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r e v p o r t s a d e p b l i c a .

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www.elsevier.pt/rpsp

Artigo original

Perspetivas atuais sobre a proteco jurdica da pessoa idosa


vtima de violncia familiar: contributo para uma
investigaco em sade pblica

Rita Fonseca a , Ins Gomes b , Paula Lobato Faria c e Ana Paula Gil a,
a Departamento de Epidemiologia, Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, I.P., Lisboa, Portugal
b CesNova - Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal
c Escola Nacional de Sade Pblica, Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal

informao sobre o artigo r e s u m o

Historial do artigo: A violncia contra pessoas idosas em contexto familiar constitui um problema de sade
Recebido a 12 de abril de 2012 pblica numa sociedade envelhecida. A dimenso do problema exige a realizaco de estudos
Aceite a 5 de novembro de 2012 que permitam um maior conhecimento deste fenmeno na sociedade portuguesa, justi-
On-line a 24 de janeiro de 2013 cando as intervences de sade como jurdico-penais. Este artigo apresenta uma abordagem
terminolgica dos conceitos, bem como uma operacionalizaco das condutas descritas face
Palavras-chave: legislaco portuguesa. Considerando a complexidade deste fenmeno, entendeu-se perti-
Pessoa idosa nente a realizaco de uma anlise de direito comparado, luz do caso portugus. No mbito
Violncia dos ordenamentos jurdicos estudados, foram considerados aqueles que procuram acautelar
Contexto familiar os direitos sociais da pessoa idosa.
Direito comparado 2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Publicado por Elsevier Espaa, S.L. Todos os
direitos reservados.

Current perspectives on the legal protection of the elderly victim of family


violence: a contribution to public health research

a b s t r a c t

Keywords: The violence against elderly people in the family context is a recognized problem of public
Elderly person health in an ageing society. The dimension of the problem requires the development of pre-
Violence valence studies in order to deepen our knowledge about it in Portuguese society; in order
Family context to justify health intervention and legal framework. The aim of this article is to propose a
Comparative law terminological approach of the concepts and the operationalization of abusive conducts
according to the Portuguese Law. Given the complexity of the phenomenon, a compara-
tive law analysis was considered relevant in the light of Portuguese case. In addition, in
the case of the international jurisdictions analyzed, we adopted those that better reect
the protection of the social rights of the elderly.
2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Published by Elsevier Espaa, S.L. All rights
reserved.


Autor para correspondncia.
Correio eletrnico: ana.gil@insa.min-saude.pt (P. Gil).
0870-9025/$ see front matter 2012 Escola Nacional de Sade Pblica. Publicado por Elsevier Espaa, S.L. Todos os direitos reservados.
http://dx.doi.org/10.1016/j.rpsp.2012.11.001
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y sobre las tipologas en las que se concreta. [. . .] No obstante, cual-


Introduco
quier denicin de este tipo de problemas suele tener dicultades
derivadas de una cierta vaguedad e imprecisin que deja poco claros
O fenmeno da violncia, nas suas diferentes formas, los lmites del concepto y suele presentar problemas de interpretacin
hoje reconhecido como um problema de sade, e de sade derivados de relativismos socioculturales y sesgos de tipo profesio-
pblica em especial1 . Esta conceco surge na dcada de nal y personal10 . Um segundo problema detetvel, partida,
80, face constataco de que estes fenmenos, que repre- nesta rea, refere-se ausncia de uma operacionalizaco da
sentam uma das principais causas de sofrimento humano2 , tipicaco criminal prevista na lei, havendo necessidade de
podem ser prevenidos se os fatores de risco que os potenciam traduzir os crimes tipicados em condutas, de modo a agi-
forem conhecidos e denida uma estratgia de intervenco lizar a conformidade entre a lei portuguesa e os resultados
pblica. neste mbito que a atuaco em sade pblica se obtidos atravs da investigaco sociolgica e/ou epidemiol-
torna necessria, considerando o seu objetivo assegurar a gica que se realiza no terreno.
promoco, proteco e melhoria da sade dos indivduos e das Sendo certo que a penalizaco em sede criminal da violn-
populaces3 bem como a abordagem multidisciplinar e base- cia familiar se revela dissuasora e sancionatria, a verdade
ada na evidncia1 , as quais so fundamentais quando se trata que tal no impede que as pessoas idosas vtimas de violn-
de estudar e compreender esta e outras realidades. cia sofram muitas vezes danos graves sem os denunciarem10 ,
De entre as diversas formas de violncia, a violncia o que, per si, justica uma anlise mais aprofundada daqueles
em contexto familiar tem vindo a ganhar visibilidade social dispositivos jurdico-penais, no mbito do presente artigo.
e jurdica, nomeadamente atravs da adoco de regimes Face aos problemas descritos, este artigo visar, numa
especcos de proteco de mulheres e de menores. Neste primeira parte, de natureza terica, identicar e analisar de
sentido, a violncia contra as pessoas idosas, que se tra- forma crtica a terminologia em conito, no sentido de clari-
duz numa grave violaco dos direitos humanos4 , no pode car e, numa segunda parte, proceder a uma anlise de soluces
e no deve ser entendida como um fenmeno isolado, con- normativas adotadas em outros ordenamentos jurdicos para
siderando, em especial, o aumento dos relatos de episdios as situaces de violncia sub judice, de forma a podermos, em
vericados em contexto familiar5 . Estes fenmenos, descri- Portugal, conhecer e ponderar a adoco de respostas legais que
tos por Juan Munoz Tortosa como un problema oculto y una melhor acautelam os direitos e interesses das pessoas idosas
de las ltimas formas de violencia interpersonal identicada como vitimas de violncia em contexto familiar.
problema social6 , so hoje generalizados e globalmente reco- Considerou-se ser fundamental, numa terceira parte de
nhecidos, sendo assumido e aceite que ocorrem em qualquer natureza mais pragmtica, propor uma matriz analtica que
lugar, perpetrado por qualquer pessoa, ainda que frequente- permita fazer a correspondncia entre os crimes tipica-
mente se trate de um familiar7 . dos na lei portuguesa e os conceitos operatrios utilizados
A dimenso do problema, de que se tem uma noco dimi- pela literatura especializada nesta rea. Pretende-se cons-
nuta, atenta contra a reserva da vida familiar em que ocorre, truir um modelo de anlise que permita medir as condutas
e os custos sociais, econmicos e individuais associados aos que iro ser alvo de avaliaco num estudo de prevalncia
fenmenos de violncia8,9 , no s recomendam a realizaco a desenvolver no mbito do projeto de investigaco nanci-
de um maior nmero de estudos que permitam o seu conhe- ado pela Fundaco para a Cincia e Tecnologiaa , denominado
cimento e posterior prevenco, como colocaram a questo da Envelhecimento e Violncia (2011-2014)b
violncia contra as pessoas idosas nas agendas polticas inter- Este artigo pretende realizar um desao de reexo, ou
nacionais, e lhe conferiram maior visibilidade social10 , facto seja, propor ex novo um quadro operacional que faca
este potenciado igualmente pelo envelhecimento demogrco
das sociedades contemporneas.
No entanto, segundo a Organizaco Mundial de Sade
a
(OMS), necessrio ir mais alm, considerando que as pol- O projeto Envelhecimento e Violncia (2011-2014) nan-
ciado pela Fundaco para a Cincia e Tecnologia (PDTC/CS-
ticas adotadas no tero qualquer eccia se no forem
SOC/110311/2009) e tem como entidade proponente o Instituto
efetivamente aplicadas, reconhecendo ainda a inexistncia, Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, I.P., e como entidades par-
na maioria dos ordenamentos jurdicos, de um quadro legal ceiras o CESNOVA Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
prprio, adequado proteco da pessoa idosa vtima de maus UNL, o Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses,
tratos e violncia11,12 . I.P. (INMLCF; I.P.), a Associaco Portuguesa de Apoio Vitima (APAV)
Na anlise dos principais documentos emanados sobre e o Instituto da Seguranca Social I.P. (ISS, I.P.) e Guarda Nacional
Republicana.
o fenmeno da violncia pelos organismos internacionais, b
Esta reexo insere-se num projeto de investigaco
como sejam a OMS e a Organizaco das Naces Unidas (ONU),
Envelhecimento e Violncia (2011-2014), que tem como obje-
identica-se um primeiro problema: a ausncia de uma matriz tivo identicar e caracterizar as situaces de violncia (fsica,
conceptual clara entre as diferentes terminologias utiliza- psicolgica, nanceira, sexual e de negligncia) a que se encon-
das, i.e. violncia/abuso/maus tratos. Esta heterogeneidade tram sujeitas as pessoas com 60 e mais anos, em contexto familiar,
conceptual tem consequncias inevitveis na forma como se residentes em Portugal continental, de modo a estimar a preva-
avalia e se medem as diferentes formas de violncia, pelo que lncia do problema e os fatores de risco que contribuem para a sua
ocorrncia. A par do clculo da prevalncia do problema e a partir
importante procurar um quadro conceptual que permita agre-
da sinalizaco de vtimas provenientes das entidades parceiras,
gar consensos, tal como referem Paul e Larion ao armarem
pretende-se aprofundar o conhecimento sobre a vitimizaco, as
Es imprescindible establecer acuerdos sobre la denicin precisa del condices de ocorrncia, em contexto familiar e os fatores de
concepto de malos tratos a los ancianos, sobre los lmites del mismo risco associados.
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corresponder terminologia adotada na literatura relativa a consequncia que provoca um efeito, obrigatoriamente tradu-
condutas de violncia a linguagem jurdico-legal dos crimes zido num dano fsico e/ou mental.
tipicados na lei portuguesa relevantes nesta rea. No Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, a violncia
contra a pessoa idosa adquire ainda uma maior abrangn-
cia quando denida como o uso intencional de forca fsica ou
A questo terminolgica: os conceitos poder, sob a forma de ameaca real, contra si mesmo, contra outra
de violncia/abuso/maus tratos pessoa, grupo ou comunidade, do qual resulte, ou exista a proba-
bilidade de resultar, uma leso fsica ou psicolgica, morte, atraso
Tal como mencionado, a primeira necessidade sentida sobre de desenvolvimento, ou qualquer forma de prejuzo ou privaco1 .
a problemtica em estudo no presente artigo foi a de cla- Nesta denico so abrangidos diversos subconceitos para
ricar a terminologia fundamental a utilizar no mesmo, densicar o conceito principal, tais como o ato de violentar, a
de forma a responder a questes como: De que se fala quando veemncia, a irascibilidade, o abuso de forca, a tirania, a opresso,
se usa a expresso violncia? O que o abuso? O que so os maus bem como o constrangimento e a coaco, no se contemplando
tratos? O que signica negligncia? as situaces em que no haja intencionalidade no agir. No
Numa perspetiva sistemtica em que se pretendiam inte- relatrio aqui referido, a OMS considera ainda como forma de
grar as diversas abordagens presentes na literatura oriunda violncia a privaco e a negligncia, reconhecendo-se a neces-
de entidades idneas, recolheu-se informaco nos principais sidade de desenhar uma estratgia global para a sua prevenco, na
documentos internacionais relativos temtica da violncia qual foram denidas trs grandes reas: negligncia (isolamento,
contra pessoas idosas, em especial, dos documentos emana- abandono e excluso social); violaco (direitos humanos legais
dos da OMS, ONU e da Organizaco das Naces Unidas para a e mdicos) e a privaco (eleico, tomada de decises, situaco
Educaco, a Cincia e a Cultura (UNESCO), entre outras. social, gesto econmica e de respeito).
Uma primeira incurso nestes textos permitiu-nos vericar No que concerne natureza dos atos, a OMS, no relatrio
a diculdade na identicaco de uma matriz conceptual clara aqui citado, identica quatro formas essenciais de violncia:
entre as diferentes terminologias adotadas. De facto, o uso a fsica, a sexual, a psicolgica e a privaco ou negligncia.
dos conceitos de abuso e maus tratos surge de uma forma No entanto, no captulo quinto, dedicado violncia contra a
quase sinnima, tal como sucede na Declaraco de Toronto de pessoa idosa, s categorias referidas acresce a violncia nan-
2002, sobre abuso de pessoas idosas11 , ou no Relatrio Mundial ceira ou material, a qual contempla o uso ilegal e imprprio
sobre Violncia e Sade, que, nas suas mltiplas traduces, do patrimnio da pessoa idosa1 . Deste modo, e apesar do uso
recorre a ambos os termos sem distinco. Na verso em ln- generalizado do conceito de violncia no referido relatrio,
gua inglesa, o termo utilizado elder abuse1 , tal como se no captulo destinado pessoa idosa, a terminologia usada
verica na verso em italiano, que recorre expresso abuso o conceito de abuso1 , pelo que se pode concluir essencial-
sugli anziani13 . J as verses em francs e castelhano recorrem mente atravs da leitura deste documento que no existe uma
expresso maltraitance14 e maltrato15 , como em lngua uniformidade ocial nos termos utilizados.
alem, que adota a expresso Misshandlung alter Menschen16 . No ponto seguinte, abordaremos o conceito de abuso, o
Nos prximos pargrafos desenvolvem-se estas ideias em par- qual, como veremos, apresenta um signicado diverso do con-
ticular para cada um dos conceitos sob anlise. ceito de violncia.

