Distr.

RESTRINGIDA

LC/MEX/R.723
27 de julio de 1999

ORIGINAL: ESPAOL

CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

OPCIONES PARA UNA FUTURA INDUSTRIA DE GAS NATURAL

EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

_________________________
Este documento no ha sido sometido a revisin editorial.

99-7
 iii

NDICE

Pgina

RESUMEN .................................................................................................................... 1

INTRODUCCIN........................................................................................................... 5

I. LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL: MODOS DE ORGANIZACIN

Y REGULACIN............................................................................................. 7

A. ORGANIZACIN INDUSTRIAL ............................................................ 7

1. La cadena del gas natural: componentes y caractersticas........................... 7
2. Modelos de organizacin ........................................................................... 11
3. Emergencia de nuevos mercados................................................................ 14

B. REGULACIN.......................................................................................... 17
1. Esquemas institucionales de la regulacin .................................................. 17
2. Mecanismos de fijacin de precios ............................................................. 19

II. PROCESOS DE REFORMA E INTEGRACIN REGIONAL DE LA

INDUSTRIA DE GAS NATURAL.................................................................. 24

A. PROCESOS EN LOS PASES INDUSTRIALIZADOS........................... 24

1. Norteamrica.............................................................................................. 25
2. Europa........................................................................................................ 27

B. PROCESOS EN LATINOAMRICA....................................................... 30
1. Los procesos de reforma ............................................................................ 30
2. Interconexiones gasferas en Amrica Latina ............................................. 33

C. ANLISIS DE LOS MARCOS REGULATORIOS EN AMRICA

LATINA..................................................................................................... 35
1. Principios y objetivos de la regulacin ....................................................... 35
2. Carcter de servicio pblico....................................................................... 36
3. Funciones de los entes reguladores ............................................................ 36
4. Integracin vertical..................................................................................... 37
5. Libre acceso a la red .................................................................................. 37
6. Formacin de los precios en "boca de pozo".............................................. 37
7. Tarifas de transporte y distribucin............................................................ 38
8. Subsidios.................................................................................................... 39
9. Rgimen tributario ..................................................................................... 40
 iv

Pgina

III. OPCIONES DE ORGANIZACIN Y REGULACIN PARA UNA FUTURA

INDUSTRIA DE GAS NATURAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO 41

1. Caractersticas de una industria de gas natural en Amrica Central ........... 41

2. Proceso de suministro del gas y sus actores ............................................... 49
3. Escenarios de organizacin ........................................................................ 52
4. Construyendo el esquema regulatorio ........................................................ 57

Abreviaturas y Unidades .................................................................................................. 63

Anexos

I. Organizacin de la industria del gas natural en pases seleccionados en 1997 .. 65

II. Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 22 de junio
de 1998 sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural .......... 69
III. Protocolo Sustituto del Protocolo No. 2 del Acuerdo de Complementacin
Econmica No. 16 entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina..... 87
IV. Acuerdo complementario al Acuerdo de Abastecimiento de Gas Argentino
a la Repblica Oriental del Uruguay, del 8 de julio de 1991.............................. 91
V. Mecanismo de Precios Internos en Mxico. ...................................................... 95
VI. Rgimen de Precios Mximos en Colombia. ..................................................... 97

BIBLIOGRAFA. ............................................................................................................ 99
 v

NDICE DE CUADROS Y DIAGRAMAS

Pgina

Cuadros

1. Comparacin entre la Regulacin por tasa de Rentabilidad y la de Precio

Mximo.................................................................................................................. 23
2. Caractersticas de la Industria del Gas Natural en Pases seleccionados en 1997.. 26
3. Demanda Potencial de Gas Natural en el Istmo Centroamericano......................... 45
4. Distancias de los Nodos de Suministro a los Centros de Consumo en el Istmo
Centroamericano ................................................................................................... 46

Diagramas

1. Esquemas de Organizacin de la Industria de Gas Natural ................................... 12

2. Escenarios de Organizacin de la Industria del Gas Natural en el Istmo
Centroamericano .................................................................................................... 53
 RESUMEN

En sus inicios, la industria de gas natural se desarroll en forma diferente en los dos principales
mercados (Estados Unidos y Europa), por las caractersticas especficas de cada uno de ellos. Los
respectivos modelos fueron influenciados por algunas condiciones particulares, como el nivel de
produccin nacional, la localizacin de las fuentes de suministro extranjeras, el grado de
concentracin de la produccin, y el nivel de desarrollo de las redes, entre otras. Es as que el grado
de integracin vertical, el rgimen de propiedad de las empresas y el grado de concentracin, han sido
distintos en los Estados Unidos y en Europa. Aquellos pases de Amrica Latina con produccin de
gas natural, siguieron ms de cerca el modelo europeo en su desarrollo.

Las caractersticas de monopolio natural del transporte y la distribucin del gas natural, as
como el carcter de servicio pblico, justificaron la intervencin del Estado para proteger a los
consumidores de abusos de las firmas, estableciendo reglas estrictas (regulacin) e incluso asignando
la gestin de las redes a una empresa pblica (en los casos europeos y latinoamericanos). Es as que
los Estados han tomado histricamente dos formas de esquema institucional: i) el establecimiento de
un monopolio pblico bajo la tutela de un ministerio, y ii) la concesin del servicio a una empresa
pblica, privada o mixta, bajo la vigilancia de una agencia regulatoria designada para tal efecto. En
ambos casos se definen mecanismos de fijacin de precios, a fin de evitar que la empresa en esa
situacin obtenga ganancias excesivas (tarifacin a costo marginal y a costo promedio, tasa de
retorno, lmite de precios, etc.).

Sin embargo, los excesos de la regulacin en algunos casos, as como el inters por aumentar
la eficiencia econmica de las empresas mediante la introduccin de la competencia en aquellos
segmentos en que fuera posible, en otros, dieron origen a todo un proceso de reforma en la industria
de gas natural, desde mediados de la dcada de los aos setenta. Este proceso de reforma se origin
en los Estados Unidos, pero luego se extendi hacia Gran Bretaa, el resto de Europa y los pases en
desarrollo.

La reforma ha comprendido tres procesos no necesariamente ligados: i) la desregulacin de

actividades, es decir, la apertura a nuevos actores y la competencia entre ellos; ii) la desintegracin
estructural, que significa la separacin de los segmentos de la cadena, y iii) la privatizacin, que es la
venta de los activos pblicos. A partir de ese proceso de reforma, han surgido nuevas formas de
organizacin industrial y nuevos mercados cada vez ms complejos. En este sentido, la aparicin de dos
nuevos mercados ha transformado la forma como opera dicha industria: uno relacionado con el gas
natural (la mercanca) y otro con el servicio de transporte de dicho gas a travs de una red de ductos
(la entrega).

En ese contexto se han realizado esfuerzos para generar estructuras ms competitivas en la

industria del gas natural, suprimiendo monopolios y promoviendo la competencia, mejorando la
regulacin o cambindola por nuevos enfoques, as como transfiriendo la propiedad de las empresas
pblicas al sector privado, todo ello con la finalidad de alcanzar una mayor eficiencia. Los cambios
en la estructura de la industria de gas natural incluyen el alejamiento del concepto de empresa de
servicio pblico integrada verticalmente y la introduccin de la competencia en los mercados donde
ello es posible. Los dos elementos clave en esta tendencia son la separacin de las actividades de
produccin, transporte, distribucin y comercializacin en unidades de negocio dentro de una misma
 2

empresa o en varias empresas, as como la provisin de derechos de acceso a terceros en los sistemas
de transporte y distribucin.

Para el caso especial de una futura industria del gas natural en el Istmo Centroamericano, es
fundamental tomar en consideracin dos elementos clave en el diseo de su modelo de organizacin y
regulacin: por un lado, las experiencias internacionales en materia de organizacin y, por el otro, las
caractersticas especficas que dicha industria tendra en la regin. La ubicacin geogrfica y el
desarrollo socioeconmico de los seis pases determinan una serie de factores particulares para esta
futura industria en la regin, como son: la oferta o fuente de suministro, los precios respectivos, las
caractersticas de la demanda, los riesgos de la inversin y la debilidad institucional.

En la regin no hay produccin de gas natural a la altura de las necesidades y no se espera que
sta se desarrolle en la prxima dcada; en consecuencia, el suministro provendra de fuentes
externas. Desde un punto de vista geogrfico, podra abastecerse al Istmo desde Norteamrica, con un
gasoducto entrando por la frontera de Guatemala con Mxico, o desde Sudamrica, con un ducto que
llegue a Panam desde Colombia. Las condiciones del suministro son diferentes en cada alternativa.

En el caso del suministro por el norte, la molcula de gas provendra de los yacimientos ubicados
en el sur del territorio mexicano. El punto de alimentacin para el gasoducto hacia Amrica Central sera
Ciudad Pemex. Sin embargo, desde un punto de vista comercial, este energtico podra ser comprado
tanto en Mxico como en los Estados Unidos. En la primera alternativa, la transaccin sera
directamente con Pemex o potencialmente con un comercializador privado. La segunda tendra dos
opciones: compra en los Estados Unidos con el pago de un peaje "ficticio" a Pemex, o una operacin de
swap fsico con dicha empresa estatal mexicana, el cual consiste, por un lado, en la entrega de gas a
Pemex en la frontera Mxico - Estados Unidos, para ser comercializado en el norte de Mxico y, por el
otro, en la devolucin de un volumen equivalente en el sureste mexicano, para ser exportado al Istmo
Centroamericano.

En el caso del suministro por el sur, el gas provendra, en una primera etapa, de yacimientos
situados muy probablemente en la costa atlntica colombiana, actualmente explotados por la empresa
pblica ECOPETROL y por compaas petroleras privadas. El punto de alimentacin del gasoducto
submarino se situara presumiblemente cerca de la ciudad de Cartagena.

Para un abastecimiento desde Norteamrica, el escenario de precio mximo del gas a la

entrada del gasoducto regional centroamericano correspondera a la situacin en que este energtico
se comprara en la frontera sur de los Estados Unidos, y se transportara (en forma ficticia) hasta el
sureste de Mxico. A su vez, el precio mnimo sera igual al que se fija para las ventas de primera
mano en Ciudad Pemex, de acuerdo con las directivas vigentes de la Comisin Reguladora de Energa
(CRE). A ttulo de ejemplo, esos precios se situaron en promedio entre 2.31 y 1.63 $US/MMBtu,
respectivamente, en el perodo comprendido entre julio de 1994 y junio de 1997 (36 meses).

En el caso de suministros desde Colombia, el precio del gas a la entrada de los ductos
troncales observara mayor incertidumbre, ya que en este pas los precios del gas en boca de pozo
estn en proceso de desregulacin, y quedaran totalmente libres en el ao 2005. Una proyeccin del
nivel de precios en boca de pozo estima que stos iran de 1 a 1.5 $US/MMBtu, entre 1998 y el 2005.

Conviene resaltar que el establecimiento de un sistema de abastecimiento de gas natural en el

Istmo Centroamericano es un proyecto con alto nivel de riesgo. Adems de los riesgos tcnicos, que
 3

son prcticamente iguales en todos los continentes, existen los de mercado y los polticos, especficos
a la regin.

Hasta ahora, el gas natural ha quedado un tanto al margen de la poltica energtica de los pases
del Istmo, lo cual es normal pues ese hidrocarburo slo se produce en forma escasa en Guatemala. En
ese sentido, los pases de la regin tienen muy poca experiencia con ese energtico, trtese de aspectos
tcnicos, normativos, legales o regulatorios. Al no haberse utilizado nunca el gas natural, no hay
reglamentos ni regulaciones para dicho energtico. De igual modo, los recursos humanos preparados
para las tareas que se desprenden de la introduccin de ese combustible son reducidos o prcticamente
inexistentes. No obstante, se necesita personal altamente capacitado para orientar el desarrollo de la
industria de gas natural, y regular su desenvolvimiento, a fin de evitar prcticas abusivas y favorecer una
justa reparticin de los beneficios entre consumidores, empresarios y poderes pblicos.

Con el fin de apoyar el proceso de anlisis que deber realizarse para identificar las mejores
opciones para la futura industria de gas natural en el Istmo Centroamericano, se han identificado, por
un lado, los elementos principales del proceso de suministro y, por el otro, el papel de los diferentes
actores involucrados. Esta separacin es de singular importancia ya que permite detectar algunos
elementos de flexibilidad en la seleccin del marco regulatorio en cada pas, lo cual incrementara la
posibilidad de negociacin entre firmas y gobiernos, as como entre estos ltimos. Los elementos
principales del proceso de suministro son seis: abastecimiento, construccin del gasoducto,
transporte, comercializacin, consumo y entorno.

Tomando en cuenta las especificidades del suministro y las experiencias internacionales, es

posible imaginar algunos escenarios probables para la estructura y funcionamiento de la industria de gas
natural en el Istmo Centroamericano. El primero consiste en una cadena de abastecimiento verticalmente
integrada, con negociaciones entre empresas privadas, tal y como histricamente se desarroll el gas
natural en el mundo. El segundo considera que el abastecimiento es asegurado por una firma integrada
verticalmente, con clientes que no tienen suficiente poder de negociacin para contrarrestar el poder
monoplico de la firma, por lo que el Estado debe intervenir para prevenir abusos, pero sin desbaratar la
integracin vertical de la firma. El tercer escenario libera a los consumidores finales del monopolio y les
abre la posibilidad de negociar la compra del gas en los mercados mayoristas fuera de la regin,
utilizando el gasoducto para transportar el combustible hasta los lugares de consumo mediante el pago de
un peaje, aunque tambin pueden seguir comprando el gas a la firma del gasoducto. El cuarto escenario
retira a la firma del gasoducto la posibilidad de comprar y vender el energtico, limitndola a ofrecer
servicios de recepcin, transporte y entrega de gas por cuenta de terceros. Finalmente, el quinto escenario
plantea una desregulacin progresiva, a partir del segundo escenario.

El proyecto de suministro de gas natural al Istmo Centroamericano abrira a los gobiernos de

los seis pases la posibilidad de analizar, desde sus inicios, el mejor esquema organizativo para el
desarrollo de esta industria futura, as como los acuerdos regionales mnimos requeridos, y los marcos
regulatorios nacionales necesarios, entre otros. Antes de iniciar el proceso de negociacin a nivel
regional, cada pas debera analizar los objetivos de poltica energtica que persigue en materia de gas
natural, as como el modelo de organizacin y regulacin que mejor contribuya al logro de los
mismos.

Con respecto al esquema regulatorio para la introduccin del gas natural en el Istmo
Centroamericano, es conveniente identificar claramente dos niveles: por un lado, una regulacin
comn mnima para los seis pases del Istmo, y por el otro, los marcos regulatorios nacionales. El
primero corresponde a los grandes principios bsicos para la creacin de un mercado de gas natural,
 4

los cuales seran negociados y aceptados por todos los pases, conformando lo que se denomina en
este documento: Tratado Marco para la creacin del Mercado Regional de Gas Natural. Este tratado
se referira a normas comunes para la organizacin y el funcionamiento de la industria de gas natural
en el Istmo Centroamericano; estos principios bsicos deberan tambin ser compatibles con las
grandes lneas de los marcos regulatorios de los pases fronterizos: Colombia y Mxico.

El segundo componente corresponde a los marcos regulatorios nacionales, los cuales

deberan ser compatibles con el Tratado Marco, e incorporar aspectos propios de las leyes y las
administraciones de cada pas. stos seran los que a final de cuentas regiran las relaciones con la
firma o consorcio que desarrolle el proyecto. Consecuentemente, cada pas debera emitir una ley de
gas natural, con el objeto de definir un marco jurdico que brinde seguridad y estabilidad a los actores
futuros de la industria del gas natural, en particular por los altos riesgos del proyecto, ya que se trata
de un mercado a crearse. Los rubros en los cuales los gobiernos tienen un margen de maniobra ms
amplio para reflejar las condiciones y objetivos nacionales, se refieren a los conceptos vinculados a la
comercializacin y su enlace con la demanda.

El tema de la integracin vertical y horizontal de la industria de gas natural (transporte y

distribucin a grandes clientes) en la regin es un asunto clave en la definicin de su estructura. Si
bien la experiencia internacional indica que una desintegracin vertical es un factor favorable a la
introduccin de la competencia en un mercado de gas natural, las condiciones de base del suministro
de este energtico al Istmo Centroamericano apuntaran a analizar con mayor cuidado este punto.

En el mbito regulatorio, un aspecto que debera ser estudiado con atencin por los gobiernos
es la integracin vertical multisectorial gas natural - electricidad, que podra llevar a que algunos
actores adquirieran posiciones dominantes dentro de un pas. Las leyes antimonoplicas son un
instrumento indispensable para analizar aquellos segmentos no regulados, como la generacin de
energa elctrica o la comercializacin de gas natural; sin embargo, se debe notar la debilidad que
muestran en este tema la gran mayora de los pases de la regin.
 5

INTRODUCCIN

En febrero de 1998, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) present el
Estudio de prefactibilidad de un gasoducto Mxico - Istmo Centroamericano, como un aporte
adicional al proceso de integracin regional del sector energa. A partir de dicho evento, se ha
realizado toda una serie de acciones tendientes a avanzar en el proceso de la introduccin de este
energtico en la regin.

As, los Ministros responsables del subsector hidrocarburos de Amrica Central, reunidos
en Managua, Nicaragua, en marzo de 1998, solicitaron, entre otras cosas, analizar otras
alternativas de suministro de gas natural a la regin. Esto condujo a que, a finales de 1998, la
CEPAL iniciara, con recursos de dicha comisin y un aporte limitado del proyecto
OLADE/CEPAL/GTZ, un estudio sobre el suministro desde Colombia y Venezuela, el cual se
encuentra actualmente en ejecucin. Un evento de mucha importancia fue la reunin de Tuxtla
Gutirrez II, realizada en San Salvador, El Salvador, el 17 de julio de 1998, en la que los
Presidentes de Amrica Central y Mxico acordaron avanzar en el proceso de definicin de un
marco regulatorio regional para el gas natural.

Paralelamente, diversas empresas privadas han venido manifestando pblicamente su

inters por el proyecto de suministro de este energtico a la regin, tanto por el norte como por el
sur. Dicho inters se ha materializado, en algunos casos, en la elaboracin de estudios de mayor
detalle, segn informacin pblica. Por otro lado, algunos proyectos regionales del subsector
elctrico han comenzado a considerar la posibilidad de este nuevo combustible para la produccin
de energa elctrica.

A pesar de este inters generalizado sobre el gas natural, el conocimiento en la regin

sobre los diferentes aspectos normativos, regulatorios y operativos de esa industria, es an dbil.
Tanto las autoridades energticas de algunos pases como los foros regionales de hidrocarburos y
electricidad, han expresado la necesidad de aumentar el conocimiento sobre este nuevo
combustible.

Respondiendo a esta inquietud, la CEPAL ha preparado el presente documento con la

intencin de fortalecer el enfoque regional del suministro de gas natural al Istmo Centroamericano,
con dos objetivos especficos: por un lado, de tipo informativo, con fines didcticos, para difundir
los conceptos bsicos de la industria del gas natural y de las reformas recientemente realizadas a
nivel mundial, y por el otro, proporcionar a las autoridades responsables del subsector
hidrocarburos de la regin, un documento base para discutir los alcances de los futuros trabajos
sobre los aspectos regulatorios del gas natural.

El documento se desarrolla en tres captulos. En el primero se aborda el tema de la

industria del gas natural y sus reformas, presentando los modelos de organizacin industrial y las
formas de regulacin; para este fin, se realiz una investigacin bibliogrfica de las publicaciones
ms importantes. En un segundo captulo se presentan las reformas en la industria de gas natural
 6

en los pases industrializados, as como las experiencias en Amrica Latina, con un anlisis especial
de los marcos regulatorios existentes en la regin. En el tercer captulo se examinan las opciones
de organizacin y regulacin para una futura industria de gas natural en el Istmo Centroamericano,
estudiando sus caractersticas, el proceso de suministro, los actores, as como la construccin del
marco institucional. Finalmente, la bibliografa aporta un listado de libros, documentos y
publicaciones, cuya consulta coadyuvara a ampliar los conocimientos de los interesados sobre el
tema.
 7

I. LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL: MODOS DE

ORGANIZACIN Y REGULACIN

En sus inicios, la industria de gas natural se desarroll en forma diferente en los dos principales
mercados (Estados Unidos y Europa), por sus caractersticas especficas. Los respectivos modelos
fueron influenciados por algunas condiciones particulares, como el nivel de produccin nacional, la
localizacin de las fuentes de suministro extranjeras, el grado de concentracin de la produccin, y el
nivel de desarrollo de las redes, entre otras. Es as que el grado de integracin vertical, el rgimen de
propiedad de las empresas, y el grado de concentracin, han sido diferentes en los Estados Unidos y en
Europa. Aquellos pases de Amrica Latina con produccin de gas natural, siguieron ms de cerca el
modelo europeo en su desarrollo.

Las caractersticas de monopolio natural del transporte y la distribucin del gas natural, as
como el carcter de servicio pblico, justificaron la intervencin del Estado para proteger a los
consumidores de abusos de las firmas, estableciendo reglas estrictas (regulacin) e incluso asignando la
gestin de las redes a una empresa pblica (en los casos europeos y latinoamericanos). Sin embargo,
los excesos de la regulacin, en algunos casos, as como el inters por aumentar la eficiencia econmica
de las empresas mediante la introduccin de la competencia en aquellos segmentos en que fuera
posible, en otros casos, dieron origen a todo un proceso de reforma en la industria de gas natural, desde
mediados de la dcada de los aos setenta. Este proceso de reforma dio lugar a nuevos modelos de
organizacin y mecanismos de regulacin, los cuales son abordados en este captulo.

A. ORGANIZACIN INDUSTRIAL

La organizacin de la industria de gas natural es variada, en algunos pases las actividades estn
integradas en una sola empresa; en otros, las actividades estn total o parcialmente separadas, y una o
varias empresas participan en cada uno de los segmentos de la cadena. En algunos casos, los
operadores son pblicos; en otros, privados o mixtos, regidos por un sistema de permisos o licencias.
En esta seccin se presentan los componentes y caractersticas de la cadena del gas natural, los modelos
de organizacin de la industria y los nuevos mercados que han surgido con los procesos de reforma.

1. La cadena del gas natural: componentes y caractersticas

La industria del gas natural se compone fundamentalmente de cuatro actividades: exploracin/

produccin, transporte (incluye almacenamiento), distribucin y comercializacin. Por tener una
infraestructura de red, los segmentos de transporte y distribucin presentan caractersticas de
monopolio natural. Por el contrario, los otros segmentos de la cadena son potencialmente competitivos,
es decir, segmentos donde puede desarrollarse una importante competencia entre firmas. 1

1
La exploracin, produccin y venta al mayoreo son denominadas actividades "corriente arriba"
("upstream"). Por su parte, el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin al menudeo son
los segmentos "corriente abajo" ("downstream").
 8

a) Exploracin / produccin

Las condiciones naturales que dan lugar a la formacin de gas natural son similares a las del
petrleo; en consecuencia, las etapas de exploracin y produccin son prcticamente iguales para
ambos hidrocarburos, de forma que la mayora de las veces se desarrollan conjuntamente. El gas
natural se encuentra generalmente asociado con hidrocarburos lquidos, aunque la proporcin vara en
forma significativa. En este sentido, se dice que el gas es asociado si se extrae en menores proporciones
que el petrleo, y es no asociado, en la situacin inversa. En este ltimo caso, se realiza una serie de
operaciones, primero para localizar y extraer el gas natural del subsuelo, y luego para liberarlo de
sustancias lquidas (principalmente butano y propano, con otros hidrocarburos) e impurezas (bixido de
carbono, nitrgeno, azufre). 2 Finalmente, se recolecta de los campos y centros de procesamiento hasta
un centro nodal, para su inyeccin en un gasoducto de transporte (gathering). 3

La exploracin y produccin de gas natural es una actividad intensiva en capital, con altos
riesgos. En esta etapa se observa la presencia de economas de escala multiproductos a nivel de la
firma; sin embargo, esas economas de escala no son lo suficientemente importantes como para eliminar
la competencia en este segmento. Las empresas deben efectuar cuantiosos desembolsos, muchos de las
cuales son irrecuperables, primero para adquirir derechos de exploracin y tecnologa, y luego para
explorar y perforar. Las firmas en general son individualmente grandes, pero modestas al compararlas
con las dimensiones del mercado.

b) Transporte

Si bien la exploracin y produccin de petrleo y gas natural se desarrollan conjuntamente, este

ltimo tiene un volumen 1,000 veces superior al petrleo, para un mismo contenido energtico.
Adems, su forma gaseosa implica un conjunto de requerimientos fsicos que deben ser tomados en
cuenta por la infraestructura energtica. Las caractersticas del transporte del gas natural - altos costos
de inversin, un alto grado de inflexibilidad y significativas economas de escala y envergadura - crean
una dinmica de mercado distinta a la del petrleo. El costo de transporte del gas natural por unidad de
energa por kilmetro es superior - en muchos casos - en ms de 10 veces al costo equivalente del
petrleo. Es por eso que el factor transporte tiene una importancia significativa en el mercado del gas
natural.

El transporte a gran distancia se efecta por ductos especiales (gasoductos), o mediante barcos
especialmente acondicionados (metaneros). Cuando se utiliza un gasoducto, el gas se comprime antes de
entrar en los tubos; estos yacen bajo tierra y llegan a medir hasta 48 pulgadas de dimetro. Estaciones de
compresin situadas a lo largo del trayecto comprimen el gas a intervalos regulares, para obtener su avance.
El principal inters de utilizar este medio es que el producto no cambia su forma, es decir, se transporta en

2
Un gas "amargo" contiene cantidades apreciables de azufre y un gas "dulce" ha sido liberado
de esa impureza.
3
Los centros donde es reagrupado el gas proveniente de los campos de produccin se conocen
en los Estados Unidos como "hub"; en ellos coinciden grandes sociedades de transporte. Estos centros son
lugares comerciales en donde se determinan los precios de referencia; el ms conocido es el hub de Henry
en Louisiana, que sirve de referencia a las transacciones en el mercado spot y el mercado de futuros.
 9

forma gaseosa. Entre los principales inconvenientes se cuenta la rigidez que introduce entre las zonas de
produccin y consumo, as como la importancia de la inversin inicial. Cuando se utiliza un barco metanero,
el gas debe ser sometido a un proceso de licuefaccin por enfriamiento progresivo hasta alcanzar 150C.
Una vez convertido en gas natural licuado (GNL), se carga en las grandes esferas del barco. A la llegada a
puerto, el producto es gasificado e introducido en gasoductos para completar su viaje hasta el consumidor
final. Escoger uno u otro medio de transporte depende en buena medida de la distancia a la que se quiere
enviar el producto: generalmente se escoge un ducto cuando las distancias son inferiores a 3,000 kilmetros.
Para trayectos ms importantes, el barco ofrece mayor atractivo econmico.

Segn estudios realizados por la Agencia Internacional de Energa, el costo de conduccin del
gas natural por las tuberas representa una porcin significativa del precio final de venta al consumidor.
As, por ejemplo, el costo de transporte y distribucin en Estados Unidos representa el 60% del precio
al consumidor final, en tanto que el restante 40% corresponde al costo de produccin. En Francia la
proporcin es de 70% y 30% respectivamente.

El transporte de gas natural, como toda infraestructura en red, tiene un carcter de monopolio natural,
4
pues presenta economa de escalas, de envergadura ("economies of scope") y de produccin conjunta. En
ese sentido, se observan importantes economas de escala en la construccin y operacin de los ductos. Los
costos fijos son muy elevados y los costos variables relativamente bajos. La mayora de los costos fijos son
irrecuperables pues los gasoductos tienen limitado uso alternativo. Los costos de operacin son bajos pues
transportar gas a travs de los ductos es fcil y econmico. Adicionalmente existen economas de escala
asociadas a las caractersticas multiproductos de los servicios de transporte. Una compaa transportadora
puede ofrecer diversos servicios de acuerdo al cliente, entre otros, recepcin y entrega diferida, servicio
interrumpible o no interrumpible, poder calorfico y presin de entrada y salida. En esas condiciones no es
econmico que dos o ms compaas desarrollen sus propios sistemas para abastecer la misma zona
geogrfica; es mejor que acte una sola firma. Sin embargo, cuando las dimensiones del mercado son
considerables, puede haber una o ms compaas de transporte.

Por su parte, el almacenamiento del gas natural permite dotar de una gran flexibilidad a la red
de transporte de gas natural. Generalmente ambos se construyen en forma conjunta, pues es ms
econmico almacenar gas a altas presiones que a bajas. Las facilidades de almacenamiento permiten
una administracin de la demanda con entregas uniformes de gas, el balance de las cargas ante las
fluctuaciones del mercado diarias y mensuales, as como la cobertura de las demandas mximas, al
poder cubrir las demandas en horas pico. Los mtodos ms comunes de almacenamiento de gas son: el
uso de los campos agotados de gas, la creacin de cavernas salinas y el uso de acuferos. Tambin es
posible almacenar el producto en forma lquida, como GNL.

c) Distribucin

La distribucin consiste en el conjunto de operaciones necesarias para entregar el gas a los

consumidores finales, incluyendo el transporte del gas por medio de ductos a baja presin, el suministro fsico
en el lugar de consumo y la medicin. Las empresas de distribucin tienen generalmente la obligacin de

4
Existe un monopolio natural en un mercado cuando es ms econmico suplir dicho mercado
con una sola firma que con dos o ms. En este caso, se dice que la funcin de costos de dicha firma es
subaditiva.
 10

servir a los clientes finales y debe estar en condiciones de poder satisfacer necesidades que varan a lo largo
de da, la semana, el mes y el ao. Adicionalmente, estas firmas requieren de una concesin en un rea
geogrfica determinada, algunas con exclusividad para brindar el suministro de gas natural.

Al igual que el transporte, el segmento de distribucin tiene caractersticas de monopolio natural, en

razn de las economas de escala asociadas a las operaciones de conduccin del producto por las tuberas.
Adicionalmente, aparecen economas de envergadura, debido a que muchas de las operaciones que realiza la
firma se llevan a cabo con el mismo sistema de distribucin.

d) Comercializacin

Esta actividad ha aparecido en forma explcita con la introduccin de los nuevos modelos de
organizacin y se puede desagregar en dos niveles distintos: por un lado, en el mercado mayorista, con
la compra del gas proveniente de los campos de produccin para la reventa; por otro lado, en el
mercado minorista, para la venta a los consumidores finales.

En las primeras etapas de desarrollo de la industria del gas natural y hasta hace algunos aos, el
comercio al mayoreo se realizaba, por regla general, de manera integrada a las actividades de transporte
y distribucin. En el caso europeo, un grupo de compaas de distribucin se ponan de acuerdo para
comprar grandes cantidades de gas a un pas productor y construir el gasoducto que se necesitaba para
conducir el hidrocarburo desde el lugar de produccin hasta los centros de consumo. La transaccin se
plasmaba en un contrato de abastecimiento de largo plazo. En los Estados Unidos y Canad la situacin
ha sido un poco diferente por la elevada presencia de productores individuales. En esos pases, los
contratos de largo plazo fueron desapareciendo con el proceso de reforma, al tiempo que se
desarrollaba un mercado spot, en donde participan productores, comercializadores mayoristas
(traders), empresas de distribucin y grandes consumidores.

De igual modo, la venta de gas al consumidor final ha sido tradicionalmente una actividad
llevada a cabo por la empresa de distribucin, facturando un precio en paquete, es decir, sin
distinguir costos de medicin, entrega, conexin, facturacin y del producto. En los nuevos modelos de
organizacin de la industria, la empresa de distribucin no necesariamente es la empresa que suministra el
gas; adicionalmente se han desarrollado empresas especializadas en la medicin y el cobro. La factura final es
desglosada para identificar con transparencia los cargos por cada uno de los servicios.

En sus dos niveles, el segmento de comercializacin se presta al desarrollo de una fuerte

competencia pues las economas de escala son muy limitadas. El tamao de la firma es en consecuencia muy
pequeo, comparado con las dimensiones del mercado. Y aunque sin regulacin su tamao aumenta
notablemente, esto no es suficiente para inhibir la competencia en el segmento.

2. Modelos de organizacin

La reforma de la industria de gas natural se origin en los Estados Unidos, donde el modelo previo fue
fuertemente cuestionado por los efectos perversos de una regulacin muy estricta de la industria, en particular
por el control de precios en una parte importante de la produccin. Tambin influy la existencia de contratos
de suministros con clusulas take or pay entre productores y transportistas, los cuales resultaron demasiado
 11

onerosos para estos ltimos cuando bajaron los precios del gas y desaparecieron los temores de escasez. Esta
situacin llev a los transportistas a aceptar, en 1985, la apertura de los ductos, a cambio de la anulacin de
dichos contratos. Este cuestionamiento desemboc en un amplio movimiento desregulatorio que se extendi
posteriormente hacia Gran Bretaa, al resto de Europa y a los pases en desarrollo, en ese orden.

