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Aderivaldo Martins Cardoso

2007
A POLCA E A
SOCEDADE
BANDDA

Aderivaldo Martins
Cardoso
Desmilitarizao das
polcias, uma mudana
cultural ou uma questo de
sobrevivncia?
Aderivaldo Martins Cardoso

A POLCA E A
SOCEDADE
BANDDA
Desmilitarizao das polcias,
uma mudana cultural ou uma
questo de sobrevivncia?

2007

2
SUMRIO

INTRODUO................................................................................... 3

1. Surgimento das polcias com nfase s militares....................... 10

1.1. pice da influncia militar......................................................23

2. A violncia policial e a formao militar.......................................31

3. Direitos Humanos, polcia e militarismo....................................... 43

4. Desmilitarizao: Uma utopia ou o incio de grandes resultados?..

Uma reflexo sobre a PEC 21......................................................... 52

CONCLUSO......... .........................................................................71

ANEXOS. .........................................................................................73

BIBLIOGRAFIA.................................................................................75

3
Introduo

A metodologia cientfica tem por definio bsica o


estudo do mtodo aliando teoria e prtica por meio do
questionamento, isso nos leva a utiliz-la para nos auxiliar no
debate que iremos propor. Por meio de uma simples questo
que nos trar uma resposta difcil de ser aceita pela maioria,
tendo em vista, a cultura forjada em nosso coletivo social
daremos incio a esse trabalho acadmico.
O Brasil vive nos bastidores da poltica uma verdadeira
luta de classes entre oficiais e praas, em especial cabos e
soldados, das policias militares de todo pas. Est em
discusso no Senado Federal uma proposta que pode mudar
radicalmente a cultura de segurana pblica em todos os
estados da federao e aqui no Distrito Federal.
A proposta de emenda constitucional de nmero 21,
doravante PEC 21, que est sendo discutida no Congresso
Nacional, pode influenciar na cultura policial, principalmente a
militar, pois cria a possibilidade de desmilitarizao das
polcias estaduais, desvinculando-as do Exrcito Brasileiro. A
proximidade do aparato policial com os militares tem
influenciado inclusive a poltica de segurana pblica, pois em
sua maioria as secretarias de segurana de segurana
pblica, quando existem, so ocupadas por Generais ou
Coronis reformados do Exrcito.

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A segurana pblica tem sido dominada pelos militares
desde seus primrdios. Os limites impostos de modo
exacerbado s praas geram um estresse que ser refletido
na sociedade de vrias maneiras. A violncia policial, a falta de
estmulo profissional e a formao deficitria so reflexos do
militarismo arraigado que limita cabos e soldados a condio
de meros elementos de execuo, o que faz com que muitos
policiais deixe de buscar o aperfeioamento necessrio
carreira, gerando graves problemas na execuo dos servios
de segurana pblica.
A palavra polcia originria da palavra grega polis, o
ncleo bsico da convivncia humana, que muitas vezes se
alia palavra poltica, o que deveria fazer com que ambas
buscassem o bem da coletividade. A polcia no Brasil est
sempre atrelada poltica, pois a sua maioria est sob o
comando dos governadores.
Mesmo em um estado democrtico de direito a
concepo de polcia como instrumento de manuteno da
ordem pblica e preservao da segurana pblica
praticamente sem limitaes no muda. Esse fato est ligado
a essa poltica dos governadores e a viso militarizada da
funo policial, que mantm uma viso autoritria das funes
de polcia, o que tambm pode explicar a resistncia aos
novos conceitos de polcia, principalmente o de Polcia
Comunitria.

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Os estudos sobre a organizao policial no Brasil, sob
um ponto de vista histrico e sociolgico so raros. A
historiografia sempre relegou a um segundo plano esse tipo de
abordagem, prendendo-se muitas vezes apenas ao crime e a
violncia. A histria da polcia e das prticas coercitivas
utilizadas pela instituio ficou silenciada. Isso tem dificultado
a pesquisa sobre o assunto e influenciado o pensamento
coletivo por um longo perodo, pois temos apenas uma verso
dos fatos, essa oriunda dos membros das instituies
militares, em sua maioria.
O presente trabalho tem por escopo principal discutir a
influncia militar na segurana pblica, levantando a hiptese
de uma possvel desmilitarizao unificando as polcias e
tornando o ciclo de policiamento completo. Para isso
estruturamos este estudo a partir dos seguintes eixos
referenciais:
1. Histrico do surgimento das polcias dando
nfase s militares.
pice da influncia militar.
2. A violncia policial pode ter sido influenciada
pela formao militar?
3. Direitos humanos, polcia e militarismo.
4. Desmilitarizao: uma utopia ou o incio de
grandes resultados? Uma reflexo sobre a PEC.

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No captulo I, Histrico do surgimento das polcias,
dando nfase s militares inicia-se a discusso a partir do
surgimento da sociedade, que teve como conseqncia a
necessidade de um controle social para aqueles que
descumpriam o contrato social firmado entre os membros da
sociedade.
Procura-se reconstituir os aspectos da formao das
primeiras foras policiais no Brasil e seu aspecto doutrinrio.
Busca-se tambm as origens da Polcia Militar do Distrito
federal e da policia civil de Braslia, em que percebemos
tambm a influncia militar, pois essa foi originariamente
criada a partir da Guarda Especial de Braslia (GEB).
Aborda-se ainda nesse captulo, a Influncia militar na
formao policial. Como as Foras Armadas influenciou a
formao dos policiais militares, principalmente nos governos
do Estado Novo e da Ditadura Militar que perdurou at o incio
da redemocratizao do pas anos 90.
O captulo II, seguindo a linha de pensamento do
subcaptulo anterior aborda a violncia policial, sob prisma da
formao militar. Essa formao pode de alguma maneira
estar ligada violncia policial que nos deparamos na
atualidade? A maioria das pessoas que so abordadas pela
Polcia Militar reclama de chutes no tornozelo e socos no
meio das pernas, esse problema no seria na formao, j
que todos agem da mesma maneira?

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O captulo III trata da questo Direitos Humanos,
Polcia e Militarismo. Direitos Humanos no um assunto
muito agradvel dentro das instituies policiais, isso se deve
ao fato de se viver em uma democracia recente. No Brasil a
maioria absoluta dos agentes de nossa fora policial, tanto civil
quanto militar, oriunda de tempos de ditadura, esses policiais
esto ocupando atualmente cargos de chefia e comando, o
que faz com que o pensamento da poca seja disseminado e
perpetuado no meio policial. O captulo aborda tambm o
distanciamento entre a polcia e o cidado, o que acarreta
vrios problemas na execuo dos servios de segurana
pblica.
O captulo IV busca algumas respostas para os
problemas de segurana pblica no pas e discute a unificao
das polcias, tendo a desmilitarizao e a implementao do
ciclo completo de policiamento como temas principais.
Utilizou-se como base para discusso, alm dos captulos
anteriores, algumas das justificativas da PEC 21.
A Desmilitarizao est em alta no meio policial desde
1997, mas veio a ter maior repercusso no ano de 2007, com
o projeto atual e com as discusses provocadas pela polmica
do filme Tropa de Elite. No Distrito Federal, alm do debate
sobre o assunto nas vrias comunidades de policiais na
Internet, circulou uma revista especializada discutindo-o no
ms de julho e um jornal da Polcia Militar do Distrito Federal

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que tambm pretendia discutir o tema, mas foi suspensa a
circulao porque o jornalista responsvel era um soldado. O
Jornal de nome Conexo um nove zero chegou a ser
impresso e pago, mas devido a presses de oficiais foi
proibida sua circulao.

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1 - Surgimento das polcias com nfase s militares

S possvel conhecer uma pessoa plenamente se


conhecermos sua histria. Do mesmo modo, s podemos
entender como funciona uma sociedade se conhecermos seu
passado. Para compreendermos a polcia, seu funcionamento
e o porque de muitos erros cometidos atualmente no
diferente.
Imagine que algum obrigue um homem a carregar um
saco de 20 quilos nas costas. Depois outra pessoa coloca
mais 20 quilos nas costas do mesmo homem, que passa a
carregar 40 quilos. Em seguida uma terceira pessoa coloca
mais peso e depois outra etc. at que o homem no suporta
tamanho peso. Nesse momento vem algum e deixa cair uma
leve pluma sobre o peso nos ombros do pobre carregador.
esforo demais ele no agenta: larga tudo no cho! Assim
que desabou com o tamanho esforo, ele grita furioso: Onde
est o miservel que jogou a pluma?.
Por que o carregador largou o fardo? Se ele achar que
o presente, isolado, explica tudo, ir concluir que o grande
culpado de sua queda foi a pessoa que largou a pluma. Da
mesma forma ocorre com a polcia em nosso pas. Quantos
sacos colocaram em suas costas?

10
Aristteles j dizia: Ubi societas ibi jus, onde houver
sociedade haver o direito. A convivncia entre os homens
provocou o surgimento da sociedade, que pode ser definida de
maneira simples como todo complexo de relaes do ser
humano com seus semelhantes. A idia de sociedade como
resultado de um movimento natural do homem remonta ao
sculo IV a.C., a partir da afirmao aristotlica de que o
homem naturalmente um animal poltico. Para esse filsofo,
somente as pessoas de natureza vil ou superior optariam pela
vida em isolamento de seus iguais.
A necessidade de sobrevivncia no meio hostil que o
cercava, aliada necessidade de proteo e de organizao
fez com que surgissem alguns conflitos entre os homens. A
polcia, de modo geral, nasceu de uma necessidade social,
com o surgimento dos primeiros ncleos sociais, assim tornou-
se um poder de harmonizao dos interesses em conflito. A
sua existncia vem acompanhando a humanidade em sua
evoluo, e sua finalidade cada vez mais aceita em meio ao
mundo cercado de conflitos e interesses, onde o desrespeito e
a falta de valorizao do homem pelo homem se acentuam a
cada momento.
A atividade policial pode ser verificada em quase todas
as organizaes polticas que conhecemos, desde as cidades-
Estado gregas at os Estados atuais. Mas a idia que temos
hoje resultado dos fatores histricos de transformao

11
organizacional e estrutural pelas quais as polcias passaram
ao longo do tempo.
A palavra polcia originria da palavra grega polis, o
ncleo bsico da convivncia humana, usada para descrever a
constituio e organizao da autoridade coletiva, que muitas
vezes se alia palavra poltica, relativa ao exerccio dessa
autoridade coletiva, o que deveria fazer com que ambas
buscassem o bem da coletividade. A polcia no Brasil est
sempre atrelada poltica, pois em sua maioria est sob o
comando dos governadores. Mesmo em um estado
democrtico de direito a concepo de polcia como
instrumento de manuteno da ordem e preservao da
segurana pblica praticamente sem limitaes, no muda.
Assim, podemos perceber que a idia de polcia est
intimamente ligada noo de poltica. Segundo COSTA, no
h como dissoci-las. A atividade de polcia , portanto,
poltica, uma vez que diz respeito forma como a autoridade
coletiva exerce seu poder. (2004:35)
Portanto, o policiamento uma atividade dinmica e
tem origem na necessidade comum de segurana da
comunidade, permitindo-lhe viver em tranqilidade pblica,
pelo menos aparente, pois a polcia apenas nos proporciona
sensao de segurana. Considera-se para efeitos desse
trabalho, a priori, a definio dada por David BAYLEY. O autor
define as instituies policiais como aquelas organizaes