O conceito de abuso
O conceito de violncia
A problemtica em torno dos conceitos em causa no
Comecamos por apresentar os conceitos de violncia formu- recente. No que se refere ao conceito de abuso, tm sido
lados em 2002 por organizaces internacionais de impacto realizadas tentativas no sentido de se encontrar uma denico
relevante nesta rea, em que a primeira a OMS, na qual se capaz de agregar consensos, como a apresentada por Loughlin
dene a violncia contra as pessoas idosas como um ato e Duggan, em 1998, centrada em trs ordens de denices a
nico ou repetido, ou a falta de uma aco apropriada, que ocorre no partir do mbito em que a temtica tratada: legal denitions,
mbito de qualquer relacionamento onde haja uma expectativa de no mbito de processos de tomada de deciso em entidades
conanca, que cause mal ou aico a uma pessoa mais velha11 . de natureza pblica; case-management, nos processos associa-
Por sua vez, a ONU dene violncia, em termos gerais, como dos prestaco de cuidados de sade, e por m as denices
todo o ato de natureza violenta que acarreta, ou tem o risco de acar- para efeitos de investigaco19 .
retar, um prejuzo fsico, sexual, ou psicolgico; que pode implicar O termo abuso de pessoa idosa, genericamente desig-
ameacas, negligncia, exploraco, constrangimento, privaco arbi- nado na literatura internacional como elder abuse ou
trria da liberdade, tanto no seio da vida pblica como privada17 . J mistreatment, encontra-se denido no Relatrio Mundial
a denico avancada pela 2.a Assembleia Mundial sobre Enve- sobre Violncia e Sade, como a aco ou omisso, intencional ou
lhecimento assemelha-se adotada pela OMS: qualquer ato no, da qual resulta sofrimento desnecessrio, leso, dor, a perda ou a
nico ou repetido, ou falta de aco apropriada que ocorra em qualquer violaco dos direitos humanos, e consequentemente uma diminuico
relaco, supostamente de conanca, que cause dano ou angstia, a da qualidade de vida do idoso1 . Evidenciando-se aqui uma pri-
uma pessoa de idade18 . meira diferenca face ao conceito de violncia, diferenca essa
As trs denices transcritas assentam em pressupostos que se traduz na admissibilidade de ausncia de intenco.
comuns: um ato ou conduta, varivel de acordo com a sua De igual modo, o abuso poder tambm revestir uma
natureza e tipo, uma relaco interpessoal de conanca e uma natureza multifacetada, abrangendo diversos mbitos: fsico,
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sexual, psicolgico ou nanceiro, podendo a intencionalidade numa situaco de vulnerabilidade, fragilidade ou dependn-
subjacente ser mais ou menos consciente, desde que seja cia face a outrem, a quem incumbe o cuidado de zelar pela
causa suciente e adequada para provocar danos temporrios sua sade, bem-estar e integridade, mas cujo comportamento
ou permanentes pessoa idosa vtima da conduta em questo. se apresenta, pelo contrrio, violento ou abusivo, causador
J em 1995, a organizaco no governamental inglesa Action de sofrimento e danos fsico ou psquicos.
on Elder Abuse sintetizava a noco de abuso contra pessoa As tnues fronteiras conceptuais entre violncia, abuso e
idosa como sendo o ato ou a repetico de atos, bem como omis- maus tratos geram uma incerteza relativamente existn-
so de atuaco adequada, nas situaces em havendo uma relaco cia de uma opco nica quanto ao conceito a utilizar. A este
de conanca, esta defraudada, da decorrendo dano ou sofrimento facto acresce um segundo problema que diz respeito a saber
para a pessoa idosa, os quais se concretizam numa atuaco como utilizar de forma correta os conceitos emanados pelos
que pode consubstanciar uma atuaco de natureza fsica, psi- organismos internacionais nos estudos de investigaco epide-
colgica, nanceira ou material1 . miolgica e/ou sociolgica a desenvolver em cada pas. Para
Uma outra similitude com o conceito de violncia decorre alm disso, existem especicidades culturais que no podem
das diversas formas que o conceito de abuso pode tambm ser ignoradas, tais como os ordenamentos jurdicos prprios
tomar, reconhecendo-lhe a OMS cinco grandes categorias, de cada pas, o que torna mais complexa a anlise e tem
em tudo idnticas s enunciadas no mbito do conceito consequncias em termos de comparabilidade dos resulta-
de violncia1 , a saber: o abuso fsico, psicolgico ou emo- dos. As especicidades do contexto cultural tambm moldam
cional, o abuso nanceiro ou material, o abuso sexual e a as condutas de violncia, devendo ser acauteladas no enqua-
negligncia11 . Categorizaco esta que igualmente adotada dramento normativo e jurdico-legal de cada pas. Esse facto
pela generalidade dos pases participantes no projeto The levanta um novo problema, pois, quando se analisam os fen-
European Reference Framework Online for the Prevention of Elder menos de violncia, h que operacionalizar tais crimes,
Abuse and Neglect Project (EUROPEAN)20 . traduzindo-os em condutas, de modo a criar uma correspon-
Resta-nos abordar em seguida o conceito de maus tratos, dncia terminolgica que permita realizar a investigaco sem
o qual igualmente utilizado em sinonmia com os termos desfasamentos semnticos, seja esta de natureza epidemi-
violncia e abuso. olgica ou sociolgica.
Idntica preocupaco metodolgica seguida por Robert
O conceito de maus tratos Cario, o qual recorre, no entanto, ao termo vitimizaco para
expressar de forma genrica as condutas violentas das quais
Referimos anteriormente que, na denico apresentada pela a pessoa idosa vtima21 . Estas condutas so abordadas pelo
OMS, os conceitos de violncia e de abuso se confundem, apre- autor a partir das diferentes terminologias do conceito de
sentando fronteiras conceptuais de distinco to tnue que se abuso, dispostas em cinco grandes categorias: abuso fsico,
tornam difceis de distinguir e de gerar consensos. Idntico psicolgico ou emocional, nanceiro ou material, sexual e a
problema se verica quando falamos do conceito de maus negligncia21 .
tratos ou mistreatment, o qual surge associado ao termo importante referir, no entanto, que a tipicaco das con-
anglo-saxnico elder abuse. dutas que se iro apresentar neste artigo tem como base a
Como ilustraco desta armaco, basta ler na Declaraco tipologia proposta por Pillemer22 .
de Toronto de 2002, a denico da OMS de maus tratos a
pessoas idosas, a qual praticamente sobreponvel pr-
pria denico que a mesma organizaco internacional faz de Proteco da jurdica da pessoa idosa
violncia, i.e. qualquer ato isolado ou repetido, ou a ausncia
de aco apropriada, que ocorre em qualquer relacionamento em que A Constituico da Repblica Portuguesa (CRP) salvaguarda
haja uma expectativa de conanca, e que cause dano, ou incomodo o reconhecimento da dignidade da pessoa humana no seu
a uma pessoa idosa. Estes atos podem ser de vrios tipos: fsico, psi- artigo 1. , bem como o direito integridade moral e fsica no
colgico/emocional, sexual, nanceiro ou, simplesmente, reetir atos artigo 25. , direito este que se revela independentemente das
de negligncia intencional, ou por omisso11 . especiais circunstncias de cada indivduo. Para alm destes
No que se refere s diversas formas que o conceito de maus direitos, ainda neste normativo que se encontram salvaguar-
tratos pode tomar, vericamos que so, uma vez mais, em dados outros direitos fundamentais, como sejam a proteco
tudo idnticas aos conceitos de violnciae de abuso, sendo do direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da per-
que, ao incorporar o conjunto de aces ou comportamentos sonalidade, capacidade, ao bom nome, reserva da vida
que, uma vez inigidos a outrem, colocam em perigo a sade privada e familiar, ou a proteco contra quaisquer formas de
ou integridade fsica deste, admite tanto a forma fsica como discriminaco23 . Idnticos princpios encontram previso na
psicolgica. Deste modo, por maus tratos fsicos, entendem- Constituico Espanhola, tambm aqui no mbito dos consa-
se aqueles que afetam a integridade fsica, tal como se verica grados derechos y deberes fundamentales24 ou na Constituico
na violncia ou abuso fsico, os quais abrangem as situaces Italiana, tanto no mbito dos principios fundamentales, como
em que inigida dor ou leso, coaco fsica, ou domnio das relaciones civiles e das relaciones tico-sociales25 , apenas
induzido pela forca ou por drogas1 , enquanto os maus tratos para referir alguns exemplos.
psquicos incluem as condutas que afetam a autoestima e as No que se refere especicamente pessoa idosa, o artigo
competncias sociais, potenciadoras de angstia mental1 . 72. da CRP, sob a epgrafe terceira idade, determina que
Traco comum generalidade dos conceitos aqui analisa- as pessoas idosas tm direito seguranca econmica e a
dos, a necessidade de proteco de algum que se encontra condices de habitaco e convvio familiar e comunitrio que
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respeitem a sua autonomia pessoal e evitem e superem o os princpios da dignidade e qualidade de vida subjacentes,
isolamento ou a marginalizaco social, bem como o direito que decorrem, alis, do prprio preceito constitucional bra-
realizaco pessoal e a uma participaco ativa na vida da sileiro, o qual, no seu artigo 230. , determina que a famlia, a
comunidade23 . sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, asse-
Para alm deste preceito, no se encontra, no orde- gurando sua participaco na comunidade, defendendo sua dignidade
namento vigente, um quadro especco de proteco e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida32 . Princpio este que
pessoa idosa, em especial queles que se encontram numa se encontra reforcado pelo artigo 229. , no qual se consagra a
situaco de maior vulnerabilidade, conforme salientado no reciprocidade das relaces familiares ao determinar que os
trabalho de Sandra Rodrigues26 . Existem alguns exemplos de pais tm o dever de assistir, criar e educar os lhos menores, e os
iniciativas dispersas, como no Plano Nacional para a Sade lhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
das Pessoas Idosas27 ou a Rede de Cuidados Continuados carncia ou enfermidade32 .
Integrados28 , bem como preceitos de natureza geral que acau- Este facto remete para o signicado jurdico das obrigaces
telam a proteco de pessoas especialmente vulnerveis em familiares, contempladas no mbito do direito civil. A lei prev
razo da idade, sendo esta soluco normativa adotada na que as obrigaces familiares se estendam at famlia alar-
generalidade dos ordenamentos jurdicos aqui considerados, gada. O sentido da solidariedade familiar traduz-se, como
como veremos. refere Paula Gil, nestes pases, quer na perspetiva dos cui-
dados, quer do ponto de vista econmico33,34 . o caso de
A proteco da vulnerabilidade e as obrigaces familiares Portugal, onde o Cdigo Civil prev a obrigaco de alimen-
tos, salvaguardando os direitos das pessoas idosas35 . Esta
O conceito de pessoa idosa no unnime, em especial no que obrigaco alimentar assenta no pressuposto de que existe
se refere ao limite etrio mnimo a partir do qual se considera um vnculo familiar e, por isso, uma obrigaco que se rege
que algum passa a ser includo neste grupo. A OMS, relati- pelas normas da solidariedade familiar, entendendo-se por
vamente ao conceito de velhice, considera que esta reete a penso de alimentos tudo o que indispensvel ao sustento,
fase da vida em que os indivduos, face ao declnio fsico em habitaco e vesturio36 , traduzindo-se, na quase generalidade
que se encontram, j no conseguem desempenhar de forma das situaces, em prestaces pecunirias mensais.
independente as atividades necessrias sua vida familiar e No que se refere aos indivduos sobre os quais recai esta
de trabalho1 . obrigaco, o artigo 2009. , no seu n. 1, dene as pessoas
J a ONU, preconiza que o limite etrio mnimo, quando que esto vinculadas obrigaco de prestaco de alimen-
nos referimos ao conceito de pessoa idosa, dever ser os 60 tos: o cnjuge ou ex-cnjuge; os descendentes; os ascendentes; os
anos, por entender que este aquele que melhor espelha a irmos; os tios; durante a menoridade do alimentado; o padrasto
realidade vericada num maior nmero de pases, nomeada- e a madrasta, relativamente a enteados menores que estejam, ou
mente no continente africano17 . Ainda que esta opco no estivessem no momento da morte do cnjuge, a cargo deste35 . No
seja consensual, a categoria dos idosos surge, numa perspetiva ordenamento jurdico portugus, o no cumprimento desta
demogrca, como aquela em que se incluem todos aqueles obrigaco encontra previso nos termos do artigo 250. do
que possuem 65 ou mais anos, idade associada socialmente Cdigo Penal37 . Tambm o Cdigo Civil italiano contempla
idade da reforma. preceitos de idntica natureza, como decorre do disposto nos
Este grupo etrio tem vindo a aumentar de forma signica- artigos 315. , 324. e 433.37 .
tiva na generalidade dos pases e na Europa em particular. Em A opco legislativa aqui enunciada espelha aquele que o
Portugal, a populaco idosa residente estimada em 2009 repre- espectro normativo europeu, presente no artigo 25. da Carta
sentava cerca de 17,9% da populaco portuguesa. Entre 2004 dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, e que consagra
e 2009, a proporco de jovens decresceu de 15,6 para 15,2% expressamente o direito das pessoas idosas a uma existn-
da populaco residente total, constatando-se um aumento da cia condigna, bem como onera os Estados-Membros na sua
categoria das pessoas idosas de 17,0 para 17,9%29 . De acordo prossecuco39 , nus este que se reete nas soluces normati-
com as projeces demogrcas do Instituto Nacional de Esta- vas adotadas em alguns dos ordenamentos jurdicos vigentes.
tstica (INE), at 2060, a percentagem de populaco jovem Tambm em Espanha se verica a consagraco normativa
no total da populaco diminuir para 11,9%, aumentando a do dever de cuidar enquanto responsabilidade dos lhos face
proporco de idosas para 32,3%29 . a progenitores em situaco de necessidade, nomeadamente
Deste modo, a proteco da vulnerabilidade hoje uma por forca do estatudo nos artigos 143. e 144. do Cdigo Civil
preocupaco central nas sociedades atuais, seja pela necessi- espanhol, nos quais se adota uma soluco normativa idntica
dade de adaptar as sociedades s necessidades prprias deste vigente entre ns40 . Para alm destes preceitos, igualmente
