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A DINMICA INOVATIVA
DAS EMPRESAS DE PEQUENO
PORTE NO BRASIL
1. Este trabalho resultado do aprofundamento do estudo Davi x Golias: uma anlise do perfil inovador das empresas
de pequeno porte (Zucoloto e Nogueira, 2013). Os autores agradecem primeiramente a Larissa de Souza Pereira, pelas
suas inmeras contribuies em diversas fases deste trabalho. Agradecem tambm a Lus Fernando Tironi, Tcnico de
Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do
Ipea, e a Marisa Botelho, Professora da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), pelo trabalho de reviso deste texto e
pelas valiosas contribuies que dele resultaram. Evidentemente, eximem a todos de quaisquer responsabilidades sobre
eventuais incorrees ou omisses que por ventura existam nesteestudo.
2. Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diset/Ipea.
3. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diset/Ipea.
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO..........................................................................................................7
4 A QUESTO DA CLASSIFICAO............................................................................16
7 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................39
REFERNCIAS...........................................................................................................44
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR...............................................................................46
ABSTRACT
This paper analyzes the innovative performance of Brazilian industrial companies
according to their size. We obtained the data from the Innovation Survey 2011,
published by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE). We grouped
the companies according to their size: micro and small (between 10 and 99 employees),
medium (100-499 employees) and large (500 or more employees). The paper not
only analyzed the innovation rates of such groups, but the degree of innovativeness,
Keywords: firms size; micro and small business; innovative activities; brazilian industry;
innovation; public policy.
1 INTRODUO
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Alm desta introduo, este trabalho apresenta, na seo dois, o debate em torno
da questo do porte na gerao e na difuso de novas tecnologias e, na seo trs, como
este debate se desenvolve nos pases em desenvolvimento. A seo quatro apresenta
os diversos critrios de classificao por porte adotados na literatura e nas polticas
pblicas do Brasil e de outros pases, seguida pela anlise do desempenho inovativo
da indstria brasileira discriminado por porte da empresa, na seo cinco, e da relao
entre porte e setor, na seo seo seis. A seo sete apresenta as concluses.
Em que pese sua relevncia econmica e social, o papel das MPMEs na gerao e
na difuso de novas tecnologias ainda controverso. O papel das pequenas e das grandes
empresas na promoo das inovaes fruto de debates e divergncias desde que o economista
Joseph Schumpeter reviu seu conceito sobre a importncia da pequena empresa como
agente central na promoo do desenvolvimento tecnoeconmico. Em sua fase inicial
conhecida como Schumpeter Marco I , o autor argumentou que inovaes radicais seriam
promovidas por empresas de pequeno porte, por meio da atuao de empresrios visionrios
que romperiam com os paradigmas tecnolgicos vigentes (a destruio criativa). Mais que o
efeito da gerao dessas inovaes em si, o desenvolvimento seria resultado de sua difuso, ou
transbordamento, pelo ambiente econmico (Schumpeter, 1982). Posteriormente, na etapa
denominada Schumpeter Marco II, o autor passou a destacar o papel central das grandes
firmas como motor da gerao de novas tecnologias e, consequentemente, do crescimento
econmico, em processos conhecidos como acumulao criativa (Schumpeter, 1961).
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As grandes empresas, por sua vez, teriam maior capacidade que as pequenas
para lidar com os riscos financeiros inerentes aos investimentos em projetos inovativos
(Fagerberg, 2006; Vaona e Pianta, 2008; Botelho, Maia e Pires, 2012). Como
mencionado por Hausmann (2005), as pequenas empresas no so simplesmente verses
menores de grandes empresas: no s lhes falta o capital financeiro e humano comum
s grandes, como tambm sua governana muitas vezes completamente diferente.
Os pontos fracos relativos s pequenas empresas em comparao s grandes esto nas
restries que enfrentam no acesso aos recursos crticos e capacidades para a inovao.
As vantagens de escala e escopo tornam as grandes empresas mais bem equipadas para
a gerao de novas tecnologias, que exigem equipes grandes e especializadas, assim
como equipamentos sofisticados. As MPMEs tambm apresentam desvantagens em
relao aos recursos intangveis, uma vez que tm acesso a uma gama mais reduzida de
conhecimento e de capital humano (Nieto e Santamaria, 2010). Em geral, as pequenas
empresas no dispem dos recursos financeiros para investir em atividades inovativas,
que podem ser altamente custosas e arriscadas. Alm disso, os dirigentesde pequenas
empresas muitas vezes no tm a formao apropriada para a conduo de processos
inovativos. Comumente, os proprietrios de MPMEs so relutantes a delegar autoridade
ou tomada de deciso (Hausman, 2005).