La reforma ha comprendido tres procesos no necesariamente ligados: i) la desregulacin de

actividades, es decir, la apertura de las actividades a nuevos actores y a la competencia entre ellos; ii) la
desintegracin estructural, que significa la separacin de los segmentos de la cadena, y iii) la privatizacin,
que es la venta de los de activos pblicos. A partir de ese proceso de reforma, han surgido nuevas formas de
organizacin industrial y nuevos mercados, cada vez ms complejos.

Aunque toda tentativa de clasificacin de los modelos se basa en criterios relativamente arbitrarios,
un ejercicio til pues permite esclarecer la amplitud y el alcance del proceso. Segn A. Juris, 5 los cambios
introducidos por los procesos de reforma en la industria han dado lugar a esquemas diferentes, los cuales
pueden clasificarse en cuatro modelos, de acuerdo con el nivel de competencia que se plantea generar (vase
el diagrama 1): i) integracin vertical, ii) competencia en el mercado mayorista; iii) competencia en el
mercado mayorista y acceso abierto a los ductos y, finalmente, iv) desagregacin de los servicios
(unbundling) y competencia al menudeo (retail competition).

a) Integracin vertical

La integracin vertical fue el modelo predominante de la industria en la mayora de pases

productores de petrleo y gas natural en el pasado. Bajo esta modalidad, las actividades de produccin,
transporte, distribucin y venta a los usuarios finales son realizadas por una sola

5
Vase Juris, A. (1985) The emergence of Markets in the Natural Gas Industry, The World
Bank, Policy Research Working Paper, Washington, D.C., U.S.A.
 12

Diagrama 1

ESQUEMAS DE ORGANIZACIN DE LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL

Integracin vertical

Produccin Transporte Distribucin Uso final

Competencia en el mercado mayorista

Productor

Productor Transporte Distribucin Uso final

Productor

Competencia en el mercado mayorista y acceso abierto en ductos

Residencial

Comercial
Productores Transportista Distribuidor
Industrial

Mercado Comerciantes y
mayorista abastecedores

Electricidad

Desagregacin de servicios y competencia al menudeo

Residencial

Comercial
Productores Transportista Distribuidor
Industrial

Mercado Comerciantes y
spot abastecedores

Electricidad

Transporte de gas Operacin de abastecimiento de gas

Fuente: Juris, A. The Emergence of Markets in the Natural Gas Industry, The World Bank , Policy Research Working Paper 1895, Washington, marzo 1998.
 13

compaa, en la mayora de los casos de propiedad pblica. Se tienen tambin dos variantes, ya sea una
empresa pblica encargada de la exploracin / produccin, y otra responsable del transporte y la logra inducir
una operacin eficiente. Este modelo es ya muy raro en la realidad, siendo uno de los ejemplos Gazprom en
Rusia. Antes de los respectivos procesos de reforma, este modelo lo tena Pemex en Mxico, as como
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y Gas del Estado en Argentina.

b) Competencia en el mercado mayorista

En esta configuracin la produccin es separada del resto de la industria y se promueve la

competencia entre los productores. Estos ltimos venden el gas natural a la empresa de servicio pblico, la
cual se encarga de conducir el energtico hasta donde se requiera, as como de su venta al consumidor final.
La relacin comercial entre productores y la empresa de transporte y distribucin da origen a un mercado
mayorista. En este caso, la regulacin es necesaria para proteger a productores y consumidores del poder de
mercado de la empresa duea de los ductos; en el primer caso, fijando el precio al que debe comprar el
monopsonio y, en el segundo, fijando el precio al consumidor final, en forma similar al caso anterior. La
desventaja de este modelo es que la reduccin de costos de produccin lograda por los productores no
necesariamente se transmite a los consumidores finales, ya sea porque la regulacin no es efectiva o porque la
empresa de transporte ejerce su poder hbilmente. Antes de 1986, British Gas se encontraba en esa situacin:
compraba gas natural a ms de 40 productores del Mar del Norte y los revenda a sus consumidores cautivos.

c) Competencia en el mercado mayorista y acceso abierto a los ductos

Este modelo introduce el acceso a la red de ductos por parte de terceros. De esa manera, la empresa
de gas ofrece dos clases de servicio: por un lado, el suministro de gas natural a los usuarios finales y, por el
otro, el servicio de transporte para el gas que compran los grandes consumidores en el mercado mayorista
(clientes elegibles). Bajo esta modalidad tambin se considera el caso en el que la empresa de gas se divide
en una compaa de transporte y varias empresas de distribucin, todas ellas con la obligacin de transportar
gas por cuenta de terceros. Este modelo beneficia tanto a los productores, porque evita el problema del
monopsonio y multiplica el nmero de compradores, como a los distribuidores y grandes usuarios, porque
dejan de ser clientes cautivos y en adelante tienen diferentes opciones de abastecimiento. Como ejemplo de
esta modalidad se puede citar el caso de la industria de gas en los Estados Unidos entre 1985 y 1992, as
como el de British Gas entre 1986 y 1996.

Las transacciones en el mercado mayorista de gas natural se realizan generalmente en forma

bilateral, sin embargo, el proceso de compra del gas y de consecucin de los servicios de transporte puede
resultar muy difcil y costoso para los participantes del mercado, en particular, para los pequeos
consumidores. Esto ha favorecido la aparicin de los comercializadores mayoristas, quienes agregan las
ofertas y las demandas de un grupo de consumidores, comprando en su nombre gas natural en el mercado
mayorista y los servicios de transporte correspondientes, por lo cual cobran un cierto recargo.

Las tareas regulatorias en esta modalidad son mltiples. Las ms importantes estn relacionadas con
la proteccin a los usuarios finales que no son elegibles, la promocin de la competencia en el mercado
mayorista y la limitacin del poder de mercado de las empresas que prestan el servicio de transporte. Los
precios a los usuarios finales son regulados de acuerdo con los mecanismos descritos para el primer modelo,
mientras que los precios en el mercado mayorista son libres, si existen condiciones de competencia. En caso
 14

contrario, los precios son regulados bajo diversos esquemas. Por su parte, el precio del servicio de transporte
es regulado, pudiendo tener diferentes frmulas.

d) Desagregacin de los servicios y competencia al menudeo

Este modelo de mayor competencia se alcanza agregando al precedente dos elementos

adicionales: la separacin de la actividad de suministro de las actividades de transporte y distribucin
("unbundling"), y la desregulacin total de los mercados. De esa manera, se le retira a la compaa del
gasoducto la facultad de comerciar con gas natural y slo puede ofrecer el servicio de transporte del
energtico. De igual modo, todos los consumidores, incluidos los pequeos, tienen la posibilidad de
elegir al abastecedor de su preferencia. Sin embargo, la introduccin de la competencia a nivel de
pequeos usuarios es ms costosa que para los grandes consumidores, a causa de los costos de
administracin de un mercado competitivo. Este modelo se puede llegar a alcanzar si se consigue una
verdadera situacin de competencia en el mercado mayorista de gas natural. 6

Las transacciones de gas natural se realizan de preferencia por contratos de corto plazo, a fin de
conseguir el balance entre la oferta y la demanda. Este mercado de corto plazo o mercado spot tiende
a promover la eficiencia en toda la cadena del gas. Adicionalmente, el precio spot es utilizado como
referencia en los contratos bilaterales.

En principio, el incremento de la competencia elimina la necesidad de regular el precio en el

mercado mayorista. Para los servicios de transporte y distribucin, los precios son regulados mediante
el mecanismo de lmite de precios ("price cap"), el cual es ms adecuado para un ambiente de mayor
competencia. A partir de 1998 ese modelo entr en vigor en Gran Bretaa, hasta ahora el nico pas en
alcanzar ese nivel de sofisticacin para su industria de gas.

3. Emergencia de nuevos mercados

Pero la reestructuracin de la industria de gas natural no slo ha creado nuevos modelos organizativos,
sino tambin nuevos mercados que han transformado la forma como opera dicha industria. 7 En efecto,
en un esquema verticalmente integrado slo existe un mercado; la venta al consumidor final se realiza
en paquete, sin distinguir, por un lado, el precio del gas natural y, por el otro, el precio del servicio de
transporte desde el lugar de produccin hasta el lugar de consumo. Al introducir el acceso abierto a los
ductos y la desintegracin vertical, han surgido dos grandes mercados: uno relacionado con el gas
natural (la mercanca) y otro con el servicio de transporte de dicho gas a travs de una red de ductos (la
entrega). Ambos mercados estn compuestos de varios submercados, segn los servicios prestados;
entre otros, tiempo del servicio, confiabilidad, lugar de entrega, cobertura de riesgos, acuerdo

6
La introduccin del acceso abierto en los sistemas de distribucin para que los grandes
consumidores se beneficien de la competencia en la produccin ha tenido resultados positivos en algunos pases.
Sin embargo, los resultados de los programas piloto que han extendido esa posibilidad a los pequeos
consumidores no son del todo alentadores, pues se ha visto que la empresa distribuidora puede ejercer su poder de
mercado mediante el control del sistema de operacin, medicin y facturacin, segn el informe de Juris, A. antes
citado.
7
Vase Juris, A., The emergence, (op.cit.)
 15

financiero, cantidad y calidad del producto. Finalmente, conforme la desregulacin se ha extendido a

todos los segmentos de la industria, han aparecido otros mercados, como los de almacenamiento,
medicin e instalacin de medidores, construccin de ductos y sitios de consumo, y balance de los
sistemas de gasoductos.

a) Mercado de gas natural

En este mercado se lleva a cabo el comercio de gas natural en tanto que mercanca, es decir, sin
considerar los servicios de transporte. Comprende dos tipos de transacciones: la primera, relacionada
con la entrega fsica del gas natural, y la segunda, relacionada con la administracin del riesgo asociado
a la variacin de precios.

El mercado fsico comprende las operaciones compraventa de gas natural, mediante contratos
de gas que realizan productores, comerciantes, abastecedores, compaas de transporte y compaas
de distribucin, con la finalidad de entregar y recibir gas en una fecha y por un periodo determinado. La
entrega y recepcin de gas que ser revendido se realiza en el mercado mayorista (wholesale gas
market); la venta al consumidor final da origen al mercado al menudeo (retail gas market). Ambas
dimensiones del mercado fsico tienen lugar en todos los modelos de organizacin de la industria. Si la
competencia en esos mercados es fuerte, el precio tender a ser determinado eficientemente sin
necesidad de regulacin. En cambio, si la competencia es escasa, ser necesaria la intervencin del
regulador para contrarrestar el poder de mercado de los actores dominantes.

Los contratos de gas pueden ser de corto, mediano o largo plazo, dependiendo si la entrega
prevista se realiza en menos de un mes, menos de un ao o durante varios aos. Los contratos de largo
plazo han sido la forma tradicional de adquirir gas. Se les reconoce como la modalidad de comercio
ms adecuada en una industria verticalmente integrada. En ellos se asienta el volumen acordado y la
forma de calcular el precio, as como las cantidades que sern entregadas por ao o por mes. Todos los
contratos son diferentes porque reflejan las condiciones especficas a cada caso. Dichos contratos
reducen el riesgo de suministro y precio, pero carecen de flexibilidad para ajustar rpidamente oferta y
demanda a los cambios del mercado, sobre todo si ste es muy dinmico. En los pases que han
desregulado y se ha multiplicado el nmero de participantes en el mercado, los contratos de largo plazo
han perdido importancia y han sido substituidos por contratos de corto y mediano plazos. Cuando los
productores, comerciantes, abastecedores y distribuidores han requerido equilibrar sus intercambios en
el corto plazo, se han creado mercados spot, los cuales se localizan donde existe una alta
concentracin de compradores y vendedores, lo que ocurre cerca de un gran cruce de gasoductos o una
gran zona metropolitana. Si existe competencia efectiva, el precio spot tender a alinearse con el
precio marginal de largo plazo y ser entonces un precio eficiente. Sin embargo, como los precios
spot tienden a la volatilidad, aumenta el riesgo para todos los participantes, situacin que ha dado
lugar al desarrollo del mercado financiero de gas natural.

El mercado financiero del gas natural comprende las operaciones de compraventa de contratos
financieros de ese producto. La compraventa de estos ttulos se usa principalmente como una cobertura
frente al riesgo asociado a las variaciones de precios del energtico, por lo cual rara vez dan lugar a una
entrega fsica del producto. Tambin se usan como instrumento de especulacin y arbitraje. Los
contratos son muy diversos porque traducen las necesidades especficas de los participantes, los ms
 16

comunes son los forwards contracts, los future contracts, los swaps, y las options. 8 Los participantes
en el mercado financiero provienen, por un lado, de todos los segmentos de la industria del gas natural,
y por el otro, de instituciones financieras y comerciales especializadas en este tipo de mercado, como
bancos, correduras y grandes casas de comercio. El mercado financiero se desarrolla cuando el
mercado fsico alcanza cierta madurez y la mayora del gas se intercambia mediante contratos de corto
plazo. Hasta ahora existen mercados financieros de gas natural en los Estados Unidos (el NYMEX) y
en Inglaterra (el IPE).

b) Mercado de transporte

El mercado de transporte agrupa las operaciones de compraventa de servicios relacionados con

el transporte de gas por sistema de ductos. Las empresas de gasoductos ofrecen dichos servicios a los
transportistas ("shippers"), mediante contratos de transporte de corto o largo plazo, sobre una base
firme o interrumpible, de acuerdo a la confiabilidad del servicio. Ntese que este mercado slo puede
tener lugar si se permite el acceso abierto a los sistemas por parte de terceros; su mximo desarrollo se
alcanza cuando se introduce la separacin de los servicios y la competencia al menudeo. Este mercado
se subdivide en dos: el primario y el secundario. El mercado primario permite una distribucin inicial
de los contratos de transporte, mientras que el mercado secundario facilita las operaciones de reventa de
dichos contratos entre clientes.

Un contrato de transporte asienta las condiciones especficas bajo las cuales se ofrece el servicio
de transporte. Entre las ms importantes se cuentan la capacidad reservada, el volumen de gas que ser
transportado, los puntos de recepcin y entrega, la presin, la disponibilidad -firme o interrumpible-, el
calendario de entregas, la duracin del contrato, as como las tarifas y cargos.

La naturaleza de la contratacin depende de la estructura de la industria y de la regulacin. En

una industria verticalmente integrada por lo general se trata de contratos de largo plazo que especifican
los volmenes que sern entregados a lo largo de la vida del contrato, lo cual da certidumbre a los
participantes en cuanto a la oferta, demanda y recuperacin de los costos fijos. En contraste, en una
industria desregulada surge la necesidad de contratos ms flexibles, para que cada participante logre
equilibrar sus flujos en el corto plazo. En un ambiente competitivo aparecen nuevos servicios como los
de balance, almacenamiento y entregas sin aviso, as como un mercado secundario de capacidad. 9

En este mercado secundario se compran y venden contratos de transporte an no utilizados. En

l convergen firmas que contrataron capacidades de transporte por arriba de sus necesidades reales, y
firmas que hicieron justamente lo contrario: contratar capacidades por debajo de sus requerimientos
efectivos. As, el mercado secundario permite a los transportistas equilibrar sus necesidades de gas
natural con los servicios de transporte que contratan. Participan actores provenientes de todos los
segmentos de la industria, con excepcin de las compaas de gasoductos, pues de otro modo ejerceran
su poder de mercado. Cada uno confecciona un portafolio de contratos que le aseguran una
disponibilidad aceptable al mnimo costo. El aumento de la competencia y la necesidad de transacciones
ms rpidas ha dado lugar tambin a un mercado spot de transporte.

8
Sobre este tema, vase Fusaro, Peter C., (1998), Energy Risk Management. Hedging
Strategies and Instruments for the International Energy Markets, McGraw-Hill, New York, N.Y., U.S.A.
9
El primer mercado secundario de transporte apareci en los Estados Unidos en 1992.
 17

B. REGULACIN

En los principales segmentos corriente abajo, es decir, transporte y distribucin, la industria del gas
natural es una industria de red con caractersticas de monopolio natural, lo que ha dado lugar a la
intervencin del Estado; en otros casos se ha justificado tambin dicha intervencin por razones de
servicio pblico (vase recuadro 1). El esquema institucional para manejar esa situacin ha tomado
histricamente dos formas: el establecimiento de un monopolio pblico bajo la tutela de un ministerio, o
la concesin del servicio a una empresa pblica, privada o mixta, bajo la vigilancia de una agencia
regulatoria designada para tal efecto. En ambos casos se definen mecanismos de fijacin de precios
especiales, para evitar que la empresa en esa situacin obtenga ganancias excesivas.

1. Esquemas institucionales de la regulacin

Los dos esquemas institucionales considerados son los siguientes:

a) Monopolio pblico bajo tutela

En este esquema, el Estado vigila que la empresa pblica encargada del monopolio cumpla con
las responsabilidades asignadas, usando la figura de la tutela, ejercida por uno o varios ministerios,
cuyos representantes tienen un sitio en el consejo de administracin de la empresa. El problema es que
las diferentes funciones del Estado (accionista, administrador, regulador, vigilante social, encargado de
los grandes equilibrios econmicos, etctera) introducen generalmente una intervencin funesta en la
administracin de la empresa. Para contrarrestar ese peligro, algunos pases han instaurado un sistema
de contratos-plan, con una duracin de 3 a 5 aos, donde se codifican las relaciones entre el monopolio
y su tutela, y se determinan objetivos especficos en materia de crecimiento, equilibrio financiero,
evolucin de las tarifas, aumento de productividad e incorporacin de mejor tecnologa, entre otros
(caso de Francia).

b) Empresa pblica y/o privada regulada

Por regla general el Estado recurre a esta modalidad cuando desea transferir a la empresa, tanto
la responsabilidad de invertir en el establecimiento del servicio pblico, como los riesgos asociados a su
explotacin. Para controlar el monopolio las autoridades pblicas introducen la regulacin, es decir, un
conjunto de reglas que dan por resultado la reparticin de la renta entre consumidores, productores y
poder pblico. Esa intervencin tiene tres objetivos centrales: i) proteger a los usuarios contra los
abusos de poder por parte del monopolio; ii) proteger a los inversionistas de posibles acciones
arbitrarias del Estado, y iii) promover la eficiencia econmica y salvaguardar el inters general, lo que
significa, entre otros aspectos, seguridad de suministro y trato igual a los clientes. Como los medios de
control tienen un costo, el Estado debe velar porque ese costo sea siempre inferior a los beneficios de la
intervencin, de otro modo, la regulacin carecera de sentido.
 18

Recuadro 1
REGULACIN DE LOS GASODUCTOS

De acuerdo con la Agencia Internacional de Energa, las cuatro razones principales para regular el transporte de
gas son: la presencia de importantes economas de escala, la falta de una competencia intermodal significativa
(posibilidad de transportar por otro medio el gas natural en ese estado fsico), la existencia de barreras a la entrada
como consecuencia de las grandes inversiones requeridas, y finalmente, porque los gobiernos tienen tendencia a
limitar, por razones ambientales, la cantidad de gasoductos que atraviesan su territorio. Sin embargo, recientemente
los analistas han considerado que la falta de competencia intermodal y las barreras a la entrada pueden generar un
importante poder de mercado a las empresas transportistas, lo que justifica la intervencin de los Estados, ms all
del concepto de monopolio natural.

De acuerdo con H. G. Broadman, el grado en que una empresa de transporte puede ejercer su poder de mercado est
determinado por la interaccin de cuatro elementos principales de la estructura de la industria:

a) El grado de dominacin de la firma del gasoducto, tanto en la zona de entrada al ducto como en la de salida, es
decir, en el mercado mayorista y en city-gate.
b) La forma como se organizan las transacciones entre los productores y la firma del gasoducto, y entre sta y las
compaas locales de distribucin.
c) El grado de extensin en la integracin de las compras y ventas de gas.
d) La presin ejercida por los competidores potenciales.

El mismo autor indica que la amplitud del dominio horizontal de la firma, tanto en las zonas de produccin de gas
natural como en los puntos de llega del energtico (city gate), juegan un papel central en la propensin de la firma
a ejercer un poder de mercado. Broadman concluye que en esas condiciones y para salvaguardar el inters general,
algn tipo de regulacin se justifica.

Fuente: International Energy Agency, Natural Gas Transportation. Organisation and Regulation, OECD, Paris,
1994.
 19

2. Mecanismos de fijacin de precios

Los mecanismos de fijacin de precios comprenden, en primer lugar, los casos clsicos en la teora
econmica: tarifacin a costo marginal y a costo promedio (utilizados principalmente en los casos de
monopolios pblicos). Los otros mecanismos analizados son: la tasa de retorno, el lmite de precios, o
una combinacin de los anteriores.

a) Tarifacin a costo marginal

De acuerdo a la concepcin econmica tradicional, en el caso de un monopolio natural el Estado

debe intervenir para imponer una tarifacin igual al costo marginal, con el objeto de maximizar el
bienestar colectivo. 10 Esta solucin, llamada de primer rango, permite alcanzar el ptimo de Pareto;
sin embargo, presenta un problema cuando la firma se encuentre operando en la parte de costos
promedio decrecientes. En este caso, la tarifa a costo marginal no cubre la totalidad de los gastos,
apareciendo entonces un dficit que debe cubrir el Estado, por medio de transferencias financiadas por
los impuestos. Sin embargo, estos impuestos causan efectos importantes sobre la asignacin de los
recursos al resto de la economa. Por otro lado, el Estado no cuenta generalmente con los recursos
suficientes para cubrir estas transferencias. Todo ello causa dificultades en la aplicacin de este tipo de
tarifa. Otro punto que siempre ha sido motivo de debate en este mecanismo de precios se refiere a la
utilizacin del costo marginal a corto plazo o a largo plazo. 11

b) Tarifacin a costo promedio

Ante el problema del dficit de una tarifacin a costo marginal, una posible solucin es buscar
la maximizacin del bienestar colectivo, bajo la restriccin de un presupuesto balanceado. Ello
conlleva, en el caso de un monopolio monoproducto, a una tarifa igual al costo promedio. En el caso de
un monopolio multiproducto, se tiene una tarifa tipo Ramsey-Boiteux, en que la desviacin entre el
precio y el costo marginal es inversamente proporcional a la elasticidad de la demanda compensada.
Este enfoque da una solucin llamada de segundo rango.

El clculo de los precios Ramsey-Boiteux no es fcil, ya que se requiere conocer las

elasticidades de la demanda de cada producto. Adicionalmente, este tipo de precios constituye un
sistema de tarifacin lineal, con un mismo precio para cada bien. Sin embargo, existen tarifas no
lineales que pueden mejorar el bienestar colectivo. Por otro lado, la aplicacin de estos precios acarrea
problemas de equidad, pues hace pagar a los clientes de bienes esenciales o de gran necesidad, una
mayor parte de los costos fijos comunes de la produccin, ya que la demanda precisamente de estos
bienes es poco elstica.

10
La tarifacin a costo marginal reposa sobre la teora del equilibrio general y la teora del
ptimo de Pareto, y su objetivo es la asignacin ptima de los recursos dentro de una economa
descentralizada.
11
Para ampliar el tema de los mecanismos de fijacin de precios en un monopolio natural, vase
la versin en espaol de Cuevas, F. (1993), La reglmentation dun monopole naturel: le cas de
lindustrie lectrique en Amrique Latine, une approche politique-conomique, tesis de doctorado,
Universidad de Montpellier, Francia.
 20

c) Regulacin por tasa de retorno (ROR)

La regulacin de precios por costo de servicios liga los ingresos de una empresa regulada con sus
costos, los cuales comprenden sus gastos de operacin, mantenimiento, depreciacin e impuestos, adems de
los intereses del capital comprometido en sus operaciones. La forma ms comn de regulacin por costo de
servicios corresponde a la ROR. Este tipo de regulacin, muy utilizada en los Estados Unidos desde que
surgieron las industrias de red, fija las tarifas de forma que stas sean justas y razonables para los
consumidores, 12 y al mismo tiempo proporcionen a las empresas reguladas la oportunidad (no la garanta) de
ganar una tasa de rentabilidad razonable con respecto al capital. De esta forma se establece una cierta
relacin entre los precios (o ingresos) y los costos de produccin de la firma. Las tarifas se fijan de manera
que la empresa regulada pueda recuperar los costos de operacin incurridos prudentemente 13 (operacin,
depreciacin anual e impuestos), y que la empresa tenga la oportunidad de ganar una tasa razonable de
ganancias.

La siguiente frmula contable muestra la base de esta metodologa:

Ingresos = Gastos + s(Activos netos o capital neto)

Donde s= Tasa de rentabilidad permitida

Ya que los costos de la empresa son totalmente reembolsados, la regulacin por la tasa de
rentabilidad confiere un especial inters a la viabilidad financiera de la firma, sin ninguna referencia a la
eficiencia de los precios (tarifas a costo marginal). Su preocupacin es que los precios permitan ingresos
suficientes para cubrir la totalidad de los gastos. Por otro lado, la tasa de rentabilidad permitida corresponde
al costo de oportunidad del capital, y est definida como el promedio ponderado de los costos de la deuda y
de los activos. Este tipo de regulacin se adapta mejor en los casos de fuertes inversiones o de alta
incertidumbre econmica. 14

Una vez que los precios han sido determinados, se mantienen sin modificaciones hasta la prxima
revisin de tarifas por la agencia regulatoria. Durante este perodo la empresa cuenta con ciertos incentivos
para reducir los costos, pues podra ganar una tasa de rentabilidad ms alta que la permitida si as lo hiciera.
En el caso contrario, es decir si los costos se elevaran, la empresa ganara una tasa inferior a la permitida. Esta
motivacin a reducir los costos es una consecuencia de los retrasos en el proceso de revisin de las tarifas por
la agencia regulatoria ("regulatory lag"). Sin embargo, la empresa no tiene ninguna seguridad de guardar
estas ganancias extraordinarias por mucho tiempo, pues la agencia muy probablemente va a promover una
revisin de tarifas, a fin de hacer bajar la tasa de rendimiento mediante una reduccin de los precios ("ratchet
effect" 15).

12
El concepto de "justo y razonable" es utilizado por las agencias regulatorias de los Estados
Unidos.
13
Si ciertos costos de operacin o ciertas inversiones no son considerados como "prudentes" por
la agencia regulatoria, son excluidos de la frmula tarifaria, de forma que no son reembolsados a la
empresa.
14
Vase Davidoci, M. (1995), Monopole naturel et rglementation, en Chevalier, J.M. editor
(1995), Lconomie industrielle des stratgies dentreprises, Montchrestien, Paris, Francia, pgs. 197-218.
15
Vase Perrot, A. (1997), "Rglementation et concurrence", Economica, Paris, captulo 1.
 21

Esta modalidad de regulacin ha sido cuestionada principalmente por dos factores. En primer lugar,
por la posibilidad de una sobrecapitalizacin (efecto Averch-Johnson 16), ya que la empresa tiene todo el
inters de escoger el nivel de capital ms alto, a fin de maximizar su ganancia, una vez definida la tasa
permitida s. El segundo factor se refiere a la posibilidad de la empresa para aumentar los costos de
produccin, ya que esta metodologa permite el reembolso total de los gastos. Aun ms, los costos
observados en un ao dado sirven de base para la determinacin de los precios del ao siguiente. En
conclusin, la firma no tiene ningn incentivo para minimizar los costos.

d) Regulacin mediante lmite de precios ("price cap")

La idea de esta forma de regulacin, introducida en Gran Bretaa en 1984 para responder a las
crticas presentadas contra el sistema ROR, consiste en separar los precios de venta de los costos de
produccin, de forma que la empresa regulada est incentivada a reducir los costos. De acuerdo con ese
mecanismo, el regulador impone a la empresa regulada la restriccin de que un promedio ponderado de los
precios de sus productos no debe superar un lmite fijo durante un perodo de varios aos (frecuentemente
entre 4 y 5 aos). Como los precios no aumentan con el crecimiento de los costos, la empresa tendr todo el
inters de minimizar sus costos. El precio techo (P) evoluciona en funcin del ndice general de precios al
consumidor (RPIt,t+1), as como de un factor de eficiencia negociado entre el regulador y la empresa (X%),
para compartir las ganancias esperadas por el aumento de la productividad de la empresa entre los
consumidores y los propietarios.

P t,t+1 = RPIt,t+1 X %

La utilizacin del ndice de precios presenta dos ventajas. En primer lugar, es un indicador muy
conocido por el pblico, simple de aplicar. En segundo lugar, es equitativo para los consumidores, pues
compensa los cambios de precios reales. Evidentemente se supone que los movimientos del ndice de precios
van en la misma direccin que las variaciones de precios de los factores de produccin utilizados por la
empresa regulada. Por su parte, la utilizacin del factor de ajuste X en la frmula es una manera de
considerar las variaciones de la productividad. En este caso, la empresa regulada est obligada, ex ante, a
distribuir a los consumidores una parte del aumento de la productividad bajo la forma de una reduccin de
precios en trminos reales de X% por perodo.

Existen diferentes modalidades de esta frmula, cuyas variantes ms conocidas son la regulacin con
ponderadores fijos o canasta de tarifas (tariff-basket regulation), la de ingreso promedio (average-revenue
regulation) y la de ingreso mximo (revenue cap regulation). En trminos generales, esta modalidad
regulatoria tiende a proteger al consumidor contra el poder de mercado del monopolio, favorece la
competencia, mejora la eficiencia de la produccin y alienta la innovacin. Su principal atributo es su
eficiencia para minimizar costos. Sin embargo, esta regulacin plantea algunos problemas particulares.
Despus de un cierto tiempo y como consecuencia de cambios en los costos de produccin, la productividad,
o en la funcin de demanda, la empresa puede obtener rentas muy grandes, inaceptables desde un punto de
vista poltico; o al revs, puede observar prdidas elevadas, esta vez inaceptables para la empresa. Por otro

16
Vase Averch, H. y Johnson, L.L. (1992), "Behaviour of the Firm under Regulatory
Constraint", en American Economic Review, vol. 52, diciembre, pgs. 1052-1063.
 22

lado, se hace necesario fijar un nivel mnimo de calidad de los productos o servicios, pues de lo contrario la
empresa regulada podra estar incentivada a reducir la calidad de manera ineficiente.

Con la finalidad de comparar ventajas y desventajas entre los dos mecanismos de fijacin de precios
ms utilizados, en el cuadro 1 se hace una comparacin entre la regulacin por tasa de rentabilidad y la
regulacin por lmite de precios.

e) Regulacin combinada

Es frecuente encontrar regulaciones que combinan diferentes mecanismos, por ejemplo la de

tipo lmite de precios con la de costo de servicio. Esta metodologa hbrida se aplica tambin durante un
perodo predeterminado (entre 4 y 5 aos) e incorpora ajustes por inflacin e incremento de eficiencia
logrados en dicho perodo. Los modelos tericos que combinan ambos elementos concluyen que: i) una
frmula pura lmite de precios sera ptima cuando la firma es neutra al riesgo o cuando los costos no
estn sujetos a incertidumbre, y ii) la frmula por costo de servicio sera adecuada cuando la firma es
adversa al riesgo y cuando la incertidumbre sobre los costos es ms importante. 17

17
La regulacin aprobada en Mxico es un buen ejemplo, ya que combina tres modalidades (costo del
servicio, canasta de tarifas e ingreso promedio), con el objetivo brindar a las firmas la flexibilidad necesaria para
el desarrollo de nuevos sistemas (new greenfield projects).
 23

Cuadro 1
COMPARACIN ENTRE LA REGULACIN POR TASA DE RENTABILIDAD Y
LA DE PRECIO MXIMO

Mecanismos regulatorios Tasa de Retorno Precio Mximo

Caractersticas Ajuste de precios para garantizar una tasa de ganancia
razonable en funcin del capital invertido.
La ganancia de la firma se determina aplicando al
capital un coeficiente igual a la diferencia entre la ROR
y la tasa del de inters del mercado. Los costos de la
firma son 100% reembolsables a condicin de que sean
prudentemente realizados.
El regulador fija un precio techo. La firma tiene
libertad de ofrecer un precio ms bajo.
Pueden existir varios techos. Cada uno se define
con base en una canasta de bienes o servicios.
Los precios se ajustan peridicamente de acuerdo
con un factor exgeno a la firma (X%),
determinado de antemano y por negociacin.
En el largo plazo los factores exgenos y las
canastas de bienes y servicios pueden modificarse.

Ventajas Incitacin a invertir. nfasis en el bienestar de los consumidores ya que

Estimacin muy exacta de la renta ya que la ganancia
est casi controlada.
nfasis en la viabilidad de la firma.
Modalidad ms adaptada en caso de inversiones
cuantiosas y cuando la incertidumbre econmica es
elevada.
se les garantiza una cierta baja de precios (se
determina un excedente mnimo para el
consumidor).
Permite una elevada flexibilidad tarifaria.
Introduce fuerte incentivo para reducir costos
Garanta de recuperacin de costos fijos.
Diversificacin eficiente hacia actividades anexas.
Si las ponderaciones de precios se aproximan a las
cantidades producidas, se llega a una frmula de
tipo Ramsey-Boiteux, con coeficientes de
proporcionalidad que varan con el precio techo.