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destinadas ao controle social com autorizao para utilizar a
fora, caso necessrio. (2006:20)
Ele afirma ainda que o uso da fora fsica, real ou por
ameaa, para afetar o comportamento humano a
competncia exclusiva da polcia. Levando-se em conta a
lacuna deixada com relao ao papel das Foras Armadas
nesse contexto, BAYLEY acrescenta que: a diferena entre as
organizaes policiais e as Foras Armadas recai sobre o tipo
de situao na qual normalmente as polcias so empregadas.
Enquanto as Foras Armadas so empregadas no controle
social em situaes excepcionais, e nos casos de regimes
democrticos dentro de determinados limites, as polcias
realizam essa tarefa cotidianamente.(2006:20). Para COSTA

A polcia em nosso pas teve suas origens no


Rio de Janeiro no incio do sculo XIX,
passando por uma srie de experincias
institucionais. As Foras policiais foram criadas,
transformadas e extintas, suas competncias
foram alteradas e suas funes, reinterpretadas
ao longo da histria. (2004:86)

As primeiras foras policiais foram criadas antes


mesmo da independncia do Brasil. Foi nessa poca que
surgiram as duas instituies que conhecemos atualmente: a
Polcia Militar e a Polcia Civil. Esse processo foi resultado da
instabilidade poltica da poca, principalmente, as disputas
polticas entre o poder central e as lideranas locais, bem
como pela realidade social e econmica da poca. Como ser

13
visto mais frente esse modelo iniciado no imprio, e que
perdura at hoje, com duas polcias e sem o ciclo completo de
policiamento passou por vrias transformaes, mas sem
nunca perder sua essncia. Segundo PEDROSO:

Desde sua origem, a atuao da organizao


policial dividiu-se em funes: a prtica civil
estava na preveno e represso ao crime,
enquanto a militar identificava-se com a defesa
da ptria e represso aos movimentos de
oposio poltica e insurreies. Enfim, a ordem
deveria figurar-se em decorrncia da
preservao da Colnia face s presses
internas (ataques indgenas e movimentos de
independncia), presses externas (invaso de
outras naes europias) e, principalmente, a
manuteno das relaes internas de produo
colonial (escravido). (2005:67)

Em 1808 foi criada a Intendncia-Geral de Polcia da


Corte que tinha entre outras atribuies a investigao dos
crimes e a captura dos criminosos. O intendente-geral de
polcia ocupava o cargo de desembargador e tinha amplos
poderes, podendo alm de prender, tambm julgar e punir
aquelas pessoas acusadas de delitos menores. Em resumo o
intendente-geral era um juiz com funes de polcia1. Outra
instituio criada no sculo XIX foi a Guarda Real de Polcia.
Criada em 1809 e organizada militarmente, a Guarda Real
possua amplos poderes para manter a ordem e era
subordinada ao Intendente-Geral de polcia. Seus recursos
financeiros eram provenientes de taxas pblicas, emprstimos
1
Maiores detalhes ver: Polcia Civil, 1988 e COSTA, 2004.

14
privados e subvenes de comerciantes locais. PEDROSO
continua afirmando que:

A militarizao das organizaes policiais foi


soluo encontrada para a formao da
instituio no Brasil. A ideologia, sob esse
aspecto, tornou-se fundamental para a
manuteno de um pensamento que, por sua
vez, respaldou a atuao blica contra a
populao. (2005:31)

Em 1831 em decorrncia de um grupo de amotinados a


Guarda Real foi extinta e seus oficiais redistribudos pelas
unidades do Exrcito e os praas, dispensados do servio. Em
seu lugar foi criado o Corpo de Guardas Municipais
Permanentes, que teve como um de seus primeiros
comandantes o ento tenente-coronel Lima e Silva, futuro
Duque de Caxias e patrono do Exrcito. Posteriormente em
1866 o Corpo de Guardas Municipais Permanentes ganhou a
denominao de Corpo Militar de Polcia da Corte. Para
PEDROSO,

Os castigos disciplinares tornam-se por demais


rgidos frente s vantagens do policial na
corporao. Um exemplo pode ser dado ao
observarmos as funes atribudas polcia
local, encarregada de prender e capturar
escravos. Esse corpo policial era composto por
voluntrios. Muitos deles, por no terem outra
oportunidade de trabalho, optavam pela
carreira policial. Em muitas ocasies essa
corporao era acusada de indisciplina e falta
de instruo tcnica, o que acarretava um
patrulhamento deficiente, alem do nmero de

15
alistados ser insuficiente para as misses a ela
atribudas. Quanto situao da tropa, esta no
tinha possibilidade de mobilidade social, devido
aos baixos soldos recebidos e, assim, o
prestgio social tambm era baixo, j que a
profisso de policial era menosprezada como
fator de ascenso social. (2005:78)

De acordo com COSTA, as polcias ocupavam-se


apenas de uma pequena parte do controle social. Dirigiam
suas atenes para a vigilncia das classes perigosas, isto ,
dos escravos, dos libertos e dos pobres livres. Na prtica suas
atribuies concentravam-se na captura de escravos fugitivos,
na represso aos tumultos de rua, aos pequenos roubos e
furtos e a outras condutas sociais indesejadas, como
capoeira. (2004:90). O que confirmado por outro autor que
diz:

A composio das polcias no Brasil foi


articulada prioritariamente de forma a conter a
desordem e a imoralidade que assolavam as
cidades brasileiras, principalmente a capital
federal. Por outro lado, procurou-se tambm
conter todo e qualquer tipo de distrbio de
origem poltico-social que viesse a
desestabilizar o poder nos estados brasileiros.
(PEDROSO, 2005:31)

Com a proclamao da Repblica, em 1889,


inaugurou-se uma nova ordem poltica e houve a
reorganizao do aparato repressivo estatal. Mesmo que no
tenha alterado fundamentalmente a composio da classe
dominante, a nova ordem poltica modificou

16
consideravelmente as relaes entre as elites polticas
existentes, e tambm alterou as relaes entre as classes
dominantes e subalternas. COSTA afirma que a abolio da
escravido, a instaurao de um federalismo altamente
descentralizado e o rpido crescimento urbano das principais
cidades brasileiras exigiu profundas modificaes nas
instituies policiais. E que:

Novos instrumentos e mecanismos de controle


social precisaram ser desenvolvidos. Sob forte
influncia do direito positivo, o Cdigo Penal foi
reformado em 1890. Uma vez que a nfase
deveria recair sobre o criminoso e no sobre o
ato criminal, o novo cdigo passou a dar maior
importncia s prticas comuns das ditas
classes perigosas como vadiagem, prostituio,
alcoolismo e embriaguez. A idia era permitir um
melhor controle dos grupos perigosos, na
medida em que seus hbitos passaram a ser
considerados crime. (COSTA, 2004:91)

Com o crescimento em ritmo acelerado das cidades e


com a conseqente expanso das classes perigosas urbanas,
buscou-se ampliar a capacidade de vigilncia da polcia. Para
isso, foi realizada uma reforma em 1907 que criou o Servio
Mdico-Legal e o Servio de Identificao. Criou-se em 1912 a
Escola de Polcia e conseqentemente o Corpo de
Investigao, encarregado como o prprio nome j diz da
investigao e vigilncia de hotis, parques, comcios e da
rea porturia, ou seja, lugares normalmente freqentados
pelas classes perigosas.

17
Em 1915, o Corpo de Investigao foi transformado
em Inspetoria de Investigao e Capturas e em 1920 surge
designao de Polcia Militar.

A Polcia Militar do Distrito Federal cada vez


mais se assemelhava ao Exrcito. Incorporou os
regulamentos militares, bem como a
programao de inspees, revistas, instruo e
servios. Esses regulamentos tratavam
minuciosamente dos servios dos policiais, das
obrigaes de comando e do cerimonial militar.
Alm disso, a rgida hierarquia exigia forte
disciplina dentro dos quartis. Os policiais
militares eram investidos de amplos poderes
para o cumprimento das suas tarefas junto
populao. Era constante a tenso entre a
misso de cumprir a lei e a tarefa de zelar pela
manuteno da ordem. Neste caso, o recurso
violncia e arbitrariedade eram freqentes.
(COSTA, 2004:93)

As tenses existentes entre os governos estadual e


federal e as disputas entre a capital e o interior pela
hegemonia poltica marcou profundamente a reorganizao
das polcias estaduais. Isso explica porque os governadores
so os verdadeiros comandantes das polcias nos estados,
pois a influncia deles deveria ser traduzida em fora e pelo
fortalecimento do aparato policial. COSTA afirma que essa
tenso entre o governo central e estadual acentuou o carter
militar das organizaes policiais. Para PEDROSO,

A disciplina e militarizao das foras policiais


esboadas desde as primeiras corporaes do
sculo XVII aprimoraram-se com a vigncia do

18
novo regime poltico instaurado no final do
sculo XIX e aprimorado no perodo republicano
com a vinda da Misso Francesa. A ordem da
tropa passar a ser vista como garantidora da
segurana pblica. (2005:79)

A polcia militar de So Paulo, primeira instituio


militar a receber uma misso estrangeira a fim de modernizar
sua estrutura e treinamento, militarizou-se no incio do sculo
XX com a vinda da Misso Francesa.

A partir da Misso Francesa (1906-1914), a


rigidez na conduo da tropa tornou-se um
ponto fundamental para a organizao
disciplinar, incorporada como premissa bsica
do papel desempenhado pelo policial militar. A
assimilao da disciplina passou a fazer parte
dos atributos ligados ao aprendizado da
profisso e, alm disso, o arcabouo de
conhecimentos adquiridos no interior da
instituio subsidia a doutrina de como
socializar um civil em soldado. Sob essa tica
socializadora, o processo de transformao do
aparato policial tornou-se constitutivo de um
saber prprio e institucionalizado, compondo
um universo ideolgico de produo de
conhecimento aliado s prticas de novas
tcnicas. Mas, mais do que isso, o policial (ou
soldado) deveria ser, acima de tudo, um militar e
agir como tal. Assim, a hegemonia da
corporao policial militar acabou por moldar um
iderio de como deve ser o policial: militar, por
excelncia. (PEDROSO, 2004:85)

A Fora policial do Estado de So Paulo cresceu tanto


em organizao e poderio que era capaz de se opor
militarmente s tropas federais. Segundo a professora Regina
Clia PEDROSO a polcia produziu ideologia prpria,

19
profissionalizou-se e diversificou sua atuao de acordo com o
momento poltico, e cooptou com o pensamento estatal acerca
da perseguio aos vrios tipos de inimigos estabelecidos
nas diversas legislaes brasileiras. A ao policial deve ser
observada pelo prisma de sua atuao concreta, dos
desgnios atribudos e da forma com que a corporao
comportou-se frente ao trabalho realizado no dia-a-dia. A
autora discorre ainda que:
Durante as primeiras dcadas do sculo XX
pudemos constatar a estruturao nos moldes
ideolgico e militar da autuao policial, vis
este que continuou nas dcadas posteriores e
tambm durante os governos militares (1964-
1985). O que diferenciou a atuao repressiva
durante a ditadura militar das dos governos das
primeiras dcadas do sculo XIX foi que a
ditadura utilizou o Exrcito como principal fora
repressiva, enquanto o Deops serviu de
coadjuvante no cenrio poltico-repressivo,
invertendo a preponderncia que a polcia teve
ao longo das primeiras dcadas, como rgo
monopolizador e centralizador da ordem
pblica. No auge da ditadura a Policia militar de
So Paulo esteve sob a fiscalizao do
Ministrio do Exrcito, que por meio da
Inspetoria Geral das Polcias Militares,
encarregou-se de vigiar e controlar o aumento
de efetivos, o material blico utilizado e as
alteraes na estrutura organizacional, alm de
interferir na elaborao dos currculos dos
cursos de formao dos policiais. Assim,
atrelada a uma ideologia de Estado autoritrio,
a Polcia Militar nasceu sob a gide da
represso poltica, alm de exercer o poder da
vigilncia sob o cidado comum, constituindo
assim uma formao ideolgica prpria.
(PEDROSO, 2005:148)

20
No caso do Distrito Federal, a exemplo do imprio, as
polcias estavam subordinadas ao Ministro da Justia, o que
perdurou at 1960 quando a capital foi transferida para
Braslia. A partir da mudana da capital federal, a organizao
administrativa do Distrito Federal passou a ser regida pela Lei
n 3.751, de 13 de abril de 1960. Foi criado o Servio de
Polcia Metropolitana integrado no Departamento Federal de
Segurana Pblica DFSP, subordinado ao Ministro da
Justia e Negcios Interiores, que tinha poder de requisitar
servidores federais para integrar provisoriamente os quadros
do Servio de Polcia Metropolitana e de utilizar, mediante
convnio, servidores do Estado2. importante ressaltar que a
polcia sofreu algumas alteraes durante a rpida
experincia democrtica pela qual o pas passou antes do
golpe militar de 1964. Em Braslia, por exemplo, encontramos
j nessa poca a tentativa de implementar o chamado
policiamento comunitrio e o ciclo completo de policiamento,
esse por meio de uma polcia nica.
Em face destas mudanas, o DFSP passou a
ter com a SPM comando nico em Braslia, o
que proporcionou mais operacionalidade, haja
vista o Superintendente de Polcia Metropolitana
ter centralizado em suas mos o controle de
todo policiamento. (Histria da Polcia Civil de
Braslia, 1988:51)

Com o golpe militar de 1964 mais uma vez o aparato


policial passou por transformaes na tentativa de adequar a
2
Para se obter maiores detalhes ver Polcia Civil de Braslia.