Mais que comparar o potencial inovativo de acordo com o porte das empresas,
outros estudos sugerem que as pequenas e grandes empresas inovam de maneiras
diferentes e tm determinantes distintos para o processo inovativo. A maioria
das MPMEs se envolve, principalmente, em atividades inovativas no formais,
incorporando o estado da tcnica1 sob a forma de capital fsico, em lugar de investir em
pesquisa e desenvolvimento (Vaona e Pianta, 2008). Em outras palavras, a parcela mais
1. O estado da tcnica se refere ao conjunto de conhecimentos j acessvel ao pblico. Contrape-se ao estado da arte, que
se caracteriza como a fronteira do conhecimento humano em determinado campo tcnico ou cientfico.
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Esses mesmos autores, com base em uma amostra de 6.500 observaes, analisaram
como a colaborao tecnolgica contribui para o processo de inovao e permite que
as pequenas e mdias empresas superem a defasagem em inovaes em relao a seus
homlogos maiores. Os autores mostram que as pequenas empresas no apenas so
menos propensas a inovar que as grandes, qualquer que seja o indicador considerado,
como tendem a colaborar em menor proporo. A colaborao tecnolgica, no entanto,
aumenta a probabilidade de que as MPMEs implementem inovaes, uma vez que,
apesar da colaborao tecnolgica ser um mecanismo til para empresas de todos os
tamanhos, para as menores se apresenta como um fator crtico. Quanto ao tipo de
parceiro, a colaborao vertical com fornecedores e clientes tem maior impacto
sobre a capacidade inovativa da empresa, embora este efeito seja mais evidente para as
mdias que para as pequenas empresas.
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Nos pases em desenvolvimento, embora MPMEs sejam responsveis pela maior parte
do emprego e por uma parte significativa do valor adicionado, as polticas de incentivo
inovao que tenham em conta as especificidades locais tm sido amplamente
ignoradas (Chaminade e Vang, 2007). A tendncia geral tem sido a de reproduzir as
polticas para a inovao adotadas no mundo desenvolvido, que podem no ser as mais
adequadas para suas realidades. Ao contrrio das economias avanadas, nas quais h
uma importante presena de indstrias de alta tecnologia no segmento das MPMEs,
nos pases em desenvolvimento estas representam uma exceo. As polticas de
inovao devem, portanto, ser repensadas para considerar o tipo de apoio necessrio s
particularidades e s fragilidades das MPMEs. Segundo os autores, o desenvolvimento
das MPMEs nesses pases s possvel se quatro formas de capital estiverem presentes e
forem apoiadas: o capital social; o capital humano e organizacional; o capital financeiro
e o capital fsico (infraestrutura).
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4 A QUESTO DA CLASSIFICAO
TABELA 1
Classificao de porte segundo pessoal ocupado
Setor
Porte da empresa
Comrcio/servios Indstria/construo civil
Micro < 10 < 20
Pequena 10 a 49 20 a 99
Mdia 50 a 99 100 a 499
Grande > 99 > 499
Fonte: Sebrae (2012).
Outro critrio utilizado para a definio do porte das empresas tem como base
o seu faturamento. Os valores de referncia mais comumente empregados so os que
esto definidos no Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte ou
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Lei Geral das MPMEs Lei Complementar no 123/2006,2 que instituiu um regime
tributrio diferenciado denominado Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e
Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte (Simples). Este
critrio de classificao, com seus valores de referncia, por ser a base para a poltica de
benefcios fiscais que, ao fim e ao cabo, se caracteriza como o principal instrumento
de fomento s MPMEs no pas, acaba sendo utilizado tambm em outros programas
e adotado por diversos agentes governamentais nos trs nveis da Federao, entre
eles o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e, mais
recentemente, a Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica
(SMPE),3 que tem status de ministrio. tambm adotado por diversos outros agentes
privados que atuam no apoio e no oferecimento de servios especficos para o segmento.
