CAPITULO 10: LOS RGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO Y SU DINMICA

PRESENTACIN.

Frente a una concepcin personalista de la gestin de los Centros de Enseanza, vigente hasta
no hace mucho tiempo, la existencia de rganos colegiados garantiza que los colectivos
directamente vinculados a la accin de la Escuela (alumnos, profesores, padres) deciden en las
cuestiones ms importantes que afectan a la vida de los Centros. Se trata de una frmula con
escaso parangn en otros pases, donde predomina la llamada direccin participativa, en la
que el responsable ltimo de la institucin (el Director), somete determinados problemas a la
consideracin de sus colaboradores inmediatos, reservndose, finalmente, la potestad de
decidir.

En este captulo se estudian la composicin y funciones de cada uno de los rganos colegiados
propios de los Centros Pblicos y Concertados. Se analiza su funcionamiento desde la
perspectiva de la dinmica de grupos y se hacen consideraciones especiales acerca de la
tcnica de reuniones con sugerencias prcticas que pretenden incrementar su eficacia.

OBJETIVOS

1. Comprender el concepto de rgano colegiado.

2. Conocer su composicin y atribuciones.
3. Caracterizar a los rganos colegiados como grupos de trabajo
4. Analizar el papel que corresponde a los participantes en una reunin.
5. Valorar la importancia de una eficaz direccin de reuniones.
6. Analizar los aspectos que deben ser tenidos en cuenta en la preparacin y
desarrollo de una reunin.
7. Establecer criterios para determinar la productividad de las reuniones.

1. RGANOS COLEGIADOS PARA EL GOBIERNO DE LOS CENTROS PBLICOS Y CONCERTADOS.

1.1. Concepto

Los rganos colegiados son instrumentos formales de participacin en el gobierno de los

Centros. Su existencia responde al principio segn el cual, quienes integran la comunidad
educativa o sus representantes deben intervenir activamente en la toma de decisiones que
afectan al funcionamiento del Centro. La denominacin rgano colegiado alude, en teora, a la
colegialidad de sus acuerdos, es decir a la responsabilidad solidaria que incumbe a todos y
cada uno de sus miembros respecto de las decisiones adoptadas. En la prctica, la
responsabilidad derivada de la aplicacin de los acuerdos del Consejo corresponde al Director.
La composicin, atribuciones, etc., de los rganos colegiados aparecen regulados por la Ley
Orgnica del Derecho a la Educacin (L.O.D. E.) y disposiciones complementarias.

1.2. Diversidad de rganos colegiados

En el cuadro siguiente se recogen los rganos de esta naturaleza que deben existir al menos,
en los Centros Pblicos y Concertados tal y como establece la legislacin vigente. Sin embargo,
son frecuentes otros cauces de participacin (la propia ley autoriza la constitucin de
Comisiones para el estudio de asuntos concretos).

2. EL CONSEJO ESCOLAR DEL CENTRO.

Es el rgano mximo de participacin de la comunidad educativa en el gobierno del Centro

Escolar. En l se hallan representados los colectivos que ejercen funciones educadoras
profesionalizadas (profesores) y los clientes de la Escuela en sentido amplio (alumnos, padres,
comunidad). Su actuacin debe estar inspirada en el inters general del Centro, por encima de
planteamientos particulares o sectoriales.

2.1. Competencias del Consejo Escolar

Comunes o los Centros Pblicos y Concertados:

- Aprobar y evaluar la programacin general del centro que, con carcter anual,
elabore el equipo directivo.
- elaborar las directrices para la programacin y desarrollo de las actividades
extraescolares o complementarias, visitas y viajes, comedores y colonias de
verano.
- establecer las relaciones de colaboracin con otros centros con fines culturales y
educativos.
- establecer los criterios para la participacin del centro en actividades culturales,
deportivas y recreativas, as como aquellas acciones asistenciales a las que el
centro pudiera prestar su colaboracin.
- aprobar el reglamento de rgimen interior del centro.
- supervisar la actividad general del centro en los aspectos administrativos y
docentes.

