Você está na página 1de 149

Experto Independiente

Vicepresidente
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
Inform
me:
E
Evalua
acin de
d la Declara acin de
d las NNacion
nes
Unid
das sobbre los Derecchos de
e los Pu
ueblos
Ind
dgenaas en GGuatemmala

Elabo
orado por:

lvaro Pop
P
Experrto Independiente
V
Vicepresid
dente
F
Foro Perm
manente para las Cuestion
nes Indge
enas de llas Nacio
ones
Unidass

ganismo Naleb
Org

2 2

Equipo tcnico de Naleb


b:

Irma Ca atalina Cita


alan Coyoyy
Magd da Ely Cat Salazar
Jos Arrturo Prezz Cifuentess
Franciscco Guzmn n Hernnde ez
Lilian Estela
E Sereech Samoll
Aura Marina Bo oror Sian
Robin Ed duardo Ro oss Doming go

Co
on el apo
oyo tcnico para la sistem
matizaci
n de:

Oficina de
e la Alta Co
omisionada
a de las Na
aciones Un
nidas para los Derechos
Humaanos en Guuatemala

n el apoyo
Con o de:

3 3

Sumario
I. INTRODUCCIN......................................................................................................................5
II. CONTEXTO DE PAS..............................................................................................................7
III. ANLISIS TEMTICO DE LA DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE
LOS PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA......................................................................11
1. Derecho al desarrollo......................................................................................................11
Situacin sobre el derecho al desarrollo de los pueblos indgenas en Guatemala....11
Tareas a realizar.....................................................................................................................15
2. Derecho a la participacin.............................................................................................16
Situacin sobre el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en Guatemala
...................................................................................................................................................16
Tareas a realizar:....................................................................................................................22
3. Derecho a la tierra y territorio.......................................................................................23
Situacin sobre el derecho a la tierra y el territorio de los pueblos indgenas en
Guatemala...............................................................................................................................23
Tareas a realizar.....................................................................................................................31
4. Derecho de acceso a la justicia y sistema jurdico indgena................................32
Situacin sobre el acceso a la justicia y el sistema jurdico indgena en Guatemala..32
Tareas a realizar:....................................................................................................................40
5. Derecho a la salud............................................................................................................41
Situacin sobre el derecho a la salud en Guatemala.......................................................41
Tareas a realizar:....................................................................................................................46
6. Derecho a la educacin e idiomas...............................................................................47
Tareas a realizar:....................................................................................................................56
7. Derecho a la espiritualidad............................................................................................57
Situacin sobre el derecho a la espiritualidad en Guatemala.........................................57
Tareas a realizar:....................................................................................................................64
IV. ANEXOS..............................................................................................................................65
1. Metodologa.......................................................................................................................66
2. Listado de participantes:................................................................................................72
Encuentros regionales y sectoriales....................................................................................72
Encuentro Internacional.........................................................................................................79
3. Informes de perodos de sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas....................................................................................................................................82
Informe sobre el dcimo perodo de sesiones.......................................................................82
Informe sobre el onceavo perodo de sesiones...................................................................117

4 4

I. INTRODUCCIN
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas (en
adelante la Declaracin) aprobada el 13 de septiembre de 2007 por la Asamblea General
de la ONU,1 constituye un importante logro tras un largo proceso de negociacin entre
varios Estados miembros, representantes de organizaciones indgenas y organizaciones
no gubernamentales, segn el Relator especial sobre derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas de la ONU, esta Declaracin es el
acontecimiento ms importante a nivel internacional al condensar el entendimiento
ampliamente compartido respecto de los derechos de los pueblos indgenas que ha ido
acumulndose a lo largo de decenios sobre la base de las fuentes existentes de normas
internacionales en materia de derechos humanos. Esta Declaracin establece
mecanismos para combatir la discriminacin, marginacin y violaciones a los derechos
humanos de los pueblos indgenas.

Tomando en cuenta la importancia de la Declaracin y que en el ao 2012 se cumplieron


5 aos de su aprobacin, el Experto Independiente del Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas de la ONU, lvaro Pop, propuso al Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala y bajo la responsabilidad operativa del Organismo Naleb, desarrollar un
proceso de Encuentros en el pas para la difusin, socializacin y evaluacin de la
implementacin de la Declaracin. Uno de los resultados propuestos fue la construccin
de una agenda priorizada de los pueblos indgenas y recomendaciones que podrn servir
de aportes a la primera Conferencia Mundial de los Pueblos Indgenas que se celebrar
en el ao 2014.

El ao 2012 tuvo una particular importancia para los Pueblos Indgenas de Guatemala
debido al inicio de un nuevo Baqtun, un ciclo de tiempo de 5,126 aos en el calendario
Maya y que desde la cosmovisin indgena gener esperanzas de bienestar, respeto y
cumplimiento de dichos los pueblos.

Fue entonces propicio el ao 2012 para realizar 4 Encuentros regionales con el objetivo
de llevar a cabo la Evaluacin de la Declaracin:Dilogos en el marco del nuevo Baqtun,
2012,en los departamentos de Huehuetenango (27 y 28 de agosto); Tecpn,
Chimaltenango (4 y 5 de septiembre); Panajachel, Solol (27 y 28 de septiembre) y
Cobn, Alta Verapaz (11 y 12 de noviembre). Adems, se realizaron dos Encuentros
sectoriales: Encuentro de Mujeres (5 y 6 de noviembre) y el Encuentro de niez y
adolescencia indgena (7 y 8 de diciembre) en Panajachel, Solol.

Los Encuentros tuvieron una participacin de ms de mil personas entre ancianos,


adultos, jvenes, nios, mujeres y hombres de las 22 comunidades lingsticas (Ach,
Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan,
Poqomam, Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko,
Tzutujil, Chalchiteko, Uspanteko) y de los pueblos Xinca, Garifuna y Ladino. Igualmente
participaron representantes de gobierno, comunidad internacional y organizaciones de la
sociedad civil.

Adicionalmente, se realizaron consultas privilegiadas a expertos en los temas centrales


de este documento, gracias a su contribucin se pudo establecer una ruta de desafos
ante las conclusiones revisadas.

1 Naciones Unidas. Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. A/RES/61/295 de 13 de Septiembre de 2007.

5 5

Este documento es el resultado de las reflexiones y discusiones grupales que tuvieron


lugar durante los Encuentros, a partir de la definicin de siete ejes temticos: Derecho al
Desarrollo, Participacin, Tierras y Territorios, Justicia, Salud, Educacin y Espiritualidad.
Bajo cada eje temtico se identifican los correspondientes artculos de la Declaracin, la
situacin actual de la implementacin de este derecho en Guatemala y cules son los
desafos hacia la plena realizacin del mismo, incluyendo recomendaciones generales y
concretas. El anlisis temtico se complementa con las observaciones y
recomendaciones contenidas en los informes de los expertos de los rganos de tratados,
relatores especiales y distintas Agencias de Naciones Unidas, como otros documentos
relevantes a la temtica.

Este informe es el resultado de un largo proceso de discusin y anlisis por los pueblos
indgenas de Guatemala sobre el actual estado de la implementacin de sus derechos
contemplados en la Declaracin a los 5 aos de su aprobacin; realizado por el Experto
Independiente lvaro Pop en coordinacin ejecutiva con el Organismo Naleb y con el
apoyo logstico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos a quienes se agradece adems su apoyo tcnico y respaldo. Se
espera que este informe sirva de base para un proceso ms largo de reflexin, anlisis y
motivacin de cambios hacia la plena implementacin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas en Guatemala.

6 6

II. CONTEXTO DE PAS

Con una extensin territorial de 108,890 Km cuadrados, Guatemala es un pas


multitnico, multilinge y pluricultural, en el que cohabitan tres pueblos indgenas: Maya,
Xinca, Garfunas; y el pueblo Ladino (mestizo, blanco, criollo). El idioma oficial es el
espaol, sin embargo, la Ley de Idiomas Nacionales (2003), reconoce, respeta y demanda
el uso de los idiomas en cada comunidad lingstica y que los servicios pblicos sean
implementados en los idiomas de los habitantes, con lo que se reconoce la existencia de
25 idiomas, 22 Mayas2, el Garfuna, el Xinca y el Espaol.

El censo 2002 (INE) estableci que el pas cuenta con 11,183,388 habitantes de los
cuales el 41.3% son indgenas3. Cabe mencionar que la informacin estadstica
desagregada con la variable tnica ha sido una limitante. Organizaciones indgenas
afirman que el porcentaje de poblacin indgena es mayor al oficial. Segn el documento
Pobreza y Desarrollo 2011 del INE, la mayor parte de la poblacin indgena se concentra
en los departamentos del occidente del pas Totonicapn (97%), Solol (96%), Quich
(89%), Huehuetenango (57%), Quetzaltenango (52%) y Chimaltenango (78%); y en el
norte del pasAlta Verapaz (90%) y Baja Verapaz (90%).

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005, p.
66), la poblacin indgena de Guatemala se concentra sobre todo en el altiplano central,
en el noroccidente y en la regin norte del pas, en 12 de los 22 departamentos que
conforman la divisin administrativo-territorial sin descartar que la poblacin indgena se
distribuye en todo el territorio nacional. En 122 de los 333 municipios la poblacin
4
indgena supera el 80% , cuya poblacin en su mayora, es monolinge en alguno de los
idiomas mayas.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) ubica al pas con un 0.580 de ndice de Desarrollo Humano IDH-;
destaca que Guatemala an se encuentra a la zaga de Amrica Latina, a pesar de haber
ido cerrando lentamente las brechas en educacin, salud e ingresos. El IDH 2012 ubica a
Guatemala en el puesto 133 de 186 con un IDH de 0.581 muy por debajo de la media
para Amrica Latina de 0.741. La pobreza esta focalizada en los 8 departamentos de
mayora indgena superior al 52%- concentrado principalmente en las reas rurales. En
consecuencia el ndice de Desarrollo Humano para estos departamentos es inferior al
promedio del pas, como se puede apreciar en la grfica 1.

El modelo econmico dominante en Amrica Latina tiene como medida principal de


progreso el producto interno bruto, parmetro que ha distorsionando el verdadero
significado de progreso y bienestar. En esta medida de bienestar material, Guatemala es

2 Idiomas Mayas: Ach, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam,

Poqomchi, Qanjobal, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil, Chalchiteko y Uspanteko. Ley de Idiomas Nacionales
Decreto 19-2003.
3 http://www.ine.gob.gt/np/poblacion/index.htm hoja excel pueblos por departamentos y documento Pobreza y Desarrollo 2011.
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala PNUD-. Diversidad tnico-Cultural: La ciudadana en un estado

plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Guatemala, 2005.

7 7

un pas de ingreso medio, con un Producto Interno Bruto en porcentajes estimados de


3% anual para el 2012 y 3.9% para el 20135; sin embargo, la pobreza es grande y
profunda y el pas sufre de una grave desigualdad en la distribucin de ingresos, los
recursos y las oportunidades.

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi) 2011, muestra la cruda y dolorosa


realidad del pas y contrasta el crecimiento econmico con la pobreza total que ha
empeorado en los ltimos 6 aos. 53% de la poblacin vive en pobreza, es decir
sobrevive con Q.12 a Q.24 quetzales diarios (entreUS$1.50-US$3.00); 13.3% vive en
pobreza extrema, es decir dispone de Q.12 quetzales diarios (US$1.50). La brecha de
pobreza y la desigualdad se evidencia aqu, con 53% de la poblacin sobrevive que con
US$547-US$1,095 al ao; el PIB per cpita indica US$3,188 para cada guatemalteco.

GRAFICA 1 ndice de Desarrollo Humano por departamento.

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2011 de Guatemala elaborado por el PNUD.

5 Banco de Guatemala. 2013. Cierre 2012 y perspectivas econmicas 2013.


http://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat374.pdf

8 8

Datos del Informe de Desarrollo Humano 2011-2012 indican que Guatemala es un pas
joven, el 70% de la poblacin es menor de 30 aos y23.5%adolescente (10-19 aos) lo
cual es un potencial significativo para el desarrollo del pas. Es importante incluir este
segmento de la poblacin en las polticas y acciones que los gobiernos implementen.

En el contexto internacional, el Informe de Desarrollo Humano 2013 del PNUD, El


ascenso del sur: progreso humano en un mundo diverso, presenta a Guatemala en la
posicin 133 de 186 pases con un IDH .581, posicin debajo del promedio para Amrica
Latina de .741.

En lo poltico, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 en su


artculo 66 afirma la composicin de la nacin como una y diversa culturalmente
Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de
vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en
hombres y mujeres, idiomas y dialectos. 6

Los Acuerdos de Paz suscritos en 1996 reconocen a Guatemala como una nacin
multitnica, pluricultural y multilinge, visibiliza a los cuatro Pueblos Maya, Garfuna,
Xinca y Ladino- y especialmente la identidad de los tres Pueblos Indgenas. La
importancia histrica del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas,
permite reconocer un antes y un despus en la lucha de los Pueblos Indgenas por ser
reconocidos como ciudadanos de plenos derechos, de la imperiosa necesidad de la
reforma de Estado con enfoque intercultural y la construccin de la nacin con
capacidades multiculturales.

Este Acuerdo, Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas, firmado el 31 de


marzo de 1995, en su seccin D reconoce que los habitantes de los Pueblos Indgenas
han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poltica del pas () en
consecuencia, es necesario institucionalizar la representacin de los Pueblos
Indgenas () por lo tanto El Gobierno se compromete a promover las reformas
legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participacin. 7

A pesar de los avances en cuanto al reconocimiento, respeto y promocin de la


multiculturalidad en la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes ordinarias y
reglamentos del pas, aplicadas a travs de instancias estatales que abordan el tema,
como las instituciones o ventanillas indgenas; la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
Decreto nmero 1-85, que rige la vida poltica de Guatemala an no se articula con el
ordenamiento legal, nacional e internacional, en cuanto a la composicin multicultural de
la nacin. No aborda la ciudadana multicultural e intercultural, condicin fundamental en
Guatemala por su carcter multicultural, multitnico y multilinge.

En la actualidad, varios temas son de singular importancia para el futuro del pas, el
cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y el cumplimiento del

6 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.


7 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Mxico 31 de marzo 1995. Firmado entre el gobierno y la URNG.

9 9

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, del Convenio 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional
del Trabajo y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones
Unidas; en contraste con estos temas se cita los siguientes:

a. El imperio de la justicia a travs del proceso judicial de genocidio que se ventila en


los tribunales de justicia de Guatemala que pone a prueba la capacidad de
desarrollar juicios apegados a derecho y conforme al sistema judicial
guatemalteco. Este proceso es especialmente clave dada las atrocidades de
violaciones de los derechos humanos y la matanza de indgenas durante el
conflicto armado interno y la composicin tnica del pas y los hechos contenidos
en el Informe del Esclarecimiento Histrico sobre la ejecucin de actos de
genocidio contra la poblacin maya en los aos de la guerra interna.

b. El aumento de la militarizacin como respuesta al derecho de protesta y supuesta


falta de gobernabilidad; la criminalizacin, persecucin poltica, policial y militar
contra los defensores de derechos humanos, en su mayora indgenas Maya y
Xinca en particular-. Al respecto diversos sectores de la sociedad guatemalteca y
los pueblos indgenas han expresado su oposicin a estas prcticas. Es cierto que
existe frrea oposicin al desarrollo de proyectos mineros, petroleros e
hidroelctricos porque no garantizan la existencia e integridad de los pueblos. A
la fecha se han realizado ms de cincuenta consultas comunitarias y se sabe de la
concesin de licencias de explotacin petrolera, minera e hidroelctrica en
regiones indgenas, aprobadas por la administracin de los ltimos gobiernos, sin
importar la consulta y participacin.

c. Las limitaciones de Estado para aceptar y cumplir con el derecho de consulta


previa, libre e informada de los pueblos indgenas. Derecho ignorado en mltiples
ocasiones, especialmente en lo relativo al territorio, la aprobacin de polticas
pblicas, reformas legales y constitucionales, las acciones gubernamentales
vinculadas a la situacin agraria y de desarrollo rural y de las iniciativas que
afectan la vida comunitaria de los pueblos indgenas.

En resumen, el Experto Independiente del Foro Permanente para las Cuestiones


Indgenas de las Naciones Unidas, recibi la preocupacin y descontento de los pueblos
indgenas y reconoce la situacin de violacin a los derechos humanos de los pueblos
indgenas en Guatemala. Esta realidad, trae consigo la urgente necesidad de acciones
gubernamentales que lo superen. En las siguientes pginas se detallan elementos de esta
situacin y algunas recomendaciones para revertirlas.

10 10

III. ANLISIS TEMTICO DE LA DECLARACIN SOBRE LOS


DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN
GUATEMALA

1. Derecho al desarrollo
Artculos 3, 20, 23, 32 Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas.

Ilustracin1:PresentacindelosresultadosdelamesadetrabajodeDesarrolloenel
EncuentrodeNiezyJuventudparalaEvaluacindelaDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb

Situacin sobre el derecho al desarrollo de los pueblos indgenas en Guatemala

1. En los Encuentros celebrados se puntualiz que la base del desarrollo de los


pueblos indgenas de Guatemala se fundamenta en sus propias instituciones, en
su identidad, en su espiritualidad y sus conocimientos ancestrales, los cuales
tienen el objetivo de desarrollar su bienestar comn y el cuidado de la naturaleza.
Sin embargo, se identific que el mayor problema en la actualidad, es que el
modelo de desarrollo indgena no corresponde al modelo de desarrollo impulsado
por las polticas de Estado y de la empresa privada; modelo que se basa en la
explotacin de recursos, generacin y acumulacin de riquezas econmicas, sin
considerar el bien comn, sino el bienestar individual; inclusive ante la prdida de
los recursos naturales, y conlleva a que la mayora de la poblacin indgena tenga
que vivir en un estado de exclusin, pobreza y discriminacin.8

8 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.

11 11

2. La Constitucin Poltica de Guatemala, en la seccin dcima establece el


Rgimen Econmico y Social e incorpora principios de justicia social y la
obligacin del Estado para lograr la utilizacin de recursos naturales y el potencial
humano, promoviendo el desarrollo econmico de la Nacin y la utilizacin y la
distribucin equitativa del ingreso general de la nacin.9 Estos principios se
materializan en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, al establecer
que la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a
nivel nacional, se realizarn tomando en consideracin los planes de desarrollo
regional, departamental, municipal y local.

3. Una de las reflexiones en losEncuentros fue que el actual modelo de desarrollo ha


impedido el goce pleno de los derechos de los pueblos indgenas, de acuerdo a la
Declaracin y otros instrumentos de derechos humanos. El Estado, adems,
desconoce los sistemas polticos, de representacin y las autoridades de los
pueblos indgenas.10

4. Se resalt que la relacin de las comunidades indgenas con la naturaleza es parte


de la condicin sagrada de la misma. La naturaleza se concibe como el espacio
fsico, fuente de recursos forestales, hdricos y de produccin agrcola, cargado de
energas vitales para la vida humana en lo fsico, espiritual y social. La regulacin
comunitaria establecida para la relacin con la naturaleza en la cotidianidad
prioriza la conservacin del medio ambiente como elemento bsico para la vida de
las comunidades indgenas, a partir de la idea de usar los recursos necesarios
para la vida; es decir, lo bsico para satisfacer las necesidades. Esta funcin
permite la conservacin del suelo y de las fuentes de agua, la preservacin de la
atmsfera y de la diversidad biolgica animal y vegetal.

5. Esta concepcin empata con el espritu de la Declaracin y de otros instrumentos


internacionales de derechos humanos. Es acorde tambin con el principio 22 de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, en el que se reconoce
el papel fundamental de los pueblos indgenas en () la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales.
Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo
sostenible.11

6. En Guatemala existen dos visiones contrapuestas de desarrollo, una impulsada


por el empresariado privado, favorecido por la legislacin y el accionar de las
cpulas del gobierno y otra contrapuesta que es la visin de desarrollo de los
pueblos indgenas. En este sentido, histricamente siempre se ha impuesto a los
pueblos indgenas una visin de desarrollo segn propone el mundo occidental y
existe a su vez una resistencia instrumentalizada a travs de la legislacin y las
prcticas polticas y administrativas cuando se trata de aprender de los pueblos
indgenas y conocer sus diferentes visiones de desarrollo; diferenciado que los
pueblos indgenas no son homogneos y que existen diferentes variables de
desarrollo dependiendo de la particularidad y potencialidad geogrfica, climtica, y
social de los pueblos. Al negar esta realidad, se pierde la oportunidad de construir

9 CPE. Artculo 118 y 119, Seccin dcima: Rgimen Econmico y Social.


10 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
11 Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y desarrollo

12 12

un pas en donde estas visiones puedan coexistir unas con otras sin vulnerar
derechos humanos, por lo que se recomienda la adopcin de un cambio
estructural legal, poltico, administrativo en todos los aspectos de la vida del pas.

7. El sistema jurdico actual guatemalteco establece que la propiedad de la tierra no


otorga por s ningn derecho sobre los recursos naturales, sino que stos
pertenecen al Estado, el cual lo da en concesiones a empresas para que se
dediquen a actividades de exploracin o explotacin de los mismos. Dicha
situacin ha originado serios conflictos entre las comunidades indgenas. Es por
ello que el Convenio 169, en su artculo 15 numeral 2) establece que: [en] caso
de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.

8. En los Encuentros se afirm


que no existen avances en cuanto
al desarrollo de una mejor forma de
vida para los pueblos. Existen
deficiencias en cuanto al acceso al
derecho a la salud, la educacin, el
fomento de las artes indgenas, la
espiritualidad, el acceso a la
justicia, el acceso a la tierra, al
trabajo y la economa que favorezca
a las comunidades indgenas y se
adapte a las formas propias,
ancestrales y tradicionales.12Se
Ilustracin2:MesadetrabajodeJusticiaenelEncuentrode
mencion que el abordaje del
MujeresparalaEvaluacindelaDeclaracindelas Estado hacia las comunidades
NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblos indgenas, cuando hay presencia, es
Indgenas. meramente asistencial, buscando
Foto:OrganismoNaleb. favoritismo poltico o de compra de
voluntades y no brinda oportunidades reales de desarrollo indgena.13

9. No se reconoce la voluntad y participacin de los pueblos indgenas representada


en las consultas comunitarias, en coparticipar en las ganancias que genera la
explotacin de recursos naturales que se extraen de las tierras y territorios
indgenas y no se han otorgado reparaciones por los daos causados por las
industrias hacia las comunidades indgenas. Adems, se considera que las
mujeres indgenas son las menos favorecidas, tanto por el modelo de desarrollo
estatal y por el modelo patriarcal existente, inclusive dentro de las mismas formas
de vida de la comunidad. Se les limita el derecho a la participacin y no se
fomenta el derecho a la participacin poltica en todas las esferas, colocndolas en
una situacin de mayor vulnerabilidad. Todo esto genera que en Guatemala exista

12 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
13 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.

13 13

un choque entre el pensamiento indgena y la forma tradicional, occidental, de


implementar las acciones de desarrollo por parte del Estado, llevando la discusin
a niveles altos de confrontacin y conflictividad.14

10. El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos y


libertades fundamentales de los pueblos indgenas, Sr. James Anaya, advirti que
estos extremos, en ciertos casos pueden generar un clima de alta conflictividad,
principalmente en dos circunstancias; la primera cuando se vulnera el derecho a la
consulta de los pueblos indgenas y la segunda respecto a las deficiencias del
actual rgimen de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en
Guatemala, en este sentido ha manifestado que:

La cuestin de la consulta lleva aparejada una serie de


connotaciones que van ms all de los proyectos concretos. Para
muchas comunidades indgenas, la falta de consulta se asocia a una
experiencia transgeneracional de invasin, marginacin y
desposesin, as como a una percepcin continuada de falta de
inclusin y participacin en relacin con las decisiones que les afectan
() Por otra parte, el alto grado de inseguridad jurdica en torno a la
tenencia de la tierra; la ausencia, en muchos sino en la gran mayora
de los casos, de ttulos colectivos de propiedad, unidos a las
consecuencias que todava se arrastran de la desposesin de tierras
durante el conflicto armado interno, son tambin factores implcitos en
la actual situacin de conflictividad en torno a los proyectos de
inversin y desarrollo de los recursos naturales, muchas veces
encubiertos en las demandas de consulta.15

11. La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su
informe de 2010 afirma que el modelo de desarrollo en Guatemala se sostiene
primordialmente en actividades como la industria extractiva, los grandes proyectos
de desarrollo energtico o la agricultura de exportacin a gran escala. El Estado
enfrenta el reto de asegurar que el desarrollo se logre a partir del respeto de los
derechos individuales y colectivos, especficamente de los pueblos indgenas,
incluyendo sus derechos a la proteccin del medio ambiente, la consulta y a
decidir sobre sus prioridades para el proceso de desarrollo.

14 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
15 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las

libertades fundamentales de los indgenas. Sr. James Anaya. Nota preliminar sobre la aplicacin del principio de consulta con los
pueblos indgenas en Guatemala y el caso de la mina Marln. A/HRC/15/37/Add.8. de 8 de julio de 2010. Prr. 6, 7 y 8.

14 14

Tareas a realizar

a. Observar una de las recomendaciones del Foro Permanente para las


Cuestiones Indgenas que los Estados () deben respaldar las
actividades de los pueblos encaminadas a crear, formular y poner en
prctica su concepcin del desarrollo y las estrategias para alcanzarlo. Han
de aportar financiacin, apoyo tcnico e institucional y capacitacin en
grado suficiente para que los pueblos indgenas puedan alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y estar en condiciones de participar
eficazmente en la planificacin, diseo, aplicacin, vigilancia y evaluacin
de las polticas, programas y proyectos que les conciernen.16

b. Se hace necesaria una reforma estructural del Estado, a travs de una


Asamblea Constituyente, en donde se incluya el enfoque plural respecto a
las visiones de desarrollo, incluyendo las visiones de los pueblos
indgenas. As mismo garantizar la consulta y la participacin de los
pueblos indgenas, que salvaguarde sus formas de vida e integridad.

c. Fortalecer los esfuerzos por erradicar el machismo en el interior de las


comunidades indgenas y fortalecer la participacin de las mujeres en la
poltica y las propuestas de desarrollo.

d. Desarrollar la ley especfica sobre pueblos indgenas, tal como lo estipula


el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

e. Aprobar las leyes de consulta a los pueblos indgenas y el de desarrollo


rural integral.

16 Informe sobre el Cuarto Perodo de Sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas realizado del 16 al 27 de mayo de

2005. E/C.19/2005/9.

15 15

2. Derecho a la Participacin
Artculo 3, 4 y 5 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas

Ilustracin3:MesadetrabajodeParticipacinenelEncuentrorealizadoenSanta
CruzVerapaz,AltaVerapaz,paralaEvaluacindelaDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin sobre el derecho a la participacin de los pueblos indgenas en


Guatemala

12. En los Encuentros se dijo que una de las manifestaciones ms claras de exclusin
y racismo se encuentra en la falta de participacin pblica y poltica de los pueblos
indgenas. Se reconoce que en los ltimos aos han existido avances de
participacin, por ejemplo en la inclusin de pueblos indgenas para votar o la
participacin poltica a nivel local (municipal y departamental), pero todava su
participacin es limitada en los niveles de toma de decisin nacional. Se destac
que nicamente hay un partido poltico que tiene base y planteamiento ideolgico
indgena; en ese sentido se percibe que en algunos casos, los pueblos indgenas
son asimilados a partidos polticos tradicionales que tienen la intencin de utilizar a
indgenas para incorporar una imagen incluyente a sus campaas polticas.17
Adicionalmente, se ha mencionado que esta falta de participacin afecta
particularmente a las mujeres, quienes sufren un grado mayor de vulnerabilidad
por no tener igualdad de condiciones con los hombres y en la mayora de los
casos son relegadas al mbito del hogar en un sistema patriarcal dominante.18

17 Encuentrospara la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
18 Encuentrospara la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012

16 16

13. A partir del ao 1965 se reconoci en Guatemala la participacin universal del


voto, sin embargo, la implementacin de gobiernos autoritarios, el cambio de hasta
cinco diferentes constituciones hasta el ao 1985 y el desarrollo del conflicto
armado, limit las oportunidades reales de ejercer el derecho de participacin por
parte de los pueblos indgenas.19En el ao electoral 2011, el padrn electoral
report cifras histricas al registrar un nmero de 7.340.841 personas
empadronadas, en donde las mujeres representaron por primera vez la mayora de
los electores y se increment sustancialmente el nmero de empadronados en los
departamentos y municipios con poblacin de mayora indgena.20Sin embargo, la
proporcin de candidatos y candidatas indgenas no creci y tampoco se ha
reflejado un incremento de participacin poltica de pueblos indgenas y mujeres
indgenas en puestos importantes de decisin.21

14. La Constitucin Poltica de Guatemala reconoce en su artculo 66 el respeto de las


formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social ().22
Los Acuerdos de paz en Guatemala subrayan la importancia de la participacin
poltica para los procesos de reconstruccin, reconciliacin y democratizacin de
Guatemala. Como parte del captulo de Derechos Polticos, Sociales y
Econmicos, el Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos Indgenas (en adelante
AIDPI) establece compromisos sobre la participacin poltica de los pueblos
indgenas: 1) su definicin y reconocimiento en la Constitucin Poltica, as como
de la nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y
multilinge; 2) el reconocimiento de las comunidades y autoridades indgenas a
nivel local, y 3) la necesidad de la participacin indgena en todos los niveles de la
vida poltica nacional. El AIDPI contempla la creacin de mecanismos obligatorios
de consulta con los pueblos indgenas, formas institucionales de participacin
individual y colectiva en los procesos de toma de decisiones y garantas de libre
acceso de indgenas a las distintas ramas de la funcin pblica.23 A 16 aos de
haberse firmado estos acuerdos existen muy pocos avances respecto de su
aplicacin.24

15. En los Encuentros se enfatiz que la poca participacin tambin se debe a la falta
de garanta de otros derechos como el derecho a la educacin desde un modelo
incluyente y que incorpore la pertinencia cultural y respete la cosmovisin de los
pueblos indgenas, algo que cada vez afecta en mayor medida a los jvenes
quienes van perdiendo las races culturales. Otro factor identificado es la
desventaja econmica de los pueblos indgenas para ocupar puestos de poder, ya
que estos en algunos casos requieren inversiones grandes de dinero, montos que
pueden pagarlos los partidos tradicionales que suman financiamientos a los cuales
los pueblos indgenas no pueden aspirar. A esto se suman altos ndices de
corrupcin y nepotismo en los cargos pblicos, adems de vivir en un pas en cuya

19 MINUGUA. Informes de verificacin. Compendio general sobre el proceso de paz en Guatemala. Tomo IV. Julio 2002.
20 Informe final de la Misin Indgena de Observacin Electoral. 2011.
21 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos sobre sus actividades de su oficina en Guatemala. 2011. A/HRC/19/21/Add.1. De 27 de enero de 2012. Prr. 5.
22 Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, Artculo 66.
23 Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos Indgenas
24 CETO, Pablo. La participacin poltica de los pueblos indgenas en los partidos polticos y comits cvicos. Associaci d Amistat

amb el Poble de Guatemala.Chimaltenango, 2003.

17 17

historia poltica prevalece la exclusin y discriminacin hacia los pueblos


indgenas.25

16. Es preocupante que en Guatemala la presencia indgena en la administracin


pblica no tiene relacin con el nmero de poblacin indgena que habita en
Guatemala26 y su presencia en puestos pblicos ha sido muy limitada respecto a
los cargos de decisin. El espacio que ha tenido ms participacin de pueblos
indgenas en diversos gobiernos ha sido el Ministerio de Cultura y Deportes, el
cual tiene presupuesto limitado, 0.66% del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Nacin.27

17. Por otra parte, la creacin de algunas instituciones gubernamentales dedicadas a


la atencin de los pueblos indgenas, incluyendo el Fondo de Desarrollo Indgena
Guatemalteco (FODIGUA), la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el
Racismo contra los Pueblos indgenas de Guatemala (CODISRA), la Defensora
de la Mujer Maya (DEMI) y las llamadas ventanillas indgenas (direcciones,
departamentos, unidades y oficinas) no son suficientes y han servido de
entretenimiento de la demanda indgena, lo que no garantiza plenamente la
participacin de los pueblos indgenas en la vida pblica, social y poltica de
Guatemala como tampoco atender sus demandas y necesidades. Estos esfuerzos
institucionales son importantes, pero insuficientes para lograr que el Estado asuma
plenamente y en todos sus mbitos la garanta de los derechos de los pueblos
indgenas desde una visin multicultural.28 Todas ellas son instituciones
gubernamentales aisladas, desarticuladas, sin clasificacin presupuestaria, y
algunos casos funcionando con recursos de cooperacin internacional, con
mandatos especficos para la atencin a pueblos indgenas y desarrollan sus
funciones con limitaciones de recursos financieros y humanos, de poder poltico,
de alcance e incidencia. En su mayora, se crearon bajo el concepto del activismo
poltico administrativo, pero al final ilusorios a las profundas necesidades de los
pueblos indgenas.

18. Respecto a la participacin de las mujeres indgenas, la Constitucin Poltica


reconoce la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos. El
hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades
y responsabilidades.29 Se han creado distintos instrumentos legales como la Ley
de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, reformas al Fondo de Tierras, la
Ley de Desarrollo Social, la Ley General de Descentralizacin, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reforma al Cdigo Penal sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, reformas al
Cdigo Civil y de Trabajo, Cdigo de Salud, la Ley de promocin educativa contra
la discriminacin. Si bien estos avances son positivos, el Estado demuestra su

25 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
26 Segn el Instituto Nacional de Estadstica la poblacin indgena es 40% del total de la poblacin, sin embargo hay estudios de

varias instituciones y organismos internacionales que discrepan con este dato y coinciden que el porcentaje es mayor a 60%.
27 Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado 2013 asciende a Q.66,985 millones, lo asignado al Ministerio de Cultura y

Deportes Q.442.6 millones.http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/1864-aprueban-el-presupuesto-de-


ingresos-y-egresos-del-estado-para-2013
28 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos

Humanos de su oficina de Guatemala. 2010. Prr. 56


29 Constitucin Poltica del Estado. Artculo 4.

18 18

debilidad al no vigilar su cumplimiento y hacerlo de manera coercitiva en todo el


territorio nacional, haciendo relucir que todava los cambios de participacin no
son reales y son poco visibles en las altas esferas de participacin. Urge incluir
una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos para fomentar mayor
participacin de mujeres mayas con poder de decisin.30

19. El sistema actual de


participacin poltica no se adapta a
lo establecido en la Declaracin, la
estructura en la cual se ha fundado
el Estado de Guatemala excluye
una visin poltica desde la
cosmovisin y las formas propias
de participacin poltica de los
pueblos indgenas. Se ha coincidido
en manifestar que no solo se trata
de crear ms cuotas de poder para
pueblos y mujeres indgenas, sino
que tambin se requiere
Ilustracin 4: Pobladores de Nahual, Solol, durante un incorporar, desde una perspectiva
mitin poltico para las elecciones generales del 2011 en legal e integral una transformacin
Guatemala. de la estructura del Estado que sea
Foto:OrganismoNaleb incluyente y consecuente con el
reconocimiento de la participacin poltica real de los pueblos indgenas.

20. La falta de participacin poltica de los pueblos indgenas debe ser abordada de
manera amplia e integral, ya que existen otros factores que confluyen en la
violacin de este derecho, tales como; el arraigado racismo, discriminacin y
exclusin que sufren los pueblos indgenas, la pobreza y la pobreza extrema, la
falta de acceso a la educacin, entre otros, lo cual debe ser tomado en
consideracin al momento de iniciar cualquier debate que busque la participacin
plena de los pueblos indgenas en igualdad de condiciones.

21. El Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW)


reconoce la activa participacin poltica de las mujeres a nivel comunitario, pero ha
manifestado su preocupacin por la escasa representacin en los rganos
electivos y la administracin pblica a todos los niveles. Tambin ha manifestado
preocupacin por la aparente falta de conciencia e inters de los partidos polticos
de incluir a un mayor nmero de mujeres, la carencia de Documento Personal de
Identificacin y su inscripcin en el padrn electoral.31

22. El Comit de Derechos Humanos ha manifestado su preocupacin respecto a


Guatemala por el bajo nivel de representacin de las mujeres en el Congreso y en
los puestos de adopcin de decisiones en los sectores pblico y privado y por la
situacin de particular vulnerabilidad y los altos niveles de discriminacin racial,
social y de gnero que sufren las mujeres indgenas y afro descendientes, a pesar

30MOLOJ (Asociacin Poltica de Mujeres Mayas). Agenda Poltica de Mujeres Mayas, 2006.
31Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la mujer. Observaciones finales. Guatemala.
CEDAW/C/GUA/CO/7 de 12 de febrero de 2009. Prr. 25 y 26.

19 19

del reconocimiento formal de sus derechos y la multiplicidad de instituciones y


programas orientados a la proteccin de los mismos.32

23. En los Encuentros se evidenciaron las preocupaciones respecto a la falta de


reconocimiento de las autoridades indgenas y de las decisiones adoptadas por
ellos mismos, tales como las consultas comunitarias, y que las decisiones
adoptadas por los pueblos indgenas no hacen eco en las decisiones del gobierno
a ningn nivel. Existen posiciones encontradas en cuanto a cosmovisin y formas
propias de participacin. 33

24. En algunos casos existen conflictos entre las autoridades tradicionales indgenas y
las autoridades nacionales o departamentales por distintas razones, tales como el
acceso a bienes comunales y la resolucin de conflictos locales.34 Esto se traduce
en la falta de reconocimiento de la organizacin social de los pueblos indgenas,
sus autoridades tradicionales, sus decisiones y la falta de participacin, lo cual va
de la mano de la ausencia de mecanismos adecuados de proteccin en la
legislacin nacional.

La situacin en Guatemala se ve particularmente complicada por la


historia reciente de conflicto en el pas, que tuvo un impacto altamente
destructivo de las formas tradicionales de organizacin social y
poltica al interior de las comunidades. A ello se ha sumado la
creacin de nuevas instancias formales de representacin que, si bien
evidencian un esfuerzo para fomentar la participacin democrtica de
los pueblos indgenas, ha trado tambin como consecuencia el
debilitamiento de las estructuras tradicionales y la entrada en juego de
intereses polticos locales en muchos casos ajenos a los intereses de
las propias comunidades. Es evidente que hacen falta reformas en
estas instancias de representacin para acomodarlas mejor a las
instituciones y modalidades de representacin de las propias
comunidades indgenas.35

25. En los Encuentros se mencion que el derecho a la consulta no ha sido respetado


por el Estado cuando adopta decisiones susceptibles de afectarles, tales como los
proyectos de desarrollo y explotacin de recursos naturales, limitando el derecho a
la participacin plena de acuerdo a sus usos y costumbres, vinculado directamente
con el derecho a la libre determinacin.36

32 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. Guatemala.
CCPR/C/GTM/CO/3 de 19 de abril de 2012. Prr. 8.
33 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012


34 CIDH. Informe de pas. Guatemala. OEA/Ser.L/V/II.118. 29 diciembre 2003.Pr. 255. Es ms, en casos como el de la Alcalda de

Solol y los alcaldes comunitarios de Totonicapn, el Estado ha intentado hacer desaparecer las autoridades indgenas para quitarles
fuerza e incidencia.
35 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas,

James Anaya. Observaciones sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas de Guatemala en relacin con los proyectos
extractivos, y otro tipo de proyectos, en sus territorios tradicionales. A/HRC/18/35/Add.3 de 7 de Junio de2011. Prr. 49.
36 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.

20 20

26. El Relator especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas ha mencionado: parece evidente que los pueblos indgenas de
Guatemala no han sido debidamente consultados antes de la aprobacin de
proyectos extractivos susceptibles de afectarles directamente. La ausencia de
consultas ha sido un factor fundamental, aunque no el nico, del clima de
conflictividad que actualmente se vive en Guatemala en torno a los proyectos
extractivos, y de otro tipo de proyectos, en los territorios tradicionales indgenas.37

27. En este sentido, ha insistido en que El deber estatal de consultar a los pueblos
indgenas no aparece en la Constitucin Poltica de Guatemala, que incorpora un
reconocimiento limitado de las formas de vida, culturas y tierras de las
comunidades o grupos indgenas o tnicos (...) si bien las diversas normas
internas se refieren a la consulta o la participacin de las comunidades indgenas,
estas normas no responden necesariamente a los requisitos mnimos fijados por
los instrumentos internacionales en la materia.38

37 Op. Cit 31. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. Observaciones sobre la
situacin de los derechos de los pueblos indgenas de Guatemala en relacin con los proyectos extractivos, y otro tipo de proyectos,
en sus territorios tradicionales. A/HRC/18/35/Add.3 de 7 de junio de 2011. Prr. 14.
38 Ibd. Prr. 16.

21 21

Tareas a realizar:

a) Es necesario el rescate, fortalecimiento y reconocimiento legal de las


formas propias de participacin poltica desde las comunidades indgenas;
fortalecer los liderazgos de manera interna, particularmente en la juventud;
erradicar la exclusin de la mujer indgena de los espacios de participacin
poltica; y fortalecer una participacin plena en igualdad de condiciones.
Adems de la lucha por cerrar las brechas de pobreza y pobreza extrema
que afectan en mayor medida a los pueblos indgenas.

b) Observar lo siguiente: 1) El Comit contra la eliminacin de la


discriminacin racial (CERD) recomend al Estado de Guatemala redoblar
sus esfuerzos para asegurar la plena participacin de los indgenas, en
especial de la mujer indgena en los asuntos pblicos, y que tome medidas
efectivas para asegurar que todos los pueblos indgenas particularmente
Xinca y Garfuna, participen en todos los niveles. Asimismo urge a que se
enmiende la Ley Electoral y de Partidos Polticos de tal manera que
promueva la participacin poltica de todos los pueblos indgenas.39 2) El
comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW)
recomend al Estado de Guatemala reformar la Ley Electoral y de Partidos
Polticos con objeto de garantizar la participacin equitativa de las mujeres
e incrementar rpidamente la representacin de las mujeres en el mbito
de la vida pblica y poltica.40

c) Urge una reforma constitucional, por medio de una Asamblea


Constituyente, que incluya el reconocimiento del derecho a la participacin
desde una perspectiva propia de los pueblos indgenas y el reconocimiento
de su sistema jurdico propio; adems de una transformacin total de la
estructura del Estado que permita la coexistencia entre los pueblos
indgenas y no indgenas en el pas.

d) El Estado debe realizar una reforma a la Ley Electoral y de Partidos


Polticos en donde brinde la oportunidad legal de una mayor participacin
de los pueblos indgenas en las esferas polticas en igualdad de
condiciones y otorgue igualdad de participacin entre mujeres y hombres
indgenas.

e) La falta de participacin poltica de los pueblos indgenas es estructural, por


lo que el Estado tiene el deber de abordar otros problemas de manera
integral, tales como el respeto al derecho a la consulta hacia los pueblos
indgenas como un aspecto principal del reconocimiento de las autoridades
indgenas y sus propias formas de ser parte en decisiones que les puedan
afectar, adems de la lucha contra el racismo, discriminacin y exclusin
de todos los mbitos y aportar en cerrar las brechas de desigualdad y
pobreza que sufren los pueblos indgenas en Guatemala.