Segundo essa lei, as microempresas so aquelas com receita bruta anual de at R$360
mil, e empresas de pequeno porte as com receita bruta a partir desse patamar at
R$ 3,6 milhes.
2. Os valores-limite estabelecidos quando da promulgao da lei eram de R$ 240 mil e R$ 2,4 milhes, respectivamente.
Em 2011, foram majorados pela Lei Complementar no 139/2011 em 50%.
3. rgo criado em maro de 2013, ao qual foram atribudas todas as competncias relativas a polticas e programas do
governo federal, incorporando aquelas que existiam como atribuio do MDIC.
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Por fim, h ainda um critrio misto, que utilizado pela Secretaria de Comrcio
Exterior (Secex) do MDIC, que combina o nmero de empregados com o valor anual
das exportaes da firma, prevalecendo para enquadramento aquele que resultar no
maior porte. Trata-se de uma tentativa de amenizar as limitaes tanto dos critrios
de pessoal ocupado, quanto de dados financeiros, por meio de sua composio. Este
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o critrio que vem sendo utilizado pelo Mercado Comum do Sul (Mercosul) para
implementar polticas regionais de apoio ao segmento4 (tabela 2).
TABELA 2
Classificao de porte segundo a Secex
Indstria Comrcio e servios
Porte da empresa
Nmero de empregados Valor Nmero de empregados Valor
Micro At 10 At US$ 400 mil At 5 At US$ 200 mil
Pequena De 11 a 40 At US$ 3,5 milhes De 6 a 30 At US$ 1,5 milho
Mdia De 41 a 200 At US$ 20 milhes De 31 a 80 At US$ 7 milhes
Grande Acima de 200 Acima de US$ 20 milhes Acima de 80 Acima de US$ 7 milhes
Fonte: Brasil (2015).
Note-se que o prprio MDIC termina por adotar dois critrios distintos, pois,
alm desse critrio da Secex, vrios de seus rgos adotam aquele estabelecido na Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas.
Nos Estados Unidos h um critrio oficial complexo, definido pelo Small Business
Act, para que uma empresa seja classificada como um pequeno negcio. Este critrio
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micro: at 19 empregados;
pequena: de 20 a 99 empregados;
mdia: de 100 a 499 empregados; e
grande: 500 ou mais empregados.
Os grupos j referidos foram agregados em MPEs, entre 10 e 99 funcionrios,
mdias (de 100 a 499 empregados) e grandes empresas (500 ou mais empregados).
O tamanho mnimo utilizado (10 empregados) decorre do desenho da base de dados
disponvel: a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).
Este trabalho levanta a hiptese de que a distribuio das empresas por porte no
homognea entre os setores industriais. Portanto, o esforo tecnolgico agregado
da indstria brasileira reflete, na verdade, diferenas relacionadas a esta composio
setorial. Assim, empresas de pequeno porte seriam menos inovadoras no por uma
caracterstica intrnseca ao tamanho, mas por se concentrarem em setores menos
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9. Porcentagem de empresas industriais que implementaram inovaes de produto e/ou processo no universo da pesquisa.
10. Atividades inovativas incluem atividades internas e aquisio externa de P&D e outros conhecimentos, aquisies
de software e de M&E, treinamento, introduo de inovaes tecnolgicas no mercado e projeto industrial e outras
preparaes tcnicas. Os dados referentes s atividades inovativas so respondidos apenas por empresas que introduziram
alguma inovao de processo ou produto ou tiveram ao menos algum projeto incompleto ou abandonado.
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e 82,2% dos gastos privados em P&D no pas, apresentando-se como o principal motor
do processo inovativo brasileiro (tabela 3).
TABELA 3
Atividades inovativas das empresas brasileiras por porte
(Em %)
Em uma primeira impresso, este fato justificaria a especial ateno que as grandes
empresas vm recebendo no debate e nas propostas de polticas voltadas promoo
das inovaes no Brasil. Diante disso, cabe formular uma indagao. Com o objetivo de
promover o desenvolvimento tecnoeconmico do pas, por que valeria estudar e oferecer
suporte s empresas de menor porte? A anlise dos dados da Pintec de 2011 (IBGE, 2013), a
partir do recorte por porte das firmas, indica algumas evidncias que justificariam esta opo.