grupo etrio, como sejam as doencas crnicas associadas possvel encontrar outras iniciativas legislativas destinadas a
idade, ou outras de natureza social e cultural. proteger e salvaguardar as situaces de vulnerabilidade, em
Neste sentido, alguns ordenamentos jurdicos incorpo- especial aquelas em que a pessoa idosa se encontra numa
ram atualmente regimes de proteco da vulnerabilidade da situaco de dependncia, como resulta do regime decorrente
pessoa idosa, como sucede no Brasil, onde, em 2003, a Lei da entrada em vigor da Ley n. 39/2006, de 14 de Diciembre, que
n. 10.471/2003 aprovou o Estatuto do Idoso30 . Este normativo, veio adotar o regime jurdico da promocin de la autonoma
a par com a Lei n. 8.842/94, de 4 de janeiro31 , permitiu criar um personal y atencin a las personas en situacin de dependencia41 .
quadro referencial e normativo especco para a pessoa idosa, Tambm em Portugal a dependncia, entendida como a
que salvaguarda e procura garantir os seus direitos sociais, a ausncia de autonomia face aos atos necessrios satisfaco
sua autonomia, a sua integraco e participaco, e que acautela das necessidades bsicas da vida quotidiana41,42 , est
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protegida atravs do complemento por dependncia, atribudo os menores, a verdade que nesta sede, tal como no
a pensionistas dos regimes de seguranca social que se encon- IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica44 , esta
trem em situaco de dependnciac42 . referncia sugere uma especial proteco da vulnerabilidade
De entre os pases com um quadro normativo especico daqueles que tm 60 ou mais anos.
de proteco da pessoa idosa, destaca-se o Canad, no qual De igual modo, a Lei n. 112/2009, de 16 de setembro,
existe um conjunto signicativo de diplomas cujo escopo que veio aprovar o regime jurdico da prevenco da violn-
a proteco da pessoa idosa nas suas diferentes dimenses, os cia domstica e da proteco e assistncia das suas vtimas,
quais podem ser agrupados, de acordo com a Canadian Network prev, na alnea b) do seu artigo 2. , as vtimas especialmente
for the Prevention of Elder Abuse (CNPEA), em quatro tipologias: vulnerveis45 , o que nos leva a concluir que, para o legisla-
family violence laws, criminal law, adult protection laws e dor portugus, a idade avancada ou diminuta carece de igual
adult guardianship laws. Os regimes nsitos no grupo family tutela normativa, por ser condico suciente para o requisito
violence laws destinam-se a proteger o bem-estar e a inte- de especial vulnerabilidade e fragilidade, essas sim, especial-
gridade fsica da pessoa idosa, num claro alargar do regime mente protegidas luz daqueles preceitos, como veremos de
jurdico inicial (violncia domstica), como forma de acaute- seguida no mbito do quadro criminal.
lar um certo sentido de coerncia entre a norma vigente e as
condutas vericadas. J a sanco de condutas suscetveis de
jurisdico penal, so abrangidas pela criminal law. Os dois A proteco jurdica da pessoa idosa vtima
restantes grupos de normativos (adult protection lawse adult de violncia
guardianship laws) destinam-se a proteger as pessoas idosas
de abusos e maus tratos, onerando os servicos sociais e de Breve anlise de contributos normativos
sade com a responsabilidade de assegurar e de encontrar as
respostas mais adequadas, mais do que sancionar o agressor, No obstante um reconhecimento crescente da necessidade
tal como sucede no mbito do ordenamento penal43 . de proteco da pessoa idosa em situaco de vulnerabilidade,
da qual resultou a sua incluso no mbito dos objetivos espe-
A proteco da vulnerabilidade da pessoa idosa ccos da Lei n. 38/2009, de 20 de julho46 , a verdade que este
reconhecimento no se traduziu, at ao momento, na adoco
A cautela normativa de consagrar um regime civilstico ade- de instrumentos jurdicos especcos.
quado salvaguarda da pessoa idosa no encontra eco na Consideremos as diferentes formas que o fenmeno de vio-
generalidade dos ordenamentos penais, em que a proteco lncia contra pessoas idosas assume, sem nos determos ainda
da pessoa idosa vtima de violncia, em contexto familiar, se na concretizaco das condutas enunciadas pela diferente
encontra explanada tanto nos regimes jurdico-penais gerais, literatura especializada, e vericamos que, na sua generali-
como nos regimes de proteco face violncia domstica. dade, a censurabilidade associada encontra previso na norma
No caso portugus, como na generalidade dos ordenamen- penal geral, o que poder, per si, justicar a ausncia de um
tos jurdicos europeus, a proteco da pessoa idosa, ainda enquadramento normativo prprio para a proteco da pes-
que no apresentando um quadro normativo especco20 , soa idosa vtima de violncia domstica na generalidade dos
encontra-se salvaguardada no mbito do conceito de pessoa pases20 . Neste sentido, o esforco legislativo realizado tem sido
particularmente indefesa em razo da idade, conceito este no sentido de fazer aprovar regimes especcos de proteco
cujo escopo visa a proteco de situaces de evidente fragili- s vtimas de violncia domstica, nos quais se incluem as
dade, vulnerabilidade ou desamparo do individuo a proteger. mulheres e as pessoas com particular vulnerabilidade em razo
De facto, se atendermos ao preceito penal portugus, da idade, inserindo-se aqui, tal como referido infra, as pessoas
possvel encontrar nas normas relativas ao agravamento de idosas44 . Podemos ento inferir que o processo de reconheci-
condutas tipicadas37 , a expresso pessoa particularmente mento da necessidade de proteco deste grupo etrio se faz
indefesa em razo da idade. Ainda que no se trate de entre ns a partir de uma apropriaco da regra de proteco
uma ressalva exclusiva para as pessoas idosas, considerando s mulheres vtimas de violncia domstica. Como resulta
nomeadamente que neste mbito se enquadram igualmente da anlise dos diferentes documentos, podemos armar que
idntico processo veio a ocorrer ou est em curso na genera-
lidade dos pases, em especial na Europa.
c
Consideram-se em situaco de dependncia os pensionistas Vejamos a realidade espanhola, onde, como referido ante-
que no possam praticar com autonomia os atos indispens- riormente, se veio a promulgar um quadro normativo prprio
veis satisfaco das necessidades bsicas da vida quotidiana, para a salvaguarda das situaces de dependncia. De facto,
nomeadamente os relativos realizaco dos servicos domsticos,
tal como arma Juan Munoz Tortosa, e no que se refere
locomoco e cuidados de higiene, precisando da assistn-
cia de outrem. Enquanto que, em Portugal, o complemento por previso de uma eventual tutela especca, esta decorre de
dependncia dirigido aos pensionistas que se encontram em uma extrapolaco dos textos legais de proteco s mulhe-
situaco de dependncia, em Espanha as prestaces de apoio res e aos menores6 . Consideremos, a ttulo de exemplo, a Ley
dependncia so extensivas a qualquer pessoa residente em Orgnica 1/2004, de 278 de Diciembre, que veio a dotar as medi-
Espanha h mais de 5 anos. Assim, as polticas de apoio das de proteccin integral contra la violencia de gnero, visando
dependncia so estruturadas para apoiar quem se encontra
a adoco e implementaco de mecanismos e instrumentos
numa situaco de dependncia, como os familiares que prestam
aptos a proteger as mulheres vtimas deste tipo de violncia47 .
apoio, ao contemplar diferentes modalidades de prestaces eco-
nmicas (assistncia pessoal, aquisico de servicos e cuidados Tambm no Reino Unido se verica, numa primeira anlise
familiares)38 . realizada atravs do repositrio de legislaco disponibilizado
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pelo governo ingls (lesgislation.gov.uk), que a censurabili- decorre dos pargrafos do artigo 222-3 do referido cdigo, em
dade das situaces de violncia contra pessoas idosas se especial dos pargrafos 2. e 3. , os quais determinam Sur
encontra intimamente relacionada com os crimes de violn- une personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une
cia de gnero e domstica, bem como a regimes de proteco de maladie, une inrmit, une dcience physique ou psychique ou
menores, em especial no mbito do Family Law Act de 199648 . un tat de grossesse, est apparente ou connue de son auteur; 3. Sur
Nos termos deste normativo, no qual se refere expressa- un ascendant lgitime ou naturel ou sur les pre ou mre adoptifs.
mente causing or allowing the death of a child or a vulnerable Vericadas as circunstncias aqui referidas, a sanco no ser
adult, a proteco da pessoa idosa resulta de um constructo de 15 anos, nos termos do artigo 222-1, mas de 20 anos58 .
normativo, do qual se fazem apelo a regimes to dspares Ainda nesta sede, importa referir que, para alm dos crimes
como a proteco da sade mental49 , o direito da famlia48 ou a contra a pessoa, o Cdigo Penal francs considera igualmente
violncia domstica, esta ltima atravs da previso e sanco o requisito de particulire vulnrabilit para agravar as sances
das diferentes formas de violncia ocorridas no seio da famlia, a aplicar aos crimes contra o patrimnio destes indivduos58 .
onde se inserem as agresses a pessoas idosas por familiares, Para alm desta especicidade, tambm neste mbito se
como veio a acontecer em 2004, com a entrada em vigor do considera que o quadro normativo oferece as necessrias
Domestic Violence, Crime and Victims Act50 . medidas de proteco, ainda que no contemple, como j refe-
, uma vez mais, da conjugaco de preceitos de natureza rido anteriormente, uma tutela especca. De forma distinta,
penal51,52 e de proteco dos direitos humanos53,54 que surge a o quadro normativo canadiano. De facto, no direito criminal
proteco da pessoa idosa, decorrendo do texto do Family Law canadiano, ainda que existam soluces normativas diferentes
Act a claricaco do conceito de vulnerabel adult, no qual de provncia para provncia, como refere a CNPEA, tem vindo
se compreendem todos os indivduos, com 16 ou mais anos, a ser desenvolvido um esforco nacional, no sentido de melhor
cuja capacidade de se proteger e salvaguardar de situaces de adaptar o quadro legal ao fenmeno da violncia contra as pes-
violncia, abuso ou negligncia, se encontra prejudicada por soas idosas, nomeadamente no que se refere necessidade de
doenca, decincia fsica ou mental, velhice ou qualquer outra identicar barreiras e soluces para a sua implementaco.
forma48 , sendo a soluco normativa adotada igualmente no De entre os principais obstculos encontrados para uma
sentido de proteger a vulnerabilidade e fragilidade enquanto efetiva implementaco da legislaco de proteco pessoa
circunstncias especiais que exigem tutela jurdica. idosa, a CNPEA identica um conjunto de situaces, como
Traco comum dos ordenamentos aqui considerados, a seja a reduzida preparaco ou formaco dos diferentes pro-
ausncia de uma sistematizaco especca, consagrada em ssionais envolvidos, tanto no que se refere identicaco de
regime jurdico prprio55 . J no que se refere ao ordenamento situaces de violncia contra pessoas idosas, como nas tcni-
jurdico francs, agura-se pertinente destacar o papel confe- cas de intervenco, recolha de informaco e registo. A estas
rido proteco da vulnerabilidade no mbito do seu direito acresce um enquadramento normativo ainda pouco vocacio-
penal. Uma vez mais, o requisito particulire vulnrabilit due nado para lidar com este tipo de vtimas, bem como com as
son age, encontra-se presente, sendo nesta sede que se inse- suas necessidades, seja ao nvel dos servicos, dos tribunais e
rem as pessoas idosas, e no no mbito de um regime de tutela dos prprios prossionais, como dos advogados, vericando-
especco de proteco desta faixa etria, como refere Veron le se uma tendncia para considerar que estas situaces se
code penal nenvisage pas les personnes ges comme une catgorie tratam de problemas do setor da sade. Ainda segundo a
quil convient tout particulirement de proteger, comme une catgo- informaco disponibilizada pela CNPEA, verica-se um desco-
rie spcique56 , tal como sucede nos ordenamentos jurdicos nhecimento ao nvel da generalidade da comunidade, no que
anteriores. se refere ao impacto que o abuso representa na vida destes
Este requisito de vulnerabilidade surge ento no direito indivduos59 .
penal francs com uma dupla nalidade, o que, de certa forma, O esforco legislativo realizado neste pas e a importn-
representa uma soluco normativa distinta das anteriormente cia que esta problemtica assume encontram-se espelhados
referidas, tanto como circunstncia agravante, como elemento em diversos planos e programas provinciais e nacionais de
constitutivo de um crime especco57 , o qual se torna espe- proteco e combate ao fenmeno de violncia contra pessoas
cialmente punido em atenco qualidade da vtima, como idosas, bem como em opces estratgicas nacionais60 , e inicia-
sucede, a ttulo de exemplo, com o regime decorrente do artigo tivas legislativas, tanto de mbito criminal, como assistencial,
223-3 do Cdigo Penal francs, relativo ao crime de abandono, j aqui enunciadas.
Du dlaissement dune personne hors dtat de se protger58 , e Verica-se, com base no enunciado nesta secco, que, ape-
cujo tipo no se preenche com a simples negligncia, antes sar do reconhecimento da importncia dos fenmenos de
exige um ato voluntrio por parte de algum que conhece violncia contra pessoas idosas, estas no possuem um qua-
a vtima e a sua incapacidade para se proteger56 . Idntico dro normativo especico, antes se verica a sua incluso
preceito encontra consagraco no artigo 138. do texto penal no mbito dos regimes jurdicos de proteco da violncia
portugus37 , como veremos no mbito da anlise das condu- domstica e dos maus tratos, que abordaremos nos pargrafos
tas em estudo. seguintes.
Quanto s circunstncias de agravamento, a vulnerabili-
dade surge como um requisito face a uma conduta condenvel Nota sobre o regime da violncia domstica e dos maus
per si. Como refere Veron, aqui no se trata de sancionar a tratos contra pessoa idosa
simples negligncia, antes refere que estamos na presenca de
atos voluntrios, cometidos por um agente conhecedor das Em Portugal, as sucessivas revises da norma penal vie-
circunstncias em que a vtima se encontra56 . Isso mesmo ram a consagrar a opco internacionalmente adotada de
156 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162