Propias de los Centros Pblicos:

- elegir al director y designar al equipo directivo por l propuesto. (los alumnos

presentes en el consejo no intervienen en esta eleccin-designacin ni en la
propuesta siguiente).
- Proponer la renovacin del nombramiento del director, previo acuerdo de sus
miembros adoptada por la mayora de dos tercios.
- Decidir sobre la admisin de alumnos.
- resolver los conflictos e imponer las sanciones en materia de disciplina de
alumnos.
- aprobar el proyecto de presupuesto del centro.
- Promover la renovacin de las instalaciones y equipo escolar, asi como vigilar su
conservacin.
- cualquier otra competencia que le sea atribuida en los correspondientes
reglamentos orgnicos.
Propios de los Centros Concertados:

- intervenir en la designacin y cese del director del centro y en la seleccin y

despido del profesorado. (Los alumnos presentes en el consejo solo intervienen
en la seleccin del profesorado).
- Garantizar el cumplimiento de las normas generales sobre admisin de alumnos.
- resolver los asuntos de carcter grave planteados en el centro en materia de
disciplina de alumnos.
- aprobar, a propuesta del titular, el presupuesto del centro en lo que se refiere
tanto a los fondos provenientes de la administracin como a las cantidades
autorizadas, as como la rendicin anual de cuentas.
- Proponer, en su caso, a la administracin la autorizacin para establecer
percepciones complementarias a los padres de los alumnos con fines educativos
extra-escolares.
- participacin en la aplicacin de la lnea pedaggica global del centro y fijar las
directrices para las actividades extraescolares

3. EL CLAUSTRO DE PROFESORES.

Integra a todos los profesores que prestan sus servicios en el Centro y lo preside el Director. Es
un rgano para la discusin y toma de decisiones sobre cuestiones profesionales del trabajo
docente. Entre sus funciones destaca la unificacin de criterios sobre materias tan importantes
como la evaluacin y atencin de los alumnos y la promocin de la investigacin educativa.

3.1. Competencias

Todas ellas comunes a los Centros Pblicos y Concertados:

- programar las actividades docentes del centro.

- elegir sus representantes en el consejo escolar del centro.
- fijar y coordinar criterios sobre la labor de evaluacin y recuperacin de los
alumnos.
- coordinar las funciones de orientacin y tutora de los alumnos.
- promover iniciativas en el mbito de la experimentacin o investigacin
pedaggica.
- cualquiera otra que le sea encomendada por los respectivos reglamentos
orgnicos.

4. LA COMISIN ECONMICA

Esta Comisin acta en el seno del Consejo Escolar de los Centros Pblicos y est integrada por
el Director, un profesor, un padre de alumno y el representante del ayuntamiento en los
Centros Pblicos de E.G.B. Su funcin es informar al Consejo acerca de las cuestiones de ndole
econmica que se le encomienden reglamentariamente: presupuesto, contabilidad, etc. Por la
ndole de sus cometidos es un rgano tcnico (como lo es el Claustro de Profesores). Las
propuestas de la Comisin Econmica deben ser aprobadas por el Consejo Escolar siendo el
Director el que autoriza los gastos y ordena los pagos de acuerdo con el presupuesto.

5. OTRAS COMISIONES

El Consejo Escolar puede establecer comisiones delegadas con carcter permanente o

circunstancial. Responden a necesidades especficas de los Centros escolares y, por ello, su
composicin y funciones es discrecional, es decir, no aparecen reguladas de modo explcito por
la legislacin vigente. Entre las posibles Comisiones opcionales figuran: admisin de alumnos,
actividades extraescolares, medios y recursos didcticos, disciplina, etc. Para que el
funcionamiento de estas Comisiones sea eficaz se requiere:

1. que su creacin est debidamente justificada por la ndole de los asuntos que se
le encomiendan.
2. que tenga objetivos claramente definidos y un tiempo asignado para su logro.
3. que las personas que la integran sean competentes en las materias que se
someten a estudio o anlisis.
4. que rinda cuentas de su gestin en los plazos asignados.

Las Comisiones facilitan la tarea del Consejo Escolar por cuanto suponen un marco de
discusin ms especializado. Su proliferacin, sin embargo, no resulta aconsejable si exige
pertenencia de los miembros a varias Comisiones o si afecta a la perspectiva de compresin
global que el Consejo debe poseer de los problemas concernientes al Centro.