39 Naciones Unidas. Comit para la eliminacin de la discriminacin racial (CERD). Observaciones finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial. CERD/C/GTM/CO/11 de 11 de mayo de 2006, prr. 16.
40
Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la mujer. Observaciones finales. Guatemala.
CEDAW/C/GUA/CO/7 de 12 de febrero de 2009. Prr. 25 y 26.

22 22

3. Derecho a la tierra y territorio


Artculo 10, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 32 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas

Ilustracin5:MesadetrabajodeTierraduranteelEncuentrodeMujeresparala
EvaluacindelaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelos
PueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin sobre el derecho a la tierra y el territorio de los pueblos indgenas en


Guatemala

28. La historia colonial en Guatemala demuestra el inters de los colonizadores de


encontrar tesoros en el nuevo mundo y suficiente oro u otras riquezas, elementos
que inici la explotacin de la tierra y de sus pueblos como mano de obra reducida
a la esclavitud (institucionalizada a travs de la encomienda), situndonos en un
periodo de despojo de la tierra repartida entre los colonizadores. Este periodo
mantuvo, para efectos de reproduccin y tributos, tierras asignadas a los pueblos
de indios, este aspecto tuvo correlacin con el periodo histrico previo a la
repblica.41

29. Con la independencia en 1821 se inicia un proceso de consolidacin de los criollos


(herederos de los peninsulares espaoles) como cpula econmica y poltica y
cuya autoridad se bas en la posesin y propiedad de la tierra y la agro
exportacin de productos, tales como el cacao, la cochinilla o grana y
posteriormente, a partir de 1850, del caf como eje de acumulacin agrcola
basada en el comercio internacional. Los gobiernos liberales prepararon una
legislacin adecuada para arremeter contra la Iglesia Catlica y la propiedad

41
VELSQUEZ,Helmer.Seriedemarcoslegalesdeaccesoalatierra.EstudioGuatemala.InternationalLandCoalition.
No7.2011.

23 23

comunal indgena, se emite el decreto 104 (1873) que nacionaliza la propiedad de


la Iglesia y el decreto 107 (1877) aboliendo el censo enfitutico mediante el cual se
concedan derechos ad-perpetuam de ocupacin al arrendatario, el decreto 177
sobre el reglamento de jornaleros que representaba la continuacin de trabajos
forzados.42

30. Entre 1885 y 1892 se consigna privatizar el uso, tenencia y propiedad de la tierra
bajo el principio primero en registro, primero en derecho lo cual fue una manera
de despojar tierras comunales indgenas. La revolucin de Octubre de 1944
intenta romper con la conformacin histrico-social asociada al agro, este rgimen
dur diez aos y tuvo como sus ejes la reforma agraria de acuerdo al Decreto 900,
Ley de Reforma Agraria, cuya pretensin fue acabar con el rgimen feudal de
carcter expropiatorio. En 1954 el proceso es abortado al producirse el
derrocamiento de Jacobo rbenz.43

31. A partir de 1956 se estableci el Estatuto Agrario 559 Nueva Reforma Agraria,
manteniendo un impuesto a la tierra ociosa que no ha sido aplicado y abandona la
poltica de expropiacin de tierras y promueve el acceso a la propiedad individual
ordenada por parcelas. Desde 1962 a 1990 se lograron generar nuevos
minifundios y no se afect la estructura agraria tradicional. De 1958 a 1980, la
corrupcin de la dictadura otorg a miembros de la cpula militar y polticos
parcelas de hasta 15 caballeras, constituidos en grandes fundos.44

32. Entre 1986 a 2006 se inici la etapa de democratizacin del pas. En 1986 se cre
la Comisin Nacional de Tierras bajo la modalidad del libre mercado, durante
1993-1995 la creacin del Fondo Nacional de Tierra (FONTIERRA) bajo
modalidades de mercado internacional. El Conflicto Armado de 1962 a 1996 oblig
al exilio a ms de 100.000 personas campesinas e indgenas y medio milln de
desplazados internos, adems de masacres y despojos de tierras. Los Acuerdos
de Paz que dieron fin al conflicto, establecen dentro de sus marcos generales la
tierra y el desarrollo rural como temas de fondo que hasta la fecha no han podido
resolverse.45

33. Uno de los problemas estructurales e histricos en Guatemala radica en que los
pueblos indgenas fueron desposedos histricamente y de manera progresiva del
acceso a la tierra y el territorio.46 En la actualidad se mantiene un sistema desigual
de distribucin y acceso a la tierra, dejando a los pueblos indgenas en situacin
de vulnerabilidad, particularmente ante la concesin de proyectos de desarrollo
().47 En Guatemala () la produccin a gran escala an cubre el 70% de la
tierra cultivable, la cual es controlada por el 2% de los terratenientes, mientras que

42
Ibd.
43
Ibd.
44
Ibd.
45
Ibd.
46 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. Los pueblos indgenas manifiestan que las tierras comunales se van perdiendo, en el pasado se ha
desmembrado a raz del conflicto armado y en la actualidad a raz de las concesiones otorgadas a los proyectos de desarrollo,
afectando a las comunidades indgenas, el ambiente y las reas protegidas. La tala indiscriminada del bosque de Totonicapn provoca
inundaciones como resultado de la depredacin.
47 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1. 2011.par. 56.

24 24

los campesinos propietarios de pequeas parcelas, principalmente indgenas, solo


acceden a un 2.5% de esta tierra.48

34. Como ya se ha mencionado, los Acuerdos de Paz suscritos en 1996, tienen como
eje principal el tratamiento de la distribucin de la tierra.49 Sin embargo, a diecisis
aos de haberse firmado estos acuerdos, todava se debaten en Guatemala la
creacin de instituciones jurdicas tales como la Jurisdiccin Agraria y Ambiental, y
la correspondiente legislacin sustantiva y procesal que determinen una serie de
medidas institucionales y legislativas destinadas a resolver la conflictividad agraria
y restituir, en alguna medida, el despojo histrico sufrido por los pueblos
indgenas.50

35. El Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los


pueblos indgenas ha manifestado uno de los problemas fundamentales que
aquejan a los pueblos indgenas es el relativo al derecho a la tierra. La falta de
acceso a la tierra, la falta de resolucin de demandas agrarias, la falta de respeto
a los territorios tradicionales tales como los bosques comunales, los
desplazamientos forzados de pueblos indgenas como resultado de proyectos de
desarrollo econmico, y problemas derivados de la prdida de sus tierras a raz del
conflicto armado, configuran un panorama de crecientes tensiones sociales.
Particularmente precaria es la situacin de las mujeres indgenas.51

36. En los Encuentros se manifest que en Guatemala se impone una visin


individualista de compra y venta de la tierra que no est de acorde con las formas
propias de administracin comunal de la tierra, ni con el reconocimiento de la
Declaracin; lo cual destruye la estrecha relacin material y espiritual que tienen
los pueblos indgenas con sus tierras y territorios. Las tierras son adquiridas
aprovechando la pobreza de las personas cuando se les ofrece montos en efectivo
a personas pobres y en los casos ms extremos las compras se realizan a travs
de amenazas o coacciones, ante presiones ejercidas por empresas o personas
particulares.52

37. Otro de los factores identificados en los Encuentros fue la poca organizacin y la
falta de articulacin de las comunidades indgenas para hacer valer sus derechos;
esto como consecuencia del nivel de pobreza y marginacin, as como de los

48 Ibd.par. 66.
49 El Acuerdo para el Reasentamiento de la Poblacin Desarraigada por el Conflicto Armado Interno, el Acuerdo sobre identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
50 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. El tema de tierra es muy complicado, se debe ver el convenio 169 y al AIDPI, las leyes nos
respaldan, pero si no tenemos iniciativa no haremos nada. Se debe luchar para solucionar el problema. Mientras no exista inters el
problema seguir, debe haber inters de las comunidades y de las autoridades.
51 Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre la situacin de

los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala.
E/CN.4/2003/90/Add.2. 10 de febrero de 2003. Resumen ejecutivo, Prr. 11. Ver tambin. Naciones Unidas. Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Guatemala.
CERD/C/GTM/CO/12-13. 29 de marzo de 2010. Prr. 11.
52 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. El reconocimiento de los territorios del pueblo Xinka, estn registrados y cuentan con ttulos. En la
certeza jurdica parte que ha tenido al oriente de la resistencia, pero con la minera ha venido a levantarse y exigir el registro de
propiedad. En el caso del Chilar estaba a nombre de la comunidad, pero no estaba en las manos de la junta directiva, entonces el ao
pasado tuvo el nuevo ttulo, el problema que existi un candidato financio para que se hiciera un nuevo ttulo, al parecer que no est
registrado. El ttulo que se perdi de 46 y ahora apareci con 44 caballeras.

25 25

efectos del conflicto armado. Existen conflictos de administracin de tierras cuando


se trata de ejidos comunales, en ocasiones las municipalidades disponen de
estas tierras que deberan ser administradas con los vecinos de la municipalidad,
pero en ciertos casos no existe una corresponsabilidad en su administracin. En
algunos casos, las autoridades municipales hacen negocios a espaldas de las
comunidades. En otros casos, las comunidades no tienen condiciones para
administrar tierras y en algunos casos acuden a las instituciones del Estado para
conservar las mismas. Esto ltimo no se traduce en una mejor administracin, sino
en la prdida de las tierras que luego pasan a ser concedidas a empresas o
particulares, o se permiten las ventas individuales de las tierras comunales
desintegrando el tejido comunal de tenencia y administracin de la tierra y sus
territorios.53

38. El sistema de registro de la propiedad est basado en la rigidez absoluta del


principio primero en tiempo, primero en derecho, lo que genera serios obstculos
para que las comunidades indgenas puedan defender legtimamente sus
derechos sobre su tierra, particularmente ante la inscripcin irregular o ilcita de la
propiedad, el traslape de registros, el desconocimiento de linderos y la falta de un
catastro confiable.54 En algunos casos los pueblos indgenas poseen las tierras,
pero no cuentan con un ttulo registrado, tampoco tienen apoyo legal para realizar
los trmites necesarios o se desconoce dnde se encuentran registradas estas
tierras o no se cuenta con los recursos econmicos para pagar el trmite de
registro.55

39. De manera inversa, existen comunidades que tienen ttulos de propiedad y


algunas personas se han adueado de ellas de manera ilcita o con complicidad
de las autoridades que han registrado dichas tierras.56 Otro factor que ha
contribuido a esta falta de certeza han sido los desplazamientos forzados del
conflicto, que una vez que las personas retornaron a sus comunidades, las tierras
haban sido desmembradas o ya estaban siendo ocupadas por personas distintas
a la comunidad.57 A esto se suma la falta de acceso directo a la tierra por parte de
las mujeres quienes sufren un grado mayor de vulnerabilidad.58

53 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
54 OHCHR. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1.

2011. par. 56.


55 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.


56 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. Desde 1935 se cuenta con el ttulo del bosque registrado a nombre de los 48 cantones.
Documento al que se le da lectura 4 veces al ao ante todas las autoridades de los 48 cantones para informar a las comunidades los
detalles de dicho documento. En Huehuetenango existen fincas registradas de las milicias de Chiantla, a pesar de que las
comunidades tienen documentos histricos registrados en el Archivo General de Centro Amrica, igual que una comunidad de
Malacatancito. Mientras que en San Mateo, el ttulo es comunal pero se cuenta con normativa interna para ceder las tierras a los
vecinos. Cuando no se cuenta con el ttulo de copropiedad, la municipalidad asume y registra.
57 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. Las tierras comunales cuentan con un documento que acredita la propiedad para la comunidad. En
la mayor parte de las tierras y el proceso de recuperacin estn a nombre de las municipalidades. El ejrcito tambin ocuparon
muchas tierras en las que se desmembraron tierras sin importar los dueos, lo que ha provocado conflicto. En el caso de Antigua
Xuca, empezaron a despojar a personas de sus propiedades por medio de titulaciones, en muchas veces lo hicieron solo con el
prstamo de Q5, estn peleando que la municipalidad les otorgue la propiedad. En los tiempos antiguos les otorgaban propiedades a
todos los militares que iban a la Guerra. Existen pocas experiencias favorables que han logrado restituir territorios que haban sido
despojados como es el caso de la Alcalda indgena de Chichicastenango que despus de un largo proceso ha podido ganar un caso
de una concesin otorgada a la empresa Telgua, en donde s se ha reconocido la autoridad indgena como sujeto de derecho que

26 26

40. Las razones histricas que


originan la conflictividad de la tierra
todava persisten y que la
construccin del Estado no puede
continuar si no se erradican los
factores histricos que todava
permiten la concentracin de la
tierra, la conflictividad respecto a la
tenencia de la misma y el respeto
por la garanta del derecho a la
tierra y territorio de los pueblos
indgenas. Se manifest que en
Guatemala solo se aplican
Ilustracin6:Presentacinderesultadosdeltrabajo
programas paliativos, regularmente
realizadoenlamesadeTierraenelEncuentrodeNiezy a cargo del Poder Ejecutivo, pero
AdolescenciaparalaEvaluacindelaDeclaracindelas que los mismos no resuelven la
NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblos histrica problemtica y no abordan
Indgenas. las profundas causas que la
Foto:OrganismoNaleb' originan.

41. Los pueblos indgenas sufren de una fragmentacin histrica permanente y existe
una necesidad de una modificacin que pueda generar procesos de igualdad,
erradicacin de la violencia, racismo, discriminacin y exclusin, a travs de una
Asamblea Constituyente que siente las bases de un Estado plural e incluyente.

42. El Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los


pueblos indgenas ha manifestado respecto a las mujeres(...) pese a las
provisiones contenidas en las Acuerdos de Paz, las mujeres viudas, separadas o
que han contrado segundas nupcias no consiguen asegurar la titularidad de sus
derechos de propiedad (comunal o individual), recuperar los bienes de la familia o
adquirir nuevas tierras y programas cooperativos u otros. Frente a esta
problemtica, de creciente complejidad, no existe una jurisdiccin agraria ni otros
mecanismos formales de resolucin de conflictos de tierras ()59

43. El marco legal vigente de Guatemala respecto a este tema es disperso y es poco
sustantivo para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. La
Constitucin Poltica de 1985, a pesar de que reconoce la proteccin general de la
tierra y el territorio de los pueblos indgenas,60 da prioridad a la aplicacin del
derecho a la propiedad privada absoluta,61 el que tambin se incorpora en la
regulacin Civil del derecho de propiedad, y no aborda el concepto desarrollado
por la Declaracin y otros tratados internacionales ratificados por Guatemala. En

posee la tierra comunal y se ha dado va para exigir este derecho por la va Civil. Este es otro obstculo, el reconocimiento de la
autoridad indgena, que primero debe hacerse valer para iniciar un proceso de restitucin de tierras.
58 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.


59 Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre la situacin de

los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala.
E/CN.4/2003/90/Add.2. 10 de febrero de 2003. Resumen ejecutivo, Prr. 28.
60 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1. 2011.par. 56.


61 CPE. Artculo 39.

27 27

este sentido, existe una accin de inconstitucionalidad parcial del Cdigo Civil por
no reconocer la propiedad colectiva de las tierras y territorios de los pueblos
indgenas, presentada por organizaciones de pueblos indgenas en 2012, la cual
est pendiente de resolucin por parte de la Corte de Constitucionalidad.

44. El Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los


pueblos indgenas ha manifestado respecto a la institucionalidad del Estado: ()
por la insuficiencia y la ineficacia de las leyes y las instituciones encargadas de la
titulacin de la tenencia, registro de propiedades y el catastro agrcola, lo cual ha
generado una alta inseguridad jurdica y numerosos conflictos en torno a linderos y
la tenencia de la tierra () En contraste, los terratenientes amparados por
diversas leyes y protegidos por fuerzas del Estado han realizado despojos de
tierras indgenas que junto a otras agresiones han daado y debilitado la
estructura indgena de muchas comunidades y ha sido tambin el origen de
numerosos conflictos agrarios62

45. El sistema de expropiacin reconocido en la Constitucin Poltica, con bases en


razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, en la prctica ha
servido para expropiar fondos con ocasin de construir caminos o carreteras,
obras de inters del Estado y/o de grandes empresas, pero en ningn caso se ha
utilizado esta institucin por razones de inters de desarrollo agrario o rural, ms
bien se ha dado el caso de expulsar a campesinos, en su mayora indgenas, de
tierras destinadas o transferidas a empresas privadas, especialmente aquellas de
palma africana, las que en algunos casos se lograron transferir bajo coacciones y
amenazas.63 Tampoco se ha dado prioridad a expropiar tierras ociosas o
subutilizadas.64 El Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin ha
declarado que la adquisicin o arrendamiento a largo plazo de grandes
extensiones de tierra cultivable (ms de 1.000 hectreas) puede violar el derecho
a la alimentacin, si ello limita la disponibilidad de tierras y, consecuentemente,
priva a las comunidades locales del acceso a los recursos que necesitan para su
subsistencia.65

46. Si bien la Constitucin Poltica sienta bases de reconocimiento de las tierras


comunales y obliga la creacin de una Ley especfica, hasta el momento no se
cuenta con una Ley especfica de Comunidades Indgenas.66 El concepto de
territorio no se encuentra regulado dentro de la legislacin nacional y se
reconoce nicamente el concepto de tierras, contrario a lo establecido por la
Declaracin. Los pueblos indgenas han manifestado que esta situacin afecta la
relacin especial que tienen los pueblos indgenas con la tierra y el manejo y uso
de este recurso de manera ancestral. No se reconocen las formas tradicionales de

62 Op.Cit. 54. Informe de misin a Guatemala. Sr. Rodolfo Stavenhagen. E/CN.4/2003/90/Add.2. 10 de febrero de 2003, par. 23, 24 y 26
63 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1. 2011 par. 67.
64 Encuentros regionales para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,

Dilogos en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


65 Op. Cit. 58.par. 67. Ver tambin. Encuentros regionales para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en el marco del nuevo Baqtun. 2012
66 CPE. Artculo 70: Ley especfica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin (en referencia a la seccin tercera,

Comunidades Indgenas)

28 28

tenencia con la tierra y territorio, as como su relacin material y espiritual con ella
y con el ambiente.67

47. Existe tambin una ausencia de legislacin agraria, sustantiva y procesal. La


ausencia de dicha legislacin y de Tribunales Agrarios incrementa la inseguridad
jurdica de la tierra. De manera contraria, se hace uso del Cdigo Civil y en
determinadas ocasiones del Cdigo Penal, para buscar criminalizar a lderes y
comunidades indgenas cuando estos reclaman sus derechos. Los cdigos Civil y
Penal de Guatemala garantizan el carcter absoluto de la propiedad privada y su
defensa. El Cdigo Penal, que fue modificado en 1990 introdujo una agravante al
delito de usurpacin, usurpacin agravada,68 con el fin ejemplarizante de
proteger la propiedad privada ante fuertes presiones de acceso a la tierra y de
criminalizar a quienes ejerzan estas acciones, en su mayora autoridades y lderes
de comunidades y organizaciones indgenas a quienes se les acusa de limitar el
desarrollo del pas.69

48. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) es una institucin creada para definir y


ejecutar una poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra, facilitando el
acceso a la tierra a campesinos en forma individual u organizada a travs de
mecanismos financieros regidos por la ley del mercado.70 Este fondo se ha
encontrado con diversas dificultades corrupcin-, entre ellas la alta demanda y la
poca oferta de tierras, no existe un proceso coercitivo de venta de tierras
previendo impuestos drsticos a la tierra ociosa y se enfrenta al poco presupuesto
asignado para su funcionamiento.71 La lentitud de los procedimientos, los altos
costos de la tierra y la mala calidad de la tierra y la privatizacin de los servicios de
asistencia tcnica al campesino han generado que el crdito otorgado sea para
muchas personas imposible de pagar en la mayora de los proyectos otorgados a
pueblos indgenas.72

49. La Ley del Registro de Informacin Catastral, Decreto 41-2005, y regula las tierras
comunales su propiedad, ordenando la elaboracin del catastro y su posterior
registro. En la prctica se observa que el RIC no toma en cuenta los antecedentes
histricos de la propiedad de la tierra, solamente inicia a partir de los datos
registrados, haciendo invisibles los despojos histricos de la tierra. Al momento el
RIC se encuentra retrasado en los plazos fijados para realizar un catastro nacional
que incluya el registro de las tierras colectivas de los pueblos indgenas, con

67 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
68 Cdigo Penal. Artculo 257: "Usurpacin agravada. La pena ser de dos a seis aos de prisin, cuando en alguno de los supuestos

a que se refiere el artculo anterior, concurra cualquiera de las circunstancias siguientes: a. Que el hecho se lleve a cabo por ms de
cinco personas; b. Cuando el o los usurpadores se mantengan en el inmueble por ms de tres das; c. Cuando a los poseedores o
propietarios del inmueble, sus trabajadores, empleados o dependientes, se les vede el acceso al inmueble o fuesen expulsados del
mismo por los usurpadores o tuvieren que abandonarlo por cualquier tipo de intimidacin que stos ejercieren en su contra; d. Cuando
el hecho se lleve a cabo mediante hostigamiento, desorden, violencia, engao, abuso de confianza, clandestinidad o intimidacin; e.
Cuando se cause cualquier tipo de dao o perjuicio al Inmueble, sus cultivos, instalaciones, caminos de acceso o recursos naturales.
Las penas sealadas en este artculo o en el anterior, segn el caso, aplicarn tambin a quienes instiguen, propongan, fuercen o
induzcan a otros a cometer este delito o cooperen en su planificacin, preparacin o ejecucin."
69 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012


70 Ley del Fondo de Tierras. Decreto 24-99. Artculo 3.
71 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1. 2011.par. 67.


72 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012

29 29

informacin desactualizada. En cuanto a procedimiento, el RIC no cuenta con


mecanismos adecuados para consultar a las poblaciones indgenas respecto de
sus tierras de acuerdo a lo establecido por la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Pueblos Indgenas. Al no considerarse estas situaciones, se prev que el
RIC no incorporar del todo el registro de las comunidades indgenas.73 El Comit
contra la Discriminacin Racial ha recomendado a Guatemala que: () asegure
la debida aplicacin de la Ley de Catastro Nacional para que se identifiquen y
demarquen sus tierras comunales indgenas.74

50. Otro problema central es la falta de aplicacin del derecho a la consulta de los
pueblos indgenas, cuando se disean proyectos de desarrollo, principalmente de
extraccin de recursos naturales en pueblos indgenas. No existen mecanismos
adecuados de informacin y dilogo y tampoco se contempla el compartir regalas
por los recursos que se explotan con las comunidades indgenas. Las
comunidades temen por la degradacin del ambiente, la contaminacin y la
afectacin a la salud que generan los proyectos.75Pareciera ser que las
comunidades indgenas no quieren nada, el problema es que las empresas llegan,
se instalan, hacer su proyecto, se aprovechan y se van, sin importar en los daos
que generan o heredan. No existen reparaciones ante los daos causados a los
pueblos indgenas a quienes no se ha reconocido su derecho a la propiedad
comunal.76

51. En Guatemala no ha sido posible, a pesar de haberse propuesto hace ms de 10


aos, la promulgacin de una Ley de Desarrollo Rural Integral, con el objetivo de
buscar un cambio en el modelo agroexportador de materias primas, cuyo principal
rasgo est destinado a procesos de una distribucin equitativa de tierras y que no
se limiten a mecanismos establecidos por el libre mercado, apunta a una
jurisdiccin agraria especfica, a la necesidad de una funcin social de la
propiedad y la importancia que deben jugar los pequeos y medianos
productores.77

73 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
74 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. CERD/C/GTM/CO/11. Guatemala,

mayo 2006
75 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012La consulta comunitaria es determinante si es en realidad factible o no. Las empresas invierten
millones de dlares, pero no se dan cuenta que para las comunidades no significa nada, en todo caso profundizacin de la pobreza y
afectara grandemente el abastecimiento de las aguas de las comunidades. Todo proyecto de desarrollo debes ser analizado desde
las comunidades. La UE est apoyando una hidroelctrica en Jacaltenango con la idea de distribuir las ganancias a nivel de la
mancomunidad y municipios. Pero por falta de informacin las comunidades no estuvieron de acuerdo, recursos que debieron haber
aprovechado si se hubiese consensuado.
76 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012


77 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012

30 30

Tareas a realizar

a. Es necesario generar un proceso de debate sobre la transformacin del


Estado, y reformar la Constitucin, a travs de una Asamblea
Constituyente que permita eliminar las barreras legales histricas que
impiden el pleno reconocimiento al derecho a las tierras colectivas y los
territorios de los pueblos indgenas

b. Es importante respaldar y reconocer los procesos locales de base respecto


al uso, goce y disfrute de la tierra y el territorio, respetando la diversidad de
pueblos indgenas.

c. Hacer uso de todas las estrategias jurdicas y administrativas para la


defensa de las tierras y territorios indgenas frente a una dinmica de
despojo a travs del uso de los canales jurdicos que la ley permite en
Guatemala.

d. Acuerpar propuesta de modificaciones a las leyes internas, las alianzas de


organizaciones y el fortalecimiento de los liderazgos indgenas, la
utilizacin de recursos judiciales y la exigencia del respeto por el derecho a
la consulta la cual ha generado un verdadero desafo, pero urgente de ser
abordado.

e. El Estado de Guatemala debe poner fin al histrico despojo de las tierras y


territorios de los pueblos indgenas, dar solucin al catastro y registro de
las tierras comunales, dar reconocimiento pleno de la propiedad colectiva
de la tierra asegurar su registro a favor de los pueblos, reparar a los
pueblos indgenas que hayan sufrido de violaciones a este derecho, y
adoptar medidas de no repeticin en todas las esferas garantizando la
efectividad de este derecho.

f. El Estado de Guatemala, deber vigilar el respeto de los derechos


humanos de los guatemaltecos, indgenas en particular, que sean
afectados por los desalojos establecidos por los tribunales. Deber tener
como principal ocupacin el cumplimiento constitucional de plenos
derechos para todos. De tal manera que el cumplimiento de la ley no se
convierta en acciones gubernamentales injustas.
Que los conflictos de tierra no se resuelvan va la violencia del Estado y el
derecho penal. Que se instituyan los tribunales agrarios.

31 31

4. Derecho de acceso a la justicia y sistemajurdico indgena

Artculo 13, 34 y 40 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos


Indgenas.

Ilustracin7:MesadetrabajodeJusticiaenelEncuentrorealizadoenTecpn
Guatemala,Chimaltenango,paralaEvaluacindelaDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin sobre el acceso a la justicia y el sistema jurdico indgena en Guatemala

52. La evaluacin de la Declaracin concluye que los problemas ms graves que


afectan a una justicia pronta, cumplida e imparcial en Guatemala, es la impunidad
estructural, la politizacin de la justicia, el clientelismo poltico, la falta de acceso a
la justicia de la mayora de la poblacin, especialmente de los pueblos indgenas y
mujeres, as como la falta de respeto y reconocimiento del sistema jurdico
indgena.78

53. Estos problemas continan siendo motivados por mltiples factores, como, la
insuficiencia de recursos, la falta de garantas para la independencia e
imparcialidad del poder judicial, la inexistencia de una verdadera carrera judicial e
inestabilidad en el cargo, deficiencias en la investigacin criminal, deficiente
capacitacin de los operadores de justicia, falta de acceso a la justicia79 por fallos
en la cobertura geogrfica y lingstica, y por prcticas institucionales racistas y
discriminatorias.

78 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
79 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a

Guatemala. Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3, prrafo 105

32 32

54. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Justicia e Inclusin Social


CDIH- desde el ao 2003, alert sobre el significativo incremento de ataques y
atentados contra la vida e integridad de jueces, fiscales y dems operadores de
justicia80, por la creciente violencia e inseguridad que se vive en el pas y la
penetracin del crimen organizado en todas las estructuras estatales, lo que ha
conllevado a profundizar la desconfianza de parte de todos los sectores de la
sociedad en el sistema de justicia.81

55. La proteccin que brinda el artculo 66 de la Constitucin guatemalteca al derecho


indgena, se refuerza con los estndares internacionales, especialmente con los
artculos 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT y el artculo 34 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, estos
avances en el reconocimiento del derecho indgena son iniciales y la mayora se
ha limitado al mbito acadmico82. Durante los cinco aos de vigencia de la
Declaracin, no se comprueba la voluntad poltica en el sector Justicia de analizar
y reconocer el derecho indgena83. Tampoco se observa que este sector en su
conjunto asuma la diversidad tnica y lingstica como elemento determinante en
el ejercicio de su funcin. Los esfuerzos como los que se produjeron en materia de
capacitacin, intrpretes y peritajes culturales, para mejorar el acceso de los
pueblos indgenas al sistema de justicia oficial, continuaron siendo aislados, de
impacto limitado, sin abarcar todas las ramas de justicia oficial y sin acciones
efectivas para la comprensin.84

56. Actualmente, en el debate nacional persisten posiciones contrarias sobre el


derecho indgena, algunas de las cuales niegan su reconocimiento, o plantean su
asimilacin a mtodos alternativos de resolucin de conflictos al derecho formal85;
otros sectores de la poblacin lo asocian con actos de linchamiento, como
estrategias de descalificacin para el rechazo generalizado de la sociedad.86

57. Las autoridades y lderes indgenas comunitarios y de organizaciones a nivel


nacional han insistido en que el Estado cumpla con el reconocimiento y respeto
de dicho sistema. Igualmente se han esforzado en informar que el derecho
indgena forma parte de la cosmovisin maya y que est arraigado en las prcticas
cotidianas de las comunidades indgenas. Como sistema jurdico, este maneja un
concepto diferente de justicia y servicio en relacin al derecho estatal. Cuenta con
un conjunto de procedimientos y normas conocidas y aceptadas por las
comunidades87. Este sistema es eficaz para resolver los conflictos y restaurar el

80 CIDH.Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Justicia e inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en
Guatemala. 29 diciembre 2003, OEA/Ser.L/V/II.118, prrafo 19
81 Op.Cit. 72. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a

Guatemala. Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3, prrafo 105


82 CIDH. Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Justicia e inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en

Guatemala. 29 diciembre 2003, OEA/Ser.L/V/II.118 Prrafo 240


83 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


84 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de actividades de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones

Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala, 2008, A/HRC/10/31/Add.1,prrafo 55


85 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de actividades de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas

para los Derechos Humanos, en Guatemala, 2006,A/HRC/4/49/Add.1,prrafo 39


86 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.


87 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.

33 33

equilibrio social con el menor costo para las partes (vctimas y acusados), tiene
sus propios operadores claramente identificados en el sistema de autoridades
tradicionales indgenas88 y su mayor fortaleza est en el mbito de la prevencin
del delito.

58. A los pueblos indgenas les preocupa el nulo respaldo institucional y el


desconocimiento de jueces y personal auxiliar de justicia sobre este sistema
jurdico. Este desconocimiento ha conllevado a frecuentes casos de penalizacin
de autoridades indgenas, a quienes se les persigue por suplantacin de autoridad
o desacato. Otro tema sealado es el menosprecio hacia las autoridades cuyas
resoluciones no se le brinda valor probatorio judicial, por tanto no constituye cosa
juzgada, inclusive en algunos casos implica una doble persecucin penal en clara
violacin a las normas del debido proceso. Estas acciones intimidan a las
autoridades indgenas, debilitan an ms el sistema y promueven que su prctica
siga siendo secreta.

59. Actualmente las autoridades indgenas dejan a la discrecin de las personas


decidir a qu jurisdiccin acuden para resolver sus casos, a la jurisdiccin oficial o
a la jurisdiccin indgena. Otro elemento sealado es el rol de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo que han venido en algunos casos a suplantar a las
autoridades indgenas.89

60. El sistema jurdico indgena tambin enfrenta desafos para su fortalecimiento y


efectividad, particularmente en la atencin, prevencin y sancin de casos de
violencia intrafamiliar y sexual, por la prevalencia de la cultura machista
generalizada en el pas. Asimismo, en los Encuentros se cuestionaron algunas
sanciones que atentan contra la dignidad de las mujeres indgenas; por ejemplo
cortarles el pelo90. Este sistema tambin ha sido fuertemente cuestionado por la
aplicacin de castigos fsicos, denominados azotes en algunas regiones, como
medida ante el incremento de la violencia en las comunidades, especialmente en
el departamento del Quich, sin embargo, las estadsticas demuestran que los
departamentos de mayora de poblacin indgena, son los que menor tasa de
delincuencia comn tienen a nivel nacional.

61. En los Encuentros se seala el incumplimiento de las obligaciones del Estado de


transformar el sistema judicial acorde a las disposiciones al Convenio 169 de la
OIT y de la Declaracin. La CIDH ha sido de la opinin que Guatemala no ha
cumplido con su obligacin de instaurar y aplicar un sistema judicial acorde con la
diversidad cultural existente en el pas, as como mecanismos que permitan
reconocer y promover efectivamente el derecho indgena, conforme a sus normas
tradicionales, tomando como parmetro las normas internacionales sobre
derechos humanos.91

88 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 37
89 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012.


90 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012. En la mesa de discusin temtica de Panajachel, Solol se inform que en la Boca Costa de Solol
las mujeres reciben ciertos castigos fsicos, como cortarles el pelo.
91 CIDH.Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Justicia e inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en

Guatemala. 29 diciembre 2003, OEA/Ser.L/V/II.118 Prrafo 236

34 34

62. La desigualdad en el acceso a la justicia est condicionada por sistemas poder


entremezclados con racismo y discriminacin. Adems, sostienen que para el
reconocimiento y respeto del derecho indgena, el sistema de justicia en este pas
debe sufrir una transformacin estructural, de funcionamiento y de aplicacin de
las leyes, en pleno respeto a la cosmovisin, la libre determinacin y autonoma de
los pueblos indgenas.

63. Respecto al acceso al sistema de justicia estatal de parte de los pueblos indgenas
como derecho fundamental para la bsqueda de soluciones a sus necesidades y
controversias, aun son necesarias mejoras sustantivas para garantizar que la
misma sea pronta y efectiva, en plena concordancia a los principios de igualdad y
no discriminacin, pertinencia lingstica y cultural.

64. En los ltimos 15 aos, han habido mejoras en la atencin a pueblos indgenas,
como capacitacin del personal judicial sobre derechos de pueblos indgenas,
disponibilidad de intrpretes; aument el nmero de abogados indgenas en la
defensa pblica; mapeos y estudios lingsticos; y el nmero de las dependencias
judiciales creci tres veces ms que la poblacin nacional.92

65. Las instituciones de justicia han establecido en los ltimos aos diferentes
unidades especializadas, las cuales, han tenido un limitado impacto, debido a la
accin desarticulada, el desconocimiento y la falta de una visin coherente del
tema93. Un hecho relevante es el establecimiento formal de la Unidad de Pueblos
Indgenas de la Corte Suprema de Justicia, en marzo de 2012, esta unidad fue
creada mediante Acuerdo Nmero 112-2009. Esta Unidad tiene el mandato de
promover y asesorar la implementacin de polticas pblicas de los derechos de
los pueblos indgenas en el Organismo Judicial. En este mismo perodo, la
Cmara Penal emiti la circular No. 7-2012 sobre la observancia del Sistema
Jurdico Indgena en coordinacin con el sistema jurdico oficial.

66. A pesar de las medidas antes mencionadas, en los Encuentros se seala que
persisten situaciones y problemas que dificultan el acceso geogrfico a la justicia
de los indgenas y la prevalencia de una visin monocultural de ste94. Los
juzgados se encuentran en centros urbanos distantes de sus comunidades, de tal
manera que acudir a ellos resulta difcil y costoso. Los funcionarios de las
instituciones de justicia no han modificado sus criterios y comportamientos, que en
general son percibidos y sealados como contrarios a los intereses de los pueblos

92 Por cada 33.000 habitantes en 1990, a una dependencia judicial por cada 22.000 habitantes en el ao 2000: el mayor crecimiento
se dio en los juzgados de primera instancia, que pasaron de 228 a 501 en el mismo perodo, por lo que actualmente cada
departamento cuenta con por lo menos un juzgado de primera instancia y cada municipio con un juzgado de paz. El mayor incremento
de juzgados de primera instancia tuvo lugar en los municipios y departamentos fuera de la capital, produciendo una mejora en la
cobertura territorial del sistema. Este aumento es ms alto en los juzgados de materia econmico-coactiva, que crece seis veces, y en
materia de familia, que crece tres veces y media. Los juzgados en materia civil y penal se duplicaron. En el mismo perodo se
establecieron otras instituciones y mecanismos como el Instituto de Defensa Pblica Penal, la Escuela de Estudios Judiciales, los
centros de administracin de justicia y varios sistemas de conciliacin y arbitraje. Incluido la Defensora de Pueblos Indgenas de PDH.
Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen,
2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 33.
93 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a

Guatemala. Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3, prrafos 94 y 95


94 Naciones Unidas. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos al Estado de Guatemala, 2012, CCPR/C/GTM/CO/3,

prrafo 26

35 35

indgenas, cargados de prejuicios, frecuentemente autoritarios, que desembocan


en malos tratos e irrespeto y que no son exentos de corrupcin.95

67. Esta situacin se agrava debido a acciones u omisiones de las autoridades tales
como la suspensin de audiencias por errores en el trmite de los casos; la
emisin de rdenes de conduccin por la fuerza de testigos sin proveerles los
viticos que dispone la ley; y la falta de cumplimiento de los horarios de trabajo.96

68. Otra limitacin reitera-


damente sealada durante los
Encuentros se refiere al uso del
idioma en los procesos judiciales y
otros procedimientos relacionados.
La situacin sealada por el Relator
Especial sobre Pueblos Indgenas,
en el 2003 persiste, an no se ha
institucionalizado litigar en idioma
indgena, aun cuando las partes
sean hablantes del mismo; no se da
cumplimiento a las disposiciones
que mandan contar con un
Ilustracin8:MesadetrabajodeJusticiadelEncuentro
intrprete debidamente calificado97;
realizadoenSantaCruzVerapaz,AltaVerapaz,parala y no existen polticas coherentes de
EvaluacindelaDeclaracindelasNacionesUnidassobre capacitacin, contratacin y
losDerechosdelosPueblosIndgenas. evaluacin de intrpretes o
Foto:OrganismoNaleb' funcionarios bilinges dentro de las
instituciones del sistema de justicia.98

69. Actualmente el Organismo Judicial da cuenta de la existencia de 79 plazas de


intrpretes judiciales, de las cuales nicamente el 10% estn calificados, el resto
no hablan el idioma y algunos ejercen otras funciones diferentes a las que motiv
su contratacin.

70. Se sealan adems, fuertes deficiencias de las instituciones del sistema de justicia
al prestar servicios de traduccin y de intrpretes, tales como: los intrpretes no
hablan todas las variantes dialectales del lugar; deben hacer la interpretacin de
varios sujetos procesales al mismo tiempo; no existe certeza de que los intrpretes
tengan comprensin del sentido legal de las normas y actos procesales, por lo
tanto no siempre estn en la capacidad de transmitir el sentido y alcance legal de

95 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 34
96 OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 157


97 Op.Cit. 97. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Rodolfo

Stavenhagen (2003) E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 36. En la misma direccin, el Comit de Derechos Humanos lamenta la falta de
intrpretes para cubrir las necesidades de las personas indgenas, por lo que recomienda al Estado tomar medidas para permitir el
acceso de todos a la justicia en su propio idioma, adoptando polticas eficaces de contratacin de funcionarios bilinges, creando el
nmero de puestos de intrpretes que sean necesarios, y capacitando adecuadamente a profesionales para cumplir con las funciones
correspondientes, y evaluando constantemente la calidad del servicio en todas las regiones del pas. Observaciones finales del Comit
de Derechos Humanos al Estado de Guatemala, 2012, CCPR/C/GTM/CO/3, prrafo 26
98 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a

Guatemala. Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3, prrafos 96

36 36

aspectos sustantivos y de procedimientos en los cuales intervienen99. Ello tiene


consecuencias para los acusados y para las vctimas.

71. De aqu se derivan hechos que violan las normas del debido proceso en perjuicio
de los pueblos indgenas; por ejemplo, la falta de garanta de ser informado de los
cargos en su contra en un idioma que comprenda.100 Al mismo tiempo no cuentan
con una defensa adecuada, sobre todo porque los pocos defensores pblicos que
existen en las zonas indgenas carecen de capacitacin.

72. Resalta la ausencia de criterios claros que permitan a los funcionarios del sector
justicia evaluar en qu casos las y los usuarios requieren de servicios de
interpretacin, por lo tanto esta decisin queda a la discrecin personal de los
funcionarios.

73. En los Encuentros se evalu que la poltica de proveer traduccin o interpretacin


judicial no es la ms efectiva para garantizar el acceso lingstico, por lo tanto, los
pueblos indgenas exigen el cumplimiento de la Ley de Idiomas Nacionales
Decreto No. 19-2003, que todo funcionario pblico que preste servicio en rea de
pueblos indgenas debe de hablar el idioma del lugar. Esta medida garantizara
mayor inclusin y contratacin de personal indgena para las zonas indgenas.

74. Los esfuerzos que se produjeron en materia de capacitacin, intrpretes y


peritajes culturales, para mejorar el acceso de los pueblos indgenas al sistema de
justicia oficial, continan siendo aislados, de impacto limitado, sin abarcar todas
las ramas de justicia oficial.101

75. Las discusiones en los Encuentros concluyen que los funcionarios de las
instituciones de justicia que han recibido sensibilizacin y capacitacin sobre
derechos los pueblos indgenas, no ha trado como consecuencia una mejora en la
atencin de los usuarios ni el respeto a su pertenencia e identidad cultural.
Persiste el desconocimiento sobre los derechos de pueblos indgenas, lo que
redunda en el sentido en que dictan sus resoluciones102 y la atencin deficiente e
irrespetuosa a los pueblos indgenas.