21
fora repressiva ao pensamento castrense. Em Braslia,
conforme a Polcia Civil de Braslia:

A estrutura organizacional do DFSP manteve-se


sem alteraes at 16 de novembro de 1964,
quando ento foi editada a Lei n 4. 483/64, que
retornava os moldes tradicionais ao
Departamento Federal de Segurana Pblica,
criando a Polcia Federal e a Polcia do Distrito
Federal com seus rgos afins, ou seja, a
Diviso de Polcia Judiciria, a Polcia Militar e o
Corpo de Bombeiros do Distrito Federal. A Lei n
4. 483/64 extinguiu a Polcia nica em Braslia
(em experincia); no entanto, conforme seu
artigo 16, 2, colocou na dependncia de uma
lei especial a organizao da Polcia Federal e
da Polcia do Distrito Federal. A nova estrutura
da Polcia do DF, entretanto, s seria instituda
no ano subseqente com a promulgao da Lei
n 56.511, de 28 de junho de 1965. (1988:56)

Os militares ao retornarem ao poder restabeleceram a


ideologia castrense, acabaram com a polcia nica em Braslia
e com a possibilidade do ciclo completo do policiamento no
pas.

1.1 pice da influncia militar

22
A Revoluo de 1930 foi deflagrada com a
promessa de transformar o Estado, Getlio Vargas, chega ao
poder com a inteno de inaugurar uma nova ordem poltica
num Estado forte o suficiente para conduzir a sociedade a
novos rumos. O golpe ps fim ao arranjo poltico da Primeira
Repblica e a polcia seria de fundamental importncia na
construo e manuteno do regime autoritrio. Segundo
COSTA,

Nesse contexto, a polcia iria assumir papel de


fundamental na construo e manuteno
desse regime autoritrio. Suas tarefas foram
ampliadas, cabendo agora tambm o controle
dos grupos polticos dissidentes. Aqueles vistos
como inimigos do Estado (comunistas, judeus,
dissidentes polticos, entre outros) deveriam ser
vigiados e controlados, juntamente com as
classes pobres perigosas. (2004:94)

Para se adequar aos novos tempos foram


realizadas vrias mudanas nas polcias. Nos primeiros meses
de seu governo, Vargas promoveu uma ampla reforma nos
quadros da Polcia Civil do Distrito Federal e dos estados,
exonerou delegados e os substituiu por pessoas de estreita
confiana do regime.

Em 1933 ele decretou que a polcia do Distrito


Federal passaria a subordinao suprema do presidente da
Repblica e sob a superintendncia do Ministro da Justia e

23
Negcios Interiores. Em resumo, a polcia ficou sob o controle
direto do presidente da Repblica, inclusive as policias
estaduais, pois nos estados as polcias civis passaram a se
reportarem diretamente a polcia do Distrito Federal e ao
presidente, que indicaria o chefe e a quem estas deveriam se
reportar diretamente. Nesse contexto, a vigilncia poltica
nacional, ficou centralizada no Distrito Federal, cuja Polcia
Civil coordenava as aes dos policiais dos demais
estados.Conforme outro autor,

Na falta de um servio secreto formal, o


presidente improvisou com o que tinha em
mos. Nos ltimos oito anos dos quinze que
durou sua primeira gesto, quando se
enveredou pelo autoritarismo do Estado Novo,
Getlio converteu a Polcia do Distrito Federal
(comandada pelo protofascista Filinto Muller) e
o Ministrio da Guerra, dirigido por Eurico
Gaspar Dutra, em verdadeiros servios secretos
clandestinos. Ambas as instituies procuraram
no decepcionar, sobretudo na caa aos
inimigos do governo. Filinto Muller foi
especialmente dedicado a funo.
(FIGUEIREDO, 2005:42)

Entre 1933 e 1942 houve apenas um Chefe de


polcia do Distrito Federal: Filinto Muller, homem temido por
seus mtodos violentos e autoritrios e muito respeitado pelo
apoio poltico que recebia de Vargas. Inicia-se assim, a
militarizao do Estado, tendo a Polcia Militar do Distrito
Federal como pea fundamental na formao do esquema

24
militar3 para a manuteno do poder nos anos 50. Para
melhor compreenso,

A militarizao do Estado entendida


freqentemente como o exerccio do poder
pelos militares e seus representantes, sem o
fundamento da manifestao livre da cidadania.
Como so antpodas a manifestao livre da
cidadania e a militarizao (que expressa o
afastamento da democracia e a conseqente
ocupao militar do poder de Estado), os sinais
mais evidentes da militarizao so a represso
poltica, o controle da vida cultural, a supresso
das liberdades, a desconsiderao da
diversidade, a identificao do inimigo
ideolgico nos movimentos sociais, o controle
dos sindicatos e dos meios de comunicao, a
censura etc.4 (OLIVEIRA apud MATHIAS,
2000:14)

Pode-se afirmar que as mudanas implementadas


pela Constituio de 1934, no que tange ao aparato policial,
no sofreram modificaes. Segundo COSTA em 1946, com o
fim do regime autoritrio, a organizao policial foi
parcialmente reformada. Restabelecendo-se o controle dos
governadores sobre as polcias. Entretanto, manteve-se quase
intacto o sistema de vigilncia poltica criado por Vargas.
(2004:97). Ainda segundo ele

A exemplo da era Vargas, o aparato policial foi


utilizado para conter a oposio poltica. Para
tal, usou e abusou a represso, da tortura e das
prises. A violncia policial foi o instrumento
utilizado contra a dissidncia poltica.
3
A expresso foi utilizada por Costa, 2005:97.
4
Elizer Rizzo de Oliveira, in

25
Entretanto, diferentemente do que ocorreu na
ditadura de Vargas, no foram s polcias que
passaram a controlar a represso poltica, mas
as Foras Armadas que nesse perodo,
detiveram o monoplio da coero poltico-
ideolgia. (2004:97)

O golpe militar de 1964 estabeleceu um regime


altamente burocrtico e autoritrio que se estendeu at 1985 e
deixou suas marcas at os dias atuais. O regime ampliou o
poder das Foras Armadas e restringiu a participao poltica.
A violncia policial foi disseminada poca, por meio de
torturas, represso excessiva e prises ilegais, e seus
mtodos ainda sobrevivem no meio de nossas polcias, pois
os policiais que atuaram em tempos de ditadura hoje ainda
ocupam funes de comando dentro das corporaes
policiais, da mesma forma, que a maioria daqueles que
apoiaram o regime militar permanecem no Congresso
Nacional.

O golpe ocorrido em 1964, segundo as concepes da


ideologia de segurana nacional, precisou contar com uma
fora militar auxiliar, subordinada, treinada para responder aos
possveis atos de guerrilha desencadeada por organizaes
que contestaram a ditadura pela via da luta armada.

Para tanto, foi necessrio reorganizar o aparato


policial existente, expandindo seu papel e
submetendo-o ao controle das Foras Armadas,
especialmente o Exrcito. A Constituio
Federal de 1967, seguindo a tradio brasileira,

26
manteve as polcias militares como foras
auxiliares do Exrcito. Entretanto, introduziu
uma novidade: a fim de facilitar o controle do
aparato policial, extinguiu as guardas civis e
incorporou seus efetivos s polcias militares,
que passariam a ser as nicas foras policiais
destinadas ao patrulhamento ostensivo das
cidades. (COSTA, 2004:97)

Apesar das polcias estarem sob o comando dos


governadores nessa poca, cabia ao Ministro do Exrcito
aprovar as nomeaes, feitas pelos chefes do executivo local,
dos comandantes das polcias militares. Alm disso, oficiais
das Foras Armadas eram freqentemente apontados para
dirigir a Polcia Federal, as secretarias de Segurana Pblica e
as polcias militares estaduais. A poltica de segurana pblica
nos pas foi influenciada pelas Foras Armadas durante um
longo perodo e se estende na contemporaneidade
perpetuando o pensamento da poca, dificultando-nos a
quebra de paradigmas.

Em abril de 1977, transferiu-se para a justia


militar a competncia de julgar policiais militares
acusados de cometer crimes contra civis. Esta
medida completou um amplo processo de
redefinio do papel das polcias militares. O
carter militar da polcia foi ainda mais
acentuado. Sua misso de promover uma
guerra contra o crime foi confirmada pelo
Cdigo Penal Militar. Dada essa
hipermilitarizao5, as fronteiras entre polcia e
Exrcito tornaram-se cada vez mais tnues.
(COSTA, 2004:98)

5
Segundo o autor, a expresso hipermilitarizao foi emprestada de
Pinheiro, 1991b:172.

27
Com a transio poltica para a democracia o
aparato repressivo da poca foi desmontado parcialmente,
pois no que diz respeito s polcias, boa parte foi mantido.
importante ressaltar que a Constituio Federal atual, de
acordo com o artigo 144, 6, mantm as Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares ainda na condio de foras
auxiliares e reserva do Exrcito. As polcias civis e militares
continuam sob o controle dos governadores, mas sua
organizao e funcionamento so regulados por lei federal, ou
seja, os governadores nomeiam os chefes e comandantes das
polcias, mas no podem reestruturar individualmente o
aparato policial.