6. LA DINAMICA DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

6.1. Los rganos colegiados como grupo.

Un rgano colegiado en accin es un grupo de trabajo caracterizado por la unin de varias

personas que se comunican entre s (unidad afectiva) en una tarea compartida (unidad
procedimental) con vistas a alcanzar unos objetivos (unidad funcional).

Como en otros grupos humanos, en los rganos colegiados es posible advertir:

a) dos tipos de estructura:

1) Formal. La configuracin aparente del grupo. La distribucin de tareas y

responsabilidades asignadas segn el organigrama grupal, pertenece a esta dimensin
formal.
2) Informal. La elegida y aceptada por sus miembros, lo que realmente propicia el
funcionamiento y la vida del grupo. Puede coincidir con la formal.

b) objetivos bsicos compartidos. La propia pertenencia a un rgano colegiado implica la

Asuncin de sus finalidades explcitas. De hecho, la motivacin individual hacia las tareas del
grupo guarda estrecha relacin con el nivel de identificacin que el sujeto posee respecto de
los propsitos grupales.

6.2. Tcnica de Reuniones.

Las reuniones son consustanciales al funcionamiento de los rganos colegiados. Existen varios
tipos de reuniones en funcin de su finalidad. La reunin de discusin (a la que nosotros vamos
a referirnos) es una modalidad de reflexin comunitaria sobre determinados problemas con el
propsito de tomar acuerdos o decidir lneas de actuacin. La reunin NO es oportunidad
para:

- el enfrentamiento estril.
- el lucimiento de algunos participantes.
- las disertaciones especulativas.
- cumplir rutinariamente con lo establecido.
- Manipular el grupo.

6.2.1. Participantes en la reunin.

Aunque la composicin de los rganos colegiados viene establecida por la ley y ello, a su vez
determina el nmero de personas que pueden asistir a sus reuniones, bueno ser recordar
que, segn las investigaciones, para que una reunin sea productiva, el nmero de miembros
no debe exceder de doce. Si este nmero se amplia, resulta recomendable aplicar tcnicas
como la Phillips 66 que bsicamente integra tres fases:

1. informacin. El director de la reunin expone al grupo los aspectos que deben ser
discutidos.
2. anlisis. Se organizan pequeos grupos para conferenciar y llegar a conclusiones por
separado.
3. sntesis. El portavoz de cada pequeo grupo informa al pleno y se alcanzan
conclusiones comunes a todos los grupos.

6.2.2. Comunicacin en la reunin.

Una de las claves del xito de las reuniones de discusin es la participacin de los miembros.
La dinmica se altera profundamente si se trata de una reunin centralizada o descentralizada.

Ciertos bloqueos pueden obstaculizar las intervenciones:

1. falta de confianza en el valor de la propia aportacin.

2. falta de inters en los asuntos que se discuten.
3. falta de habilidad para expresar las propias ideas.
4. temor al rechazo que puede suscitar la intervencin.
5. sentimiento de superioridad.
6. escaso conocimiento del tema objeto de discusin.

A los participantes en la reunin les corresponde:

- prepararse para la discusin antes de la reunin.

- contribuir positivamente a la discusin.
- alentar la participacin y ayudar a mantener un clima de tolerancia.
- Comprender lo que dicen otros miembros.
- aceptar las conclusiones del grupo.
 - disciplinar sus intervenciones para permitir la participacin general.
- expresar sus puntos de vista sin necesidad de ser estimulado a ello.

Uno de los aspectos ms interesantes en el desarrollo de las reuniones de discusin es el

anlisis de los roles desempeados por cada uno de los miembros del grupo. Existen relaciones
exhaustivas de comportamientos tpicos en el transcurso de la interaccin grupal (LIFTON,
1979; MUCHIELLI, 1978, etc.). Los que se ofrecen, a continuacin son, quizs, los ms
comunes.

6.2.3. La direccin de reuniones

Cada uno de los rganos colegiados posee un espacio de autonoma y, por ello, le incumbe la
responsabilidad de acertar en la solucin de problemas o en la puesta en accin de estrategias
para lograr unas metas determinadas. Una buena direccin puede contribuir decisivamente a
que el grupo cumpla eficazmente con su cometido. Dirigir, significa mantener el trabajo del
grupo dentro de sus lmites decisionales y dosificar la atencin de los miembros en funcin de
la importancia y complejidad de los asuntos.