Desventajas Tendencia al aumento de costos por

Incentivo para reducir costos dependientes del
sobrecapitalizacin de tipo Averch Johnson e tiempo que toma el regulador y de la credibilidad
ineficiencia de Liebenstein. de ste (riesgo de subinversin).
Evaluacin subjetiva de la ROR (conocimiento Necesidad de fijar estndares mnimos de calidad.
imperfecto de costos). Riesgo de subsidios cruzados si en una misma
Riesgo de subsidios cruzados si se establece una ROR canasta los bienes son heterogneos (solucin:
global en lugar de una ROR para cada mercado. establecer tantas canastas como elasticidades
Multiplicacin de ajustes de precios en perodos de presentes).
inflacin. Problemas de ponderacin si un nuevo bien entra
Si la firma participa en ambos mercados (regulados y en la canasta.
competitivos) y la ROR se limita a las actividades Problemas de revisin del factor X% debido a la
reguladas, se alienta a disminuir la produccin para el asimetra de informacin.

mercado competitivo, con la finalidad de incrementar Problemas para determinar el intervalo de tiempo
la ganancia mediante un alza en la fraccin de costos ptimo antes de fijar nuevos precios mximos.
fijos asignados al mercado regulado. Si el contexto es incierto, el techo debe fijarse muy
Poco incentivo para reducir costos, sobre todo porque arriba para preservar la rentabilidad de la firma.
los costos observados en t sirven de base para calcular En ese caso puede ser preferible el sistema ROR.
la ROR en t+1. Los precios resultantes de la frmula RPI-X% no
Rentas de informacin importantes. deben ser ni demasiado bajos ni demasiado altos
porque impiden la entrada de nuevos
competidores o ya no son incitativos.
Fuente: Davidovici, M. (1995), "Monopole naturel et rglementation, en Chevalier, J.M., Lconomie industrielle des stratgies dentreprises, Pars,
Montchrestien, y elaboracin propia.
 24

II. PROCESOS DE REFORMA E INTEGRACIN REGIONAL

DE LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL

Los procesos de reforma de la industria de gas natural han permitido la aparicin de nuevas
estructuras con caractersticas comunes, como: introduccin de la competencia en ciertos segmentos,
participacin preponderante de actores privados, ampliacin en el nmero de actores involucrados en
la industria, aprobacin de nuevas leyes, decretos, o directivas, etc. Sin embargo, el anlisis de las
reformas en los pases industrializados y en Amrica Latina, permite detectar algunas
particularidades, de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Uno de los resultados ms
relevantes de estas reformas ha sido la aceleracin de los procesos de integracin regional, ya sea
para la creacin de mercados regionales de gas natural, o para alimentar a nuevos pases. En el caso
de Latinoamrica, este proceso ha recibido un fuerte impulso por parte de las nuevas empresas
privadas presentes en la industria del gas natural. Este captulo examina entonces los procesos de
reforma en Norteamrica, Europa y Amrica Latina, as como los procesos de integracin regional,
para finalizar con un anlisis de los marcos regulatorios existentes en Latinoamrica.

A. PROCESOS EN LOS PAISES INDUSTRIALIZADOS

Al inicio de la dcada de los aos ochenta el sector energtico de gran parte de los pases
industrializados (en particular los europeos) estaba dominado por empresas estatales, con precios
controlados, fuerte apoyo a la produccin domstica de energa mediante megaproyectos y barreras al
libre comercio. Esas polticas altamente intervencionistas reflejaban las necesidades de una situacin
energtica percibida por los gobiernos como sensible, as como el clima favorable a un mayor
involucramiento gubernamental en la economa. Desde entonces, en particular a partir de mediados
de los aos ochenta, ha disminuido el intervencionismo y el dirigismo en los mercados energticos y
en otros sectores de la economa, como reflejo de: i) una situacin energtica ms estable para los
pases importadores de energa; ii) el fracaso o los altos costos de las polticas intervencionistas; iii) el
profundo viraje en las conductas gubernamentales hacia la poltica econmica esperando mejores
beneficios con enfoques basados en el mercado, y iv) la influencia del proceso de globalizacin en el
diseo de las polticas energticas, que al inducir una mayor interdependencia, reduce la efectividad
de las acciones nacionales. La planificacin energtica y el estricto control gubernamental para
alcanzar mayor seguridad energtica han sido dejados de lado en gran medida, mientras que se ha
impulsado la privatizacin de la industria energtica en Canad (petrleo), Francia, (petrleo), Italia
(petrleo, electricidad y gas natural), Reino Unido (petrleo, electricidad, gas natural y carbn) y los
Estados Unidos (enriquecimiento de uranio), por citar algunos ejemplos.

Dentro de ese contexto se han realizado esfuerzos para generar estructuras ms competitivas
en la industria del gas natural, suprimiendo monopolios y promoviendo la competencia, mejorando la
regulacin o cambindola por nuevos enfoques, as como transfiriendo la propiedad de las empresas
pblicas al sector privado, todo ello con la finalidad de alcanzar una mayor eficiencia. Esos cambios
han avanzado ms rpidamente en los Estados Unidos y el Reino Unido, pero prcticamente todos los
pases han comenzado, en mayor o menor grado, a moverse en esa direccin, en particular los de la
Unin Europea, en razn a la entrada en vigor de una directiva en la materia. Los cambios en la
estructura de la industria de gas natural incluyen el alejamiento del concepto de empresa de servicio
 25

pblico integrada verticalmente y la introduccin de la competencia en los mercados donde ello es

posible. Los dos elementos clave en esta tendencia son la separacin de las actividades de
produccin, transporte, distribucin y comercializacin en unidades de negocio dentro de una misma
empresa o en varias empresas, as como la provisin de derechos de acceso a terceros en los sistemas
de transporte y distribucin (vase el cuadro 2 y el anexo I). A continuacin se presentan las reformas
en Norteamrica y Europa. 18

1. Norteamrica

a) Estados Unidos

El mercado estadounidense de gas natural es el ms importante del mundo; en su seno alberga

alrededor de 5,000 productores privados, entre los cuales se encuentran las grandes compaas
petroleras internacionales y las pequeas empresas familiares. Su produccin es la segunda ms
importante del mundo, slo superado por Rusia; sin embargo, se observa una elevada concentracin
de las reservas probadas en los 10 productores ms importantes. Por otro lado, Estados Unidos cuenta
con una vasta red de gasoductos, la ms vieja y desarrollada del mundo, con alrededor 240,000 millas
de ducto de alta presin, correspondiente a 44 grandes compaas. El segmento de la distribucin es
muy diversificado; es posible abastecer a los grandes clientes desde los gasoductos de alta presin,
mientras que los clientes cautivos son atendidos por las empresas de distribucin local. La industria
est sometida a una regulacin federal ejercida por la Federal Energy Regulatory Commission
(FERC), y a una regulacin local ejercida en cada estado por una Public Utility Commission (PUC).
La FERC regula el transporte interestatal y las PUC el transporte y la distribucin en el estado.

Desde 1938 y hasta finales de la dcada de los aos setenta la regulacin sobre los gasoductos
de transporte fue muy severa, con la finalidad de controlar el poder de mercado de las firmas
transportadoras. A partir de entonces se inici un proceso desregulatorio creciente, comenzando con
la desregulacin de las ventas a la cabeza del pozo (1978), el acceso a los sistemas por parte de
terceros (1985) y, finalmente, la separacin del servicio de transporte de las ventas de gas
("unbundling") (1992). A la regulacin de las empresas mediante la tasa de retorno se han venido a
agregar mecanismos ms incitativos como los del tipo lmite de precio y los sistemas hbridos. Con
esas disposiciones la administracin federal ha buscado poner en marcha un mercado competitivo lo
ms abierto y libre posible.

18
Esta parte se apoya fundamentalmente en Elizalde, A. (1998), Modles dorganisation et de
rglementation de lindustrie du gaz naturel: le cas du Mexique, Memoria de DEA, Universit Paris IX-
Dauphine, y Centre conomie et Gestion, cole Nationale Superieur du Petrole et des Moteurs (IFP),
Pars, Francia, septiembre.
 Cuadro 2
CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL EN PASES SELECCIONADOS EN 1997

Ao de introduccin
Tasa de Tasa de Modelos de del acceso a la red
Pas penetracin del dependencia de organizacin Regulacin del transporte y la Autoridad Regulatoria por parte de terceros
gas natural en las importaciones industrial 1/ distribucin
el consumo % Nombre Ao de creacin
primario %
Estados Unidos 24 13.3 Modelo 3 Tasa de Retorno y/o FERC 1997 1985
Lmite de precios (RPI-X)
Canada 29 1.5 Modelo 3 Tasa de Retorno y/o NEB 1959 1986
Lmite de precios (RPI-X)
Argentina 44 6.6 Modelo 3 Tasa de Retorno y/o ENARGAS 1992 1992
Lmite de precios (RPI-X)
Venezuela 53 0.0 Modelo 1 Tutela Estado n.a

Colombia 13 0.0 Modelo 3 Tasa de Retorno CREG 1995 1996

Reino Unido 29 1.9 Modelo 4 Lmite de precios (RPI-X) OFGAS 1986 1982

Espaa 7 95.7 Modelo 3 Tutela Estado 1996

Francia 12 92.2 Modelo 2 2/ Tutela con Estado n.a

Lmite de precios (RPI-X)
Italia 28 64.9 Modelo 2 2/ Tutela AEEG 1995 n.a

Rusia 49 0.0 Modelo 1 Tutela Estado n.a

Australia 18 0.0 Modelo 3 Tasa de Retorno y/o ACCC 1995 1997

Lmite de precios (RPI-X)
n.a. No autorizada
1/ De acuerdo con la clasificacin de A. Juris.
2/ Se clasifican dentro del modelo 2 porque la firma dominante extrae el hidrocarburo en el extranjero a travs de sus filiales y luego lo importa.
Fuente: Elizalde, A., Modles dorganisation et de rglementation de lindustrie du gaz naturel: le cas du Mxique, Mmoire de DEA, Universit Paris IX-Dauphine, septiembre 1998.
 27

Para adaptarse a la nueva estructura de la industria, las firmas han comenzado establecer
alianzas horizontales y verticales para alcanzar una masa crtica que les permita a los productores
reforzar su posicin a lo largo de toda la cadena, y a los comercializadores asegurar recursos estables.
Asimismo, nuevos lazos se establecen entre empresas gaseras y elctricas, con la finalidad de ofrecer
servicios integrados a los consumidores finales.

b) Canad

La industria gasera en Canad guarda mucha similitud con la de los Estados Unidos, por
razones geogrficas, culturales e histricas. Se contabilizan ms de un centenar de empresas privadas
productoras de gas; se trata tanto de grandes compaas petroleras y gaseras, como de pequeas
sociedades explotando un solo pozo. Ms de la mitad de la produccin canadiense se exporta a los
Estados Unidos. Existen seis grandes empresas de transporte provincial, interprovincial u orientadas a
la exportacin, mientras que la distribucin corre a cargo de empresas locales; cada provincia cuenta
con una gran firma distribuidora (en Ontario operan tres). Al igual que en el pas vecino, en Canad
se aplica una doble regulacin: federal y provincial. La primera corresponde a la Oficina Nacional de
Energa, que regula la construccin, explotacin y ampliacin de gasoductos interprovinciales e
internacionales, as como las tarifas de transporte y las exportaciones e importaciones. El mecanismo
regulatorio tradicionalmente utilizado ha sido la tasa de retorno; sin embargo, han comenzado a
adoptarse algunos otros de tipo incitativo, como el precio mximo y los sistemas hbridos.

A partir de 1986 se puso en marcha un mercado competitivo, con precios del gas natural
libremente negociados, y con acceso por parte de terceros a los sistemas de transporte, sobre una base
no discriminatoria. Varias empresas de comercializacin han comenzado a operar. Por otro lado, en
forma similar a lo que ocurre en los Estados Unidos, se observa el fenmeno de alianzas verticales y
horizontales, as como entre compaas gaseras y elctricas, tendientes a ofrecer servicios integrados
a los clientes finales.

2. Europa

a) Reino Unido

Hasta principios de la dcada de los aos ochenta British Gas Corporation (BGC) detent el
monopolio en el transporte, la distribucin y la compra de gas natural a los productores del Mar del
Norte. En 1982 se instaur el acceso a la red por parte de terceros, lo que en la prctica no funcion
por el poder de mercado de BGC. La empresa fue privatizada en 1986, pero conservando su
integracin vertical; asimismo, se estableci un mercado libre para la distribucin a los grandes
consumidores (arriba de 25,000 termias anuales) y un mercado reglamentado para los pequeos
consumidores, basado en una formula tarifaria tipo lmite de precio. Adicionalmente se cre una
agencia regulatoria del abastecimiento de gas (Office of Gas Supply), organismo independiente del
gobierno, pero cuyo director fue nombrado por el ministro de tutela, y un Consejo de Consumidores
de Gas Natural. En 1992 se oblig a la BGC a crear filiales de transporte y distribucin y reducir su
participacin, tanto en las compras de gas de primera mano, como en las ventas al sector industrial y
comercial. Posteriormente, en 1995, la BGC fue separada en cinco entidades distintas, de acuerdo con
la actividad principalmente desarrollada. A partir de abril 1998 el mercado se abri totalmente,
 28

incluyendo la venta a pequeos consumidores. Todos esos cambios han dado por resultado la
estructura siguiente: en la produccin participan varias decenas de compaas, pero 12 de ellas
controlan el 80% de la oferta. British Gas (Transco) opera la red de transporte y los sistemas de
almacenamiento; cuenta con 40 clientes (shippers), ya sean filiales de sociedades petroleras o
empresas distribuidoras, que operan como comerciantes al mayoreo. El abasto al consumidor final
est escindido, entre la funcin comercial (supply) y la entrega fsica. Los abastecedores
(suppliers) compran gas a los comerciantes mayoristas para luego revenderlo a los consumidores
finales. Las tarifas de transporte y almacenamiento estn reguladas mediante un mecanismo de lmite
de precios.

b) Espaa

Una empresa domina el sector gasero espaol: Gas Natural SDG, que se sita como el tercer
grupo ms importante de Europa, slo superado por la BGC y Gaz de France. Su dominio lo ejerce a
travs de ENAGAS, compaa de importacin y transporte, de cuyas acciones posee el 91%, as como
de su participacin total o mayoritaria en las empresas de distribucin. La produccin nacional es
reducida y slo opera una empresa: Repsol Exploracin. Desde 1986 desapareci el monopolio en la
importacin de gas, pero en la prctica ENAGAS contina realizando esa actividad comprando gas a
Noruega, Argelia, Libia y Australia. Esa misma empresa posee las plantas de regasificacin, la red de
transporte, as como la mayor parte de los sistemas de almacenamiento. En la distribucin participan
ENERGAS (50%), Gas Natural SDG (40%) y una veintena de pequeas empresas de servicio
pblico. El Ministerio de Industria y Energa ejerce la regulacin y otorga las concesiones para
construir y explotar gasoductos, adems de aprobar los contratos de importacin y fijar los precios a
los consumidores finales. En 1996 se autoriz el acceso abierto a los sistemas. Sin embargo, los
concesionarios disponen de algunos medios para denegar el acceso, en los casos en que: i) afecta
negativamente la calidad de la prestacin del servicio pbico; ii) no existe capacidad disponible; iii)
los volmenes adicionales impiden a ENAGAS cumplir con sus contratos take or pay; iv) el
solicitante no tiene su casa matriz en algn pas de la Unin Europea, y v) el solicitante niega el
acceso a sus sistemas en otros pases. En 1998 se someti una ley al Parlamento, para liberalizar la
industria.

c) Francia

Altamente dependiente de las importaciones, la industria de gas de Francia se presenta como

el prototipo del monopolio pblico verticalmente integrado. Gaz de France guarda una posicin
dominante en el mercado francs, ya que detenta el monopolio legal en la importacin y la
distribucin, as que el cuasi-monopolio en el transporte. Las importaciones provienen de Rusia,
Noruega, Argelia, los Pases Bajos y Abu-Dhabi. La regulacin se realiza mediante un ministerio de
tutela, pero estableciendo un contrato - plan y mecanismos incitativos como el del tipo lmite de
precio. El acceso a la red por parte de terceros todava no ha sido adoptado, sin embargo se ha
comenzado a flexibilizar la participacin de nuevos actores.

d) Italia

El Ente Nazionale Idrocarburi (ENI) es la empresa pblica verticalmente integrada encargada

de la produccin, transporte y distribucin de hidrocarburos, incluyendo el gas natural. Estas
 29

actividades las realiza a travs de sus filiales: AGIP en la produccin (90% del mercado) y SNAM en
la importacin, transporte, almacenamiento y venta a los distribuidores. Por ley, las comunas se
encargan de la distribucin, directamente o constituyendo empresas especializadas, de las cuales se
cuenta actualmente con alrededor de 750 (40% privadas, 40% pblicas y 20% mixtas). La SNAM no
interviene directamente en este segmento pero participa mayoritariamente en las grandes empresas de
distribucin. Los otros productores, que aseguran el 10% de la produccin, venden su gas
directamente a centros industriales y centrales elctricas. SNAM es la nica empresa importadora
(Argelia, Rusia y Pases Bajos). La empresa elctrica ENEL ha firmado acuerdos comerciales con
Argelia y Nigeria, pero la SNAM ha impuesto como condicin para que ese gas entre en Italia que
transite por su red de gasoductos. Buscando una mejor solucin, ENEL decidi importar el gas
nigeriano va Francia, para lo cual se requerira construir una planta de gasificacin en este ltimo
pas. Como parte de las mutaciones sectoriales cabe destacar el proceso de privatizacin de la ENI
iniciado en 1995. En la actualidad el Estado italiano detenta el 55% del capital de la empresa, pero al
parecer continuar colocando porcentajes suplementarios en la bolsa. Hasta ahora la regulacin se
realiza mediante un ministerio de tutela. Por lo pronto ha sido creada la Autorita per lEnergia
Elettrica e il Gas, como embrin de ente regulador, encargado de hacer recomendaciones al gobierno
en cuanto a condiciones de acceso a los sistemas y fijacin de precios y tarifas.

e) Unin Europea

La regulacin del gas natural en la Unin Europea se encuentra enmarcada por la Directiva
98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior del
gas natural, publicada en junio de 1998 (vase el anexo II). Dicha directiva establece normas
comunes para todos los pases de la Unin Europea, relativas a la conduccin, distribucin,
suministro y almacenamiento de gas natural. Asimismo, define las normas relativas a la organizacin
y funcionamiento del sector gas natural, incluyendo el gas natural licuado, el acceso al mercado, el
funcionamiento de las redes y los criterios que se aplican para otorgar autorizaciones de conduccin,
distribucin, suministro y almacenamiento de gas natural. Esta regulacin se encuentra sustentada por
la definicin de mercado interno para la Unin Europea, la cual se refiere a un espacio sin fronteras
interiores en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales est garantizada.

En sus considerandos, la Directiva enuncia algunos conceptos muy importantes. Entre ellos se
pueden mencionar los siguientes: i) de acuerdo con el principio de subsidiariedad, las normas
comunes de la Directiva constituyen nicamente un marco de principios generales, cuya aplicacin
concreta debe confiarse a los Estados miembros, los que podrn mantener o escoger el rgimen ms
adecuado a su situacin particular; ii) para algunos Estados miembros puede ser necesaria la
imposicin de obligaciones de servicio pblico, a fin de garantizar la seguridad del suministro, as
como la proteccin del consumidor y del medio ambiente; iii) para llegar a un mercado competitivo
del gas natural es preciso proporcionar acceso a las redes de gasoductos, iv) las disposiciones de la
presente Directiva no afectan las normas fiscales nacionales, etctera.

La Directiva contempla que cada Estado debe autorizar los permisos para la construccin o
explotacin, en su territorio, de instalaciones de gas natural, gasoductos y el equipo correspondiente.
Sin embargo, las normas tcnicas deben garantizar la interoperabilidad de las redes, adems de ser
objetivas y no discriminatorias.

Con respecto a la transparencia de las operaciones, la Directiva contempla que las compaas
integradas deben llevar una contabilidad separada para sus actividades relacionadas con el gas
 30

natural. Asimismo, los Estados Miembros tendrn el derecho de acceder a la contabilidad de las
compaas de gas natural, para consultas que resulten necesarias, pero preservando el carcter
confidencial.

En cuanto al acceso a la red, es posible hacerlo en forma negociada, mediante acuerdos

comerciales o voluntarios, o por acceso regulado, en cuyo caso, con arreglo a tarifas publicadas y
dems condiciones de la utilizacin de la red. En cualquier caso, se debe evitar que alguna de las
partes abuse de su posicin negociadora. Por otra parte, las empresas de gas natural podrn denegar el
acceso a la red, cuando su capacidad sea insuficiente, o cuando dicho acceso impida cumplir con las
obligaciones de servicio pblico.

La Directiva faculta a los Estados a especificar quines son los clientes calificados,
entendindose como tales a los clientes situados en su territorio, con capacidad jurdica para contratar
o adquirir gas natural. Bajo esta definicin se encuentran, al menos, las centrales productoras de
electricidad alimentadas con gas, y los clientes finales que consuman ms de 25 millones de metros
cbicos de gas al ao. Asimismo, la Directiva tiene previstas medidas tendientes a garantizar el
incremento de la apertura de sus mercados de gas natural durante un perodo de 10 aos.

B. PROCESOS EN LATINOAMRICA

Tambin en Amrica Latina, desde principios de esta dcada se viene discutiendo y poniendo en
aplicacin medidas tendientes a desregular y liberalizar la industria del gas natural. A continuacin se
describen los procesos de reestructuracin ms representativos en la regin.

1. Los procesos de reforma

a) Argentina

Al inicio de los aos noventa se puso en marcha una profunda reforma en la industria del gas
natural en este pas, la cual comprendi un proceso de privatizacin, y la desintegracin vertical y
horizontal de las actividades. A nivel de la produccin, en 1992 se inici la privatizacin parcial de la
empresa petrolera Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), reteniendo el gobierno federal el 20% de
las acciones; al ao siguiente se privatizaron las reservas de hidrocarburos. En 1998, el gobierno
federal vendi un 15%, mientras que el 5% restante se vendi recientemente. En la actualidad, la
produccin de gas natural tiene un alto grado de concentracin: tres empresas concentran el 81% de la
oferta, siendo YPF el mayor productor. Con respecto al transporte y la distribucin, el Estado
privatiz la empresa pblica Gas del Estado, en 1992, dando origen a dos sociedades de transporte
(una para el norte y otra para el sur) y a ocho empresas regionales de distribucin, de las cuales tres
dan servicio en Buenos Aires. Argentina importa en la actualidad gas natural de Bolivia, y exporta a
Chile y Uruguay.

En 1992 se cre tambin el organismo independiente Ente Nacional Regulador de Gas

(ENARGAS), bajo la jurisdiccin del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos. Las
importaciones son libres pero las exportaciones requieren de un permiso por parte de las autoridades.
El acceso a las redes es abierto, las empresas transportistas no pueden comprar ni vender gas, y la
 31

integracin vertical transporte-distribucin est restringida. Las empresas de distribucin tienen

derechos exclusivos en su zona de concesin. Por otra parte, los grandes consumidores pueden
seleccionar su proveedor y/o construir un ducto para conectarse directamente a la red de transporte.

b) Bolivia

Hasta antes del proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Boliviano

(YPFB) en 1996, la empresa pblica participaba con el 75% de la produccin de gas natural, la cual
provena principalmente de los campos de Po Monte, mientras que los contratistas privados
aportaban el 25% restante. En la actualidad las empresas privadas controlan la totalidad de la
produccin mediante "contratos de riesgo compartido". La mayor parte de la produccin se exporta a
Argentina y Brasil, pero existen compromisos de abastecimiento con Paraguay, aunque en menor
medida. La capitalizacin de YPFB condujo a la conformacin de cinco nuevas compaas: dos en la
exploracin - produccin, dos para refinacin y una para transporte. Esta cuenta con los ductos, tanto
para petrleo como para gas. Por otro lado, existen siete empresas privadas de distribucin.

La nueva Ley de Hidrocarburos (abril de 1996) establece las modalidades de desarrollo de la

industria de gas natural, las caractersticas del ente regulador y los mecanismos y modalidades de
regulacin de los mercados, normando tanto la exportacin como el consumo interno, con una clara
orientacin hacia la exportacin. La regulacin est a cargo de la Superintendencia de Hidrocarburos,
la cual depende del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), bajo la tutela del Ministerio de
Hacienda y Desarrollo Econmico. Existe libre acceso a los gasoductos, los cuales son regulados
mediante el mecanismo de tasa de retorno. Sin embargo, los concesionarios de transporte no pueden
distribuir, comprar o vender gas, o estar involucrarse en la produccin de electricidad, excepto en
algunos casos.

c) Colombia

La exploracin y produccin de hidrocarburos se lleva a cabo mediante contratos de

asociacin (50-50%) entre la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol) e inversionistas privados,
nacionales o extranjeros. La mayora y los ms importantes yacimientos son operados bajo este
esquema. A raz del lanzamiento del Programa para la Masificacin del Gas Natural, el gobierno le
encarg a Ecopetrol el desarrollo de una red nacional de gasoductos de manera directa o con
participacin del sector privado (contratos BOT y BOMT). El desarrollo de la distribucin qued a
cargo de empresas privadas o mixtas, aunque tambin pueden participar las municipalidades.

Bajo la tutela del Ministerio de Minas y de Energa se cre la Comisin de Regulacin de

Energa y Gas (CREG), como una unidad administrativa especial con independencia tcnica y
patrimonial. Comparte la responsabilidad de regular la industria del gas natural con la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la cual controla las entidades con actividades
de servicio pblico. El transporte y distribucin son consideradas actividades de servicio pblico, y
estn sujetas a una legislacin especfica. La integracin vertical est prohibida, y se permite el
acceso a los sistemas por parte de terceros.

d) Chile
 32

La Empresa Nacional de Petrleo (ENAP), localizada en el estrecho de Magallanes, es

prcticamente la nica con produccin de gas natural, la cual es de poca cuanta; en su mayor parte el
gas es reinyectado para mantener la presin de los campos. El desarrollo de la industria del gas
natural en este pas es muy reciente. En 1995 se suscribi con Argentina el Acuerdo de
Complementacin Econmica No 16 entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina
(normas que regulan la interconexin gasfera y el suministro de gas natural entre la Repblica de
Chile y la Repblica de Argentina) mediante el cual se liberaliz el intercambio de gas natural, de
forma que no existen restricciones para las negociaciones entre productores y compradores de las dos
naciones en relacin con volmenes, transporte, precios, lugar de origen y condiciones de los
correspondientes contratos comerciales (vase el anexo III). Paralelamente se aprob en Chile el
Reglamento de Concesiones para el transporte y la distribucin de gas. Esto permiti la construccin
de dos gasoductos, a travs de los cuales Chile importa gas natural de Argentina. En el segmento de la
distribucin existe una sola empresa para el suministro de la ciudad de Santiago. Conviene mencionar
que todas las actividades de la industria de gas estn en manos privadas.

La regulacin de la industria de gas natural es responsabilidad de la Comisin Nacional de

Energa, mientras que las funciones de fiscalizacin corresponden a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles. Las transacciones entre los productores (extranjeros), transportistas y
distribuidores son libres, as como las efectuadas entre los distribuidores y los usuarios, tanto
residenciales como no residenciales. Por su parte, el acceso a los ductos es libre, no existiendo
prohibicin expresa para la integracin vertical.

e) Mxico

A partir de la nacionalizacin de la industria petrolera en 1938, la compaa nacional

Petrleos Mexicanos (PEMEX) adquiri el monopolio de todas las actividades de la cadena de gas
natural. Sin embargo, el proceso de modernizacin econmica y las negociaciones del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte a comienzos de sta dcada condujeron a la adopcin de una
nueva poltica de gas natural. En 1995 se cambi la legislacin para abrir los segmentos corriente
abajo a la participacin del sector privado nacional y extranjero, incluyendo la importacin y
exportacin. Sin embargo, el Estado continu reservndose derechos exclusivos en las actividades de
exploracin y produccin, as como en las ventas de primera mano del gas nacional.

Las facultades de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), organismo desconcentrado de la

Secretara de Energa, se extendieron para quedar como el ente regulador de las industrias elctrica y
de gas natural. A partir de entonces se inici un programa de gasificacin, definiendo y concediendo a
actores privados zonas de distribucin a lo largo de todo el pas. Se estableci el acceso a los ductos
por parte de terceros, pero tambin la separacin de los servicios. Las redes de distribucin de Pemex
y CFE que quedaron incluidas en las nuevas zonas de distribucin fueron vendidas a los
concesionarios respectivos.
.

f) Venezuela

Hasta hace pocos aos PDVSA detentaba el monopolio pblico en la industria del gas natural,
llevando a cabo las diferentes actividades a travs de sus filiales: Corpoven, Lagoven y Maraven, en
la produccin; Deltaven en el transporte, y Cevegas en distribucin. Sin embargo, en 1992 las
actividades corriente arriba, tanto en petrleo como en gas natural, fueron abiertas a la inversin
 33

privada, en asociacin con PDVSA. Al inicio de 1998, Cevegas, denominada actualmente PDVSA
Gas, se hizo cargo de las actividades de procesamiento, transporte, distribucin y comercializacin,
as como de la contratacin con otras empresas para la colocacin y venta, tanto de los lquidos
extrados en las plantas de procesamiento, como del gas. Posteriormente, en mayo del mismo ao, se
expidi un decreto y una resolucin para dar al sector privado la oportunidad de participar en esas
actividades, incluyendo el gas metano y el etano. Desde entonces se han tomado medidas para iniciar
la gasificacin de las principales ciudades del pas y establecer un marco regulatorio.

2. Interconexiones gasferas en Amrica Latina 19

Los gasoductos internacionales actualmente en operacin en Amrica Latina son los siguientes:

a) Estados Unidos - Mxico

En total existen seis gasoductos internacionales entre estos dos pases. Dos de ellos llegan a la
ciudad de Reynosa, uno con procedencia de McAllen en Texas (Estados Unidos), con un dimetro de
30" y una capacidad de 11.3 MMmcd, y el otro de Hidalgo (Estados Unidos), con una capacidad de
10.6 MMmcd. Otro gasoducto de importancia es el que se origina en Peitas (Estados Unidos) y llega
a Matamoros (Mxico), con una capacidad de 11.3 MMmcd.

Adicionalmente, en El Paso, Texas, sale un gasoducto con capacidad de 1.7 MMmcd, que
termina en Ciudad Jurez, Chihuahua. Por otra parte, el gasoducto que va de Naco, Arizona a Agua
Prieta en Sonora, tiene una capacidad de 0.5 MMmcd. Una conexin de menor tamao es la existente
entre Eagle Pass en Texas a Piedras Negras, Coahuila, el cual tiene una capacidad de 0.1 MMmcd.

b) Bolivia - Argentina

Bolivia exporta gas natural a Argentina mediante dos ductos. El primero es el gasoducto
YABOG, localizado entre Colpa (Bolivia) y Yacuba (Argentina), con una longitud de 541 km,
dimetro de 24", y capacidad de 8 MMmcd, el cual inici operaciones en 1972. El tramo boliviano es
propiedad de Transredes SA, constituida por Enron (25%), Shell (25%), fondos de pensiones (34%) y
el resto de ex empleados de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), mientras que el
tramo argentino pertenece a Transporte de Gas del Norte. El segundo es el gasoducto entre Bermejo
(Bolivia) y Ramos (Argentina), operado desde 1988 por la empresa Pluspetrol, el cual se encuentra
conectado con el Gasoducto Norte de Argentina. Tiene una longitud de 5 km, un dimetro de 12" y
una capacidad de 1.5 MMmcd.

c) Argentina - Chile

19
Vase Figueroa, F. (1999), Interconexiones y perspectivas para el comercio de gas natural
en Amrica Central y el Caribe 2000-2020, en documento de trabajo del proyecto OLADE/CEPAL/GTZ,
junio. Los valores de capacidad de los ductos son preliminares y estn en proceso de revisin por parte del
autor.
 34

A su vez, Argentina exporta gas natural a Chile a travs de dos ductos en la actualidad. En
1996 comenz a operar el gasoducto Magallanes 1 que va de Cullen (Argentina) a Cabo Negro
(Chile), para abastecer la segunda planta de metanol de la Empresa Methanex en Chile. El gasoducto
tiene una longitud de 83 km, 14" de dimetro y una capacidad de 2.0 MMmcd. Las empresas
propietarias son YPF de Argentina y ENAP de Chile. Posteriormente, en 1997, empezaron las
operaciones del gasoducto GasAndes, el cual parte de La Mora (Argentina) a San Bernardo (Chile),
con una longitud de 463 km. Con un dimetro de 24" y una capacidad de 8 MMmcd, abastece la
ciudad de Santiago. El propietario es un consorcio de empresas conformadas por Novacorp (56.5%),
Metrogas (15%), Chilgener (15%) y Ca. Gral. De Combustibles (13.5%).

d) Argentina - Uruguay

El gasoducto del Litoral-Puente Internacional, el cual parte de Entre Ros (Argentina) y llega
a la ciudad de Paysand (Uruguay), inici operaciones en octubre de 1998, y permite la exportacin
de gas natural argentino a Uruguay. Con una longitud de 26 km, tiene un dimetro de 8" y una
capacidad de 1.5 MMmcd. Un convenio entre los dos gobiernos proporcion el marco general para la
construccin y operacin de este gasoducto (vase el anexo IV).

e) Bolivia - Brasil

En febrero de 1999 se inaugur el gasoducto Santa Cruz (Bolivia) a San Pablo (Brasil), con
una longitud 3 069 km, un dimetro de 32" y una capacidad de 30 MMmcd. El tramo boliviano
pertenece a la empresa Gas Transboliviano S. A., en la que participan como accionistas las siguientes
firmas: Transredes (51%), Enron (17%), Shell (17%), Petrobras (9%), y British Gas, El Paso y BHP
(con 2% cada una). El tramo brasileo es propiedad de la empresa Transportadora Brasilea de Gas,
cuya participacin accionaria se divide entre Petrobras (51%), Transredes (12%), British Gas, El Paso
y BHP (con 8.33% cada una), Enron, Shell y empresas privadas de Brasil (con 4% cada una).