Sendo a polcia etimologicamente ligada a poltica


pode-se concluir que a polcia continua expressando o
pensamento do governo. Assim, sob a gide de um Estado
Democrtico de Direito, deve-se tambm rever nossas
polcias, pois existem vrias deturpaes atualmente, de
acordo com AMARAL, a expresso polcia civil pleonstica
e polcia militar, pior ainda, contraditria. E isso no
erro/desvio etimolgico, tambm fonte de deturpaes
institucionais (2003:73).
Uma deturpao o fato das polcias ainda
permanecerem militares e como fora auxiliar e reserva do

28
Exrcito. Esse fato est ligado a poltica dos governadores6 e
a viso militarizada da funo policial, que mantm uma viso
autoritria das funes de polcia, o que tambm pode explicar
a resistncia aos novos conceitos de polcia, como o de
Polcia Comunitria7 e a mudana de paradigma no que se
refere aos Servios de Inteligncia das polcias, pois deve-se
reduzir a Inteligncia de Estado8, que nos moldes atuais
continua controlando intensamente os movimentos sociais, e
investir na Inteligncia Policial9, ou seja, menos interveno

6
Utilizou-se a expresso poltica dos governadores na expectativa de
chamar a ateno para o fato de que os governadores estaduais so os
verdadeiros comandantes das polcias, e que esses no tem interesse em ter
uma tropa desmilitarizada, pois os militares se submetem a rgidas normas
que facilitam o controle dos governadores, principalmente quando aqueles
cobram melhorias nos locais de trabalho e salariais.
7
O policiamento comunitrio expressa uma filosofia operacional orientada
diviso de responsabilidades entre polcia e cidado no planejamento e na
implementao das polticas de segurana. O que em um modelo militar se
torna contraditrio, pois o militar se acha superior ao paisano e no gosta
de se misturar com ele, muito menos se sentir subordinado a ele ou
dividindo tarefas.
8
A definio utilizada nos cursos da Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin) a de que a inteligncia tem por objetivo: A obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre
fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo
decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do estado (Lei n. 9.883, art. 1, pargrafo 2).
9
Inteligncia Policial: Lida basicamente com as questes de investigao e
preveno ao crime e da represso aos criminosos. atravs das atividades
da produo do conhecimento que se pode sistematizar informaes para
auxiliar o trabalho da preveno e represso, no s no combate ao crime
organizado, mas tambm ao crime comum.

29
nos movimentos sociais e um combate mais efetivo contra o
crime.

30
2 - A violncia policial pode ter sido influenciada pela

formao militar?

O pas tem mergulhado na insegurana e no medo.


Ningum est protegido contra a violncia. O problema ocupa
o centro das preocupaes de todos ns e atravessa a
sociedade em todos os nveis. Tanto pobres quanto ricos
sofrem com o avano da violncia e da barbrie. Populaes
inteiras na periferia das grandes cidades vivem sitiadas e
amedrontadas, sob o domnio de criminosos de todos os tipos,
inseguras, frente s graves deficincias das corporaes
policiais.
A corrupo introduziu seus tentculos tambm no
interior dos aparelhos de segurana pblica, nos presdios e
nas instituies destinadas recuperao de adolescentes
infratores e se espalhou pelo pas, a partir do pssimo
exemplo emanado das altas autoridades de nossa vida
poltica. Implantou-se um cenrio de caos e descontrole,
principalmente com a impunidade que deriva da ineficincia do
sistema jurdico brasileiro, o crime se infiltrou nas instituies,
agravando a ineficincia e gerando mais impunidade ainda.
O despreparo de agentes policiais devido a formao
deficitria proporcionada pelo Estado transforma aqueles que

31
deveriam ser protetores da populao em viles fardados10,
que se utilizam da fora contra aqueles que no tem como se
defender, gerando insatisfao da populao e uma disputa de
poder entre policiais e bandidos que se reflete na sociedade
que deveria ser protegida.
A violncia visvel todos os dias, mas existe um tipo
de violncia que ainda camuflada em nosso pas. A violncia
policial est presente todos os dias nas cidades brasileiras. No
Distrito Federal basta andar a noite pela cidade que ser
observado essa triste realidade. A Polcia Militar do Distrito
Federal uma das melhores do pas nos quesitos: salrio,
formao intelectual e formao profissional. E em nossas
cidades constatam-se vrias denncias de violncia policial.
Por qu?
Mesmo tendo bons salrios, em comparao a mdia
nacional, uma boa formao profissional e intelectual, pois
grande parte do efetivo possui nvel superior, encontramos
vrios casos de violncia envolvendo policiais no Distrito
Federal. Acredita-se que muitos desses casos esto
diretamente ligados formao militar. Em uma breve
pesquisa na Internet observa-se que em sua maioria os casos
que mais repercutiram na mdia, envolviam policiais militares

10
Viles fardados serviu apenas para que possamos nos remeter a violncia
policial, no estamos com isso afirmando que somente policiais militares
cometem esses abusos, pois muitos dos abusos policiais so praticados
dentro das delegacias por policiais civis.

32
do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), Unidade da
Polcia Militar do Distrito Federal mais militarizado dentro da
instituio.
A violncia policial alm de uma realidade tambm
uma herana cultural, pois a polcia em todos os paises surge
da necessidade da elite dominante controlar as classes
desfavorecidas. No Brasil esse fato no diferente, pois a
policia tambm foi forjada em seus primrdios para controlar
os pobres, o que gerou uma ideologia prpria, que se volta
principalmente contra as classes marginalizadas. PEDROSO
ao estudar as origens do militarismo na formao das Polcias
Militares no Brasil e de sua ideologia diz que isso essencial
para compreendermos o apelo fcil violncia, pois na
concepo militar, os que no se submetem disciplinarmente
s regras estabelecidas, perturbam a ordem social e pem em
risco a segurana so classificados como inimigos, contra os
quais todo uso da fora vlido. Para PEDROSO,

Na histria brasileira, sobretudo a partir do incio


do sculo XX, a organizao da polcia em
moldes militares, com quartis, fardas, patentes
militares, continncia, treinamento de ordem
unida e outras peculiaridades de uma
corporao militar, reflete objetivos polticos. O
tempero do Liberalismo levou adoo de
frmulas jurdicas para legalizar o
autoritarismo dos governantes, mas
permaneceu subjacente a concepo
sintetizada numa frase atribuda a Washington
Luiz: Para os amigos tudo, para os inimigos a
lei. Os adversrios polticos eram inimigos e a

33
lei eram as regras fabricadas pelo grupo
dominante, para cuja imposio se considerava
justificado o uso da fora. (2005:19).

Segundo relatrios da Organizao das Naes Unidas


(ONU), da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e de
diversas organizaes no-governamentais, os tipos mais
comuns de violncia cometidos pelas foras policiais latino-
americanas so: Uso da tortura contra suspeitos e detentos
dentro dos estabelecimentos policiais; abusos contra
prisioneiros dentro de delegacias e presdios; abuso de poder
letal e violncia contra trabalhadores rurais. O que chama a
ateno a coincidncia da maioria desses pases da
Amrica do Sul terem sofrido intervenes militares ou vivido
sob ditaduras por longos perodos de sua histria. Pode-se
confirmar esse fato na afirmao do autor abaixo.

A prtica de extrair informaes de suspeitos


por meio de tortura recorrente na histria
poltica do Brasil. Tal prtica reforada, em
alguns casos, por uma legislao penal que
privilegia a confisso do suspeito em detrimento
de outros meios de prova e que se durante os
regimes autoritrios a tortura era empregada
contra inimigos polticos do regime, agora ela
geralmente utilizada contra criminosos comuns,
na sua maioria pertencentes aos segmentos
mais pobres da populao. (COSTA, 2004:18)

Na maioria das cidades brasileiras a violncia policial


justificada e aceita pela sociedade, pois parte significativa da
populao v na ao enrgica das polcias a soluo para o

34
problema da violncia urbana. Confunde-se energia com
violncia. Esse fato ocorre inclusive nos cursos de formao.
Um considervel nmero de pessoas que j foram abordadas
por policiais reclama da forma grosseira como foram
surpreendidos, ou da violncia sofrida durante a abordagem.
Em sua maioria absoluta reclamam de chutes nos tornozelos
e de socos no meio das pernas. Quando se tem um nmero
elevado de agentes policiais cometendo o mesmo erro, em
um pas de proporo to grande, deve se perguntar se esse
fato no reflexo de uma mesma metodologia de ensino
empregada nos cursos de formao.
Nesse sentido a violncia policial tolerada por muitos.
Essa tolerncia da sociedade civil acaba sendo refletida como
apoio a violncia e cria obstculos para a reforma das polcias.
Para agravar a situao, aos olhos de algumas autoridades
pblicas e de certos setores da sociedade, a tortura
encarada como um meio legtimo empregado na guerra
contra o crime. Esse pensamento acaba por torna-se um
crculo vicioso, pois a imagem de polcia violenta com
autorizao do estado para matar sobrevive no imaginrio
coletivo da populao, o que ser refletido na formao do
policial recm chegado na instituio, pois o policial um ser
oriundo da sociedade em que vive e reflete o pensamento
dessa sociedade. Para AMARAL,

35
Policial bem preparado deve estar
conscientizado disto e da dignidade e
importncia de seu trabalho. , pois, urgente
que se logre resgatar a boa imagem da polcia.
J por ser o exerccio da funo policial um
eterno nus tico-profissional que pesa sobre
cada policial, ela no ocupao para qualquer
um e menos ainda de superficial e rpida
formao bsica (estgio em que se deve
aproveitar traos da instruo militar:
adestramento fsico, fardamento, ordem unida,
conjugada com o elementar preparo jurdico-
humanstico) tal como costuma ocorrer entre
ns (p. ex., 60 dias para o recruta policial). O
policial prepotente (quase sempre mais a favor
do meliante rico que da vtima pobre, negra,
gay...), espalhafatoso e que troca a inteligncia
pela fora bruta (aqui melhor o respeito que o
temor) refora a baixa estima social de sua
nobilssima profisso. Se a fora muscular
houvesse de ser relevante nesta funo
estatal, o melhor recrutamento policial seria
feito entre os estivadores. (2003:51. O grifo
pessoal)

A formao policial sempre esteve focada no uso da


fora, pois sempre priorizaram os atributos fsicos aos
intelectuais. Os homens escolhidos para exercerem a funo
policial se assemelhavam queles escolhidos para as Foras
Armadas, em sua maioria, eram pouco instrudos, fortes e de
alta estatura. A pouca instruo importante para evitar
questionamentos no momento da execuo da ordem. Afinal,
desde o surgimento do militarismo os soldados so elementos
de execuo, devendo, portanto no questionar nenhuma
ordem que porventura lhes sejam dada. Verificam-se tais

36
caractersticas no surgimento da fora policial em Braslia,
durante sua construo no final dos anos 50.
A necessidade de um aparato policial na cidade em
construo gerou um impasse jurdico entre o estado de Gois
e a nova capital. Por isso, Israel Pinheiro props a Novacap a
criao de uma fora policial especial para Braslia. Segundo
consta na histria da Polcia Civil de Braslia,

Os componentes daquela guarda, criada s


pressas, ou eram analfabetos ou semi-
analfabetos e, naturalmente, dado o seu
carter improvisado, sem treinamento
especfico, no estavam preparados para
exercer adequadamente a funo policial.
(...) O processo de incorporao na GP era
relativamente simples, pois no exigia nenhum
conhecimento prvio. Era admitido na
corporao quem mostrasse coragem e esprito
aventureiro. De preferncia, os homens mais
altos, com estatura mdia de 1,70 m, ou quem
j tivesse servido s Foras Armadas. Era
interessante tambm para a GP os que fossem
solteiros ou os que no possussem famlia em
Braslia, pois o trabalho exigia dedicao
exclusiva. Melhor ainda, para os que sabiam
jogar bola, porque o Cel. Muzzi pretendia formar
um time de futebol. (Polcia Civil de Braslia,
1988:21. O grifo pessoal)

Mesmo com o advento do concurso pblico esses


atributos ainda so os mais observados, pois alm de idades
pr-estabelecidas e altura mnima ainda existem provas de
aptido fsica de carter eliminatrio. Analisando o estereotipo
do candidato a policial, pode-se dizer que o Estado est

37
buscando os mais fortes para dominar os mais fracos, com
isso, o Estado demonstra claramente seus objetivos.
No se pode assim, colocar toda responsabilidade da
violncia policial e das mazelas na segurana pblica nos
policiais, que muitas vezes nem percebem o adestramento
que sofrem nos cursos de formao, ou as alteraes
psicolgicas oriundas das cobranas excessivas do militarismo
ao longo do tempo, o que os tornam pessoas insensveis e
violentas sem ao menos se dar conta, para servir a elite
dominante que os contratou. Para PEDROSO,

A constituio de uma ideologia especfica,


tendo no militarismo a sua principal fora de
atuao, fez com que o poder de polcia
tomasse o formato da represso fsica ao
cidado. Em determinados momentos da
histria do Brasil esse vis militarista foi
acionado de forma a colaborar com a
manuteno da elite no poder. Aberturas e
fechamentos polticos expressam o ritmo do
funcionamento das instituies repressivas, de
uma forma geral. (2005:174)

Durante os cursos de formao e aperfeioamento dos


policiais militares de todo pas, nas aulas de tiro prtico, se
ganha mais pontos ao acertar a cabea e o corao do que
em outros pontos menos letais. Esse tipo de treinamento
condiciona o policial sempre matar e nunca a imobilizar.
Outro assunto que merece ateno o fato dos cursos
incentivar e justificar o disparo de advertncia, tiro dado a

38
ermo em sua maioria para cima com o objetivo de advertir o
delinqente em fuga, nesse caso especfico os prximos
cursos devero abolir esse procedimento, pois a nova
legislao considera crime essa atitude, mas ser difcil mudar
o pensamento daqueles que j foram instrudos dessa
maneira. O resultado no poderia ser pior. O uso da fora letal
aumenta a cada dia em nosso pas. Essa questo abordada
por AMARAL.