TABELA 4
Distribuio de empresas industriais brasileiras por porte
(Em %)
Empresas industriais por porte
Total Empresas inovadoras (produto ou processo) Empresas que realizam atividades de P&D
(extrativa e transformao)
De 10 a 99 91,2 88,3 70,7
De 100 a 499 7,1 9,1 18,0
500 ou mais 1,7 2,6 11,3
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
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TABELA 5
Dispndios em atividades inovativas das empresas industriais brasileiras, por porte (2011)
(Em %)
Participao
Empresas industriais Gastos totais Gastos Gastos em Outros gastos
por porte (extrativa em em aquisio de em Dispndios internos Dispndios em Outros
e transformao) inovao/RLV P&D/RLV M&E/RLV inovaes/RLV em P&D/dispndios M&E/dispndios dispndios/dispndios
totais em inovao totais em inovao totais em inovao
De 10 a 99 3,40 0,38 2,40 0,62 11,10 69,80 19,10
De 100 a 499 3,10 0,42 2,10 0,58 13,60 68,70 17,60
500 ou mais 2,00 0,84 0,60 0,56 42,40 30,60 27,00
Total 2,40 0,71 1,10 0,59 29,80 46,90 23,30
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
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Uma constatao similar, e com valores ainda mais significativos, pode ser
percebida em relao aos gastos com aquisio de M&E, que um tipo de inovao
associado a mudanas no processo produtivo. Portanto, o esforo realizado por empresas
industriais de micro e pequeno porte na modernizao de seus processos (2,4%) supera
o observado entre as empresas mdias (2,1%) e mais ainda em cerca de quatro vezes
o das grandes (0,6%). Observa-se, contudo, uma correlao positiva entre o porte e o
esforo em P&D.12 As grandes empresas se destacam em relao aos outros grupos,
tendo dispendido 0,84%, ante 0,38% (MPEs) e 0,42% (mdias). Entre as MPEs, as
menores (10 a 29 funcionrios) tambm apresentam um elevado esforo em P&D, da
ordem de 0,59%, apenas inferior ao apresentado por grandes firmas (0,84%).13
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GRFICO 1
Proporo de empresas inovadoras que lanaram produtos e/ou processos novos para o
mercado, por porte das firmas
(Em %)
40,0
37,3
35,0
30,0
25,0
19,2
20,0
15,0
10,0 8,6
5,0
0,0
De 10 a 99 De 100 a 499 500 ou mais
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
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Cabe aqui discorrer um pouco acerca do carter das inovaes. Quando se trata de
um produto ou processo novo apenas para a prpria empresa ou para o mercado nacional,
o que se est observando um processo de aproximao da empresa do estado da tcnica.
J quando o produto ou o processo novo para o mercado mundial, estamos nos
referindo ao estado da arte, de um processo de evoluo do estado da tcnica.
O que est em tela no se as inovaes implementadas so incrementais ou radicais.14
Conforme est explicitado no Manual de Oslo, inovaes radicais provocam grandes
mudanas no mundo, enquanto inovaes incrementais preenchem continuamente o
processo de mudana (Schumpeter, 1934 apud OCDE, 2004). Assim, toda inovao
radical ser, necessariamente, nova para o mercado mundial. A recproca, porm, no
verdadeira, isto , um produto ou processo novo para o mercado mundial pode se tratar
de uma inovao incremental em produtos ou processos j existentes.
14. Para uma discusso sobre essa questo no contexto brasileiro, ver Tironi e Cruz (2008).
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TABELA 6
Empresas industriais que implementaram inovaes em seu produto principal, segundo as faixas de pessoal ocupado e por grau
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de novidade (2009-2011)
(% em relao s empresas que inovaram)
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Empresas industriais Novo para a empresa, mas j existente no mercado nacional Novo para o mercado nacional, mas j existente no mercado mundial Novo para o mercado mundial
por porte (extrativa
Total Aprimoramento Completamente novo Total Aprimoramento de Completamente novo Total Aprimoramento de Completamente novo
e transformao)
de um j existente para a empresa um j existente para a empresa um j existente para a empresa
De 10 a 99 40,1 20,4 19,7 6,4 4,1 2,2 0,7 0,3 0,4
De 100 a 499 38,0 19,6 18,4 12,8 5,8 7,0 3,4 1,4 2,0
500 ou mais 40,6 21,5 19,0 27,0 12,0 14,9 9,4 4,3 5,2
Total 39,9 20,3 19,6 7,5 4,5 3,0 1,2 0,5 0,7
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas as empresas que implementaram produto absolutamente novo ou substancialmente aprimorado.