76. Hay un desplazamiento de las funciones del Estado hacia los pueblos indgenas;
es decir, que generalmente llevan la carga de proporcionar las evidencias y
testigos en las investigaciones penales, as como que las instituciones del sistema
de justicia oficial no brindan proteccin adecuada a los testigos, y el peritaje
cultural se utiliza espordicamente.103 Debido a los elementos antes planteados
no se ha logrado que la pertinencia cultural se integre en los procesos judiciales.
Ni la defensa, ni el MP, ni los jueces la tienen en cuenta.104

99 OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:
Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 158.
100 Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a Guatemala.

Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3.Prrafos 96
101 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de actividades de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, en Guatemala, 2008 A/HRC/10/31/Add.1.Prrafo 55


102 OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial.


103 Ibd.Pgina 158 y 159,
104 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, Misin a

Guatemala. Octubre/2009, A/HRC/11/41/Add.3, Prrafos 97

37 37

77. El acceso a la justicia tambin est condicionado por la deficiencia de


procedimientos para informar y orientar a los pueblos indgenas en cuanto a dnde
acudir y para qu. Estas deficiencias se suplen en la prctica mediante las
actividades que desempean actores sociales que cumplen la funcin de
intermediadores y que estn constituidos bsicamente por autoridades locales
tales como Alcaldes comunitarios, integrantes de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo-COCODES- y organizaciones105. En los Encuentros se recogi que los
casos acompaados por organizaciones indgenas y otras institucionales son
mejor atendidos, tal es el caso de la Procuradura de los Derechos Humanos
PDH-, la Defensora de la Mujer Indgena DEMI- y la Comisin Presidencial
contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA-.

78. La principal queja de los pueblos indgenas es la imposibilidad de obtener en el


sistema de justicia oficial una solucin satisfactoria a sus demandas. En la mayora
de los casos, la actuacin judicial se limita a realizar actividades de carcter
formal, con las que justifican su actuacin, pero no resuelven la esencia del
conflicto. A esto debe agregarse: i) la lentitud en la tramitacin de los
procesos(); ii) que la decisin no contemple acciones de reparacin para las
vctimas, principalmente en los casos de violencia sexual contra las mujeres y
nias indgenas; iii) que las sentencias carecen de fundamentacin tcnica y
cientfica (); y iv) la poca utilizacin y utilizacin inadecuada de los mtodos
alternativos de resolucin de conflictos por parte de los funcionarios judiciales
()106

79. La falta de legitimidad del sistema de justicia oficial segn los pueblos indgenas
es por las prcticas de corrupcin y/o negligencia en los procesos, trfico de
influencias, tratos discriminatorios, vejmenes y tratos humillantes107. En los
Encuentros se inform sobre la persistencia de prcticas racistas y
discriminatorias de parte de los funcionarios, pero que dichos actos no reciben
sanciones de ningn tipo, puesto que la discriminacin actualmente no constituye
una falta disciplinaria en la mayora de las instituciones de justicia108 y quedan en
la impunidad.109

80. Son las mujeres indgenas quienes menos posibilidad tienen de reclamar sus
derechos y obtener proteccin jurisdiccional. Es evidente que la recepcin de
denuncias y demandas por violencia intrafamiliar y por pensiones alimenticias
constituye una de las actividades ms preponderantes del sistema de justicia
oficial.110

81. Las mujeres indgenas han identificado que el racismo y la discriminacin racial
afectan de manera directa el derecho de acceso a la justicia. Una cantidad
importante de mujeres indgenas no conocen sus derechos y las vas adecuadas

105 Op.Cit. 104. OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos
humanos: Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 156
106 Ibd. pgina 160
107 Ibd. pgina 161
108 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


109 OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 161


110 Ibd., pgina 155

38 38

para exigir su proteccin111. El caso de Candelaria Acabal Alvarado, una mujer


indgena del pueblo Kich, quien fue sometida a servidumbre domstica durante
diez aos en condiciones inhumanas (tales como privacin de libertad,
malnutricin, y castigos corporales), ilustra la gravedad de los efectos de la
discriminacin y el racismo en la integridad fsica y psicolgica de las mujeres
indgenas sometidas a formas contemporneas de esclavitud. A pesar de la
gravedad de esta situacin, las investigaciones permanecen estancadas, no existe
ninguna sancin en contra de los perpetradores y la vctima no ha recibido
reparacin alguna.112

82. A pesar de los avances legales que protegen a las mujeres contra la violencia,
existe una tendencia de minimizar el impacto de los casos que denuncian con
mayor frecuencia las mujeres indgenas, como la violencia intrafamiliar y sexual113.
Se ha constatado en dos casos estudiados, que persiste en la PNC, el MP y OJ,
actitudes y prcticas discriminatorias contra la mujer y nias indgenas vctimas de
violencia, incluidas la violencia domstica y la sexual, que han provocado
estigmatizacin, doble victimizacin e inhibicin por parte de las vctimas, a
continuar acudiendo al sistema de justicia oficial.114 Las mujeres indgenas
sealan que en estas conductas contrarias a los derechos humanos se esconden
intenciones para encubrir a los agresores y/o procesados a cambio de sumas de
dinero.

83. Aun cuando las instituciones del sistema de justicia oficial conocen sobre
denuncias por violencia intrafamiliar, quedan fuera de su mbito de conocimiento
y alcance real, un gran nmero de casos sobre los cuales generalmente tiene
informacin, pero frente a los que existe inhibicin de conocer115 de parte de los
funcionarios, incumpliendo su mandato legal. Esto produce que las mujeres
indgenas no acuden a dar seguimiento de sus casos por la desconfianza en el
sistema.

84. Dado el contexto anterior, el rol de la DEMI es fundamental para el acceso a la


justicia de las mujeres indgenas. En los Encuentros se inform sobre el
conocimiento del mandato de la DEMI, es valorado por ser un logro de los
Acuerdos de Paz y su objetivo es impulsar y promover los derechos de las mujeres
indgenas. La exigencia para el fortalecimiento de DEMI fue unnime en todos los
Encuentros, en especial en el encuentro de Mujeres, se espera que dicha
institucin tenga mayor apoyo poltico para dotarle de recursos financieros, poder
poltico, mayor cobertura en las comunidades indgenas e independencia en la
toma de decisiones.

111
Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos
en el marco del nuevo Baqtun. 2012.
112
Entre 2005 y agosto de 2010 el Ministerio Pblico registro 513 denuncias por discriminacin. OACNUDH
Guatemala ha determinado una tendencia general hacia el archivo y la desestimacin de casos. Naciones
Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de actividades de la Oficina de la Alta Comisionada de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre sus actividades en Guatemala, 2010.
A/HRC/16/20/Add.1, prrafo 55
113
Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos
en el marco del nuevo Baqtun. 2012.
114
OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque
de derechos humanos: Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 155
115
OACNUDH Y ASIES; 2008, Estudio sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque
de derechos humanos: Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial, pgina 154.

39 39

Tareas a realizar:

a. Promover el ejercicio de la libre determinacin como lnea estratgica para


hacer respetar el sistema de justicia y ejercer la autonoma como pueblos
indgenas.

b. Fortalecer a las autoridades indgenas a fin de potencializar el sistema de


justicia indgena.

c. Realizar una reforma a la Constitucin Poltica a fin de armonizar los dos


sistemas de justicia existentes: el sistema de justicia indgena y el sistema
de justicia del Estado

d. Promover cambios estructurales en el sistema de justicia estatal, e integrar


ms profesionales indgenas -con conciencia y compromiso con los
pueblos- en las magistraturas de las Cortes, en salas y judicaturas.

e. Es preciso que el Organismo Judicial y dems instituciones de justicia


impulsen las siguientes acciones: fortalecer la Unidad de asuntos de
pueblos indgenas en el Organismo Judicial, y desarrollar procesos de
evaluacin de desempeo de los actuales jueces, abogados defensores,
fiscales y personal auxiliar de justicia que laboran en territorios indgenas.

f. Que el Ministerio Pblico, Ministerio de Gobernacin y el Organismo


Judicial (Cmara Penal) garantice el libre ejercicio de la protesta social de
los pueblos indgenas y se elimine de inmediato la poltica (nunca aceptada
y escrita, pero en ejecucin en la realidad) de criminalizacin a lderes y
autoridades indgenas, brindando una respuesta institucional acorde a la
Declaracin. Evitar la disparidad entre la atencin de demandas penales
contra lderes comunitarios y la impunidad en los casos de mayor impacto
que generalmente son calificados por delitos menores.

g. Aprobar la ley de jurisdiccin indgena que armonice y permita la aplicacin


del sistema jurdico indgena.

h. Fomentar el respeto del principio de que al aplicar la legislacin nacional se


debe tener en cuenta la costumbre de los pueblos indgenas.

i. No perseguir judicialmente a las autoridades indgenas por la aplicacin de


su sistema jurdico.

40 40

5. Derecho a la salud
Artculos 22 y 24 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas.

Ilustracin9:MesadetrabajodeSaludenelEncuentrorealizadoenTecpn
Guatemala,Chimaltenango,paralaEvaluacindelaDeclaracindelasNaciones
UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin sobre el derecho a la salud en Guatemala

85. La Constitucin Poltica de Guatemala no reconoce de manera expresa el derecho


a las medicinas tradicionales, aun cuando en el texto () reconoce, respeta y
promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin
social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.116 Se
reconoce el derecho a la salud como un derecho fundamental que debe ser
aplicado sin discriminacin alguna.117 Tambin estipula que el Estado velar por
la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollar, a travs de sus
instituciones, acciones de prevencin, promocin y recuperacin y las
complementarias pertinentes a fin de procurarles el ms completo bienestar fsico,
mental y social118 y reconoce que las comunidades tienen el derecho y el deber
de participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los
programas de salud.119 Por ltimo, inserta que el Estado garantiza la proteccin
de las personas con discapacidad (Artculo 53 minusvlidos) y personas que

116 CPE. Artculo 66.


117 CPE. Artculo 93.
118 CPE. Artculo 94.
119 CPE. Artculo 98.

41 41

adolecen de limitaciones fsicas, adems que velar porque la alimentacin y


nutricin de la poblacin rena los requisitos mnimos de salud ()120

86. En los Encuentros se expres la necesidad de armonizar la legislacin


guatemalteca con lo que establece la Declaracin, existe un alto grado de
discriminacin y exclusin de las comunidades indgenas a los servicios de salud;
el modelo occidental desconoce las prcticas ancestrales de salud y las medicinas
tradicionales de los pueblos indgenas.121 El Relator especial de Naciones Unidas
sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, Anand Grover, en su misin a Guatemala manifest que en
Guatemala: La sociedad est marcada por desigualdades y una discriminacin
profundamente enraizadas, cuyo origen se remonta a la desposesin y exclusin
de sus habitantes originarios ().122

87. En los Encuentros se debati que la institucionalidad del Estado no se adapta a la


garanta y proteccin de este derecho en los mbitos de planes y polticas pblicas
de salud, de organizacin, de presupuesto o administracin, adems del reducido
presupuesto que afecta a la atencin general de Salud y en grados ms altos a los
pueblos indgenas.123

88. Si bien es cierto que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de


Guatemala es el principal proveedor de bienes y servicios de atencin a la salud,
los fondos asignados siguen siendo insuficientes, en particular con relacin al
Programa de Extensin de Cobertura, que brinda servicios bsicos de salud a casi
un tercio de la poblacin, la ms pobre y excluida, mayoritariamente la rural e
indgena.124Adems, la mayor parte de los beneficiarios solo recibe un conjunto
bsico de servicios a travs de organizaciones no gubernamentales
subcontratadas, que visitan a las comunidades una vez por mes. En la mayora de
las zonas rurales no existen servicios permanentes (...) y los indicadores sanitarios
de Guatemala figuran entre los ms bajos de la regin.125

89. Se ha analizado tambin otros factores que afectan en mayor medida a los
pueblos indgenas, tales como; la falta de centros de servicio de salud en las reas
rurales o cerca de las comunidades indgenas.126 Al respecto, el Relator especial
sobre el derecho a la salud ha manifestado que los servicios muestran: () una
enorme carencia de recursos y que est concentrado en las zonas urbanas ()
las polticas son favorables a una mayor privatizacin de los servicios de salud,

120 CPE. Artculo 99.


121 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
122 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del

ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011. Prr. 6.
123 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012


124 Naciones Unidas.Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos. Guatemala el ao 2010. A/HRC/16/20/Add.1. 26 de enero de 2011. Prr. 74


125 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del

ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011. Prr. 9.
126 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun. 2012

42 42

unidas al insuficiente gasto pblico, lo que ha dado lugar a un sistema de salud


fragmentado.127

90. Otro factor analizado fue la falta de respeto y garanta del derecho a la consulta en
cuanto a las decisiones que se abordan desde el gobierno central respecto a los
servicios de salud en las comunidades indgenas. El Relator de Naciones Unidas
sobre el derecho a la salud ha manifestado tambin que: la mayora de las
decisiones sobre las polticas se adoptan sin participacin alguna de sus
comunidades ()128

91. Tambin se ha identificado la falta de sensibilidad del personal mdico respecto al


conocimiento de los medios ancestrales y medicinas tradicionales de salud, lo que
dificulta a las comunidades indgenas acceder al ejercicio del derecho a la salud
de acuerdo a la Declaracin y hace que muchos doctores rechacen trabajar en
reas rurales o indgenas.129Por lo que se precisan esfuerzos concertados para
incorporar de manera integral la formacin en salud rural en los programas de
estudios de los profesionales mdicos.130

92. Se ha mencionado que el sistema de


salud no incorpora la prestacin de servicios
de salud de manera bilinge, lo que genera
deficiencias en la comunicacin respecto a los
servicios que se brindan o demandan. Los
centros de salud son distantes de las
comunidades y significa para los pueblos
indgenas gastos de transporte, tiempo y falta
de atencin inmediata. El personal mdico casi
siempre es insuficiente en los centros de salud
en general y mucho ms en las comunidades
indgenas y no existe proporcin entre el
personal y la cantidad de pobladores de las
comunidades. Los medicamentos que el
servicio nacional de salud otorga no son
adecuados y no se adaptan a las propias
medicinas tradicionales de los pueblos
Ilustracin10:Mujeresdelmunicipiode indgenas, en otros casos no se las otorga el
Senah,AltaVerapaz. servicio, sino que deben ser comprados por
Foto:OrganismoNaleb los pacientes, lo cual choca con la concepcin
de salud en las comunidades donde el servicio y la medicina son gratuitos,
cercanos e inmediatos. El tratamiento y las dietas que se reciben en los centros de
salud tampoco son acordes con las formas propias de alimentacin de los pueblos
indgenas y en todo caso genera rechazo de acudir a estos servicios.131

127 Op.Cit 125, Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y
mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011, prr. 13.
128 Ibd., prr. 27.
129 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


130 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del

ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011. Prr. 14.
131 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012

43 43

93. Existen grupos de personas indgenas ms vulnerables, como las mujeres y nias
indgenas en quienes se reportan los ms altos ndices de embarazos
adolescentes, mortalidad materna y de violencia fsica, sexual y psicolgica, con
graves secuelas y daos en cuanto a su salud. En la juventud es serio que no
existen polticas y planes integrales en materia sexual y reproductiva hacia los
pueblos indgenas, incrementando el riesgo de embarazos precoces y
enfermedades de transmisin sexual (ETS). No se reconoce el aporte de las
comadronas en la reduccin de la mortalidad materna.132

94. La falta de programas de salud para los adolescentescon un enfoque amplio no


permiten al Estado adoptar medidas de prevencin, en particular con relacin al
VIH/SIDA y la salud sexual. No obstante, en el Programa Nacional de Salud
Reproductiva (2005), se ha expresado la inquietud por la alta tasa de embarazos
adolescentes del Estado parte, en especial entre las poblaciones indgenas y
rurales, y lamenta que no se ofrezcan a los adolescentes pruebas confidenciales
del VIH.133

95. Por otra parte, en los Encuentros se abord la situacin de los nios indgenas
quienes sufren altos ndices de desnutricin y mortalidad, as como la falta de
atencin especializada para personas con discapacidad, especialmente la de los
nios, y no se cuentan con polticas y planes especficos de prevencin y atencin
de la salud de la niez.134

96. La exclusin de los nios mayas, garfunas y xincas en relacin con el acceso a
los servicios bsicos necesarios para su desarrollo integral, como la inscripcin en
el registro civil y la disponibilidad de servicios de salud y educacin adaptados a su
cultura, su historia y sus idiomas, la dificultad de acceso a la tierra y la falta de
respeto a sus tierras tradicionales. Otra de las preocupaciones es por la
fragmentacin y segmentacin del sistema de servicios de salud del Estado parte,
y por la falta de medicamentos, equipo mdico, y personal tcnico y mdico en los
hospitales, los obstculos econmicos, geogrficos y culturales que dificultan el
acceso a los servicios de atencin primaria de la salud, lo que contribuye a la
persistencia de altos niveles de mortalidad materna e infantil.135Se ha
recomendado que el Estado vele porque los nios indgenas sean inscritos en el
registro civil y reciban servicios de salud y educacin adaptados a su cultura, su
historia y sus idiomas.136

97. Por otra parte hay preocupacin respecto al: limitado acceso a la educacin, la
salud y la vida comunitaria y cultural que tienen los nios con discapacidad, as
como la insuficiencia de las medidas adoptadas por el Estado parte a este
respecto (...) y recomend que garantice los derechos de todos los nios con
discapacidad, con el fin de impedir que sean vctimas de malos tratos, exclusin y

132 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos
en el marco del nuevo Baqtun. 2012. Ver tambin. Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial
sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de
16 de marzo de 2011. Prr. 53.
133 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales, Guatemala. CRC/C/GTM/CO/3-4. 25 de octubre de

2010.
134 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Talleres.

Dilogos en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


135 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales, Guatemala. CRC/C/GTM/CO/3-4. 25 de octubre de

2010. Prr. 101.


136 Ibd. Prr. 102. A)

44 44

discriminacin, y les preste el apoyo necesario para que ejerzan sus derechos
como miembros activos de sus comunidades.137

98. Tambin se ha puesto de manifiesto que: entre las carencias ms agudas se


encuentran la falta de acceso a un suministro suficiente de alimentos nutritivos y la
inseguridad alimentaria general. La prevalencia de malnutricin crnica en
Guatemala, que se cifra en el 43.4% sita al pas en cuarto lugar mundial y
primero en Amrica Latina. Los datos desglosados ponen de manifiesto la
gravedad de la situacin, en especial para los pueblos y nios indgenas ()
58.6% de los nios indgenas menores de 5 aos sufren malnutricin.138

99. La Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud


establecen que Guatemala tiene uno de los promedios de fecundidad ms altos de
la regin (3.8 hijos por mujer), aunque la tasa de mortalidad materna tambin es
una de las ms altas de la regin de Amrica Latina. (158.2 por cada 100.000) en
comparacin con Uruguay (6.4 por cada 100.000) que es la ms baja registrada.
Las muertes en menores de 5 aos es de 27.1%, igualmente la mayor tasa
registrada en Amrica Latina. Los porcentajes de personas viviendo con VIH/SIDA
en Guatemala se fijan en un 18.4 por cada 100.000 habitantes.139 En este sentido,
se puede observar que adems de que las cifras reflejan un porcentaje alto de
abandono en cuanto a la salud por parte del Estado de Guatemala hacia la
poblacin guatemalteca, y son los pueblos indgenas quienes sufren en mayor
grado esta afectacin.

100. Se ha dicho que debido a la falta de acceso a la atencin de salud y otros


servicios bsicos saca a la luz las disparidades entre comunidades urbanas y
rurales y entre criollos y los indgenas; a menudo las comunidades indgenas no
pueden satisfacer sus necesidades vitales ms bsicas. En un nivel ms profundo,
esta es una expresin de discriminacin y una afrenta a la dignidad de las
poblaciones rurales e indgenas. Estas prcticas se manifiestan en enfermedades
que en otras condiciones podran prevenirse; y esa carga de morbilidad persistir
en los prximos aos, si el gobierno no adopta medidas adecuadas para eliminar
las deficiencias en el acceso a los servicios bsicos.140

137 Ibd.
138 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011. Prr. 27.
139 OPS-OMS. Situacin de la Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2012. OPS/HSD/HA/12.01. 2012.
140 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del

ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Anand Grover. A/HRC/17/25/Add.2. de 16 de marzo de 2011, prr. 29.

45 45

Tareas a realizar:

a. El Estado debe incrementar el presupuesto para la atencin de salud e


incorporar dentro de todos sus planes y polticas ajustes necesarios que
mejoren la infraestructura, material, medicinas, salud preventiva, y personal
profesional altamente capacitado con pertinencia cultural para la atencin
de los pueblos indgenas sin discriminacin y en idiomas locales. Adems
de realizar consultar sobre cmo incorporar ajustes progresivos que
brinden una mejor atencin en salud hacia los pueblos indgenas.

b. El Estado debe rescatar, reconocer y fomentar las prcticas comunitarias


sobre la salud, documentar y registrar las plantas de uso medicinal e
integrarlas al sistema de salud pblica, y fomentar la enseanza de su uso
a las futuras generaciones tanto en los niveles primario y diversificado
como a nivel universitario.

c. El Estado debe procurar que el trabajo que realizan las comadronas en el


reconocimiento y aporte de los servicios de salud con pertinencia cultural
sea apreciado, valorado y respetado por el personal de los centros de salud
y hospitales del sector pblico.

d. Reconocer el aporte invaluable de los indgenas en la salud preventiva y


curativa, utilizando su conocimiento ancestral.

e. Las polticas educativas deben incentivar la recuperacin y enseanza de


las medicinas propias tradicionales en el sistema educativo y de formacin
de profesionales en la salud, sin represalias ni discriminacin.

f. El Estado debe fortalecer las alianzas institucionales entre el Ministerio de


Salud, SESAN, DEMI, PGN, PDH, Ministerio de Desarrollo Social a fin de
implementar polticas y programas pertinentes y efectivos para combatir la
desnutricin, especialmente de la niez indgena y discapacitada, as como
fomentar la educacin sexual a fin de disminuir embarazos precoces.

46 46

6. Derecho a la educacin e idiomas


Artculo 13, 14, 15, 16, 17, y 21 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de
los Pueblos Indgenas

Ilustracin11:MesadetrabajodeEducacineIdiomasenelEncuentrorealizadoen
SantaCruzVerapaz,AltaVerapaz,paralaEvaluacindelaDeclaracindelas
NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin del derecho a la educacin e idiomas en Guatemala


101. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su seccin cuarta establece


la obligacin de proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes, sin
discriminacin alguna141. La Ley de Educacin Nacional, Decreto No. 12-91142
contiene disposiciones especficas en la materia. Adems, existen otras leyes y
reglamentos que se refieren a aspectos ms concretos de la normativa educativa:
acuerdo gubernativo N 226-2008 sobre el servicio pblico gratuito en educacin;
acuerdo gubernativo N 377-2007, Reglamento Orgnico Interno del MINEDUC;
decreto 19-2003, Ley de Idiomas Nacionales; Acuerdo Gubernativo 726-95, Direccin
de Educacin Bilinge;Acuerdo Presidencial de 1968, an vigente, reglamenta las
recaudaciones por refaccin escolar; Decreto N 1485 de 7 de septiembre de 1961,
referente a la catalogacin y dignificacin del magisterio nacional; entre otras.


141 Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, art. 71.
142 El artculo 33 de la Ley de educacin nacional, Dto. No. 12-91, enumera las obligaciones estatales en materia de educacin: a)
propiciar una educacin gratuita y obligatoria; b) propiciar y facilitar la educacin sin discriminacin alguna; c) garantizar el desarrollo
integral de todo ser humano y el conocimiento de la realidad del pas; d) otorgar a la educacin prioridad en la asignacin de recursos
del presupuesto nacional; e) promover y garantizar la alfabetizacin con carcter de urgencia proporcionando y utilizando los recursos
necesarios; f) construir edificios e instalaciones escolares para centros oficiales; g) dotar a todos los centros educativos oficiales de la
infraestructura, mobiliario escolar y enseres necesarios para el buen desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje.

47 47

102. De conformidad con la Constitucin, el fin de la educacin es "el desarrollo integral de
la persona humana y el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal"143.
Adems, la Constitucin establece que la educacin primaria y bsica es gratuita y
obligatoria.144 En relacin a la alfabetizacin, la Constitucin declara como "urgencia
nacional y obligacin social contribuir a ella" y compromete al Estado a "organizarla y
promoverla con todos los recursos necesarios"145. La educacin bilinge se
fundamenta en los artculos 58 y 66, en los que se reconoce el valor de las lenguas
indgenas y que en "las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin
indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge."146

103. La Ley Nacional de Educacin reconoce como principios fundamentales que la


educacin es un derecho inherente a la persona humana as como una obligacin del
Estado (art. 1.1) "orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a
travs de un proceso permanente, gradual y progresivo". Igualmente, se reconoce el
contexto multicultural del pas al sealar que la educacin se "define y enmarca en un
entorno multilinge, multitnico y pluricultural en funcin de las comunidades que la
conforman."147

104. En los Encuentros se discuti que, a pesar de que la Constitucin reconoce el


principio de igualdad y de no existir una restriccin legal explcita para el acceso de los
pueblos indgenas a los servicios del Estado, subsiste una exclusin de hecho de los
pueblos indgenas en las esferas de lo social, poltico y econmico.148 El ser indgena
en Guatemala sigue determinando el hecho de ser excluido del acceso a estos
derechos, aun siendo la poblacin mayoritaria del pas (60%).149 Los indicadores de
acceso a la educacin de la poblacin indgena, rural y femenina son
extremadamente deficitarios.

105. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en su seccin III,
incluye un amplio conjunto de medidas para recuperar y proteger los idiomas
indgenas y promover el desarrollo y la prctica de los mismos; as como la puesta en
marcha de una importante reforma del sistema educativo para consolidar la educacin
bilinge e intercultural y para garantizar el acceso de los indgenas a la educacin.150
En este marco se constituy la Comisin Paritaria de Reforma Educativa por Acuerdo
gubernativo N 262-97 de 20 de marzo de 1997, cuya finalidad fue el diseo de una
reforma educativa congruente con los Acuerdos de Paz. Las conclusiones del trabajo
de esta Comisin fueron adoptadas por el ejecutivo a partir de 2001 e implementadas
como "programas piloto."151 Una comisin consultiva152, adscrita al Ministerio de

143 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, art. 72
144 Ibd. art. 74
145 Ibd. art. 75
146 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, 2009, A/HRC/11/8/Add.3.

prrafo 9 y el Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Rodolfo
Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 51
147 Ibd. Prr. 10
148 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012.


149 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos. Guatemala. A/HRC/19/21/Add.1. 2011. par. 52.


150 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, 2009, A/HRC/11/8/Add.3.

prrafo 51
151 Ibd.
152 La Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) fue creada mediante Acuerdo gubernativo N 748-97 de 29 de octubre

de 1997, y ampliada por cuatro aos ms mediante el Acuerdo gubernativo N 145-2001.

48 48

Educacin, realiza el monitoreo de este proceso. A pesar de estos avances, an existe
una gran debilidad en la enseanza en las escuelas y falta de respeto al sistema
propio para de los pueblos indgenas.153

106. A lo largo de los aos ha habido aumentos considerables en el presupuesto asignado


al Ministerio de Educacin, del ao 2002 al 2013 hubo aumento de 240%. No obstante
este aumento, an es insuficiente, especialmente para cubrir necesidades de
educacin de poblacin indgena rural. Para el ao 2012 el 80% de dicho presupuesto
se destin al pago de planilla (sueldos para maestros) y solamente el 20% a otros
rubros. El mayor porcentaje de inversin est concentrado en el nivel primario. Segn
el Banco Mundial, la inversin estimada en 2010 fue $230 dlares por estudiante.
Representando esta inversin el 8% del PIB per cpita, siendo menor que otros pases
de renta media como pases del sudeste asitico que invierten en educacin entre 15
a 20 por ciento del PIB per cpita.154En los Encuentros se afirm que esta asignacin
no es suficiente para cubrir todas las necesidades de formacin de docentes,
materiales didcticos, entre otros.155

107. La insuficiencia de recursos financieros para llevar adelante la reforma educativa y en


general para mejorar el acceso a la educacin por parte de los indgenas, manifiesta la
discriminacin institucional a travs del sesgo desfavorable hacia los pueblos
indgenas en la distribucin del gasto pblico y de los bienes colectivos.156

108. Datos del Informe de Desarrollo Humano 2011 del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo indican que Guatemala ocupa el ltimo lugar en aos de escolaridad ya
que en promedio la poblacin asiste 4.1 aos, muy debajo del promedio para Amrica
Latina que es 7.8 aos. Informacin del Instituto Nacional de Estadstica 2010 indica
que el promedio de escolaridad es 5.6, segregando la informacin para el rea
metropolitana a 8.35 aos y para el rea rural de 3.84 aos. La brecha entre la
poblacin indgena y la no indgena es ms de 3 aos. En cuanto a cobertura el nivel
primario es de 92.7%, nivel secundario de 43.3% y diversificado de 23.4%157.


153 OHCHR. Las recomendaciones de los rganos de tratados a Guatemala, Evaluacin del cumplimiento de las observaciones finales
emitidas por los rganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de Guatemala entre 1994 y 2007. 2008. Pag.113
154 Empresarios por la educacin. 2012. Cmo estamos en educacin? www.empresariosporlaeducacion.org/media/documentos

2011/como_estamos_en_educacion_dic2012/como_estamos_en_educacion_dic2012.pdf
155 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun, 2012


156 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,

Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 18 y 52


157 Boletin 45 Calidad en la Educacion cules son nuestros retos? Octubre 2012. Fundesa.

49 49

109. SEGEPAN indica que hubo una evolucin positiva, del ao 2003 al ao 2009, de
ampliacin de cobertura educativa de la poblacin indgena, con acceso a educacin
bilinge intercultural o monolinge; sin embargo, el aumento de cobertura escolar es
an insuficiente en las regiones con mayora indgena. En el nivel primario, de cada
100 nios o nias inscritas, 37 pertenecen a alguna comunidad tnica maya y 63 son
no indgenas. En el ciclo bsico, la cobertura disminuye a 21.91% de jvenes
indgenas y 78.09% no indgenas. En el ciclo diversificado solamente 13.15% de los
jvenes inscritos son indgenas. De cada 100 alumnos inscritos en el ciclo
diversificado, slo 13 son jvenes indgenas. Positivamente se observa una tendencia
a la paridad entre nios y nias indgenas inscritos en todos los niveles educativos.
Las regiones indgenas presentan ms rezago en alcanzar la Meta del Milenio 2 primaria
completa- al 2015 con una tasa neta de cobertura entre 87% y 92% en el 2009. Los municipios
que presentan menor porcentaje de cobertura son municipios cuya poblacin en su mayora es
indgena. Igualmente, el indicador de alfabetismo en jvenes entre 15-24 corresponde a 50%
en las regiones de mayora indgena, por consiguiente la regin con mayor porcentaje de
mujeres jvenes analfabetas. 158

110. Datos de la UNESCO sealan que la tasa de analfabetismo en jvenes entre 15 y 24


aos es de 14.5%, uno de los ms altos de Amrica Latina. La Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe -CEPAL- indica que menos del 65% de nios terminan
la primaria; adems existen bajas tasas de aprobacin en todos los niveles: primario
84.27%, bsico 58.85% y diversificado 68.10%. Por su parte UNICEF indica que la
tasa de asistencia en el nivel primario es de 78% y 23% en el nivel secundario.
Igualmente se evidencian brechas significativas entre nios y nias y entre indgenas y
no indgenas, tendencia desfavorable para nias, indgenas y reas rurales. Por
ejemplo de cada 100 nios que no asisten a la escuela 68 son nias, por cada 100
hombres inscritos en secundaria solo hay 62 mujeres. 33% de los jvenes entre 13 y
18 aos asisten a la escuela secundaria, con menor nmero para mujeres.159

111. Las tasas de matriculacin y finalizacin en primaria son particularmente bajas en los
departamentos de Alta Verapaz y Quich. Esta situacin persiste en la educacin
secundaria, donde las tasas de matriculacin (34,7% para ciclo bsico y 20% para
diversificado) son las ms bajas de Amrica Latina. Los niveles de presencia indgena
en el ciclo bsico son menos de la quinta parte y en el diversificado son menos de la
dcima parte.160

112. La cobertura de la educacin bilinge es baja en un pas cuya poblacin indgena es


mayoritaria. En 2006, el 74% de los nios de entre 7 y 12 aos inscritos en el sistema
educativo recibi clases slo en espaol, mientras que solamente el 13% recibi
clases en espaol y en un idioma maya.


158 Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos del Milenio: Objetivo 2, lograr la enseanza primaria universal.
159
Boletn 14 Educacin de recursos y beneficiarios. 2010. Boletn 42 Educacin Secundaria: anlisis para Guatemala. 2012.
Fundesa.
160 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, 2009, A/HRC/11/8/Add.3.

Prrafos 19, 28 y 57

50 50

113. No existen datos fiables y exactos sobre la cantidad de espacios educativos
existentes en el pas. La Oficina del Procurador de los Derechos Humanos PDH-
cuantific alrededor de 25.800 centros educativos. Se establece que el 49% de las
escuelas no cuentan con agua potable; un 36% carece de energa elctrica; un 8%
reporta tener el techo en malas condiciones; un 5% las paredes en mal estado y un
8% el piso en mal estado. Solamente el 15% de establecimientos del sector oficial
cuenta con las condiciones de calidad necesarias para desarrollar sus actividades161.
Generalmente son los consejos de desarrollo, las alcaldas municipales, las ONG y
fondos sociales los que se han encargado de la construccin de infraestructura
educativa.162

114. El carcter gratuito de la educacin se cuestiona por recaudaciones por conceptos de


refaccin escolar y otras colectas que se hacen en las escuelas. El Decreto
Presidencial No. 399-68 an vigente abrira un espacio para que las autoridades
locales o directivas escolares realicen recaudaciones econmicas de cualquier
tipo.163

115. Las escuelas no son gratuitas totalmente164; en algunos casos, los maestros son
pagados por las madres indgenas, empobrecidas y jefas de hogar, trasladndose los
costos a las familias.165El 80% de la educacin media est en manos de colegios
privados de pago, lo cual deriva en la imposibilidad de miles de familias de asegurar la
educacin bsica y diversificada para sus hijas e hijos, a causa de su situacin de
pobreza.166

116. En 1995, se cre la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI167,


como entidad rectora de la educacin bilinge intercultural EBI- de las comunidades
mayas, xinka y garfuna, que unida a la creacin del Vice-ministerio de Educacin
Bilinge Intercultural (2003), demuestra un progresivo aumento del nivel jerrquico de
su institucionalidad en el aparato gubernamental.168

117. La Educacin Bilinge Intercultural se estableci inicialmente en 40 escuelas piloto en


los cuatro idiomas mayas mayoritarios; ms tarde se introdujo la pre-primaria bilinge.
El nmero de escuelas, estudiantes y docentes ha aumentado desde entonces
aunque todava no se ha logrado una cobertura adecuada a la proporcin de la
poblacin indgena del pas.

118. La mayora de las acciones de DIGEBI se concentran en la enseanza de los idiomas


indgenas nicamente en los tres primeros aos de la educacin primaria, en un


161 Ibd., Prr. 23
162 Ibd., prrafo 24
163 Ibd., prrafo 21
164 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun, 2012


165 Op.Cit. 175. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, Prr. 63
166 Ibd., prr. 64
167 Los principales objetivos de la DIGEBI son el desarrollo cientfico y tcnico de la EBI; el fortalecimiento de la identidad de los

pueblos indgenas del pas; el desarrollo, implementacin y evaluacin del currculo; el desarrollo, consolidacin y preservacin de los
idiomas maya, xinka y garfunas a travs de acciones educativas; el desarrollo de un bilingismo social para la poblacin estudiantil
maya parlante y una convivencia armnica entre pueblos y culturas
168 Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Rodolfo

Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 52

51 51

nmero muy limitado de escuelas pblicas y solamente para indgenas.169 En los
Encuentros se sealan diferentes debilidades de la EBI, como: i) desconocimiento del
marco legal de los derechos de los pueblos indgenas; ii) deficiente preparacin de
docentes y limitada contratacin de docentes capacitados; iii) falta de materiales y
recursos adecuados; iv) falta de presupuesto; v) resistencia de algunos alumnos,
maestros y padres de familia indgenas, por la baja autoestima respecto a sus idiomas
y cultura; vi) no es prioridad en polticas locales (municipalidades/COCODES); vii)
persiste oposicin de sectores polticos y econmicos poderosos; y vii) su diseo no
potencializa la cultura, cosmovisin y arte indgena.170En suma, los esfuerzos han
alcanzado una enseanza inicial bilinge, queda el reto de ser intercultural con mayor
cobertura.

119. Adems, se han creado Escuelas Normales Interculturales para la formacin de


maestros bilinges171; aunque no puede darse crdito de ser interculturales porque
son exclusivamente castellanohablantes.172 Segn datos de 2008 se constata que el
nmero de docentes bilinges calificados sigue estando muy por debajo de las
necesidades; de los 90.000 docentes a nivel nacional, slo 20.000 son indgenas, y de
stos, 13.000 tienen plaza o capacitacin para la enseanza bilinge. La cobertura del
EBI, alcanzo slo 18 de las 24 comunidades lingsticas en el pas.173

120. Los indicadores de calidad presentan importantes retos. Las pruebas de desempeo
tanto en matemtica como en lectura en el 2011 indican que solo 24 de cada 100
graduandos obtuvieron un nivel de logro en la prueba de lectura y 8 de 100 obtuvieron
logros en matemtica. A pesar de los esfuerzos, los alumnos no estn aprendiendo lo
suficiente; estos resultados muestran las deficiencias que los estudiantes tienen en
estas dos disciplinas fundamentales para su desempeo futuro. Por otro lado, el
porcentaje de promocin fue de 66.1% y de repitencia fue de 22.9%. Esta situacin
repercute en mayor fracaso y desercin escolar en el nivel primaria.174

121. En los Encuentros se reconoci que el idioma es el vehculo para alcanzar las
competencias, habilidades y capacidades de las y los estudiantes desde su cultura.
Sin embargo, el derecho a la educacin de los pueblos indgenas en la prctica se ha
reducido a la cuestin del bilingismo, a pesar de que en los planes y programas
establecidos se consigna la cultura como un tema sustantivo.

122. La educacin intercultural sigue siendo un reto y no debe limitarse a los pueblos
indgenas, de modo que se pueda construir una cultura de respeto a la diversidad y de
compromiso social. Se hace necesaria la transversalizacin de los derechos de los


169 Ibd., prrafo 49
170 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012
171 OHCR. Las recomendaciones de los rganos de tratados a Guatemala, Evaluacin del cumplimiento de las observaciones finales

emitidas por los rganos de tratados de Naciones Unidas al Estado de Guatemala entre 1994 y 2007. 2008. Pag.114
172 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en

el marco del nuevo Baqtun, 2012


173 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, 2009, A/HRC/11/8/Add.3.

prrafo 59
174 Empresarios por la Educacin. 2013. Cmo estamos en

educacin?.http://www.empresariosporlaeducacion.org/media/documentos2011/como_estamos_en_educacion_dic2012/como_estamo
s_en_educacion_dic2012.pdf

52 52

pueblos indgenas en todas las acciones educativas, iniciando con la actividad
curricular175, de modo que las reformas no sean concebidas como parches o
agregados.176

123. En los Encuentros se seala que en educacin hay un fuerte desconocimiento y falta
de respeto a la cultura de los pueblos indgenas. La enseanza que recibe la niez
indgena sobre su historia, tradicin oral, filosofa, valores, principios, idioma y otras
prcticas ancestrales, se pierde en la escuela. Tambin se seala que la calidad de la
formacin es precaria, ya que los nios y jvenes no reciben una formacin para ser
crticos, con capacidad de ser actores de su propio desarrollo y conocedores de su
realidad. Igualmente se reflexion que un sistema educativo estandarizado y
monoltico (monolinge, monocultural y con visin occidental que impone el
castellano), es incapaz de responder a las necesidades educativas de los pueblos
indgenas y dems poblacin guatemalteca.177

124. En relacin a la reforma


educativa impulsada por el Estado,
se debati en los Encuentros que
hasta la fecha no ha habido una
amplia consulta a los pueblos
indgenas. A finales del ao 2000
los principales aspectos de esta
reforma fueron objeto de consultas
en los niveles municipal,
departamental y nacional, habiendo
alcanzado altos ndices de
consenso. Entre otras
preocupaciones, en los Encuentros
Ilustracin12:Actividaddeautoridadesdelmunicipiode regionales se presentaron
Senah,AltaVerapaz,conjvenesenunaescuelalocal. numerosos testimonios sobre cmo
Foto:OrganismoNaleb se discrimina a los nios, nias y
adolescentes indgenas, inclusive a
padres de familia por hablar un idioma maya, usar traje tpico o tener un apellido
indgena; inclusive, en algunas escuelas y colegios se prohbe el uso del idioma y el
traje. Se seala que en los colegios privados admiten a los indgenas imponiendo
creencias religiosas que afectan su desarrollo e identidad; se cuestiona su capacidad
y conocimiento por el hecho de ser indgena y permanece la obligatoriedad en el uso
de uniformes, provocando el abandono acelerado del uso de los trajes regionales
mayas.