C. ANLISIS DE LOS MARCOS REGULATORIOS EN AMRICA LATINA

Hasta principios de 1998, slo Argentina, Bolivia, Colombia, Chile y Mxico contaban con leyes para
regular los mercados de transporte y distribucin de gas natural. A continuacin se comparan los ejes
centrales de los marcos regulatorios vigentes; a saber, los principios y objetivos de la regulacin, el
carcter del servicio pblico, los entes reguladores, la integracin vertical, el libre acceso a las redes,
los precios en boca de pozo, las tarifas de transporte y distribucin, as como los subsidios y el
rgimen tributario. 20

1. Principios y objetivos de la regulacin

20
Esta parte se toma fundamentalmente de Campodnico, H. (1998), La industria del gas
natural en Amrica Latina y las modalidades de regulacin, Serie Medio Ambiente y Desarrollo No. 9,
CEPAL, Santiago de Chile.
 35

Los principios de la regulacin gasfera son similares en casi todos los pases analizados. Se trata de
dar una adecuada proteccin a los usuarios finales, teniendo en cuenta que algunas fases de la
industria del gas (transporte y distribucin) constituyen monopolios naturales. En estos casos, el
estado debe intervenir e impedir los eventuales abusos de una posicin dominante en el mercado,
favoreciendo adems la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios. Es indispensable que
cuando stos no se puedan ofrecer en condiciones de competencia, el Estado intervenga para que las
operaciones sean eficientes, lo que implica la optimizacin de la relacin calidad/precio.

Los principios de la regulacin gasfera constituyen la base programtica de la accin de los

correspondientes entes reguladores. La mayora de las legislaciones vigentes en los pases de la
regin consideran los principios de ganancia razonable o justa; competencia; eficiencia y
racionalidad; optimizacin de la calidad; contabilidad, seguridad y continuidad del servicio; acceso
sin discriminaciones, y cobertura mxima, entre otros. Bajo estos principios los marcos regulatorios
contemplan objetivos tales como los siguientes:

Favorecer los intereses y derechos de los usuarios mediante el mejoramiento de la calidad del
servicio pblico y su disposicin final, a fin de garantizarles una mejor calidad de vida.
Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural evitando la
utilizacin abusiva de una posicin dominante en el mercado.
Propender a una mejor operacin, contabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural.
Regular el transporte y distribucin de gas natural asegurando tarifas justas y razonables.
Asegurar la prestacin continua e ininterrumpida de los servicios, sin excepcin alguna, salvo
cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito, o de orden tcnico o econmico que lo
impidan.
Elevar los ndices de seguridad y reducir los incidentes vinculados con las prestaciones.
Estimular el uso racional del gas natural velando por la adecuada proteccin del medio ambiente.
Promover la inversin para asegurar el suministro en el largo plazo.

Las legislaciones vigentes no incluyen un tratamiento explcito sobre asuntos vinculados a la

equidad social y la participacin de los usuarios, con excepcin del rgimen vigente en Colombia. En
este ltimo se seala que debe ampliarse en forma permanente la cobertura, mediante mecanismos
que compensen la insuficiente capacidad de pago de los usuarios, y que stos tengan un adecuado
acceso a los servicios.

2. Carcter de servicio pblico

Todos los pases analizados establecen una distincin entre las fases de produccin y las de transporte
y distribucin. La produccin de gas natural es considerada de inters general, rigindose por las
normas convencionales del mercado y la competencia, por lo que no est sujeta a regulacin, salvo en
los casos de Colombia y Mxico, donde se contempla la regulacin de los precios en boca de pozo
durante un perodo transitorio, por razones especficas. El transporte y la distribucin del gas natural
son considerados actividades de servicio pblico, por lo que son sujetos de regulacin por parte del
Estado.

3. Funciones de los entes reguladores

 36

En todos los pases que cuentan con marcos regulatorios se han creado entes reguladores cuya
conformacin vara segn la forma de organizacin del Poder Ejecutivo. La tendencia general es
constituir entes con autonoma administrativa. En algunos casos estn adscritos a ministerios o
secretaras de estado (Argentina, Colombia); en otros, forman parte de los sistemas nacionales de
regulacin (Bolivia). En Chile la regulacin es ejercida por una comisin interministerial. Por otro
lado, existen tambin algunas particularidades con respecto a su financiamiento. En algunos casos
dependen del presupuesto general, pero en otros (Bolivia y Colombia, por ejemplo) se financian con
aportes de las empresas reguladas.

Las funciones de los entes reguladores son similares en casi todos los pases analizados,
destacando, entre otras, las siguientes:

otorgar concesiones y/o licencias a los transportistas y distribuidores de gas natural y declarar o
disponer su caducidad o revocatoria;
vigilar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los concesionarios y/o licenciatarios;
proteger los derechos de los consumidores, cargadores, concesionarios y productores;
asegurar el cumplimiento de las disposiciones antimonoplicas y de defensa de la competencia;
garantizar el acceso libre e indiscriminado a los ductos;
regular, fijar tarifas y promover la eficiencia y la continuidad de los servicios de transporte y
distribucin; y
realizar todos los actos inherentes y necesarios para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo
a la normatividad vigente.
 37

4. Integracin vertical

El tema de la integracin vertical ha ocupado la atencin de los problemas contemporneos de la

regulacin. Dependiendo del tipo de actividad a regular y de la dimensin de los mercados objeto de
regulacin, se considera que la integracin vertical podra generar situaciones que afectan la
competencia.

En la regulacin regional de la industria del gas natural slo en Chile no existe prohibicin
expresa. La integracin vertical entre las actividades de produccin, transporte y distribucin se
prohibe explcita y enfticamente en Argentina y Colombia, mientras que en Bolivia y Mxico se
autoriza slo en casos excepcionales.

La legislacin de Bolivia la permite en el caso de proyectos y operaciones en zonas aisladas

que no sean financiables ni econmicamente rentables, sin integracin vertical, o cuando sea
necesario para el desarrollo de nuevos mercados domsticos de distribucin de gas natural por redes,
cuya eficiencia depende de dicha integracin vertical.

En Mxico, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) puede autorizar la integracin vertical

cuando, a su juicio, sta arroje ganancias de eficiencia y rentabilidad en la prestacin del servicio, o
cuando sea estrictamente necesaria por carecer de la infraestructura de transporte requerida para
desarrollar el mercado de una zona geogrfica determinada y al no haber otros interesados en llevar a
cabo el proyecto de transporte o distribucin.

5. Libre acceso a la red

En Argentina, Bolivia, Colombia, Chile y Mxico se establece que los concesionarios, licenciatarios o
permisionarios debern permitir a los usuarios el acceso abierto a los servicios, sin ningn tipo de
discriminacin, en sus respectivos sistemas. Sin embargo, la legislacin vigente incluye algunas
limitaciones al libre acceso, en relacin con la capacidad disponible o no contratada, y con la
utilizacin efectiva de la capacidad contratada; se precisa que, en cualquier caso, el usuario potencial
deber celebrar el correspondiente contrato para la prestacin del servicio.

6. Formacin de los precios en "boca de pozo"

En la mayora de los pases analizados el precio del gas natural en "boca de pozo" es de inters
general y por lo tanto no est sujeto a regulacin. Sin embargo, existen problemas para determinar el
precio del gas ya que a diferencia del petrleo, el gas natural no cuenta con una cotizacin de
referencia internacional.

En algunos casos se ha tomado como referencia el precio internacional del fuel oil,
combustible que puede ser sustituido por el gas natural. No obstante, podra suceder que, a medida
que aumentan las reservas de gas y se incrementan las posibilidades de sustitucin de otros
combustibles, el costo de oportunidad se encuentre ms ligado a los costos promedio de produccin,
transporte y distribucin del gas.

En Argentina el precio del gas natural en "boca de pozo" es de inters general, y se determina
en forma libre, como resultado de la negociacin entre productores, distribuidores, grandes usuarios y
 38

comercializadores; lo mismo se aplica para las importaciones de gas. Por su parte, en Bolivia, donde
la mayor parte del gas es exportado a Argentina, el precio es concertado en negociaciones entre
ambos pases; lo mismo se da en el caso de las exportaciones a Brasil que se realizan a travs del
gasoducto Santa Cruz-Sao Paulo.

En Colombia, de acuerdo con las resoluciones de la CREG, la fijacin del precio mximo
para el gas tiene varias modalidades, en funcin de la fecha de suscripcin de los contratos de
exploracin y explotacin, estando ligados al precio internacional del fuel oil. Esto corresponde a un
perodo de transicin, pues el proceso de desregulacin contempla la liberalizacin total de estos
precios a partir del ao 2005. Por su parte, en Chile, los exportadores e importadores deciden los
precios libremente, de conformidad con el Protocolo de la Complementacin Econmica entre
Argentina y Chile, suscrito en 1995.

En Mxico, para la fijacin de los precios internos, stos se indexan a los precios domsticos
de los combustibles, vinculndolos con una canasta de precios del mercado de Estados Unidos,
agregndoles el costo de transporte en lnea con el sistema de paridad de importaciones. Para prevenir
abusos en un mercado con vendedor nico, y mientras no existan condiciones de competencia, la
regulacin establece un precio mximo para las ventas de primera mano de gas producido en Mxico,
el cual se calcula mediante un procedimiento de netback, utilizando como referencia los precios en el
sur de Texas y las tarifas de transporte en Mxico.

7. Tarifas de transporte y distribucin

En Argentina, Bolivia, Colombia y Mxico los entes reguladores fijan las tarifas de transporte y
distribucin de gas natural, con excepcin de Chile que slo regula las tarifas a usuarios de menos de
100 GJ. En los pases que regulan, la tarifa que abona el usuario final es el resultado del precio del
gas natural negociado en el mercado mayorista, sumado a las tarifas por los servicios de transporte y
distribucin. Existen, sin embargo, diferentes mtodos de clculo de las tarifas de transporte y
distribucin.

a) Regulacin mediante lmite de precios

Este mecanismo se aplica en Argentina y Mxico. En el primer pas, ENARGAS aprueba las
tarifas adoptando un lmite de precios o price cap, ajustable por un ndice de precios y un factor de
productividad. Al ser tarifas mximas, el prestador puede disminuirlas segn su conveniencia
comercial (mantener o ampliar mercados), sin autorizacin del regulador, considerando siempre la
recuperacin de los costos. Se debe garantizar a los transportistas y distribuidores que operen de
manera adecuada la obtencin de ingresos suficientes para satisfacer todos los costos operativos
razonables del servicio, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonable. Es interesante
destacar que el concepto de rentabilidad razonable se asimila, dentro del marco legal vigente, con la
tarifa que podra obtenerse en otras actividades de riesgo equiparable o comparable, debiendo adems
guardar relacin con un cierto grado de eficiencia y, por ende, de prestacin satisfactoria de los
servicios. Las tarifas deben tomar en cuenta las posibles diferencias entre los distintos tipos de
servicios, en cuanto a su forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa de los
yacimientos y cualquier otra modalidad que dicho ente califique como relevante. Finalmente, debe
precisarse que, si bien el precio de venta del distribuidor al consumidor incluye los costos de su
 39

adquisicin y otros involucrados en la prestacin del servicio, corresponde al ente regulador asegurar
a los consumidores el mnimo costo compatible con la seguridad del abastecimiento.

El sistema tarifario adoptado en Mxico tambin se basa en la modalidad price cap. Las
empresas que participan en la licitacin correspondiente proponen a la Comisin Reguladora de
Energa (CRE) las tarifas que esperan aplicar, las cuales deben ser calculadas siguiendo la
metodologa expedida por la misma Comisin. Dicha metodologa esta diseada, de acuerdo con las
autoridades, para hacer posible que los permisionarios utilicen racionalmente los recursos, obtener
ingresos suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento, los impuestos, la
depreciacin y una rentabilidad razonable. Cuando a juicio de la Comisin Nacional de Competencia
existan condiciones de competencia efectiva, dicha metodologa no ser obligatoria y las firmas
podrn calcular las tarifas siguiendo procedimientos diferentes.

b) Regulacin mediante tasa de retorno

La regulacin mediante tasa de retorno se aplica en Bolivia. Las tarifas para el transporte de
hidrocarburos y sus derivados por ductos, as como para la distribucin de gas natural por redes, son
aprobadas por la Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE. La mecnica establecida permite
que la tarifa adoptada garantice un determinado retorno de la inversin realizada por el concesionario.

Para estos efectos el ente regulador debe asegurar el costo ms bajo a los usuarios del sistema
de transporte de hidrocarburos y sus derivados, as como de la distribucin de gas natural por redes,
precautelando la seguridad y continuidad en el servicio. Dicho costo debe a su vez asegurar a los
concesionarios considerando una administracin racional y prudente los ingresos suficientes para
cubrir todos sus gastos operativos, impuestos (con excepcin del Impuesto a la Remisin de
Utilidades al Exterior), depreciaciones y costos financieros y obtener una tasa de retorno adecuada y
razonable sobre su patrimonio neto. Corresponde adems al ente regulador estimular a los
concesionarios para que incrementen la eficiencia de sus operaciones.

c) Regulacin combinada

Este es el caso de Colombia, pas en el que no existe un sistema tarifario nico. Las empresas
se rigen por las frmulas que define peridicamente el ente regulador mediante resoluciones.

8. Subsidios

Las polticas aplicadas en los pases analizados muestran diferencias con respecto a la
aplicacin de subsidios. Dos tendencias se pueden detectar en los pases analizados:

a) Prohibicin de "subsidios cruzados" y posibilidad de aplicar "subsidios fiscales"

Esta tendencia se puede verificar en los casos de Argentina, Bolivia, Chile y Mxico. En
Argentina estn prohibidos los subsidios cruzados pero pueden aplicarse subsidios fiscales o
gubernamentales, siempre y cuando estn contemplados explcitamente en el Presupuesto Nacional.
Estos pueden otorgarse a los usuarios residenciales del sur del pas y a la denominada clase pasiva. En
 40

Bolivia no se permiten subsidios cruzados, pero el marco legal no especifica si pueden aplicarse o no
subsidios fiscales. En Chile tampoco estn permitidos los subsidios cruzados. Sin embargo, en el caso
de consumidores de menos de 100 GJ las tarifas pueden ser reguladas si se demuestra que el sistema
tarifario permite obtener ingresos de explotacin que otorguen una tasa de rentabilidad econmica
superior en 5% a la tasa de costo anual de capital.

Los "subsidios cruzados" no estn permitidos en Mxico. El otorgamiento de "subsidios

fiscales" a travs de las tarifas slo podr derivarse de disposiciones adoptadas por las autoridades
competentes, y debern cubrirse con recursos que stas registren para tales propsitos. Su
otorgamiento no deber afectar los ingresos de los permisionarios ni representar un costo adicional
para los mismos. Su aplicacin deber ser transparente y quedar explcita en las tarifas que se cobren
a los usuarios.

b) Aplicacin de "subsidios cruzados" bajo criterios de equidad social

En Colombia s estn permitidos los "subsidios cruzados" con el objeto de beneficiar a los
sectores de bajos ingresos. Las Empresas de Servicio Pblico que suministren o comercialicen gas
combustible los recaudarn en nombre de los consumidores que abastecen, aportando al "Fondo de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos" de la Nacin, la suma que resulte de aplicar el factor
pertinente del 20% al costo econmico del suministro en city gate, segn lo que disponga la Comisin
de Regulacin de Energa y Gas domiciliario. Los recursos de dichos fondos sern destinados a dar
subsidios a los usuarios de estratos de bajos ingresos como inversin social, en los trminos que fije
la Ley. Los "Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos" creados por los Consejos
municipales reciben las transferencias de las Empresas de Servicios Pblicos y conceden los
subsidios de acuerdo con las reglas establecidas por la Ley.

9. Rgimen tributario

La legislacin de los pases analizados no incluye referencias al rgimen tributario, lo cual implica
que las empresas que operan en la industria del gas natural se someten al rgimen tributario comn.
 41

III. OPCIONES DE ORGANIZACIN Y REGULACIN PARA UNA FUTURA

INDUSTRIA DE GAS NATURAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

Para disear el modelo de organizacin y regulacin de una futura industria del gas natural en el Istmo
Centroamericano, es fundamental tomar en consideracin dos elementos clave: por un lado, las experiencias
internacionales en materia de su organizacin y, por el otro, las caractersticas especficas que dicha industria
tendra en la regin. El primer tema fue abordado en los dos captulos anteriores. En este captulo se
analizar inicialmente el segundo tema. Ello hara factible esbozar a continuacin las posibles opciones de
organizacin de la industria de gas natural, as como los principales aspectos regulatorios que deberan
contemplarse, tanto en el mbito regional como en el nacional.

1. Caractersticas especficas de la industria en la regin

La ubicacin geogrfica y el desarrollo socioeconmico de los seis pases de la regin determinan una serie
de factores particulares para una futura industria de gas natural en la regin. Entre estos factores se
analizarn los siguientes: la oferta o fuente de suministro, los precios respectivos, las caractersticas de la
demanda, los riesgos de la inversin y la debilidad institucional.

a) Oferta

En la regin no hay produccin de gas natural a la altura de las necesidades y no se espera que
se desarrolle en la prxima dcada, 21 en vista de las tendencias recesivas de la exploracin petrolera a
nivel mundial, orientadas ms bien hacia zonas con mayores probabilidades de xito. En consecuencia,
el suministro provendra de fuentes externas. El abasto mediante cadenas de gas natural licuado o
comprimido no se percibe como una opcin suficientemente atractiva frente a los dbiles requerimientos
regionales. La opcin ms viable sera el gasoducto.

Desde un punto de vista geogrfico, podra abastecerse al Istmo desde Norteamrica, con un
gasoducto entrando por la frontera de Guatemala con Mxico, o desde Sudamrica, con un ducto llegando a
Panam desde Colombia. Las condiciones del suministro son diferentes en cada alternativa.

i) Suministro desde el norte. En este caso, la molcula de gas provendra de los yacimientos ubicados
en el sur del territorio mexicano. El punto de alimentacin para el gasoducto hacia Amrica Central sera
Ciudad Pemex (vase el recuadro 1). La importacin de gas desde los Estados Unidos no sera posible en la
actualidad, ya que el flujo fsico en el principal sistema troncal de Pemex va de sur a norte, desde Ciudad
Pemex hasta Los Ramones, en Tamaulipas, dada la produccin de gas en los campos del sureste mexicano.

21
En Guatemala existe una pequea produccin de gas natural, que es reinyectada o enviada a la
atmsfera.
 42

Recuadro 1
ABASTECIMIENTO DESDE MXICO

En Mxico, las reservas probadas de gas natural se elevan a 1,810 Gm3 (42.9% se localiza en el sureste, tanto en el
mar como en tierra firme), mientras que las reservas potenciales seran de 5,098 Gm3. Con respecto a la produccin
total en 1996, compuesta esencialmente de gas asociado (81%), sta ascendi a 46.3 Gm3 (4,468 MMpcd), cuyo
83% correspondi al sureste. En ese mismo ao, el consumo interno (excluyendo el gas utilizado por Pemex)
ascendi a 16.7 Gm3 (1,620 MMpcd), con una participacin de las importaciones del 6.7%.

Por otro lado, Mxico ya no aplica una poltica de autosuficiencia con respecto al gas natural; ahora privilegia un
enfoque de tipo comercial. De esta forma, a partir de 1989 importa volmenes significativos de los Estados Unidos,
habiendo alcanzado en 1992 su mximo histrico (2.6 Gm3), equivalente al 17% del consumo final. Desde 1996 la
poltica de intercambio ha consistido en mantener una balanza comercial equilibrada, a corto y mediano plazos.
Para ello se requiere exportar por Reynosa, a fin de compensar las importaciones por Ciudad Jurez, Sonora y Baja
California.

Se espera que la demanda de gas en Mxico se incremente considerablemente en los prximos aos, especialmente para la
generacin de electricidad. Estimaciones oficiales de la Secretara de Energa de Mxico indican un crecimiento del 8.9%
entre 1998 y el ao 2007, hasta alcanzar los 89.6 Gm3 (8,665 MMpcd). En un escenario alternativo ms conservador,
dicho crecimiento sera de 7.5%, de forma que la demanda llegara a 79.0 Gm3 (7,645 MMpcd) Sin embargo, la
produccin interna en ambos escenarios, crecera 4.4% en promedio anual. El desfase entre produccin y demanda se
traducira en importaciones crecientes de este combustible. A partir del ao 2001, dichas importaciones aumentaran a un
ritmo anual de entre 21.9% y 30.8%, hasta alcanzar en el 2007 una participacin en el consumo nacional de entre 28.1% y
18.4%, segn el escenario considerado. Las importaciones de las zonas aisladas del sistema troncal alcanzaran entre 6.7 y
7.0 Gm3 (675 y 650 MMpcd). Entre los proyectos ms importantes para incrementar la oferta se cuentan Cantarell y
Burgos, con los que sera posible obtener 16.5 Gm3 adicionales a partir del ao 2000.

Fuente: Secretara de Energa (1998), Prospectiva del gas natural 1998-2007, Mxico.

Sin embargo, desde un punto de vista comercial, este energtico podra ser comprado tanto en
Mxico como en los Estados Unidos. En el primer caso, la transaccin sera directamente con Pemex o
potencialmente con un comercializador privado. 22 En el segundo caso, habra dos opciones: compra en los
Estados Unidos con el pago de un peaje "ficticio" a Pemex, 23 o una operacin de swap fsico con dicha
empresa estatal mexicana, el cual consiste, por un lado, en la entrega de gas a Pemex en la frontera Mxico -
Estados Unidos, para ser comercializado en el norte de Mxico y, por el otro, en la devolucin de un volumen
equivalente en el sureste mexicano, para ser exportado al Istmo Centroamericano.

ii) Suministro desde el sur. Si el abastecimiento ocurre desde el sur, el gas provendra, en una
primera etapa, de yacimientos situados muy probablemente en la costa atlntica colombiana, actualmente

22
De acuerdo con la regulacin vigente, Pemex no puede condicionar las ventas de primera mano de
gas natural al uso posterior que se d al producto; asimismo, la exportacin de gas es libre. En consecuencia, un
comercializador privado podra exportar sin mayor problema el gas comprado a la empresa pblica. Sin embargo,
la Comisin Reguladora de Energa est preparando una Directiva para las ventas de primera mano, que se espera
defina con precisin las posibilidades de exportacin por parte del mismo Pemex o empresas privadas.
23
El cargo es por un trnsito ficticio, ya que fsicamente el gas natural no se desplazara desde la
frontera con los Estados Unidos hasta la frontera con Guatemala.
 43

explotados por la empresa pblica ECOPETROL y por compaas petroleras privadas (vase el recuadro 2).
El punto de alimentacin del gasoducto submarino se situara presumiblemente cerca de la ciudad de
Cartagena. Ms all del ao 2010 se requeriran aumentos de la produccin basados en las reservas
probables y futuras, tanto de las reas de los Llanos Orientales como costa afuera de la costa atlntica, donde
en la actualidad diversas empresas privadas petroleras realizan actividades de exploracin. A ello podra
agregarse la importacin de gas de Venezuela, que servira de respaldo a la produccin colombiana, tanto
para el consumo local como para la exportacin a Amrica Central.

b) Precios de abastecimiento

Para un abastecimiento desde Norteamrica, el escenario de precio mximo del gas a la entrada
del gasoducto regional centroamericano correspondera a la situacin en que este energtico se
comprara en la frontera sur de los Estados Unidos, y se transportara en forma "ficticia" hasta el sureste
de Mxico. A su vez, el precio mnimo sera igual al que se fija para las ventas de primera mano en
Ciudad Pemex, de acuerdo con las directivas vigentes de la CRE (vase el anexo V). A ttulo de
ejemplo, esos precios, en el perodo comprendido entre julio de 1994 y junio de 1997 (36 meses), se
situaron en promedio entre 2.31 y 1.63 $US/MMBtu, respectivamente. 24

En el caso de suministros desde Colombia, 25 el precio del gas a la entrada de los ductos
troncales observara mayor incertidumbre, ya que en este pas los precios del gas en boca de pozo estn
en proceso de desregulacin (vase el anexo VI). La Resolucin de la CREG No. 29, del 5 de
septiembre de 1995, regula la comercializacin del gas combustible en cabecera de gasoducto y el
rgimen de precios de venta del gas natural producido y comercializado en el pas. Adicionalmente,
establece la posibilidad para el productor de firmar contratos con grandes consumidores a precios
negociados libremente, pero sujetos a un tope mximo fijado por la misma resolucin.

Dicha resolucin contempla cuatro casos para definir los precios mximos en la entrada de los
gasoductos troncales, los cuales estarn vigentes hasta el ao 2005, fecha en que se liberarn los
precios. Cabe destacar que en cualquiera de los cuatro casos sealados se proyecta un nivel de precios
en boca de pozo comprendido entre 1 y 1.5 $US/MMBtu, entre 1998 y el ao 2005.

24
El nivel mximo se calcul como el precio en el Houston Ship Channel (1.98 $/MMBtu), ms
la tarifa de transporte desde Reynosa hasta Los Ramones (0.070 $US/MMBtu), y desde ese sitio hasta
Ciudad Pemex (0.257 $US/MMBtu).
25
Brugman, A. (1998), El mercado del gas natural en Colombia, documento preparado para la
CEPAL en Mxico, dentro del estudio del suministro de gas natural del sur a Amrica Central, febrero.
 44

Recuadro 2
ABASTECIMIENTO DESDE COLOMBIA

Colombia cuenta con un importante mercado de gas natural en la Costa Atlntica, regin que concentra
actualmente el 75% del comercio interno de ese energtico. La explotacin de los yacimientos ubicados en La
Guajira ha permitido, en una primera etapa, el desarrollo de la generacin de energa elctrica con turbinas de gas
y, posteriormente, el abastecimiento a los grandes centros urbanos de la regin, como Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga y Neiva. El volumen de reservas probadas de esa regin, al que se han agregado los hallazgos en los
Llanos Orientales, ha motivado la puesta en marcha, desde principios de los aos noventa, de un plan de
masificacin de gas natural en todo el pas, cuyo principal componente consiste en la extensin de la infraestructura
de transporte para conectar los campos de produccin con los principales centros urbanos e industriales. Las
reservas de Colombia se estiman en 194 Gm3 (6,845 Gpc) las probadas, 63 Gm3 (2,230 Gpc) las probables y 271
Gm3 (9,575) las potenciales adicionales.

La demanda de gas natural en Colombia para generacin termoelctrica tiene una alta volatilidad, a causa de la
fuerte participacin de centrales hidro en el sistema elctrico nacional. Dicha demanda depende principalmente del
rgimen hidrulico, y puede alcanzar valores muy altos, como los experimentados durante el fenmeno del Nio.
Con base en las previsiones de la demanda, la capacidad de produccin de gas natural debera incrementarse entre
36.8 y 39.6 MMm3d (1,300 y 1,400 MMpcd) hacia el ao 2010. Estos requerimientos podran obtenerse mediante el
desarrollo de las reservas ya probadas, as como por aumentos en la produccin de las reservas probables.

El balance de las previsiones en la oferta y la demanda en Colombia permite detectar excedentes exportables, pero
con una alta volatilidad, por las razones ya mencionadas. Si se considera nicamente la demanda de los tres pases
del sur del Istmo Centroamericano (Nicaragua, Costa Rica y Panam), con una capacidad de produccin de 39.6
MMm3 d (1,400 Mpcd), las disponibilidades exportables de Colombia en ao hidrolgico promedio podran cubrir
hasta el 90% de la demanda de los tres pases considerados. Sin embargo, en ao hidrolgico seco (probabilidad de
excedencia del 5%), las disponibilidades se reducen drsticamente, para alcanzar, en su punto ms crtico, a cubrir
slo el 23% de la demanda de los tres pases.

La disponibilidad de excedentes exportables podra llegar a ser sustancialmente mayor si llegaran a tener xito las
actividades exploratorias que ha iniciado Ecopetrol, en asociacin con Texaco y Shell, y con Amoco y Arco, en una
extensa zona costas afuera, entre la Guajira y Barranquilla, y entre Barranquilla y el Golfo de Urab,
respectivamente. La importacin de gas natural desde Venezuela podra mejorar an ms las disponibilidades
exportables de Colombia. Solamente bajo estos supuestos podran alcanzarse contratos firmes de suministro.

Fuente: Brugman, A. (1998), Mercado de gas natural en Colombia, documento preparado para la CEPAL dentro
del estudio del suministro de gas natural del sur a Amrica Central, 15 de febrero.

c) Mercados

De acuerdo con el estudio de la CEPAL para el gasoducto regional Mxico-Istmo

Centroamericano, publicado en enero de 1999, existe una demanda potencial de gas en la regin, cuyas
caractersticas son las siguientes: i) los mercados ms interesantes por su magnitud y concentracin
corresponderan a las industrias elctrica y manufacturera; ii) el sector comercial estara limitado a los
grandes consumidores, como hoteles y hospitales; iii) el sector residencial 26 y el transporte no fueron
26
El sector residencial no se ha considerado en una primera estimacin, ya que el clima en la
mayora de los grandes centros urbanos en la regin no requiere el uso de calefaccin, principal fuente de
consumo de gas natural en este sector.
 45

considerados como mercados relevantes, ni a corto ni a mediano plazos. En consecuencia, la

infraestructura fsica de abastecimiento que se necesita para introducir gas natural en la regin
consistira, fundamentalmente y al menos en una primera etapa, en un gasoducto de transporte, con
ramales y derivaciones para llegar hasta los grandes centros de consumo, pero que excluye sistemas de
distribucin.

La estimacin de la demanda potencial de gas para la generacin de electricidad y la industria

tom en cuenta: i) los planes oficiales de expansin de los sistemas elctricos --elaborados sin haber
considerado la disponibilidad de gas natural en la regin--, as como los proyectos regionales de
interconexin; ii) la reconversin de algunas centrales existentes a gas natural; iii) la construccin de
todas las nuevas centrales trmicas contempladas en los planes existentes de expansin basada en la
utilizacin de gas natural; iv) la substitucin de fuel oil y, en menor medida, el gas licuado en los usos
industriales; y v) el acceso slo a industrias localizadas en la ruta del gasoducto, excluyendo la industria
del cemento. En el estudio se consideran stos como elementos conservadores para la cuantificacin de
la demanda futura.

A partir de las suposiciones anteriores, se obtuvo que la demanda regional sera de 830 MMm3
en el ao 2001, incrementndose gradualmente hasta 8,940 MMm3 en el ao 2015. Ese ltimo ao la
industria elctrica absorbera el 83%, mientras que la industria manufacturera el restante 17%; en tanto
que Guatemala, Honduras y El Salvador concentraran el 68% del consumo regional (vase el cuadro
3).

Cuadro 3
DEMANDA POTENCIAL DE GAS NATURAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

Demanda Potencial
millones de metros cbicos
2001 2005 2010 2015

Istmo Centroamericano 830 3,412 5,626 8,940

Guatemala 262 795 1668 2963
Honduras 568 612 329 a/ 729
El Salvador 0 761 1498 2366
Nicaragua 0 372 568 763
Costa Rica 0 305 417 790
Panam 0 567 1147 1330
Fuente: CEPAL (1998), op.cit.
a/ La reduccin se debe a la entrada en operacin de nuevas centrales hidroelctricas, lo que reduce la demanda
de gas natural.

El estudio concluye que el establecimiento de un sistema para suministrar gas natural al norte
del Istmo (Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua) es econmicamente factible, bajo las
hiptesis utilizadas. En cambio el abastecimiento de la regin sur (Costa Rica y Panam) a partir de
Mxico no es viable con esos niveles de demanda.