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TABELA 7
Quantidade total de empresas industriais que implementaram inovaes em seu produto principal, segundo as faixas de pessoal
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ocupado e por grau de novidade (2009-2011)
Empresas industriais Novo para a empresa, mas j existente no mercado nacional Novo para o mercado nacional, mas j existente no mercado mundial Novo para o mercado mundial
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TABELA 8
Inovaes organizacionais e/ou de marketing por porte
(Em %)
Empresas industriais por porte (extrativa e transformao) Taxa de inovaes organizacionais e/ou em marketing
De 10 a 99 35,7
De 100 a 499 33,5
500 ou mais 28,6
Total 35,4
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
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inovativos. Trata-se de entender quais as formas empregadas pelas firmas tanto para se
apropriarem dos resultados desses esforos quanto para impedir que estes resultados
venham a ser utilizados pela concorrncia. A tabela 9 apresenta a distribuio por porte da
porcentagem de firmas inovadoras que utilizam os mtodos de apropriabilidade tecnolgica.
TABELA 9
Empresas que utilizam mtodos de apropriabilidade tecnolgica
(Em %)
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Mais ainda que estes custos, as prprias limitaes das MPEs em relao ao
controle sobre esses mtodos se colocam como importante barreira para sua utilizao.
No caso da liderana de tempo, as pequenas empresas dispem de pouco poder de
mercado para constituir barreiras estratgicas para a entrada de concorrentes. H
tambm questes que envolvem o conhecimento tcito: uma pequena empresa tende a
ter maiores dificuldades, por exemplo, em se contrapor ao assdio de uma grande firma
sobre os seus funcionrios que detenham a expertise estratgica envolvida.
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TABELA 10
Brasil: empresas industriais que implementaram inovaes com relaes de cooperao
com outras organizaes, por tipo de parceiro e segundo as faixas de pessoal ocupado
(2009-2011)
(% em relao s empresas que inovaram)
Empresas industriais Clientes Outra Empresas Universidades Centros de capacitao Instituies de
por porte (extrativa Total ou Fornecedores Concorrentes empresa de e institutos profissional e assistncia testes, ensaios
etransformao) consumidores do grupo consultoria de pesquisa tcnica e certificaes
De 10 a 99 14,1 8,0 10,8 3,4 0,7 3,8 3,9 5,0 4,5
De 100 a 499 24,4 16,3 18,7 7,7 3,9 8,6 8,4 8,8 10,9
500 ou mais 48,6 32,8 36,8 14,6 17,9 20,0 25,2 16,5 24,6
Total 15,9 9,5 12,2 4,1 1,4 4,6 4,8 5,6 5,6
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas as empresas que declararam que o parceiro teve alta ou mdia importncia em projetos conjuntos para inovao.
Por fim, no que tange utilizao de crditos para o financiamento das atividades
inovativas, mais uma vez os resultados corroboram as anlises at aqui apresentadas. Pela
tabela 11, podemos verificar, em primeiro lugar, que as grandes empresas utilizam de
forma muito mais intensiva os recursos destinados ao apoio de atividades inovativas mais
voltadas para a rea de P&D, relacionados ao incentivo fiscal . Nesse caso, a magnitude da
diferena, da ordem de 53 vezes, pode ser explicada pela prpria arquitetura da chamada
Lei do Bem Lei no 11.196/2005 , que direcionada principalmente para as grandes
empresas. A mesma tendncia, mas com menor magnitude, se observa em relao
Lei de Informtica Leis nos 10.664/2003 e 11.077/2004 , subveno econmica
e financiamento a projetos de P&D, com ou sem parceria com universidades. J em
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relao propenso para utilizao de apoio para compra de M&E, a correlao relativa
ao porte se inverte, indicando mais uma vez que, nas firmas de menor porte, prevalecem
as inovaes relacionadas modernizao de processos. No caso dos incentivos fiscais
originrios da Lei de Informtica, a menor magnitude da correlao aponta para o que foi
observado na anlise setorial deste trabalho, e que se encontra descrito na seo subsequente,
que uma proximidade na propenso a inovar entre empresas de diferentes portes nos
setores de alta tecnologia, entre eles o de informtica e eletrnicos, para o qual se direciona
esse instrumento legal.