175 Desde el 2002 el proceso del Curriculum Nacional Base CBN- avanz hasta el diseo del macrocurrculo (nacional) y los
mesocurrculos (regin etnolingstica) y se preparaban los microcurrculos para los niveles locales. El Proyecto Movilizador de Apoyo
a la Educacin Maya (PRONEM) de la UNESCO present una propuesta sobre la pertinencia maya en el diseo curricular en las
reas de Matemtica Maya, Valores Mayas y Arte y Esttica Maya de la educacin bsica. El CNB se fundamenta en la diversidad
cultural y planea una educacin contextualizada, construye un currculum por pueblos en pleno respeto a la cultura y al
multiculturalismo, especialmente en los niveles de pre-primario, primario y bsico. Sin embargo, los maestros no conocen este
currculo base, por consiguiente no lo aplican. Encuentros regionales, 2012.
176 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, 2009, A/HRC/11/8/Add.3.

prrafos 50 y 53
177 Ibd., prrafo 53

53 53

125. En los Encuentros se habl de que las mismas nias y adolescentes indgenas se
niegan de asistir a la escuela porque creen que ellas algn da se casarn sern
mantenidas por sus esposos. La enseanza sobre educacin sexual actualmente son
bajos, en consecuencia existen altos ndices de embarazos de nias y
adolescentes.178

126. Adems, las nias, nios y jvenes indgenas con discapacidad, no cuentan con
condiciones adecuadas para su atencin e inquietan fuertemente las actitudes
discriminatorias que les afecta.179

127. Sobre las acciones para la eliminacin de prejuicios y la discriminacin en el mbito


educativo, se informa que la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el
Racismo CODISRA- han impulsado campaas en contra del racismo y la
discriminacin racial; ha editado materiales; ha implementado diplomados,
capacitaciones, Encuentros y ha buscado coordinacin con el MINEDUC para cumplir
con su mandato en este mbito. Sin embargo, an no se conoce el trabajo de
CODISRA a nivel local/comunitario y se cuestiona su presencia centralizada.180

128. En estrecha relacin con la problemtica de la educacin, los representantes


indgenas se refirieron a las dificultades que afrontan para conseguir licencias de uso
de frecuencias de radiotransmisin que les permitan desarrollar proyectos de
comunicacin educativa popular. En opinin de los dirigentes indgenas, en el 2002,
estas prcticas y el hecho de que el acceso a las frecuencias haya sido puesto bajo un
rgimen de licitacin, incumple los compromisos del AIDPI.181

129. El AIDPI (sec. III-H) establece la necesidad de favorecer el ms amplio acceso a los
medios de comunicacin por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los
dems pueblos indgenas, y la ms amplia difusin en idiomas indgenas del
patrimonio cultural indgenas, en particular maya, as como del patrimonio cultural
universal. En este marco el Gobierno se comprometi a promover ante el Congreso
de la Repblica las reformas que sean necesarias en la actual Ley de
Radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indgenas
y asegurar la observancia del principio de no-discriminacin en el uso de los medios
de comunicacin. Igualmente se comprometi a promover la derogacin de toda
disposicin del ordenamiento jurdico que obstaculice el derecho de los pueblos
indgenas a disponer de medios de comunicacin para el desarrollo de su identidad.

130. El 7 de febrero de 2002, se conoci en el pleno del Congreso de la Repblica la


iniciativa de iniciativa de ley de radios comunitarias, con respaldo de 11 diputados;
esta iniciativa fue enviada a la Comisin de Trabajo de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, donde fue engavetada.

131. En los Encuentros se resalt la preocupacin sobre el aumento de persecucin y


criminalizacin de comunicadores indgenas y radios comunitarias. Las asociaciones
de radios comunitarias han presentado una serie de denuncias a nivel nacional e

178 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en
el marco del nuevo Baqtun. 2012.
179 Ibd.

180Ibd.
181 Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, Rodolfo

Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 56

54 54

internacional sobre la materia. Estas acciones motivaron que la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (2006) solicitara informacin al Estado de
Guatemala la situacin de las Radios Comunitarias. En este contexto COPREDEH
promovi la instalacin de una mesa de dilogo de alto nivel con la participacin de
representantes de Radios Comunitarias, la Cmara de Radiodifusin, la
Superintendencia de Telecomunicaciones, el Ministerio Pblico y Radiodifusin
Nacional con el fin de consensuar un proyecto de ley de Medios de Comunicacin
Comunitaria. Este espacio finaliz sin consensos.

132. En septiembre de 2008 la Comisin de Pueblos indgenas emite dictamen favorable a


la iniciativa de ley que reconoce a los medios de comunicacin comunitaria
identificado con el nmero 4087 de direccin legislativa. A la fecha dicha iniciativa
contina sin su aprobacin.

133. En el 2011, se interpuso ante la Corte de Constitucionalidad (Expediente 4238-2011)


una accin de inconstitucional parcial de ley de carcter general, especficamente de
los artculos 1, 2, 61 y 62 de la Ley General de Telecomunicaciones, por considerarse
normas que infringen disposiciones constitucionales, los Acuerdos de Paz y
estndares internacionales sobre derechos humanos. El 14 de marzo del ao en
curso, la Corte declaro sin lugar dicho recurso. Sin embargo, en su sentencia exhort
al Congreso de la Repblica para que emita la normativa correspondiente en virtud de
la cual se regule () la posibilidad y acceso de los pueblos indgenas para la
obtencin y explotacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, para
promover la defensa, desarrollo y difusin de sus idiomas, tradiciones, espiritualidad y
cualesquiera expresiones culturales.

134. En el mes de abril de 2011, Efran Asij Chile y Clemente Samines Chali, diputados
indgenas, presentaron al pleno del Congreso de la Repblica la iniciativa de ley que
buscaba reformar 3 artculos de la Ley de Telecomunicaciones, Decreto 94-96,
relacionado al otorgamiento de ttulos de usufructo de radioelctricas (televisin, radio
y telefona celular) por un plazo de 20 aos prorrogables. El 20 de noviembre de 2012
el Congreso de la Repblica aprob de urgencia nacional las reformas a la ley en
cuestin, para aumentar el plazo del usufructo para bandas de frecuencias reguladas.
Anteriormente la ley estableca un plazo de 15 aos, y se aument a 20 aos; dicho
plazo puede prorrogarse a solicitud del titular por perodos iguales (artculo 58). La ley
entr en vigencia el da 28 de noviembre del ao 2012.

135. Tras la aprobacin de las reformas a la Ley de Telecomunicaciones el Relator


Especial de Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y Expresin,expres su
profundo cuestionamiento por la forma sorpresiva, sin debate y solapada en la que el
Congreso de la Repblica de Guatemala aprob el da martes 20 de noviembre del
2012 la nueva Ley de Concesiones de Usufructo de Frecuencias, en la que sin
procedimiento de consulta alguna a la poblacin del pas y a las comunidades
indgenas y con absoluto desprecio a los principios de Derechos Humanos, autoriza
renovar automticamente las actuales frecuencias de comunicacin182. El Sistema de
Naciones Unidas en Guatemala lament que el Poder Legislativo haya
desaprovechado la oportunidad para incluir una regulacin que expresamente


182 Comunicado de Prensa, Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y Expresin, 21 de noviembre de 2012

55 55

garantice el acceso de los pueblos indgenas a la obtencin de frecuencias
radioelctricas con el fin de ejercer su derecho a la libre expresin.183

136. Los pueblos indgenas valoran el papel que juegan los medios de comunicacin en la
defensa, desarrollo y trasmisin de los valores, conocimientos culturales y la
promocin de la diversidad. En los lugares donde existan radios comunitarias, deben
de disponer espacios para todos los sectores de la poblacin, especialmente la niez
y adolescencia, y las mujeres. Se subraya la especial responsabilidad de los medios
masivos de comunicacin en el combate contra la discriminacin y el racismo contra
los pueblos indgenas. Se recomienda a estos medios que, en ausencia de una
legislacin adecuada, adopten medidas de monitoreo y autorregulacin para eliminar
todo vestigio de racismo y discriminacin tnica en sus programas y contenidos, y
promuevan activamente la visin de una sociedad nacional multicultural y
democrtica.184

Tareas a realizar:

a. El Estado debe respetar y reconocer la diversidad multicultural que existe


en Guatemala. 2) incrementar el presupuesto para educacin. 3)
descentralizar la educacin a nivel departamental a fin de tener polticas
educativas ms contextualizadas. 4) mejorar la infraestructura, ampliar el
nmero de maestros y mejorar la calidad educativa en todos los niveles.5)
Impulsar la reforma a la Ley del Servicio Civil.

b. El Vice-ministerio de educacin bilinge e intercultural debe velar por el


cumplimiento del uso del Currculo Nacional Base, dar un enfoque nacional,
transversal y universal de la educacin bilinge, incrementar el presupuesto
para su implementacin, elaborar materiales didcticos en los idiomas
nacionales y promover un permanentemente proceso de actualizacin, con la
participacin del movimiento magisterial.

c. Que el Estado (poder judicial, ejecutivo y legislativo) respete el derecho de


los pueblos a establecer sus propios medios de comunicacin comunitaria e
informacin en sus idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin; que motive a abrir espacios en
los medios de comunicacin para promocionar la diversidad cultural existente
en el pas; y que cumpla con el compromiso de facilitar, sin restricciones,
medios de comunicacin masiva para comunidades indgenas. Promover la
aprobacin de la ley de medios de comunicacin comunitaria en el Congreso
de la Repblica.

d. En la bsqueda de consolidar la nacin guatemalteca intercultural, el Estado


deber registrar, honrar y socializar a los hroes histricos de los pueblos
indgenas.


Comunicado de Prensa del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, 25 de noviembre de 2012
183
184Informe del Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas, Rodolfo Stavenhagen,
2003, E/NC.4/2003/90Add.2, prrafo 93

56 56

7. Derecho a la espiritualidad
Artculo 12 y 34 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas.

Ilustracin13:MesadetrabajodeEspiritualidadenelEncuentrorealizadoen
TcpanGuatemala,Chimaltenango,paralaEvaluacindelaDeclaracindelas
NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.
Foto:OrganismoNaleb'

Situacin sobre el derecho a la espiritualidad en Guatemala



137. La espiritualidad es un componente vital y dinmico de la cosmovisin del pueblo
Maya, al igual que los pueblos Xinka, Garfuna y otros pueblos indgenas en el mundo.
En ella se desarrolla y transmite valores y principios fundamentales para la
convivencia humana, la relacin con la naturaleza y lo sagrado. El pueblo maya
[particularmente] asigna una alta prioridad al ejercicio de su propia espiritualidad y al
derecho a practicarla () mediante la enseanza, el culto y la observancia de sus
preceptos.185

138. La espiritualidad es una manera de vivir, tiene una visin humanstica, holstica,
cosmognica, dinmica y complementaria. La transmisin de la espiritualidad de
generacin en generacin ha privilegiado la tradicin oral y constituye a su vez un
mecanismo para su proteccin y garantizar su permanencia y vida en la lnea del
tiempo.


Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
185

Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 57

57 57

139. La seccin tercera de la Constitucin Poltica de la Repblica relacionado a las
comunidades indgenas, particularmente el artculo 66, reconoce que Guatemala es
diversa, por lo tanto respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones,
formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombre y mujeres, idiomas
y dialectos. Este artculo ha sido primordial para la progresiva proteccin de los
derechos culturales de los pueblos indgenas, desde 1985.

140. Con la firma del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (sec. III-
CyD), en 1995, el Gobierno asume varios compromisos para garantizar la proteccin
de las distintas formas de espiritualidad y respetar su ejercicio en pblico como en
privado; adems, reconoce el valor histrico y la proyeccin actual de los templos y
centros ceremoniales como parte de la herencia ancestral de los pueblos indgenas.
Este Acuerdo plantea reformar el artculo 66 de la Constitucin Poltica de Repblica,
as como impulsar medidas legales para la definicin de las entidades del Estado
encargadas de los sitios arqueolgicos, y definir los lugares sagrados, as como el
rgimen para su conservacin.186

141. Una Comisin integrada por representantes de Gobierno, de las organizaciones


indgenas y de guas espirituales trabaj espordicamente entre los aos 1997 y 2000
en la discusin de una propuesta de reforma al artculo 66 constitucional, de una
propuesta de reglamento para la proteccin de los centros ceremoniales en zonas
arqueolgicas, as como en la definicin de los dems lugares sagrados y el rgimen
de su preservacin.187 En esta primera etapa de su trabajo, la Comisin no consigui
llegar a consensos respecto de varios puntos de esta materia.188 En 2007, fue
necesario emitir una disposicin legal para crear e integrar de nuevo dicha comisin,
por un plazo de 3 aos ms para cumplir con su propsito.189El principal resultado del
debate en esta Comisin ha sido el contenido de la iniciativa de ley No. 3835 sobre
Lugares Sagrados. En alianza con algunas diputadas indgenas esta iniciativa se
present al Congreso de la Repblica, el 17 de julio de 2008.

142. La iniciativa de ley No. 3835 se fundamenta en el art. 66 constitucional, el Convenio


169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Convencin para la Proteccin
del Patrimonio Cultural y Natural. Tiene como objeto garantizar el derecho histrico,
cultural y espiritual de los pueblos indgenas, por medio del reconocimiento, respeto,
dignificacin, uso, conservacin, administracin y acceso a los lugares sagrados,
construidos y naturales, ubicados en el territorio nacional. Propone la creacin de un
Consejo Nacional de Lugares Sagrados que integra la participacin del Gobierno y de
los guas espirituales para el cumplimiento de dicha ley.


186 Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, inciso C. Espiritualidad numeral 2, firmado el 31 de marzo de 2005
entre la URNG y el Gobierno de Guatemala.
187 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,

Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 57


188 El Acuerdo Gubernativo Nmero 261-97 de fecha 20 de marzo de 1997 y sus reformas contenidas en los Acuerdos Gubernativos

Nmeros 84-98 y 536-98, de fechas 20 de febrero de 1,998 y 4 d agosto de 1998, respectivamente, creo la Comisin para la Definicin
de los Lugares Sagrados, como un ente adscrito a la Secretara de la Paz; y mediante Acuerdo Gubernativo nmero 387-2001 de
fecha 17 de septiembre de 2001, se dispuso integrar nuevamente dicha Comisin.
189 Acuerdo Gubernativo No. 261-2007, Publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de julio de 2007

58 58

143. El Congreso de la Repblica, en el 2010, integr varias mesas temticas para debatir
la agenda legislativa, entre ellas figur la iniciativa sobre Lugares Sagrados, tras
recibir dictamen favorable de la Comisin de Pueblos Indgenas y la Comisin de Paz
y Desminado del Congreso. En las audiencias pblicas sobre la iniciativa en
referencia, diferentes sectores de la sociedad plantearon argumentos a favor y
cuestionamientos sobre la misma. Para algunos sectores, entre otros puntos, se
plante que dicha normativa contiene inconsistencias e inconstitucionalidad por la falta
de certeza para establecer las reas sagradas y la determinacin de las autoridades,
lo que conllevara a amenazas de una aplicacin arbitraria en violacin flagrante al
derecho a la propiedad privada; adems, constituira una forma alterna e ilegal de
expropiacin, al impedir el uso y el dominio de la propiedad. Adems sealan violacin
a los derechos de igualdad, defensa, libertad de expresin, inviolabilidad de la
vivienda, a la autonoma municipal, entre otros. Estas discusiones provocaron una
seria confrontacin en la opinin pblica. Actualmente la iniciativa contina sin
aprobacin en el Congreso.

144. En los Encuentros, se afirm que la situacin sobre el uso y proteccin de los lugares
sagrados no ha variado sustantivamente desde 2002. En reiteradas ocasiones
algunos miembros de la jerarqua eclesistica (catlica y evanglica) impiden el uso
de los lugares ceremoniales tradicionales que se localizan en las inmediaciones de las
iglesias y templos;190 que propietarios privados de tierras agrcolas dificultan el paso
hacia lugares sagrados ubicados dentro de sus linderos;191 que la fuerza pblica
persigue y decomisa la recoleccin de productos naturales utilizados en las
ceremonias indgenas (como resinas forestales y plantas medicinales); y que algunas
obras de captacin y distribucin de agua en el medio rural afectan a las nacientes y
manantiales que son considerados lugares de especial relevancia espiritual por los
indgenas.192 Los conflictos que se derivan de estas tensiones son tratados por los
operadores judiciales como cuestiones de carcter penal y conducen con frecuencia a
enfrentamientos violentos entre los involucrados.193

145. El Ministerio de Cultura y Deportes en cumplimiento a disposiciones constitucionales,


del Convenio 169 de la OIT y la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin del
Patrimonio Cultural y Natural, emiti diferentes Acuerdos Ministeriales para la
proteccin de los lugares sagrados y del patrimonio cultural intangible, relativas a la
promocin de las costumbres, tradiciones, el rol de guas espirituales y facilitar el
acceso a sus lugares sagrados, algunos de los cuales se encuentran en zonas

190 En el Centro de Chalchitan para el acceso al altar hay que saltar piedras, porque todo a su alrededor fue vendido. En Aguacn en
frente de la iglesia catlica hay un lugar sagrado donde no hay acceso porque lo circularon.
191 En los lugares sagrados de Xecuxtum y Biocalbitz, Nebaj, Quich, las empresas limitan el acceso y la realizacin de ceremonias en

el lugar. En el lugar sagrado Patzaj -que se ubica en el lmite de Baja Verapaz y Quiche, lugar donde se estableci la primera capital
de los Achi en el ao 1300-, no hay acceso, est en la propiedad de evanglicos. En la Finca Ro Frio de Santa Cruz Verapaz est el
Altar Paxil, es propiedad de la familia Diseldorf, aqu el trmite para el permiso de acceso es difcil. Otros lugares de difcil acceso son:
La Cruz del Cerro en Tecpn Guatemala; el Aguacate en San Juan Sacatepquez; el Centro Ceremonial Tijax de San Martn
Jilotepeque. En San Marcos la Laguna hay muchos altares mayas pero los dueos de los terrenos los han circulado. En el Petn no
es accesible el ingreso a altares que estn en fincas de narcotraficantes; por ejemplo, en Zabaneta y otros lugares aledaos.
Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en el
marco del nuevo Baqtun. 2012.
192 Incluso hay lugares sagrados que han desaparecido por construcciones modernas, como Chukumuk en Santiago Atitln, una

ciudad maya; a este lugar se trasladaron los sobrevivientes del Huracn Stan de la Aldea Panabaj, y todas las piedras sagradas y
dems objetos terminaron en el mercado y otras se perdieron. Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos en el marco del nuevo Baqtun. 2012.
193 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,

Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 58

59 59

arqueolgicas reglamentadas.194Pese a estas disposiciones, aun se registran casos en
el que se limita el acceso y libre ejercicio de la espiritualidad a los pueblos
indgenas.195

146. Hasta 2008, el Instituto de


Antropologa e Historia, IDAEH
registr ms de 2,000 ciudades
Mayas y Xincas que forman parte
del Patrimonio Cultural y Espiritual
delos Pueblos. En el departamento
del Petn, se conocen y estn
accesibles a la prctica ceremonial
los lugares sagrados Mutul (Tikal),
Sih Chaan (Waqxaqtun), Xuk`ub`
Nal (Ceibal), Aguacateca y otros.
En la zona del altiplano se
encuentran Saqulew, Q`umarja`
Ilustracin14:CeremoniamayaenTikal,Petn,pararecibir Iximche`, Mixco Viejo, Q`aminal
elnuevoB'aqtunduranteelEncuentrodeExpertos Juyub` y en la costa sur, Takalik
IndependientessobreDerechosdelosPueblosIndgenasde Ab`aj, Balberta, el Bal y Sin
NacionesUnidas. Cabezas, cuyos nombres antiguos
Foto:OrganismoNaleb han sido descubiertos en recientes
investigaciones arqueolgicas. En los Encuentros se inform que en Solol hay ms
de 75 altares, resultado de un inventario que hizo el Ministerio de Cultura y Deportes
en coordinacin con CALDH.196

147. Sobre las medidas que se impulsan para el acceso y repatriacin del patrimonio
espiritual se informa que a la fecha no se han impulsado medidas para su
recuperacin y repatriacin.197 Existen algunas medidas que impulsan las


194 El Acuerdo Ministerial No. 294-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 17 de mayo de 2004 Acuerda declarar Patrimonio
Cultural Intangible de la Nacin el Etnodrama RABINAL ACHI; Acuerdo Ministerial No. 391-2004, publicado en el Diario de Centro
Amrica el 2 de julio de 2004 que declara Patrimonio Cultural y Natural de la Nacin el cerro denominado JOLOM BAY o Cerro
Candelaria y su rea circundante, en San Juan Sacatepquez, Guatemala; Acuerdo Ministerial No. 414-2004, publicado en el Diario
de Centro Amrica el 5 de julio de 2004, Acuerda declarar Patrimonio Cultural y Natural de la Nacin las cinco cuevas que forman
parte del lugar denominado RELEBWAKAX; Acuerdo Ministerial No. 416-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 15 de
julio de 2004. Declara Patrimonio Cultural y Natural de la Nacin y Lugar Sagrado el Centro Ceremonial KIAQ, situado en la cspide
del cerro del mismo nombre y su rea circundante, localizado en jurisdiccin de la aldea Chirijkiaq del municipio de Cantel
departamento de Quetzaltenango; Acuerdo Ministerial No. 493-2005, emitido el 18 de agosto de 2005, Declara Patrimonio Cultural
Ancestral de la Nacin EL JUEGO DE LA PELOTA MAYA, a fin de preservar y conservar su valor histrico, religioso-espiritual, en el
seno de la sociedad indgena, ya que con su existencia contribuye al fortalecimiento de la identidad guatemalteca; y el Acuerdo
Ministerial No. 525-2002 publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de noviembre de 2002. Reformado por: Acuerdo Ministerial
No. 042-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de febrero de 2003 sobre Guas Espirituales o Ajqijab.
195 En los encuentros se inform que los das 1 y 2 de septiembre de 2012, en Tikal los funcionarios del Ministerio de Cultura y

Deportes quitaron el material ceremonial de los guas espirituales Itza, quienes celebraban su ceremonia en un lugar autorizado por
dicho ministerio. Adems el acceso a los altares que se ubican en los cementerios y centros arqueolgicos se limita al horario de
oficina.
196 Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos, CALDH
197 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun. 2012. Se afirm que la iglesia catlica ha sido la que posee mayor cantidad de los lugares sagrados y
de reliquias. Asimismo se afirma que en el terreno donde funciona actualmente la Universidad del Valle en Solol, se encontraron
piezas arqueolgicas que fueron enviados al Ministerio de Cultura y Deportes; las comunidades consideran estas acciones como
saqueo. En Santa Lucia Utatln la construccin de una hidroelctrica afectara un Altar Maya, lo que motivo la oposicin de la

60 60

comunidades para proteger y mantener los lugares sagrados.Los abuelos tienen
normas y formas de organizacin para el cuidado y resguardo de los altares mayas,
para que no se destruyan ni se contaminen.

148. Un importante precedente de proteccin a la cultura, espiritualidad y lugares sagrados


es la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a favor de los
miembros de la comunidad de Ro Negro que viven actualmente en Pacux. La Corte
consider dicha comunidad no puede realizar cualquier otro tipo de rituales pues los
sitios sagrados a los cuales solan acudir se encuentran inundados a raz de la
construccin de la hidroelctrica de Chixoy. La Corte estableci que su Sentencia
constituye per se una forma de reparacin y, adicionalmente, orden al Estado de
Guatemala, entre otras medidas, () disear e implementar un proyecto para el
rescate de la cultura maya Ach.198

149. Otro avance es el reconocimiento de los lugares ceremoniales indgenas identificados


en predios privados, es lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley de Registro de
Informacin Catastral, Dto. No. 41-2005199. Sin embargo, la Alta Comisionada enfatiza
la necesidad de instalar juzgados y tribunales agrarios para dar solucin a los
problemas que surjan dentro del proceso de registro catastral.200

150. Aparte de, el Gobierno seala la existencia de dependencias institucionales dirigidas a


fomentar el bienestar de los Pueblos Indgenas, tales como: Unidad de Lugares
Sagrados del Ministerio de Cultura y Deportes y la Unidad administrativa encargada
de reunir a los lderes del movimiento espiritual Maya; y se contribuye en la difusin de
sus prcticas culturales y cosmovisin a travs de la conservacin de los sitios
sagrados.201

151. Sobre las prcticas relacionadas a la espiritualidad, durante la visita del Relator
Especial sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, en el 2002, le fue informado de
que, si bien se han experimentado progresos en el nivel de tolerancia de la sociedad
en su conjunto frente a los rituales indgenas -lo cual ha posibilitado que estas
prcticas dejen de ser clandestinas- permanece una serie de obstculos y amenazas


comunidad. El corazn de la madre tierra tambin es patrimonio espiritual de las comunidades y con la minera se est alterando la
energa al ser explotada.
198 Tribunal seal que las masacres sucedidas durante el conflicto armado interno en Guatemala, aunado al desplazamiento de los

miembros de la comunidad de Ro Negro y su reasentamiento en la colonia Pacux en condiciones precarias, gener la destruccin de
su estructura social, la desintegracin familiar y la prdida de sus prcticas culturales y tradicionales, adems del idioma maya ach, lo
cual ha impactado la vida colectiva de los miembros de la comunidad de Ro Negro que hoy da todava habitan en Pacux. Igualmente
reconoci que no pueden realizar sus rituales fnebres porque el Estado no ha localizado ni identificado a la mayor parte de los restos
de personas supuestamente ejecutadas durante las masacres, y a que 17 personas se encuentran desaparecidas forzadamente. Se
declara la violacin del artculo 12 (libertad de conciencia y de religin) y 16 (libertad de asociacin), entre otros artculos de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, en perjuicio de los miembros de la comunidad Ro Negro. Corte Interamericana de
derechos humanos caso masacres de Ro Negro Vs. Guatemala, resumen oficial, sentencia de 4 de septiembre de 2012 (Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas)
199 Dicha ley establece en su artculo 66 que [c]uando durante el proceso de levantamiento catastral se determine y reconozca por las

comunidades indgenas aledaas, la existencia de lugares tradicionales para uso ceremonial en un predio, el RIC har el
levantamiento topogrfico de la fraccin correspondiente y sus servidumbres de hecho, y notificar dentro de un plazo de 30 das al
propietario o poseedor del predio, a las comunidades interesadas y a la institucin que corresponda para que inicien aquellas acciones
tendentes a garantizar su existencia y uso ceremonial.
200 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de actividades de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, en Guatemala, 2005, E/CN.4/2006/10/Add.1, prrafo 74


201 Informe Nacional del Gobierno de Guatemala, Secretara de la Paz, SEPAZ, en el marco de la primera reunin intergubernamental

sobre institucionalidad y polticas pblicas de Amrica Latina y el Caribe orientadas a Pueblos Indgenas, 2004, pgina 21

61 61

que dificultan el goce de este derecho.202 Cabe resaltar que los resultados de la
Consulta Popular sobre la Reforma Constitucional del ao 1999, se debi, al fuerte
cuestionamiento que se hizo a las reformas del artculo 66203 en cuyo contenido se
plante el reconocimiento y respeto de la espiritualidad de los pueblos indgenas.

152. Los debates generados en los Encuentros denotan que la prctica espiritual de los
pueblos indgenas contina enfrentando serios obstculos: el asesinato de guas
espirituales durante el conflicto armado interno y la persecucin actual intimida la
prctica de ceremonias en lugares sagrados204. Adems, los guas espirituales
continan enfrentando actos discriminatorios, desacreditacin, difamacin, burla y
crticas, estos actos provocan temor y miedo de ser sealados y rechazados
pblicamente en sus comunidades; incluso preocupa que la intolerancia sea mayor
entre indgenas.

153. Los testimonios en los Encuentros constatan que en las predicaciones eclesisticas
con frecuencia se sealan a los guas y a quienes practican la espiritualidad como
brujos, adoradores del demonio, espiritistas, pecadores o locos. Aunque se
afirma que algunos sectores de la iglesia catlica respetan y se involucran en el
fortalecimiento de la espiritualidad. En el caso de la cultura garfuna son los
sacerdotes diocesanos quienes mayor irrespeto y desconocimiento tienen a la
espiritualidad Garfuna. Todos los factores descritos, siguen influenciando la prdida
de la espiritualidad y provocan su prctica clandestina.205

154. La prdida de la espiritualidad es ms acelerada en la juventud. Los jvenes no


tienen clara la dimensin que representa la espiritualidad, esta falta de conciencia
frecuentemente se entremezclan con sentimientos de vergenza por su identidad y
conlleva la prdida de otros elementos culturales como el traje, el idioma, la identidad,
entre otros. En los Encuentros se expres profunda preocupacin por la limitada
prctica de las ceremonias mayas, y que supone en fuerte amenaza a la identidad de
los pueblos.

155. Contina la comercializacin y utilizacin turstica de la espiritualidad de los pueblos


indgenas.206 La celebracin del Oxlajuj Baqtun puso de manifiesto que el inters del
Gobierno y otros sectores de la sociedad, lejos de respetar y promover la
espiritualidad, interesa la inversin que genera este acontecimiento a nivel mundial.
No obstante, gracias a este acontecimiento hubo mayor curiosidad, informacin y
conocimiento sobre los Mayas contemporneos. Por otro lado, el pueblo Maya (incluso

202 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas,
Rodolfo Stavenhagen, 2003, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 58
203 Redaccin literal de la propuesta de reforma al artculo 66 constitucional en 1999: .Artculo 66: Identidad y espiritualidad de los

pueblos indgenas. () Tambin reconoce, respeta y protege su derecho a usar, conservar y desarrollar su arte, ciencia y tecnologa
as como el derecho de acceso a lugares sagrados de dichos pueblos, bajo las modalidades que establezca la ley.
204 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun 2012. Se presume que en Santiago Atitln hay grupos clandestinos que han asesinado a varios guas
espirituales en los lugares sagrados. Tambin hay otros lugares a los cuales no hay acceso por la violencia que vive el pas, como es
el caso del Cerro Jun Noj de Quetzaltenango y Utatln en el Quich.
205 Encuentros para la evaluacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Dilogos

en el marco del nuevo Baqtun 2012. Las afirmaciones realizadas en los encuentros fueron ejemplificados con casos, como los
siguientes: a) En Cantel, el 9 de agosto da nacional e internacional de los pueblos indgenas se hizo una ceremonia en el Lugar
Sagrado Kiaq, todo el pueblo particip; desde entonces el prroco de la iglesia nos seala pblicamente de brujos. En das
posteriores por accidente se quem la puerta de la iglesia, de este hecho nos ha culpado; b) En radio Ixil y Alianza, todas las
maanas en sus programas nos sealan de hijos de Satans.
206 Ibd. En San Marcos la Laguna, Solol, son los extranjeros los que ms practican la espiritualidad.

62 62

muchas familias mestizas) celebr el Oxlajuj Baqtun con reflexin a nivel familiar y
comunitario, buscando la verdadera esencia del cambio que plantea la nueva era, a
travs del sagrado fuego. El Oxlajuj Baqtun fue ocasin para que los pueblos
indgenas reafirmaran su identidad.

156. A pesar de las serias limitaciones mencionadas, la espiritualidad sigue siendo un


elemento fundamental en la cotidianidad, no solo para los indgenas sino tambin para
poblacin urbana y no indgena. Resaltan algunos usos: mencin del da segn el
calendario maya, en la curacin de enfermedades, la resolucin de conflictos, la
definicin de las autoridades ancestrales, la proteccin de la tierra y el territorio, en el
nombramiento de autoridades, en los das festivos y fnebres, y en las inauguraciones
de obras de infraestructura, entre otras actividades.207 En consulta privilegiada con
guas espirituales o Aj Qijab resaltan que es positivo y constructivo que la
espiritualidad contine afianzando su prctica en la cotidianidad; por ejemplo,
mediante el ritual de los agricultores antes de iniciar su trabajo, ellos saludan al sol y
piden permiso para iniciar su trabajo con la tierra, incluso besan la tierra; otro ejemplo
es la prctica de las comadronas que saludan, piden energas y permiso al temascal
antes de iniciar el bao.

157. En los ltimos 20 aos ha habido una creciente organizacin local y nacional de guas
espirituales, que ha repercutido en la prctica comunitaria208 y en la participacin de la
mujer; aun cuando existan algunos lugares sagrados donde se limita el acceso de las
mujeres por razones de gnero.209 Respecto a la espiritualidad xinka se practica ms
por los hombres que por las mujeres. Sobre esta espiritualidad en particular, se cree
que la prctica se ha perdido por la ausencia de otros elementos culturales como el
idioma y el traje en la poblacin.

158. El uso del traje tradicional indgena -principalmente entre las mujeres- est
ntimamente relacionado con el ejercicio de la espiritualidad y constituye un elemento
muy importante no solo espiritual sino tambin de la identidad social y tnica.


207 Ibd. En Solol con mayor frecuencia se hace ceremonias en pblico y en Quetzaltenango la municipalidad lo promueve.
208 Ibd. La Alcalda Indgena de Santa Brbara y el Parlamento Qanjobal estn ms fortalecidos y tienen mayor incidencia en temas
polticos. En Aguacatn la pareja de alcaldes rezadores, a partir del 2000 empieza a tener mayor reconocimiento en la comunidad.
209 Ibd. En el altar Kojoljuyu de Santiago Atitln, no dejan entrar a mujeres solo a hombres que sean guas.

63 63

Tareas a realizar:

a. Los pueblos indgenas deben fortalecer la prctica de la espiritualidad en el


ejercicio del poder comunitario, en las formas de representatividad, en la
educacin de la niez y juventud, en la alimentacin, en la prctica de los
idiomas, y en la salud. As como incorporar de forma integral, en cada una de
las esferas de la vida de las comunidades, la espiritualidad y su prctica.
Igualmente, impulsar que los guas espirituales dejen su legado, tanto espiritual
como de sabidura, a las futuras generaciones.

b. El Estado debe aprobar la iniciativa de Ley de Lugares Sagrados y se cumplan


las leyes tanto nacionales como internacionales en la materia. Adicionalmente,
debe realizar campaas de sensibilizacin para promover el respeto a la
prctica de las espiritualidades indgenas, sin que esto implique intromisin y
control estatal de la espiritualidad y su forma de practicarla. Los guas
espirituales estn plenamente convencidos de continuar ejerciendo su prctica
de forma autnoma.

c. El Estado debe promover en el sistema educativo la tolerancia a las diversas


espiritualidades de los pueblos indgenas de Guatemala e incorporarlo en sus
planes, polticas y proyectos de salud, educacin, cultura, respetando los
altares sagrados y brindando la oportunidad de que los pueblos indgenas
puedan acceder a la prctica de su espiritualidad en todos los espacios.

d. Resguardar la integridad de los lugares sagrados a nivel nacional.

e. Fomentar el libre acceso de los Guas Espirituales a los lugares considerados


por ellos sagrados.

64 64

IV. ANEXOS

65 65

1. Metodologa

66 66

1 Introduccin

El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas (Organismo asesor del
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas ECOSOC), tiene dentro de su mandato
PromoverelrespetoylaaplicacindelasdisposicionesdelaDeclaracinsobrelosDerechosde
los Pueblos Indgenas210, la cual establece mecanismos para combatir la discriminacin,
marginacinyviolacionesalosderechoshumanosycolectivos.

Retomando el tema central del 11 periodo de sesiones del Foro Permanente: la Doctrina del
Descubrimiento: su persistente impacto en los pueblos indgenas y el derecho a la reparacin
porlasconquistas211elExpertoIndependiente,lvaroPop,sepropusorealizarunaevaluacina
la Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas en Guatemala. Para llevar a cabo esta
Evaluacinserealizaroncuatroencuentros regionales, dosencuentrosespecficos, unencuentro
nacionalyunencuentrointernacional.Estosencuentros sedenominaron:Dilogos enel Marco
delNuevoBaqtun.

Elpresentedocumentocontienelametodologadelosencuentrospararealizarlaevaluacindel
cumplimiento de dicho instrumento internacional, la Declaracin sobre Derechos de los Pueblos
IndgenaslaDeclaracin,enGuatemala.


2 ObjetivodelosEncuentros

Objetivogeneral:

Coadyuvar a la promocin y cumplimiento de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los


DerechosdelosPueblosIndgenas.

Resultados:

1. Evaluacin del cumplimento de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de


NacionesUnidas,enGuatemala.
2. Agendapriorizadadelospueblosindgenasyrecomendacionesdecaraalarealizacinde
laConferenciaMundialdePueblosIndgenas2014.

210
Aprobada el 13 de septiembre de 2007 por la Asamblea General de la ONU a travs de la resolucin A/RES/61/295.
211
Doctrina an vigente y de la cual subyacen relaciones controversiales entre el Estado y los pueblos indgenas, caracterizadas por
violacin a los derechos humanos de manera sistemtica, racismo y polticas pblicas discriminatorias, destruccin de la
biodiversidad, militarizacin en territorios ancestrales bajo la excusa de seguridad democrtica, despojos y/o desplazamientos
forzados de territorios ricos en recursos naturales de inters para megaproyectos, etc.

67 67



3 ProcesoMetodolgico.

Para realizar la evaluacin de la Declaracin y garantizar el xito de la misma, se realizaron las


siguientesestrategias:

3.1 EstrategiadeInterlocucineincidencia

Estaestrategiadioiniciconunaseriedeacercamientoscondiversossectoresyactoresclave
delpas;previo,duranteydespusdelosdilogosencuentros.Loprimerofueelacercamiento
y comunicacin del Experto Independiente del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas
de la ONU, lvaro Pop, con el coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas en
Guatemala, Ren Mauricio Valds. La interlocucin continu con las diversas agencias del
SistemadeNacionesUnidasenelpas,secoordinaronreunionesperidicasconelGrupode
Trabajo Interagencial y con el G13 (mayores cooperantes del pas). El objetivo de estos
acercamientos fue presentar la iniciativa de realizar la Evaluacin de la Declaracin de
derechosdelospueblosindgenasyrecibirelrespaldodeNacionesUnidasenGuatemala.

Paralelamente, el Experto Independiente, provoco un acercamiento e interlocucin con


diversos funcionarios pblicos: Ministro de Cultura y Deportes, Ministro de Relaciones
Exteriores,DirectordelINGUAT,VicepresidenciayPresidencia.Enestesentido,seobtuvouna
carta de la Presidencia de la Repblica respaldando la realizacin de la primera reunin
preparatoriadeExpertossobreDerechosdelosPueblosIndgenasdelasNacionesUnidasen
Guatemala. As mismo, la Presidencia nombr una Comisin integrada por el director del
INGUAT yel Ministro deCulturayDeportespara presentarelrespaldoa laprimera reunin
preparatoria, esta Comisin hizo expreso el respaldo en la XI sesin del Foro Permanente
realizadaenmayo2012enNuevaYork.

Fuepositivoelinvolucramientoenlosdiferentesencuentrosdelasinstitucionesmandatadas
para abordar la temtica de pueblos indgenas: Ministerio de Cultura y Deportes MICUDE,
Comisin Presidencial para la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin hacia los pueblos
indgenas en Guatemala CODISRA, Defesara de la Mujer Indgena DEMI, Diputados y
Diputadas Congreso de la Repblica de Guatemala, Tribunal Supremo Electoral TSE,
Comisin de la mujer Congreso de la Repblica de Guatemala, Procuradura de Derechos
HumanosPDH.

La interlocucin directa de personas e instituciones de sociedad civil incluyendo


organizacionesindgenas,confuncionariosdegobiernoyfuncionariosdelSistemadeNaciones
Unidas durante los diversos encuentros fue positiva ya que hubo un anlisis crtico y
demandas constructivas para que el Estado cada vez asuma ms el reto de atender las
necesidadesyderechosdelospueblosindgenas.

68 68

La interlocucininternacionalde losExpertos Internacionales sobrederechosdelospueblos


indgenas durante la primera reunin preparatoria de la Conferencia Mundial de pueblos
indgenas2014realizadaenciudaddeGuatemaladel17al21dediciembre2012ydiversos
actoresdesociedadcivilabonaladiscusinyreflexinporelrespectodelosderechosdelos
pueblos indgenas. Se realizaron reuniones con diversas organizaciones de sociedad civil:
acadmicas, campesinas, indgenas, de mujeres, periodistas, cooperativistas, sector privado,
niezyadolescencia,deinvestigacin,universidades,medioambiente,eiglesia.

Igualmente se realizaron reuniones de los Expertos Internacionales con funcionarios de


gobierno: Junta Directiva del Congreso de la Repblica; Comisin de Pueblos Indgenas;
ParlamentoCentroAmericano;MagistradosdelTribunalSupremoElectoral;Magistradosdela
CorteSupremadeJusticia;Funcionariosindgenas;MinisteriodeCulturayDeportesydilogo
conelPresidentedelaRepblica.Estainterlocucinvinoaresaltarlaimportanciadequeel
Estadoinicieaccionesmspluraleseincluyentesendondeserespetenyejerzanplenamente
losderechosdelospueblosindgenasguatemaltecos.

En resumen, una primera fase de la estrategia de incidencia fue el acercamiento o


interlocucin para poner a discusin y reflexin la situacin de pueblos indgenas. Una
segunda fase, fue la discusin, reflexin y anlisis realizados durante los encuentros de
evaluacin en donde estuvieron presenten instancias de gobierno que les corresponde
accionar a favor de implementar la declaracin. Una tercera etapa lo constituye la
implementacindeacciones(departedelainstitucionalidaddelEstado)queseidentificaron
enelprocesodeevaluacinyqueestarnplasmadasenlaagendapriorizada.

3.2 EstrategiadeComunicacin

Fue importante desarrollar acciones que no solo contribuyera al debate del tema sobre
derechosdelospueblosindgenassinoquecontribuyeraagarantizarlaparticipacineinters
dediversossectores.Acontinuacinalgunasaccionesrealizadas:

ElaboracinytransmisindeSportradialesenradioscomunitarias212,enlosidiomas
mayaspredominantesenlasregionesdondeserealizaronlosEncuentros.
Elaboracin de materiales de visibilidad: mantas vinlicas, banners, carpetas, y
maletines.
Interaccinconpersonasinteresasatravsdelasredessociales213.
Todos los Encuentros y actividades vinculadas a la evaluacin de la Declaracin,
fueron transmitidos en tiempo real a travs de la Web en el enlace
http://www.ustream.tv/channel/organismonaleb.

212 Sistema las Verapaces, Radio la Pantera (Cobn), La Sper, Radio Creativa (Huehuetenango), Radio Restauracin, Radio
ChixotComlapa, Radio San Juan Estreo, Radio Iximch (Chimaltenango), Asociacin de radios comunitarias AESOIN, Asociacin de
radios comunitarias AESONICI (Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Quich, Solol), Asociacin de radios comunitarias
AMECOS (Solol), Asociacin de radios comunitarias ASECAN (Alta Verapaz, Quiche, Peten), Asociacin de radios comunitarias
AMECA (Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Quiche, Solol).
213 http://www.facebook.com/organismonalebhttps://twitter.com/organismonaleb

69 69


Publicacin de material y videos en la pgina electrnica del Organismo Naleb:
http://www.naleb.gt.
Sistema de SMS: El envi de mensajes de texto va telfono celular, fue una
herramienta que facilit la comunicacin y convocatoria para las actividades
relacionadasalosencuentros.
Realizacindecrculosconperiodistas.
PublicacinenundiariodemayorcirculacinPrensaLibre.
Elaboracin de boletines informativos que fueron entregados a diversos medios de
comunicacionesnacionaleseinternacionales.
PublicacindelaRevistaBaqtunNo.22214,ylarevistaInteractivaBaqtun215.
CoordinacininstitucionalconelcanaldetelevisinTVmaya216paralagrabacinde
losdiferenteseventosyentrevistasalosdiferentesliderazgos.

