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Coleyiio Estudos Brasileiros

Vol. 86

Decio Saes

CIP-Brasil. Catalog~iio-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

Sacs, Decio.
Sl33f A Formacao do Estado burgues no Brasil
1888-1891 I Decio Sacs. - Rio de Janeiro
Paz e Terra, 1985.
(Col~io Estudos brasileiros; v. 86) A FORMAQAO
DO ESTADO BURGU~S NO BRASIL
Bibliografia
(1888-1891)
1. Brasil - Condi~s econcmicas 2. Brasil -
Condicoes sociais 3. Brasil Hist6ria
1831-1891 4. Classe media - Brasil - Hist6ria
I. Titulo II. Serie

2.a EDI<:;::AO
CDD-981.04
309.181
330.1220981
85-0213 330.981

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1990 Para
lmpresso no Brasil/Printed in Brazil
Guillaume e Laurent
i
A pesquisa de que resultou este
trabalho foi parcialmente financia-
da pela Fundacao de Amparo a
Pesquisa do Estado de Sao Paulo
(FAPESP).
1NDICE

PREFACIO ...................................... 13

I - INTRODU<;AO
1. Objeto: a formacao do Estado burgues no Brasil 15
2. Teoria: o conceito de Estado burgues . . . . . . . . 22
3. Duas hip6teses de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

II - 0 ESTAOO ESCRAYISTA MODERNO NO


BRASIL POS-COLONIAL (1831-1888)
1. A forma<;ao social escravista modema no Brasil
(meados do seculo XVI a fins do seculo XIX) 57
2. A fase colonial do Estado escravista modemo no
Brasil (meados do seculo XVI ate 1808) . . . . . . 86
3. A fase semicolonial do Estado escravista moderno
no Brasil (1808-1831) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4. 0 Estado escravista modemo no Brasil pos-colo-
nial (1831-1888) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
A. 0 carater escravista da estrutura juridico-po-
litica ( o direito e a burocracia) . . . . . . . . . . . 102
. B. 0 carater escravista da politica de Estado . . 132
C. 0 carater centralizado do aparelbo de Estado 162
D. A crise do Estado (1865-1888) 172

III - A TRANSFORMA<;AO BURGUESA DO ESTADO


BRASILEIRO (1888-1891) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
1. O processo de transformacao do Estado escra-
vista moderno no Brasil: natureza e etapas . . . . . 182
2. A posicao das classes sociais no processo de trans-
formacao burguesa do Estado brasileiro . . . . . . . 192
A. A posicao das classes dominantes no processo PREFACIO
de transformacao burguesa do Estado Brasi-
leiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
B. A posicao das classes populares no processo
de transformacao burguesa do Estado Brasi-
leiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
3. 0 Estado escravista moderno em crise (1865-
1888) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

CONCLUSA.O
1. Sfntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
2. A particularidade do Estado burgues no Brasil . . 348 Este livro e uma versao ligeiramente modificada da tese de
livre-docencia de mesmo nome, defendida no IFCH da UNICAMP
BIBLIOGRAFIA CITADA.......................... 355 em junho de 1983. As rnodificacoes ai introduzidas sao de pequena
monta, nao alterando as ideias centrais do trabalho. Ainda assim,
considero que tais modificacoes vem enriquecer sobremaneira a
apresentacao do trabalho. Por isso mesmo, sou grato as pessoas
responsaveis pelas sugest6es que se encontram na origem dessas
modificacoes: em primeiro lugar aos professores Gabriel Cohn,
Jacob Gorender, Jorge Lobo Miglioli, Jose Roberto do Amaral
Lapa e Nilo Odalia, membros da banca examinadora; a seguir, aos
professores Armando Boito Jr., da UNICAMP, e Lucio Flavio Ro-
drigues de Almeida, da PUC. Todavia, os erros que eventualmente
cometi no afii. de atender a essas sugest6es sao de minha inteira
responsabilidade.
Devo igualmente aos leitores outro esclarecimento: a pesquisa
de que resultou este Iivro se encerrou em maio de 1980. Issa expli-
ca par que importantes trabalhos sabre o tema em pauta, publicados
ap6s aquela data, niio foram citados ou comentados. A atualizacao
do cornentario bibliografico s6 sera possivel por ocasiao da pre-
paracao de uma eventual segunda edicao,
Agradeco finalmente o inestimavel apoio prestado ao projeto
pelo falecido professor Albert Soboul, do lnstitut d'Histoire de Ia
Revolution Francaise, Universidade de Paris 1.-Sorbonne; pelo
professor B6ris Fausto, da USP; e pelo professor Peter L. Eisen-
berg, da UNICAMP. A pesquisa bibliografica e hist6rica contou
com a preciosa colaboracao das bolsistas de iniciacao cientifica
da FAPESP, Maria Raquel B. N. Goncalves (Zita) e Claudia
Prado Fortuna Gerin, bem como de Maria Cecilia Martins Van
Noije. Um agradecimento especial a Fundacao Ford do Brasil se

13
impoe: esta entidade apoiou generosamente o projeto, tendo pro- I- INTRODU~A.O
piciado valiosa ajuda financeira. Registro enfim minha gratidao a
sra. Maria Apparecida S. C. P. Penteado (Mada) pelo trabalho
de datilografia e de paciente revisao dos originais; bem coma a
Vera Lucia N. Yamada, pelo trabalho de revisao final.

Novembro de 1984,

Decio Sacs
1. Objeto: A Forma~io do &tado Burgues no Brasil

0 objeto deste trabalho e o processo de jormacdo do Estado


burgues no Brasil. Esclareca-se, entretanto, que o nosso objetivo
principal nao e a reconstituicao da totalidade desse processo, tal
qual ele se desenrolou concretamente. Nosso objetivo principal e
outro. A analise se concentra em dois aspectos do processo de
tormacao do Estado burgues no Brasil. Tais aspectos estao indire-
tamente indicados nas questoes que constituem o ponto de partida
da analise: a) quando se forma o Estado burgues no Brasil? Ou
por outra: em que momento hist6rico se forma, no Brasil, o Esta-
do burgues? b) como se forma o Estado burgues no Brasil? Ou
por outra: de que modo a luta de classes determina a formacao do
Estado burgues no Brasil? A primeira questao exige a analise
do conteudo da transformacao politica que deve ser conceituada
como formacao do Estado burgues; ou melhor, ela exige a analise
da transformacao qualitativa operada, num momento hist6rico a
ser determinado, ao nivel da estrutura do Estado. A segunda ques-
tao exige a analise do modo especifico de presenca das diferentes
classes sociais e fracoes de classe nesse processo de transformacao
politica.
Ate o momento em que escrevemos, nenhum trabalho publi-
cado e amplamente divulgado tomou como objeto a formacao do
Estado burgues no Brasil. A formacao social brasileira, na sua
passagem do escravismo moderno ao capitalismo, tern sido anali-
sada sobretudo em seus aspectos economico e social: a transicao
do trabalho escravo ao trabalho assalariado, o nascimento da in-
dustria, a Iormacao de uma classe propriamente burguesa, etc. No
entanto, a forrnacao do Estado burgues e um dos aspectos dessa
passagem, embora esta, no seu conjunto, se inicie antes e termine
depois da formacao do Estado burgues. Em outras palavras: a

15
forrnacao do Estado burgues e a pr6pria revolucao politica bur A titulo de ilustrac;ao, passemos rapidamente em revista alguns
guesa ( ou revolucao burguesa num sentido estrito); como ta!, e desses trabalhos.
apenas um aspecto da revoluciio burguesa em geral (au revolucao Em seu ensaio A Ordem Privada e a Organizacao Politica
burguesa num sentido amplo ), entendida esta como o conjunto dos Nacional,2 publicado em 1939, Nestor Duarte defende uma tese
aspectos - forrnacao de novas relacoes de producao, novas formas ja presente, de modo mais ou menos explicito nas literaturas his-
de divisao do trabalho, novas classes sociais, uma nova ideologi.a t6rica e sociol6gica anteriores; todavia, e o p;imeiro a faze-lo no
dominante, uma nova estrutura do Estado - da passagem ao capi- quadro de um trabalho que toma coma objeto principal de analise
talisrno.' E mais: a revolucao burguesa em geral se inicia antes e o Estado brasileiro. Por isso mesmo, foi predominantemente atra-
termina depois da revolucao politica burguesa, sendo portanto in- ves do seu ensaio que tal tese exerceu influencia sobre sucessivas
correta a definicao da revolucao politica burguesa coma o momenta geracoes de cientistas politicos brasileiros. Em que consiste essa
hist6rico unico de concretizacao da passagem ao capitalismo, ou tese? Para Duarte, o poder privado dos proprietaries de terras
como o ponto-limite para alern do qua! uma forrnacao social passa opos ininterruptamente, desde a Colonia ate o Estado Novo, uma
forte resistencia a Iormacao e ao desenvolvimento do Estado en-
a se desenvolver plenamente segundo as leis de movimento do
quanto poder publico. Dito de outro modo: o poder pessoal do
capitalismo. Assim, a analise geral de um processo particular de
proprietario de terras sabre os individuos - sendo pessoal, para
passagem ao capitalismo exige simultaneamente: a) que se coloque
Duarte, tanto o poder exercido sobre os escravos quanta aquele
como objeto relativamente autonomo o processo de forrnacao do exercido sobre os membros da familia ou sobre os trabalhadores
Estado burgues; b) que se defina a revolucao politica burguesa sem terra - impediu a formacao de uma relacao impessoal entre
como um processo qualitativo de transforrnacao da estrutura do eles e o poder publico; nessa medida, impediu simultaneamente a
Estado, o que implica fugir ao amalgama entre revolucao politica forrnacao do cidadao e do Estado. Assim, para Duarte, nenhuma
burguesa e revolucao burguesa em geral. das transformacoes politicas processadas ao longo de quatro seculos
Ora, no caso brasileiro, a analise da revolucao politica bur- teve por efeito o enfraquecimento do poder privado e o fortaleci-
guesa como um aspecto do processo mais geral da passagem ao mento do poder publico; o proprio Estado que lhe era contempo-
capitalismo ainda esta por ser feita. Essa afirmacao pode parecer, ranee - a ditadura militar do Estado Novo - aparecia a Duarte
a primeira vista, apressada, dado que ja existem alguns trabalhos coma um Estado fraco, contraposto a um poder privado forte ( se
sabre aquilo que os seus autores conceituam coma o Estado brasi- bem que o autor teve o cuidado de ressalvar que, se o Estado de
leiro ou a ordern politica no Brasil. Todavia, nenhum desses tra- entao era fraco, o governo, pela sua natureza ditatorial, era forte).
balhos coloca a forrnacao do Estado burgues no Brasil como objeto Cabe finalmente sublinhar que o autor, se de um lado qualificava
de analise, ou sequer opera com o conceito de Estado burgues. o poder privado coma tipicamente feudal, de outro lado se dispen-
sava de qualificar o Estado; este lhe aparecia de modo puramente
negativo, ou seja, coma o contrario do poder privado. 0 unico
I. Essa distincao niio e nova, podendo ser encontrada, ainda a nivel embrio- atributo do Estado seria a quantidade de f orca de que ele dispunha
nario e assisternatico, em muitos dos trabalhos que tomam como objeto um diante do poder privado.
caso particular de revolucao burguesa, seja a inglesa, a francesa ou a japo- A tese sustentada par Nestor Duarte reapareceu, nas suas
nesa. Todavia, um tratamento mais desenvolvido !he e dado por M. Grenon
linhas gerais, em alguns importantes ensaios politicos posteriores:
e R. Robin, no artigo "A propos de la polernique sur l'Ancien Regime et la
Revolution: pour une problernatique de la transition", in La Pensee, n.? 187, Coronelismo, Enxada e Voto, de Victor Nunes Leal (1949), e
Paris, junho de 1976. Tai distincao se encontra, tambem, em artigo recente de O Mandonismo Local na Vida Politica Brasileira, de Maria Isaura
J. Rony, "Quelques notes pour ajouter a la confusion regnante", in Dialecti
ques, n.? 27, Paris, primavera de 1979. Ver por exernplo, sobre a Revolucao
Francesa de 1789, a p. 19: "( ... ) uma coisa ea revolucao politica, a abolicjio 2. N. Duarte, A Ordem Privada e a Organizacao Politica Nacional. Siio
das seqiielas do feudalismo, outra coisa a extensiio das relacoes propriamente Paulo, Companhia Editora Nacional, 1966, 2.a ed., Colecao Brasiliana, vo-
capitalistas ao conjunto da sociedade francesa" (trad, de D. S.). lume 172.

16 17
Pereira de Queiroz (19 5 8) . 3 Como para Nestor Duarte, para Nunes ceito geral, uma classificac;iio, ja 0 ensaio de Raymundo Faoro,
Leal a Iormacao e o desenvolvimento do Estado brasileiro seriarn Os Danos do Poder (19 5 8), s representa, nesse nivel especifico, um
urn processo de Iuta incessantc entre o poder publico e o poder salto qualitativo. Isso porque, embora Faoro tenha ressalvado que
privado. No entanto, diferenternente de Duarte, sustentou que a a sua linha de interpretacao teria apenas um "parentesco pr6ximo"
forrnacao do Estado republicano (1889) deu inicio ao declinio do com o pensamento de Max Weber,6 de fato a sua analise da for-
poder privado, ernbora afirmasse simultaneamente que este ainda macao e do desenvolvimento do Estado no Brasil se apoiou nos
encontrou, a despeito do declinio, instrumentos capazes de prolon- conceitos weberianos de Estado patrimonial puro, Estado estarnen-
gar a sua existencia ( o compromisso com o poder publico ). Alias, tal e Estado moderno.7 Para Faoro, a colonizacao portuguesa de-
foi a analise desse compromisso republicano entre 0 poder privado terminou a forrnacao, no Brasil, de um Estado patrimonial. 0 seu
e poder publico que Nunes Leal dedicou fundamentalmente o seu desenvolvimento, da Colonia ate o Estado Novo, consistiu simul-
ensaio. A defesa desta nova tese conferiu ao seu trabalho urn cara- taneamente na conservacao de sua estrutura patrimonial, e na trans-
ter original, crnbora ela ainda estivesse inserida da problematica formacao do estamento governante: de estamento aristocratico a
sistematizada par Nestor Duarte.4 burocratico, 8 Embora a sua tese principal sabre o Estado brasileiro
0 ensaio de Maria Isaura Pereira de Oueiroz tambern pode ser tenha sido algo obscurecida pelo modo puramente historico-crono-
filiado a tese geral sustentada por Nestor Duarte. Mas trata-se de logico da exposicao, o ensaio de Faoro tern exercido, desde sua
uma filiacao indireta, ja que a autora recorreu a Nunes Leal, e na(' primeira publicacao em 1958, uma influencia duradoura sabre os
a Duarte, para estabelecer a problernatica central do seu trabalho. analistas politicos brasileiros. Certamente isso e devido a mais de
Alern disso, coma Nunes Leal e diferenternente de Duarte, para uma razao. Mas queremos salientar somente uma delas: ao contra-
ela o poder privado dos proprietaries de terras entrou em declinio rio dos trabalhos anteriormente mencionados, o ensaio de Raymun-
prolongado a partir da Proclamacao da Republica num processo do Faoro e uma tentativa de conceituacao positiva do Estado
que teria se acentuado ap6s a Revolucao de 30. Embora filiado a brasileiro, e vai alem da mera definicao do Estado como o con-
problernatica de Duarte e Nunes Leal, o trabalho de Maria Isaura trario do poder privado. Nessa medida, Os Donos do Poder cons-
Pereira de Queiroz pode ser colocado num piano distinto; como titui um marco importante no processo de descoberta da questao
a exposicao foi construida segundo um criteria puramente historico- do Estado pela ciencia politica brasileira.
crono16gico (a vida politica brasileira, da Coloma ate a Revolucao Dentre os imimeros trabalhos influenciados pela analise de
de 30), a analise da questao central resultou dispersa e assisterna- Faoro, o ensaio de Fernando Uricoechea, 0 Minotauro lmperial,9
tica, articulada predominantemente a descricao das lutas incessan- merece ser mencionado aqui, pois tern no Estado brasileiro o objeto
tes entre a tendencia centralizadora e a tendencia descentralizadora, principal de sua analise. Como Faoro, Uricoechea aplicou a analise
ou entre o localismo, o regionalismo e o centralismo.
Se o aspecto comum a esses tres trabalhos e a sua desvincula-
5. Ver R. Faoro, Os Donos do Poder, Porto Alegre-Sao Paulo, Globo-Eru'ora
cao de qualquer teoria do Estado que proponha, alem de um con- da Universidade de Sao Paulo, 1975, 2 vols., 2.a ed. revista e ampliada.
6. Cf. R. Faoro, op. cit., p. XIII: "Advirta-se que este livro nao segue,
apesar de seu proximo parentesco, a linha de pensamento de Max We~er.
3. Ver V. N. Leal, Coronelismo, Enxada e Voto. Sao Paulo, Alfa-Omega. Nao raro, as sugestoes weberianas seguem outro rumo, com novo conteudo
1975, 2.a ed.; e M. I. P. de Queiroz, 0 Mandonismo Locul na Vida Politica e diverso colorido".
Brasileira, lnstituto de Estudos Brasileiros - USP, 1969, Sao Paulo. 7. Consultar M. Weber, Economia y Sociedad. Mexico Fondo de Cultura
4. 0 ensaio de Nunes Leal merece tambern uma mencao especial pelo cara- Economica, 1974, especialmente o capitulo IX, itens "Sociologia del Estado"
ter desenvolvido e aprofundado da analise; essa qualidade cientifica e rara- e "Sociologia de la dominaci6n".
mente encontrada nos trabalhos dos cicntistas politicos brasileiros, que tendem 8. Essa tese, exposta de modo disperso ao longo do trabalho, se encontra
freqiientemente ao uso quase exclusive de procedimentos como a sintese e a sistematizada no capitulo final daz.a edicao revista e ampliada, "A viagern
classificacao, e a subestirnacao da analise dos processos politicos. Esta redonda do patrimonialismo ao estarnento".
segunda caracteristica tarnbern contribui para explicar o impacto sempre reno- '9. Ver F. Uricoechea, 0 Minotauro Imperial, Rio de Janeiro-Sao Paulo,
vado do livro sobre os analistas politicos brasileiros. DIFEL, 1978.

18 19
do Estado brasileiro os conceitos weberianos de Estado patrimonial
e Estado moderno, de burocracia patrimonial e burocracia moder-
I . , 30 .
I Funda(b Educacional de Joao Monlevade
B;bfiote:ca Ac!~mar So~rn cJ'O/ .
.
eiro pre- . se.na u~ Estado oligarquico-burgues, enquanto que e
u '" '""''r
Estad~ brasileiro pos-30 seria um Estado propriamente burgues.
na; todavia, diferentemente de Faoro, concentrou a analise no Es- To~a~1~, a p~e~enc;~ dessa qualificacao, sustentada ou niio por uma
tado imperial, embora tambem se refira, de passagem, ao Estado de~1mc;ao . prevra, na~ ~eve conduzir a um engano. Tampouco os
do periodo colonial. Se nos limitamos a comparar as teses de Uri- dois ensaios de !anm tern no Es~ado burgues _ a sua formacao,
coechea sobre o Estado imperial tao-somente com uma parte da o seu desenvolvimento - o objeto de sua analise, Isto se deve
analise de Faoro - referente ao Estado pre-republicano -, deve- ao fato de o autor ter operado apenas com um conceito de Estado
mos concluir que os resultados obtidos por ambos sao pr6ximos em geral, sem trabalhar simultaneamente com o conceito de Estado
sob um certo aspecto, e distintos sob um outro. De um lado, Faoro burgues. As~~m, Ianni, ~iio qualificou o ~st~~o brasileiro a partir
e Uricoechea igualmente definiram o Estado imperial como um de uma anahse especffica da estrutura 1und1co-politica, e sim a
Estado patrimonial, e consideraram o patrimonialismo do Impe- partir da pura transposicao, para o piano do Estado, dos resultados
rio coma um prolongamento do patrimonialismo colonial. De outro obtidos na analise classificat6ria das relacoes de producao. Ou seja:
lado, eles divergiram quanta a natureza da burocracia patrimonial. para Ianni, como as relacoes de producao dominantes na formacao
Se para Faoro o estamento governante (antes aristocratico, depois social brasileira p6s-30 eram relacoes de producao capitalistas,
burocratico ) foi uma forca social permanentemente a service da o Estado brasileiro p6s-30 deveria, automaticamente, ser defi-
conservacao do Estado patrimonial, ja para Uricoechea a burocra- nido como um Estado burgues ou capitalista. Esse procedimento
cia patrimonial foi a forca social capaz de promover a transforma- reducionista, adotado por Ianni, obstaculizou a consideracao do
c;iio do Estado patrimonial em Estado moderno, isto e, de raciona- Estado coma objeto relativamente autonomo de analise. Mas a cri-
lizar a esfera do Estado. Para Faoro, o estamento burocratico do tica ao reducionismo nao deve impedir uma avaliacao mais geral
Imperio era uma forca conservadora, por constituir um agente da contribuicao dos ensaios de Ianni para o desenvolvimento dos
de reproducao do patrimonialismo Jegado pela Colonia ao Imperio; estudos sabre o Estado brasileiro. Toda avaliacao critica da produ-
para Uricoechea, a burocracia imperial era uma forca progressista, c;iio intelectual anterior e necessariamente complexa; ela procede
por constituir um pequeno micleo racional dentro do Estado pa- por seccionamento e reagregacao, dividindo as analises particulares
trimonial, e por tender, conseqi.ientemente, a se opor a irracionali- ( como o qualificativo indica, ja constituem partes) em novas partes,
dade do patrimonialismo. e a seguir reaglutinando partes de diferentes analises particulares
num nova conjunto. Seo ensaio de Raymundo Faoro e importante
Mas nem todos os trabalhos sobre o Estado brasileiro podem
por representar um estorco pioneiro de aplicacao de uma teoria do
ser filiados as tendencias te6ricas evocadas acima. Nos dois ensaios
Estado a analise do Estado no Brasil, e por valorizar desse modo
de Octavio Ianni, Estado e Capitalismo e Estado e Planejamento
a analise especifica da estrutura do Estado, OS ensaios de Ianni
Economico no Brasil (19301970),10 o Estado brasileiro p6s-30 e estao mais pr6ximos da problematica geral da passagem ao capita-
qualificado como um Estado burgues ou como um Estado da bur-
guesia. Cabe, no entanto, registrar uma pequena diferenca entre os
e
lismo, da qua! a Iormacao do Estado burgues parte integrante.!'
Como todos os ensaios acima mencionados, o nosso trabalho
dois ensaios. Se no primeiro deles, mais antigo, a qualificacao do
tambem e um estudo sabre o Estado no Brasil. Aqui, todavia,
Estado brasileiro p6s-30 como burgues, capitalista ou como Estado
colocamos claramente como objeto de analise a formacao do Esta-
da burguesia prescindiu de qualquer definicao previa, no segundo do burgues no Brasil. Se o fazemos, e porque partimos de uma
ensaio tal qualificacao pelo menos foi sustentada por um enunciado
geral ( sumario e pouco elucidativo, esclareca-se ) : o Estado brasi-
11. Ianni nao e o unico autor nacional a ter se interessado pela questao da
forrnacao e do desenvolvimento do modo de producao capitalista no Brasil.
10. Ver 0. Ianni, Estado e Capitalismo, Rio de Janeiro, Civilizacao Brasi- A lista de autores enquadrados nesta categoria e bastante conhecida. Se
leira, 1965; bem como Estado e Planejamento Economico no Brasil (1930 dentre eles apenas Iannie mencionado nesta parte do trabalho, isso se deve
1970). Rio de Janeiro, Civilizacao Brasileira, 1971, pp. 13-14. a preocupacao especifica desse autor com a questao do Estado no Brasil.

20 21
problematica teorica distinta: a problematica dos tipos de Estado ele foi expost?. de modo bastante sistematico por Engels em A Ori
correspondentes a tipos diversos de relacoes de produciio. gem da Familia, da Propriedade Privada e do Estado: e recebeu
de Lenin, em 0 Estado ea Revolu~iio ou em Sobre 0 E;tado (Con-
ferencia na Universidade de Sverdlov), sua forma mais desenvol-
vida e acabada. Um conceito de Estado em geral: 0 Estado, em
2. Teoria: o conceito de Estado burgues todas as sociedades divididas em classes ( escravista, feudal ou ca-
pitalista), e a propria organizacao da dominat;iio de classe; OU, dito
A base para o desenvolvimento teorico dessa problernatica se de outra forma o conjunto das instituicoes (mais ou menos diferen-
encontra na obra de Marx e de Engels. Em que consiste tal base? ciadas, e mais ou menos especializadas) que conservam a domina-
Ela apresenta dois aspectos distintos, correspondentes aos niveis c;iio de uma classe par outra.
diversos de abstracao e generalidade atingidos pelos dois autores 0 segundo aspecto consiste na proposicao, por Marx e Engels,
na analise teorica do Estado. 0 primeiro aspecto - mais geral - da problematica teorica dos tipos de Estado, correspondentes a
consiste na producao de um conceito de Estado aplicavel a analise tipos diversos de relacoes de producao, Ao fazerem tal proposicao,
de todas as sociedades divididas em classes: ou seja, o conceito de Marx e Engels situaram o seu trabalho teorico sobre o Estado num
Estado em geral. Tai conceito se encontra, em estado embrionario, nivel de abstracao menos elevado que aquele alcancado na produ-
nas obras historicas de Marx 12 ou em 0 Anti-Duhring, de Engels; <;iio do conceito generico de Estado. Todavia, a proposicao dessa
problematica mais especifica nao implicou o abandono, pelos dois
au tores, do conceito geral de Estado: a proposicao e o conceito
12. Aqui so exempliflcamos. Mas, ainda que nos limitando a mera exern- sao partes - desigualmente desenvolvidas - de uma mesma es-
plificacao, temos de definir nossa posicao sobre um ponto critico: a natureza
da relacao - continuidade ou ruptura - existente entre a analise do Estado
e
trutura teorica, Qual o teor da proposicao mencionada? Se o Es-
contida nas obras politicas do jovern Marx e aquela desenvolvida nas suas tado semP[e desernpenha a funcao de organizacao da dominacao
obras hist6ricas. A nosso ver, Nicos Poulantzas tern razao ao sustentar em e
de classe, ele nao 0 faz sempre do mesmo modo; por isso que 0
Poder Politico e Classes Sociais, que a problernatica da separacao entre a Estado assume formas particulares, que correspondem a modos
sociedade civil e o Estado - inspiradora de obras como A Questiio I udaica,
ou os dois ensaios sobre a filosofia hegeliana do direito - niio se identifica
distintos de organizacao da dominacao de classe. E mais: essas
com a problernatica da relacao entre o Estado e a sociedade dividida em formas politicas particulares - ou tipos de Estado - correspon-
classes (0 18 Brumdrio . . , Lutas de Classes na Franca), Portanto, pare- dem a diferentes tipos de relacoes de producao: escravistas, feudais,
ce-nos que um autor como Umberto Cerrone incorre em erro ao defender capitalistas.
essa identificacao, concebida como relacao de complementaridade ou de
prolongamento entre as duas problernaticas. Lamentavelmente, Poulantzas Ilustremos, de modo puramente exemplificativo, a presenca
preferiu, em Poder Politico e Classes Sociais, dar por demonstrada a incom- dessa proposicao na obra dos dois autores. De um lado, e bastante
patibilidade entre a problernatica politica contida nos textos de 1843-44 e conhecida a referenda de Engels, em A Origem da Familia ... , ao
aquela desenvolvida nas obras hist6ricas de Marx, embora o quadro geral da Estado antigo, ao Estado feudal, bern corno ao moderno Estado
sua obra - uma analise rnarxista do Estado capitalista - indicasse a neces-
sidade de uma analise rnais rigorosa do conceito de Estado sustentado pelo representativo, ou Estado burgues.P De outro !ado, numa pas-
jovem Marx, bern como de um confronto explicito entre esse conceito e sagem do Terceiro Livro de 0 Capital, Marx define, de modo con-
aquele encontrado, em estado mais ou menos elaborado, nas obras historicas.
na correspondencia, nas criticas a programas operarios, etc. Esse trabalho,
portanto, esta por ser feito. Mas explicitamos aqui a nossa conclusao provi-
soria : o conceito de Estado niio e o mesmo nos dois blocos de trabalhos, ja duas problematicas de Marx se encontra em U. Cerrone, Teoria Politica y
que o conceito de luta de classes esta ausente do primeiro bloco - o "bur- Socialismo,Mexico, Ediciones Era, 1973, 1976, Capitulo "La relacion con
gues homem privado" e o "proletariado agente da ernancipacao universal"
Marx".
~iio realmente classes sociais antagonicas e em luta? -, enquanto que e o 13. Ver F. Engels, A Origem da Familia, da Propriedade Privada e do Esta
elemento central para a definicao da funcao do Estado, no segundo bloco
do, Rio de Janeiro, Vitoria, 1964, p. 137.
de trabalhos. A tese da complementaridade (por "transposicao") entre as

22 23
centrado, a natureza da correspondencia entre forma politica e re- al~~ de se filiarem a mesma problernatica te6rica, apresentam
la~aes de producao: vanos pontos em cornum, a despeito de Poulantzas nas suas es-
cassas referencias a Pasukanis, sublinhar expressamente as diferen-
A forma economlca especifica, na qua! sobretrabalho nao pago e
cas e ocultar as sernelhancas entre ambas as analises.
extorquido aos produtores diretos, determina a relacao de depen-
dencia (politica), de modo que ela decorre diretamente da pr6pria Atra~es. da referen~ia a Pasukanis e Poulantzas, chegamos ao
producao, e por sua vez reage de modo determinante sobre esta. que constitui n~sso objetivo principal, neste ponto do trabalho:
Ela e a base de toda forma de comunidade economica, resultante expor ~?1 concerto de Esta~o _burgues com o qua! possamos operar
diretamente das relacoes de producao, e ao mesmo tempo a base na ~nahse do _Estado br~s1le1ro. Exposicao, pois nao objetivarnos
de sua forma politica especifica. ~ sempre na rda~ao imediata aqui reconstruir o concerto de Estado burgues, 0 conceito apre-
entre o proprietario dos meios de producao e o produtor direto sentado a seguir pouco tern de inovador; ele e fundamentalmente
que se deve buscar o segredo mais profundo, o fundamento oculto uma nova disposicao de elementos ja encontrados nas analises de
do edificio social e, conseqiientemente, da forma politica assumida Pasukanis e sobretudo de Poulantzas. Todavia, essa nova disposi-
pela relacao de soberania e de dependencia; em suma, a base da c;ao tampouco e uma mera reiteracao, sob forma simplificada, de
forma especifica que o Estado assume num periodo dado ... 14
tais elementos. Algumas retificacoes e algumas conclusoes tiradas
0 conceito geral de Estado e a tese da correspondencia entre por conta propria nos impedem de identificar integralmente o nosso
relacoes de producao e formas politicas constituem portanto a base, conceito de Estado burgues com aquele encontrado num e noutro
estabelecida por Marx e Engels, para o desenvolvimento da pro- autor, embora ele resulte do aproveitamento de possibilidades de
blematica teorica dos tipos de Estado, correspondentes a tipos di- analise contidas nos textos de Poulantzas e Pasukanis. Passemos a
versos de relacoes de producao. Esse desenvolvimento se encontra, exposicao desse conceito.
sobretudo, nos trabalhos de Pasukanis, A T eoria Geral do Direito Uma observacao preliminar se impoe, Preferimos designar o
e o Marxismo ( 1924), e de Poulantzas, Poder Politico e Classes tipo de Estado correspondente a relacoes de producao capitalistas
Sociais ( 1968) .15 0 ensaio de Pasukanis contribui para a constru- atraves da expressao Estado burgues, ao inves da expressao Estado
c;ao do conceito de Estado burgues ao analisar a natureza especifica capitalista, empregada por Poulantzas na obra citada. A expressao
do direito burgues ( parte da estrutura juridico-politica do Estado) , Estado burgues e a mais frequenternente utilizada por Marx e En-
bem como o carater de sua correspondencia com as relacoes de e
gels. Todavia, o peso da tradicao nao a razao principal de nossa
producao capitalistas. Ja o trabalho de Poulantzas abarca um preferencia; a verdadeira razao aparecera, por si so, num ponto
campo mais amplo: de um !ado, sistematiza e prolonga as formu- mais avancado desta exposicao.
lacoes de Marx e Engels sobre os tipos de Estado, integrando-as 0 que e o Estado burgues? Nao vamos aqui propor urn a
a uma teoria dos modos de producao; de outro !ado, constroi o definicao sintetica, para a seguir desagrega-la em etapas sucessivas.
conceito de Estado capitalista, mediante a analise nao so do direito, Nosso ponto de partida e a proposicao de dois enunciados distin-
como tambem da estrutura politica (pouco analisada, pelo menos tos: a) o Estado burgues organiza de um modo particular a domi-
de modo direto e explicito, por Pasukanis) e da natureza da cor- nacao de classe; b) o Estado burgues corresponde a relacoes de
respondencia de ambos com as relacoes de producao capitalistas. producao capitalistas. Agora, devemos determinar a relacao que
Deve-se observar que as analises de Pasukanis e de Poulantzas, existe entre os dois enunciados. Para tanto, temos de analisar a
natureza da correspondencia entre o Estado burgues e as relacoes
de producao capitalistas.
Questao inicial: o que designamos propriamente por corres
14. Cf. K. Marx, Le Capital. Paris, Editions Sociales, 1971, Livro 3, tomo
pondencia entre o Estado burgues e as relacoes de producao capi-
III, p. 171 (traducao brasileira, 0 capital, R.J., Civilizacao Brasileira, 1971 ).
15. Ver E. B. Pasukanis, La Theorie Generate du Droit et du Marxisme. talistas? Nosso primeiro passo e delimitar negativamente essa cor-
Paris, EDI ( Etudes et Documentation Internationales), 1970; e N. Poulantzas. respondencia, mostrando o que ela nao e, Mais precisamente,
Pouvoir Politique et Classes Socia/es. Paris, Maspero, 1968. trata-se de criticar o modo economicista e mecanicista de inter-

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pretar essa correspondencia: aquele que considera a formac;ao do ja. citada) e e~ .Balibar (no ensaio "Sabre os conceitos fundamen-
tars do matenahs~o hist6rico", em Lire le Capital) que, por sua
Estado burgues, numa forrnacao social determinada, como um ref le
vez, foram recolhidos por es~es autores, para reelaboracao, em tra-
xo da dominancia de relacoes de producao capitalistas. Nessa linha
balhos de Marx como 0 Capital (ai incluido 0 seu capitulo inedito)
interpretativa, portanto, a dorninancia de relacoes de producao ca- e os Grundrisse.
pitalistas, numa formacao social particular, determina a transforma-
c;ao burguesa do Estado. Em geral tal posicao se exprime, sintetica- As relac;6e.s de producao capitalistas, no seu sentido especifico,
a
mente, atraves do recurso conhecida metafora espacial da base e apresentam dois ~spectos. ?pnme~ro ~eles consiste na relac;ao
do topo: a transformacao da base economica da sociedade determi- entre o prod~to~ ~1reto - ~ao-propneta:10 dos meios de producao
na, numa relacao causal simples, a transtormacao da sua superes- - e o propnet~no. dos meios de produc;,ao (nao-trabalhador), que
trutura (a estrutura juridico-politica ). extorque do pnmeiro o sobretrabalho: e a relacao de propriedade
A critica a tendencia economicista-mecanicista nao pode ser em sentido estrito. 0 segundo aspecto consiste na separac;ao entre
empreendida no espaco limitado de um paragrafo; e no conjunto o produtor direto e os meios de producao, ou seja, no nao-controle
das observacoes seguintes que se encontra tal critica, embora de pelo produtor direto, das suas condicoes naturais de trabalho. Est;
modo puramente indireto. Todavia, citemos desde ja um sintoma segundo aspecto e especifico das relacoes de producao capitalistas,
(repita-se: um sintoma, e nao uma prova) de sua fraqueza cientifi- nao sendo encontrado nas relacoes de producao historicamente an-
ca: a impossibilidade de levar em conta e analisar em profundidade teriores. Portanto, existem simultaneamente uma continuidade e
a radical transformacao politica ocorrida, nas diferentes formacoes uma ruptura entre, de um lado, as relacoes de producao escravistas
sociais, durante o processo de passagem ao capitalismo ( e nao no e as feudais, e, de outro lado, as relacoes de producao capitalistas.
final do processo). Ou seja, o estudo hist6rico das revolucoes (po- Precisemos. 0 escravismo, o feudalismo e o capitalismo apresentam
liticas) burguesas particulares traz problemas a tendencia econo- um aspecto com um: eles constituem formas de extorsao, por um
micista-mecanicista. Ao conceber a transformacao do Estado como nao-trabalhador, de sobretrabalho do produtor direto. No entanto,
um reflexo retardado da transformacao das relacoes de producao, a natureza da relacao entre o produtor direto e os meios de pro-
tal tendencia escamoteia a analise concreta dos processos parti- duc;ao distingue o capitalismo do escravismo e do feudalismo: se
culares de formacao de uma nova estrutura jurfdico-politica antes as relacoes de producao capitalistas se caracterizam pela separaciio
da dorninancia de novas relacoes de producao. E que, a rigor, do entre produtor direto e meios de producao, tanto as relacoes de
ponto de vista dessa tendencia tais processos seriam teoricamente producao escravistas como as relacoes de producao feudais se ca-
inexistentes. racterizam pela unidade entre ambas. nesse elevado nivel de
Assim, a correspondencia entre o Estado burgues e as relacoes abstracao ( analise comparativa de diferentes relacoes de produ-
de producao capitalistas nao consiste numa relacao causal univoca: c;ao) que Marx afirma, nas F ormen,16 que, tanto no escravismo
a determinacao do Estado pelas relacoes de producao. Qual e, coma no feudalismo, " . . . os proprios trabalhadores, as capacida-
entao, a natureza dessa correspondencia? Um tipo particular de des vivas de trabalho estiio ainda imediatamente incluidas entre as
Estado ( o burgues) corresponde a um tipo particular de relacoes condicoes objetivas de trabalho e como tais siio apropriadas e siio
de producao ( capitalistas) na medida em que so uma estrutura
juridico-politica especif ica torn a possivel a reproduciio das relacoes
de producao capitalistas. Essa e a verdadeira relacao entre o Estado 16. Cf. K. Marx, Formas que Preceden a la Produccion Capita/ista. C6rdoba,
burgues e as relacoes de producao capitalistas: s6 o Est ado burgues Cuadernos de Pasado y Presente, 1971, p. 459, citado e traduzido por J.
Gorender, 0 Escravismo Colonial. Siio Paulo, Atica, 1978, p. 84. Ver, alter-
torna possivel a reproduciio das relacoes de produciio capitalistas. nativamente, a edicao brasileira: K. Marx, Formacoes Econiimicas Pre-
Passemos a analise dessa relacao, Capitalistas, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975, p. 93: " ... os trabalhadores
Comecemos por uma exposicao sumaria das relacoes de pro- mesmos, as unidades vivas da [orca de trabalho, ainda siio parte direta das
ducao capitalistas. Essa exposicao nada apresenta de novo e tao- condicoes objetivas de produciio e objetos de apropriacao, nesta qualidade -
somente condensa elementos encontrados em Poulantzas (na obra sendo, portanto, escravos ou servos".

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portanto escravos ou servos"; e, numa das pecas de sua correspon- as .condi~oes ma~eriais da .separai;ao entre 0 produtor direto e os
dencia, engloba tanto o escravismo como o feudalismo numa meios de producao no cap1talismo.
mesma era geral do desenvoivimento social, definindo-os como , . A extor~ao do sobretr~balho do produtor direto pelo proprie-
partes integrantes de uma mesma iormacao secunddria da socieda- tano dos meios de producao assume, no capitalismo, a f orma de
de.l? Nao podemos estender mais esta exposicao. Contudo, a
vista compra, ~ venda de for9~ de trabalho: atr.aves do pagamento de
do objetivo principal deste t6pico (a conceituacao do Estado bur- um saldrio ao produtor direto, o proprietario dos meios de produ-
gues), e conveniente sublinhar, uma iiltima vez, a existencia de um ~ao compra o uso de sua forca de trabalho. Aqui, a forca de
duplo aspecto nas relacoes de producao capitalistas pois a defini~ao trabalho assume a f orma de uma mercadoria: o uso da forca de
do Jugar do Estado burgues na reproducao das relacoes de produ- trabalho do produtor direto pelo proprietario dos meios de pro-
~ao capitalistas, bem como a qualificacao da estrutura juridico-po- ducao se faz sob a [orma de troca de equivalentes. Todavia, deve-se
litica que torna possivel essa reproducao, dependem da consideracao perguntar: a troca de um salario pelo uso da Iorca de trabalho
permanente desse duplo aspecto. Reciprocamente, a reducao das e efetivamente, em sua essencia, uma troca de equivalentes? A res-
relacoes de producao capitalistas arelacao de propriedade, num posta e: niio, ja que 0 salario pago ao produtor direto e inferior
sentido estrito, s6 pode levar o pesquisador a conceituar de modo ao valor de troca produzido pelo uso de sua forca de trabalho.
Jimitado e parcial o Estado burgues. Um modo limitado e parcial: A formulacao pode parecer contradit6ria; contudo, nao e uma
tal conceito s6 contera uma parte da estrutura juridico-politica, um contradicao do pensamento, e sim uma contradicao situada no pro-
dos papeis do Estado burgues na reproducao das relacoes de pro- cesso real. A producao da mais-valia resulta, fundamentalmente,
ducao capitalistas. de uma troca desigual; mas, para que essa troca desigual se con-
Todavia, o que dissemos acima nao e suficiente para definir cretize na produciio, e preciso que a forca de trabalho circule, no
as relacoes de producao capitalistus. A exposicao dos dois aspectos mercado, coma se fosse uma mercadoria.
mencionados estabelece apenas quais sao os elementos componentes Como interpretar essa diierenca entre o que ocorre na esfera
dessas relacoes e qual e a disposicao formal <lesses elementos. da circulacao de mercadorias e o que se passa na esfera do pro-
Agora e preciso determinar, de um lado, a forma especifica que cesso de producao? Dissemos que a troca entre equivalentes e a
assume, no capitalismo, a extorsao do sobretrabalho do produtor [orma pela qual se processa a troca desigual entre o uso da Iorca
direto pelo proprietario dos meios de producao; e, de outro lado, de trabalho e os meios materiais de subsistencia necessaries a re-
producao da forca de trabalho (salario). Isso equivale a dizer que
a troca de equivalentes e, nesse caso, realmente inexistente, e que a
17. Consultar K. Marx, "Borradores de la Carta a Vera Zassulich (1881)", unica realidade e a da troca desigual concretizada no processo de
in M. Godelier, Sobre el Modo de Produccion Asiatico. Barcelona, Martinez producao? Nao. A compra e venda da forca de trabalho, coma se
Roca, 1969, p. 177. Cabe acrescentar que a analise, a alto nivel de abstra-
~iio, das identidades e diferencas entre os tipos diversos de relacoes de
esta fosse uma mercadoria, pode ser considerada uma pura ilusiio
producao pode ser util na pesquisa: por exemplo, como introducao a analise ou uma mascara do real, desde que se reconheca que essa ilusao
das relacoes complexas (de continuidade, de ruptura) entre o capitalismo, OU essa mascara tambem produzem efeitos reais: e a ilusao de esta-
o socialismo e o seu estagio mais avancado ( o comunismo). Todavia, o rem trocando equivalentes que determina a repeticao constante do
pesquisador que substituir integralmente a analise te6rica dos tipos parti-
encontro, no mercado, entre o produtor direto e o proprietario dos
culares de relacoes de producao por essa analise comparativa caira inevi-
tavelmente em formalismo. J. Gorender, em cuia analise tambem nos apoia- meios de producao, enquanto vendedor e comprador da forca de
mos para este ponto, detectou essa tendencia em autores como Stuchevski trabalho, respectivamente. Ora, e a reiteracao constante desse en-
e Vassilicv; mas tal tendencia sc cncontra igualmentc noutros autorcs. o contro no mercado que permite o uso sempre renovado, pelo pro-
caso, por exernplo, de Samir Amin, cujo conccito de modo de produciio prietario dos meios de producao, da forca de trabalho do produtor
tributdrio cornpreende o escravismo, o feudalismo c a comunidade asiatica.
Consultar J. Gorender, 0 Escravismo Colonial, op. cit., pp. 84-85; e S. Amin,
direto, em troca dos meios materiais necessarios a sua subsistencia
Classe et Nation. Paris, Minuit, 1979, Capitulo III: "Les formations tribu- (salario ). Ve-se, por ai, a eficacia concreta da ilusao consistente
taires", pp. 54-73. em tratar a forca de trabalho como mercadoria: e ela que faz com

28 29
que o produtor direto e o proprietario dos meios de producao
~indo a questao n?s_ termos da analise empreendida acima: qual
renovem permanentemente, ao nfvel do processo de producao, a
e o ~s~ecto da posicao d~ produtor direto no processo de trabalho
troca desigual entre o uso da forca de trabalho e o salario, coletivizado que predomma no seu relacionamento ao nivel da
E aqui surge a pergunta: como se re nova essa ilusao? 0 pro- producao, com o proprietario dos meios de producao? A sua in-
cesso de producao, para reproduzir-se sob a f orma acima indicada, dependen~ia (isolamento) ou a sua interdependencia (participacao
exige essa renovacao; contudo, nao a determina de modo direto. num coletivo )? As respostas a essa questao tern sido divergentes.
A ilusao mercantil se acha diretamente determinada, nao pela es- Simplificando ao extremo a exempliticacao, lembremos apenas dois
fera da producao - que, no en tan to, a requer - e sim pela esi era casos: de um !ado, Herbert Marcuse (por exemplo, em A ideologia
do direito. E aqui nos reaproximamos de nosso objetivo principal: da sociedade industrial, R. J., Zahar, 1972, 3.3 edicao ) considera
a analise da relacao de correspondencia entre o Estado burgues e que 0 carater parcelado do trabalho na grande industria moderna
as relacoes de producao capitalistas. determina o isolamento - compreendido no conceito mais geral
Todavia, antes de passar a
conceituacao do Estado burgues, de alienaciio do produtor direto; de outro lado, Lenin (por
e necessario voltar ao segundo aspecto das relacoes de producao exemplo, em Que Fazer?) afirma que a socializacao das forcas
capitalistas: mencionar, ainda que sumariamente, as condicoes ma- produtivas, na grande industria moderna, predispoe o produtor di-
teriais da separacao, no capitalismo, entre o produtor direto e os reto - ao contrario do que ocorre com o pequeno produtor inde-
meios de producao. Tais condicoes sao as da grande industria pendente, campones OU artesao - a acao coletiva. Quante a Pou-
moderna, onde o processo de trabalho apresenta, em razao da pre- lantzas, a sua posicao, na obra citada, contrasta com a enfase que
senca da maquina, um carater altamente socializado. Essa coleti- ele pr6prio da a dupla condicao de dependencia/independencia
vizacao do processo de trabalho transforma o produtor direto: de dos produtores diretos no capitalismo: embora mais pr6ximo das
trabalhador independente (artesanato, conservacao do carater arte- posicoes te6ricas de Lenin do que das sustentadas por Marcuse,
sanal do trabalho na manufatura ) , este passa a dupla condiciio de esse autor sustenta de modo inadvertido - isto e, sem avaliar
trabalhador simultaneamente dependente e independente. Em que integralmente a repercussao dessa tese no conjunto de sua analise
consiste essa dupla condicao? De um )ado, a decornposicao do te6rica sobre o Estado - que o carater privado dos trabalhos na
processo de producao de um mesmo objeto numa grande variedade grande industria moderna dissimula a dependencia real dos produ-
de tarefas encadeadas transforma o trabalho de cada produtor di- tores introduzida pela socializacao do trabalho. Assim, parece-nos
reto num elemento dependence do trabalho dos demais. De outro que, para Poulantzas, a independencia e o aspecto da posicao do
lado, como afirma quase textualmente Poulantzas (apoiado nas produtor direto no processo de trabalho coletivizado que determina
analises de Marx e Bettelheim), 18 esses trabalhos sac, dentro de o modo de seu relacionamento com o proprietario dos meios de
certos limites objetivos (impastos pela pr6pria dependencia dos producao: isto e, 0 relacionamento isolado de cada produtor direto
produtores ) , executados independentemente uns dos outros, isto e, com o proprietario dos meios de producao.l?
sem que as produtores tenham de organizer previamente sua coo A nosso ver, a oposicao entre a independencia e a dependen-
peracdo; constituem, nessa mesma medida, trabalhos privados. cia do produtor direto e uma contradicao objetiva do processo de
As consideracoes acima nos aproximam de uma das questoes trabalho tipico da grande industria moderna. E mais ainda: essa
mais polemicas que a analise do capitalismo ja suscitou. Essa ques- contradicao deterrriina a forrnacao, no produtor direto, de duas
tao e: no capitalismo, a posicao do produtor direto diante do pro- tendencias permanentemente em luta: a tendencia ao isolamento e
prietario dos meios de producao e individual OU coletiva? 0 pro- a tendencia a acao coletiva. Ora, ao contrario do que afirma' Pou-
dutor direto se apresenta a este como um trabalhador independente lantzas, nao e a estrutura objetiva do processo de trabalho que
ou coma parte de uma coletividade de trabalhadores? Ou, tradu- determina a dorninancia de uma das tendencias em luta sobre a

18. Cf. N. Poulantzas, op. cit., p, 135 19. Idem, p. 135.

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outra. Assim, por exemplo, a tendencia do produtor direto ao iso- b ) Neutralira, no produtor direto, a tendencia a aroo coletiva,
lamento so pode predominar se uma outra esfera, diferente da esfe- decorrente do carater socializado do processo de trabalho, e deter-
ra da producao, neutralizar a tendencia oposta. Esse ejeito neutra m.ina.' por ~sse modo, a predorninancia, no produtor direto, da ten-
lizador provern da esfera do Estado. E aqui nos reaproximamos, dencia ao isolarnento, decorrente do carater privado assumido pe-
pela segunda vez, de nosso objetivo principal: a analise da relacao los trabalhos nesse proc:sso. Se a primeira funcao produz efeitos
de correspondencia entre o Estado burgues e as relacoes de pro- tanto sobre o produtor direto como sobre o proprietario dos meios
ducao capitalistas. de producao, esta segunda funcao produz fundamentalmente efei-
Haviamos estabelecido, inicialmente, a natureza da correspon- tos sobre o produtor direto. Pela primeira funcao, o Estado burgues
dencia entre o Estado burgues e as relacoes de producao capitalis- coloca o produtor direto no mercado de trabalho, como sujeito indi-
tas: so o Estado burgues torna possivel a reproducao das relacoes vidual, dotado de vontade e de direitos; por esta segunda funcao, o
de producao capitalistas. A seguir, qualificamos o duplo aspecto Estado burgues neutraliza a tendencia dos produtores diretos a se
das relacoes de producao capitalistas. Tai qualificacao ja indica, unirem num coletivo antagonico ao proprierario dos meios de pro-
indiretamente, de que modo o Estado burgues torna possivel a ducao: a classe social.
reproducao das relacoes de producao capitalistas. Desde logo, es- Explicitemos melhor esta segunda tuncao, Como o Estado
clareca-se que nao nos referimos aqui aos aspectos material e hu- burgues neutraliza, no produtor direto, a tendencia a acao coleti-
mano/fisiol6gico desse processo de reproducao. De um !ado, a va? Organizando um outro coletivo, oposto a classe social. Um
renovacao Zampliacao do estoque de meios de producao (rnaquinas, coletivo oposto e diferente: de um lado, ele unifica os agentes da
materia-prima) pode se processar sem que ocorra necessariamente producao ja isolados no mercado ( contrato de trabalho) ou no pro-
uma participacao particular tipica, ou mesmo uma participacao cesso de trabalho ( carater privado dos tr abalhos) ; de outro !ado,
qualquer, do Estado no processo. De outro !ado, nem a reproducao ele reproduz esse isolamento, ao impedir a forrnacao de um cole-
da Iorca de trabalho do produtor direto, nem a renovacao/amplia- tivo na esfera da producao, Em que consiste essa coletividade alter-
c;iio do volume fisico global de torca de trabalho disponivel depen- nativa? Se a classe social se constitui a partir da definicao de um
dem necessariamente do Estado; elas sao garantidas, respectiva- interesse comum de todos os produtores diretos na liquidacao da
mente, pelo salario pago ao produtor direto e pela criacao, atraves troca desigual entre uso da forca de trabalho e salario ( ou de um
da introducao de novas maquinas no processo de producao, de interesse comum de todos os proprietaries dos meios de producao
uma superpopulacao relativa. Na verdade, o Estado burgues cria as na preservacao dessa troca), ja tal coletividade nega tais interesses
condicoes ideologicas necessarias a reproducao das relacoes de pro- e se define como o interesse comum, de todos os agentes da pro-
ducao capitalistas. E o faz, na medida em que desempenha uma ducao (produtores diretos e proprietaries dos meios de producao) ,
dupla [unciio, em se estabelecercm como habitantes de um espaco geografico de-
a) Individualiza os agentes da produciio (produtores diretos limitado, o territ6rio. Tai coletividadee o povo-naciio. Esta e a
e proprietaries dos meios de producao) mediante a sua conversao f orma de coletividade que o Estado burgues impoe aos agentes da
em pessoas jundicas: isto e, sujeitos individuais aos quais se atri- producao antagonicamente relacionados no processo de extorsao
buem direitos e uma vontade subjetiva. Essa individualizacao con- de mais-valia.
fere a troca desigual entre 0 USO, da Iorca de trabalho e 0 salario a Mas de que modo a declaracao, pelo Estado burgues, de filia-
forma de um ato de vontade realizado por iguais: isto e, um con cao comum de todos os agentes da producao a uma coletividade
trato de compra e venda de Iorca de trabalho. Uma vez imposta ao espacialmente delimitada pode neutralizar, no produtor direto, a
produtor direto a definicao da prestacao do sobretrabalho como tendencia a acao coletiva contra 0 proprietario dos meios de pro-
um ato de vontade, essa troca desigual pode se renovar continua- ducao? Ao fazer tal declaracao, o Estado burgues define todos os
mente sem que seja necessario o exercicio de uma coaciio extra agentes da producao, produtores diretos ou proprietaries, como
economica (isto e, uma coacao distinta daquela exercida pela pura iguais; igualdade que consiste na sua condicao comum de habi-
necessidade vital) sob re o produtor direto. tantes de um mesmo territorio. Ora, essa atribuicao de igualdade

32 33
( condicao com~m de me?1b~~s do. povo-nac;a~) e, ao mesm~ t~~- nante sobre a interdependencia - do produtor direto no processo
po, uma atribuicao de individualidade (habitantes como indivi- de trabalho capitalista. Pelo menos, e isso o que indica a sua afir-
duos). Assim, a unificacao aparente ou formal dos agentes da _Pr~- macao de que, no capitalisrno, a estrutura juridico-politica sobre-
ducao no povo-nacao transforma os produtore~ direto~ em md~- determina a estrutura do processo de trabalho. Nossa analise pro-
viduos: neutraliza a sua tendencia a ac;ao coletiva e da predomi- curou, ao contr ario, qualificar a funcao neutralizadora da repre-
a
nancia sua tendencia ao isolamento. Essa individualizacao e um sentacao da unidade: dissolucao da classe social atraves da consti-
tuicao do povo-nacao.
obstaculo a luta dos produtores diretos contra 0 proprietario dos
meios de producao que lhes extorque o sobretrabalho; nessa me- N esse ponto da exposicao surge uma duvida, analoga aquela
suscitada pela analise da Iorca de trabalho como mercadoria. 0
dida, ela torna possivel a renovacao continua desse processo de
Estado burgues, no desempenno de sua dupla funcao, produz for
extorsiio.
mas, ou aparencias: o individuo, o povo-nacao, 0 que isso quer
Tudo isto pode agora ser formulado de modo menos abstra-
dizer? Que os efeitos produzidos pelo Estado burgues sao realmen-
to: o Estado burgues, ao representar a unidade (vale dizer, pro-
te inexistentes? Nao. Na verdade, tais formas constituem ilusoes
ceder a unificacao formal OU aparente) dos membros das classes
analogas a ilusao mercantil; como esta, produzem efeitos reais, ne-
sociais antagonicas no povo-nacao, desempenha a func;ao de neu-
cessarios a reproducao das relacoes de producao capitalistas.
a
tralizar a tendencia torrnacao de comites de Iabrica, de sindicatos
Mas essa respota nao anula totalmente a duvida. Esta reapa-
operarios e de partidos revolucionarios; isto e, de atomiz~ ~s. pro-
rece na pergunta: dizer que a particularidade do Estado burgues
dutores diretos, conservando-os num estado de massa ( individua-
equivale a particularidade dos efeitos ideologicos produzidos por
lismo concorrencia no mercado de trabalho) e impedindo a sua
sua estrutura implica afirmar que o tipo de Estado burgues consiste
constituicao em classe social (na fabrica, num ramo da indiistria,
na propria ideologia burguesa? Nao, ja que tais efeitos ideologicos
etc.). Lenin, ao refletir sobre a tarefa pratica de construcao de uma
sao produzidos por uma estrutura juridico-politica materialmente
organizacao revolucionaria de classe, sublinhou corretamente a
organizada. E mais: so uma estrutura juridico-politica particular
tendencia do proletariado a ac;iio coletiva e a sua relacao com a
produz os efeitos ideologicos mencionados. Por isso mesmo, o pas-
socializacao das forcas produtivas no capitalismo. 0 desconheci-
so conseqiiente a conceituacao da dupla funcao do Estado bur-
mento dessa tendencia - por exemplo, nas analises marxistas in-
gues e a analise, na sua especificidade, da estrutura juridico-poli-
fluenciadas pelo funcionalismo - pode levar a uma subestimacao
da funcao neutralizadora/unificadora do Esr-do burgues, e con- a tica que a produz.
Em que consiste essa especificidade? Ou melhor, o que dife-
.
sideracao exclusiva da funcao individualizadora do direito burgues.
rencia o Estado burgues, como estrutura, dos demais tipos de Es-
Nas suas linhas gerais, nossa conceituacao das funcoes do Es-
tado? Essa avaliacao pressupoe a decomposicao analitica do Estado
tado burgues segue a analise de Poulantzas. Foi esse autor quern
em duas partes: o direito e o burocratismo. Ambas sao aspectos
mais avancou nessa tarefa, ao distinguir o duplo efeito da estrutura
- juridico-politico - da mesma estrutura, simultaneamente sepa-
juridico-polftica do Estado burgues sobre os agentes da ~rodu~a~:
rados e relacionados. A consideracao exclusiva da separacao entre
ef eito de isolamento ( conversao dos agentes da producao, distri-
direito e burocratismo inevitavelmente leva o analista a operar uma
buidos em classes, em sujeitos jurfdico-politicos) e efeito de repre-
distincao conceitual entre direito e Estado. Essa distincao l~mita ~
sentaciio da unidade (reuniao dos individuos isolados, em ~arte. por
conceito de Estado e produz efeitos negativos, quando aphcada a
ele mesmo, num corpo politico, o povo-nacao ). 20 Todavia, am~a
analise do Estado em formacoes sociais deterrninadas; um desses
que tributaries de sua analise: afastarno-nos de~se au tor. no que diz
efeitos consiste, por exemplo, no desconhecimento da possibilidade
respeito a qualificacao do efeito de representaxao da unidade, Pa~a
Poulantzas, a uniticacao aparente de todos os agentes da produc;a?
num povo-nacao parece-! nada agregar ao isolamento - predomi- 21. Dizemos parece porque Poulantzas analisa sumar.iamente o efeito _de
i
representacao da unidade, a despeito de este consllt~ir uma d~s questoes
I, 20. Idem, pp. 136-140.
centrals do tema de Pouvoir Politique et Classes Socia/es, op. ell.

I 35
34
de contradicoes entre o direito e o burocratismo e, conseqiiente- tes conferiam um tratamento desigual aos desiguais (classe explora-
mente, no nao-entendimento da verdadeira natureza de certas cri- dora e classe explorada j , 0 direito burgues e, na sua essencia, 0
ses internas do Estado. Devemos, portanto, qualificar, na analise da iratamento igual dos desiguais, No direito escravista, o proprietario
estrutura do Estado burgues, tanto o direito burgues como o buro- dos meios de producao era definido como um ser dotado de von-
cratismo burgues. 0 ponto de partida te6rico para o cumprimento tade subjetiva ( pessoa), enquanto que o produtor direto era decla-
e
dessa tare fa a analise de Pasukanis ( direito) e Poulantzas ( direi- rado carente de vontade subjetiva, estando portanto sujeito a pes-
to, mas sobretudo burocratismo). Todavia, impoe-se, uma vez defi- soa do proprietario e constituindo sua propriedade ( coisa) ; ao
nida a posicao te6rica geral, o aproveitamento dos fecundos resul- primeiro, reconhecia-se a capacidade de praticar atos ( = forma
tados obtidos por Max Weber, a nivel descritivo e morfol6gico, na individualizada assumida pelas relacoes entre os agentes da produ-
analise do Estado moderno; tal aproveitamento pode ser feito pois r,;ao}, ao segundo se atribuia a condicao de obieto de tais atos.22
nao acarreta necessariamente - e o trabalho de Poulantzas e a No direito feudal, tanto o proprietario dos meios de produ<,;io
prova disso - a incorporacao do conjunto da teoria weberiana como o produtor direto eram declarados capazes de praticar atos;
do Estado. Aqui, vamos nos servir, seja do aproveitamento que todavia a eles eram atribuidas capacidades desiguais, que assumiam
Poulantzas fez das analises de Weber, seja do que recolhemos na a forma de privilegios do proprietario dos meios de producao
leitura direta de Economia e Sociedade. ( = atos que s6 este podia praticar) e de obrigaciies do produtor
=
dire to ( atos que s6 este devia praticar). 23
A. O direito burgues Essa breve mencao ao direito escravista e ao direito feudal
nos permite detectar simultaneamente a unidade e a diferenca de
0 direito, enquanto conjunto de regras ( escritas ou nao ) que ambos: de um !ado, os dais tipos de direito implicaram um trata-
disciplinam e regularizam as relacoes entre os agentes da producao rnento desigual aos desiguais (aspecto comum que indica a filiar,;ao
(produtor direto versus proprietario, produtor direto versus produ- <lesses dais sistemas de normas a uma mesma grande fase de desen-
tor direto c proprietario versus proprietario) de modo a possibili- volvimento hist6rico: a [ormacdo secunddria a que se referiu Marx,
em analise comparativa desenvolvida em alto nivel de abstracao e
tar a sua reiteracao, nao e uma estrutura que corresponde exclusi-
vamente as relacoes de producao capitalistas. Mesmo a analise his-
t6rica mais superficial e capaz de detectar a presenca de algum tipo 22. Expomos aqui o conceito de direito escravista. Mas o direito das forma-
de direito em tormacoes sociais onde dominaram outras relacoes de c;:5es sociais escravistas - por exemplo, o Irnperio Romano - nao coincide
producao: escravistas (Imperio Romano) e feudais (Europa me- integralmente com o conceito, embora ele seja, dominantemente, um direito
dieval). Mas nao houve sempre o mesmo tipo de direito. A cada de tipo escravista. Assim, por exemplo, o direito romano atribuiu em certa
fase ao escravo - no entanto, definido como coisa - a capacidade de
tipo de relacoes de producao corresponde um tipo de direito: aque-
comprar e vender, bem como a responsabilidade penal. Ver, a esse respeito,
le que torna possivel a reproducao desse tipo de relacoes de produ- E. B. Pasukanis, op. cit., p. 102; o monumental ensaio de P. Malheiro,
<;iio ao criar as condicoes ideologicas necessarias a esta reproducao, A Escravidiio no Brasil (escrito em 1866). Petropolis, Vozes-MEC, 1976,
. possivel, portanto, conceituar um direito escravista, um direito 2 vols., Capitulos I, II e III do vol. I; e J. Gorender, op. cit., pp. 63-69.
feudal, um direito burgues. Esses tipos diversos de direito apresen- 23. Historicamente, o elenco de privilegios e obrigacoes variou de uma for-
rnacao social feudal para outra; e o que se depreende, nao s6 da compa-
tam um aspecto co mum: enquanto sistemas de norm as - imperati-
rac;:ao entre as Iormacoes sociais feudais da Europa Ocidental, mas tam-
vos - que dominam ideologicamente as agentes da producao, e bem da comparacao entre estas e as da Europa Oriental, ou da comparacao
que, par isso mesmo, disciplinam e regularizam as rmiltiplas relacoes entre o feudalismo europeu e o feudalismo oriental (China, Japao ). Sobre
entre os agentes da producao, eles instauram igualmente a previsibi essa variacao, ver, por exernplo, H. K. Takahashi, "La place de la revolution
lidade nas relacoes entre as agentes e, portanto, criam tambern a sua de Meiji dans l'histoire agraire du Japon", in M. Dobb e P. M. Sweezy,
Du Feodalisme au Capitalisme: Problemes de la Transition. Paris, Maspero,
possibilidade de repeticiio. Todavia, a par deste aspecto comum, 1977, onde o autor compara o feudalismo japones com o feudalismo euro-
existe uma diterenca fundamental entre o direito burgues e os tipos peu; e s. Amin, op. cit., capitulo ja citado, onde a comparacao ganha em
historicamente anteriores de direito (escravista, feudal): enquanto es- amplitude - todos os feudalismos - mas perde em rigor e profundidade.

36 37
I

l
formalizacao ) ; de outro lado, ambos se diferenciaram pelo fato de B. 0 burocratismo burgues
o tratamento desigual ter assumido uma forma completa no direito
escravista ( capacidade versus incapacidade), e uma forma incom- Passemos, agora, a analise da estrutura propriamente polftica
pleta no direito feudal ( capacidades desiguais). do Estado burgues: o seu burocratismo. Tai analise nada tern de
J a o direito burgues constitui uma ruptura radical, com rela- inovador; ela e um novo modo de exposicao das conclus6es a que
c;iio aos tipos historicamente anteriores de direito, pois define igual chegou Poulantzas ao desenvolver o conceito de Estado capitalista,
mente o proprietario dos meios de producao e o produtor direto a partir das analises de Marx e Engels e atraves da incorporacao do
como seres genericamente dotados de vontade subjetiva e, portan- aspecto descritivo - morfol6gico contido na analise de Weber
to, capazes de praticar os mesmos atos. Assim, o direito burgues sobre o Estado moderno.
igualiza todos os agentes da producao, convertendo-os em sujeitos Como os demais tipos de Estado ( escravista, feudal), o Es-
individuais; isto e, em individuos igualmente capazes de praticar tado burgues tambem e um conjunto de recursos materiais e hu-
atos de vontade. A igualizacao e a individualizacao de todos os manos utilizados na conservacao do processo de extorsao do sobre-
agentes da producao ganham uma expressao generica na figura da trabalho e, portanto, na conservacao da dominacao de uma classe
capacidade juridica em geral, e uma expressao especifica na figura ( explorada) por outra ( exploradora) : forcas armadas ( = ho-
particular do contrato ( = ato de troca resultante de manifestacao mens, armas e conhecimento da arte militar), forcas coletoras
da vontade de dois sujeitos). ( = agentes arrecadadores que recolhem, atraves de tributos varies,
Mas quais sao os elementos componentes do direito burgues? os meios materiais necessaries a criacao, conservacao e expansao
Enquanto instituiciio efetiva ( = sistema de normas que se impiiem das forcas armadas). Entretanto, cad a tipo de Estado corresponde
aos agentes da producao, conferindo as suas multiplas relacoes um a um modo particular de organizacao <lesses recursos materiais e
carater repetitivo ) , o direito burgues nao se reduz a lei ( escrita ou humanos; ou seja, a um modo particular de organizacao das forcas
nao, organizada segundo o criteria de uma maior ou menor com- armadas e das Iorcas coletoras. Vejamos em que consiste o modo,
partimentacao em secoes: Constituicao, c6digos especiais, etc.) ; particular ao Estado burgues, de organizacao <lesses recursos, lem-
ele engloba tambem o processo de aplicaciio da lei ( = concreti- brando-nos, tambem aqui, que so um modo de organizacao das for-
zacao do seu carater impositivo). Nessa medida, faz parte da estru- c;as armadas e das forcas coletor.as - e nao outros - cria as
tura juridica burguesa toda a organizacao material e humana cole- condicoes ideol6gicas necessarias a reproducao das relacoes de pro-
tiva que desempenha essa funcao: juizes e tribunais, processo entre ducao capitalistas.
as partes. Ou, em duas palavras: o poder judiciario, A estrutura Esse modo particular consiste, justamente, naquilo que Pou-
juridica burguesa, enquanto unidade de duas subestruturas - a da Iantzas, simultaneamente incorporando e retificando a analise de
lei e a do processo de aplicacao da lei -, mantem uma relacao Weber, conceitua como burocratismoP Tai conceito sera, aqui, ex-
complexa, que esta Ionge de ser mera justaposicao, com a outra posto de forma sintetica e algo diferente, embora reproduza a maior
parte do Estado burgues: a sua estrutura propriamente politica, parte dos elementos - refundidos, reclassificados - contidos na
OU 0 seu burocratismo. Veremos, mais adiante, qua! e a natureza analise de Poulantzas. 0 burocratismo e um Sistema particular de
dessa relacao. organizacao das forcas armadas e das forcas coletoras do Estado,
Portanto, o direito burgues, ao definir os agentes da producao pois deriva, todo ele, de duas normas fundamentais:
como sujeitos, faz com que a troca desigual entre o uso da Iorca de a) nao-monopolizacao das tarefas do Estado - forcas arma-
trabalho e o salario assuma a forma de uma troca de equivalentes, das, torcas coletoras - pela classe exploradora (proprietaries dos
resultante do livre encontro de duas vontades individuais: o con meios de producao ) ; ou niioproibicao do acesso a essas tarefas a
trato de compra e venda da Iorca de trabalho. Assim e uma estru- membros da classe explorada ( produtores diretos);
tura juridica particular - a do direito burgues, caracterizada pelo
tratamento igual aos desiguais - que cria as condicoes ideologicas 24. Ver N. Poulantzas, op. cit., volume II, capitulo V, "Sur la bureaucratie
necessarias a reproducao das relacoes de producao capitalistas. et Jes elites", pp. 154-193.

38 39
b) hierarquizaciio das tarefas do Estado segundo o criteria da dos proprietaries
. dos meios de prod uc;ao - - 1s ~ aqu il o que eI e
t o c,
competencia, isto e, do nivel de conhecimento ou saber exigido aos conceitua
_ como. expropriarao
. ... dos meios ma t ena1s . . d e a d mimstra-
. .
que se dispoern a desempenha-las. cao
, pelos funcionarios - e nii.o a extincao
... d ibi - d
a prot 1c;ao o acesso,
Da primeira norma fundamental derivam outras: a da nao- as tarefas do Estado, d~ memb_ros da classe explorada.
identidade entre os recursos materiais do Estado ( armas, meios de A segunda norma sistematiza a divisao do trab a lho no seio d as
transportes, dinheiro, predios, etc.) e os recursos materiais dos forcas armadas e das forcas coletoras do Estado fazend
" lh ' o com que
proprietaries dos meios de producao; a definicao das tarefas do ... no a pare o de Estado, o trabalho ( esteja) dividido tr _
. d . ,, ( e cen a
Estado como funcoes impessoais, a serem exercidas por quern der I iza o como numa usma Marx, 0 18 Brumdrin de Luis B
u ~
prova de competencia para tanto ( = predominancia da funcao so- parte). Dessa segunda norma fundamental (hierarquizac;ii.o das
bre o cargo) e, conseqi.ientemente, distincao entre a pratica funcio- taref~s. pelo nivel de competencia exigido) deriva todo o carater
nal do desempenhante e o conjunto das suas relacoes sociais; o despotico do desempenho das tarefas do Estado: compartimenta-
recrutamento do desempenhante dessas funcoes - o funcionario c;ao vertical descendente, ocultacao do saber dos funcionarios ( 0
-, nao atraves do criteria da filiacao de classe, mas atraves do jesuitismo dos funcionarios, a que se refere Marx: a preservacao
criteria da competencia, seja esse recrutamento feito por coopta- do seu saber como segredo de Estado) ,27 ocultacao do saber entre
c;ao ou por concurso. Repetimos que a primeira norma (niiomo funcionarios ( oposicao a igualizacao das competencies). Tambem
nopolizacaoy e a fundamental, as demais constituindo normas deri- aqui, repita-se: nao sao essas normas aparentemente tecnicas
vadas; e isto porque a primeira e a condicao de existencia de todas isto e, normas que assumem a aparencia de um instrumento neu-
as outras. Senao vejamos. E a nao-monopolizacao das tarefas do tro - que determinam a hierarquizacao das tarefas do Estado; ao
Estado pela classe exploradora que determina a separacao entre os contrario, e esta ultima norma que determina a Iormacao desse
rec~rsos mat~riais do Estado e os recursos materiais dos proprie- conjunto de normas desp6ticas de organizacao do Estado. Aqui
tarios dos meios de producao; caso o acesso dos membros da clas- tambem a analise de Weber, a despeito de sua riqueza morfol6gica e
se explorada as tarefas do Estado fosse proibido, os recursos mate- descritiva, pode nos induzir em erro, por colocar em primeiro lugar
riais do Estado seriam, efetivamente, propriedade - particular ou o que conceitua como a racionalidade formal do Estado moderno
COle~iva - dos me~bros da classe exploradora.P Quanta a impes- ( = definicao racional das competencias, inexistente nos Estados
soahdade das funcoes e ao recrutamento por competencia, ambos anteriores), e por subestimar a hierarquizacao das tarefas do Es-
se desagregariam se confrontados a uma exigencia de filiacao a tado enquanto estrutura de dorninacao interna ao Estado. Poulant-
classe exploradora. A nosso ver, o erro te6rico de Weber, na cons- zas definiu o burocratismo do Estado capitalista e a organizacao
trucao do conceito de Estado burocratico moderno, consiste justa- capitalista do processo de trabalho como homologos, ja que ambos
mente em ter definido como sua caracteristica principal a separa- implicariam a diferenciacao, a especializacao e o parcelamento das
c;ao entre os recursos materiais do Estado e os recursos materiais tarefas (repressoras/coletoras no primeiro caso, produtivas .no se-
gundo caso). Toda via, e necessario ir mais alem, e sublinhar o ca-
rater desp6tico de am bas as organizacoes: despotismo de fabrica e
25. A apropriacao dos recursos materiais do Estado pelos membros da classe despotismo burocratico,
exploradora seria particular se aqueles recursos se reduzissem ao emprego
no exercicio das funcoes do Estado e em momentos determinados pelas
necessidades inerentes a tal exercicio, dos recursos controlados por todo 26. Cf. K. Marx, Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte. Paris, J. J. Pauvert,
membro particular da classe exploradora. Ja a apropriacao de tais recursos 1964, p. 347. (edicao Brasileira, 0 18 Brumario e cartas a Kugelman, Rio
seria coletiva se os membros da classe exploradora destinassem uma parte de Janeiro, Paz e Terra, 1969).
do~ seus recursos particulares a constituicao de um fundo comum, que 27. Yer o texto do jovem Marx, Critique de l'Etat Hegelien. Paris, JO/ 18.
sena no entanto empregado por eles pr6prios no exercicio das fun~5es do 1976, pp. 130-157. A analise do jesuitismo dos funcionarios constitui, jun to
Estado. Este segundo caso e, mais que tudo, uma hip6tese te6rica. Histori- com a analise da contradicao entre o principio hereditario e o principio
camente (formacoes sociais escravistas ou feudais), foi o primeiro caso que da representacao popular na monarquia constitucional, um dos pontos cul-
teve predominancia, minantes desse ensaio.