autonomizaco dos crimes de violncia domstica e de maus composto, nomeadamente, pelos preceitos j aqui
tratos. Neste sentido, do texto dos artigos 152. e 152. -A que enunciados48,50 . Opco normativa igualmente adotada
decorrem os requisitos e tipicaco dos referidos crimes37 . por pases como a ustria, que fez aprovar em 1997 e
A tipicaco destas condutas, surgida na reforma penal em 2009 legislaco especca de proteco contra a violncia
de 1982, resulta da incluso do crime de violncia doms- domstica67,68 , e a generalidade dos pases da regio europeia,
tica no quadro jurdico-penal portugus. Posteriormente, veio incluindo os ordenamentos do leste europeu20 .
esse mesmo regime a ser alargado s situaces de maus tratos No que se refere ao crime de maus tratos, exige o legis-
parentais, nomeadamente atravs da entrada em vigor da Lei lador a vericaco de uma especial relaco entre as partes
n. 7/2000, de 27 de maio61 . conituantes, em especial quando sob o agressor impede o
Foi apenas aquando da reforma do Cdigo Penal de 2007 nus de guardar ou cuidar da vtima69 , pelo que alguns autores
que se vieram a separar os regimes dos crimes de violncia referem a especial perversidade subjacente s condutas aqui
domstica e maus tratos, como refere Moreira das Neves: Na tipicadas, as quais integram ofensas fsicas e psicolgicas,
reforma de 2007, o legislador procedeu a uma separaco de mat- que afetam a dignidade, a integridade, e at a prpria sade
rias que at ento estavam sob a mesma epgrafe, tendo deixado do indivduo70 , considerando que o mesmo pressupe a exis-
no novo artigo 152. , agora epigrafado de violncia domstica tncia prvia de uma situaco de dependncia e fragilidade
(. . .) o crime de maus-tratos sobre o cnjuge ou pessoa com que se conhecida pelo agente.
mantenha relaco anloga, ainda que sem coabitaco, a progenitor J no Cdigo Penal espanhol, o artigo 619. determina
de descendente comum e s pessoa particularmente indefesas com Sern castigados con la pena de multa de 10 a 20 d los que
quem se coabite. Mais refere este magistrado, em particular dejaren de prestar asistencia o, en su caso, el auxilio que las
no que se refere ao crime de maus tratos, que este abrange circunstancias requieran a una persona de edad avanzada o
as demais condutas relativas a menores e pessoas particularmente discapacitada que se encuentre desvalida y dependa de sus
indefesas62 , como resulta, alis, do texto do artigo 152. -A37 . cuidados64 . Preceito este que no encontra identidade no
Entre as condutas aqui referidas, encontram-se aquelas mbito do Cdigo Penal portugus.
que se traduzem numa prtica reiterada, e de continuidade, Veremos de seguida as condutas identicadas pela litera-
desde que apresentando uma gravidade signicativa, sendo tura luz das condutas tipicadas pelos ordenamentos penais.
exigvel mais do que os maus tratos leves isolados63 . Quer
isto dizer que, caso a conduta assuma uma especial gravidade,
onerada tanto pela especial relaco existente entre o agressor
e a vtima, como pelo resultado, a mesma ser tratada luz Proposta de matriz de harmonizaco
do preceito em causa. de condutas e conceitos
No caso do crime de violncia domstica, a alteraco
norma veio afastar a obrigatoriedade da vericaco da A investigaco que se encontra na origem do presente artigo
coabitaco como elemento sine qua non da tipicaco, desde contempla a realizaco de um inqurito junto da populaco
que se verique a existncia de uma das situaces descritas com 60 e mais anos, no qual as questes fossem claramente
nas alneas do n. 1 do artigo 152. do Cdigo Penal37 . No que compreendidas por esta e que, simultaneamente, fossem
se refere ao crime de violncia en el mbito familiar, o preceito gerais o suciente para abarcar condutas violentas que per-
espanhol, cuja conduta se encontra tipicada no artigo 153. , mitissem uma identicaco clara pelos inquiridos.
ainda que tratando a questo da violncia de gnero, inclui, Esta situaco origina, de forma bvia, a impossibilidade
face alteraco normativa de 1995, a expresso o persona de fazer coincidir de forma total as condutas identicadas
especialmente vulnerable que conviva con el autor, encontrando- no inqurito com a tipicaco dos crimes que s mesmas
se deste modo a pessoa idosa em igualdade de tratamento se fazem corresponder. Queremos, com esta nota, esclare-
face s mulheres vtimas de violncia domstica, as quais se cer a razo pela qual se juntam na mesma conduta, dois ou
encontram em situaco de especial vulnerabilidade64 . mais crimes cuja tipicaco no Cdigo Penal se apresenta
Tal como sucedeu em Portugal, o crime de violncia com elementos diversos (por exemplo, burla e extorso). Esta
domstica traduz-se numa conduta em construco, que tem simplicaco foi necessria para realizar a correspondncia
vindo a evoluir atravs das sucessivas alteraces legislativas. conduta violenta/crime no mbito da investigaco que esteve
De acordo com Virginia Mayordomo, apenas aps a aprovaco na base do presente artigo.
da Ley Orgnica 11/2003, de 29 de Septiembre, que aprova as Deste modo, e tendo como ponto de partida o con-
medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia ceito j analisado de violncia, procurou-se encontrar uma
domstica e integracin social de los extranjeros65 , contempla-se sistematizaco das condutas, que permitisse obter, como pro-
a violncia psquica habitual como conduta a sancionar66 . duto nal, uma correspondncia entre as condutas violentas
Um outro aspeto comum entre ambos os ordenamentos, a exi- analisadas no projeto de investigaco e os crimes tipica-
gncia de que entre a vtima e o agressor exista uma relaco dos no Cdigo Penal portugus. Este exerccio baseou-se em
familiar e am prvia. J a Ley Orgnica 1/2004, que adota as cinco grandes grupos de violncia, idnticos aos propostos
medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero47 , pela Organizaco Mundial de Sade, i.e., a violncia fsica,
no contempla uma norma especca para pessoas idosas, a violncia psicolgica, a violncia sexual, a violncia
deixando de fora os menores e as pessoas idosas, quando o nanceira e a negligncia. No que se refere violncia
requisito de especial vulnerabilidade no se encontre satis- sexual, que neste artigo se individualiza, de referir que esta
feito. Tambm no caso ingls, j aqui enunciado, a violncia surge em alguns documentos21 como subcategoria da violn-
domstica apresenta um regime prprio, tambm ele cia fsica.
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Tabela 1 Correspondncia entre os tipos denidos de condutas violentas e os crimes previstos no direito portugus
Tipo de violncia Descrico da conduta em relaco pessoa idosa22 Crime a que corresponde na Lei38