En resumen, la participacin a los Encuentros supero las expectativas iniciales, logrando el
involucramiento de ms de 300 organizaciones y ms de mil personas en los ocho encuentros
realizados.

4 Estrategiadeinclusin

Afindegarantizarlaparticipacinactivademujeres,niezyjuventudserealizunencuentro
especfico con mujeresyotroconniez y juventud. Adems, todos los encuentros contaron
conreflexionesprofundassobrelarealidadysobrelanecesidaddequeambossectoresdela
poblacinsean tomadoen cuenta en las diversas accionesquetanto la institucionalidad del
Estadoimplementecomoenlasdinmicaslocales.

Adems de estos dos encuentros especficos, en los dems encuentros la asistencia de
mujeres, niez y juventud fue exitosa. De igual manera, los paneles de anlisis de contexto
fueron diseados con la intencin de obtener la opinin de las mujeres. La moderacin y
sistematizacinderesultadodedichosencuentrosfueelaboradopormujeres.

Igualmente, en el encuentro internacional, sobresali la participacin de mujeres, nios y
jvenes, desde la conduccin, presentacin de la metodologa de los dilogosencuentros,
presentacinderesultadospormesastemticas,yentregadereconocimientos.

DelosEncuentros:

Con debida antelacin a los Encuentros se enviaron invitaciones a diversas instituciones y


organizaciones.
Los Encuentros se realizaron en hoteles que reunieran las condiciones de comodidad y de
accesibilidad a los Departamentos convocados. Estos Encuentros tuvieron da y medio de
duracin;iniciandoeldaunoconalmuerzoyterminandoconalmuerzoeldados.

CadaunodelosEncuentrosedividientrespartessustantivas:

214 Publicada en idioma espaol y Qeqchi.


215 http://baqtun.naleb.gt
216 Canal estatal que funciona bajo la responsabilidad de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala.

70 70

i) Panel de contexto. Se asegur la participacin de al menos tres personas para


participarcomopanelistasenlospanelessobrepaneldecontextosobresituacinde
lospueblosindgenas;procurandotenerinclusindemujeresyjvenes,conenfoques
localescomonacionales.
ii) Panel de introduccin.Estepanel setrat de dostemas 1) sobre la Declaracin, su
contenido, aplicacin y observancia de los Estados Miembros de Naciones Unidas la
cual estuvo a cargo de una funcionaria de la Oficina del Representante de la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos en Guatemala.2) Informacin sobre el
mandatodelForoPermanenteparalasCuestionesIndgenasdelasNacionesUnidas,
queestuvoacargodelExpertoIndependientelvaroPop.
iii) Discusinpormesastemticas:a)Educacineidiomas,b)Espiritualidad,c)Justicia,d)
Participacin, e) Salud, f) Tierra y g) Desarrollo. Cada mesa temtica cont con un
facilitador y un sistematizador. Al final de la discusin, cada mesa present las
conclusionesenplenaria.

EsteprocesodedilogorealizadoenlosEncuentrosfueconducidoporelExpertoIndependiente
lvaro Pop. Las conclusiones de cada Encuentro fueron sistematizadas, esto fue insumo para
elaborarelinformefinaldelaEvaluacindelaDeclaracin.

Una vez terminado el documento informe final de la Evaluacin en su versin borrador, se


convocpor temastrabajados enlaEvaluacinadiversos especialistasyserealizaronconsultas
privilegiadas. Lo anterior con el fin de socializar las conclusiones de los Encuentros y recibir
retroalimentacinsobrelosmismos.Losinsumosrecibidosenestasconsultasprivilegiadasfueron
incorporados al informe y de esta manera se obtiene el documento final de Evaluacin de la
DeclaracinsobrederechosdelospueblosindgenasenGuatemala.

71 71

2. Listado de participantes:
Encuentros regionales y sectoriales

Nombre Nombre Nombre


Abel Sabuc Floridalma Gonzlez Mara Lidia Chicoj S.
Abelarda Puc Floridalma Lpez Atz Maria Marbella Santiago C

Abelino Palax Yaxn Florinda Guant Quil Mara Procopio Pecher

Abraham Sincal Francis Fajardo Cmbara Mara Reyes


Ada Celeste Cuevas Francis Fuentes Maria Riquiac Morales

Adela Montepeque Francisca Cuc Piy Maria Sales Gomez

Adolfo Chen Francisca Guant Mara Salom Chonay


Agenlica Patricia Hernndez Francisco Cal Maria Solis Raymundo

Ajpu Curruchiche Nicho Francisco Coch Pablo Mara Trinidad Gutierrez

Alan Sacalxot Francisco Cuz Caal Maria Valentina Upn Aju


Alberta Teleguario Francisco de la Cruz Maria Xol

Alberto Hernadez Xop Francisco Ordoez Alvarez Mariana Cruz Ajcac

Alberto Marroquin Franklin Oswaldo Chico Mariano de Jesus Morente


Alberto Recinos Franklin Teyul Marin Chay

Alejandra Rosales Fredy Agusto Chocoj T. Marina Landuerd

Alejandra Tirado Fredy de Len Mario Chinchilla


Alejandrina Sacuj Gabriela Ovalle Mario Hugo Lorenzo

Alejandro Garcia Gelin Carolina Ordoez G Mario Ikibalam Quim

Alejandro Sacalxot Gerardo Guarquez Mario Itzep


Alejandro Xi Gilberto Prez Gomez Mario Morales

Alenadro Teyul Gilda Lavarreda Mario Roberto Lima


Lazaro
Alex Garcia Gilda Paulina Menchu Mario Santiago Len

Alexander Marroquin Gladis Caal Chen Mario Soto

Alexander Orozco Gladis Figueroa Mario Upn

Alfonso Guarquez Gladys Gonzalez Mario Xinico

Alfonso Melgar Gledy Morales Castro Marisol Chvez

Alfredo Csar Tacn Vsquez Glenda A. Escobar B. Maritza Rivas Hernndez

Alfredo C Poon Glenda Marisol Ramos Prez Markus Norato Lpez

Alfredo Cupil Lpez Gloria Apn Marleny Tarax

Alfredo Melendrez Gloria Batzin Marlon Fernandez

Alfredo Pa Gloria Experanza Laynes Marlon Hernandez

Alfredo Serech G. Gloria Mara Mendoza Marta Estela Cajas


Mendoza
Alma Lpez Meja Gloria Maribel Mendoza Marta Gonzalez S.

Alma Nicte Gloria Salvador Marta Lpez Ramirez

Alma Sacalxot Gonzales Cao Marta Tzay

72 72

Alonzo Lanez Gonzalo Poou Yaxcal Martha Yomara Aguilar


Alvarado Castro Gregoria Lamber Martin Macz

Alvaro Domingo Laj Laj Gregorio Bocel Martn Sacalxtot

Amarilis Martn Gregorio Canil Martita Garcia Pi


Amelia Everilda Castro M Griselda Pocop Tuy Marvin Cho Tux

Amelia Ramerez Guadalupe Prez Marvin Rivas Gmes

Amilcar de la Cruz Prado Guillermo Rodriguez Guajan Marvin Sacalxot


Amilcar E. S. Herrera A. Gustavo Adolfo Culebro Hi Marvin Sarmientos

Ana Bau P. Hary Obdulio Cacao Ca Mary Velsquez Ajquijay

Ana Elizaber Bac Poou Heber Pac Mateo Ajualip Rodriguez


Ana Emilia Hernndez Hctor Eduardo Sosa H. Maura Gabriel Morales.

Ana guadalupe Matzir Hector Torres Max Gmez

Ana Maria Mendez Helen Lpez Maximina Cumes Yaxon


Ana Marina Chicoja y Garcia Helen W. Gonzalez Solis Maya Luz Alvarado

Ana Mercedes T. Coj Henry Bernabe Pacay Buc Mayra Cortez

Ana Patricia Rosales Henry Colop Mayra Lisbeth Tobias


Ana Prez Conguache Herber Francisco Esquit Medarda Castro

Ana Regina Raymundo Herlinda Cabrera Melania Rafaela


Raydo
Anabella Giracca Herlinda Puentes mendoza Melina Salvador

Anabelly Chavez Argueta Herman I. Mes Guitz Menyaus Gil Chex


Anai Betacola Hermelindo Gmez Mercy Medina

Anastacia Xitumul Cajbon Hernan Curruchich Micaela Xitumul Chali

Anbela Vicente Higinio Pi Miguel A. Rivas Cobn


Andrea Cholotio Mendoza Hilda Balciel Miguel Angel Jeronimo R

Andrea Elizabeth Umul Hilda Cacao Miguel Garcia Ortiz

Andrea Rosales Horacio Pellecer Miguel Gonzalez Moraga


Andrea Roxana Alvarado Hugo leonel Mendoza Sis Miguel Prez

Andrs Gomez Hugo Mariano Cumez Ichaj Miguel Prez Santiago

Andres Mendoza Hugo Moran Botzoc Miriam Batz


Andrs Puentes Raymundo Hugo R. Cogu D. Miriam Cahavajay

Angel Chan Humberto Caliz Miriam Judth Salanic


Garcia
Angel Julajuj Ilda Susana Escayon Tzilin Miriam Vasquez

Angel Martin Tax Iliena Merida Mirian Masaquiza

Angela Elizabeth Imelda Poau Misael Chuvac


Angela Herrera Ines Chen Chana Mnica Chavajay

Angela Mndez Ingrid Cochoy Ralda Monica Mes

Anglica Cubur Ingrid Guzmn P. Mnica Pop Ac


Angelica Patricia Hernndez Ingrid Maldonado Mnica Yaneth Lem Jon

Angelina Sacbaj Ingrid Noemy Sierra Bin Mviboudoulou Simon


William

73 73

Anibal N. Morn I. Iris Cifuentes Narciso Cojti M.


Anna Naykanchina Irma Chiroy Natalia Atz Sunic

Anselmo Xunic Irma de Gutierrez Nelsa B. Prez

Anthony Denilson Dominguez Irma Grave Laynez Nelson de Paz


Antonia Benito Irma Yolanda Sincal Nelson Garcia

Antonia Guanta Isabel Costop Nery Itzep Barrientos

Antonieta Castro Isabel Tzaj Guarchaj Ninfa Gmez Urzar


Antonio Edinison Cutuj Isidro Antonio Franco G. Noe Ixcot

Antonio Mendoza Ismael Castro Gutrrez Noe Quijivix

Antonio Solis Israel David R. Norato Garcia, E. I.


Apolonia Pascual D. Itzep Leonel Mendoza Sij Norma Franzua

Aquilino M. Sucuqui Mejia Ivan Luis Francisco Norma Raquel Reyes


Reyes
Aracely Socop A. Ixbalanque Morales Octaviana Prez S.

Armando Castro Ixmucan Domingo Odilia Mench


Arnoldo R. Chvez Ch. Ixmucane Gmez Ofelia Carina Chicoj S.

Arturo Angulo Ixno'j Ik'aq'ij Iboy A. Ofelia Solares

Ashi Vsquez Iyaxel Cojt Ren Oho E. Visoni


Astrid Lpez Mazariegos Jacinto Ceto Brito Olga Irlanda Quim

Augusto Tul Rax Jacinto Loarca Olga Mara Yac Sazo

Augusto William Daz Jackeline Agustin Olga Mejia


Aura Alonzo Jackelinne Yalibat Hernndez Olga Quin Tun

Aura Elizabeth Cayax Jackelyn Martinez M. Olga Raquel Sosa

Aura Hernndez Jacobo Bolvito Ramos Olinda Susibel Pastro


Castro
Aura M. Chojolan Jairo Daniel Botzotz Oliverio Garcia

Aura Marina Boro Jaquelin Carolina T.P. Omar Herrera


Aura Marina Simn Simn Javier Baten Rojas Omar Simon Prez

Aura Monterroso Javier Coyoy Onise Miranda Lopez

Aura Ofelia Gomez Je Fredy Agusto Chocoj Oscar Estuardo Pop Ac


Aura Violeta Alonzo Jeane Garcia Quixpal Oscar Galvez

Aury Recino Jeanne Leiva Oscar Garcia

Avexnim Cojti Jeannette Vargas Oscar Mardoqueo Ixcol


Yax
Azucena Hernandez Martinez Jedrick Garca Oscar Ruperto Herman R

Balvino Tax Jennifer Johana Hernndez R. Osman Cornelio Bin Quin

Bartolo Lpez Baltazar Jennifer Romero Ovidio Paz

Batazar Domingo Jennifer Velasquez Pablo Ceto

Beatriz Canastuj Jess Acevedo Pablo Jess Meja


Tebaln
Belsy Maribel Sandoval Jesus Dionicio felipe Paimaneh Hasteh

Benito Ramirez Mendoza Jesus Francisco G. Pamela Coutio

Benjamin Bulux Jesus Martinez Paola Lux Sacbaja

74 74

Benjamin Cush Jess Ojoni de Paz Pascual Prez


Benny Kababie Jhony Leonardo Cacu Pascual Rosario T.

Bequer Chocooj Joan Neftali Quiacain Pascuala Guarchaj


Tziquin
Bertie Xavier Johan Alvarado Patricia Morales

Betzy Snchez Johana de los Angeles Loarca Patricia Pinto


Ch.
Beverly Carcamo Jordan Rodas Patricia Soledad V.

Bill Barreto Jorge Balbin Patricia Vela


Blanca Lpez Maldonado Jorge Chojolan Paula Apes

Bonifacio Saquec Xinico Jorge Gonzlez Paula Girn

Brayan Alonzo Jorge Luis Jolomn Pedro Bal


Brenda Leticia P Yax Jorge Luis Ramos Pedro Iboy Ch.

Brenda Sucely Garcia Jorge Morales Pedro Jos Lpez B


Peneleu
Brenda Velasquez Jose A. Yac Pedro Morales

Brenda Yac Jos Alberto Quej Xoy Pedro Santiago

Briceldi Rosderi Bin Jose Antonio Morales Pedro Santiago Cuc Ch.

Byron E. Cisneros Jos B Sis Perla A. Villatoro M

Byron E. Ramirez Jos Carlos Cristal G. Perla Alejandrina Patricio

Byron Rogelio Caal Jos Carlos Morales Petrona Herlinda


Velasquez Barrera
Calixto Reyes Jos Cupertino Caal Petronila Morales

Caludia Garca Jos Damian Gutierrez Philppe Costa

Cndida Inocenta Tax Jose Dionico Canagi R. Porfirio Xajil

Carlos Ajcet Mes Jos Juan Sop Rafael Giron

Carlos Alberto Ixtabaln Jose Mara Mnctzul Ramiro Lopez

Carlos Cu Jos Mario Lpez Ixcoy Ramiro Tzo Buenaf

Carlos Cuy Callejas Jose Miguel Olcot Ramn Elas Quionez

Carlos de la Cruz Jos Montfar Ramn Puluc

Carlos E. Rax Coc Jose Mynor Par Ramon Vicente

Carlos Felipe Cac A. Jos Nolasco Mateo Regina Cho Chen

Carlos Guarquez Jose Rosales Reginaldo Batz Pop

Carlos Guillermo Ximin Jos Sanic Ch. Reginaldo Lpez

Carlos Gustavo Martnez Jos Tzaj Cames Reina Azucena Morales


Leiva
Carlos H. Cu Jos Xol Tzib Reyna Araceli Valdez

Carlos Iboy Josefa Felician Ixcol Reyna Ixhel Alvarado

Carlos Ixtabalan Josefina Feliciana Ixcol Ricardo Cajas

Carlos Martnez Josefina Macz Ricardo Gonzales

Carlos Quelex Joselin Lpez Ricardo Xoch

Carlos Sotz Josu Chan Rigoberta Gabriel Morales

Carmen Chen Juakim Leonardo Rigoberto Juarez Mateo

Carmen de Castro Juan Aroldo Santalel Rigoberto Monteros

75 75

Carmen Tacan Juan Chay Ulin Rigoberto Villeda


Carolina Cancinos Juan Esmael Ixcol Roberta Salanic

Catarina Ixt Cotzij Juan Francisco R. Roberto Zea

Catarina Judith Castro Juan Guillermmo Osorio Rodolfo Pocop


Catarina Racancoj Batz Juan Ixcol Prez Rogelia de Len Calel

Catarina Tasej Juan Jos Tiu Vicente Rolando Chacach

Catarina Tzaj Tahay Juan Lpez Silvestre Rolando Cupil


Cecilia Umul Juan Manuel Calel Cn Rolando Loz Tobar

Csar A. Tzul Juan Neftal Quiacan Rolando Serrano

Cesar Eduardo Culebro Juan Pablo Xuar Romn Reinoso Caal


Cesar Ignacio Maletz Juan Prez Cedillo Rony Colomo
Guarquez
Cesar Romano Juan Pixcar Morales Rosa Aura Morn

Chahin C Ical Juan Quech Rosa Carmela Sosa

Chandra Henrikson Roy Juan Santos Bixcul Rosa Gmez


Chistian Rax Ch Juan Toribio Tzoc G. Rosa gonzalez

Christian Morales Martnez Juan Yool Go Rosa Gonzalez

Cirilo Prez Oxlaj Juana Batz Rosa Ma. Tacn


Clara Luz de Luna Bizarro Juana Botzoc P Rosa Maldonado

Clara Ren M. Juana Calel Ajanel Rosa Maria Tacan

Claudia Dary Juana Cordova Rosa Mara Valenzuela


Claudia Garca A. Juana Dalila Ajpacaj Rosalia Concepcin Ac

Claudia Karina Garca Juana de la Cruz Tzoy Rosalia Prez

Claudia Lepe Juana Josefa Cataln Gomez Rosalia Solval


Clemencia Such Juana Josefa Cataln Gomez Rosalina Cat Sapm

Clemente Hernndez Juana Lpez Rosario Nimacachi Cumes

Clementina Vicente Juana Prez Rosario Pa Quib


Rodriguez
Cleotilde C Caal Juana Sales Roxana Herrera

Cleotilde Vsquez L. Juana Saquic Cortez Roxana Ixcol


Colleen Pigean Juana Tian Rubn A. Gonzalez Rosito

Concepcin Reanda Juaquin Porix Xolix Ruben Ortiz H


Ajchomojay
Cornelio Bin C Julia Chay Rudy Camposeco

Crisanto Tul Julia de Pellecer Rudy Gonzlez

Cristian Arnulfo Cristal Julia Marraoqun Garca Ruth Ajpacaja

Cristian Azaen Juliana Teresa Vsquez Sabino Tambriz Sohan

Cristobal Tahay Tzaj Julio Alberto Tuch Salvador Cutzal

Cynta Poncio Julio Fabian Prez Sandra Ailn Velsquez

Damaris Hernandez Julio Xicay Sandra Elizaberth

Dmaris Josefeina Tax A. Justina Atz Sunuc Sandra Juarez

Daniel Beb Coy Karin de Len Sandra Tm Flores

76 76

Daniel Castillo Karina Rivera de Paniagua Sandra Xinico


Daniel Saquec Karla Medina Sandy Aracely Cumes
Cumes
Daniel Sucuqui Kastajival Lopez Mejia Sandy Castillo

Danis Borrayo Kevin Jos Leonardo Santa Rosalia de Len

Dario Terraza Kevin Luis Andres Santos Chiroy


David Alfredo Bin Bol Laura Guadalupe Meja Sara Catarina To Dionisio

David Ordeez Laura Morales Chitic Sara Judth Puac Xajil

David Tirado Leiva Beatriz Ch S. Sara Morales


Deisy Carolina Mendoza Len Esteban Suluqui Sarah Osegueda

Delfina Mux Can Leonardo Teleguario Saturnino Tipac Cuxqi

Delmar Sac Leonel Raymundo Saul Escobar Barrios


Denis Xol Leonicia Pocop Saloj Saul Vicente V.

Denise Housser Leonor Garca Sebastin Gaspar

Devasish Roy Leopoldo Pablo Yax Vasquez Sebastian Si Pop


Deysee Cotom Lesly Buch Garcia Sebastiana Cotullo Ajanel

Deysler Mendoza Hernandez Lesvia Mus Sebastiana Guzman Coj

Diego Raymundo de Leon Leticia Chuy Selvyn Maaz Barrios


Dilma Yaneth Prez Racancoj Leticia Teleguario Serbelio de Jess Chicu C

Dina Gonzlez Lidia Alonzo Sergi Alonzo

Dionidas Pinzn Lidia Anait Loarca Ch. Sergio Alemn


Dominga Eugenia Sosa Lily Hayde Lpez Sergio de Len

Dominga Tzuy Lily Lpez Sergio Estuardo

Dominga Vsquez Lisandro Buenafe sergio Marroquin


Domingo Cu Lisbeth del Carmen de Len Sergio R Higueros
Pu
Domingo Prez y Prez Lisbeth Paola Cholotio V. Sheny Anabela Cortez T
Domingo Xol Liset Mata de Morales. Silda Esther Rubio

Donald Perdomo Lorena Lopez Silvestre Jimenez Simn

Dora Alonzo Lorena Vernica Lpez Silvia Beatriz Hernandez


Dora Marina Coc Lorenza Laynes Silvia Graciela Naz Calel

Dora Raymundo Lorenzo Julio vsquez Silvia Ileana Garcia

Douglas Caal Butz Lucero Baten Silvia L. Marroqun


Dulce Biviana Cu Ic Luci Marina Sosa Silvia Maria Tuj

Eaay Kaz Lucia del Rosario Quich Silvia Prez

Eddy Vsquez Lucia Gonzales Silvia Rodriguez


Edgar del Len Lucia Lpez Silvia Santay

Edgar L. Quievac Lucia Mendoza Silvia Soch Hurtado

Edgar Ren Saenz Lucia Raymundo Gallego Silvia Toxcn


Edgar Sacbaja Lucia Xiloj Simen Benigno Tiu

Edin Maaz Lucila Istupe Sindy Xunux

Edison Beletzuj Lucrecia Pisquiy Singri Damaris Guox

77 77

Edna Aurora Bin Lucresia Adelayda Charar Sonia Ambrosy


Edvin Xon Tun Luis A. Ramiro Tz B. Sonia Gabriela Chen
Cacao
Edwin E. Gonzlez Luis Enrique Ic Sotero Cout

Edy Paz Luis Fernando Ver. Suay Sebaqujay

Efrain Cuc Moran Luis Florencio Garca Ch. Suey Chal


Egberto Lpez Reyes Luis Garca Chuta Teresa Choxom

Elda Abigail Luis Lopez Teresa Marroquin


Santiago
Elena F. Gonzlez Luis Lopez Garcia Teresa Zapeta

Elas Gonzalez Luis Maldonado Tereso Toj Coche

Elida Herrera Luis Nicols Brito Terraza Thelma de Tirado


Eliu Oswaldo Nuila Luis Oswaldo Ca Thelma Viviana Cochoy

Elizabeth Guzmn Luis Roberto Henandez Toms Ajanel

Elmar Culan Buch Luis Sol Tejaxn Tomas Ajtzalan


Elsa Capriel Luisa Snchez Tomas Miguel M.

Elsa Mench Luisa Xinico Tomas Ramirez Lopez

Elvia Aleja Luz Alba Quionez Tomas Saquic Tecum


Elvia Chuy M. Bernarda Tuila Uriel Citaln

Emauel Barrios Maas B.Mauricio V. Dinora Yax

Emiliano Armira Atz Madelline Tax Valeska Reyes


Emiliano Cojtin Tax Magda Anabely Sosa Valmane Toki

Emilio Arroyave Magdalena Cholotio Vernica Ajucum

Emilio Saloj Poz Magdalena de J. Quinteros Vernica Yac Avila


Emma Cat Magdalena Ixcot Vicente Ceto

Ener Prez Roblero Manuel Camposeco Victor Chex

Enio Orlando Chen Manuel D. Silvestre C. Victor Lem


Enma Cumes Manuel de Jess Aguilar Victor Manuel Salvador

Enmanuel Geremias Cul Manuel de Jesus Tahay Victor Paz


Gomez
Enrique Pablo de Len Manuel Garca Victoria Gabriel Prez

Enrique Vsquez Garca Manuel Sacalxto Victoria Toulas

Erick Eduardo Maaz Manuela Macario Vilma Regelia Ramirez

Erick Lara Manuela Xum Chep Vilma Snchez

Erick Mottra Marcelino Nicolas Virgilio Yax Tin

Erika Yac Marcelo Vicente Vicente Virginia Sanchez

Ernestina Reyes Marciano Sucuqui Meja Vivian Aracely Marin

Esbin Garca Marco Antonio Curruchich Vivian Marin

Esteban Pop Marco Antonio Garca Vivian Marin Chojolan


Enrquez
Estefani Iuch Lux Sacbaj Marco Antonio Vasquez Walter Hernndez

Estela Ventura F. Marco de la Cruz Walter Sactic Xoc

Estephanie J. Velasquez Marco T. Monzn Wilfredo Velsquez


Lopez

78 78

Eugenia Ortiz Marcos Mateo Prez William Alberto


Eugenio Aguilar Marcos Raguay William Prez

Eusebio Hernandez Maria Carmen Mendoza M- Willie Littlechield

Evelin Gabriela Cristal G. Mara del Carmen Bol Quib Xhiv Ach' Ceto Brito
Evelio Larias Calel Maria del Carmen Marroquin Xiana Xochitl Fernndez

Evelyn Azucena Sajquim Maria del Rosario S. Yackelin Guisela Garcia

Ezequiel H. Mendez Maria del Rosario Toj Yanely Avila


Fabiana Jimenez Andres Maria Elena Cay Rey Yaxquiej Coc Tzib

Felipa Lpez Maria Elena Chavajay Yecenia Son

Felipe Enrique Itzep Maria Elvira Yat Yeni Natali Morales


Guerrero
Felipe Itzep Ixcotoyac Maria Garca Toj Yesenia Roquell
Felipe Prez Lobos Maria Guadalupe Chopen Yesica Samayoa

Fermin Gmez Maria Iginia Yolanda Arogin

Fidel Us Mara Isabel Guj Yolanda E. Botz Garca


Fidelia Calo M Mara Jos Cataln Yolanda Hernndez

Flor de Mara Choloto Maria Josefina Tjili Prez Yolanda Lucia Lpez

Flor de Mara Crista G. Mara Linez Pre Zulma Ocampo


Flor Vsquez Mara Leona Tzul Zunia Jacin

Floriberta Carbajal

Encuentro Internacional

Nombre Nombre Nombre


Emiliano Cojtin Tax Floridalma Lopez Atz Maria Josefina Tjili Prez

Abel Sabuc Florinda Guant Quil Mara Lidia Chicoj S.

Adela Montepeque Francis Fuentes Marin Chay

Alberto Recinos Francisca Guant Marina Landuerd

Alejandrina Sacuj Francisco Cal Mario Upun

Alfonso Gurquez A. Francisco Ordoez Alvarez Maritza Rivas Hernndez

Alma Sacalxot Gabriela Ovalle Markus Norato

Alvarado Castro Gilberto Prez Gomez Marta Gonzalez S.

Ana guadalupe Matzir Gilda Lavarreda Marta Tzay

Anai Betacola Gladys Gonzalez Martita Garcia Pi

Andrea Elizabeth Umul Glenda A. Escobar B. Marvin Rivas Gmes

Andrea Roxana Alvarado Hary Cacao Maura Gabriel Morales.

Angela Mndez Heber Pac Medarda Castro

Anglica Cubur Hctor Eduardo Sosa H. Menyaus Gil Chex

Angelica Patricia Hernndez Hector Torres Mercy Medina

Anna Naykanchina Helen Lpez Miriam Batz

Anselmo Xunil Henry Bernabe Pacay Buc Mirian Masaquiza

79 79

Anthonny Denilson D. Henry Colop Misael Chuvac


Aracely Socop A. Herlinda Cabrera Monica Mes

Arnoldo Cvez Hermelindo Gmez Mviboudoulou Simon


William
Arturo Angulo Hilda Balciel Norato Garcia, E. I.

Astrid Lpez Mazariegos Ilda Susana Escayon Tzilin Ofelia Carina Chicoj S.
Augusto William Daz Iliena Merida Oho E. Visoni

Aura M. Chojololn Ines Chen Chana Olga Maria Yac Sazo

Aura Marina Boro Ingrid Maldonado Olga Mejia


Aura Monterroso Iris Cifuentes Omar Herrera

Aura Ofelia Gomez Irma de Gutierrez Onise Miranda Lopez

Avexnim Cojt Isabel Costop Oscar Garca


Benjamin Bulux Ixbalanque Morales Oscar Mardoqueo Ixcol
Yax
Benny Kababie Iyaxel Cojt Ren Paimaneh Hasteh
Bertie Xavier Jackelyn Martinez M. Paola Lux Sacbaja

Beverly Carcamo Jacobo Bolvito Ramos Patricia Morales

Bill Barreto Jairo Daniel Botzotz Patricia Soledad V.


Bonifacio Saquec Xinico Je Fredy Agusto Chocoj Paula Apes

Carlos Ajcet Mes Jennifer Velsquez Pedro Morales

Carlos Alberto Ixtabaln Jorge Morales Petrona Herlinda


Velasquez Barrera
Carlos Cuy Callejas Jose Antonio Morales Petronila Morales

Carlos Guarquez Jos B Sis Philppe Costa

Carlos Quelex Tubac Jos Carlos Cristal G. Rafael Giron

Carlos Sotz Jos Carlos Morales Ramiro Tzo Buenaf

Carmen Tacan Jose M. Yac Ramon Vicente

Carolina Cancinos Jose Mara Mnctzul Regina Cho Chen

Catarina Tasej Jos Montfar Reyna Araceli Valdez

Cecilia Umul Jose Rosales Rigoberta Gabriel Morales

Chandra Henrikson Roy Jos Tzaj Cames Rigoberto Villeda

Clara Ren M Josefina Feliciana Ixcol Rolando Serrano

Claudia Karina Garca Juan Aroldo Santalel Rosa Gonzalez

Colleen Pigean Juan Chay Ulin Rosa Mara Valenzuela

Cristian Arnulfo Cristal Juan Lpez Silvestre Roxana Herrera

Cynta Poncio Juan Manuel Calel Cn Rudy Camposeco

Damaris Hernandez Juan Pablo Xuar Sandra Juarez

Daniel Beb Coy Juan Pixcar Morales Sara Morales

Daniel Castillo Juan Toribio Tzuec Sarah Osegueda

Daniel Saquec Juan Yool Go Saul Vicente V.

Denise Housser Juana Prez Sergi Alonzo

Devasish Roy Juana Tian Sergio Alemn

80 80

Dilma Yaneth Prez Racancoj Julia de Pellecer Sergio R Higueros


Dina Gonzlez Julio Alberto Tuch Silda Esther Rubio

Dionidas Pinzn Justina Atz Sunuc Silvia L. Marroqun

Dominga Tzuy Karin de Len Silvia Santay


Dominga Vsquez Karla Medina Silvia Soch Hurtado

Domingo Prez y Prez Laura Guadalupe Meja Silvia Toxcn

Dora Alonzo Len Esteban Suluqui Sindy Xunux


Edgar Sacbaja Leticia Chuy Sonia Ambrosy

Edvin Xon Tun Lidia Alonzo Sotero Cout

Elda Abigail Lily Lpez Suey Chal


Elida Herrera Lisbeth Paola Cholotio Toms Ajanel

Elvia Chuy Liset Mata de Morales. Tomas Ajtzalan

Emauel Barrios Lorena Lopez V. Dinora Yax


Emiliano Armira Atz Lorenzo Julio Vsquez Valeska Reyes

Erick Lara Lucia Lpez Valmane Toki

Erika Yac Lucila Istupe Vernica Yac Avila


Ernestina Reyes Lucrecia Pisquiy Victoria Gabriel Prez

Esbin Garca Luis Oswaldo Ca Victoria Toulas

Estephanie Velsquez Luisa Snchez Virgilio Yax Tin


Eugenia Ortiz Luz Alba Quionez Virginia Sanchez

Eusebio Hernndez Magdalena Ixcot Vivian Marin

Evelin Gabriela Cristal G. Manuel Camposeco Walter Hernndez


Felipa Lpez Manuela Macario William Alberto

Felipe Enrique Itzep Marco Antonio Vasquez Willie Littlechield

Felipe Itzep Ixcotoyac Marco T Monzn Yecenia Son


Fidelia Calo Maria del Rosario S. Yolanda Hernndez

Flor de Mara Crista G. Maria del Rosario Toj Zulma Ocampo

Floriberta Carbajal

81 81

3. Informes de perodos de sesiones del Foro Permanente para


las Cuestiones Indgenas

Informe sobre el dcimo perodo de sesiones

E/2011/43
EIC. l 9/2011/ 14

Naciones U nidas

Foro Permanente para las


Cuestiones Indgenas
Informe sobre el dcimo perodo
de sesiones
(16 a 27 de mayo de 2011)

Consejo Econmico y Social


Documentos Oficiales, 2011
Suplemento nm. 23

Senepndclar@

82 82

C onsej o Econm.i co y S ocia l


Docume ntos Ofi c iales
Suplemento nm . 23

F oro Permanente para las Cuestiones


Indgenas
Informe sobre el dcimo perodo
de sesiones
(16 a 27 de mayo de 2011)


Naciones Unidas N ueva York, 20 1l

83 83

84 84

Nota

Las signaturas de los documentos de las N aciones Unidas se componen de


letras maysculas y cifras. L a menci n de una de ta les sig naturas indica que se hace
referencia a un documen to de las Naci o nes U n idas .

ISSN 1728-0087

85 85

ndice
Ollpflulo P<lgma

l. Cuestiones que requieren la adopcin de medidas por el Consejo Econmico y Social o


que se sealan a su atenc in . . . . . .... . .. . ...... .. . . .. . . ....... . ....... .. ..... . . .
A. Proyectos de decisin recomendados por el Foro Permanente para su aprobacin por
el Consejo ...... . ...... .. .. . .. . .. .. ....... . . . . . . . . . .. . .. ....... ... . .
I. Reunin de un grupo internacional de expertos sobre el tema "Combatir la
violencia contra las mujeres y las nias indgenas": artcu lo 22 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
II. Luga r y fechas de celebracin del 11" perodo de sesiones del Foro Permanente .
III. Informe del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas sobre su
1O" perodo de sesiones y programa provisional de su 11" perodo de sesiones ..
B. C uestiones que se sealAn a la atencin del Consejo ......................... . 2
II. Lugar, fGC ha y deliberaciones del perodo de sesiones . .... . . . . ... . .... ...... .... . 25
Jll. Aprobaci n del informe del Foro Permanente sobre su dcimo perodo de sesiones . . . . . . 27
lV. Organizacin del perodo de sesiones 27
A. Apertura y duracin del perodo de sesiones . . . . .. .. . ...... ... .. .. .. . . . . ... . 27
B. Participantes ... . 28
c. Eleccin de la Mesa ... . .. . . . ... . ... . ... . ........... . ................. . 28
D. Programa .......... .. .. . . . ... . . .. . ... . ........ ..... ........... ... .. . 28
E. Docum entaci n 28

iii

86 86

87 87

E/2011/43
EtC.l9120tl 114

Captulo 1
Cuestiohes que requieteh la adopcih de medidas
por el Consejo Econmico y Social o que se sealan
a su atencin
A. Proyectos d e d ecisin r ecomendados p or el Foro P ermanente
para su aprobacin p or el Consejo

L E l Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas recomienda al Consejo


Econmico y Social que apruebe los proyectos de decisin siguientes:

P royecto d e decisin 1
R eunin de un gupo in tcnaciona l d e expertos sobc el t ema "Combath- la
violen cia contra las mujer es y las nias indgenas: aJ-ti culo 22 d e la Declaracin
de hu Naciones Unid as sobre los d er echos d e los pueblos indgcnns"
E l Consejo Econmico y Social dec ide autoriZAr una reunin internacional de
tres das de durac in de un grupo de expertos sobre el tema ..Co mbatir la vio lencia
contra las muj eres y las nias indgenas: artcu lo 22 de la Declaracin de las
N ac iones Un idas so bre los derechos de los pueblos indgenas", y solicita que se
presente un informe sobre los resultados de la reunin al Foro Perman ente en su
ll perodo de sesiones, a la Asamblea Genera l en su sexagsimo sptimo perodo
de sesiones, y a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su
56 perodo de sesiones, que se celebrarn en 20 12.

P royecto de decisin ll
L uga y fechas d e celebr acim d el 11 p er od o d e sesiones de l F oro
Pe1man ente
El Consejo Econmico y Social decide que el ll 0 perodo de sesiones del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas se celebre en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York, del 7 a 1 18 de mayo de 20 12.

Proyecto d e decisin lll


Info rme del F oro P ermanente paa las C uestiones I ndgen as sobre
su 10 p erodo d e sesiones y progr amn provisionill d e su 11 perodo
d e sesion es
E l Consejo Econmico y Social
a) Toma nota del informe del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas sobre su dcimo perodo de sesiones;
b) Aprueba el programa provisional para el 11 perodo de sesiones del Foro
Permanente que figura a continuacin:
1. E leccin de la Mesa.
2. Aprobacin del programa y organizacin de los trabajos.
3. Debate sbre el tema especial para el ao: "La doctr ina del
descubrimiento: su repercusin duradera en los pueblos indgenas

11 J7066

88 88

E120 1J/4J
E/C. l 912011/J 4

y el derecho a recibir reparacin por conquistas del pasado


(artculos 28 y 37 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas)".
4. Derechos humanos:
a) Aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueb.l os indgenas;
b) D ilogo con e l Relator Especia l so bre los derec hos de los
pueblos indgenas y el Presidente del Mecanismo de expertos
sobre los derec hos de los pueblos indgenas.
5. Dilogo amplio con seis organismos y fondos de las Naciones
Unidas.
6. Debate de medio dJa de duracin sobre el derecho de los pueblos
indgenas a la al imentac in y la soberana al imentari a.
7. Debate de medio da de duracin sobre la Conferencia M undial
sobre los Pueblos Indgenas.
8. Debate de medio da de duracin sobre Europa CenLTal y Oriental,
la Federacin de R usia, Asia Central y la Transca ucasia.
9. Labor futura del Foro Permanente, incluidas cuestiones
re lacionadas con el Consejo Econmico y Social y nuevas
cuesti ones.
1O Proyecto de programa del 12 perodo de sesiones del Foro
Permanente.
11 . Aprobacin del informe del Foro Permanente sobre su 11 perodo
de sesiones.

B. Cuestiones que se sealan a la atencin del Con sejo

2. E l Foro Permanente h a determinado las propuestas, los objetivos, las


recomendaciones y los mbitos de posi ble actividad en el futuro que se indican a
contin uacin y, po r intermedio del Consejo, recom ienda que los Estados, las
entidades del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones
intergubemamentales, los pueblos indgenas, el sector privado y las organi zaciones
no gubernamentales colaboren en su ejecuc in.
3. La Secretara entiende que las propuestas, los objetivos, las recomendaciones y
las posibles actividades futu.r as de las Naciones Unidas en distintos mbitos, que se
indican a continuacin, se llevarn a la prctica en la medida en que se dispo nga de
recursos del presupuesto ordinari o y de fuentes extrapresupuestarias.