40 41
I

,JI
O burocratismo nao abrange apenas esse conjunto particular se aplicado por uma justica oe tipo feudal - isto e, uma justica de
de normas de organizacao do aparelho de Estado (forcas armadas, proprietarios e nao de funcionarios -, passaria por um processo
forcas coletoras), mas tambem os ramos do aparelho de Estado ja de degenerescencia, reconvertendo-se no privilegio feudal.
organizados segundo tais normas: a Administracao, o Exercito, o Em suma: o direito burgues e o burocratismo sao partes de
Judiciario. Este ultimo ramo integra, ao mesmo tempo, a estrutura uma mesma estrutura, a estrutura do Estado burgues, Pareceu-nos
juridica e o burocratismo: de um lado, tern como funcao a concre- necessario insistir sobre esse ponto, ja que muitas analises concre-
tizacao do direito; de outro organiza-se internamente segundo as tas reduzem o Estado ao aparelho administrativo-repressivo, e con-
normas do burocratismo (carater simultaneamente aberto e hierar- sideram o direito como urn a estrutura complementar (justaposta) a
quizado da carreira judicante) . 28 A dupla filiacao do poder judi- estrutura do Estado. Essa reducao/justaposicao e anticientifica,
ciario - a estrutura juridica bem como a
estrutura politica - pois impossibilita que o analista de detenninadas formacoes sociais
levanta, de resto, o problema mais amplo da relacao entre o direito explique - para citar so um caso - um tipo especifico de crise
e o burocratismo no seio do Estado burgues. interna do proprio aparelho de Estado: aquele decorrente da con-
Qua! e a natureza da relacao entre o direito burgues e o buro- tradicao entre o tipo de direito e o modo de organizacao dos re-
cratismo burgues? A sua diversidade nao exclui a unidade: um a e cursos materiais e humanos do Estado.
condicao de existencia do outro. De um lado, nao ha burocratismo Do que expusemos acima, talvez ja seja possivel concluir que
sem direito burgues: sem a individualizacao de todos os agentes da o burocratismo se distingue, analiticamente, da burocracia. Esta e
producao e a igualizacao juridica entre proprietaries dos meios de a categoria social dos funcionarios, civis OU militares; aquele e 0
producao e produtores diretos, e impossivel liquidar a monopoliza- sistema de organizacao que enquadra as praticas dos funcionarios e
i;ao das tarefas do Estado pela classe exploradora, permitir o acesso determina a formacao de uma tendencia ideologica propria a essa
dos membros da classe explorada a essas tarefas e hierarquizar as categoria. Na verdade, o burocratismo domina duplamente a buro-
tarefas e recrutar os Iuncionarios segundo o criterio da competen- cracia: ele lhe confere - conforme a expressao classica - unida
cia puramente individual. De outro lado, o principio abstrato do de de arao, e define. 0 seu interesse politico particular.
direito burgues - tratamento igual dos desiguais, mediante atri- Em que consiste a unidade de acao da burocracia? 0 carater
buicao de capacidade juridica generica a todos os agentes da pro- despotico das normas do burocratismo (hierarquizacao das tarefas,
ducao - so pode se transformar em norma impositiva, isto e, efe- cornpartimentacao vertical descendente, ocultacao do saber, etc.)
tivamente reguladora das relacoes sociais, se a sua aplicacao con- isola cada funcionario dos demais, subordinando-o integralmente
creta for disciplinada, nao por uma organizacao exclusiva da classe ao seu superior imediato. Essa disposicao torna impossivel a opo-
exploradora, mas por um corpo de funcionarios, organizado se- sic;:ao da massa dos funcionarios (baixos, medics) a execucao de
gundo as normas do burocratismo: acesso aberto a todos, recru- tarefas determinada pelo topo da burocracia, a nao ser que alguma
tamento segundo a competencia individual, hierarquizacao das ta- forma de organizacao alternativa (sindicatos, comites, secoes de
refas segundo o nivel de conhecimento exigido. 0 direito burgues, partidos, etc.) neutralize os efeitos do burocratismo sabre eles. 0
a
burocratismo impoe, desse modo, limites pratica dos funcionarios;
esta varia tao-somente quanta ao ritmo e aos instrumentos adota-
28. A nivel das formacoes sociais podemos encontrar um poder judiciario dos na execucao de tarefas, cujo conteudo geral e definido pelo
organizado a partir de um conjunto contradit6rio de normas: normas do
topo da burocracia.
burocratismo, normas antiburocraticas, Todavia, essa coexistencia contra-
dit6ria de normas nao exclui a dominancia do burocratismo sobre o anti- Dissemos tambem que o burocratismo define o interesse poli-
burocratismo. Tai pode ocorrer, por exemplo, atraves da dominancia das tico particular da burocracia. lsto quer dizer que as normas despo-
instancias superiores do poder judiciario (Tribunais de Recursos, Supremo ticas do burocratismo constituem, elas pr6prias, a ideologia parti-
Tribunal), em geral organizadas segundo as norm as do burocratismo, sobre cular dos funcionarios; e que, portanto, estes tendem a lutar prin-
a primeira instancia, eventualmente organizada (em parte - civil, criminal,
etc. - ou no todo) segundo norm as antiburocraticas ( eletividade e nao-
cipalmente pela conservacao ou desenvolvimento do despotismo de
competencia especifica dos julzes, divulgacao da tecnica processual, etc.). Estado: hierarquizacao das tare fas segundo o criterio dos niveis de

42 43

'I
11:
1.\w.l
conhecimento, compartimentacao vertical descendente, ocultacao Ou rarnbern: so o burocratismo burgues pode definir os agentes da
do saber. Ou seja o interesse politico particular da burocracia e producao como individuos igualizados na condic;iio de habitantes
a conservacao/desenvolvimento do Estado burgues; enquanto tal, de um mesmo espac;o geografico, o territ6rio nacional, e, ao faze-
pode acomodar-se, alternativamente, a defesa da propriedade pri- lo, cornbater a constituicao da classe explorada atraves da afirma-
vada dos meios de producao OU a defesa da propriedade estatai dos c;ao do povo-nacao. J: desse modo que o burocratismo burgues cria
meios de> producao, mas e radicalmente inconciliavel com a dita- as condicoes ideologicas necessarias a reproducao das relacoes de.
dura do proletariado ( =destruic;iio do aparelho do Estado bur- producao capitalistas.
gues), tal como esta foi definida por Lenin em O Estado e a Re
voluciio. 29
C. A representa~ao popular
A dominancia do burocratismo sobre a burocracia significa
tambem que, numa formacao social determinada, os interesses ma- Assim, o burocratismo cria para a burocracia a aparencia de
teriais ( salaries, premios, etc.) e a origem de classe ( burguesia, representante do povo-nacao, e permite que esta se autodefina
classe media, campesinato, classe operaria) da burocracia do Es- como a realizacao concreta do interesse geral de todos os indivi
t ado burgues podem fazer variar as suas praticas tdosomente den duos: a filiacao ao coletivo de habitantes de um espaco geogra-
tro dos limites estabelecidos, tanto pela sua unidade de acao na fico delimitado por ele pr6prio. Ou melhor: por sua funcao unifi-
execucao das decisoes do topo burocratico, como pelo seu interesse cadora (do povo-nacao ) e desorganizadora ( da classe explorada),
politico particular. 0 burocratismo conserva, de um modo geral, a o burocratismo cria a forma (burocratica) de representacao popu
dominacao burguesa de classe; mas as fracoes da burocracia, cons- lar tipica do Estado burgues em geral, A nivel das formacoes so-
titufdas a partir de diferentes interesses materiais ou origem de clas- ciais concretas, entretanto, o desenvolvimento da luta de classes
se, podem fazer variar o modo - ritmo, instrumentos - de exe- pode determinar a organizacao, no seio do Estado burgues, de
cucao das tarefas ( militares ou coletoras) impostas por essa outras formas de representaciio popular. Tais formas, a despeito de
conservacao. Este ponto sera novamente tratado em determinado serem diferentes, igualmente se .opoem, num mesmo ponto, a re-
momento da exposicao sobre o Estado brasileiro; aqui, procuramos presentacao burocratica. 0 burocratismo nao se apoia em nenhu-
apenas estabelecer 0 carater limitado dos efeitos produzidos pela ma mediaciio para instaurar a burocracia como o representante do
origem de classe ou pelos interesses puramente materiais sobre as povo-nacao: e a sua propria estrutura, e nao a presenca de qual-
praticas da burocracia (contra a tese afirmativa do carater ilimitado quer mecanismo especifico de consulta/expressao da vontade po-
de tais efeitos), e, ao mesmo tempo, afirmar a existencia efetiva de pular, que define a burocracia como ta!. fa as formas de represen
tais efeitos, ainda que Iimitados (contra a tese negadora da exis- tacao propriamente politica nos as designaremos desse modo,
tencia <lesses efeitos) . por oposicao a representaciio burocratica consistem precisamen-
S6 uma burocracia organizada segundo as normas do burocra- te na definicao de um desses mecanismos de consulta/expressiio da
tismo burgues pode unificar os agentes da producao, ja isolados vontade popular como a realizacao concreta do interesse geral de
pelo direito burgues, no povo-nacao e, assim, neutralizar a ten- todos os individuos: seja ele o sufragio universal, a consulta as
dencia dos produtores diretos a se constituirem em classe social. corporacoes profissionais, ou a consulta plebiscitaria (por plebis-
cito propriamente dito, ou por aclamacao ).
Dissemos acima que, numa torrnacao social determinada, o
29. A questiio dos limites ideologicos da burocracia dos Estados burgueses desenvolvimento da luta de classes pode determinar a organizacao,
e uma das mais importantes e polemicas da teoria politica atual. Nesta breve no seio do Estado burgues, de alguma forma propriamente politica
introducao niio podernos lhe dedicar mais que um paragrafo, Esclareca-ss,
entretanto, que a formulacao acima diverge radicalmente da que se encontra, - nao-burocratica - de representacao popular. Isso significa que,
por exemplo, em S. Carrillo, "Eurocomunismo" e Estado. Siio Paulo, Difel, nessa forrnacao social, os efeitos ideol6gicos produzidos pelo buro-
1978. Ver especialmente o Capitulo 3, "Os aparelhos coercitivos do Estado", cratismo sao insuficientes para desorganizar uma ou mais classes
pp. 41-68. populares (proletariado, campesinato, pequena burguesia urbana) ;
44
I 45
I'
.~
e que, para derrotar tais classes em luta e conservar sua domina- biscito ou aclamarao)
,.. . R epe ti1mos.. essas sao
- formas que o Estado
cao, a classe dominante deve constituir novas mecanismos ideolo- burgues =: assurmr numa forma9i:io social em func;ao do nivel
gicos de desorganizacao das classes populares. Portanto, em res de ,desenvolvimento
. _ . da Iuta . de classes Todavi1a, a represen t ac;ao
-
posta a p~essiio popular, surge alguma forma de representacao po- po I inca nao mtegra
. . b o concerto
mais geral de Estado b urgues, est e
A

pular ap~iada na medi~riio entre o Estado e as classes populares se r~.d uz ao d irerto urgues ~ ao hurocratismo. Isso quer dizer _ e
desorgamzadas/reorgamzadas em individuos-povo. aqui 1~corp~rai_nosos conceitos de T. H. Marshall - que 0 Estado
Numa forrnacao social, "a organizacao de alguma forma de burgues atribui, fundamentalmente, direitos civis aos agentes da
reyresentac;ao politica - liberal, corporativa ou plebiscitaria - producao; numa forrnacao social, a criacao de direitos politicos
nao produz, entretanto, a desagregacao do burocratismo: ao inves bem como a arnpliacao de sua gama dependem da relacao de forcas
disso, ela determina o desenvolvimento, no seio do Estado burgues, entre as classes em luta."
de uma co_ntradiriio entre as duas formas de representacao popu-
lar, a politica e a burocratica. Essa contradicao foi detectada - de Terminamos aqui a exposicao do conceito de Estado burgues.
modo desigua~ e em nivel de profundidade variavel, e claro - por A analise de sua estrutura juridico-politica, hem coma de sua dupla
todos os a~a~1stas do Estado burgues, Exemplificando apenas com funcao (isolamento e representacao da unidade), nos permitiu de-
autores classicos, ela foi detectada por Hegel ( contradicao entre terminar a natureza de sua correspondencia com as relacoes de
burocracia e corporacoes), par Marx ( contradicao entre burocracia producao capitalistas: eo Estado burgues que cria as condicoes
e parlamento) e por Weber ( contradicao entre burocratizacao do ideologicas necessarias a reproducao das relacoes de producao
Estado e democracia politica ) .30 Ela se manifesta concretarnente capitalistas. nesse sentido que o Estado burgues organiza de um
como contradicao entre os agentes do burocratismo ( funcionarios ) modo particular - o modo burgues - a dominacao de classe:
~ os representantes politicos (membros de um parlamento dernocra- as condicoes ideol6gicas por ele criadas definem um tipo particular
u,c~, de uma assernbleia corporativa ou de uma lideranca plebisci- de dominacao de classe, a dominacao burguesa. E o desempenho
tana). Tai contradicao pode se prolongar no tempo, ou se resolver dessa tuncao particular que fundamentalmente define o Estado
atraves da liquidacao da representacao politica pelo burocratismo burgues; a mera referenda a uma funcao tecnica, economics ou de
( 0 contrario e impossivel, ja que 0 burocratismo e a pr6pria estru- acumulacao, pouco pode agregar a essa definicao. Poulantzas, em
tura do Estado burgues): Mas um ou outro desenvolvimento da sua obra ja citada, se referiu a funcao economica do Estado bur-
contradicao dependem, fundamentalmente, do proprio desenvolvi- gues; todavia, nao logrou delimitar o seu conteudo, nem determinar
mento da luta de classes na forrnacao social em questao. uma relacao necessaria entre tal funcao e a reproducao das relacoes
o_ exame das formas de representacao popular nos permite de producao capitalistas. A rigor, esse autor colheu da analise dos
c~nclmr que, nas forrnacoes sociais, o Estado burgues opera por Estados burgueses concretos alguns elementos empiricos que, no
~iferentes modos a unificacao politica dos agentes da producao, ja entanto, nao se diferenciam suficientemente daqueles encontrados,
isolados, no povo-nacao. Isso nos permite distinguir diferentes por exemplo, no Estado absolutista (a politica mercantilista) ou
formas de Est~~o burgu.es:. a forma ditatorial (representacao pura- no Estado despotico ( os trabalhos hidraulicos) ; portanto, a enume-
mente burocratica, ausencia de representacao politica) a forma racao de tais elementos nao poderia, por si so, constituir o funda-
liberaldemoc:ratica (representacao fundada no sufragio ~niversal), mento para a atribuicao de uma funcao economica particular, espe-
a fo_:ma fas_c1~ta o~ corporativa (representacao fundada nas corpo- cificamente sua, ao Estado burgues, Por esta razao, preferimos
racoes profissionais) e a form a plebiscitdria ( representacao por pie- empregar a expressao classica Estado burgues, que conota o cara-
ter de classe do Estado e o tipo de dorninacao de classe que ele
30. Yer F. Hegel, Principes de. la Philosophie du Droit . Paris, Gallimard,
reproduz, ao inves da expressao Estado capitalista, que pode suge-
pr,
1975 . Parte 3.a secao : '"L'Etat"; K. Marx. Critique de l'Etat Hegelien.
I op. ~11., Capitulo III: "Le pouvoir legislatif", pp. 158-306, e Le 18 Brumaire.
Capitulo 4, pp. 272-2il6: e Weber. op. cit., Capitulo IX. item "Sociolcgta 31. Ver T. H. Marshall, Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro,
del Estado". Zahar. 1967, Capitulo Ill: "Cidadania e classe social".

46 47
''1
11

1
.......

rir ao Ieitor - caso nao haja um esclarecimento conceitual - a e funcao, Poulantzas nao analisa o que qualifica como funr;iio poli
existencia de uma relacao tecnica entre o Estado e o capital. tica ( = modo particular de organizac;ao da dominac;iio de classe),
Cabe, finalmente, lembrar que expusemos de forma concen ja que esta so pode ser desempenhada por um (mico tipo de estru-
trada os elementos componentes do conceito de Estado burgues. tura juridico-politica. Para atingir esse objetivo, Poulantzas recorre
Ao longo da analise do Estado brasileiro, poderemos desdobrar fundamentalmente a funcao economica, cujo conteudo permanece
tais elementos ou recorrer a elementos derivados dos primeiros, indejinido na sua conceituaciio do Estado capitalista; essa indefini-
sem no entanto recorrer a elementos totalmente novos, que nao c;ao permite um emprego elastico da expressao f unciio economica
estejam ja contidos nos elementos mais gerais. Alem disso, os de- capitulista, podendo ela ser atribuida ao Estado absolutista (a poli-
mais tipos de Estado - que aqui tiveram algumas de suas caracte- tica mercantilista), como faz Poulantzas, ou mesmo ao Estado
risticas evocadas, embora de modo puramente indireto e negativo desp6tico ( os trabalhos hidraulicos) )3 Por isso mesmo, o conceito
- merecerao algumas reterencias (sumarias) ao longo da exposi- de Estado de transicao esbocado por Poulantzas e inaplicavel na
cao, nos momentos em que isso se fizer necessario, analise das forrnacoes sociais.
Na verdade, o Estado que combina elementos pertencentes a
Mas como operar, na analise de uma forrnacao social deter- dois tipos diversos de Estado 34 e, para empregar a adequada ex-
minada, com o conceito de Estado burgues, ou de outros tipos de pressao de Michel Grenon e Regine Robin, um Estado contradito
Estado? 0 procedimento metodol6gico fundamental consiste em rio. 35 Mas essa contradicao nao consiste, como quer Poulantzas,
afastar a suposicao de que os Estados concretos devam, necessaria- numa defasagem entre a estrutura e a funcao do Estado; ela se
mente, reproduzir todos OS elementos de um unico tipo de Estado. define, isto sim, como uma contradiciio interna a propria estrutura
Freqtientemente, elementos pertencentes a dois tipos diversos de do Estado, Ou melhor: cornbinam-se contraditoriamente, nessa es-
Estado se cornbinam contraditoriamente num Estado concreto. Para trutura concreta, elementos tipicos de diferentes estruturas juridico-
designar essa combinacao contraditoria, Poulantzas recorre a ex- politicas, E mais ainda, essa contradicao estrutural se traduz, ne-
pressao Estado de transiciioJ? cessariamente, por uma crise de f uncionamento do Est ado: isto e,
Mas qua! e a verdadeira natureza dessa contradicao, para pelo colapso de um modo particular de organizacao da dominacao
Poulantzas? Nesse ponto, a sua analise permanece algo imprecisa, de classe, sem a constituicao sirnultanea de um novo modo parti-
apoiando-se consideravelmente em formulacoes de carater empirista cular de organizacao da dorninacao de classe. Portanto, o Estado
ou descritivo. Aqui, correremos o risco de simplificar a sua posicao contraditorio e um Estado em crise; e por isso que ele pode ser
ou de lhe conferir abusivamente um carater taxativo. Se o fazemos, qualificado como um Estado de crise.
e porque sua analise da questao contern uma possibilidade de tra- Definimos, acima, a natureza geral da combinacao entre ele-
tamento te6rico com a qua! e indispensavel dialogar, caso se queira mentos pertencentes a tipos diversos de Estado, que a analise pode
obter algum avanco. Poulantzas parece, dominantemente, 'definir a detectar no Estado de uma forrnacao social concreta. Se a definicao
contradicao, no seio de um Estado concreto, e entre elementos e correta, devemos poder exemplifica-la atraves da discriminacao
pertencentes a dois tipos diversos de Estado, como uma dejasagem
ou torciio entre a estrutura e a [unciio desse Estado. Essa definicao
e ilustrada pela caracterizacao do Estado absolutista ( Inglaterra, 33. A rigor, Poulantzas parece identificar qualquer intervencao do Estado
Franca dos seculos XV, XVI e XVII): a sua estrutura (OU, pelo na renovacao dos meios materiais de subsistencia ou na acumulacao de
riqueza material com uma [unciio capit alistu do Estado. A elasticidade ~dessa
IJlenos, parte dela) ainda seria feudal, enquanto que a funcao por definicao implicita - ou indefinicao - se choca com a sua pretensao de
ele desernpenhada ja seria capitalista. Ora, a fragilidade dessa de- atribuir urna funcao economica particular ao Estado capitalista.
finicao esta em que, para caracterizar a defasagem entre estrutura 34. Limitamo-nos aqui a considerar os elementos pertencentes a dois tipos
diversos de Estado; os elementos eventualmente pertencentes a um terceiro
ou quarto tipo se subordinam aos elementos - dominantes - que se orga-
32. Cf. N. Poulantzas, op. cit., Capitulos "L'Etat absolutiste, Etat de transi- nizam em contradicao principal no seio do Estado.
tion" e "Sur !es modeles de la revolution bourgeoise", 35. Cf. M. Grenon e R. Robin, op. cit.

48
de algum tipo de contradicao entre elementos estruturais contra- 3. Duas bipoteses de trabalbo
dit6rios. Reto~e~o.s o conceito de Estado burgues: ele engloba
Os dais grandes enunciados, que apresentaremos aqui sob a
uma estrutu~a juridica e . uma estrutura politica, o direito burgues
forma de hip6teses de trabalho, constituem ao mesmo tempo
e o burocratismo. A analise do Estado de uma formacao social em
ponto de partida e o resultado final de nossa pesquisa hist6rica.
processo de passagem ao capitalismo deve partir do seguinte quadro 0
Tais enunciados - construidos atraves da aplicacao dos elementos
de possibilidades:
te6ricos ja mencionados numa primeira analise hist6rica - nos
a) presenca do direito burgues, ausencia de burocratismo = con- levaram a uma segunda abordagem, mais profunda e detida, do
tradicao entre direito burgues e Iorcas militares coletoras pre-bur- desenvolvimento e das uanstormacees da formacao social brasilei-
guesas; ra. Confirmados no seu aspecto mais geral pela pesquisa hist6rica,
b) ausencia do direito burgues, presenca do burocratismo = con- tais enunciados sao aqui expostos de modo concentrado; eles serao
tradicao entre direito pre-burgues e burocratismo; desagregados, para fins de aemonstracao, ao longo da exposicao.
c ~ ~resenc;a simultanea de elementos do direito pre-burgues e do Primeira hipotese de trabalho 0 processo de formacao do
direito burgues = contradicao interna ao pr6prio direito; Estado burgues no Brasil se estendeu, essencialmente, de 1888 a
d) or~anizac;~o simultaneamente burocratista (burguesa) e nao-bu- 1891, englobando os processos tradicionalmente designados como
rocratista (pre-burguesa) das forcas militares/coletoras do Estado a Aboticao da Escravatura, a Proclama<,:iioda Republica e a Assem
= contradicao interna ao aparelho de Estado; - bleia Constituinte; esse processo geral consistiu na transformac;ao
burguesa do Estado escravista moderno, que se formou no Brasil
e) coexiste~c~a. contradit6ria entre uma estrutura (juridica, politi-
durante o periodo politico colonial e que sobreviveu em pleno pe-
ca) contraditoria e uma estrutura internamente integrada;
riodo politico p6s-colonial (iniciado em 1831).
f) presenca do direito burgues, presenca do burocratismo = for- Segunda hipotese de trabaiho Nenhuma tracao da classe
macao do Estado burgues. dominante ~ plantadores escravistas, proprietarios fundiarios nao-
... Nao levaremos adiante a exernplificacao. Algumas dessas pos- escravistas, capital mercantil/usurario - constituiu o motor ou a
sibilidades de contradicao no seio de um Estado concreto serao direciio do processo de transtormacao burguesa do Estado escra-
?~m
rnelhor tratadas . e ilustra~as momenta ulterior da exposicao, vista moderno; o desempenho dos dois papeis competiu ao bloco
~uand_o nos dedicarmos a anahse do Estado brasileiro no periodo das classes populares; uma delas - a classe dos escravos rurais
1mpe~1al. Lembre-se, todavia, que elas constituem - excetuando-se - constituiu a [orca principal (motor) do processo, uma outra
a ult1~a - ~ossibilidades de crise do Estado; e que esse processo - a classe media urban a - constituiu a [orca dirigente ( direcao)
especifico nao pode, na analise concreta, ser confundido com
do processo.36
e
outros processos p~liticos mais amplos, dos quais ele parte. Assim, Cabe aqui indicar em que tais nipoteses de trabalho sao novas,
por exemplo, a cnse do Estado nao equivale ao desenvolvimento e por que elas justificam a realizacao de uma pesquisa sabre temas
da ~~ntradic;ao entre o Est ado e as classes populares ( organizadas
politicamente ~, embora ambas estejam, de algum modo, relaciona- 36. Os conceitos de forr;:a principal e [orca dirigente sao empregados por
das. : importante sublinhar este ponto, caso se queira entender Mao-Tse-Tung na analise da revolu<;:iio democrati~o-po~ular _chinesa. :Ve~,
em toda a sua complexidade, os processos concretos de transfer- por exemplo, "Problemes strategiques de la guerre ~evoluuo~naire en Chine ,
macao do tipo ,~e Estado: neles, a crise do Estado desempenha in Six Ecrits Militaires de MaoTseTung. Pequim, Ed1t1ons en_ Langues
um papel especffico que nao e redutivel a luta das classes populares Etrangeeres, 1976, pp. 26-30. Por forca principal, designamos aq~1 a cla~se
social capaz de deflagrar. numa determinada co~juntura, uma acao c_olettva
contra o Estado. de massa, sem a qua! e impossivel - dado o numero. a forca mate~1al e ~
Exposto o conceito de Estado burgues e qualificado o modo combatividade dos seus membros - uma determmada rranstormacao poli-
pel~ ~ual se pode operar com o mesmo na analise das formacoes tica; por forca dirigente. designamos o coniunto de agentes capazes de
sociais concretas, passemos agora a definicao de nossas hip6teses definir o objetivo politico dessa acao. bern como de orgamza-la de modo
de trabalho. politicamente eficaz.
51
50
hist6ricos bem conhecidos dos especialistas. A novidade da primeira e extinciio do regime mondrquico, Por exemplo, certas relacoes
hip6tese de trabalho consiste em: estabelecidas com apoio numa analise sociologicamente rudimentar
a) qualificacao das transformacoes politicas de 1888-1891, e nao da luta de classes: a) a extincao do trabalho escravo determinou 0
da Revolucao de 30, como um processo de forrnacao do Estado desinteresse dos antigos proprietaries de escravos pelo regime mo-
burgues no Brasil; portanto, definicao da Abolicao/Proclamacac/ narquico e, portanto, causou a sua extincao; b) a extincao do
Constituinte, e nao da Revolucao de 30, como a revolucao politica trabalho escravo determinou o ressentimento dos antigos proprie-
burguesa do Brasil; rarios de escravos contra o regime rnonarquico, que a tinha decre-
b) qualificacao da Abolicao, da Proclamacao e da Constituicao, tado, e, portanto, a sua extincao. Esse tipo de analise se encontra
nao coma processos distintos (relacionados ou nao ), e sim, como nao so nos ensaios ja mencionados de Boehrer e Conrad, como
etapas de um mesmo processo, cada etapa se definindo coma o tambem nos trabalhos do autor que mais influenciou, pela quali-
estabelecimento de certas condicoes parciais, necessarias a conti- dade de sua analise, OS historiadores e cientistas politicos interes-
nuacao do processo de transformacao. sados na grande transtorrnacao politica de 1888-1891: Jose Maria
0 exame das literaturas historica, sociologica e politica brasi- dos Santos.38
leiras evidencia esse duplo aspecto da novidade. De um lado, a Assim, a novidade da primeira hip6tese de trabalho decorre
Revolucao de 30 freqi.ientemente tern sido qualificada - de modo da aplicacao, na analise da forrnacao social brasileira, da teoria
sumario e superficial - como a revolucao politica burguesa ou dos tipos de Estado correspondentes a tipos diversos de relacoes
coma o processo de formacao do Estado burgues no Brasil; um de producao, Mas, ao chamar a atencao para este ponto, nao que-
exernplo dessa tendencia sao as obras ja rnencionadas de Octavio remos afirmar sem provas - isto e, antes de qualquer demonstra-
Ianni. Quante as transformacoes politicas de 1888-1891, nenhum cao - que tenhamos aplicado corretamente essa teoria; so o con-
trabalho amplarnente divulgado as definiu como um processo de junto da exposicao perrnitira que se avalie, positiva ou negativa-
formacao do Estado burgues no Brasil. De outro lado, a Abolicao mente, essa aplicacao,
da Escravatura e a Proclamacao da Republica - a Assembleia A novidade da segunda hip6tese de trabalho tambern pode ser
Constituinte de 1891 ainda e urn terna pouco estudado - tern sido desdobrada:
analisadas corno processos distintos, embora freqiientemente tais a) avaliacao dos papeis desempenhados, pelas diferentes classes
analises contenham tentativas de estabelecer algurna relacao entre sociais e fracoes de classe, num processo unico de transtorrnacao
ambos. Alias, e sintomatico que os ensaios disponiveis se dediquem burguesa do Estado escravista modemo, e nao em cada processo
a um ou outro desses temas, mas jamais aos dois temas simulta- - Abolicao, Proclamacao, Constituinte - considerado isolada-
neamente. Tomem-se, coma expressao dessa tendencia, dois traba- mente; tal avaliacao de conjunto nao exclui, antes ao contrario, a
lhos dentre os melhores ja publicados sabre tais temas: ode George analise da participacao diferenciada de cada classe social OU fracao
Boehrer, Da Monarquia a
Republica, e o de Robert Conrad, Os nas sucessivas etapas do processo de transformacao;
Ultimos Anos da Escravatura no BrasilJ' b) estabelecimento de uma relacao particular entre os papeis de-
f: verdade, coma ja dissemos acima, que muitos analistas ten- sempenhados pela classe dos escravos rurais e pela classe media
taram estabelecer algum tipo de relacao entre a Abolicao da Esera- urbana no processo de transforrnacao burguesa do Estado escra-
vatura e a Proclamacao da Republica, Mas, coma nao operaram vista moderno: a relacao entre Iorca principal e Iorca dirigente.
com a teoria dos tipos de Estado correspondentes a tipos diversos A qualificacao da Abolicao, da Proclarnacao e da Constit~i?te
de relacoes de producao, so lograram estabelecer relacoes causais como processos distintos, e nao coma etapas de um processo_ u~tco
simples entre o que qualificararn como extinciio do trabalho escravo de transforrnacao do tipo de Estado, e a nosso ver a principal

37. Ver G. Boehrer, Da Monarquia a Republica. Rio de Janeiro, MEC, 38. Ver J. M. dos Santos, Os Republicanos Paulistas e a Aboliciio. Sao
1~58; e R. Conrad, Os Ultimas Anos da Escravatura no Brasil (18501888). Paulo, Martins, 1943; e idem, Bernardino de Campos e o Partido Republi
R10 de Janeiro, Civilizacao Brasileira-INL 1975. cano Paulista. Rio de Janeiro, Jose Olyrnpio Editora, 1960.

52 53
fonte - existern, e claro, outras fontes, mas secundarias - dos Para testar as duas hip6teses de trabalho mencionadas, recor-
erros cometidos inclusive na avaliacao da participac;iio das diferen- remos a seguinte estrategia de pesquisa: a) consulta a historiografia
tes classes sociais nas etapas do processo, consideradas isolada- brasileira ( classica ou recente) ; b) consulta a ensaios de interpre-
mente. A extincao do trabalho escravo foi atribuida, por autores tac;iio sociol6gica ou politica; c) consulta a fontes primarias nao-
como Paula Beiguelman, Fernando Henrique Cardoso e Octavio oficiais (relatos pessoais, biografias, discursos, correspondencia) ;
!anni, a iniciativa de uma fracao dos fazendeiros paulistas do cafe,
39
d) consulta a fontes primarias oficiais: a Constituicao Imperial de
mtrodutores do trabalhador imigrante na regiao. Quanto a Procla- 1824 e todos os Atos Adicionais, a Consolidacao das Leis Civis
macao da Republica, ela foi qualificada, por autores como Nelson de Teixeira de Freitas, o C6digo Comercial de 1850, leis e regula-
Wern.eek Sodre e Leoncio Basbaum.w como o resultado politico mentos, pareceres e jurisprudencia dos tribunais. Nossa estrategia
da alianca entre OS fazendeiros paulistas de cafe e a classe media excluiu a busca de novas fontes, ainda desconhecidas dos pesqui-
urbana, civil e militar. Pode-se, desde agora, verificar que a nossa sadores; neste trabalho procuramos, mais que levantar novos fatos,
segunda hipotese de trabalho se distancia dessa linha de analise, desenvolver a analise de um processo politico a partir de uma nova
Todavia, ha outras analises, das quais nossa hip6tese de trabalho problematica te6rica: a problematica dos tipos de Esta do corres-
se apr?xima consideravelmente, inclusive por terem sido uma peca pondentes a diferentes tipos de relacoes de producao. Considera-
essencial na sua construcao: e o caso dos trabalhos de Clovis mos que esta e a maior contribuicao que o nosso trabalho pode dar
Moura,41 que afirma o papel determinante da luta dos escravos na aos estudos historicos, embora reconhecamos que as teses aqui
de~truic;iio do escravismo, ou, num patamar mais elevado, das pes- defendidas solicitam novas pesquisas, capazes de levantar material
qms~s de Jacob Gorender e Ronaldo Marcos dos Santos.S os quais, empirico diverso daquele que tern sido utilizado ate agora.
reafirmando esse papel determinante, identificam entretanto uma Finalmente, cumpre advertir que aqui nao empreenderemos
relacao entre a luta dos escravos e um movimento social-urbano uma minuciosa releitura critica das principais teses sobre o movi-
de cara~er antiescravista. Ora, nossa hip6tese de trabalho avanca mento abolicionista e o movimento republicano. Mais do que criti-
no caminho aberto por esses autores ao procurar, a partir do en- car a versao de um autor como Paula Beiguelman sobre a Aboli-
tendimento da unidade das transforrnacoes politicas de 1888-1891 cao, ou o modo pelo qua! Oliveira Viana e Jose Maria dos Santos
definir o carater de classe do movimento social urbano antiescra, interpretaram a Proclamacao da Republica, queremos propor um
vista ( classe media), bem como estabelecer a natureza especffica rompimento com as problernaticas teoricas mais gerais que inspi-
da relacao entre esse movimento e a luta de classe dos escravos raram esses historiadores. Nessa perspectiva, a nosso ver e de pouca
rurais (forca dirigente/forca principal). utilidade discutir detalhadamente se os fazendeiros de cafe "fize-
ram" ou "nao fizeram" a Abolicao, "derrubaram" ou "nao der-
rubaram" a "Monarquia", se ainda nao definimos a Abolicao e a
39: Consultar P. Bciguelman, Formaciio Politica do Brasil, Sio Paulo, Pio- Proclarnacao da Republica como momentos de um processo de
neira, 1967, 2 vols.; idem, Pequenos Estudos de Ciincia Politica. Sao Paulo, transformacao do tipo historico ( e da natureza de classe) do Esta-
1968, 2 vols.; idem, A Formaciio do Pavo no Complexo Cafeeiro: Aspectos
~oliticos. Sao ~:ulo, Pioneira, 1968. De F. H. Cardoso, consultar Capita do, e se ainda nao estabelecemos, no piano teorico, a possibilidade
lismo e Escravidan no Brasil Meridional. Rio de Janeiro Paz e Terra 1977 de que se distingam, dentro de um processo de transtorrnacao, sua
2.a ed. De 0. Ianni, consultar As Metamorfoses do Escravo. Sao' Paulo' forca dirigente e sua Iorca principal. Assim sendo, o dialogo com
DIFEL, 1962. '
um ou outro autor s6 se Iara na medida em que isso for necessario
40. Ver N. W. Sodre, Formaciio Hist6rica do Brasil. Sao Paulo, Brasiliense
para instaurar a nova problematica te6rica.
1964, 3.a ed.; e L. Basbaum, Historia Sincera da Republica. Sao Paulo:
Fulgor, 1968, vol. 2, 3.a ed.
41. Ver, por exemplo, C. Moura, Rebelioes da Senzala. Rio de Janeiro
Conquista, 1972. '
42. Consultar J. Gorender, op. cit.; e R. M. dos Santos, "Termino do escra-
vismo na Provincia de Sao Paulo." Tese de Mestrado, Faculdade de Ciencias
Econ6micas e Administrativas da USP, 1972.

54
55
11-0 ESTADO ESCRAVISTA MODERNO NO
BRASIL P()S-COLONIAL (1831-1888)

1. A forma~ao social escravista modema no Brasil


(meados do seculo XVI a fins do seculo XIX)

0 objeto deste trabalho e a tormacao do Estado burgues no


e
Brasil; e nossa primeira hip6tese de trabalho a de que tal processo
consiste na transtormacao burguesa do Estado escravista moderno,
que se forma no Brasil durante o periodo politico colonial e que
sobrevive em pleno periodo politico pos-colonial ( iniciado em
1831). 0 primeiro passo da analise deve ser, pois, a demonstracao
de que o Estado brasileiro do periodo pos-colonial - denominado
correntemente Estado imperial se filia, dominantemente, ao tipo
de Estado escravista moderno. Ora, tal demonstracao e,
necessaria-
mente, parte de uma demonstracao mais geral: a da existencia,
nos limites do territ6rio brasileiro e de meados do seculo XVI a
fins do seculo XIX, de uma [ormaciio social escravista moderna.
0 que e uma [ormaciio social? Conceitua-la implica estabele-
cer, previamente, um conceito, ainda que sumariamente exposto, de
modo de produdio; essa precaucao e necessaria pois nao existe,
entre os autores marxistas, consenso sabre o conteudo de tal con-
ceito. A rigor, podemos caracterizar duas grandes linhas de concei-
tua~ao do modo de producao. De um lado estao os autores que
reduzem o modo de producao ao conjunto da estrutura economica
( correspondencia entre relacoes de producao e torcas produtivas) :
e o caso de autores como Stalin e Oskar Lange.1 De outro lado

1. Ver Stalin, Materialismo Dialetico e Materialismo Historico. Sio Paulo,


Global, s. d., pp. 37-38: "Dai resulta que a producao, o modo de produ~io
engloba igualmente as forcas produtivas da sociedade, assim como as rela-
~Oes de produ~li.o entre os homens, e e assim a encarnacao da sua unidade
no processo de produ~ii.o dos bens materials"; e Oskar Lange, Moderna Eco
nomia Politica. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1967, p. 29, 2.a ed.:
"As forcas produtivas sociais e as relacoes de producao com elas relacio-

57
estiio autores para OS quais "a essencia de Um modo de produ-
OS siste na concretizacao, em lugar e tempo hist6rico determinados
i;iio e
a producao das condicoes da pr6pria producao": este e, de apenas um modo de producao (possibilidade te6rica dificilmen~
fundamentalmente, o caso de Althusser, Balibar e Poulantzas.? te concretizada) ou de varios ( mais de um) modos de produc;lio
Nessa ultima perspectiva, o conceito de modo de producao tern a simultaneamente, tais modos de producao se articulando, nesse
funcao de explicar coma se reproduzem certas relacoes de produ- caso, numa relacao de dominacao/subordinacao. Luporini qualifica
. !:'
c;iio. Como afirma Balibar: ". . . a reproducao aparece coma a como "a lei geral das formacoes economico-sociais" 6 a formula
forma geral da permanencia das condicoes gerais da producao"; a a
de Marx na Introducao de 1857 Contribuiciio Critica da Eco
ora, lembra o mesmo autor, ". . . a reproducao implica a perrna- nomia Politico: "Em todas as formas de sociedade, sao uma pro-
nencia das condicoes nao-econcmlcas do processo de producao, duc;ao determinada e as relacoes por ela engendradas que atribuem
especialmente as condicoes juridic as ... ". 3 Aceitas essas premiss as a todas as outras producoes e as relacoes por estas engendradas
te6ricas, e passive! conceituar o modo de producao, coma o faz o seu lugar e a sua importancia".? Godelier, por sua vez, considera
Poulantzas, nao coma o conjunto da estrutura econornica (relacoes que definir uma formacao economica e social (uma realidade histo-
de producao e forcas produtivas), e sim coma ". . . uma cornbi- rica concreta, singular, apreendida no tempo real e irreversivel de
nacao especffica de diversas estruturas e praticas" ( economica, po- um periodo determinado da hist6ria) implica, entre outras coisas,
litica, ideol6gica). 4 " . . . definir a forma e o conteiido exatos da articulacao, da com-
.e
dessa ultima perspectiva teorica que nos aproximamos aqui, binacao desses diversos modos de producao que se encontram, uns
apesar de nao subscrevermos integralmente o conceito de modo de em relacao aos outros, numa relacao de hierarquia, na medida em
producao encontrado nesses autores. 0 modo de producao nao e que um dos modos de producao domina os outros e os submete,
um todo complexo com dominancia, em iiltima instancia, do econo- de certo modo, as necessidades e a 16gica de seu pr6prio modo de
mico ( ou determinaciio em ultima instancia) ; consiste, a rigor, na funcionamento, bem coma os integra, em maior ou menor grau, ao
articulacao entre a estrutura juridico-politica ( encarados o direito mecanismo de sua propria reproducao'V A nosso ver, a ideia de
e o aparelho repressivo de Estado em sua unidade, coma o fizemos dominacao ou hierarquizacao pode se converter no principio teori-
na Introducao) e as relacoes de producao/forcas produtivas, uma co fundamental para a analise das Iormacoes sociais, desde que
certa estrutura jurfdico-politica criando as condicoes ( tao-somente ela se aplique a coexistencia de modos de producao ( articulacao
ideologico-politicas OU tambem economicas, Conforme O tipo de entre estrutura juridico-politica e relacoes de producao/forcas pro-
Estado) para a reproducao de certas relacoes de producao e das dutivas) e. nao, tao-somente, de diferentes relacoes de producao.
forcas produtivas que lhes correspondem. J a a formaciio social
um objeto real (concreto, singular, segundo Poulantzas 5) - con-
a
Agora podemos passar questao central deste item: que tipo
de formacao social surgiu no territ6rio brasileiro a partir do mo-
menta ( meados do seculo XVI) em que a politica colonizadora do
nadas, e cujo 'centro de organizacao' e urna determinada especie de pro- Estado absolutista portugues deixou de se limitar a organizacao de
priedade dos meios de producao, constituem um conjunto a que damos o atividades predatorias (co rte do pau-brasil), e passou a fomentar a
nome de modo de produciio", ocupacao regular do territorio bem como a organizacao da. produ-
2. Ver especialmente L. Althusser "Ideologie et appareils ideologiques d'Etat",
in La Pensee, n.? 151. Paris junho de 1970; E. Balibar, "Les concepts
c;i'io agricola com objetivos comerciais? Esse momenta Ioi, coma
fondamentaux du materialisrne historique", in L. Althusser e E. Balibar,
Lire le Capital. Paris, Maspero, 1973 (edicao revista e aumentada); e N.
Poulantzas, op. cit. 6. A tese de Luporini e evocada por E. Sereni, "De Marx a Unine: !a
3. Cf. E. Balibar, op. cit., pp. 158-159. categoric de 'formation economique et sociale", in La Pensee, n.? 159. Pans,
4. Cf. N. Poulantzas, op. cit., p. 8. outubro de 1971, pp. 41-49.
5. Idem, p. 9. Quanto ao conceito de modo de producao, Poulantzas afirma, 7. Citado por E. Sereni, op. cit., p. 42 (trad. de. D.S.). , .
corretamente, a mesma pagina: "O modo de producao constitui um objeto 8. Cf. M. Godelier, "Qu'est-ce que definir une formation econormque et
abstrato-formal que nao existe, no sentido forte da palavra, na realidade" sociale'? L'exernple des Incas", in La Pensee, n.? 159, Paris, outubro de
(trad. de D.S.). 1971, p. 99.

58 59
se sabe, marcado pelo surgimento, na faixa litoranea do territ6rio mica das rnetropoles (Bagu, Gunder Frank, Paula Beiguelman).11
colonial, de propriedades rurais (plantacoes ou plantagensvi gran- A parte o pressuposto erroneo da tese,'? e dificil nao aceitar a
]: des, pequenas OU medias, voltadas para a producao, com base no refutac;ao de Go render a logica do integracionismo: "O que se nega
I

trabalho escravo (inicialmente de Indios; depois, de negros e Indios; e que a integracao em tais sistemas implique a obrigat6ria identi-
no final, quase que somente de negros), de artigos tropicais de ficac;ao categorial pelo padrao do termo dominante. 0 vicio 16gico
exportacao ( aciicar, tabaco, algodao ). Paralelamente, implantou- do integracionismo consiste precisamente em reduzir o conceito de
se no territ6rio colonial uma estrutura juridico-politica que, a des- integr(lfiiO ao de identidade" .13
peito de certas semelhancas formais com o Estado feudal, criou Uma segunda objecao e decorrencia da identiticacao abusiva
condicoes para a renovacao incessante da producao agncola mer- entre, de um lado, comercio, lucro comercial e moeda e, de outro,
cantil sobre a base do latifundio e do trabalho escravo. Pergunta: e
capitalismo; nessa perspectiva, que a de a"!ltorescomo Max Weber
pode-se afirmar, a vista do exposto, que um modo de producao ou Henri Pirenne, o latifundio escravista das Americas, por ter
escravista foi dominante nessa tormacao social? Ou dito de outra produzido objetos comercializados no mercado mundial, seria ne-
forma: pode-se afirmar que existiu no Brasil, a partir de meados cessariamente capitalista (por exemplo, Fernando Henrique Cardo-
do seculo XVI, uma [ormaciio social escravista? A resposta a essa so) .14 Os detensores dessa posi<;ao te6rica nao pecaram apenas ao
pergunta divide-se em duas partes. tornar 0 termo capitalismo aplicavel a qualquer epoca da historia
(nao s6 ao capitalismo no seu sentido rigoroso, como tambem ao
Primeira parte: sim, pode-se afirmar que um modo de produ-
escravismo antigo e ao feudalismo, onde tambern existiram o co-
c;ao escravista foi dominante nessa forrnacao social; ou por outra,
mercio e a moeda); erraram tambem ( o que e a mes ma coisa, mas
que existiu no Brasil, a partir de meados do seculo XVI, uma for-
vista por Um outro angulo ) porque tendiam, implicita OU explici-
macao social escravista. As objecoes a essa afirmacao sao bastante
tamente, a dar um tratamento autonomo ao processo de circulacao,
conhecidas pelos estudiosos; torna-se, portanto, dispensavel sua ao inves de analisa-lo em sua relacao com a esfera da producao
exposicao minuciosa, de resto ja empreendida pelos pesquisadores ( relacoes de produc;iio/forc;as produtivas). Esse procedimento nao
que mais se destacaram no trato da questao: Jacob Gorender e somente os impediu de chegar ao conhecimento das leis que expli-
Ciro Flamarion Santana Cardoso." Mas e indispensavel que indi- cam a reproducao de certas relacoes de produc;ao/forc;as produti-
quemos, ainda que brevemente, o caminho a seguir na refutacao vas; mas tarnbem os levou a ignorar as particularidades do proces-
a essas objecoes. Uma primeira objecao decorre, segundo Jacob so de circulacao em cad a modo de producao (par exemplo: igno-
Gorender, da aplicacao, na analise hist6rica, da logica do integra rar que a genese do lucro comercial nao e a mesma no modo de
cionismo: se o que era produzido mediante o uso de trabalho escra- producao capitalista e no modo de producao feudal). Sabre a par-
vo se destinava ao mercado mundial, a estrutura econornica "escra- ticularidade do processo de circulacao proprio ao modo d.e produ-
vista" seria entao, necessariamente, parte do sistema capitalista c;ao escravista dominante no Brasil colonial ( processo de circulacao
mundial e, enquanto tal, tao capitalista quanta a estrutura econo-

11. Cf. J. Gorender, op. cit., pp. 310-317.


9. 0 termo p/antagem e reintroduzido e utilizado sistematicamentc por ]. 12. Tai pressuposto, indicado por J. Gorender. e .. . . . a ideia .de que o
Gorender, op. cit.; ver especialmente o Capitulo III, "A forma plantagcm surgimento do mercado mundial, no seculo XVI. marcou o surgimento de
de organizacao da producao escravista" e, dentro deste, a nota de rodape um modo de producao tambern mundial, evidentemente capitalista". Ora,
n.? 2 da p. 88. como afirma Gorender, op. cit., p. 315: "modos de producao essencialmente
10. De J. Gorender, o monumental ensaio 0 Escravismo Colonial, ja citado; divcrsos puserarn-se em contato atraves do mercado mundial nas~cnte e
nestc 0 modo de producao capitalista, cm forrnacao na Europa Ocidental,
de C. F. S. Cardoso, entrc outros, os artigos "El modo de producci6n
csclavista colonial en America", "Sobre los modos de producci6n coloniaics encontrou tcrreno apropriado ao seu fortalecimento acelerado".
de America" e "Severo Martinez Pelaez y el carater del regimen colonial", 13. Idem, p. 313.
constantcs da coletanea Modos de Produccion en America Latina. Buenos 14. Ver F. H. Cardoso, Capitali.fmo c Escravidiio no Brasil Meridional.
Aires, Cuadernos de Pasado y Presente, 1974, 2.a ed. Sao Paulo, Difusiio Europeia do Livro, 1962, pp. 202-203

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diferente daquele, fundado na lei do valor, proprio ao modo de
producao capitalista) , vejamos o que diz Gorender, a p. 508 de seu O caminho adequado para desfazer essa obje~io consiste em sus-
ensaio: tentar que o elenco de modos de producao ( asiatico, antigo, feudal
e burgues moderno) - proposto por Marx no Prefacio da Contri
0 regime de circulacao mercantil baseado no preco de monopolio buiriio a Critica da Economia Politica, texto no qual a maioria
era o unico que convinha, do ponto de vista estrutural, simultanea- desses autores se inspira - nao e uma lista exaustiva, taxativa e
mente ao modo de producjo escravista colonial e ao capital mer- fechada de todos os modos de producao suscetiveis de se conver-
cantil pre-capitalista da Europa. 0 escravismo colonial sobreviveu terem, a nivel das formacoes sociais, em modos de producao domi-
ao mercantilismo, mas isto s6 foi possivel tambem porque o regime nantes.!" A crftica mais sistematica as tentativas empreendidas no
de circulacao do seu cornercio exterior permaneceu na essencia sentido de transformer a f6rmula de Marx num "esquema geral de
inalterado (grifo do autor). evolucao de todas as sociedades" e aquela proposta por Ciro F. S.
Cardoso; 1a embora nos dispensemos de sua transcricao integral,
Afirmamos que um modo de producao escravista foi dominan- queremos reafirmar a validade dessa critica em suas linhas gerais.
te no Brasil, a partir de meados do seculo XVI. Passemos agora
Afirmamos, portanto, que e impossivel chegar ao conhecimen-
a segunda parte da resposta: tat modo de producao escravista nao to cientifico da formacao social existente no Brasil entre o seculo
foi o modo de producao escravista da Antigiddade, e sim um modo XVI e o seculo XIX sem que, previamente, se conceitue o modo
de producao escravista moderno.
de producao escravista moderno coma distinto do modo de produ-
Em que consistiu o modo de producao escravista moderno? ~ao escravista antigo. Esclareca-se que nao h8 nenhum pioneirismo
Antes de conceitua-lo, e preciso esclarecer que a mera proposicao em nossa proposta; ao contrario, ela se ap6ia declaradamente no
do conceito de modo de producao escravista moderno ja sofre res- trabalho cientifico de alto nivel realizado por Jacob Gorender e Ciro
tricoes por parte de toda uma corrente inspirada no marxismo: para Flamarion Santana Cardoso, responsaveis pelas duas tentativas mais
essa corrente, o unico modo de producao escravista seria o antigo. avancadas, sistematicas e aprofundadas de conceituacao de um
A partir dessa premissa te6rica, os autores dessa corrente se bifur- novo modo de producao escravista.!? Por isso mesmo, nao repeti-
cam: uns consideram que o modo de producao dominante no Sul
dos EUA, nas Antilhas e no Brasil, ate meados/fins do seculo
XIX, era o pr6prio modo de producao escravista anti go ( caso de e ainda: "Fica claro, enfim, que o decisivo silo as articulacoes entre capita-
Eugene Genovese): 15 outros rejeitam a possibilidade da instauracao lismo e colonizacao, o carater de instrumento de acumulacao primitiva da
economia colonial", Sobre esse ponto, consultar o Capitulo I, "As raizes
de uma dominancia do modo de producao escravista antigo em do capitalismo retardatario", especialmente o item I, "Da economia colonial
Iorrnacoes sociais pertencentes a fase hist6rica de transicao para a economia exportadora capitalista".
o capitalismo, e acabam por subscrever alguma solucao integracio 17. Diz Marx no Prefacio: "Esbocados, em largos traces, os modos de
nista para a questao ( caso de Joao Manuel Cardoso de Mello) .16 produ~iio asiaticos, antigos, feudais e burgueses modern~s pod~m ser desi~n~-
dos como outras tantas epocas progressivas da forma~ao social economica .
Trata-se de tradu~iio de Florestan Fernandes constante em colet~nea de te~tos
de Marx e Engels, A Ideo/ogia Alemii e Outros Escritos, Rio de Janeiro,
15. E. D. Genovese, Economie Politique de l'Esclavage, Paris, Maspero,
Zahar, 1965, p. 1"04.
1968; ver especialmente o Capitulo 1, "Le Sud esclavagiste: une inter-
pretation". 18. Ver C. F. S. Cardoso, "Sobre los modos de producci6n coloniales de
America", op. cit., p. 138.
16. Cf. J. M. C. de Mello, 0 Capita/ismo Tardio. Sao Paulo, Brasiliense,
1982. Para esse autor, nenhum modo de producao pode ser caracterizado 19. Seria injusto nio sublinhar, aqui, a importancia da contribuicao dada
como dominante no Brasil; nem um modo de producao escravista, antigo pelo norte-americano Eugene Genovese ao es~do do escravismo m~~rno,
ou moderno, nem o modo de producao capitalista (so existente [ormal- embora esse autor chegue a uma conclusiio diversa (totalmente explicitada
mente na colonia ). Sua solucao e propor uma versao teleol6gica da inter- ou apenas implicita, conforme o ~ome~t~ de sua obr~): a de. que o ,modo
preta~io integracionista: "A economia colonial organiza-se, pois, para cum- de producao escravista moderno e reedicao do escrav1s~o antigo ', Alem da
prir uma funcao: a de instrumento de acumulaeao primitiva de capital"; obra ja citada, ver igualmente Senhores e Escravos. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1979.
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63
--
remos aqui todas as licoes aprendidas no contato com os textos e de vinho, permaneceram o modelo ocidental da agric lt
t 1 , 1 u ura escra-
produzidos por esses dois autores; deixando de lado 0 que e co- vis. a por . ,, exce encia , ate a a tura em que o sul-american o t omou a
mum entre essas analises e as nossas conclusoes, sublinharemos pnmazia ; mas esse autor _ reconheceu
.1 que o latifundio escr avista,

apenas uma dijerenca fundamental. vo It a d o para a pro ducao mercanti , nao se difundiu com a m
"d d G , . . esma
Em que consiste essa diferenca? E que Gorender e Ciro F. S. mtensi a e na recia antiga, o que se comprova, por exemplo, atra-
Cardoso tern razoes diversas daquelas que apresentaremos aqui ves do exame do caso extremo ( ausencia de comercio, plan tel inex,
para concluir pela irredutibilidade do novo modo de producao pressivo de "escravos-mercadoria", predominancia esmagadora dos
escravista ao modo de producao escravista antigo. Quais sao as escravos do Estado, ou hilotas) representado por Bsparta.v
razoes de Gorender e Ciro F. S. Cardoso? Esclareca-se. desde logo, Podemos, enfim, afirmar que e ponto pacifico, entre OS estu-
que nem um nem outro cometeu o erro de identificar o escravismo diosos da Antigtiidade greco-romana, a coexistencia da producao
antigo com a producao para o uso ( escravismo patriarcal, ou do- para o uso e da producao para a troca no escravismo antigo. Fica
mestico), e o escravismo moderno com a producao para a troca portanto claro que nao e - e nem poderia ser, dados o cuidado e
( escravismo mercantil) . 0 modo de producao escravista antigo nao a seriedade com que trabalham Gorender e Ciro F. S. Cardoso - o
se reduz nem a um nem a outro, implicando antes a coexistencia carater mercantil da producao agricola que diferencia, para esses
(com dominancia de um a ou de outra, conforme o lugar e o mo- autores, o escravismo modemo ( denominado, por ambos, escravis
men to hist6rico) entre producao para o uso e producao para a mo colonial) do escravismo antigo. Ciro F. S. Cardoso, em seu
troca. Referindo-se a
transtormacao sofrida pelo escravismo roma- artigo "El modo de producci6n esclavista colonial en America",
no entre o seculo I a.C. e o seculo II d.C., diz Marx: "No mundo apontou tres diferencas fundamentais entre o escravismo colonial
antigo, a acao do comercio e o desenvolvimento do capital mercan- e o escravismo antigo: a) no escravismo colonial, uma boa parte
til conduzem sempre a uma economia escravista; ou podem levar, dos escravos tinha uma economia propria baseada na concessao,
conforme seu ponto de partida, a
mera transformacao de um siste- pelo proprietario, do uso de uma parcela de terra, o que nao
ma de escravidao patriarcal, orientado para a producao de meios ocorreu no escravismo antigo; b) o escravismo colonial tinha o
de subsistencia diretos, num sistema orientado para a producao de carater de um modo de producao dependente; a escravidao moder-
mais-valia't.P E ainda: "A Roma antiga, no final do seu periodo na nao foi o resultado de um longo processo de evolucao social
republicano, eleva o desenvolvimento do capital mercantil a um ( como a escravidao antiga), e sim o resultado da decisao cons-
nivel ate entao nao atingido no mundo antigo ... "21 Tambem Max ciente de criar rapidamente um aparelho de producao para a expor-
Weber detectou a presenca do sistema de plantaciio, cujos elemen- tacao; c) o escravismo colonial implicou, ao contrario do escravis-
tos-chave sao o Iatifiindio, o trabalho escravo e a producao para mo antigo, a incorporacao, a titulo de escravos, de populacoes
o mercado, em Roma e Cartago da Antiguidade.P Os historiadores tecnicamente inferiores, advindo dai o carater mais embrutecedor
marxistas da atualidade, - sobretudo russos, mas tambem ingleses, do escravismo colonial e o surgimento do preconceito racial nas
franceses e italianos - tambem tern investigado a coexistencia de forrnacoes sociais escravistas coloniais. 24
producao para o uso e producao para a troca no escravismo anti- Examinemos rapidamente essas diferencas, Quanto a primeira
go. Tarnbem para o historiador ingles (nao-marxista) Moses Finley, diferenca: de um lado, nao se pode qualificar a economia propria
"os grandes dominios fundiarios da Italia, os latijundia, que esta- do escravo (posse de lote de- terra para a producao de sua subsis-
vam especializados na criacao de gado ou na producao de azeite tencia e, eventualmente, para a producao de alimentos comer-

20. Passagem de Le Capital. Paris, Editions Sociales, 1969, livro III, Tomo I, 23. Cf. M. Finley, "Entre a escravatura e a liberdade", in Formas de Explo
p. 340 ( trad. de D.S.). raciio do Trabalho e Relacbes Sociais na A ntiguidade Classica, Lisboa,
21. Idem, Capitulo XX, "Apercu historique sur le capital marchand", p. 340. Editorial Estarnpa, p. 99.
22. Ver M. Weber, Hist6ria Geral da Economia, Sao Paulo, Mestre Jou 24. Cf. C. F. S. Cardoso, "El modo de producci6n esclavista colonial en
1968, pp. 92-93. ' America", p. 224.

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cializaveis internamente) como um componente estrutural do es- forcado implicava a adocao de meios de producao (instrumentos
cravismo moderno, ja que, como bem mostrou Gorender," a sua ter:ament~s) toscos, simples e duraveis; dado que constituiam 0 pri-
11 persistencia ou nao dependia, a cada momenta, das perspectivas rneiro objeto sabre o qual o trabalhador escravo exercia a sua
de comercializacao dos generos produzidos no latifundio escravista; revolta contra o regime de coercao ao trabalho. Por isso mesmo
nas fases em que o preco de um genera tropical estava em alta e o escravismo, antigo ou moderno, se caracterizou, a despeito de
era grande a sua procura no mercado europeu, manifestava-se uma seu aspecto cooperativo, por um baixo nivel de produtividade e
tendencia ao desaparecimento dessa economia pr6pria do escravo. por uma estagnacao cronica das torcas produtivas. Dada, portanto,
Por outro lado, nao e diffcil supor que esse mecanismo tenha a modestia do aprendizado tecnico do produtor direto nos dais
vigorado igualmente no escravismo antigo; nada ha que possa, no escravismos, nao ha como supor que as diferencas culturais entre
piano te6rico, invalidar essa hip6tese, tanto mais que e conhecida populacoes escravizadas pudessem ter repercutido de modo signifi-
- veja-se, por exemplo, o trabalho do historiador sovietico Zelin 26 cativo ao nivel da reproducao das relacoes de producao/forcas
- a existencia dessa economia pr6pria do escravo numa fase mais produtivas escravistas.
antiga da historia romana (fase pre-imperial, em que parece ter
dominado o escravismo patriarcal). Nao sendo portanto uma forma Para Jacob Gorender, a diferenca fundamental entre o escra-
de producao desconhecida em Roma, e plausivel levantar a hip6tese vismo antigo e o escravismo colonial consiste no seguinte: enquan-
da reaparicao temporaria da economia pr6pria do escravo na fase to que o escravismo antigo ( assim como o feudalismo) comportou
posterior ( dominada pelo escravismo mercantil), sobretudo quan- relacoes mercantis sem ameaca a estabilidade de suas estruturas,
do se leva em conta a maior irregularidade de funcionamento do somente ate determinado nivel de desenvolvimento das relacoes
mercado antigo (em razao das guerras de conquista, invas6es, ocu- mercantis ( acima do qua! o escravismo antigo passaria a perder a
pacoes, freqiientemente de carater aniquilador). forca coesiva interna), a intensificacao do comercio nao exerceu
Quan to a segunda diferenca: 0 fato de a implantacao do escra- efeito desagregador sabre a estrutura do escravismo coloniaJ.27
vismo moderno resultar do que Cardoso denomina uma decisiio Infelizmente, essa tese de Gorender acha-se exposta de modo
consciente ( isto e, a politic a colonizadora do Est ado absolutista), sucinto e pouco desenvolvido, o que contrasta claramente com a
e nao de um longo processo de evolucao social, nao criou por si so sua importancia potencial no quadro dos estiidos sabre o escravis-
nenhum modo particular de reproducao - regida por leis distintas mo brasileiro. Mais especificamente: Gorender nada diz a respeito
- das relacoes de producao/Iorcas produtivas escravistas. Tais do modo pelo qua! 0 desenvolvimento do cornercio desagregou 0
leis se impuseram nas formacoes sociais escravistas modernas, in- escravismo antigo. De qualquer forma, n6s nos inclinamos por uma
dependentemente dos objetivos perseguidos pelo governo absolutis- tese alternativa, defendida pelo historiador polones J. Kolenda:
ta, pela nobreza feudal e pela burguesia mercantil. Quanta a foram a escassez crescente de escravos ( dificuldades de novas guer-
terceira diferenca: deixando de lado a comparacao entre os niveis ras de conquista) e o desenvolvimento da luta de classe do escravo
tecnicos das populacoes escravizadas, na Antigiiidade e no periodo de plantacao contra o latifundiario escravista (que tarnbem contri-
colonial, deve-se entretanto notar que as diferencas de formacao buia para a escassez crescente de escravos) que levaram os proprie-
tecnica s6 podiam ter efeitos rninimos ao nivel da reproducao das tarios-plantadores a adotarem progressivamente, niio so na Africa
relacoes de producao/forcas produtivas escravistas. As raz6es disso (em escala maior, no inicio ) como tambem na Italia (em escala
sao expostas pelo pr6prio Cardoso nos seus ensaios: o trabalho menor, no inicio) , o colonato (pequenos meeiros) e o arrenda
mento (OS conductores). 2S Alias, e incompreenslvel que Gorender

25. Ver J. Gorender, op. cit., Capitulo XII, "Lei da correlacao entre a eco-
nomia mercantil e a economia natural na plantagem escravista". 27. Cf. J. Gorender, op. cit., pp. 170-171.
26. Cf. K. Zelin, "Principios de classificacao morfol6gica das formas de 28. Consultar J. Kolendo, "A forrnacao do colonato em Africa", in FoT111a~
dependencia", in Formas de Exploraciio do Trabalho e Relacoes Sociais na de Exploraciio do Trabalho e Relacoes Sociais na Antlgiiidade Cldssica,
Antigiiidade Cldssica, op. cit., p. 69. op. cit., pp. 145-166.

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sequer tenha comentado a possibilidade de a escassez de escravos e reproducao: ". . as relacoes s6cio-econ6micas de uma sociedade
a luta de classes, e nao 0 desenvolvimento do cornercio, terem pre-capitalista, isoladas da estrutura politica, aparecem despojadas
sido os processos determinantes na desagregacao do escravismo das dif f erentia specif ia que est a estrutura cont em - a form a de
antigo, ja que ambos foram caracterizados, pelo pr6prio Gorender, propriedade e o sistema das classes-ordens": e ainda: "Ouando se
como os processos determinantes na desagregacao do escravismo caracteriza uma forrnacao social da epoca pre-capitalista, nao e,
colonial. pois, possivel, segundo nos parece, negligenciar o seu sistema poli-
Se os argumentos de Gorender e Cardoso nao nos parecem tico. ( ... ) a existencia de uma relacao socio-economica particular
probantes, coloca-se a pergunta: quc especificidade reivindicamos
nao basta para determinar se estamos perante um sistema escrava-
para o modo de producao escravista moderno? Trata-se, a nosso
gista ou perante o feudalismo ... " 30
ver, de algo que dificilmente poderia ser integrado ao esquema
te6rico dos dois autores, a vista da concepcao limitada e restritiva Dessas formulacoes, que levantam mais de uma questao
de modo de producao que ambos esposam. Tanto para Gorender te6rica, queremos tao-somente reter aqui a proposicao sobre a
como para Cardoso, o modo de producao se reduz ao-conjunto da necessidade de se caracterizar a particularidade da estrutura juri-
estrutura economica (relacoes de producao, forcas produtivas); e e dico-politica de um modo de producao, caso se queira realmente
a
atraves do seu estudo exclusivo que se chega descoberta cientifica conheccr a diferenca especifica dos varios modos de producao.
das leis que regem a reproducao das relacoes de producao/forcas lsto porque, a nosso ver, e nesse terreno especifico que se estabe-
produtivas. Nessa perspectiva te6rica, a analise da chamada su- lece a diterenca entre o modo de producao escravista antigo e o
perestrutura (a estrutura juridico-politica ), bem como de sua arti- modo de producao escravista rnoderno.
culacao com o conjunto da estrutura econornica, nao tern qualquer Como se reproduziram as relacoes de producao/forcas produ-
papel relevante a desempenhar; a superestrutura e encarada como tivas escravistas na Antigliidade? Dominantemente, atraves da
epitenomeno ou traducao da infra-estrutura, e nao como uma estru- dupla politic a do Est ado escravista: expansao territorial pela con-
tura dotada sempre de uma funcao especifica (variavel conforme o quista e escravizacao de mais homens ou povos. A expansao terri-
modo de producao ) na reproducao das relacoes de producao/Ior- torial era absolutamente indispensavel a essa reproducao: como a
cas produtivas. Isso explica, de resto, que tanto Cardoso quanto agricultura escravista e de natureza extensiva ( exclui a introducao
Gorender empreguem o termo colonial (tradicionalmente reservado de tecnicas capazes de aumentar a produtividade) e predatoria ( o
para indicar as caracteristicas do Estado ou das relacoes entre trabalho escravo e a pobreza das tecnicas levam a exaustao do
Estados) para qualificar o que consideram ser a particularidade da solo), a conservacao do nivel de producao ja atingido ou, mais
estrutura economics escravista modema.s? ainda, a sua elevacao exigiam a incorporacao sucessiva de novas
J a um especialista do escravismo antigo - o sovietico K. terras.31 Tarnbem era indispensavel a escravizacao regular de mais
Zelin - esta atento para a necessidade de se superar o conceito homens ou povos, ja que o escravismo, por sua pr6pria natureza,
restritivo de modo de producao, caso se queira chegar ao conhe- malbarata a sua forca de trabalho, da qua! se exige o maxima
cimento cientifico do escravismo antigo, das leis que regem a sua dispendio de energia no menor periodo de tempo possivel.

29. Esclareca-se, de passagem, que outros historiadores aplicam o termo 30. Cf. K. Zelin, op. cit., pp. 72-73.
colonial ao proprio escravismo antigo. E o caso de Perry Anderson, para 31. Ver, a esse respeito, o artigo classico de Marx, "A guerra civil norte-
quern o escravismo antigo e colonial, por implicar necessariamente uma arnericana" (de 20 de outubro de 1861), in K. Marx, Liberdade de lmprensa.
politica colonizadora: conquista, pelo Est ado escravista, de mais terras e Porto Alegre, L&PM, 1980, p. 80: "O cultivo intensive, que depende menos
mais escravos ( colonias'i . como elemento deterrninante da reproducao das da fertilidade do solo do que de investimento de capital, inteligencia e ener-
relacoes de producao/forcas produtivas escravistas. Trata-se, evidenternente, gia de trabalho, e contrarioa natureza da escravatura". E ainda: "Mesmo
de um uso do termo distinto daquele encontrado em J. Gorender e C. F. S. na Carolina do Sul, onde os escravos formam quatro-setirnos da populacao,
Cardoso. Ver P. Anderson. Les Passages de lAntiquite au Fcodalism e, Paris, o cultivo do algodao esta quase completamente parado ha anos por causa
Maspero, 1977, p. 30. da exaustao do solo".

68 69
Como o Estado escravista antigo realizou essa dupla funcao?
Neste ponto, devemos recorrer a hist6ria das f -
No caso da expansao territorial, o instrumento fundamental foi o - . . . ormac;oes
sociars, nao para negar _ a possibilidade
_ de conhecimento d as 1 eis
.
exercito dos senhores de escravos, responsavel pela guerra de con-
que regem. a reproducao das rel~c;oes de produc;ao/forc;as produti-
quista; ja a escravidao de mais homens ou povos se deu, dorninan-
vas escravistas, e. sim para explicar a especificidade das leis que
temente, atraves da pr6pria acao expansionista do exercito escra-
j' regera~ um ( antigo ) e outro ( moderno) dos modos de producao
vista, mas tambem ( sobretudo na fase mais antiga) atraves dos
escravistas. Nosso ponto de partida e a lei: as [ormacoes sociais
juizes e tribunais de senhores de escravos, que aplicavam algumas
se desenvolvem de modo desigual. Tai lei sera aplicada aqui, su-
das regras fundamentais do direito privado escravista ( escravizacao
cessivamente, ao conjunto das forrnacoes sociais da Antigiiidade
por divida, venda da pr6pria pessoa, etc.) . preciso finalmente
e do periodo que vai do seculo XVI ao seculo XIX. Tomemos a
lembrar que, por vezes, a incorporacao de novos escravos se deu
Antigiiidade: enquanto em muitas formacoes sociais persistia
a margem da ac;ao militar expansionista ou da ac;ao judiciaria do
a comunidade primitiva (propriedade coletiva-tribal dos meios de
Estado escravista: existiram, na Antigtiidade, mercados de compra
producao, ausencia de classes e de Estado ) ou entao se insinua-
e venda de escravos - por exemplo, os de Delos e Bizancio, for-
vam formas de transicao para a sociedade de classes, em outras
necedores de escravos para Roma e para toda a Italia - onde os
Iormacoes sociais desenvolveram-se a divisao do trabalho e as
plantadores podiam renovar o seu plantel.P Todavia - e este
tecnicas de producao, surgiram as classes sociais antagonicas e uma
ponto e ?a maior importancia para 0 que se segue -, este nao foi
maquina repressora ( o Estado) destinada a assegurar a continui-
o mecamsmo fundamental de incorporacao de novos escravos na
dade da exploracao do trabalho de uma classe por outra. Assim
Antigiiidade; tal incorporacao se deu, dominantemente, atraves da
na Antigtiidade, as forrnacoes sociais escravistas, mais avancadas
acao militar ou judiciaria do Estado escravista.
do ponto de vista tecnico e militar, coexistiram com tormacoes
Passemos agora ao modo de producao escravista moderno.
sociais onde persistia a comunidade primitiva, onde germinaram
Como. se reproduzir~m as relacoes de producao/Iorcas produtivas
formas de transicao ou mesmo onde dominava o modo de produ-
escravistas entre o seculo XVI e o seculo XIX? Existiu, indubita-
c;ao asiatico, todas elas mais atrasadas daqucle ponto de vista.
velmente, um Estado escravista moderno: isto e, um Estado de
Consequencia: as condicoes economic as (terr a, trabalho) para a
proprietaries de escravos, cujo aparelho praticamente se confundia
reproducao do escravismo naquelas forrnacoes sociais cram criadas
com os membros fisicos da categoria e os seus recursos materiais
dirctamente pela ac;ao militar do Estado escravista, quase sempre
e cuja politica se orientava para a conservacao das relacoes de
vitorioso no confronto armado com as comunidades ou tribos pre-
producao/forcas produtivas escravistas (repressao as revoltas escra-
escravistas.
vas, medidas contra a escassez de escravos, etc.). Contudo, esse
Tomemos agora os seculos XVI-XIX: nesse periodo, as for-
Estado, se ainda podia promover a expansao territoral e incorpo-
macoes sociais escravistas das Americas coexistiam com formacoes
rar no~as. terras a area escravista ( caso, por exemplo, da ac;ao
sociais feudais em que se desenvolvera, a um nivel jamais visto
expansiomsta desenvolvida pelo Estado escravista existente no Sul
anteriormente, 0 capital mercantil, e (no ultimo seculo do periodo )
dos EUA), niio mais desempenhava a tarefa de escravizar mais
com forrnacoes sociais onde ja dominava o modo de producao
homens e povos. De onde vinham, entao, os novos escravos? Eles
capitalista. f: clara a desigualdade de potencia economico-rnilitar
eram fornecidos por chefes tribais africanos, com a mediacao de
entre elas. Ora, e essa defasagem, em todos os seus aspectos ( que
capitalistas-mercadores (traficantes) que atuavam ou nao sob as
seria fastidioso relembrar aqui), que explica o fato de o capital
ordens diretas ( caso de monopolizacao do trafico de escravos pelo
mercantil ter assumido (sob a forma de cornercio triangular, ate
monarca) do Estado absolutista.
0 seculo XVIII, OU sob a forma de comercio bilateral, na fase pos-
terior) a tarefa de reabastecer as plantacoes escravistas com escra-
32. Cf. H. Kreissig, "A escravatura na epoca helenistica", in Formas de vos; ao faze-lo, impediu a tormacao nas colonias de um Estado
Exploracao do Trabalho e Relaciies Sociais na Antigiiidade Cldssica op cit escravista apresador ( como o Estado escravista antigo) e, ao mes-
p. 119. .,
mo tempo, induziu a transtorrnacao de muitas tribos africanas em

70 71
verdadeiras empresas de apresamento. A esse respeito, diz Samir nos seculos XVI-XIX. Essa especificidade talvez possa ser melhor
Amin: "O trafico de escravos nao somente sangrou ate o fim povos compreendida se for enunciada de modo puramente negativo, o que
inteiros, como tambern engendrou a constituicao de Estados mili- implica indicar como e por que tais leis deixam de ter vigencia
tares/traficantcs costeiros e produziu uma ideologia local de des- por ocasiao da desagregacao do modo de producao escravista, anti-
potismo corrornpido't.P Gorender, por sua vez, afirma: "Capturar go e moderno. A escassez de escravos e a Iota de classes ( escravo
prisioneiros para o trafico tornou-se atividade prioritaria de tribos rural versus fazendeiro escravista) for am os processos determinan-
primitivas de remotas regioes interioranas e de s6Iidos Estados lito- t es na desagregacao dos dois escravismos. Todavia, a escassez de
ranees, como o de Daome, nascido do trafico no seculo XVII e escravos nao foi devida as mesmas causas nos dois modos de pro-
fundado no monop6lio real do cornercio de escravos";" "Por sua ducao; nem a luta de classes assumiu as mesmas formas no escra-
parte, a Coroa portuguesa mantinha relacoes de tutoria ou de alian- vismo antigo e no escravismo moderno.
ca com numerosos sobas, que se incumbiam de abastecer a rede de No escravismo antigo, a escassez de escravos surgiu e se desen-
agentes do trafico ou, em certos casos, de pagar tributo sob a forma volveu porque o Estado escravista se tornou progressivamente inca-
de cativos";35 "As estruturas sociais africanas permaneceram intac- paz de exercer sua [unciio de apresamento. Depois de abandonar,
tas, mas pervertidas pela exacerbacao do trafico escravista, que sob a pressao da revolta, o procedimento da escravizacao por divi-
reforcou o poder dos dirigentes tribais, dos chefes de Estado e das da de populacoes aut6ctones, o Estado escravista passou a se servir
castas aristocraticas, acentuando caracteristicas despoticas e espolia- sistematicamente da conquista como instrumento para a escravi-
doras". 36 zacao de populacoes estrangeiras. Todavia, pouco a pouco se
0 importante e enfim, relembrar que Ioi 0 poderio economico tornou dificil conservar aquilo que foi conquistado: novas terras e
(a service do seu interesse em auferir lucro com o trafico negreiro) mais escravos. Assim, a desproporcao numerica crescente entre
e militar (Exercito e Marinha do Estado absolutista) do capital o exercito escravista e as populacoes estrangeiras escravizadas, po-
mercantil que obstaculizou a transforrnacao do Estado escravista tencialmente revoltosas, se tornou um tater determinante do estan-
moderno em Estado escravista apresador (isto e, similar ao Estado camento da acao expansionista empreendida pelo Estado escravista.
escravista antigo). A esse respeito, c interessante citar um fato No escravismo moderno, a escassez de escravos nao foi devida
evocado por Gorender: em 1820 - por ocasiao da Revolucao do ao colapso da funcao apresadora do Estado escravista ( como vimos,
Porto - os senhores de escravos brasileiros e os chefes tribais o Estado escravista moderno jamais desempenhou essa funcao ), e
angolanos projetaram reunir o Brasil e Ango'a num so Estado, ja sim a subordinacao em escala mundial, durante o seculo XIX, do
que Angola era o pais africano a fornecer o .aior numero de escra- capital mere anti! ( interessado na conservacao tan to do comercio de
vos ao Brasil. 0 projeto nao se concretizou em razao da intervencao escravos como de qualquer outro tipo de cornercio em sistema de
dos governos portugues e ingles, que rejeitaram formalmente essa monopolio ) ao capital industrial (interessado na destruicao dos
anexacao a tr aves do Tratado de Paz de 1824 (art. 3. 0). 37 monopolies instaurados no periodo mercantilista).
A nosso ver, portanto, e conceituando de maneira ampla - Quanto a luta de classes: tanto no escravismo antigo quanto
isto e, como articulacao entre a estrutura juridico-politica e a estru- no escravismo moderno, ela teve um papel determinante na destrui-
tura econornica - 0 modo de producao que podemos chegar a <;iio das relacoes de producao escravistas, alem de ter se constituido
emender a especificidade das leis que regem a reproducao das rela- em fator autonomo de desenvolvimento da propria escassez de
coes de producao/forcas produtivas tanto na Antigiiidade quanto escravos. Todavia, a frente politica antiescravista nao era a mesma
nos dois casos. No escravismo antigo, essa frente se compunha,
basicamente, dos escravos de plantacao e do campesinato (peque-
33. Ver S. Amin, op. cir . p. 173 (tr ad. de D. S.).
nos proprietaries independentes) arruinado por dividas, No escra-
54. Cf. J. Gorender. op. cir .. p. 135.
35. Idem. p. 136. vismo moderno essa frente podia abranger, alem dos escravos,
36. l dcm, p. 137. classes sociais ou categorias sociais como a burguesia industrial
37. Idem. p. 521. das potencias capitalistas ou alguma parte da burocracia do Estado