Violncia fsica Agredir (por exemplo: empurrar, puxar, agarrar, amarrar, cortar, Ofensas integridade fsica Artigos 143.
bater, atirar objeto, etc.) a 147.
Trancar num quarto/compartimento ou impedir o acesso a toda Sequestro
a casa Artigo 158.
Ter uma incapacidade (por exemplo, diculdades de locomoco Crime de abandono
ou dce cognitivo) e ser deixado(a) sozinho(a) por longos perodos Artigo 138.
de tempo, pondo em risco a sua seguranca

Violncia psicolgica Ameacar de forma grave, abandonar, agredir, castigar, Crime de ameaca/coaco
institucionalizar Artigos 153. e 154.
Violncia sexual Sujeitar, sem consentimento, a algum contacto do tipo sexual Crime de coaco sexual/violaco/crime
de abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia
Artigos 163. e 164. , artigo 165.
Violncia nanceira Roubar ou utilizar objetos e/ou bens contra a vontade Crime furto/roubo
do proprietrio desses bens Artigos 203. e 210.
Forcar ou obrigar a assinar um documento ou um qualquer papel Crime de burla/extorso
que conceda direitos a si prprio Artigos 217. e 223.
Utilizar objetos e/ou bens sem autorizaco Crime de abuso de conanca/abuso de carto
de crdito
Artigos 205. e 225.
Apropriaco de domiclio, e.g., modicar moblia e decoraco Sem previso criminal correspondente
da casa, colocar objetos pessoais e/ou ocupar divises da mesma (ver infra Notas tabela 1)
sem autorizaco
(apropriaco de domiclio)
No contribuir para as despesas da casa depois de tal ter sido Sem previso criminal correspondente (ver
acordado e no havendo incapacidade econmica para o fazer infra Notas tabela 1)
(no comparticipaco indevida nas despesas domsticas)
Negligncia Recusa no apoio s atividades da vida diria Artigos 10. e 15. (ver infra notas tabela 1)