Consideraciones posteriores a la publicacin del estudio de la CEPAL indican que la demanda

podra llegar a ser mucho ms importante de lo previsto, pues si se toma en cuenta la disponibilidad de
 46

gas natural, sera factible ajustar los planes de expansin del parque de generacin, y aumentar as la
demanda de este energtico. 27

En los estudios que actualmente realiza la CEPAL en el tema del suministro de gas natural
desde Colombia al Istmo Centroamericano mediante un gasoducto submarino hasta Panam, indican
que los niveles de demanda de este pas y Costa Rica considerados en el estudio anterior no son
suficientes como para asegurar la rentabilidad de dicho proyecto (vase de nuevo el cuadro 3). Sin
embargo, la posibilidad de nuevas aplicaciones, en particular la sustitucin de la electricidad para la
coccin en Costa Rica por gas natural, aumentaran la demanda de este energtico en ese pas. 28
Asimismo, la instalacin de centrales de generacin de gran tamao en ambos pases podra hacer
rentable el suministro desde Colombia.

Aun sin contar todava con los resultados finales de dicho estudio, sera posible prever en este
momento el establecimiento de dos sistemas de abastecimiento para el Istmo: uno a partir de Mxico,
para satisfacer las necesidades de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, y otro a partir de
Colombia, para suministrar el energtico a Panam y Costa Rica. Nicaragua podra ser el punto de
unin de ambos sistemas, para aumentar la confiabilidad del suministro, pero a un altsimo costo
(vanse las distancias desde las fuentes de suministro a cinco de las capitales del Istmo, en el cuadro 4).
Slo precios del gas natural en Colombia muy competitivos permitiran esta doble alimentacin a
Nicaragua.

Un punto interesante adicional se refiere a la conveniencia para el inversionista del gasoducto

de contar desde el inicio con un contrato de suministro para una central termoelctrica de gran tamao
en el primer pas de arribo del eventual gasoducto subregional, ya sea por el norte o por el sur, con el
fin de reducir los riesgos de la inversin, al tener asegurado un cierto nivel de ventas desde el inicio de
las operaciones del ducto.

Cuadro 4
DISTANCIAS DE LOS NODOS DE SUMINISTRO A LOS CENTROS DE CONSUMO
EN EL ISTMO CENTROAMERICANO a/
(kilmetros)

De Ciudad Pmex De Cartagena

Ciudad Guatemala 672 2,385
San Salvador 728 2,165
Managua 1,187 1,726
San Jos 1,587 1,416
Ciudad Panam 2,212 686
a/
No se incluye Honduras, pues en el diseo del gasoducto de Mxico se consider que San Pedro Sula y Puerto Cortez seran
alimentados por una derivacin del ducto troncal, previo a su arribo a Ciudad Guatemala.

27
En la actualidad, el Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC) realiza una
actualizacin de los planes indicativos de expansin del sistema de generacin elctrico de la regin,
considerando la disponibilidad de gas natural. Este ejercicio forma parte de un proyecto que cuenta con
financiamiento de la agencia canadiense ACDI.
28
Esto liberara capacidad de centrales de generacin elctrica existentes, lo que arrojara
excedentes para la exportacin, posponiendo la necesidad de nuevas inversiones. Evidentemente esta idea
requiere de un estudio detallado para verificar sus aparentes ventajas econmicas.
 47

d) Perfil de riesgos

El establecimiento de un sistema de abastecimiento de gas natural en el Istmo Centroamericano

es un proyecto con alto nivel de riesgo. Adems de los riesgos tcnicos, que son prcticamente iguales
en todos los continentes, existen los de mercado y los polticos, especficos a la regin.

i) Riesgos de mercado. Para los estudios de viabilidad econmica de los gasoductos se ha

supuesto que los niveles de precios entre el gas natural y los energticos a sustituir (y, en consecuencia,
los diferenciales entre ellos) se mantienen constantes en trminos reales a lo largo de la vida del
proyecto. Sin embargo, la volatilidad de los precios en los mercados internacionales de combustibles
dificulta, tanto las decisiones de inversin, como las de determinacin de los precios de compra y venta
de gas natural. Si se redujera la brecha entre los precios del gas natural y los combustibles tradicionales,
especialmente durante los primeros aos de operacin del gasoducto, disminuira la rentabilidad del
proyecto; una situacin de este tipo podra presentarse con el aumento de las restricciones ambientales
en los Estados Unidos que derivaran en una apreciacin del gas natural. Si esa brecha aumentara,
sucedera lo contrario; esto podra ocurrir si las normas ambientales en los pases del Istmo obligasen a
la utilizacin de fuel oil de bajo contenido de azufre, el cual es ms costoso.

Tambin la estacionalidad en los precios tiene influencia en la rentabilidad. Durante el invierno

se eleva la cotizacin del gas natural en el mercado de los Estados Unidos, afectando los precios en
Ciudad Pemex, para ventas a los consumidores mexicanos y, segn el supuesto del estudio de
prefactibilidad mencionado, para las exportaciones al Istmo Centroamericano. Sin embargo, durante ese
perodo del ao es mayor la generacin hidroelctrica en los pases de la regin, con lo cual las compras
de gas natural se realizaran en mayores volmenes en los meses de menores precios, aumentando con
ello la rentabilidad del gasoducto. Para el caso del suministro desde Colombia, la ocurrencia de un ao
hidrolgico "seco" tendra dos fuertes implicaciones en el suministro al Istmo Centroamericano. En
primer lugar, los excedentes exportables de Colombia se veran fuertemente reducidos, por lo que se
requerira de combustibles lquidos sustitutos (y de equipamiento dual con respecto al combustible). En
segundo lugar, los precios del gas natural seran presionados al alza.

Por otra parte, tambin la demanda estimada muestra riesgos, al estar fuertemente determinada
por la expansin del sector elctrico. El ritmo de crecimiento de la actividad econmica y el estilo de
desarrollo son fundamentales para otros escenarios de consumo futuro del gas natural. Un mayor
dinamismo de la demanda de gas natural mejorara apreciablemente la rentabilidad del gasoducto,
mientras que un escenario adverso retrasara su construccin o reducira el rendimiento de la inversin.

ii) Riesgo regulatorio. Este riesgo se refiere a la posibilidad de cambios en los marcos
regulatorios de la industria de gas natural en un futuro, debido a factores como variaciones fuertes en
las condiciones de mercado, o decisiones polticas, entre otros. 29 En ese sentido, los gobiernos pueden
cambiar las decisiones relativas a la definicin de los precios, lo que afectara los ingresos de la
empresa.

29
Vase Kolbe, A.L., Tye, W.B. and Myers, S.C. (1997), Regulatory Risk. Economic Principles
and Applications to Natural Gas Pipelines and Others Industries, Kluwer Academic Publishers, Boston.
 48

Otro aspecto a considerar sera un cambio en la poltica de precios de los combustibles

sustitutos, tanto a nivel nacional, como regional. Esto sucedera, por ejemplo, si los precios relativos
entre el fuel oil o el diesel fueran modificados por las autoridades de un pas, por razones fiscales, lo
que afectara al diferencial con el precio del gas natural, con los mismos efectos anteriormente
mencionados.

iii) Riesgo poltico o riesgo pas. Estos riesgos son inherentes al pas receptor del proyecto. En
el caso del gasoducto de Amrica Central, los pases involucrados son siempre ms de uno, por lo que
los riesgos asociados son complejos. Algunos de los ms comunes analizados detalladamente por los
inversionistas e instituciones financieras eventualmente acreedoras son los siguientes: de disponibilidad
de divisas para el pago de los crditos y los dividendos de inversionistas extranjeros; de expropiacin;
por cambios polticos que modifiquen el marco jurdico vigente al momento del inicio del proyecto.
Estos riesgos pueden ser mitigados por distintos instrumentos pblicos o privados. En lo que se refiere
a las acciones que puede tomar el sector pblico, se encuentran la sancin de marcos legales y
regulatorios, as como la implementacin de la estructura institucional necesaria para la actividad
requerida por la industria del gas natural. Este proceso es un balance entre los costos que representa
para los gobiernos esta mitigacin y la prima de riesgo que deber pagar el proyecto si no existen estos
instrumentos, lo que se vera necesariamente reflejado en el precio de venta del gas natural, pudiendo
afectar su viabilidad.

Un ejemplo de riesgo pas es la necesidad de convertir los ingresos recibidos en moneda local a
divisas fuertes. En caso de que esta condicin no pudiera cumplirse, podra ocasionar la quiebra de la
compaa, al no poder pagar las deudas contradas en moneda extranjera con proveedores y
prestamistas. Ante esta situacin, ninguna institucin financiera elegira el proyecto para su
financiamiento.

En forma similar, las devaluaciones de la moneda local pueden producir menores ingresos en
divisas, lo que afectara el flujo de caja y los resultados esperados. Algunos instrumentos para reducir
estos riesgos pueden ser: la utilizacin de swap en divisas, la intervencin sobre los mercados de
futuros de monedas, y la posibilidad de tener cuentas en divisas en bancos locales para el pago de
compromisos; tambin es posible tomar seguros y garantas contra la no convertibilidad de instituciones
bilaterales o multilaterales de crdito. La factibilidad del proyecto deber tener en cuenta estos riesgos
y, en caso de no existir legislacin adecuada, proponer las modificaciones necesarias para implementar
un marco jurdico que asegure un escenario legal e institucional propicio para el desarrollo de la
industria de gas natural.
 49

e) Debilidad institucional

Hasta ahora, el gas natural ha quedado un tanto al margen de la poltica energtica de los pases del
Istmo, lo cual es normal pues ese hidrocarburo slo se produce en forma escasa en Guatemala, y se destina
para satisfacer las necesidades de la propia industria petrolera guatemalteca. En ese sentido, los pases de la
regin tienen muy poca experiencia con ese energtico, trtese de aspectos tcnicos, normativos, legales o
regulatorios. Las leyes de hidrocarburos tienen pocas referencias especficas al gas natural; cuando existen,
estn relacionadas ms bien con los aspectos tcnicos del manejo de los hidrocarburos dentro de la cadena de
suministro, con clara identificacin hacia los productos petroleros ms que al gas natural. Al no haberse
utilizado nunca el gas natural, no hay reglamentos y regulaciones para dicho energtico. 30

De igual modo, los recursos humanos preparados para las tareas que se desprenden de la
introduccin de ese combustible son reducidos o prcticamente inexistentes. No obstante, se necesita
personal altamente capacitado para orientar el desarrollo de la industria de gas natural, y regular su
desenvolvimiento, evitando prcticas abusivas y favoreciendo una justa reparticin de los beneficios entre
empresarios, consumidores y poderes pblicos.

2. Proceso de suministro del gas y sus actores

Con el fin de apoyar el proceso de anlisis que deber realizarse a fin de identificar las mejores
opciones para la futura industria de gas natural en el Istmo Centroamericano, se han identificado, por un
lado, los elementos principales del proceso de suministro y, por el otro, el papel de los diferentes
actores involucrados. Esta separacin es de singular importancia ya que permite detectar algunos
elementos de flexibilidad en la seleccin del marco regulatorio en cada pas, lo cual incrementara la
posibilidad de negociacin entre firmas y gobiernos, as como entre estos ltimos.

a) Descripcin general del proceso

Los elementos principales del proceso de suministro son seis: abastecimiento, construccin del
gasoducto, transporte, comercializacin, consumo y entorno. stos se describen a continuacin.

i) Abastecimiento. Se ha identificado dos posibles fuentes de suministro de la molcula

fsica del gas: Mxico y Colombia. En contraste, la transaccin comercial podra efectuarse en tres
centros: Ciudad Pemex, en el estado mexicano de Tabasco, el sistema estadounidense de gasoductos, y
Cartagena, en Colombia. Otra fuente que podra considerarse a futuro sera algn punto en Venezuela.

ii) Construccin de la infraestructura. Consiste en crear las instalaciones necesarias para el

transporte. Es claro que los volmenes requeridos por los pases del Istmo implican la construccin de
un solo ducto, con sus respectivas derivaciones. Sin embargo, como estara conectado a la red
mexicana o colombiana, muy posiblemente sera necesario crear instalaciones complementarias en estos
pases.

30
Por lo general la legislacin establece que las operaciones deben basarse en normas, estndares y
prcticas internacionales establecidas por organismos reconocidos en las industrias del petrleo y el gas.
 50

iii) Transporte del insumo. Consiste fundamentalmente en hacer llegar el energtico, desde
la fuente de suministro, hasta los centros de consumo (por lo menos en una primera fase).

iv) Comercializacin del gas. Involucra la compra del gas a los productores y la venta de
segunda mano a los consumidores finales. Si la empresa propietaria del gasoducto no posee el
monopolio de la venta, otros agentes comercializadores requeriran utilizar la infraestructura de
transporte.

v) Consumo final. Los dos sectores identificados por su volmenes potenciales de compra
son el subsector elctrico y el sector industrial.

vi) Entorno. El conjunto de actividades descrito anteriormente requiere del establecimiento

de reglas de juego transparentes, que posibiliten evaluar en forma objetiva la factibilidad de realizar las
inversiones en la construccin de infraestructura. Dichas reglas se concentran en un marco regulatorio
que da viabilidad financiera a la construccin y operacin del gasoducto, as como a la utilizacin del
gas como insumo, al tiempo que impulsa el bienestar social de los pases de la regin y su desarrollo
econmico.

b) Los actores

Se identifican dos grupos de actores en el proceso de suministro; por un lado las empresas y,
por el otro, los gobiernos de los pases involucrados. Dentro del primer grupo estaran: la firma
inversionista que detente la propiedad del gasoducto, la empresa operadora del gasoducto, las empresas
productoras, los agentes comercializadores del gas, las empresas generadoras de electricidad y los
industriales consumidores del hidrocarburo. Dentro del segundo grupo se encuentran los gobiernos de
los pases del Istmo y aquellos de los pases donde se localiza la fuente de suministro. El papel
especfico que desempean esos actores en el proceso de suministro se describe a continuacin.

i) Firma propietaria del gasoducto. La primera tarea que debe llevar a cabo la firma o firmas
interesadas en la construccin del gasoducto centroamericano, ya sea que ste provenga del norte o del
sur, consiste en la realizacin del estudio definitivo, as como su evaluacin tcnica, econmica y
financiera. Ello apoyara la formulacin de una propuesta que cubriera las expectativas de los pases del
Istmo involucrados. Sin embargo, la inexistencia de una primera expresin de la voluntad poltica de los
pases involucrados, tanto exportadores como importadores, mediante algn tipo de convenio regional,
podra limitar la realizacin del estudio o, incluso, impedirlo. Tambin conviene mencionar que la
empresa constructora que se encargue de la construccin fsica del gasoducto, puede ser diferente de la
firma inversionista, o de una compaa especializada que realice el trabajo a cambio de una retribucin
o pago correspondiente. Para los fines de este anlisis no se ha considerado la empresa constructora.

ii) Firmas transportadoras. Se encargan de recibir el gas en el punto de interconexin en

Mxico o Colombia, trasportar el producto a travs del gasoducto y entregarlo en su destino final.
Pueden ser la misma firma que detenta los derechos de propiedad; sin embargo, sus funciones en este
nivel son especficas, ya que requiere administrar la operacin y el mantenimiento del sistema.

iii) Firmas productoras. Son las empresas productoras o comercializadoras en Mxico y los
Estados Unidos, en la frontera norte, y en Colombia y Venezuela, en la frontera sur.
 51

iv) Firmas comercializadoras. Si la empresa propietaria del gasoducto no tiene derechos

exclusivos, los comercializadores asumen las tareas de adquirir gas natural de productores o grandes
comercializadores fuera del Istmo; utilizar el servicio de transporte en el pas donde se localiza la fuente
de suministro y el que ofrece la firma transportista en el Istmo; importar y exportar el producto a travs
de las diferentes fronteras, as como entregarlo a sus clientes en los volmenes y con la oportunidad
requerida. Para cubrir este conjunto de actividades, se requiere la celebracin de contratos con
proveedores de gas, firmas transportadoras y consumidores.

v) Firmas generadoras de electricidad. Representan a los consumidores potenciales ms

importantes, por lo que se destaca su funcin estratgica para el desarrollo econmico y social de los
pases de la regin. Su papel consiste en comprar el gas natural a las firmas comercializadoras o
directamente a los productores, para utilizarlo como insumo en las plantas generadoras de energa
elctrica.

vi) Industriales. Constituyen, en orden de importancia, el segundo nicho de mercado para el gas
natural en el Istmo, al utilizar el hidrocarburo para satisfacer sus demandas energticas en los procesos
productivos y de transformacin.

vii) Gobiernos de los pases del Istmo Centroamericano. La participacin de los gobiernos se
realizara a travs de los respectivos ministerios de energa y los entes reguladores. Si los gobiernos
desean promover el desarrollo de la industria del gas natural en sus respectivos pases, es deseable que
establezcan condiciones mnimas para la realizacin del proyecto, es decir, un esquema regulatorio,
tanto en el mbito regional como en el nacional.

viii) Gobiernos de los pases productores. Los pases donde se localizan las fuentes de
suministro disponen de marcos regulatorios en materia de transporte y comercio exterior. Sin embargo,
la derivacin de un flujo hacia el extranjero siempre da origen a consideraciones de poltica energtica,
por lo que el suministro pudiera llegar a ser un tema de negociacin internacional. Esto podra implicar
la participacin de los respectivos ministerios de energa y de relaciones exteriores, as como de los
entes regulatorios.
 52

3. Escenarios de organizacin

Tomando en cuenta las especificidades del suministro y las experiencias internacionales, es posible imaginar
algunos escenarios posibles para la estructura y funcionamiento de la industria de gas natural en el Istmo
Centroamericano (vase el diagrama 2). El primero consiste en una cadena de abastecimiento verticalmente
integrada, con negociaciones entre empresas privadas, tal y como histricamente se desarroll el gas natural
en el mundo. El segundo considera que el abastecimiento es asegurado por una firma integrada
verticalmente, con clientes que no tienen suficiente poder de negociacin para contrarrestar el poder
monoplico de la firma, por lo que el Estado debe intervenir para prevenir abusos, pero sin desbaratar la
integracin vertical de la firma. El tercer escenario libera a los consumidores finales del monopolio y les abre
la posibilidad de negociar la compra del gas en los mercados mayoristas fuera de la regin, utilizando el
gasoducto para transportar el combustible hasta los lugares de consumo mediante el pago de un peaje,
aunque tambin pueden seguir comprando el gas a la firma del gasoducto. El cuarto escenario retira a la
firma del gasoducto la posibilidad de comprar y vender el energtico, limitndola a ofrecer servicios de
recepcin, transporte y entrega de gas por cuenta de terceros. Finalmente, el quinto escenario plantea una
desregulacin progresiva, a partir del segundo escenario.

a) Escenario A: monopolio verticalmente integrado, sin regulacin

Bajo este escenario, la compaa propietaria del gasoducto actuara como actor protagnico,
importando el gas natural del pas origen del suministro, transportando el producto a travs de los
pases de la regin y vendiendo el energtico directamente a los consumidores finales, ya sean empresas
elctricas o grandes consumidores industriales. Los actores involucrados negociaran directamente entre
ellos los trminos y condiciones de los contratos de abastecimiento, sin intervencin directa de los
Estados. Se requerira nicamente un convenio general entre los pases involucrados. La regulacin se
limitara estrictamente a los aspectos tcnicos y de seguridad.

Este esquema presupondra un equilibro de fuerzas entre actores, es decir, que los
consumidores pueden contrarrestar cualquier poder de mercado del propietario del gasoducto. Pero aun
en el caso ms pesimista, el poder de mercado de dicho propietario no llegara a ser absoluto, pues el
gas natural no tiene un mercado cautivo, ms bien est sometido a la competencia de los combustibles
sustitutos. Sin embargo, este esquema organizativo le permitira a la firma del gasoducto apropiarse de
la renta gasera, 31 casi en su totalidad. Por otro lado, es importante tener en cuenta que esta firma podra
encontrar atractivo extender sus actividades hacia la generacin elctrica, ya fuera por s misma o
mediante asociacin con otras firmas, lo cual le permitira incrementar sus beneficios, al acaparar
tambin una parte de la renta elctrica. Evidentes problemas de posicin dominante podran surgir en
este tipo de combinaciones.

31
La renta gasera se evala como la diferencia entre el precio de venta de gas al consumidor final
y el costo medio total (incluyendo una ganancia normal), para extraer, transportar, transformar y distribuir
dicho energtico. Se subdivide en rentas diferenciales, de monopolio y de rareza. Para ampliar este tema
vase Chavalier, J.M., Barbet, P. y Benzoni, L. (1986), conomie de lnergie, Presses de la Fondation
Nationale de Sciences Politiques, Dalloz, Pars, pgs. 184-187.
 53

Diagrama 2
ESCENARIOS DE ORGANIZACION DE LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

Escenario A y B. Monopolio verticalmente integrado, sin o con regulacin

Compaas elctricas
Mercado mayorista Compaa del
fuera del Istmo gasoducto

Grandes industrias

Escenario C. Suministro abierto a la competencia

Compaas elctricas
Mercado mayorista Compaa del
fuera del Istmo gasoducto

Grandes industrias

Comercializadores

Escenario D. Desintegracin vertical y suministro abierto

Compaas elctricas
Mercado mayorista Compaa del
fuera del Istmo gasoducto

Grandes industrias

Comercializadores

Transporte fsico del gas

Venta de gas

Como la regulacin econmica sera prcticamente inexistente, la tarea del legislador se

limitara a modificar la ley general de hidrocarburos vigente, a fin de dar cobertura legal al desarrollo de
nuevas actividades de la cadena del gas natural en cada uno de los pases. Incluso tampoco se
necesitara de una licitacin internacional, pues las firmas interesadas en construir el ducto actuaran de
manera espontnea ante esa oportunidad de negocio. Los contratos de abastecimiento de largo plazo
celebrados con los consumidores finales, sumados a la ausencia de riesgo regulatorio, podran propiciar
un aumento en el nmero de empresas interesadas en construir el gasoducto, as como ampliar las
posibilidades de financiamiento.

Esta opcin es parecida a la seguida en Chile, donde con posterioridad a la firma del Protocolo
Binacional con Argentina y la emisin de los reglamentos de concesiones y de seguridad, dos
consorcios protagonizaron una fuerte disputa comercial para la construccin de un gasoducto entre los
dos pases. Esta disputa se resolvi cuando uno de los consorcios logr suscribir los contratos de
transporte de gas con los principales generadores de electricidad chilenos.
 54

b) Escenario B: monopolio verticalmente integrado y regulado

Al igual que en el primer escenario, la firma del gasoducto realizara todas las actividades
asociadas al abastecimiento. Sin embargo, al considerar que esa actividad tiene algunas caractersticas
de servicio pblico, y que los clientes no tienen suficiente poder de negociacin para contrarrestar el
poder monoplico de la firma, el Estado intervendra para prevenir abusos, instaurando una regulacin
del tipo que considere conveniente. De esta forma, la renta gasera podra dividirse entre los diferentes
actores involucrados (propietario del gasoducto, consumidores y gobiernos). Las consecuencias de esa
intervencin vendran a afectar tanto la rentabilidad como la viabilidad financiera del proyecto, porque a
sus riesgos normales vendra a sumarse el riesgo regulatorio, con el consecuente impacto negativo
sobre el costo del capital para la empresa del gasoducto. La magnitud de dicho impacto dependera de
la seleccin que se hiciera del mecanismo de regulacin.

Bajo una regulacin econmica del tipo tasa de retorno, el riesgo comercial sera menos elevado
que en el caso de una regulacin del tipo lmite de precios, ya que en el primero la empresa del
gasoducto podra transferir parte de los riesgos al consumidor, en tanto que en el segundo todo el riesgo
sera asumido por la empresa (por ejemplo, si aumentaran los costos no podra incrementar los precios
para preservar su tasa de ganancia). En ese caso, la empresa tendra que pagar un bonus para
compensar a los inversionistas por ese aumento de riesgo. 32 En cambio, las empresas sometidas a una
regulacin del tipo tasa de retorno observaran un nivel de riesgo menos elevado, y por lo tanto, un
costo de capital menor. Esos inconvenientes del mecanismo por lmite de precios habra que
contrastarlos con su efectividad para incentivar a la empresa a incrementar su eficiencia.

Si bien este escenario est en franco retroceso (entre los pocos ejemplos se puede citar el caso
de Gazprom, en Rusia), es importante resaltar que en los inicios de esta industria fue el tipo
predominante. As, los monopolios verticalmente integrados y regulados mediante el sistema de tasa de
rentabilidad, fueron los que favorecieron el desarrollo de la infraestructura energtica en los Estados
Unidos.

c) Escenario C: integracin vertical y abastecimiento abierto

En este escenario la compaa propietaria del gasoducto participara en todas las actividades
involucradas en el abastecimiento, pero no tendra derechos exclusivos. Los consumidores finales
podran contratar libremente el abastecimiento con la empresa del gasoducto o con el suministrador de
su eleccin, ya sea utilizando los servicios de un comercializador ("trader") o encargndose ellos
mismos de la transaccin en el mercado internacional. En cualquier caso, la compaa del gasoducto
tendra la obligacin de transportar el gas por medio de terceros. Ntese que un consumidor final
podra tener un contrato de abastecimiento con la compaa del gasoducto, y uno o varios contratos con
comercializadores regionales o abastecedores forneos, para satisfacer as sus necesidades adicionales.

32
Un estudio reciente del Banco Mundial aborda este tema, al analizar ms de cien empresas
operando en situacin de monopolio natural, a nivel mundial. El estudio utiliza el llamado factor Beta, el
cual mide, grosso modo, el nivel de riesgo al que est sometida una empresa. Los resultados demuestran que
una regulacin del tipo lmite de precios eleva ms el factor Beta que una del tipo tasa de rentabilidad.
Vase Alexander, I. e Irwin, T. (1996), Price Caps, Rate-of-Return Regulation, and the Cost of Capital,
Private sector, The World Bank, Nota 87, septiembre.
 55

El principio de acceso abierto se pondra en prctica tomando nicamente en cuenta la capacidad de

transporte excedentaria, es decir, la capacidad del gasoducto no comprometida en los contratos take or
pay de largo plazo que hicieron posible el financiamiento de la obra. Cabe destacar que la capacidad de
transporte abierta a la competencia podra ampliarse aumentando la presin en el ducto.

Este escenario incrementara los factores de riesgo para la firma transportadora, pues
abrira espacios para la incorporacin de nuevos actores en la comercializacin. La compra y venta
de gas es una actividad con insignificantes barreras a la entrada, por lo que su desregulacin
favorecera la multiplicacin de actores y, eventualmente, al desarrollo de competencia entre ellos,
lo cual a final de cuentas beneficiara a los consumidores finales. Para las empresas generadoras de
energa elctrica ya instaladas, este escenario abrira la posibilidad de acceder a otros proveedores
e incluso productores de gas, lo cual favorecera la disminucin de su nivel de vulnerabilidad
respecto de la firma transportadora. Tambin constituira un atractivo para la participacin de
nuevos actores en la generacin elctrica, al aumentar las posibilidades de suministro. En cuanto a
las empresas industriales que utilicen gas natural como combustible, tambin veran ampliado su
abanico de opciones y, por lo tanto, sus posibilidades de negociacin. A pesar de lo anterior, la
firma del gasoducto mantendra ciertas ventajas, en primer lugar, por la posibilidad de lograr
mejores condiciones de compra y la transferencia de dichos beneficios a los usuarios y, en
segundo, por el nmero limitado de comercializadores que pudieran operar con ganancias, ante las
reducidas dimensiones del mercado.

En el mbito de la accin regulatoria se controlaran las condiciones de acceso al ducto por

parte de terceros, as como las tarifas de transporte. Cabe destacar que la gestin de los entes
regulatorios se complicara en lo que atae a distinguir entre las actividades de transporte y las de
comercializacin en que incurra la firma transportadora, ya que existira la posibilidad de que sta logre
ventajas significativas sobre otros agentes comercializadores por diversas vas. Entre ellas, se aprecia
la transferencia de recursos entre ambas actividades para lograr ventajas competitivas (subsidios
cruzados), as como la elevacin de las tarifas de transporte para favorecer sus intereses, en detrimento
de la competitividad de otros comercializadores. En el mbito de la comercializacin, la preocupacin
de los gobiernos se orientara a mantener un ambiente de competencia entre las firmas participantes en
el mercado.

La estructura de la industria gasera que presupone este escenario es similar a la prevaleciente

en los Estados Unidos entre 1985 y 1992 (sin considerar el segmento de la distribucin). Asimismo,
corresponde a la estructura actual de Mxico.

d) Escenario D: desintegracin vertical y abastecimiento abierto

En este escenario, la compaa del gasoducto se limitara a prestar nicamente el servicio de

transporte, es decir, no estara autorizada para comercializar el gas que transita por sus instalaciones.
Como en el caso anterior, se regularan las condiciones de acceso al ducto por parte de terceros, as
como las tarifas de transporte.

En este caso, los factores de riesgo para la firma transportadora de gas natural se
incrementaran ms an con respecto a los escenarios precedentes, ante la imposibilidad de quedarse
con una parte de la renta gasera, resultado del proceso de compra y venta de gas natural a los
 56

consumidores finales. Su nica ganancia provendra de los servicios de transporte. Por su parte, los
agentes comercializadores se veran favorecidos ante la eliminacin del competidor ms fuerte, lo que
propiciara el incremento de firmas interesadas en esta actividad, las cuales estaran comprometidas,
pero no obligadas, a transferir los beneficios a los usuarios. Sin embargo, esta tendencia se vera
limitada por el tamao reducido del mercado, el cual slo permitira un nmero pequeo de
comercializadores rentables. Para las empresas generadoras de electricidad, y para la industria, la
restriccin absoluta a la comercializacin de gas por parte de la empresa transportadora las sujetara a
las condiciones impuestas por los comercializadores. Para compensar las posibles deformaciones del
mercado, los usuarios de mayor volumen contaran con el recurso de negociar su aprovisionamiento en
forma directa con los productores. En la medida en que se logren equilibrios para estos actores, se
incrementara el beneficio social y econmico de los pases del Istmo Centroamericano, en lo que
concierne a favorecer su desarrollo industrial.

La estructura de la industria gasera que supone este escenario es similar a la situacin

prevaleciente en los Estados Unidos desde 1992, pero sin considerar el segmento de la distribucin.
Casos similares se presentan en la actualidad en Argentina e Inglaterra.

e) Escenario E: escenario hbrido, desregulacin progresiva

La combinacin de los escenarios anteriores podra resultar en un quinto escenario, no esttico

como los anteriores, sino dinmico, al proponer una desregulacin progresiva. Para ello se ha tomado
en cuenta las especificidades del proyecto, especialmente por la apertura de un mercado nuevo, as
como por el elevado nivel de riesgo. As, durante los primeros aos de operacin del gasoducto, se
pondra a la compaa transportista al abrigo de la competencia, permitiendo un esquema monoplico
regulado (escenario B), a fin de garantizar la viabilidad financiera y econmica del gasoducto. Despus
de ese perodo de gracia, y una vez recuperado un cierto porcentaje de la inversin, se procedera a la
liberalizacin, introduciendo cambios estructurales cuyo alcance dependera del modelo final que los
pases del Istmo desearan asignar a la industria de gas natural.

Sin embargo, es necesario sealar que la introduccin frecuente de cambios regulatorios para
propiciar una competencia gradual y progresiva no carece de inconvenientes. A partir del anlisis del
caso de Gran Bretaa, se concluye que esas intervenciones pueden generar controversias y disputas,
tanto entre industriales, como entre stos y las autoridades regulatorias, con efectos negativos para las
compaas y tambin para los consumidores. 33 Como los costos asociados al incremento de los riesgos
regulatorios y de intervencin poltica desalientan las inversiones, se concluye que es importante
introducir cambios desde el inicio de la reforma y no sobre la marcha.

En todo caso, sera conveniente anticipar a los inversionistas acerca de los cambios estructurales
previstos para algunos aos despus de la entrada en operacin del gasoducto y sealar claramente
cules seran dichos cambios, a fin de que las compaas los tomen en cuenta en la evaluacin de la
rentabilidad.

En cierta forma, este proceso de liberalizacin gradual se dio, en el caso de los Estados Unidos,
como resultado de las negociaciones entre los operadores y los reguladores, algo similar a lo que

33
Vase Juris, A., The Emergence of op.cit.
 57

sucedi con la desregulacin del monopolio de gas natural ingls, pero con intervencin directa del ente
regulador. En la industria elctrica se puede encontrar tambin un caso similar en el proceso de
privatizacin de las dos primeras centrales de generacin elctrica en Argentina, ya que ste se realiz
incluyendo contratos de suministro de dichas centrales a empresas de distribucin, con precios
garantizados por un cierto tiempo, previo a la desregulacin total del mercado mayorista. Ello posibilit
una mejor venta de estas centrales de generacin. En la industria de telecomunicaciones es posible
encontrar tambin un caso parecido; se trata del proceso de privatizacin del monopolio pblico de
telecomunicaciones mexicano, el cual se mantuvo como un monopolio durante un cierto perodo, con el
compromiso de ampliar la cobertura telefnica en el pas. Despus de dicho perodo se inici el proceso
de desregulacin del mercado. Aqu se dieron problemas similares a los reportados en el estudio de
Gran Bretaa, por la posicin del antiguo monopolio en el mercado.