72 73
escravista ( o que se explica fundamentalmente, como veremos em de producao escravistas, na medida em que produziam para o seu
detalhe nos itens seguintes deste capitulo, pelo fato de o Estado consumo. Como bem nota Fernando Novais: " ... ao lado dessa
escravista moderno nao ter desempenhado uma funcao apresadora). producao essencial para o mercado europeu, organizava-se nas
Agor a, podemos voltar a afirmacao central deste item: existiu col6nias todo um setor, dependente do primeiro, da producao que
no Brasil, entre os seculos XVI e XIX, uma tormacao social escra- visava a suprir a subsistencia interna, daquilo que nao podia ser
vista modema. Isso equivale a dizer: o modo de producao escra- aprovisionado pela metr6pole. Mas, ainda aqui, sao os mecanis-
vista moderno foi dominante no territ6rio brasileiro durante esse mos do sistema colonial que definem o conjunto e imprimem o
periodo. Mas em que consistiu essa dominancia? ritmo em que se movimenta a producao. Nos periodos em que a
~ sabido que, sem o estudo avancado e sistematico do pro- procura externa Se retraia, isto e, quando baixavam OS precos euro-
cesso geral pelo qual se estabelece a dominancia de um modo de peus dos produtos coloniais, as unidades produtoras na colonia
producao sobre outro ( s), nao se podera desenvolver uma teoria tendiam a deslocar fatores para a producao de subsistencia, pois
da formacao social. Todavia, a despeito de os pesquisadores, marxis- diminuia sua capacidade de importar: quando, ao contrario, amplia-
tas estarem, em sua maioria, atentos para o problema, esse estudo va-se a procura externa, as unidades produtivas coloniais tendiam
ainda se encontra em fase ernbrionaria. Aqui procuraremos tao- a mobilizar todos os fatores na producao exportadora: abria-se,
somente dar uma solucao pratica a questao da dominancia de um entao, a economia colonial de subsistencia, a possibilidade de descn-
modo de producao numa formacao social, sem procurar elevar essa volver-se autonomamente. Era pois o setor de exportacao que
solucao pratica ao estatuto de uma formulacao te6rica geral ( embo- comandava o processo produtivo no seu conjunto".'? Assim, a eco-
ra essa solucao pratica contenha elementos suscetiveis de serem nomia nao-escravista do Brasil colonial assumiu um carater natural
trabalhados teoricamente). Essa solucao, de resto, ja esta indicada ou um carat er mercantil em f un~ao das possibilidades de comer-
nas obras ja citadas de Gorender e de Ciro F. S. Cardoso, bem cializacao, no mercado rnundial, dos generos tropicais produzidos
como no trabalho de Fernando Novais.P pela plantacao escravista. A dorninancia das relacoes de producao/
No Brasil colonial, nao se implantaram apenas relacoes de forcas produtivas escravistas se traduziu, portanto, como capacidadc
producao/forcas produtivas escravistas (latifundio acucareiro, pe- de as unidades de producao escravistas transformarem a natureza
quenas e medias exploracoes algodoeiras OU de tabaco, pecuaria da producao nao-escravista (para 0 USO, pat a a troca), em funcao
escravista, mineracao, exploracao dos escravos de ganho nas cida- das dimensoes de seu relacionamento com o mercado mundial.
des). Ao I ado da unidade de producao escravista surgiram a Mas dissemos no inicio que a estrutura juridico-politica
pequena producao de alimentos (proprietaries independentes ou tarnbern integra o modo de producao; portanto, se afirmamos que
meeiros) e uma pecuaria nao-escravista, fundada numa relacao o modo de producao escravista moderno foi dorninante no Brasil,
pre-capitalista ( o sistema da quart a: uma especie de parceria). 39 entre OS seculos XVI e XIX, isso quer dizer, nao apenas que as
Pergunta: que relacoes se estabeleceram entre as unidades de pro- relacoes de producao/forcas produtivas escravistas dominaram as
ducao escravista e as unidades de producao nao-escravistas ( peque- demais, mas tambem que a estrutura juridico-politica teve um cara-
na producao independente, relacoes de producao servis)? Resposta: ter dominantemente escravista. Esse aspecto superestrutural da do-
as unidades de producao nao-escravistas dependiam das unidades rninancia do modo de producao escravista moderno e menos conhe-
cido e analisado que o aspecto intra-estrutural; nem por isso se
pode dizer que ele nao foi indicado na obra dos pesquisadores
38. Ver F. Novais, Estrutura e Dindmica do Antigo Sistema Colonial (Sti mais credenciados. Autores como Ciro F. S. Cardoso e Gorender,
culos XVIXVJJI). Sao Paulo, Cadernos Cebrap, n.? 17, 1974. ainda que nao se tenham ocupado com a estrutura juridico-politica
39. Sobre a pecuaria nao-escravista no Brasil, consultar J. Gorender, op. cit., do Brasil-colonia, reconhecerarn que certos traces superestruturais
pp. 422-426; do mesmo autor, consultar igualmente "Genese e desenvolvi- de carater feudal, na medida em que se chocavam com os interesses
mento do capitalismo no campo br asileiro", in Trabalhadores, Sindicatos e
Politica. Sao Paulo, CEDEC-Global, 1980, item "A plantagem e as formas
camponesas dependentes". 40. Cf. f'. Novais, op. cir .. p. 2fi

74
da classe dos plantadores escravistas, foram neutralizados. Ou seja, guais, qualificacao de todos as homens coma pessoas, iguaimente
esses autores reconheceram, na prdtica: a) que coexistiram, no capazes de praticar atos juridicos) e do seu modo de organiza<;:iio
Brasil-col6nia, traces superestruturais de carater di verso (feudal, do corpo de funcionarios civis e militares (burocratismo). Ora,
escravista); b) que certos traces superestruturais - aqueles que entre o Estado escravista ( antigo ou moderno) e o Estado feudal
permitem a reproducao das relacoes de producac/forcas produti- existem, simultaneamente, uma unidade ( que os opoe igualmente,
vas escravistas - dominaram outros traces superestruturais, inca- enquanto Estados preburgueses, ao Estado burgues ) e uma dife-
pazes de desempenhar essa Iuncao. Diz Ciro F. S. Cardoso: renca ( que reafirma a particularidade de cada um). A unidade
entre o Estado escravista e o Estado feudal se estabelece ao nivel
Ha aqueles (Alberto Passos Guimaraes) que caracterizam coma do modo de organizacao do corpo de funcionarios ( burocracia).
feudal o modo de producao no Brasil colonial, o que e muito di- lnexistem um modo escravista e um modo feudal de organizacao
ffcil de explicar no caso de um sistema que se assenta na escrava- do corpo de funcionarios; o que existe tao-sornente, tanto no escra-
tura, ainda que seja verdade que as superestruturas feudais in- vismo como no feudalismo, e um modo corurdrio ao modo burgues
fluenciaram as da Colonia, sobretudo nos seus principios.41 ( isto e, 0 burocratismo) de organizacao do corpo de funcionarios.
Tanto no escravismo como no feudalismo era proibido o acesso
0 que significa dizer que a estrutura juridico-politica do Brasil-
dos membros da classe explorada as tarefas do Estado ( entenda-se:
colonia teve um carater dominantemente escravista moderno? Para
aos postos de decisao ou responsabilidade, e nao aos postos pre-
responder a essa pergunta, e preciso, antes de mais nada, relembrar
burocraticos de servical ou de soldado). E em ambos inexistia uma
um fato sobejamente conhecido e comentado pelos analistas do
hierarquizacao das tarefas do Estado segundo o criterio da com-
direito e do Estado no Brasil-co Ionia: foi um Estado feudal, em
petencia.
sua form a centralizada ( o Estado absolutista portugues) , q ue diri-
J a a diterenca entre o Estado escravista e o Est ado feudal se
giu o processo de ocupacao do territ6rio brasileiro. Ora, a natureza
estabelece ao nivel do direito, E verdade que o direito escravista e o
feudal do Estado portugues fez com que muitos analistas encaras-
direito feudal se opoern igualmente ao direito burgues ( = trata-
sem ta! processo de ocupacao da terra - os sistemas de capitanias
mento igual dos desiguais), na med id a em que ambos conferem
hereditarias e de concessao de sesmarias - como a irnplantacao
um tratamento desigual aos desiguais ( classe exploradora e classe
de uma estrutura juridico-politica feudal no Brasil. Esse resultado
explorada). Todavia, a diferenca subsiste. A essencia do direito
nao e devido a aplicacao, na analise do Estado brasileiro, da teoria
escravista e o par reconhecimento/negacao da capacidade de pra-
dos tipos de Estado correspondentes a tipos diversos de relacoes de
ticar atos ( classificacao dos homens em pessoas ou coisas, confor-
producao: Estado escravista, Estado feudal, Estado burgues. Em
me pertencarn a classe exploradora OU a classe explorada). J a a
geral, tais autores estabelecem uma analogia procedimento pre-
essencia do direito feudal e a atribuicao aos homens de capacidades
te6rico, que s6 pode ter virtudes ilustrativas quando subordinado a
diferenciadas, desiguais, de praticar atos; ou seja, a hierarquizacao
uma teoria - entre o Estado absolutista portugues e a estrutura
das capacidades ( camponeses, artesaos, comerciantes, pequena
juridico-politica implantada no Brasil-colonia. Para caracterizar
nobreza, alt a nobreza).
corretamente tal estrutura, e preciso abandonar 0 rnetodo ana16gico
Voltemos a estrutura juridico-politica do Brasil colonial: ela
e recorrer a teoria dos tipos de Estado/tipos de relacoes de pro-
foi dominantemente burguesa, feudal ou escravista? A esta questao
ducao.
teremos de voltar nos pr6ximos itens, precipuamente dedicados a
No capitulo introdut6rio, conceituarnos o Estado burgues indi-
caracterizacao do Estado brasileiro nos periodos colonial e p6s-
cando a particularidade do seu direito ( tratamento igual aos desi-
colonial. T odavia, temos de avancar aqui uma resposta a essa
questao, a fim de completarmos a caracterizacao, que vimos
41. Cf. C F. S. Cardoso, "Observacoes sabre o dossie preparatorio da discus-
empreendendo, da torrnacao social escravista moderna no Brasil.
sao sabre o modo de producao feudal". in C. E. R. M. (org.), Sohre o Deixemos de lado a hip6tese da existencia de um Estado burgues
Feudalismo. Lisboa. Editorial Estarnpa, 1973, p. 71. e
no Brasil colonial. Nao por acaso, a hip6tese sobre a superestru-

76 77
tura colonial que conta com o menor numero de adeptos entre os Todavia, e necessario reconhecer que alguns elementos do
historiadores brasileiros; nem mesmo os que afirmaram a existencia direito feudal se implantaram no Brasil-colonia; isto se deu nao
de um capitalismo escravista no Brasil colonial ousaram caracte- apenas porque a colonizacao do territ6rio brasileiro foi dirigida
rizar a estrutura juridico-politica da colonia como burguesa. Perma- por um Estado ainda feudal ( o Estado absolutista portugues) _
nece a pergunta: tat estrutura foi escravista ou feudal? Do que explicacao genetica que da tao-somente conta da persistencia inicial
dissemos anteriormente deduz-se que, a nosso ver, o caminho para de certos elementos juridicos feudais -, mas tarnbern porque aqui
responder a essa pergunta nao eo exame do modo de organizacao se implantaram, paralelamente as relacoes de producao escravistas,
do corpo de funcionarios do Estado, e sim o exame do direito no relacoes de producao servis ( algumas areas da pecuaria, da agricul-
Brasil-co16nia. Ora, o aspecto dominante do direito efetivamente tura extrativa), o que explica a durabilidade de cert as instituicoes
em vigor, no Brasil colonial, era a distincao entre capacidade e juridicas feudais. Ora, assim como as relacoes de producao servis
incapacidade ( escravo versus homem livre), e nao a atribuicao se subordinaram as relacoes de producao escravistas, tambern certas
diferenciada e hierarquizada de privilegios e obrigacoes. Tomemos instituicoes juridicas feudais se subordinaram a uma estrutura juri-
como exemplo o ja citado regime de capitanias hereditarias e de dica de carater escravista. Tomemos como por exemplo a institui-
sesmarias, apontado por muitos autores como a expressao de um c;iio feudal do morgadio, criada pelo Estado absolutista (feudal)
direito de propriedade de cunho feudal. Na verdade, nao se pode portugues e aparentada com o strict settlement ingles, o fideicomisso
caracterizar a relacao entre donatario e sesmeiro como um sistema italiano/austriaco e o majorado alernao. Tai instituicao, que deter-
de pri vilegios ( donatarios) e obrigacoes ( sesmeiro), caso em que minava a transmissao, por heranca, da propriedade territorial inte-
o direito teria assegurado a condicionalidade, a intransmissibilidade gral e indivisa ao filho masculino primogenito, tinha a Iuncao de
e a fixidez da propriedade da terra; e teria bloqueado o desenvolvi- evitar que, sob a pressao do comercio, se fragmentassem as grandes
mento da agricultura escravista que, pela sua natureza extensiva e propriedades fundiarias feudais.43 Transmitida pelo Estado absolu-
tista portugues ao Brasil-colonia, tal instituticao jamais pode desem-
predat6ria, era totalmente incompativel com um regime de proprie-
penhar aqui semelhante funcao: nao so a posse e a concessao de
dade de caracteristicas feudais. Como nos mostrou detalhadamente
sesmarias foram - dada a relativa disponibilidade de terras fer-
Gorender, em cuja analise mais uma vez nos apoiamos, o sistema
teis - instrumentos fundamentais de aquisicao da propriedade
de capitanias hereditarias e sesmarias, longe de ter sido um instru-
territorial, como a propria compra e venda da terra foi se tornando
mento de feudalizacao do novo territorio, permitiu que se desen-
cada vez mais freqiiente a partir do seculo XVIII. Alern disso,
volvessem a mobilidade, a incondicionalidade e a transmissibilidade
ali onde foi aplicada, a lei do morgadio foi incapaz de instaurar
da propriedade territorial.v
o privilegio (do primogenito com relacao aos demais irmaos) : dad a
a disponibilidade de terras, os irrnaos do morgado freqiientemente
ocupavam terras devolutas situadas nas proximidades da proprie-
42. Cf. J. Gorender, op. cit., Capitulo XVIII: "Regime territorial no Brasil
escravista", Esse autor chama a atencao para o fato de que os sesmeiros dade familiar.v' Assim, uma instituicao feudal como o morgadio
nao eram selecionados segundo o criterio da origem de classe o que mostrou-se incapaz de, no quadro de uma Iormacao social com
configuraria o privilegio da nobreza de base fundiaria -, e sim segundo o dominancia do modo de producao escravista moderno, transformar
criterio da possibilidade efetiva de cultivo da terra; ou (mais tarde) segundo
o criterio do m'.imero de escravos possuidos pelo candidato (alvara de 5 de
outubro de 1795). A selecao dos sesmeiros se fazia, portanto, segundo crite-
rios fundamentalmente economicos, Para Gorender, a legislacao sobre as 43. Sohre o morgadio nos Estados absolutistas europeus, ver P. Anderson.
sesmarias foi ineficaz, na medida em que nao logrou, na pratica, induzir os L'Etat Absolutiste. Paris, Maspero, 1978, 2 vols., volume I, Capitulo 2,
sesmeiros ao cultivo de toda a terra doada. Todavia, e preciso sublinhar, "Classe et tat: problernes de periodisation", pp. 56-59.
ao mesmo tempo, a efetiva ejicdcia de classe dessa legislacao: isto e, enquan- 44. Sohre o morgadio no Brasil, consultar J. Gorender, op. cit., pp. 376-378;
to legislacao de cunho escravista, ela favoreceu os latifundiarios escravistas bem como L. Herrmann, "Evolucao da estrutura social de Guaratingueta
em detrimento dos pequenos proprietaries independentes, que tinharn acesso num periodo de trezentos anos", in Revista de Administruciio, ano II, rnarco-
a terra atraves da posse pura e simples. junho de 1948, n.? 5-6, Instituto de Adrninistracao, SP.

78 79
a fixidez, a inalienabilidade ou a condicionalidade em caracteris- tendo a mesma relacao com os meios de producao, tendo a mesma
ticas generalizadas do regime de propriedade territorial. parte das riquezas sociais, e que constituem portanto uma classe".46
Surge agora uma nova questao: quais foram as classes sociais lgualmente policlassista a categoria dos proprietarios de escravos;
fundamentais da formacao social escravista moderna existente ela engloba nae a pen as o fazendeiro escravista ( grande, media),
no Brasil entre meados do seculo XVI e fins do seculo XIX? como tarnbem o mercador de escravos, o rentista escravista urbano
Tais classes foram, necessariamente, aquelas que se antagonizaram (perceptor de uma renda proveniente da exploracao do trabalho
no processo de producao ( exploracao do trabalho) caracteristico prestado por escravos-artesaos) e o mero proprietario de escravos
do modo de producao dominante. Ou seja, tais classes foram dornesticos.
o f azendeiro escravista e o escravo rural. Pode causar surpresa que A rigor, a categoria dos escravos constitui uma ordem: isto e,
categorias mais amplas, - isto e, os escravos em geral e os proprie- a fixacao juridica de um grupo humano coma coisa (meramente
tdrios de escravos em geral, nao sejam, aqui, definidas como as objeto de propriedade, incapaz de praticar atos de vontade ) ; ou,
classes sociais fundamentais. Porern, escravos e proprietdrios de por outra, a negacdo juridica, a esse grupo, da condicao de pessoa
escravos nao constituem, a nosso ver, classes sociais. E a conclusao ( capaz de praticar atos de vontade). Essa fixacao juridica garante
a que chegamos quando confrontamos essas categorias com a defi- a sujeicao pessoal do homem escravizado ao seu proprietario; mas
nicao sintetica e operativa que Lenin propos para classe social em nao define, por si s6, a posicao que o escravo ira ocupar no pro-
seu texto "Uma grande iniciativa" (1919) : cesso social da producao. Portanto, as diferentes classes sociais de
escravos - rural, dornestico, artesao - constituem, do ponto de
As classes sao grandes grupos de homens que se diferenciam en- vista te6rico, intersecoes decorrentes do encontro da ordem dos
tre eles pelo lugar que ocupam num sistema de producao social escravos com o conjunto do processo social da producao/organi-
historicamente determinado, pelas relacoes em que se encontram zacao social do trabalho.47
engajados quanto aos meios de producao (relacoes que as leis re- Evidentemente, nao pode existir a ordem dos escravos sem que
ferendam e formulam, em sua maior parte), pelo papel que de- exista o termo oposto: a ordem dos homens livres, fixados juridi-
sempenham na organizacao social do trabalho e, conseqilentemente, camente coma pessoas e, enquanto tais, insuscetiveis de se trans-
pelo modo e a proporcao em que recebem a parte de riqueza formarem em propriedade de outrem e, ao mesmo tempo, susceti-
social de que dispoern. As classes sao grupos humanos, um dos
veis de se transformarem em proprietaries daqueles homens fixados
quais pode apropriar-se do trabalho de outro, porque ocupam lu-
gares diferentes num regime determinado de economia sociaJ.45 juridicamente como coisas. Tambem a liberdade fixada juridica-
mente nao define a posicao que o homem livre ira ocupar no
Ora, a categoria dos escravos agrega grupos humanos que, processo social de producao. Por isso, as diferentes classes sociais
embora tendo em comum o fato de prestarem trabalho forcado, de homens livres - proprietarias de escravos ou nao - constituem
ocupam diferentes lugares na producao social, mantem relacoes igualmente, do ponto de vista te6rico, intersecoes resultantes do
diferentes com os meios de producao e desempenham diferentes encontro de uma ordem (no caso a dos homens livres) com o
papeis na organizacao social do trabalho: o escravo rural, o escravo conjunto do processo social da produc;ao/organizac;ao social do
domestico, o escravo artesao. 0 carater policlassista da categoria trabalho.
dos escravos e inegavel no escravismo moderno e no antigo. Assim, a Iorrnacao social escravista moderna existente no
Referindo-se a Antigiiidade classica, diz o historiador alernao Kreis- Brasil, de meados do seculo XVI a fins do seculo XIX, foi simul-
sig: "Ninguern pretendera seriamente que todos estes escravos per- taneamente uma sociedade de classes ( aspecto dominante) e uma
tencem a um grupo ocupando o mesmo lugar na producao social, sociedade de ordens ( aspecto subordinado). Deixando de lado o

46. Cf. H. Kreissig, op. cit., p. 113.


45. Cf. V. I. Lenin, "Una gran iniciativa" (1919), in La Democracia Socia 47. Tai ideia se encontra nos textos ja citados de Zelin (que a apresenta de
lista Sovietica, Moscou, Editorial Progresso, s/d, p. 142. modo mais sistematico e desenvolvido) e Kreissig.

80 81
fato de que preferimos empregar, na analise do escravismo, 0 termo
r
i nobreza hereditaria, a lei do morgadio se revelou incapaz de con-
ordens, e nao o termo castas ( conotando tradicionalmente uma verter a propriedade da terra no resultado exclusivo de um privi-
justificativa religiosa inexistente no escravismo - para a fixacao legio ( ordem de nascimento), e nem mesmo as corporacoes de
jurfdica), concordamos, portanto, com a lapidar definicao de Go- oficio, ja permeadas pelo escravismo ( os artesaos empregavam
render: "Assim, a sociedade colonial era uma rigida sociedade de escravos como auxiliares), chegaram a estabelecer uma diferencia-
castas - sem deixar de ser sociedade de classes - enquanto a c;iio estamental entre mestres e aprendizes. Na verdade, as contra-
percorria de alto a baixo a linha divis6ria entre escravos e homens dicoes entre as classes sociais articuladas a ordem dos homens livres
livres".48 Florestan Fernandes nao tern razao ao caracterizar a so- determinaram a tormacao, nao de estamentos, e sim de uma dite-
ciedade colonial como uma sociedade de castas, em oposiciio a renciacao politica fundada em criterios censitcirios. Tais criterios -
sociedade de classes.49 Numa Iormacao social escravista, a socie- fundamentalinente economicos, opostos ao principio da hereditarie-
dade de classes assume necessariamente a forma de uma sociedade dade - foram os que melhor corresponderam a rel.ativa mobilidade
de ordens, cuja existencia e indispensavel para a reproduciio das social ( = circulacao dos homens livres por entre as classes sociais
relacoes de producao/forcas produtivas escravistas e, portanto, das articuladas a essa ordem) exigida pelo carater extensivo, predatorio
classes sociais de escravos e nao-escravos. Todavia, nao e a luta e expansionista da agricultura escravista. Esse ponto - a ausenc~a
entre ordens ( escravos versus homens livres), e sim a luta entre de estamentos - foi abordado com muita felicidade por Mana
classes sociais ( escravos rurais versus fazendeiros escravistas) que Sylvia de Carvalho Franco (a despeito de ~ssa autora susten.tar
determina a destruiciio das relacoes de producao/Iorcas produtivas simultaneamente, com base no conceito webenano de classe social,
escravistas. Portanto, o carater "sociedade de classes" da formacao que as classes sociais inexistiram no que denomina a ordem escra
social escravista moderna emerge plenamente no momento de des- vocrata):
truicao do escravismo. Evidentemente, resta demonstrar o que foi
a
afirmado acima, sem o que a critica posicao de Florestan Fernan- De outra parte, esses grupos dominantes na~ ~e apresentam tam-
des perrnanecera gratuita. Tai demonstracao constitui parte consi- bem como formacao estamental. ( ... ) As dificuldades para refe-
deravel do capitulo seguinte; por essa razao, nao a repetiremos aqui. rir esse conceito a sociedade brasileira surgem quando observamos
que os criterios extra-economicos de categoriz.a~a~ dos i~divid~os
A formacao social escravista moderna existente no Brasil, entre
aparecem, reiteradamente, perturbados pelos cntenos de diferencia-
meados do seculo XVI e fins do seculo XIX, foi, a nosso ver, uma <;ii.o social fundados em situacao econormca. 51
- A '

sociedade de classes e, simultaneamente, uma sociedade de ordens.


Todavia, Gorender, com quern concordamos fundamentalmente ate Dissemos anteriormente que as classes sociais fundamentais
esse ponto, vai mais Ionge: afirma a existencia de um a hierarquia da formacao social escravista moderna, existente no Brasil en~re
estamental dentro da casta ( ou ordem) dos horn ens livres. Nisso meados do seculo XVI e fins do seculo XIX, eram o fazendeirc
ele concorda com Florestan Fernandes, para quern a sociedade escravista e o escravo rural. Issa era devido nao s6 a dominancia
colonial combinou o regime de castas com o regime de estamen- do modo de producao escravista moderno, mas .t~mbem ao fato ?e
tos. 50 A nosso ver, e dificil comprovar a existencia de estamentos que a maioria esmagadora dos escravos ~ra utihzad.a ~as propne-
dentro da ordem dos homens livres, no caso brasileiro. Os privile- dades rurais com vistas a producao de generos tropicais de expor-
gios juridicamente fixados, capazes de diferenciar alguns homens tacao ( os escravos artesaos e os escravos domesticos eram clar~-
livres de outros, nao lograram se imp Ian tar aqui: inexistiu uma mente minoritarios). Assim, a contradicao fundamental da formac;ao
social escravista moderna no Brasil era a contradicao entre proprie-
tarios rurais escravistas e escravos rurais; e nao a contradicao entre
48. Cf. J. Gorender, op. cit., p. 526.
49. Ver F. Fernandes, Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento. Rio de
Janeiro, Zahar, 1972, 2. a ed., p. 10; bem como Capitalismo Dependente .
Rio de Janeiro, Zahar, 1973, p. 13. 51. Cf. M. s. de C. Franco, Homens Livres na Ordem Escravocrata. Sao
50. Ver J. Gorender e F. Fernandes, as mesmas paginas citadas acima. Paulo, Atica, 1974, p. 219.

82 83
a ordem dos escravos e a ordem dos homens livres, ou entre
escravos e senhores de escravos. Foi essa contradicao que determi-
nou diretamente a transformacao revolucionaria da superestrutura:
destruicao da estrutura juridico-politica escravista, Iormacao de
r XIX, a contradicao entre o capitalisrno, agor~ dominante em algu-
mas Iorrnacoes sociais da Europa, e o escravisrno moderno, ainda
dominante em algumas antigas colonias. A articulacao entre essas
duas contradicoes se exprimiu, a nivel politico, atraves do estabele-
uma nova estrutura juridico-politica. cimento objetivo - isto e, quaisquer que fossem as disposicoes
Todavia, o processo de desagregacao do modo de producao subjetivas - de uma frente politica antiescravista englobando a
escravista moderno nao pode ser reduzido a revolucionarizacao burguesia industrial inglesa e a classe dos escravos rurais brasilei-
da superestrutura: a escassez crescente de escravos deterrninou ros. Essa afirrnacao, que pode parecer paradoxal ou arbitraria
diretamente o desenvolvimento, em escala reduzida e sob a domi- (a despeito de constituir urn a simples extracao de conseqiiencias
nancia das relacoes de producao escravistas, de outras relacoes de politicas da tese ja bastante aceita sobre a contradicao entre o
producao ( colonato, meacao ) na pr6pria area geografica anterior- capitalismo e o escravismo moderno ), e passive\ de ser ilustrada
mente monopolizada pelo escravismo. A escassez de escravos nao por um fato exemplar: segundo documentos consultados por Suely
determinou diretamente a transformacao da superestrutura escra- Robles Reis de Queiroz, os escravos de plantacao que, em 1863,
vista; tal transformacao foi diretamente determinada pela luta de preparavam urn a insurreicao ( regiao de Campinas), " . . . de ram
classes, cujo desenvolvimento foi, de resto, uma das causas da vivas tambern aos ingleses que vinham Iiberta-los"." Esse fato
propria escassez de escravos. Alern disso, nao era passive! uma evidencia a repercussao, sobre a propria classe dos escravos rurais,
generalizaciio das relacoes de producao nao-escravistas antes da da acao antitraf'ico do governo ingles, bem como dos sucessivos
transformacao superestrutural. Nern por isso foi nulo o papel da atritos entre este ultimo e o Estado escravista brasileiro (alias, o
escassez de escravos na desagregacao do escravismo moderno; ta! periodo 1862-1863 - epoca da insurreicao em questao - foi
desagregacao comecou com a gestacao - determinada diretamente marcado pela ernergencia da famosa Questao Christie entre os dois
pela escassez de escravos - de relacoes de producao distintas na Estados).
pr6pria area escravista. Ao se considerar a desagregacao do modo de producao escra-
Mas a escassez de escravos nao foi um dado natural absoluto; vista moderno de maneira arnpla (gestacao de novas relacoes de
ela surgiu e se desenvolveu em funcao de contradicoes entre classes producao na pr6pria area geografica ainda dominada ,p~lo esc~~vis-
sociais. Ja dissemos acima que a luta da classe dos escravos rurais mo, transforrnacao revolucionaria da estrutura juridico-politica/
contra os proprietaries rurais escravistas (fugas individuais ou cole- forrnacao de um novo tipo de Estado), deve-se concluir que ela
tivas, Iormacao de quilombos) determinou diretamente uma dimi- resultou da articulacao entre uma contradicao interna as tormacoes
nuicao do plantel disponivel de escravos. Todavia, tal luta nao foi sociais capitalistas (capital industrial versus capital mercantil) e
o unico processo determinante dessa escassez; esta decorreu igual- uma outra contradicao interna a forrnacao social escravista moder-
mente da contradicao, em escala mundial, entre os interesses do na ( escravos rurais versus fazendeiros escravistas). Mais ainda: se
capital mercantil ( conservacao do trafico negreiro como fonte de o aspecto principal da desagregacao do modo de producao foi a
lucro comercial) e os interesses do capital industrial ( destruicao destruicao de sua superestrutura, entao, dentre as .duas, a con~ra-
de todos os sistemas de monopolio, favorecedores do capital mer- dicao principal foi aquela que opes escrav?s r~ra1s a. fazendet~os
cantil). Esclareca-se portanto que nao foi a Inglaterra ( conjunto escravistas; quanta a contradicao entre capital industrial e ca.p1tal
das classes dominantes), e sim, mais especificamente, a burguesia mercantil ( determinou a escassez de escravos e, por essa via, a
industrial inglesa quern propos e dirigiu uma acao politica anti- gestac;ao - porern nao a dorninancia - de no,vas relac;oes. de. ~ro-
escravista (press6es economicas, diplomaticas e militares pela aboli- ducao ), teve um papel secundario ( o que esta longe de significar
c;iio do trafico, policiamento dos mares, apresamento de navios nulo) no processo em questao,
negreiros) capaz de provocar urn a escassez crescente de escravos.
Assim, a contradicao entre as classes sociais fundamentais do 52. Cf. S. R. R. de Queiroz. Escrovidao Ncgrn e111 S<io Paulo. Rio de Ja-
modo de producao escravista mbderno veio agregar-se, no seculo neiro. Jose O!ymriciMEC 1977, p. 180.

84 85

,11
: I
T populacao colonizadora e a condenava a um permanente .
A vista disso, nao podemos concordar com a formula te6rica - . I t . , . I . I nomad1s-
mo, nao se imp an ou no territono co orua um verdadeiro
estabelecida por Joao Manuel Cardoso de Mello: "De outro lado , 1 - aparelho
b urocratico-rm itar, cuja torrnacao pressupoe nao so a divisao social
nao se pode perder de vista 0 carater subordinado das contradicoes
do trabalho e a gestacao de classes sociais antagonicas, mas tambem
internas das economias e sociedades coloniais e o carater deterrni- um territorio ja ocupado. As feitorias dispersas por toda a costa
nante, para seu movimento, das contradicoes que nao se definem brasileira, na primeira metade do seculo XVI, nao constituiam um
~o seu espaco, mas no das economias metropolitanas, e mais espe- aparelho de Estado; eram meros entrepostos comerciais, destituidos
ftc~m~nte no es~a<;o das relacoes entre uma e outras"." S6 se pode da funcao politica propria a todo tipo de Estado (isto e, a funcao
atribuir um carater subordinado a contradicao fundamental entre de assegurar, pela Iorca, a continuidade da exploracao do trabalho
escravos rurais e fazendeiros escravistas quando nao se considera
de uma classe por outra).
a destr_uic;ao da superestrutura como o aspecto principal da desa- Na verdade, o Estado escravista moderno se formou, no terri-
gregacao de um modo de producao. torio colonial, a partir da implantacao do governo geral ( o primeiro
. :enhinamos aqui esta caracterizacao sumaria e generica - deles em 1549) e da organizacao das Cdmaras Municipais; nessa
isto e, em suas grandes linhas - da Iorrnacao social escravista estrutura politica bipolar, o primeiro ramo era controlado direta-
moderna, existente no Brasil entre meados do seculo XVI e fins mente (em ultirna instancia, mas nao exclusivamente, atraves do
do seculo XIX. Passaremos agora ao estudo do Estado escravista mecanismo da nomeacao) pelo governo absolutista portugues e
moderno no Brasil. Para tanto, temos de distinguir as diferentes pelas classes dominantes da metropole, enquanto que o segundo
~ases do. Estado escravista moderno brasileiro, o que equivale a ramo era controlado diretamente (ja que as Cameras Municipais se
mtrod~z1r um criteria politico de periodizacao da formacao social compunham exclusivamente de representantes dos "homens bons",
escrav~sta ~oderna. 0 Estado escravista moderno passou, no Brasil, definidos de modo vago e cambiante, mas segundo criterios domi-
p~r tres dtferentes fases, correspondentes a tipos distintos de rela- nantemente censitarios) pelas classes proprietarias locais ( fazendei-
cao com o Estado absolutista: a fase colonial (meados do seculo ros escravistas, proprietaries de terras, comerciantes) . 54 Deixaremos
XVI a 1808), a [ase semicolonial (1808-1831) e a fase nacional de analisar aqui os aspectos dessa estrutura politica bipolar que ja
( 1831-1888). Nosso objetivo principal, aqui, e a analise desta ulti- foram minuciosamente descritos numa serie de obras sobre a histo-
n:ia fase; por isto, passaremos rapidamente pelas duas fases ante- ria politica ou juridica do Brasil: os papeis respectivos do governa-
nores, que merecem trabalhos especificos. dor e do ouvidor geral dentro do governo geral, a funcao simulta-
neamente executiva, legislativa e judiciaria das Camaras Munici-
2. A fase colonial do Estado escravista modemo no pais, etc. Interessa-nos, sobretudo, expor sucintamente o duplo ca-
Brasil (meados do seculo XVI ate 1808) rater da estrutura juridico-politica subsistente ate a transferencia do
aparelho de Estado metropolitano portugues para o territorio co-
,o Estado escravista moderno se formou, no Brasil, em meados lonial ( 1808) : o seu carater escravista e o seu cardter colonial.
do seculo XVI; ou seja, no mesmo momenta em que se intensifi- Ja avancamos, no item 1, os argumentos de que dispomos para
cava ~ entrada de escravos africanos e se implantava a plantacao caracterizar o Estado brasileiro do periodo colonial como um Esta-
e~cr~v1sta,voltada para a producao de generos tropicais comerciali-
zaveis ~o mercado europeu. A politica de colonizacao, pelo Estado
absolutista portugues, do territorio brasileiro se iniciou oficialmente 54. Os cornerciantes, a despeito de serem eleitores (isto e, "homens bons"),
nao erarn, inicialmente, elegiveis para os cargos das Camaras Municipais;
em _150~. Todavia, em_ sua primeira fase, essa politica esteve longe todavia, esse veto foi revogado na primeira metade do seculo XVII. Isso
d.e implicar a ocupacao regular e a valorizacao do territorio: a se explica: aquela norma - resquicio da resistencia feudal contra o capital
ngor, ela se limitou a extracao do pau-brasil. Como essa ativi- mercantil em Portugal - nao podia subsistir indefinidamente numa for-
dade - puramente predat6ria - excluia a fixacao da escassa macao social escravista moderna, onde os comerciantes (por exemplo, os tra-
ficantes de escravos) desempenhavarn um papel-chave. Sobre a restricao
eleitoral e sua revogacao, ver V. N. Leal, op. cit., p. 68.
53 Cf. 1. M. C. de Mello, op. cit., p. 32.
87
86
do escravista moderno. Em primeiro lugar, o modo de organizacao Quanta a lei do morgadio, destinada a fixar a ordem de nasci-
do corpo de funcionarios do Estado era, nesse periodo, claramente mento como fonte de privilegio no acesso a propriedade da terra,
pre-burgues: era vedado o acesso, as tarefas do Estado, da classe teve, como vimos, efeitos limitados no Brasil colonial. A rigor, a
explorada fundamental ( o escravo) .s~ Em segundo lugar, a estru- propriedade da terra foi, nesse periodo, alodial (segundo a expres-
tura juridica do periodo colonial era, dominantemente, escravista: sao de Caio Prado Jr.) - isto e, plena - e alieruivel; e essas
contrariamente ao que pensavam autores da importancia de Capis- caracteristicas antifeudais - mobilidade, incondicionalidade - do
trano de Abreu ( Capitulos de Historia Colonial. R.J., Briquiet regime de propriedade estiveram em correspondencia com a dorni-
1954, 4.a edicao ), Nestor Duarte (A ordem Privada ea Organiza nancia de relacoes de producao e forcas produtivas escravistas,
r;iio Politica Nacional. Colecao Brasiliana, n.? 172. Sao Paulo, permitindo a sua reproducao. Na verdade, o aspecto principal do
Cia. Editora Nacional, 1966, 2.a ed.) e Passos Guimaraes (Quatro direito efetivamente vigente no periodo colonial nao era o escalo-
seculos de latijundio. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1968, 2.a edi- namento de privilegios e obrigacoes, e sim a radical distribuicao
cao ), consideramos, seguindo Gorender, que a distribuicao da terra dos homens por entre as categorias de pessoas e coisas.
mediante o sistema escalonado de concessao de capitanias heredita- Mas o Estado escravista moderno subsistente ate 1808 era,
rias (rei-donataria) e sesmarias (donatario-sesmeiro) nao configura- tambem, um Estado colonial. Advirta-se, desde logo, que o qualifi-
va a vigencia, no territ6rio colonial, de um direito de propriedade cativo colonial e aqui empregado para indicar, nao certos traces
( designado, por muitos au tores, como regime territorial) feudal. peculiares da infra-estrutura (caso de Gorender e Ciro F. S. Car-
Esse mecanismo (de resto, sempre coexistente com a posse pura e doso), e sim certas caracteristicas do pr6prio aparelho de Estado.
simples) de acesso a propriedade da terra nao se estruturou coma Todavia, nao somos os primeiros a empregar a expressao colonial
um sistema de privilegios ( donatarios ) e obrigacoes ( sesmeiros) : num sentido superestrutural. Caio Prado Jr., em seu ensaio pioneiro,
as sesmarias eram distribuidas a titulo gratuito, os sesmeiros esta- A Evoluciio Politica do Brasil, caracterizou a existencia de um
vam isentos de qualquer dependencia pessoal, suas obrigacoes se Estado colonial no Brasil desde o inicio da ocupacao efetiva do
reduziam ao pagamento de impasto e a prestacao de servico militar. territ6rio ate meados do seculo XVII: tratava-se da Camara Muni-
Como afirma Gorender, "os donatarios nao conservavam nenhum cipal ( ou do conj unto delas), enquanto instrumento do poder
direito eminente sabre as sesmarias"; mesmo a obrigacao de o politico das classes dominantes locais. Para Prado Jr., esse Estado
sesmeiro cultivar sua sesmaria no prazo de tres anos, sob pena de desapareceu em meados do seculo XVII, quando aqui se implan-
revogaciio da doacao, nao caracterizava a existencia de ta! direito, tou, efetivamente, o aparelho de Estado metropolitano; essa destrui-
ja que, segundo as ordenacoes, a sesmaria nao cultivada no prazo c;ao e implantacao representando a liquidacao da autonomia politica
estabelecido nao poderia voltar ao donatario, devendo ser entregue das classes dominantes brasileiras diante das classes dominantes
a um novo sesmeiro. 56 portuguesas.>?
Neste trabalho, empregaremos a expressao Estado colonial
55. Evidentemente, referimo-nos ao escravo enquanto tal, e nao ao negro: num sentido oposto aquele encontrado em Caio Prado Jr. Nao se
tanto negros libertos quanto rnesticos chegaram a posicoes de destaque trata, entretanto, de uma diferenca puramente terminol6gica, mas
dentro do aparelho de Estado escravista. Quanto as tarefas do Estado, acima de uma diferenca te6rica e interpretativa. Aqui, a expressao colonial
mencionadas, sao aquelas, civis ou militares, de cunho propriamente buro- nao conota a autonomia politica das classes dominantes locais
cratico : a presenca de escravos como servicais ou soldados rasos nao pode
ser qualificada como a entrada dos escravos no aparelho de Estado escravista.
diante das classes dominantes portuguesas, durante cem anos; e
56. Aqui, seguimos de perto J. Gorender, op. cit., pp. 364-370; valemo-nos sim a relacao complexa que se manteve, durante quase tres seculos,
igualmente das conclusoes - coincidentes com as de J. Gorender, nao entre umas e outras.
obstante as diferencas metodol6gicas - e dos argumentos encontrados
em trabalho, de elevado nivel cientifico, assinado por S. U. Kahn, "As
capitanias hereditarias, o governo geral, o Estado do Brasil - Administracao 57. Cf. C. Prado Jr., Evoluciio Politica do Brasil e Outros Estudos. Sao
e direito quinhentistas", in Revista de Ciencia Politico, v. 6, n.? 2, p. 53-114, Paulo, Brasiliense, 1957, 2.a ed., Capitulo I, item 4 ("0 estatuto politico
abril-junho de 1972. da colcnia"), pp. 27-30.

88 89
Em que consistiu essa relacao complexa entre as classes domi- que entre esses dois , polos. haja. pacto e nao do
' mm~ao. ? ~ que,
nantes brasileiras e as classes dominantes portuguesas? Foi uma enquanto classes . pre-capitalistas,
- . plantadores escravl t
is as e merca-
relacao de interdependencia reciproca, e nao uma relacao unila- d ores metropohtanos
_ , nao
. dispunham dos mecanismos ( mecamza- .
teral de dorninacao ( das classes dominantes da metr6pole sobre as cao 1.movacao tecnologica, .aumento
. . da produtividade, baratea mento
da Colonia) , que se estabeleceu entre ambas. Foi o historiador d os cus tos ) que lh es perrmtmam enfrentar o jogo da concorre
. b . . . enc1a.
antilhano Eric Williams, pioneiro dos estudos sistematicos sobre Por isso, am as as c 1 asses tmham mteresse no estabelecimento do
o escravismo moderno, quern mais difundiu, nas ultimas decadas, chamado exclusivo colonial (regime de monop6lio, precos de mo-
essa linha interpretativa.P Mas Gorender, cujo trabalho e posterior, nop6lio) : os plantadores escravistas aspiravam ao estabelecimento
revela ser hem mais que um epigono de Williams, ja que desenvol- de um mercado de consumo reservado para os seus produtos agri-
veu uma analise teorica, a um nivel nao encontrado na obra de colas, bem como a intermediacao de alguma potencia europeia
Williams, dessa relacao de interdependencia reciproca. Diz Goren- para poder chegar a outros mercados, enquanto que os mercadores
der: "O regime de circulacao mercantil baseado no preco de mono- europeus precisavam de um mercado reservado para os produtos
polio era o iinico que convinha, do ponto de vista estrutural europeus por eles comercializados. Gorender nao nega que as van-
simultaneamente ao modo de producao escravista colonial e ao tagens do funcionamento desse sistema de mercados f echados eram
capital mercantil pre-capitalista da Europa. 0 escravismo colonial maiores para um ou para outro dos polos dessa relacao, conforme
sobreviveu ao mercantilismo, mas isto s6 foi possivel tambem o momenta; todavia, a partilha desigual das vantagens entre os
porque o regime de circulacao do seu comercio exterior perma- dois polos nao levou, por si so, a ruptura do pacto colonial. Tai
neceu na essencia inalterado. 0 preco de monop6lio proporcionava ruptura se deu: a) atraves da intervencao de uma nova classe domi-
um terreno de disputa entre plantadores e mercadores, com vanta- nante - a burguesia industrial - cujos interesses ( conquista dos
gens altemantes para uns e outros, mas tambem permitia, 16gica e mais amplos mercados para as suas manufaturas, compra de mate-
historicamente, que a rentabilidade Iosse elevada ou satisfat6ria rias-primas e alimentos a baixo preco) entraram em contradicao
para uns e outros nas conjunturas favoraveis do mercado mundial. com a manutencao do regime de monopolio; b) quando as classes
Nao havia nenhuma tendencia necessdria a
depressao dos precos dominantes da metropole nao mais preencheram as funcoes ( absor-
ao plantador ate o nivel dos custos de producao. Se isto, de fato, c;ao dos produtos coloniais pelo mercado metropolitano, redistri-
se deu em certas ocasioes, foi como resultado de situacoes conjun- buicao desses produtos em condicoes Iavoraveis) que !hes eram
turais e da correlacao concreta de forcas no mercado, principal- atribuidas dentro do pacto; nesse caso, as classes dominantes da
mente como efeito da concorrencia sobre os produtores em posicao Colonia passaram a se opor a persistencia da relacao colonial. No
desfavoravel" (grifos do autor) .s9 Gorender retoma, portanto, as caso das Antilhas Inglesas (coma mostra Williams), a ruptura se
ideias contidas na analise, que Williams empreende, da relacao deu atraves da primeira via; no caso brasileiro ( Gorender ) , a
complexa entre as classes dominantes inglesas (metr6pole) e os ruptura se deu atraves da segunda via.
plantadores escravistas antilhanos ( colonia). A ideia de domina- A perspectiva segundo a qual Williams e Gorender analisam
c;ao colonialista unilateral, contrapoe, seguindo a mesma linha de a relacao colonial e, a nosso ver, a mais fecunda; ela permite
raciocinio presente em Williams, a ideia de um pacto colonial: ou eliminar as inconsistencias e vacilacoes, que sao abundantes na po-
seja, a definicao da relacao colonial como um processo de parti- sic;ao oposta.s? A luz dessa definicao da relacao colonial, podemos
lha - ainda que desigual de vantagens entre as classes domi-
nantes da metr6pole e as da colonia. 0 que explica, a nivel te6rico,
60. Entre os defensores da posicao oposta estao, por exemplo, Nestor
Duarte, para quern ". . . a crise do Estado portugues na colonia ( ... ) e
58. Ver E. Williams, Capitalism & Slavery. Nova Iorque Capricorn Books tambem a crise decorrente das pr6prias condicoes de todo regime colonial"
1966. ' ' (Cf. N. Duarte, op. cit., p. 47); e Fernando Novais, para quern a exploraciio
59. Cf.,~ .?ore~der, op. cit., Capitulo XXIV, item 3 ("Valor e preco de da colonia pela metropole e um trace estrutural do sistema colonial. Ver
monopoho ). e item 4 ("Monop6lio e concorrencia"). F. Novais, op. cit., item II ("O exclusive comercial").

90 91
conceituar o Estado escravista colonial: trata-se de um Estado Portanto, o Estado. escravista . colonial e ' simult aneamente o
escravista cujo aparelho burocratico-militar (pre-burgues) era inte- Estado das classes dommantes locais e o Estado das cl asses domi- ' .
grado tanto par membros das classes dominantes da Colonia quanta nantes portuguesas. Ao propor- tal formula ' nao queremo f h
secar
par membros das classes dominantes da metropole, estando portan- os olhos para as contradicoes que se desenvolveram entre as d
to sujeito ao comando das classes dominantes de duas Iorrnacoes p6los ou mesmo no seio das classes dominantes locais; querem ois
. . bl" OS,
sociais distintas ( uma tormacao social escravista moderna e uma isto sim, su mhar a necessidade de se levar em conta a unidade
formacao social feudal onde se desenvolvia o comercio ). Muitos entre eles, inclusive para compreender a verdadeira natureza das
autores tenderam a pensar que esse duplo comando e necessaria, contradicoes que se estabeleceram entre ambos. Para que possamos
intrinseca e permanentemente contraditorio; foi o caso de Caio melhor compreender essa relacao complexa, onde coexistem a uni-
Prado Jr., para quern, ou o ramo do aparelho estatal que obedecia dade e a contradicao, devemos aplicar, na analise do Esta do escra-
ao comando das classes dominantes locais - a Camara Munici- vista, o conceito que Poulantzas desenvolveu no quadro de uma
pal - anulava o ramo oposto ( o govern a geral), ou en tao era teoria do Estado capitalista: o conceito de bloco no poder. Segundo
este, enquanto orgao sujeito ao comando das classes dominantes Poulantzas, ". . . o bloco no poder constitui uma unidade contra-
metropolitanas, que anulava a Camara Municipal. Portanto, para dit6ria de classes e fracoes politicamente dominantes, sob a egide
Caio Prado Jr., de duas uma: ou as classes dominantes locais eram da iracao hegemonica" 61 ( grifos do au tor) . Tais classes estao
politicamente autonomas diante <las classes dominantes metropoli- unidas na medida em que o seu interesse politico comum - a
tanas ( caso em que se formava um Est ado colonial), ou en tao continuidade da exploracao do trabalho, prestado pelo produtor
direto nao-proprietario ao proprietario dos meios de producao - e
estas dominavam politicamente aquelas ( caso em que o Estado
garantido pelo Estado; nessa mesma medida, pode-se dizer que
metropolitano se implantava, ele proprio, na Colonia, e destruia o
todas as classes proprietarias exercem igualmente o poder politico.
Estado colonial). Nossa perspectiva de analise e diversa: a existen-
Todavia, apenas uma classe OU fracao e hegemonica, Isto e: dado
cia de uma estrutura politica bipolar - as Camaras e o govemo
que as classes proprietarias ou fracoes destas possuem, ao lado de
geral -, sujeita a comandos diversos, nao impede que se estabeleca
um interesse politico que as unifica, interesses economicos parti-
a unidade, entre as classes dominantes locais e as da metropole,
culares em conflito, da luta entre esses interesses resulta, a cada
no que diz respeito ao desempenho, par uma au par outro, de
certas tarefas. Assim, par exemplo, as classes dominantes metro-
momenta, a preponderdncia ( = vantagem, e niio aniquilacao ) de
um interesse economico de classe proprietaria ou fracao desta sabre
politanas apoiavam as medidas tomadas pelas Camaras no intuito
OS demais interesses economicos de classe proprietaria, Essa pre-
de reprimir as revoltas escravas e destruir os quilombos, ja que era
ponderancia, definida portanto num nivel bastante especifico, cons-
do seu interesse a preservacao das relacoes de producao escravistas;
titui a hegemonia de uma classe dominante ( ou fracao desta) no
em contrapartida, as classes dominantes locais apoiavam as medi-
seio das classes dominantes.
das de defesa territorial tomadas pelo govemo geral (contra a
Advirta-se que Poulantzas so considera possivel a aplicacao
invasao do territorio par potencias europeias ) , ja que tinham inte-
do conceito de bloco no poder na analise das Iormacoes sociais
resse na preservacao do monopolio ja consolidado. Ou seja, a luz
onde ja se implantou o Estado capitalista. Segundo esse autor,
de um novo entendimento do que seja a relacao colonial ( definida,
" ( ... ) o fenomeno do bloco no poder ( ... ) parece ser, de fato,
agora, como um pacto), podemos superar a ideia simplista de que
um tenomeno particular das formacoes capitalistas". E ainda:
a bipolaridade da estrutura politica e a sujeicao do aparelho de "Mais precisamente, o Estado capitalista torna possivel, gracas ao
Estado do ponto de vista nacional, a um duplo comando implica jogo intemo das suas instituicoes, ( ... ) a constituicao do bloco
necessariamente que um dos polos (a Camara Municipal) repre-
sente exclusivamente o interesse politico das classes dominantes
locais, e que o outro polo ( o govemo geral) represente exclusiva- 61. Cf. N. Poulantzas, op. cit., p. 63. Ver especialmente o Capitulo 4 do
mente o interesse politico das classes dominantes metropclitanas. volume II: "L'Etat capitaliste et les classes dominantes".

92 93
no poder" 62 (grifos do autor). Mas por que razao Poulantzas trans- externa, repressao intema, impastos, etc.) executada
0
forma bloco no poder e Estado capitalista em conceitos correlatos do, era composto de dais sub-blocos 0 das cl P r esse Esta-
. . . asses dom'
excluindo assim a possibilidade de aplicar aquele primeiro conceito locais (fazendeiros escravistas,. latifundiarioj, nao - escra vistas
. mantes
m
na analise de formacoes sociais onde dominam outros tipos histo- dores) e o das classes dommantes portuguesas ( mercad ' erca-
. , . ores, nobre-
ricos (nao-capitalistas ) de Estado? Tai razao e a que se segue: za f eu d aI) . 0 pro bl ema maior,. na anahse, consiste em def'mu qual
sub-bloco,. exerceu a hegemonia. , Na verdade, nao existe um ares-
"As razoes da aparicao do bloco no poder podem desde logo ser posta umca para todo o penodo colonial. Era hegemonico
detectadas na estrutura do Estado capitalista: a particularidade sub-bloco que obtinha, a cada momento, maiores vantagens n~
desta esta em que o seu efeito e uma coexistencia, no exercicio da comercio colonial: ora as classes dominant es locais, ora as classes
dominacao politica, entre varias classes e fracoes de classe". Ou dominantes metropolitanas. Ao longo do periodo colonial, regis-
por outra: "Em raziio das estruturas do Estado capitalista, em traram-se imimeras e sucessivas redefinicoes da hegemonia, em
razao da existencia das classes e das fracoes mencionadas, isto e, funcao das variacoes de precos ( Colonia, mercado europeu) cabi-
em raziio da participaciio particular na dominaciio politica de vci veis dentro dos limites estreitos fixados pelo regime de monop6lio. 641
rias classes e [raciies de classe, constata-se a relacao entre esse Es-
Esse fato nao passou desapercebido a Juan Carlos Garavaglia, que,
tado e a organizacao politica dessas classes ou fracoes em bloco
no poder" 63 ( grifo do autor). simultaneamente, afirma a existencia de uma alianca ( que aqui
designamos por bloco no poder) entre o a para to burocratico da
A nosso ver, essa argumentacao e improcedente. Ao contrario colonia (representante das classes dominantes metropolitanas) e as
do que afirma Poulantzas, e perfeitamente possivel a existencia de diversas fracoes das classes proprietarias locais; e sublinha 0 carater
mais de uma classe dominante, ou mesmo de fracoes de classe instdvel "muito mais instavel do que se supoe correntemente" -
dominante, em formacoes sociais pre-capitalistas. Nesse caso, o dessa alianca.s! Essa instabilidade hegemonica perdurou ate a defi-
Estado, ao mesmo tempo que garante o interesse politico geral das nicao, em carater permanente, de uma nova situacao, ja caracteri-
classes dominantes ou das suas fracoes ( = continuidade do pro- zada por Gorender: aquela em que as classes dominantes metropo-
cesso de exploracao do trabalho), privilegia, atraves de medidas litanas nao mais preenchiam as suas funcoes dentro do pacto, a
particulares, uma dessas classes ou fracoes em detrimento de manutencao deste tornando-se, doravante, exclusivamente desvanta-
outra). E o que se pode constatar atraves da analise tanto do josa 66 para as classes dominantes locais.
Estado feudal ( codominacao politica da propriedade fundiaria e A nova situacao - caracterizada sobretudo a partir de meados
do capital mercantil e, ao mesmo tempo, inclinacao da politica do seculo XVIII - implicava portanto a hegemonia, no quadro
de Estado a favor dos interesses fundiarlos ) quanta do Estado do Estado escravista colonial, das classes dominantes metropolita-
escravista moderno ( co-dominacao politica das classes proprietarias nas sobre as classes dominantes locais. Isto e, definia-se agora uma
de escravos e latifundiarios nao-escravistas e simultaneamente situacao cronies e permanente de vantagem unilateral das primeiras
inclinacao da politica de Estado a favor dos int~resses escravistas) '. sobre as segundas: a manutencao do regime de rnonopolio interessa-
A complexidade da dorninacao de classe nas tormacoes sociais va exclusivamente as classes dominantes portuguesas, para as quais
pre-capitalistas foi visivelmente subestimada por Poulantzas. Leva- o controle da producao colonial era o unico trunfo no jogo comer-
la em conta implica, necessariamente, estender o uso do conceito cial que travavam com outras classes dominantes europeias.
de bloco no poder a analise de tais formacoes sociais.
Voltemos, agora, ao Estado escravista colonial. O bloco no 64. Sobre as variacoes de precos no regime de monopolio, consultar J. Go-
render, op. cit., pp. 509-517.
poder, cuja existencia se concretizava atraves da politica ( defesa 65. Consultar a Introducao de J. C. Garavaglia acoletanea Modos de Pro
duccion en America Latina, op. cit., pp. 14-15.
66. Referimo-nos, e a
claro, desvantagem cronica e de ordem geral, decor-
62. Idem, p. 53 (trad. de D.S.) rente do atrelamento a uma metr6pole estagnada; ta! situacao nao e
incorn-
63. Idem, pp. 53 e 57-58, respectivamente (t ra d . d e D ...S) pativel com algumas melhorias relativas de curto prazo.

94 95
Como se expnrmu, ao nivel do aparelho de Estado, a emer-
gencia dessa nova situacao? Fundamentalmente, atrave~ de uma
transformacao da relacao entre os dais rarnos fundamentals do apa-
r
I
sao, nesse nivel, nao consistiu na ja mencionada contradi<;ao entre
as Camaras Municipais e o governo central (contradic;ao que, como
relho de Estado escravista colonial: as Camaras Municipais e o ja vimos, nao excluia a unidade entre ambas quanta a repressiio
governo geral. Essa transformac;iio se impos, contra os interesses das classes populares e a defesa externa)? Na fase hist6rica em
das classes dominantes locais, dada a natureza das medidas neces- questao, embora essa contradicao subsistisse, desenvolveu-se urna
sarias a conservac;iio do regime de monopolio: proibicao de manu- nova contradicao a nivel da estrutura e da politica do Estado escra-
faturas ( alvara de 1785), utilizac;ao crescente da fiscalidade coma vista colonial; todavia, desta vez se tratou de uma contradic;ao inter-
instrumento de canalizacao do excedente gerado na Colonia para a na ao pr6prio ramo do aparelho do Estado sob cornando das classes
metr6pole ( exemplo: a cobranca do quinto na regiao aurifera). dominantes portuguesas: o governo gera/ ( sediado desde 1763 no
Para que a implementac;iio dessas medidas nao fosse frustrada pela Rio de Janeiro) .
resistencia das classes dominantes Iocais, era necessario o fortale- Em que consistiu essa nova contradicao? E qua! foi sua ge-
cimento do ramo central do aparelho de Estado ( = governo nese? Ela foi um subproduto da luta entre as emergentes burgue-
central) : mais tropas armadas, mais fiscais, imposicao dos iuizes sias industriais europeias pela conquista da hegemonia continental.
de fora (nomeados pelo governo absolutista portugues) como auto- Um epis6dio dessa Iuta foi a invasao de Portugal pelas tropas Iran-
ridades supremas das Carnaras Municipais, criacao de um novo cesas, cuja acao se subordinou a um objetivo politico f~nd.ament~I:
6rgao burocratico, simultaneamente fiscalizador, judiciario e cole- isolar economica, politica e militarmente a burguesia industrial
tor - a I ntendencia na regiao aurifera. A contrapartida desse inglesa. Ora, a ocupacao e o conseqtiente estabelecimento de um
processo foi o progressivo enfraquecimento das Camaras Munici- protetorado frances no territ6rio portugues provocaram o deslo-
pais, agora dominadas par funcionarios do governo central. camento de uma parte consideravel do aparelho do Est~d,o .absolu-
A manutencao do exclusivo colonial numa fase hist6rica em tista (monarca, burocratas civis, militares) para o terntono colo-
que as classes dominantes da metr6pole se revelavam incapazes de nial brasileiro ( 1808). Esse deslocamento - a chamada transie
continuar a desempenhar a sua parte no pacto colonial representa, rencia da Corte a que alude a historiografia brasileira tradicional
ela pr6pria, a estabilizacao da hegemonia daquelas classes no seio - determinou a gerrninacao de uma nova contradicao na estrut.ura
do bloco no poder. A partir dessa estabilizacao, as classes domi- polftica escravista colonial. Essa nova contradicao foi ~~stinttva-
nantes locais deram infcio a sua Iuta contra o regime de monop6Iio mente reconhecida pelos historiadores de orientacao empmsta, que
e contra o carater colonial do Estado escravista. Essa luta s6 se a apresentaram (pura indicacao, e nao verdadeiro ~.onhec~ment~
tornou vitoriosa em 1831. cientifico) em versao psicologista e de senso comum: D. Jo~o VI.
(um indivfduo), "a despeito de ser portugues" (primeira n~c1onah-
dade), "afeicoou-se" (identidade psicologica) "ao Brasil , e aos
3. A fase semicolonial do Estado escravista modemo no brasileiros" (segunda nacionalidade). Vejamos o que essa formu~a
Brasil (1808-1831) de senso com um indica e, ao mesmo tempo, esconde: a burocracia
pre-burguesa do Estado absolutista portugues perdeu a sua. b~se
Na fase historica marcada pela ascensao das lutas - das territorial (Portugal) e conquistou uma nova bas.e terntor~al
classes dominantes ( exemplo: a Inconfidencia Mineira) ou de algu- (Brasil), agregando-se ao aparelho de E~tad? esc~av1sta col~m~~
mas classes populares ( exemplo: a Conspiracao dos Alfaiates, na af existente. Conseqiientemente, tornou-se ms~avel, ir~egular e ac
Bahia de 1798) - anticolonialistas, o pr6prio Estado escravista lante a relacao entre a burocracia absol.utista ernigrada _para .a
colonial foi atravessado de modo peculiar, em sua estrutura e em Colonia e as classes dorninantes rnetropolitanas; aquela nao mars
sua politica, pela contradicao entre classes dominantes locais e defendia, de modo sistemdtico, os interesse~ destas, t.endo se tor-
classes dominantes portuguesas. Mas como essa contradicao se , I a' pressao dos interesses locais. e dos
na do sens1ve . . mteresses da
exprimiu ao nivel de estrutura e da politica do Estado? Sua expres- burguesia industrial inglesa. Nao estando mars sujeito ao coman~o
estrito e regular das classes dominantes portuguesas, a burocracia
96
07

'

l
Estado escravista moderno. Ainda apos 1822 era mac
I tista emigrada desestabilizou a hegemonia do sub-bloco
ab SOUi ,.
litano executando uma politica ~
economica enzad a
carac teri
, . a, pressao
ca de portugueses, sensivers _ das classes
' a ta presen-
dom1nica
metropo 1 ' 1 1 . n es portu-
guesas e ao seu projeto de plena restaurac,;ao da relac,;iio col
I basculagem entre tendencies opostas ( coloma rstas, antico o- b . . .1 d d ornal,
pe a1 tas) e pela sucessao de medidas "6"nas. A.ssim, por
contradit na urocracia crvi e Esta o e na alta oficialidade do Exercit 1
mats ld 1 id Igualmente sintomaticos foram os termos do Tratado de Reconh~~
exemplo, a burocracia absolutista emigrada, de um a ~ . iqui ou o
regime de monop6lio, instaurou a liberdade de. comercio ~om ~s cimento da Independencia ( 1825) : esse acordo entre os governos
nacoes ("abertura dos portos") e revogou (abnl 1808) .a 1~terd1- Ingles, portugues e brasileiro estipulou que o Estado brasileiro
c,;ao as atividades manufatureiras intemas; de outro lado, impos aos assumia a divida do Estado portugues para com o Estado ingles.
comerciantes portugueses uma tarifa aduaneira de apenas .16% Ao aceitar essa clausula, a burocracia de Estado brasileira (com
depois deter fixado em 24% a tarifa a s~r paga pelos comerc1~t~s D. Pedro I a sua frente) agiu como representante dos interesses das
das demais nacoes, e outorgou a comerciantes portugueses privile- classes dominantes portuguesas (desagravada, por essa via, de um
gios manufatureiros.. A caracteriz~c,;~o mais si~t~matica ~ avancada pesado encargo financeiro), e nao coma representante das classes
da natureza basculante/contraditona da politica econormca exe- dominantes brasileiras ( empurradas, par essa via, para uma situa-
cutada pela burocracia absolutista emigrada se en~ontra nos_ estu- c;ao de dependencia diantc do Estado ingles ). Foram essas carac-
dos - cujos resultados principais orientam nossa 1~terpretac,;ao do teristicas da estrutura do Estado e de sua polftica que levaram
periodo 1808-1831 - de Emilia Viotti da Costa;67 dispensamo-nos, Caio Prado Jr. ( operando com conceitos diversos daqueles aqui
aqui, de uma reproducao integral dos ~esultados alcancados por presentes) a afirmar: "O Primeiro Reinado nao passara de um
essa pesquisadora. O importante e subbn~ar que, s; entre .1808 periodo de transicao em que a reacao portuguesa, apoiada no
e 1831 o Estado escravista moderno assumiu um carater serruc~l~- absolutismo precario do soberano, se conservara no poder"; e ainda
nial isso nao decorreu do fato de que por vezes a renda monet~1a que "com a abdicacao de D. Pedro 1 chega a revolucao da inde-
escravista e o lucro comercial retido na colonia fossem, nesse peno- pendencia ao termo natural de sua evolucao: a consolidacan do
do, superiores ao lucro apurado, no c~mercio c~lonial, pelos mer- 'Estado nacional' ".68 Efetivamente, s6 o movimento anticolonialista
cadores metropolitanos ( essa superiondade ocasional era uma das de 1831 - conhecido na historiografia tradicional como o episodic
possibilidades contidas nos limites do pacto colonial) ; mas decorreu da Abdicaciia de D. Pedro I veio a liquidar, mediante a expul-
do fato de, nessa fase, a hegemonia afinal consolidada das classes sao da burocracia portuguesa remanescente (monarca, rnilitares,
dominantes portuguesas ( =vantagem agora unilateral na manu- funcionarios j , os vestigios coloniais do aparelho de Estado escravis-
ta moderno.
tencao do regime de rnonopolio) ter sido cesestabilizada por o~ra,
nao de um orgao como as Camaras ~unicipais ( co~tr~ladas dire- Todavia, ainda nao esgotamos a analise do carater semicolo-
tamente pelas classes dominantes locais) , mas da propna burocra- nial assumido pelo Estado escravista rnoderno no Brasil. entre 1808
cia absolutista emigrada. e 1831. Ha ainda uma dirnensjio da situacao semicolonial a ser
A declaracao formal de Independencia ( 1822) nao represen- mencionada. Tai dirnensao esta prcsente na analise da forrnacao
tou o encerramento da fase semicolonial; as lutas ,~ravadas. e~tre social chinesa, empreendida per Mao-Tse-Tung: "A China e um
as torcas colonialistas e anticolonialistas na Assembleia Constlt~mte pais semicolonial - a divisao entre as potencias imperialistas
e a propria Guerra de Independencia. na Bahi~ .nao produ~uam, acarreta a divisao entre as diversas cliques dirigentes na China.
como resultado, a liquidacao de que amda subsistia de colomal no Um pals semicolonial dominado por varios Estados e diferente de
uma colonia dominada por um s6 Estado".69 No caso brasileiro,
67. De E. V. da Costa, ver os ensaios "lntrodu~ii? ~ estudo ~a emancipa-
~ao politica do Brasil" c "Jose Bonifacio: .mito e h1st~nas"; o pnmeiro, cons-
68. CL C. Prado Jr., op. cit., p. 60.
, tante (em sua versao integral) da coletanea orgamzada por C. G Mota,
69. Ver Mao-Tse-Tung, "Problernes strategiques de la guerre revolutionnaire
Brasil em Perspective. Sao Paulo, Difel, 1968; o segundo'. .consta~tc de E.
V. da Costa, Da Monarquia a Republica: Momentos Decisivos. Sao Paulo, en Chine", in Six Ecrits Militaires de MaoTseToung. Editions en Langues
Etrangeres, Pequim, 197 6, p. 3 7.
Grijalbo, 19771 Capitulo II.

98 99
a desestabilizac;ao da hegemonia das classes dom!nantes portugue~as 4. 0 Estado escravista modemo no Brasil p6s-c 0 l0 nial
c Ionia se fez acompanhar pelo estabelec1mento de relacoes (1831-1888)
nal n~ais _ incompletas - entre as classes dominantes da l~gla-
co o fi . . d M h
terra e as do Brasil. Assirn, por exemplo, o iciais a ~rm. a Devemos, agora, analisar a estrutura juridico-politica existente
m glesa dirigiram as tropas brasileiras na Guerra de .Independencia;
. d no Brasil, entre 1831 e 1888; interessa-nos, fundamentalmente
0
Tratado de 1810 entre Brasil e Inglaterra deterrninou a intro u- descobrir que tipo de Estado era dominante numa Iormacao social
c;ao, no aparelho de Estado brasileiro, de .111? funcionario do Es~ad? em que dominavam - nivel infra-estrutural - as relacoes de
Ingles (um juiz especial - o chamado 1mz-conserv_ador -, 10d1- producao escravistas. Nossa procedimento nao consistira em dedu-
cado pelos comerciantes ingleses para atuar no julgamento de zir, da presenc;:a do escravo no Brasil, a natureza escravista do
causas envolvendo, de algum modo, cidadaos ingleses). Estado brasileiro. A reproduciio das relacoes de producao escra-
Nao se pode, e claro, equiparar a relacao entre o Esta~o. bra- vistas, em qualquer formacao social, so e possivel se ai existir um
sileiro e o Estado Ingles, nesse periodo, aquela relacao quahhca?a Estado escravista." Todavia, a constatacao de que tais relacoes
correntemente como protetorado: isto e, uma relacao como a exis- efetivamente se reproduziram, no periodo 1831-1888, nao nos
tente entre 0 Estado ingles e 0 Estado hindu OU egipcio dos seculos dispensa de analisar a estrutura juridico-politica que tornou possivel
XIX-XX .. O que caracterizou o protetorado foi .a p~~senc;~ ?erma- a reproducao dessas relacoes de producao; pois, sem essa analise,
nente de tropas inglesas ( quando nao de func1onanOS CIVIS) em e impassive] descobrir como se reproduziram ( =
leis que estiveram
territorio alheio. No Brasil de 1808-1831, nao se caracterizou uma em operacao) as relacoes de producao escravistas.
efetiva internalizacao de militares e funcionarios ingl~ses no ap~re- Para chegarmos ao conhecimento do tipo de estrutura juridico-
lho de Estado escravista. Mas fatos como os mencionados acrma politica dominante no periodo em questao, bem como do modo
(a presenca permanente de um juiz a ser~i~o. das c~asses domi- pelo qual tal estrutura tornou possivel a reproducao das relacoes
nantes inglesas, o papel estrategico da oflc1ahdad~ ~ngl.esa) nos de producao escravistas, deveremos abordar, aqui, sucessivamente:
permitem, pelo menos, sustentar a hip6tese da ex1~tenc1~ de um a) o direito e a burocracia; b) a politica de Estado; c) a relacao
semiprotetorado Ingles (isto e,
de uma relacao se~1colon~al en~re entre os interesses das classes dominantes, a estrutura do Estado
as dois Estados) no Brasil de 1808-1831. Essa relacao semicolonial ea politica do Estado: a questao da centralizacao; d) as condicoes
ja se encontrava, no periodo em questao, combinada com u~a em que o Est.ado puu a bloquear, ao inves de viabilizar, a repro-
relacao - distinta - de dependencia. Servindo-se de pr~sso~s duc;:ao das relacoes de producao escravistas: a crise do Estado.
econ6micas, politicas, diplomaticas e militares, o Estado 1~gles Sendo esse o nosso objetivo principal, nao faremos aqui a cronica
obteve da burocracia luso.-brasileira medidas Iavoraveis aos mte- exaustiva do Estado imperial; nem nos dedicaremos a analise da
resses das classes dominantes inglesas: monopolio efetivo do trans- [orma de Estado (o Estado imperial: monarquia absoluta ou
porte de produtos brasileiros e tarifas aduaneiras mais vantajosas monarquia constitucional?), ja que tal analise, a despeito de pola-
(itens do Tratado de 1810), limitacao do trafico de escravo_s (ade- rizar uma grande parte dos cientistas politicos brasileiros - atrai-
quada aos interesses da burguesia industri~l ~nglesa e les1v_a aos
interesses dos plantadores escravistas brasileiros ), contracao de
70. Advirta-se: isso niio quer dizer que relacoes de producao escravistas
ernprestimos, a juros extorsivos, com os bancos ingleses. Na fase nao possam se reproduzir numa formacao social nao-escravista (isto e, numa
posterior (1831-1888), a componente semicolo~ial da re~a.c;:a? formacao social onde as relacoes de producao escravistas niio sao dominan
entre Brasil e Inglaterra tendeu a desaparecer (retirada da oficiali- tes). E., por exemplo, sabido que o trabalho escravo subsistiu, ernbora com
dade inglesa, extincao do juiz-conservador em 1844), ao mes mo reduzida importancia econornica, em algumas forrnacoes sociais feudais da
Europa Ocidental e Oriental. 0 que nos interessa, aqui, e sublinhar a neces-
tempo que se retorcou a relacao de dependenci~ entre ambos: sidade da presenca - subordinada, e certo - de elementos do direito
incessantes emprestimos bancarios ingleses (Rotschild) ao governo escravista (ou seja: do Estado escravista), no seio dessa formacao social
imperial, pressao diplomatics e militar inglesa contra o trafico, etc. nao-escravista, para que a reproducao das relacoes de producao escravistas
ocorra de fato.

100 101
id:a pela pecullaridade_ . do charnado poder. modera
dos sem d uvi , . . mentalmente de elementos colhidos na leitura do , .
esta necessariamente condicionada, na perspectiva teonca d d ., s teoricos ou
d or . d E d 71 historia ores o escravismo, ja que poucos estudiosos d di .
que adotamos, a analise da natureza de classe ( tipo i 0 sta o. , tra ba lh ad o a, 1 uz d a teona
tern . d os modos de produc;ao eo direrto
. h d di , , entre
estes, ?rahcamente nen um se e icou a conceituac;ao do direito
A) o carater escravista da estrutura juridico-politica (o direito escravista. 72

e a burocracia) 0 principio fundamental do direito escravista e a classificac;ao


dos homens em duas grandes categorias: a dos seres dotados de
No Capitulo I, procuramos, ao conceituar o Estado burgues, vontade subjetiva (pessoas) e a dos seres carentes de vontade subje-
apontar a unidade existente entre direito e aparelho_ de Esta_do. i:>e tiva (coisas), estando estes sujeitos a vontade daqueles e constituin-
um !ado, o direito nao se reduz a lei ( = regra, escnta ou nao_, dis- do-se em propriedade dos mesmos. Aos primeiros reconhece-se a
ciplinadora e regularizadora das relacoes sociais ); ele _eng~oba igual- capacidade de praticar atos; aos segundos atribui-se a condicao de
mente 0 processo de aplicacao da lei ( = concreuzacao ~o s:u objetos de tais atos. Esse principio classificat6rio e definido, de
carater impositivo). Nessa medida, o direito abrange a org~m.z~c;ao modo sisternatico, no que convencionalmente se denomina direito
material e humana que dirige o processo de aplicacao da lei: juizes, privado; mas ele se irradia para o chamado direito publico. Ou seja:
tribunais. lsto quer dizer: o direito e, ao mesmo tempo, regra e quern e qualificado como coisa (direito privado) nao pode ter aces-
aparelho. so as tarefas do Estado OU escolher OS funcionarios que vao desem-
De outro !ado, o modo de organizacao do aparelho de Estado penha-las (Constituicao), Portanto, a unidade (freqi.ientemente su-
depende, fundamentalmente, do tratamento dado pelo direito as bestimada) entre esses dois ramos do direito consiste em sua filia-
classes sociais antag6nicas: se o direito nae declara os membros da <;iio comum ao principio classificat6rio em questao.
classe exploradora e os membros da classe explorad_a igualmente 0 direito escravista define certos homens - devedores, estran-
capazes, e ilogico que estes ultimos ten ham acesso as tarefas - do geiros, negros, indios, conforme a Iormacao social - como coisas,
Estado e, portanto, que os instrumentos materiais de repressa?/ e garante, no processo de aplicacao da lei, a sua sujeicao a vontade
adrninistracao do Estado deixem de se confundir com as propne- de outros homens, definidos coma os seus proprietarios. Tai sujei-
dades particulares dos membros da classe exploradora, que as tare- c;ao implica, evidentemente, a obrigacao de os primeiros trabalha-
fas do Estado sejam hierarquizadas e fragmentadas, que a entrada/ rem ( trabalho forcado, portanto) para os segundos. Assim, o
prornocao no aparelho de Estado obedecarn ao criterio formal da direito escravista permite a renovacao incessante de uma forma
cornpetencia individual. particular de exploracao do trabalho do produtor direto pelo pro-
Assirn sendo, para que se possa determinar qua! tipo de E_sta- prietario dos meios de producao: as relacoes de producao escra-
do foi dominante no Brasil, entre 1831 e 1888, deve-se exammar vistas.
tanto o direito (lei, aplicacao da lei) quanto o aparelho de Estado Todavia, a estrutura juridica das forrnacoes sociais escravistas
( burocracia civil, Forcas Armadas). nao se conformou inteiramente - salvo em raros momentos - ao
Passemos a analise do direito brasileiro no periodo em ques- tipo escravista de direito. De um !ado, a reproducao das relacoes
tao. Antes, devemos esbocar uma caractcrizacao do direito no de produc;ii.o/forc;as produtivas escravistas permitiu, em certas con-
modo de producao escravista; tal caracterizac;ii.o se serve Iunda- dicoes, o desenvolvimento de uma economia propria do escravo
( conforme as analises de Gorender e Ciro F. S. Cardoso). De
outro lado, a reproducao das relacoes de producao /forcas produti-
71. Lenm mostra que os diferentes tipos historicos de Estado -. escravi~ta,
feudal, bur gues - assumiram, todos, formas diversas: dernocracia ou dita-
dura, republica ou monarquia. Procurar definir a ~o.rma de urn Estado_ sem 72. :E o caso, inclusive, do mais importante pesquisador rnarxista do direito,
antes ter definido a sua natureza de classe (tipo ) e mcorrer em forrnalismo. Pasukanis, para quern so existe direito, na acepcao rigorosa do terrno, nas
Essa questao e ubordada por Lenin em "Acerca del Estado" (Co?ferencia ~a formacoes sociais capitalistas (no pre-capitalismo, o direito seria indijeren
Universidade Sverdlov, 1919), in La Democracia Socialista Sovietica, op. ell. ciado, ou antidireito). Cf. E. Pasukanis, op. cit., pp. 47-54.