TABELA 11
Brasil: empresas industriais que implementaram inovaes e receberam apoio
governamental para suas atividades inovativas, por tipo de programa de apoio
esegundo as faixas de pessoal ocupado (2009-2011)
(% em relao s empresas que inovaram)
Total Incentivo fiscal Subveno Financiamento
Empresas industriais econmica
P&D1 Lei de Informtica2 Projetos de P&D e inovao tecnolgica Compra de M&E
por porte (extrativa
utilizados para inovar
etransformao) Sem parceria Em parceria
com universidades com universidades
De 10 a 99 33,4 0,7 1,2 0,4 0,9 0,7 27,8
De 100 a 499 40,4 9,1 3,0 2,7 3,0 2,1 26,2
500 ou mais 54,8 39,4 4,3 5,2 6,9 5,8 15,4
Total 34,6 2,5 1,5 0,8 1,2 0,9 27,4
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Incentivo fiscal P&D: Leis nos 8.661/1993 e 11.196/2005, captulo III.
2
Incentivo fiscal Lei de Informtica: Leis nos 10.664/2003 e 11.077/2002.
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atraentes para as maiores empresas, via de regra, mais bem estruturadas e para as quais
os custos de transao para o acesso a eles so, proporcionalmente, menores. Quando o
instrumento tem seu pblico-alvo bem definido, como no caso do incentivo fiscal, sua
eficcia, no entanto, se mostra bem maior. Ou seja, o que parece evidente que, para uma
ampliao da cobertura isto , da eficcia dos instrumentos de fomento inovao,
h a premente necessidade de que, assim como foi feito com o incentivo fiscal, novos
instrumentos direcionados especificamente para as empresas de pequeno e mdio porte
sejam desenvolvidos.
TABELA 12
Brasil: total de empresas industriais que implementaram inovaes e receberam apoio
governamental para suas atividades inovativas, por tipo de programa de apoio e
segundo as faixas de pessoal ocupado (2009-2011)
Incentivo fiscal Subveno Financiamento
Empresas industriais econmica
P&D 1
Lei de Informtica 2
Projetos de P&D e inovao tecnolgica Compra de M&E
por porte (extrativa
utilizadospara inovar
etransformao) Sem parceria Em parceria
comuniversidades comuniversidades
De 10 a 99 269 456 157 315 248 10.190
Na seo 5 deste texto, foi comparado o desempenho inovativo por porte de empresas,
sem, contudo, levarmos em conta outras variveis que podem influenciar esse resultado,
por exemplo, o setor de atuao das firmas avaliadas.16
16. Alm do setor, outras variveis tambm impactam as diferenas entre o desempenho inovativo das firmas de pequeno,
mdio e grande porte, tais como origem de capital, perfil exportador e interao com institutos de pesquisa. Essas
consideraes, no entanto, ultrapassam o escopo deste estudo.
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Embora as evidncias indiquem uma relao positiva entre taxa de inovao e porte
das empresas industriais brasileiras, esta no se apresenta de forma linear para todos os
setores. Cohen, Levin e Mowery (1987) sugeriram que uma possvel relao positiva entre
inovao e porte seria, na realidade, estatisticamente insignificante quando os gastos em
P&D fossem controlados pelo setor de atividade da firma; o setor explicaria quase metade
da variao da intensidade inovativa. Setores apresentam oportunidades tecnolgicas
diferenciadas, o que impacta a propenso a dispender recursos com atividades inovativas
das firmas que os compem (Dosi, Pavitt e Soete, 1990). Aestratificao por porte, por
sua vez, tambm varia de setor para setor, influenciada sobretudo pela intensidade de
capital intrinsecamente caracterstica de cada atividade econmica. Com efeito, dado que
a distribuio setorial das empresas por porte no homognea, parte das diferenas
observadas entre os esforos inovativos de pequenas, mdias e grandes empresas pode
estar associada na verdade mais composio setorial da economia brasileira que s
caractersticas relacionadas ao porte das firmas porsimesmo.
17. No foram fornecidas informaes sobre gastos inovativos para todos os portes nos setores de bebidas, fumo,
editorao, derivados de petrleo e biocombustveis, outros equipamentos de transporte e farmoqumicos e farmacuticos.