2 ll-37066

89 89

E/2011/43
I!:IC.l9/201l/14

Recom e ndaciones d e l For o Pcm un c ntc


Seguimiento d e las reco m endaciones d e l :Foo Pennanen te s o bre el desa rrollo
econilmico y social, el m ed io nmbicntc y e l co n sentimie nto libre, pcvio e
informado
Desarrollo econmico y social
4. El Foro Permanente para las Cuestiones indgenas ha recibido informacin
sobre la aplicacin de 62 de las 13 1 recomendaciones hechas en el curso de los
ltimos nueve perodos de sesiones en relacin con e l desarrol lo ec<mmico y
social, que es uno de los seis mbitos del mandato del Foro. Esas recomendaciones
se refieren a diversas cuestiones. entre ellas los proyectos de desarrollo en gran
escala, la extraccin de recursos, las comunicaciones, los medios de vida
tradiciona les, el desglose de los datos y la e laboracin de indicadores. E l Foro
Permanente ha defendido constantemente el derecho de los pueblos indgenas a la
libre determinacin y su derecho a determinar y elaborar sus propias prioridades y
estrategias para el desarro ll o, consagrados en los artcu los 3 y 32, respectivamente,
de la Declaracin de las Naciones U nidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas. Las mujeres indgenas desempean un papel fundamental en todos los
aspectos del desarrollo econmico y social y, para q ue los pueblos indgenas puedan
promover la aplicacin real de la Declaracin, es indispensable erradicar la
violencia contra las mujeres indgenas.
5. El Fo ro Permanente solicita que s u secretara prepare un informe sobre la
aplicacin de las recomendaciones hechas, para que se le presente en su 11" perodo
de sesiones, en 2012. En el informe se deben analizar los problemas y los factores
conexos a que se han enfrenhtd() los organismos y fondos de las Naciones Unidas,
los Estados Miembros y las organizaciones de pueblos indgenas.
6. El Foro Permanente felicita a la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) por la aprobacin de su poltica sobre los
pueblos indgenas y tribales y pide que la F'AO adopte medidas para ponerla en
prctica a todos los niveles, especialmente en el plano de los pases. Esas medidas
comprenden el aumento de la capacidad del personal de la FAO para trabajar con
eficacia con los pueblos indgenas y sus o rganizaciones y el establec im iento de un
mecanismo de colaboracin. A dems, el Foro Permanente pide que la FAO asegure
la participacin del Foro en la elaboracin de las directrices voluntarias sobre la
gobemanza responsab le de la tenencia de la t ierra, la pesca y los bosques.
Asimismo, el Foro Permanente solicita participar en el Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial y ser admitido como miembro de su gru po asesor.
7. E l Fo ro Permanente felicita al Fo ndo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FlDA) por e l establecimiento de un foro de pueblos indgenas el 18 de febrero de
201 1. Tal decisin est de acuerdo con las normas internacionales y en particul ar
con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
in dgenas. Es tambin un ejemplo de una prctica encomiable que ha de ser emulada
por otras entidades de las Naciones Unidas. E l Foro alienta al FIDA a que:
a) promueva act ivamente la participacin de las organizaciones de pueblos
indgenas en las estrategias y los ciclos programticos de los pases: b) mejore la
formulacin, el seguimiento y la evaluacin de los proyectos financiados por el
FIDA utilizando indicadores especficos del bienestar de los pueblos indgenas y
promoviendo un a eva luacin independie nte de esos proyectos por parte de los

1131066 3

90 90

E/201 1/43
E/C.I 9120ll /14

pueblos indgenas y e) realce su funcin de promocin dando difusin a sus mejores


prcticas sobre acti vidades de desarrollo conjuntas con los pueblos indgenas, a
nivel nacional, regional e internacional.
8. El Foro Permanente acoge con beneplcito el informe de la reunin de
expertos tcnicos sobre indicadores, mecanismos y datos para evaluar el
cump limiento de los derechos de los p ueblos indgenas, celebrada en Gi nebra en
septiembre de 201 O por la Organ izacin Internacional del Trabajo (OlT), la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones U nidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH) y la secretara del Foro. En el informe se exponen principios y
orientaciones importan tes para la labo r futura. El Foro Permanente recomienda que
el Grupo de Apoyo In terinstituc ional sobre Cuestio nes Indgenas y en pa rtic ular la
011~ el ACNUDH y la secretara del Foro sigan trabajando a fin de desarrollar un
marco comn para mantener en observacin la situacin y las condiciones de vida
de los pueblos indgenas y la aplicacin de la Declaracin, lo cual ha de incluir la
defi nicin de indicadores apropiados para ser usados en relaci n con los pueblos
indgenas, las posibles fuentes de datos y los vncu los con otros mecanismos
pertinentes. E l proceso se debe desarro llar como actividad de colaboracin con otras
instituciones interesadas, garantizando que se consulte plenamente a los pueblos
indgenas y se permita su participacin.
9. El Foro Permanente acoge con beneplcito la puesta en marcha de la A lianza
de las Naciones Unidas para los Pueblos indgenas e insta a los Estados Miembros y
a otros interesados a que presten apoyo para la ejecucin de programas conjuntos
por pases en a l menos entre ocho y 1O pases en los prximos cinc<) aos, y apoyo a
la Iniciativa Regional sobre los derechos y el desarrollo de los pueblos indgenas en
la regin de Asia y el !'>acfico a travs de la Al ianza.
10. El Foro Permanente toma conocimiento de los progresos logrados por la
Oficina Regional para Amrica Latina y el Car ibe del Programa de las Naciones
Unidas pa ra e l Desarrollo (PNUD) en la ejecucin de un programa sobre los
procesos electorales centrado en las mujeres y los jvenes indgenas. No obstante,
expresa su preocupacin acerca de la Iniciativa Regional sobre los Derechos y el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas en la regin de Asia y el Pacfico, un programa
que ha hecho una contr ibucin de importancia crtica a la promocin de las
cuestiones y los derechos de los pueblos indgenas en la regin. E l Foro Permanente
insta a l PNUD a mantener y reforzar este importante programa.
1l . El Foro Permanente recomienda que la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos H umanos y el PNUD continen su labor en
apoyo de las instituciones nacionales de derechos humanos y centren ese apoyo en
el fortalecimiento de la capacidad para promover y proteger los derechos de los
pueblos indgenas.
12. El Foro Permanente l(lma conocimiento de los progresos logrados para
promover los derechos de los pueblos indgenas mediante el programa para
promover el convenio nm. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OlT).
El Foro Permanente insta a la OIT a mantener y reforzar este importante
proyecto/programa.
13. El Foro Permanente recomienda que: a) se utilice el modelo para entablar un
dilogo directo con los pueblos indgenas qu e utiliza el mecanismo para la
aplicacin del programa de pequeos subsidios, ideado por el PNUD en 1992 para

4 11-37066

91 91

I!J201l/4J
tC ..191201l 11 4

ejec uta r proyectos a nivel local, y b) se refuerce la partic ipacin de los pueblos
indgenas en el diseo de instrumentos y mtodos innovadores que sea n apropiados
y respeten sus culturas y sus conocimi entos.
14. El Foro Perm anente recomienda que e l PNUD y otros organ ismos de las
Naciones Unidas establezcan un programa especial para profesionales indigenas que
facilite la inclusin de esos profesionales en el personal del PNUD. Ello enriquecer
de manera significativa la diversidad de opiniones y conocimiento sobre el
desarrollo humano en la organizacin.
15. El Foro Perm anente recom ienda que el Grupo de Apoyo lnterinstituciona l para
las Cuesti ones Indgenas co nstruya una base de datos sobre estudios de casos que
ilustren el progreso hecho por los Estados Miembros y las organizaciones en
relacin con los derechos de los jvenes indgenas en el marco de la aplicacin de la
Declarac in de las Naciones U nidas sobr e los Derechos de los P ueblos Tndgenas.

Medio ambiente
16. El medio ambiente es uno de los seis mbitos sustantivos incluidos en el
mandato del Foro Permanente y abarca una variedad de cuestiones, entre ellas los
derechos sobre la tjerra, el uso de la tierra, los recursos naturales, el agua, Jos
ocanos, los humeda les, la pesca, el cambio c li mtico, los bosques, la
desertificacin, la contaminacin, los conocimientos tradicionales y el acceso y la
participacin en los beneficios. Las cuestiones ambientales estn previstas tambin
en varios artculos de la Declaraci.<)n de las Naciones Unidas sobre los derec hos de
los pueblos indgenas, concretamente en relacin con la tierra, los terr itor ios y los
recursos. E n los artculos 25 a 32 se mdican los derechos de los pueblos mdigcnas
con respecto al mantenimiento y fortalecimiento de su relacin espiritual con las
ti e rras, territorios y recursos, incl uido el derecho de poseer, desarrollar y controlar
sus tierras, conservar y proteger el medio ambiente y la capacidad productiva de sus
tierras, determinar el desarrollo de sus tierras y mantener, controlar, proteger y
desarrollar su patrimonio cultural y sus conocimientos tradicionales y el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora.
17. El Foro Permanente hace suyos el informe y las recomendaciones de la
reunin del grupo de expertos internacionales sobre los pueblos indgenas y los
bosques (vase E/ C. 19/20 1115) y reitera las dos recomendaciones que aparecen a
continuacin (prrs. 18 y 20).
18. Los Estados deben reconocer los derec hos de los pueblos indgenas a los
bosques y examinar y enmendar las leyes que no son compatibles con la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y
otras normas internacionales referentes a los derechos de los pueblos indgenas
sobre las tierras y los recursos naturales, inc lu idos los bosques. Esto incluye las
normas consuetudinarias de los pueblos indgenas relativas a los derechos sobre las
tierras y los recu1sos, as como el derecho a participar plenamente en los procesos
de adopcin de dec is iones.
19. Las organizaciones no g ubernamentales dedicadas a la conservacin y la
proteccin del medio ambiente y otras cuestiones conexas deben asegurarse de que
en sus programas y poi ticas relacionados con los bosques se aplique e l enfoque
basado en los derechos humanos y los ecosistemas con respecto a la conservacin de

11 37066 S

92 92

E/2011/43
E/C.l9120ll/J4

los bosques. Ello incluye la integracin de la aplicacin de la Declaracin de las


N aciones Unidas en sus program as so bre Jos bosques.
20. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), la secreta ra del Foro Permanente, la OIT, el Grupo del Banco M undia l
y otras entidades pertinentes de las Naciones Unidas, incluidos los equipos de las
N aciones Unidas en los pases, deben centrarse en m ejorar la co mprensi n de los
derechos m ateriales subyacentes de los pueblos indgenas sob re la tierra y la
necesidad de dar precedenc ia a los derechos materi ales con respecto a los derec hos
procesales. Esos o rganismos deben realiz-ar una labor ana l tica sobre la fo rm a e n q ue
Jos criterios de intensidad y exclusividad que comnmente forman pa rte de los
sistemas nacionales de derec hos de propiedad pueden interpretarse en el con texto de
las normas internacionales de derechos humanos relativos a los derechos de
propiedad ind genas.
21. El Foro Permanente exhorta a la Convencin Marco de las N aciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y a Jos E stados partes en ella a que desarrollen
mecanismos para promover la participacin de los pueblos indgenas en todos los
aspectos del dilogo internacional sobre el cam bio c limtico
22. E l Foro Permanente acoge complacido la aprobacin del Cdigo de conducta
tica para garantizar el respeto del patrimonio cultural e intelectual de las
comunidades ind genas y locales en lo que atae a la conservac in y utilizacin
sosten ible de la diversidad biolgica ("e l Cdigo de conducta tica Tkarihwairi") 1,
q ue se orig in en una recom endac in hecha por el Foro e n su segundo per odo de
sesiones, e invita a las pa rtes y a los gobiernos, a los o rganismos intern acionales y a
todos qu ienes trabajan con comunidades indgenas a que ut ilicen el Cdigo en las
investigaciones y actividades de dif usin, utilizacin, intercambio y gest in de la
informacin relativa a los conoci mientos tradicio nales.
23. No obstante, ciertos elementos del Cdigo de conducta t ica Tkllrihwairi son
de carc ter voluntario. E l Foro Permanente expresa su preocu pac in por el carcter
restrictivo del prrafo l del cdigo, q ue d ice, entre otras cosas, lo siguiente: .. [Los
siguientes e lementos . . . ) no deben entenderse como elementos que modifican o
interpretan las o bligacio nes de las Partes en el Convenio sobre la Divers idad
Biolgica o en cualesquiera otros instrumentos internaciona les. No de be
interpretarse que modifican leyes nacio nales, tratados, acuerdos ni ningn otro
acuerdo u otros arreglos conslTuctivos q ue pudieran existir" .
24. E l Foro Permanente manifiesta su beneplcito por la aprobacin por la
Conferencia de las Partes en e l Convenio sobre la Diversidad B iolgica de dos
indicadores m s sobre los conocimientos tradicionales, a saber, a) la s ituacin y las
ten dencias del cam bio del uso de la t ierra y de la tenencia de las tierras en los
territorios tradicionales de las comun idades indgenas y loca les y b) la situacin y
las tendenc ias de la p rctica de las profesiones tradicio nales, los cuales
complementarn el indicador aprobado previamente de la situacin y las tendencias
de los id iom as l'radicionales. E l Foro insta a la secretara del Conven io y ~l los
organismos que se ocupan de estas cuestiones, entre ellos la Organizacin de las
Naciones U nidas para la Ed ucacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la OlT, la

1 UNEP -CBD-COP -OEC-X-42, anexo; puede COrt$Hilarse en


hH.p:/lwww.cbd.int/doc/ deeisions/eop- l 0/ eop- 10-dee-42 -es.pdf.

6 11- 37066

93 93

E/2011/43
E/C. l9/20Jill4

FAO, el F IDA y la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra a que


colaboren con miras a ap lica r p lenamente esos indicadores.
25. Con respecto a los derechos de los pueblos indgenas, el Foro Permanente
reafirma s u posicin de larga data de alentM a las Nac iones Unidas, sus rganos y
sus organismos especiali zados, as como a los Estados, a qu e adopten un enfoque
basado en los derechos hwnanos. A ni vel internacional, regional y nacional, los
derechos humanos de los pueblos indgenas siempre son pertinentes si corren e l
ri esgo de ser vulnerados. Los derechos humanos son indiv is ib les, interdependientes
y estn relac ionados entre s. Deben ser respetados en cualquier contexto que se
refienm especficamente a los pueblos indgenas, desde el m edio am biente y e l
des~~rrol l o hasta la paz y la seguridad y muchas otras cuestiones.

26. La (afirmac in de la condicin de " pueblos" de los pueb los indge n as es


importante para asegurar e l pleno respeto y proteccin de sus derechos humanos. De
conformidad con su informe correspondi ente a 20 1O, (E/20 10/43-E/C. 19/201 0/ 15) e l
Foro Permanente hace un llamamiento A las pa rtes en el Conven io sobre la
D iversidad B iolgica, inc luido en particular, e l Protocolo de N agoya para que
adopten el trmino "pueblos ind genas y comunidades locales" como reflejo fiel de
la identidad propia de esas entidades desde la apro bacin de la Convencin hace
casi 20 aos.
27. E l Foro Permanente vuelve a sealar a la atencin de las partes en el Convenio
sobre la Diversidad B iolgica y, en particular, de las partes en el Protocolo de
N agoya, la importancia de respetar y proteger los derec hos de los pueblos indigenas
11 los rec utsos gentic os en conformi dad con la Dec larac in de las Naciones U nidas
sobre los d erechos de los pueblos indgenas. De acuerdo con el objetivo esta blecido
en la Convenc in y el Protocolo de que los beneficios se repartan de manera "justa y
equitativa" , deben salvaguardarse no slo los derechos "establecidos" sino todos los
derec hos basados en e l uso consuetudinario. El Comit de las Nac iones Unidas para
la Eliminacin sobre la D iscri minac in Racial ha llegado a la conclusin de que esa
clase de distinciones seran dscriminatorias 2.
28. El Foro Permanente expresa su satisfaccin por el hecho de que la
O rga nizacin M undi al de la P ropiedad Inte lectual (OMPI) fac ilite un proceso, de
conformidad con la Declaracin de las Naciones U nidas, para entabla r un dilogo
con los pueblos ind genas sobre cuestiones relativas a la propiedad intelectual, los
recursos genticos, los conocimientos tradicionales y el folklore.
29. El Foro Perm anente ha decidido designar a Kanyi nke Sena, M irna
C unning ham y Bertie Xav ier mi em bros del Foro Permanen te para que hagan un
estudio sobre los derechos de los pueblos indgenas y las salvaguardias en los
proyectos de reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin
forestal (REDD+) e informen al respecto al Foro Permanente en su 12 perodo de
sesiones, en 20 13 .
30. Numerosos representantes de grupos indgenas han planteado cuestiones de
inters parlicular para determinadas regiones acerca de los efectos perjudiciales del
cambio climtico en s us comunidades. Por c onsiguiente, el Foro Permanente
cons iderar las posibilidades que hay para qu e las entidades correspondientes de las
Naciones Unidas realicen evaluaciones, estudios y exmenes de las repercusiones

2 Vase CERD/C/GUY/C0/14, prr. 15.

11-37066 7

94 94

E/2011/43
E/C.19/2011/l4

econmicas, soc ial es y c ulturales del cambio climtico para las naciones, l os
pueblos y las comunidades indgenas. Por ejem plo, la secretara de la Convenc in
de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin podra hacer un estudio
sobre el cambio climtico y la desertificacin en la regin de frica.
31 . El Foro Permanente reconoce el derecho a participar en la adopcin de
dec isiones y la importancia de contar con mecanismos y procedim ientos pa ra
asegurar la participacin plena y eficaz de los pueblos indgenas en relacin con el
art c ul o 18 de la Declaracin de las Naciones Un idas sobre los derechos de los
pueblos ind genas. El Foro reitera que la Convencin lv1arco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes, el Convenio sobre l a D iversidad Biolgica, la Organizacin
M undial de la Propiedad Intelectual y la Organizacin Martima Internacional deben
faci litar la participacin de los pueblos indgenas en sus procesos.
32. El Foro Permanente acoge con ben eplcito el estudio sobre los pueblos
indgenas y las empresas en el que se exam inaban los meca nismos y po lticas
existentes en relacin con las empresas y los pueblos indgenas y se sealaban
buenas prcticas a l respecto. E l Foro recomienda que se documenten las mejores
prcticas para la aplicacin del derecho del libre, previo e informado consentimiento
con respecto a las empresas y los p ueb los indgenas, y que se intercambien
informacin al respecto.
33. El Foro Permanente toma conocimiento de que la Iniciativa internacional en
pro de la justicia ambiental y la salud reproduct iva de las mujeres indgenas se
propone organizar 1ma reunin de un grupo de expertos sobre el medio amb iente y la
salud reproductiva de las mujeres indgenas y pide a los organ izadores que in viten a
los m iembros del Foro a participar en la reunin. Adems, el Foro recomienda q ue
el Fondo de Poblac in de las Nac iones Unidas (UNFPA) y la O rgan izacin Mundia l
de la Salud (OMS) participen en esa reunin.

Consentimiento libre, previo e informado


34. La interpretacin corriente del principio del consentimiento libre, previo e
infom1ado es que el consent im iento debe darse 1ib remente sin coercin,
in t imidacin ni man ipul acin (li bre); debe solicitarse en medida suficiente en todas
las etapas, desde e l com ienzo hasta la autor izacin f inal y la ejecucin de las
actividades (previo); debe basarse en la comprensin de toda la gama de cuestiones
y consecuencias que acompaan a la actividad o la decisin de que se trate
(informado) y debe ser dado por los representantes legtimos de los pueblos
ind genas interesados.
35. El consentimiento libre, previo e informado ha sido afirmado expresamente en
la Declaraci n de las N aciones Un idas sobre los derechos de los pueblos ind genas
en relacin con el desplazamiento de los pueblos indgenas de sus tierras y
territorios (artc ulo 10); la reparacin en relac in con los bienes culturales,
intelectua les, religiosos y espirituales de que hayan sido privados (artculo 11 ,
prr. 2); la necesidad de obtener el consentimiento antes de adoptar y aplicar
rn edidas legislativas y adm inistrativas que pueden afectar a los pueblos indgenas
(artculo 19); la reparacin por las ti erras o recursos de que hayan s ido pri vados s in
su consentimiento (artculo 28, prr. 1); la eliminacin de materiales peligrosos en
sus territorios (artculo 29, prr. 2); y la necesidad de obtener el consentimiento

8 1 1-37066

95 95

E/2011/43
VC.l 9/20t t /.t 4

antes de apro bar proyectos de desarrollo que pueden afectar a sus tierras o
territorios u otros recursos (artculo 32, prr. 2).
36. Como dimensin fundamenta l del derecho de libre determinacin, e l derecho
de los pueblos indgenas a dar su consentimiento libre, previo e informado tambin
guarda relacin con una amplia gama de circunstancias adems de las mencionadas
en la Declaracin so bre los derechos de los pueblos indgenas. Ese consentimiento
es indispensab le par a hacer plenamente realidad los derechos de los pueblos
indgenas y debe interpretarse y entenderse de conformidad con las normas
intern ac iona les contemporneas sobre derechos humanos y reconocerse como una
norma j urdicamente vincu lante derivada de un tratado en los casos en que los
Estados han celebrado tratados, acuerdos y otros convenios constructivos con los
pueblos indgenas. En este sentido, el Foro Permanente rechaza decididamente todo
intento de menoscabar el derecho de los pueblos indgenas a dar su consentimiento
libre, previo e informado. Asimismo, el Foro afirma que el derecho de los pueblos
indgenas a dar ese consentimiento, nunca puede ser reemplazado o menoscabado
recurriendo al concepto de " consulta".
37. E l derecho de los pueblos indgenas a dar su consent imiento .libre, p revio e
informado se reconoce y afirma en la Declarac in de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los p ue blos indgenas, pero han surgido dudas en tom o a su aplicacin.
E n. vista de la importancia de esas preocupaciones, e l Foro Pcm1anente ha decidido
asignar p rioridad a la cuestin del co.n sentimiento libre, previo e inform ado. Por
consiguiente, en el marco de su labor futura, e l fo ro Permanente considerar la
posibilidad de elaborar directrices sobre la aplicacin del consentimiento libre,
previo e informado. E l Foro Perm anente p rocurar hacerlo en colaboracin con e l
Meca nismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas y el Relator
Especial sobre los derechos de Jos pueblos indgenas, que tienen el mand ato expreso
de ocuparse de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Esta iniciativa y las
que se mencionan inmediatamente a continuacin son plenamente compatib les con
los artc ulos 38, 41 y 42 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas.
38. E l Foro Permanente tambin tiene en cuenta la cantidad de intervenciones de
los p ueblos indgenas en qu e se expresa alarm a por la denegacin del derec ho a l
consentimiento libre, previo e informado en relacin con las in du~ trias extractivas y
otras formas de desarro llo en gnm y pequea escala. Por lo tanto, el Foro
Pern1anente recom ienda que los Estados y las instituc iones internacionales
financieras y de ayud a sistemticamente hagan trabajos de vigi lancia y evaluacin y
d if undan inform ac in sob re la fo rm a en que e l co nsentim iento li bre, previo e
informado se ha o no tenido en cuenta y aplicado con respecto a las tierras, los
territorios y los recursos de los pueblos indgenas interesados.
39. En vista de la importancia de todo el conjunto de derechos humanos de los
pueblos indgenas, incluidos los conocimientos tradi cionales, los procedimientos
culturalmente adecuados para asegurar la comunicacin, la informacin y la
programacin de actividades, e l Foro Perm anent e ex horta a tod~1s los organism os de
las Naciones Unidas y a los organismos intergubernamentales a que a pliquen
polticas, procedimi entos y mecanismos que ga ranti cen e l derecho de l.os p ueblos
indgenas a dar su consentimiento libre, previo e infonnado de acuerdo con su
derecho de li bre determinacin, segn se refleja en e l artculo 1 comn al Pacto
Inte rnac ional de .Derechos C ivi les y Polticos y el Pacto lntemac ional de Derechos

1137066 9

96 96

.12011/43
EIC.1912011114

Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se hace referencia a la so berana


permanente sobre los recursos naturales.
40. E l Foro Permanente confirmA s u intencin de participar en e l 35 perodo ele
sesiones del Comit del Patrimonio Mm1dial (Pars, 19 a 29 de junio de 2011). Su
objetivo es alentar el examen d e los procedimientos existentes relativos a los
mecanismos, normas y reglas e n materi a de derechos pa ra la prepa rac in y
tramitacin de las propuestas presentadas por los Estados pattes sobre la
designacin de sitios del patrimonio mundial.
41. E l Foro Permanente acoge con beneplcito la iniciativa de la Organi zacin de
las Nac iones U nidas para la E ducacin, la Ciettcia y la Cultura (UNESCO), la
Unin M undial para la Conservacin de la N aturaleza y los Recursos Naturales
(UICN), el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) y el Centro
Internacional de Estud ios de Conservac in y Resta uracin de los Bienes Culturales
(ICCROM) de examinar los procedimientos actuales y la capacidad existente para
asegurar el ej ercicio del consentimiento libre, previo e informado y la proteccin de
los medios de vida de los pueblos indgenas y su patrimonio tang ible e intangible.
En ese proceso de examen sera conveniente abordar la incongruencia de enfoques
de los criterios para determ inar e l patrimonio mundial natura l y cultural. El Foro
Pem1anente es t disponible para colaborar e n e l examen y revisin de las di rectrices
prcticas de la UNESCO para l a aplicacin de la Convencin del Patrimonio
Mundial con respecto a las propuestas y evaluaciones de sitios. El Foro Perman ente
recom iendA adems que 111 UNESCO invite a representAntes y expertos de los
pueblos indgenas a que contribuyan a las deliberaciones sobre posibles cambios en
los procedimientos y directrices prcticas y formulen recomendaciones al respecto.
42. E l Foro Permanente re comienda que el comit del Patrimonio Mundial de la
UNESCO, los rganos consultivos, a saber, la UICN, el ICOMOS y el ICCROM,
examinen las actuales candidaturas relativas al Patrimonio M undial y se aseguren de
que dichas c andidaturas cumplen las normas y reglas internacionales relativ as al
consenti miento li bre, previo e informado.

D erechos huma n os: apli cacin de la Declaracin de las Naciones


U n idas sobre los detech O!i de los pueblos indgenas
43. Desde qu e en 2007 se apro b la Declarac in de las Naciones Unidas so bre los
derec hos de los pueblos indgenas, algunos Gobiernos han adoptado medidas para
incorporar en su l egis lacin nacional o in terna el reconocimiento y e l respeto de los
derechos humanos de los pueblos indgenas. No obstante, en la mayora de las
regiones del mundo sig ue resulta ndo problemtica la aplicac in de la Declaracin.
E l Foro Permanente para las C uestiones Jndgen as acoge con beneplcito los
informes presentados por los Estados y los organismos de las Naciones Unidas sobre
sus respecti vas ini cialivas de apl icAcin de la Declaracin, pero pone de relieve la
existencia de amplias lagunas en la aplicacin.
44. Los problemas re lacionados con la violencia y la bru talidad, la persistencia de
las polticas de asimilacin, la marginacin, la privacin de tierras, el desalojo o
reubicacin forzosos, la denegacin de los derechos a la t ierra. las consecuencias del
desa rrollo a gran esca la, los abusos cometidos por fuerzas militares, el conflicto
armado y otros muchos abusos son un hecho para pueblos indgenas de todo e l
mundo y sus comunidades. En todas las zonas donde habitan indgenas se han dado

10 1137066

97 97

E/2011/43
E/C.J 91201J 1.1 4

casos de violencia y brutalidad, a menudo cometidos contra pueblos que defienden


sus derechos y sus tierras, terr ito rios y recursos naturales.
45. El Foro Pemtanente reafirma sus o bservaciones generales sobre el artculo 42
de la Declaracin aprobadas anteriormente por e l Foro. Este acoge con beneplcito
el informe que durante su dcimo perodo de sesiones presentaron al respecto
Bartolom C lavero, Lars Anders-Baer, Ca rsten Smith y Mic ha el Dodson.
46. El Foro Permanente da las gracias al Gobierno de Colombia por la ayuda
recibida durante la misin del Foro a este pas y pide al Gobierno, a l equipo de las
Naciones Unidas en el pas y a los organismos de las Naciones Unidas participantes
en la misin que ap liquen las recomendaciones contenidas en e l informe de la
misin (E/C. l 9/20ll/ 3) med iante consultas y una plena colaboracin con los
pueblos indgenas en cuestin . .EJ Foro Permanente se propone evaluar en su 1 1
perodo de sesiones la aplicacin de las recomendaciones.
47. El Foro Permanente exhorta a los Estados a q ue, conjuntamente con los
pueblos indgenas, emprendan iniciativas, programas y planes de trabajo nacionales
con el objeto de aplicar la Declaracin con sujecin a plazos y prioridades
claramente establecidos. Los Estados y los pueblos indgenas debern informar
peridicamente a sus rganos legislativos nacionales y al Foro de sus logros y
carencias con respecto a la apl icacin de la Declarac in.
48. Reconociendo la falta general de conciencia de la condicin propia de los
pueblos indlgenas y de sus derechos humanos, que puede dar lugar a una
discriminacin sistmica, e l Foro Permanente insta a todos los organ ismos de
g o u ie 11 0 a que se a:;egwe11 tle t.ue ta 11lv lvs f u uL>i o na ios CV JJJJelen tes '-'VJJ JO e l
pblico en g eneral tengan conocimiento de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Jos derechos de los pueblos indgenas a fin de promover y, en ltimo trmino,
establecer un marco de justicia, reconciliacin y respeto de los derechos humanos de
todas las personas. Adems, e l Foro Pem111nente pide que todos los Estados se
aseguren de que los nombres de dirigentes indgenas reconocidos de la poca actual
y de pocas pasadas, as como los nombres de los pueblos indgenas, sean
respetados y, no se empleen en ningn contexto militar inapropiado.
49. El Foro Permanente ex horta a todos los Estados M iembros y organismos de las
Naciones Unidas a que cumplimenten el cuestionario anual de la secretara del Foro
para facilitar informacin sobre las prcticas fiables que coadyuvan a la aplicacin
plena y eficaz de la Declaracin. Adems, recomienda a la secretara que incluya
preguntas centradas en los nios y los jvenes indgenas.
50. E l Foro Permanente acoge con beneplcito la colaboracin con parlamentarios
indgenas que tuvo lugar durante su dcinto perodo de sesiones. A lienta a lo.s
parlamentarios y a otros representantes indgenas electos de rganos decisorios de
mbito nacional, regiona l y local a que establezcan w1.a red u organizacin
in ternacional con el objeto de dar a conocer sus experiencias comunes, en particular
por lo que se refiere a la aplicacin de la Declaracin en los rganos legislativos y
otro tipo de rganos democrt icos. Adems, a lienta a la Unin Interparlamentaria a
que estab lezca un organismo de enlace con los parlamentarios indgenas para dar
mayor d ifusi n a la Declaracin. E l Foro ex horta a los parlamentarios indgenas a
que promuevan las reformas legislativas necesarias para aplicar la Declaracin.
51. E l Foro Permanente recomienda q ue la secretara del Foro, e l Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Instituto de las Naciones Unidas

ll-370GG ll

98 98

Jl;/2011/43
E/C.19/201l/14

para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR), e l PNUD y e l P rograma


de las Naciones U nidas so bre la Juventud colaboren estrechamente con el Grupo
Mundial de Jvenes Indgenas en la ejecucin y el apoyo de programas regionales e
internacionales de capacitacin en derechos humanos orientados a ampliar la
capacidad y las apti tudes de promocin de los jvenes indgenas.

Deb ate d e m edio da sob1c A m ri ca d e l S m, A m rica Centra l y e l Coll'ibe


52. E l Foro Perm ane nt e para las Cuestio nes Indgenas recomienda q ue los Estados
Miembros apliquen las medidas de precaucin y las recomendaciones propuestas
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Relator Especial so bre los
derechos de los pueblos indgenas y el Foro Permanente para evita r daos
irreparables a los pueblos indgenas, s us autoridades y las organ izaciones indgenas.
53. E l Foro Pem1anente recomienda q ue los Estados Miembros adopten medidas
para promover el derecho de las mujeres indgenas a una atencin de la salud
intercultura l mediante s u inclusi n en marcos jurdicos y polticas pblicas, as
como a programas para garantizar servicios de salud cultural, geogrfica y
fina ncieramente apropiados.
54. E l Foro Perman ente recuerda las recomendaciones q ue guran en e l prrafo 89
del informe sobre su octavo perodo de sesiones (E/2009/43-E/C .1 9/2009/ 14) y en el
prrafo 35 del informe sob re su noveno perodo de sesiones (E/20 10/43-
E/C . l9/2010/ 15) relativas al uso tradicional de la hoja de coca. La masticacin
tradici ona l de la hoja de coca es coherente con el derecho de los pueblos indgenas a
mantener sus prcticas culturales y de salud tradicionales, reconocido en los
artculos 11, 24 y 31 de la Declarac in de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pue blos indgenas.
55. E l Foro Pennanente reitera la recomendacin que figura en e l p rrafo 17 del
informe sobre su segun do perodo de sesiones (E/2003/43-E/C . I 9/2003/22), relativa
a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa. E l Foro Perm anente invita a la Ofici na del Alto Comis ionado de las
N aciones Unidas para los Derechos Humanos y, en particular, al Relator E special
sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la ut ilizacin d.e nios en la
pornografa, a que le informen so bre la situacin de los nios indgenas en su 11
perodo de sesiones.
56. E l For<> Perm anente acoge con satisfaccin la celebracin en 20 11 de l Ao
Internacional de los Afrodescendentes, en vista del racismo y la discriminacin
contra ese grupo, y expresa su reconocimiento por la labor del Alto Comisionado en
Amrica, as como la del Comit para la E liminacin de la D iscriminacin Rac ial, el
Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes y el Relator Especial
sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
formas conexas de into lerancia.
57. E l Foro Permanente ha dec idido des ignar s Sal Vicente Vsquez, mi embro
del Foro, para qu e realice un estudio de las industrias extractivas en Mxico y de la
situacin de los pueblos indgenas en los territorios en que estn ubicadas estas
industrias.
58. El Foro Permanente, reconociendo la in1portancia de la quinua para los
pueblos indgenas y considerando que es un al imento na tural de a lto contenidt>
nutritivo apoya la in iciativa de dec larar un ao internacional de la quinua.

12 1137066

99 99

E/20l J/43
E/C.1912011114

59. El Foro Permanente toma nota de la iniciativa del. Equipo de las Nacio nes
Unidas en N icaragua de establecer un comit consultivo integrado por miembros de
pueblos indgenas, afrodescendientes y pe rsonal del Equi po de las Nac iones Un idas
en el pas con el fin de promover y forta lecer la r ealizacin de los derechos y
principios consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos. El
Foro Permanen te exhorta a los equipos de las Nacio nes Un idas en otros pases a
seg uir este ej emplo y establecer mecanismos consultivos similares.

D i logo flm p lio con el Fo n do d e las Nacion ~'S U nidas pa r a In I n fancia


60. E l 23 de mayo de 20 11 el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
sostuvo un dilogo amplio con el tJNICEF. El Foro Permanente encomi la
pa rticipacin del UNICEF, destac la numerosa delegacin del Fondo y le expres
su agradecimiento por su detallado e informativo informe sobre las activ idades
reali zadas en apoyo de los pueblos indgenas (E/C. l 9/20 11 /7).
61. E l Foro Permanente se hace eco de la poltica del UNICEF basada en la
equidad y presta particular atenci n a los nios y jvenes ind genas v ulnerables en
lo que se refiere a la seguridad alimentaria, la vivienda, la salud y la educacin. E l
tJNICEF, al e laborar su poltica para los pueblos ind genas, debe considerar las
normas establecidas en la Declaracin de las Naciones U ni das sobre los derechos de
los pueblos incgenas en r elacin con los nios y jvenes indgenas.
62. E l Foro Perm anente formul al UNICEF preguntas sobre un a serie de
cuestiones, entre las que fig uraba n las siguientes:
a) Qu tipos de obstculos se oponan a la labor del Fondo dirigida a los
pueblos indgenas? Eran e.<;os obstcuJ os s imi lares en las diferentes regiones del
mundo?
b) De qu forma los proyectos del UNICEF ej ecutados fuera de Amrica
Latina garantizaban la partic ipacin de las organizaciones, las autoridades y las
comw1idades indgenas y los jvenes indge nas?
e) De qu forma la labor del Fond o sobre las minoras difera de su labor
relacionada con los pueblos indgenas en las disti ntas regiones de l mundo?
d ) De qu forma los proyectos del UNICEF centrados en Jos nios
indgenas podan ser d iferentes de los proyectos del Fondo dirigidos a los nios en
general?
e) Tena e l lJNICEF un presupu esto especfico para cumplir su mandato en
relacin con los nios ind genas?
f) Qu importancia asignaba el UNICEF a garantizar el acceso a
medicamentos y tratamiento de los nios indgenas que v iva n con VIH y SIDA?
g) De q u forma haca frente el UNICEF al problema de Jos nios soldados
indgenas?
h ) Qu tipo de polticas aphcaba el tJNICEF para impartir educacin
bilinge e intercultural en las comunidades en que la poblacin indgena era
mayor itar ia?

1137066 13

100 100

E/20ll/43
EIC.l9/20Jl /14

i) Tena informacin el UN!CEF so bre la utilizacin de nmos en la


pornografa y sobre la trata ilcita de nios indgenas? De qu forma haca frente a
ese problema?
j) En la labor del UNICEF con los nios indgenas haba diferencias segn
se tratara de nios o nias indgenas'J
k) Qu medidas estaba adoptando el UNICEF para empoderar y hacer
participar a los jvenes indgenas en la elaboracin de las polticas que les
afectaban?
1) Qu actividades estaba rea lizan do el UNICEF para promover y proteger
los derechos de nios indgenas en los pases industri ali zados?
m) De qu fom1a e l UNIC.EF esti'!ba h aciendo trente a los efectos de la
migracin en los nios indgenas?
n) Qu progresos haba logrado el UNICEF a los fines de crear un marco
institucional para su labor dirigida a los nios indgenas?
63. El Foro Permanente pide al UNICEF q ue esta blezca y ponga en
funcionamiento su marco estratgico para los nios indgenas y pertenecientes a
minor11S y que infomJe al Foro en 20 12 sobre las medidas que haya adoptado con
ese fin.
64. El Foro Permanente pide al UNICEF que, en las ltimas etapas de la
elaboracin de su marco estratgico de polticas sobre los pueblos indgenas, incluya
a los jvenes indgenas en esa labor. Adems, es necesario p restar parti cular
atencin a la necesidad de reflejar la diversidad existente entre Jos nios indgenas y
centrarse en grupos vulnerables tales como las vctimas de la trata de seres humanos
y de la utilizacin de nios en la pornografa, as como en los grupos que son objeto
de discriminacin mltiple por m otivos de gnero, discapacidad u ori entacin
sexuaL
65. En apoyo de su programacin en Jos pases, y con miras a entender mejor la
percepcin de los pueblos indgenas de esas intervenciones, e l UNICEF y e l UNFPA
deberan llevar a cabo un estudio de las instituciones sociales, culturales, jurdicas y
espiritua les de los pueblos indgenas y determi nar de qu forma afectan a lQs
derechos de la mujer y de los nios en Jos niveles local, regional y mundial.
66. El Foro Permanente pide al UNICEF que prepare un informe sobre la s ituacin
de los nios del mundo centrndose en el tema de los nios indgenas. En e l informe
debera prestarse especial atenc in a la aplicacin por los Estados m iembros de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de Jos pueblos indgenas, la
Convenci n sobre los Derechos del N io y la observacin genera l nm. 11 (2009)
del Comit de los Derechos del Nio sobre los nios indgenas y sus derechos con
arreglo a la Convencin . Adems, e l Foro pide a l. UNICEF que cQmenzara a
desglosar los datos sobre los nios indgenas, incluso a partir de su actual base de
datos.
67. E l Foro Permanente recomienda que todos los aos, como tnillimo, el UNICEF
otorgue a un j oven indgena de cada reg in una beca de estudi os de por lo men os
tres meses de duracin, a fin de empoder ar a los jvenes indgenas y promover
conocimientos y experiencia respecto de l sistema de las Naciones Unidas y la labor
del Fondo, aportando incluso apoyo f inanciero.

14 11-37066

101 101

E/2011/43
EIC.t9/20lt/14

68. Habida cuenta del princ 1p10 de consenttmtento libre, previo e informado
consagrado en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derec hos de los
pueblos ind genas, el Foro Permanente recomienda que el materia l pertinente del
UNTCEF se traduzca a los idiomas de los pueblos indgenas con los que est
trabajando e l Fond o y lo haga llegar a ellos de manera que puedan participar
p lenamente e n la plani ficacin y ejecuci n de los proyectos que les afecten directa o
indirectamente.
69. E l UNTCEF debera cons iderar la posib i Jidad de ejecutar proyectos que
beneficiaran a nios indgenas de los pases desarrollados, segn fueran necesarios,
teniendo en cuenta que much os nios indgenas de esos pases, en partic ular los q ue
v iven en las zonas rurales, hacen frente a Jos mismos pwblemas que los nios
ind genas que viven en pases en desarrollo.
70. El Foro Permanente pide al UNICEF qu e coord ine sus actividades y
operac iones co n el Programa de las Naciones Unidas para la J uventud, la secretara
del Foro y e l Grupo Mundia l de Jvenes 1ndigenAs a fin de garant iza r la
participacin de jvenes indgenas en la prxima reunin de alto nivel sobre la
j uventud.
7 1. E l FCJro Permanente p ide al UN1CEF que rec<mo zca y respete el derecho a l
consentimiento libre, previo e informado en la prepara c in y p uesta en prctica del
marco normativo estratgico sobre los pueblos ind genas.
72. El Foro Permanente recomienda que el UNICEF siga reuniendo elatos sobre la
cuestin de los nios y la migracin, as como informacin wbre los efectos de la
m igrac in en los ni os, con particular referencia a la situacin de los n ios
ind genas, a los riesgos de sufrir exp lotacin grave, como en el caso de la trata ele
seres humanos para diversos fines y a l restablecimiento de los derechos de las
vctimas y Jos nios vulnerables, por ejemplo Jos nios de la calle, en todos los
programas ejecutados en los pases.
73. El Foro Permanente pide al UN!CEF que. en cola boracin con otros
organismos pertinentes de las Naciones Unidas, elabore un protocolo para
situaciones ele emergencia debidas a desastres naturales de manera que, en los casos
de emergencia, no se vio len los derechos humanos de los pueblos indgenas, en
particular ele los jvenes, Jos nifos y las mujeres indgenas, como consecuencia de
reasentamientos forzosos.
74. El Foro Permanente recomienda al UNICEF que establezca un presupuesto
especfico para los program as y proyectos dirigidos a los j venes y nios indgenas,
y que forta lezca esos programas y proyectos.
75. E l Foro Permanente p ide al UNICEF y a la UNESCO que apoyen los
programas ele educacin intercultural y bilinge, conjuntamente con los pueblos
indge nas de que se trate, presta ndo especia l atenci n a l derecho de las ni as a
recibir ensefanza primaria y secundaria.
76. E l Foro Permanente enc omi a al UNICEF y a l UNFPA por la labor que han
realizado en la lucha contra la prctica de la mutilacin genital femenina y los insta
a que continen desplegando esfue rzos a este respecto en sus actividades dirigidas a
los pue blos indgenas y sus comunidades.
77. E l Foro Permanente decide des ignar a Myrna C unningh am y a Alva ro P op pa ra
que, conjuntamente con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

11-37066 15

102 102

E/2011/43
E/C.19/2011/l4

preparen un info rme S<lbre la situacin de los nios indge nas en la reg.i n de
Amri ca L atina y e l Caribe y lo presenten a.l Foro e n su ll 0 perodo de sesiones.

Debate d e medio da so bre el d er echo al agua y los pueblos indgen as


78. El Foro Permanente acoge con satisfaccin la aprobacin por la Asamblea
General de s u reso luc in 64/292 en que l a Asamblea r econoce que el derecho a l
agua potable y al saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute
de la v ida y todos los derechos humanos. Adems, e l Foro felicita a la Relatora
Especial sobre el derecho humano de acceso al agua potable y el saneamiento por su
labor. E l Foro aprecia su reafirmacin de la importancia de la indivisibilidad,
interdependencia e interrelacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas,
especialmente en el contexto de su derecho al agua.
79. Los pueblos indgenas mantienen una profunda rel ac in con su medio, q ue
incluye derechos definid os con respecto al agua . E l Foro Permanente exhorta a los
Es tados a que garanticen esos derec hos, inc luido e l de acceso a l agua que no
presente riesgos para la salud, limpia, accesible y a un precio razonable para uso
personal, domst ico y de la comunidad. El agua debe trntarse como un bien social y
cultural y no principalmente como una mercanca. La forma en que se hace efectivo
el derecho al agun debe ser sostenible para las generncione.<; pr esentes y futuras.
Adems, se debe proteger el acceso de Jos pueblos indgenas a los recursos hdricos
de sus t ierras ancestrales de la invasin progresiva y la contaminacin. Los pueblos
indgenas deben disponer de los recursos necesarios para determinar su forma de
acceso al agua y para hacer efectivo y controlar ese acceso.
80. E l Foro Pennanente reconoce los derechos dima nantes de los tratados, incluso
los derechos asociados con e l ag ua, como un elemento clave de un debate integral
sobre la comprensin e interpretacin por los pueblos indgenas de tratados,
acuerdos y arreglos constructivos entre pueb los indgenas y Estados.
81. Con mucha frecuencia, los pueblos indgenas se encuentran en una creciente
competencia por e l uso de sus escasas reservas de agua con plantaciones agrcolas y
empresas hidroelctricas, mineras y comerciales. En muchos casos, la privatizacin
del agua, combinada con e l hecho de que no se proporcione oportunamente a los
pueblos indgenas informacin apropiada sobre la forma de registrar sus derechos al
agua, ignora y atrope lla e l derecho de los pueblos indgenas a este recurso. En
muchas regiones del mundo, las empresas mineras han agotado prcticamente los
acuferos de los que los pueblos indgenas obtienen agua para beber. E n otras
regiones, el mercurio de minas abandonadas despus de la febre del oro y los
bifenilos poli ckJri nados (PBC) y otros contam inantes vertidos en todas las fuentes
de agua han contaminado el suministro de agua, con lo q ue Jos pescados y mariscos,
un elemento bsico de la dieta tradicional, resu ltan peligrosos para e l consumo
humano.
82. E l Foro Permanente exhorta a los Estados a que, actuando en consonancia con
el artculo 25 de la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas
reconozcan y protejan el derecho cultural de los pueblos indgenas al agua, y a que,
m ediante su legislac in y su poltica, apoyen e l derecho de los pueblos indgenas a
cazar y extraer alimentos de las aguas ut ili zedas con fines culturales, econmicos y
comerciales.