102 103
vas escravistas implicou o desenvolvimento, numa Iormacao social, economia pr6pria do escravo fez aparecer di .
' no ire1to ro
de dois processos distintos porern inter-relacionados: o da escassez ou t ros diireitos
.
escravistas, 0 reconhecimento d ~ano e em
crescente de escravos e o da luta entre a classe dos escravos rurais escravo ser proprietario - isto e possuir u a ca~ac1dade de o
. m peculzum _ ,
e a classe dos fazendeiros escravistas. Ora, o desenvolvimento desses mesmo, de praticar atos de cornercio Sohre esta -11. e, ate
id . u irna capacid d
processos ( economia pr6pria dos escravos, de um lado; escassez de recon hecr a, em Roma, diz Pasukanis: "O home a c,
d . . , m enquanto mer
escravos e luta de classes, de outro lado) numa tormacao social ca ona, isto e, o escravo, torna-se por reflexo sujein, d d -
escravista impedia que o direito coisiiicasse integralmente o pro- apa r ece coma m . di1v1iduo que dispoe de coisas-mercadores e que
dutor direto sujeito a coercao ffsica exercida pelo proprietario dos par tiicipa
d a circulacao"
(grifo meu, Decio Saes).74 ias e que
meios de producao, Ou por outra: a emergencia desses processos b Ava!ie~os dagora o efeito da escassez crescente de escravos
determinou uma personijicaciio parcial e localizada isto e, valida so re o ireito as formacoes sociais escravistas. Como ja notou
apenas para alguns poucos aspectos da sua pratica social total - Goren~er, uma das caract~rfsticas comuns a todas as legislacoe,
do trabalhador escravo.73 Exemplifiquemos. 0 desenvolvimento da escr~v1sta.s.era a de confenr ao proprietario o direito privado de
castigar fisicamente o escravo, coma se este fosse coisa sua. Toda-
via, a. escassez crescente de escravos levou a classe dominante
73. Temos aqui uma ilustracao pratica do modo pelo qua! opera, no pro- escravista a .estabelece~ normas que resultassem em um prolonga-
cesso de reproducao de certas relacoes de producao, o mecanismo da a~iio mento da vida produtiva do escravo. Assim, legislacoes coma a
reciproca, a que se ref ere Engels em varias pecas de sua correspondencia: roman.a antiga ou as Ordenacoes Filipinas puniam castigos crueis
sem a aplicacao efetiva do direito escravista, e impossivel a reproducao das
relacoes de producao escravistas; mas essa reproducao determina, por seu ou fenmentos com arma: ao determinarem que o castigo escravo-
turno, transformacoes parciais (adaptacoes) do direito escravista, ao mesmo crata fosse moderado, relativizavam o direito de propriedade do
tempo em que determina a conservacao daquilo que e fundamental em ta! senhor e reconheciam a condicao humana do escravo.P Alem disso,
direito, isto e, o seu carater de classe. J. Gorender afirma que as limitacoes a escassez de escravos determinou o reconhecimento do escravo
juridicas a coisificacao do escravo foram, na pratica, pouco eficazes: a pelo di~ei~o, coma objeto possivel de delito, No periodo mais anti-
legislacao penal personificadora do escravo niio era obedecida nas planta-
<;oes escravistas (distante das cidades e dos tribunais), os crimes de senhores ~o, o direito romano reconhecia ao proprietario o direito de matar
contra escravos foram raramente punidos no Brasil, nos EUA, etc: A nosso 1m~unem~n_teo seu escravo (jus vitae et necis); posteriormente, a
ver, o nao-cumprimento da legislacao personificadora do escravo significa, Lei Cornelia passou a punir quern matasse de proposito (isto e,
fundamentalmente, que deixou de operar, num certo momento ou fase, o com doloi um escravo alheio, e Antonino Pio legislou no sentido
mecanismo de a<;iio reciproca que determinou o surgimento de leis personi-
ficadoras do escravo. Num momento ou fase em que a economia escravista de pun_Ir ? senhor que matasse, sem justo motivo (sine causa), o
se mercantilizou intensamente (com declinio conseqtiente da economia pro- seu prop~10 escrav.o.76 Nesse caso, como afirma Gorender, o que
pria do escravo), era plausivel que a legislacao sobre o peculium ou sobre se _proteg1a era a vida como bem pessoal, e nao coma qualidade de
os atos de comercio do escravo, surgida num momento ou fase anteriores, coisa semovente.
deixasse de ser cumprida. Quanto a legislacao que determinava a moderacao Finalmente, tarnbern o desenvolvimento da Iuta de classes
do tratamento disciplinar imposto ao escravo, ela s6 podia ser cumprida
nos momentos em que a escassez de escravos se colocava como um pro- impedia que o direito das Iormacoes sociais escravistas coisificasse
blema premente para os plantadores escravistas (a escassez de escravos como
tendencia de medic prazo, discernivel sobretudo pelos historiadores de
periodo posterior, nao podia agir eficazmente sobre a pratica dessa classe). a que~tiio da afiio reciproca entre infra-estrutura e superestrutura, consultar
Acrescente-se, ainda, que a aplicacao dessa legislacao moderadora podia ter G. Friedmann, "Materialismo dialetico e a<;iio reciproca", in A. Thalheimer
efeitos contradit6rios: de um lado, era capaz .de prolongar a vida produtiva Introduciio ao Materia/ismo Dialetico, Siio Paulo, Ciencias Humanas, 1979'.
do plantel de escravos disponivel, de outro lado, era capaz de agir como Tambern G. Plekhanov se refere, ainda que brevemente, a questao da ariio
um fator de estimulo a revolta escrava. Assim, num momento ou fase mar- reciproca em Os Principios Fundamentais do Marxismo. Sao Paulo, Hucitec,
cados pela ascensao da revolta escrava, os plantadores escravistas tendiam a 1978, pp. 46-47.
cumprir a legisla<;iio que punia os crimes de escravos contra senhores e, 74. Cf. E. Pasukanis, op. cit., p. 102.
simultaneamente, descumprir a legislacao que impunha limites ao castigo 75. Cf. J. Gorender, op. cit., p. 65.
escravocrata. Sobre o tratamento dado por Engels, em sua correspondencia, 76. Cf. P. Malheiro, op. cit., p. 37.

104 105
integralmente o produtor direto sujeito a trabalho forcado pelo
proprietari9 dos meios de producao. Se a revolta do escravo contra Essa contradicao nao esta presente apenas no di it d
. . . 1re1 o as formar -
0 senhor (sob form a de crime, fuga ou insurreicao) representava a
socrais escravistas. Ela se constitui igualmente coes
. . ' no e 1 emento cen
afirmacao daquele como ser humano, a repressao escravista a tra I d a ideologia escravista: se a classe dominante e -
id . scrav1sta con-
revolta devia implicar, simetricamente, o reconhecimento, pela sr era, cotidianarnente, o escravo como um instrument 0 d
- d e produ:
classe dominante escravista, da condicao humana do escravo. Eis ~~o, eve entretanto reconhecer, em certos mornentos __ desenvol-
por que o direito romano acabou por atribuir responsabilidade vimento_ da economia propria do escravo escassez de escravos,
penal ao escravo, transformando-o, apos as grandes inssurreicoes ascensao da revolta escrava - a condicao humana ( subjetividad
escravas (insurreicao de Spartacus na regiao alpina, insurreicao na intelecto) do escravo. e,
Sicilia), em sujeito de delito, e tornando-o passive! de cumprir a Passemos agora a analise do direito brasileiro no periodo
pena capital em caso de revolta. A esse respeito, lembre-se que o 1831~1888. A luz do conceito brevemente exposto nas paginas
primeiro imperador romano (Augusto), agindo num quadro poli- antenores, podemos qualifica-lo como um direito escravista. Mas
tico ja marcado pela ascensao da revolta escrava, estabeleceu legal- advirta-se: so se pode chegar a esse resultado quando se procede a
mente (Senatus Consultum Silanianum) a pena de morte para os uma andlise de conjunto da estrutura juridica no perlodo, ao inves
escravos que tivessem omitido socorro aos seus senhores.?? de se proceder a analises isoladas e compartimentadas de cada um
A impossibilidade de o direito das Iorrnacoes sociais escravis- dos c6digos legais. Quando esse ultimo procedimento e adotado,
tas coisificar integralmente o trabalhador escravo, bem como a torna-se praticamente impossivel chegar ao conhecimento da natu-
necessidade de tal direito personificar parcialrnente este ultimo, reza de classe do direito em questao. Por isto mesmo, os juristas
evidenciam o seu cardter contradit6rio, ja assinalado por autores e estudiosos partidarios da conservacao, no Brasil, do Estado escra-
como Pasukanis, Perdigao Malheiros e Gorender. 0 direito civil vista moderno - por eles designado, eufemisticamente, como Esta
afirma que o escravo e objeto de propriedade ( coisa), mas reco- do imperial sempre se refugiaram numa analise fragmentaria do
nhece-lhe a possibilidade de ser proprietario (possuir peculium); o direito brasileiro entre 1831 e 1888. Assim, por exemplo, Rui
direito comercial define o escravo como objeto de troca, mas reco- Barbosa, notorio defensor do que qualificava corno Estado impe
nhece a sua capacidade, em certas ocasioes, de realizar atos de rial, afirmava em seu parecer ao projeto Rodolfo Dantas de eman-
troca; o direito penal considera o escravo corno objeto de delito cipacao dos escravos (n.? 48/1884): "A legislacao civil que herda-
em caso de ofensa Iisica (reconhecimento de sua personalidade); mos da metropole nunca legitimou a escravidao. A Constituicao do
mas sirnultaneamente determina que a indenizacao seja paga, nao a Irnperio nao contern em seu texto uma palavra que pressuponha 0
ele, mas ao seu proprietario ( reconhecimento da propriedade). 78 cativeiro." Aqui, procedemos de modo diverso, analisando em sua
unidade os diferentes c6digos legais: Constituicao de 1824, Orde-

77. Consultar E. Staerrnan, "A luta de classes no final da Republica", in


Formas de Exploraciio do Trabalho e Relacoes Sociais na Antigiiidade Clas as punicoes e, conseqiienternente, rnais cornbatividade e rnais disposicao
sica, op. cit., p. 209.
para as fugas e insurreicoes) para a eclosao de revoltas escravas. Ainda
78. Deve-se, arnargern do texto, rnencionar urna contradicao de ordern nesse nivel aparece a diferenca entre escravisrno e capitalismo: enquanto
di versa, porern nao me nos irnportante: nao se trata da contradicao entre que, no capitalisrno, as leis de fabrica e as leis sociais, ao criarem rnelhores
urn e outro artigo de urn rnesrno c6digo integrante do direito escravista, condicoes de vida e de trabalho, podem (na dependencia de outros fatores)
mas sirn dos efeitos, inevitavelmente contraditorios, decorrentes da aplicacao contribuir para a subordinacao do proletariado a ideologia burguesa, no
de leis penais de protecao ao escravo. E que, sendo o trabalho prestado sob escravisrno e impassive/ que tais rnelhorias produzarn, corno efeito, a subor-
coercao fisica, a rnelhoria das condicoes de vida e de trabalho do produtor dinai;:iio do trabalhador escravo a ideologia escravista. Aqui, referimo-nos
direto, ao inves de acornoda-lo ideologicarnente ao processo de exploracao fundarnentalrnente a classe dos escravos rurais; quanto aos escravos domes-
do trabalho, estirnulava a sua revolta: tal rnelhoria nao s6 era incapaz de ticos, nao e a rnelhoria das condicoes de vida e trabalho que deterrnina a
ocultar o carater coercitivo do regime de trabalho, e portanto de neutralizar sua subordinacao a ideologia escravista, e sirn a pr6pria natureza do trabalho
a revolra, corno tambern criava rnelhores condicoes subjetivas (rnenos ternor escravo dornestico (services de carater pessoal, insercao - em posicao
subalterna - na estrutura familiar, etc.).
106
107
- Filipinas (legislac;iio civil ate 1855) e Consolidacao das Leis formalmente identico a um c6digo civil escravista do seculo XVII
nacoes ,
. ( 1855 autoria de Teixeira de Freitas), Codigo nrrnna
c I ( e~ .que as . sedes dos i~perios coloniais ainda eram forrnacoes
C rvrs ' . . 'd. C
(1830) e C6digo do Processo Criminal (1832), Co igo omer- socrais feudais) , A Consolidacao das Leis Civis nao podia ser for-
cial (1850). malmente identica as Ordenacoes Filipinas ( 1603); a expansao do
Rui Barbosa nao foi 0 unico, dentre OS defensores do Estado capitalismo e a difusao do trabalho assalariado obrigavam a classe
escravista brasileiro, a negar o carater escravista da Constituicao dominante escravista a conferir uma dimensiio crescentemente de
de 1824; muitos juristas e politicos imperiais sustentaram freqiien- f ensiva a ideologia escravista. No seculo XIX, esse aspecto defen-
temente essa posicao, usando como argumentos o fato de a palavra sivo da ideologia escravista refletiu-se na Consolidacao das Leis
escravo nao ser citada uma s6 vez no texto constitucional, ou a a
Ci vis: as normas concernentes aos escravos e escravidao Iorma-
ausencia de uma exclusao explicita do escravo, no Titulo II ("Dos vam um corpo a parte - um Codigo Negro 79 -, disposto ao pe
cidadiios brasileiros"); da lista dos homens qualificados como cid~- da pagina, a guisa de notas aos artigos constantes do corpo princi-
daos, Todavia, os abolicionistas lograram, no curso da luta anti- pal. Igualmente defensiva era a tradicional "Exposicao de Motivos",
escravista iluminar a relacao existente entre o escravismo e a ai denominada "Introducao": "Cumpre advertir que nao ha um
Constitui~ao de 1824. Esta determinava, atraves do seu artigo 179, so lugar do nosso texto, onde se trate de escravos. Temos, e
ver-
22: " garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitu- dade, a escravidao entre n6s; mas esse ma! e uma excecao que
de. Se o bem publico, legalmente verificado, exigir o uso e o em- lamentamos, e que ja esta condenado a extinguir-se em uma epoca
prego da propriedade do cidadao, sera ele previa~ente indeni,za.do mais ou menos remota; Iacamos tarnbern uma excecao, um capi-
do valor dela. A lei marcara os casos em que tera lugar esta umca tulo avulso, na reforma das nossas leis civis, nao as maculemos
excecao e dara as regras para se determinar a indenizacao". Or~, com disposicoes vergonhosas que nao podem servir para a poste-
a Consolidacao das Leis Civis determinava que o ser humano podia ridade; fique o estado de Jiberdade sem o seu correlativo odioso.
se constituir em objeto de propriedade, isto e, coisa; podendo, corno As leis concernentes a escravidao ( que nao sao muitas) serao pois
tal, ser vendido, comprado, emprestado, doado, transmitido por classificadasa parte, e formarao o nosso Codigo Negro".80 visi-
heranca ou legado, constituido em penhor ou hipoteca, etc. Ouanto ve!, portanto, na Consolidacao das Leis Civis, o estorco da classe
a Constituicao, determinava que a capacidade coercitiva do Estado dominante escravista, ja sujeita a pressoes diversas ( dentre as quais
fosse a garantia final dessa forma de propriedade, e que a unica a pressao antitrafico da burguesia industrial inglesa), para ocultar
via para cessacao dessa relacao era aquela prevista em lei ( isto e, o carater escravista da legislacao civil mediante o recurso da sepa-
definida pelo Estado) : bem publico, indenizacao previa. A visao racao espacial entre normas.
integrada dessas normas pertencentes a c6digos dive.rsos evide~cia 0 artigo 42 da Consolidacao das Leis Civis estabelecia: "Os
que era absolutamente dispensavel, de um ponto de vista escrav1~ta, bens sao de tres especies: moveis, im6veis e acoes exigiveis". A
a definicao expressa do escravo como nao-cidadao; enquanto coisa, isto, a nota (1) agrega: "Na classe dos bens m6veis, entram os
da categoria dos m6veis semoventes, o escravo era equiparado aos semoventes, e na classe dos semoventes entram os escravos"."
animais, sendo-lhe portanto negados os "direitos civis e politicos." A partir dessa definicao, a Consolidacao das Leis Civis permitia
garantidos aos "cidadaos brasileiros". E, portanto, incorreto quali- que o escravo fosse objeto de toda especie de operacoes usualmen-
ficar a Constituicao de 1824 como uma Constituicao burguesa libe- te permitidas aos proprietaries de coisas: compra e venda (sem
ral em contradiciio com o carater escravista do direito civil e da
estrutura econornica; entre a Constituicao imperial e o direito civil
imperial nao existia contradicao, mas unidade com dorninancia do 79. A expressiio Codigo Negro designou, originariamente, o Edito real
direito civil, onde estavam definidas as categorias de escravo e frances de 1685, que legislava sobre a escravidiio nas colonias francesas.
80. Consultar Legislacdo do Brasil: Consolidaciio das Leis Civis. Rio de
(pelo menos de modo negativo: o antiescravo) de homem livre. Janeiro, Tipografia Universal Laemmert, 1857, p. XI.
Esclareca-se, entretanto, que um c6digo civil escravista do se- 81. Cf. AT. de Freitas, Consolidacao das Leis Civis. Rio de Janeiro, sled.,
culo XIX (expansao capitalista em escala mundial) nao podia ser 1915, 5. ed., p. 29-30.

108 109
sustentavel a escravidao que entre nos existe e se ma te -
- d f n em, por nao
e direito familiar estabelecesse qualquer . lirnitacao a isso, ja provrr senao a onte a mars reprovada (qua! a violencl d h
0 . , . f . 1a e ave-
q~e a tamflia escrava nao era reconhecida juridicamente), do~c;ao, rem arranca d o os ~ rruseraveis
. a ncanos as suas terras ' e re dUZIid0
~mprestimo, corrstituicao em penhor ou hipoteca, etc. Como a~irma por 1 ucro a ganancia a escravos), tolerado o fato pelas lei 5
Teixeira de Freitas em sua Exposiciio de Motivos ("lntroduc;ao"), - d e or d em pu'bl'ica, so' resta por nosso Direito atual
razao em
0 nasci
0 direito ( escravista) imperial brasileiro em muito se assemelha ao mento. como fonte de escravidao" (Perdigao Malheiro, op. cit., p.
direito (escravista) romano, que e inclusive qualificado por esse 56; grifo do autor). Como se ve, a modernidade do escravismo
autor como " . . . iinica norma na solucao dos casos ocorrentes" brasileiro - em cujo processo de reproducao o capital mercantil
(que digam respeito a escravos e a
escravida?, D.~.) .82 To~av~a, teve uma funcao central - pode ser tambem comprovada atraves
e clara a diferenca entre o direito escravista imperial e o direito da analise da sua estrutura juridica.
escravista romano pelo menos em um ponto . . que, se este definia Vimos anteriormente que o carater escravista da Constituicao
formas legais de escravizacao de homens/populacoes sujeitas ao Es- imperial s6 poderia ser detectado se esse texto fosse analisado em
tado romano (por ex., a escravidao por dividas ou por roubo e a sua unidade com o direito civil imperial. Esse procedimento deve ser
escravizacao, segundo o direito das gentes, das populac;oe~ conquis- igualmente aplicado a analise do Codigo Comercial de 1850, tanto
tadas na guerra), ja o direito escravista imperial determmava que mais que a distincao entre direito civil e direito comercial - par-
nenhum homem livre podia pa~sar a condicao de escravo, mesmo tes do direito privado - e puramente convencional.P As normas
que ele fosse um liberto (a excecao a regra, prevista nas Ordena- especificamente concernentes aos contratos e obrigacoes mercantis
coes - revogacao de alforria por ingratidiio do liberto para com ( Codigo Comercial) depend em das norm as genericas concernen-
o antigo proprietario -, ja nao vigorava no Imperio, segundo o tes as coisas (posse, propriedade) e as obrigacoes ( dentre as quais
legislador) . Essa caracteristica do direito escr~vista imp:rial --:-- a os contratos), ambas componentes do direito civil. Tambern o C6-
sua modernidade nao pode ser interpretada, a moda psicologista, digo Comercial de 1850, se analisado isoladamente, poderia ser
como mero produto das disposicoes humanistas dos juristas imp~- definido como um texto legal nao-escravista, destinado tao-somen-
riais; ela decorria do fato de, no escravismo moderno, o abasteci- te a regulamentar as relacoes entre comerciantes e destituido de
mento em escravos implicar operacoes de troca altamente lucrativas qualquer conexao logica com a instituicao juridica (civil) da pro-
para o capital mercantil. Enquanto fracao poderosa da classe domi- priedade escrava. Todavia, essa analise isolada, conveniente para
nante escravista, os traficantes de escravos do Imperio nao podiam OS estudiosos que desejam silenciar sobre 0 carater de classe do
admitir o reconhecimento juridico de formas de abastecimento em direito, se torna impossivel no caso particular do direito comer-
escravos (por ex., escravizacao de populacoes locais Iivres: Indios, cial, dada a sua dependencia estrita com relacao ao que e estabe-
caboclos) diferentes da compra e venda de escravos ajricanos. leeido no direito civil. Dizia o artigo 1.0, 1) do Codigo Comercial
Uma lei de 1831 declarou ilegal a escravizacao do Indio; sua viola- de 1850: "Podem comerciar no Brasil: Todas as pessoas que, na
r,;ao efetiva ( por ex., no Para, em 1835) lesava os interesses dos conformidade das leis deste Irnperio, se acharem na livre adminis-
traficantes de escravos. Tais interesses ganharam uma curiosa tra- tracao de suas pessoas e bens, e nao forem expressamente proibi-
ducao ideologica no discurso dos juristas imperiais: para estes, o das neste Codigo". Ora, a Consolidacao das Leis Civis estabelecia
direito imperial aceitava como um fato consumado a existeucia_ d~
escravidao, mas, ao contrario do direito romano, nao era um direi
to escravizador. Exemplo dessa manifestacao ideol6gica se encontra 83. E o jurista italiano Francesco Galgano quern demonstra que o direito
privado se cindiu em uireito civil e direito comercial por razoes de ordem
na obra do jurista imperial Perdigao Malheiro, cujo comprometi-
sobretudo politica (coi.., a.::.,:ao entre os interesses da propriedade fundiaria
mento com o escravismo era precariamente ocultado pelo seu auto- e os do capital mercantil), e niio por razoes de ordem tecnica ou cientifica,
denominado abolicionismo moderado : "De sorte que, embora in- Cf. F. Galgano. Historia de/ Diritto Commercia!e. Bolonha, II Molino, 1976.
Capitulos I ("La categoria storica del diritto cornmerciale") e II ("Un diritto
di classe per i rnercanti politici de Ila societa comunale").
82. Cf. A. T. de Freitas, op. cit., p. 29.
11 I
110
ue os escravos nao se achavam na livre adrninistracao de suas uso do chicote nos trabalhos Iorcados ( 1865) os .
cas 1-igos corpora1s
f
q essoas e bens; o que significa, portanto, que os escravos estavam . _ '
em gera I ( 1886). Assim, sob a pressao da escassez
uridicamente impedidos de comer~iar. Portanto,' ~esmo que. a pa- . . _ crescente de
escravos, surgiu uma legislacao penal personificadora d
lavra escravo nao tenha sido mencionada no Codigo Comercial do . . o escravo,
transformado em objeto de dehto. Mas a ascensao da revolt
Imperio, os escravos estavam ai definidos como objeto, e nao como , . . a escra-
va tam b em deterrninou o surgrrnento de leis penais personificado-
suieitos, de trafico, ras, _ estas com vistas a transformar o escravo em sujeito de delito.
Ja a legislacao penal do Imperio (tanto substantiva quanta Ass1_m, por exemplo, o Codigo Criminal, atraves do seu art. 13,
processual) indicava, abertamente, o seu carater escravista. Essa puma com penas pesadas o delito de insurreicao de escravos (sendo
legislacao, do mesmo modo que a legislacao civil e ao contrario considerada insurreicao a mera reuniao de pelo menos 20 escravos
dos demais codigos, mencionava expressamente o escravo: elabo- corn objetivos conspiratorios) ; e a lei processual de 10 de junho
rada sob a pressao da escassez crescente de escravos e da luta de de 1835 concedia todas as facilidades para a execucao imediata
classes, ela conferia ao escravo, do ponto de vista crimmal (isto ( rapidez do julgarnento, ausencia de recurso ) de todo escravo de-
e, enquanto sujeito e objeto de delito), um tratamento diierencia clarado culpado de crime contra a seguranca ou a vida do seu
do. Assim, por exemplo, se so era legitima a punicao dos homens senhor. Tais normas eram clararnente contraditorias com a defini-
Jivres quando decretada e executada pela justica publics escravista c;iio - estabelecida pelo direito civil - do escravo como coisa.
( isto e, por latifundiarios e proprietaries de escravos, enquanto Mas essa contradicao chegou a se manifestar inclusive no interior
investidos a maneira pre-burguesa - da funcao judicial)' in- do proprio direito penal. Perdigiio Malheiro lembrou que vitimar
versamente, era legitima a punicao de homens escravos, em cardter pessoalmente um escravo constituia, no direito penal imperial, oten-
privado ( carcere privado, castigos fisicos), pelos seus senhores sa fisica, mas nao crime de dano ( reconhecimento da personalida-
(C6digo Criminal de 1830, art. 14, 6, Alvara de 11 de novem- de do escravo); e que esse mesmo direito definia o senhor, e nae
bro de 1835). Complementarmente, se todo homem livre podia o escravo, como beneficiario da indenizacao a ser paga pelo ofen-
apresentar, em justica, queixa contra o seu ofensor, esse direito era sor (reconhecimento da propriedade do senhor sobre a coisa-es-
expressamente vedado ao escravo, quando o seu ofensor era, ao cravo) .85
mesmo tempo, o seu senhor ( C6digo de Processo Criminal, art.
Mas a contradicao entre leis coisificadoras e leis personifica-
75, 2.0). Do ponto de vista criminal, muitos outros exemplos de doras tarnbem estava presente dentro do proprio direito civil. Pela
tratamento diierenciado para homens livres e escravos podem ser Consolidacao das Leis Civis, os escravos, por serem coisas, nao
encontrados na obra de Perdigao Malheiro; por isso mesmo, dis- podiam adquirir bens, isto e, ser proprietaries. Todavia, a propria
pensamo-nos de prolongar esta exemplificac;iio.84 not a ( 1) ao art. 42 ( Codigo Negro) desse texto legal declarava:
O direito penal ( substantivo e processual) do Imperio exibia "Tolera-se todavia em nossos costumes que os escravos possuam
abertamente o seu carater escravista. Ao mesmo tempo, a observa- dinheiro e hens moveis". Mais tarde, a Lei do Ventre Livre (1871)
c;iio da legislacao penal imperial permite que se detecte com algu- reconheceu o peculio do escravo; assim, a propriedade individual
ma facilidade a contradicao inerente ao direito das tormacoes sociais do escravo, ja admitida na pratica pelos senhores escravistas (rnui-
escravistas. Mais que em qualquer outro ramo do direito, no direito tos deles, proprietaries de "negros de ganho ''), era doravante reco-
penal eram numerosas as excecoes a regra geral da coisificacao do nhecida nao apenas pela lei consuetudinaria, mas tambern pela lei
escravo. Essa legislacao intervinha na relacao entre o proprietario escrita.
e a sua coisa ( escravo) pois limitava a capacidade de o primeiro Terminamos aqui esta caracterizacao sumaria do direito impe-
punir o segundo: leis sucessivas proibiram o castigo dos ferros, o rial. Relembramos que o nosso objetivo, neste topico, foi definir a

84. Cf. P. Malheiro, op. cit., volume I, Capitulo II, "O escravo ante a lei 85. Ver os artigos 201 a 206 do Codigo Criminal; Cf. P. Malheiro, op. cit ..
criminal (penal e de processo) e policial". p. 49.

112
113
natureza de classe ( tipo) do direito imperial; por essa razao, dei-
xamos de lado certas caracteristicas secundarias (por ex., as que de Estado. Essa relacao entre o carater escrav] t d di .
d ' b . s a o ireito e o
refletem as contradicoes entre proprietaries rurais escravistas e co- ~~. o :re- urg~e1~ de or?a~1zai;iio do aparelho de Estado se acha
merciantes/usunirios). Passemos, agora, a analise da burocracia do in tea a na ana rse do junsta imperial Perdigao Malheiro:
Estado imperial; nessa analise, nosso objetivo e igualmente definir
a natureza de classe ( tipo) da estrutura estudada. Diante disso, Desde que o homem e reduzido a condicao de coisa suj 1
nao faremos uma descricao minuciosa de todos os ramos do apare- po d er
,.
e d om1mo ou propneied ade de um outro e havido por eioao
- d d . . _ ' morto,
lho de Estado imperial; essa descricao e encontrada em imimeros pnva ~ e t~dos ~s. d1re1tos'. ~ nao tern representaciio alguma,
trabalhos sobre o Brasil imperial, sendo portanto desnecessario e como ia h~v1~ dec1d~d.o o d~re~to romano. Nao pode, portanto,
pr~tender direitos politicos, direitos da cidade, na frase do povo-
fastidioso repeti-la aqui. Esclareca-se, alem disso, que o conheci-
r~'. nem. ex~rc~r car~os pub~co~: o que se acha consignado em
mento de que se dispoe, hoje, sobre o aparelho de Estado imperial vanas leis patnas antigas, e e amda de nosso direito atual como
e razoavelmente suficiente para 0 tipo de analise que pretendemos principios incontestaveis, embora elas reconhecam ser este urn dos
desenvolver aqui. f: certo que a instauracao de uma nova proble- grandes males resultantes da escravidao ( grifos do autor). 86
matica te6rica ( tipos de Estado, correspondentes a tipos de relacoes
de producao ) implica necessariamente o levantamento de novas in- Do mesmo modo que no periodo colonial ( consultar o Alvara
formacoes, na medida em que provoca o surgimento de novas areas de 28-1-1811, o Decreto de 20-12-1693 e o Alvara de janeiro de
de interesse para o observador. Assim, por exemplo, enquanto o 1773: textos legais que definem o escravo como "incapaz para os
historiador liberal se preocupa mais freqtientemente com a questao oficios publicos"), tambem no periodo pas-colonial persistiu a in-
do funcionamento do poder moderador (forma do Estado), sobre terdicao a entrada de escravos no aparelho de Estado (Alvara de
o qual o nivel de informacao disponivel ja e consideravel, o histo- 28-1-1811, Circular n.? 595 de 27-12-1860). Essa interdicao foi
riador informado pela teoria dos modos de producao e, mais par-
tao ampla e tao rigorosa que sequer foi admitido aos escravos ser-
ticularmente, dos tipos de Estado, se dedica fundamentalmente a
vir como praca no Exercito e na Marinha; a esse respeito, Perdigao
questao da entrada, ou nao, dos membros da classe explorada no
Malheiro nos informa que, ate mesmo em 1865 (momento inicial
aparelho de Estado; ora, existe alguma informacao sobre tal ques-
do conflito entre o Estado brasileiro e o Estado paraguaio), imi-
tao, mas a ampliacao dessa intormacao se torna possivel e necessa-
meras decisoes determinavam a restituicao, aos seus senhores, de
ria a partir do momento em que algum(s) analista(s) passa(m) a se
escravos recrutados ou apresentados voluntariamente, quer para o
preocupar, no estudo do Estado imperial, com a natureza de classe
( tipo) desse Est ado. Toda via, aqui nao objetivamos amp liar esse Exercito, quer para a Marinha.87 E ja em plena Guerra do Paraguai
nivel de informacao; queremos tao-somente, a partir do nivel de ( 1866), o Estado imperial emitiu decreto libertando .os escravos
informacao ja atingido, instaurar, no estudo do aparelho de Estado "do governo" que quisessem se transformar em soldados do Exer-
imperial, uma nova problematica te6rica. cito. E verdade que muitos escravos eram propriedade do Estado
N6s ja nos referimos a unidade existente entre tipo de direito ou do pr6prio monarca; mas essa sujeicao de escravos a burocra-
e modo de organizaciio do aparelho de Estado. Ora, se o direito cia ou ao monarca nao significava, absolutamente, uma elevacao
imperial definia os membros da classe explorada fundamental como a condicao de f unciondrios de Esta do, dotados de funcoes e res-
coisas - isto e, objeto de propriedade -, conseqtientemente 0 ponsabilidades. Podiam-se encontrar, no periodo p6s-colonial, ne-
acesso desses homens as tarefas do Estado devia estar vedado. Esta gros livres entre os funcionarios de Estado; mas nao se encontrava
foi, alias, a caracteristica fundamental do aparelho de Estado im- nenhum escravo entre os sub-oficiais e oficiais do Exercito ou
perial: era um aparelho de Estado pre-burgues, que vedava aos entre os burocratas civis.
membros da classe explorada fundamental (no caso, o conjunto
da categoria escrava: nao s6 os escravos rurais, como tarnbern os
escravos-artesaos e os escravos dornesticos) o acesso ao aparelho 86. Idem, Volume I, p. 35.
87. Idem, p. 35.
114
115
Ora, a interdicao do acesso de escravos ao aparelho de Esta- Iiciarios: a interdicao do acesso de escrnvos aos concursos para 0
do tornava impossivel o recrutamento de Iuncionarios segundo o funcionalismo de Estado.
criteria formalizado da cornpetencia individual, ja que dos candi- Em suma, a combinacao, no recrutamento para 0 Estado
datos se exigia fundamentalmente que fossem homens livres, e nao d.os ~rit~r.ios formali.zados de Iiliacao a uma _ordem e da competen~
individuos capazes. A primeira vista, parece admissivel a cornbina- eta individual tendia a transformar os proprios funcionarios do
c;:iio, no recrutamento de funcionarios, dos criterios da Iiliacao a Estado num fator permanente de crise da dominac;:iio de classe es-
uma ordem (homens livres) e da competencia individual: nesse cravista. Por isso, as classes dominantes escravistas procuraram,
caso, os funcionarios recrutados seriam aqueles dentre os homens conscientemente, impedir a emergencia do criteria da competencjj,
livres declarados formalmente os mais capazes para o exercicio das individual no recrutamento para o Estado. Ou, numa torrnulacao
tarefas do Estado. Todavia, essa combinacao, enquanto modo per- teoricamente mais precisa, a reproducao das relacoes de producao
manente e regular de organizacao do corpo burocratico, era invia- escravistas exigia que o aparelho de Estado se organizasse segun-
vel. Entre os dois criterios existia uma contradicao antagonica, do normas pre-burguesas: ausencia do criterio de recrutamen-
tendente a ser suprimida de modo rapido e explosivo: uma vez to/ promocao em funcao da competencia individual e, portanto,
instaurado o criteria do recrutamento segundo a competencia indi- ausencia de uma clara hierarquizacao das tarefas do Estado, nao-
vidual, surgiu uma pressao no sentido de que sua aplicacao se separacao entre os recursos materiais do Estado (arm as, meios de
fizesse em desobediencia aos limites impastos pelo criteria do re- transporte, dinheiro, predios) e os recursos materiais dos proprie-
crutamento segundo a ordem. Em que consistiu essa pressao? E tarios dos meios de producao, personalizacao das funcoes publicas
quern a exercia? Os homens livres recrutados como burocratas (= predominancia do cargo sobre a funcao ) _ss
tinham consciencia de que o recrutamento para o Estado promovia A maior parte dos estudiosos reconhece que o aparelho de
uma competiciio de cardter limitado entre as capacidades indivi- Estado imperial se organizava segundo normas pre-burguesas; mais
duais, ja que os escravos estavam, por principio, excluidos dessa precisamente (ja que a maioria dos estudos se inspira nos concei-
cornpeticao. Conseqiientemente, os recrutados tinham consciencia tos weberianos), que o Estado imperial apresentava caracteristicas
de que o recrutamento nao constituia prova formal de que eram os dominantemente patrimoniais. A contribuicao desses estudos para
mais capazes, dentre todos os homens, para o desempenho das tare- o conhecimento do Estado imperial tern sido valiosa; a preocupa-
fas do Estado. Assim, para os homens livres recrutados e, a seguir, cao neles expressa com as caracteristicas particulares da estrutura
promovidos segundo o criteria formalizado da competencia indivi- do Estado tern servido de estimulo e de apoio aos pr6prios pesqui-
dual, a limitacao do concurso - apenas para homens livres - sadores orientados pela teoria dos modos de producao e dos tipos
tornava impossivel a prova de sua superioridade no piano da de Estado. Todavia, a insuficiencia de tais estudos consiste em que
cornpetencia individual; por isso mesmo, os recrutados tendiam a nao logram estabelecer uma conexao necessaria entre a dorninan-
interpretar o seu recrutamento, nao como o reconhecimento de
um rnerito, mas sim como um favor ou concessao das classes
de proprietaries de escravos, interessadas acima de tudo em evitar 88. Tais normas sao aquelas que Weber, em sua analise pioneira, considerou
que os homens sujeitos ao trabalho forc;:ado ( = escravos) adqui- tipicas de uma burocracia patrimonial. A analise weberiana do modo pre-
burgues de organizacao do aparelho de Estado e descritiva e parcial, pois
rissem instrumentos ( = acesso ao Estado) para a liquidacao do niio investiga a conexiio entre estrutura do Estado e relacoes de producao;
pr6prio trabalho forcado ( = escravismo). Dai o aparente parade- todavia, deve ser incorporada cr iticarnente, dado o carater avancado dessa
xo: para conquistar o que pensavam ser a sua autonomia absoluta descricao, pelos pesquisadores informados pela teoria dos modos de produ-
diante das classes dominantes - isto e, para ter acesso a llusdo da <;ao e dos tipos de Estado. Sobre o patrimonialismo em Weber, consultar a
sintetica exposicao de J. Freund, Sociologia de Max Weber. Rio-Sao Paulo,
autonomia absoluta , os funcionarios recrutados dentre os ho- Forense, 1970, Capitulo IV, "As Sociologias especiais", item III, "'A Socio-
mens livres segundo o criteria da cornpetencia individual deviam logia Politica", parte 16, "A burocracia, o patrimonialismo e as dificuldades
lutar contra o pr6prio privilegio de que eram, objetivamente, bene- do carisma", pp. 177-185.

116 117
cos er_a,_ ela pr6pria, decorrente da niio-separac;ao entre os recursos
cia de relac;6es deproducao escravistas e o modo pre-burgues de matenais
. do Estado
_ e os recursos
, . materiais dos prop ne t'anos
d os
organizac;iio do aparelho de Estado.89 meios de producao ( o contrano, portanto, do que afirma a auto-
Exemplifiquemos. Em seu importante estudo sobre a Iormacao ra); e essa nao-separacao era, por sua vez, determinada pela inter-
social brasileira no periodo imperial (Homens Livres na Ordem dicao do acesso de membros da categoria escrava (tanto da classe
Escravocrata), Maria Sylvia de Carvalho Franco aponta com gran- explorada fundamental - escravos rurais - quanto das demais
de acuidade o que qualifica, numa perspectiva weberiana, como classes de escravos) ao aparelho de Estado.
caracteristicas patrimoniais ( aqui diriamos: pre-burguesas ) do apa- Tambem Fernando Uricoechea - autor de 0 Minotauro Im
relho de Estado imperial. Mas essas caracteristicas ( confusao entre perial apontou para 0 carater patrimonial ( aqui diriamos pre-
"coisa publica" e "negocios privados", personalizac;ao das funcoes, burgues) do Estado imperial. Todavia, diferentemente de Carvalho
etc.) eram, para essa autora, uma conseqiiencia da escassez de Franco, nao viu na escassez de recursos publicos o elemento deter-
recursos financeiros a disposicao do Estado, e nao uma expressao minante do patrimonialismo imperial; este seria conseqilencia da
da unidade existente entre as relacoes de producao escravistas e o dominancia, no Brasil imperial, da grande propriedade rural. Uri-
aparelho de Estado imperial. Deixemos falar a pr6pria autora: "A coechea esta, sem duvida, mais pr6ximo da explicacao correta do
escassez de meios financeiros postos a disposicao dos orgaos pu- que Carvalho Franco; mas o seu erro consiste em nao determinar
blicos constitui o entrave fundamental ao designio de burocratizar a forma de propriedade - escravista, feudal, capitalista - domi-
a adrninistracao. ( ... ) A pressao prirnaria e inapelavel de pobre- nante no campo. Tomemos a forma capitalista de propriedade
za impediu que se implantasse esse estilo de adrninistracao (buro- rural, em sua versao tripartite ( proprietario fundiario, arrendata-
cratico moderno, D.S.);" ( ... ) esse processo de expropriacao rio/ empresario, trabalhador assalariado) ou em sua versao biparti-
(separacao entre funcionario publico e meios materiais de admi- te ( proprietario fundiario e empresario fundidos numa s6 pessoa,
nistracao, D.S.), no Brasil do seculo XIX foi sustado pelo insu- trabalhador assalariado). Essa forma de propriedade tern como
peravel estado de penuria a que estavam sujeitos os orgaos publi- pressuposto a dupla libertacao do produtor direto: a) separacao
cos" .90 Para sustentar essa tese, Carvalho Franco tern de silenciar entre produtor direto e meios de producao; b) liquidacao da rela-
sobre a questao: o que explica essa escassez de recurses materiais c;ao de dorninacao pessoal existente entre o proprietario da terra
governamentais numa Iorrnacao social onde a classe dominante e o produtor direto a quern cede o uso e o gozo da terra. Essa
escravista - sobretudo na area cafeeira estudada pela autora - dupla libertacao leva ao surgimento, no campo, da compra e venda
dispunha de riqueza suficiente para a construcao de residencies da forca de trabalho; todavia, nem uma nem outra podem se pro-
suntuosas, para a importacao de objetos de luxo e para fazer cessar em escala ampliada se nao ocorrer uma transformacao previa
crescer, a um ritmo vertiginoso, as cidades? A resposta a essa da natureza de classe ( tipo) do direito. Assim, por exemplo: sem
questao s6 poderia parecer surpreendente a Carvalho Franco: a a igualizacao juridica das capacidades dos distintos agentes de
escassez de recursos materiais de adrninistracao formalmente publi- producao (proprietario dos meios de producao, produtor direto)
nao pode haver contrato de trabalho, nem - conseqiientemente
- trabalho assalariado. Ora, a dorninancia do direito burgues (in-
89. Por outro !ado, alguns autores que, meritoriamente, apontaram a existen- dividualizacao, igualizacao dos agentes da producao ) se choca com
cia de uma conexao entre o escravisrno e o Estado imperial, pouco avancararn a perrnanencia de um modo pre-burgues de organizacao do apare-
na analise da estrutura do Estado, preferindo observar, quase que exclusiva-
mente, a relacao entre os interesses escravistas e a orientacao da politica. de
lho de Estado: se todos OS homens sao igualmente pessoas, devem,
Estado no periodo imperial. E o caso do injustamente esquecido (pelos cien- todos eles, ter a possibilidade formal de acesso as tarefas do Esta-
tistas politicos) H. Lima, na sua importante colecao de ensaios politicos, do, o que exige a adocao, no recrutamento/promocao, do criteria
Notas a Vida Brasi/eira, Sao Paulo, Brasiliense, 1945, especialmente OS capi- formalizado da competencia individual, bem coma a organizacao
tulos "O povo e as instituicoes" e "O destino de Feijo".
90. Cf. M. S. de C. Franco, op. cit., capitulo Ill, "O homem comum, a
do corpo de funcionarios segundo normas compativeis com esse
adrninistracao e o Estado", especialmente p. 121.
119
118
eriterio. Na verdade, s6 a dorninancia de relacoes de producao
pre-capitalist as ( escravistas, feudais) e, conseqiientemente, de ~m Sao bastante conhecidas certas caracteristicas d di
, d d . . o ramo JU 1-
direito pre-burgues permite que o aparelho de Estado se organize crano o aparelho e Est ado imperial: desempenho simult d
-
f uncoes d , . . aneo as
segundo normas pre-burguesas. Ao se abster de definir a natur~za JU iciana e policial por um mesmo funcionario ( dele d
das relacoes de producao dominantes no campo, bem coma o trpo de poli~i~ desempenhando a funcao judiciaria, juizes _ par exern-
de direito que !he corresponde, Uricoechea se afasta dos instru- plo, o. J~1z de pa~ -:- d~s~mpenha~~o ~ fun~~o policial), distincao
mentos analiticos cujo emprego permite que se explique a conexao entre juizes de direito, juizes murncipais e juizes de paz, instabili-
entre a grande propriedade rural de carater escravista, 0 que e dade da carreira judiciaria ( os juizes de paz e os juizes municipais
sistematicamente ignorado por esse autor - e o carater pre-bur- eram vitimas das derrubadas). Se tais caracteristicas, e nao outras
gues ( ou patrimonial, para o autor) do aparelho de Estado im- foram as mais valorizadas pelos analistas da organizacao judicia-
perial. 91 ria imperial, isso foi devido a preponderancia de uma perspectiva
teorico-politica liberal entre os estudiosos da questao: essas anali-
Devemos, agora, procurar demonstrar nossa tese: a de que o
ses, informadas pela teoria burguesa liberal da separaciio e inde
aparelho de Estado imperial se organizava segundo normas pre-
pendencia dos poderes, tenderam a enfatizar, no ramo judiciario
burguesas. Para tanto, temos de examinar os ramos principais do
do aparelho de Estado imperial, todos os aspectos que constituiam
aparelho de Estado imperial. Comecemos pelo que se convencionou
a negacao pratica dos princfpios contidos naquela teoria. Nao
chamar, no Estado burgues, de pader iudiciario: os juizes e tri-
empreenderemos, neste ponto, a critica - sem duvida necessaria
bunais.P
- da teoria da separacao e independencia dos poderes; essa criti-
Juizes e tribunais sao partes integrantes da estrutura jurfdica, ca s6 pode ganhar eficacia quando integrada a uma reflexao siste-
pois organizam o processo de aplicacao concreta da lei; sao tam- matica sobre a questao das formas de Estado. Aqui, iluminaremos
bem partes integrantes da burocracia de Estado, na medida em que tao-somente as caracteristicas genericamente pre-burguesas do ramo
sao recrutados/organizados segundo as normas que regem o recru- judiciario imperial, bem como a sua relacao com o escravismo
tamento/organizacao dos demais corpos especiais de funcionarios dominante.
do Estado. Ja procuramos demonstrar, anteriormente, que o direito As funcoes judiciarias estiveram, como as demais funcoes de
aplicado por juizes e tribunais imperiais tinha um carater escravis- Estado, reservadas exclusivamente a categoria dos homens livres:
ta. Agora queremos demonstrar que o ramo judiciario do aparelho nenhum escravo foi, durante o periodo imperial, juiz ou jurado.
de Estado imperial se organizava segundo normas pre-burguesas. Essa exclusividade, ao beneficiar genericamente os homens livres,
permitiu a coexistencia, dentro do ramo judiciario imperial, de
membros das classes de proprietaries (de escravos, terras, fundos
91. Ver F. Uricoechea, op. cit., p. 13-20; no Capitulo III, ver especialmente de cornercio ) e de membros da classe dos trabalhadores livres e
a p. 108: "Era da essencia do processo certo dualismo que se manifestava,
nao-manuais ( advogados, professores, notaries, etc.). Todavia, essa
por um lado, num governo relativamente centralizado e, por outro, numa
oligarquia agraria relativamente poderosa, sendo que a eficiencia daquele -
mesma exclusividade determinou - na medida que implicava a
dada a natureza patrimonial e diletante do governo local - dependia da interdicao do acesso de membros da classe explorada fundamental
cooperacao linirgica angariada desta ultima". Ao citarmos a frase, quisemos ( escravos rurais) as tarefas de Estado - a emergencia de uma
demonstrar a relacao, estabelecida por esse autor, entre "oligarquia agraria" tendencia a nao-separacao entre os recursos materiais do Estado
e "patrimonialisrno". Outra questao levantada na mesma frase - a do
e os recursos materiais dos homens investidos de funcoes judicia-
dualismo (expressao do autor) entre burocracia central e patrimonialismo -
sera, pela sua complexidade, analisada a pane. num momento posterior deste rias ( exemplo: o proprio juiz fornecia o predio em que devia se
mesmo capitulo. processar o julgamento, responsabilizava-se pessoalmente - usan-
92. Nao podemos, aqui, descrever exaustivamente o funcionamento e as su- do os seus homens, e nao os da policia - pela entrega dos conde-
cessivas transforrnacoes do ramo judiciario do aparelho de Estado ao longo nados a autoridade carceraria, etc.). Essa tendencia a nao-separa-
do periodo imperial. A esse respeito. consultar V. N. Leal, op. cit., Capi- cao produziu um efeito que a mera reserva das funcoes judiciarias
tulo V: "Organizacao po\icial e judiciaria ".
a categoria geral dos homens livres seria incapaz de produzir:
120
121
porariedade dos juizes de paz ( investidura p - ,
. . . . . . . or e 1 e1c;oes de carater
preponderancia macica, no ramo judiciario imperial, dos membros censitario
. . ) e dos juizes municipais, ( nomeados por quatro anos)
das classes proprietarias sobre os egressos da classe dos trabalha- alem disso, estabeleceu, ela propria, a excecao a re da
1 d . . . gra gera 1 a
dores Iivres e nao-manuais. Em sua obra de propaganda, 0 Abo vita icre. ade dos jurzes . de direito ( possibilidade de suspe - d
nsao estes
licionismo, Joaquim Nabuco denunciou a magistratura imperial, pelo
. . imperador . ),. e deixou de consagrar o principio da mamova-
afirmando que esta era composta em grande parte de "proprieta- bilidade, atribuindo
- d . ,
a98
lei ordinaria 0 papel de regulamentar
as
rios de africanos'Y" Tambem Carvalho Franco nos forneceu exem- r~moc;oes e jurzes, Na verdade, a cornposicao do ramo judicia.
plos de desempenho de funcoes judiciais por grandes proprietarios no do aparelho de Estado manteve, ao longo do periodo imperial
rurais; e referiu-se a oposicao de "juizes e promotores, nao raw uma estrita dependencia com relacao as lutas eleitorais entre facc;oe~
de origem urbana, desvinculados dos ambientes onde exerciam suas das classes dominantes escravistas: o jurista Carlos Maximiliano
funcoes" as conseqiiencias praticas dessa fusao entre classes pro- relata que, num so dia (em 1843), foram removidos, por motives
prietarias e funcoes judiciarias.P' politicos, 52 juizes.99 A reterencia a instabilidade da carreira judi-
A nao-separacao entre os recursos materiais do Estado e os ciaria no periodo imperial exige, no entanto, um esclarecimento.
recursos materiais do pr6prio juiz nao era a unica caracteristica Tai instabilidade (nao-obediencia aos principios da vitaliciedade e
pre-burguesa do ramo judiciario do aparelho de Estado imperial. da inamovabilidade) era efetivamente uma caracteristica pre-bur-
O jurista russo E. Pasukanis, em sua mencao ao feudalismo euro- guesa, indissoluvelmente ligada a outras caracteristicas da mesma
peu, definiu sinteticamente um aspecto essencial dos tipos pre-bur- natureza, quando ela atingia os cargos burocraticos.. juizes, coleto-
gueses de direito: urn a cert a indistincao entre a norm a geral e a res de impastos, militares. Todavia, nao ha por que considerar a
sua aplicacao concreta, entre a atividade do juiz e a atividade do temporariedade do preenchimento de cargos eletivos como a expres-
legislador.j" Essa caracteristica - indissoluvelmente ligada as an- sao de um modo pre-burgues de organizacao do aparelho de Esta-
teriores ( interdicao do acesso de escravos as tarefas judiciarias, do: a rotatividade dos eleitos ( cuja perrnanencia num cargo de-
nao-separac;ao entre recursos materiais do Estado e recursos mate- pende da decisao de um corpo de eleitores nao integrados ao
riais dos juizes ) - foi apontada por Carvalho Franco ao analisar aparelho de Estado) nao equivale a instabilidade dos nomeados
certos julgamentos ocorridos na area rural: a arbitrariedade reinan- ( cuja permanencia num cargo depende, ali onde nao se implantou
te transformava tanto o juiz-proprietario quanta os jurados, por ele o burocratismo burgues, da decisao - arbitraria, nao sujeita a
controlados, em verdadeiros legisladores." regras OU Jimites temporais - tomada por uma cupula burocratica
restrita e pouco formalizada). Isto explica, de resto, porque os
Tambern a instabilidade - tipica de uma burocracia organi-
estudiosos definidos como criticos da instabilidade burocratica do
zada segundo normas pre-burguesas - da carreira judiciaria foi
lrnper io foram, ao mesmo tempo, criticos da vitaliciedade do Se-
constatada por estudiosos contemporaneos do Estado imperial. Ela
nado imperial ( eletivo). No primeiro caso, criticava-se um aspecto
esta indicada, embora de modo deformado, na analise de Tavares
denotador do carater pre-burgues do aparelho de Estado; no Se-
Bastos, para quern os politicos imperiais - ". . . ataram, degrada-
gundo caso, procedia-se a critica de um elemento denotador da
ram a pr6pria magistratura vitalicia", tendo o juiz de direito se
[orma ( dernocratica, ditatorial) assumida pelo aparelho de Estado
tornado "solicitador assiduo nas audiencias do presidente da pro-
pre-burgues.
vincia e do ministro da Justic;a".97 f: sabido que a Constituicao de
1824 declarou vitalicios os juizes de direito, mas permitiu a tern-
Passemos agora a analise do funcionalismo civil, ligado ao
Executivo/ Adrninistracao, Segundo Uricoechea, a dorninancia do
patrimonialismo determinou um modo particular de desenvolvimen-
93. Cf. J. Nabuco, 0 Abolicionismo. Rio de Janeiro, Vozes, 1977, p. 118. to do funcionalismo imperial ate, pelo menos, 1875: crescimento
94. Cf. M. S. de C. Franco, op. cit., Capitulo Ill: "O Homem comum, a
administracao e o Estado".
95. Cf. E. Pasukanis, op. cit., p. 47. 98. Consultar os artigos 151. 153 e 154.
96. Cf. M. S. de C. Franco, op. cit., pp. 147-154. 99. Citado por Y. N. Leal. op. cit. p. 197.
97. Citado por V. N. Leal, op. cit., p. 197.
123
122
sivo quantitativo, que nao se fez acompanhar de um processo obtinham polpudos lucros mediante a adicao a 0 ib
ex t en , . - hi - d
de diferenciac;ao estrutural ( especia 1..1zac;ao, 1era:qmzac;a~, .esper- taxa correspondente a, sua remuneracao j . A"' esse tn uto
. de uma
sonificac;ao) .100 Dito de outra maneira: a expansao quantitativa da . .
d o S auto Mator nos mforma que um dos aspectos respe1to, Arman-
. .
burocracia civil na capital imperial (bastante acelerada ate 1850) . , . prmc1pa1s do
movimento campones nordestmo denominado Quebra Q r (
e nas provincias (em crescimento no p6s-1850) nao implicava a . - u1 os de-
cada de 1870) foi a revolta contra os arrematantes respon , .
eliminar,;.aodas suas caracterfsticas pre-burguesas, A primeira delas . _ . save1s
pela cobranca do impasto do chao (imposto municipal estipul d
- a nao-separacao entre os recurses materiais do Estado e os 1 ,. a o
em cem nu -reis por carga pesada levada a feira) .102 E Carvalho
recursos materiais dos proprietaries dos meios de producao - deve Franco descreve a margem de liberdade desfrutada, na regiao ca-
ser analisada nas suas duas formas, seguindo a licao do historiador feeira paulista, pelo arrematante de impastos, a fixacao do tribute
Ingles Perry Anderson. Para esse autor, no Estado feudal, ". . . a se definindo, objetivamente, como um neg6cio particular entre
confusao crucial de duas ordens (publica e privada, D.S.) que o arrematantes e tributados.wt
Estado burgues sempre soube distinguir" pode se estabelecer de Outra caracteristica pre-burguesa do funcionalismo civil, no
dois modos distintos: ou bem uma classe dominante emprega os periodo imperial, era a sua instabilidade. Essa caracteristica era
seus recursos materiais (tropas, predios) no cumprimento das tare- denunciada por Joaquim Nabuco: " ... os empregados publicos
fas do Estado, por defimr como seu objetivo final o pr6prio exer- sao os servos da gleba do governo, vivem com suas familias em
cicio do poder de Estado( caso da nobreza feudal no Estado feudal
terras do Estado, sujeitos a uma eviccao sem aviso ... " 104 A lin-
classico ) ; ou bem uma classe dominante compra o direito ao cum- guagem polftica do periodo imperial consagrou o termo derrubada
primento de certas tarefas do Estado, movida pelo objetivo de para designar a remocao de funcionarios, quando tal remocao era
obter lucro atraves do exercicio de tais tarefas ( caso da burguesia conseqtiencia da vit6ria eleitoral de uma nova Iaccao - organiza-
mercantil no Estado feudal em sua form a absolutista) .101 Essas da em partido - das classes dominantes escravistas. Essa instabi-
duas formas de indistincao entre os recursos materiais do Estado lidade estava, evidentemente, ligada a ausencia de criterios de
e os recursos materiais da classe dominante podem ser encontradas recrutamento segundo a competencia individual, aferida de modo
no Estado imperial. Exemplo da primeira forma foi o emprego suficientemente forrnalizado; os funcionarios imperiais foram recru-
dos seus predios privados, pelos funcionarios imperiais, no cum- tados, dentre os homens livres ( e mais especificamente, dentre as
primento das tarefas do Estado; exemplo da segunda forma foi a classes proprietarias, por razoes as quais aludimos anteriorrnente),
existencia, no periodo imperial, dos arrematantes de impastos (par- segundo criterios - suficientemente explicitados, e nao ocultos sob
ticulares que, tendo comprado o direito de arrecadar impastos, o criteria formal da competencia individual - como o do paren-
tesco (sobretudo antes de 1868, e nas areas mais distantes da
100. Cf. F. Uricoechea, op. cit., Capitulo III: "Expansao e diferenciacao do capital) e o da filiacao partidaria ( sobretudo ap6s 1868, e na capi-
Estado burocratico", pp. 90-106. Para esse autor, inicia-se urna rnudanca tal ou em areas pr6ximas) .105 0 ano de 1868 marcou o fim da
nesse nivel, a partir de 187 5: desenvolve-se, agora, urn processo de diferen-
conciliacao entre as faccoes eleitorais - partidos - das classes
ciacao estrutural da burocracia. A nosso ver, essa tese - cuja implicacao
rnaior e situar a forrnacao de urna burocracia organizada segundo as norrnas dominantes escravistas; a partir de entao, s6 eram recrutados para
do burocratismo burgues antes da derrubada do Estado escravista moderno o funcionalismo imperial os homens ligados ao partido no governo.
- niio nos parece encontrar apoio nos fatos, que indicam a persistencia do
modo pre-burgues de organizacao do aparelho de Estado ( confusiio entre
recursos materiais do Estado e aqueles dos funcionarios imperiais, instabi- 102. Yer A. S. Maier, QuebraQuilos Lutas Sociais no Outono do lmperio,
lidade das carreiras, personificacao das funcoes: caracteristicas determinadas Siio Paulo, 1978, Cia. Editora Nacional, Capitulo 3: "O Quebra-Quilos na
fundamentalmente pela persistencia da escravidao e pela conseqilente interdi- Paraiba".
<riio do acesso de mernbros da categoria escrava as tarefas do Est ado) ate a 103. Cf. M. S. de C. Franco, op. cit., pp. 111-116.
revolucao politica antiescravista dos anos 1888-1891. 104. J. Nabuco, op. cit., p. 164.
101. Cf. P. Anderson, L'Etat Absolutiste, op. cit., pp. 35-36. 105. Cf. F. Uricoechea, op. cit., Capitulo III, p, 116.

124
125
P or I550 , a cada mudanca de Ministerio (novo
.
partido no gover-
1 106 aparelho de Estado imperial: a interdicao a entrada de m b
no ) , P romovia-se uma derrubada do funciona 1.ismo impena . .
da categona escrava nesse ramo ( o repressivo) do aparelho d
em ros
Passemos a analise do rarno repressivo do aparelho de Estado
Estado imperial. Os criterios de recrutamento adotados pelo Exer~
imperial. A legislacao imperial, no seu conjunto (arts. 145 a 150 da
cito, Marinha e pela Guarda Nacional, cram diferentes para a
Constituic;ao de 1824, Lei de 18-8-1831, Decreto de 25-10-1832, oficialidade e para a tropa. No Exercito e na Marinha, a tropa era
Lei de 19-9-1850, dentre as mais importantes), assim estruturou composta por voluntaries e ate rnesmo por mercemirios; 101 e a
as torcas armadas: de um lado, uma Iorca militar de mar (a Mari- oficialidade era recrutada entre os alunos (com formac;ao ja espe,
nha ); de outro lado, uma forca militar de terra, subdividida em cializada, profissional) diplomados pelas escolas militares (Escola
Exercito, Guarda Nacional e Guardas Policiais. : sobejamente co- Naval e Escola Militar, a partir de 1838). Na Guarda Nacional,
nhecida pelos estudiosos a distincao funcional - [uridica e pratica o recrutamento para a tropa era obrigat6rio ("todos os cidadaos
- entre essas tres forcas militares de terra. Ao Exercito cabia a em condicoes de serem alistados eleitores", com mais de 18 anos
funcao primordial de defender as fronteiras contra eventuais tenta- e menos de 60 anos) e censitario (nivel minima de renda como
tivas de invasao; a Guarda Nacional competia, antes de mais nada, requisito para o recrutamento); e os oficiais nao eram recrutados
reprimir as revoltas das classes populares ( escravos, camponeses, dentre os profissionais diplomados pelas escolas militares, mas
artesaos) e, especialmente, evitar as fugas de escravos e a for- dentre os alistaveis, por eleicao (ate 1850) ou por nomeacao do
rnacao de comunidades de escravos em fuga ( quilombos); as governo central (a partir de 1850).108 Todavia, o recrutamento
Guardas Policiais tambern eram um instrumento - geralmente para essas forcas militares distintas apresentava, a despeito dessas
subalterno - de repressao a revolta das classes populares, porem diferencas, algo em com um: nenhum <lesses corpos admitia a pre-
constituiarn, alem disso, uma Iorca de prevencao/controle de con- senca de escravos na sua oficialidade. Nisso, confirmava implicita
flito entre os membros, individualmente considerados, das classes ou explicitamente (no caso das circulares ministeriais) a legislacao
dominantes. A distincao funcional principal - entre Exercito escravista imperial, para a qua! o escravo era coisa, objeto de pro-
(guerra a outros Estados nacionais) e Guarda Nacional (combate priedade e carente de vontade: como reconheccr a uma coisa a
as classes populares, sobretudo a classe dos escravos rurais) - teve a
capacidade - pr6pria oficialidade - de decisao militar? Salien-
conseqiiencias politicas importantes. Todavia, tais conseqiiencias te-se que e 0 recrutamento limitado da oficia[idade e nao 0
nao serao analisadas neste t6pico, mas no ultimo t6pico deste capi- da tropa - o argumento fundamental para a qualificacao das
tulo, quando estivermos examinando a crise interna do Estado es- forcas militares imperiais como pre-burguesas. A presenca de escra-
cravista moderno; ta! se deve ao fato de que essa distincao funcio-
nal se constitui, ela pr6pria, no elemento determinante da crise do
107. Unidades de mercenaries existiam, no Exercito imperial, desde a fase
Estado. Aqui nos interessa sobretudo dar seqiiencia a operacao semicolonial, a primeira delas tendo sido criada ja em janeiro de 1823. A
analitica que vimos empreendendo no exame dos ramos do apare- seguir, os mercenaries, juntamente com os recrutados a forca, continuaram
lho de Estado imperial: demonstrar o carater pre-burgues do ramo a constituir uma parte consideravel das tropas do Exercito. De resto, o proprio
repressivo do aparelho ,de Estado imperial, bem como a relacao corpo dos V oluntdrios da Patria, criado no contexto da Guerra com o Para-
guai (1865), niio passou de uma tropa mercenaria disfarcada: os voluntaries
( unidade) existente entre essa caracteristica e a dorninancia de deveriam receber, alern do soldo comum as pracas, mais 500 reis diaries, a
relacoes de producao escravistas e de um direito escravista. gratificacao de 300 mil reis ao darern baixa e "um prazo de terras de 22.500
Para tanto, deve-se sublinhar uma caracteristica geral varias bracas quadradas, nas colonias militares e agricolas". Sobre este ponto, con-
sultar N. W. Sodre, Hist6ria Militar do Brasil. Rio de Janeiro, Civilizacao
vezes evocada neste capitulo, por ser comum a todos os ramos do
Brasileira, 1968, 2.a edicao, p. 143.
108. As informacoes sobre as forcas militares imperiais foram, fundamen-
106. Cf. Eul-Soo-Pang e R. L. Seckinger, "The mandarins of imperial Brazil", talmente, colhidas atraves da leitura de tres obras: o ainda insuperado estudo
in Comparative Studies in Society and History, volume 14, n.? 2, rnarco de de N. W. Sodre, op. cit., em seu capitulo "Fase autonoma", especialmente
1972, p. 227. pp. 63-177; J. B. de Castro, A Milicia Cidadii: a Guarda Nacional de 1831
a 1850. Sao Paulo, Cia. Editora Nacional, 1977; e F. Uricoechea, op. cit.
126
127
vos na tropa - isto e, como massa sem capacidade de decisao Exercito ou a Marinha; ou como . as que considerav am lib
1 erto o es-
militar e integralmente sujeita a vontade da oficialidade (seus pro- era vo (do Estado ou de . particulares ) que houvesse serviido a tropa
prietarios de direito ou seus senhores de fato) - nao pode, do T a l presenc:;a - sublmhe-se mais uma vez - foi (cont
"d' , , d . . orme as
mesrno modo que a presenca de escravos servicais nos trabalhos pu- evi encias empiricas), . e so po _ ena ter sido ( pela razao teo ,
nca 1a
blicos (limpeza das cidades imperiais, etc.), ser interpretada como apontada), excepcional; ela nao deve ser confundida com a p _
senca macica de Iib 1 ertos na tropa, des de 182 3. re
a entrada das classes exploradas no aparelho de Estado. E verdade
que a presenca de escravos nas tropas dos Estados escravistas anti- A interdicao do acesso de membros da categoria escrava as
gos foi rara, assim como o foi a presenca de camponeses nacionais forcas militares imperiais determinou a emergencia, no ramo re-
nas tropas dos Estados absolutistas ocidentais: no primeiro caso, pressivo do aparelho de Estado, de outras caracteristicas pre-bur-
dominaram os homens livres, libertos e estrangeiros; no segundo guesas. A nao-separacao entre os recursos materiais do Estado e
caso, dominaram os mercenaries (freqiientemente oriundos da Tur- os recursos materiais dos membros das classes dominantes foi uma
quia e dos paises arabes ) .109 Mas a excepcionalidade da presenca delas; embora nao tenha podido se desenvolver e se consolidar
de escravos nas tropas escravistas nao e sinonimo de ausencia de (por raz6es que mencionaremos ao tratarmos da crise do Estado
escravos nessas tropas. Ora, se os escravos podiam excepcional- escravista moderno) no Exercito e na Marinha, essa caracteristica
mente integrar a tropa, era porque, a partir dessa posiciio com- esteve permanenternente presente na Guarda Nacional e nas Guar-
ponentes da massa comandada, e nao do corpo de oficiais, cornan- das Policiais. Os rnembros da Guarda Nacional prestavam, dife-
dantes -, nao podiam reverter os objetivos politicos mais gerais rentemente dos oficiais e pracas do Exercito imperial, service
da acao militar escravista: da conservacao/reproducao da domina- gratuito; alem disso, deviam fornecer uniforrnes, armamentos e (no
cao de classe escravista a destruicao da dominacao de classe es- caso da cavalaria, condicao essencial) cavalos. Bastante sintoma-
cravista. ticos sao, alias, os termos de um oficio, datado de 30-5-1846 e
No caso das forcas militares imperiais, a distincao funcional enviado por um governo provincial (MG) a um comandante da
entre Exercito/Marinha (guerra a outros Estados nacionais) e Guard a N acional ( Ouro Preto) : " . . . nao julgo razao suficiente
Guarda Nacional/Guardas Policiais (repressao as classes popula- para conceder a demissao que Vossa merce pede a falta de' arrna-
res, sobretudo escravos), ja sugere por si qual deveria ser o nivel rnento em seu batalhao, porquanto, na presenca do perigo, o que
de aceitacao do escravo nos seus respectivos contingentes. Na cumpre a todos OS cidadaos e remove-Jo para bem da sociedade,
Guarda N acional e nas Guardas Policiais, esse nivel deveria ser e
e se horrivel a insurreicao dos escravos, se sao para temer seus
nulo. A lei criadora da Guarda Nacional (1831) e a legislacao crueis resultados, tambem e certo que eles nenhuma disciplina
subseqiiente excluirarn a possibilidade de o escravo participar, nao podem ter, e que para OS bater e reduzir a obediencia, toda a
so da oficialidade, como tarnbem da tropa. Quanta as Guardas qualidade de armas e pr6pria, estando por isso convencido de que
a
Policiais, a bibliografia disponivel nao se refere presenca de escra- as autoridades locais, revestindo-se da forca moral que as leis lhe
conferem, acharao poderosos auxilios em todos os cidadaos, que
vos entre os ajudantes da autoridade policial ( delegado).
em tais circunstancias nao deixarao de prestar-se com suas pro-
Ia no Exercito e na Marinha, afastados das operacoes reprcs- prias armas para urn service que a todos interessa't.U? Esse docu-
sivas contra escravos. a presenca destes, enquanto pracas, devia rnento governamental e duplamente exemplar. Ele revela com toda
ser excepcional, porern nao totalmente inexistente. Isso explica o
a clareza uma caracteristica pre-burguesa do aparelho de Estado
surgirnento, em meados do seculo XIX, de varias circulares minis-
imperial: a nao-separacao, na Guarda Nacional, entre o militar
teriais, como a que determinava a restituicao, aos seus senhores,
e os meios materiais de adrninistracao da violencia. Por outro lado,
de escravos recrutados ou apresentados voluntariamente para o

110. Esse oficio se acha transcrito em F. Uricoechea, op. cit., p. 136; julga-
109. Sobre as tropas dos Estados absolutistas ocidentais, consultar P. Ander-
son. L' Etat A bsolutiste, op. cit., volume I, pp. 29-32. mos conveniente, para melhor entendimento do texto, atualizar a ortografia.

128 129
unidade/coesao s6 poderia ser mantida cas 0 E .
admite de modo aberto e explicito ( o que seria impassive! num modemo brasileiro assumisse a forma de u stado escravista
- existe
a b sol uta: nao nenhum argumento te6ricma monarquia . semi-
Estado burgues) que a funcao do Estado era garantir a dorninacao
0
que nos obngue a
de uma classe par outra ( tais classes sendo, aqui, indicadas de cone l urr que um Estado escravista republicano - , .
. ' nao-monarqu1co
modo deformado atraves dos termos "cidadaos" e "escravos"): sena mcapaz de descobrir o principio garantidor d . '
. e sua unidade
Quanta a policia imperial: a Lei de 3-12-1841 determinava mterna e tenderia, portanto, a uma rapida desagregara- (
. ,,. o recorde-
que as delegados e subdelegados nao receberiam vencimento se, de passagem, a longa vida do Estado escravista na Am,enca do
algum.U! Alem disso, tais autoridades eram geralmente recrutadas Norte: de~de o momenta de organizacao das plantacoes escravistas
entre fazendeiros e comerciantes, e deviam empregar as seus recur- n_o Sul ate a Guerra de Secessao ). 0 que estamos afirmando e
sos materiais particulares - caso isso fosse necessario - no curso simplesmente isto: o principio monarquico, em sua forma heredi-
da acao policial. taria, funcionou concretamente, no quadro do Estado escravista
E facil depreender, a partir do que foi exposto, o grau de imperial, coma o principio garantidor da unidade interna do apa-
instabilidade da carreira de oficial da Guarda Nacional e de auto- relho de Estado. E mais: em outras formas de Estado escravista
ridade policial. Se as oficiais da Guarda Nacional foram, a prin- tal unidade teria de ser assegurada por outras vias. '
cipio, tempordrios ( dada a eletividade dos cargos), transforma- Terminamos aqui esta breve caracterizacao do aparelho de
ram-se, a partir da Lei de 1850, em funcionarios essencialmente Estado imperial. Relembremos, ainda uma vez, que nosso objetivo
instdveis: a transferencia, ao govern a central, da faculdade de f?i definir a natureza de classe ( tipo) do aparelho de Estado impe-
nomea-los converteu-os em objeto das derrubadas. Quanta as auto- rial; par essa razao, deixamos de lado certas caracteristicas habi-
ridades policiais: a Lei de 3-12-1841 declarou os delegados e sub- tualmente valorizadas - a despeito de seu carater secundario -
delegados nomeaveis e demissiveis ad nutum; alem disso, Carvalho pelos historiadores e cientistas politicos de orientacao liberal. A
Franco refere-se a presenca freqtiente de pessoas comissionadas analise do direito imperial e do aparelho de Estado imperial, en-
ad hoc, substituindo membros regulares da corporacao, na condu- carados em sua unidade, permitiu-nos concluir que no perlodo
<riio de acoes policiais.U? p6s-colonial (1831-1888) foi dominante uma estrutura juridico
0 exame dessas caracteristicas do aparelho de Estado imperial politica escravista. Esclareca-se, entretanto, que a modernidade (tal
nos obriga a refletir sabre a seguinte questao: a vista da ausencia qual ela foi definida anteriormente) desse Estado escravista nao
de uma hierarquia burocratica solidamente constituida, da instabi- pode ser apreendida atraves do exame das suas estruturas: s6 a
lidade burocratica, da temporariedade dos cargos publicos, etc., por analise da politica de Estado imperial nos permite concluir que
que mecanismos se rnantem a unidade interna do aparelho de Esta- esse Estado escravista, diferentemente do Estado escravista antigo,
do? A nosso ver, tal unidade se mantem grosso modo atraves da nao desempenhou a funcao de escravizar povos e homens atraves
igual subrnissao da massa dos funcionarios ao topo do Executivo de uma acao expansionista militar. Assim, a modernidade do Esta-
imperial: o poder moderador, constitucionalmente atribuido a um do escravista imperial consistiu na particularidade - com relacao
monarca legitimado pelo processo de sucessao dinastica, Ou seja: ao Estado escravista antigo - do modo pelo qua! aquele contri-
no seio desse Estado pre-burgues, a "fidelidade ao imperador" - buiu para a reproducao das relacoes de producao/forcas produti-
tantas vezes encarada pelos historiadores coma a expressao maxi- vas escravistas; enquanto o Estado escravista antigo desempenhava
ma do centralismo imperial - desempenhava a funcao de assegurar simultaneamente a funcao politica de combater a revolta escrava
a unidade e a coesao internas do aparelho de Estado. Advirta-se e a funcao economica de abastecer os latifundios com mais traba-
entretanto que nao estamos querendo dizer com isso que essa lhadores escravos, o Estado escravista moderno estava privado
desta ultima funcao.
No inicio deste t6pico, criticamos as analises (Uricoechea,
111. Cf. V. N. Leal, op. cit., p. 194, onde o autor transcreve a analise que
Pimenta Bueno, em Apontamentos sobre o Processo Criminal Brasileiro,
Carvalho Franco) tendentes a detectar caracterfsticas patrimoniais
empreende sobre essa lei. no Estado imperial; nos o fizemos porque essas analises, a despeito
112. Cf. M. S. de C. Franco, op. cit., p. 125.
131
130
dos seus meritos, ignoram objetivamente a relacao entre a dominan-
cia do escravismo e o carater pre-burgues do aparelho de Estado
( representado, nessa versao, par monarcas e regentes) teria pre-
parado, atraves de uma acao lenta e gradualista, a liquidac;iio da
imperial. Agora impoe-se criticar uma corrente interpretativa diver-
sa: aquela - representada, entre outros, por Ruy Mauro Manm . '113 escravidao no Brasil. Essa visao nos parece incorreta. Mas e pre-
_ que caracteriza o Estado imperial coma um Estado burgues, ciso reconhecer que ela tira partido de um fato concreto inega-
vel: a oposicao de muitos senhores de escravos a medidas toma-
Marini reconheceu que no Brasil imperial eram dominantes as
das pelo Estado imperial e por eles consideradas lesivas aos seus
relacoes de producao escravistas; todavia, afirmou simultaneamen-
interesses. Como explicar essa oposicao, se a politica do Estado
te que eram burgueses o mode/a de dominacao e as f ormas pollti
imperial satisfez - como afirmamos acima - tanto ? interesse
cas, e que nenhuma contradi<;:aoreal existia entre o escravismo e
politico quanta 0 interesse econornico das classes dorninantes es-
as formas politicas burguesas. Nao podemos nos estender, aqui, na
cravistas?
critica ao carater obscuro dos conceitos (rnodelo de dominacao,
formas politicas) com que Marini operou na analise do Estado O caminho para a resposta esta em considerar que todo Esta-
imperial; nosso unico argumento contra a tese de Marini, neste do - inclusive as filiados a tipos pre-burgueses (feudal, escra-
contexto, e a demonstrac;iio - que procuramos sistematicamente vista) - pode ser obrigado, para satisfazer o interess~ col~tivo
empreender ate aqui - do carater escravista do direito imperial e (politico ou econornico) de uma classe dominante, a violar inte-
do carater pre-burgues do aparelho de Estado imperial. resses individuais dos seus membros. Essa possibilidade tende a se
concretizar sobretudo nos momentos ou fases de maior desenvol-
vimento da Iuta de classe, quando a conservacao da pr6pria domi-
B) 0 carater escravista da politica de Estado nacao politica de classe exige o sacrificio de muitos des~es interesses
individuais. Tomemos o exemplo do Estado escravista romano,
A polftica do Estado imperial, tomada no seu conjunto, analisado com muita acuidade por E. Staerman.!" No seculo I a.C.,
apresentou um duplo aspecto. De um lado, concretizou o interesse o desenvolvimento da revolta escrava determinou uma transfor-
politico geral de todas as classes dominantes, escravistas ou nao- macao do' Estado escravista romano -- passagem da Republica ao
escravistas (por ex., pecuaristas do Nordeste e do Extrema Sul): Imperio - que esteve Ionge de ser puramen~e formal. E que o
criacao das condicoes politicas ( = prevencao/repressao as revol- Senado republicano, enquanto orgao deliberativo fundamental ~o
tas escravas ou camponesas) necessarias a continuidade da explo- aparelho de Estado escravista, se revelara incapaz de contranar
racao do trabalho, prestado por escravos ou por camponeses. De os interesses individuais dos senhores de escravos em benefici~ d~
outro lado, satisfez prioritariamente os interesses economicos (pro- combate a Iuta dos escravos rurais; sua politica com relacao a
tecao a propriedade escrava, valorizacao do escravo) do conjunto revolta escrava era puramente repressiva (. aruqur
1 .ac;a- o da _revolta
das classes dominantes escravistas: nao so o do latifundiario escra- ali onde ela tivesse ocorrido) e excluia qualquer 1~terve~c;a~ ~r~-
vista e o do media fazendeiro escravista, coma tarnbem o do tra- . nas relacoes
venttva - entre escravos e sen hor es . Assim ' a ineficacia
ficante de escravos ou o do proprietario de escravos de ganho. 0 da Republica romana no exercicio da funcao de atenu~r a lut~ de
que se segue e uma tentativa de demonstrar essas duas afirmacoes, classes detcrminou a emergencia, entre os membros ~a1s_conscien-
E born que ja se esclarec;a que essas afirmacoes contrariam tes da classe dos latifundiarios escravistas, da asp1r~~ao a u~a
frontalmente uma visao do Estado imperial que se popularizou, no reorganizacao do Estado escravista. Diz Staerman :. ' Este desejo
seculo XX, pela via dos manuais escolares de Hist6ria do Brasil de um governo que estivesse a altura desta .t~r~fa f01 Um, ~OS fato-
e da ficcao literaria pr6-monarquica: a de que o Estado imperial res mais importantes cue determinara a v1tona. do Impeno coma
'ferramenta' da classe dos proprietaries escravagistas". us Augusto,

113. Consultar R. M. Marini, "El Estado en America Latina", in Revista


Mexicana de Ciencias Politicas y Socia/es, n.? 82, UNAM, outubro-dezem- 114. Consultar E. Staerrnar., .,;, lut.2 .. de ciasse no final da Republica", op. cit.
bro 1975.
l.15. Idem, p. 207.