TAREAS DEL DIRECTOR DE REUNIONES:

1. preparar la reunin:
- tema.
- Objetivos. Qu queremos conseguir?
- Participaciones.
- Hora.
- lugar.
- Tiempo.
- Informacin previa para participantes.
- Disponer del material necesario.
- Planear el control de la discusin. Probables causas de estancamiento u
obstruccin.

2. crear un rapport inicial propicio.

3. Exponer el tema y los objetivos de modo que a todos interesen.
4. Proponer el plan de trabajo.
5. clarificar los objetivos.
6. mantener la discusin centrada en el tema.
7. evaluar la marcha de la discusin.
8. formular conclusiones intermedias.
9. utilizar medios de expresin adecuados.
10. mantener el equilibrio en las intervenciones.
11. equilibrar los momentos de reflexin y discusin.
12. alentar la participacin de todos.
13. mantener animado el clima de grupo.
14. recabar los porqus de las opiniones.
15. reformular conceptos o ideas.
16. romper los bloqueos del grupo.
 17. abstenerse de tomar parte en controversias.
18. establecer conclusiones finales.

La direccin o animacin de reuniones plantea problemas de orden tcnico que requieren una
capacitacin especfica de la que carecen, frecuentemente. Los profesores. Adems, son
necesarias ciertas condiciones personales como las que se relacionan a continuacin:

6.2.4. La productividad de las reuniones.

Un grupo reunido para la discusin y toma de decisiones es un grupo de trabajo en el que la

eficacia constituye un criterio bsico de evaluacin. La eficacia de un grupo se mide por su
productividad, por la satisfaccin que produce entre sus miembros, por el sentimiento de
pertenencia, etc. Hay que tener en cuenta, tambin, que cuando hablamos de eficacia de un
grupo, aludimos tambin a la eficacia de los individuos que lo integran.

Es interesarte reflexionar acerca de las variables que influyen en la eficacia de los grupos
porque ello tiene directa traslacin al mbito de las rganos colegiados. Aun reconociendo la
dificultad de asignar una u otra funcin a determinadas variables y teniendo en cuenta que se
producen interacciones entre las variables de distinto nivel, en general, el esquema de
funcionamiento es el siguiente:

Las variables independientes son las condiciones de partida bajo las cuales el grupo inicia su
andadura hacia los objetivos. Pueden ser estructurales (tamao, composicin, etc.),
ambientales (grado de cohesin, relacin del grupo con instancias externas, etc.) y de tarea
(funciones, competencias, etc.). Algunas de estas variables afectan especialmente al
rendimiento de los rganos colegiados.

El tamao. En general, los rganos colegiados exceden del nmero de participantes

aconsejable para reuniones eficaces de discusin. Ya hemos hecho alusin a alguna tcnica
que permite compensar esta deficiencia.

La composicin. La diversa procedencia de los miembros, su desigual nivel de formacin, la

variedad de enfoques y de intereses hacen, en ocasiones, problemtica la discusin y la
adopcin de decisiones.

La cohesin. Al margen de las reuniones ocasionales de los rganos colegiados, no existe entre
sus miembros la comunicacin estable que es uno de los atributos de los grupos humanos.

Las variables intermedias son planificadas y utilizadas para conseguir las variables
dependientes en funcin de las variables independientes. En la actividad de un rgano
colegiado tienen especial importancia:

- La planificacin adecuada de la reunin.

- El modo de conducirla.
- El clima relacional que los miembros son capaces de configurar.
- Las normas internas de funcionamiento.

Las variables dependientes son el resultado de la accin de las intermedias sobre las
independientes. Las ms genricas son productividad y satisfaccin. Cuando un rgano
colegiado concluye sus sesiones de trabajo todos los participantes deben experimentar la
sensacin de que el tiempo invertido ha sido fructfero. Del mismo modo que resulta
perturbador asistir a una reunin sin saber exactamente para qu hemos sido convocados,
resulta en extremo frustrante terminar sin haber avanzado lo suficiente en el camino previsto.

Es posible establecer, con las cautelas inherentes a este tipo de exploraciones, la eficacia de
una reunin de discusin. El cuestionario que presentamos es una adaptacin del clsico de
Beat y otros (1964).