4. Construyendo el esquema regulatorio

El proyecto de suministro de gas natural al Istmo Centroamericano permitira a los gobiernos de los seis
pases analizar, desde sus inicios, el mejor esquema organizativo para el desarrollo de esta industria
futura, as como los acuerdos regionales mnimos requeridos, y los marcos regulatorios nacionales
necesarios, entre otros. Este proceso sera parecido al ejercicio realizado recientemente para la creacin
del Mercado Regional de Energa Elctrica, pero contara con un mayor grado de libertad, por tratarse
de una industria nueva. En el caso de la electricidad, ya exista en cada pas una industria elctrica
nacional, de propiedad pblica mayoritaria, con sus propias caractersticas y, en particular, con grupos
de intereses establecidos. En el caso del gas natural, la ausencia de estas estructuras nacionales podra
dar mayor agilidad a las negociaciones entre los pases para lograr acuerdos sobre el suministro de gas
natural en la regin, sobre todo porque la inversin ser exclusivamente privada.

a) Definiendo la posicin de cada pas

Antes de iniciar el proceso de negociacin a nivel regional, cada pas debera analizar los
objetivos de poltica energtica que persigue en materia de gas natural, as como el modelo de
organizacin y regulacin que mejor contribuya al logro de los mismos. Algunos aspectos importantes
se describen a continuacin.

i) La organizacin de la industria. En particular, es conveniente reflexionar si se desea

otorgar un monopolio al transporte y comercializacin del gas natural, o separar ambas actividades
manteniendo el transporte como monopolio natural y abriendo la comercializacin a la competencia, en
la cual se permita o no participar a la firma transportista. Esa discusin se justifica, en primer lugar,
porque si el ducto es rentable por s mismo en el negocio de transporte, no hay entonces necesidad
imperiosa de otorgarle tambin el monopolio de la comercializacin. En segundo lugar, porque si se
desea incentivar el consumo de gas natural, con menores tarifas para los clientes, es necesario reducir el
poder de mercado de la firma transportista y, por lo tanto, no sera conveniente asignar un monopolio a
la comercializacin de gas.

ii) El regulador. Otra de las decisiones a cargo de cada pas es el establecimiento del ente
encargado de la regulacin de la industria del gas natural. En ese sentido, los gobiernos podran crear
un nuevo ente regulador especfico para ese hidrocarburo, o aprovechar los recursos materiales y
 58

humanos, as como la experiencia que ya se tiene en la regulacin de otras reas (como electricidad,
telecomunicaciones y, en general, servicios pblicos), para asignarle las funciones en materia de gas
natural.

iii) Poltica de precios de combustibles substitutos. Para que el gas natural tenga la
posibilidad de desarrollarse en los mercados nacionales es indispensable crear condiciones de
competencia entre los combustibles para uso industrial, en particular los utilizados por la industria
elctrica. La poltica fiscal con respecto a todos los energticos debe ser neutra, a fin de no favorecer a
ningn combustible en particular. Lo anterior permitira eliminar esquemas discrecionales que algunos
pases mantienen en la actualidad, como la proteccin a las importaciones de crudo por parte de las
refineras.

iv) El marco legal y regulatorio. El objetivo de toda legislacin y regulacin es reducir el

riesgo institucional inherente a toda actividad econmica. La construccin de infraestructura que
requiere largos perodos para la recuperacin del capital, como un gasoducto, requiere de marcos
claros, a fin de brindar suficiente proteccin jurdica a la inversin y a los consumidores.

b) Niveles del esquema de regulacin

Con respecto al esquema regulatorio para la introduccin del gas natural en el Istmo
Centroamericano, es conveniente identificar claramente dos niveles: por un lado, una regulacin comn
mnima para los seis pases del Istmo, y por el otro, los marcos regulatorios nacionales. El primero
corresponde a los grandes principios bsicos para la creacin de un mercado de gas natural, los cuales
seran negociados y aceptados por todos los pases, conformando lo que se denomina en este
documento: Tratado Marco para la creacin del Mercado Regional de Gas Natural. Este tratado se
referira a normas comunes para la organizacin y el funcionamiento de la industria de gas natural en el
Istmo Centroamericano; estos principios bsicos deberan tambin ser compatibles con las grandes
lneas de los marcos regulatorios de los pases fronterizos: Colombia y Mxico. Dos casos que podran
servir de ejemplo para este Tratado Marco son el Acuerdo de Complementacin Econmica No.16,
entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina, y la Directiva 98/30/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. Evidentemente
el primer acuerdo es mucho ms sencillo y de mayor aplicacin para el caso de Amrica Central.

El segundo componente corresponde a los marcos regulatorios nacionales, los cuales deberan
ser compatibles con el Tratado Marco, e incorporar aspectos propios de las leyes y las administraciones
de cada pas. stos seran los que a final de cuentas regiran las relaciones con la firma o consorcio que
desarrolle el proyecto. En otras palabras, el inversionista estara sometido a tres o cuatro marcos
jurdicos diferentes, en funcin del nmero de pases por donde pase el gasoducto, pero con rasgos
comunes suficientes para brindar seguridad, transparencia y confiabilidad a todo el sistema de
suministro.

En sntesis, las caractersticas del suministro de gas natural al Istmo conducen a establecer un
orden lgico en el proceso de definicin del esquema regulatorio. En primer lugar, las directivas
comunes o principios bsicos para los seis pases, compatibles a su vez con los marcos regulatorios de
Mxico y Colombia. Posteriormente, estos principios deberan ser adoptados en los marcos regulatorios
nacionales, los cuales seran tambin compatibles entre s.
 59

c) Los principios bsicos del Tratado Marco

Los elementos bsicos comunes para la creacin de un mercado de gas natural, que
constituiran el Tratado Marco, podran corresponder a los siguientes, a ttulo indicativo:

a) esquema de comercializacin, exportacin, importacin y transporte de gas natural

b) nivel de integracin vertical entre la actividad de transporte y comercio
c) tipo de acceso a los gasoductos
d) rgimen fiscal
e) aranceles a la importacin y exportacin
f) rgimen de inversiones
g) mantenimiento y seguridad tcnica y operativa del ducto
h) normatividad ambiental (construccin, operacin y consumo)
i) intercambio de informacin entre los pases relacionados con la autorizacin, licencias y
concesiones para la exportacin, importacin y transporte de gas natural.
j) arbitraje
k) duracin

Entre las decisiones comunes que facilitaran el establecimiento de un sistema de

abastecimiento de gas natural, bajo cualquiera de los escenarios, se cuentan las siguientes:

a) libre importacin, exportacin, transporte y comercializacin

b) eliminacin de restricciones legales, reglamentarias y administrativas a la importacin, exportacin
y transporte de gas natural
c) declaracin de inters pblico de las obras de infraestructura gasera, necesarias para las actividades
del mercado de gas natural regional
d) arancel cero en importacin y exportacin 34
e) tratamiento fiscal similar en los seis pases a las empresas de transporte y comercio
f) neutralidad fiscal entre combustibles industriales alternativos al gas natural
g) autorizacin de participacin extranjera mayoritaria

d) Los rasgos especficos de los marcos regulatorios nacionales

A nivel nacional, en forma compatible con el Tratado Marco anteriormente descrito, cada pas
debera emitir una ley de gas natural, con el objeto de definir un marco jurdico que brinde seguridad y
estabilidad a los actores futuros de la industria del gas natural, en particular por los altos riesgos del
proyecto, ya que se trata de un mercado a crearse. Los rubros en los cuales los gobiernos tienen un
margen de maniobra ms amplio para reflejar las condiciones y objetivos nacionales, se refieren a los
conceptos vinculados a la comercializacin y su enlace con la demanda. En general, los puntos ms

34
En el proceso de conformacin del mercado regional de electricidad, los pases han eliminado
los aranceles para el combustible destinado a la generacin elctrica, por lo tanto, siendo el gas natural un
combustible sustituto, debe tener el mismo tratamiento.
 60

importante de la ley de gas natural son los relacionados con el ente regulatorio, la estructura de la
industria, el rgimen tarifario, las concesiones y licencias, y el rgimen fiscal (vase el recuadro 3).

El tema de la integracin vertical y horizontal de la industria de gas natural (transporte y

distribucin a grandes clientes) en la regin es un asunto clave en la definicin de su estructura. Si bien
la experiencia internacional indica que una desintegracin vertical es un factor favorable a la
introduccin de la competencia en un mercado de gas natural, las condiciones de base del suministro de
este energtico al Istmo Centroamericano apuntaran a analizar con mayor cuidado este punto.

En funcin de los factores de riesgo del proyecto en cada pas, podra analizarse la posibilidad
de admitir un mayor nivel de integracin, a efecto de que la firma transportadora participe tambin en la
comercializacin del gas natural durante un perodo transitorio, a partir del cual se dara un proceso
gradual de apertura de los ductos. En este caso, se estimara conveniente que cada pas evale las
actividades de transporte de manera independiente a las de comercializacin, con el propsito de
conferir mayor transparencia en el marco regulatorio y evitar la posible aplicacin de subsidios
cruzados.

Con respecto al Ente Regulador, cada pas debera definir si crear uno nuevo, especfico para el
gas natural, o asignar estas funciones a uno ya instalado. La existencia de entes reguladores
multisectoriales facilitara esta decisin, pues un paso adecuado sera darle tambin la responsabilidad
del gas natural. De esta forma, se estara aprovechando los recursos humanos y materiales ya en
funcionamiento, as como las relaciones institucionales establecidas.

En el mbito regulatorio, un aspecto que debera ser analizado con cuidado por los gobiernos es
la integracin vertical multisectorial gas natural - electricidad, que podra llevar a que algunos actores
adquirieran posiciones dominantes dentro de un pas. Las leyes antimonoplicas son un instrumento
indispensable para analizar aquellos segmentos no regulados, como la generacin de energa elctrica o
la comercializacin de gas natural; sin embargo, se debe notar la debilidad en este tema en la gran
mayora de pases de la regin.

Recuadro 3
Captulos clsicos de una ley de gas natural

a) Disposiciones generales: Presenta los conceptos generales de la ley, su cobertura, los sujetos a quienes se aplica
la ley, las actividades consideradas como de servicio pblico y de utilidad.
b) Definiciones: Incluye los conceptos relacionados con la industria de gas natural a ser utilizados en el texto de la
ley.
c) Objetivos de la regulacin: Lista los relacionados con la industria de gas natural.
d) Creacin y funciones del ente regulador: Trata sobre la creacin de un nuevo ente regulador para la industria
de gas natural o la ampliacin uno ya existente, as como las funciones inherentes de esta actividad, la
composicin y nombramiento del Directorio, las calificaciones de los miembros del Directorio, las funciones
del Directorio, la gestin financiera, los tipos de ingresos, etc.
e) Entidad habilitadora: Se refiere a la instancia del gobierno central o del ente regulatorio habilitado para otorgar
concesiones, licencias y permisos para las diferentes actividades de la industria de gas natural.
f) Importacin y exportacin de gas natural: Presenta las condiciones bajo las cuales los diferentes actores pueden
importar y/o exportar gas natural (tipo de empresa, clase de permiso requerido, etc.).
 61

g) Transporte y distribucin: Indica las condiciones bajo las cuales se realizan estas actividades, tipo de
habilitacin (concesin, licencia o permiso), duracin de la habilitacin, los derechos y obligaciones bsicas y
especficas de los concesionarios y los titulares de licencias, proceso de renovacin, disposiciones para la
construccin y operacin de los ductos, servidumbres, etc.
h) Prestacin de los servicios: Establece las condiciones para la satisfaccin de la demanda de servicios, el acceso
de terceros a la capacidad de transporte y distribucin, procedimiento de disputa por negacin de acceso, etc.
i) Concentracin e integracin vertical: Establece las limitaciones con respecto a la integracin vertical de los
actores presentes en la industria de gas natural, sus excepciones, lmites en los grados de participacin de una
empresa en otra, etc.
j) Tarifas (transporte y distribucin): Define los principios bajo los cuales se calculan las tarifas, sistema de
fijacin de las tarifas, rentabilidad, sistema de revisin de tarifas, conceptos de costos incluidos hasta el usuario
final, cargos aplicados (fijos, por consumo y por conexin), diferencias por tipo de servicio, proceso de
autorizacin y modificacin de tarifas, precios libres, llamado a audiencias pblicas, etc.
k) Rgimen fiscal: Indica el rgimen tributario aplicado a los diferentes actores presentes en la industria de gas
natural.
l) Contravenciones y sanciones: Establece las multas por violacin o incumplimiento a la ley.

A pesar de que el suministro de gas natural al Istmo Centroamericano, en una primera etapa, se
concentre muy probablemente en los grandes consumidores, tanto de la industria elctrica como del
sector industrial, las leyes nacionales de gas natural deberan contemplar desde un inicio la posibilidad
de un segmento de distribucin de tipo residencial.
 63

UNIDADES Y ABREVIATURAS

Unidades

m3 metro cbico
MM m3 milln de metros cbicos
pc pie cbico
pcd pies cbicos diarios
MMpc milln de pies cbicos
Mpcd miles de pies cbicos diarios
km kilmetros
Btu British thermal unit
MMBtu millones de Btu
MW Megavatios
MWh Megavatios-hora
GNL gas natural licuado
$US dlares de los Estados Unidos
Gpc Giga pies cbicos (109 pc )

Abreviaturas

ROR rate-of-return
RPI retail price index

Equivalencias

1m3 = 35.31 pc
1pc = 0.028 m3
1pcd = 10 m3 /ao
1,000 pc = 1 MMBtu = 21.8 m3 = 293 kWh
1 m3 = 10 kWh
1,000 pc = 0.025 tep = 0.18 bep = 1 MMBtu
1,000 m3 = 0.89 tep = 6.29 bep

Diccionario

Abastecimiento/suministro supply
Abastecedor supplier
/Comerciante al menudeo
/Abastecedores
/ Proveedor
/ Agente comercial
/ Suministrador
Acceso abierto a los ductos open acces
Cliente de la compaa de transporte shipper
 64

Comerciantes al mayoreo traders

Compaas de distribucin
Compaas de transporte
Compaa verticalmente integrada
Economas de envergadura
Economas de escala
Indice de precios al menudeo
Lmite de precio
Mercado al menudeo
Mercado mayorista
Productores
Recolecta de gas de campos
Regulacin de la tasa de retorno
/de la rentabilidad
/de la ganancia
Regulacin por lmite de precio
Separacin de los servicios
Tasa interna de retorno
Transportador comn
distribution company
transport company
utility
economies of scope
economies of scale
retail price index
price cap
retail gas market
wholesale gas market
producers
gathering
rate-of-return regulation
price cap regulation
unbundling
rate-of-return
common carrier

Instituciones

PEMEX Petrleos Mexicanos

PDVSA Petrleos de Venezuela
FERC Federal Energy Regulatory Commission (Estados Unidos)
PUC Public Utility Commission (Estados Unidos)
BGC British Gas Corporation
ENAGAS Empresa Nacional de Gas
GDF Gaz de France
YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
ECOPETROL Empresa Colombiana del Petrleo
CREG Comisin Reguladora de Energa y Gas (Colombia)
 65

Anexo I

Cuadro A1
ORGANIZACIN DE LA INDU STRI A D EL GAS N ATU R AL EN PASES SELECCION ADO S EN 1997

Empresas

Pas Produccin Trans porte Distribucin Composicin de c apital

Existen ms de 5,000
produ ctores. Entr e los
Estados m s importantes,
Unidos Amoco, Exxon, Mobil, Privado
Chevr on, Shell, Ar co y
Texaco
Alr ededor de 40
grandes empr esa s
abastecen varios
estados. En un solo
estado llega n a operar
varia s decenas. La s m s Privado
importantes: EL Paso
Natural Gas,
Trancontinental Ga s
Pipeline, Tennessee
Gas Pipeline y Texas
Easter n Transmisssion
Varia s centena s de Privado o mixto
empr esa s locales en
todo el pas
Varia s centena s de
Canad empr esa s. La s m s
importantes: Amoco,
Shell y Exxon
Seis grandes empr esa s
con ga sodu ctos
inter pr ovinciales o
inter nacionales:
TransCa nada Pipelines,
Alberta Natural Gas,
Foothills Pipelines,
Westcoa st Ener gy, Privado
Gazoduc Trans Qu bec
et Maritimes, Maritimes
and Nor thea st Pipeline
Mana gement. Existen
varia s empr esa s
opera ndo en Alberta
De la s 10 pr ovincia s, 7
cuenta n con el servicio.
9 grandes empr esa s de
distr ibu cin local, Privado o mixto
comparten el merca do
con decena s de
pequ ea s compa a s

Fuente: Elizalde, A., Modles d or ganisation et de r glementation de lindu str ie du ga z naturel: le ca s du Mxique, Mmoir e de D EA, Univer sit
Paris I X-Dauphine, septiembr e 1998.
(contina)
 66

Cuadro A1 ( continuacin)
ORGANIZACIN DE LA INDU STRI A D EL GAS N ATU R AL EN PASES SELECCION ADO S EN 1997

Empresas

Pas Produccin Trans porte Distribucin Composicin de c apital

Yacimientos Inver sionista s priva dos na cionales y extra njer os

Argentina Petrolfer os Fiscales (70%), provincia s (20%) y tra bajador es (10%)

CNPC, Pluspetr ol, Privado

Astra , Brida s/Chauvco, (mayor a de inver sionista s nacionales)
Tecpetrol

Transpor tadora de Ga s Canadia n N ova (11.4%), Technint 15.6 %, CG C

del Sur (15.6%), Petrona s (10.5%) , Estado (25%) ,
trabajador es (5 %), Grupo de I nver sor es
Fina ncier os (16.9%)

Metroga s Mixto ( opera do por British Ga s)

Buenos Air es N orte Mixto ( opera do por Ga s Natural SDG )
Nor este Mixto ( opera do por Ga sco)
Del Centr o Mixto ( opera do por I talga s)
Guyana Mixto ( opera do por I talga s)
Del Litoral Mixto ( opera do por Tractebel)
Pampeana Mixto ( opera do por Camu zzi Ga smetri)
Del Sur Mixto ( opera do por Camu zzi Ga smetri)

Colombia Ecopetrol Ecopetrol Pblico

Compa a s a sociada s a Compa a s a sociada s o Compa a s a sociada s o Privado o mixto

Ecopetrol, como Esso no con Ecopetrol, como no a Ecopetr ol como
Colombiana, Texa co y Enr on, TransCa nada y Gas Natural
Amoco BP

Vene zuela PD VSA PD VSA PD VSA

(Cor poven, Lagoven y (Delta ven) (Cevega s) Pblico
Maraven)

Fuente: Elizalde A., Modles dorga nisation et de r glementation de l indu strie du gaz natur el: le ca s du Mxique, Mmoir e de DEA, Univer sit
Paris I X-Dauphine, septiembr e 1998.
(contina)
 67

Cuadro A1 ( continuacin)
ORGANIZACIN DE LA INDU STRI A D EL GAS N ATU R AL EN PASES SELECCION ADO S EN 1997

Empresas

Pas Produccin Trans porte Distribucin Composicin de c apital

Reino Unido 12 empr esa s a caparan

80% de la pr oduccin:
British Ga s, BP,
Shell/Exxon, Elf, Privado
Conoco, Mobil, Arco,
Amoco, Entr eprise Oil,
Amerada Hess,
Hamilton y Total
BG Transco Privado (BG plc 100%)
40 shippers: Centr ica,
Alliance Ga s, BP Ga s,
Mobil Ga s Marketing, Privado
Kinetica, Aga s,
Quadrant, TGM,
Amoco/Seabor d
Varios suppliers
atendiendo demanda s
superior es a 2,500 th:
Centrica, Amer da H ess,
Total, Souther m Elec., Privado
Carortex, N or web,
Sweb Ga s, Swa lec,
Sterling Ga s, Scottish,
British Fuels, Bea con
Gas, Midla nd Ga s
Varios suppliers
atendiendo la dema nda
abajo de 2,500 th:
Centrica, Allia nce Ga s, Privado
BP Ga s, Mobil Ga s
Marketing, Kinetica,
Agas, Quadra nt, TGM,
Amoco/Seaboard
Espaa Repsol Exploracin Mixto. Privado (90%) y Estado va SEPI(10%)

Enaga s Enaga s Gas Natural SDG (91%), Estado va SEPI(9 %)

Gas natural SDG Repsol (45%) , La Caixa (25%), Estado (3.8%),

pequ eos a ccionistas
Bilboa gas, Cedega s,
Gas Ara gn,
Donostiga s, Gas
Andalu ca, Gas Ca stilla,
La Ma ncha, Gas de
Asturia s, Ga s Natural
de Ala va, Ga s Galicia
SDG, Ga s Natural Privado, pblico y mixto
Castilla y Len, Ga s
Navarra, Ga s Rioja,
Gas y Electricidad,
Naturgas, Sociedad de
Gas de Eu skadi, Ga s
Natural de
Extr ema dura, Ga s
Figu er es, Gas Gir ona,
Gas Lleida , Ga s
Terraconense, Ga s Vic
Fuente: Elizalde, A., Modles dorganisation et de rglementation de lindustrie du gaz naturel: le cas du Mxique, Mmoire de DEA, Universit
Paris IX-Dauphine, septiembre 1998.
(contina)
 68

Cuadro A1 ( conclu sin)

ORGANIZACIN DE LA INDU STRI A D EL GAS N ATU R AL EN PASES SELECCION ADO S EN 1997

Empresas

Pas Produccin Trans porte Distribucin Composicin de c apital

Francia Elf Aquitania Mixto (Esta do 10%)

Esso-Rep, Eurafrep y Mixto
Coparex
Gaz de Fra nce Gaz de Fra nce Pblico
Gas du Su d-Ouest Mixto. Elf (70%) y GDF (30%)
(GSO)
Compa gnie Franaise Mixto. DG F (50%) ELF (40 %) y Total (10%)
de Mtha ne
17 compaa s Pblico o mixto
municipales
Italia AGI P SN AM Mixto (EN EL 100%)
Edison Ga s Mixto
Elf Aquitaine Mixto (Esta do 10%)
Italga s Mixto: SN AM (41.4%) y otr os (58.6%)
Alr ededor de 750
empr esa locales de tipo
municipal Pblico, pr iva do y mixto
Rusia RAO Gazpr om RAO Gazpr om RAO Gazpr om Mixto (Esta do 40%)
Empr esa s explota ndo
gas a socia do y ga s Mixto ( mayora del Esta do)
costas a fuera s
3 tipos de empr esa; a
nivel local , los G orga z;
a nivel de los O bla sts, Mixto. En la mayora de los ca sos pertenece a los
los O blgazs, y a nivel trabajador es, al Esta do una fraccin minor itaria;
de zona geogr fica, los alguna s veces participa Ga zprom
Mezhraigaz.
Australia BHP Petr oleum, BP
Developments
Au stralia, Cultu s
Petroleu m, Energy
Equity, Esso Au stralia, Privado
Mobil, Santos, Shell,
West Au stralia n Natural
Gas a nd Woodside
AGL Pipelines, CMS
Enr gy, Coa stal Ga s
Au stralia, Ea st
Au stralia n Pipeline,
Epic Ener gy, G oldfields
Gas Transmission, Privado
PG &E Ga s
Transmission-Australia,
Transmission Pipelines-
Au stralia, y Westcoa st
Ener gy Australia
Varia s empr esas. En
Victoria: Multinet,
Stratu s N etwork, Privado, pblico y mixto
Westar ; en Queensland:
Allga s Ener gy; en N ew
South Wales: AGL; en
Wester n: Alinta gas
Fuente: Elizalde, A., Modles d or ganisation et de r glementation de lindu str ie du ga z naturel: le ca s du Mxique, Mmoir e de D EA, Univer sit
Paris I X-Dauphine, septiembr e 1998.
 69

Anexo II

Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998 sobre
normas comunes para el mercado interior del gas natural
Diario Oficial n L 204 de 21/07/1998 P. 0001 - 0012

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su
artculo 57, su artculo 66 y su artculo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisin (1),
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 189 B del Tratado (3),

(1) Considerando que, de conformidad con el artculo 7 A del Tratado, el mercado interior
implica un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales est garantizada; que es importante adoptar medidas destinadas a
continuar la realizacin del mercado interior;

(2) Considerando que, de conformidad con el artculo 7 C del Tratado, hay que tener en cuenta
las diferencias en el desarrollo de ciertas economas, si bien las excepciones que se establezcan
deben tener un carcter temporal y perturbar lo menos posible el funcionamiento del mercado
comn;

(3) Considerando que el establecimiento de un mercado del gas natural competitivo constituye
un elemento importante de la consecucin del mercado interior de la energa;

(4) Considerando que la Directiva 91/296/CEE del Consejo, de 31 de mayo de 1991, sobre el
trnsito de gas natural a travs de las grandes redes (4) y la Directiva 90/377/CEE del Consejo,
de 29 de junio de 1990, relativa a un procedimiento comunitario que garantice la transparencia
de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad (5)
constituyen una primera fase de la realizacin del mercado interior del gas natural;

(5) Considerando que actualmente es necesario tomar otras medidas con el objeto de establecer
el mercado interior del gas natural;

(6) Considerando que lo dispuesto en la presente Directiva no afectar a la plena aplicacin del
Tratado CE, y en particular, de sus disposiciones relativas a la libre circulacin de mercancas
en el mercado interior y a las normas de competencia y no afecta a las competencias que el
Tratado otorga a la Comisin;

(7) Considerando que el mercado interior del gas natural debe realizarse progresivamente para
que la industria elctrica pueda ajustarse flexible y racionalmente a la nueva situacin, y para
tener en cuenta la diversidad actual de las estructuras de los mercados en los Estados miembros;

(8) Considerando que el establecimiento del mercado interior en el sector del gas natural debe
favorecer la interconexin y la interoperabilidad de las redes, por ejemplo por medio de clases
de gas compatibles;
 70

(9) Considerando que se debera establecer un nmero determinado de normas comunes para la
organizacin y el funcionamiento del sector del gas natural; que, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad, dichas normas nicamente constituyen un marco de principios generales, cuya
aplicacin concreta debe, sin embargo, confiarse a los Estados miembros, que podrn mantener
o escoger el rgimen ms adecuado a su situacin particular, en especial respecto a las
autorizaciones y a la supervisin de los contratos de suministro;

(10) Considerando que el suministro exterior de gas natural reviste una importancia particular
para la compra de gas natural en Estados miembros muy dependientes de las importaciones;

(11) Considerando que, por regla general, las empresas del sector de gas natural deben poder
actuar sin ser objeto de discriminacin;

(12) Considerando que para garantizar la seguridad de suministro, la proteccin del consumidor
y la proteccin del medio ambiente, para algunos Estados miembros puede ser necesaria la
imposicin de obligaciones de servicio pblico, puesto que, en su opinin, la libre competencia
por s misma no las garantiza;

(13) Considerando que la planificacin a largo plazo es uno de los medios para realizar dichas
obligaciones de servicio pblico, teniendo en cuenta la posibilidad de que terceros intenten
acceder a la red; que los Estados miembros pueden supervisar contratos de compra garantizada
(take-or-pay) celebrados para mantenerse al da con la situacin de suministro;

(14) Considerando que el apartado 1 del artculo 90 del Tratado obliga a los Estados miembros
a respetar las normas de competencia en relacin con las empresas pblicas y con empresas a
las que se hayan concedido derechos especiales o exclusivos;

(15) Considerando que el apartado 2 del artculo 90 del Tratado sujeta a las empresas
encargadas de servicios de inters econmico general a tales normas bajo condiciones
concretas; que la ejecucin de la presente Directiva tendr un impacto sobre las actividades de
dichas empresas; que, tal como se dispone en el apartado 3 del artculo 3, los Estados miembros
no estarn obligados a aplicar el artculo 4 a su infraestructura de distribucin con el fin de no
obstaculizar el cumplimiento, de hecho o de derecho, de las obligaciones de inters econmico
general impuestas a las compaas de gas natural;

(16) Considerando que los Estados miembros, al imponer obligaciones de servicio pblico a las
empresas del sector del gas natural, debern, por consiguiente, respetar las normas
correspondientes del Tratado, tal como han sido interpretadas por el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas;

(17) Considerando que se deberan fijar criterios y procedimientos bsicos con respecto a las
autorizaciones que los Estados miembros pueden conceder para la construccin o explotacin
de las instalaciones pertinentes de su red nacional; que estas disposiciones no deberan afectar a
las normas pertinentes de la legislacin nacional que somete a la construccin o explotacin de
las instalaciones pertinentes a un requisito de autorizacin; que dicho requisito no debera, sin
embargo, restringir la competencia entre las empresas del sector;

(18) Considerando que la Decisin n 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
de junio de 1996, por la que se establece un conjunto de orientaciones para las redes
 71

transeuropeas de la energa (6), contribuye al desarrollo de infraestructuras integradas en el

sector del gas natural;

(19) Considerando que las normas tcnicas para la explotacin de las redes y de las lneas
directas deben ser transparentes y deben garantizar la interoperabilidad de las redes;

(20) Considerando que debern fijarse normas bsicas por lo que se refiere a las empresas de
conduccin, de almacenamiento y de gas natural licuado, as como para las empresas de
distribucin y de suministro;

(21) Considerando que conviene asimismo que las autoridades competentes puedan acceder a la
contabilidad interna de las empresas, respetando la confidencialidad;

(22) Considerando que la contabilidad de todas las compaas de gas natural integradas deber
tener un alto grado de transparencia; que diferentes actividades debern llevar su contabilidad
por separado, cuando sea necesario para evitar discriminaciones, subvenciones cruzadas y
dems distorsiones de la competencia, teniendo en cuenta, segn los casos, que la conduccin, a
efectos de contabilidad, incluye la regasificacin; que las entidades jurdicas, como la bolsa o
los mercados de futuros, que, al margen de esta actividad comercial no realicen ninguna de las
funciones de una empresa de gas natural, no debern mantener contabilidad por separado; que
la contabilidad integrada de produccin de hidrocarburos y actividades conexas puede
presentarse como parte del requisito de contabilidad respecto a actividades no relacionadas con
el gas que exige la presente Directiva; que la informacin pertinente del apartado 3 del artculo
23 deber incluir, en caso necesario, informacin contable sobre los gasoductos previos;

(23) Considerando que el acceso a la red debera tener un carcter abierto de conformidad con
la presente Directiva y deber conducir a un nivel suficiente y, si procede, comparable de
apertura de los mercados de los distintos Estados miembros; que, al mismo tiempo, la apertura
de los mercados no debera crear un desequilibrio innecesario en la situacin competitiva de las
empresas de los distintos Estados miembros;

(24) Considerando que, debido a la diversidad de las estructuras y a la especificidad de las

redes en los Estados miembros, conviene prever varios procedimientos de acceso a la red que se
administren de conformidad con criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios;

(25) Considerando que para llegar a un mercado competitivo del gas natural es preciso
proporcionar acceso a redes de gasoductos previas; que se requiere un tratamiento separado en
lo que respecta al acceso a esas redes de gasoductos previas teniendo en cuenta, en particular,
las caractersticas econmicas, tcnicas y operativas especiales de tales redes; que las
disposiciones de la presente Directiva no afectarn de ninguna manera a las normas fiscales
nacionales;

(26) Considerando que es preciso regular la autorizacin, la construccin y la utilizacin de

lneas directas;

(27) Considerando que procede establecer clusulas de salvaguardia y procedimientos de

solucin de conflictos;
 72

(28) Considerando que hay que evitar todo abuso de posicin dominante y todo
comportamiento depredatorio;

(29) Considerando que, debido al riesgo de dificultades particulares de adaptacin en

determinados Estados miembros, debe preverse la posibilidad de establecer excepciones
temporales;

(30) Considerando que los contratos de compra garantizada (take-or-pay) a largo plazo son una
realidad de mercado para garantizar el suministro de gas a los Estados miembros; que, en
especial, deberan preverse excepciones a determinadas disposiciones de la presente Directiva
en caso de que una compaa de gas natural se encuentre o pueda encontrarse en dificultades
econmicas graves a causa de sus obligaciones de compra garantizada (take-or-pay); que estas
excepciones no deben socavar el objetivo de la presente Directiva de liberalizar el mercado
interior del gas natural; que todo contrato de compra garantizada (take-or-pay) iniciado o
renovado despus de la entrada en vigor de la presente Directiva debe celebrarse con prudencia
para no obstaculizar una apertura significativa del mercado; que, por lo tanto, dichas
excepciones debern limitarse en el tiempo y en su alcance y debern concederse de una
manera transparente, bajo la supervisin de la Comisin;

(31) Considerando que se necesitan disposiciones especficas para los mercados e inversiones
en otras zonas que todava no han alcanzado una etapa de desarrollo; que las excepciones para
tales mercados y zonas deben limitarse en el tiempo y en su alcance; que, en aras de la
transparencia y la uniformidad, la Comisin debera tener un papel de importancia en la
concesin de esas excepciones;

(32) Considerando que la presente Directiva constituye otra fase de liberalizacin; que, aun
despus de su aplicacin, seguirn existiendo ciertos obstculos al comercio del gas natural
entre Estados miembros; que, a la luz de la experiencia adquirida podrn presentarse propuestas
a fin de mejorar el funcionamiento del mercado interior del gas natural; que, por tanto, la
Comisin debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicacin de la presente
Directiva,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPTULO I MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES

Artculo 1

La presente Directiva establece normas comunes relativas a la conduccin, la distribucin, el

suministro y el almacenamiento de gas natural. Define las normas relativas a la organizacin y
funcionamiento del sector del gas natural, incluido el gas natural licuado (GNL), al acceso al
mercado, al funcionamiento de las redes y a los criterios y procedimientos que debern
aplicarse para otorgar autorizaciones de conduccin, distribucin, suministro y almacenamiento
de gas natural.