132 133
0
primeiro imperador, ja dispunha de Iorca suficiente para decretar
medidas, Jesivas a muitos interesses individuais escravistas, de pre- escravo. ao cumprimento
. . de uma pena ' por consid erar que f aze-lo

venr;ao ao desenvolvimento da luta de classes: pena de morte aos produzir era mars importante. que faze-lo expiar 0 s eu cnme
ora
escravos em caso de ornissao de socorro ao senhor, limitacao do era um senhor que submetia o seu escravo a castigos reputados
mimero de manumissoes por senhor, etc. ilegais pela sua excessiva crueldade.
No Brasil, o inicio do periodo pos-colonial (1831-1888) cor- A resistencia oposta por alguns senhores, em nome dos seus
respondeu a uma fase ascensional do movimento de revolta escrava. interesses individuais, ao cumprimento de uma politica de Estad
Depois do ciclo das revoltas baianas de 1807-1830 (1807, 1808, objetivamente escravista foi um trace permanente de todas as for~
1809, 1813, 1814, 1822, 1823, 1826 e 1830), o movimento escra- macoes sociais escravistas. Mas ela nao deve ser confundida com
vo realizou um salto qualitativo ao promover, em 1835, a grande um fenorneno distinto: o do descumprimento, pela generalidade
insurreicao muculmana de Salvador.Uf Ao mesmo tempo, intensi- dos membros das classes dominantes escravistas, de legislacao es-
ficou-se a pressao do Estado ingles contra a entrada de escravos cravista ja existente, pelo fato de esta nao corresponder (ou nao
africanos no Brasil; para concretizar esse objetivo, a classe domi- parecer corresponder) 'I l7 num momenta posterior a sua ediciio, as
nante inglesa passou da acao politica e diplomatics as acoes pro- necessidades (do ponto de vista dos interesses das classes do mi-
priamente militares ( apresamento de navios negreiros na costa n antes escravistas) que determinaram o seu surgimento. Vejamos
brasileira, etc.). 0 nascente Estado imperial teve de encontrar um exemplo desse segundo tipo de fenorneno. Sujeitas a pressao
entao os instrumentos que permitissem a remocao dos dois obsta- de cunho antiescravista exercida pelo Estado ingles desde a
culos fundamentais a reproducao das relacoes de producao escra- declaracao formal de Independencia ( 1822), as classes domi-
vistas: a revolta escrava e a escassez crescente de escravos. Esses nantes escravistas do Brasil tiveram de admitir como possivel
instrumentos se encontram resumidos na legislacao escravista surgi- a ocorrencia da escassez interna de escravos num futuro pr6ximo.
da entre 1830 e 1880; nela constavam tanto normas que prescre- Por isso, previram a necessidade de administrar um tratamento
viam moderacao no tratamento disciplinar/punitivo administrado ao disciplinar /punitivo moderado aos escravos: a Constituicao impe-
escravo, quanta normas cuja funcao era intimidar o escravo poten- rial de 1824, no seu art. 179, 19, abolia explicitamente " ... os
cialmente revoltoso ( definicao do escravo como sujeito de delito, acoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas
passive! de ser condenado a penas rigorosas). Ao editar e aplicar crueis''. Num segundo momenta - por volta de 1850 -, as clas-
essas leis, o Estado escravista desenvolvia uma politica que corres- ses dominantes escravistas passaram a encarar a questao da escas-
pondia aos interesses politicos e economicos das classes dominantes sez de escravos de outro modo, a despeito da reducao drastica
escravistas: um tratamento estatal isto e, da 6tica do interesse co- ( provocada pela pressao inglesa) do mimero de escravos africanos
letivo de uma classe - das quest6es da revolta escrava e da. escas- entrados: o declinio econornico de cert as regioes escravistas do
sez crescente de escravos. Ao mesmo tempo, tal politica violava in- Nordeste e mesmo do Extrema Sul ( caso do Rio Grande do Sul
teresses individuais de membros das classes dominantes escravistas. em 1850) tornou possivel o trafico interno de escravos e, conse-
E estes tenderam - salvo no caso de estarem filiados ideologica- qiientemente, jogou para um futuro distante - ao nivel da cons-
mente a vanguarda dessas classes - a se opor e inclusive a boico- ciencia escravista - o problema da escassez de escravos. Isso
tar a execucao das medidas por eles consideradas lesivas. A biblio- explica por que, em 1850, o Conselho de Estado - ramo delibera-
grafia e profusa em exemplos das praticas escravistas de resistencia tivo fundamental do aparelho de Estado escravista - se opes a
ou boicote a legislacao: ora era um senhor que furtava o seu todo e qualquer projeto, surgido na Assernbleia Geral, em prol de

116. Essa fase ascensional do movimento de revolta escrava e analisada pelo 117. Dissemos: uma legislai;:aoque niio correspondeu ou niio pareceu corres
historiador C. Moura em 0 negro, De Born Escravo a Mau Cidadiio? Rio de ponder a tais necessidades. O descumprimento da legislacao se deveu, nesse
Janeiro, Conquista, 1977, Capitulo II, "O negro nas lutas de ernancipacao caso, ao fato de que mesmo os setores politicamente mais avancados das
do Brasil". classes dominantes escravistas eram incapazes de definir qual seria o seu inte-
resse em curnpri-la, quer ela correspondesse ou niio aos interesses escravistas.
134
135
melhores condicoes de vida e de trabalho para o escravo. Num vos, prevencao
_ . . contra a revolta escrava --- e , porta n t o, intervir
. . na
terceiro mo men to -- decada de 18 70 -, a escassez de escravos relacao quotidiana entre senhor e escravo que essa f - d"
.. _ . . ' . . usao po ta
reaparece como um problema urgente para as classes dominantes ceder o lugar a uma oposicao enu e mteresses individuat, e t
escravistas em razao da necessidade politica, para as classes domi- coletivo. . m eresse
nantes escravistas do Sul, de estancar o trafico interprovincial de Mas o que expusemos acima ainda nao nos permite concluir
escravos, bem como em funcao do pr6prio desenvolvimento do pelo carater escravista da politica de Estado imperial. Antes disso
movimento de revolta escrava. Compreende-se assim que ressurgisse e preciso resolver uma questao que preocupou grande parte dos
um interesse revigorado pela propalada humanizaciio do trabalho estudiosos do periodo imperial: como interpretar urn a serie de leis
escravo: a Lei do Ventre Livre (1871) proibiu o castigo dos ferros decretos e medidas, surgidas entre 1831 e 1888, que parecern indi-
e previa penas para os senhores em caso de uso exagerado da car a existencia de uma estrategia ( cujo executor seria o Estado)
violencia no tratamento dado aos seus escravos; e uma lei de outu- de liquidacao lenta, gradual e por etapas da escravidiio? Caso
bro de 1886 proibiu totalmente a aplicacao de castigos corporais. tais leis, decretos e medidas tenham efetivamente se constituido
Se essa legislacao nao era cumprida integralmente, isso nao se em elementos integrantes dessa estrategia, nao sera imperativo con-
devia a inconsciencia (pouco provavel a partir dos anos 70) das cluir que a politica de Estado imperial apresentava um carater
classes dominantes escravistas quanta ao problema da escassez cres- antiescravista? Para responder a tais perguntas, e necessario exa-
cente de escravos. Esse descumprimento parcial da lei era resultado minar o conjunto das leis, decretos e medidas aparentemente anti-
de uma avaliacao, empreendida na pratica por tais classes, dos efei- escravistas, bem como o contexto politico em que surgiram.
tos contradit6rios da legislacao moderadora: prolongamento da vida Relembremos rapidamente, em ordem cronol6gica, as princi-
produtiva do escravo e incitacao a revolta escrava. pais leis, decretos e medidas de carater aparentemente antiescra-
A mesma relacao complexa entre legislacao escravista e classe vista. Uma lei de 7-11-1831 penalizava o trafico internacional de
dominante escravista pode ser observada no campo da legislacao escravos, ao declarar livres os escravos africanos que entrassem no
intimidadora. Nas fases descendentes do movimento de revolta pais a partir da data de vigencia da lei. Nesse mesrno ano (1831),
escrava, os senhores tendiam a subtrair os seus escravos (passiveis, outra lei declarou ilegal a escravizacao do Indio. A Lei Eusebio
segundo a legislacao penal imperial, de serem punidos com penas) de Queir6s ( 1850) proibia o desernbarque no Brasil, de escravos
a acao da justica imperial, a fim de preservar a intocabilidade de africanos e determinava a apreensao e subseqiiente liberta~iio dos
sua propriedade; nas fases ascendentes, o Estado tendia a julgar e escravos africanos eventualmente desembarcados. Um decreto de
a aplicar punicoes a escravos, ferindo, em nome do combate a luta 24-9-1864 declarava emancipados os escravos africanos que, embo-
escrava, a intocabilidade da propriedade. Assim, por exemplo, a ra sen do livres por Iorca da lei anterior (a de 1831), erarn coagi-
Lei do Ventre Livre (1871) continha dispositivos regulamentares dos, em virtude de instrucoes do pr6prio governo, a pres tar services
- isto e, destinados a criar condicoes eficazes para a sua aplica- a particulares ou a estabelecimentos publicos. Um decreto de
cao - sabre a pena de morte para escravos. 6-11-1866 Jibert a va gratuitamente os escravos pertencentes ao Esta-
A rigor, havia dais aspectos da politica do Estado escravista do que quisessem servir no Exercito imperial (momenta da Guerra
com os quais o conjunto dos membros das classes dominantes es- do Paraguai) ; nesse mesmo ano, era extinto por decreto o emprego
cravistas tendia a se identificar integralmente: o de legiiimaciio da de escravos nos trabalhos publicos. A lei de 28-9-1871 ( conhecida
escravidao existente ( direito escravista aplicado por juizes e tribu- como Lei Rio Branco, ou Lei do Ventre Livre) declarava livres os
nais) e o de repressiio militar a revolta escrava (em suas varias filhos de mulher escrava nascidos desde a data da lei; criava um
formas: fugas individuais e coletivas, quilombos, insurreicoes). Tais Fundo de Ernancipacao que tornasse possivel a libertacao, me-
aspectos concretizavam uma Iusao perfeita entre o interesse coletivo diante indenizacao ( :=: compra) ao proprietario, de um certo nu-
das classes dominantes escravistas e os interesses individuais dos mero de escravos. anualmente, em cada provincia; reconhecia o
seus membros; era s6 quando o Estado escravista devia executar peculio do escravo, bem como o direito incontrastavel de este
uma politica preventiva prevencao contra a escassez de escra- obter por compra -- desde que pudesse pagar o prec;o estipulado

136 137
para a sua liberdade - a alforria. Leis, regulamentos e decretos pela Iiteratura hist6rica oficial, segundo a qua! 0 Estad . .
de 1872, 1885 e 1886 destinavam taxas e impastos ao Fundo de teri~ preparado,. a:raves de uma acao lenta e gradualisto imperial
Emancipa~ao. Em 1880, leis provinciais do Rio de Janeiro e de dacao da escravidao no Brasil. a, a liqui-
Minas Gerais fixaram uma taxa (um "impasto de importacao") A critica mais sisternatica a esse tipo de interpr et acao
- e,. a
sobre os escravos entrados nos seus territ6rios. Essa tributacao nosso ver, aquela que se encontra na obra do histori'ad
sobre o trafico interprovincial de escravos foi igualmente fixada, R b C or norte-
amencano o ert onrad, Os Ultimas Anos da Escravat
em 1881, por uma lei provincial de Sao Paulo (area escravista em B '[ IZO A ,. ura no
rast . . nossa cntica se inspira nos argumentos contidos nessa
desenvolvimento). Em 1883, uma lei provincial do Ceara criou, o~ra. Aqui, pretendernos demonstrar que esse tipo de interpreta-
em sentido contrario, uma taxa sabre a saida de escravos do seu cao, corretamente criticado por Conrad, so pode ser proposto
territ6rio (um "impasto de exportacao"). Finalmente, a lei de quando: a) se desconhece a contradicao entre classes dominantes
28-9-1885 ( conhecida coma Lei Saraiva-Cotegipe, ou Lei dos de tormacoes sociais distintas; b) se subestima o papel da luta de
Sexagenarios) determinava, entre outras coisas, a noertacao dos
classes na transformacao de uma formacao social escravista; c) se
escravos de mais de 60 anos e o fim do trafico interprovincial
deixa de analisar em profundidade os efeitos concretos produzidos
( o escravo nao mais poderia ser transferido de sua provincia).
por leis, decretos e medidas de cunho aparentemente antiescravista.
Como interpretar esse conjunto de leis e medidas? Alguns
E conhecida a pressao que o Estado ingles exerceu, desde a
autores - e o caso, porexemplo, de Paula Beiguelman 11s - con-
declaracao formal de Independencia ( 1822), sabre o Estado brasi-
sideraram a sua decretacao coma vit6rias parciais de um amplo
leiro, a fim de obter deste a decretacao da ilegalidade do trafico
movimento antiescravista, dirigido pelos fazendeiros de cafe paulis-
internacional de escravos. Como interpretar essa pressao? Uma in-
tas ( da regiao denominada Oeste Novo), e como indicadores do
terpretacao passive! - para a qual tende Paula Beiguelman no
carater antiescravista assumido pela politica de Estado imperial.
Vejamos, a titulo de exemplo, como Paula Beiguelman interpreta conjunto de sua obra - e a de que foram razoes ideologicas
a edicao da Lei do Ventre Livre: "No caso da lei do ventre livre ( entendidas aberrantemente como razoes arbitrarias, nao relacio-
porem, o papel da Coroa e fundamental ja na pr6pria proposicao nadas diretamente com a defesa de interesses materiais de classe)
do problema, que e por ela levantado praticamente do nada - que levaram setores da classe dominante inglesa a exercer, atraves
para criar um irreversivel (sic), posto tratar-se de questao que, uma do Estado ingles, essa pressao; e de que tais razoes foram conver
vez agitada, precisava ser resolvida. Subjetivamente, a Coroa atuava gentes e nao, contradit6rias com os interesses da classe do-
investida da missao de tornar manifesta a repulsa ao escravismo minante escravista brasileira, ja que, para a autora, setores dessa
( mal necessario) formulada pela consciencia etico-juridica do pais, classe tinham como objetivos liquidar a escravidao e introduzir o
desde a Independencia, Objetivamente, operava coma o instrumen- trabalhador livre na grande propriedade fundiaria, Nessa perspec-
to historico atraves do qual se respondia as exigencies estruturais tiva de analise, o Estado brasileiro, ao legislar contra a entrada de
profundas da economia em crescimento" .119 Saliente-se, tao-sornen- novos escravos africanos no pais, agiria menos sob a pressao do
te a titulo de esclarecimento, que essa interpretacao retoma, a um Estado ingles, e mais como representante de setores antiescravistas
nivel superior de elaboracao e aprofundamento, a tese, popularizada das pr6prias classes dominantes escravistas brasileiras, envolvidas
num processo de autotransforrnacao: de senhores escravistas a em-
presarios capitalistas. Diz Paula Beiguelman a p. 21 de Formaciio
118. Essa interpretacao esta presente no conjunto da obra de P. Beiguelman. Politica do Brasil: ". . . o emergente setor cafeeiro, ja bem antes
Ver, a titulo de exemplo, "Genese da economia de mercado interno no Brasil: do encerramento do trafico, manifestava um comportamento dife-
encaminhamento politico", in A Formaciio do Pavo no Complexo Caieeiro:
rencial, revelando a disposicao de distrair excedentes numa direcao
Aspectos Politicos, op. cit.; bern como "A destruicao do escravismo capita-
lista", in Formaciio Politica do Brasil, op. cit.
119. Cf. P. Beiguelman, A Formacao do Pavo no Complexo Cajeeiro: Aspec
tos Politicos, op. cit., p. 70. 120. Edicao ja indicada no prirneiro capitulo.

138 139
diversa da escravista". Tai legislacao faria, ?ortanto, pan~ de urna
olitica estatal de transformacao progressiva do escravismo em substitutivo para a entrada de novas levas de escravos africanos.
~apitalismo; e existiria, em sum~, uma politi~a de Estado antiescra- Tais concessoes nao podem, portanto, ser apresentadas como prova
vista, quaisquer que fossem o ntmo e os metodos adotados na sua do carater antiescravista da politica de Estado imperial; ao con-
implementacao. trario, o exame do contexto politico em que surgiram tais leis e a
avaliacao dos seus efeitos praticos apenas nos levam a concluir pelo
As conclusoes a que chegamos - seguindo nao s6 Conrad,
carater escravista da politica de Estado imperial.
mas tambem autores coma Werneck Sodre 121 - sao diversas. A
Mas quando se subestima o papel da luta de classes numa
pressao do Estado ingles - e nao qualquer inter~sse de au~otrans-
formacao social escravista, tambem se chega a questionar o carater
formacao de setores da classe dominante escravista - Ioi o ele-
escravista da politica de Estado imperial. Sublinhe-se que, para
mento determinante da liquidacao, para o Brasil, do trafico externo
subestimar esse papel, nao e necessario desconhecer a existencia,
de escravos. Que sirvam coma argumentos o fato de que a lei de
no Brasil imperial, de um amplo movimento - com fases ascen-
7-11-1831 jamais foi cumprida (em 1862, 500 mil homens eram
dentes e fases descendentes - de revolta escrava. Os autores que
ainda mantidos ilegalmente coma escravos), o que revela por si s6
tenderam a essa subestimacao seguramente nao desconheciarn as
0 carater contemporizador, com relacao a pressao inglesa, de sua
sucessivas formacoes de quilombos, as freqiientes fugas individuais
decretacao; bem coma o fato de que a Lei Eusebio de Queir6s
ou coletivas de escravos, o ciclo de revoltas escravas na Bahia
(1850) sucedeu ao Bill Aberdeen de 1845 e a conseqiiente politica
(1807-18 30), a grande insurreicao dos escravos muculmanos em
inglesa de apresamento de navios negreiros, e teve principalmente
1835 (Salvador), etc. Tal subestimacao consiste, isto sim, no des-
a funcao de criar uma aparencia de decisao politica interna para o
conhecimento de que a politica de Estado imperial - ou melhor,
que era, de fato, uma imposicao do Estado ingles. ~m suma,
grande parte dela - era um aspecto da luta de classes entre
a Iiquidacao do trafico externo de escravos, para o Brasil, result~u
fazendeiros escravistas e escravos rurais. Ou seja, assim como a
do desenvolvimento da contradicao entre os interesses da burguesia
pressao inglesa em prol da abolicao do trafico internacional de
industrial inglesa ( destruicao dos regimes de monop6lio fundados
escravos levou o Estado escravista brasileiro a pratica de conces
na escravidao das colonias, barateamento das materias-primas e
soes ( sacriffcio de interesses economicos imediatos para conservar
alimentos consumidos, respectivamente, pela industria e pelos ope-
o essencial: o pr6prio escravismo), tambem o desenvolvimento e,
rarios ingleses, ampliacao do mercado para as manufaturas ingle-
posteriormente, a transformacao qualitativa (isto e, sua organizacao
sas, ampliacao do campo para investimentos ingleses, etc.) e os
em movimento propriamente abolicionista) da luta dos escravos
interesses das classes dominantes escravistas brasileiras ( conserva-
rurais contra o trabalho escravo levaram o Estado escravista brasi-
cao, a qualquer custo economico e polftico, das relacoes de pro-
ducao escravistas). As leis e medidas contra o trafico constituiram,
leiroa pratica de concessoes. Neste caso, o objetivo politico era
atenuar a luta entre as classes fundamentais da tormacao social
portanto, a resposta passive! do Estado brasileiro a pressao exerci- escravista brasileira; isto e, aplacar a revolta da massa escrava
da par uma classe dominante economicamente mais avancada e rural e desorganizar o movimento abolicionista ( onde, como vere-
por um Estado militarmente mais forte. Nao foram, assim, partes mos, a classe media urbana desempenhou um papel dirigente),
de uma estrategia nacional de liquidacao do escravismo; ao con- criando a impressao de que o Estado escravista executava uma
tario, foram con~essoes que as classes dominantes escravistas bra- estrategia de liquidacao, lenta, gradual e por etapas da escravidao
a
sileiras fizeram burguesia industrial inglesa, movidas pelo objetivo no Brasil. Conrad distinguiu com muita clareza, em seu trabalho,
de conservar o essenciai: o pr6prio escravismo. Para atingir este 0 que designou respectivamente por abolicionismo p~pu_lar e. eman
objetivo, contavam com o trafico interprovincial de escravos como cipocionismo imperial: de um I ado, luta pela c:ssac;a~ 1med1~ta do
trabalho escravo; de outro, politica de concessoes cuja func;ao era
salvaguardar a propriedade escrava. . _
121. Consultar, por exernplo, N. W. Sodre, Formacao Historica do Brasil,
Textos Iegais como o decreto de 1864 ( emancipacao dos es-
op. cit., pp. 245-246.
cravos africanos desembarcados ap6s a lei de 1831 ) , a Lei do
140
141
Ventre Livre (1871) ou a Lei Saraiva-Cotegipe (1885) represen- (quando comparado ao numero total) de escravos. O Art. i.o, 3.o
taram efetivamente concessoes ao movimento antiescravista: a ti- da lei posterior ( Saraiva-Cotegipe, de 1885) estabelecia, para fins
tulo de excecao, estabeleceram limitacoes ao pleno exercicio do de emancipacao por compra, uma tabela (por idade ) de precos
direito de propriedade sabre o escravo, ao mesmo tempo que rea- maximos do escravo; esses precos foram considerados, pela maioria
firmaram ( ao caracterizar a excepcionalidade dessas limitacoes) o dos historiadores, elevados com relacao aos precos vigentes, Quan-
principio da propriedade escrava. Mas as classes dominantes escra- ta ao resgate forcado pelo peculium do escravo: esta forma de
vistas nao s6 realizaram concessoes como tambem lutaram para alforria foi inacessivel aos escravos rurais. Tais escravos nao dis-
neutralizar o efeito dessas concessoes. Esta luta transcorreu, fun- punham de tempo livre suficiente para se dedicar a producao mer-
d~me~t~lmente, por duas vias: a) introducao, na pr6pria lei, de cantil independente (nos momentos de estagnacao da producao
dispositivos complementares ou regulamentares que restringiam a agricola para a exportacao, desenvolviam uma economia pr6pria
concessao contida nos seus dispositivos centrais; b) tentativas con- sobretudo para expandir o seu pr6prio consumo), e, quan~o o
cretas (freqiientemente bem-sucedidas) de impedir o cumprimento faziam (de modo esporadico); so podiam auferir lucros redu~1d~s.
da lei. Alem disso, nao tinham qualquer participac;ao na vida domestica
Vol~~mos agora a analise da legislacao dita emancipadora, da familia do senhor, o que tornava impassive! recorrer - como o
para verificarmos coma as classes dorninantes escravistas lutaram faziam os escravos domesticos - as relacoes pessoais como instru-
para neutralizar as concessoes ai contidas. Deixaremos de !ado mento de construcao do peculio. Por isso, a torrnacao do peculium
um fenorneno no entanto significativo para a avaliacao do carater perrnitiu tao-somente, segundo o testemunho de Joaquim Nabuco,
- escravista, antiescravista - da politica de Estado imperial: o a alforria de escravos urbanos ( domesticos ou de ganho); e, mes-
fato de que, no rnesmo periodo em que tais concessoes foram mo assirn, de uma minoria destes. Resumindo, a Lei do Ventre
feitas, surgiram novas leis e decretos de cunho claramente escra- Livre e o seu processo de aplicacao apresentaram um duplo. aspec-
vista. Citemos, a titulo de exemplo, o decreto de 1859 sobre os to: implicaram efetivamente uma concessao das classes dommantes
bens do evento; segundo esse texto legal, os negros encontrados escravistas ao movimento antiescravista; e, em ambos os niveis
em liberdade, sendo ignorado o dono, deveriam ser leiloados em ( texto da lei e aplicacao concreta), as classes dominantes ~scra-
praca publica ( isto e, reescravizados). Quanta ao Regulamento vistas lograram neutralizar parcialmente a eoncessao reahz~da.
Negro d~ 1886, anulava disposicao anterior prevendo, para fins Estas ultimas tentaram, ideologicarnente, tirar partido da Lei 0 ?
de alforna por compra, urna diminuicao anual do preco dos es- Ventre Livre, procurando apresenta-la ao movimento antiescrav1~-
cravos. ta como o instrumento da extincao total - ainda que por urna via
. Consider~mos .a sempre discutida Lei do Ventre Livre. A pri- gradual e progressiva - da escravidao. Quanto a vanguarda do mo-
meira concessao (libertacao dos filhos de rnae escrava) se achava vimento antiescravista ( os chamados abolicionistas radicals}, ela
parcialmente neutralizada no pr6prio corpo da lei: o paragrafo I. denunciou o carater escravista da lei, indicando que era parte
do Art. 1.0 dispunha que o senhor poderia manter o liberto sob de uma estrategia, nao de extincao gradual, mas sim de co~serva-
sua guarda - isto e, conserva-lo na condicao de escravo - ate c;ao - pela via das concessoes desorganizadoras do mov1mento
que o mesmo atingisse a idade de 21 anos. Tambern a segunda antiescravista - do pr6prio escravismo. . _
concessao - a criacao de um Fundo de Emancipacao de escravos Vejamos agora a Lei Saraiva-Cotegipe de 1885 (hberta.c;ao
-:- nao tev.e nenhum efeito catastr6fico sobre as relacoes de produ- dos sexagenarios). De urn I ado, esse texto legal implicou, e.fettva-
cao escravistas. Concretamente, esse Fundo constituiu um meio de mente, uma restricao ao livre exercicio do direito de propn~dad~
os proprietaries de escravos venderem a precos elevados os escra- sobre o escravo ( = concessao ). De outro lado, essa concessao Ioi
vos que estivessem chegando ao fim de sua vida produtiva (os parcialrnente neutralizada, seja pelos dispositivos complementares
doentes e os idosos). Alem disso, o seu modo de funcionamento contidos na propria lei, seja pela pratica. Mesrno sendo declarados
- o resgate por sorteio anual de um certo mimero de escravos - libertos, os sexagenarios deveriam (Art. 3.0, 10.0) prestar s~r-
possibilitava tao-somente a libertacao de um numero inexpressivo vices por mais tres anos, a ntulo de indenizacao pela sua alforna,

142 143
aos seus ex-senhores ( caso, portanto, de reescravizacao, pela pr6- interessantde no1t~r que _os _fazendeiros escravistas de Sao Paulo, pro-
pria lei, dos ex-libertos). _AI em disso, a maior parte dos es~r~vos ponentes a. ei provincial de 18 81 , h~v~a~ votado, em 1854,
declarados Iibertos pela lei - salvo parte dos escravos domesticos ~ontra o pr~Jeto Wanderley (PE) de proibicao nacional do trafico
e dos escravos de ganho - havia chegado, devido a
idade avanca- interprovincial de escravos. Essa mudanca de posicao nao podera
da e aos maus-tratos, ao fim de sua vida produtiva; assim, a Lei ser explicada sern levar em conta o desenvolvimento da luta de
dos Sexagenarios Iibertava, na verdade, os proprietaries de escra- classes: a partir da decada de 1870 o rnovimento antiescravista
vos do onus de sustentarem escravos cuja capacidade de trabalho sofreu urna transformacao qualitativa, em razao da articula<;ao
tinha se esgotado. entre o rnovimento de revolta escrava e o rnovimento abolicionista
Outras leis de cunho aparentemente antiescravista revelam urbano. Diante dessa nova situacao, os fazendeiros escravistas de
possuir uma natureza diferente, quando sao devidamente situadas Sao Paulo se dispuserarn a sacrificar o seu interesse economico
no contexto politico em que surgiram. Caso bastante evidente e imediato (a compra de escravos a precos mais baixos, sem quais-
o do decreto ( 6-11-1866) que libertava gratuitamente os escravos quer cargas tributarias) em beneficio do interesse politico geral das
do Estado que se incorporassem como pracas ao Exercito; ele classes dominantes escravistas: ao comprometer os proprietaries
resultou, nao de eventuais sentimentos antiescravistas do impera- fundiarios do Nordeste com a conservacao da escravidao, se evita-
dor, mas sim da necessidade, para as classes dominantes escravis- va qualquer declaracao em separado - isto e, por provincia -
tas brasileiras, de organizar mais eficazmente ( aumento da com- da abolicao.
batividade da tropa, transformacao da quantidade em qualidade) t sabido que a legislacao limitadora do trafico interprovincial
as suas Forcas Armadas a fim de derrotar militarmente uma outra de escravos nao produziu os efeitos esperados pela vanguarda poli-
classe dominante do continente (a paraguaia). Mais complexo e o tica das classes dominantes escravistas. Os impastos sobre o trafi-
caso da legislacao que tributava (leis provinciais de 1880, 1881, co (tanto os sobre a importacao, como os de Sao Paulo, Rio de
1883) ou proibia (Lei Saraiva-Cotegipe) o trafico interprovincial Janeiro e Minas Gerais, como os sobre a exportacao, como o do
de escravos. Alguns autores viram essa legislacao como a ilustra- Ceara ) nao foram suficientes - a despeito de elevarem considera-
<;ao mais adequada da existencia de uma politica estatal de liqui- velmente o preco final do escravo - para impedir a circulacao
dacao progressiva e gradual da escravidao; para Paula Beiguelman, de escravos par entre as provincias. Uma nova tentativa de canter
a fixacao, em Sao Paulo, de um tributo sobre os escravos entrados o trafico interprovincial de escravos foi feita por ocasiao da decre-
na provincia ( 1881), representou uma vit6ria dos cafeicultores (do tacao da Lei Saraiva-Cotegipe: esse texto legal continha dispositivo
Oeste Novo) interessados numa extincao progressiva da escravidao,
Outra e a interpretacao de Robert Conrad - a nosso ver, a mais
correta -, para quern a legislacao limitadora do trafico interpro-
res arruinados, propnetanos de escravos de ganho e fazendeiros menores
vincial de escravos teve uma finalidade politica essencialrnente interessados em vender, a um preco elevado, os seus escravos para o Sul.
conservadora: evitar que as provincias escravistas em declinio (Nor- Existiu, portanto, um fen6meno de concorrencia inter-regional (Nordeste
deste) se desfizessem de todos os seus escravos, o que teria como acucareiro, Sul cafeeiro) pela cornpra dos escravos situados nas sub-regioes
resultados seguros o desinteresse dos proprietaries fundiarios dessa nordestinas mais decadentes; a vantagem nessa concorrencia coube, como se
sabe (dada a fase de expansao que atravessava, os elevados precos externos
regiao pela sorte da escravidao no pais e, conseqiienternente, o
do cafe, etc.) ao Sul cafeeiro. Esse fenomeno da concorrencia inter-regional
enfraquecimento da resistencia oposta, pelas classes dorninantes na compra de escravos nao passou desapercebido a um historiador arguto
escravistas do Sul, ao rnovirnento antiescravista.122 Alern disso e ( alern de observador privilegiado do Nordeste) como C. Furtado. Consul tar
Formaciio Ecoruimica do Brasil, Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1961,
4. a edi~ao, p. 139. Ji o pesquisador J. Reis dedicou um precioso artigo -
122. Deve-se, neste ponto, repisar algo que nem sempre e notado pelos infelizmente, ainda pouco acessivel em lingua portuguesa - ao estudo exclu-
estudiosos do periodo: nas proprias provincias do Nordeste, se encontravam, sivo da questao: "Abolition and the economics of slave-holding in north east
de um lado, plantadores escravistas interessados nao s6 em conservar os seus Brazil", in Occasional Papers, n.? 11, Glasgow University, Institute of Latin
escravos, como tarnbem em comprar mais escravos; de outro lado, plantado- American Studies, s.d.

144 145
(Art. 3.o, 19.0: determina a intransferibilidade de domidlio do
escravo, de uma provincia para outra) proibindo totalmente - e mente para o desenvolvimento dessa producao escravista mercan-
nao apenas taxando - esse tratico. Todavia, o regulamento emi- til? Ou, ao contrario, bloqueou esse desenvolvimento, contribuindo
para o enfraquecimento econornico das relacoes de producao escra-
tido em 1886 pelo Ministerio da Agricultura (gestao Antonio
vistas e, conseqiienternente, para o estabelecimento da dominancia
Prado) ja estabelecia, apenas um ano ap6s, excecoes a essa proibi-
de outras relacoes de producao/forcas produtivas (Ieudais, capita-
cao: o Municipio Neutro (dotado de grande nurnero de escravos)
Iistas)? Para responder a essa questao e preciso examinar aquilo
era considerado, para esses fins particulares, parte da provincia do
que se convencionou designar politica economica de Estado (me-
Rio de Janeiro ( onde ha via grande demanda de escravos). Alem
didas sabre credito, cambio, propriedade territorial, etc.).
disso, continuava o trafico ilegal de escravos para as provincias
cafeeiras. Como conseqiiencia, entre 1885 e 1887, a populacao Consideremos, inicialmente, a politica territorial do Estado
escrava do Municipio Neutro caiu em 75%, uma parte dela sendo imperial.123 As suas principais medidas sao bastante conhecidas
canalizada ( legalmente ) para a provincia do Rio de Janeiro, e a pelos estudiosos: lei de 15-11-1831, que extinguiu os faros de ses-
outra ( ilegalmente) para Sao Paulo e Minas Gerais. Essas revira- marias, depois da resolucao de 17- 7-1822, que suspendera defini-
voltas da legislacao nao traduziam reorientacoes profundas (do tivamente toda concessao de sesrnarias; lei de 6-10-1835 (a cha-
pro-escravismo ao antiescravismo) da politica de Estado imperial, mada Lei das Partilhasy, que extinguiu o morgadio ( == transmisslio
e sim a oscilacao - refletida ao nivel da politica de Estado - da propriedade ao filho primogenito, em caso de sucessao) . Entre
das classes dominantes escravistas entre diferentes modos (de 1822 (data da resolucao sobre as sesmarias) e 1850, a posse era
maior ou menor eficacia, com ou sem sacrificio de interesses eco- a (mica via legitima de acesso a propriedade de terras devolutas.
nomicos imediatos) de defesa do seu interesse politico geral. Em 1850, a lei n.? 601 (conhecida, na bibliografia hist6rica, como
Pode-se portanto dizer que o Estado escravista brasileiro de- Lei de Terras) cieterminou que as terras devolutas s6 poderiam
sempenhou a sua funcao politica fundamental (a conservacao da ser ocupadas mediante titulo de cornpra; proibia, desse modo, 0
dominacao de classe escravista) por duas vias fundamentais: a re acesso a propriedade da terra atraves da posse pura e simpl~~
pressiio ao movimento antiescravista, e a realizacao de concessoes Quanto as posses anteriores, estabelecia que deveriam ser . legit~-
destinadas - por desorganizarem ideol6gica e politicamente o mo- madas atraves da medicao e da extracao de titulos legais (isto e,
virnento antiescravista - a prolongar a dominancia/sobrevivencia passados em cartorio ) .
do modo de producao escravista moderno no Brasil. 0 fato de
A analise isolada isto e, destacada do conjunto formado
que nem a repressao, nem as concessoes tenham podido evitar a
pela politica economica do Estado imperial - da Jegisla~iio im~e-
liquidacao da escravidao e a transformacao burguesa do Estado nao
rial sobre a propriedade territorial ja nos revela, por si so, aquilo
pode ser alegado como prova de que o Estado imperial preparou,
que ela contribuiu para bloquear: a consolida<;:lio/expansao de
de modo lento, gradual e progressivo essas transtormacoes. Ao
um regime feudal de propriedade territorial e o desenvolvimento
contrario, prova apenas que o desenvolvimento da luta de classes
da pequena producao camponesa independente. Assim, por exem-
ate o seu limite maxima ( uma situacao revolucionaria) determina
plo, a Lei das Partilhas ( 1835) extinguiu a institui<;iio feudal
o colapso da funcao politica fundamental do Estado.
Tudo o que expusemos acima nao esgota a analise da politica
. _ . . . . Est do Imperial
de Estado imperial. Vimos anteriormente que a producao escravista 123. Nossas consideracoes sobre a politica territorial do a . Ca-
possuia, no Brasil imperial, um carater dominantemente mercan- apoiam-se, fundamentalmente, nos seguintes textos: J. Gorender, 0P cit;:Poli-
til, destinando-se fundamentalmente aos mercados externos e, sub- ptit uI o XVII : "R egime " ; E V da Costa,d seu
I no B rasil escravista
terrrtorra 0
tica de Terras no Brasil e nos Estados Unidos", ensaio constan8te n
sidiariamente, ao mercado interno (as pr6prias plantacoes escravis- 1
.ivro D a monarquta a Republica:
, D .
Momentos eCISIVOS, 0 . P cit L
.,
errman ,
0
tas e as cidades). Surge en tao a pergunta: a politica de Estado op. cit.; V; N. Leal, op. cit., Capitulo I: "lndicai;:6essobre. a ~~turta ~a
imperial, para alem do fato de ter contribuido para a conservacao processo do 'coronelismo' "; e J. M. de Carvalho, "Modern1za~ao, .rus r~ 1
da escravidao e do trabalho escravo, contribuiu mais especifica- a polltica de terras no Imperio", in Revista Brasi/eira de Historia, n. '
marco de 1981, ANPUH, Sao Paulo.
146 147
do morgadio, cuja funcao originaria era a de transformar a fixidez, Da Lei de Terras de 1850 nao se pode dizer que tenha, ao
a inalienabilidade e a condicionalidade em caracteristicas perma- fixar 0 requisito da compra, obstado genericamente o acesso a
nentes e generalizadas do regime de propriedade territorial. Ja propriedade atraves da posse. A exigencia da compra, be~ como
virnos anteriormente que, no Brasil, tal instituicao nao pode de medidas complementares ( medicao. passagem de escntura em
desempenhar essa funcao, clararnente contraditoria com a domi- tc ) f na pratica utilizada - por acarretar despesas eleva-
car ono , 01 , d
nancia de um modo de producao escravista ( =
carater predat6rio d as
_ para 11 egitimar
1 a posse dos pequenos . propnetanos m e-
da agricultura, conseqiiente necessidade de expansao territorial, pendentes nao-escravistes. Mesmo ap6s a Lei de. 1850 a posse
exigencia de um regime territorial caracterizado pela mobilidade) . ' I d esso a propnedade da terra:
continuou sendo a via pnncipa e ac . . , . ., .
s propnetanos fundiarios
Todavia, a mera existencia da Lei dos Morgados ja era perigosa mas isto tao-somente para os gran d e .
para as classes dominantes escravistas, pois ela poderia, em cir- s para simultaneamente,
escravistas que contavam com recurso ' . .
05 atos e ex1g1r a ap 1.1-
cunstancias Iavoraveis, se transformar em instrumento a disposicao ' .
frustrar a aplicacao da lei aos seus propn
,
_ .
de uma camada de proprietaries fundiarios ( escravistas ou nao ) os Nao nos mteressa
cacao da lei aos atos dos pequenos posseir h
desejosa de consolidar o privilegio territorial e de usar esse privi- Y - d - que acompan aram o
aqui examinar as declarar;oes e mtencact d ( 184 3 ) . "" n
b ast an t e
legio como criterio para a reorganizacao do aparelho de Estado. surgimento do projeto no Conselho de E s a 0
Autores como Armitage, Oliveira Viana e Pedro Calmon inter- , id ,. d Wakefield sobre os propo-
conhecida a influencia das l eras e f lh to
pretam a extincao do morgadio, em 1835, como o momenta fun- , M il de Carvalho, o seu o e
nentes do projeto; segundo Jose un o t itado durante
damental da luta contra a forrnacao, no Brasil, de uma nobreza A Letter from Sidney (1829) foi expressamenhe ~di pelos estu-
territorial hereditaria e contra a reorganizacao do aparelho de , be , b tante con ec1 a
os debates na Camara. Tam em e as . ais
Estado em funcao desse processo (um Senado exclusivo da nobre- diosos do Imperio a tese fundamental de Wak~~ield: dp a
za territorial hereditaria, monopolizacao, por esse estamento, das . . . d d s a poht1ca co 1nu~ omza or
dotado de grande disponibilide e e rerra ,
funcoes burocraticas e militares, etc.) .124 De fato, a categoria gene- . . r artificialmente as terras,
do governo deveria consistir. em . encarece , hegados se t ran sfor -
rica dos proprietaries de escravos (muitos deles nao eram proprie-
a fim de impedir que os irnigrantes recem-c . , _
tarios de terras: por exemplo, os traficantes de escravos e os . , . de obnga-los a se empre
massem em pequenos propnetanos e . d de
proprietaries urbanos de escravos de ganho ) s6 poderia se opor d s grandes propne a s
g arem ' como trabalhadores assa lana os, na . 't de
a uma nova utilizacao politica - no contexto da forrnacao de . . - 1 stud1osos do cara er
um Estado ( escravista) nacional - da instituir;ao do rnorgadio, rurais. Assim sendo, se a definicao, pe os e l .nte das decla-
classe da Lei de Terras dependesse fundamenlt.adme ria ser consi-
ja que uma nobreza territorial hereditaria, a frente do Estado, . - tes tal e1 eve
tenderia a atacar as caracteristicas do regime territorial ( mobili- racoes de mtencao dos seus proponen '. ) ao desenvolvimento
derada nao como um obstaculo ( escraviste . om um
dade, alienabilidade, incondicionalidade) mais adequadas ao cara- ' . d ndente e sim c
ter predat6rio, extensivo e m6vel da agricultura escravista. De
resto, quando se conhece o elevado grau de influencia dos trafi-
da pequena pro.dur;ao ca~ponesa m ~pe de r~du((ao capitalista
instrumento de implanta<;ao das relar;oes
no campo. Todavia, e incorreto se basear em l ec a de uma politica
J l rar;oes de inten-
cantes de escravos sabre os governos regenciais, torna-se menos f . ater de c asse
<;iio quando se pretende de mir o car . f it s concretos das
dificil detectar a rela9iio entre a extinr;ao do morgadio, a frustra-
de Estado: ao contrario, deve-se anah~ar os e er ~arater de classe
<;ao de qualquer utiliza<;ao politica do privilegio territorial e os . d de cobnr tanto o .
medidas tomadas, a fim e se d.s , . ex1s . t ente entre as inten-
interesses escravistas ( ainda que tal relar;ao, ao nivel da analise
da politica de Estado quanto a istancta acteriza<;iio do aspec-
iso/ada da legisla<;ao territorial, s6 possa ser formulada de modo <;6es declaradas e as intencoes ocultas ( =. c.ar_o da politica de Es-
negativo e indireto: o interesse escravista consistindo em bloquear . , . , . de deflni<;a d
to ioeologlco propno ao processo . d imperiais as teses e
o desenvolvimento de urn regime feudal de propriedade territorial). tado). Assim, a mencac dos legtsla or~s do fato de que a Lei
Wakefield nao deve desviar nossa ~ten<;ato ao longo das decadas
. . d envolv1men o,
124. Ver a referencia a posicao <lesses autores em V. N. Leal, op. cit., p. 54. de Terras nao irnpediu o es
149
148
Examinemos, rapidamente, a politica tributari d E
seguintes, da agricultura escravista na pr6pria area de imigracao
impena I . A o a b or d ar a questao
- d os tributes
no Brasila N o stado
Le
(Sao Paulo), nem determmou a adocao macica do trabalho assa- . f _ d , unes al
n~co1rr(eC a umaRsubge1st)1~a "Normu 1 acao . e um au~or do periodo colo-
lariado no campo. Da analise dos efeitos produzidos pela Lei de ma astro , e e o . a eco~omia escravista, o interesse dos
Terras e, portanto, impossivel deduzir o seu carater pr6-capitalista. senhores esta sempre na reducao geral dos impastos. S6
Mas uma sugestao contida no trabalho de Gorender nos leva . d I . d num
regime e sa ana o se compreende a Iuta tributaria, em que se
a avancar ainda mais, e a considerar que as intencoes geralmente empenham classes diferentes, avidas de carregarem, umas sobre
definidas como as determinantes da apresentacao do projeto de as outras, o custeio da republica, 0 aumento dos impastos lanca-
lei (isto e, a aceitacao da tese de Wakefield) nao correspondem dos pelas autoridades eletivas sera, por isto, ao contrario, inevitavel
as intencoes que, predominando no processo de legiferacao, deter- no dia em que a Col6nia tiver ampliado o trabalho Iivre e ira
rninaram verdadeiramente o surgimento da Lei de Terras. Comen- entao, crescendo a medida que essa forma de trabalho se for ge~
tando as observacoes de Louis Couty (Le Bresil en 1884. R.J., neralizando" .126 Essa citacao se aplica com justeza a politica tri-
Faro e Lino Editores, 1884) sobre o credito hipotecario no Brasil butaria do Estado imperial. A lei de 1835 sabre tributacao dei-
imperial, Gorender mostra que os emprestimos a fazendeiros escra- xou de criar qualquer impasto territorial, o que revela, por si
vistas tomavam fundamentalmente como garantia o escravo (preco s6, a influencia dos proprietaries rurais escravistas sabre a politica
clevado), e nao a terra (com baixo preco e desvalorizada relati- de Estado. Quanta ao impasto sabre a propriedade do escravo,
vamente ao escravo, sobretudo desde 0 fim do trafico intemacional ele existiu, mas jamais ultrapassou niveis insignificantes, salvo apos
de escravos). Sendo as taxas de juros inversamente proporcionais 1850, quando o imposto sabre escravos urbanos foi elevado a fim
ao preco da terra, elas tendiam a ser, no Brasil imperial, bastante de provocar a transferencia de escravos para o campo (medida
superiores aquelas vigentes nos paises capitalistas, onde OS precos que revela os niveis distintos de influencia, no aparelho de Estado,
da terra eram mais elevados e tendiam a uma crescente valo- gozados pelos proprietaries rurais escravistas - favorecidos pela
rizacao. Assim sendo, no piano das intencoes, a Lei de Terras elevacao - e pelos proprietaries de escravos de ganho ou domes-
aparece dominantemente como uma tentativa dos fazendeiros ticos). Como o consumo do produtor direto nao podia ser tribu-
escravistas, as voltas com 0 credito hipotecario, no sentido de tado ( como no capitalismo), pois este era dominantemente tra-
provocar a elevacao do preco da terra, impo-la coma garantia balhador escravo, a receita fiscal do Estado imperial ( fundada
aceitavel para emprestimos hipotecarios ( substituindo o escravo J sobretudo nos impastos sabre a exportacao) foi claramente insufi-
e provocar a queda da taxa de juros. E verdade que a lei nao ciente para financiar as tarefas a cargo do Estado ( despesas mili-
produziu tais efeitos, e que o escravo continuou sendo, ate a tares, estradas e portos, etc). E:, portanto, essa impossibilidade
desagregacao do escravismo no Brasil, a principal garantia para estrutural de um Estado escravista auferir urna renda fiscal consi-
emprestimos hipotecarios, Mas a distancia entre tais intencoes e
deravel que explica o fato de o govemo imperial recorrer, em
os resultados concretos nao e o reflexo da contradicao entre inte-
carater perrnanente, a emprestimos externos para cobrir os seus
resses escravistas e interesses antiescravistas; mas sim a expressao
da diferenca entre um projeto afirmativo de desenvolvimento da deficits orcamentarios.P?
agricultura escravista e uma defesa puramente indireta e negativa
do carater escravista da agricultura.125 Como dissemos no infcio, 126. Citado por V. N. Leal, op. cit., p. 137. .
e por esse modo - negativo e indireto - que a legislacao terri- 127. Sobre os impostos no Brasil imperial, ver o importante ensaio de ~ G.
Granziera sobre a politica economica imperial; A Guerra do Paraguai e o
torial do Imperio evidencia o seu carater escravista, quando anali-
Capitalismo no Brasil. Sao Paulo, Hucitec, 1979, Capitulo I, PP 39-42. ~bre
sada isoladamente. Por isso mesmo, torna-se imperativo analisar a relacao entre a insuficiencia da receita fiscal e a per~a~ente _contra~ao.de
outros aspectos da politica economics do Estado imperial. emprestimos externos, consultar S. Dantas, Figuras do D1re1~0. Rio de ! anetr?,,
Jose Olympic, 1962, Capitulo "Rui Barbosa e a renovacao da sociedade ,
p. 25.
125. Cf. J. Gorender, op. cit., pp. 386-390.
151
150
Vejamos agora a politica monetaria do Estado imperial. o territ6rio nacional, ao ordenar a supressao progressiva das
A forma<;iio do capital-dinheiro e
um dos pressupostos do modo moedas de cobre, que sustentavam a existencia de mercados I
o b

ocais,
de producao capitalista ( o outro sendo a Iormacao do trabalhador E a I ei n. 5.4 , de outu ro de I 835, determinou a supressao def-
Iivre); sem a formacao do capital sob form a monetaria, e impen- nitiva dos antigos bilhetes de banco e das moedas de cobre locais .
savel o estabelecimento da relacao capital-trabalho assalariado substituindo-os por papel-moeda oficial ( agora, coexistente co~
(Marx, Formen). Essa Iorrnulacao sobre o modo de producao a moeda metalica). A decretacao de tais medidas sem duvida
capitalista, teoricamente justa, pode entretanto produzir resultados esteve relacionada com o desenvolvimento do mercado nacional:
negativos quando aplicada diretamente a analise das formacoes mas nao se tratava, aqui, do desenvolvimento do mercado nacional
sociais pre-capitalistas concretas. Ao se dar esse passo em falso em geral, e sim do mercado nacional de escravos. Enquanto durou
no piano metodol6gico, pode-se chegar, na analise da politica o trafico internacional de escravos, os fazendeiros pagavam os
monetaria do Esta do imperial, a responder af irmativamente as escravos, comprados, com cafe, aguardente, animais (suscetiveis
perguntas: a mera existencia de um a politica monetaria imperial de serem vendidos noutros mercados) e mesmo com terras.
( criacao de um padrao monetario nacional, ampliacao dos meios Quando, apos a pressao inglesa, o trafico interno de escravos subs-
de pagamento) nao nos permite concluir que o Estado imperial tituiu o trafico internacional de escravos, os escravos passaram a
cumpre a funcao de criar um dos pressupostos do modo de produ- ser pagos em moeda. :f: preciso notar tambem que o desenvolvi-
c;ao capitalista? E, em caso positivo, a politica do Estado imperial mento da agricultura escravista cafeeira no Sul provocou o deslo-
nao e pr6-capitalista? camento das culturas alimentares para regioes distantes, o que
Nossa resposta a essas perguntas e negativa: o Estado impe- criava, para os fazendeiros escravistas, a necessidade de comprar
rial nao cumpriu a funcao de criacao dos pressupostos do modo alimentos com moeda. As medidas de politica monetaria mencio-
de producao capitalista; a politica do Estado imperial nao foi nadas responderam a essas necessidades; e permitiram o desen-
pro-capitalista. A discriminacao, a nivel te6rico, dos pressupostos volvimento do trafico interno de escravos e da agricultura escravista
do modo de producao capitalista nao nos deve induzir, na analise em geral, e nao a formacao da relacao capital-trabalho assalariado.
de formacoes sociais concretas, a dar um tratamento autonomo Com a Guerra do Paraguai, a necessidade premente de amplia-
a esfera da circulacao, ao inves de analisa-la em sua relacao com c;ao da despesa publica ( compra de armamentos, abastecimento
a esfera da producao (relacoes de producao/Iorcas produtivas); das tropas) levou o Estado imperial a ampliar a emissao de
nem a ignorar as particularidades do processo de circulacao em papel-moeda. Mas a circulacao, pelo territ6rio nacional, de uma
cada modo de producao, Examinemos o conteiido da politica massa monetaria maior nao determinou a difusao do trabalho assa-
monetaria imperial, bem coma os seus efeitos concretos; para lariado na agricultura, 129 e sim uma consideravel intensificacao do
tan to, utilizaremos as inforrnacoes bem como (a titulo parcial)
as interpretacoes contidas nos trabalhos de Rui Guilherme Gran- 129. Note-se que a evasao de escravos, do Nordeste para o Sul, provocou o
ziera, Celso Furtado e Santiago Dantas.!" desenvolvimentc, nao do trabalho assalariado, e sim de relacoes de producao
servis (moradores, agregados) na agricultura nordestina (a excecao do traba-
A reforma monetaria de 1833 determinou, pela primeira vez lho propriamente industrial de transforrnacao, nos engenhos, da cana-de-
no pais, a uniforrnizacao da circulacao de papel-moeda em todo acucar comercializavel ). Segundo Gorender ( "Genese e desenvolvimento do
capitalismo no carnpo brasileiro", op. cit., p. 49), o morador nordestino era
remunerado com uma economia autonoma, recebendo terra para cultivar
128. De R. G. Granziera, ver a obra ja citada, que contern o tratamento generos de subsistencia, terreno de pastagem, animais, moradia gratuita, agua
mais desenvolvido ate agora dado a questao da moeda e do credito no Brasil e lenha; assim, o salario eventualmente recebido devia permitir tiio-somente
imperial; de C. Furtado, op. cit., especialmente os Capitulos 27 ("A tenden- a compra de uma pequena parte de sua subsistencia, Por isso, fazemos reser-
cia ao desequilibrio externo"); 28 ("A defesa do nivel de emprego e a con- vas quanto a afirrnacao de R. G. Granziera (retomando M. C. de Andrade),
centracao da renda") e 29 ("A descentralizacao republicana e a forrnacao segundo o qua! " ... nos anos cinqiienta corneca justamente a monetarizacao
de novos grupos de pressiio"); de S. Dant as, op. cit., ver o ensaio "Rui em grande escala da economia nordestina, que tinha por base a transforma-
Barbosa e a renovacao da sociedade". s;ao do 'morador' em assalariado" (Cf. R. G. Granziera, op. cit., p. 16).

152 153
tada na aquisicao de escravos antes mesmo que se iniciasse 0 ciclo
'f" interprovincial de escravos: 80 mil escravos entrados em produtivo, pode-se imaginar a importancia do credito no desenvol-
tra ico di
Sao Paulo no ano de 18-66, 200 mil em 1874. A esse respeito, iz vimento da producao escravista mercantil, 0 que scria uma politica
Rui Granziera: crediticia escravista? Esta nao seria, neccssariamente, urna politicr
de favorecimento do devedor ( o fazendeiro esera vista ) em detri-
Tai como nos primeiros anos da decada de cinqiienta, como foi mento do credor ( o mercador, o usurario ou o banqueiro); assim
visto, o mercado de escravos era mais uma vez viabilizado pela como a politica contraria - de favorecimento do erector (capital
ocorrencia de um equivalente monetario inter-regional: o papel- rnercantil/usurario) em detrimento do devedor ( fazendeiro escra-
moeda, agora emitido pelo custeio da Guerra do Paraguai.P? vista) - niio seria necessariamente uma politica crediticia capita-
lista. Para que se possa definir o carater de classe da politics
Finalmente, e importante sublinhar, acompanhando Furtado, crediticia imperial e preciso, portanto, imprimir um outro rumo a
que a orientacao geral da politica monetaria imperial consistia reflexao. Ia vimos anteriormente como, ao longo do seculo XIX,
em manter, na circulacao, uma quantidade limitada de papel-moeda, se valorizava o escravo e, concomitantemente, se desvalorizava a
adequando, desse modo, o seu volume as reduzidas necessidades terra. Compreende-se assim que o escravo fosse o unico ativo capaz
rnonetarias (dad a a inexistencia de trabalho assalariado) da eco- de servir coma garantia para ernprestimos, bem como de conferir
nomia escravista. Diz Furtado: "Enquanto prevalecera o regime valor a todos os outros ativos fixes. Ao nos referirmos ao escravo
do trabalho escravo, sendo reduzido o fluxo de renda monetaria, como garantia hipotecaria possivel para ernprestimos, chegamos a
nao eram muitos os tropecos criados par esse rudimentar sistema questao que, respondida, permite a elucidacao do carater de classe
rnonetario". m Esse autor afirma, inclusive, que o sistema moneta- da politica crediticia imperial: tal politica consistia em aceitar o
rio imperial era totalmente inadequado a uma "economia baseada escravo como garantia hipotecaria para emprestimos e, nesse caso,
no trabalho assalariado", dadas as suas tres caracteristicas funda- em provocar indiretamente uma continua valorizacao do escravo?
mentais: a) as emiss6es de papel-moeda, pelo Tesauro imperial, Ou consistia, ao contrario, em rejeitar o escravo coma garantia,
tinham a funcao precfpua de cobrir deficits governamentais; b) o
desafiando assim - em funcao de um projeto de transforrnacao
governo imperial concedia, em certas ocasioes, o privilegi? da
emissao de notas a determinados bancos; c) o que predommava
economica - uma tendencia inerente aeconomia escravista, e
promovendo a continua desvalorizacao do escravo? Vejamos a
era a inelasticidade dos meios de pagamento, a sua expansao s6
legislacao imperial. A Lei Hipotecaria de 24-9-1864 (n.0 1.237)
' ou de ar biitno
ocorrendo em caso de emergencia governam e n tal . 132
incluia, entre os objetos que poderiam constituir objeto de hipoteca,
A despeito do desenvolvimento do comercio e da entrada de imi-
os escravos pertencentes a uma propriedade agricola, enquanto
grantes, antes de 1888, a politica monetaria imperial continuou
acess6rios desse im6vel ( condicao: que aqueles fossem especifica-
a mesma ate o fim, provocando, entre 1880 e 1889, a escassez
dos no contrato). E uma Lei de 5-11-1875 determinou o lanca-
permanente de meios de pagamento (nesse pericdo, se registrou
mento, na Europa, de letras hipotecarias sabre a propriedade escra-
simultaneamente o crescimento do valor do comercio exportador
e a diminuicao da quantidade de papel-moeda). Quanto a reforma va esse lancarnento jamais se concretizou, o que foi louvado pelo
monetaria aprovada em 1888, nao foi executada antes da derru- emancipacionista Joaquim Nabuco, segundo , o qual ele so vir~a
" . . . complicar a Ialencia da lavoura com a do Estado, e arrasta-
bada do Estado escravista; isto e, antes que o Estado deixasse de
ser o organizador da dominacao de classe escravista.
a
los mesma ruina".m Esses exemplos indicam o quanta a politica
do Estado imperial estava comprometida com o objetivo de valori-
Vejamos agora a politica crediticia do Estado imperial. Quando
zacao do escravo; e o segundo exemplo mostra, particularmente,
se considera que uma elevada massa de dinheiro devia ser empa-
a audacia _ surpreendente para o oposicionista moder ado J oaquim

130. Idem, p. 109.


131. Cf. C. Furtado, op. cit., p. 194. 133. Cf. Joaquim Nabuco, op. cit., p. 191.
132. Idem, pp. 193-194.
155
154
Nabuco, que nao deseja a "falencia do Estado" - de que eram Nao
. . nos deteremos
, . no_ exame .das polfticas financeira e t an"f.c.,,_
capazes os executores da politica econ6mica imperial na defesa dos na, cujas caracteristicas sao sobejarnente conhecidas Q
interesses escravistas. -
tao-somente subl.mh ar a difi Id . ueremos
1 rcu ade de caracteriza-las como politi-
Uma vez deiinido o carater genericamente escravista da poli- cas. fa~ora.veis ao d,ese.nvolvimento do capitalismo e a prolifera:a~
tica crediticia imperial, impoe-se caracterizar seu trace secunda- de mdustnas no propno quadro da econorrua escravista. Conforme
rio: a oscilacao diante dos interesses do credor (capital mercantil/ Celso Furtado, os emprestimos externos, contraidos entre 1822 e
usurario) e do devedor ( fazendeiro escravista). Esse trace nao e 1850, tinham iinalidades improdutivas. Rui Granziera refez a hist6-
acidental; ele reflete a irnportancia crescente do capital comercial/ ria <lesses cinco emprestimos. Os de 1824 e 1825 somavam 3
usurario - representado principalmente, desde a primeira metade milh6es de libras ainda destinadas a indenizar Portugal pela ruptura
do seculo XIX, pelo comissdrio no financiamento da producao das relacoes coloniais; o de 1829 se destinava a pagar o service da
escravista destinada a exportacao, hem como a contradicao que divida dos emprestimos anteriores (por volta de 770 mil libras);
conseqiientemente se desenvolveu entre comissarios e fazendeiros. o de 1837 (300 mil libras) se destinava a cobrir os deficits de
A lei regencial de 30-8-1833 liquidou o privilegio - de cunho tres Ministerios (Fazenda, Marinha e Guerra); e o de 1842 ( 600
feudal, e herdado do Estado absolutista portugues - da impenho mil libras) se destinava, novamente, ao pagamento da velha divida,
rabilidade de minas, engenhos e escravos; e incluiu entre as coisas agora reexaminada, com Portugal. Quanto aos investimentos exter-
passiveis de execuciio os escravos ( maiores de 14 anos) e as escra- nos no Brasil, o Estado imperial garantia juros aqueles realizados,
vas ( maiores de 12 anos). Ja a lei hipotecaria de 1863 e os decre- nao na indiistria, e sim em transporte (ferrovias) e na agroindus-
tos complementares de 1865 - conhecidos como a legislacao sobre a
tria acucareira. 134 Quan to politica tarifaria: alguns au tores - e 0
a adjudicacao forcada do imovel ao erector - estipularam que caso de Helie J aguaribe, em Desenvolvimento Economico e Desen
nenhum emprestimo podia ser superior a metade do valor da volvimento Politico a definiram como liberal e antiprotecionista
garantia real; e que, em caso de execucao, o erector receberia o ate 1844, e como protecioriista e industrialista de 1844 em diante.
irnovel, mas ficaria obrigado a restituir ao devedor, em dinheiro, Ou seja: durante a vigencia dos tratados preferenciais (o ultimo
a diferenca entre o montante da divida e o preco avaliado da pro- deles expirando em 1844) com a lnglaterra, a politica tarifaria
priedade hipotecaria. A conseqiiencia dessa lei era a transformacao imperial - uma sobrevivencia colonial - teria sido fundamental-
do devedor em credor dos seus credores; por isso, muitos credores, mente favoravel aos interesses ingleses. Com a extincao do ultimo
temendo a adjudicacao forcada, sequer davam inicio a processos de tratado Brasil-Inglaterra e a decretacao da tarifa Alves Branco
execucao judicial. Todavia, essa vitoria parcial dos fazendeiros ( 1844), estaria iniciada uma fase protecionista e industrialista.
escravistas sobre o capital mercantil /usurario foi anulada pela A nosso ver, a critica a essa tese nao deve se basear numa discussao
decretacao, gracas a pressao dos cornissarios de cafe, da Lei das sobre as intencoes - fiscais ou protecionistas - dos proponentes
Execucoes Civis e Criminais (1885), que revogava a adjudicacao das medidas tarifarias, embora a bibliografia nos forneca elementos
forcada, para concluir que, antes ou depois de 1844 ( e ate mesmo em 1880,
Resta mencionar, finalmente, uma terceira caracteristica da por ocasiao da reforma tarifaria Afonso Celso), a intencao domi-
politica crediticia imperial: o desestimulo - compativel generica- nante entre os proponentes/executores da politica tarifaria era
mente com os interesses escravistas - as atividades industriais. aumentar a permanentemente reduzida ( dadas as limitacoes ja men-
Pela Lei dos Entraves, de 1860, o governo imperial so poderia cionadas da politica tributaria ) receita do Estado imperial. Mais
autorizar o funcionamento de empresas industriais capazes de auto-
financiamento. Se tal lei foi revogada em 1882, isso se deveu ao
fato de, ao longo da decada de 1870, terem proliferado (sem 134. Sobre a finalidade irnprodutiva dos ernprestimos, ver C. Furtado, op. cit.,
p. 130: "Os poucos ernprestimos externos, contraidos na primeira metade do
auxflio do Estado) as industrias texteis; e de estas, uma vez exis seculo, tiverarn objetivos improdutivos e, como conseqiiencia, agravaram
tentes, se integrarem ( como fornecedoras de tecidos para as Iazen enormemente a precaria situacao fiscal"; sobre os terrnos dos emprestimos,
das ) ao funcionamento da econornia escravista consultar R. G. Granziera, op. cit., pp. 31-34.

156 157
importante e indicar que, a despeito do nivel elevado das tarifas,
antes e depois de 1844 ( como bem demonstrou Furtado), estas governo central, seja quando executada pelos governos provinciais
nao produziram, objetivamente, um efeito de protecao a industria, da regiao cafeeira - tres caracteristicas fundamentais: a) tenden-
ja que se combinavam a todo um conjunto de medidas Iavoraveis cia a inserir o trabalhador imigrante, pela via da legislacao sobre
ao desenvolvimento da agricultura escravista e desfavoraveis ao 0 contrato de trabalho, em relacoes de trabalho pr6ximas ( isto e,
desenvolvimento da industria (por ex.: a Lei dos Entraves, garantia contendo alguns elementos daquelas) das relacoes de trabalho pro-
de juros tao-somente para investimentos nao-industriais, etc.). 135 prias do escravismo; b) fomento a entrada, no pais, de Iorca de
Tomemos, finalmente, a politica de Estado imperial com rela- trabalho suplementar e nao substuutiva ao trabalhador escra-
<;ao ao trabalhador imigrante. As medidas concernentes ao imigran- vo; c) promocao da entrada, no pals, de um contingente de traba-
te estavam, sem qualquer duvida, relacionadas com a tendencia de lhadores insujiciente com relacao as proprias necessidades de suple-
Iongo prazo a escassez de escravos ( determinada pela abolicao do mentacao do plantel de trabalhadores escravos.
trafico internacional de escravos e pelo desenvolvimento da luta Vejamos a primeira caracteristica. Ela se evidencia quando
de classes). Mas est a relacao obvia entre tais medidas e a tendencia examinamos a legislacao imperial sobre os contratos de locar;iio de
a escassez de escravos nos autoriza a dar, no piano da interpreta- servicos; mais particularmente as leis de 1830, 1837 e 1879. Para
cao, um passo adiante, e a considerar o conjunto da politica de Gorender, as duas primeiras .atribuiam ao trabalhador imigrante
Estado imperial com relacao ao trabalhador imigrante como uma a condicao de escravo incomplete, aproximadamente equivalente
politica de fomento a substituicao do trabalhador escravo pelo ao indentured servant (imigrante europeu transformado em serv~
trabalhador assalariado? Ou por outra: a politica de Estado impe- por contrato) encontrado nas Antilhas do periodo colonial. A _lei
rial com relacao ao trabalhador imigrante contribuiu para a destrui- de 1830 - aprovada num clima de temor diante das pressoes
<;ao das relacoes de producao escravistas, bem como para a forma- inglesas pela abolicao do trafico internacional de escravos - auto-
<;iio de relacoes de producao capitalistas? rizava os fazendeiros a contratar imigrantes por perfodo de tempo
Apoiamo-nos nas analises de Corand e Gorender para respon- nao especificado, e determinava que esses trabalhadores s6 pode-
der negativamente a essa questao, Antes de mais nada, e
preciso riam romper os seus contratos se indenizassem seu patrao em meta-
advertir que grande parte das iniciativas concernentes a imigracao de da receita que teriam ganho se completassem os seus contratos;
provinha de fazendeiros escravistas as voltas com o problema da em caso de nao pagamento, pelo empregado, de divida decorrente
escassez de escravos e, por isso mesmo, crescentemente organizados da ruptura de contrato a lei previa as penas de prisao ou de traba-
, que
em associacoes privadas voltadas para 0 fomento a imigracao (por lhos forcados. A lei de 1837 - aprovada num momenta ~m
exemplo: a Associacao Auxiliadora da Colonizacao e Emigracao
se mtensi ifiicavam as pressoes
- mg 1 esas contra o t raafico
1 - esttpulava
.
para a Provincia de Sao Paulo, de 1871, e a Sociedade Promotora que os trabalhadores despedidos eram obrigados a pagar as cti;idas,
de Imigracao, de 18 86). E preciso, portanto, nao confundir as ini- para com o fazendeiro, concernentes ao seu transporte e a su~
ciativas imigrantistas particulares de muitos fazendeiros escravistas instalacao na fazenda; para os empregados inadimplentes, a lei
com a politica do Estado escravista imperial com relacao ao traba- previa as penas de trabalhos forcados e prisao. De rest~, ~ fato
lhador imigrante. Esta apresentava - seja quando executada pelo de que essa lei determinava a emissao, em caso de extmi;ao do
contrato, de uma certidiio de liberaciio (sem a posse da qua! .~
imigrante nao podia assinar legitimamente, um novo contrato )bJa
135. A interpretacao de H. Jaguaribe sobre a politica tarifaria imperial se ' d os e tra a-
encontra em Desenvolvimento Economico e Desenvolvimento Politico. Rio de atesta a verdadeira natureza das relacoes entre fazen err
Janeiro, Paz e Terra, 1969, 2.a edicao, Capitulos 9 ("D. Joao VI e a funda- lhadores imigrantes. Mesmo a lei de 1879, decretada num. con1~exto
<;iio do Imperio") e 10 ("0 processo de desenvolvimento"). Sobre o nivel ava imp icava
marcado pela ascensao do rnovimento de revo l ta escr ' d
elevado das tarifas imperiais, ver C. Furtado, op. cit., pp. 99-100. Sobre a uma reafirmacao - a despeito das modificacoes introduzidas - a
incapacidade de a politica tarifaria imperial produzir, por si so, efeitos prote-
cionistas concretos, consultar J. M. C. de Mello, op. cit., pp. 70-72. escravid-ao mcomp
. I eta: os irnigrantes
. . . d a era m obrigados fa reem-
am d .
. t I rao na azen a,
bo I sar parte das despesas com transporte e ms a ac
158
159
desempenhada pela politica ~e fomento a i_mi~rac;ao: de uma funcao
cada trabalhador imigrante era declarado solidariamente responsa-
suplementar a funcao propnamente substitutiva.u"
vel pelas dividas de sua farnilia; os empregados inadimplentes con-
0 carater suplementar da presenca do trabalhador imigrante
tinuavam sujeitos as penas de prisao e de trabalhos forcados, Em
na economia escravista se acha tambern indicado na analise que Jose
suma, a legislacao imperial sabre os contratos de locacao de servi-
de Souza Martins empreende sabre a politica inicial ( decada de
cos nao pode ser considerada coma um instrumento de difusao do
1870) do governo provincial pau~ista p~ra. com o trabalhado~ in:ii-
trabalho assalariado no pals, mas sim coma um instrumento de
rante. Tai politica consistia em fixar o imigrante em terra propna,
atribuicao, aos trabalhadores imigrantes, da condicao de escravos
~stimulando-o a produzir, nao cafe, mas alimentos baratos (milho,
incompletos.136
feijao, mandioca, etc.), e permitindo que este, em caso de necessi
Quanta a segunda caracteristica, a funcao suplementar ( e nao dade ( isto e, escassez de escravos), fosse trabalhar no trato e na
substitutiva) da entrada de trabalhadores imigrantes se evidencia
colheita do cafe.138
quando ateotamos para a inexpressividade do mimero de trabalha- A terceira caracteristica - msuticiencla da politica estatal de
dores imigrantes entrados ate 1887, quaodo comparado com a fomento a imigracao com relacao as neces~idades, ( s~plem~~t~c;a.o)
quantidade aioda disponivel de escravos. Tomemos o caso, a todos da economia escravista - e atestada pela importancia da iniciativa
os titulos exemplar, da provincia de Sao Paulo. :E: sabido que a particular (as associacoes civis de f~z~ndeiros escravist~s) _ na pr~-
entrada de trabalhadores imigrantes se intensificou, ai, a partir da rnocao da entrada de trabalhadores 1m1grantes: a Associacao Auxi-
decada de 1870, quando o governo provincial passou a executar, liadora da Colonizac;ao e Emigracao de Sao Paulo ( 18_71) ~ _a
paralelamente as iniciativas particulares, uma politica de fomento Sociedade Promotora de Imigracao ( 1886). Igualmente sintomatt-
a imigracao (ver, por exemplo, a lei provincial de 30-3-1871). cos foram os freqtientes protestos dos fazendeiros escravistas con-
Quais foram os resultados numericos dessa ac;ao conjugada dos tra a politica estatal de fornento a
imigra?ao, incapaz, . a ~eu ver,
Iazendeiros escravistas e do govemo provincial? Em 1874, a popu- de estimular a criacao de um fluxo contmuo e quantitativamen-
lacao escrava total de Sao Paulo era 174.622; no entanto, entre te adequado de imigrantes. Alias, esta e a conclusao. de Co?rad,
1875 e 1879, entraram na provincia tao-somente 10.455 imigran- retomando Alfred Ellis Jr. (A Evoluciio da Economia Paulista e
tes e, entre 1880 e 1884, 15 .852 imigraotes. Em 1884, a populacao suas Causas, 1937: pp. 180-181):
escrava total ainda era elevada, a despeito do crescimento das fugas
e das alforrias concedidas sob a pressao do movimento abolicio- Na realidade, ate um pouco antes da abolicao da esc~~vatura, a
nista: 167.493. No entanto, no bienio 1885-1886, entraram somen- imigracao europeia jamais conseguiu d~senvolver-se suficientemen-
te, no que se refere, seja a instalar muitos Iavradores na terra, _ ou
te 16.036 imigrantes. 0 salto quantitativo registrado a seguir nesse
entao a satisfazer as necessidades de mao-de-obra das plantacoes.
movimento de entradas - 32.112 em 1887, 92.086 em 1888 - foi Ate mesrno durante a ultima decada da escravatura, quan~~ o mo-
devido, sem qualquer duvida possivel, a
desagregacao final das vimento abolicionista e o declinio da po~ul~c;a?escrava.JB causa-
relacoes de producao escravistas. A titulo de prova, basta lembrar vam uma ansiedade invulgar com referencia as necessidades
, . de
que, no espaco de tres anos - antes mesmo da decretacao legal mao-de-obra, os fazendeiros de Sao Paulo forarn os umcos capa-
da abolicao -, o plantel de escravos sofreu em Sao Paulo uma zes de organizar um movimento macico de europeus par.a as suas
reducao excepcional: de 167.493, em 1884, a 107.329, em 1887. fazendas. Contudo, isto tambem nao ocorreu antes do sistema de
escravos ja, ter se desmoronado quase completamente nessa pro-
Ou seja: nao era a politica de fomento a imigracao que determi-
nava a desagregacao das relacoes de producao escravistas. Ao con- vincia.139
trario, foi a desagregacao total das relacoes de producao escravistas ti d . de J Conrad p 346 (fonte: P. Malheiro, op. cit.), e de
que determinou a transformacao, no bienio 1887-1888, da [unciio 137 Da d os re ira os
. d
' . ,
569 (fonte : Afonso Taunay, Historia do
cf' B
a e no ras1 .
"I)
J. G oren er, p. p I C"' s Huma-
138. Cf. J. de S. Martins, 0 Cativeiro da Terra. 5-ao au o, iencia

136. Ver em I. Conrad, op. cit., pp. 51-52; em J. Gorender, op. cit., pp. nas, 1979, p. 65.
564-569. 139. Cf. R. Conrad, op. cit., PP 48-49.

