DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS DA ADMINISTRAO
Obs: O ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.
Ato Jurdico: a manifestao unilateral humana voluntria que possui uma finalidade imediata
ou direta, de produzir determinada alterao no mundo jurdico.
Atos da Administrao>>> devem ser praticados por um agente da administrao pblica (como
um servidor pblico) ou por aqueles que esto dotados de prerrogativas pblicas.
So os particulares que tenha recebido do
Estado, por delegao, o dever de execut-lo, ou seja, os particulares investidos da funo
pblica. (EX. Concesso, permisso e autorizao de servios pblicos)

O ato administrativo s ocorre quando a administrao pblica ou os particulares

estejam atuando com o fim de atender a uma finalidade pblica.
Age em situao de verticalidade perante o administrado
Os atos administrativos so executados com predomnio do direito pblico.

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

a manifestao ou declarao da vontade da administrao pblica, quando atua na qualidade
do Poder Pblico, ou de particulares no exerccio das prerrogativas pblicas, com o objetivo
direto de produzir efeitos jurdicos, tendo como finalidade o interesse pblico e sob regime
jurdico de direito pblico

Os atos administrativos sujeitam-se lei e so sempre passveis de controle judicial

O exerccio da atividade pblica geral engloba 3 tipos de atos inconfundveis entre si:
1. Atos legislativos (elaborao de normas primrias)
2. Atos Judiciais (exerccio de jurisdio)
3. Atos administrativos
Os dois primeiros se referem s funes dos poderes Legislativo e Judicirio, enquanto o ltimo
trata da funo tpica do Poder Executivo, contudo, os rgos daqueles poderes tambm
realizam atos administrativos, em particular nos atos de gesto interna como: Nomeao de
servidores, aquisio de material, etc.

FATO ADMINISTRATIVO
Em uma primeira anlise, o fato administrativo tem o sentido de atividade material no exerccio
da funo administrativa, que visa a efeitos de ordem prticas para administrao.
Ex. apreenso de mercadorias, a disperso de manifestantes, a limpeza de uma rua.

Muitas vezes, o fato administrativo a consequncia de um ato administrativo. Dessa

forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, cumpre o dever de execut-lo
Ex. a demolio de um prdio (Atividade material Fato administrativo) resultante da ordem
de servio da administrao (Manifestao de vontade Ato administrativo); a edio de um
decreto ( ato administrativo) por ter como consequncia a desapropriao de um bem particular
(fato administrativo).

H fatos administrativos que no decorrem de um ato administrativo. Alguns decorrem

das chamadas condutas administrativas, isto , as aes da administrao no
formalizadas em um ato administrativo.
Ex. A mudana de um departamento de um local, no , por si s, um ato administrativo,
entretanto, representa uma atuao material da administrao (fato administrativo)

Existem os atos matrias (fatos administrativos) que decorrem dos fenmenos naturais
que repercutem na esfera da administrao
Ex. um raio que vier a destruir um bem pblico ou, ento, uma enchente que inutiliza
equipamentos pblicos.

Os Fatos Administrativos se subdividem em dois grupos: Voluntrios e Naturais

1) Fatos administrativo (Voluntrios): a) os que decorrem de atos administrativos
b) os que decorrem de condutas administrativas

2) Fatos Administrativos (Naturais) Decorrem de fenmenos da natureza

Os fatos administrativos so quaisquer atuaes da administrao que produzam efeitos

jurdicos, sem que este seja a sua finalidade imediata. Essas atuaes no correspondem
a uma manifestao de vontade da administrao, porm trazem consequncias jurdicas
O ato sempre imputvel ao homem, enquanto o fato decorre de acontecimentos
naturais, que independem do homem ou dele apenas indiretamente
Ex. a morte, que algo natural.
Quando um fato corresponde a algum efeito contido em norma legal, ele um fato jurdico, pois
produz efeitos no Direito
Se esse fato produzir efeito no Direito Administrativo, trata-se de um fato Administrativo. (A
morte de um servidor fato administrativo, pois tem como efeito a vacncia do cargo). Dessa
forma, s considerado como fato administrativo o evento da natureza cuja norma legal preveja
algum efeito para o direito administrativo
Caractersticas comuns para as definies de Fato Administrativo
a) No possuem como finalidade a produo de efeitos jurdicos (conquanto,
eventualmente, possam decorrer efeitos jurdicos deles)
b) No h manifestao ou declarao de vontade, com contedo jurdico, da
administrao pblica)
c) No faz sentido falar em presuno de legitimidade de fatos administrativos
d) No existe revogao ou anulao de fatos administrativos
e) No faz sentido falar em fatos administrativos discricionrios e vinculados