16 1 1-37066

103 103

E/2011/43
E/C.19n0lt/t4

83. El Foro Permanente exhorta a los Estados a qu e incluyan a los pueblos


indgenas en los procesos de adt)pcin de decis iones en todos los aspectos de la
ordenacin de las aguas, incluido e l uso comercial, el r iego y la gestin ambiental, y
a que procuren que estos procesos de adopc in de decisiones estn en conso nanc ia
con los principios de la Declaracin so bre los derechos de Jos pueblos indgenas, en
particular, e l artculo 32, en v irtud del cual se requiere e l consent im iento libre e
info rmado de los pueblos indgenas antes de ap robar cualquier proyecto que afecte a
sus tierras o territorios y otros recursos.
84. El Foro Permanente exhorta a los Estados a que incrementen Jos fondos que
aportan a los pueblos y comunidades indgenas para sistemas de abastecimien to de
agua y tratam iento de aguas residua les a f in de mejorar la calidad del ag ua para
beber y de la infraestructura de aguas residuales y de hacer frente al problema de la
contaminacin y la degradacin del agua en las comunidades indgenas.

Ln bo futu1a del Foo Perma n ente


85. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas examin el tema de su 11
perodo de sesiones, "La doctrina del descubrimiento: su repercusin duradera en
los pueblos indgenas y e l derecho a recibir reparacin por conquistas del pasado
(artculos 28 y 37 de la Declaracin de las N ac.iones U n idas sobre los derechos de
los pueblos indgenas)". Los miembros del Foro acordaron hacer hincapi en la
segunda parte del tema y prestar una atencin especial a la redefinicin de las
relaciones entre los indgenas y los Estados como un medio igualmente importante
para entender la doctrina del descubrimiento y adoptar una visin ele futuro
conducente a la reconci liac in , la paz y la justicia.
86. El Foro Permanente toma nota de la informacin presentada en la reunin
ministerial del Consejo rtico, celebrada en Nuuk en mayo de 201 1, sobre el
impac to que estn teniendo en e l rtico los efectos acumu lativos de l cambio
cli mtico y e l desarrollo industrial, qu e suponen una amenaza deb ido a la prdida de
pastos y a la destruccin, obstruccin o demora de las migraciones de renos entre las
zonas de pasto estacionales, cuya importancia es crucial para los criadores de renos
indgenas y que ponen en peligro la capacidad de adaptacin de estos.
87. El Foro Permanente da las gracias al Centro de Estudios Ap licados sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por la informacin que ha
proporcionado sobre la iniciativa titulada "Evaluacin de los efectos de Jos derechos
humanos", que se someter a la consideracin de los miembros del Foro en el
contexto de la planificacin de la labor futura.
88. El Foro Permanente recibi informacin sobre la amenaza que suponen para la
salud de los pueblos indgenas cuatro enfermedades no transmisibles - la diabetes,
las enfermedades cardiovasculares, el cncer y las enfermedades pulmonares
crnicas- y sus factores de riesgo comun es. El Foro Permanente acoge con
beneplcito la iniciativa de organizar una reunin de alto nivel de la Asamblea
General so bre la prevencin y e l control de las enfermedades no transmisibles, y
solicita q ue se invite a los representantes de los pueblos indgenas a aportar
contribuciones y participa r en esa reunin, as como en las audi enc ias interactivas
con la sociedad c ivil q ue es t previsto ce lebrar en junio de 2011 .
89. El Foro Permanente da las gracias a los Go biernos de l C anad y de los Esta dos
Unidos de Amrica por haber acogido s u reunin anterior al perodo de sesiones, y

11-37066 17

104 104

F.;/2011143
E/C.19/2011/l4

da las gracias tambin a los Gobiernos de Bolivia (Estado Plurinacional de), Espaa,
Noruegl:l, Dinamarca y Groenlandia y China por haber acogido las anteriores
reuniones del Foro previas a sus perodos de sesiones. El Foro Permanente
rec omienda a los Estados que an no lo hayan hecho q ue consideren la posibilidad
de acoger en e l futuro alguna de las reuniones anteriores al perodo de sesiones. El
Foro Permanente solicita tambin a la Secretara que s iga organizando reuniones
anteriores al perodo de sesiones para los futuros perodos de sesiones del Foro.
90. El Foro Permanente agradece a Argelia, Bolivia, Canad, Chile, Chipre,
Colombia, D inamarca, Estonia, Finlandia, Madagascar, Mxico y Noruega sus
contribuciones a l Fondo Fiduciario para e l Foro Permanente reali zadas en 201 O y,
dado el constante aumento anual de solicitudes de organizaciones de pueblos
indgenas, a lienta a otros Estados a hacer contribuciones al Fondo.
91 . El Foro Permanente reafirma su apoyo al Fondo de Contribuciones Volunta rias
de las Naciones Unidas para los pueblos indgenas, que presta apoyo a la
participacin de esos pueblos en sus perodos de sesiones. Agradece las
contribuciones de los donantes, pero seala que esas contribuciones se han reducido
drsticamente en los ltimos aos y por lo tanto a lienta a todos los gobiernos y a
otras entidades a que hagan contribuciones generosas al Fondo.
92. El Foro Permanente acoge con beneplcito la resolucin 65/198 de la
Asamblea General, por la que se ampli e l mandato del Fondo de las Naciones
unidas de contribuciones voluntarias para los pueblos indgenas, a fin. de faci litar la
participacin de representantes de esos pueblos en las reuniones del Consejo de
Derechos Humanos y de los rganos creados en virtud de tratados sobre los
derecnos numanos. En vista del gran nmero de violaciones de derecnos numanos
que sealan a la atencin del Foro Permanente los representantes de los pueblos
indgenas, se al ienta a esos representantes a que hagan uso de esa oportunidad.
93. Ha bida cuenta de la ampliacin del mandato del Fondo de las Naciones Unidas
de contribuciones voluntarias para las poblaciones indgenas, e l Foro insta a la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a
crear un puesto permanente de jornada completa para administrar e l Fondo.
94. El Foro Permanente expresa su beneplcito por la celebracin de un tercer
seminario de las Naciones Unidas sobre la comprensin y la interpretacin de los
tratados, acuerdos y otros acuerdos constructivos por los pueblos indgenas.
95. El Foro Permanente sobre las Cuestiones Indgenas acoge con beneplcito la
propuesta form ulada por el mecanismo de expertos de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas en el informe sobre su tercera reunin!! en la que
se alienta al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
a celebrar un semin ario de expertos internacionales sobre los procesos de
determinacin de la verdad y reconciliacin. E n esa propuesta del mecanismo de
expertos se reconoce la importancia de determinacin de la verdad y reconciliacin
para mejorar las relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas y para faci litar
el mayor reconocimiento y la ap licacin de los derechos de esos pueblos.
96. .El Foro Permanente reconoce la funcin decisiva que suele desempear e l
Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas en
la prestl:lcin de servicios esenciales a los pueblos indgenas, y a lienta a los rganos

l A/HRC/1 5/ 36, octava propuesta, pn. 11.

18 1 137066

105 105

E/2011/43
E/C.19/20111l4

y organismos de las Naciones Unidas a que faciliten la labor de los delegados


indgenas que rep resentan a los pueblos indgem1s en el sistema ele l.as Naciones
U nidas mediante e l establecimiento de asociaciones con el Centro y la aportacin de
apoyo financiero.
97. El Foro Permanente ha decidido encargar a Paimaneh Hasleh. miembro del
Foro, que real ice un estudio sobre la participacin de los pueblos indgenas de fom1a
ms inclusiva en e l proceso de reducci n de los riesgos de desastres respetando las
prcticas lingsticas y cultura les de los pueblos indgenas que se sabe que estn
exp uestos a riesgos, que se habr de completar antes del 31 de diciembre de 20 12, y
que presente Jos resultados de ese estudio al Foro Permanente en su 12 periodo de
sesiones, que se celebrar en 2013.
98. El Foro Permanente decide nombrar a Raja Devasish Roy, Bertie Xavier
y Simon W ill iam M'Vibo udoul ou, miembws del Foro, para q ue realicen un estudio
sobre los cambios en los cultivos y la integridad sociocultural de los pueblos
indgenas, y que presenten los resultados de ese estudio al Foro Permanente e n su
11 perodo de sesiones, que se celebrar en 2012.
99. El Foro Pem1anente ha decidido encargar a A nna Naykancb ina, miembro del
w,
F'o ro, que rea lice estudio sobre e l impacto que los cambios en el uso de las tierras
y el cambio climtico tienen en los medios de subsistencia y la gestin de las tierras
de los criadores de renos indgenas, teniendo en cuenta criterios culturales
adaptados al uso de las tierras por los indgenas, y que presente los resuJtados de ese
estudio al Foro en su 11 o perodo de sesiones.
100. El Foro Permanente ha decidido encargar a Dalee Sambo Dorougb, miembro
del Foro, que rea lice un estudio, como ejemplos de b uenas prcticas, de los
mecanismos de participacin indgena en el Consejo rtico, la Declarac in
Circumpolar Inuit sobre los principios para el desarrollo de los recursos en Inuit
Nunaat y el sistema de administracin ele Laponia, y q ue presente los resultados de
ese estudio a l Foro Permanente en su 11 perodo de sesiones.
101. El Foro Permanente ha decidido encargar a M.egan !)avis, S imon William
M'Viboudoulou, Valmaine Toki, Paul Ka nyinke Sena, Edward John, lvaro Esteban
Pop Ac y Raja Devashish Roy, todos e llos miembros del Foro, que realicen un
estudio sobre las constituciones nacionales y l.a Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas con miras a evaluar de q u modo y en
qu medida se incl uyen los derec hos humanos de los pueblos indgenas en las
constituciones naciona les teniendo e n cuenta los derechos que se reconocen en la
Declaracin y lo presenten al Foro Permanente en su 11o perodo de sesiones
en 20 12 .
102. El Foro Permanente toma nota de l estudio reali zsdo por el SL Lars-Anders
Baer sobre el estado de la aplicacin del Acuerdo de C hittagong Hill T racts de 1997
(E/C.I9/2011/6). Tambin toma nota de las preocupaciones expresadas por el
representante del Gobierno de Bangladesh y otros gobiernos, organi zaciones de
pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales durante las deli beraciones
del dcimo perodo de sesiones. Adems, el Foro loma conocimiento de las medidas
adoptadas por e l Gobierno de BAnglaclesh parfl ap licar e l acuerdo. E l Foro
Permanente hace las recomendaciones siguientes:
a) En confom1idad con e l Cdigo de Conducta para e l personal de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el Departamento de Operaciones

ll37066 19

106 106

E/2011/43
E/C.l9/20J l ll 4

de Mantenimiento de la Paz debe impedir que el personal y las unidades militares


que violen los derechos humanos participen en actividades internacionales de
mantenimiento de la paz bajo los auspicios de las Naciones Unidas, a fin de
mantener la integridad de los pueblos indgenas de que se trate ;
b) El Gobierno de Bangladesh debera establecer un plazo para la aplicacin
del Acuerdo e indicar las modalidades de aplicacin y las personas o instituciones
encargadas de esa labor;
e) El Gobierno de .Bangladesh debera proceder a retira r por fases los
campamentos milita res temporales de la regin y adoptar otras medidas para
desmilitarizar la regin en conform idad con las sa lvaguardias de l Acuerdo de Paz, lo
cual contribuir a l objetivo ltimo de la paz y e l desarro llo econmico y social y
mejorar la relacin entre los pueblos indgenas y el Gobierno de Bangladesh;
d) El Gobierno de B angladesb debera establecer una com is in
investigadora de alto n ivel, independiente e imparcial, para investigar las
v io lac iones de derechos huma nos perpetradas contra los pueblos indigenas,
incluidos los actos de violencia sexual contra las mujeres y las nias, y e(\juiciar y
castigar a los perpetradores y otorgar indemnizaciones a las vctimas de esos actos.
103. El Foro Pennanente reconoce la oportunjdad creada por las consultas sobre las
enmendas constitucionales en Bangladesh y alienta a q ue se entable un dilogo
pacfico entre e l Gobierno y los pueblos indgenas con miras a aplicar el Acuerdo de
Chittagong Hill i racts y abordar las importantes cuestiones planteadas en e l infom1e
y durante e l dcimo perodo de sesiones del Foro Permanente, de conformidad con
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas.
104 E.l Foro Permanente toma conocimiento del estudio realizado por Bartolom
Clavero Salvador sobre e l derecho penal i ntemacional y la defensa j udicial de los
derechos de los pueblos indgenas (E/C. 19/20 l l /4).
105. El Foro Permanente, consciente de la advertencia hecha por el Secretario
General de q ue cada dos semanas desaparece un idioma indgena, expresa su
profunda preocupacin ante esa grave situacin y, como parte de su examen, ha
decidido encargar a Edward John q ue se ocupe del seguimiento de la cuestin, en
colaboracin con la lJNESC O y el UNICEF, otros organi smos y programas de las
Naciones Un idas y los Estados, y que exa mine medidas q ue permitan asegurar la
supervivencia y revita li zacin de los iruomas indgenas.
106. El Foro Permanente toma nota del estudio rea lizado por Elisa Canqui sobre el
trabajo forzoso y los pueblos indgenas (E/C. 19/20 11/CRP.4) e insta a los Estados
M iembros a q ue, en colaboracin con los organ ismos de las N aciones Unidas y las
organizaciones inter<J ubernamentales regionales, redob len sus esfuerzos para
combatir e l trabajo forzoso y la trata de personas y adopten instrumentos adecuados
para proteger a las vctimas, prestando atencin en particular a los pueblos indgenas
y a la restituc in de los derechos de las vctimas.

lvfujeres incllgenas
107. El Foro Permanente recom ienda a la E ntidad de las Naciones Un idas para la
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de l as mujeres (ONU-Mujeres) q ue
preste atencin a la s ituacin y los derechos de las .mujeres y las nias indgenas en
la elaboracin y ap licacin de su primer plan estratgico para e l perodo 2011-2013,

20 11-37066

107 107

E/2011/43
VC.1 9/20tt/.1 4

en particular en relacin con sus actividades para aumentar el liderazgo y la


pa rt icipacin de las muj eres en la poltica, promover e l empodernmien to econm ico
de las mujeres y combatir la violencia contr a las muj eres y las nias, y que tenga en
cuenta los conocimientos especializados y el asesoramiento de los expertos
indgenas en ese proceso.
108. E l Foro Permanente reconoce el lider azgo de ONU-M ujeres en la promocin
de la igualdad entre los g neros y el empoderamiento de la mujer, en particular su
la bor para facilitar la partic ipacin de los representantes y las organizaciones de las
mujeres en las reuniones internacionales pertinentes, y recomienda a ONU-Mujeres
que !ormule un a poltica sobre la participacin de las mujeres y las n ias indgenas
en el m arco de la Declaracin de las Naciones U nidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas y de las d irectrices del Gr-upo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (GNUD) relativas a las cuestiones de los pueblos indgenas, y que
asegure la participacin de las mujeres indgenas en todos los procesos consultivos.
109. E l Foro PermAnente recom ienda que se transmitan esas recome ndaciones a )()S
miembros de la Jw1ta Ejecutiva de ONU-M ujeres en su primer perodo ordinario
anual de sesiones, que se celebrar del 27 al 30 de junio de 20 11 .
110. E l For() Permanente recomienda que. a la hora de conceder s ubvenciones, e l
Fondo para la T.g ualdad entre los Gneros y el Fondo Fiduciario de las Naciones
Unidas para poner fin a la violencia contra la mujer, ambos administrados por ONU-
Mujeres, tengan en cuenta la necesidad de mejorar los derechos humanos y la
situacin de las mujeres y las nias indgenas.
111 . E l Foro Perm anente reco mi enda a los Estados Miembros, las organi zaciones
del sistema de las Naciones Unidas y las o rganizaciones reg ionales que, en su labor
para aplicar la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad relativa a la mujer
y la paz y la seguridad, en particular en sus esfuerzos por promover la participacin
de la muj er en la prevenc in y gestin de los conflictos y en la consoli dacin de la
paz desp us de los conflictos, tengan e n cuenta los efectos de los conflictos armados
pa ra las mujeres i_ndgenas, y recom ienda a la Representante Especial de l Secretari o
General so bre la violencia sexual en los conflictos armados que preste una particular
atencin en su labor a la situacin de l as mujeres indgenas en los conflictos
armados.
112. E l Foro Perm anente recomienda que las mujeres indgenas y sus opi ni ones
estn de bidamente representadas en los debates y los resu ltados de las reuniones y
conferencias de las Nac iones Un idas que se celebrarn prximamente, e ntre otras, la
reunin de alto nivel sobre la lucha contra la desertificacin, la degradacin de las
tierras y la seq ua en el contexto del desa rrollo sostenible y la erradicAcin de la
pobreza, que se celebrar en sept iembre de 201 1, el 56 perodo de sesiones de la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, cuyo tema es "El
empoderamiento de las mujeres rurales y su funcin en la errad icacin de la pobreza
y e l hambre, e n el desarro llo y en los p~:oblemas actua les", q ue se celebrar en
febrero y marzo de 2012, y la Con fere ncia de las Naciones Un idas sobre el
Desarrollo Sostenible (Ro+20), que se celebrar en junio de 201 2 .
113. El Foro Permanente ha decidido encargar a Eva Biaudet , Megan Davis, Helen
Kalj uliite y Valmai ne Toki, todas e llas m iembros del Foro, que rea licen un estudj o
sobre la incidenc ia de la vio lencia contra las mujeres y las nias indgenas teniendo

11-37066 21

108 108

E/2011/43
E/C.l9/2011/l 4

presente lo dispuesto en e l prrafo 2 del artc ulo 22 de la Declaracin y lo presenten


al Foro Pem1anente en s u 11 periodo de sesiones en 20 12.
114. El Foro Permanente a lienta a los o rgan ismos de las Naciones Un idas, en
particular a ON U-Mujeres, el UNFPA, l.a Oficina de las Naciones Un idas contra la
Droga y el Delito (UNODC), el PNUD y el UNICEF, a q ue cooperen entre s y a
que, si lo consideran necesari o, apoyen la creacin y consolidacin de un
mecanismo mun d ia l de observacin (observatorio) dirigido por mujeres indgenas y
dedicado a reunir, organizar y supervisar la informacin sobre la violencia contra las
mujeres y las nias in d genas a f in de dar mayor v isibi Ji dad a ese problema y
mejorar las actividades de promocin en favor de la adopcin de medidas polticas.
115. El Foro Permanente reitera la recomendacin que figura en el prrafo 12 del
informe sobre su tercer perodo de sesiones (E/2004/43-E/ C.l9/2004/ 23) y solicita a
la Organ izacin Internacional pa ra las Migr ac iones (Ollvf), la Oficina del A lto
Comisionado para los Derechos Humanos, ONU-Muj eres, e l UNl CEF, la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la
UNODC y la OIT q ue in fom1en peridicamente a l Foro Permanente sobre sus
progresos en la lucha contra los problemas a que se enfrentan las muj eres y las nias
indgenas migrantes, en particular el alarmante aumento de la trata tanto dentro
como a travs de las fronteras nac ionales e internacionales.
l 16. El Foro Permanente insta a los Estados Miembros a q ue ratifiquen los
instrumentos de las Naciones Onidas y los instrunlentos regiona les para la luc ha
contra la trata de personas, en particular la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organ izada Transnacional y e l ProtocQIO para prevenir,
reprim ir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y n ios, que
complementa la Convencin, y a que establezcan mecanismos transparentes de
contro l intemQ para reunir infom1acin sobre la trata de personas y Ol'ros problemas
conexos, en particular sobre la situac in de las mujeres y los nios indgenas.

Debate relativo a la Confe rencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas


117. El Foro Permanent~ para las Cuestiones Indgenas invit a la Oficina del
Presidente de la Asamblea General en su sexagsimo quinto perodo de sesiones a
participar en un dilogo inicial, junto con Jos Estados Miembros y los asistentes a su
dcimo perodo de sesiones, para conocer las opiniones de los representantes de los
pueblos indgenas sobre la Conferencia Mundia l sobre los Pueblos Indgenas de
2014.
118. La presidencia de la Asamblea General subray que el Foro Permanente
cumple funciones bsicas y est excepcionalmente cali-ficado para presentar
sugerencias sobre las modalidades de la Conferencia y, posteriormente, sobre su
resultado. A ese respecto, el Foro Permanente acoge con agrado la oportunidad y la
p lena responsabilidad der ivadas de estas funciones bsicas en los preparativos de la
prxima Conferencia Mundial.
119. El Foro Permanente toma nota de la vo luntad de la presidencia de la Asamblea
General de transmitir a todos los Estados Miembros las recomendaciones y
observaciones resullantes del dilogo ce lebrado durante el dcimo perodo de
sesiones.
120 El. Foro Permanente propugna la adopcin de las moda lidades de la
Conferencia antes del f in de 2011 , en el curso del sexagsimo sexto perodo de

22 1 1.-37066

109 109

E/20l J /43
E/C.1 912011114

sesiones de la Asam bleH Genenll, y se s um~1 al enrgico llamam iento de los


representantes de los pueblos indgenas en torno a la necesidad de actuar con
urgenc ia para estructurar y poner en m nrcha los procesos reg ionales de p reparnc in
de la Conferencia Mundia l.
121. El Foro Permanente atrma que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas hn de servir de gu a fundamenta l en s u lnbo:r
colectiva, por lo que deber estar intrinsicamente relacionada con l a Conferencia
Mundial prevista. A ese respecto, e l Foro recuerda que, en e l prembulo de la
Declaracin, la Asamb lea General procl am solemnemente s u obligacin, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, de promover los derechos
humanos de los indgenas a fin de fomentar [as relaciones armoniosas y de
cooperacin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de
la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discrin1inac in
y la buena fe'' .
122. En consonancia con el "espritu de solidaridad y respeto mutu o", el Foro
recalca adem s las im portantes normas en un ciadas en los ar tc ulos 18 y J 9 de la
Declaracin, en Jos que se dispone lo siguiente: "Los pueblos indgenas tienen
derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus
derechos, por conducto de representantes elegidos por e llos de conform idad con sus
propios procedimientos . .. " y "Los Es tados celebrarn consultas y coo perarn de
buena fe con los pueblos indgenas interesad os por med io de sus instituciones
representlltivas antes de adoptar y apli car m edidas legislat ivas o adm inistrativas que
los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado" . Esa
participacin d irecta, productiva y en cond iciones de ig~ua Jdad ele los pueblos
indgenas en las sucesivas fases de la Con:ferencia Mundia l es dec is iva para q ue la
comunidad internacional obtenga un resultado constructivo que mejore
genuinamente la situacin y las condiciones de estos pueblos en todo el m undo.
123. El Foro Permanente considera que el momento ms incUcado para celebrar un
d ilogo interactivo amp lio entre los Estados Miembros y los pueblos indgenas seria
durante, despus o antes de sus prximos perodos anua les de sesiones y que todas
las fases del proceso preparatorio de la Conferencia Mundial deberan estar
pre;;ididas por una al ianza equitativa entr e los Estados M iembros y los pueblos
indgenas.
124. E l Foro Permanente acoge con beneplcito la ini ciativa de l Gobierno de
Mxico y el Fondo pa ra el Desarrollo de los P ueblos Ind genas de Amrica La tina y
el Caribe de acoger en 2012 la reunin pre paratoria de la Conferencia Mundial para
Amri ca Lat ina y el Caribe.
125. El Foro Permanente celebra asimismo la invitacin dirigida a los pueblos
indgenas por e l Parlamento Saami de Noruega para que asistan en 2013 en Alta
(Noruega) a una reun in prepArato ri a pA ra un ificar las estrategias de los puebl os
indgenas y sus contribuciones a la Conferencia Mundia l.
126. E l Foro Permanente tambin acoge con agrado las recomendaciones
formuladas por una amplia gama de grupos y representantes de los pueblos
indgenas en relacin con el establecimiento de un comit directivo mu ndia l
encargado de los preparativos en el que estarfan representadas las siete regiones
socioculturales y las mujeres y jvenes indgenas y tomaran parte el Mecanismo de

1137066 23

110 110

l!:120ll/4J
/C.l 9/20.1lll4

expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas, el Relator Especial sobre los
derechos de los pueblos indgenas y el propio Foro.
127. El Foro Permanente reconoce y respa lda el enrgico llamamiento de los
represen tantes de los pueblos indgenas a que los Estados Miembros, los organismos
de las Naciones Unidas, en particular el Fondo de contribuciones voluntarias para
los p ueblos indgenas, Adscrito a la Oficina del Alto C omisionado pa ra los Derechos
Humanos, y otras instancias movi licen f inanciacin para que los pueblos indgenas
participen en el proceso preparatorio y en la Conferencia prevista para 2014.
128. El Foro Permanente exhorta a la presidencia de la Asamblea General en su
sexagsimo quinto perodo de sesiones a que ponga en conoci miento de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas las principales conclusiones del dilogo sobre la
Conferencia Mundial celebrado con los miembros de l Foro en el marco de su
dcimo perodo de sesiones.
129. El Foro Permanente recomienda a la presidencia de la Asamblea General en su
sexagsimo quinto perodo de sesiones que nombre un facilitador encargado de
celebrar consu ltas abiertas con los Estados Miembros y con representantes de los
pueblos indgenas en el marco del Foro, as como con el 1/Iecanismo de expertos
sobre los derechos de los p ueblos indgenas y e l Re lator Especial, con el objeto de
determinar las modalidades de la reunin, en particular por lo que se refiere a la
participacin de los pueblos indgenas en la Conferencia.
130. E l Foro Permanente recomienda que las presidencias de la Asamblea General
en sus perodos de sesiones sexagsimo sexto y sexagsimo sptimo convoquen un
da de di logo interactivo con los Estados Miembros y representantes de los pueblos
indgenas en el marco de los perodos de sesiones 11 y 12 del Foro.
131. E l Foro Permanente exhorta a todos Jos pueblos indgenas del mundo a
organizar reuniones preparatorias nacionales y regionales sobre la Conferencia
Mundial y a presentar al Foro en su 11 perodo de sesiones un informe con los
resu ltados y conclusiones de las reuniones para que sirvan de valiosa contribucin a
lAs futuras deliberaciones del Foro sobre e l tema.

Debate relativo a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo


Sostenible
132. El Foro Permanente acoge con beneplcito la celebracin de la Conferencia de
las N ac iones U nidas sobre e l Desarrollo Sostenible como oportunidad crucial para
qu e la comunidad mundial reafirme el papel de todos Jos componentes
fundamentales de la humanidad, incluidos los pueblos indgenas, y fortalezca su
contribucin a l logro del desarrol lo sostenible, especialmente en un mundo
amenazado por el cambio climtico. En tanto titu lares de derechos y gestores de sus
ecosistemas, Jos p ueblos indgenas han contribuido de forma decisiva a la
gobernanza ambiental racional en todos los planos: local, subnacional, nacional,
regional y mundial. Lo difcil es asimilar para toda la humanidad estos sistemas de
conocimiento, innovaciones y prcticas, denominados en el P rograma 21 4
"conocimientos cientficos tradicionales", con el consentimiento de Jos pueblos
indgenas y en espritu de solidaridad. Las modalidades de Ro+20, sus fases

Cor!ferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio A.mhiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro.


3 a 14 de junio de 1992. Vol. l. Resoluciones aprobadas por la Conferencia. resolucin 1,
anexo ll (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.93.1.8 y correcciones).

24 11- 37066

111 111

E/2011/43
E/C.l9/2011/14

preparatorias y sus mecanismos y procesos de segmmtento han de respetar los


derechos de los pueblos indgenas. incluidos los que se enuncian e n la Dec laracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos ele los pueblos ind[genas.
133 El Foro Permanente recuerda la Dec laracin Kari-Oca (1992), la Declaracin
de Kimberley y el Plan de Aplicacin de Jos Pueblos Indgenas sobre el Desarrollo
Sostenible (2002) como importantes declaraciones normativas de estos pueblos en
materia de desarrollo sostenible que han de tenerse presentes al elaborar el
documento final de Ro+20.
134. El Foro Permanente exhorta a los Estados Miembros a que velen por la
participacin equitativa, directa, significativa y s ustantiva de los pueblos indgenas
en Ro+20 incluyendo a representantes de estos en las delegaciones oficiales
enviadas a la Conferencia y en las reuniones regionales preparatorias de aplicacin,
en particular las siguientes:
Comisin E conmica para Amrica Latina y el Caribe, 7 a 9 de septiembre de
2011, Santiago (regin de Amrica L atina y e l Caribe);
Comis in Econmica para frica y sus asociados, 1O a 14 de oct ubre de 201 1,
Addis Abeba (regin de frica);
Comisin Econm ica y Social para Asia Occidental y sus asociados, 18 a 20
de octubre de 20 11, El Cairo (regin de los pases rabes);
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico, 19 y 20 de octubre de
20 11, Sel ( regin de Asia y e l Pacfico), y
Comisin Econmica para Europa, 1 y 2 de diciembre de 2011 , Ginebra
(regin de Europa).
135. El Foro Permanente acoge con beneplcito la iniciativa de las organizaciones
indgenas de cele::brar del 11 al 13 de agosto de 2011 en Manaus (Brasil) una reunin
preparatoria de Ro+20 y exhorta a los organ ismos de las Naciones Unidas,
especialmente a la Divisin de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales y al Programa de las N aciones Unidas para e l Medio
Ambiente, a las organizaciones no gubernamentales y a los donantes a prestar apoyo
a la participacin de los pueblos indgenas, incluidos dirigentes jvenes y mujeres
indgenas, en ese proceso.
136. El Foro Permanente recomienda que el Departamento de Informacin Pblica
garantice y financie la participacin de los pueblos indgenas en la 64 Conierencia
Anual. del Departamento de Informacin Pb lica para las Organ izaciones no
Gubernamenta les, que se celebrar en Bonn del 3 a l 5 de septiembre de 2011 con el
ttulo "Sociedades sostenibles, ciudadanos receptivos", como importante acto
preparatorio de Ro+20.

Captu lo 11
Lugar, fecha y delibe raciones del perodo de sesiones
137. En su decisin 2010/249, el Consejo Econmico y Social decidi que el
dcimo perodo de sesiones del Foro Permanente se celebrara en la Sede de las
Nacione.~ Unidas del 16 al 27 de mayo de 2011.

1137066 25

112 112

E/2011 /43
E/C.19/2011/l 4

138. En sus sesio nes segunda 11 cuarta, celebradas los das 16 y 17 de m ayo de 20 11 ,
el Foro Perm anente exam in e l tema 3 del programa, "Seguim iento de las
recomendaciones del Foro Permanente: a) Desarrollo econmico y social; b) :tv!edio
ambiente; e) Consentimiento libre, previo e informado". Para su examen del tema, el
Foro tuvo ante s los documentos titulados "Informe de la Reunin del Grupo de
Expertos Internaciona les sobre los P ueblos Indgenas y los Bosques"
(E/ C.19/20 11 / 5 ), " Informacin de los Estados sobre s u respuesta a las
recomendaciones del Fo ro Permanente para las C uest iones Indgenas"
(E/C.19/2011 / 8), "Informe del grupo de expertos tcnicos internacionales sobre el
tema ' Seguim iento - indicadores, meca nismos y datos para evaluar e l cum pli mi ento
de los derechos de Jos pueblos indgenas" ' (E/C. l 9/2011 / ll ), "Estudio so bre los
pueblos indgenas y las empresas para exam inar los mecan ismos y las po lticas
existentes en relacin con las empresas y los pueblos indgenas y determinar las
mej()res prcti cas" (E/ C. 19/20 11/12) y 'A nlisis prepa rado por la secretara del For o
Permanente para las Cuest iones Indgenas: desarrollo econmico y socia l, medio
am biente y consentimiento li bre, previo e informado" (E/C. 19/20 11/ 13). En sus
sesiones 15" y 16", celebradas el27 de mayo de 201 1, el Foro examin y apro b las
recomendaciones presentadas en relacin con el tema 3 del programa (vase cap. l,
secc. B).
139. En sus sesiones quinta a sp tima, celebradas los das 18 y 19 y 25 de mayo, el
Foro exam in el tema 4 del programa y 13" sesin, "Derechos humanos: a)
Ap licacin de la Declarac in ele las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas; b) Dilogo con el Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indJg enas y otros
mecanismos de derec hos humanos de las Naciones Un idas" . Pa ra s u exa men del
tema, e l Foro tuvo ante s los informes titulados " Respuesta a las observaciones
formuladas por algun os Estados M iembros acerca del anexo del informe de l Foro
Permanente so bre su octavo perodo de sesiones (E/2009/43-E/C. l9/2009/ J4) en la
seri e de sesiones de carcter genera l de l perodo de sesiones sustantivo del Consejo
Econmico y Social, en julio de 2009" (E/C.19/2011 / 2) y "Situacin de los pueblos
indgenas en pelig ro de extinci n en Colom bia" (E/C. I9/20 11 /3). E n sus sesiones
15' y 16, celebradas el 27 de mayo de 201 1, e l Foro examin y aprob las
recomendac iones presentadas e n relacin con el tema 4 del progra ma (vse cap. I,
secc. B).
140. En su octava sesin, celebrada el 20 de mayo, el Foro examin el tema 5 del
programa, "Debate de med io da de duracin so bre Centroamrica, Sudamrica y el
Caribe". En sus sesiones ! 5, 16" y 17', celebradas e l 2 7 de mayo, el Foro examin y
aprob las recomendaciones p resentadas en relacin con el tema 5 del programa
(vase cap. I, secc. B).
141. En sus sesiones novena y 14", celebradas los das 23 y 26 de mayo, el Foro
examin e l tema 6 del programa, "Dilogo amplio con Jos organismos y fondos de
las Naciones Unidas", en el marco del cual mantuvo un dilogo c on el UNICEF.
Para su examen del tema, el Foro tuvo ante s i.Jormes presentados por el UNICEF
(E/ C. 19/ 20 11/7) y por e l sistema de las Naciones Unidas y otras organi zaciones
intergubern amcnta les (E/C.1 9/20 l l / 9) y el informe so bre l.a reunin anual del. G rup o
Interinstituci onal de apoyo al Foro Pem1anente para las C uesti on es Indgenas
(E/ C.19/20ll / 10). En sus sesiones 15" y 16", celebradas el 27 de may o de 2011, el
Foro examin y aprob las recomendaciones presentadas en relacin con el tema 6
del programa (vase cap. I, secc. B).

26 11- 37066

113 113

E/2011/43
E/C.l9/2011/14

142. En su 11'' sesin, celebrada e l 24 de mayo, e l Foro examin el tema 7 del


programa, ..Debate de medio da de duracin sobre el derecho al agua y los pueblos
indgenas". En sus sesiones 15" y J6, celebradas el 27 de mayo. el Foro examin y
aprob las recomendacione::s presentadas en relacin con el te::ma 7 del programa
(vase cap. I, secc. B).
143. En sus sesiones 10. 12 y 13", celebradas Jos das 23 y 25 de mayo, el Foro
examin el tema 8 del programa, "Labor futura del Foro Permanente, incluidas las
cuestiones re lacionadas con e l Consejo Econmico y Social y nuevas cuestiones".
Para su examen de l tema, el Foro tuvo ante s informes de l Relato r Especial sobre
los derechos de los pueblos indgenas titulados "Derecho penal internaciona l y
defensa judicial de Jos derechos de los pueblos indgenas" (E/ C.19/20 11/4) y
"Estudio sobre el estado de aplicacin del Acuerd o de Chittagong Hill Tracts de
1997" (E/C . 19/ 20 J I /6). En sus sesiones 15" y 163 , celebradas el 27 de mayo, el Foro
examin y aprob las recomendaciones presentadas en re lac in con el tema 8 del
programa (vase el cap. I, seccs. A y B).
144. En su 14" sesin, celebrada el 26 de mayo, e l Foro examin el tema 9 del
programa, "Proyecto de programa del JI 0 perodo de sesiones del Foro
Permanente". En sus sesiones 15 y 16". celebradas el 27 de mayo, e l Foro examin
y aprob un proyecto de decisin presentado en relacin con el tema 9 del programa
(vase cap. I, secc. A).

Captulo 111
Aprobacin del informe del Foro Permanente
sobre su dcimo perodo de sesiones
145. En sus sesiones 15 y 16, celebradas el 27 de mayo, la Re latora present los
proyectos de decisin y las recomendaciones y e l proyecto de inforn1e del Foro
Permanente sobr e la labor realizada en su dcimo perodo de sesiones.
146. En su 16" sesin, el Secretari o ley u.na exposicin de las consecuencias para
e l presupuesto por programas de los proyectos de decisin y de recomendaci n.
147. En s u 16" sesin, celebradA el 2 7 de mayo, el .Foro Perm anente aprob su
proyecto de informe.

Captulo IV
Organizacin del periodo de sesiones
A. Apertura y duracin del p erodo de sesiones

148. El Foro Permanente celebr su dcimo perodo de sesiones en la Sede de las


Naciones Unidas del 16 al 27 de mayo de 201 1. Celebr 16 sesiones oficiales y 4
sesiones privadas para examinar los temas del programa.
149. En la primera sesin, celebrada e l 16 de mayo, el Secretario General Adjunto
de Asuntos Eco nmicos y Sociales inaugur el perodo de sesiones. En la ceremonia
ina ugural, Tododaho Sid Hill, de la Nacin Onondaga, pronunci un disc urso de
bienvenida. E l Secretario General formul una declaracin.

) 1- 37066 27

114 114

E/2011 /43
E/C.19/2011/l4

150. En la misma sesin formula ron decla raciones el Secretario Gene ral Adj unto de
Asuntos Econmicos y Sociales, la Presidenta del Foro Permanente, la asesora
principal para cuestiones de los norteamericanos nativos del Consejo de Poltica
Nacional de la Casa Blanca de los Estados Unidos de Amrica y el A dministrador
Asociado del PNUD.

B. Pa1-tic ipan tes

151. Pa rticiparon en el perodo de sesiones m iembros del Foro y representantes de


gobiernos, entidades de las Naciones U nidas, organizaciones y rganos
intergubemamentales, organizaciones no gubernamentales y o rgan izaciones
indgenas. La lista de participantes figura en el documento E/C. 19/2011 /1NF/ 1.

C. Elec cin d e la M esa

152. En su primera sesin, celebrada el 16 de mayo, el Foro eligi por aclamacin a


los siguientes miembros de la Mesa:
Presidenta:
Mirna C unningham
Vicepresidentes:
Dalee Sambo Dorough
Edward John
Eva Biaudet
Paul Kanyi nke Sena
Relatora:
Paimaneh Hasteh

D. P ro g ra m a

153. En su primera sesin, celebrada el 16 de mayo, el Foro aprob el programa


provisional en su forma oralmente revisada, que figura en el documento
E/C.19/201111 fRev.l.

E. Doc wncntacin
154. La lista de documentos que el Foro tuvo ante s en su dcimo perodo de
sesiones figura en el documento E/C.I9/20 11 /lNF/2.

11-37066 (S2 280611 010711


lllllllllllllllllllllllllllllllllllllll llll

28 11- 37066

115 115

116 116

Informe sobre el onceavo perodo de sesiones

E/201 2/43
E/C.19/2012113


Naciones Unidas

Foro Permanente para


las Cuestiones Indgenas
Informe sobre el 11o perodo de sesiones
(7 a 18 de mayo de 2012)

Consejo Econmico y Social


Documentos Oficiales, 2012
Suplemento nm. 23

117 117

C onse,j o E conmico y Social


Documentos Oficiales, 2012
Suplemento nm . 23

Foro Permanente para las Cuestiones


Indgenas
Informe sobre ell1 perodo de sesiones
(7 a 18 de mayo de 2012)


Naciones Unidas Nueva York, 2012

118 118

119 119

Nota

Las s ignaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de


letras y cifras . La mencin de una de tales signaturas indica que se hace refer enc ia a
un documento de las Naciones Unidas .