16l
160
As tres caracterfsticas aqui referidas da politica imperial com Comecem~s por esclarecer que .empreg.aremos, aqui, a expres-
relacao ao trabalhador imigrante nos levam, em suma, a considera- sao cen.traltza(ao num sentido restrrto. M J1tos cientistas politicos,
1

la como um aspecto particular de uma politica geral de defesa dos inconsc1ente ou conscientemcnte, tern ampliado o sentido do termo:
interesses escravistas; e nao coma o instrumento da implantacao de aplicando-o na analise du [orma de Estado, utilizarn-no para carac-
relacoes de producao capitalistas no pais. terizar a predorninancia do Exccutivoz'administracao sobre os
Concluimos, desse modo, o exame da politica economica do demais ramos do aparelho de Estado. Ou seja, empregam-no como
Estado imperial. Ao cabo desse exame, podemos afirmar que, se sinonimo - e, enquanto tal, puro eufemismo - de forma ditatorial
a estrutura juridico-politica do periodo imperial era escravista, ou autocrdtica de Estado. Aqui, usamos o termo centralizacao para
tambern o era a politica executada pelo Estado imperial. Afasta- indicar uma realidade de carater espacial: isto e, 0 fato de que 0
mos, assim, a hipotese de caracterizacao, no caso do Estado impe- aparelho de Estado possa - qualquer que seja o tipo de Estado -
rial brasileiro, de uma torciio entre a estrutura do Estado ( escravis- se distribuir de modo desigual ou desequilibrado por todo o terri-
ta) e a funcao economics do Estado ( capitalista), do mesmo modo t6rio que ele controla. Nesse sentido, o termo diretamente antitetico
que, em nossas consideracoes te6ricas iniciais, criticamos o obscuro nao e democracia, e sim descentralizaciio : isto e, distribuicao ten-
conceito de Estado de transiciio ( defasagem entre estrutura e fun- dencialmente mais equilibrada do aparelho de Estado pelo territ6rio
cao ), ta! qua! ele se encontra embrionariamente proposto ( mais nacional. Separar essas duas ordens de Ienomenos - forma de
que sistematicamente exposto) em Poulantzas. O Estado imperial Estado, modo de distribuicao do aparelho de Estado no espaco
nao foi um Estado de transicao, dotado da funcao de substituir, no territorial - e indispensave], caso se queira captar toda a comple-
Brasil, o modo de producao escravista pelo modo de producao xidade dos Estados concretes; poi exemplo, o fato de que um
capitalista; ele foi um Estado escravista, defensor em toda linha Estado burgues descentralizado ( caso do Estado brasileiro da Pri-
dos interesses escravistas, ate o momenta em que uma revolucao meira Republic a) possa ser muito menos dernocratico que um Est a-
antiescravista promoveu a sua derrubada. do burgues centralizado ( caso do Estado ingles ou do Estado Iran-
ces, a mesma epoca).
C) 0 earater centralizado do aparelho de Estado Voltemos ao Estado escravista imperial. A Constituicao impe-
rial de 1824 atribuiu um carater centralizado ao aparelho de Estado
Os historiadores liberais tern dedicado " encao tanto a forma escravista. Vale dizer: esse texto constitucional consagrou a pre-
assumida pelo Estado escravista imperial (uma monarquia consti- ponderancia da csfera central sob re as esferas regional ( provincias)
tucional/parlamentar ou uma monarquia absoluta?), quanta ao e local ( municipios ) do aparelho de Estado. A norneacao e a
carater centralizado ou unitdrio do aparelho de Estado escravista rernocao dos presidentes de provincia cabiarn, discricionariamente
imperial. Neste capitulo, deixamos de tratar a questao da forma ("quando entender que assim convern ao born servico do Estado"),
assumida pelo Estado escravista no Brasil pois o nosso objetivo ao imperador (Art. 165). Alern disso, uma vez definidas pelo texto
fundamental era definir a natureza de classe (tipo) do Estado impe- constitucional as funcoes cabiveis a esfera central (as mais amp las:
ri.al; tal 9uestao sera abord.ada, embora de modo indireto, no pro- nomear juizes e dernais empregos civis e politicos, nomear cornan-
ximo capitulo, quando analisarmos a luta - que e tambem conflito dantes militares, celebrar tratados, fazer emprestimos no exterior,
em torno da forma de Estado - entre fracoes das classes domi- decretar impostos, etc.), poucas atribuicoes (alias, nao indicadas)
nantes (1870-1888). Ja o carater centralizado do aparelho de Esta- restavam as esferas regional (presidente e vice-presidente de pro-
do escravista deve ser analisado neste mesmo capitulo. A razao vincia, Conselho Geral de provincia) e local (Camaras Municipais).
para essa escolha nao e arbitraria: a analise do centralismo imperial No periodo 1831-1834 ocorreu uma tentativa de promover uma
nos permite chegar, por uma via rapida e direta ( o que nao ocorre- relativa descentralizacao do aparelho de Estado escravista; os seus
ria com a analise da forma de Estado), a um conhecimento mais resultados mais evidentes foram o C6digo de Processo Criminal
( 1832) e o Ato Adicional a Constituicao imperial de 1824 (lei de
.I
~mpl~ sobre o carater escravista da politica de Estado no periodo
imperial, 12-8-1834). Mas essa tentativa nao logrou reequilibrar as relacoes

162 163
entre as diferentes esferas do aparelho de Estado. A limitada reor- isso mesmo, nao se deve superestimar a importancia da reacao cen-
ganizac;ao - determinada pelas leis mencionadas - do aparelho tralizadora dos anos 40: leis como a de n.v 105, de 12-5-1840
de Estado escravista implicou, menos que uma "descentralizacao (ou Lei de Interpretacao do Ato Adicional), e a de n.? 261 de
polftica incornpleta" ( expressao de U ricoechea), 140 a instalacao, no 3-10-1841 (ou Lei de Reforma do Codigo de Processo Crimi~al)
seio desse aparelho, de um embriao de descentralizacao, 0 C6digo nao restauraram o centralismo do Estado - ja que ele nao havia
de Processo Criminal (1832) contribuiu para a descentralizacao deixado de existir -, mas liquidaram o embriao de descentraliza-
pela via do reforco da esfera local ( municipio) do aparelho de c;iio existente no seio do aparelho de Estado escravista. A lei
Estado escravista: ele redefinia um antigo funcionario, o iui; de n. o 105 de 1840 diminuia as atribuicoes do governo provincial em
paz, agora dotado simultaneamente de funcoes administrativas, beneffcio do governo central ( por ex.: quando retira as Assembleias
judiciarias e policiais, e escolhido atraves de eleicces municipais. provinciais a faculdade de criar e suprimir novos empregos munici-
Ja o Ato Adicional de 1834 contribuiu para a descentralizacao pais e provinciais); a lei n. 0 261 de 1841 retirava dos juizes de paz
pela via do reforco da esfera regional ( provincia ) do aparelho de ( eleitos na esfera local) as funcoes policiais bem como parte das
Estado escravista: determinava a passagem, ao governo provincial, funcoes judiciarias, para atribui-las a funcionarios diretamente
de funcoes anteriormente cabiveis ao governo central (por ex. nomeados pelo governo central (respectivamente, o chefe de poli-
nomear os empregados publicos provinciars, fixar impastos a exce- cia e o juiz municipal). De 1840-1841 ate a sua derrubada, o apa-
c;ao do impasto de irnportacao, organizar sua Iorca policial, etc.) relho de Estado escravista conservou o seu carater centralizado,
e ao pr6prio governo municipal ( por ex.: fixar despesas e impastos a despeito da reemergencia, na decada de 1870, de uma tendencia
municipais). 141 Todavia, a nova legislacao descentralizadora deixou politica descentralizadora e de sua pressao crescente pela reforma
intocado o controle exercido pelo governo central sabre os governos anticentralista do Estado escravista.
provincial e mnnicipal, ja que ela conservava o direito de o impe- Tudo 0 que expusemos acima e sobejamente conhecido: OS
rador nomear e remover, segundo o seu arbitrio o presidente de estudiosos do periodo imperial foram unanimes em considerar a
provincia (Art. 165 da Constituicao imperial), mantinha a ascen- centralizacao como um dos aspectos fundamentais do Estado impe-
dencia do presidente da provincia ( diretamente controlado pelo rial. As divergencias surgem quando se trata de explicar por que o
governo central) sabre a Assernbleia Legislativa provincial e em Estado ( escravista) imperial assumiu um carater centralizado. U ma
nada amenizava a dependencia do municipio para com a provincia. forte tendencia interpretativa remonta ao ensaio pioneiro de Nestor
Duarte, A Ordem Privada ea Organizacdo Politica Nacional (1939);
A legislacao descentralizadora do periodo 1831-1834 (Codigo
e conta, entre os seus adeptos, com pesquisadores como Fernando
de Processo Criminal, Ato Adicional) nao logrou, portanto, liqui-
Uricoechea e Eul-Soo-Pang-Ron Seckinger. Duas ideias fundamen-
dar o carater centralizado do aparelho de Estado escravista. Por tais constituem a base dessa tendencia interpretativa: a) a ideia de
que a centralizacao do Estado e o unico modo de manter unido,
140. Cf. F. Uricoechea, op. cit., p. 110. do ponto de vista politico, um territ6rio nacional; ou, inversamente,
141. Freqiientemente, o reforco da esfera regional do aparelho de Estado se a ideia de que a descentralizacao do Estado implica a fragmenta-
fez ao preco do enfraquecirnento da esfera local do aparelho de Estado. cao politica do territorio nacional, equivalendo, praticamente, ao
Analisando a legislacao descentralizador a de uma perspectiva critica, o Vis- surgimento de novos Estados/novos territ6rios; b) a ideia de que,
conde do Uruguai (Paulino de Souza). grande te6rico e apologista da centra-
lizacao imperial, pode discernir essa tendcncia como uma das dirnensoes do
no periodo imperial, nao eram os interesses de nenhuma classe
processo de descenrralizacao em curso. Para esse autor, o Ato Adicional social, mas a ideologia ( nacionalista) pr6pria a burocracia de Esta-
descentralizou o poder central em beneficio das provincias; "centralizou, do, que determinava a forrnacao/' conservacao do centralismo de
porern, vigorosa e completamente nas Assernbleias Provincials o que era Estado OU - 0 que e 0 mesmo, nessa perspectiva de analise - da
puramente municipal". Cf. Visconde do Uruguai, Ensaio sobrc o Direito
Administrativo. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1960, p. 356. citado por
unidade nacional.
C. Debes, "O Partido Republicano na propaganda", Sao Paulo, 1975, mimeo., Vejamos a interpretacao de Nestor Duarte. A despeito de,
pp. 64-65. no capitulo VI, parecer desmentir parcialmente as ideias expostas

164 l 65
acima, esse autor assim expoe, no capitulo anterior, sua concepcao burocracia de Estado representava que interesses de classe? Os
sobre a questao: autores mencionados nao se colocam esse segundo tipo de questao.
Segundo, tal interpretacao e incorreta, por atribuir generica-
Vale antes separar, para nao confundir, do carater e do espirito mente a "classe agraria" OU 30S "grandes proprietarios de terras"
de classe desse patriciado rural, os resultados objetivos da politica objetivos separatistas/descentralizadores. Se o primeiro aspecto da
do Irnperio - a unidade nacional, a centralizacao do poder, o [nterpretacao tern muito de tauto16gico ( afinal, se a burocracia de
conjunto, enfim, de praticas governamentais pelas quais o Estado
Estado e a executora de uma politica centralizadora, tal se deve
monarquico realizou 0 melhor de sua obra politica, entre nos, a
qua) alias, no que for independente dela, nao contraria o seu espi- justamente ao fato de ser ela o q ue e: uma burocracia de Est ado),
rito e os seus interesses.142 esse segundo aspecto da interpretacao implica urna clara desconsi-
deracao para corn as evidencias empiricas. Esclareca-se, todavia,
Essa interpretacao, onde esta implicitamente presente uma que nem os raciocinios tautol6gicos. nem a subestimacao dos fatos,
avaliacao positiva da unidade nacional (considerada abstratamente) provern de uma eventual ausencia de espirito cientifico nesses auto-
e da centralizacao ( enquanto instrumento para atingi-la/ conserva- res. Tais defeitos decorrem de sua tiliacao a perspectiva te6rica
la), pode ser reencontrada em au tores recentes como Uricoechea que define a burocracia de Estado como urn grupo de poder ou
e Eul-Soo-Pang-Ron Seckinger. Esclareca-se que tais autores con- grupo de dominacdo, dotado de interesses materiais nao SO distin-
tribuirarn para o aprofundamento dessa linha interpretativa, pois se tOS, como tambern opostos aos das classes dominantes.
empenharam ( o que e menos evidente em Duarte) em responder a Nossa linha de interpretacao e diversa. Para expo-la, e neces-
questao: que Iorca social lutou pela unidade nacional/ centraliza- sario distinguir, previamente, dois aspectos da questao. Prirneiro
cao? E que forcas sociais se orientaram por objetivos separatistas/ aspecto: por que o antigo territorio colonial brasileiro nao se frag-
descentralizadores? Os tres autores responderam: era a burocracia mentou politicamente, no momenta da Independencia, a sernelhanca
imperial que lutava pela unidade nacional/centralizacao; eram os do que ocorreu na America espanhola? Segundo aspecto: por que
grandes proprietaries de terras que se orientavam por objetivos o Estado escravista nacional assumiu um carater centralizado?
separatistas/ descentralizadores.t43 Examinemos o primeiro aspecto. Encontramos em Helio Viana a
Essa interpretacao nos parece, nurn aspecto, insuficiente e, tese segundo a qua! foi a manutencao do principio monarquico, no
noutro aspecto, incorreta. Primeiro, ela e insuficiente na medida processo de Independencia, que deterrninou a conservacao, sob o
em que procura explicar a forrnacac/conservacao da unidade nacio- ponto de vista politico, do antigo territ6rio colonial.144 Essa ideia -
nal e o centralismo do Estado imperial por aquilo que justamente a da relacao entre a manutencao da forrna monarquica de Estado
deve ser explicado. Sendo a burocracia, por definicao, a categoria e a conservacao da unidade politica do territ6rio - pode ser apro-
social que organiza e p6e em funcionamento o aparelho de Estado, veitada, desde que integrada a analise da luta entre classes dorni-
e a ela que caberia, no caso do Brasil imperial, concretizar - nantes e classes dominadas no pr6prio processo de independencia.
enquanto executora aqueles objetivos politicos: manutencao da Esse aproveitarnento se encontra em trabalho recente de Carlos
unidade politica do antigo territ6rio colonial, centralizacao do apa- Guilherme Mota e Fernando A. Novais. Para esses autores, as
relho de Estado. Mas, ao concretizar tais objetivos politicos, a classes dominantes da Colonia estabeleceram, no curso da luta
pela Independencia, um compromisso com a Casa Real portuguesa,
a fim de impedir que as classes populares conquistassem a direcao
142. Cf. N. Duarte, op. cit., p. 110. do processo de Independencia e obtivessem a liquidacao da escra-
143. Cf. F. Uricoechea, op. cit., Capitulo III C'Expansao e diferenciacao do
vidao ( objetivo da massa escrava) ou a realizacao de reformas
Estado Burocratico"), especialmente o item IV, "Poder estatal e poder pri-
vado: a arte de pactuar"; e Eul-Soo-Pang e R. L. Seckinger, op. cit. Yer,
nessa iiltirna, a p. 217: "A funcao unificadora desempenhada pelos mandarins
oferece uma explicacao para o fato de que o Brasil nao se fragmentou em 144. Essa tese de H. Viana se encontra exposta no seu ensaio Formaciio
varias nacoes, como ocorreu na America Espanhola." (Trad. de D. S.) Brasileira. Rio de Janeiro. Jose Olympic, I 935.

166 167
economicas (por ex.: a reparticao do latifundio, reivindicada pelo Na verdade, para responder a essa segunda questao de forma
campesinato, ou a nacionalizacao do grande comercio, reivindicada correta, e preciso aproveitar as licoes encontradas na obra do juris-
pela pequena burguesia urbana). A conseqiiencia politica desse ta e cientista politico Hermes Lima. Em sua obra Notas a Vida
compromisso foi a aceitacao, pelas classes dominantes escravistas Brasileira, 146 esse autor estabeleceu as bases para uma interpreta-
das diferentes regioes, da forma monarquica de Estado; e, na medi
c;ao que relacione os interesses das classes dominantes escravistas
da mesma em que aprovaram a forma moruirquica de Estado (e nao
e o centralismo do Estado imperial. Vejamos o que diz esse autor:
por razoes diversas), a aceitacao do controle, pela Casa Real portu-
guesa, de todo o antigo territ6rio colonial.145 Essa interpretacao . . . a centralizacao monarquica representou, no piano politico, um
nos parece substancialmente correta: sao as caracteristicas parti- dos pontos de apoio e defesa da organizacao servil do trabalho.
culares do processo de Independencia no Brasil - alianca entre Em pals da extensao do nosso, da diversidade de zonas e climas
as classes dominantes da Colonia e a Casa Real portuguesa, isola- do nosso, seu desenvolvimento estaria necessariamente fadado a
mento da luta popular (massa escrava, campesinato, pequena bur- verificar-se de modo irregular, isto e, maior numas regioes, menor
guesia urbana) pela libertacao nacional - que explicam a conser- noutras, aqui, mais rapido e acentuado, alern, mais lento e diflcil.
vacao da unidade, em termos politicos, do antigo territ6rio colonial. A autonomia das provincias poderia, por isso mesmo, proporcio-
As classes dominantes das diferentes regioes, a despeito de terem nar a abertura de brechas parciais na muralha da escravidao que,
sido dominantemente ligadas ao mercado europeu e de nao terem para subsistir, teria, portanto, de defender-se como um todo. No
gozo de regalias e faculdades, que permitissem a cada provincia
podido articular os seus interesses atraves de um mercado nacional tratar dos seus pr6prios neg6cios e interesses peculiares, as possi-
(praticamente inexistente), aceitaram a forma monarquica de Esta- bilidades de quebra do sistema de trabalho servil podiam tornar-se
do e a conservacao da unidade politica do antigo territ6rio colonial, multiplas, e, assim, favoraveis aos esforcos de renovacao da estru-
a fim de derrotar a revolucao contra o escravismo e a revolucao tura economico-social. Num Estado centralizado, pelo contrario,
contra o Iatifundio /grande comercio, ambas emergentes no curso a organizacao do trabalho servil defendia-se melhor, nao se deixava
da luta pela independencia nacional. atacar por partes, procurando sempre oferecer ao inimigo un:ia re-
sistencia macica, unida. Para subsistir como base da econorma na-
Examinemos agora o segundo aspecto da questao: por que o cional por tao Iongo tempo, a escravidao precisou apoiar-se num
Estado escravista nacional, uma vez consolidado, assumiu um cara- regime de centralizacao, de cujos postos de comando ~s influen-
ter permanentemente centralizado? Advirta-se, desde logo, que nao cias, a riqueza e os interesses baseados no trabalho servil se colo-
se pode responder a essa pergunta mediante o apelo aos argumentos cariam, fosse para a defesa, fosse para o ataque.t+?
empregados para dar resposta a
prirneira questao. 0 ano de 1831
marcou a ruptura do compromisso entre as classes dominantes bra- Noutro ponto da mesma obra, Hermes Lima afirma:
sileiras e a Casa Real portuguesa (abdicacao do imperador, expur-
go anticolonialista no aparelho de Estado). Portanto, esse compro- A reacao conservadora visou, entre outras coisas, frear os anseios
misso originario nao pode explicar por que as classes dominantes abolicionistas, e advogou com firmeza a centralizacao do poder,
pois esta the assegurava maior controle sobre o pals que a fede-
escravistas nao s6 continuaram, depois de 1831 e ate o fim do
Imperio, aceitando a conservacao da unidade politica do antigo rac;iio.148
' que o Estado implan-
territ6rio colonial, como tambern lutaram para Dissemos acima que Hermes Lima estabelece~, em sua obra,
tado sobre esse territ6rio assumisse, e a seguir, conservasse um as bases para uma interpretacao correta do centrahsmo de Estado
carater centralizado.

146. Ver H. Lima, op. cit. .


145. Ver C. G. Mota e F. A. Novais, "O processo de ernancipacao politica 147. Idem, "Prefacio'' a Queda do Imperio, deRm Barbosa, pp. XIV e XV,
do Brasil", texto mimeografado, Sao Paulo, 1979. Uma definicao sintetica da citado por V. N. Leal, op. cit., p. 29.. . _ , . ,,
via brasileira para a Independencia se encontra nas pp. 7-10. 148. Idem, capitulo "O povo e as msntuicoes politicas , p. 8.

168 169
imperial, por detectar algum tipo de relacao entre essa caracteris- mais luz sobre a natureza do bloco no poder correspo d t
. . . , di n en e ao
tica do aparelho de Estado e os interesses escravistas, Todavia, Estado escravista rmperia 1 . 1.a , issernos
. que esse bloco era compos-
esse autor nae chegou a definir de modo inteiramente justo a ver- to de to d as as c I asses propnetanas, fossem elas escravistas ou nao
dadeira natureza dessa relacao; ele considerou que as classes dorni- (caso, par exemplo, de par~e _dos pecuaristas do Norte e do Sul).
nantes escravistas, ao se oporem a
autonomia provincial, empe- Mas, dentro desse bloco, existia um subbloco composto por varias
nhararn-se em frustrar qualquer possibilidade de abolicao isola- classes que exerciam conjuntamente a hegemonia politica: as classes
da - isto e, por provincia - da escravidao ja que a desaparicao dominantes escravistas ( plantadores escravistas, traficantes de es-
de interesses escravistas em certas regioes iria enfraquecendo a cravos, proprietaries de escravos de ganho), que transformaram 0
posicao de defesa da escravidao nas provincias ainda escravistas. controle imediato do aparelho de Estado num instrumento ( centra-
Essa colocacao nos parece justa; para se chegar a essa conclusao, lizacao, medidas de politica economica ) de satisfacao preponde
basta reconhecer que o escravismo se desenvolveu de modo desi- rante ( isto e, nao-exclusiva) dos seus interesses economicos.
gual nas provincias brasileiras, e que, consequenternente, a resis- Dentro do sub-bloco escravista, avultava a importancia da classe
tencia das classes dominantes ao movimento abolicionista tendia a dos traficantes de escravos ( mercadores costeiros, comissarios de
ser maior em algumas provincias que em outras. Mas essa coloca- escravos); tendo conquistado, desde o inicio do periodo pos-colo-
c;ao nao equivale a toda a verdade. A<> classes dominantes escravis- nial (1831), postos-chave no aparelho de Estado escravista, tal
tas nae se opunham a
autonomia provincial apenas por tcmerem classe agiu, muitas vezes, como a vanguarda do conjunto das classes
as consequencias polfticas a longo prazo de processos regionais dominantes escravistas ( o que, e
claro, jarnais impediu a emergen-
(nas provincias onde o escravismo era economicamente declinante) cia de conflitos secundarios entre ela e as demais classes dominan-
de abolicao da escravidao, Desde o inicio das pressoes inglesas pela tes escravistas). Joaquim Nabuco atribuiu, inclusive, a nao-execucao
abolicao do trafico, tars classes, agora as
voltas com o problerna da lei antitrafico de 7 de novembro de 1831 ao elevado grau de
de escassez de escravos, transformaram o centralismo do Estado influencia desfrutado, dentro do governo imperial, pelos traficantes
imperial num instrumento de tormacao, preservacao e desenvolvi- de escravos. Sobre estes, diz Nabuco: "Os ousados traficantes de
mento de um mercado nacional de escravos.149 Em suma, a centra- negros, novos encastelados na sua riqueza ma! adquirida, eram oni-
lizacao do Estado escravista nae apenas evitou as abolicoes regio- potentes, e Jevantavam. contra quern ousava erguer a voz para
denunciar-lhe o comercio, as acusacoes de estrangeiros, de aliados
nais da escravidao, como tarnbern garantiu o funcionamento do
da Inglaterra, de curnplices das humiliacoes infligidas ao pais" 150
trafico interprovincial de escravos, conveniente aos interesses das
(grifo do au tor. D.S.). E, a titulo de ilustracao, convern relembrar
diferentes classes de proprietaries de escravos: traficantes internos
que Hon6rio Hermeto Carneiro Leao - um dos mais influentes
de escravos, senhores escravistas das areas em declinio, plantadores politicos do Imperio e condutor da politica de conciliacao entre os
escravistas das areas em expansao. partidos das classes dominantes escravistas - foi um dos maiores
0 conhecimento da relacao entre o centralisrno do Est ado traficantes de escravos do seu tempo.
imperial e os interesses escr avistas ( evitar as abolicoes recionais, Se o centralismo do Estado imperial correspondeu aos inte-
conservar o mercado nacional de cxcravos ) nos perrnite - ~por scr
resses econornicos do sub-bloco escravista, compreende-se que as
complementer a analise da politica econornica do Estado - lancar lutas separatistas ou federalistas do Irnperio tenham sido dirigidas,
tendencialmente. por classes proprietarias nao-escravistas. subordi-
149. Parece-no-, que a tcse xobrc a r e lacao cntre o centralismo imperial c o nadas, dentro do bloco no poder. ao sub-bloco escravista (hegerno-
mcrcado nacron.r: de escr.ivos foi lancnd.i. nos meios acadernicos. por Paula nico). Assirn, por exernplo. nao c por acaso que a mais forte tenta-
Bciguclman. ernbor.. es"' .uno ra n ao t cnh.i dcdicudo um estudo e spccitrco :1 tiva separatista do Irnperio I :1 Rovolucao Farroupilha. no Rio
essa qucsuio. curios.rrncnt. c nconuamo- uma rctercncia (de pasvage rn ) d
essa relucfio nurn t rabalho dcdic:lo i1 Prirneiru Republica Brasilc ira. Ver M.
do C. C. de Souza. "O pr occ--o poiiuco-par udar io nu Repubhca Yelha ", in
C. G Mota (org. I Hra-i! Cl>) Pcrs prc iiv up. Cl! .. p. 187. 150. Cf. J. Nabuco, or. err. r 113

170 171
Grande do Sul) tenha ocorrido numa regiao domi~ada por_ es~an- nalizac;:iio, especializacao, disciplina, verticalidade, regularidade,
cieiros pecuaristas ( estes, empregando escravos ou nao, prescindiam etc.) o seu Exercito.
do trabalhador escravo em grande escala, dadas as caracteristicas
A entrada do Estado escravista brasileiro em guerras conti-
intrinsecas da pecuaria). Tambern nao e casual que o separatismo
nentais determinou, portanto, a tendencia a progressiva burocrati-
e o federalismo tenham crescido, em Sao Paulo, a partir de 1870; zacao do Exercito imperial segundo as normas prescritas pela ideo-
isto e, quando os fazendeiros escravistas, pressionados pela escassez Jogia burguesa (burocratismo). Mas essa forma burguesa de buro.
crescente de escravos, se viram obrigados a projetar uma politica cratizacao nao podia se completar, e sequer se desenvolver, no
de fomento a entrada de trabalhadores imigrantes e se certificaram quadro de um Estado escravista. Como expusemos anteriormente,
de que o Estado escravista imperial nao podia - por mais pro- a vigencia de um direito escravista ~ a interdicao do acesso de
escravista que essa politica fosse - executa-la, escravos ao aparelho de Estado impediam o desenvolvimento da
Concluimos, assim, esta nota sumaria sabre o centralismo impe- forrnalizacao da competencia individual como criteria para o recru-
rial. Tivemos tao-somente a intencao de evidenciar a relacao exis- tamentc /promocao de tuncionarios, a clara hierarquizacao das tare-
tente entre esse trace permanente do Estado escravista brasileiro e fas do Estado, a separacao entre os recursos materiais do Estado
os interesses escravistas; ao faze-lo, procuramos indiretamente cri- e aqueles dos proprietaries dos meios de producao, a despersonali-
ticar as teses que credit am ao sentimento nacional ( = ideologia) zacao das funcoes. Por isso mesmo, os oficiais do Exercito escra-
da burocracia imperial a centralizacao do Estado, identificada esta vista, desejosos de desenvolver e completar a burocratizacao do
( abusivamente) com a unidade nacional. Exercito em termos burgueses, e de atingir assim o que !hes parecia
ser sua autonomia absoluta diante das classes dominantes escravis-
D) A crise do Estado (1865-1888) tas, passaram a lutar contra aquilo que obstruia a total reestrutu-
racao do Exercito segundo as normas do burocratismo burgues:
Nos itens anteriores, caracterizamos como escravista tanto a a vigencia de um direito escravista e, portanto, a persistencia da
estrutura (jurfdico-politica) do Estado imperial quanto a sua poli- escravidao.
tica. Agora e chegado o momento de demonstrar como, a partir
Desse modo, por forc;:a de guerras onde ja intervinham, de
da decada de 1860, se desenvolveu uma contradicao na propria
modo direto ou indireto, Estados burgueses, instauraram-se num
estrutura do Estado escravista imperial; e como essa contradicao
ramo do aparelho de Estado escravista ( Exercito ) a contradicao
determinou a emergencia de uma crise de funcionamento do Estado
entre normas de organizacao burocratica burguesas e normas de
escravista.
organizacao burocratica pre-burguesas, bem como a c?n,tra?ic;:ao
Quando se analisa a historia mundial, pode-se detectar, qual-
entre aqueles elementos de burocratismo burgues ~ ~ vigencia ~e
quer que seja a sua epoca, 0 tenomeno do desenvolvimento desigual
um direito escravista. Tais contradicoes se expnrmram atraves
das [ormacoes sociais. Apliquemos essa lei da historia ao nosso
da ernergencia, na segunda metade do seculo XIX, de uma cnse
objeto de estudo. No seculo XIX, o Estado escravista brasileiro
intern a do Estado escravista: a oficialidade militar, ao lutar. p~la
se relacionava ( acordos economicos, aliancas politicas, conflitos
irnplantacao do burocratismo burgues, chocou-se com o _d1re1to
militares), nao com outros Estados escravistas, mas com os Estados
burgueses europeus (sobretudo a Inglaterra) ou da America Latina escravista e a escravidao, tornando-se antiescravista. A partir des-
(Argentina e Uruguai). Tais Estados contavam com Forcas Arma- se momento, a oficialidade militar passou a sabotar, de dentro,
das regulares e suficientemente profissionalizadas; quanta aos Esta- 0 dcsempenho, pelo Est ado, de sua funcao politica geral: a conser-
dos vizinhos do Brasil, eram assessorados militarmente por poten- vacao da dominacao de classe escrav1sta.
cias europeias, A conseqiiencia deste fato era que, caso se esbocas- Esclareca-se que nao somos o primeiro pesquis~d~r a pres-
sem conflitos militares entre esses Estados e o Estado escravista sentir a existencia de uma contr adicao dentro ?o _rropno Es:a?o
brasileiro, este ultimo tenderia, por pura necessidade de defesa, a imperial. Florestan Fernandes refere-se a _ex~swncia, no Impcno'.
estruturar segundo as normas do burocratismo burgues ( profissio- de uma dualidade estrutural: isto e. a coc xrstencra entre as form as

172 173
de dominac;:ao tradicional e as Iorrnas de dorninacao legal.'>'. (latifundios) com mais cscr avos ( = modernidade do Estado escra-
Uricoechea se detern na caracterizacao de uma contradic;:iio,~ a seu vista brasileiro). Entende-se que. caso o Est ado escravista imperial
ver existente no seio do Estado imperial, entre o princlpio buro estivesse envolvido, amancira do Estado escravista romano, em
crdtico moderno ( defendido pelos funcionarios imperiais) e 0 prin- opera<;fJes de escravizacao de novas populacoes, a distincao entre
cipio do patrimonialismo ( detendido pelos proprietaries de ter- func;ao militar externa e funcao militar interna nao poderia -
ras) .152 A diferenca entre tais analises e a analise aqui apresentada arnbas scndo diretamente escravistas - se consolidar; e, assim
esta em que, embora beneficiando-nos dos resultados obtidos por sendo, nao seria viavel a persistencia de uma estrutura militar dual.
esses autores (em primeiro Iugar, a pr6pria indicacao da existencia Essa observacao exige que relembremos, ainda uma vez, o ponto
de uma contradicao no seio do Est ado imperial), afastarno-nos dos de partida de toda a nossa analise do Estado escravista brasileiro:
conceitos weberianos e redefinimos aquela contradicao: entre ele- se este nao pode desempenhar uma acao militar escravizadora, foi
mentos do burocratismo burgues e o direito escravista/modo pre- porque nao se achava cercado por comunidades primitivas ou for-
burgues de organizacao do corpo de funcionarios do Estado, entre rnacoes asiaticas (coma o Est ado escravista antigo), mas por
funcionarios em luta pelo burocratismo burgues e classes dorni- Estados burgueses chegados a condicao de potencias militares.
nantes escravistas. Sublinhe-se, entretanto. que a impossibilidade de o Estado es-
Uma vez qualificada a natureza da contradicao que se instau- cravist a imperial desenvolver urna acao militar escravizadora apenas
rou na propria estrutura do Estado escravista imperial, vejarnos t ornu posstvel a distincao cntre f uncao militar externa e tuncao
agora, mais de perto, como ela concretamente se desenvolveu e milirar intcrna. c. portanto, a Iorrnacao de uma estrutura militar
provocou, finalmente, uma crise de funcionamento do Estado escra- dual: mas nao a deterrnina diretamente. A constituic;ao, em 1831,
vista. A Constituicao imperial de 1824 mantivera a distincao, ja da Guarda Nacional - vale dizer, a concretizacao da estrutura
vigente na Colonia, entre as tres linhas das Forcas Armadas: a pri- militar dual - Ioi um subproduto da luta anticolonial travada no
meira linha consistindo numa tropa regular e renumerada, e as per iodo anterior ( 1808-1831 ) . O processo de independencia exigiu,
duas restantes ( milicias e ordenancas ) se definindo coma tropas a despeito do cornprornisso entre as classes dominantes da Colonia
auxiliares e nao-remuneradas. A lei de criacao da Guarda Nacional e a Casa Real portuguesa. uma ampliacao do contingente militar
(1831) confirmou o carater dual das Forcas Armadas escravistas mediarue a mcorporacao de elementos egresses das classes popu-
imperiais: doravarite, competiria ao Exercito/Marinha defender lares nao-escravas ( carnponeses. pequena burguesia urbana) Con-
as fronteiras e combater OS inimigos externos, cabendo a
Guarda forme Nelson Werneck Sodre. e a presenca dessas classes popula-
Nai:ional a func;ao de reprimir a revolta das classes populares res - desejosas de transforrnar o processo de independencia nu~
( escravos, camponeses, artesaos) e de, portanto, moderar a luta processo de ref'orrna econornica redistributiva -- na tropa que expli-
de classes dentro da formac;:ao social escravista brasileira. t impor- ca a vaga de levantes militares antirnonarquiccs ( cinco, ao ~odo)
tante sublinhar que essa perfeita distinc;ao de func;oes, pr6pria a ocorridos em 1831-1832. no Rio de Janeiro. A essa penetrac;:ao da
estrutura militar dual, sofoi passive! pelo fato de o Estado escra- tendencia revolucionaria pequeno-burguesa no contingent: militar,
vista imperial nao poder, dada a epoca hist6rica em que se situou, as classes dorninantes cscr avistas - representadas no ep1sodio. pela
Sociedade Defcnsora da Liberdade e da Independencia N acional
realizar operac;oes militares de apresamento de escravos; e. portan-
(sob a direcao de Evaristo da Veiga) - responderam com _a _cri.a-
to, pelo fato de a Forc;a Armada escravista imperial estar desemba-
cao, em substituicao as antigas Ordenancas e Guardas Mumcipais,
rac;:ada da tarefa de abastecer as unidades de produc;ao escravistas
de um novo corpo militar : a Guarda Nacional, fundada_ no rccrut~-
mento censirario ( 'cidadaos em condicoes de serem alistados elei-
151. Ver F. Fernandes, A Revolucao Bur cucsa no Brasil. Rio de Janeiro. tores": por este item, excluiarn-se os hornens livres pobres,. vale
Zahar, 1975, p. 37. dizer, a~ classes populates n<io-escravasJ e obrigat6rio, subordmada
152. Ver F. Uricoechea. op. cit .. Capitu!o lll item l V: "Poder estatal e ao Ministerio da Justice c dcstinada a repressao das revoltas (popu-
poder privado: a a rte de pactuar
175
174
Jares) internas.153 0 contexto em que se formou essa estrutura rnili- Todavia, os atritos crescentes na bacia do Prata ( por ex.: a
tar dual explica, de resto, que o Estado escravista quisesse manter, campanha contra Rosas) levaram as classes dominantes escravistas
no periodo imediatamente subseqiiente, uma distincao radical entre brasileiras a realizar sucessivas reforrnas, de cunho profissionalizan-
os dois corpos. Segundo Uricoechea, te, no Exercito imperial: 1842, 1845, 1847 e 1850. Em 1851, o
territ6rio nacional foi dividido em distritos militares; em 1853
0 Estado ( ... ) tentou, sistematicamente, colocar a milicia a parte foi criada a Reparticao .do Quartet Mestre General: em 1858 sur-
do exercito profissional atraves de restricoes a insercao dos rnili-
giu a reparticao do Ajudante General. E a Guerra do Paraguai
tares corno oficiais da milicia, alern de outras medidas adicionais.P''
(1865-1870) veio dar enorme impulso a esse processo de burocra-
t preciso, agora, analisar o desenvolvimento do Exercito tizacao do Exercito imperial segundo as normas ,d? buro~r~tismo
imperial. Se esse corpo militar era fundamentalmer=e destinado a burgues. A ampla envergadura das operacoes behcas exrgia, em
combater o inimigo externo, deduz-se que certos elementos do primeiro lugar, um aumento consideravel da tropa: se esta era
burocratismo burgues se instalaram e, a seguir, se agregaram a composta, em 1850, por 16 mil pracas, passou a contar com 18
novas elernentos, por ocasiao dos conflitos entre as classes dorni- mil pracas em 1864, e 19 mil pracas em 1871. A ~ue~ra do
nantes brasileiras e outras classes dominantes do continente latino- Paraguai marcou tarnbern a entrada de um nurnero c?ns1~eravel d~
arnericano, Em 1831, o Exercito imperial se reduzia a um pequeno antigos escravos na tropa. Em 1874 surgiu uma leg1sla9ao esp~ci-
grupo de oficiais, formados na Academia Militar, que dirigiam um fica para a prornocao de oficiais do Exercito; .nstaurou-se, assim,
contingente inexpressivo de mercenaries e irregulares, recrutados uma f!agrante contradicao entre o carater pre-burgues das normas
par voluntariado. A inexistencia de uma lei sobre a conscricao bem de recrutamento ( exclusao de principio e formalizada do escravo_)
coma o baixo nivel dos soldos contribuiam para que o tamanho e o carater ja burgues das norm as de prornocao ( desempenho, anti-
da tropa fosse reduzido: Uricoechea fala em 5.000 efetivos, Nelson giiidade, zelo). Em 1875, ocorreu uma tentativa - frustr.ada,
Werneck Sodre menciona 14.300 efetivos.P" A oficialidade era devido ao inicio da resistencia das classes dominantes escravistas
recrutada entre os hornens livres, segundo o criteria - ainda pouco a transforrnacao profissionalizante do Exercito - de implanta9ao
desenvolvido - da forrnacao profissional especializada ( cursos de do recrutamento obrigat6rio.
dais anos para oficiais de infantaria e cavalaria; cursos de cinco Essas transforrnacoes parciais do Exercito, determinadas. pela
anos para oficiais de artilharia, engenharia e Estado-rnaior ). A pro- ernergencia de conflitos militares entre o E~tado esc.r~vi~ta brasi~e1;:
mocao dos oficiais na hierarquia era irregular e arbitraria, dada a e certos Estados vizinhos, gerararn, no seio da ohciahdade me~ ,
inexistencia de uma legislacao especifica. A nao-separacao entre uma nova tendencia ideol6gica, distinta da ideologia escra~ista
os recursos materiais do Estado e aqueles da oficialidade rnilitar cultivada pelos generais do Primeiro Rein ado: o burocratismo
se configurou por vezes, sobretudo na cavalaria. Pode-se portanto burgues. Para que este se transformasse no rnodo ~o~cre~o d:
dizer que o Exercito imperial estava, no inicio do periodo pos-colo- organizacao das Iorcas armadas imperiais, era necessano nao so
nial, Jonge de se constituir numa burocracia que funcionasse, dorni- que a oficialidade militar lutasse para que se dcse.nvolvesse e se
nantemente, segundo as normas do burocratismo burgues. integralizasse a profissionaliza9iio do Exercito ( luta mt~rn~ por um
asse o principal obs-
novo regulamento), mas so b retu d o que a t ac
taculo a total reorganizacao burguesa das ~or9as A~m_adas: a
153. Cf. N. W. Sodre, op. cit., pp. 106-114. ' d o diireito
154. Cf. F. Uricoechea, op. cit., pp. 163-164. persistencia escravis t a e da propna escrav1dao (luta
155. Idem, p. 132; N. W. Sodre, op. cit., p. 130. A diferenca entre os extern a de carater antiescravista: o abolicionismo militar) J?es.a-
numeros apontados pelos dois autores (Uricoechea nao cita a sua fonte; a . ta no seio do Exercito
gregou-se desse modo a ideologia escrav1s .
de N. W. Sodre eJoao Batista Magalhaes, A Evolucao Militar do Brasii. . . . . .
imperial: a sua oficialidade passou a re1vm
di car s1multaneamente
Rio de Janeiro, s./ed., 1958, p. 287) e inexplicavel: de qualquer modo, o
a reforma do regulamento, a amplia9iio do contingente.' ~ recru~a-
mimero mais favoravel ao Exercito (o de N. W. Sodre ) se mostra inexpres- - b J' ao da. escravidao Assim
sive, quando cornparado ao mirnero de mernbros da Guarda Nacional, a mento e a prornocao de libertos e a a o ica
mesma epoca: 200 mil homens. foi instalado o germe da crise do Estado escravista.

176 177
O que se seguiu - e que poderiamos charnar A Questao Mili- um mesmo Ienorneno: o da contr adicao entre o Exercito imperia
tar num sentido amplo, distinto do sentido tradicional - foi apenas ( sua oficialidade) e o carater escravista do Esta do imperial.
a tentativa, empreendida pelas classes dominantes escravistas, no Terminamos. assirn, a caracrerizacao da contradicao que se
sentido de impedir a crise do Estado escravista. Para tanto, puse- desenvolveu, dcsdc meados do seculo XIX, na estrutura do Estado
ram em execucao uma estrategia consistente no enfraquecimento escravista; bem corno do momento em que o desenvolvimento dessa
do Exercito imperial e no referee da Guarda Nacional. A tropa contradi<;ao determinou a emergencia de uma crise de funciona-
do Exercito diminuiu progressivamente a partir do fim da Guerra mento do Estado escravista. E preciso, em ultimo lugar, relembrar
do Paraguai: 19 mil homens em 1871, 15 mil em 1880, de ll.300 um fato significativo para a cornprovacao de nossas hip6teses: o
a 13 mil hornens entre 1881 e 1889. Os equipamentos se deterio- funcionalismo civil do Estado escravista imperial nao se tornou.
ravam, o abastecimento das tropas e o pagamento dos soldos eram ao contrario do que ocorreu com a oficialidade do Exercito, um
irregulares. Finalmente, na decada de 80, essa estrategia atingiu o fator de crise dentro do Estado escravisia Ou seja, nao se desen-
seu apice: a redefinicao das funcoes do Exercito. Do combate ao volveram, entre os funcionarios civis, o prohssionalismo, o aboli-
inimigo externo das classes dominantes escravistas, este deveria cionismo ou as praticas antiescravistas da sabotagem e da insubor-
passar ao com bate ao inimigo interno dessas classes: o movimento dinacao. Esse fato confirma, de modo indireto e negativo, ~o:sa
antiescravista. Solicitava-se crescenternente do Exercito uma partici- tese: foram os conflitos militares do Estado escravista brasileiro
pacao na captura de escravos fugidos e no policiamento das areas com Estados vizinhos que determinaram a gesracao, no seio d,as
de conflito entre escravos e senhores. A essa estrategia, a oficiali- Forcas Armadas imperiais, de elementos do burocratismo bunrnes;
dade rnilitar reagiu praticando, paralelamente a sua acao profissio- e foram tais elementos que colocaram a burocracia militar em c(>n-
nalizante e abolicionista, a sabotagem da tarefa politica fundamen- tradicao com o carater escravista do Estado.
tal do Estado escravista: impedir que se desagregassem, como con-
seqiiencia da revolta escrava, as relacoes de producao escravis-
tas. Em 1887 - ano em que o presidente da provincia de Sao
Paulo pediu que fossem enviadas tropas do Exercito para combater
o amplo movimento de fugas existente na regiao de Campinas -,
o Clube Militar entregou ao governo imperial a famosa peticao
de 25 de outubro. Nesse documento, a oficialidade do Exercito
imperial exigia que essa corporacao nao mais fosse chamada pelo
governo imperial a participar da perseguicao a escravos fugitivos;
declarava-se pronta a "manter a ordern", em caso de revoltas cscra-
vas, e, ao mesmo tempo, recusava-se a desempenhar a tarefa de
capturar escravos em fuga. No inicio de 1888, a unidade militar
enviada a Sao Paulo para esse fim se insubordinou, deixando de
cumprir a decisao governamental.
Paralelamente, o governo imperial ampliou consideravelmente
a Guarda Nacional e reforcou os corpos de policia e bombeiros
( ver. por exemplo, as rnedidas tornadas apos as eleicoes de agosto
1889); para as classes dominantes escravistas, ja estava suficiente-
rnente claro que o reformismo profissionalizante, o abolicionisrno
e a pratica da sabotagern ~1 tarefa politics fundamental do Estado
escravista pram tres rnanitesracoes parucular cs " diler enciadas de
179
J 7>
III - A TRANSFORMA(:AO BURGUESA DO
ESTADO BRASILEIRO (1888-1891)

Procuramos, no capitulo anterior, dar resposta a seguinte per-


gunta: qual o tipo de Estado dominante no Brasil p6s-colonial
(1833-1888)? Nossa investigacao, orientada por essa pergunta
( = problematica te6rica dos tipos de Estado), permitiu-nos con-
cluir que o Estado brasileiro do periodo p6s-colonial (1833-1888)
foi dominantemente um Estado escravista moderno. No presente
capitulo pretendemos: a) definir o momento hist6rico em que o
Estado brasileiro deixou de ser, dominantemente, um Estado escra-
vista modemo, e passou a ser, dominantemente, um outro tipo de
Estado; b) indicar qua! tipo de Estado passou a ser dominante a
partir desse momento hist6rico; c) caracterizar as diferentes etapas
desse processo de transforrnacao do Estado; d) demonstrar, em
dais niveis distintos, a relacao existente entre a luta de classes e ta!
processo de transforrnacao do Estado: de um lado, definir as po-
sicoes assumidas no processo pelas diferentes classes sociais, fracoes
de classe e categorias sociais; de outro lado, analisar a participacao
diferenciada de algumas classes sociais nas etapas sucessivas do
processo.
Cabe lembrar, ainda uma vez, que nao empreenderemos aqui
uma minuciosa releitura critica dos imimeros trabalhos dedicados
a reconstituicao e reinterpretacao dos fatos hist6ricos por nos iden
tificados coma part es de um processo determinado: o processo de
transforrnacao do Estado escravista moderno. A tarefa prioritaria
que nos propomos, neste trabalho, e justamente a de encontrar
argumentos para comprovar que certos fatos hist6ricos, geralmente
encarados como transforrnacoes das relacoes de producao ou da
forma de Estado, sao igualmente etapas do processo de transfor-
macao do tipo (natureza de classe) do Estado. Partimos, portanto,
do prop6sito de situar dentro da problernatica te6rica dos tipos de

181
Estado em correspondencia com tipos de relacoes de producao a A revolucac burgucsa num sentido amplo se inicia antes da
analise do Estado br asileiro: e devcrnos demonstrar que ta! proble- revolw;ao politica burguesa: ma~ s6 csta cria a condicao juridico-po-
matica c aquela que perrnitc um conhecimento verdadeiramente litica (libcrtaruo do produtor direto, seja ele escravo ou servo) sem
cientifico dos modes pelos quais sc reproduz e se transforma a for- a qual nao pode se desenvolver o mercado de t~abalho ?em se gene-
n-.<H;ao social cxistente no Brasil p6s-colonial (1833-1888). Nessa ralizar a relacao capital - trabalho assalanado. Dito de outra
perspectiva, uma exaustiva revisao bibliogratica e tarefa ainda se- e
form a: nao passive! que se estabeleca a dominancia de relacoes
cundiria; por isso, a mencao a certos autores, neste capitulo, nao de producao capitalistas, numa formac_;iio social qualq~er ant~s que
pode ser confundida com uma apreciacao de todo o acervo de teses ocorra uma revolucao politica burguesa. A revolucao antiescra-
e interpretacoes disponiveis sobre 0 momenta hist6rico por nos vista brasileira de 1888-1891 transformou o Estado escravista mo-
estudado. derno em Estado burgues, sem que tenha se estabelecido previa-
mente a dominancia de relacoes de producao capitalistas Na
verdade, tal revolucao criou as condicocs juridico-pohticas neces
1. 0 processo de transtormacao do Estado escravista sarias porem, nae suficientcs - ao estabelecimento da domi-
moderno no Brasil: natureza e etapas nancia, no Brasil, do rnodo de proclrn;:10 capitalista. A dorninancia
do modo de producao c,: itaih:,1
1 n<> Bras.i sc estabeleceu, (1Utct1Ho,
Os epis6dios historicos habitualmente conhecidos como a Abo apos a revolucao poutica buruucsa de 1888-1891: porem, nao
licdo da escravatura (1888), a Proclamaciio da Republica (1889) Imedlatamente apes ( isto c. dur ante os a nos ou decades seguintes)
e a Assembleia Constituinte (1890-1891 ), desde ha muito vern essa revolucao. A revolucao politica burguesa de 1888-1891 per-
sendo estudados por historiadores e cientistas sociais, brasileiros rnitiu, sem duvida, um certo desenvolvimento da grande industria
ou nao, Tais estudos nao lograram, entretanto, esclarecer a pro- e do, mercado urbano de trabalho, nas decadas seguintes; porern,
funda relacao (de unidade ou diversidade) existente entre esses esse desenvolvimento nao implicou a generalizac;ao da relacao
tres episodios, Em que consiste essa relacao? A Aboliciio, a Pro capital - trabalho assalariado por toda a forrnacao social brasilei-
clamaciio da Republica e a Assembleia Constituinte representaram
ra. Ainda quanta a este ponto, apoiamo-nos nas analises desenvol-
etapas distintas de um unico processo: 0 processo de transforrnacao
vidas por Jacob Gorender cm dois trabalhos recentes:
burguesa do Estado brasileiro; ou, dito de outra forma, o processo
de formacao do Estado burgues no Brasil. Tai processo constitui
Ao proclamar-se a Republica, a industria reunia pom~o mais de
a revoluciio politico burguesa, ou revolucao burguesa num sentido 54 mil operarios e sua producao representava uma fra(!aO pequ~na
estrito: transtorrnacao do tipo ( natureza de classe) de estrutura do produto nacional. Quase vinte an~s ~epois, em 19_07, ,c_abtam
juridico-politica dominante numa forrnacao social. Essa transfor- a agriculture quatro quintos do valor Jiqu1do da produ9ao-f~s1ca do
macao e apenas um aspecto da revolucao burguesa num sentido pals, ficando a industria com o quinto resta~te. ?ra,. a ~gncultura
amplo, entendida esta como um longo processo - compreendendo brasileira nao se tornou capitalista em segmda a extm9a~ do tra-
o surgimento ea difusao da grande industria (tabrica/rnaquina) , a balho escravo. Nern sequer a cafeicultura do. Oeste d~ Sao Paulo
torrnacao e o desenvolvirnento da burguesia industrial e do proleta- sofrcu uma transforrna9ao capitalista com a 10trodu9ao do traba-
riado, a estruturacao da ideologia juridica burguesa - de passagem lho Iivre. s6 parcialmente pago em salarios.2 _ _

ao capitalismo : isto e, de estabelecimento da domiruincia, numa


Ja no final do escravisrno brasileiro, apoiado na acumul~9ao on-
. , J ~api.tal processada no pr6prio modo de prodm;ao escra-
forrnacao social, do modo de producdo capitalista.' gmana e ~ _ -
~_ . , l I porque nele houve acumula9ao e acumula9ao de
vista co orna. . . . 1
uni setor industrial fabnl, t1p1camente capita 1sta.
captta 1 , surg1L 1 .
I. Como dissemos anteriormente, essa distirn;;ao entre revolu<;ao burguesa em
geral e revolu<;ao politica burguesa foi, recentemente, exposta de modo siste- A Burguesia Brasi/eira. Sao Paulo, Brasiliense, 1981,
matico (e nao apenas sugerida) por autores como M. Grenon, R. Robin e 2 Cf. J. (;orender.
1. Rony. Ver, a esse respeito, a nota 1 do Capitulo I. Pr 24-25

183
182
Mas no campo, ap6s a Abolicao, continuou a dominar a planta- burguesa terao apenas a funcao de ilustrar a operacionalidade da
gem exportadora, sobretudo a de cafe: a de acucar, perdido o mer- nocao te6rica acima enunciada.
cado externo, teve de se voltar para o mercado interno que entao Voltemos agora a ideia-chave deste capftulo. A revoluc;ao
se encontrava em expansao, ( ... ) Esta plantagem, que era um antiescravista de 1888-1891 t Abolicao, Proclamar;:ii.o da Republi
estabelecimento mercantil especializado, juntamente com o lati-
ca, Assembleia Constituiruey implicou uma transformac;ao do tipo
fundio pecuario de carater pre-capitalista, dominou a forrnacao so-
cial do Brasil pos-escravista, de ta! maneira que o II':. Jo de pro c da natureza de classe do Estado brasileiro; ou seja, implicou a
ducao capitalista em expansao em alguns micleos urbanos, nao formacao do Estado burgues no Brasil. Como demonstrar essa
era senao, depois da Abolicao, notem bem, e ainda durante alguns afirmacao? Relembremos sumariamente os elementos fundamentais
decenios depois, um modo de producao subordinado, nao o modo do conceito de Estado burgues: 4 um direito (normas, organizac;6es
de producao dominante, esta e a minba opiniao. Direi sucinta- materiais que facam cumprir tais normas) que igualize agentes da
mente que, na Velha Republica, nao dominou o modo de produ-
9ao capitalista, pois era um modo de producao subordinado; esta- producao antagonicos ( proprietaries dos meios de producao e pro-
va, porem, em crescimento e iria dar a linha para o desenvolvi- dutores diretos nao-proprietarios), atribuindo a todos a condicao
mento geral da pr6pria forrnacao social em direcao ao capitalismo de sujeitos de direitos; e um aparelho de Estado (burocracia) orga-
e nao ao feudalismo.t (Grifo do autor.) nizado segundo os princi pios formalizados da nao-proibicao de
acesso, as tarefas do Estado, de membros da classe explorada (pro-
Aplicamos, portanto, a analise da formacao social brasileira dutores diretos) e da hierarquizacao das tarefas do Estado segundo
uma nor;:iio teorica sobre a revolucao burguesa em geral. Essa nocao a competencia (burocratismo). Agora coloquemos a pergunta: os
- que constitui, a nosso ver, o ponto de partida de uma verdadeira epis6dios ocorridos entre 1888 e 1891 (Aboliciio, Proclamaciio da
teoria da revolucao burguesa - se encontra, na maioria dos histo- Republica e Assembleia Constituinte) determinaram, sim OU nao,
riadores marxistas, sob a forma de conclusiio particular tirada da a Iormacao do direito burgues e a reorganizacao do aparelho de
analise de um caso hist6rico concreto de revolucao burguesa (Fran- Estado segundo OS principios do burocratismo? A resposta e afir-
ca, Inglaterra, EUA, etc.). Essa nocao te6rica consiste no seguinte: mativa. Toda via, am bas as transtormacoes ( direito, aparelho de
em qualquer [ormaciio social (escravista, feudal, asidtica) que tenha Estado) nao foram simultaneas; apresentaram-se, na verdade, como
experimentado algum desenvolvimento do comercio, a domindncia etapas sucessivas de um processo unico de transformacao burguesa
de relacoes de produciio capitalistas so pode se estabelecer apos a do Estado.
transjormaciio superestrutural que denominamos revoluciio politica Nenhuma lei hist6rica determina que essas duas transforma-
burguesa, e, mais ainda, essa transiormaciio superestrutural e con coes devam ser, necessariamente, simultaneas em to~a e qua~quer
diciio necessdria embora niio suiiciente para o estabeleci revolucao politica burguesa; a ocorrencia de u~~ s1multan:1dade
mento da domindncia das relacoes de produciio capitalistas. Ao ou de uma def asagem entre a formacao do direito burgues e a
longo deste capitulo, tentaremos aplicar eficazmente essa nocao na reorganizacao burguesa do aparelho de Estado depende, funda-
analise da forrnacao social brasileira; vale dizer, tentaremos evitar mentalmente, do desenvolvimento da Juta de classes em. cada ~or-
o uso da analogia historica ( = descoberta das sernelhancas entre macao social pre-capitalista. Assim, se na .re:olm;ao a~t1escrav1sta
a revolucao politica burguesa no Brasil e as congeneres francesa, brasileira (1888-1891), a destruicao do direito ~scr~v1sta ea for-
inglesa, italiana, etc.) como rnetodo fundamental de analise. As macao do direito burgues antecederam a reorgarnzacao, em termos
mencces a outros casos hist6ricos concretos de revolucao politica

4.
Tai conceito, fruto das pesquisas de Marx, Engels, Pasukanis ~ Poulantzas
( dentre 05 mais importantes), foi exposto em detalhes no Capitulo I deste
3. Cf. J. Gorender, .. Genese e desenvolvimento do capitalismo no campo
brasileiro", op. cit., p. 48. trabalho.
185
184
burgueses, do aparelho de Estado, na revolucao antif'eudal franccsa, trabalho assalariado rural ou de difusii.o da pequena propriedade
a [iquidacao do direito feudal (abolicao definitiva dos direitos se- familiar. Reconhecer csses fatos nao irnplica, entretanto, negar que
nhoriais em 17-7-1793) foi praticamente simulttinea reorganiza- a a extinc;ao legal da escravidao tenha produzido quaisquer efeitos
cao, em termos burgueses, do aparelho de Estado ( Constituicao sobre o desenvolvimento da forrnacao social brasileira. A tarefa
de 24-6-1793).s que se impoe ao pesquisador c, justamente, a de descobrir tais
Examinernos, inicialrnenre, o papel do episodic habitualmente efeitos.
conhecido corno Abolicdo da escrav atura na transforrnacao burgue- Os analistas mais argutos da historia econornica brasileira che-
sa do Estado. Tai episodic marcou a extincao legal da escravidao garam a pressentir a existencia desses efeitos - por eles qualifica-
- ou seja, da categoria Juridic a ( ordern) do escravo - no Brasil. dos coma efeitos politicos , embora, nao os tivessem caracteriza-
Anulou, portanto, o direito de propriedade de um homem sobre do com toda a justeza. Vejamos o que diz Celso Furtado sobre a
outro, tornando ilegitirno qualquer ato de compra, venda, empres- Aboliciio:
tirno ou proposicao, a titulo de garantia hipotecaria, de seres hu-
manos, Muitos autores qualificaram a Aboliciio da escravatura Observada a Abolicao de uma perspectiva ampla, comprova-se que
coma um episodic de reduzida irnportancia historica; tal avaliacao a mesma constituiu urna rnedida de carater mais politico que eco-
decorreu, em geral, do fato de que tais autores se limitaram, na nornico. A escravidao tinha rnais importancia como base de um
analise desse processo, a constatar que relacoes de producao nao- sistema regional de poder que corno forrna de organizacf.o da pro-
escravistas (para uns, servis; para outros, capitalistas) ja se difun- ducao. Abolido o trabalho escravo, praticarnente em nenhuma par-
diam, inclusive nas areas escravistas em expansao antes mesmo da te houve modificacoes de real significacao na forma de organiza-
extincao legal da escravidao. Para tais autores, portanto, a Aboliciio i;iio da producao e mesmo na distribuicao de renda. Sem embargo,
havia-se eliminado uma das vigas basicas do sistema de poder for-
nao teria sido o fator determinante da destruicao das relacoes de
mado na epoca colonial e que, ao perpetuar-se no seculo XIX,
producao escravistas no Brasil; e
disso que se deveria deduzir a
constituia um fator de entorpecimento do desenvolvimento econo-
sua reduzida importancia hist6rica.
mico do pais." (Grifos meus, D.S.)
Parte dos autores que negaram importancia historica A boli a
9iio constataram, entretanto, um fato inegavel: o de que a acao
Como se pode ver, Furtado encarou a Abolicao como uma
cornbinada da revolta escrava e da escassez crescente de escravos
transforrnac;ao dorninantemente polftica ou superestrutural; e, ao
( esta, alias, provocada em parte por aquela) determinou o declinio,
rnesrno tempo, reconheceu corretarnente - ao contrario de muitos
em escala nacional, das relacoes de producao escravistas; e que a
cientistas politicos e historiadores da politica - a importancie
extincao da escravidao apenas coroou esse processo, determinando
dessa transforrnacao para o "desenvolvimento econ6mico" poste-
a liquidaciio f ina/ das relacoes de producao escravistas no Brasil.
rior do pais.
Outros autores observaram, de modo igualmente correto, que a
Tambem o historiador Barrington Moore pressentiu, ao estu-
Abolicao foi tao-somente parte de um processo de transforrnacao
dar a Guerra de Secessao e a abolicao da escravidao nos EUA, a
de relacoes de producao csc ra vistas em relacoes de producao servis
importancia da extincao legal da escravidao para o d,es~nvolvi-
( colonato, meacao, parceria). c que nao determinou uma imediata
mento da formacao social norte-americana. No seu classico Les
trur.sformacao capitalists do '::,mpo, sob a forma de difusao do Origines Sociales de la Dictature et de la_ Dem_ocratie,_ es~a imper-
tancia esta expressa de forma direta (afirmativa ) e indireta (ne-
gativa):
5. Sobre u ~:.1.:,;~1 ir anccs. c:on:1U;'.;~, :-_i;_~tJ\,
l'_ .. /.!. ':~r. d !11 Revolution Fran-
caise . Paris, Gallirnard, 1972, 2 vc'c V(>) 2. Pf" '1-14. Desse mesmo autor
~er igualmente A Revolucao Fru11(1j,1. Sao Pauicc. D1FEL. 1974, Capitulo II;
Noventa e Tres: Republics bur guesa ou dernccracia popular?". 6. Cf. C. Furtado, op. cit., p. 162

186 187
A abolic;:ao da escravidiio foi um episodic decisivo da luta; pelo escravista corno tarnbem determinou a forrnacao do direito burgues.
menos tao decisivo quanto a abolicao da monarquia absoluta na A partir desse ato legal, todos os homens eram considerados como
Franca e na Inglaterra, a condicao previa dos progressos ulterio- igualmente capazes de praticar atos ~e vontade, isto e, como sujei-
res. Como na Franca e na Inglaterra, os principais resultados da tos de direitos Os mementos postenores de construcao do direito
Guerra de Secessao foram politicos no sentido amplo do terrno.? burgues no Brasil - a Constituicao d~ 1891, o Codigo Civil de
( ... ) a escravidao das plantacoes do Sul nao opos qualquer obsta- 1916 (projeto Clovis Bevilacqua), as leis de reorganizacao do apa-
culo econornico ao capitalismo industrial. Antes o contrario: ela fa- relho judiciario - devem, no que diz respeito ao seu carater de
voreceu o surto industrial. Mas, por outro !ado, ela se interpunha
classe,10 ser encarados como meras decorrencias logicas da ruptura
no caminho da dernocracia politica e sociaJ.8 ( ... ) Nos Estados
Unidos, a escravidao de plantacao foi um aspecto importante do juridica de 1888.
crescirnento capitalista. Por outro lade, essa ins ti tuicao era pelo Coloca-se, agora, a questao: por que afirmamos, anterior-
rnenos prejudicial a ernergencia da democracia.? mente, que a Aboliciio ( = forrnacao do direito burgues ) constituiu
uma etapa do processo de rransformacao burguesa do Esta~o bra-
Como se pode depreender das passagens acima citadas, Bar- sileiro? Ao fazer ta! afirrnacao, nao quisemos apenas reafirmar a
rington Moore considerou a extincao legal da escravidao nos EUA existencia - no caso brasileiro como noutros casos hist6ricos -:-
corno aspecto de uma transforrnacao politica indispensavel (sua de uma unidade entre a Iorrnacao do direito burgues e a reorgam-
condicao necessaria ) para a obtencao de "progresses ulteriores". zacao, segundo os princf pios do b1rocratismo burg~e~, do apar~l~o
Assirn, tanto Furtado quanto Moore pressentiram que a ex- de Estado; OU seja, nao quisernos tao-somente definir a Abol19~o
tincao legal da escravidao, numa formacao social qualquer, produz como um aspecto, dentre outros, do processo de transtorrnacao
efeitos politicos sobre o desenvolvimento dessa Iorrnacao social. burguesa do Estado brasileiro. Pretendemos, alem disso, ?e~l~rar
Entretanto, nao caracterizamos, aqui, esses efeitos politicos do que, no caso brasileiro - ao contrario de outros c~sos h1ston.cos
mesmo modo que esses dois autores; essa diferenca decorre do fato -, ambos os processos (forrnacao do direito burgues, r_eorgamza-
de que aplicamos, na analise das transforrnacoes politicas, a teoria c;:ao burguesa do aparelho de Estado) nao ocor~eram s1mult_anea-
dos tipos de Estado/tipos de relacoes de producao, da qua! parte e mente: e que o processo cronologicamente antenor{ forrnacao do
o conceito de Estado burgues. Em nossa linha de analise, a Aboli direito burgues, atraves da A bolicao, em 1888) prepar_ou ~ ocor-
cao (1888), enquanto extincao legal da escravidao, correspondeu rencia do processo cronologicamente posterior (reorgamzac;:ao bur-
a uma etapa do processo de transforrnacao burguesa do Estado guesa do aparelho de Estado).
brasileiro, na medida em que liquidou o carater escravista do di- Explicitamos esta ultima afirrnacao. Dissemos, n~ Capit~Io_ I,
reito privado imperial: o ato legal de 1888 anulou o Codigo Negro que nao pode haver burocratismo burgues sern que exista o d1Tei:o
(notas de rodape ) anexo a
Consolidacao das Leis Civis de 1855, burgues: sem a individualizacae de todos os agentes da produc;:~o
ainda vigente, bem como tornou ilegitima toda tentativa de o apa- . , d meios de produc;:ao
e a igualizac;:ao juridica entre propnetanos os . _
relho judiciario (juizes, tribunais, funcionarios da justica ) aplicar a e produtores diretos, eimpossivel Jiquidar a monopohzac;:ao das
ti o acesso dos
casos concretos as regras do direito escravista. A A bolicao, ao tarefas do Estado pela classe exploradora, perrrn ir
extinguir a categoria juridica ( ordem) do escravo bem como a membros da classe explorada a essas tarefas, hiera:quizar as tarefas
classificacao dos seres hurnanos em "coisas" ( objeto de proprie- e recrutar funcionarios segundo o criterio formahzado da compe-
dade) e "pessoas" ( proprietarios) , nao apenas liquidou 0 direito
. d leis editados no inicio do periodo repu-
!~~a~~e~~~~~a~::~r~~~a~ ~0c~~~~e; de classe do direito vigente desde 1888;
7. Ver B. Moore, Les Origines Socia/es de la Dictature et de la Democratie . . . xrliciwndo-os melhor e formahzandoos mats mtensa-
Paris, Maspero, 1969, p. 133 (trad. de D.S.). apenas rea f irmaram, e , 0
mente, os elementos fundamentais do direito burgues, em vigencia pranca n
8. Idem, p. 100 (trad. de D. S.).
9. Idem, p. 338 (trad. de D.S.). Brasil desde a anulacao do C6digo Negro.
189
188
tencra puiarncnte individual. Esta Iormulacao indica, de modo in- ao Estado brasileiro '. 11 .c~ntudo, devemos reconhecer que, parale
dir cto, quc. caso a forrnacao do direito burgues se processe antes lamente a essa substituicao d~ uma. forma de Estado por outra,12
da 1 e. H gan11a~a1) burguesa do aparelho de Estado, tendera a se processou-se uma transforrnacao mars profunda no aparelho de Es-
d_esenvo1vcr urna c0ntradi9ao entre o direito e o aparelho de Estado. tado brasileiro: este se abriu formalmente, atraves da liquida<;ao em
Em quc consiste cssa contradicao? A igualizacao juridica dos agen- 1889 dos antigos criterios de recrutamento para o Estado, aos
tes da produc;ao ( proprietaries dos meios de producao ou produ- membros de todas as classes sociais. 0 que se quer dizer com isso?
~orcs diretos j anula 0 criteria mais geral - isto e, a distincao Sabe-se que o decreto n.? 1 (16-11-1889) do governo provis6rio
juridica entre classes sociais antag6nicas - sobre o qua) esta fun- confirmou nos seus postos os antigos quadros administrativos e
dado_ o recrutamento para as tarefas do Estado. Ora, essa inviabi- funcionarios da justica; e que, mesmo ap6s 1889, certos ramos do
lizacao, po~ v!a .indireta, do tipo de recrutamento ate entao prati- aparelho de Estado conservaram ainda, durante certo tempo, algu-
cad~ contribui, juntaments com outros fatores, para a desorgani- mas caracteristicas pre-burguesas: por exemplo, a confusao entre
zacao do aparelho de Estado: parte da burocracia _ aquela ja recursos materiais do Estado e recursos materiais privados do fun-
perrneada por. alguns elernentos do burocratismo burgues -- tende cionario (juiz), no ramo judiciario. Todavia, o fundamental, nesse
a lutar pela mstauracao plena de criterios para o recrutamento terreno de analise, e lembrar que, conseqiientemente a extincao
compatfv.eis c?m os principios do direito burgues. Essa crise da legal da escravidao ( 1888), cairam em 1889 todos os decretos e
burocracia pre-burguesa contribui, por sua vez, para intensificar a posturas imperiais que proibiam o acesso dos membros da classe
luta da classe social que objetiva, urna vez transformada a natureza explorada fundamental ( escravos) as tarefas do Estado. Pode-se,
de classe do direito, a reorganizac;ao burguesa do aparelho de portanto, dizer que o aparelho de Estado brasileiro se organizou,
Estado. a partir de 1889, segundo a norma fundamental do burocratismo
Os, ep.is6dios habitualmente conhecidos como a Proclama<;:iio burgues: a nao-proibicao do acesso as tarefas do Estado de mem-
da, Republ!ca (1889) e a Assembleia Constituinte (1891) consti- bros da classe explorada. Ora, as demais normas do burocratismo
t~ira~ rnomentos - o.u s~~etapas - da etapa seguinte: a reorga-
nrzacao, segundo os pnn~1~1~s d~ burocratismo burgues, do apare- 11. Quando afirmamos que a Constituinte formalizou a democracia presi-
lho de _Estad~.. Esses episodios irnplicaram, portanto, uma trans- dencialista no Brasil, nao deixamos de ter em mente que, no periodo 1891-
formac;a~ poht1ca_ ~ais ampla que aquela apontada pela maioria 1894, a forrna de Estado no Brasil se aproximava cada vez mais da ditadura
dos analistas politicos e historiadores. Para estes, entre 1889 e militar e a componente democratico-presidencialista do Estado brasileiro se
enfraquecia progressivamente. Faremos alusao a esse processo em momento
I 891, trans~ormou-se a Jonna de Esrado, a monarquia semi-abso- posterior deste capitulo: todavia, nossas consideracoes a esse respeito serao
luta do. periodo imperial sendo substitufda pela democracia presi- sumarias, ja que, como afirmamos anteriormente. a [orma de Estado nao
~enctahsta do periodo republicano. Para nos, essa transformac;iio constitui o objeto iundamental de nossa analise.
c a pen as um aspecto secundario ( embora real) do prncesso mais 12. Sublinhamos o paralelismo de ambas as transformacoes para indicar que
profundo de reorganizacao burguesa do aparelho de Estado. E sa- a transforrnacao da forma de Estado, tal qua! ela se processou, nao foi uma
necessidade determinada pela transforrnacao do tipo ( natureza de classe) de
bido que o gover~o . p~ovisorio, instaurado ap6s a deposicao do Estado; o Estado escravista moderno poderia ter se transformado em Estado
rmper ador ea destituicao do gabinete imperial (15-11-1889), pro- burgues sem assurnir, necessariamente, a forma dernocratico-presidencial.
moveu o desmantelamento da forma monarquica semi-absolu'tista Lembre-se, por exemplo, que, no seio das forcas sociais antie~cravistas, havia
de Estado: extin9ao do pod er moderador e do Conselho de Estado divergencias quanto a forma que deveria assumir o Estado pos-escra~1sta: .ao
lado da corrente que defendia a forrnacao de uma dernocracia pres1dencia~,
hqu1dac;a~ ?o carater vitalicio do Senado, abolicao do regime elei~ colocavarn-se a corrente que defendia a transformacao da rnonarquia semi-
toral censitano. Sabe-se igualmente que a Assernbleia Constituinte, absoluta em monarquia constitucional-parlamentar amoda inglesa (exe~~lp:
mstalada em novembro de 1890. conferiu, ao aprovar (em feve- Joaquim Nabuco), bem como correntes f'avoraveis a ~ma .d1tadura rnilitar
retro de 1891.) o projeto de Constituicao apresentado pela cornissao (muitos oficiais do Exercito) ou a urna ditadura monarquica ( exemplo: o
despotismo rnonarquico ilustrado, defendido pelos positivistas ortodoxos nos
especial de cinco junstas, uma forma democratico-presidencialista ultimos momentos do Imperio).
190
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burgues (nao-identidade entre recursos do Estado e recursos priva- mente desnec~ss_aria, dada a quan~dade de trabalhos ja existentes
dos dos funcionarios, impessoalidade das funcoes, recrutamento e sabre a Aboliciio e a Proclamacdo da Republica _ justifica-se
promocao segundo o criteria da competencia individual) sao - pelo fato de que tais trabalhos contern, em geral, uma avalia a.a
como tentamos demonstrar no Capitulo I - normas derivadas. segmentad~ da participacao ?as diferentes classes sociais nos ~pi-
Issa quer concretamente dizer que, caso se instaure no aparelho s6dios hab1tualmente conhecidos como A bolicao da escravatura e
de Estado a norma fundamental do burocratismo burgues, as de- Proclamar;iio da Republica. Ou seja, historiadores e analistas poli-
mais normas tendem, conseqiientemente, a se implantar ai, Mas a ticos tenderam a analisar em separado a posicao de cada classe
irnplantacao das normas derivadas nao se processa, necessariamen- social com relacao, respectivamente, a Aboliciio e a Proclama(,:iio
te, de modo igual par todo o aparelho de Estado; cada ramo desse da Republica; ou chegaram, no maxima, a postular a existencia de
aparelho, uma vez organizado segundo a norma fundamental, pode um nexo - que permanece vago, dada a inexistencia de qualquer
implantar as normas derivadas segundo um ritmo proprio, es- fundamentac;iio te6rica mais solida - entre a extincao legal da
pecifico. escravidiio e a transforrnacao da [orma de Estado, relacionando,
Esse desenvolvimento desigual das normas secundarias do bu- conseqiientemente, de modo super/ icial as posicoes de cad a classe
rocratismo burgues no interior do aparelho de Estado ocorreu, social nos dais epis6dios mencionados. Nasso ponto de partida e
efetivamente, no processo de reorganizacao burguesa do aparelho diverso: queremos avaliar a posicao das classes sociais no processo
de Estado brasileiro. Assim, par exemplo, aquilo que se conven- de transtorrnacao burguesa do Estado, o que implica evidentemente
cionou chamar proiissionalizacao da carreira avancou mais rapida- - ja que esse processo, como vimos, decornpoe-se em etapas
mente, a partir de 1889, no Exercito (por razoes ja expostas no avaliar a participacao diferenciada de certas classes sociais nas
capitulo anterior) que em outros ramos ( Policia, Justica ). O de- sucessivas etapa.s do processo ( extincao legal da escravidao, reor-
senvolvimento e o aperfeicoamento do burocratismo burgues con- ganizacao burguesa do aparelho de Estado).
tinuaram, nos diversos ramos do aparelho de Estado brasileiro,
ao longo do periodo republicano, concretizando-se atraves de su- A) A posicao das classes dominantes no processo de
cessivas reform as administrativas ( exemplos: as reformas do Exer- transtormacao burguesa do Estado brasileiro
cito de 1907 e 1915, a reforma da adrninistracao civil, promovida
pelo DASP a partir de 1938) .13 Todavia, o ponto de partida para Comecemos par analisar a posicao das classes dominantes no
esse desenvolvimento foi a transforrnacao politica qualitativa processo. A tendencia dominante na literatura historica e sociol6-
uma revolucao - de 1888-1891. gica brasileira e a de estabelecer uma correspondencia entre os
interesses de uma das classes dominantes, ou entao de uma fracao
regional de alguma classe dominante, e os epis6dios da A bolicao I
2. A posica das classes sociais no processo de Proclamaciio da Republica. Os autores que negaram essa corres-
transformaeao burguesa do Estado brasileiro pondencia - como Clovis Moura, Gorender ou Ronalda dos
Santos, no caso da A bolicao: e Jose Maria dos Santos, no caso da
Procuraremos, agora, caracterizar a posicao das diferentes Proclamaciio , sao claramente minoritarios. Esse panorama indi-
classes sociais, exploradoras ou exploradas, no processo de trans- ca a necessidade de um reexarne cuidadoso da questao - orienta-
forrnacao burguesa do Estado brasileiro. Essa tarefa - aparente- do pela problernatica te6rica dos tipos de Estado. Esse reexamc
implica, de um !ado, desagregar o conjunto classes dominant es
13. Sobre as mencionadas reformas do Exercito, consultar E. Carone, A Re (isto e, proprietarias e exploradoras) mediante uma delirnitacao
publica Ve/ha (I nstituicoes e Classes Socials). Sao Paulo, DI FEL, I 970. pp. precisa de cada classe proprietaria e exploradora bem corno de
350-355; sobre as rnodificacoes introduzidas na adrninistracao civil pelo suas eventuais fracoes; e, de outro lado, definir a relacao ( positiva
DASP, consultar B. Fausto, "Pequenos ensaios de historia da Republica
11889-1945)", Cadernos CEBRAP, n.? IO, Sao Paulo, CEBRAP, 1972.
ou negativa) entre os interesses de cada uma dessas classes e a

192 193
transformac;iio burguesa do Estado, tomada no seu conjunto e em e a exportacao de distintos generos agricolas, cada um d
cada uma das suas etapas. ._ e 1 es pe-
culiar a urn a regrao ( ou a al gum as delas), determinou 0 fra
Para que possamos desagregar o conjunto classes dominantes, , 1 . d ciona-
mento, ao ruve da 1 uta po 1,itrca, e uma mesma classe domina t .
impoe-se que relembremos duas conclusoes expostas no capitulo desse modo, os latifundiarios do acucar (Nordeste) se constituf~a~
anterior. Primeira conclusao: os proprietaries de escravos nao cons- em fracao politicamente oposta aos fazendeiros de cafe sulistas
tituiam uma classe social, e sim uma categoria policlassista (ordem). ( embora ambos os grupos pertencessem a uma mesma classe do-
Assim, na formacao social escravista moderna do seculo XIX, nao minante escravista), assim coma os exportadores do acucar nor-
existiu uma unica classe dominante escravista ( mesma posicao no destino se constituirarn em Iracao politicamente oposta aos co-
processo social da producac) , mas sim distintas classes dominantes rnissarios de cafe sulistas ( embora ambos pertencessem, mais
escravistas ( diferentes posicoes no processo social da producao) : frequentemente, a uma mesma classe dominante nii.o-escravista).
fazendeiros escravistas grandes ou medics, mercadores escravistas Deve-se, portanto, levar em conta, na analise da posicao
( os traficantes de escravos), industriais escravistas ( raros, mas assumida pelas classes sociais no processo de transformacao bur-
existentes, como se vera a seguir), proprietaries urbanos de escra- guesa do Estado brasileiro, nao somente a existencia de diversas
vos de ganho. classes dominantes escravistas e de diversas classes dominantes
Segunda conclusao: dado que, nesta tormacao social escra- nao-escravistas, coma tambern o fato de certas classes dominantes,
vista moderna, as relacoes de producao escravistas - dominantes .escravistas, e nao-escravistas, terem se decomposto em fracoes re-
- coexistiam com relacoes de producao distintas (relacoes de gionais, ao nivel da luta politica. E levando em conta esses dais
producao servis em parte da agropecuaria, relacoes de producao aspectos que procuraremos, a seguir, caracterizar a posicao assumi-
capitalistas em parte das tabricas instaladas desde meados do se- da pelas classes dominantes brasileiras no processo de transforma-
culo XIX), impoe-se constatar a existencia de classes dominantes cao burguesa do Estado. Essa caracterizacao resultara incompleta,
nao-escravistas: latifundiarios nao-escravistas, industriais nao-escra- ja que nao encontramos, na bibliografia disponivel, elementos su-
vistas ( isto e, que recorriam ao trabalho assalariado, e nao ao ficientes para uma delirnitacao precisa do modo de intervencao,
trabalho escravo) . Alern disso, na pr6pria esfera da circulacao pr6prio a todas as classes dorninantes bem corpo as suas fracoes
articulada a producao escravista, pode-se detectar a presenca de regionais, na cena politica imperial. Novas trabalhos sao inegavel-
uma classe dominante nao-escravieta ( o capitalista mercantil: co- mente necessaries, caso se queira avancar rumo a um conheci-
missario, banqueiro, exportador, importador), situada fora da cate- mento detalhado das classes dominantes, escravistas e nao-escra-
goria dos proprietaries de escravos. vistas, no periodo imperial. 0 material disponivel nos permitiu,
Existiam portanto, no Brasil do seculo XIX, distintas classes entretanto, chegar a algumas conclusoes de carater geral sabre
dominantes escravistas, bem como distintas classes dominantes nao- o tema.
escravistas. Essa primeira desagregacao do conjunto classes domi Comecemos par analisar a posicao da classe dominante fun-
nantes e indispensavel a analise da posicao dessas classes no pro- damental - a classe dos fazendeiros escravistas - no processo
cesso de transformacao burguesa do Estado brasileiro; porem, nao de transforrnacao burguesa do Estado brasileiro. A plantacao es-
e suficiente. A luta politica travada no seio das classes proprieta- cravista esteve presente, ao longo do seculo XIX, em diferentes
rias e exploradoras exprimia, antes de mais nada, o conflito exis- regi6es do territ6rio nacional; e dedicou-se a producao de diferentes
tente entre OS interesses economicos pr6prios as distintas classes generos agricolas: cafe em Sao Paulo (Vale do Parafba, Oeste
dominantes; todavia, tal luta exprimia, simultaneamente, algo mais paulista), Minas Gerais e Rio de Janeiro; acucar no Nordeste;
que isso. Em diferentes regioes do territ6rio brasileiro, fazendeiros pecuaria e charque no Rio Grande do Sul; algodao em Pernam-
escravistas organizaram a producao, destinada ao mercado mundial, buco, Rio Grande do Norte, etc. Nao empreenderemos aqui uma
de diferentes generos agricolas ( cafe, acucar, algodao, etc.); fize- descricao minuciosa - alias, ja realizada por imirneros viajantes,
ram tal escolha, corno e sabido, em funcao das condicoes de solo ge6grafos e historiadores, brasileiros ou estrangeiros - dessas dife-
e clima imperantes na regiao, 0 interesse em proteger a producao rentes modalidades regionais de Iatitundio escravista. Oueremos