Artculo 2

A efectos de la presente Directiva, se entender por:

 73

1) compaa de gas natural: cualquier persona jurdica o fsica que realice al menos una de
las actividades siguientes: produccin, conduccin, distribucin, suministro, compra o
almacenamiento de gas natural, incluido el gas natural licuado, y que lleve a cabo las tareas
comerciales, tcnicas o de mantenimiento relacionadas con estas funciones, pero sin incluir a
los clientes finales;
2) red de gasoductos previa: todo gasoducto o red de gasoductos explotados o construidos
como parte de un centro de produccin de petrleo o de gas, o utilizados para transportar gas
natural de uno o ms de dichos centros a una planta o terminal de transformacin o a una
terminal final costera de descarga;
3) conduccin: el transporte de gas natural por redes de gasoductos de alta presin distintas
de las redes de gasoductos previas para su suministro a los clientes;
4) empresa de conduccin: cualquier persona fsica o jurdica que realice la actividad de
conduccin;
5) distribucin: el transporte de gas natural por redes de gasoductos locales o regionales para
su suministro a clientes;
6) empresa de distribucin: cualquier persona fsica o jurdica que realice la actividad de
distribucin;
7) suministro: la entrega y/o la venta a clientes de gas natural procesado, incluido el licuado;
8) empresa suministradora: cualquier persona fsica o jurdica que realice la funcin de
suministro;
9) instalacin de almacenamiento: una instalacin utilizada para el almacenamiento de gas
natural de la que sea propietario o de cuya explotacin se haga cargo una compaa de gas
natural, excluida la parte utilizada para operaciones de produccin;
10) empresa de almacenamiento: la persona fsica o jurdica que realiza la actividad de
almacenamiento;
11) instalacin de GNL: una terminal que se utilice para licuar el gas natural o para
descargar, almacenar y regasificar el gas natural licuado;
12) red: cualesquiera redes de conduccin o distribucin o instalaciones de GNL de las que
sea propietaria o de cuya explotacin se haga cargo una compaa de gas natural, incluidas sus
instalaciones de servicios auxiliares, as como las de las empresas vinculadas necesarias para
dar acceso a la conduccin y a la distribucin;
13) red interconectada: el conjunto formado por varias redes conectadas entre s;
14) lnea directa: un gasoducto para gas natural complementario de la red interconectada;
15) compaa de gas natural integrada: una empresa integrada vertical u horizontalmente;
16) empresa verticalmente integrada: una compaa de gas natural que realice al menos dos
de las actividades siguientes: produccin, conduccin, distribucin, suministro o
almacenamiento de gas natural;
17) empresa horizontalmente integrada: una empresa que realice al menos una de las
actividades siguientes: produccin, conduccin, distribucin, suministro o almacenamiento de
gas natural, as como actividades no relacionadas con el gas;
18) empresa vinculada: las empresas filiales, con arreglo al artculo 41 de la Sptima
Directiva 83/349/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1983, basada en la letra g) del apartado 3
del artculo 54 del Tratado, sobre cuentas consolidadas (7), o las empresas asociadas, con
arreglo al apartado 1 del artculo 33 de dicha Directiva, o las empresas que pertenezcan a los
mismos accionistas;
19) usuario de la red: cualquier persona fsica o jurdica que abastezca a las redes o que sea
abastecida por stas;
20) clientes: los clientes al por mayor o clientes finales de gas natural y las compaas de gas
natural que compren gas natural;
 74

21) cliente final: el consumidor que compre gas natural para su propio uso;
22) cliente mayorista: si los Estados miembros reconocen su existencia, toda persona fsica o
jurdica que compre y venda gas natural y que no realice funciones de conduccin o
distribucin dentro o fuera de la red a la que est conectado;
23) planificacin a largo plazo: la planificacin a largo plazo de la capacidad de suministro y
de transporte por parte de las compaas de gas natural para atender la demanda de gas natural
de las redes, diversificar las fuentes y garantizar el abastecimiento a los clientes;
24) mercado emergente: un Estado miembro en el que el primer suministro comercial de su
primer contrato de suministro a largo plazo de gas natural se haya efectuado menos de diez
aos antes;
25) seguridad: tanto la seguridad en el suministro y abastecimiento como la seguridad
tcnica.

CAPTULO II NORMAS GENERALES DE ORGANIZACIN DEL SECTOR

Artculo 3

1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros, basndose en su

organizacin institucional y cumpliendo el principio de subsidiariedad, velarn por que las
compaas de gas natural funcionen con arreglo a los principios de la presente Directiva, con
miras a la realizacin de un mercado competitivo del gas natural, y no ejercern discriminacin
entre aqullas en cuanto a derechos y obligaciones.
2) Los Estados miembros, respetando plenamente las disposiciones pertinentes del Tratado, en
particular su artculo 90, podrn imponer a las compaas de gas natural obligaciones de
servicio pblico de inters econmico general, que podrn referirse a la seguridad, incluida la
seguridad del abastecimiento, a la regularidad, a la calidad y al precio de los suministros, as
como a la proteccin del medio ambiente. Estas obligaciones de servicio pblico debern
definirse claramente, ser transparentes, no discriminatorias y controlables; dichas obligaciones
de servicio pblico, as como su posible revisin, sern publicadas y comunicadas sin demora a
la Comisin por los Estados miembros. Como medio de cumplir con las obligaciones de
servicio pblico relativas a la seguridad de abastecimiento, los Estados miembros que as lo
deseen podrn establecer una planificacin a largo plazo, teniendo en cuenta la posibilidad de
que otras partes deseen acceder a las redes.
3) Los Estados miembros podrn decidir no aplicar las disposiciones del artculo 4) respecto de
la distribucin, en la medida en que tal aplicacin obstaculizara el cumplimiento, de hecho o de
derecho, de las obligaciones impuestas a las compaas de gas natural en el inters econmico
general, y en que el desarrollo de los intercambios se viese afectado de tal manera que resultara
contrario a los intereses de la Comunidad. Los intereses de la Comunidad incluyen, entre otros,
la competencia con respecto a los clientes cualificados de conformidad con la presente
Directiva y con el artculo 90 del Tratado.

Artculo 4

1) Cuando se requiera una autorizacin (por ejemplo, licencia, permiso, concesin, acuerdo o
aprobacin) para la construccin o explotacin de instalaciones de gas natural, los Estados
miembros o cualquier autoridad competente que ellos designen, otorgarn autorizaciones para
construir y/o explotar en su territorio las mencionadas instalaciones y gasoductos y el equipo
correspondiente, con arreglo a los apartados 2 a 4. Los Estados miembros o cualquier autoridad
 75

competente que stos designen tambin podrn otorgar, sobre esa misma base, autorizaciones
para el suministro de gas natural y autorizaciones a clientes mayoristas.
2) Los Estados miembros que dispongan de un sistema de autorizaciones establecern criterios
objetivos y no discriminatorios, que deber cumplir toda empresa que solicite una autorizacin
para construir y/o explotar instalaciones de gas natural o que solicite una autorizacin para
suministrar gas natural. Los criterios y procedimientos para la concesin de autorizaciones, que
no debern ser discriminatorios, sern objeto de publicacin.
3) Los Estados miembros velarn por que los motivos de la denegacin de una concesin de
autorizacin sean objetivos y no discriminatorios, y se informe de ellos al solicitante. Se
comunicarn a la Comisin, a efectos informativos, los motivos de las denegaciones de que se
trate. Asimismo, los Estados miembros establecern un procedimiento que permita al
solicitante recurrir contra tales denegaciones.
4) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 20, cuando se trate del desarrollo de zonas en las
que el suministro sea reciente y de la eficacia de la explotacin, en general, los Estados
miembros podrn denegar nuevas autorizaciones para la construccin y explotacin de redes de
gasoductos de distribucin en una zona determinada, una vez que se hayan construido o se haya
propuesto la construccin de dichas redes de gasoductos en la citada zona y cuando no est
saturada la capacidad de transporte existente o propuesta.

Artculo 5

Los Estados miembros velarn por que se elaboren y estn disponibles las normas tcnicas que
establezcan los requisitos tcnicos mnimos de diseo y funcionamiento para la conexin a la
red de instalaciones de GNL, instalaciones de almacenamiento, otras redes de conduccin o de
distribucin y gasoductos directos. Dichas normas tcnicas debern garantizar la
interoperabilidad de las redes, ser objetivas y no discriminatorias. Se notificarn a la Comisin,
con arreglo al artculo 8 de la Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por
la que se establece un procedimiento de informacin en materia de las normas y
reglamentaciones tcnicas (8).

CAPTULO III CONDUCCIN, ALMACENAMIENTO Y GNL

Artculo 6

Los Estados miembros velarn por que las empresas de conduccin, de almacenamiento y de
GNL acten con arreglo a las disposiciones de los artculos 7 y 8.

Artculo 7

1) Cada empresa de conduccin, de almacenamiento y/o de GNL deber explotar, mantener y

desarrollar, en condiciones econmicamente aceptables, instalaciones de conduccin, de
almacenamiento y/o de GNL seguras, fiables y eficaces, teniendo debidamente en cuenta el
medio ambiente.
2) En cualquier caso, las empresas de conduccin, almacenamiento y/o de GNL no debern
discriminar entre los usuarios de la red o categoras de usuarios de la red, en particular
favoreciendo a sus empresas vinculadas.
3) Cada empresa de conduccin, de almacenamiento y/o de GNL proporcionar a cualquier otra
empresa de conduccin, de almacenamiento y/o de distribucin suficiente informacin para
 76

garantizar que el transporte y almacenamiento de gas natural pueda producirse en forma

compatible con un funcionamiento seguro y eficaz de la red interconectada.

Artculo 8

1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 12 o de cualquier otra obligacin legal de revelar

informacin, las empresas de conduccin, de almacenamiento y/o de GNL debern preservar el
carcter confidencial de la informacin delicada a efectos comerciales de que tengan
conocimiento en el desempeo de su actividad.
2) Las empresas de conduccin, con ocasin de las compras o ventas de gas natural efectuadas
por ellas o por una empresa vinculada, no debern hacer uso inadecuado de cualquier
informacin delicada a efectos comerciales, obtenida de terceros en el momento de la concesin
o de la negociacin del acceso a la red.

CAPTULO IV DISTRIBUCIN Y SUMINISTRO

Artculo 9

1) Los Estados miembros velarn por que las empresas de distribucin procedan con arreglo a
lo dispuesto en los artculos 10 y 11.
2) Los Estados miembros podrn imponer a las empresas distribuidoras o suministradoras la
obligacin de abastecer a los clientes situados en una zona determinada o pertenecientes a una
determinada categora, o ambas cosas. La tarifa de esos suministros podr regularse, por
ejemplo, para asegurar la igualdad de trato de los clientes de que se trate.

Artculo 10

1) Cada empresa de distribucin deber explotar, mantener y desarrollar en condiciones

econmicamente aceptables una red segura, fiable y eficaz, teniendo debidamente en cuenta el
medio ambiente.
2) En cualquier caso las empresas de distribucin no debern discriminar a los usuarios de la
red o a categoras de usuarios de la red, en particular favoreciendo a sus empresas vinculadas.
3) Cada empresa de distribucin proporcionar a cualquier otra empresa de distribucin, de
conduccin y/o de almacenamiento suficiente informacin para garantizar que el transporte de
gas pueda realizarse en forma compatible con un funcionamiento seguro y eficaz de la red
interconectada.

Artculo 11

1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 12 o de cualquier otra obligacin legal de revelar

informacin, las empresas de distribucin debern preservar el carcter confidencial de la
informacin delicada a efectos comerciales de que tengan conocimiento en el desempeo de su
actividad.
2) Las empresas de distribucin, con ocasin de las compras o ventas de gas natural efectuadas
por ellas o por una empresa vinculada, no debern hacer uso inadecuado de cualquier
informacin delicada a efectos comerciales, obtenida de terceros en el momento de la concesin
o de la negociacin del acceso a la red.
 77

CAPTULO V SEPARACIN Y TRANSPARENCIA DE LAS CUENTAS

Artculo 12

Los Estados miembros, o cualquier autoridad competente que designen, incluidas las
autoridades competentes para la solucin de conflictos a que hacen referencia el apartado 2 del
artculo 21 y el apartado 3 del artculo 23, tendrn el derecho de acceder a la contabilidad de las
compaas de gas natural, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 13, cuya consulta resulte
necesaria para sus funciones. Los Estados miembros y las autoridades competentes que hayan
sido designadas, incluidas las autoridades competentes para la solucin de conflictos, debern
preservar el carcter confidencial de la informacin delicada a efectos comerciales. Los Estados
miembros podrn establecer excepciones con respeto al principio de confidencialidad cuando
ello sea necesario para que las autoridades competentes lleven a cabo sus funciones.

Artculo 13

1) Los Estados miembros tomarn las medidas necesarias para garantizar que la contabilidad de
las compaas de gas natural se lleve con arreglo a lo dispuesto en los apartados 2 a 5 del
presente artculo.
2) Las compaas de gas natural, cualquiera que sea su rgimen de propiedad o su forma
jurdica, establecern, sometern a auditora y publicarn su contabilidad anual con arreglo a las
normas de la legislacin nacional sobre contabilidad anual de las sociedades con limitacin de
la responsabilidad, adoptadas en aplicacin de la Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de
25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artculo 54 del Tratado y relativa a
las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad (9).
Las empresas que no estn obligadas legalmente a publicar sus cuentas anuales conservarn una
copia de las mismas en su sede central, a disposicin del pblico.
3) Las compaas de gas natural integradas llevarn en su contabilidad interna cuentas
separadas para sus actividades de conduccin, distribucin y almacenamiento de gas natural y,
cuando proceda, cuentas consolidadas para sus actividades no relativas al gas, tal como se les
exigira si dichas actividades fueran realizadas por empresas distintas, a fin de evitar las
discriminaciones, las subvenciones cruzadas y el falseamiento de la competencia. Estas cuentas
internas incluirn un balance y una cuenta de prdidas y ganancias para cada actividad.
Cuando sea de aplicacin el artculo 16 y cuando el acceso a la red se efecte sobre la base de
una cuota nica tanto para la conduccin como para la distribucin, podrn combinarse las
cuentas correspondientes a la conduccin y a la distribucin.
4) Las empresas especificarn en su contabilidad interna las reglas de imputacin de las
partidas del activo y del pasivo y de los gastos y de los ingresos, as como las reglas de
amortizacin, sin perjuicio de las normas contables de aplicacin nacional, que observen para
establecer las cuentas separadas a que se refiere el apartado 3.
Dichas reglas podrn modificarse nicamente en casos excepcionales. Las modificaciones
debern mencionarse y motivarse debidamente.
5) En las cuentas anuales se indicarn, en forma de notas, las operaciones de cierto volumen
realizadas con las empresas vinculadas.
 78

CAPTULO VI ACCESO A LA RED

Artculo 14

Para la organizacin del acceso a la red, los Estados miembros podrn optar por uno de los
procedimientos contemplados en los artculos 15 y 16 o por ambos. Dichos procedimientos se
regirn por criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios.

Artculo 15

1) Cuando se trate de un acceso negociado, los Estados miembros tomarn las medidas
necesarias para que las empresas de gas natural y los clientes cualificados, que se encuentren
dentro o fuera del territorio que abarque la red interconectada, puedan negociar el acceso a sta
para celebrar contratos de suministro entre s mediante acuerdos comerciales voluntarios. Las
partes debern ser obligadas a negociar de buena fe el acceso a la red.
2) Los contratos de acceso a la red debern negociarse con las empresas de gas natural que
correspondan. Los Estados miembros exigirn a las compaas de gas natural que publiquen las
principales condiciones de uso de la red durante el primer ao siguiente a la aplicacin de la
presente Directiva y, posteriormente, una vez al ao.

Artculo 16

Los Estados miembros que opten por un procedimiento de acceso regulado tomarn las
medidas necesarias para dar a las empresas de gas natural y a los clientes cualificados que se
encuentren dentro o fuera del territorio que abarque la red interconectada derecho de acceso a la
red, con arreglo a tarifas publicadas y/o dems condiciones y obligaciones para la utilizacin de
dicha red. El derecho de acceso para los clientes cualificados podr otorgarse permitindoles
participar en contratos de suministro con empresas competidoras de gas natural que no sean
propietarias y/o gestoras de la red o empresas vinculadas.

Artculo 17

1) Las empresas de gas natural podrn denegar el acceso a la red en caso de insuficiente
capacidad o cuando el acceso a la red les impidiera cumplir las obligaciones de servicio
pblico, mencionadas en el apartado 2 del artculo 3, que se les hubiere asignado o debido a
dificultades econmicas y financieras graves con contratos de compra garantizada (take-or-pay)
que se refieran a los criterios y procedimientos del artculo 25 y a la alternativa elegida por los
Estados miembros con arreglo al apartado 1 de dicho artculo. Tales denegaciones debern estar
debidamente motivadas.
2) Los Estados miembros podrn adoptar las medidas necesarias para garantizar que las
empresas de gas natural que denieguen el acceso a las redes alegando falta de capacidad o de
conexin efecten las mejoras necesarias siempre que hacerlo sea econmicamente viable y que
un posible cliente est dispuesto a correr con los gastos que ello suponga. Cuando los Estados
miembros apliquen lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 4, corresponder a los propios
Estados miembros adoptar las citadas medidas.
 79

Artculo 18

1) Los Estados miembros especificarn los clientes cualificados, entendindose como tales a los
clientes situados dentro de su territorio que tengan capacidad jurdica para contratar o adquirir
gas natural con arreglo a los artculos 15 y 16, sobreentendindose que debern estar incluidos
todos los clientes a los que se refiere el apartado 2.
2) Los Estados miembros tomarn las medidas necesarias para garantizar que al menos los
siguientes clientes sean nombrados clientes cualificados:
centrales productoras de electricidad alimentadas con gas, con independencia de su nivel de
consumo anual; no obstante, y a fin de salvaguardar el equilibrio de sus respectivos
mercados, los Estados miembros podrn introducir un umbral que no podr ser superior al
nivel previsto para otros clientes finales en las condiciones de acceso de los productores
tanto de energa como de calor. Estos umbrales se darn a conocer a la Comisin;
otros clientes finales que consuman ms de 25 millones de metros cbicos de gas al ao
calculados segn el consumo de cada instalacin.
3) Los Estados miembros velarn por que la determinacin de los clientes cualificados a la que
se refiere el apartado 1 d lugar a una apertura del mercado igual, como mnimo, al 20 % del
consumo total anual de gas del mercado nacional del gas.
4) El porcentaje mencionado en el apartado 3 se aumentar a un 28 % del consumo total anual
de gas del mercado nacional del gas cinco aos despus de la entrada en vigor de la presente
Directiva, y a un 33 % diez aos despus de dicha entrada en vigor.
5) En caso de que la definicin de clientes cualificados a la que se refiere el apartado 1 d lugar
a una apertura del mercado superior al 30 % del consumo total anual de gas del mercado
nacional del gas, el Estado miembro de que se trate podr modificar la definicin de clientes
cualificados siempre que se reduzca la apertura del mercado a no menos de un 30 % de dicho
consumo. Los Estados miembros modificarn la definicin de clientes cualificados de forma
equilibrada, sin ocasionar desventajas concretas para determinados tipos o categoras de
clientes cualificados y tomando en consideracin las estructuras de mercado existentes.
6) Los Estados miembros tomarn las siguientes medidas para garantizar el incremento de la
apertura de sus mercados de gas natural durante un perodo de diez aos:
el umbral establecido en el segundo guin del apartado 2 para los clientes cualificados que
no sean las centrales productoras de energa alimentadas con gas se reducir a 15 millones
de metros cbicos al ao calculados segn el consumo de cada instalacin cinco aos
despus de la entrada en vigor de la presente Directiva y a 5 millones de metros cbicos al
ao calculados segn el consumo de cada instalacin diez aos despus de la entrada en
vigor de la presente Directiva;
el porcentaje mencionado en el apartado 5 se incrementar al 38 % del consumo total anual
de gas del mercado nacional del gas cinco aos despus de la entrada en vigor de la
presente Directiva, y al 43 % de dicho consumo diez aos despus de la entrada en vigor de
la presente Directiva.
7) Con respecto a los mercados emergentes, la apertura gradual al mercado prevista en el
presente artculo deber comenzar a aplicarse a partir de la fecha en que expire la excepcin
contemplada en el apartado 2 del artculo 26.
8) Las empresas de distribucin, en caso de que no hayan sido reconocidas como clientes
cualificados con arreglo al apartado 1, tendrn capacidad jurdica para contratar el suministro
de gas natural conforme a los artculos 15 y 16 por el volumen de gas natural que consuman sus
clientes considerados cualificados y que entren en su red de distribucin, con el fin de abastecer
a dichos clientes.
 80

9) Los Estados miembros publicarn antes del 31 de enero de cada ao los criterios para la
determinacin de los clientes cualificados a la que se refiere el apartado 1. Esta informacin,
junto con cualquier otra informacin apropiada para acreditar el cumplimiento de la apertura
del mercado con arreglo al presente artculo, se comunicar a la Comisin para su publicacin
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. La Comisin podr solicitar a un Estado
miembro que modifique sus especificaciones si stas constituyen un obstculo a la correcta
aplicacin de la presente Directiva en lo que respecta al buen funcionamiento del mercado
interior del gas natural. Si el Estado miembro de que se trate no da curso a esta peticin en un
plazo de tres meses, se adoptar una decisin definitiva con arreglo al procedimiento I del
artculo 2 de la Decisin 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, por la que se
establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecucin atribuidas a la
Comisin (10).

Artculo 19

1) Para evitar desequilibrios en la apertura de los mercados del gas, durante el perodo al que se
refiere el artculo 28:
a) los contratos de suministro de gas con arreglo a lo dispuesto en los artculos 15, 16 17 con
un cliente cualificado en la red de otro Estado miembro no podrn prohibirse si el cliente
est considerado como cliente cualificado en las dos redes de que se trate;
b) en los casos en los que las transacciones descritas en la letra a) sean denegadas debido a que
el cliente est cualificado slo en una de las dos redes, la Comisin, teniendo en cuenta la
situacin del mercado y el inters comn, podr obligar a la parte denegante a efectuar el
suministro de gas solicitado a peticin del Estado miembro en el que est situado el cliente
cualificado.
2) En paralelo con el procedimiento y el calendario previstos en el artculo 28, y a ms tardar
transcurrida la mitad del plazo previsto en dicho artculo, la Comisin examinar la aplicacin
de la letra b) del apartado 1 del presente artculo segn la evolucin del mercado y teniendo en
cuenta el inters comn. A la luz de la experiencia adquirida, la Comisin evaluar esta
situacin e informar sobre cualquier posible desequilibrio en la apertura de los mercados del
gas con respecto a la letra b) del apartado 1).

Artculo 20

1) Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para permitir que:
las compaas de gas natural establecidas en su territorio suministren dicho producto
mediante una lnea directa a los clientes a que se refiere el artculo 18 de la presente
Directiva;
dicho cliente cualificado en su territorio reciba abastecimiento de gas mediante una lnea
directa por compaas de gas natural.
2) Cuando se requiera una autorizacin (por ejemplo: licencia, permiso, concesin, acuerdo o
aprobacin) para la construccin o explotacin de lneas directas, los Estados miembros o
cualquier autoridad competente que ellos designen fijarn los criterios para conceder
autorizaciones para la construccin o explotacin de dichas lneas en su territorio. Estos
criterios debern ser objetivos, transparentes y no discriminatorios.
3) Los Estados miembros podrn subordinar la autorizacin de construir una lnea directa bien a
una denegacin de acceso a una red, basada en el artculo 17, bien a la apertura de un
procedimiento de solucin de conflictos con arreglo al artculo 21.
 81

Artculo 21

1) Los Estados miembros velarn por que las partes negocien de buena fe el acceso a la red y
por que ninguna de ellas abuse de su posicin negociadora para impedir el buen trmino de las
negociaciones.
2) Los Estados miembros designarn una autoridad competente, independiente de las partes,
para la pronta solucin de los conflictos relacionados con las negociaciones de que se trate.
Dicha autoridad resolver, en particular, los conflictos relacionados con las negociaciones y la
denegacin de acceso dentro del mbito de aplicacin de la presente Directiva. La autoridad
competente presentar sin demora sus conclusiones, de ser posible en un plazo de doce semanas
a partir de la presentacin de la solicitud de solucin. El recurso a esa autoridad se entender
sin perjuicio del ejercicio del derecho a interponer recurso en virtud del Derecho comunitario.
3) En caso de conflicto transfronterizo, la autoridad competente para la solucin de conflictos
responsable ser la autoridad de solucin de conflictos que abarque la red de la empresa de gas
natural que deniegue el uso o el acceso a la red. Cuando en litigios transfronterizos ms de una
autoridad se ocupe de las redes en cuestin, dichas autoridades debern mantener consultas con
vistas a garantizar la correcta aplicacin de las disposiciones de la presente Directiva.

Artculo 22

Los Estados miembros crearn mecanismos adecuados y eficaces para la regulacin, el control
y la transparencia con el fin de evitar cualquier abuso de posicin dominante, en detrimento de
los consumidores en particular, y cualquier prctica abusiva. Dichos mecanismos tendrn en
cuenta las disposiciones del Tratado y, en particular, de su artculo 86.

Artculo 23

1) Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, dondequiera
que estn establecidos, las empresas y clientes de gas natural cuya cualificacin se requiera con
arreglo al artculo 18 puedan conseguir, de conformidad con el presente artculo, el acceso a las
redes de gasoductos previas, as como a los servicios tcnicos correspondientes a dicho acceso
excepto para las partes de dichas redes y servicios utilizadas en las operaciones de produccin
locales, situadas en el lugar del yacimiento en que se produzca el gas. Estas medidas se
notificarn a la Comisin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29.
2) El acceso contemplado en el apartado 1 se facilitar en la forma que determine el Estado
miembro de conformidad con los instrumentos jurdicos pertinentes. Los Estados miembros
pondrn en prctica los objetivos de un acceso justo y abierto para lograr un mercado
competitivo del gas natural y evitar posiciones dominantes abusivas, teniendo en cuenta la
seguridad y la regularidad del suministro, el potencial existente o fcilmente disponible y la
proteccin del medio ambiente. Se podrn tener en cuenta los elementos siguientes:
a) la necesidad de denegar el acceso en caso de incompatibilidad de especificaciones tcnicas
que no puedan salvarse de forma razonable;
b) la necesidad de evitar dificultades que no puedan salvarse de forma razonable y que
pudiesen ir en menoscabo de la eficaz produccin, actual y prevista, de hidrocarburos,
incluidos los producidos en yacimientos de viabilidad econmica marginal;
c) la necesidad de respetar las necesidades debidamente justificadas del propietario o
explotador de la red de gasoductos previa en relacin con el transporte y transformacin del
gas y los intereses de todos los dems usuarios de la red de gasoductos previa o de los
servicios correspondientes de transformacin o gestin que puedan resultar afectados; y
 82

d) la necesidad de aplicar sus leyes y procedimientos administrativos, de conformidad con el

Derecho comunitario, en la concesin de las autorizaciones para la produccin o el
desarrollo de fases previas del proceso.
3) Los Estados miembros garantizarn el establecimiento de acuerdos para la solucin de
conflictos, as como una autoridad independiente de las partes con acceso a toda la informacin
pertinente, que permitan la rpida solucin de conflictos relativos al acceso a redes de
gasoductos previas, observando los criterios expuestos en el apartado 2 y el nmero de las
partes que pudiesen intervenir en las negociaciones para el acceso a dichas redes.
4) En caso de litigios transnacionales, se aplicarn los acuerdos para la solucin de conflictos
del Estado miembro bajo cuya jurisdiccin se encuentre la red de gasoductos previa que no
permita el acceso. Cuando, en las disputas transnacionales, ms de un Estado miembro cubra la
red de que se trate, los Estados miembros interesados mantendrn consultas a fin de garantizar
que las disposiciones de la presente Directiva se aplican de forma coherente.

CAPTULO VII DISPOSICIONES FINALES

Artculo 24

1) En caso de crisis repentina del mercado de la energa, o en la que est amenazada la

integridad fsica o la seguridad de las personas, de aparatos o de instalaciones, o la integridad
de la red, los Estados miembros podrn tomar temporalmente las medidas de salvaguardia
necesarias.
2) Dichas medidas debern causar las mnimas perturbaciones posibles en el funcionamiento
del mercado interior y no debern tener un alcance mayor que el estrictamente indispensable
para superar las dificultades sobrevenidas.
3) El Estado miembro afectado notificar inmediatamente tales medidas a los dems Estados
miembros y a la Comisin, la cual podr decidir que el Estado miembro de que se trate las
modifique o las suprima, en la medida en que falseen la competencia y afecten negativamente a
los intercambios de modo incompatible con el inters comn.

Artculo 25

1) Si una compaa de gas natural afronta o considera que va a afrontar dificultades econmicas
y financieras graves a causa de sus compromisos de compra garantizada (take-or-pay)
adquiridos en virtud de uno o varios contratos de compra de gas, podr solicitarse al Estado
miembro de que se trate, o a la autoridad competente designada, una excepcin temporal a lo
dispuesto en los artculos 15 o 16. A eleccin de los Estados miembros, las solicitudes se
presentarn caso por caso, bien antes o despus de la denegacin de acceso a la red. Los
Estados miembros tambin podrn dar a las compaas de gas natural la eleccin de presentar la
solicitud antes o despus de la denegacin de acceso a la red. Si una empresa de gas natural
deniega el acceso, deber presentar la solicitud a la mayor brevedad. Las solicitudes debern ir
acompaadas de toda la informacin pertinente relativa a la naturaleza y magnitud del
problema y a los esfuerzos realizados por la compaa de gas para solucionar el problema.
Si no se dispone de soluciones alternativas razonables el Estado miembro o la autoridad
competente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado 3, podrn conceder una excepcin.
2) El Estado miembro, o la autoridad competente designada, notificar a la Comisin sin
prdida de tiempo cualquier propuesta para conceder dicha excepcin, que ir acompaada de
toda la informacin pertinente relativa a la solicitud de la excepcin.
 83

Esta informacin podr remitirse a la Comisin de forma global, de manera que la Comisin
pueda pronunciarse con conocimiento de causa. Dentro de las cuatro semanas siguientes a la
recepcin de esta notificacin, la Comisin podr pedir al Estado miembro, o a la autoridad
competente designada de que se trate, que modifique o revoque la decisin de concesin de la
excepcin. Si el Estado miembro, o la autoridad competente designada de que se trate, no
cumple esta peticin en el plazo de un perodo de cuatro semanas, se adoptar una decisin
definitiva de conformidad con el procedimiento I del artculo 2 de la Decisin 87/373/CEE.
La Comisin preservar la confidencialidad de la informacin delicada desde el punto de vista
comercial.
3) Al decidir sobre las excepciones contempladas en el apartado 1, el Estado miembro, o la
autoridad competente designada, y la Comisin tendrn en cuenta, en particular, los criterios
siguientes:
el objetivo de lograr un mercado competitivo del gas;
la necesidad de cumplir con las obligaciones de servicio pblico y garantizar la seguridad
del abastecimiento;
la posicin de la empresa de gas natural en el mercado del gas y la situacin real de
competencia en dicho mercado;
la gravedad de las dificultades econmicas y financieras encontradas por empresas de gas
natural, empresas de conduccin o clientes cualificados;
las fechas de firma y las condiciones del contrato o contratos de que se trate, incluida la
medida en que permiten tener en cuenta la evolucin del mercado;
los esfuerzos realizados para encontrar una solucin al problema;
la medida en que la empresa, al aceptar los compromisos de compra garantizada (take-or-
pay) en cuestin, haya podido prever razonablemente, teniendo en cuenta lo dispuesto en la
presente Directiva, las graves dificultades que probablemente iban a surgir;
el nivel de conexin de la red con otras redes y su grado de interoperabilidad, y
las repercusiones que la concesin de una excepcin tendra en la correcta aplicacin de la
presente Directiva por lo que se refiere al buen funcionamiento del mercado interior del gas
natural.
Las decisiones sobre las solicitudes de excepcin relativas a los contratos de compra
garantizada (take-or-pay) celebrados antes de la entrada en vigor de la presente Directiva no
deben dar lugar a una situacin en la que sea imposible encontrar salidas econmicamente
viables. Se considerar que no existen graves dificultades cuando las ventas de gas natural no
desciendan por debajo de la cantidad mnima de entrega estipulada en un contrato de compra
garantizada (take-or-pay) de gas o siempre que el contrato pertinente de compra garantizada
(take-or-pay) de gas pueda adaptarse o que la empresa de gas natural pueda encontrar salidas
alternativas.
4) Las compaas de gas natural a las que no se haya concedido una excepcin mencionada en
el apartado 1 no podrn rechazar, o no podrn seguir rechazando, el acceso a la red a causa de
compromisos de compra garantizada (take-or-pay) adquiridos en virtud de un contrato de
compra de gas. Los Estados miembros velarn por el cumplimiento de las disposiciones
pertinentes del captulo VI.
5) Toda excepcin que se conceda con arreglo a las disposiciones anteriores deber estar
debidamente justificada. La Comisin publicar la decisin en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
6) La Comisin, dentro de los cinco aos siguientes a la entrada en vigor de la presente
Directiva, presentar un informe en el que se examinar la experiencia adquirida en la
 84

aplicacin del presente artculo, con el fin de permitir que el Parlamento Europeo y el Consejo
estudien, a su debido tiempo, la necesidad de efectuar adaptaciones del presente artculo.