Quanto ao conceito de negligncia utilizado na tabela 1, com dolo quem representar a realizaco de um facto que
necessrio claricar que este no totalmente coincidente preenche um tipo de crime como consequncia necessria da
com o mesmo termo, na forma como este entendido pelo sua conduta, cf. n. 2 do mesmo preceito) e dolo eventual
direito portugus. De facto, a conduta negligente, tal como (quando a realizaco de um facto que preenche um tipo de
analisada na investigaco que d corpo a este artigo, refere-se crime for representada como consequncia possvel da con-
negligncia como uma conduta violenta, sem graduaco duta, h dolo se o agente atuar conformando-se com aquela
na gravidade/intencionalidade do comportamento, tipicada realizaco, cf. n. 3 do artigo 14. ). Quanto negligncia, esta
na literatura sobre a temtica dos maus tratos a pessoas ido- tratada no artigo 15. do Cdigo Penal, no qual denida no
sas, sendo esta a recusa ou no cumprimento da obrigaco seu n. 1 como a conduta de algum que no procede com o
de cuidar que impende sobre algum que tem outrem a cuidado a que, segundo as circunstncias, est obrigado e de
cargo21 . Em direito, o conceito de negligncia, sendo uma que capaz37 , na forma consciente se representar como pos-
gura clssica nos Direitos Civil e Penal, refere-se j a uma svel a realizaco de um facto que preenche um tipo de crime
graduaco de elemento volitivo do comportamento ilcito, mas atuar sem se conformar com essa realizaco (artigo 15. ,
identicando-se como mera culpa, ou seja, como uma alnea a) ou inconsciente se no chegar sequer a representar
omisso do dever de diligncia71 mas numa forma mitigada, a possibilidade de realizaco do facto (artigo 15. , alnea b)72 .
em que o dano (responsabilidade civil/direito civil) ou o crime No caso portugus, as expresses violncia fsica,
(direito penal) tiveram na sua base uma conduta no dolosa violncia psicolgica, violncia sexual, e violncia
(no intencional). nanceira, resultam de forma clara da terminologia jur-
As disposices normativas fundamentais para se apurar o dica vigente. Assim, consideram-se integrantes do conceito
sentido da noco jurdica de negligncia no direito criminal de violncia fsica todos os atos e condutas que causem dano
so os artigos 13. a 15. do Cdigo Penal. Destes, conclu- integridade fsica (corpo) e sade dos indivduos. Por sua
mos que o conceito de negligncia neste ramo do direito se vez, as ameacas e as condutas que visam a humilhaco, a
dene por contraposico ao conceito de dolo. De facto, no diminuico psicolgica, o isolamento e que prejudiquem a
supramencionado artigo 13. podemos ler que s punvel sade psicolgica, a autodeterminaco e o desenvolvimento
o facto praticado com dolo ou, nos casos especialmente pre- individual encontram-se inseridas no mbito da violncia
vistos na lei, com negligncia37 . O dolo vem, por sua vez, psicolgica70 . Quanto violncia sexual, esta contempla as aces
denido no artigo 14. de forma tripartida, isto , como dolo destinadas a obrigar algum a manter contacto sexual com
direto (age com dolo quem, representando um facto que pre- outrem contra a sua vontade, nas suas diferentes formas,
enche um tipo de crime, atuar com intenco de o realizar, recorrendo intimidaco, ameaca, violncia fsica ou a qual-
cf. n. 1 do referido artigo 14. ); dolo necessrio (age ainda quer outra aco que diminua ou anule a vontade da pessoa
158 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162