194 195
tiio-somente responder a pergunta: qua! a posicao da classe dos escravo, combinada ao declinio da agricultura acucareira teria le-
fazendeiros escravistas no processo de transformacao burguesa do vado os Iatifundarios escr~vistas a venderem por prec;os' elevados
Estado? Ou por outra: os proprietaries rurais escravistas dirieiram, os s~us escravos (com destmo ao. Sul cafeeiro), substituindo-os por
apoiaram OU Se opuseram a liquidacao do direito escrav e ;, meeiros ou parceiros; do seu desmteresse pelo trabalho escravo re-
formacao do direito burgues e ~ reorganizacao burgucrc ,i sultaria automaticamente o seu abolicionismo.
lho de Estado? Evidentemente, os autores que atribuiram aos fazendeiros
Vejamos qual e a ideia dominante a esse respeito na bibliogra- escravistas a intencao de promover a extincao legal da escravidao
fia disponivel. Para a maioria dos autores ( que mencionaremos em nao encontrariam qualquer dificuldade em defender uma tese com-
detalhe mais adiante) , foi 0 interesse economico de classe que deter- plementar: a de que o processo de reorganizacao burguesa do apa-
minou a transformacao dos fazendeiros escravistas, num contexto relho de Estado teria sido igualmente dirigido pela classe dos
hist6rico determinado ( meados do seculo XIX), em Iorca dirigente fazendeiros escravistas, ou por alguma das suas fracoes regionais.
do processo de extincao legal do escravismo (a chamada A boliciiov, Se nao o fizeram, e porque esses autores - que procuraram analisar
Ha diferencas secundarias entre os adeptos dessa tese: para uns, fo- em profundidade a crise do escravismo - raramente se ernpenha-
r am os fazendeiros de cafe paulista (regiao Oeste) que dirigiram o ram em estudar com igual cuidado o que designam por Proclamaciio
processo; para outros, essa direcao coube aos latifundiarios nordes- da Republica. Lembre-se mais uma vez que essa tendencia de anali-
tinos; terceiros entendem, enfim, que as diferentes fracoes regio- se (isolamento dos dois subprocessos) nao dominou por acaso, mas
nais da propriedade rural escravista acabaram por desempenhar um sim pelo fato de a problernatica te6rica dos tipos de Estado ter
papel semelhante - o papel de forca dirigente - no processo de ainda pouca influencia sobre os pesquisadores brasileiros.
extincao legal da escravidao.
Aqui, defenderemos uma tese radicalmente oposta a tese aci-
Essas diferencas nao devem, entretanto, ocultar o elemento
ma mencionada. A nosso ver, a extincao legal da escravidao
comum a essas analises: a elevaciio do preco do escravo, 14 desde
( = A boliciio y e a abertura formal do aparelho de Estado aos
meados do seculo XIX, transformou o interesse economico do
membros de todas as classes sociais nao corresponderam ao inte-
plantador escravista, levando-o a substituir intencionalmente o tra-
resse da classe dos fazendeiros escravistas ou de qualquer das suas
balho escravo por trabalho nao-escravo ( definido coma trabalho
iracoes regionals. Tai classe nao se constituiu, portanto, na Iorca
servil ou como trabalho assalariado, conforme o autor ou a regiao
dirigente do processo de transforrnacao burguesa do Estado brasi-
analisada); e a proper, conseqiientemente, a extincao legal da
escravidao. Na regiao" cateeira paulista, a elevacao do preco do leiro; mais ainda, foi a classe social derrotada nesse processo de
escravo teria levado os fazendeiros escravistas a empregarem cres- transforrnacao superestrutural ( revolucao politica burguesa), em-
centemente trabalhadores estrangeiros em substituicao aos traba- bora essa derrota politica nao tenha impedido a sua vitoria relativa
lhadores escravos ( politica imigrantista); e a, conseqtientemente, (isto e, sua transformacao em proprietaries fundiarios nao-escra-
Iutarem pela AbolicaoJ No Nordeste, a elevacao do preco do vistas, e nao sua total desaparicao ) no processo geral de passagem
ao capitalismo ( revolucao burguesa num sentido amplo).
14. Tai elevacao seria decorrencia, para a maioria desses autores, dos efeitos Vejamos inicialmente por que a extincao legal da escravidao
conjugados produzidos pela Abolicao do trafico internacional de escravos e ( = Aboliciio i nao correspondeu ao interesse da classe dos fazen-
pela operacao concreta das leis, pr6prias ao escravismo, de reproducao da
forca de trabalho. deiros escravistas ou de qualquer das suas fracoes regionais. Na
15. Para a maioria desses autores, existiria uma relacao necessaria e automa- segunda metade do seculo XIX, a abolicao (por pressao do gover-
tica cntre promocao de uma politica imigrantista e defcsa da extincao legal no ingles) do trafico internacional de escravos e a intensificacao
da cscravidiio: a chamada rcla~ao imigrantismo abolicionismo. Nao e por do movimento de revolta escrava ( que culminou, qualquer que fosse
acaso que tais autores se dispensaram de explicar detalhadamcnte essa rela- a forma, no abandono da plantacao pelo escravo) determinaram,
~iio, e passaram rapidamentc pela questao, dando-a como ja solucionada;
ta! se da porque, como tentaremos demonstrar a seguir, essa relacao e o elo dada a elevada mortalidade (pr6pria ao modo de producao escra-
mais fragtl do seu esquema explicative. vista), uma progressiva reducao do estoque nacional de escravos

196 197
bem como da percentagem de escravos na populaciio nadonal.16 Nordeste) e regi6es escravistas onde a produrao me . .1
. . ... rcanti se ex-
Simultaneamente, operou-se uma redistribuicao, por entre as re- pondia (exemplo: o Centro-Sul cateeiro) , Ora existia
. . m s1mu1 ta-
gioes, do estoque nacional de escravos: reduziu-se o percentual de nearnente uma diferenca e uma unidade entre a pratica ec .
. . d ._ onomica
escravos sediados em certas regioes ( = aquelas onde a producao d?s f. azen d eiros escr~v1stas as. regioes decl~nantes e a pratica eco-
agricola mercantil entrava em declinio) e elevou-se o percentual de nomica dos fazendeiros escravistas das regioes em expansao.
escravos fixados em outras regioes ( = aquelas onde a producao Vejamos inicialmente a pratica economica dos fazendeiros es-
agricola mercantil se expandia) .11 Essas transformacoes nao impe- cravistas das regioes em expansao. Na segunda metade do seculo
diram que, ainda em maio de 1888 (isto e, alguns dias antes da XIX, a ampliacao do consumo mundial de cate e a eleva<;ao do
extincao legal da escravidao) , existissem pelo menos 723 .419 es- seu preco levaram os fazendeiros escravistas de tres sub-regi6es
cravos ( distribuidos desigualmente pelo territ6rio nacional, e cla- paulistas (Vale do Paraiba, Oeste Antigo e Oeste Novo) a adqui-
ramente minoritarios dentro da populacao nacional total). Nesse rirem (via trafico interprovincial) um numero crescente de escra-
momenta, a escravidao ainda persistia em todas as grandes regioes vos.20 Objetivando aumentar a producao, recorriam incessantemen-
do territ6rio nacional: 43.981 escravos no Extrema-Norte, 171.797 te a compra de escravos, ndo obstante a tendencia a
elevaciio do
no Nordeste, 25.070 no Oeste-Sul e 482.571 no Centro-Sul.P Esses preco do escravo. : verdade que, no mesmo periodo (segunda
dados indicam 19 que, as vesperas da Abolicao, a fazenda escravista metade do seculo XIX), muitos fazendeiros escravistas da regiao
persistia nas diferentes regioes do territ6rio nacional. Nesse ponto, cafeeira paulista passaram, sob a pressao conjugada da luta de
recolocamos a pergunta: que interesse teriam os fazendeiros escra- classes e da escassez crescente de escravos, a introduzir trabalha-
vistas, ainda subsistentes e desigualmente distribuidos pelo territ6- dores imigrantes nas suas plantacoes." Todavia, esse fato hist6rico
rio nacional, na extincao legal da escravidao? inegavel - o surgimento do colonato no seio da pr6pria plantacao
Para responder a essa questao, e preciso constatar inicialmente escravista - esta longe de indicar que o fazendeiro escravista
que existiam, na segunda metade do seculo XIX, regioes escravistas quisesse, ao introduzir o trabalhador imigrante em sua plantacao,
onde a producao mercantil declinava (exemplo: certas areas do substituir o trabalhador escravo pelo colono; ou que o fazendeiro
escravista quisesse se desfazer do trabalhador escravo em geral, por
considera-Io um obstaculo ao desenvolvimento das suas atividades
16. Ver a Tabela I apresentada por R. Conrad, op. ctt., p. 144: 1.887.900 produtivas (em razao de sua "baixa rentabilidade", ou do fato de
livres em 1817-1818, 8.530.000 em 1864; 1.930.000 escravos cm 1817-1818,
1.715.000 em 1864. Ver igualmente, a p. 345, a Tabcla 2: 8.220.620 livres implicar "imobilizacao de capital em forca de trabalho antes do
para 1.540.829 escravos, em 1874. processo produtivo", etc.). Como demonstrou Gorender, ate o
17. Consul tar, a csse respeito, a Tabela 3 apresentada por R. Conrad, op. cit., abandono macico das plantacoes pelos escravos em luta (1887-
p. 346; nela, o autor apresenta a variacao na distribuicao da populacao 1888), a utilizacao do trabalhador imigrante apenas complementou
escrava por entre 4 grandes regioes (Extremo-Nortc, Nordeste, Oestc-Sul,
Centro-Sul), tomando como marcos os anos 1864, 1874, 1884 e 1887. Os
dados sao sintornaticos: se em 1864 o Nordeste contava com 774.000 cscra- 20. Consultar J. Gorender, O Escravismo Colonial, op. cit., p. 562. Quadro
vos e o Centro-Sul com 745.000, em 1884 o Nordeste contava com apenas XXXIII ("Popula!riiO escrava e producao cafeeira de zonas da Provincia de
301.470 escravos e o Centro-Sul com 779.175. Siio Paulo"): o Vale do Paraiba contava com 24.460 escravos em 1836,
18. Ver a Tabela 18 em R. Conrad, op. cit., p. 359. 33.823 em 1854, e 43.361 em 1886; o Oeste antigo contava com 33.002
19. Os dados citados devem indicar que, ainda em 1888, continuavam exis- escravos em 1832, 40.506 em 1854, e 52.952 em 1886; 0 Oeste novo contava
tindo escravos rurais nas diferentes regioes do territ6rio nacional, a menos com 3.584 escravos em 1836, 20.143 em 1854, e 67.036 em 1886.
que se suponha que a proporcao habitual de escravos rurais (213 do total) 21. Vejamos, a esse rcspeito, os dados apresentados por J. Gorender no
e de escravos urbanos (1/3 do total) sc alterou radicalmcnte nos anos finais Quadro XXXIV de O Escravismo Colonial, op. cit., p. 569: se em 1885-86
do escravismo no Brasil. Ora, essa suposicao niio tern fundamento. Na ver- chegaram a Siio Paulo 16.036 imigrantes europeus, em 1887 o mirnero de
dade, a escassez relativa de escravos provocou um movimcnto no scntido entradas duplicou (32.112), e em 1888 quase triplicou (92.086). Quando
inverso: aumento substancial, determinado pela venda macica de cscravos se conhece a amplitude assumida pelas fugas de escravos no bienio 1887-88,
urbanos as plantacoes carentes de trabalhadores, da proporcao de cscravos e dificil negar a existencia de uma relacao direta entre a luta de classes e a
rurais. implantacao do colonato na area cafeeira.

198 199
_ ao inves de substituir a utilizacao do trabalhador escravo.22 riador dos nossos dias, mas, nao para
_ as classes sociais em I u t a
Nao ha portanto como supor que os fazendeiros escravistas da naquele momenta) favoravel ( razao: a conservac;ao da zrande
regiao cafeeira paulista em expansao tivessem a intencao de se des- propriedade rural no processo de liquidacao do trabalho esc~avo J.
fazer do trabalhador escravo em geral e provocar a extincao legal Mas vejamos coma se traduzia, na pratica, o interesse dos
da escravidao. A rigor, podemos discernir no caso paulista a ope- fazendeiros escravistas paulistas em conservar a existcncia do tr a-
racao das leis de reproducao e de transforrnacao do modo de pro- balho escravo. Gorender sustentou, com base em dados apresenta-
ducao escravista moderno: a abertura de oportunidades ( demanda dos por autores como Louis Couty, que a rentabilidade do tr abalho
amp la, bons precos ) para um genero agricola no mercado mun dial escravo na cateicultura se elevou sempre que esta ocupou novas
retorcava, ao inves de debilitar, o carater escravista da plantacao, terras. Assim,
nao obstante as dificuldades com o abastecimento em escravos
( precos elevados, dada a relativa escassez); a luta de classes de- ( ... ) nas fazendas fluminenscs, o prec;:o do escravo adulto repre.
terminava a gerrninacao, na area mercantilizada, de novas relacoes scntava, na maioria dos casos, de seis a sere anos de excedente li-
de producao ( colonato), provocava a transforrnacao da superes- quido per capita, ao tempo em que os tazendeiros do Oeste pau-
trutura, e, ao faze-lo, permitia que se estabelecesse a domiruincia lista conseguiam recuperar o preco do escravo num prazo de duis
a quatro anos".23
das novas relacoes de producao.
Como procuraremos demonstrar a seguir, os escravistas da
Ate o momenta em que escrevemos, nenhum historiador eco-
regiao cafeeira nao revelaram, nas suas praticas economics e poli-
n6mico se arriscou a criticar publicamente as conclusoes de Go-
tica, qualquer intencao de se desfazer do trabalhador escravo em
render sobre essa questao. Todavia, para que se possa entender
geral. Essa posicao nao foi gratuita: ela correspondeu, no funda-
em todas as suas dimensoes o interesse dos cafeicultores em
mental, aos interesses de classe dos fazendeiros escravistas. Supor
conservar a existencia do trabalho escravo, e preciso ir alern da
que a intencao de nao se desfazer do trabalhador escravo em geral
esfera da producao escravista ( avaliacao da rentabilidade do tra-
esta em contradicao com os verdadeiros interesses dessa classe
balho escravo) e observar, igualmente, a esfera da circulacao, Esta
equivale a atribuir aos fazendeiros escravistas, numa perspectiva
possui, no modo de producao escravista moderno, uma particula-
metodol6gica ja claramente idealista, um interesse de autotransior
ridade: a propriedade escrava ea base de todo o credito, Para que
maciio da sua situacao de classe: de plantadores escravistas a lati-
possam obter dinheiro de banqueiros, usurarios OU exportadores,
fundiarios feudais ou burgueses rurais ( conforrne a corrente te6ri-
os plantadores devem fundamentalmente apresentar - enquanto o
ca). Diante dos argumentos hist6ricos que comprovam a resistencia
produtor direto se constituir lcgalmente em propriedade do pro-
dos fazendeiros escravistas a liquidacao do trabalho escravo em
prietario dos meios de producao - o escravo, e nao a terr a, corno
geral, os autores filiados a essa perspectiva metodol6gica tenderam garantia hipotecaria. Um indicio expressivo dessa peculiaridade nos
a atribuir-lhes uma falsa consciencia de classe (Lukacs), isto e, o e apresentado por Robert Conrad: ate mesmo em 1887 ( auge da
desconhecimento dos seus verdadeiros interesses ( = autotransfor- Iuta escrava, do movimento de fugas), quando nao havia mais que
macao de sua situacao de classe). Acreditamos, ao contrario, que 162.421 escravos na provincia do Rio de Janeiro (contra 301.352
o interesse dos fazendeiros escravistas consistia na conservacao da em 1873, e 268.831 em 1882), o "valor contabil" do total de
sua situacao de classe, ainda que o processo hist6rico de transfor- escravos praticamente equivalia ao valor total das dfvidas ( 120 mil
macao dessa situacao lhes ten ha sido ( 0 que e visive! para 0 histo- cantos de reis ) contraidas pelos plantadores jun to a banqueiros e
usurarios; e era superior ao preco total das terras provinciais. Como
se pode depreender, a terra estava longe de poder substituir, nessa
22. Idem, p. 566; .. A pratica demonstrou que OS fazendeiros nao tinham em
vista senao suplementar a escr avidao negra declarada com uma forma disfar- regiao fluminense, o escravo como garantia hipotecaria; por isso,
cada de escravidao branca, com a vantagem de que os irnigr antes europeus
podiam ser obtidos a um custo mais baixo do que os escravos. cujo preco se
achava em rapida elevacao." 23. Idem, pp. 560-561

200 201
os plantadores da regiao consideravam que a extincao legal da
Jhe pareca um fato natural, eterno e imutavel, insubstituivel. Ele
0 defendera inclusive quando esse regime de trabalho se conver-
escravidiio provocaria a sua ruina financeira.24 0 fazendeiro escra-
ter, objetivamente, num freio as possibilidades de lucro da em-
vista do cate se encontrava, portanto, di ante de um cir cu lo vicioso: presa de tipo colonial, a sua rentabilidade.P
enquanto existisse no pais o trabalhador escravo, este constituiria
a base prioritaria do credito a producao; e enquanto o escravo Tarnbem Celso Furtado evocou com justeza o modo pelo qual
constituisse a garantia hipotecaria fundamental, nao haveria con- se traduzia, ao nivel da ideologia dominante escravista, a operacao
veniencia, do ponto de vista do seu interesse econornico, em se no pais de todo um modo de producao escravista moderno:
desfazer do trabalhador escravo.
A existencia deste circulo vicioso indica a reproducao, na for- Mais que em qualquer outra materia, nesta dificilmente se conse-
macao social brasileira, de todo um modo de producao escravista guem separar os aspectos exclusivamente econ6micos de outros de
moderno: relacoes de producao e forcas produtivas escravistas, carater social mais amplo. Constituindo a escravidao no Brasil a
uma esfera de circulacao pr6pria ao escravismo, um Estado escra- base de um sistema de vida secularmente estabelecido, e caracte-
vista (rnanutencao da propriedade escrava, politica econornica - rizando-se o sistema econ6mico escravista por uma grande esta-
e, dentro dela, a politica crediticia - pro-escravista) e uma ideo- bilidade estrutural, explica-se facilmente que para o homem que
logia dominante escravista cultuada por plantadores, rentistas urba- integrava esse sistema a abolicao do trabalho servil assumisse as
nos, usurarios e cornerciantes. Do mesmo modo, Eugene Genovese proporcoes de uma 'hecatornbe social'.
caracterizou o escravismo do Sul norte-americano coma todo um Mesmo os espiritos mais lucidos e fundamentalmente antiescra-
vistas, como Maua, jamais chegaram a compreender a natureza
sistema escravista, e nao como a insercao do trabalhador escravo
real do problema e se enchiam de susto diante da proximidade
dentro de um sistema capitalista. Ao analisar o sistema bancario dessa 'hecatombe' inevitavel. Prevalecia entao a ideia de que um
dessa regiao, procurou demonstrar que seu modo de funcionamen- escravo era uma 'riqueza' e que a abolicao da escravatura acarre-
to ( comercializacao de generos agricolas, credito prioritario aos taria o empobrecimento do setor da populacao que era responsa-
plantadores) reforcava o latifundio escravista e retardava o desen- vel pela criacao de riqueza no pais.27
volvimento de uma burguesia regional:
Procuramos, acima, demonstrar que os fazendeiros escravis-
.. 0 sistema bancario do Sul liga os plantadores aos bancos; porem, tas da regiao em expansao (Centro-Sul cafeeiro) tinham interesse
ele tarnbem Jiga, 0 que e mais relevante, OS bancos a plantacao." 2S
em conservar o trabalho escravo, mesrno quando este ja coexistia
Na verdade, tanto o exemplo brasileiro quanta o exemplo nor- com o colonato; e que, portanto, nao tinham interesse na extincao
te-americano indicam que o fazendeiro escravista nao podia assu- legal da escravidao ( = A bolicaov, Analise mos agora a pratica
mir uma posicao quanta a conservacao ou nao do trabalho escravo economica dos plantadores escravistas sediados nas regioes onde
a partir, exclusivamente, de criterios de micro-rentabilidade; ele a producao mercantil declinava. Nossa objetivo, ao empreender tal
nao podia agir se nao coma parte de um sistema - muito mais analise, e detectar a diferenca e, simultaneamente, a unidade entre
amplo que a sua unidade de producao - cujo eixo era o trabalho a pr a tic a economica dos primeiros ( cafeicultores do Centro-Sul) e
escravo. Desse fato se da conta Ciro Flamarion Santana Cardoso, a pratica econornica destes ultimas.
ao caracterizar o que denomina a alienaciio do senhor de escravos: Vejamos, inicialmente, a diferenca. _Os pl~ntadore~ escravis-
tas das regioes onde a producao mercantil declmava (R10 Grande
Tambern o proprietario se apresenta como um ser alienado: ele e, do Sul nas decadas de 1850 e 1870, Norte e Nordeste) tenderam
sem duvida, uma pessoa, sendo socialmente reconhecido como tal;
mas sua dependencia diante do sistema faz com que a escravidao
26. Cf. c. F. s. Cardoso, "El modo de producci6n esclavista colo.nial en
24. Cf. R. Conrad, op. cit., p. 324. America", p. 221, trad. de D. S.; idem, A AfroAmerica: A Escravidao no
25. Cf. E. Genovese, op. cit., Capitulo 1, especialmente pp. 28-36; a frase Novo Mundo. Sao Paulo, Brasiliense, 1982, p. 59.
citada se encontra a p. 32, trad. de D. S. 27. Yer C. Furtado, op. cit., pp. 157-158.

202 203
a se desfazer dos seus trabalhadores escravos, vendendo-os a pre- de escravos ter sido, no geral, desfavoravel aos proprietarios de en-
cos elevados ( dada a escassez interna provocada pela abolicao do genhos (em razao da expansao da demanda mun dial do cafe e dos
trafico internacional de escravos) aos fazendeiros escravistas das elevados precos externos desse produto) nao pode, a rigor, consti-
regioes em expansao. Esclareca-se, desde logo, que essa tendencia tuir evidencia do seu desinteresse pela conservac;:iio do trabalho es-
atingiu desigualmente as diversas regi6es em declinio e, dentro de cravo. Mas os pequenos e medics plantadores escravistas de Per-
cada regiao em declinio, as diferentes camadas da classe dos plan- nambuco nao eram os iinicos proprietaries de escravos dessa pro-
tadores escravistas, bem como as diferentes classes dominantes es- vincia a quererem vender os seus escravos; a elevacao do preco do
cravistas. Celso Furtado, por exemplo, afirmou que o Norte algo- escravo, determinada pela pressao simultanea da demanda dos se-
doeiro e o Nordeste acucareiro reagiram de modo diverso ao au- nhores de engenho provinciais e dos cafeicultores sulistas, levou
mento da procura de escravos no Sul: igualmente os proprietaries urbanos de escravos (Recife, funda-
mentalmente) a se desfazerem, progressivamente e em ritmo acele-
Ao crescer a procura de escravos no Sul para as plantacoes de cafe, rado, do seu plantel (segundo Jaime Reis, entre 1873 e 1877, os
intensifica-se o trafico interno em prejuizo das regioes que ja esta- proprietaries de escravos urbanos sediados em Recife venderam
vam com rentabilidade reduzida. As decadentes regioes algodoeiras 3,5 % da escravaria urbana total: ou seja, 3.600 escravos). 31
- particularmente o Maranhao - sofreram forte drenagem de Assim, nas regioes onde a producao agricola mercantil decli-
braces para o Sul. A regiao acucareira, mais bem capitalizada, de- nava (Norte e Nordeste), encontravam-se !ado a !ado latifundia-
fendeu-se rnelhor.28 rios escravistas cuja pratica economica em nada diferia daquela dos
cafeicultores escravistas e plantadores escravistas arruinados, que
Por outro lado, se a provincia de Pernambuco era indiscuti- adotaram uma pratica economica radicalmente diferente. De um
velmente a maior exportadora de escravos no periodo p6s-50 (38 lado, os proprietaries de engenhos apegaram-se ao trabalho escra-
mil escravos exportados de 1850 a 1880, segundo Peter Eisen- vo, nao por considera-lo fundamentalmente mais rentavel que o
berg), 29 ha razoes para se 'supor que nem todos os proprietaries de trabalho do morador, mas sim por considerar o escravo como a
escravos da provincia tinham a intencao de se desfazer dos seus base de todo o credito, bancario e comercial, a producao, Ainda
escravos. Se a exportacao do acucar pernambucano entrou em de- em meados da decada de 1880, a Sociedade Auxiliadora da Agri-
clfnio desde que surgiu no mercado mundial o acucar de beterraba, cultura de Recife previa uma queda substancial da producao acuca-
ta! declinio esteve longe de equivaler a desaparicao da agroindiis- reira provincial, caso a Abolicao se concretizasse; esta implicaria
tria acucareira nordestina; conforme mostrou Eisenberg, os planta- uma "destruicao de riqueza" e inviabilizaria o credito. 32 De outro
dores pernambucanos passaram a vender, no Segundo Imperio, de lado, os plantadores escravistas ja arruinados desfizeram-se pro-
15 a 20% de seu acucar no mercado intemo.P Na verdade, esse gressivamente dos seus escravos, a fim de poderem. pagar ~s ,s~as
declinio arruinou sobretudo os pequenos e medics plantadores es- dividas. Mas significaria esta ultima pratica que tars proprietanos
cravistas, que doravante se interessaram em vender, a precos eleva- de escravos eram contra a existencia do trabalho escravo em geral
dos, os seus escravos; quanta aos grandes latifundiarios escravistas e a favor da extincao legal da escravidao? Muito pelo contrario.
- proprietaries de engenhos -, eles concorreram com os latifun- Enquanto dispos de um s6 escravo e encontrou comprado~ para ele,
diarios escravistas da regiao cafeeira na compra <lesses escravos. 0 o plantador arruinado foi um ferrenho defensor da propriedade es
fato de o resultado dessa concorrencia inter-regional no mercado crava, embora nao pudesse mais utilizar o trabalho escravo. Esse
plantador podia estar efetivament~ uti!iz~n~o o_ trabalho d? mo-
rador, mas nem por isso era favoravel a liquidacao da propriedade
28. Idem, p. 139.
29. Sobre a exportacao de escravos em Pernambuco, consultar P. L. Eisen- escrava.
berg, Modernizaciio sem Mudanca (A Industria Acucareira em Pernambuco,
1840-1910). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, pp. 174-177; R. Conrad,
op. cit., Capitulo IV; e J. Gorender, op. cit., pp. 324-332. 31. Cf. J. Reis, op. cit., Tabela II, p. 13.
30. Cf. P. L. Eisenberg, op. cit., p. 50. 32. Idem, p. 6.

204 205
Esta e, portanto, a unidade entre a pratica econornica dos gena - "escra~idao incomple~a" - o~, _no fim do Imperio, do
plantadores enriquecidos ( compradores de escravos) e a pratica trabalho do migrante nordestmo: servidao) ou a pecuaria cea-
economica dos plantadores arruinados (vendedores de escravos): rense e gaucha ( esta apenas em parte) ; b) e possivel supor, ainda
ambas as camadas foram defensoras da propriedade escrava e, con que tao-somente para ~aciocinar c?m a hip6tes: extrema, que alguns
seqiientemente, se opuseram a extincao legal da escravidao. No api- ( ou muitos) Iazendeiros escravistas se desfizeram, no auge do
ce da luta de classes, esses plantadores chegaram, sob a pressao do movimento de fugas, de todos os seus escravos, passando a empre-
movimento antiescravista, a admitir a ernancipacao, desde que ela gar exclusivamente colonos (Centro-Sul) ou moradores (Nordes-
assumisse uma dentre duas formas: emancipacao condicional, isto te). Coloca-se agora a pergunta: que interesse teriam os fazendei-
e, com clausula de service ( = conservacao da escravidao "disfar- ros nao-escravistas - de origem antiga ou recente - na transfor-
cada"), ou emancipar;iio com indenizacao do proprietdrio ( o que macao efetivamente sofrida pela estrutura juridica em 1888? Para
equivalia ao reconhecimento da legitimidade da propriedade escra- dar resposta a essa pergunta, e preciso lembrar que a Abolicao
va). E. desnecessario dizer que tais concessoes ( isto e, respost as a implicou nao apenas a extincao legal da escravidao, mas tambem
pressao antiescravista) s6 ganharam adeptos entre os plantadores a transformacao de um direito escravista em direito burgues. Teriam
escravistas na medida em que se desenvolveu a luta de classes e os fazendeiros nao-escravistas interesse na Iormacao de uma estru-
em que aumentaram as possibilidades de vit6ria do movimento de tura juridica (legislacao e aparelho judiciario ) burguesa?
revolta escrava. Portanto, o fato de os plantadores escravistas te- A resposta a essa pergunta depende do modo pelo qual se
rem se disposto a realizar tais concessoes - que, por serem con- caracteriza as relacoes de producao que se difundiram crescente-
cessoes, nao podiam coincidir com os objetivos do movimento anti- mente, desde meados do seculo XIX, em areas rurais anterior-
escravista (este lutava pela emancipacao incondicional e sem inde- mente dominadas por relacoes de producao escravistas. Se se con-
nizacao ) - nao pode absolutamente ser interpretado como a prova sidera, como fazem muitos autores, que o colonato de fins do
hist6rica de que os plantadores escravistas dirigiram, num processo seculo XIX e inicios do seculo xx 33 OU 0 trabalho do morador
de autotransformacao de sua situacao de classe, a luta pela liqui- nordestino eram fundamentalmente, trabalho assalariado, tal res-
dacao do trabalho escravo em geral e pela extincao legal da escra- posta tende a ser positiva. Nossa resposta, ao contrario, e .n~g.a-
vidao. tiva, justamente por considerarmos que o colonato da fase inicial
Toda a analise precedente tomou como objeto OS plantadores e o trabalho do morador nordestino nao eram trabalho assalariado,
que, a despeito de recorrerem crescentemente ao trabalho do colono mas sim trabalho servil, simultaneamente p6s-escravista e pre-
ou do morador, continuaram a ser proprietaries de escravos (em capitalista.
pequeno OU grande numero, pouco importa). As pesquisas dispo- Ha que se entender, desde logo, que a preocupacao do analista
niveis nao nos permitem determinar com precisao a percentagem nao pode ser a de, pura e simplesmente, classificar de modo form_al
exata de fazendeiros escravistas, relativamente aos fazendeiros nao- as relacoes de producao que sucedem as relacoes de producao
escravistas, no apice do movimento de fugas (1887-1888). Toda- escravistas. Deve-se ir mais alern: isto e, investigar as possibilidades
via, a bibliografia disponivel revela que nesse momento ainda exis- de transiormaciio abertas pela reproducao do proprio modo de
tiam escravos rurais nas diferentes regioes do pais (salvo nas pro- producao ( escravista, no caso) que entra em ~rise. Ao expor as
vincias onde ocorreu a ernancipacao previa: Ceara e Amazon as), teses de Marx nas F ormen, Eric Hobsbawm afirma:
inclusive no Oeste paulista e no Oeste Novo. Agora, e preciso
investigar que interesse teria uma outra classe - a dos fazendeiros
33. E inegavel que, no seculo XX, o colonato foi se transformando de traba-
nao-escravistas - na extincao legal da escravidao ( = Aboliciio y, lho servil em trabalho assalariado; trata-se, portanto, de um caso de co~ser-
Para tanto deve-se, desde logo, ter em conta que: a) existiu - na pra't'ica s ocial , de uma velha expressao - "colono" - para designar
vacao,
desde o periodo colonial, e continuou existindo no periodo impe- um novo tipo de relacoes de producao. Al~uns autores se deram cont~ dessa
rial, uma agropecuaria nao-escravista: por exemplo, a extracao da mo difi -
1 icacao.
E n tr e eles , tao-somente a titulo de exernplo, . C.. Manghella,
o
"Alguns aspectos da renda da terra no Brasil", in Estudos Sociais, n. 1 , maio-
borracha no Amazonas ( cuja base era o emprego do trabalho indi-
junho de 1958, pp. 17-28.

206 207
r--:
:'I
colapso do modo antigo (fundarnentalrnente escravista, D.S.)
~sta, portanto, irnplicito em seu carater econornico-social. Parece
nao haver uma razao 16gica para que ele deva conduzir inevita
velmente (~rifo d~ autor) ao feuda~ism~, como forma diferenciada
Dizer que as relacoes de producao escravistas jamais cedem
diretamente lugar as relacoes de producao capitalistas nao equi-
vale, entretanto, a afirmar que as relacoes de produ9ao servis, ao
I,
i

de outras novas , de outras combinacoes de trabalho que fariam substitufrem as primeiras, devem ser dominantes durante varies
possivel uma produtividade mais alta. Por outro Jado, uma transl seculos, como ocorreu no feudalismo europeu. Desse ponto de vista,
ciio direta do modo antigo para o capitalismo e excluida (grifo igualmente, e patente a diferenca entre o escravismo antigo e 0
meu, D.S.) _34 escravismo moderno. Na epoca do capitalismo mundial, as relacoes
de producao servis, ao substituirem as relacoes de producao escra-
Esta afirmacao de Hobsbawm, apoiada em Marx, pode ser vistas ainda vigentes nas antigas colonias, tendem a persistir apenas
entendida quando se leva em conta que, a despeito de o processo por algumas decadas, e nao por muitos seculos. De qualquer
de trabalho assumir um carater cooperativo na agricultura escra- forma, a desagregacao da plantacao escravista abre caminho, caso
vista mercantil ( antiga ou modern a), o desenvolvimento das forcas a revolucao antiescravista nao persiga o objetivo de democratizar
produtivas escravistas e sempre limitado. Essa relativa estagnacao 0 acesso a terr a ( = repanicao da grande propriedade rural)' para
das forcas produtivas escravistas, para alem de um certo limite a transforrnacao do produtor direto em campones dependente, e
se manifesta particularmente como bloqueio ao desenvolvimento da nao em trabalhador assalariado. Ao analisar a agricultura do Sul
divisao do trabalho. Mais precisamente, ela impede que o trabalha- norte-americano no periodo posterior a Guerra Civil e a abolicao
dor explorado deixe de ser igualmente produtor dos seus proprios da escravidao, Lenin concluiu que ainda nao existia, na antiga
meios de subsistencia e se transforme em comprador desses plantation, o trabalho assalariado: "Nao tratamos aqui de arren-
meios de subsistencia no mercado (isto e, em trabalhador assala- datarios no sentido europeu, civilizado, capitalista e moderno da
riado). Por esse fato (a natureza das proprias forcas produtivas palavra. Estamos sobretudo na presenca de parceiros semifeudais,
escravistas), as relacoes de producao escravistas jamais sao direta ou uma especie de serni-escravos, o que e a mesma coisa do ponto
mente substituidas por relacoes de producao capitalistas; entre de vista economico" 35 (grifo do autor). Tambern Barrington Moore
ambas, colocam-se as relacoes de producao servis, onde o trabalha- considerou que o trabalho escravo nao cedeu lugar, no Sul norte-
dor explorado tambem produz de modo direto a sua subsistencia. americano, ao trabalho assalariado; e que, se este nao se implan-
Diferentemente das relacoes de producao escravistas ( cuja domi- tou, isso nao se deveu a uma escolha deliberada dos plantadores:
nancia implica uma relativa estagnacao tecnol6gica, tecnicas agri-
colas predat6rias), as relacoes de producao servis, quando sao Como as terras nao tinham sido confiscadas ou redistribuidas, o
dominantes numa formacao social, abrem caminho para o surgi- sistema das plantacoes renasceu, gracas a um novo sistema de mao-
de-obra. No inicio, tentou-se a mao-de-obra assalariada. Por varias
mento de relacoes de producao capitalistas. 0 fato de, no quadro
razoes, o resultado foi um fracasso; ele deveu-se em parte ao fato
das relacoes de producao servis, o produtor direto ( =campones de que os negros tendiam a gastar os seus salaries durante os me-
dependente) poder acumular a/gum lucro - o que praticamente ses sem trabalho, bem como a se ausentar no momenta da colheita
nao se da no escravismo - permite o desenvolvimento de uma do algodao. Por isso, recorreu-se mais freqiientemente a mearao,
agricultura de alimentos e de uma producao artesanal. Ora, sem que entregou OS trabalhadores de pes e maos amarradas a merce
a existencia previa dessas, a massa dos produtores diretos nao pode dos plantadores.I"
se transformar em trabalhadores assalariados, isto e, em vende-
dores de sua forca de trabalho e, simultaneamente, em comprado- Tambem no Brasil a desagregacao das relacoes de producao
res de sua subsistencia no mercado. escravistas criou condicoes para o surgimento e a difusao de rela-

35. Cf. Y. 1. Lenin, Capitalismo e Agricultura nos Estados Unidos da Ame


34. Ver a "Introducao" de E. Hobsbawm, in K. Marx, Formaciies Economi rica. Sao Paulo, Brasil Debates, J 980, P 11.
cas Precapitalistas. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975, p. 42. 36. Cf. B. Moore, op. cit., p. 128 (trad. de D. S.).

208 209
<;oes de producao servis ( colonato . e moradia): ~ baixo nivel de
rizacao taxativa do trabalho chamado livre isto e, pos-escravista
- como trabalho assalariado.
monetizac;iio das relacoes economicas, a ausencia de um . mer-
cado de alimentos - traces caracteristicos de uma economia e~- Deixemos de !ado as primeiras experiencias como colonos
( Vergueiro, etc.), e concentremo-nos na form a dominantemente
cravista - impediam o surgimento imediato, no campo brasi-
assumida pelo co/onato a partir da decada de 1860. Mesmo autores
leiro, do trabalhador assalariado duplamente "livre": a) desapos-
coma Celso Furtado e Caio Prado Jr. - pouco inclinados a detec-
sado dos meios de producao ( = "individuo nu"); b) desembara-
tar a presenca de serviddo ou f eudalismo no periodo p6s-escravis-
cado de uma relacao de dominacao pessoal co?1 ? yroprietario _da
ta - deram do colonato uma descricao que em nada contribui para
terra. Por isso, e incorreto pensar que a substituicao das relacoes
a sua caracterizacao como relacoes de producao capitalistas. Para
de producao escravistas por relacoes de producao servis tenha con-
Furtado, os tres elementos fundamentais do colonato apos 1870
sistido - mesmo quando se considera que estas so se implantaram
seriam: a) um sistema misto de rernuneracao do colono: salario
no Nordeste como faz o coletivo da Historia Nova 37 - numa
rnonetario anual ( = pagamento pelo tratamento de um nurnero
"regressao" Ca chamada regressiio feudal). As_ relacoes de ~roduc;ao
servis nao sao mais "atrasadas" que o escravismo mercantil; a sua fixo de pes de cafe ) mais salario complementar variavel ( pago por
ocasiao da colheita, segundo o volume des ta); b) cessao, ao colo-
irnplantacao permi~e o desenvolvimento ~e uma, pe~uena agricultu_-
ra mercantil de ahmentos e uma elevacao do indice de monetan- no, do uso de terras para o cultivo de subsistencia; c) pagamento,
zacao da economia agricola, abrindo desse .modo caminho para o pelo governo imperial, dos gastos de transporte e instalacao de
colonos.39
assalariamento do produtor direto.
Quanta a Caio Prado Jr., se numa passagem de Historia Eco
: preciso, agora, exibir os argumentos de que dispo?1os para
nomica do Brasil afirmou que o colono do cate seria desde logo
caracterizar o colono do Centro-Sul e o morador nordestmo coma
trabalhador assalariado ( posicao reafirmada em obras posteriores,
trabalhadores servis, e nao coma trabalhadores assalariados. Mas
coma o artigo "Contribuicao para a analise da questao agraria no
deve-se levar em conta que tal trabalho constitui apenas um elo
Brasil" e o ensaio A Revoluciio Brasileiray, noutra passagem do
na explicacao mais geral da posicao dos fazendeiros nao-~scravistas
mesmo livro assim descreveu o colonato do cafe:
diante da extincao legal da escravidao; por isso, a despeito de sua
importancia estrategica para nosso esquema explicativo, nao pode- Na generalidade da lavoura cafeeira, em Sao Paulo em particular,
mos dedicar-lhe mais que alguns paragrafos, adotar-se-a nas relacoes de trabalho um sistema que combina o
Encontramos OS argumentos que nos levaram a posicao acima salariado (um salario fixo anual, mais uma quota por ocasiao da
nos trabalhos de Jose de Souza Martins, Carlos Marighella e Jacob colheita e variavel na proporcao des ta ultirna) com o direito con-
Gorender, embora nenhum <lesses autores tenha caracterizado o cedido ao trabalhador de utilizacao de certas areas de terra em
colonato ou a moradia como relacoes de producao servis.. para tais proveito pr6prio. Havera ao lado deste tipo de trabalhador ( o co
autores estarnos, no caso, diante de "relacoes nao-capitalistas de lono, como se chama), mas geralmente em mimero muito menor,
o assalariado puro que sera simples jornaleiro. Para todos a fazen-
producao" (Martins), de "trabalho simultaneamente semi-assala-
da fornecera residencia, mas nao os instrumentos de trabalho.w
riado e semifeudal" (Marighella) ou de uma "forma camponesa
dependente" (Gorender) .38 De todo modo, esses autores sao os
que mais se opoem, com boa quantidade de argumentos, a caracte- 39. Ver C. Furtado, op. cit., Capitulo 22: "O problema da mao-de-obra",
pp, 147-149.
40. Cf. C. Prado Jr., op. cit., p. 234. A passagern, dessa mesma obra ~~de
o autor afirma que o trabalho assalariado substituiu diretamente, no Brasi : o
37. Ver a obra coletiva Historic Nova do Brasil. Sao Paulo, Brasiliense, 1964,
vol. 4, p. 17: "O nosso escravismo, apendice do sistema do capital cornercial,
trabalho escravo, encontra-se a p. 169 da edi<;:iio menc_ionada. 0 artigo
"Contribuicao para a analise da questao agraria no Brasil", onde o autor
regrediu ao feudalismo. Ocorreu a 'regressiio feudal'"-
defende de modo sisternatico e desenvolvido essa ultima tese, encontra-se
~8. Cf. J. de S. Martins, op. cit., especialmente a "Introducao"a Primeira republicado em C. Prado Jr., A Questao Agraria no Brasil. Sao Paulo, Bra-
Parte, pp. 9-22; C. Marighella, op. cit .. p. 22; e J_ Gorender, "Genese e
siliense, 1970, Capitulo I.
desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro", op. cit., P- 50.

210 211
r Jose de Souza Martins, endossando nos seus aspectos. gerais
a caracterizacao empreendida por Furtado e Caio Prado Jr., con-
cluiu expressamente que o colonato nao se constituia em trabalho
faz Marighella - que salario e renda feudal coexistiam contradito
riamente no colonato; e preciso igualmente verificar qua) desses
termos era dominante, e qua) era subordinado. Marighella detectou
assalariado. Os seus argumentos sao a nosso ver ponderaveis, pois com justeza os efeitos produzidos, no campo brasileiro do inicio
escapam ao formalismo e ao economicismo frequentemente presen- do seculo XX, pela persistencia do colonato: limitado desenvolvi-
tes nas analises concretas de relacoes de producao. Se o produtor mento do meio circulante e da circulacao de mercadorias na area
direto ( colono) produzia diretamente uma parte dos seus rneios rural, utilizacao regular, pelo latifundiario, dos sisternas de "vale",
de subsistencia, isso significa, que, corn o salario recebido, o produ- "barracao", "armazern", etc. Poderia, portanto, ter dado um passo
tor direto comprava no mercado apenas uma parte dos seus meios alem, e chegado a conclusao de que as relacoes de producao servis
de subsistencia. Nesse caso, a forma-salario (troca entre iguais) nao e a dependencia pessoal constituiam o as; rct0 dominante do co-
se impunha ideologicamente ao produtor direto; este, ao produzir lonato.
diretamente parte dos seus meios de subsistencia, tinha inevitavel- Quanta ao morador nordestino, Gorender mostrou que a sua
mente consciencia de que realizava, de um Iado, trabalho necessa situacao nao diferia, nos seus aspectos gerais, da situacao do colono
rio e, de outro, trabalho excedente. Ou seja, o carater restrito do paulista: "Ambos, o morador nordestino e o colono paulista de
salario, no colonato, impedia que a rernuneracao do colono em cafe, eram remunerados com uma economia autonoma, ambos
dinheiro produzisse o efeito de ocultar a este a distincao entre tra- recebiam terra para cultivar generos de subsistencia, que consumiam
balho necessario e trabalho excedente. Jose de Souza Martins ca- e cujo excedente podiam vender, ambos recebiam terreno de pasta-
racterizou essa ineficacia ideologica do "salario parcial" de modo gem para animais, pequenos e grandes, um cavalo, uma vaca, um
bastante sugestivo: "Nao era o fazendeiro quern pagava ao traba- bezerro, um porco, galinhas. . . Ambos recebiam moradia gratuita,
lhador pela formacao do cafezal. Era o trabalhador quern pagava muito importante isso, e ambos tinham direito a lenha e a agua,
com cafezal ao fazendeiro o direito de usar as mesmas terras na o que tambem nao e sem importancia. E ambos recebiam um
producao de alimentos durante a fase de formac;iio.41 Dai o carater salario; entao, sao dais tipos que, com suas variedades, podem
nitidamente pre-burgues da dominacao ideologica de classe no ser unidos, eles se equivalem, pertencem aquilo que eu chamo de
colonato: as rendimentos monetarios apareciam, para o cofono, formas camponesas dependentes" 42 (grifo do autor). Nesse caso
como algo de superiluo ou secunddrio com relacao a producao tambern, portanto, as relacoes de producao servis e a dependencia
direta de alimentos para a reproducao de sua existencia. Entre o pessoal constituiam, a nosso ver, o aspecto dominante.
rendimento monetario e a cultura intercalar, o colono dava priori- Agora podemos voltar a pergunta: que interesse teriam OS pro-
dade a esta ultima. Portanto, a forma de ilusao propria ao colono prietarios fundiarios nao-escravistas e pre-capitalistas na extincao
nao era produzida pela percepcao de um salario; ela consistia, legal da escravidao, no caso desta transforrnacao juridica nao impli-
antes, na ilusao de pagar ao fazendeiro, sob a forma do cafe car - como efetivarnente nao irnplicou - a criacao de urn direito
colhido, um tributo para poder trabalhar para si proprio. servil, e sim a Iormacao de um direito burgues? Resposta: nenhum
interesse. 0 aspecto central do direito privado burgues e a atribui-
Acreditamos, portanto, que a rernuneracao rnonetaria nao era
~ao aos "individuos" da liberdade de contratar, Segundo os scus
suficiente para transformar o salario no aspecto dominante da rela-
principios, a prestacao de trabalho excedente deve assumir a forma
cao entre colono e proprietario fundiario; ele consistia, antes, no de contra to entre iguais ( = contrato de trabalho). Ora, plantado-
aspecto subordinado dessa relacao. 0 aspecto dominante do colo-
res pre-capitalistas nao podiarn ter interesse em qu.e e:s~ norma se
nato era, precisamente, a dependencia pessoal do colono diante do codificasse e em que surgisse urn corpo de funcionarios ( juizes,
proprietario fundiario que lhe cedia o uso da terra para a produ- tribunais) encarregados funcionalmente de aplica-la ao conjunto
cao de sua subsistencia, Nao basta, portanto, afirmar - como <las relacoes de trabalho existentes no pais. A dorninacao pessoal

41. Cf. J. de S. Martins, op. cit., p. 174. 42. Cf. J. Gorender, op. cit., p. 49.

212 213
que esses proprietaries exerciam sobre o produtor direto se expri- mera diferenciacao de capacidades ( isto e, OS privilegiosv . Indicio
mia concretamente sob a forma de obrigacoes ( economicas, politi dessa unidade se encontra no fato de que as leis de locaciio de
cas) de cardter costumeiro, claramente contradit6rias com a liber- services foram, no Imperio - a despeito dessa designacao conotar
dade pessoal (liberdade de ir e vir, Iiberdade de trabalho) do o contrato de trabalho do direito burgues -, instrumentos simul-
produtor direto; ou melhor, contradit6rias com os principios cen- taneos para a escravizacao incompleta e para a servilizacao do pro-
trais do direito burgues. Criar o direito burgues equivaleria, portan- dutor direto.
to, a fornecer aos trabalhadores pre-capitalistas do campo uma Deixemos agora de encarar a questao sob o angulo da estru-
arma ( dificilmente manejavel se estes nao se aliassem a outras tura juridica, e passemos a encara-la sob 0 angulo da luta de
classes sociais, sobretudo o proletariado urbano) de luta contra os classes. Nesse nivel, o que foi dito acima pode ser formulado desse
proprietaries fundiarios, Nao ha como supor que estes pudessem modo: os proprietaries fundiarios nao-escravistas colocara~-se ao
querer a criacao de um direito burgues; queriam, antes, a conserva- lado das classes dominantes escravistas na frente pr6-escravista por
<;iio da dominacao pessoal, e se mostravam prevenidos contra intuirem que uma transformacao superestrutural criaria condicoes
quaisquer transtormacoes juridico-politicas que pudessem, even- mais favoraveis para a luta dos camponeses dependentes contra a
tualmente, par em perigo a dominacao pessoal. dominacao pessoal por eles exercida.
Voltemos a transforrnacao jundica de 1888. A extincao legal Examinemos agora a posicao das demais classes domin.antes
da escravidao ( = A boli9iio) nao se fez acompanhar da instauracao di ante da extincao legal da escravidao ( = A bo/irao). Analisare-
de quaisquer privilegios juridicos beneficiando a grande propriedade mos aqui, sucessivamente, os proprietaries urbanos de escravos, ?
territorial; a anulacao do Codigo Negro (apendice escravista a capital mercantil e usurario ( escravista e nao-escravista) e o capi-
Consolidacao das Leis Civis, de Teixeira de Freitas) determinou tal industrial ( escravista e nao-escravista) . Os proprietarios urba-
a fixacao do contrato entre iguais ( o contrato de trabalho, chama- nos de escravos eram, na segunda metade do seculo XIX, uma
do na legislacao brasileira "contrato de Iocacao de services") como classe social declinante, pois a escravidao declinara, em termos ~e-
a unica relacao de trabalho Iegitima no pais, Trinta anos depois lativos. Esse declinio foi devido a dois fatores, analiticamente dis-
( 1917), um novo C6digo Civil reafirmou esse principio, cujo tintos, porern interconectados na realidade hist6rica: a) ~ ~b~lic;ao
correlato e a liberdade civil no sentido mais amplo (liberdade de do trafico internacional de escravos liberou parte dos capi~ais,mt~r-
vontade, de ir e vir, etc.). Os proprietaries fundiarios nao-escravis- nos; surgiu assim, no periodo, um mimero razoavel ?e industrias
tas nao poderiam propor ou sequer apoiar tal transformacao. Num ( sobretudo texteis, mas tambem de calcados, chapeus, etc.), de
contexto em que uma Ieudalizacao da estrutura juridica sc reve- declinou conseqiientemente o artesanato urbano ( empregado~ e
lava - como procuraremos demonstrar a seguir - impossivel, so negros de ganho); b) a elevacao do preco do escravo deter~m.ou
!hes restava lutar pela conservacao do direito escravista, ja que o o deslocamento a ntmo. acelerado da escravana ur bana ( dornestica
principio fundamental desse tipo de direito ( o tratamento desigual e artesanal ), devido a rentabilidade rnais baixa para. as pla~t~-
aos desiguais) !hes era de qualquer modo mais vantajoso que o <;oes ( onde a rentabilidade do trabalho escravo era mars elevad a
principio fundamental do direito burgues: o tratamento igual aos _ , . d bsistentes essa
Nao ha razao para supor que os membros am a su h
desiguais. Voltamos. aqui a questao da unidade, a par da diversi- classe - certamente sub-representada na cena po 1t!ca - .
r. ten am
dade, entre direito escravista e direito feudal: ambos legitimam, a fima I quenido a extincao
. - l egal d a escraviidaoa . Se nao a quiseram, . , .
cada um a sua moda, o exercicio, pelo proprietario dos meios de , _
isso se deveu as mesmas razoes que motivaram
. os propnetanos
producao, de coercao extra-economica sobre o produtor direto. ., . . d seus escravos,
fundiarios escravistas; vendendo a prec;os e 1 eva os 05 . .
Entrevendo, com maior ou menor clareza, essa unidade, os pro- ou conservando a, sua d"1spos1<;ao
. _ uma escr avaria reduz1da, . , . esses
d
prietarios fundiarios nao-escravistas s6 poderiam preferir abrigar-se fi , pnnc1p10 a
proprietaries mantinham-se de todo modo 1e1s a 0 .
a sombra do direito escravista: se a lei estabelecia a oposicao propriedade escrava. Faltam estudos que nos pe
rm1tam avancar
. ,
radical entre homens capazes ("Iivres") e homens incapazes ("es- . t escrav1sta espec1-
mais na caracterizacao dessa classe dorninan e
cravos"), sempre poderia admitir - passo menos radical - a .
fica, bem como do seu rnodo de mtervenc;ao - na cena po 1,11. 1ca

214 215
durante a crise final do escravismo; sabe-se entretanto - e seria a extinc;ao legal da escravidao. E sabido que, a partir da abolicao
dificil imaginar o contrario - que tais proprietaries participaram do trafico internacional de escravos, o preco final de venda do
da frente antiabolicionista, embora sua participacao jamais tenha escravo se manteve persistcntemente elevado; e que, a despeito das
se situado no nivel alcancado por classes sociais como a dos planta- medidas provinciais antitrafico dos anos 1881-1883,43 o trafico in-
dores escravistas e a dos capitalistas mercantis ( comerciantes, co- terprovincial de escravos continuou, inclusive sob a forma de con-
missarios, usurarios). trabando.44 Por isso, e mais razoavel supor que, ate a crise final
Ja a burguesia mercantil, escravista e nao-escravista, merece do escravismo, os traficantes de escravos estivessem comprometidos
uma referencia mais detalhada; pode-se polemizar sabre o seu papel com a defesa da propriedade escrava, e que se dispusessem, no
na dissolucao do modo de producao escravista moderno, mas e maxima, a uma concessiio em 1887 (quando as fugas macicas de
impossivel nao se reconhecer a sua importancia e a sua situacao escravos inviabilizaram o aparecimento de novas compradores) : a
estrategica no escravismo moderno quando se tern em conta o indenizar;iio pela perda da propriedade escrava.
carater fundamentalmente mercantil da producao escravista. Em Questao evidentemente mais polemica e a da posicao do ca
primeiro Jugar, existia uma burguesia mercantil escravista: era pital mercantil niioescravista com relacao a extincao legal da
aquela composta basicamente pelos traficantes de escravos, cuja escravidao, Tai questao e polernica por se constituir em expressao
pratica econornica constituia - dado que o Estado escravista particular de uma questao mais geral (ou, para usar a expressao
moderno nao podia praticar a guerra de apresamento - condicao de Gorender, Plurimodal: concernente a mais de um modo de
essencial para a reproducao das relacoes de producao escravistas. producao) : 45 a questao do papel do capital mercantil no processo
Com a abolicao do trafico internacional de escravos (1850), foi de transicao para o capitalismo. Historiadores, economistas e cien-
reduzido o numero das operacoes de compra e venda no processo tistas politicos, ao examinarem hoje a posicao do capital mercantil
de reabastecer a economia escravista com novas planteis. Se ate nao-escravista no processo de desagregacao do escravismo brasi-
entao intervinham nesse processo o soba africano ( apresador), o leiro, tomam necessariamente como quadro de reterencia teorico a
traficante estrangeiro (mais freqiientemente portugues) envolvido analise do capital mercantil empreendida por Marx em "Apercu
no transporte maritimo de escravos e os traficantes internos, a historique sur le capital marchand" (Capitulo XX de 0 Capital,
partir da abolicao do trafico internacional estes ultimas se apo- Livro Terceiro), as teses defendidas por Maurice 'Dobb em seu
deraram, em carater exclusivo, do lucro comercial decorrente de classico ensaio A Evoluciio do Capitalismo, e os argumcntos de-
tais operacoes. Mas os traficantes internos, envolvidos no trafico
senvolvidos pelos autores participantes da obra coletiva Do Feuda
interprovincial de escravos, nao constituia uma classe social total-
lismo ao Capitalismo: Problemas da Transicao, destinada a reavi-
mente hornogenea, pois se diferenciavam em camadas: traficantes
var a polemica sabre as teses de Marx e Dobb.46
costeiros (responsaveis pelo transporte de escravos do Nordeste-
Norte para o Sul), vendedores de escravos no interior do pals (isto
e, jun to as fazendas), pequenos traficantes, grandes traficantes. Ja 43. Como ja esclarecemos anteriormente, concordamos com R. <;:onrad _em
nos referimos a influencia exercida pelos traficantes de escravos na que tais medidas foram decretadas a partir de uma perspe_cliva pro-~s_crav1sta
(necessidade de comprometer as classes dominantes das ?versas regioes com
definicao da politica de Estado - pro-escravista - durante o
a defesa do escravismo); e discordamos portanto de P. Beiguelman. para quern
Imperio. A esse respeito, relembrem-se as denuncias de Joaquim tais medidas foram propostas por fazendeiros simultaneamente imigrannstas
Nabuco (para este politico, os traficantes interprovinciais eram a e abolicionistas, no quadro de uma estrategia de extincao progressiva e por
Iorca social mais comprometida com a conservacao do trabalho etapas da escravidao. Ver, a esse respeito, o Capitulo II, p. 107.
escravo), e as sugestoes presentes nos ensaios pioneiros de Hermes 44. Ver P. L. Eisenberg, op. cit., pp. 174-175.
Lima. Nao encontramos razoes para supor que os traficantes de 45. Cf. J. Gorender, O Escravismo Colonial, op. cit., P 160. ,
46. Ver K. Marx, Le Capital, op. cit., Livro Ill, Torno I, Capitulo XX:
escravos quisessem abandonar essa atividade econornica, "desern- "Apercu historique sur le capital marchand", pp. 332-345'. M. Dobb, A E,vo
patar o seu capital imobilizado em escravos" e dedicar-se a outro - d o c apita
1 ucao 1ismo. Rio1 de Janeiro ' Zahar : 1965, especialmente os Capitu-
tipo de neg6cio; e que, mais ainda ( hipotese extrema), desejassem los III e IV; e M. Dobb e P. Sweezy, op. cit.

2J6 217
.E: impossivel reconstituir aqui os termos dessa polemica. E feeira, as funcoes de comercializacao e financiamento da producao
seria imprudente tentar dar resposta, fundamentalmente com base agricola, contando para tanto com recursos pr6prios ou com em-
numa pesquisa sobre a desagregacao do escravismo no Brasil, a prestimos bancarios; assumia tarnbern, em rnuitos casos, as funcoes
questao geral - plurimodal do papel desempenhado pelo ca- de agente de importacoes e de organizador da contabilidade do
pital mercantil no processo de transicao para o capitalismo ( tran- fazendeiro. A relacao entre o comissdrio e o fazendeiro era bastante
sicao dos modos de producao escravista, asiatico ou feudal para peculiar: na pratica, pouca ou nenhuma moeda circulava entre
o modo de producao capitalista) , Advirta-se entretanto que, quan- ambos, tal circulacao sendo substituida por meras operacoes conta-
do se parte ( como n6s fazemos, seguindo as sugest6es de Michel beis ( essa substituicao era possibilitada pelo fato de que o agente
Grenon e Regine Robin) da distincao entre revolucao politica bur- que comercializava as safras era, ao mesmo tempo, aquele que
guesa ( = transformacao da superestrutura) e revolucao burguesa financiava a producao) . Na verdade, tal relacao implicava, como
em geral ( = conjunto da passagem, em todos os seus aspectos, afirma Ciro F. S. Cardoso apoiando-se em M. Carmagnani,48 a
ao modo de producao capitalista), e impossivel continuar se aten- uniao, no processo de troca, de um produtor especifico a um
do a questao generica: o capital mercantil conserva ou destr6i o comerciante igualmente especifico; e nao o encontro entre produtor
antigo modo de producao? Ou ainda: o capital mercantil e "con- e comerciante num mercado anonimo e impessoal. Tratava-se em
servador" ou "revolucionario"? ' preciso, na verdade, dividir essa suma, conforme os dois autores, de uma "Iorma mercantil de tipo
pergunta unica ( apresentada sob varias formas) em duas perguntas secundario". Alern dessa caracteristica central do regime de cornis-
distintas: a) 0 desenvolvimento do comercio, numa Iormacao so- sariado, e precise relembrar uma outra, ja apontada com muita
cial dominada por um modo de producao pre-capitalista, determina, acuidade por Maria Sylvia de Carvalho Franco: a subordinacao
sim OU nao, transformacoes outras que a passagem a dominancia econornica do plantador ao comissdrio, Em que consistiu essa su-
do modo de producao capitalista? b) a burguesia mercantil de bordinacao? Vejamos coma ela foi caracterizada por Carvalho
uma Iormacao social dominada por um modo de producao pre- Franco:
capitalista pode lutar pela transformacao burguesa do Estado ( isto
e, pela transformacao da natureza de classe desse Estado )? Para Ao que tudo indica, o cornissario teve uma ingerencia que nao foi
simplificar, coloquemos as duas perguntas na linguagem politica pequena nos projetos e decisoes econornicas de seus clientes, exer-
corrente: a) o capital mercantil desempenha um papel "progres- cendo sobre eles "urna tutela amistosa e interessada". Esse com-
sista" do ponto de vista economico? b) a burguesia mercantil e portamento, que lhe era definido quase como um encargo por
politicamente "revolucionaria"? Iorca das relacoes pessoais que unia a arnbos, tambern falava mui-
Tentemos encaminhar uma resposta para tais perguntas me- to de perto aos seus interesses, postos em grande parte nos di-
diante a analise da burguesia mercantil nao-escravista no Brasil nheiros que fornccia para abrir e custear as plantacoes de cafe, Ao
imperial. Ela se compunha antes de mais nada dos chamados co se dar relevo a essa ingerencia proxirna do negociante na area do
missdrios, mas tambem - sobretudo ap6s a abolicao do trafico produtor, definida pela Iusao de associacoes morais e considera-
internacional de escravos (1850) - de exportadores, ensacadores, coes de interesse, corneca a se esclarecer o que significaram, na
importadores e banqueiros. Os trabalhos de Stanley J. Stein e Ma- dinarnica dos neg6cios cafeeiros, as atividades de financiamento
ria Sylvia de Carvalho Franco 47 nos permitem compreender o papel realizadas pelo cornissario. Ve-se, nessa supervisao exercida sobre
exato desse tipo particular de capitalista mercantil - o comissario 0 fazendeiro, que as relacoes economicas que de fato existira~
entre ambos nao foram simplesmente as de um alugador de di-
- na economia escravista. 0 comissario acumulava, na regiao ca-

48. Cf. C. F. s. Cardoso, A AfroAmericu: A Escravidao 110 Norn ftv!1111Jo.


47. Ver M. S. de C. Franco, op. cit., Capitulo IV: "O fazendeiro e seu
op. cit., pp. 42-43; a esse respeito. o au tor mencionado por Card?so c Mar-
rnundo", pp. 156-216; e S. Stein, Grandeza e Decadencia do Cafe. Sao Paulo, cello Carmagnani, Formacion _v Crisis de un Sistema Feudal. Amencu La1111a
Brasiliense, 1961, pp. 22-24, bem como o Capitulo IV: "Venda dos produtos,
del Siglo XVI a Nuestr os Dias Mexico. Siglo XXI. 1976
abastecimento e transporte", pp. 97-137.
219
218
nheiros e seu devedor. Os capitais emprestados pelo comissario, Na corrente de cornercializacao e financiamento da d -
embora saissern de modo expresso de suas maos e passassem a , , . . pro u<;ao
agnco 1 a, o_ comtssano representava o elo mars _pr6ximo ao planta-
correr por conta e risco de outro sujeito, ao serem empatados no
processo de producao, em boa medida continuavam sob seus cuida- dor escravista, Era po~tanto ele q~e~ estabelecin a media<;ao entre
dos e controle. Ele nao se limitava a financiar o empreendimento 0 plantador e outros tipos de capitalista mercantil: o ensacador 0
agricola, mas tambem geria os investimentos feitos, nao obstante exportador e o banqueiro. Os dois primeiros tratavam, em etapas
se eximisse da adrninistracao do processo de trabalho, que ficava a sucessivas, da cornercializacao da producao agricola ( o ensacador
cargo do fazendeiro. Desse ponto de vista, o comissario ultrapassou comprava o produto ao comissario e o revendia ao exportador);
a sua area especifica e se integrou, uma vez mais, a do fazendeiro: o banqueiro financiava a producao agricola por interrnedio do co-
assim como foi seu representante no final de cada periodo de sua missario ( este sendo o verdadeiro tomador de ernprestimos j , A
atividade - a venda das mercadorias - tambem o substituiu na nosso ver, e desnecessario insistir sobre a importancia dos ensaca-
etapa inicial <lesses ciclos, influindo decisivamente nas inversoes dores e dos exportadores na economia escravista mercantil. Mais
por ele realizadas.s?
importante erelembrar que, em meados do seculo XIX, come-
0 conhecimento do tipo de relacao economica existente entre
caram a aparecer, em parte gracas a abolicao do trafico interna-
cional de escravos ( desempate de capitais) ,51 alguns bancos e casas
plantador escravista e comissdrio e
indispensavel para uma avalia-
bancarias. Em 1836 ja se fundara um banco no Ceara; mas foi em
<;iio correta do grau de influencia exercida por esse singular capi- 1838 que se fundou o Banco Comercial, o qual, segundo Rui G.
talista mercantil no processo de definicao e execucao da politica Granziera, ". . . juntamente com as casas bancarias, vai compor
de Estado, bem como para o entendimento de sua posicao relati- o sistema bancario no inicio dos anos 40 ( ... ) ". 52 Em 1854,
vamente a questao da escravidao, Contudo, reconhecer essa relacao surgiram o Banco do Brasil ( o unico banco verdadeiramente ernis-
nao implica descaracterizar a dorninancia das relacoes de produ- sor), o Banco Maua-Mac Gregor & Comp. e o Banco Rural e
i;ao/for<;as produtivas escravistas no Brasil imperial, nem supor a Hipotecario, A crise de 1857 levou a Ialencia muitos bancos e Ca-
existencia, no Brasil desse periodo, de um c.apitalismo comercial sas bancarias criados nesse penodo; entre os mais importantes,
ou de um capitalismo escravista. E que, ainda quando o mercador A. V. Couto & Cia., em 1864, e a casa Maua & Cia., em 1865.
controlava, sob a forma vista acima, a producao escravista, ele Mas novos capitais, aproveitando-se dos efeitos da crise, conquis-
devia respeitar, caso quisesse preservar o seu papel econornico, as taram um lugar na praca brasileira: em 1862 fundou-se o Anglo-
leis que regiam a reproducao das relacoes de producao e forcas Portuguese Bank Limited, em 1863 surgiu o London and Brazilian
produtivas escravistas. Concordamos, portanto, mais uma vez com Bank ( que logo absorveu o ban co anterior), em 1864 criou-se o
Gorender quando este afirma: "A maior ou menor influencia do Brazilian and Portuguese Bank.P A par das categorias menciona-
capital mercantil nao teve, nem poderia ter nenhuma repercussao das - ensacador, exportador, banqueiro -, nesse periodo se
na natureza interna do escravismo colonial". ( ... ) "A especula- estabeleceu um tipo especial de capitalista mercantil: o irriportador.
i;ao comercial podia ser maior ou menor - e ela tarnbem esteve A particularidade do comerciante de importacao estava em que,
presente no Brasil -, porem, qualquer que tenha sido, nao alte- como nos faz ver Rui Granziera, embora se servindo (via credito
rava por si mesma o regime de trabalho escravo e o modo de pro- bancario ) dos recursos monetarios gerados pela agricultura escra-
ducao que Ihe correspondeu't.w Afirmar, portanto, que o comissd vista mercantil, esse personagem nao servia fundamentalmente aos
rio subordinava economicamente o plantador nao implica esquecer
que a producao assumia um carater particular e era regida por
Sl. Ver, a esse respeito, R. G. Granziera, op. cit., pp. 13-15.
leis especificas.
S2. Idem, p . 37.
S3. Retiramos as informacoes sobre os bancos do Brasil imperial nao s6 do
trabalho ja citado de R. G. Granziera, como tarnbem do precioso estudo de
49. Cf. M. S. de C. Franco, op . cit., pp. !63-164. Foot e V. Leonardi, Historic da Lndustria e do Trabalho no Brasil. Sao Paulo,
50. Cf. J. Jacob Gorender, op. cit., p. 537. Global, 1982, pp. 73-79.

220 221

I
1.
plantadores escravistas, e sim as popula -
. , .
mente d o com1ssano - relacionado d d 1
c;oes urbanas S4 D"
1versa- aparelho de Estad?. Mais aind~, !oi, uma_das Iorcas sociais que se
tador -, o importador revelava certa upt o modo com o plan- opuseram com mars Iorca e decisao a extincao legal da escravidao.
au onomia d" Qual foi a razao dessa oposicao? Essa razao ja foi mencionada:
por vender grande parte dos prod t . 1ante deste
. . u os 1mportad - nae ha desenvolvimento do cornercio sem a instituic;ao do credito;
deiros, mas sim a burocratas militares os, nao a fazen-
pro fi1ss10na1s
liberais, etc. ' , empregados d e escnt6rio, . ora, no escravismo a base do credito ea propriedade escrava,
Apos essa caracterizac;ao sumaria do . Assim, a burguesia mercantil, no seu conjunto, nao poderia aspi-
escravista no periodo imperial ( comissdrios capital mercantil nao- rer a destruicao daquela forma particular de riqueza que lhe era
dores, banqueiros e importadores)' pode ' ensacad?res, exporta- regularmente oferecida coma caucao: o escravo. Para essa classe
nos oc~pa: a posicao do capital mercan ~os _voltar a _questao que social, extinguir a escravidao seria preparar a sua pr6pria falencia.
mente a escravidao. De um I d , t~l nao-escrav1sta relativa- Esse compromisso indireto da burguesia mercantil com o escravis-
ferenciac;ao intern a operada a o, fe prec1so. reconhecer que a di- mo e tao evidente que mesmo uma autora teoricamente indiferente
. _
tmc;ao do regime colonial to
na es era da circul -
d
1 um os fatores d
ac;ao desde a ex-

a luta de classes, coma Paula Beiguelman, reconheceu que OS "ere-
o out_ro sendo a ampliac;ao do aparelho de etermmantes ( o dores da lavoura" alinhavam entre os inimigos do abolicionismo,
colomal) de uma transformac;ao da e t Est ado na fase p6s- por temerem a perda do capital adiantado em troca dessa caucao
desenvolvimento da rede comercial d s rutura de classes; com o especial ( o escravo) . ss
a id d
s c1 a es e, nelas o trabalho de
. . '
, esenvolveram
. , .
escntono ligad ,
.
-se igualmente
. .
a
Voltamos, por essa via, ideia-chave deste item: e
todo um
mercantis. Assim se constituiu no . d o as ativ1dades modo de producao escravista modemo - relacoes de producao/
. t ' se10 a forma - . forcas produtivas escravistas, esfera de circulacao pr6pria ao es-
vis a moderna, uma nova classe . I . c;ao social escra-
fase colonial: uma classe media (stoc1ba l,hprdat1cam:nteinexistente na cravismo, Estado escravista, ideologia dominante escravista - que
, ra a a ores nao se reproduz na Iormacao social brasileira do periodo. .E". dificil
propnetanos dos meios de produr~o) di . -manua1s e nao,
bu . ( "' ' istmta da a ti imaginar que, mantendo-se a propriedade escrava, comerciantes e
rgue~za pequenos proprietarios independ n iga pequena
comerciantes - das cidades portua . ) Q entes - artesaos ou banqueiros pudessem reorientar, a partir de rnicrodecisoes, todo o
o que sera feito no pr6ximo item nas . uando se examinar - Sistema de credito; e que se dispusessem, movidos por "considera-
social no processo de transformac;ao b
o papel dessa nova classe c;oes de longo prazo" ,56 a nao mais aceitar o escravo (propriedade
poder-se-a avaliar com maior precisao urg~es~. do Esta~o brasileiro, m6vel, de Iacil circulacao ) coma garantia hipotecaria, substituin-
transformac;ao da estrutura d I quao progress1sta" foi essa do-o pela terra (propriedade im6vel, dotada de um grau mais baixo
. e c asses provocad .
mterna da esfera da circulac;ao M . a pe 1 a d1ferenciac;ao de alienabilidade).
transformac;ao especffica ( estru~uraa~:e~::~::~se desd~ ja: e essa Esse compromisso da burguesia mercantil nao-escravista com
outra, .~ue nos leva a caracterizar o ca ital ) ' ~ n~o qualquer o escravismo moderno nae foi uma peculiaridade brasileira. Geno-
como progressista,, do ponto de vistape ~er~antil nao-escravista vese sustentou que o sistema bancario do Sul norte-americano as-
D conom1co segurava a reproducao do sistema de plantacao escravista, ao ga-
. e outro !ado, esse "progressismo" , :
capita~ mercantil niio-escravista nao im li~~onom1co especifico do rantir a cornercializacao da producao agricola escravista e ao
assurnidn uma posicao politicamente "rep l ~ue essa classe tenha fornecer credito farto a plantadores para a compra de mais escra-
1 - vo ucronan " A vos e terras. Procurando sintetizar as caracteristicas da burguesia
mercann nao-escravista esteve longe d ta . burguesia
escravidgn e, portanto, a reorganizac;a~ q:erer a extinc;ao legal da mercantil nessa regiao, diz Genovese:
m termos burgueses do
55. Ver P. Beiguelman, Formaciio Politica do Brasil, op. cit., capitulo "A
54 Cf. R. G. Granziera
p 2! 3 ' op. cu., sobretudo o item "O . destruicao do escravismo capitalista".
n:'~nt - d0. Esse au tor aponta a dissociai;ao entre o s1stema monetario", 56. Se colocamos a expressao "consideracoes de longo prazo" entre aspas e
centr:is ~ veto export~or e veio importador como ~~e ~hama, respectiva- porque, a nosso ver tais consideracoes nao iriam somente alem do curto
a econom1a imperial. a as caracteristicas prazo, como tambem alem dos /imites dentro dos quais se reproduz o modo
de produi;ao escravista moderno.
222
223
A burguesia comerciante, cuja sorte esta portanto ligada aos inte-
resses do regime escravista, nao tern, desde logo, vontade ou oca- poderia se constituir em Iorca dirigente (isto e, nao poderia fixar
siao de investir os seus capitais no desenvolvimento industrial; ela essa transformac,;ao como objetivo politico principal, estrategico,
prefere imitar as atitudes aristocraticas da classe dominante.t? para propo-la a seguir a outras classes sociais) do subprocesso de
reorganizac,;ao do aparelho de Estado em termos burgueses. Fazer
Voltemos a Iormacao social brasileira. 0 que expusemos an- essa afirrnacao nao implica, entretanto, sustentar que a burguesia
teriormente explica por que a burguesia mercantil nao-escravista mercantil esteve totalmente ausente do processo de transformacao
- comissarios, exportadores, ensacadores, banqueiros, importado- burguesa do Estado. Essa classe interveio no subprocesso de reor-
res - se opunha ativamente a extincao legal da escravidao ( = ganiza<;ao burguesa do aparelho de Estado, embora nao tenha
A boliciiov ; e por que chegou, no maximo - isto e, no apice do detido a direcao do processo no seu conjunto. Qua! foi a natureza
movimento de fugas (1887) -, a uma concessiio que era, simul- dessa intervencao? A deflagracao, atraves da A boliciio (18 8 8) e
taneamente, uma reaf irmaciio do principio da propriedade escrava: da Proclamaciio da Republica (1889), do processo de reorganiza-
admitir a emancipacao geral dos escravos apenas em caso de in <;ao burguesa do aparelho de Estado nao resultou da iniciativa da
denizacdo dos seus legitirnos proprietaries. Entre 1871 e 1888, as burguesia mercantil. Mas, uma vez deflagrado o processo, essa
Associacoes Comerciais de todo o pais e os Clubes da Lavoura e classe nele intervem, procurando controla-lo. Mais precisamente:
do Comercio, sediados na area escravista em expansao (Sao Paulo, uma fracao regional da burguesia mercantil - a paulista ( comis-
Rio de Janeiro e Minas Gerais), se delinearam como centros di- sarios de cafe, banqueiros, casas exportadoras, etc.) -- lutou, na
rigentes da luta pro-escravista e antiabolicionista, desenvolvendo Assembleia Constituinte ( 1890-1891), para que o Estado burgues
tanto uma acao repressiva ( criacao de milicias locais destinadas em formacao assumisse uma forma e definisse uma politica conve-
a combater o movimento de fugas e a acao dos abolicionistas junto nientes, ambas, a realizacao dos seus interesses de fracao regional
as fazendas) quanto uma acao de contrapropaganda ( criacao de (em particular) bem como a realizacao dos interesses de classe de
uma imprensa antiabolicionista, organizacao de reunioes pro-es- toda a burguesia mercantil (em geral). Procuraremos demonstrar
cravismo, etc.). 58 Assim, a burguesia mercantil nao-escravista es- - de modo indireto - essa afirrnacao mais adiante, ao tratarmos
teve longe de se constituir na forca dirigente do processo de ex- da "luta republicana" travada por certas classes ( ou Iracoes) do-
tincao legal da escravidao; na verdade, caracterizou-se como uma minantes; tarnbem a analise da posicao assumida pela classe media
das Iorcas sociais que mais ativamente se opuseram a Aboliciio, no processo de transforrnacao burguesa do Estado trara, indireta-
Agora e preciso avancar no esclarecimento da posicao assu- mente, esclarecimentos sabre a questao,
mida por essa classe no conjunto do processo de transformacao Resumamos as nossas consideracoes sabre a posicao da bur-
burguesa do Estado. Procuramos, no inicio deste capitulo, demons- guesia mercantil diante do processo de transformacao burguesa do
trar que a extincao legal da escravidao e a reorganizacao, em Estado no Brasil. A despeito do seu papel "progressista" do ponto
termos burgueses, do aparelho de Estado, constituiram etapas de de vista econ6mico (o desenvolvimento do comercio, sob o escra-
um processo unico de transforrnacao burguesa do Estado; tentamos vismo, provocando transforrnacoes na estrutura de classes), a bur-
tarnbem caracterizar a unidade existente entre essas etapas, a par guesia mercantil nao assumiu um papel politicamente "revclucio-
da sua diversidade. Entendida essa unidade, pode-se compreender nario"; isto e, nao dirigiu 0 processo de transformacao supere~tru-
que, por nao ter se constituido em Iorca dirigente do subprocesso tural. Parece-nos, portanto, que tambem se aplica ao escravisrno
de extincao legal da escravidao, a burguesia mercantil tambern nao moderno o enunciado de Marx:
Tambem nao e do comercio, e sim do carater do antigo modo de
57. Cf. E. Genovese, op. cit., p. 30 (trad. de D. S.). producao, que depende o resultado do processo de dissolucao, ou
58. Inforrnacoes sobre a acao antiabolicionista das Associacoes Comerciais seja, o novo modo de producao que substitui o antigo. N~ mundo
e dos Clubes da Lavoura e do Cornercio (onde militavam nao so fazendeiros antigo, a ac,;ao do comercio e o desenvolvimento do capital mer-
escravisr as, corno tarnbern cornissar ios. exportadores, etc.) se encontram espar- cantil levarn sempre a uma economia escravista; ou, dependen~o
sas por rodo o livro de R. Conrad, op. cit. do seu ponto de partida, ela pode resultar na mera transforma9ao

224 225
rnr---
11 11
'; de um. siste~a de escravidao patriarcal, orientado para a -producao
existencia dessas "indiistrias escravistas" nao e suficiente para lan-
de rneros diretos de subsistencia, num sistema orientado para a c;ar duvidas sabre a incompatibilidade entre o processo de trabalho
producao de mais-valia.S9 na grande industria e o trabalhador escravo, ou sobre o carater
relativamente estagnado das forcas produtivas no escravismo. A
. :ara fina_Iizar este item, resta tentar uma caracterizacao da "industria escravista" foi claramente minoritaria com relacao a in-
posicao assurnida pela burguesia industrial nascente diante do pro- dustria empregadora de trabalhadores assalariados; e, mais ainda,
cesso de transformacao burguesa do Estado. Como nos indica a seu peso relativo diminuiu a medida que se ampliou 0 parque
pesquisa de Foot e Leonardi.w a industria textil e a industria me- industrial. Na verdade, pode-se supor que a implant~c;ii? de "in-
t~Iur~ic_a (fabricas empregando maquinaria importada, energia dustrias escravistas" tenha sido uma experiencia econom1ca neces-
hidraulica ou vapor) foram implantadas antes mesmo da lnde- saria, indispensavel, sem a qua) OS capitalistas mercantis de u~a
pendencia de 1822; mas seu efetivo desenvolvimento ocorreu a formacao social escravista integrada ao sistema capitalista mundial
partir da decada de 1840, quando a Bahia se converteu - guar- jamais teriam podido comprovar aquilo que e, hoje, .a~i~ado pela
dando essa posicao ate 1860 - no micleo fabril mais forte do pals. teoria do modo de producao escravista: a incompat1b1hdade entr_e
A abolicao do trafico internacional de escravos em 1850 desem- grande industria e trabalhador escravo. Ou seja, se~ os c?n~ect-
patou capitais e provocou um surto industrial no Rio de' Janeiro mentos propiciados por essa prdtica economica, tats capitalistas
que superou rapidamente a Bahia como centro industrial. Se em muito provavelmente nao teriam se disposto a fazer prevalecer, na
1850 existiam, em todo o pais, apenas 50 industries, entre 1850 indiistria nascente, o trabalho assalariado.
e 1860 criararn-se, segundo Caio Prado Jr. 62 empresas indus- Estabe!ecida analiticamente a distincao entre "industriais e~-
triais.s! Ainda segundo Foot e Leonardi a industria textil saltou cravistas" e "industriais nao-escravistas", podemos sustentar a hi-
de 9 unidades fabris em 1866, para 45 ~nidades fabris em I 882 :' p6tese de que os "industriais escravistas" (ate mesmo no moment~-
12 na Bahia, 11 no Rio de Janeiro, 9 em Sao Paulo e 8 em Jimite em que essa classe estivesse reduzida a um s6 ~e~bro) ~a.0
Minas Gerais. tinham interesse na extincao legal da escravidao; tats m_dustnats
Saliente-se: _desde logo, que algumas das industrias surgidas eram, simultaneamente, proprietdrios de escravos, e tendtam,_ en-
durante o Irnperio empregaram efetivamente trabalhadores escra- q uanto taJ a serem movidos em sua pratica politica, pelos mte-
vos: foi o caso nao so da primeira Iabrica de fiacao e tecidos de ' '
resses comuns a todas as classes integrantes da catego~a po ic as-
. I" I
algodao (Per~amb~co, em 1822), bern corno da metahirgica de sista dos proprietaries de escravos. 0 problema ma1?r, par~ 0
Ponta de Areia (R10 de Janeiro), criada por Maua em I 845 ( che- analista, consiste em definir se os industriais nao-escravtst~s te_nam
gou a contar com mil trabalhadores e foi palco, ao que se saiba, interesse, ou nao, na extincao legal da escravidao e, mats amda,
da primeira greve de escravos na industria brasileira) .62 Mas a na formacao de um direito burgues. Para que se possa proceder
a essa definicao e preciso ter simultaneamente em conta que: a)
59. Cf. K. Marx, Le Capital, op. cit., capituio "Apercu historique sur le .
o surgimento da' forma de producao - " gran d e m d,u stria" ( trabalho
capital rnarchand", p. 340 (trad. de D. s.). . , . ) . al que seja o volume de
60. Ver a obra ja citada de F. Foot e V. Leonardi, "Fabricas no Brasil-Im-
assalanado, maquma caractenza, qu quer .
. , . -
capital ai aphcado, a gestacao e re 1 acoes e d - d produdio
"' . capita 1.istas;
perio. Predominio do Latifundio e da Escravidao." pp. 32-40.
61. Cf. C. Prado Jr., _Hist6ria Econumica do Brasil, up. cii., p. 197. b) as relacoes _ de producao - capita 1.ist as nasce ntes ainda _ estavam .
62. S?bre o estabelec1mento de Maua, consultar, entre outros, H. Jaguaribe, . . .
subordmadas no Brasil impen , a re 1 acoes 'al - de produc;ao .escravts-
op. cu., P 164; sobre a greve escrava de Ponta de Areia ( 1857 ), consultar '
tas, dada a subordinacao . _ da mdustna
. , a, agncu ltu r a escravista
. . mer-
. h
H. Linhares, Contribuicao a Historia das Lutas Operdrias 110 Brasil. Sao . . . d Brasil imperial tm a
Paul~, :'!fa-Omega, 1977, p. 32, onde o autor transcreve noticia do jornal
cantd. Ou seja: de um lado, o mdustna 1 o _ .,
~ Patria, de 26~ 11-1857: "Ontern, das onze para o meio-dia, segundo nos interesse, teoricamente, na extincao legal da escravidao, ja que esta
informarn, os escravos do estabelecimento de Ponta de Areia (tr ata-se de um medida implicava a libertacao de pa.rte dos trabalhadores do campo
empreendimento de Maua ) levantaram-se e recusaram-se a continuar no e contnbu1a . ,
dessa forma, para a f ormaca- 0 do mercadod de. d, tra-
trabalho, sem que -~oss_em. soltos tres dos seus parceiros, que haviarn sido '
balho urbano, indispensavel ao desenvo vimen o 1 t da gran e in us-
presos por desobediencia as ordens do mesmo estabelecirnento".