O alto ndice de vitimizao (fatal ou menos, da


polcia e at dos delinqentes) no trabalho da
polcia srio sintoma de deficincia
profissional. alarmante o alto ndice de baixas
entre policiais, mxime entre os PMs cujas
agruras da atividade policial so agravadas
pelas do regime militar (que no deve ser
formao prioritria de polcia alguma, s
mesmo da polcia das polcias: o Exrcito) e
outras mazelas (escalas apertadas, salrios,
moradias perigosamente promscuas) geram
estresse profissional e suicdios. Em qualquer
instituio este sombrio quadro preocupante,
todavia na polcia a todos deveria incomodar. A
frustrao profissional e familiar, a baixa auto-
estima, a subvalorizao social so fatores
sempre deletrios, contudo quando se trata de
policial, por razes bvias, so potencialmente
perigosos: o descontrole mental de um policial,
desarmado j alarmante; quando armado a
negao da razo de ser da polcia. (AMARAL,
2003:50)

Alguns estados tm procurado melhorar a formao de


seus quadros policiais cobrando dos candidatos, dentre outros
requisitos, a formao universitria. O estado de Gois inovou
cobrando para o ingresso como oficial na PMGO a graduao

39
de bacharel em direito, mas ainda mantm a formao militar.
De acordo com AMARAL,

O policial de nossos dias, mais que


adestramento militar (ordem unida,
fardamento, preparo fsico) que deve ser
apenas parte da boa habilitao bsica (com
reciclagens peridicas) de todo e qualquer
policial, carece de melhor formao (no
informao, como ocorre hoje) jurdico-
humanstica (IED, Dir. Constitucional,
Criminologia, D. Penal e Processo Penal,
Medicina Legal, Cidadania e direitos
humanos...), alm das demais disciplinas
necessrias (bsicas ou de
complementao). Estas disciplinas jurdicas
deveriam ser cursadas, no caso de policial em
formao de nvel superior, em faculdades
oficiais (estaduais ou federais, at por serem
gratuitas) de Direito juntamente com os alunos
regulares destas, at porque, hoje, comum
que os formados por academias policiais
busquem as faculdades de Direito para se
graduar e no mais das vezes aproveitando
(como j cursadas naquelas academias) muitas
disciplinas jurdicas nem sempre concludas
com o mesmo nvel de exigncia (aqui formam-
se policiais, no advogados!...). (2003:50. O
grifo pessoal)

O sucesso de uma reforma da fora policial visando


transformar as relaes entre policial e sociedade depende,
portanto, das interaes entre a sociedade civil, a sociedade
poltica e as polcias, mas nenhuma mudana ocorrer se o
princpio das corporaes, incluindo a formao policial no
sofrer radical transformao. Segundo AMARAL (2003) Essa
mudana representada pela transio de uma cultura de

40
guerra para uma cultura de paz, de uma viso excludente de
mundo para um entendimento dialogal das funes policiais.
Observar-se no pensamento do autor que mesmo em um
estado de guerra os soldados devem observar as normas
jurdicas de direito internacional existente, fato que muitas
vezes ignorado em nosso Estado Democrtico de Direito.
Essa transformao passa segundo ele pela formao policial,
pois:

A formao do militar, que essencialmente


profissional da guerra, no deve ser confundida
com a do policial, mesmo porque o mais cruel
dos bandidos no o inimigo mortal a ser
eliminado (seno a ser preso) como fato
normal e decisivo nas guerras. A essncia da
guerra a eliminao do inimigo, a essncia da
misso policial preservar a ordem pblica e
prender o criminoso, nada mais que isso...Essa
confuso na formao e na rotina operacional
do policial explica muitas de nossas crises no
sistema de segurana pblica brasileiro.
(AMARAL: 2003, 61)

Conforme debatido durante todo esse captulo os


problemas de segurana pblica e violncia policial esto
diretamente ligados formao dos policiais, principalmente
dos militares, que so os maiores representantes e
reprodutores da cultura que lhes foi imposta durante todo o
perodo de nossa histria. Afinal, a maioria das pessoas que
so abordadas pela Polcia Militar reclama de chutes no
tornozelo e socos no meio das pernas, esse problema na

41
formao j que todos agem da mesma maneira, tanto em
Braslia, como no restante do pas.
O sistema atual necessita urgentemente de uma
profunda reestruturao, de maneira que coloque o policial
mais prximo do cidado e da sociedade, os verdadeiros
destinatrios dos servios de segurana pblica, e esse
processo est diretamente ligado a formao e a sua
organizao.

42
3 - Direitos humanos, polcia e militarismo

Direitos Humanos so aqueles que pertencem ao


homem pelo simples fato dele ser humano, so os direitos que
nascem com o homem, independe de raa, cor, idade, sexo,
religio, profisso ou grau de instruo. So garantias
mnimas e irredutveis que se deve ter com a espcie humana,
seja ela agente policial ou um criminoso desumano.
Direitos humanos e polcia deveriam andar juntos em
um estado democrtico de direito, mas essa realidade ainda
est muito distante. Os policiais que atuam em nosso pas
tiveram sua formao no auge da ditadura militar,
principalmente os agentes militares. A maioria desses policiais
hoje ocupa cargos de chefia e comando, o que faz com que o
pensamento da poca seja disseminado e perpetuado nas
polcias. A tortura ainda comum e a violncia policial
incentivada e protegida pelo corporativismo. A falta de controle
externo das polcias aumenta a impunidade.
Infelizmente a violncia e a induo por meio de provas
ilcitas ainda so realidade em nosso meio. Outro fato que nos
chama a ateno a insistncia da Inteligncia Policial em
controlar os movimentos sociais, infiltrando agentes nesse
meio como o faziam em tempos de ditadura. PEDROSO
afirma que:

A ao da polcia poltica tornou-se fundamental


para o Estado autoritrio que se constitua na

43
dcada de 1930 no Brasil. Atravs da ao
especfica e da tentativa de especializao do
rgo policial poltico foi possvel a edificao
de uma sociedade na qual as diferenas
ideolgicas se superpuseram s diferenas
sociais e tnicas, que foram prioridades em
perodos anteriores (...). A eficincia policial
era medida pela sua capacidade de exercer o
controle social, disciplinar a populao e
coletivizar as atitudes. (2005:143. O grifo
pessoal)

O filme Tropa de Elite (2007) nos mostra uma viso


dessa realidade violenta. Apesar de termos vrios policiais
honestos e profissionais, no bom para o Estado que haja
uma polcia violenta, onde policiais torturam no af de serem
heris. Os fins no justificam os meios. Em um Estado
Democrtico de direito, aqueles que esto a margem da
sociedade devem ter o direito de se defender, ainda que estes
no dem esse direito as suas vtimas. Caso contrrio,
voltaramos aos tempos dos suplcios11, onde a sociedade
aplaudia as penas fsicas e as execues em praas pblicas.
Cada vez se torna mais claro para os estudiosos de
segurana pblica que o problema da violncia no pode ser
resolvido to somente pelas polcias ou mesmo pelo sistema
de segurana pblica: um fenmeno complexo de uma

11
Suplcio Segundo Foucault o suplcio penal no corresponde a qualquer
punio corporal: uma produo diferenciada de sofrimentos, um ritual
organizado para a marcao das vtimas e a manifestao do poder que
pune: no absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo
seus princpios, perdesse todo o controle. Nos excessos dos suplcios, se
investe toda a economia do poder. (1987:32)

44
sociedade que elegeu a fora, a disputa, a dominao e a
indiferena com o semelhante como seus padres
fundamentais. Isso necessita de estudo para o
desvendamento do problema, assim como suscita a
necessidade de compreenso do papel das polcias nesse
modelo social.
A violncia policial alm de uma realidade tambm
uma herana cultural, pois a polcia em todos os pases surge
da necessidade da elite dominante controlar as classes
marginalizadas. No Brasil esse fato no diferente, pois a
polcia tambm foi forjada em seus primrdios para controlar
os pobres, principalmente os negros que haviam sido libertos.
Ao analisarmos os casos de violncia policial no pas
observamos que em sua maioria os agredidos tm pouca
instruo, so pobres e afros descendentes.
Nos cursos de formao de policiais realizados no
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia
Militar do Distrito Federal (CFAP) pode se ver claramente o
esteretipo do bandido que ser enfrentado no futuro. Em
suma eles usam um kit, conhecido no meio policial militar
como kit peba, no qual o marginal usa bermuda e tnis de
marca, geralmente produto de furto, juntamente com
camiseta folgada e bon com aba reta, traje comum nos
subrbios do Distrito Federal e demais cidades brasileiras, o
que torna quem usa essas vestes elementos suspeitos em

45
potencial. Esse fenmeno pode ser melhor compreendido por
meio afirmao abaixo:

O conceito de criminoso estabelecido a partir


da constituio de um universo de excluso
social, definindo quem so os perseguidos.
Considerando essa construo mental que leva
em considerao padres comportamentais,
utilidade econmica e eficincia poltica, que a
delimitao das camadas excludas (leia-se
criminosas) edificada. (PEDROSO, 2005:42)

O Estado Democrtico de Direito, tem que se dedicar


com prioridade ao combate violncia, em todas as formas,
principalmente a policial, pois o agente pblico tem a
obrigao de defender o cidado e seus direitos. Afirmar que
o cidado o destinatrio dos servios de segurana pblica
significa reconhecer que polcia compete trabalhar pelo
estabelecimento de relaes pacficas entre os cidados,
constituindo-se em um conjunto complexo de atividades que
tem como finalidade a paz e no a guerra, o que no militarismo
se torna antagnico, o que leva a mudanas substanciais na
estrutura sistmica desse setor. Para PEDROSO,

A ideologia da corporao militar criada na


ditadura e que na atualidade necessita de
reformas no tem mais espao, pois a
convivncia de uma estrutura militar
hierarquizada e baseada em estratgias
repressivas questionveis vem de encontro s
diretrizes de uma sociedade em processo de
democratizao. (PEDROSO, 2005:148)

46
As aes policiais tm de respeitar as diferenas de
gnero, classe, idade, pensamento, crenas e etnia, devendo
criar instncias de proteo aos direitos dos diferentes, a fim
de proporcionar-lhes um tratamento isonmico. No se fala
aqui em abdicao da fora. O que se refora o uso tcnico-
racional e tico da fora, nos casos em que ela for realmente
necessria, ou seja, o uso da fora deixar de ser regra e
passar a exceo. Se o policial no estiver preparado
psicologicamente, eticamente e tecnicamente para utilizar
armas ou outros recursos de fora, no se pode falar de uma
polcia legtima, com possibilidades de ser respeitada pela
populao e exigir melhoria salarial.Para os autores abaixo,

A defesa dos direitos humanos


freqentemente taxada de e identificada como
defesa dos direitos dos bandidos. Grupos de
direitos humanos so marginalizados e
excludos do debate poltico pblico e
conseguem ganhar visibilidade de direitos
humanos com repercusso nacional e
internacional. Exemplos destes so os
massacres do Carandiru e de Eldorado dos
Carajs, execues e chacinas praticadas por
policiais, torturas praticadas contra pessoas em
custdia da polcia ou presas em instituies de
privao de liberdade12. (Lima e Paula, 2006:54)

A tica tornou-se um artigo dispensvel at mesmo em


cursos que deveriam ter nela a base de seus conceitos, como
no caso do Direito. Ela tambm no tratada seriamente nas

12
Neto, Paulo de Mesquita In

47
corporaes da Segurana Pblica. Assim, sem paradigmas
claros, os agentes e praas, os oficiais e delegados
respondem aos estmulos dos fatos quase instintivamente,
sem maior considerao valorativa. A Polcia Militar em
Braslia tenta mascarar esse problema aplicando no curso de
formao, a disciplina Deontologia Policial Militar, onde
distribuem um livreto sobre tica, que nem ao menos chega a
ser discutido. Esse problema aliado ao pssimo treinamento
tcnico no uso da fora leva a atitudes abusivas e criminosas
que so percebidas nos noticirios dos jornais.