18. Em funo do agrupamento setorial disponibilizado pela Pintec, o setor outros equipamentos de transporte (que
incorpora aeronutica, ferrovias e naval) foi integralmente classificado como alta tecnologia, enquanto na classificao
original da OCDE apenas aeronutica se encaixa nesse segmento.
19. No foram, portanto, consideradas as atividades de fabricao de bebidas, produtos de fumo, editorao e derivados
de petrleo e biocombustveis.
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TABELA 13
Empresas industriais inovadoras por indstria e porte
(Em %)
Segmentos tecnolgicos Pequenas Mdias Grandes
Indstria (total) 100,0 100,0 100,0
Baixa tecnologia
Produtos alimentcios 14,0 12,5 19,0
Bebidas - 1,3 3,1
Fumo - - -
Produtos txteis 2,4 3,8 4,2
Artigos do vesturio 15,7 6,5 2,3
Artefatos de couro 4,1 4,0 4,2
Produtos de madeira 3,3 2,6 0,9
Celulose e papel 2,2 2,8 4,0
Editorao 3,3 1,1 -
Mveis 6,5 5,3 2,2
Produtos diversos 2,6 2,6 1,6
Mdia-baixa tecnologia
Derivados de petrleo e biocombustveis - 0,9 1,5
Artigos de borracha e plstico 6,0 7,9 5,1
Produtos de minerais no metlicos 7,5 4,1 3,9
Metalurgia 1,7 2,8 4,4
Produtos de metal 9,4 8,7 4,2
Mdia-alta tecnologia
Produtos qumicos 4,8 7,6 5,3
Produtos eltricos 2,1 3,7 5,5
M&E 6,0 8,7 5,8
Veculos automotores 1,5 4,4 11,0
Alta tecnologia
Outros equipamentos de transporte - 1,1 1,9
Farmoqumicos e farmacuticos - 1,7 3,9
Informtica e eletrnicos 2,2 3,5 4,3
Fonte: IBGE (2013).
Elaborao dos autores.
Por fim, na tabela 14, comparamos o esforo em P&D por porte e setor industrial.
Apesar da indisponibilidade de alguns dados, os disponveis sugerem que, no Brasil, em
setores de alta tecnologia (farmoqumicos e farmacuticos, informtica e eletrnicos),
os esforos em P&D apresentam correlao inversa com o porte das empresas. Nessas
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TABELA 14
Esforo em P&D por indstria e porte
(Em %)
Segmentos tecnolgicos Pequenas Mdias Grandes
Indstria (total) 0,30 0,44 0,83
Baixa tecnologia
Produtos alimentcios 0,06 0,13 0,13
Bebidas - 0,03 0,24
Fumo - - -
Produtos txteis 0,41 0,13 0,21
Artigos do vesturio 0,01 0,04 0,52
Artefatos de couro 0,01 0,40 0,80
Produtos de madeira 0,40 0,05 0,33
Celulose e papel 0,20 0,18 0,48
Editorao 0,09 0,05 -
Mveis 0,00 0,29 0,20
Produtos diversos 0,27 0,69 0,27
Mdia-baixa tecnologia
Derivados de petrleo e biocombustveis - 0,05 1,20
Artigos de borracha e plstico 0,10 0,37 0,79
Produtos de minerais no metlicos 0,05 0,31 0,23
Metalurgia 0,09 0,16 0,45
Produtos de metal 0,33 0,16 0,88
Mdia-alta tecnologia
Produtos qumicos 0,54 0,34 1,48
Produtos eltricos 0,80 1,50 1,08
M&E 0,81 0,41 0,77
Veculos automotores 0,23 0,50 1,26
Alta tecnologia
Outros equipamentos de transporte - 1,93 1,99
Farmoqumicos e farmacuticos - 3,85 2,02
Informtica e eletrnicos 2,42 2,28 1,08
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Ressalte-se que outros fatores, alm de porte e setor, podem influenciar esse
fenmeno, como a origem de capital, a qualidade da mo de obra e a maturidade
das empresas. Todavia, quaisquer que sejam os determinantes, constatou-se que, nos
segmentos de alta tecnologia, os esforos em P&D realizados por pequenas e mdias
empresas superou o das grandes. Essas evidncias colocam em xeque, mais uma vez, a
validade das polticas horizontais. No apenas as especificidades relacionadas ao porte
devem ser consideradas, mas tambm as distines setoriais precisam se refletir em
modelos distintos de polticas pblicas.