226 227
r tria; e tinha, mais ainda, interesse na substituicao do direito es-
cravista pelo direito burgues ( e nao por um direito de tipo feudal),
ja que sem a forma juridica do contrato (troca entre iguais) nao
Quando os sulistas reivindicam o desenvolvimento da i d, t
- f d . n us na,
eles estao pro un amente convencidos de que: J. 0) jamais deixa-
rao que os interesses industriais preponderem sobre os interesses
agricolas; 2.0) a industrializacao contribuira mais para consolidar
poderia se consolidar o mercado de trabalho nem se difundiria o
trabalho assalariado. De outro !ado, o industrial do Brasil impe- do que para abalar o regime escravista no campo.e'
rial investia capitais oriundos da agricultura escravista mercantil
(repassados a industria peJa via do Credito bancario ) , e destinava A observacao simultanea dos casos norte-americano e brasi-
a sua producao ao mercado rural constituido pelas plantacoes es- leiro nos permite afirrnar que existe, no escravismo moderno, uma
cravistas ( ja que as populacoes urbanas consumiam produtos im- contradi9iio entre os interesses econornicos de longo prazo da classe
portados). Como afirma Gorender: dos industriais e os seus interesses economicos de curto prazo: 65
os primeiros pedem a extincao legal da escravidao e a Iorrnacao
De maneira geral, os produtos de ta! industria fabril incipiente de Um direito burgues; OS ultimos aconselham a persistencia da
eram de baixa qualidade e concorriam com os similares Jocais de agricultura escravista mercantil e, portanto, da propria escravidao.
origem artesanal. Niio se tratava ainda da substituiciio de impor 0 problema, agora, consiste em definir qual desses interesses -
tacoes, que tiiosomente mais tarde se acentuaria, porem da subs longo prazo OU CUrtO prazo - e dominante ao nivel da pratica
tituiciio do artesanato local: 0 'pano de Minas', por exemplo, pro- politica dessa classe social. A resposta de Genovese a essa questao
duzido por centenas de artesaos domiciliares e com uma tradicao
mercantil de meio seculo, quase desapareceu de circulacao nos
e clara: OS industriais do Sul norte-americano eram aliados politi-
cos dos plantadores escravistas na conservacao do escravismo
anos 60 do seculo passado. ( ... ) 0 mercado das primeiras fabri-
sulista, aceitando - pela via do apoio ativo ou do consentimento
cas texteis nacionais era o de roupas para escravos e para as carna-
das pobres da populacao Jivre, bem como o de sacaria para os tacito, a proposta escravista de Secessao entre o Norte e o Sul.
produtos agricolas de exportacao, substituindo as caixas de madeira Vejamos agora o caso brasileiro. Richard Graham considerou que
e os fardos de couro que anteriormente os acondicionavam.s! os industriais participaram da frente abolicionista; e, para com-
provar essa hipotese, apontou o engenheiro abolicionista Andre
Genovese, em sua analise do escravismo norte-americano, Reboucas como representante politico da burguesia industrial nas-
caracterizou detalhadamente a dependencia dos industriais sulistas cente.w Para Robert Conrad, os industriais se alinharam, Iunda-
para com o sistema escravista: a) os capitais investidos na indus-
tria provinham, de modo direto ( os plantadores-industriais) ou 64. Ver E. Genovese, op. cit., Capitulo 8: "Les industriels et le regime escla-
indireto (via credito bancario ), dos plantadores escravistas; b ) as vagiste": a frase mencionada se encontra a p. 160. nesse rnesmo capitulo
plantacoes escravistas constituiam o mercado principal para a in- (trad. de D. S.).
65. Podemos, no caso dos industriais, caracterizar a existencia de uma con-
dustria text ii ( roupas para escravos) e para a industria siderurgica
tradicao entre interesses de longo prazo e interesses de curio prazo, sem
( equipamentos agricolas); c) as cidades do Sul nao constituiam incidirmosno erro - bastante frequente nas analises da cafeiculturapaulista
um mercado de consumo importante para as industrias da regiao, - de considerarcomo interesse de uma classe dominantea autotransforma-
pois, alem de serem pequenas, eram povoadas fundamentalmente c;ao de sua situacao de classe. Os industriais nao-escravistasdo Imperio ja
por plantadores absenteistas (par ex.: Nova Orleans). Empregan- erarn capitalistasantes mesmo da crise final do escravismo; os seus interes-
ses de longo prazo niio implicavam a transforrnacaode sua situacao de
do uma f6rmula feliz, Genovese sustentou que, nos EUA, o sistema classe, e sim a criacao de condicoes indispensaveis ao desenvolvimentoda
de plantacao escravista estabelecia os limites dentro dos quais podia grande industria e ao estabelecimentoda dorninanciado modo de producao
se processar a expansao industrial do Sul. Afirmou, a seguir, esse capitalista no pais.
66. Consul tar dois artigos de R. Graham: "Action and ideas in the abolitionist
autor:
movement in Brazil", in Magnus Marner (org.) Race and Class in Latin
America. Nova Iorque e Landres, Columbia University Press, 1970; e "Lan-
downers and the overthrow of the Lnpire", in LuseBrazilian Review, VII, 2,
63. Cf. J. Gorender, A Burguesia Brasileira, op. cit., pp. 13-14. dezembrode 1970, p. 49; este ultimo citado por R. Conrad, op. cit., p. 179.

228 229
entalmente, com as forcas sociais antiabolicionistas; apoiando-
se em Viotti da Costa, esse autor relembrou, a titulo de _ilu~t~a<;iio, a.:;lio reivindicativa, para a questao tarifaria ( defesa de tarifas pro-
tecionistas); nao consta que tenham assumido posicao, ou tornado
que muitos industriais participaram: ao_ lado ?os ~r?pr~etanos de
iniciativas, Iavoraveis a A boliciio. 70
terras e dos comerciantes, de organizacoes antiabolicionistas como
a Associacao Comercial e os Clubes da Lavoura e Comercio se- : preciso, ainda, dar algum tratamento a questao levantada
por Graham, Santiago Dantas e outros autores: Reboucas, Serze.
diados na regiao cafeeira.67
delo Correia e Rui Barbosa teriam sido representantes politicos
e a
Nossa posicao a esse respeito semelhante de Conrad: con- da burguesia industrial, ou de uma fracao dessa classe? E a pratica
sideramos que os industriais do Imperio apoiaram dominantemen~e polftica <lesses intelectuais e homens de acao atestaria que a bur-
- por a<;lio ou omissao - a persistencia da escr~v!dlio no Brasil; guesia industrial, ou parte dela, havia assumido uma posicao anti-
A posicao pro-escravista de alguns lideres industriais, como Maua escravista? : impossivel dar uma resposta global a essas questoes;
e Antonio Felicio dos Santos, e bastante conhecida. Como nos deve-se examinar, separadamente, a pratica politica de cada um
indicou Celso Furtado, Maua, a despeito de ser industrial, nao dos tres, Seria dificil caracterizar Andre Reboucas como represen-
propunha o trabalho assalariado como solucao pa~a a "quest~o da tante politico da classe dos industriais, ou mesmo como repre-
mao-de-obra" no pais, e sim a adocao de um regime de serm-ser- sentante politico da classe media; ao inves de desfrutar, no final
vidao (em pre go de asiaticos): 68 Felicio dos Santos, industrial e dos anos 80, do apoio crescente ( organizado ou difuso) 71 da bur-
membro fundador da Associacao Industrial ( 1881), destacou-se guesia industrial ou da classe media, Reboucas foi empurrado,
como defensor do protecionismo alfandegario e da industria na- pelas Classes sociais que ocupavam a cena politica, para uma si-
cional, e nao como critico da escravidao; na verdade, so o seu tuacao de total isolamento politico. lsso pode ser explicado sem
compromisso com a escravidao explica que tenha sido eleito d~pu- dificuldade. Reboucas propunha simultaneamente a Aboliciio e
tado por Minas Gerais, com a anuencia dos plantadores escravistas uma reforma agrdria redistributiva. Ora, nem uma nem outra das
dessa provincia. Todavia, e preciso agregar que a omissao da mas propostas contavam com apoio suficiente --,- como a analise da
sa dos industriais sobre a questao da escravidao, em plena crise Iinha de acao das organizacoes acima mencionadas pode atestar
final do escravismo, tambem era sintomatica; a sua ausencia do - por parte da massa dos industriais; e so a primeira proposta
cenario onde se travavam as lutas mais explosivas e abertas entre (Aboliriio) pode contar - por razoes qu.e serao expostas mais
as forcas sociais escravistas t' as forcas sociais antiescravistas foi, adiante - com o apoio da classe media. Na verdade, Reboucas
para empregar a expressao de Althusser ( que se ref ere a vazios foi uma personalidade politicamente contradit6ria: de um !ado,
pertinent es no cam po da teoria ) , uma ausencia pertinente. 69 Ou aspirava representar os interesses das massas pre-capitalistas do
seja: ausentar-se da Juta, em plena ascensao do movimento anti- campo ( escravos rurais, camponeses medics e camponeses pobres) ;
escravista popular ( decada de 1880), equivaleu a apoiar por inercia de outro, escolhia metodos de Iuta ( acao de propaganda e persua-
aquilo que existia: a escravidlio. Analisando a Iinha de acao ado- sao junto ao governo imperial, aos representantes politicos das
tada pelas organizacoes corporativas de industriais durante o Im- classes dominantes e aos da classe media; e nao acao de organizar
perio, podemos inferir que a massa dos industriais se caracterizava,
no tocante a questao da escravidao, por uma ausencia pertinente.
Organizacoes como a Sociedade Auxiliadora da Industria N acional 70. Sobre am bas as associacoes, consultar N. V. Luz, A Luta pela Indus
(1828), que congregava comerciantes e industriais, e a Associacao trlalizaciu do Brasil: Sao Paulo, DIFEL, 1961, Capitulo II: .. 0 despertar da
Industrial ( 1881) estiveram predominantemente voltadas, em sua industria nacional, 1850-1870", pp. 43-60, e pp. 61-64.
71. 0 ernprego do qualificativo difuso nos foi sugerido, guardadas as dife-
rencas, por uma passagem de Gramsci: "A intervencao popular, que nao_ foi
PDssivel na forma concentrada e sirnultanea da insurreicao, nao se verificou
67. Cf. R. Conrad, op. cit., p. 178.
nern mesmo na forma 'difusa' e capilar da pressao indireta, o que era possivel
68. Cf. C. Furtado, op. cit., p. 143, onde o autor cita Yisconde de Maua,
Autobiograjia. Rio de Janeiro, sled., 1943, 2.3 ed., pp. 218 e 226. e talvez fosse a prernissa indispensavel para a primeira forma". _Cf. A_nto_nio
69. Ver L. Althusser, Lenine el la Philosophie. Paris, Maspero, 1969, p. 48. Gramsci, Maquiavel, a Politica e o Estado Moderno. Rio de Janeiro, Civiliza-
c,:ao Brasileira, 1968, p. 78.

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231
as massas do campo para a luta contra o latifundio escravista e the foi prestado por militares, jomalistas, profissionais liberais e
servil) que s6 podia distancia-lo das classes sociais que pensava empregados do comercio, Foi aos militares que Rui se dirigiu, em
representar. essa contradicao entre as suas propostas de trans- discurso de 1887, associando o movimento abolicionista as Forcas
tormacao - radicais - e OS SeUS metodos de luta - nao-revolu- Armadas; e foram os cadetes da Academia Militar do Rio de J a-
cionarios, conciliadores - que explica o seu isolamento politico neiro que se encarregaram de imprimir e divulgar esse discurso,
final, detectado por inumeros analistas. que precedeu de dois meses a conhecida peticao, de cunho anti-
Tambem foi contradit6ria a pratica politica de Rui Barbosa, escravista, entregue pelo Clube Militar ao governo imperial."
ernbora, aqui, a contradicao fosse de natureza di versa: coexisti- De outro lado, Rui se constituiu, enquanto membro do go-
ram, no Rui Barbosa do periodo imperial,72 objetivos politicos verno provis6rio pos-monarquico, em executor da reforma mone-
perseguidos por diferentes classes sociais. verdade que a enfase taria ( emissao de bilhetes bancarios vinculados a titulos do Estado)
na defesa de urn ou de outro <lesses objetivos podia ser maior ou e de uma politica alfandegaria baseada na tarifa-ouro.74 Nao temos
rnenor, conforme a conjuntura; mas essa diferenca nao anula o condicoes de avaliar, no contexto deste trabalho, os efeitos objeti-
fato de sua coexistencia contradit6ria na pratica politica de um vos dessas medidas no tocante ao desenvolvimento da indiistria.
rnesrno personagern hist6rico. De urn lado, Rui Barbosa partici- Todavia, quaisquer que tenham sido as intencoes dos seus execu-
pou, de rnodo rnais ou rnenos rnoderado ( conforrne o momenta tores ( por ex.: indenizar os ex-proprietaries de escravos, no caso
politico), do rnovirnento abolicionista: o jovern Rui rnilitou, ao da politica monetaria; melhorar o relacionamento com o capital
lado de Luis Gama, no Clube Radical de Sao Paulo ( 1868), fez bancario ingles, no caso da politica tarifaria), o fato e que a
propaganda abolicionista junto a libertos (em cursos de alfabeti- imposicao de tarifas as importacoes constituiu uma das bandeiras
zacao ) e na Loja Maconica America (1870); o Rui ja rnaduro, mais importantes e persistentes da classe dos industriais e da Asso-
defensor do moderado projeto Dantas ( rejeitado), criticou a Lei ciacao Industrial, durante o Imperio. Nesse nivel - e apenas nesse
dos Sexagenarios (1885) e se transformou, por volta de 1886, em nivel - pode-se dizer que Rui agiu como representante politico
arauto da ernancipacao sem condicoes. Ha que se levar em conta, da burguesia industrial nascente. Essa coexistencia entre posicoes
como no caso de Andre Reboucas, que, se Rui chegou, ap6s um abolicionistas moderadas - tipicas da classe media - e exigencias
longo percurso ideologico, a apoiar abertamente a Abolicao total tarifarias - tipicas dos industriais - reapareceu na pratica poli-
da escravidao, jamais aconselhou a aplicacao de metodos de luta tica do militar Serzedelo Correia.75
revolucionarios: aqueles defendidos e adotados por Antonio Bento Assim sendo, tarnbem a pequena e dependente burguesia in-
e os seus caif azes em Sao Paulo, bem como pelos iangadeiros no dustrial em formacao esteve longe, a despeito de seu "progressis-
N ordeste ( organizacao das fugas de escra vos) . Isso se explica: mo" do ponto de vista economico, de se constituir em Iorca
Rui permaneceu, a despeito de seu apoio ao abolicionismo, adepto politicamente "revolucionaria"; ao inves de dirigir o processo de
da forma rnonarquica de Estado; dai a sua preterencia, no tocante transformacao burguesa do Estado, alinhou com as forcas sociais
a questao escrava, pelo desenvolvimento de uma acao de persua- escravistas. Nao dispunha sequer da capacidade de intervencao,
sao junto ao governo imperial escravista. Mas tenhamos em conta, num processo ja deflagrado, demonstrada pelo capital mercantil.
de qualquer modo, o compromisso programatico de Rui com a Este, depois de ter se oposto a extincao legal da escravidao, pro-
Aboliciio. Esse compromisso nao o transformou em representante curou intervir na etapa seguinte do processo de transformacao
politico da burguesia industrial nascente, e sim da classe media.
Nao foi da Associacao Industrial, fundada pelo escravista Felicio
dos Santos. que o abolicionismo de Rui obteve apoio; esse apoio 73. Sobre a posicao de Rui Barbosa no tocante aescravidao, consultar espe-
cialmente E. F. Moran, Rui e a Aboliciio. Rio de Janeiro, MEC, 1973.
74. Sobre a politica econ6mica implementada por Rui no governo provisorio,
consultar o ensaio ja citado de S. Dantas, "Rui Barbosa e a renovacao da
72. Aqui, referimo-nos apenas ao Rui Barbosa do periodo imperial; a sua
pratica politica no periodo posteriora transforrnacao burguesa do Estado
sociedade".
15. Consultar N. V. Luz, op. cit., pp. 73-77.
merece, pela sua riqueza e diversidade, uma analisea parte.

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(reorganiza9ao burguesa do aparelho de Estado), a fim de impor,
var essa analise atraves da rnencao a diferentes episodios da luta
ao Estado burgues em forrnacao, urn a f orma e urn a politic a con-
de classes na Iorrnacao social escravista moderna brasileira. Antes
venientes aos seus interesses. J a a burguesia industrial nao demons-
disso, queremos resumir, ainda uma vez, as ideias-chave da analise
trou a mesma capacidade de intervir no processo de reorganizacao
precedente, hem como contrapo-las as ideias-chave de outras ana-
burguesa do aparelho de Est ado: sua influencia sobre o governo
provis6rio e sua participacao na Assembleia Constituinte pra- lises.
As ideias-chave de nossa analise sao duas. A primeira delas
ticamente limitadas a acao de homens como Rui Barbosa e Serze-
delo Correia - foram reduzidas. Todavia, foi a burguesia indus-
e a seguinte: a escassez crescente de escravos ( determinada pela
abolic;ii.o internacional do trafico, bem coma pelo movimento de
trial, dentre as classes proprietarias, a grande beneficiaria - numa
fugas de escravos), agregada aos efeitos ideol6gicos exercidos
perspectiva de longo prazo da transtormacao burguesa do Es-
( sobre os senhores de escravos) pela revolta escrava, determinou
tado brasileiro. A instauracao do contrato de trabalho como forma
a elevacao constante do preco do escravo, sendo constante ou
legitima de exploracao do trabalho e a possibilidade ( determinada
crescente a demanda de produtos agricolas no mercado mundial;
pela existencia de leis e de tribunais encarregados de cumpri-las)
a elevacao do preco do escravo, somada aos efeitos ideologicos
de alguma liberdade pessoal e de trabalho permitiram - ao "Ii-
da revolta escrava ( que continuaram agindo simultaneamente como
bertar" parte das massas do campo brasileiro e ao estimular as
fator da pr6pria elevacao do preco do escravo), determinou a in-
correntes imigratorias ( oriundas do cam po europeu e em busca
troducao, nas proprias plantacoes escravistas, de trabalhadores nao-
de trabalho "livre", isto e, assalariado) - a Iormacao de um
escravos e, portanto, a difusao de relacoes de producao nao-escra-
mercado de trabalho indispensavel ao desenvolvimento da grande
vistas ( colonos, meeiros e moradores) no cam po. Chegamos a essa
industria no pais, Isso significa que a burguesia industrial do Im-
ideia-chave atraves da leitura dos textos, tantas vezes aqui citados,
perio, pela sua dependencia diante da agricultura escravista mer-
de Jacob Gorender e Ciro Flamarion Santana Cardoso; mas a
cantil, nao logrou adquirir consciencia da relacao entre a transfor-
forrnulacao acima, com todos os seus eventuais defeitos, e de nos-
macao sup~restrutural em curso e os seus interesses de longo prazo.
A ela aphca-se, portanto, uma observacao metodologica impor- sa inteira responsabilidade.
A segunda ideia-chave de nossa analise e a seguinte: ao con-
tante de Perry Anderson, embora nao subscrevamos todos os con-
trario do que pensa toda uma importante Corrente teorica, nao ha
ceitos ai empregados:
por que supor que as classes dorninantes intrcdutoras do trabalho
nao-escravo nas plantacoes escravistas, ou a ele Iavoraveis, deve-
Classe nenhuma na Historia compreendeu imediatamente, no curso
d.os periodos de transicao, a logica de sua pr6pria situacao histo- riam querer, por esse mesmo fato, a extincao legal da escravidao
rica: ~n:' !ongo periodo de desorientacao e de confuslio pode ser { = A bolicao i; na verdade, essas classes dominantes, ao mesmo
necessano para que ela apreenda as regras necessarias a sua pro- tempo que adotaram o trabalho nao-escravo (morador, colono)
pria soberania.Iv nas plantacoes, lutaram pela conservacao da escravidao em geral.
A nosso ver, a primeira ideia-chave pode ate ser aceita, com
Terminamos assim esta analise, ainda algo abstrata, da posicao maiores ou menores retoques, pela maioria dos estudiosos do tra-
das classes dominantes diante do processo de transformacao bur- balho escravo no Brasil; salvo, seguramente, por Paula Beiguel-
guesa do Estado brasileiro. Se ela ainda permanece um tanto man, para quern a introducao do trabalhador nao-escravo no Oeste
abstrata, e porque ate aqui procuramos tao-somente caracterizar paulista nao teve qualquer relacao com as dificuldades de abaste-
os interesses das diferentes classes dominantes e estabelecer uma cimento em escravos, a decisao racional de substituir o escravo
relacao - positiva ou negativa - entre esses interesses e a trans- (so produtor) pelo colono (produtor e consumidor) tendo mesmo
forrnacao superestrutural. Agora e chegado o momento de cornpro- antecedido tais dificuldades.?? Ja a segunda ideia-chave representa

76. Cf. P. Anderson. op. cit .. 1.0 vol., p. 57 (trad. de D. S.). 77. Yer P. Beiguelman, Formacao Politica do Brasil, op. cit., 2.0 volume,
p. 21: " ( ... ) o emergente setor cafeeiro, ja bem antes do encerramento do
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um desafio, nao so para Paula Beiguelman (para quern o aboli to, na extincao legal da escravidao; a esta se opuseram, fundamen-
cionismo e uma funcao do imigrantismo, ambos constituindo eta- talmentc, os chamados setores intermedidrios (nem passando par
pas, interconectadas ao nivel da intencao dos agentes, de consti- um a expansao acelerada, nem vivendo um declinio irreversivel) do
tuicao progressiva de um mercado de consumo no Brasil); mas Iatifundio monocultor ( cafeicultores do Rio de Janeiro e do Vale
tambern para autores que hesitaram em sustentar, com toda a cla- do Parafba, alguns plantadores de algodao e acucar do Nordeste).
reza, a tese de Beiguelman. Entre estes figura, par exemplo, Fer- Diz o coletivo Historia Nova:
nando Henrique Cardoso: "O prec;o do escravo nas duas decadas
que antecederam a Abolicao (1888) ja nao compensava, econo- ( ... ) o escravismo brasileiro estava enfermo. Aferravam-se a
micamente, sua utilizacao. 0 fazendeiro do Oeste do Estado pas- ele ( ... ) tao-sornente OS beneficiados daquelas lavouras que nao
sou, entao, a importar mao-de-obra livre e tornou-se, ate, aboli- desceram o bastante para dele se libertarem, mas nao subiram o
cionista. Perdia sua condicao de senhor, para tornar-se um em bastante para trocar o escravo pelo imigrante assalariado. 0 escra-
presdrio capitalista" 78 (grifo do autor). Tambem Joao Manuel vismo alimenta-se, assim, dos espacos intermediarios, a reacao es-
Cardoso de Mello postulou, a despeito de nao endossar a tese de cravista nao representa os extremos. ( ... ) A solidariedade dentro
da mes ma classe estava rompida: as fracoes externas, a mais avan-
Beiguelman sabre o "rnercado de consumo", a existencia de uma
cada e a mais atrasada, estavam prontas para acolher a pregacao
relacao necessaria ( unidade) entre imigrantismo e abolicionismo :
abolicionista.f t
0 trabalho assalariado se tornara dominante e o abolicionismo, a Pode-se repetir aqui o engano de se julgar o fato pelo que aparenta,
principio um movimento social amparado apenas nas camadas me- julgar o abolicionismo como a causa da mudanca no regime de
dias urbanas, e que fora ganhando para si a adesao das classes pro- trabalho. Quando foi o contrario que se verificou: a mudanca na
prietarias dos estados nao-cafeeiros, a medida em que 0 cafe pas- estrutura de trabalho gerou o abolicionismo. Veio prirneiro a mu-
sara a drenar para si escravos de outras regioes, recebera, agora, danca da realidade, depois e que viria a rnudanca da lei.82
o respaldo do micleo dominante da economia cafeeira. Abolicio-
nismo e imigrantismo tornaram-se uma s6 e a mesma coisa."? De todos os autores acima citados, foi sem duvida Paula
Beiguelman quern atingiu maior dose de coerencia interna ao ten-
Tarnbern Florestan Fernandes atribuiu a Abolicao a
iniciativa tar explicar a desagregacao do escravismo no Brasil; mas sua ex-
dos fazendeiros de Sao Paulo, considerando-a coma um desdobra- plicacao para esse processo e, ao mesmo tempo, a mais distante
mento necessario da sua politica de introducao do trabalhador da realidade. A coerencia interna dessa explicacao decorre do fato
imigrante nas fazendas.t? Ji o coletivo Historia Nova sustentou a de que Beiguelman nao so sustentou que os fazendeiros imigran-
hip6tese seguinte: tan to os latifundiarios decadentes do Nordeste, tistas dirigiram a luta abolicionista, como tarnbern formulou uma
que substituirarn o escravo pelo morador nacional, quanto os fa- hip6tese clara a respeito dos objetivos perseguidos por essa classe:
zendeiros ascendentes do Sul, que substituirarn o escravo pelo criar um mercado de consumo, recorrendo para tanto, sucessiva-
colono estrangeiro, tinham automaticamente interesse, por esse fa- mente, a imigracao e a
Aboliciio, Ji OS autores que nao subscre-
veram essa tese, mas permaneceram fieis a
ideia mais geral de que
0 abolicionismo foi "funcao" do imigrantismo, nao lograram ex-
trafico, rnanifestava um comportamento diferencial, ( ... ) revelando, pois,
desde logo, a disposicao de extrair excedentes numa direcao diversa da escra- plicar par que os fazendeiros que introduzi~am morador.es o~ co~
vista ". E ainda: "A dinarnica da destruicao progressiva do escravismo se lonos nas suas fazendas deveriam necessanamente - isto e, so
liga a genese de uma economia de rnercado interno, dentro de um processo por esse fato _ ser abolicionistas; por isso, tenderam, nos seus
desencadeado em virtude do comportamento diferencial do Oeste cafeeiro". ensaios, a passar rapidamente pela questao, o que indica indireta-
78. Yer F. H. Cardoso, "Condicoes sociais da industrializacao de Sao Paulo",
in Revistu Brasiliense, n.? 28, 1960, pp. 35-37; citado por J. Gorender,
0 Escravismo Colonial. op. cit., p. 556.
79. Cf. J. M. C. de Mello, op. cit., p. 88. Ill. Ver Historic Nova do Brasil, op. cit., vol. 4, P 25.
80. Yer, no exernplo, F. Fernandes, op. cit., p. 116. 82. Idem, p. 30.

236 237
Pernambuco organizou um Congresso antiabolicionista; entre 1884-
~ quo esta ai o elo mais fragil do sua explicacao sobre a de-
1886, organizacoes como o Instituto Bahiano de Agricultura e
sagrega<;iio do escravismo no Brasil.
a Associacao Comercial da Bahia fizeram campanha sistematica
Todavia, a explicacao de Beiguelman e, ao mesmo tempo, a
contra o abolicionismo. Nao ha necessidade, aqui, de examinar
mais distante da realidade. Para poder sustentar que os fazendeiros
em detalhe as formas de acao e a composicao de classe dessas
paulistas tinham, desde a decada de 1830, a intencao de criar um
organizacoes: remetemos o Ieitor a obra, varias vezes citada, de
mercado de consumo interno, e queriam, para tanto, se desfazer
Robert Conrad.83
do trabalhador escravo, Beiguelman teve de silenciar sobre fatos
hist6ricos indiscutiveis: a entrada macica de escravos na regiao J a a tatica das concessoes parciais as classes escravas - cujo
cafeeira paulista a partir de 1850; a Iormacao, na regiao cafeeira, objetivo era desorganizar politicamente o movimento antiescravis-
de organizacoes aglutinadoras de fazendeiros pr6-escravistas e anti- ta - se exprimiu atraves das principais medidas governamentais
abolicionistas; o carater puramente concessivo de certas medidas referentes a escravidao do periodo 1870-1888; bem como atraves
governamentais (Sexagenarios, Ventre Livre) e de certas propostas do emancipacionismo escravista, qualitativamente distinto do abo-
de fazendeiros ( diferentes formas de emancipacao condicional), licionismo antiescravista.
etc. Devemos, portanto, proceder a uma reconstrucao sisternatica Examinemos as medidas governamentais referentes a escra-
de alguns epis6dios da luta de classes e da transforrnacao superes- vidao. Para Paula Beiguelman, a Lei do Ventre Livre ( 1871), a
trutural; s6 mediante o exame desses fatos hist6ricos poderemos taxacao do trafico interprovincial de escravos ( 1880, 1881) e a
comprovar nossa hip6tese de que as classes dominantes nao tiveram Lei dos Sexagenarios ( 1885) constituiram etapas de um processo
um papel dirigente na transformacao burguesa do Estado brasileiro. progressivo e gradual de Aboliciio, que chegou a seu termo com
A cornprovacao dessa hip6tese exige, fundamentalmente, que a Lei de 13-5-1888. Ora, essa interpretacao s6 e possivel porque a
se tenha em con ta o seguinte: a posicao pr6-escravista das classes autora encarou cada uma dessas leis como a expressao da intencao
dominantes brasileiras nao se manifestou apenas atraves da luta de os fazendeiros sulistas darem mais um passo na direcao da
aberta contra o movimento antiescravista mas tambem atraves de extincao legal da escravidao. A observacao hist6rica, todavia, nao
concessoes parciais, obtidas sob pressiio e destinadas a desorganizar comprova a existencia dessa intencao, nem entre os fazendeiros de
politicamente o movimento antiescravista. Ou seja, a luta de clas- cafe do Centro-Sul, nem em qualquer outra fracao regional da
ses assumiu, em seu processo de desenvolvimento, muitas formas; plantacao escravista ( ou outra classe dominante).
em certos contextos, a luta contra uma classe se transformou em
Tomemos a Lei do Ventre Livre (1871). Cabe, em primeiro
pressao sabre essa classe, e a resposta desta a tal pressao assumiu
lugar, destacar a resistencia dos plantadores escravistas das pro-
a forma de uma concessao, e nao de guerra aberta.
vincias cafeeiras (Sao Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais) a
A luta aberta contra o movimento antiescravista foi assu-
apresentacao e a aprovacao do projeto de lei no Congresso impe-
mida, nas decadas de 1870-1880, pelos Clubes da Lavoura e do
rial. Na provincia do Rio de Janeiro, a apresentacao do projeto ao
Comercio (regiao cafeeira: Sao Paulo, Minas Gerais e Rio de
Congresso dividiu o Partido Conservador, proponente da medi-
Janeiro), por Associacoes Agricolas e Associacoes Comerciais de
da: os setores do partido que se opunham a essa medida fundaram,
todo o pais. Tais organizacoes dispunham de milicias pr6prias, e
logo depois, o Clube da Lavoura e do Comercio, destinado a com-
se encarregaram de promover: a) a repressao ao movimento anti-
bater o abolicionismo. Alern disso, como indicou Jose Murilo de
escravista; b) a acao de propaganda antiabolicionista; c) a resis-
tencia parlamentar ao abolicionismo. Na decada de 1880, existiam, Carvalho, os deputados das provincias cafeeiras votaram dominan-
em quase todos os municipios cafeeiros, Clubes da Lavoura e do temente contra o r,ojeto de lei, sendo este apoiado, sobretudo,
Cornercio, cuja milicia procedeu a expulsao de juizes e advogados
adeptos da emancipacao legal ( atraves do Fundo de Ernancipa-
83. Ver R. Conrad, op. cit., especialmente o Capitulo 10: "Acao e reacao",
cao), bem como reprimiu a imprensa abolicionista e os organi- item "A reacao pro-escravatura", pp. 199-206.
zadores de fugas de escravos. Em 1884, o Clube da Lavoura de
239
238
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pelos deputados do Norte-Nordeste.84 Esses fatos evidenciam que


foi sob a pressiio do movimento antiescravista popular que as
classes dominantes escravistas concederam legalmente a emanci-
pacao dos filhos de rnae escrava. Mas tambem a analise do texto
Vejamos agora a taxacao do trafico interprovincial de escra-
vos (Leis Provinciais de 1880, 1881 e 1883), bem como a proi-
bic;ao final desse trafico (lei nacional Saraiva-Cotegipe, de 1885).
Tai legislacao, no seu conjunto, esta longe de evidenciar a exis-
integral da Lei do Ventre Livre evidencia que a aprovacao da tencia de qualquer tendencia abolicionista no seio <las classes do-
medida representou uma concessao dessas classes, sob a pressao minantes, ou sequer entre os fazendeiros do Oeste Novo (como
do movimento antiescravrsta popular, as classes escravas. Na ver- quer Paula Beiguelman). 0 contexto polit~co em qu~ tais . leis
dade, uma das partes da lei tinha a funcao de tornar inviavel, na foram decretadas e claro: ascenso do movimento antiescravista,
pratica, aquilo que era determinado por outra parte da lei; en- em razao da maior articulacao entre o movimento de fugas dos
quanto a cabeca do Art. 1.0 determinava a libertacao dos filhos escravos rurais e o movimento abolicionista urbano. A legislacao
de mae escrava, o seu paragrafo 1.0 dispunha que o senhor po- antitrafico dos anos 80 constituiu uma resposta a esse ascenso,
deria manter o liberto sob sua guarda - ou seja, conserva-lo embora nao implicasse uma concessiio as classes escravas. Mais
como trabalhador escravo - ate a idade de 21 anos. Depois da claramente: tal legislacao foi uma iniciativa, tomada sob a pressao
leitura desse paragrato, e pouco razoavel considerar a Lei do do movimento antiescravista ascendente, de uma parte das classes
Ventre Livre como a expressao de uma tendencia antiescravista dominantes escravistas; esse setor - o mais consciente, preocupado
dos pr6prios fazendeiros escravistas; isto e, como uma etapa de com os interesses gerais das classes dominantes escravistas e corn
um Iongo processo, gradual e progressivo, de extincao legal da a preservacao do escravismo - pensou evitar, por interrnedio de
escravidao, Finalmente, deve-se lembrar que, uma vez aprovada tais leis, a "desescravizacao" das provincias do Norte-Nordeste, e
a lei, os mesmos fazendeiros escravistas que se opuseram ao proje- desse modo garantir o comprornisso das diversas fracoes regionais
to - isto e, OS das provincias cafeeiras - passaram a usa-la Como das classes dominantes com a conservacao da escravidao, Trata-se
um instrumento de luta ideol6gica contra o abolicionismo. Os Clu- de manitestacao clara de uma consciencia dos interesses escravis-
bes da Lavoura e as Associacoes Agricolas da regiao cafeeira tas de longo prazo, ja que o interesse de curto prazo dos esc~a-
passaram entao a se opor a extincao legal da escravidao com vistas sulistas era comprar escravos no Norte-Nordeste, e o m-
um novo argumento: a Lei do Ventre Livre indicaria, de uma vez teresse de curto prazo de muitos escravistas do Norte-Nordeste
por todas, a via - prolongada, de longo prazo (seguramente, nae era vender os seus escravos para o Sul.86
antes do seculo XX) - para a liquidacao total da escravidao
no pais. De resto, a decretacao da Lei do Ventre Livre produziu
efeitos ideol6gicos, no curto prazo, sobre uma das classes inte- escravista na regiao de Campos ( RJ) e conclui que o movimento de fugas
grantes da frente antiescravista (a classe media)' embora nenhuma preexistiu a organizacao do movimento abolicioni~ta de Campo.s em_ 1881
influencia tenha tido sobre o desenvolvimento do movimento es- (insurreicao na Fazenda Queimada em 1877, Quilornbo do Travessao em
1879, para nao falar de movimentos mais recuad~s no tempo.~. 0 dese~-
pontaneo de fugas de escravos e de tormacao de quilombos.85
volvimento da pesquisa sobre o abolicionismo nas dtferente~ regioes d~ pats,
bem como sobre a relacao entre campo e cidade no movirnento annescra-
vista, perrnitira que se amplie a critica a ess~ i.deia. Ca~e, de resto, notar que
84. Ver J. M. de Carvalho, "A cornposicao social dos partidos politicos impe- nao e por acaso - e sim por r azoes teoncas prectsa~, que procu:amos
riais", in Cadernos DCP, n.? 2, dezembro de 1974, UFMG, Belo Horizonte, analisar na nota 59 do capitulo anterior - que as leis de . protei;~o .ao
pp. 26-27; no Quadro 10, esse autor mostra que 67% dos votos a favor do escravo sao -
mcapazes, a 0 contrario do . que ocorre
. com
. . as leis de fabnca
.
Projeto vieram das provincias do Norte. e do traba!ho no capitalismo, de produzir efe.1tos pohttcamente desorganiza-
85. Como muitos autores consideraram, implicitamente, que o movimento dores sobre a revolta escrava. Sobre a antecedenc1a d~ revolta escrava. ~ua~to
antiescravista se reduziu ao abolicionismo urbano, terminaram por aceitar, . b ver c Donald Jr "Slave resistence and abolitionism
ao a b o I 1c1omsmo ur an 0 . . . 3 (2)
sem critica, a ideia de que a decada de 1870, marcada pela Lei do Ventre B razi1 : t h e camprs t a case , 1879-1888" in LusoBrazi/wn Review, 1
m ,
Livre, constituiu uma fase de refluxo do movimento antiescravista, no seu 182 (1976). .
conjunto, Essa ideia, dominante na bibliografia, vem sendo criticada em 86. Aqui, so fazernos aproveitar a excelente reconst!tuii;ao, ~mpreendtda por
trabalhos recentes. C. Donald Jr., por exemplo, analisa o movimento anti- R. Conrad, das lutas e debates em torno da legislacao antitrafico; bern como

240 241
E, portanto, o conflito entre a perspectiva escravista de curto fico, ao interditar a transferencia de domicilio do escravo de uma
prazo e a perspectiva escravista de longo prazo, e nao o conflito provincia para outra), liquidaram o conflito entre as duas perspec-
entre abolicionismo e escravismo, que explica fundamentalmente tivas - de curto e longo prazo - de defesa dos interesses es-
a luta travada, tanto nas Assembleias Provinciais quanto na Ca- cravistas. 0 trafico prosseguiu, inclusive sob a forma de contra
mara imperial, em tomo da legislacao antitrafico. Na Assembleia bando, durante a decada 87; e, em 1886, o pr6prio ministro da
Provincial de Sao Paulo, o deputado Moreira de Barros propos, Agricultura, Antonio Prado, criou Regulamento (este considerava
em 1878, a taxacao da entrada de escravos na provincia; mas
0 Municipio Neutro, vendedor de escravos, como parte da pro-
nao era movido por disposicoes antiescravistas, e sim pelo objetivo vincia do Rio de Janeiro, compradora de escravos) destinado a
de "restringir o fluxo de escravos para fora de outras provincias" neutralizar em parte os efeitos praticos da legislacao proibitiva.
e de, por essa via, "fortalecer o compromisso das provincias do Quanta a Lei dos Sexagenarios (1885), Ioi decretada num
no rte, exportadoras de escravos, com o sistema escravocrata". contexto politico ja claramente marcado pelo ascenso acelerado do
Como afirma o jomal republicano escravista A Provincia de Sao movimento antiescravista: aumento das fugas individuais e cole-
Paulo, que apoiou a proposicao: "A desproporcao, sempre cres- tivas de escravos, insurreicoes nas fazendas, quilombos costeiros,
cente, entre o mimero de escravos das provincias do Sul e o das propaganda abolicionista nas cidades, conflito entre oficialidade
do Norte, cada vez mais determina a necessidade de uma medida do Exercito e Executivo imperial em tomo da questao do combate
proibitiva, a fim de conservar homogeneo o interesse de todo o a revolta escrava. Esse contexto politico, somado ao fato conhe-
pals". Mas o projeto, aprovado pela Assernbleia Provincial, foi cido da ferrea resistencia escravista, na Camara imperial, aos pro-
vetado, tambem em nome dos interesses escravistas, pelo presi- jetos Dantas e Saraiva, ja indicam que a apr~va<;ao da le~ ca-
dente provincial, sujeito a pressao direta de fazendeiros, traficantes racterizou mais uma concessao das classes dommantes escravistas,
de escravos, Clubes da Lavoura, etc. A aprovacao da medida na sujeitas a pressao do movimento antiescravista, as classes escravas.
provincia de Sao Paulo, tres anos mais tarde ( 1881 ) , evidencia Mas essa caracteristica da lei se evidencia sobretudo quando exa-
portanto uma autocritica dessas mesmas Iorcas quanto ao melhor rninamos, mais de perto, o verdadeiro alcance da emancipacao dos
modo de defender, no contexto particular dos anos 80, a escra- escravos idosos. O texto legal libertou, na verdade, os senhores
vidao. de escravos do onus de sustentarem escravos cuja capacidade de
Na Camara imperial, entre 1880 e 1885, os deputados do trabalho ja se havia esgotado; alern disso, a mesma lei estabel~cia
Norte (provincias vendedoras de escravos) opuseram-se macica- (Art. 3.o, 10.0) que os sexagenarios emancipados devenam
mente a qualquer legislacao antitrafico. Mas nao foram OS unicos a prestar services por mais tres anos a?s seus ex-senhores: E portan-
faze-lo: deputados das provincias cafeeiras - Antonio Prado (SP), to impossivel considerar essa medida, qua_ndo examma~a com
Perdigao Malheiro (MG), Andrade Figueira (RJ) - tambern cuidado, um passo a mais das classes dorninantes escravistas n~
combateram tais propostas, exprimindo assim as aspiracoes escra- direcao da Abolicao total. Alem disso, uma vez aprovada a lei,
vistas de curto prazo das organizacoes agricolas e comerciais da os fazendeiros escravistas da regiao cafeeira, antes oponentes do
regiao cafeeira ( estas apresentaram a Camara 22 peticoes contra projeto: tentaram apresenta-la (coma j~ ha~iam feito por o:_asiiio
os projetos antitrafico). da Lei do Ventre Livre ) coma a solucao final para a questao da
Todavia, nem a aprovacao, nas provincias cafeeiras e nao- escravidao no Brasil.
cafeeiras ( por ex.: Ceara) , de tax as ( exportacao, importacao ) Examinemos agora o emancipacionismo escra~i~ta,_que afi~-
sobre o trafico de escravos, nem a aprovacao, em 1885, do Art. 3, mamos ser algo qualitativamente distinto do aboh~1omsmo anti-
19.0 da Lei dos Sexagenarios (que praticamente proibia o tra-
escravista; como a legislacao acima analisada, ele Ioi uma conces-

87. Alias, 0 fato de a Lei dos Sexagenarios conter um artigo destinado ~ difi-
sintetizar as suas conclusoes, que endossamos. Ver R. Conrad, op. cit., cultar a pratica do tr afico interprovincia.l de. escravos atesta, por sr so, que
pp. 207-212.
a legislacao provincial antitrafico tinha sido ineficaz.

242 243
sao parcial das classes dominantes escravistas as classes escravas, No escravismo brasileiro, os fazendeiros escravistas tambem
e sua funcao foi desorganizar politicamente o movimento anties- tentaram recorrer a emancipaciio condicional quando se intensifi-
cravista. cararn as f~gas ~e esc~avos e o movi'._llento antiescravista em geral
Esclareca-se, inicialmente, que a pratica da concessiio a classe (mas sern 1a~a1s abd1~ar da repressao pura e simples). As pro-
explorada nao e uma caracterfstica especifica do escravismo brasi- postas escravistas, efetivamente adotadas ou simplesmente ideali-
leiro. Sob a pressiio resultante da luta que lhe e movida pela clas- zadas, de emancipacao condicional foram variadas: prazo maior
se explorada, a classe exploradora, em qualquer modo de producao, ou menor de trabalho obrigat6rio para o emancipador, maiores ou
tende a realizar concessoes, ao nfvel das relacoes de trabalho ou menores obrigacoes para com este, maior ou menor rigor disci-
das condiciies de subsistencia, que nao alteram a natureza das plinar. Evidentemente, a medida que se aproximava o apice do
relacoes de produciio e se destinam a conserva-la. A eficacia dessa movimento antiescravista, as condicoes propostas para a eman-
pratica e variavel, segundo o modo de producao e a Iorrnacao so- cipacao tornaram-se mais e mais flexiveis. Examinemos rapida-
cial. Esse mecanismo foi, por exemplo, caracterizado sucessivamen- mente o processo de aparicao e multiplicacao das propostas
te por Paul Sweezy e Maurice Dobb, nas suas analises sobre o modo escravistas de emancipacao condicional.
de producao feudal. Diz Sweezy: Em primeiro lugar, e preciso distinguir as emancipacoes por
compra, realizadas atraves do Fundo de Emancipacao ( criado pela
Assirn como os salaries aumentam numa regiao de salaries baixos Lei do Ventre Livre, em 1871) ou por iniciativa de particulares,
quando os trabalhadores podem partir para uma regiao de sala- do movimento - politicamente muito mais importante - de eman-
rios mais elevados, concessoes tarnbern tiveram de ser feitas aos cipacao condicional de escravos rurais. Na verdade, o alcance da
servos quando se ofereceu aos mesmos a possibilidade de partir emancipacao pelo Fundo ou por compra foi muito limitado; ela
para a cidade. Tais concessoes se fizeram necessariamente na di- consistiu no instrumento empregado pela fracao mais moderada
recao de uma liberdade maior e de transforrnacao dos direitos feu- da classe media abolicionista para emancipar, sem condicoes, uma
dais em rendas pagas com moeda.88 minoria <la massa escrava (sobretudo escravos urbanos e, dentre
Acidentalmente, estou em total acordo com a importante observa- estes, principalmente escravos domesticos), Assim, em 1886, a
cao feita por Sweezy ao sublinhar que a amplitude da fuga para Sociedade Emancipadora 27 de Fevereiro logrou emancipar por
as cidades era menos significativa que a ameaca de que era por-
compra todos os escravos ( urbanos) da cidade de Santos; e a
tadora (est a so podia se fazer acompanhar de um fraco rnovimen-
campanha do Fundo emancipou por compra, em 1884, todos os
to de fugas), e que deve ter sido suficiente para forcar os senhores
a fazerem concessoes que cnfraquecerarn seriamente o feudalismo.s? escravos da cidade de Mana us ( 1.500). Esta forma de emancipa-
cao, apesar de ser incondicional, esteve longe de constituir a via
Mais interessante ainda, para o nosso caso, e relembrar como para a liquidacao da escravidao no Brasil. Como nos mostra Suely
esse mecanismo (luta/pressao/ concessao ) operou no escravismo Robles Reis de Queiroz, ate 1882 ( onze anos ap6s a sua criacao)
antigo. Em Roma e na Grecia, como mostraram K. Zelin e E. o Fundo s6 emancipara 11 mil escravos - isto e, mil escravos
Staerman, os senhores reagiram a insubordinacao crescente da por ano, em media -, o que correspondia a cerca de 0,7% da
massa escrava atraves da concessao de emancipacoes condicionais: media da populacao escrava nesse periodo; na provincia de Sao
ou seja, a ernancipacao com a condiciio ( chamada, na Grecia, Paulo, o Fundo emancipava anualmente, por volta de 1885, cerca
clausula de paramone i de o emancipado servir por mais um certo de 300 escravos, para uma populacao escrava total de 153.270.91
numero de anos ( ou mesmo ate a morte deste) o emancipador.?? A desimportancia da ernancipacao pelo Fundo como via para a
liquidacao da escravidao no pals nao impediu, entretanto, que as
classes dominantes escravistas combatessem politicamente tais cam-
88. Ver P. Sweezy, .. Une critique", op. cit., vol. I, p. 61 (trad. de D. S.).
89. Ver M. Dobb, "Une reponse", op. cit., fol. I, p. 84 (trad. de D.S.).
90. Ver o artigo de K. Zelin. op. cit., pp. 66-67; bem como o de E. Staer- 91. Cf. S. R. R. de Queiroz, Escravidao Negru em Sao Paulo. Rio de Janeiro,
man, up. cii., p. 209. Jose Olympio-MEC, 1977, pp. 75 e 77.

244 245
I~gal da escravidao; b) obrigacao, para os libertos, de prestar ser-
panhas. 0 exemplo mais evidente dessa posicao se encontra no
vic;os aos seus. ex-senhores,
_ por um prazo de tres anos:, c) mu It as
l"b
epis6dio da campanha emancipacionista no Amazonas: a despeito
e penas
_ d e pnsao. para os 1 ertos que nao cumprissem essa ob n-
da peque?a i~portancia do trabalho escravo nessa provincia, o
gac;ao; d) penabdades semelhantes para os aliciadores de libertos.
governo i_mpe~ial central reprovou a campanha popular urbana
Dentre as razoes alegadas por Joaquim Floriano para a apresen-
de e~anc1pac;ao, pelo Fundo, de todos os escravos de Manaus, e
tac;ao desse projeto, vale a pena mencionar textualmente duas delas
termmou por afastar de seu cargo o presidente da provincia (Teo-
(as duas ultimas de uma lista de seis; as tres primeiras constituiam
dureto Souto), que nao havia se oposto ao crescimento da cam-
sobretudo um exercicio de ret6rica) : "Porque o trabalho escravo
panha. 92
ficou completamente desorganizado e de todo incapaz de ser mais
~ejamos, agora, como se desenvolveu no pals o movimento nunca disciplinado, desde o dia em que felizmente foram abolidos
escravista de emancipacao condicional dos escravos rurais. Tome- os castigos corporais e as cadeias das localidades que nao mais se
mos, antes de mais nada, a regiao cafeeira paulista, pois era nessa prestaram para, em nome das autoridades, seviciarem os miseros
que se concentrava, no apice da luta antiescravista boa parte do cativos. ( ... ) Finalmente, porque os pr6prios fazendeiros, reco-
pla?_tel subsistente de escravos. Na decada de 188,0, atuavam na nhecendo todas estas verdades, tern sido os primeiros a abrir mao
regiao, ao lado dos clubes escravistas dedicados exclusivamente do direito a tal propriedade, limitando-se apenas a condicionali-
~ repre~.sao.~o ~o,;imento an~iesc~~vista, ~rganizac;6es que pediam dade da prestacao de services por prazo certo e nao longo"."
tempo e meios para realizar a transicao para o trabalho li- Tal projeto coincidia com a deliberacao tomada, em agosto-setem-
vre": este era o caso, por exemplo, do Clube Agricola de Pinda- bro de 1887, par um grupo de fazendeiros paulistas reunidos em
monhangaba, situado alias no Vale do Parafba, e nao no Oeste Campinas: conceder imediatamente a liberdade aos seus escravos,
Novo, como conviria a Beiguelman e outros autores da mesma sob a condicao de estes prestarem services por mais tres anos -
corren~e int~rpreta~iva. Da regiao cafeeira paulista partiam a Ca- isto e, ate fins de 1890 - aos seus ex-senhores. Nessa ocasiao
mara imperial projetos de emancipacao condicional dos escravos constituia-se a Associacao Libertadora e Organizadora do Trabalho
o Legislativ~ imp~rial debateu um projeto em 1884 (Silveira d~ da Provincia de Sao Paulo, cujo objetivo principal deveria, se-
Mota) e dois projetos em 1887 (Joaquim Floriano e Escragnolle gundo o seu presidente (Antonio Prado) , ser o seguinte: " ( ... )
Taunay ~, cuja caracteristica comum era a de proporem a clausula promover a constituicao de um regime de trabalho apropriado para
de servtco (Paran:wne) como condicao para a ernancipacao. Por manter o liberto nas fazendas, evitando a desorganizacao do tra-
volta de 1887, diferentes grupos de fazendeiros paulistas procu- balho". No seu discurso, o presidente interpretava "( ... ) a de-
r~r~m transformar a emancipacao condicional numa medida uni- sorganizacao do trabalho coma conseqiiencia do abandono das
tana, _geral e nacional, capaz de barrar, em prol dos interesses fazendas pelos escravos, au da perturbacao geral da ordem publi-
escravistas, o ascenso do movimento antiescravista; para tanto, ca". Afirmava ainda o presidente: "Os fatos ultimamente ocorridos
procura~am transformar as suas propostas em lei. Ao mesmo tem- em alguns municipios da provincia ai estao para mostrar as pe-
P? reahzar~m,. acua~o~ pelo movim:nto de fugas e pelas insurrei- rigos da situacao, as quais teriam sido evitados, se as medidas a
coes, expe_nencias p~atlcas de emancipacao condicional. Em 1887, que me ten ho referido tivessem sido oportunamente tomadas".
o faz~ndelfo escravista e republicano Campos Sales concedeu a ( ... ) :b para Jastimar que a iniciativa patri6tica dos fazendeiros
alforna aos . escravos das. suas fazendas, sob a condicao de que de Sao Paulo, a esta eloqiiente demonstracao de pujanca dos seus
~stes o se~v1ssem por mats quatro anos. Muitos fazendeiros pau- esforcos em veneer as dificuldades da situac;ao, se oponham os
hstas seguiram o seu exemplo. Em setembro de 1887 , J oaqmm
Fl perturbadores da ordem, ou os especuladores da sorte dos infelizes
ona~o ct: Godo~ _apresent?u a Camara imperial um projeto de escravos, que, iludidos, deixam o trabalho das fazendas, onde po-
emancipacao condicional, cujos pontos centrais eram: a) extincao
93. Consultar J. F. de Godoy, O Elemento Servil e as Ciimaras Municipais
da Provincia de Sao Paulo. Rio de Janeiro, sled., 1887, "lntrodu~ao".
92. Cf. R. Conrad, op. cit., pp. 241-247.
247
246
diam gozar em paz das vantagens e regalias da sua nova condicao,
para serem abandonados nas estradas publicas, entregues miseria a dicional_ se. difundiu, desde 1886, nos engenhos de cana-de-acucar:
e a fome, primeiros castigos de sua negra ingratidao para com p:rmanenc1a do liberto no engenho, sem rernuneracao, par mais
os seus ex-senhores, E tudo se faz em nome da liberdade da tres anos. Segundo Jayme Reis, 22 plantacoes de Pemambuco
moral e da religiao" .94 Os membros da Associacao ( 207 f;zen- ad~ta~am essa f6rmula em 1886; 85 em 1887 e 57 nos quatro
deiros, proprietaries de 7 mil escravos) deliberaram finalmente pnme1ros Il_leses de 1888.95 Ja o Rio Grande do Sul, a despeito
(incluindo ta! deliberacao no estatuto) emancipar com clausula d~ t~r perdido parte dos seus escravos atraves do trafico interpro-
de service ( por mais tres a nos) todos os seus escravos. Um pe- vincial nos anos 1?,
conservava ainda em 1884 um vasto plantel
queno grupo de fazendeiros, comandado por Campos Sales, aban- de escravos ( 60 mil), em geral alocados na agroindustria do char-
donou a Associacao por nao concordar com a clausula de service que. Sob a pressao do movimento antiescravista nacional, os
e reconhecer a ernancipacao incondicional coma a unica solucao proprietaries de escravos rio-grandenses concederam nessa data
' '
possivel, naquele contexto, para a questao escrava. a emancipacao aos seus escravos, sob condicao de estes trabalha-
rem para os seus ex-senhores, sem remuneracao, por um prazo
A deliberacao dos fazendeiros congregados na Associacao nao
variavel (um a sete anos); tal medida foi concretarnente aplicada
deteve ( e nem poderia faze-lo, por razoes teoricas que ja apon-
a cerca de 1 /3 do total de escravos existentes na provincia.
tamos anteriormente) o movimento de fugas; nem logrou conter
o ascenso do movimento antiescravista em geral. Par isso, dais Quisemos, acima, expor fatos capazes de indicar a relacao
meses depois (novembro 1887), vinte fazendeiros apresentaram direta existente entre o desenvolvimento da pratica de emancipa-
sob a direcao do mesmo Antonio Prado, nova proposta de ernan- i;iio condicional entre as classes dominantes escravistas e o ascen-
cipacao condicional: libertacao de todos os escravos da provincia so do movimento antiescravista. Esclareca-se agora que nem todo
ate dezembro de 1890, mais pagamento de "salario medico" aos discurso emancipacionista partido dessas classes revelava de modo
libertos, sujeitos a clausula de service. Ainda em maio de 1888 tao aberto, claro e direto - como o de J oaquim Floriano ou de
Antonio Prado, representando parte substancial dos Iazendeiros. Antonio Prado - essa relacao, Se nao tiver em conta que, muito
sustentou na Camara imperial um novo ( e ultimo) projeto de freqiienternente, o discurso emancipacionista se destinava a ocultar
em~nci~a<;iio co~dici~nal :, conservacao d~ trabalho escravo por essa relacao, o analista pode, ele pr6prio, ser iludido pelo discurso
mai.s tres. me~es (isto e: ~te a segumte colheita de cate) , pagamento dominante. Muitas vezes, fazendeiros defensores da imigracao ou
~e indenizacao monetana aos ex-proprietaries e fixacao legal dos da emancipacao condicional sustentaram a existencia de uma
h~ertos no municipio onde estivessem trabalhando par mais suposta incompatibilidade entre "trabalho escravo" e "trabalho
sets anos. livre": a escravidao "aviltaria" o trabalho e afugentaria dos cam-
pos o trabalhador "Iivre", dai o interesse dos fazendeiros em
Todavia, propostas e experiencias de ernancipacao condicional
promoverem, eles proprios, a ernancipacao dos escravos. Na ver-
nao surgiram apenas nas provincias cafeeiras. O desenvolvimento
dade, esse discurso procurava apresentar coma iniciativa dos fazen-
do ~ovimen~o antiescravista as multiplicou par todo o pais, in-
deiros escravistas aquilo ( colonato, moradia, emancipacao condi-
clusive nas areas onde a producao agncola mercantil se achava
cional ) que lhe era impasto pelo movimento antiescravista.
estacionaria ou em declinio. Mesmo no Amazonas, onde a escra-
vi~a~ ?egra jamais tivera grande importancia econ6mica, os pro- Em maio de 1888, o Projeto Joao Alfredo - Aboliciio incon-
pnetanos de escravos tentaram em 1884, sob a pressao do rnovi- dicional e imediata da escravidao, sem indenizacao aos proprieta-
mento abolicionista e da campanha de emancipacao pelo Fundo, ries - foi aprovado no Congresso imperial, com voto contrario
convencer os seus escravos a aceitarem a emancipacao com clau- de uma unica provincia: a do Rio de Janeiro. Significaria isso que
sula de service. Em Pernambuco, a pratica da emancipacao con- a extincao geral legal da escravidao constituiu uma vitoria para as
classes dominantes brasileiras? Ao contrario: ao aceitar encaminhar,

94. Idem, item Vil: "Reuniao dos proprietarios de escravos em Sao Paulo".
95. Cf. J. Reis, op. cit., p. 13.
248
249
poderia afirmar que tais classes, frac;ao ou bloco 'regional teriam
pela via parlamentar, a medida que lhe era imposta pelo rnovi- dirigido o processo de transtormacao burguesa do Estado? Na ver-
mento antiescravista, tais classes reconheceram a sua derrota poli dade, esta pergunta nao comporta uma resposta simples, justamente
tica diante desse movimento. Segundo o Conselheiro Paula Souza, porque a luta republicana foi um processo complexo e contradit6-
era dificil, para essas classes, deixar de reconhecer essa derrota: rio, em que se abrigaram sob uma mesma denominac;ao _ "repu-
em janeiro de 1888, de 100 fazendas paulistas, 80 ja nao contavam blicanismo" - e sob uma mesma organizacao polftica - "movi-
mais com escravos, que haviam fugido para as cidades ou pro- mento republicano" - objetivos politicos diversos, perseguidos por
curado os aliciadores.P" O encaminhamento parlamentar da Aboli diferentes classes sociais. Como se vera a seguir, os representantes
~ao nao representou portanto, uma concessiio destinada a desorga- politicos das diferentes classes sociais tiveram, instintivamente,
nizar politicamente o movimento antiescravista, e sim a consagra- consciencia da defasagem entre o "republicanismo" de uns e o de
i;ao juridica, por parte das classes dominantes escravistas, de sua outros; mas essa consciencia embrionaria nao chegou a permitir
derrota politica diante do movimento antiescravista. um a clara demarcacao de posicoes, de bandeiras de luta. Essa
A decretacao legal da Abolicao satisfez os objetivos politicos aparente unidade da "luta republicana" induziu em erro - isto
deste movimento, e nao os das classes dominantes. e, iludiu - a maior parte dos historiadores brasileiros. Ao nao se
Em principio e possivel, examinada a questao de um outro apoiarem na teoria dos tipos de Estados correspondentes a tipos de
angulo, considerar a decretacao legal da Abolicao como uma relacoes de producao, nem na teoria das formas de Estado como
concessiio das classes dominantes: mas nao --.,- note-se bem - uma variantes de um mesmo tipo de Estado, esses historiadores ficaram
concessao a escravos em busca da cessacao do trabalho compuls6- desprovidos de armas te6ricas indispensaveis a critica das pr6prias
rio, e sim as massas pre-capitalistas do campo ( escravos, campo- ilusoes nutridas pelos agentes do movimento republicano. Munidos
neses pobres) , em bu sea do acesso a propriedade da terr a. Nessa da teoria dos tipos de Estado/formas de Estado, podemos entender
6tica, as classes dominantes teriam concedido a A boliciio para que a formula generica luta republicana designa simultaneamente
desarmar a revoluciio agrdria de escravos e camponeses. Parece-nos a luta daqueles que desejavam a mudanca da forma assumida pelo
ser esta, de resto, a perspectiva de Florestan Fernandes, segundo Estado escravista mode mo (classes dominantes) , e a luta daqueles
o qual os fazendeiros "homens de neg6cios" " ( ... ) esvaziaram a que desejavam a transformacao burguesa do Estado, ou seja, a
revolucao abolicionista de significado politico e de grandeza huma- mudanca de seu tipo ou natureza de classe ( classe media) .
na". 97 Mas a observacao hist6rica anula essa possibilidade de inter- Como indicou Lenin, a republica nao e um tipo de Estado
pretacao. Nao estava em marcha, no periodo analisado, uma revo- de classe, mas uma forma suscetivel de ser assumida por diferentes
lucao agraria ( escravos e camponeses pobres) movida pelo objetivo tipos de Estado de classe: existiram, historicamente, republicas
de repartir o latifundio e de difundir a pequena propriedade no escravistas (Aten as e outras cidades gregas), republic as feudais
campo. A inexistencia de uma revolucao agraria, concomitante e ( certas cidades italianas da Renascenca) , republic as burguesas
articulada a revolucao antiescravista, sera analisada no item se- (Franca, Inglaterra do seculo XIX, etc.) .98 Mas tambem moder-
guinte. Limitemo-nos, por hora, a afirmar que nos parece incorrer namente existiu, como nos mostrou Marx, um Estado escravista
em anacronismo historico quern atribui as classes dominantes (OU a republicano: o Esta do federal norte-americano, ate a derrota do
uma parte delas) o objetivo de, ao encaminhar no piano parlamen- Sul na Guerra de Secessao. Esse Estado se caracterizava, de um
tar a Abolicao, frustrar uma eventual revolucao agraria em marcha. lado, pelo presidencialismo, pela realizacao de eleicoes para o Exe-
:B preciso agora examinar a luta republican a do perfodo 18 70- cutivo e o Legislativo, pelo bipartidarismo; de ?utro, por . uma
1891. Uma vez comprovada a participacao das classes dorninan- Constituicao que reconhecia o escravo como propnedade, obngava
tes - ou de uma fracao ou bloco regional - nessa luta, nao se o governo da Uniao a proteger a propriedade escrava e permitia

96. Mencionado por S. R. R. de Queiroz, op. cit., p. 191, nota 79. 98. Ver V. I. Lenin, "Acerca del Estado" ( 1919), op. cit.
97. Ver F. Fernandes, op. cit., p. 116.
251
250
(cf. a decisao da Corte Suprema, pr6-sulista, em 1857) que um I 823, este ramo do aparelho de Estado escravista preparou a Cons-
proprietario de escravos fizesse respeitar esse direito de propriedade rituicao de 1824, foi extinto pelo Ato Adicional em 1834 e foi
em qualquer Estado, escravista ou nao."? De resto, a possibilidade recriado em 1841; uma lei de 1848 criou o cargo de presidente do
te6rica de uma repiiblica escravista foi instintivamente detectada Conselho de Estado, tornando-se o seu ocupante, deste entao _ ~
pelo escritor brasileiro do Segundo Imperio, Tavares Bastos: o julgamento de muitos autores - o verdadeiro chefe do Executive.
"Abstraindo de instituicoes que eficazmente assegurem a liberdade, Tai Conselho, de carater vitalicio, tinha a Iuncao primordial de
monarquia e republica sao puras questoes de forma".100 preparar projetos de lei e auxiliar o governo na adrninistracao
Ora, como e sobejamente conhecido - ja que este e o ponto ("func;ao preliminar e complementar ao poder legislativo"; "primei-
que mais atraiu os analistas da politica imperial - o Estado escra- ra Camara jun to ao poder moderador"); devia ser consultado "em
vista modemo brasileiro assumiu, no periodo imperial, a forma todas as questoes graves" e "sempre que o imperador exerce atri-
de uma monarquia semiabsoluta ( uma terceira form a, integrando buicoes pr6prias do poder moderador" ( segundo a Constituicao de
elementos da monarquia absoluta e da monarquia constitucional); 1824), e caso o executivo apresentasse projetos de lei, emitisse
ou, para empregar a terminologia de Goran Therborn, a forma de decretos/regulamentos OU baixasse instrucoes a Assernbleia Geral
uma monarquia constitucional niioparlamentar.wt A caracteristica ( conforme a lei de 1841). Quan to ao poder moderador ( concen-
central dessa forma de Estado era a reduzida influencia do parla- trade nas macs do monarca), tin ha a capacidade de vetar as
mento, quando comparado com o Conselho de Estado e o poder deliberacoes da Camara dos Deputados, bem como de dissolve-la;
moderador, na definicao e execucao da politica de Estado. Sohre o nomeava e demitia livremente ministros, suspendia magistrados,
parlamento imperial, dizia Nabuco de Araujo: "( ... ) nao era o designava a partir de lista triplice os membros do Senado vitalicio.
gabinete que se apoiava na maioria parlamentar: ele, criatura do Ao se ter em conta o carater escravista desse Estado e a sua
Imperio, e que a criava nas eleicoes", Quanto a Joaquim Nabuco, forma monarquica serni-absoluta e nao-parlarnentar, e dificil con-
assim definia a monarquia brasileira: "O sistema representativo e, cordar com Helio Jaguaribe, para quern o Estado imperial foi um
assim, um enxerto de formas parlamentares num governo patriarcal, "Estado plebiscitario" .103 Tratava-se, na verdade, de um Estado
e senadores e deputados so tomam a serio 0 papel que lhes cabe escravista ditatorial, analogo ao irnperio que sucedeu, na Roma
nessa par6dia da democracia pelas vantagens que auferem".102 Na Antiga, a republica escravista: tanto o Estado imperial romano
verdade, a competencia para legislar, mais que ao parlamento quanto o Estado imperial brasileiro foram ditaduras escravistas,
(Camara e Senado), pertencia ao Conselho de Estado. Criado em onde o Executivo anulava a influencia do Legislativo (Senado
romano, Camara brasileira) no processo de definicao e execucao
da politica de Estado, em nome do interesse politico geral (de longo
99. Consultar K. Marx, "A Guerra Civil Norte-Americana" (artigo de 20 prazo) das classes dominantes escravistas.
de outubro de 1861), op. cit., pp. 76-78. E, portanto, teoricamente adrnissivel que alguma classe domi-
100. Cf. T. Bastos, A Provincia. Rio de Janeiro, sled., 1870, p. 61; citado nante ( escravista ou nao ), fracao regional de classe dominante ou
por L. W. Vita, Alberto Sales ldeologo da Republica. Sao. Paulo, Cia. bloco regional de diferentes classes dominantes fosse republicana
Editora Nacional, 1965, p. 128.
101. Ver G. Therborn, "The rule of capital and the rise of democracy", in
New Left Review, n.0 103, maio-iunho de 1977. Ver especialmente, a p. 8,
a observacao seguinte: "O regime predominante na Europa do seculo XIX 103. Yer H. Ja guaribe, op. cit.. Capitulo 10: "O processo de desenvolvimen-
- uma monarquia constitucional onde o gabinete niio era responsavel, em to". Yejamos, por exernplo, a p. 155: "( ... ) tal poder moderador niio !he
termos suficientemente precises, diante do parlamento - niio pode ser con- cabia (ao monarca, nota minha. D. S.) por motives legitirnistas, mas pela
siderado como um regime que preenchia as condicoes da dernocracia". E a constante plebiscitacao popular". Ainda a p. 155: "D. Pedro II foi plebisci-
p. 10: "( ... ) as monarquias constitucionais nao-parlamentares (inclusive a tado para o exercicio do poder moderador ( ... ) porque ( ... ) estava ele,
do segundo Imperio frances na ultima fase, quando o governo anteriormente melhor que qualquer cidadao que a Assernbleia pudesse designar, mais incon-
ditatorial comecou a perder seu controle sobre o processo eleitoral) sao troversivelmente qualificado para a alta investidura". E, a p. 157: "( ... ) um
instancias do exclusivismo autoritario ( ... ) " ( trad. de D. S.). poder rnoderador e xter no ao processo social. que o regulava fundado num
102. Ver J. Nabuco, op. cit., p. 170. plebiscito tacito ..

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isto eIutasse contra a forma monarquica semi-absolutista do Esta-
do __:_, sem que se opusesse, por esse fato, ao carater escravista do
r participou, entre 1870 e 1889, do movimento republicano? Que
interesses levaram esse bloco regional a lutar - de modo desigual
Estado. Ja no periodo 1822-1850, encontram-se manifestacoes
ao longo desse periodo. - pela rnudanca da forma de Estado?
desse republicanismo escravista - o "republicanismo de Filadel-
: preciso relembrar, inicialmente, que tanto os fazendeiros quanta
fia", conforme Jose Maria dos Santos -, cultivado sobretudo
os comissarios, exportadores, ensacadores e banqueiros da provin-
(mas nao exclusivamente) por certas fracoes regionais das classes cia tinham os seus interesses ligados a producao e exportacao de
dominantes. Nao e nossa intencao, aqui, historiar essas manifes- cate. Enquanto se manteve a posicao (precos elevados, demanda
tacoes, Queremos nos concentrar numa manifestacao particular de em ampliacao) do cate brasileiro no mercado mundial, e com a
republicanismo escravista: o republicanismo escravista pr6prio a introduc;ao do capital imperialista ( estradas de ferro, services urba-
um verdadeiro bloco regional de classes dominantes paulistas, entre nos, companhias exportadoras, bancos) na regiao cafeeira paulista,
1870 e 1889. Se nos dedicamos a analisar o republicanismo paulista cresceram tanto o poder economico das classes dominantes paulis-
desse periodo e porque a luta republicana das classes dominantes tas ( propriedade fundiaria e capital mercantil) quanta a sua dispo-
paulistas transcorreu paralelamente ( alguns momentos) e se inter si~ao para se organizarem politicamente com vistas a defesa dos
seccionou ( outros momentos) com a luta popular pela transforma- seus interesses especificos. As novas condicoes, objetivas e subjeti-
cao burguesa do Estado. Ou seja: nao poderemos definir qua! luta vas, permitiram que as classes dominantes paulistas ligadas ao cate
republicana levou a transtormacao burguesa do Estado se nao des-
cobrirmos simultaneamente qua) luta republicana se desenvolveu
0 bloco regional caf eeiro se lancassem a critica da politica
economica do governo imperial. E ao analisar essa politica, essas
dentro dos limites do Estado escravista moderno. classes consider