Obs: H diferena entre ATOS DA ADMINISTRAO e ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS ADMINISTRATIVOS >>>> So apenas os atos realizados pela administrao em
posio de superioridade perante os particulares, ou seja, so apenas os atos realizados sob
regime jurdico de Direito Pblico.
ATOS DA ADMINISTRAO>>>> So atos que no se revestem do regime jurdico
administrativo, ou seja, so atos de Direito Privado, em que h igualdade entre as partes.
Ex. A administrao emite um cheque ela no realiza um ato administrativo, mas um ato da
administrao, uma vez que no existe superioridade nesse tipo de ato. Nessa perspectiva, atos
administrativos so aqueles realizados sob Direito Pblico (superioridade), enquanto os atos da
administrao so regidos pelo Direito Privado (horizontalidade)

No entanto, os atos da administrao qualquer ato formalizado pela administrao

pblica. Assim, os atos da administrao so gneros que abrange as espcies.
o Atos de direito privado
o Atos administrativos
o Atos polticos
o Atos normativos
o Atos materiais (fatos administrativos)

SILNCIO ADMINISTRATIVO
Este um tema bastante conflituoso, a doutrina majoritria fala, que caso a
administrao pblica fique omissa (silncio administrativo) e mesmo produzindo algum efeito
jurdico, no poder ser considerada ato jurdico e, portanto, tambm no ato administrativo.
Dessa forma alguns autores consideram o silncio como um fato jurdico administrativo.
Ex. se um cidado requisitar o seu direito de obter certido em reparties pblicas,
para a defesa de um direito seu, e a administrao no atender ao pedido dentro do prazo, no
teremos um ato administrativo, pois no houve manifestao de vontade. Contudo, a omisso,
nesse caso, pode gerar diversos efeitos, pois viola o dever funcional do agente pblico. Alm
disso, se a omisso gerar algum dano ao cidado, o Estado poder ser responsabilizado
patrimonialmente. Ainda assim, como no houve manifestao, mas ocorreu um efeito jurdico,
temos somente um fato jurdico administrativo.
Carvalho filho diz: urge anotar, desde logo, que o silencio no
revela prtica de ato administrativo, eis que inexiste manifestao
formal de vontade; no h, pois, qualquer declarao do agente sobre a
sua conduta. Ocorre, isto sim, um fato jurdico administrativo, que,
por isso mesmo, h de produzir efeitos na ordem jurdica.
Obs: Os efeitos do silncio dependem do que est previsto na lei. Assim, existem hipteses em
que a lei descreve as consequncias da omisso da administrao e outros em que no h
qualquer referncia ao efeito decorrente do silncio.
No primeiro caso quando a lei descreve os efeitos do silncio, poder existir duas situaes:
1. A lei prescreve que o silncio significa manifestao positiva (anuncia Tcita)
2. A lei dispes que a omisso significa manifestao denegatria, ou seja,
considera que o pedido foi negado.
Ex. o art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000, descreve que o pedido de parcelamento de
dvida Receita Federal do Brasil ser considerado Automaticamente deferida quando
decorrido o prazo de 90 dias, contado da data do pedido de parcelamento sem que a Fazenda
Nacional tenha se pronunciado. Nesse caso, temos uma anuncia tcita, ou seja, um efeito
positivo do silncio administrativo.
Outro exemplo consta no art. 8, nico, da Lei n 9.507/97 (habeas data), que
apresenta hipteses em que o mero decurso do prazo, sem pertinente deciso da administrao
pblica, implica o indeferimento do pedido. Aqui, temos um exemplo de efeito negativo do
silncio, isto , uma manifestao denegatria.
Porm, o certo que, na maior parte dos casos, as leis sequer dispem sobre as
consequncias da omisso administrativa. O silncio administrativo, quando no h previso
legal de suas consequncias, no possui efeitos jurdicos, sendo necessrio recorrer a outras
instncias, como o Poder Judicirio, para que o juiz conceda o direito ou determine que a
administrao se manifeste
Em resumo, devemos entender que a omisso s possui efeitos jurdicos quando a lei
assim dispuser (negando ou concedendo o pedido), caso no haja previso legal das
consequncias, o silncio no possuir efeitos jurdicos
OBS: Alguns doutrinadores como, maria zanella di pietro fala, que o silncio da administrao
sim uma manifestao de vontade, portanto seria um ato administrativo