7 CONSIDERAES FINAIS
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em P&D, realizados de forma mais intensiva pelas empresas de maior porte, esto
relacionados especialmente ao aprimoramento ou gerao de novos produtos, ou seja,
evoluo do estado da arte. Ressalte-se ainda que a taxa de produtos ou processos que
so novos para o mercado nacional e internacional, e que, portanto, no representam
novidade apenas para a prpria empresa, inferior para as MPEs (8,6%) comparadas
s grandes (37,3%).
Outra constatao foi que a questo setorial se torna relevante quando se observam
as atividades de P&D. Corroborando-se a hiptese levantada no incio do texto, nos
setores de baixa tecnologia a distncia das MPEs para as grandes significativamente mais
expressiva que nas indstrias de maior intensidade tecnolgica, como a farmoqumica
e farmacutica e a de informtica e eletrnicos. Como destacado, nos segmentos de
alta tecnologia, as oportunidades de ingresso para as MPEs tendem a se concentrarem
suas capacidades de ofertar produtos inovadores, induzindo-as a um maior esforo
emP&D. J nas indstrias tradicionais, de modo geral, so as empresas de maior porte
que efetuam maiores esforos em P&D, limitando-se as menores a acompanhar o
desenvolvimento tecnolgico por meio da modernizao de seus processos.
Neste ponto, importante ressaltar que, ainda que o texto apresente a comparao
das empresas por porte, o objetivo desta anlise no enfatizar quem inova mais, se
grandes, mdias ou pequenas empresas. Para alm dessa tica redutora, nosso intuito
principal o de dar um destaque especial para o grupo de pequenas empresas que,
em geral, so negligenciadas tanto pela literatura quanto pelas polticas pblicas,
contrastando com a ateno que as grandes tm recebido no Brasil. Como vimos, as
empresas de maior porte apresentam grande representatividade no esforo inovativo
nacional, mas, ainda assim, em nmero de empresas, as pequenas se destacam em
diversos indicadores e, portanto, no podem ser deixadas de lado na promoo do
desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Estivesse Schumpeter vivo, talvez, diante da
realidade atual, unisse as verses apresentadas em seus marcos I e II, possibilitando a
completa interpretao tanto das diferenas quanto das complementaridades existentes
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Note-se aqui que, para as empresas de pequeno porte, o setor de atividade mostra-se
como elemento determinante. Mais uma vez chamando a ateno para o que afirma
Nogueira (2016b), no existe uma categoria monoltica chamada empresa de pequeno
porte ou MPE. O universo formado por elas de uma enorme diversidade e como
tal deve ser tratado, especialmente pelas polticas pblicas. Assim, ao se observar a
dinmica inovativa dos setores de mais baixa tecnologia, nos quais se concentra a grande
maioria dessas firmas, verifica-se que a maior parte do esforo inovativo se direciona
para a modernizao de processos, isto , para o estabelecimento de uma trajetria de
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Por fim, cabe uma especial reflexo. Normalmente, quando se pretende definir o
pblico-alvo para as polticas de incentivo inovao, pergunta-se: qual a importncia
do porte das empresas para a gerao e disseminao de inovao no pas? Ocorre que
esta pergunta, na verdade, tem sentido dbio, podendo ser interpretada de duas maneiras
distintas. A primeira delas : de que porte so as empresas que tm maior propenso a
inovar? A segunda : de que porte so as empresas que mais geram inovaes no pas?
Estas duas perguntas no somente no tm o mesmo significado como tambm, ao
menos no caso brasileiro, possuem respostas muito diversas.
Assim, no debate acerca de inovao versus porte, necessrio que fique bem
evidente qual a pergunta que, de fato, pretende-se ver respondida. Isso essencial para
que a formulao de polticas pblicas tenha eficcia. O problema que, muitas vezes,
quem pergunta qual a importncia do porte das empresas para a gerao e disseminao
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REFERNCIAS
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Discusso
A Dinmica Inovativa das Empresas de Pequeno Porte no Brasil
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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Texto para
Discusso
A Dinmica Inovativa das Empresas de Pequeno Porte no Brasil
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Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas
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no5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
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Reviso
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