Artculo 26

1) Los Estados miembros que no estn directamente conectados a la red interconectada de

cualquier otro Estado miembro y que tengan slo un nico proveedor principal externo podrn
establecer excepciones al artculo 4, a los apartados 1, 2, 3, 4 y 6 del artculo 18 y al artculo 20
de la presente Directiva. Todo proveedor con una cuota de mercado superior al 75 % ser
considerado proveedor principal. Esta excepcin quedar automticamente sin efecto en el
momento en que al menos uno de estos requisitos deje de cumplirse. Cualquier excepcin de
este tipo se notificar a la Comisin.
2) Todo Estado miembro que rena los requisitos para ser considerado mercado emergente y
que, debido a la aplicacin de la presente Directiva, experimentara problemas importantes, no
relacionados con los compromisos derivados de los contratos de compra garantizada (take-or-
pay) a los que se refiere el artculo 25, podr establecer excepciones al artculo 4, a los
apartados 1, 2, 3, 4 y 6 del artculo 18 y al artculo 20 de la presente Directiva. Dicha excepcin
quedar automticamente sin efecto en el momento en que el Estado miembro deje de reunir los
requisitos para ser considerado mercado emergente. Cualquier excepcin de este tipo se
notificar a la Comisin.
3) Cuando la aplicacin de la presente Directiva cause problemas importantes en una zona
geogrficamente limitada de un Estado miembro, en particular por lo que se refiere al
desarrollo de la infraestructura de conduccin, y a fin de fomentar las inversiones, los Estados
miembros podrn solicitar a la Comisin que establezca una excepcin temporal al artculo 4, a
los apartados 1, 2, 3, 4 y 6 del artculo 18 y al artculo 20, con el fin de mejorar la situacin en
dicha zona.
4) La Comisin podr conceder la excepcin a que se refiere el apartado 3, teniendo en cuenta,
entre otros, los criterios siguientes:
la necesidad de efectuar inversiones de infraestructura que no seran rentables en un
mercado competitivo,
el nivel y las perspectivas de amortizacin de las inversiones necesarias,
el tamao y el grado de desarrollo de la red de gas en la zona de que se trate,
las perspectivas de futuro del mercado de gas en cuestin,
las dimensiones y caractersticas geogrficas de la zona o regin en cuestin, y
los factores socioeconmicos y demogrficos.
Slo se podrn conceder excepciones cuando la zona no cuente con infraestructuras de gas o
bien slo existan desde hace menos de diez aos. La excepcin temporal no podr ser de ms
de diez aos a partir del primer suministro de gas en la zona.
5) La Comisin informar a los Estados miembros acerca de estas solicitudes antes de tomar la
decisin en virtud de lo dispuesto en el apartado 4, respetando la debida confidencialidad.
Dicha decisin, as como las excepciones contempladas en los apartados 1 y 2, se publicarn en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artculo 27

1) Antes de que transcurra un ao desde la entrada en vigor de la presente Directiva, la

Comisin presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los requisitos de
armonizacin que no estn relacionados con las disposiciones de la misma. Si fuere necesario,
 85

la Comisin adjuntar a dicho informe las propuestas de armonizacin necesarias para el

funcionamiento eficaz del mercado interior del gas natural.
2) El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarn sobre dichas propuestas dentro de los
dos aos posteriores a su presentacin.

Artculo 28

La Comisin revisar la aplicacin de la presente Directiva y presentar un informe sobre la

experiencia adquirida en cuanto al funcionamiento del mercado interior del gas natural y la
aplicacin de las normas generales mencionadas en el artculo 3, con objeto de que el
Parlamento Europeo y el Consejo, a la vista de la experiencia adquirida, puedan estudiar, en su
momento, la posibilidad de adoptar disposiciones para continuar mejorando el mercado interior
del gas natural, que seran efectivas a los diez aos de la entrada en vigor de la presente
Directiva.

Artculo 29

Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a
ms tardar dos aos despus de la fecha indicada en el artculo 30. Informarn inmediatamente
de ello a la Comisin. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas harn
referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin
oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia.

Artculo 30

La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el

Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artculo 31

Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.

Hecho en Luxemburgo, el 22 de junio de 1998.

Por el Parlamento Europeo
El Presidente
J. M. GIL-ROBLES
Por el Consejo
El Presidente
J. CUNNINGHAM

(1) DO C 65 de 14.3.1992, p. 14 y DO C 123 de 4.5.1994, p. 26.

(2) DO C 73 de 15.3.1993, p. 31 y DO C 195 de 18.7.1994, p. 82.
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 17 de noviembre de 1993 (DO C 329 de 6.12.1993, p.
182), Posicin comn (CE) n 17/98 del Consejo de 12 de febrero de 1998 (DO C 91 de
26.3.1998, p. 46) y Decisin del Parlamento Europeo de 30 de abril de 1998 (DO C 152 de
18.5.1998). Decisin del Consejo de 11 de mayo de 1998.
(4) DO L 147 de 12.6.1991, p. 37; Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva
95/49/CE (DO L 233 de 30.9.1995, p. 86).
 86

(5) DO L 185 de 17.7.1990, p. 16; Directiva cuya ltima modificacin la constituye el Acta de
adhesin de 1994.
(6) DO L 161 de 29.6.1996, p. 147; Decisin cuya ltima modificacin la constituye la
Decisin n 1047/97/CE (DO L 152 de 11.6.1997, p. 12).
(7) DO L 193 de 18.7.1983, p. 1; Directiva cuya ltima modificacin la constituye el Acta de
adhesin de 1994.
(8) DO L 109 de 26.4.1983, p. 8; Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva
96/139/CE (DO L 32 de 10.2.1996, p. 31).
(9) DO L 222 de 14.8.1978, p. 11; Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva
94/8/CE (DO L 82 de 25.3.1994, p. 33).
(10) DO L 197 de 18.7.1987, p. 33.
 87

Anexo III

PROTOCOLO SUSTITUTO DEL PROTOCOLO No. 2

DEL ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA No. 16 ENTRE LA

REPBLICA DE CHILE Y LA REPBLICA DE ARGENTINA.

Normas que Regulan la Interconexin Gasfera y el Suministro de Gas Natural entre la

Repblica de Chile y la Repblica Argentina.

ARTICULO 1

Cada Parte fomentar y alentar un rgimen jurdico que permita a las personas naturales o
fsicas y jurdicas, la libre comercializacin, importacin y transporte de gas natural entre la
Argentina y Chile.

ARTICULO 2

Las Partes no pondrn restricciones a que los productores y otros disponentes de gas natural de
la Repblica Argentina y de la Repblica de Chile exporten gas natural al pas vecino, sobre la
base de sus reservas y sus disponibilidades, debidamente certificadas, que a tal fin
comprometan los exportadores e importadores. Tal antecedente permitir a la Secretara de
Energa de la Repblica Argentina, en nombre del Poder Ejecutivo, y al Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin de la Repblica de Chile, en nombre del Poder
Ejecutivo, segn corresponda, considerar las solicitudes a fin de otorgar los respectivos
permisos de exportacin de gas natural, en la medida que no se comprometa el abastecimiento
interno al momento del otorgamiento, si la legislacin de las Partes as lo requiere.

ARTICULO 3

Las Partes garantizan la eliminacin de restricciones legales, reglamentarias y administrativas a

la exportacin y transporte de gas natural que los vendedores de Argentina estn dispuesto a
suministrar a Chile y que los vendedores de Chile estn dispuestos a suministrar a Argentina y
asimismo, a la importacin y transporte de gas natural que los compradores de Chile estn
dispuestos a adquirir en Argentina y que los compradores de Argentina estn dispuestos a
adquirir en Chile.

ARTICULO 4

Las Partes otorgarn las autorizaciones, licencias y concesiones que sean necesarias para la
exportacin e importacin de gas natural, para la construccin, operacin y explotacin del o
los gasoductos, as como para el transporte del gas por los gasoductos nuevos y existentes.

Las personas naturales o fsicas y jurdicas de derecho privado interesadas en iniciar o continuar
emprendimientos empresariales en el marco del presente Protocolo, debern tomar las medidas
razonablemente necesarias para asegurar la capacidad de transporte en ambos pases.
 88

ARTICULO 5

Los vendedores y compradores negociarn y contratarn el precio de compraventa del gas, en

plazos, los volmenes involucrados, las garantas necesarias y otras condiciones comunes a este
tipo de contratos, as como el transporte de gas, a travs de los gasoductos correspondientes,
desde los puntos de entrega hasta los centros de consumo.

ARTICULO 6

El marco normativo aplicable a la compraventa, exportacin, importacin y transporte de gas lo

constituye la respectiva legislacin de cada Estado y lo convenido en este instrumento.

La operacin del o los gasoductos se regir por el sistema de acceso abierto.

Los vendedores, compradores y transportistas del gas debern observar la legislacin

impositiva y aduanera aplicable a cada jurisdiccin.

ARTICULO 7

Las Partes procedern de acuerdo al principio de no discriminacin respecto de los

consumidores afectados, cualquiera sea la ubicacin geogrfica de estos, en los casos de fuerza
mayor o caso fortuito que afecten temporalmente elementos de infraestructura que sean
comunes a la exportacin de Argentina hacia Chile o de Chile hacia Argentina y al consumo
interno, dicindose en todos los casos mantener la proporcionalidad existente en condiciones
normales.

Las Partes convienen que la Secretara de Energa de la Repblica Argentina y la Comisin

Nacional de Energa de la Repblica de Chile observen el cumplimiento de este principio.

ARTICULO 8

El tratamiento tributario a la importacin de gas en Chile y Argentina no podr ser superior al

tratamiento tributario de las importaciones de derivados del petrleo, ni inferior al de los
productos que utilizan gas natural como materia prima, siempre que ste no supere el primero,
que respectivamente rija en cada pas.

ARTICULO 9

El tratamiento tributario a la exportacin de gas en la Argentina y en Chile no podr ser

superior al tratamiento tributario de las exportaciones de derivados del petrleo, ni superior si
los productos que utilizan gas como materia prima, que respectivamente rija en cada pas.

ARTICULO 10

Las Partes se comprometen a proporcionar a su Contraparte toda la informacin sobre las

autorizaciones, licencias y concesiones solicitadas y otorgadas para la exportacin e
importacin de gas natural, as como para el transporte y para la construccin, operacin y
explotacin del o los gasoductos, que tengan relacin con las operaciones de exportacin,
importacin y trnsito de gas natural entre ambos pases. Del mismo modo, se proporcionarn
 89

toda la informacin sobre el mercado del gas natural que sea necesaria para el anlisis del
comportamiento del mercado interno del gas natural.

Para este propsito, las Partes acuerdan que la Secretara de Energa de la Repblica Argentina
y la Comisin Nacional de Energa de la Repblica de Chile se constituyan en los entes
centralizadores de las informaciones a que se refiere este artculo.

ARTICULO 11

Las controversias que surgen entre las Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Protocolo, sern sometidas al
siguiente procedimiento de actuacin de controversias:

a) Las Partes se esforzarn en lograr la solucin de las controversias mencionadas mediante

negociacin directa a travs de la Secretara de Energa de la Repblica Argentina y la
Comisin Nacional de Energa de la Repblica de Chile.

b) La Parte que recurra a este procedimiento deber comunicrselo por escrito a travs del
organismo tcnico indicado en el punto anterior al organismo tcnico respectivo de la otra
Parte.

c) Las Partes podrn solicitar los informes y asesoras que estimen convenientes.

d) El procedimiento de negociacin directa no podr extenderse por un plazo mayor de quince

(15) das contados a partir de la recepcin de la comunicacin sealada en el literal b). De
comn acuerdo ambas Partes podrn prorrogar por igual lapso y por una sola vez el plazo
anterior.

e) Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse mediante el procedimiento anterior,

cualquiera de las Partes podr recurrir al procedimiento arbitral establecido en el Segundo
Protocolo Adicional del Acuerdo de Complementacin Econmica Nro. 16 entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Chile.

ARTICULO 12

El presente Protocolo tendr una duracin indefinida. Cualquiera de las Partes podr
denunciarlo una vez transcurridos TREINTA (30) aos a contar de la fecha de su entrada en
vigor, mediante una notificacin por escrito a la otra Parte. En tal caso, la denuncia surtir
efectos a los TRES (3) aos de recibida la mencionada notificacin.

La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), ser

depositaria del presente, del cual entregar copias debidamente autenticadas a los Gobiernos
Signatarios.

ARTICULO TRANSITORIO 1

Las Partes reconocen los permisos de explotacin otorgados con anterioridad a la fecha de
suscripcin de este Protocolo Sustitutivo.
 90

En fe de lo cual, el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la

Repblica Argentina y el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile, suscriben
el presente instrumento que sustituye el protocolo N 2 del Acuerdo de Complementacin
Econmica N 16 de fecha 2 de agosto de 1991, dado en Buenos Aires a los siete das del mes
de julio de mil novecientos noventa y cinco.

POR LA REPUBLICA ARGENTINA POR LA REPUBLICA DE CHILE

 91

Anexo IV

ACUERDO COMPLEMENTARIO AL ACUERDO DE ABASTECIMIENTO DE GAS

ARGENTINO A LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
DEL 8 DE JULIO DE 1991

El Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay,

Considerando que resulta necesaria la actualizacin y ampliacin de algunas de las disposiciones del
Acuerdo sobre Abastecimiento de Gas Natural Argentino a la Repblica Oriental del Uruguay, del 8
de julio de 1991, a fin de profundizar la libre comercializacin, exportacin, importacin, transporte y
almacenamiento del gas natural objeto de dicho Acuerdo,

Teniendo presente el compromiso de armonizar sus legislaciones que han asumido tanto Argentina
como Uruguay por medio del Tratado de Asuncin del 26 de Marzo de 1991,

Teniendo en cuenta lo previsto en el Captulo II, Seccin Tercera del Tratado de Montevideo de 1980,
constitutivo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),

Convienen en suscribir el siguiente Acuerdo Complementario al Acuerdo sobre Abastecimiento de

Gas Natural Argentino a la Repblica Oriental del Uruguay de fecha 8 de Julio de 1991:

ARTCULO PRIMERO

Cada Parte promover un rgimen jurdico que permita a las personas fsicas y jurdicas la libre
comercializacin, exportacin, importacin y transporte de gas natural entre la Repblica Argentina y
la Repblica Oriental del Uruguay.

ARTCULO SEGUNDO

Las Partes no pondrn restricciones a que los productores y otros disponentes de gas natural de la
Repblica Argentina y de la Repblica Oriental del Uruguay exporten gas natural al pas vecino,
condicionado a su nivel de reservas y disponibilidades, de acuerdo a la legislacin vigente.

ARTCULO TERCERO

Ambos Gobiernos se comprometen a:

a) Respetar los contratos de compraventa, transporte y almacenamiento de gas que celebren los
vendedores, compradores, comercializadores, transportistas y almacenadores de gas natural.

b) Garantizar a todo interesado el acceso a las instalaciones de transporte, almacenamiento y dems

infraestructuras, en condiciones de igualdad, sin discriminaciones de ningn tipo respecto a la
actividad, la persona, la nacionalidad o el destino (interno o externo) que tenga el gas natural.
 92

c) No discriminar a los consumidores, cualquiera sea su ubicacin geogrfica, an en los casos

fortuitos o de fuerza mayor, que afecten temporalmente elementos de infraestructura que sean
comunes a la exportaciones de gas natural entre ambos pases y a su consumo interno debindose
mantener siempre la proporcionalidad existente en condiciones normales.

d) Asegurar que los precios y tarifas de compraventa de gas natural en sus respectivos mercados
respondan a costos econmicos, sin subsidios directos o indirectos, que puedan afectar la
competitividad de los bienes exportables y el libre comercio entre los pases.

e) Garantizar que la gestin de compra del gas natural se realice en el marco de procesos abiertos,
transparentes y competitivos, de modo que el precio de adquisicin para los consumidores de
ambos pases refleje lo que acontece en el mercado.

f) Otorgar autorizaciones, licencias y concesiones que sean necesarias para la operacin de los
gasoductos.

ARTCULO CUARTO

Lo convenido en el presente Acuerdo y la respectiva legislacin de cada Estado parte, constituyen el

marco legal aplicable.

ARTCULO QUINTO

El gobierno uruguayo otorgar concesiones de explotacin y almacenamiento subterrneo de gas

natural en los depsitos que resulten aptos en su territorio, para la utilizacin por ambos pases, a
solicitud de sus productores, disponentes, operadores y consumidores de gas natural, en las mismas
condiciones previstas en el presente Acuerdo para la construccin y operacin de gasoductos.

ARTCULO SEXTO

El presente Acuerdo es complementario al Acuerdo sobre Abastecimiento de Gas Natural Argentino a

la Repblica Oriental del Uruguay de fecha 8 de julio de 1991.

ARTCULO SPTIMO

Las Partes, en las controversias que surjan sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las
disposiciones contenidas en el presente Acuerdo, se esforzarn por lograr su solucin mediante
negociaciones directas a travs de las respectivas Cancilleras, con la participacin de la Secretara de
Energa de la Repblica Argentina y el Ministerio de Industria, Energa y Minera de la Repblica
Oriental del Uruguay.

a) La Parte que recurra a este procedimiento deber comunicarlo por escrito a la otra Parte.
 93

b) Las Partes podrn solicitar los informes y asesoras que estimen convenientes.

c) El procedimiento de negociacin diplomtica directa no podr extenderse por un plazo mayor

de treinta (30) das contados a partir de la recepcin de la comunicacin sealada en el literal
a). De comn acuerdo las partes podrn prorrogar por igual lapso y por una sola vez el plazo
anterior.

d) Cuando las controversias no hayan podido ser solucionadas mediante negociaciones directas,
las Partes dispondrn de treinta (30 ) das para convenir, mediante Canje de Notas, el
procedimiento de solucin de controversias que se aplicar al caso.

ARTCULO OCTAVO

Las Representaciones Permanentes de ambos pases ante la Asociacin Latinoamericana de

Integracin (ALADI) procedern a formalizar, ante dicha Asociacin, un Acuerdo de Alcance Parcial
en el que se incorpore lo dispuesto por el presente instrumento, fecha a partir de la cual entrarn en
vigor las disposiciones precedentes.

Hecho en Montevideo, a los 20 das del mes de septiembre de 1996, en dos originales del mismo
tenor, ambos igualmente autnticos.

POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA

REPBLICA ARGENTINA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
 95

Anexo V

MECANISMO DE PRECIOS INTERNOS EN MXICO.

Como se describi en el estudio de prefactibilidad del gasoducto regional Mxico-Istmo

Centroamericano, el precio del gas natural en Mxico se compone globalmente de dos elementos: por un
lado, un precio de referencia basado en cotizaciones internacionales y, por el otro, un conjunto de costos
e impuestos. Para la mayor parte del pas se utiliza como referencia el precio del gas producido por
Pemex en el sureste, el cual est regulado; para las zonas fronterizas del norte se utilizan los precios
regionales de los Estados Unidos. La regulacin del precio de venta de primera mano determina el precio
mximo que Pemex puede cobrar por ventas de gas producido en Mxico (gas nacional). La Directiva de
Precios que entr en vigor el 1 de marzo de 1996, establece la metodologa para calcular ese precio a la
salida de la planta de proceso en Ciudad Pemex. El precio mximo del gas nacional y vendido en
cualquier punto del pas conectado al sistema de ductos, se determina sumando el precio de venta de
primera mano en Ciudad Pemex y la tarifa de transporte autorizada por la CRE al punto de entrega.

De acuerdo con la Directiva de Precios, el precio de las ventas de primera mano en Ciudad
Pemex se determina en dlares por unidad calorfica y se calcula diaria o mensualmente, segn la
preferencia del comprador, tomando en cuenta tres elementos: i) el precio que se aplic el 1 de marzo de
1996 en Ciudad Pemex (6.8 dlares por giga calora -Gcal-), ii) las variaciones en el precio de referencia
internacional (Houston Ship Channel en el sur de Texas), 1 y iii) los cambios en las tarifas de transporte
autorizadas, de Ciudad Pemex a Reynosa, con respecto al 1 de marzo de 1996.

En la situacin actual, en que las exportaciones y las importaciones son inferiores a 1.55 Gm3
(150 MMpcd), el precio en Ciudad Pemex es igual al precio en Reynosa (grosso modo el precio en el
Houston Ship Channel) ms el diferencial de transporte de Reynosa a Los Ramones y de ese punto a
Ciudad Pemex. Los Ramones es la localidad en el trayecto del gasoducto que une Reynosa y Ciudad
Pemex, donde se localiza el punto de equilibrio o indiferencia, es decir, donde la competitividad del gas
importado es la misma que la del gas nacional. Matemticamente se tiene lo siguiente:

PRY + TRYPE = PCP + TCPPE (1)

donde:
PCP = Precio en Ciudad Pemex
PRY = Precio en Reynosa
TRYPE = Transporte de Reynosa al punto de equilibrio
TCPPE = Transporte de Ciudad Pemex al punto de equilibrio

Despejando PCP de la ecuacin (1) se obtiene:

PCP = PRY + (TRYPE - TCPPE) (2)

Si el flujo de gas llegara a aumentar o disminuir con respecto a la banda de comercio exterior
actual (1.55 Gm3) durante ms de 6 meses, el punto de indiferencia se desplazar necesariamente; si las
1
La CRE utiliza como referencia las cotizaciones de Texas Eastern Transmission Corp: South Texas Index, la de
Valero Transmission L.P.: Texas Index, ambas publicadas en la revista Inside Ferc's Gas Market Report, as como el ndice
Houston Ship Channel, que aparece en la misma publicacin. Para la evaluacin diaria del precio se utilizan las cotizaciones
del Houston Ship Channel aparecidas en la revista Gas Daily (Daily Price Survey).
 96

importaciones se incrementan, el punto de equilibrio se mover hacia Ciudad Pemex, ya que a mayores
volmenes el gas extranjero aumenta su competitividad debido a menores costos unitarios de transporte.
Por el contrario, si las exportaciones hacia los Estados Unidos se incrementan, el punto se mover hacia
Reynosa. El precio en Ciudad Pemex ser mnimo cuando el volumen de exportaciones sea tal que el
punto de equilibrio se haya desplazado hasta alcanzar Reynosa. En los ltimos dos aos el precio en
Ciudad Pemex se ha situado entre 5% y 35%, por debajo del precio cotizado en Reynosa.

El precio al mayoreo de gas importado es libre. Sin embargo, con excepcin de las empresas que
abastecen los sistemas aislados, el mercado de la importacin directa no se ha desarrollado, en buena
medida porque las compras externas estn sometidas a un arancel del 6%.
 97

IIV ooxxeenn
A

R
n
A
6oxG
R e IMEN DE PRECIOS MXIMOS EN COLOMBIA.

En cuanto a los precios, la Resolucin 029 de la CREG establece el rgimen de precios mximos en
entrada de gasoducto troncal, considerando cuatro casos, a saber:

i). Para reservas descubiertas en contratos firmados con posterioridad a la vigencia de la resolucin
(septiembre de 1995) y para los hallazgos de ECOPETROL posteriores al 1 de enero de 1998, bien
se trate de gas libre o asociado, los precios se determinarn libremente sin sujecin a tope mximo.

ii). Para reservas descubiertas en contratos firmados con anterioridad a la vigencia de la misma
resolucin y para los hallazgos de ECOPETROL anteriores al 1 de enero de 1998 en el interior del
pas, bien se trate de gas asociado o no asociado, los precios sern libres a partir del 10 de septiembre
del ao 2005. Para el perodo de transicin de 10 aos, se dio la opcin a los productores de
continuar con la resolucin de precios que se les vena aplicando a la fecha de la Resolucin 29 o
acogerse al esquema de precios de la CREG (precio en entrada de gasoducto). Este esquema fija un
precio mximo inicial de US$1.30 MMBtu en entrada de troncal. En el mes siguiente a la entrada en
vigencia de la resolucin 29, los productores en esta categora deban manifestar si se acogan al
referido esquema. 1

iii). Para reservas descubiertas en contratos firmados con anterioridad a la vigencia de la misma
Resolucin 29, localizados en la Costa Atlntica, contina vigente por cinco aos la resolucin que
se les ha venido aplicando. En septiembre del ao 2000 tendrn tratamiento similar a los contratos
del interior del pas. En esta modalidad se encuentran los contratos de La Guajira y Gepaj.

iv). Para campos con gas asociado descubiertos en contratos firmados con anterioridad a la vigencia
de la Resolucin 29, el precio ser libre en septiembre del 2005. En el perodo de transicin de 10
aos el precio mximo continuar siendo el de la resolucin que se vena aplicando a la fecha de
entrada en vigencia de la Resolucin 29 de CREG. En esta modalidad quedan incluidos yacimientos
tradicionalmente productores, como Provincia y Payoa en el Medio Magdalena, as como los
yacimientos de Apiay y Cusiana en los Llanos Orientales.

Adicionalmente, la CREG aclar que, en el precio de las resoluciones anteriores a la 29, el tope
mximo inclua los costos de desarrollo y tratamiento en el campo pero no el costo de conexin desde
ste hasta el gasoducto troncal, el cual representara un cargo adicional, pero regulado tambin por dicha
Comisin. Esta aclaracin fue confirmada en reunin de la CREG del 11 de diciembre de 1995.

El nuevo esquema de precios establece que el precio mximo inicial en el nodo de entrada al sistema
nacional de transporte ser de US$1.30/MMBtu. Este precio se modificar semestralmente a partir del 1
de enero de 1996, de acuerdo con la frmula que se incluye en la misma resolucin, la cual liga el ajuste
peridico de este precio a las variaciones que ocurran en el precio de venta del crudo WTI en el mercado
de Nueva York.

1
Conviene anotar que esta modalidad engloba casi la totalidad de las reservas descubiertas por fuera de la Guajira,
esencialmente en Magdalena Medio y los Llanos Orientales, y la resolucin de precios que se les ha vendo aplicando es la
061/83. En el plazo anotado, nicamente manifestaron voluntad de acogerse al esquema de precios en entrada de gasoducto
los productores del campo Montauelo en el Alto Magdalena, el cual cuenta con bajos niveles de reserva y produccin.
 99

BIBLIOGRAFA

Altomonte, H. (1997), Les rformes dans les secteurs lectriques et gaziers en Amrique du Sud,
Coloquio Internacional Les mutations de l'industrie lectrique et gazire en Europe et en Amrique,
Universidad de Montpellier, Montpellier.

Anderson, D. (1991), Oil, Gas and the Environment, The Economic Development Institute of The
World Bank, Washington, D. C.

Angelier, J. P. (1994), Le gaz naturel, Coleccin Cyclope, Econmica, Paris.

ANR Pipeline Company (1996), Natural Gas: The Fuel, The Future, The Regulation, Detroit,
Michigan.

Bezzina, J. y J. Ch. Poudou (1997), Rgulation et organisation industrielle gazire; analyse

comparative de scenarios institutionnels prospectifs, Coloquio Internacional Les mutations de
l'industrie lectrique el gazire en Europe et en Amrique, Universidad de Montpellier, Montpellier.

Broadman, H. G. (1986), Elements of Market Power in the Natural Gas Pipeline Industry. The
Energy Journal, Vol. 7. No. 1. enero.

Brugman A. (1998), El mercado de gas natural en Colombia, Reporte para la CEPAL, Bogot, enero.

Cameron, P. N. (1998), Electricity and Gas Regulation in Latin America, Financial Times Energy,
Londres.

Campodnico, H. (1997), La industria del gas natural en Amrica Latina y las modalidades de
regulacin, Cuadernos de la CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo No. 9, Santiago de Chile.

CEPAL (1998), Gasoducto regional Mxico - Istmo Centroamericano (Resumen del estudio de
prefactibilidad) (LC/MEX/R.642), Mxico, D. F.

CEPAL (1997), Istmo Centroamericano: comparacin de las leyes, reglamentos y proyectos de

reforma del subsector hidrocarburos y de la legislacin ambiental (INT.58), Mxico, D.F., 27 de
octubre.

Chamoux, J. P. (1994), La dreglementation des rseaux, un mouvement mondiale et sculaire,

Ralits industrielles, Annales des Mines, octubre, pgs. 31-35.

Chevalier, J. M. (1997), Contestabilit des marchs et nouvelle dynamique concurrentielle: une

nouvelle problmatique conomique de l'nergie, Revue de l'nergie, No. 486, pgs. 209-216.

Chevalier, J. M. (1995), Les rseaux de gas et dlectricit: multiplication des marchs contestables et
nouvelle dynamique concurrentielle, Revue dconomie Industrielle, No. 72, 2. Trimestre.
 100

Chevalier, J. M., P. Barbet y L. Benjoni (1986), conomie de lnergie, Presses de la Fondation

Nationale des Sciences Politiques, Dalloz, Paris.

Comisin Reguladora de Energa (1996), La Regulacin del Gas Natural en Mxico (Documento 2),
Mxico, D.F.

Comisin Reguladora de Energa (1996), Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el

Ramo del Petrleo y Reglamento de Gas Natural (Documento 3), Mxico, D.F.

Cuevas, F. (1993), La reglmentation dun monopole naturel; le cas de lindustrie lectrique en

Amrique Latine, une approche politique-conomique, Tesis de Doctorado, Universidad de Montellier,
Montpellier.

Curien, N. (1994), Rgulation des rseaux: approches conomiques, Ralits industrielles, Annales
des Mines, octubre, pgs. 20-26.

Elizalde, A. (1998), "Modles dorganisation et de rglementation de lindustrie du gaz naturel: Le cas

du Mexique", en Memoria de DEA, Universidad Paris IX Dauphine, Paris, septiembre.

Enger (1993), The World Market for Natural Gas: Macroeconomic and Financial Implications, IMF
Paper on Policy Analysis and Assessment, Washington D. C., octubre.

Estrada, J. y otros (1998), Natural Gas in Europe; Markets, Organisatin and Politics, Pinter
Publishers, Londres.

Figueroa, F. (1998), El gas natural en la poltica energtica de Amrica Latina y el Caribe, Proyecto
OLADE/CEPAL/GTZ, Quito, febrero.

Homer, J. (1993), Natural Gas in Developing Countries, Evaluating the Benefits to the Environment,
World Bank Discussion Papers No. 190, Washington, D.C.

International Energy Agency (IEA) (1994), Natural Gas Transportation: Organisation and
Regulation, OCDE, Paris.

Juris, A. (1998), The Emergence of Markets in the Natural Gas Industry, The World Bank, Policy
Research Working Paper 1895, Washington, D. C., marzo.

Khelil, Ch., L. Gutierrez y T. Joyce (1991), World Bank Strategy for the Natural Gas Sector in LAC,
Latin America and the Caribbean Technical Department, Report 1, Washington D.C., marzo.

Khelil, Ch. (1997), Overview of the Gas Industry in Latin America, The World Bank, Washington, D.
C.

Kurtz, D. (1997), Natural Gas in Latin America; Development and Privatisation, Financial Times
Energy Publishing, Londres.
 101

Mark, R. (1998), "laboration dun cadre institutionnel pour la construction du gazoduc vers
lAmrique Central", Memoria de DESS, Universidad de Montpellier y CEPAL, Montpellier.

OLADE (1997), La modernizacin del sector energtico en Amrica Latina y el Caribe; marco
regulatorio, desincorporacin de activos y libre comercio, XVIII Reunin de Ministros, Montevideo,
noviembre.

Percebois, J. (1997), La drglamentation du secteur gazier en Europe; leons et perspectives, Revue

de l'Energie, No. 486. pg.256-270.

Percebois, J. y E. Nyouki (1997), Drgulation lectrique et gazire: approche comparative dans

l'U.E, Coloquio Internacional Les mutations de l'industrie elctrique el gazire en Europe et en
Amrique, Universidad de Montpellier, Montpellier, noviembre.

Percebois, J. (1989), conomie de la nergie, Economica, Paris.

Siddayao, C. M. (1997), Is the netback value of gas economically efficient?, Centre de Recherches en
conomie et Droit de l'nergie, Universidad de Montpellier, Montpellier.