Tabela 2 Sntese dos requisitos dos crimes de violncia domstica e maus tratos
Tipicaco Formas Requisitos de relaco com o agressor e vulnerabilidade Requisitos de coabitaco e cuidado

Violncia domstica Violncia fsica a) Cnjuge ou ex-cnjuge Com ou sem coabitaco


Artigo 152.37 b) Relaco anloga dos cnjuges
c) Progenitor de descendente
comum em 1. grau
d) A pessoa particularmente
indefesa, em razo de idade,
decincia, doenca, gravidez
ou dependncia econmica
Violncia psicolgica
Violncia sexual Exige coabitaco com o agressor,
nas situaces da alnea d)
Maus tratos Maus tratos (violncia) fsica Pessoa particularmente Dever de cuidar, dever de guarda,
Artigo 152. -A37 indefesa em razo da idade responsabilidade, dever de educar
Maus tratos (violncia) psquica ou empregador
Maus tratos (violncia) sexual

alvo da mesma. Por ltimo, a violncia nanceira abrange as se encontra obrigado por forca as circunstncias em que se
situaces em que existem condutas que tm como objetivo a encontra e de que capaz, sendo elementos da negligncia:
obtenco de um determinado benefcio ilegtimo, de natureza a) a violaco do dever objetivo de cuidado (falta de cuidado);
nanceira ou patrimonial. b) a previso ou previsibilidade do facto ilcito como possvel
Deve, no entanto, referir-se que estes diversos tipos de vio- consequncia da conduta (representaco ou representabili-
lncia podem, no caso do direito portugus, de acordo com dade do facto); e c) a no aceitaco do resultado37 .
o disposto nos artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal portu- Consideremos agora os requisitos dos crimes de violn-
gus, ser todos eles considerados como subsumveis ao crime cia domstica e de maus tratos, previstos respetivamente nos
de violncia domstica, ou ao crime de maus tratos, depen- artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal vigente, os quais se
dendo esta diferenca na designaco apenas da existncia (no sistematizam na tabela 2.
caso da violncia domstica) ou da no existncia (no caso Vericamos, com base na anlise dos regimes jurdicos
dos maus tratos) de vnculo parental entre a vtima e o dos crimes de violncia domstica e maus tratos, respetiva-
agente agressor. mente previstos nos artigos 152. e 152. -A do Cdigo Penal
Denidas as dimenses da violncia, foi possvel verica, portugus, que os mesmos apresentam similitudes conside-
um conjunto de condutas que no encontram eco no mbito rveis no que se refere aos bens jurdicos em causa37 . De facto,
do quadro jurdico-penal vigente entre ns, e de que exem- em ambos os regimes se visa proteger a dignidade, a inte-
plo a apropriaco do domiclio. Para estas, ainda que mantendo gridade fsica e psquica, a liberdade, a autodeterminaco, a
a sua identidade autnoma face s condutas tipicadas na lei, honra da vtima, bem como a vulnerabilidade e fragilidade72 ,
considerou-se a sua incluso no tipo de violncia em que se como resulta reforcado na autonomizaco do crime de violn-
inserem, como se sistematiza na tabela 1, na qual se apre- cia domstica, mais recente no nosso ordenamento jurdico,
senta, de forma simplicada, a matriz analtica das condutas at ento tratado enquanto forma especial do crime de maus
face tipicaco decorrente do Cdigo Penal, sem que, no tratos.
entanto, se proceda a um aprofundar da anlise dos regimes, Elemento distintivo das condutas aqui em confronto, a
nomeadamente no que refere ao requisito dolo. relaco com o agente agressor e o requisito de coabitaco.
Notas tabela 1: Se, no crime de violncia domstica, a ilicitude da conduta
H a destacar, em relaco tabela ora apresentada, as especialmente conferida e agravada pela relaco familiar,
condutas de apropriaco do domiclio, e a no comparticipaco parental ou de dependncia existente entre a pessoa idosa e o
indevida nas despesas domsticas (i.e. quando tal tenha sido agressor, j no crime de maus tratos, esta decorre da violaco
acordado e haja capacidade de o cumprir por parte daquele de um dever de cuidar e de guarda existente e reconhecido
que no contribui), pois estas condutas, no obstante esta- enquanto tal, que impende sobre o agressor, tal como decorre
rem identicadas na literatura como formas frequentes de do estatudo no preceito invocado37 . No que se refere s con-
violncia nanceira contra pessoas idosas22 , no encontram dutas observadas, as mesmas encontram-se sistematizadas
correspondncia enquanto condutas tipicadas, nem sanco na tabela sntese seguinte (tabela 3).
jurdico-penal na generalidade dos ordenamentos jurdicos As condutas aqui enunciadas consubstanciam os compor-
considerados, a qual poder resultar de um no reconheci- tamentos referenciados pela literatura7376 , como sendo as
mento da sua dignidade penal, face aos bens juridicamente formas de violncia contra pessoas idosas mais comuns. Foi
tutelados nas restantes situaces. A ausncia de uma reexo igualmente possvel identicar outras situaces que se inse-
scio-jurdica face ao tipo de resposta mais adequada no nos rem em condutas tipicadas no Cdigo Penal, como sejam
permite inferir ab initio, de tal opco. situaces de abandono (sancionado no mbito do artigo 138.
Ainda uma nota relativa negligncia, prevista nos artigos do Cdigo Penal), de no cumprimento da obrigaco de ali-
13. e 15. do Cdigo Penal. De acordo com este preceito, age mentos (previsto no artigo 250. ), de importunaco sexual
com negligncia aquele que no atuar com o cuidado a que (sancionado nos termos do artigo 170. ), de tratamentos
r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162 159