Com efeito, a atividade daquele que lida com a


segurana pblica deveras importante, mas
exige-se sempre o bom senso e o equilbrio nas
aes, at porque estas se refletem como um
todo na sociedade. Da por que o preparo
emocional (inclusive sua manuteno
constante) e o preparo tcnico (jurdico
sobretudo, porque a operacionalidade para a
polcia pressupe, acima de tudo, embasamento
jurdico-legal) so lados da mesma moeda.
(AMARAL, 2003: 56)

As polcias devem abandonar as prticas isoladas e a


identificao do cidado como um potencial inimigo, passando
a admitir que a segurana pblica em um sistema democrtico
deve ter a participao de outras instituies do Estado, das
entidades da sociedade civil e dos movimentos sociais.
A segurana pblica s deve interferir no social para
diminuir a violncia se houver um autocontrole para enfrentar

48
a violncia interna de suas instituies, ser for desenvolvida
com a participao efetiva da sociedade, pois o isolamento e a
negao do trabalho conjunto levam as polcias a desconhecer
os destinatrios de seus servios e o contexto onde vivem,
alm de ignorar a natureza das outras corporaes do sistema
de segurana pblica, o que inviabiliza um trabalho
concatenado e gera um conflito entre instituies, fato que
pode ser observado no Distrito Federal na guerra velada
entre policiais civis e militares.
Observa-se que no h preocupao das polcias em
conhecer o meio onde atuam, nem to pouco, trabalhar
conjuntamente em prol da populao. Em contrapartida a
sociedade tambm tem receio de conhec-las, aceitando-as
como um mal necessrio, que pode agravar ainda mais os
problemas do cidado. Para AMARAL

O tnue equilbrio entre ambas corporaes


policiais (civil e militar), cujas atribuies no
so cindveis, , na melhor das hipteses,
eterno exerccio de delicada tolerncia mtua e
de sublimao de conflitos. Um PM em sua
misso exclusiva de policiamento ostensivo e
de preservao da ordem pblica (funo
policial, e no militar) ter quase sempre que
encerrar tal misso no no seu batalho, mas
na delegacia policial, onde encontrar um civil
(de formao bem diversa da sua) que, como
autoridade policial (na processualssima penal)
poder no satisfazer aos anseios deste militar
condutor do preso (muitas vezes a duras
penas); formalizar ou no o flagrante; tipificar ou
no um fato como este ou aquele crime; ou o
que mais belicoso, dar voz de priso a um PM

49
(e at o inverso perigoso). Numa academia de
polcia bem sensvel, sobretudo para o
professor de fora destas corporaes, a
deletria concorrncia (quem mais
autoridade?; quem mais polcia?) entre as
polcias. (2003:54)

Esse distanciamento da sociedade, incluindo outras


instituies, reflexo de uma polcia militarizada, se
analisarmos sobre o prisma de que os militares se acham
superiores aos civis (paisanos) e no gostam de se misturar
com o cidado comum. A cultura militar forjada para esse
fim, distanciar. Ela uma das poucas instituies que utiliza o
tempo para afastar as pessoas dentro e fora da corporao,
pois existem duas formas de ingresso nas polcias militares,
sendo uma como praa e outra como oficial. A promoo de
acordo com o tempo de servio, quanto maior o grau
hierrquico maior o distanciamento. A instituio divida em
crculos hierrquicos onde um no se mistura com o outro. Os
cabos e soldados so elementos de execuo e os sargentos
e oficiais realizam funes de comando. Sendo separados os
alojamentos, alimentao e tipos de roupas por graduao. Os
graus hierrquicos das polcias militares reproduzem os do
Exrcito, excetuando o de general. A hierarquizao excessiva
da estrutura das polcias militares dificulta a relao interna e
prejudica a qualidade do servio por elas prestado. DIAS
NETO, ao estudar as origens do policiamento comunitrio e o

50
perodo de militarizao da administrao policial em 1920 nos
EUA afirmou que:

A estrutura hierarquizada, militarizada dos


departamentos de polcia contrapunha-se
essncia do verdadeiro profissionalismo. O
policial dos escales inferiores tornou-se um
objeto a ser controlado, uma pea na mquina
de controle do crime, cuja obrigao essencial
era seguir ordens, agir de acordo com os
cdigos. Se tal fato serviu para propiciar certa
uniformidade nos departamentos de polcia e
eliminar abusos, acabou, tambm, inibindo
talentos e ambies entre os policiais. (2003:16)

Os policiais desenvolvem assim, uma compreenso


equivocada dos direitos humanos, principalmente porque no
experimentam em suas vidas o exerccio dessas prerrogativas,
dado que exercem seu trabalho no interior de instituies
verticalizadas, escalonadas e discriminadoras de direitos, pois
se baseiam exclusivamente na hierarquia e disciplina, muitas
vezes, tendo esses dois pilares desvirtuados. Os direitos
humanos devem ser reproduzidos, principalmente pelas
instituies cujo escopo garantir a continuidade ordeira da
sociedade. No sendo assim, as polcias correm o risco de se
reduzirem a aglomerados de agentes da violncia, ou de
burocratas apticos que convivem com a banalizao das
prticas delituosas, sendo tambm produtores.

51
4 Desmilitarizao: uma utopia ou o incio de grandes
resultados?
Uma reflexo sobre a Pec 21

O Brasil vive nos bastidores da poltica uma verdadeira


luta de classes entre oficiais e praas, em especial cabos e
soldados, das policias militares de todo pas. Est em
discusso no Senado Federal uma proposta que pode mudar
radicalmente a cultura de segurana pblica em todos os
estados da federao e aqui no Distrito Federal. Esse assunto
no novo e j gerou muita discusso no meio policial. Sobre
o tema, BROCHADO, coronel reformado do Exrcito e ex-
secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal afirma
que:

Sempre tramitam no Congresso Nacional idias


e propostas de mudana na situao atual que
acenam ora para desmilitarizao da polcia
administrativa, ora para sua unificao com a
polcia judiciria. O debate estimulado por
interesse eleitoral e dirigido com mais vigor para
cabos e soldados das corporaes militares,
eleitores recentemente obrigados ao
alistamento e ao voto por comando
constitucional de 1988 (a excluso dessa
obrigao, explcita desde a Constituio de
1891, deveria ser interpretada como um
instrumento de proteo da organizao militar).
Confunde-se tudo. Manipula-se a
desinformao. Cria-se a falsa perspectiva de
melhoria salarial. Apresenta-se para um corpo
de profissionais voluntrios o argumento
falacioso da libertao do jugo militar. Instala-se
a discrdia entre oficiais e praas. (1997:234)

52
A proposta de emenda constitucional, doravante PEC
21, que est sendo discutida no Congresso Nacional, pode
influenciar a cultura policial, principalmente a militar, pois cria a
possibilidade de desmilitarizao das polcias estaduais,
desvinculando-as do Exrcito Brasileiro. Essa proposta coloca
de um lado s praas, em sua maioria, a favor da
desmilitarizao e do outro a maioria de oficiais que lutam pela
manuteno do sistema atual. BROCHADO ao descrever um
cenrio de caos refora ainda mais sua idia sobre a
desmilitarizao ao dizer que:

Alm de tudo a discusso inoportuna. A


desmilitarizao das polcias militares
acrescentaria ao processo crtico brasileiro um
ingrediente calamitoso. A mudana acarretaria
expectativas de toda a ordem e a grande massa
de soldados, cabos e demais graduados,
instantaneamente encaminhados para uma
nova situao, despreparados, seria envolvida
por presses, interferncias e disputas polticas
capazes de anular a capacidade operacional
dessas corporaes, transformando em caos o
j debilitado organismo de segurana pblica no
Brasil. (1997:235)

Contrapondo ao pensamento de BROCHADO,


apresenta-se a idia de AMARAL, advogado e professor da
Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Braslia, que
diz:
Bem se v que tanto a atual Constituio
Federal como as leis regentes da matria
carecem de firme deciso poltica de carter
tecnorreorganizacional, que no se pode deixar

53
influir por interesses corporativos (neste caso
sempre muito fortes). No h razo (sensata
razo), seno argumentos s aparentemente
teis, para a estratgia militar interferir no
mago da estratgia policial, a ponto de
determinar a existncia de uma polcia militar.
Em regime democrtico, sob o imprio do
Estado de Direito, no h espao para este
desvio profissional, ainda to sedimentado entre
ns, agora j mais por incria administrativa que
por razes polticas. (2003:48)

A proximidade entre o aparato policial e os militares


tem influenciado a poltica de segurana pblica, pois em sua
maioria as secretarias de segurana, quando existem, so
ocupadas por Generais ou Coronis reformados do Exrcito,
tal prtica foi fortalecida no governo Vargas e persiste mesmo
aps a redemocratizao. Esse fato pode ser explicado
conforme explanao de BENEVIDES (1976) que diz que o
sistema poltico brasileiro para funcionar necessita da
colaborao castrense. Segundo MATHIAS:

Fazem parte do processo poltico mecanismos


de cooptao desses atores para que haja
alguma estabilidade do sistema. E assim que os
perodos crticos da histria brasileira
correspondem tambm unio militar em torno
de determinadas idias. As fases de
estabilidade, ao contrrio, implicam a
manuteno de algum grau de diviso interna
s Foras Armadas, ao mesmo tempo que se
assegura a participao de militares em cargos
governamentais parece uma medida
compensatria para as Foras Armadas -, de
forma a preservar a normalidade no processo
poltico pela garantia de fiis da balana
dada ao ator fardado. (2004:14)

54
Essa explicao coerente, pois analisando de forma
crtica perguntamos: o que um general de exrcito entende de
segurana pblica, se ele treinado a vida inteira para a
guerra? Analogamente poderamos perguntar: o que um
delegado de polcia entende de guerra?
A segurana pblica tem sido dominada pelos militares
do exrcito desde seus primrdios. Os limites impostos de
modo exacerbado s praas, que muitas vezes so tratadas
como jovens recrutas do exrcito, obrigados a servir a ptria, e
no como profissionais de segurana pblica, concursados,
geram um estresse que ser refletido na sociedade de vrias
maneiras. A violncia policial, a falta de estmulo profissional e
a formao deficitria so um reflexo do militarismo arraigado,
que limita cabos e soldados condio de meros elementos
de execuo, o que faz com que muitos policiais no busquem
o aperfeioamento necessrio carreira, gerando graves
problemas na execuo dos servios de segurana pblica.
A influncia militar na segurana pblica e a
militarizao do Estado ocorreram durante um longo perodo
da nossa histria. E mesmo com a redemocratizao do pas
no incio da dcada de 1990 ainda falta muito para a
desmilitarizao do aparato criado em tempos de ditadura.
No se pode deixar de recordar que as polcias estaduais se
tornaram militares no incio do sculo XX e que se tornaram

55
reserva do exrcito por meio da Constituio de 1934, com o
objetivo de centralizao poltica de Vargas que passava pelo
desmantelamento da capacidade militar dos estados,
permanecendo nessa condio no auge da Ditadura Militar em
1969, sendo esse feito ratificado na Constituio Federal de
1988 em vigor at hoje.