REQUISITOS, ELEMENTOS OU ASPECTOS DE VALIDADE

OBS: A doutrina utiliza diversos termos, que podem ser chamados de: aspectos, elementos ou
requisitos
Independente da nomenclatura utilizada, os autores se referem a estes termos como pressupostos
de validade dos atos administrativos (Significa dizer que estar contaminado por vcio de
legalidade o ato praticado sem a observncia de qualquer desses pressupostos, sujeitando-o, em
regra, anulao)
Os elementos dos atos administrativos so:

Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
MACETE: COM FO FI MO
OBS: alguns doutrinadores utilizam o termo SUJEITO no lugar de COMPETNCIA
FIQUE LIGADO!!! O art. 2 da lei de ao popular dispe que so NULOS os atos lesivos ao
patrimnio nos casos de:
Incompetncia
Vicio de forma
Ilegalidade do objeto
Inexistncia dos motivos
Desvio de finalidade
*Definio dos elementos em rpidas palavras
a. Competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de suas
atribuies
 b. Finalidade: O ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico (finalidade
geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (Finalidade especfica)
c. Forma: o modo de exteriorizao do ato
d. Motivo: Situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica o
ato
e. Objeto: Tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a alterao
no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito jurdico do ato
OBS: Maria Di Pietro dividi os elementos dos atos administrativo em dois. Elementos
Essenciais e Elementos Acidentais ou Acessrios

Elementos Essenciais>> Sempre existem em todos os atos administrativos

Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto (COM FO FI MO)

Elementos Acidentais >> so aqueles que ampliam ou restringem os efeitos jurdicos

do ato, compreendendo - termo, condio e o modo ou encargo (TE-COM), podem
existir apenas nos atos discricionrios, referindo-se sempre ao seu objeto

COMPETNCIA
o poder legal conferido aos agentes pblicos para o desempenho de suas atribuies
As competncias resultam de lei e por ela so delimitadas
Alm de ser um poder, a competncia um dever, isso porque o agente competente obrigado a
atuar nas condies que a lei o determinou. Quem tem titulariza uma competncia tem o poder-
dever de desempenh-la
No se pode renunciar a competncia, tendo em vista a indisponibilidade do interesse publico
A competncia sempre um elemento Vinculado do ato administrativo.

CARACTERISTICAS DA COMPETNCIA
1. De exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos

2. Irrenuncivel, por conseguinte, quem possui as competncias no pode abrir mo delas

enquanto as titularizar. Admite-se apenas o exerccio da competncia seja,
temporariamente, delegado. Porm, nesses casos, a autoridade delegante permanece
apta a exercer a competncia e pode revoga a delegao a qualquer tempo, logo
continua com a sua titularidade

3. Intransfervel, ou seja, no podem ser objeto de transao para repass-las a terceiros

(Aqui, valem as mesmas observaes feitas acima)

4. Imodificvel, pela vontade do prprio titular, uma vez que os seus limites so
estabelecidos em lei. Ningum pode dilatar ou restringir uma competncia por sua
prpria vontade, devendo sempre observar as determinaes legais.

5. Imprescritveis, isto , mesmo que a pessoa fique por um longo tempo sem utilizar a sua
competncia, nem por isso ela deixar de existir.