Tabela 3 Sistematizaco de condutas observadas no mbito dos crimes de violncia domstica e maus tratos
Tipologia de violncia Conduta Tipicaco da conduta

Violncia fsica Trancar num quarto/compartimento ou impedir o acesso a toda a casa Maus tratos/violncia domstica
Impedir de falar ou estar com outras pessoas Maus tratos/violncia domstica
Viver num espaco sem condices de higiene ou seguranca Maus tratos/violncia domstica
No receber os cuidados de vesturio, higiene e alimentaco necessrios Maus tratos/violncia domstica
No ter acompanhamento mdico e/ou medicamentoso necessrio Maus tratos/violncia domstica
Violncia psicolgica Recusar a falar, ignorar e/ou desprezar Maus tratos/violncia domstica
Gritar, ofender, insultar ou humilhar Maus tratos/violncia domstica
Impedir de falar ou estar com outras pessoas Maus tratos/violncia domstica

mdico-cirrgicos sem consentimento da pessoa idosa (pre- efetivamente aplicadas, sendo inexistente, na maioria dos
visto nos termos do artigo 156. ) igualmente referido por ordenamentos jurdicos, um quadro legal prprio, adequado a
Cario21 . Para alm destas situaces, mais comuns, so ainda este grupo especco de indivduos. Sustenta-se ainda a neces-
referidas outras que ferem igualmente a esfera dos direitos da sidade de disseminar boas prticas e promover a educaco
reserva de vida privada da pessoa idosa. dos prossionais envolvidos e da comunidade em geral no
Face a este quadro normativo, verica-se que, tal como que se refere aos maus tratos e violncia contra as pessoas
sucede na generalidade dos ordenamentos jurdicos, as con- idosas11,12 .
dutas que consubstanciam situaces de violncia contra Os diferentes ordenamentos jurdicos analisados reconhe-
pessoas idosas encontram previso e proteco nos preceitos cem, no mbito do seu direito constitucional, o princpio da
da lei penal geral, encontrando-se as situaces de especial salvaguarda da dignidade e dos direitos das pessoas idosas
vulnerabilidade em funco da idade salvaguardadas por uma como um imperativo constitucional. Verica-se, ainda, que os
tutela de cuidado idntica dos menores, centrando-se a ordenamentos civilsticos europeus reconhecem e oneram os
questo da tipicaco e sanco das condutas nas situaces descendentes no dever de cuidar e guardar os seus ascenden-
identicadas pela literatura e que no tm previso legal, tes numa fase avancada do seu processo de vida, por esta se
como seja a proteco do domicilio e a comparticipaco poder caracterizar por uma especial vulnerabilidade e pela
nas despesas. Ser que, per si, a sua identicaco justica incapacidade de continuar a subsistir de forma autnoma e
um quadro sancionatrio especco?Retomemos o exemplo independente, nomeadamente no que se refere s ativida-
canadiano, onde tm vindo a ser desenvolvidas inmeras des de vida diria, como sucede no mbito das designadas
iniciativas legislativas e polticas neste mbito. Face ao traba- obrigaces de alimentos.
lho j realizado naquele pas, tanto ao nvel da investigaco O regime jurdico portugus no dispe de um normativo
sobre a violncia contra pessoas idosas, como no campo especco de proteco pessoa idosa. No entanto, poss-
normativo59,77 , enuncia-se um conjunto de questes a serem vel vericar que a generalidade das condutas identicadas
ponderadas, nomeadamente, sobre se o quadro normativo pela literatura, com exceco da apropriaco do domiclio e da
genrico que tutela a generalidade dos indivduos se agura comparticipaco previamente acordada e no cumprida, nas
adequado ou no de modo a garantir a proteco das pes- despesas domsticas, se encontra prevista no Cdigo Penal
soas idosas vtimas de violncia, ou se, antes pelo contrrio, o portugus, ou em normas avulsas, como sucede no caso do
problema requer e exige, como o garantem os bens jurdicos regime jurdico de proteco das vtimas de violncia doms-
envolvidos, a adoco de um regime jurdico prprio e sobre se tica, pelo que, e como se conclui anteriormente, a maioria das
a adoco de um regime prprio no ir, no limite, criar uma formas de violncia est prevista no Cdigo Penal.
situaco de discriminaco daqueles indivduos. Ainda no que se refere a especicidades resultantes
Para alm destas consideraces, importa ainda equacionar, dos estudos j realizados, de considerar a necessidade
como referem aqueles autores, se, de entre as diversas formas de um maior conhecimento relativamente s situaces de
de violncia consideradas, existem algumas que se cinjam, negligncia, nomeadamente no que se refere s formas e
no que se refere s vtimas, a este grupo etrio ou se, pelo consequncias, no sentido de equacionar a necessidade ou
contrrio, as condutas identicadas so suscetveis de ocorrer no de esta vir a ser considerada, per si, uma conduta
fora destas situaces, o que no justicaria a aprovaco de um suscetvel de sanco especca quando estejam em causa
regime normativo prprio que acautele a especial condico vtimas, pessoas em situaco de vulnerabilidade fsica e/ou
das pessoas idosas, tal como referem alguns autores10,21 . mental.
Considerando os diferentes enquadramentos normativos
analisados, podemos concluir que o regime de proteco
Concluso da pessoa idosa vtima de violncia e maus tratos se encontra
ainda, pelo menos em alguns pases da Unio Europeia,
Tem sido entendimento da OMS a necessidade de promo-
numa fase inicial de maturaco. De facto, a atual proteco
ver mais estudos que permitam em cada Estado conhecer
jurdica da pessoa idosa vtima de violncia surge associada
melhor os fenmenos de violncia contra as pessoas idosas,
ao percurso que abrange tanto o desenvolvimento de regime
sua caracterizaco e prevalncia8 , de forma a ser possvel agir
de prevenco e combate da violncia de gnero como da
ao nvel da prevenco11 .
proteco de menores, pelo que no ser de estranhar que a
No entanto, necessrio ir mais alm, considerando que as
tutela jurdica da pessoa idosa surja atualmente no mbito
polticas adotadas no tero qualquer eccia se no forem
160 r e v p o r t s a d e p b l i c a . 2 0 1 2;3 0(2):149162

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estudos j realizados, bem como a casustica nacional, com criminolgico interdisciplinar. Donostia: Hurkoa Fundazioa;
vista a atender s especiais caractersticas e necessidades 2006.
11. World Health Organization. The Toronto Declaration on the
deste grupo de indivduos, que, at 2050, dever represen-
Global Prevention of Elder Abuse. [Internet]. Geneva: World
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