As lies de 1932, quando a Fora Pblica de


So Paulo enfrentou o Exrcito, foram logo
assimiladas. A Constituio Federal de 1934 em
seu art. 167 declarou que as polcias militares
eram foras de reserva do Exrcito e assegurou
a competncia privativa da Unio para legislar
sobre a organizao, instruo, justia e
garantias das foras policiais dos estados. Tais
medidas vieram atender a um velho anseio dos
militares do Exrcito de se consolidarem como
fora militar hegemnica no plano nacional.
(COSTA, 2004:96)

As informaes introjetadas em nosso coletivo social


por meio do adestramento que sofremos nesse perodo
ditatorial foram to intensos que nos dificulta aceitar, ou at
mesmo visualizar, outro modelo para as polcias que no seja
o militar.
Cegamos-nos a tal ponto que no enxergamos como
funciona a polcia em outros pases que no so militares e
que possuem o ciclo completo de policiamento. Temos
dificuldade em perceber que as foras armadas tm por

56
misso a defesa externa do pas, enquanto a polcia cabe a
defesa interna.

As polcias de cunho militar foram institudas


para garantir a Segurana Interna e a
Manuteno da Ordem nos Estados, nos
territrios e no Distrito Federal, alm de serem
consideradas Foras Auxiliares e reserva do
Exrcito. No caso de serem mobilizadas a
servio da Unio em tempo de guerra externa
ou civil, gozariam das mesmas vantagens
atribudas ao pessoal do Exrcito. (PEDROSO,
2005:61)

Etimologicamente o termo militar, do latim militare,


significa de soldado, militar, da guerra, guerreiro, combatente
de guerra, refere-se quele que guerreia, ou seja, os militares
so totalmente voltados para a guerra. Quando utilizamos o
termo militar, muitas vezes, nos recordamos tambm da
palavra blico, do latim bellicum (de guerra, guerreiro). A
formao do policial anttese da formao do militar, uma
vez que o militar treinado para matar e o policial deve ser
formado para educar, para civilizar, como agente do direito que
. Segundo AMARAL, o policial um profissional do Direito,
tanto quanto o juiz, o advogado, o promotor de justia, jamais
um profissional da guerra (2003:47). Ainda segundo ele, o
mister do policial prevenir e reprimir, no o cidado, mas sim
o crime praticado por ele. O militar tem a arma e a fora

57
como recurso primordial, enquanto o policial tem a arma e o
uso da fora como o ltimo recurso a ser utilizado.

Usualmente a atividade policial descrita como


uma guerra contra o crime. Mais recentemente
esta guerra vem ganhando outras dimenses:
guerra contra as drogas, guerra contra a
delinqncia juvenil e mesmo guerra contra a
corrupo. A analogia entre polcia e Exrcito
inadequada. Diferentemente dos soldados num
campo de batalha, os policiais no tm a clara
definio de quais so os seus inimigos; afinal,
so todos cidados, mesmo os que infringem a
lei. Tampouco esses policiais esto autorizados
a usar o mximo de fora para aniquil-los.
Essa analogia permite que as polcias elejam
seus inimigos normalmente entre os segmentos
poltica e economicamente desprivilegiados,
alm de tambm incentivar o uso da violncia.
(COSTA, 2004:55)

Para COSTA o problema gerado por essa analogia


que ela impe s polcias uma guerra perdida inesgotvel.
Isso gera um sentimento de frustrao e desmoralizao
entre os quadros da polcia, pois o controle social funo do
Estado como um todo, e no uma tarefa exclusiva das
polcias. Ao Estado cabe, portanto, como um todo impor
normas, as crenas e os padres de condutas desejados
pelos grupos dominantes. impossvel realizar esse controle
social exclusivamente por meio da represso policial. Portanto
no se pode combater ou eliminar o crime. Por outro lado, os
mecanismos de controle social podem ser aperfeioados e
estendidos a uma poro maior da sociedade.

58
A polcia reflete a ideologia do governo que ela tem,
pois afinal os governadores so os verdadeiros comandantes.
Um governo autoritrio ter uma polcia autoritria e violenta,
um governo que no respeita os direitos humanos ter uma
polcia que mata, tortura e se corrompe facilmente. Portanto, o
Estado Democrtico de Direito no tem mais espao para o
atual sistema de segurana pblica que temos, forjado no
auge da Ditadura Militar, com um grande poder regenerativo
com grande chance de se perpetuar.

Um olhar sobre a histria da polcia revela uma


faceta da organizao das polticas pblicas e
do gerenciamento do espao pblico no Brasil.
A questo da segurana e o discurso
armamentista que o Estado prega hoje em dia
nada mais que uma artimanha para o controle
da massa. Uma vez que a preveno ao crime
secundria, investe-se no confronto armado
contra os marginais; mantem-se a populao
amedrontada, quer por parte da fora policial,
quer por parte dos bandidos, tambm armados.
(PEDROSO, 2005:49)

Alguns defensores da manuteno do sistema atual,


quando confrontados sobre o fato do Brasil, frica e alguns
pases Sul Americanos serem os nicos a possurem polcias
militares, do como exemplo a Polcia Alem, reestruturada
por Hitler, e a Polcia Francesa (Gndarmerie), criada por
Napoleo Bonaparte e transplantada pelo Regente D. Joo
para Lisboa e Rio de Janeiro. Segundo BROCHADO,

59
No intricado sistema policial francs,
centralizado, uma polcia militar, como verso
policial das foras armadas, voltada para a
manuteno da ordem pblica demonstrando
bem a correta e sempre atual preocupao de
Napoleo com a afinidade entre as aes de
defesa pblica, preventivas e repressivas, e sua
possvel evoluo para aes de defesa
nacional -, exerce funes investigatrias, e
uma polcia civil matem forte contingente nas
ruas das grandes cidades, uniformizado, para
preveno ostensiva dos delitos, no obstante
ser fundamentalmente polcia judiciria.
(1997:358)

Volta-se a idia inicial de que a polcia reflete o


pensamento poltico da poca, ou seja, cada fora policial
reflete o governo que tem. Observa-se nas palavras do autor,
que mesmo tendo polcia militar na Frana a polcia que faz o
policiamento ostensivo composta por civis, o que facilita a
proximidade com a populao, pois o policiamento fardado
que faz o primeiro contato entre a polcia (instituio) e a
sociedade.
Refletindo sobre os pensamentos acima expostos,
analisaram-se alguns pontos sobre a proposta de emenda
constitucional, que pode alterar o cenrio atual da segurana
pblica no Brasil. A PEC 21 surge no como a salvadora da
ptria, mas sim como o incio do dilogo sobre uma possvel
mudana de paradigma e qui a ruptura desse cenrio
ditatorial. O Brasil com sua dimenso continental possui suas
particularidades, o que gera grandes dificuldades para
administr-lo.

60
Os problemas envolvendo violncia e demais crimes
esto por toda a parte e o municpio no est livre desse
problema. Em decorrncia da segurana pblica ser
controlada pelo o estado, em sua maioria mau administrado e
sem recursos, os municpios so os que mais ficam a merc
dos criminosos. Segundo Paula Miraglia:

Ainda que no texto da Constituio Federal


Brasileira a responsabilidade pela segurana
pblica aparea como tarefa a ser
compartilhada, sabemos que as polticas
pblicas na rea de segurana foram,
historicamente, objeto de ao, sobretudo, dos
governos estaduais. Eleger o municpio como
mais um ator nesse panorama resultado de
um processo, mas tambm da percepo das
potencialidades da ao do poder local nesse
campo de atuao.(LIMA e PAULA, 2006:89)

O projeto de emenda constituio teve incio no ano


de 1997 com o ento Governador de So Paulo Mrio Covas,
que propunha a reestruturao dos rgos de segurana
pblica, propondo a unificao das polcias, entre outras
medidas de aprimoramento do sistema. A Cmara dos
Deputados criou uma Comisso Permanente de Segurana
Pblica para estudar, entre outros temas, a estruturao dos
rgos policiais, no momento em que o debate passou a
ganhar espao na mdia e na sociedade.13

13
Informaes obtidas na justificativa da proposta de emenda constitucional
de n 21.

61
A Comisso ouviu Governadores, policiais, socilogos,
formadores de opinio e especialistas no tema em geral, cuja
concluso, levando em considerao vrias outras
proposies legislativas, foi substantivada na proposta de
emenda constitucional da Deputada Zulai Cobra, relatora dos
trabalhos. Posteriormente o tema deixou de ser discutido
retornando apenas a ser debatido em maro de 2002,
novamente voltou a ocupar lugar de destaque nos debates
nacionais, em face da presso da sociedade, desta vez, na
comisso mista composta por Deputados e senadores, sob a
Presidncia do Senador ris Resende, destinada a levantar e
diagnosticar as causas e efeitos da violncia que assola o
Pas, criada sob o Requerimento nmero 1, de 2002-CN.
Tal Comisso requisitou cpia de todas as proposies
legislativas de ambas as Casas do Parlamento sobre o tema
de segurana pblica que somaram mais de duas centenas
-, para consolid-las em uma nica proposta de emenda
Constituio e em um nico projeto de lei, conforme o caso,
com vistas a uma tramitao em ritmo acelerado, tanto na
Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal. As
propostas em tramitao no Congresso Nacional foram
analisadas e chegou-se ao final, em duas propostas de
emenda Constituio sobre a unificao das polcias e sobre
o financiamento da segurana pblica, que inspiraram a

62
proposta que tramita atualmente no senado, consolidando
essas duas propostas em uma nica.
Alguns ajustes foram realizados, segundo a
justificativa, no que concerne a uma maior liberdade e
flexibilidade para os Estados por meio da
desconstitucionalizao do tema, uma vez que no se impe a
unificao das polcias, deixando-se essa deciso para anlise
de convenincia e oportunidade de cada ente federado, em
respeito s realidades locais e outros 14, levando-se em
considerao o desenvolvimento do tema nos ltimos trs
anos, principalmente nos debates realizados no mbito da
Subcomisso de Segurana Pblica do Senado Federal.
Os princpios que balizam a PEC 21 so a
racionalizao e a integrao. Assim, inicialmente, a Polcia
Federal passa a ser nica (art. 144, 1, III), pois totalmente
desnecessrio manter trs corporaes a Polcia Federal
propriamente dita, a Polcia Rodoviria Federal e a Polcia
Ferroviria Federal com comandos distintos e separados.
A polcia dos estados passa a ser matria
desconstitucionalizada (art. 144, 2). Cada estado ter
competncia para organizar livremente a sua polcia, podendo
optar pela unificao ou por manter a estrutura atual de duas
polcias (civil e militar), ou mesmo, se assim achar mais
conveniente, criar mais estruturas policiais. Essa alterao

14
quais sero esses outros temas debatidos?

63
importante, dadas a extenso continental do territrio do Pas
e as mltiplas diferenas e realidades regionais. No Brasil
existem entre as regies e os estados grandes diferenas
socioeconmicas e culturais. E a segurana pblica deve
organizar-se e funcionar com base nessa realidade.
Apesar de se atribuir autonomia aos estados para
organizar sua polcia, de acordo com a realidade estadual, um
ponto de fundamental importncia que algumas condies
devem ser respeitadas. O ciclo completo da atividade policial
uma delas. Mas da forma que est na letra da lei nos parece
confuso, pois o legislador ainda parece estar preso ao nosso
modelo atual (Polcia Civil e Polcia Militar), expressando um
dualismo implcito. Segundo COSTA, a existncia de duas
instituies policiais dificulta a integrao das polticas de
segurana pblica. Geralmente, as instituies policiais atuam
isoladamente, com fraca coordenao e controle.
Outra condio importantssima a formao nica
dos policiais. O contato com universidades e centros de
pesquisa (art. 144, 4) mostra-se indispensvel, pois traz o
policial para mais perto do humanismo acadmico, das teses
em discusso em universidades estrangeiras e do estudo de
assuntos relevantes na rea de segurana pblica,
principalmente os concernentes aos direitos humanos, o que
contribui para tornar ainda mais qualificada a prestao de seu

64
servio comunidade, minimizando assim, a diviso redutora
de potencial que ser denominada LIMITARISMO15.
No se pode deixar de mencionar que nas polcias est
surgindo um novo pensamento, pois existem nos quadros
destas instituies, policiais nascidos no incio da
redemocratizao. A nova gerao da PMDF composta em
sua maioria por pessoas que nasceram na dcada de oitenta e
cresceram sob a luz da Democracia. Um fenmeno que
merece ateno na Polcia Militar do Distrito Federal o
elevado ndice de cabos e soldados que esto se
especializando, em sua maioria, os mais novos possuem
graduao em nvel superior e alguns esto no mestrado ou
em outros cursos de ps-graduao, esse fato importante
porque, enquanto os oficiais possuem plano de carreira
definido e podem se dedicar exclusivamente na polcia, as
praas tm que fazer vrios concursos internos para serem
promovidos.
Na expectativa de melhorias fora da corporao as
praas esto buscando especializao em outras reas, com
isso, est surgindo um novo conflito dentro da instituio que
o poder versus o conhecimento. O poder no primeiro caso
institucional e o segundo o poder do conhecimento que
transforma as mentes, impondo um esprito crtico e criativo. O

15
Neologismo para explicar que militarismo nas polcias limita potenciais e
reduz talentos.

65
que isso pode gerar no militarismo? Afinal, estamos vivendo
na era do conhecimento, e isso sinnimo de poder.
Essas condies estipuladas aos estados na
justificativa da PEC, provavelmente tm o objetivo de evitar as
deturpaes entre segurana nacional e segurana pblica,
geradora de uma polcia sem vocao policial e deturpada 16,
segundo AMARAL (2003), mais blica e menos tcnica, mais
voltada cincia militar do que cincia criminolgica.
Outro fator importante para o combate ao crime a
autonomia que a PEC prev aos rgos de criminalstica e de
medicina legal (art. 144, 5) que vem reforar as garantias
da ampla defesa, do devido processo legal e da presuno da
inocncia, previstas constitucionalmente, imprescindveis em
um estado democrtico de direito, impedindo a interferncia da
autoridade policial na anlise tcnica das provas.
A proposta tambm adota providncias que reforam
as que vm sendo hoje concretizadas com o Sistema nico de
Segurana Pblica (art. 144, 6), particularmente o banco de
dados nico (INFOSEG).
Os estados organizaro livremente seu corpo de
bombeiros, que dever ficar vinculado defesa civil (art. 144,
10). As atividades inerentes ao combate ao incndio e
defesa civil no pressupem, para a sua melhor execuo,
uma organizao policial, seja militar, seja civil. Em muitos

16
Extrado do pensamento de AMARAL

66
municpios brasileiros, essas atividades so exercidas por
cidado voluntrio sem nenhum treinamento policial ou militar.
Abre-se ainda a possibilidade das guardas municipais
tornarem-se gestores da segurana pblica em nvel
municipal, o que depender da poltica estadual (art. 144,
13). Mediante lei estadual, as guardas municipais podero,
em convnio com a polcia estadual, realizar,
complementarmente, aes de polcia ostensiva e preventiva
da ordem pblica, assim como de defesa civil. O que nos
parece contraditrio, pois ao mesmo tempo em que a PEC
afirma que as atividades de defesa civil no pressupem as de
uma organizao policial, confere essa possibilidade s
guardas municipais.
Por fim, os itens que esto gerando maior conflito. O
primeiro o que retira o direito de greve das atuais polcias
civis e o segundo o ponto que trata da questo
previdenciria das atuais polcias, principalmente as militares.
A PEC em seus artigos 3 e 7 aborda a preservao dos
direitos de todos os servidores policiais envolvidos no
processo de reestruturao e abre espao para que os entes
federados estabeleam as normas de aposentadoria e
penses de seus policiais, segundo a proposta, com o fim de
absorver os anseios de cada categoria e evitar injustias, e, se
for esta a opo adotada, garantir um processo mais eficiente
de unificao. Esse ponto em particular est gerando conflito

67
de interesse entre as atuais corporaes, onde est
prevalecendo o lobby militar e dos sindicatos envolvidos no
processo.
Sobre esse assunto polmico poder-se-ia aplicar o
pensamento de AMARAL, levando-se em considerao o fato
do governo j ter criado uma fora semelhante aos moldes
citados, conhecida atualmente como Fora Nacional. Ele diz:

Eis aqui a necessidade de uma polcia nacional


cujos agentes possam suprir as lacunas da
segurana pblica em todo o Pas, pelo menos
at que se ajuste o exerccio do direito de greve
(ou outra denominao de despiste) para os
servidores pblicos policiais, fardados ou no,
mas armados para defesa da ordem pblica.
Esses servidores no podem ser tratados como
os demais, carecem de regime disciplinar e
salarial prprios. A polcia, alis, no devia
precisar chegar ao cmulo da greve, eis que
servio pblico fundamento do Estado.
Ademais, reivindicao armada soa muito mal!
(2003:76)

Essa a estrutura da proposta de emenda


constitucional que est sendo debatida no Congresso Nacional
e que pode quebrar o paradigma ditatorial nas polcias.
Segundo AMARAL,
(...) urgente, pois, acabar-se com a cultura
militar da polcia, eis que todos os chamados
atributos militares que devem estar no policial no
so exclusividades do militar:
hierarquia/denominao dos postos, disciplina,
vigor fsico, fardamento, mobilidade
operacional/ordem unida (...). (2006:47).

68
Levando-se em considerao o pensamento de
AMARAL j passada a hora de corrigirmos essa inrcia
administrativa que nos deixa permanecer com um modelo
construdo em regimes de exceo, baseado no controle
poltico e social dos inimigos que coloca a polcia e a
populao em lados opostos da sociedade, muitas vezes, um
vendo o outro como inimigo. Chegando ao ponto, como
ocorreu no Distrito Federal em agosto de 2007 da prpria
polcia ver seus integrantes como inimigos e subversivos,
realizando patrulhamento ideolgico nos sites de
relacionamentos na Internet (ORKUT), fato divulgado na mdia
local, principalmente nas comunidades de policiais que
criticavam o Governador e os excessos cometidos dentro da
instituio policial.
No parecer da Corregedoria de uma das instituies
policiais o corregedor coloca o termo LIBERDADE DE
EXPRESSO entre aspas, dando a entender que tal direito
constitucional no cabe aos agentes daquela corporao.
Alm disso, um jornal institucional da Polcia Militar do Distrito
Federal que pretendia discutir a desmilitarizao das polcias
teve sua circulao suspensa, mesmo depois da aprovao do
comandante geral, porque o jornalista responsvel era um
soldado. O Jornal de nome Conexo um nove zero chegou a
ser impresso e pago, mas devido a presses de oficiais foi
proibida sua circulao.

69
A cultura policial que envolve a populao e os
integrantes da fora policial, deve ser revisada de forma que
atenda as bases do Estado Democrtico de Direito, tendo o
cidado como o principal ator nesse processo. Deve-se rever
prioritariamente a formao policial, as causas da violncia
cometida pelos agentes de segurana pblica, os direitos
humanos dentro e fora das corporaes e a influncia militar
em todo esse contexto. O policial tambm deve participar
passando a ser agente transformador, ou seja, agente de
mudana. Caso contrrio, as polcias permaneceram como no
passado, apenas temidas, nunca respeitadas e o ciclo
completo de policiamento e o policiamento comunitrio nunca
sero atingidos, continuaro sendo apenas um sonho distante.

70
CONCLUSO

No decorrer deste trabalho acadmico, discorremos


sobre o histrico do surgimento das polcias e a influncia dos
militares na formao policial. A polcia no Brasil surgiu
alicerada no modelo Francs da polcia criada por Napoleo
Bonaparte, a Gndarmerie Francesa, que foi transplantada por
D. Joo para Lisboa e Rio de Janeiro.
Desde 1809 a fora policial nacional passou por
inmeras transformaes, mas poucas vezes cogitou-se uma
unificao ou desmilitarizao das polcias. Durante as
primeiras dcadas do sculo XX ocorreu estruturao nos
moldes ideolgico e militar da atuao policial. Vis que
continuou nas dcadas posteriores e tambm durante os
governos militares. A Misso Francesa que esteve em So
Paulo fez com que o aparato policial se tornasse ainda mais
militarizado. O que foi reforado posteriormente pelos
governos do Estado Novo e da Ditadura Militar ps 1964.
O pas durante o Imprio e o incio da Repblica
enfrentou vrias revoltas e sempre se apoiou nas polcias
militares como tropas auxiliares do Exrcito. Isso fez com que
a linha tnue entre segurana pblica e nacional se tornasse
imperceptvel a ponto de no se perceber a diferena entre
ambas. O que fez o pensamento ditatorial da poca influenciar
a formao policial durante todos esses anos.

71
Os integrantes do aparato policial, em sua maioria,
foram formados em tempos de ditadura, ou de acordo com os
ensinamentos daquela poca e atualmente esto em posio
de chefia e comando, o que propicia a perpetuao do
pensamento ditatorial. O que justifica o difcil relacionamento
entre a polcia e a sociedade, o elevado ndice de violncia
policial e uma compreenso equivocada dos Direitos
Humanos.
Em uma sociedade fundamentada na legalidade, que
tem como base o Estado Democrtico de Direito, no tem
espao para o pensamento dessa poca. O cidado no pode
mais ser visto como o inimigo ou o subversivo. Deve-se
combater o crime e prender os criminosos. Combate-se o fato
delituoso e no a pessoa como muitos pensam. Para isso
necessria uma reestruturao da fora policial com a
implementao urgente do ciclo completo de policiamento e a
desmilitarizao das polcias.
A discusso do tema fundamental, pois todos os
setores da sociedade devem participar e dizer que tipo de
polcia gostaria de ter; uma polcia que mata, tortura e agride
indiscriminadamente ou uma polcia cidad, voltada para
solucionar os problemas e atender os anseios dessa
sociedade.

72
ANEXO I

Parecer da corregedoria da PMDF retirado do site


www.cabopatricio.com.br em 15/10/2007.

73
ANEXO II

Ofcio de entidade representativa de policiais militares do DF em


resposta aos fatos ocorridos.
Retirado do site www.cabopatricio.com.br em 15/10/20007.

74
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