I SSN 1728 -0087

120 120

ndice
Capitulo Pltglnt>

L C uestiones que requieren la adopcin de m edidas por el Consejo Econmico y


Social o que se sealan a su atencin . . . . . . . .. . . . ... . . . . . .. . .. . . .. .
A. Proyectos de decisin recomendados por el Foro Permanente para su
aprobacin por el Consejo . . ............ . .. .. . .. . ......... . . . . . . ......... . .
I. Reunin de un grupo internacional de expertos sobre el tema "La juventud
indgena : identidad, desafos y esperanzas: artculos 14, 17, 21 y 2 5 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas" . .
II. Lugar y fecha de celebracin del 12" perodo de sesiones del Foro
Permanente ......... . ... .
IIT. Informe del For.o Permanente para las Cuestiones Indgenas sobre su
11" perodo de sesiones y programa provisional de s u 12" periodo de
sesiones . .. .. . .
B. Cuestiones que se sealan a la a tencin del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
II. Lugar, fecha y deliberaciones del periodo de sesiones . . . . ... . . . . . . ... . .. . . . 22
.UI. Aprobacin del informe del Foro Pem1a nente sobre su 11 perodo de sesiones .. 24
IV. Organizacin del perodo de sesiones ... .. . . ...... . .. . ..... . .... . 25
A Apertura y durac in del perodo de sesiones 25
B. Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
C. E leccin de la Mesa . . 25
D. Programa . ... . .. . . . 25
E. Documentac in ..... . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

121 121

122 122

E/2012/43
E/C.t 9/20121l3

Captulo 1
Cuestiones que requieren la adopcin de medidas p o r
el Consejo Econmico y Social o que se sealan a su
atencin
A. Proyectos de decisin recomendados por el Foro Permanente
para su aprobacin p or el C onsejo

l. El Foro .Permanente para las Cuest iones Indgenas recomienda al Consejo


Econm ico y Social que apruebe los proyectos de decisin siguientes:

P r oyecto de decisin 1
Reuni n de un grupo intcrn acionul de exp ertos so bre el tema " La
juventud indgen a: identid ad, d e.sufios y esperanzns: artculos 14, 17, 21
y 25 d e la Declaracin de lns Naciones Unid as sobre los Derechos d e los
P ueblos Jndi genas"
El Consejo Econmico y Social decide autorizar una reunin de un grupo
internacional de expertos de tres das de duraci n sobre e l tema "La j uventud
indgena: identidad, desafios y esperanzas: artculos 14, 17, 21 y 25 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sob re los Derechos de los P ueblos Indgenas".

P r oyecto de decisim U
L ugu r y fecha d e celeb.-aciim d el 12 perodo d e sesiones del Foro
Perma ncnte
El Consejo Econmico y Social decide que el 12 perodo de sesiones del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas se celebre en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York, de l 20 al31 de mayo de 2013.

P r oyecto de decisin ill


Informe del Foro Perma nente pnrn lns C uestiones Indgenas sobre s u
11 o perodo de sesiones y progr ama provisional d e su 12 perodo de sesiones
El Consejo Econmico y Social,
a) Toma nota del informe del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas sobre su 11 o perodo de sesiones;
b) Aprueba el programa provisional del 12 perodo de sesiones del Foro
Permanente que figura a continuacin:
1. Eleccin de la Mesa.
2. Aprobacin del programa y organ izacin de los Lntbajos.
3. Seguimiento de las recomendaciones del Foro Permanente:
a) Salud;
b) Educacin;
e) C ultura.

12-35920

123 123

1':12012/43
E/C.l9/2012/13

4. Debate de medio da de duracin sobre la regin de frica.


5. Dilogo amplio con organismos y fondos de las Naciones Unidas.
6. Debate sobre la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas.
7. Derechos humanos:
a) Aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas;
b) Dilogo con e l Re lato r Especia l sobre los derechos de los pueblos
indgenas y el Presidente del Mecan ismo de expertos sobre los
derec hos de los pueblos indgenas.
8. Labor futura del Foro Permanente, incluidas cuestiones relacionadas con
el Consejo Econmico y Social y nuevas cuestiones.
9. Proyecto de programa del 13 perodo de sesiones del Foro P cm1anente.
1O. Aprobacin del informe del Foro Permanente sobre su 12 perodo de
se.~iones.

B. Cuestiones q u e s e sefia lan a la atencin d el C onsc,jo

2. E l Foro Pem1anente ha determinado .las propuestas, Jos objetivos, las


recomendacio nes y los m bitos de posible activ idad en e l futuro que se indican a
conti nuacin y, por i ntermedio del Consejo, recom ienda que los Estados, las
entidades del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones
interg ubernamentales, Jos pueblos indgenas, el sector privado y las organizaciones
no gubernamentales colaboren en su ejecucin.
3. La Secretara entiende que las propuestas, los objetivos, las recomendactones y
las posibles actividades futuras de l.as Nac iones Unidas en distintos mb itos, que se
indican a conti nuac in, se llevarn a la prctica en la medida en que se disponga ele
recursos del presup uesto ordinario y de fuentes extrapresupuestar ias.

R ecom endaciones del F oto P etmanente


Tem a especial : " L a doctrina del d escubrimiento: su teper cusin dura d er a
en los pue b los indgenas y e l d e techo a te cibit e pantcin p o t conquistas
d el p asado (artc ul os 28 y 37 d e la Decla racin d e las Naciones U nidas
sobr e los d e te c h o s d e los pu eblos indgen a s)"
4. El Foro Permanente recuerda el cuarto prrafo del prembulo de la Declaracin
de las Naciones Un idas sobre los derechos de los pueblos indgenas en que se a:fim;a
que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la super iori dad de
detem1inaclos pueblos o individuos o que la propugnan aduciendo razones de origen
nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o cul turales son racistas,
cientficamente fa lsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y
socialmente inj ustas. En todo el mundo, Jos colonizadores han aducido j ustificaciones
jurdicas y pol t1cas para desposeer a los pueblos indgenas de sus tierras, privarlos de
derechos y derogar sus derechos, como, por ejemplo, la doctri.na del descubrimiento,
la doctr ina de la dom inacin, la "conquista", la doctrina de terra nullius o la doctri na
real. Si bien estas doctrinas nefandas se favorecieron para justificar la adq uisicin de
las tierras y los territorios de los pueblos indgenas, implcito en ellas haba postulados

2 1235920

124 124

E/2012/43
E/C.l9/2012/13

ms amplios que se tomaron como base para afirmar la autoridad y el control sobre las
v idas de los pueblos indgenas y sus tierras, terri tori os y recursos. Los colonizadores
consideraron a los pueblos indgenas " salvajes", ''brbaros", "poco evolucionados",
" inferiores e incivilizados" y usaron estos conceptos para someter, dominar y explotar
a los pueblos indgenas y sus tierras, territorios y recursos. E l Foro Perm~mente
ex horta a Los Estados a que repudien esas doctrinas como base para denegar los
derechos humanos de los pueblos indgenas.
5. Las manifestaciones actuales de estas doc trinas son evidentes en las
comunidades indgenas en mbitos como la salud; el bienestar psi.c<Jlgico y social;
la denegacin de los derechos a la tierra y a los ttulos de propiedad de la tierra; los
recursos y los medicamentos; las formas conceptuales y conductuales de violencia
contra la mujer indgena; el suicidio de Jos jvenes; y la desesperan za de muc has
personas pertenecientes a pueblos indgenas, en particular los jvenes.
6. Otra man ifestacin actua l de las doctrinas de desposeimiento es e l concepto de
La supresin, presente en reglamentos, polticas y decisiones de los tribunales en q ue
los Estados han sup uestamente "suprim ido" los derechos de los pueblos indgenas a
sus tierras, territor ios y recursos, su derecho a la libre determinacin, sus idiomas,
religiones e incluso sus identidades y su existencia utilizando para ello la nocin de
"reconocimiento", es decir reconociendo a a lgunos indgenas y a otros no. La
"supresin", en e l contexto de los derechos de los pueblos indgenas a tierras,
territorios y recursos, es incompatible con el entendimiento actual del derecho
internacional y, especficamente, con la nom1a imperativa que establece la
prohibicin abso luta de la d iscriminacin racial. N ingn otro pueblo de l mundo vive
sometido a la amenaza de q ue se "supriman" s us derechos.
7. El artculo 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas, la jurisprudencia de los rganos creados en v irtud de tratados
y La jurisprudencia de todas las principales inst ituciones internaciona.les de derechos
humanos confirman que los pueblos indgenas tienen derechos colectivos a las
tierras, territor ios y recursos q ue tradicionalmente han posedo, ocupado o uti lizado
de cualquier otra forma, y que deben respetarse sus costwnbres, tradic iones y
sistemas de tenencia de la tierra. Estos derechos tienen el mismo carcter jurdico
que todos Los dems derechos de propiedad sobre las tierras, territorios y recursos.
Los Estados ya no pueden aduc ir interpretaciones jurdicas positivistas de leyes
adoptadas en una poca en que doctrinas como la de terra nullius eran la norma. El
derecho in ternacional de los derec hos humanos, incluidas las normas en materia de
igualdad y no discriminacin, como las que figuran en la Convencin i nternacio na l
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Declaracin
de 'las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, exige que los
Estados rectifiquen los errores causados en el pasado por estas doctrinas, inc lu ida la
vio lacin de los derechos de los pueblos indgenas a la tierra, med iante reformas
jurdicas y norma tivas, la restituc in y otras forn1as de reparacin por la violacin
de sus derechos con respecto a las tierras, incluidas las sea ladas en los artcu los 27
y 28 de la Declaracin de las Naciones Unidas.
8. En su 10 perodo de sesiones, el Foro Permanente hizo hincapi en que la
redefin icin de la re lacin entre los pueblos indgenas y el Estado constitua un
instrumento importante para comprender la doctrina del descubrim iento y para
concebir una visin de futuro para la reconciliacin, la paz y la j ust icia. Para ello, la
Declaracin de las Naciones U nidas de los derechos de los pueblos indgenas

12-35920 J

125 125

E/2012143
Ji;tC.t91201 21l J

proporciona un marc<l slido de derechos humanos y normas para rectificar estas


doctrinas fa lsas, en particular e n los artculos 3, 28 y 37. E l Foro 'Permanente alienta
a llevar a cabo procesos de reconciliacin ..con arreg lo a los pri nc ipios de la justic ia,
la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no
discriminacin, la buena gobernanza y la buena fe".
9. El Foro Permanente recomienda que los Estados incl uyan en todos los
programas de educacin, en particular en el sistema escolar, un debate sobre la
doctrina del descubri miento y e l desposeimiento y sus man ifestacione-s
contemporneas, como las leyes de tierras y las polticas de desplazamientos.
1O. E l Foro Permanente acoge con beneplcito la recomendacin de establecer un
mecanismo internacional de carcter voluntario para recibir y examinar las
comunicaciones de los pueblos indgenas, especialmente en relacin con la
reclamacin de s us derechos a las tierras, terr itorios y rec ursos que tradicionalmente
han posedo, ocupado o uti liz.ado o adquirido de cualquier otra forma, o la v iolacin
de estos derechos. Los pueblos indgenas y otros interesados deberan formular esta
recomendacin ms detalladamente. El Foro toma nota del mandato del Relator
Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas a este respecto.
ll. El Foro Permanente recomienda que los Estados y el sistema de las Nac iones
Unidas, y en particular las actividades del Fondo de l.as Nacio nes Un idas para la
Infancia (UNICEF) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), adopten las
perspectivas de los jvenes indgenas en las polticas y los planes para la juventud
en vigor, inclu.i do e l pn1grama de accin quinquenal del Secretario General para
hacer frente a los p roblemas de salud. Adems, habra que centrarse clarAmente en
los jvenes indgenas mejorando la participacin en la toma de decisiones e
instituyendo e incluyendo servicios de salud mental para los jvenes, no
escatimando esfuerzos sobre todo en relacin con el suicidio de jvenes indgenas.

Est udio sobe las constit uciones na cionales


12. E l Foro Permanente pone de rel ieve las actividades de los Estados que tienen
establecidos o estn llevando a cabo procesos de revisin constitucional para
forta lecer las disposiciones constitucionales sobre derechos humanos, el
pluricuhura lismo y e l pl uralismo jurdico, entre otros temas, y adems dA lA
bienvenida a los Estados que se encuentran en medio de una reforma constituciona l o
de procesos de reforma permanentes. E l Foro exhorta a todos los Estados que
corresponda a que revisen y modifiquen sus constit uciones y marcos jurdicos para
reconocer integralmente los derechos humanos de los pueblos indgenas. El Foro
recomienda que los pueblos indgenas determinen el p roceso ele revisin
constitucional en los Estados Miembros.
13. 'El Foro Permanente insta a todos los Estados a velar po r que sus instituciones
y estructuras polticas no se utilicen para eximir al Estado de su responsabilidad de
cumplir las obligaciones internacionales que le incumben en materia de derechos
humanos en relac in con los derechos de los pueblos ind genas.
14. E l Foro Permanente exhorta a los Estados a velar por que sus constituciones
garanticen la no discriminacin racial. El trmino "discriminac in racial" s ignifica
toda distinci n, exclusi n, restriccin o preferencia por motivos de raza, color,
ascendencia u origen nacional que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de los

4 12-35920

126 126

E/2012/43
E/C.191201211J

derechos humanos y las libertades fundamentales en los mbitos poltico,


econmico, social o cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. El Foro
pide a los Estados que se adhieran a la norma imperativa de la prohibicin absoluta
de la discriminacin racial, as como de toda otra forma de discriminacin, incluidas
la discriminacin por gnero y la discriminacin por edad.

lnliH"me sob1e el impacto q ue tien en los cambios en el uso d e las tienas


y el cam bio clim t ico en la gestin de la s t ier1a s d e los ciadmes d e
en os ind genas
15. El Foro Permanente recomienda que los organismos de las Naciones Unidas
que se ocupan de la cuestin y los Estados Mjembros en que viven pueblos criadores
de renos apoyen los programas de capacitacin y educacin dirigidos a jvenes y
comunidades criadores de renos indgenas a fm de garantizar la sostenibilidad y
resi liencia futuras de las sociedades y culturas rticas y subrticas que se ded ican a l
pastoreo de renos en un contexto de cambio climtico, cambios en el uso de la tierra
y g lobalizac in.
16. El Foro P ermanente aplaude la buena labor realizada en el marco del proyecto
sobre pastores nmadas para aumentar la resi liencia de s us ecosistemas past()Ti les y
medios de vida. Esta labor est dirigida por el Programa de las Nacio nes U nidas
para el Medio Ambiente (PNUMA)/GRID-Arendal y la Asociacin Mundial de
Pastores de Renos. E l Foro Permanente recom ienda que el Consejo del Fondo para
el Medio Ambiente M undia l apruebe el proyecto como un buen ejemplo de proyecto
transfronter izo por y para los pueblos indgenas.

I nfom e de la euni n del gupo intenaciona l d e expetos:


combati1 la violen cia contra la s m uj ees y la s n ias indgena s:
a rtculo 22 d e lu D eclarncin d e lus Nuciones U nidas sob r e los
d er ech os d e los pueblos indgenas
17. Teniendo presente que el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
recibi su nombre cuando aun no se haba aprobado la Declaracin de las Nac iones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, y tomando en consideracin
que hace dos aos se cambi la denominacin del cargo de Relator Especia l sobre la
situacin de Jos derechos humanos y las libertades fundamenta les de los indgenas
por la de Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, instamos
encarecidamente al Consejo Econmico y Social a que recomiende que se cambie la
denominacin del Foro por "Foro Permanente para los Derechos de los Pueblos
Indgenas".
18. El Foro recomienda que los Estados de frica, los organismos de las Naciones
Unidas y las instituciones acadmicas estudien las repercusiones de la doctrina del
descubrimiento en los pueblos indgenas de frica, con la finalidad de promover la
comprensin y el conocimiento de la cuestin.
19. El Foro manifiesta su preocupacin por la violencia que se comete
continuamente contra las mujeres y, debido a la gravedad de estas situaciones,
reitera sus recomendaciones previas relativas a la trata de personas con f ines de
explotacin sexual, la prostitucin y las cuestiones transfronterizas, la desaparicin
y el asesinato de mujeres abodgenes, los problemas relacionados con la
identificacin y los certificados de nacimiento, la violencia ambiental, los traumas
intergeneracionales, d suicidio juvenil, la paz y la seguridad, la prevencin y la

1235920 5

127 127

1!:12012/43
E/C. I 912012113

resolucin de conflictos, las prcticas culturales como la mutilacin y la ablacin


genital femenina, el precio de la novia y las novias prometidas, el racismo y la
discriminacin, y el desglose de datos.
20. El Foro hace suyos el informe y las recomendaciones de la reunin de tres das
de duracin del grupo internacional de expertos sobre el tema "Combatir la
violencia contra las mujeres y las nias indgenas: artculo 22 de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas" (E/C.l9/2012/6).
El Foro solicita que e l informe forme parte de la documentacin oficial del 57
perodo de sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Socia l de la Mujer,
que se celebrar en 2013.
21. El Foro afirma la recomendacin del prrafo 57 del informe, en que se insta a
los Estados a llevar a cabo y mejorar los censos nacionales y las actividade.s de
recopilacin de datos sobre los indicadores socioeconmicos y de bienestar para
incluir datos desglosados sobre la violencia contra las mujeres y las nias indgenas;
reitera la importancia de la paz y la seguridad para las vid.as de las mujeres y los
nios indgenas y hace suya la recomendacin del prrafo 68 del informe de que los
Estados apliquen las resoluciones del Consejo de Seguridad 1325 (2000), 1820
(2008), 1888 (2009), 1889 (2009) y 1960 (2010); reatuma la recomendacin del
prrafo 51 de que las comunidades indgenas estudien la posibilidad de adoptar y
apoyar iniciativas para vigilar y evaluar la s ituacin de la violencia contra las
mujeres y las nias indgenas y presentar informes peridicos al Foro Permanente al
respecto; y hace suya la recomendacin del prrafo 55 de q ue los organismos,
rganos y otras entidades de las Naciones Un idas apoyen la e laboracin de modelos
de protocolo para prcticas policiales en casos de desaparicin de mujeres y nias
indgenas, y que los pueblos indgenas y los Estados colaboren en la aplicacin de
estos modelos de protocolo para actuar con mayor eficacia y con arreglo a la
legislacin, las normas y los principios internacionales de derechos humanos.
22. El Foro acoge con beneplcito la participacin y la perspectiva de las mujeres
y las nias indgenas con discapacidad y reconoce la v ulnerabilidad y la
marginacin particulares que padecen esas personas en cuanto miembros de un
grupo indgena, y a lienta a los organismos de las Naciones U nidas y a los gobiernos
y las organizaciones a que incluya n sus opin iones.
23. El Foro recomienda que la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de
Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujer es) y la mesa del 57
perodo de sesiones de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
incluyan a mujeres indgenas en los grupos interactivos en calidad de expertas en la
violencia contra la mujer y ga ranticen la participacin de las mujeres indgenas en el
proceso de preparacin y en el transcurso del 57 perodo de sesiones de la Comisin.
24. El Foro acoge con beneplcito la aprobacin por la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer en su 56 perodo de sesiones de la resolucin titulada
"Las m ujeres indgenas: agentes clave en la erradicacin de la pobreza y el hambre"
(vase E/20 12/27-B/CN 6/20 12116, resol.ucin 56/4) y exhorta a aplicarla.
25. El Foro observa con reconocimiento la investigacin relat iva a la violencia
contra las nias, las adolescentes y las mujeres jvenes indgenas que siguen
realizando m uchos gobiernos y organismos, como el UNICEF, ONU-Mujeres, e l
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (lJNFPA), la Organizacin
Internacional de! Trabajo (OIT), la OMS y la Oficina del Representante Especial del

6 12-35920

128 128

!Ul012/4J
e:tC.J 9n012tlJ

Secretario General sobre la Violencia contra los Nios, as como los esfuerzos de
esos organismos para abordar las lagunas en la informacin sobre la cuestin,
incrementar los recursos y las capacidades y determ inar mejores maneras de
colaborar con las mujeres indgenas.
26. El Foro insta a las organizaciones de pueblos indgenas a que utilicen de
manera ms eficaz los instrumentos internacionales de vigilancia de los derechos
humanos, como el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
y a que sealen a su atencin comunicaciones en que se denu ncien distin tas formas
de violencia contra las mujeres indgenas, para asegurar que los Estados adopten
medidas para poner fin a la violencia persistente que es pasada por alto, incluidos
los asesi natos y las desapar iciones de mujeres indgenas.
27. El Foro recomienda que todos los Estados apliq uen planes de accin con
perspectiva de gnero y mecanismos independientes de presentacin de informes por
los propios interesados en los que se preste especial atencin a los pueblos indgenas,
con la finalidad de proteger a las vctimas, enjuiciar a los autores y evitar la trata de
personas y todas Las formas de explotacin conexas, de conformidad con la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, ma r y
aire, que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trans nacional, y la Convencin sobre los Derechos del N io.
28. En ocasin de la celebracin del 22 aniversario de la Convencin sobre los
Derechos del N io, que f ue e l primer instrumento j urdicamente v inculante en el q ue
se af1rmaban los derechos humanos de todos los mos, el Foro Permanente acoge
con beneplcito la aprobacin del tercer Protocolo facultativo de esa Convencin
relativo a un procedimiento de comunicaciones que permite presentar denuncias y
utilizar el proceso de examen e insta a los Estados a adherirse a este importante
instrumento relat ivo a los n ios que se encuentran en las situaciones ms
vulnerables. muchos de los cuales son indgenas, para que puedan interponer
recursos y obtener reparaciones.

D er echos humanos
29. Desde su adopcin en 2007, pocos Estados han entablado un dilogo o forj a do
unas asociaciones eficaces con los pueblos indgenas, o introduc ido unas reformas
j urdicas adecuadas para aplicar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas. Habida cuenta de las intervenciones e informes
de los representantes de pueblos indgenas de todas las reg iones del mundo en su
11 perodo de sesiones, el Foro Permanente expresa alarma ante las violaciones
graves y constantes de los derechos humanos cometidas contra los pueblos
indgenas, y por lo tanto exhorta a todos los Estados a que adopten medidas urgentes
para poner fin a esas violaciones y a que reconozcan y respeten las normas de
derechos humanos contenidas en la Declaracin.
30. El Foro Permanente insta a los Estados a que le p resenten informes
pormenorizados sobre la ap licacin de la Declaracin. Recomienda in ic iativas de
educacin pblica y el intercambio de mejores prcticas respecto de la Declaracin,
en particular a travs de programas de formacin dirig idos a Jos organismos
gubernamenta les, la judicatura y los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, en colaboracin con los pueblos indgenas. Asimismo. el Foro recomienda que

1235920 7

129 129

1':12012/43
E/C.l9/2012/13

esos informes se incluyan en los que se presentan peridicamente con arreglo a los
tratados de derechos humanos y el procedimiento de examen peridico universal.
31. Bl Foro Permanente reitera que los pueblos indgenas deberan inform arle
acerca de la forma en que estn aplicando la Declaracin en sus propias
comunidades para contribuir as a que haya cada vez ms pruebas de la puesta en
prctica de los principios consagrados en la Declaracin.
32. El Foro Permanente invita a los miembros de todos los rganos creados en
virtud de tratados d e derechos humanos de las N aciones Unidas, en particular al
Comit de los Derechos del N io, a asistir a los perodos de sesiones anua les del
Foro Permanente, en calidad de observadores, con el objetivo de aumentar la
sensibilizacin acerca de los contextos culturales y de derec hos humanos propios de
los pueblos indgenas para reforzar as su trabajo con relacin a estos pueblos y a la
Declaracin.
33. .El Foro Permanente re itera la necesidad de que los Estados aborden Jos efectos
de la m ilitarizac in , entre los cuales cabe mencionar la supresin de las garantas
constitucionales, la apropiacin de las tierras. la ocupacin y el desplazamiento
forzados, sobre los derechos territoriales y a la tierra de los pueblos indgenas, y
otros derechos colectivos, perpetrada por las fuerzas de seguridad, entre ellas el
ejrcito, las m ili cias y otros grupos armados.
34. Conscientes ele la discriminacin y el racismo sistmicos que sufren los
pueblos indgenas en las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley, as como
en las instituciones judiciales y correccionales en los Estados de todo e l mundo, e l
Foro Permanente insta a los Estados que han ratificado el Pacto Internacionan de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Internaciona l sobre la E liminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial a examinar exha ustivamente los
derechos civiles de los p ueblos indgenas, en particular los de las m ujeres y los
nios indgenas vctimas de la violencia sexual, con el fin de garantizar que tengan
un acceso justo y no discri mi nator io a la justic ia.
35. El Foro Permanente insta a los Estados a promover mode los controlados por
las comun idades indgenas dirigidos a l sector social, legal, de la salud y a otros
sectores de las comunidades indgenas, as como a los proveedores de servicios para
seguir aplicando la Declaracin. Recomienda que la OMS revise e l informe de su
Comisin sobre Determinantes Sociales de la Salud para abordar los factores
culturales que determinan la salud, como la tierra, el idioma, las ceremonias y la
identidad, esenciales para la salud y el bienestar de los pueblos indgenas.
36. El Foro Permanente reitera el llamamiento qu e realiz en su 10 perodo de
sesiones a los organismos y los fondos de las Naciones Unidas para que ejecuten y
apoyen programas regionales e internacionales de formacin en materia de derechos
humanos or ientados a desarrollar la capacidad y las aptitudes de promocin de los
jvenes indgenas. Asimismo, el Foro recomienda el uso de los medios de
comunicacin social, los foros juveniles y otras formas de d ifusin cultural popular
para divu lgar informacin y material de capacitacin sobre los derechos de los
jvenes indgenas y facilitar los procesos de consulta a nivel nacional e internacion al.
37. El Foro Permanente exhorta a los Estados a promover y proteger los derechos
de l as m ujeres y los hombres indgenas que trabajan como periodistas,
comunicadores y como defensores de los derechos humanos. de conformidad con las

8 12-35920

130 130

g /2())2143
I!:/C.l9/2012113

nom1as internaciona les de derechos humanos, en particular con arreglo a l artcul o 16


de la Declaracin, que pide la plena libertad de expresin de los pueblos indgenas.
38. E l Foro Permanente insta a los Estados a elaborar informes sobre las medidas
adoptadas para tener en cuenta las recomendaciones de todos los re latores
especiales, en particular el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas, y sobre todo las formuladas tras las visitas a los paises, y alienta a los
Estados a reali zar un seguimiento de sus progresos a este respecto, en colaboracin
con los pueblos indgenas, los equipos de las Naciones Unidas en los pases y todas
las dems partes que correspondan. Por otro lado, el Foro reitera que se anima a las
instituciones nacionales de derechos humanos a asist ir a los pueblos indgenas, a l
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas y al Foro Permanente
en la aplicacin de la Declaracin.
39. Consciente de las vio laciones de los derechos humanos que sufren los pueblos
indgenas, e l Foro Permanente alienta a los Estados, en particular a los de la regin
del Pacfico, a reconocer y aplicar los derechos huma nos fundamenta les bsicos
consagrados en la Declaracin, so bre todo el derecho a la libre determinacin.
40. E l Foro Permanente recomienda que la representacin y la part icipacin
p lenas, eficaces y directas de los pueblos indgenas, lo que incluye a sus gobiernos,
consejos, parlamentos y otras instituciones polit.icas indgenas, se garanticen en
todos Jos for os de las Naciones Un idas y las negociaciones multilaterales y
bilaterales, as como en los procesos de formul acin de los nuevos instrumentos
correspondientes, por ejemplo, los que estn siendo objeto de debate en el Banco
Mundial, en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y en la
~~l:r~laJ IJ ti~) C unv.:niu ~ubrt: la Divt: r ~itlatl B iulg il:U. E~u:; in :str urm:nLU~ tlcb~n
armonizarse con la Declaracin, que se considera un reflejo de las normas mnimas
relativas a los derechos humanos necesarias para la promocin y la proteccin de los
pueblos, las naciones y las comunidades indgenas. Asim ismo, esos instrumentos
deberan ser coherentes con esas normas mnimas o excederlas.
41 . E l Foro Perm anente al ienta a todos los Estados Miembros a q ue contribuyan al
Fondo de contribuciones volun tarias de las Naciones Unidas para los pueblos
indgenas como forma esencial de asegurar la participacin de los pueblos indgenas
en todas las reuniones de las Naciones U nidas, as como para aumentar su capacidad
en los planos internacional y local.
42. E l Foro Permanente recomienda que el Consejo rtico adopte, en su reunin
min isterial de 20 15, una estrategia integral a largo plazo re lat iva a la extraccin de
recursos en la regin del rtico, con el objeto de poner fin a las prcticas
industriales vigentes insostenibles y que no son objeto de control o gestin. Ello ha
de incluir un cdigo de conducta tica que obligue a las entidades privadas que
operan en el rtico a no incurrir en prcticas nocivas para el medio ambiente y a
respeta r Jos derechos humanos, en particular los de Jos pueblos ind genas del rtico.

12 35920 9

131 131

E/2012/43
E/C.l9120l 21l 3

Dilogo amplio con la Orgmizacin M undhtl de la P ropiedad Intelectu:ll


43. El Foro Permanente para las Cuestiones lndgenas mantuvo u n dilogo en
profundidad con la OMP'I el lO de mayo de 2012. El Foro acogi con beneplcito la
participacin de la OMP ! y expres su agradecimiento po r e l informe de esta
organizacin sobre sus actividades en apoyo de los pueblos indgenas
(E/C.19/2012/5).
44. E l Foro Permanente encomia la labor de la OMPf, ya que existen numerosas
esferas de trabajo en las que se ded ica un inters especial a los pueblos indgenas, en
particular el Comit lntergubemamental sobre Propiedad intelectual y Recursos
Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore. E l Foro seala asimismo que
existen iniciativas que permiten a los pueblos indgenas participar en la labor de la
OMPL ta les como el Fondo de contribuciones voluntarias para las comunidades
indgenas y locales acreditadas, que facilita la asistencia de los pueblos indgenas a
las reuniones; el Programa de becas de investigacin en cuestiones indgenas
relacionadas con el derecho de la propiedad intelectual; y los tallere-s de desarrollo
de las capacidades.
45. El Foro Permanente encomia a la OMPI por la creacin del Fondo de
contribuciones voluntarias para las comunidades indgenas y locales acreditadas e
insta a los Estados Miembros y a las entidades pblicas y privadas a que
contribuyan al Fondo para asegurar su funcionamiento ms all del 22" perodo de
sesiones del Comit Intergubernamental, de conformidad con el compromiso de los
Estados de atenerse al artc ulo 41 de la Declaracin de las Naciones U nidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas.
46. El Foro Permanente recomienda que la OMPI procure la participacin de
expertos en normas internacionales de derechos humanos, en concreto en lo referente
a los pueblos indgenas, para que hagan su aporte al proceso de consultas sustantivas,
con particular referencia a la redaccin del proyecto de texto donde se denomina a los
pueblos incUgenas "beneficiarios" y a otras referenc ias a dichos pueblos como
"comunidades", as como la alineacin general del proyecto del texto del Comit
Intergubemamental con las normas y principios internacionales de derechos humanos.
47. El Foro Permanente exige que la OMPI reconozca y respete la aplicabilidad y
la pert.inencia de la Declaracin como un importante instrumento internacional de
derechos humanos en que se deben sustentar el proceso del Comit
Intergubernamental y la labor general de la OMPI. Las normas mnimas
contempladas en la Declaracin deben ser superadas o incorporadas directamente a
todos y a cada uno de los instrumentos de la OMPl que rep ercutan directa o
indirectamente en los derechos humanos de los pueblos indgenas.
48. El Foro Permanente nombra al Sr. Paul Kanyinke Sena, miembro del Foro,
para que lleve a cabo un estudio que examine los desafios existentes en la regin de
frica referentes a la proteccin de los conocimientos tradicionales, los recursos
genticos y el folclore, y que informe al respecto al Foro en 20 14.
49. El Foro Permanente acoge con beneplcito la decisin del Comit
Intergubernamental de organizar, en cooperacin con el Foro, reuniones preparatorias
de expertos sobre el proceso del Comit para los pueblos indgenas que representan
las siete regiones geopolticas reconocidas por el Foro.

10 12-359ZO

132 132

F;/2012/43
E/C.19/2012113

50. E l Foro Permanente solicita a la OMPI que encargue la realizacin de un


examen tcnico, que ha de llevar a cabo un experto indgena, centrndose en Jos
proyectos de texto relativos a los conocimientos tradicionales, los recursos genticos
y las expresi ones culturales tradicionales, y que formule observaciones al respecto
al Comit Intergubemarnenta l por cond ucto del Foro. El examen debera realizarse
en e l marco de Jos derechos h umanos de los indgenas.
51. El Foro Permanente exhorta a los Estados a que organicen consultas regiona les
y nacionales para que los pueblos indgenas puedan prepararse y participar
eficazmente en los periodos de sesiones del Comit lntergubernamental.
52. Con arreglo a lo dispuesto en el artc ulo 18 de la Declaracin, el Foro
Permanente solicita a los Estados l!vfiembros que es tudien y establezcan modalidades
para velar por un a participacin equitativa, p lena y directa de los pueblos indgenas
en todas las negociaciones del Comit Intergubemamental.
53. Como se seala en e l artculo 3 1 de la Declaracin, el Foro Permanente
solicita que tanto la OMP I como los Estados adopten medidas eficaces para
reconocer el derecho de los pueblos indgenas de proteger s u propiedad intelectual,
incluidos su patrimonio cu ltural, sus conocimientos tradicionales y expresiones
culturales tradic ionales, as como las manifestaciones de sus c iencias, tecnologas y
culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las
medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones
orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradici onales, y las artes
v isuales e interpretativas.
54. E l Foro Permanen te exhorta a la OMPf a que intensifique s u labor de dif usin
con los pueblos indgenas y siga prestando asistencia prctica y fomento de la
capacidad a los pueblos indgenas y en cooperacin con e llos.
55. El foro Permanente exhorta a l Comit Tntergubernamental a que des ig ne
representantes de pueblos indgenas como miembros de grupos de Amigos de la
Presidencia y como copresidentes de todo grupo de trabajo o grupo de redaccin que
pueda establecer e l Com it. Tambin exhorta al Comit a que designe a un indgena
como copresidente del Comit en su conjunto.

Debate de medio da d e du1acin sobre el deecho de los pueblos


indgenas a la alimentacin y la sobean a alimentari a
56. El Fo ro Permanente observa que el derecho de los pueblos indgenas a la
alimentacin y la soberana alimentaria est vinc ulado de manera indisol ub le a l
reconocimiento colectivo de los derechos a la tierra y los territorios y recursos. la
cultura, los valores y la organizacin social. Las activ idades de subsistencia como la
caza, la pesca, las prcticas tradicionales de pastoreo, la agric ultura migratoria y la
recoleccin son esenciales no solo para el ejercicio del derecho a la alimentacin,
s ino tambin para e l cu idado de las culturAs, las lenguas, la vi da socia l y la
identidad de los pueblos indgenas. El derecho a la alimentacin depende del acceso
a sus tierras y a otros recursos nat urales en sus territorios, as como de su control. E l
Foro seal a que el desplazam iento, el desarrollo de recursos como la minera, el
monocultivo, los desastres naturales y otras actividades repercuten en la soberana
alimentaria; e l artculo 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pue blos indgenas es pertinente pAra la soberana al imentaria porque
sin e l acceso de los pueblos indgenas a los bosq ues, los ocanos, los ros, los lagos

12 - 3$920 11

133 133

1!:12012/43
E/C. I 912012113

y las tierras para e l cultivo y la sostenibilidad de las fuentes de alimentos es


imposible alcanzar la soberana alimentaria. Los niveles de hambre y malnutricin
en los pueblos indgenas a menudo son desproporcionadamente mayores que los de
la poblacin no indgena y, aun as, a menudo no se benefician de los programas
elaborados para luchar contra el hambre y la malnutricin o promover el desarrollo.
57. El Foro Permaneme acoge con beneplcito las reformas jurdicas y las
polticas aplicadas en algunos Estados para reconocer e l derecho de los pueblos
indgenas a la ali mentacin y la soberana ali mentaria. Tambin desea alentar a los
dems Estados para que adopten las medidas necesarias para e l reconocimiento de
este derecho. El Foro Permanente a lienta a los Estados a tomar medidas positivas a
fin de fomentar la capacidad de los pueblos indgenas para fortalecer los sistemas
tradicionales de alimentacin, como el reconocimiento y la demarcacin oficial de
los territorios indgenas para que puedan llevar a cabo actividades alimentarias
productivas, de conform idad con e l artculo 8 2) b) de la Declaracin, que pro hbe a
los Estados rea lizar todo acto que tenga por objeto o consecuencia desposeer a los
pueblos indgenas de sus tierras, terri torios o recursos.
58. El Foro Pemll'mente obse.rva q ue en el derecho internacional, el derecho a una
alimentacin adecuada y el derecho fundamental a no padecer hambre se aplican a
todas las personas sin discriminacin alguna. Al Foro Permanente le preocupa el
desfase entre la aplicacin de los derechos legalmente reconocidos y la realidad.
Frecuentemente se niega o se viola el derecho a la alimentacin, a menudo como
resultado de una discriminacin sistemtica o de la falta generalizada de aplicabilidad
de los derechos de los pueblos ind.genas. El Foro Permanente recomienda que los
Estados formen parte de un proceso inclusivo y participativo para asegurar la
soberana y la seguridad alimentarias, de acuerdo con el principio de consentimiento
libre, previo e informado, y que elaboren normas, metodologas e indicadores
culturales para evaluar y abordar la soberana al.imentaria.
59. El Foro Permanente acoge con beneplcito la invitacin del Gobierno de
Mxico para incluir la participacin de los miembros del Foro en la cumbre del
Grupo de los Veinte, que se celebrar en junio de 2012. Decide nombrar a Sal
Vicente y a Dalec Sambo Dorough, m iembros del Foro, para que participen en la
cumbre, a fi n de asegurarse de que sus puntos de vista y perspectivas se incorporen
en el programa, los trabajos y el docum ento fi nal de la cumbre, de conform idad con
lo dispuesto en la Declaracin.
60. El Foro Permanente celebra la reciente aprobacin de las Directrices
voluntarias de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la
pesca y los bosq ues en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. E l Foro
Permanente recomienda que la FAO establezca asociaciones con los pueblos
indgenas para la ejecucin de las polticas y las directrices con e] p ropsito de
promover los derechos de tenencia seguros y el acceso equitativo a las tierras, las
pesqueras y los bosques como forma de erradicar el hambre y la pobreza, apoyar el
desarrollo sostenible y mejorar el medio ambiente.
61. El Foro Permanente recom ienda a los Estados M iembros y a las
organizaciones de las Naciones Unidas que incluyan a los pueblos indgenas en las
actividades programadas para celebrar el Ao Internacional de la Quinua.

12 12-35920

134 134

E/2012/43
E/C.191201211J

62. De conformidad con los artculos 25 a 36 de la Declaracin, los Estados deben


defender e l derecho al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos
indgenas y evitar, minimizar y dirimir las controversias relativas a las tierras,
territorios o recursos que surjan por las actividades de las industrias extractivas, los
proyectos hdricos, energticos y de infraestructura a gran escala y las inversiones
agrcolas.
63. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20)
debera abarcar las dimensiones culturales del desarrollo sostenible. El Foro
Permanente recomienda a la Conferencia que apruebe los indicadores culturales como
un cuarto " pilar" para la elaboracin de polticas de desarrollo para todos los pueblos.
64. E l Foro Pemtanente recomienda que la FAO y e l Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) den una atencin y apoyo especiales a la soberana
alimentaria y las preocupaciones de seguridad de los pueblos indgenas mediante
estudios temticos, la adopcin de metodologas participatorias y la asistencia tcnica
y financiera.

Estudio sob1c la agricultura migratoria y la intcgridnd socioculturnl


de los pue blos indgena s
65. El Foro Permanente recomienda que los Estados reconozcan oficialmente la
agricultura migratoria como una ocupacin tradiciona l de los pueblos indgenas
estrechamente relacionada con su identidad e integridad social y cultural y que
adopten medidas efectivas para poner fin a todos los actos discriminatorios dirigidos
contra la prctica de agricultura migratoria de los pueblos indgenas, conforme a las
disposiciones del Convenio nms. 169 y 111 de la OIT, la Recomendacin nm. 104
de lll OJT y la Declaraci n de las Nacio nes Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, e ntre otras cosas medjante la deli neaci n de los territori os y las t ierras en
cuestin y la concesin de ttu los al respecto.
66. El Foro Permanente recomienda que los Estados suspendan todos los
programas de sedentarizacin y otros programas que coaccionan a los pueblos
indgenas para q ue abandonen la agricultura migratoria por otros modos de
agricultura sin su consentimiento libre, previo e informado. Los modos alternativos
de agricu ltura deberan garantizar la seguridad alimentaria, la seguridad de l.os
medios de subsistencia, la seguri dad de la salud, la seguridad de la educacin y la
conservacin de los bosques y otras salvaguardias.
67. El Foro Permanente insta a los organismos, fondos y programas pertinentes de
las Naciones Uni das, enlTe dios la FAO, el FIDA, la OJT, el PNUMA, el Banco
Mundial, el Instituto de las Naciones Unidas para Fom1.acin ProfesionAl e
Investigaciones, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ed ucacin, la Ciencia
y la Cultura y ONU-Mujeres, a que reconozcan y apoyen esta forma de cultivo.

D e bate de m edio da d e du1acin sob1e la C onfeencia Mundi a l


sobre los Pue blos Indgenas
lntl'oduccin
68. El Foro Permanente reconoce que la aprobacin de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en 2007 supuso un
hito en el reconocimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas. La
Declaracin f ue el resultado de un proceso de dilogo y negociaciom:s abierto e

12-35920 13

135 135

E/2012/43
IUC.19/2012/13

incluyente entre los Esiados Miembros y los pueblos indgenas. La reun in plenaria
de alto nivel de la Asamblea General conocida como Conferencia Mundial sobre los
Pueblos Indgenas brinda a las Naciones Unidas la oportunidad de continuar con
esta prctica estab lecida y de garantizar la aplicacin de las normas mnimas
establecidas por la Declaracin, gara ntizando la participacin plena y efectiva de los
pueblos indgenas en todas las etapas de la Conferencia M undial, incluso en Jos
procesos preparatorios.

Pnrticipacin
69. En "un espritu de solidaridad y respeto mutuo", el Foro Permanente destaca las
importantes normas establecidas en los artculos 18, 19 y 41 de la Declaracin. El
artculo 18 dispone que " los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
adopci n de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de
representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos" y el
articulo 19 dispone que " los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe
con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fm
de obtener su consentimiento libre. previo e informado". Esa participacin en
condic iones de igualdad, directa y s ignificativa de los pueblos indgenas en todas las
etapas de la Conferencia Mundial resulta fundamental para que la comunidad
internacional obtenga un resu ltado constructivo y amplio que mejore realmente el
status y las condiciones de los pueblos indgenas en todo el mundo.
70. El Foro Permanente acoge con satisfaccin el establecimiento del grupo
indigena de coordinacin mundial y sus esfuerzos por aplicar el principio de
participacin plena, efectiva y directa de los pueblos indigenas en los procesos
preparatorios anteriores a la Conferencia, as como durante y despus de la
Conferencia.
71. El Foro Permanente tambin acoge con beneplcito la decisin del Presidente
de la Asamblea General en su sexagsimo se)o..'tO perodo de sesiones de e legir al
Rep resentante Permanente de Mxico ante las N aciones Unidas, Luis Alfonso de
A lba, y al representante internacional del Parlamento sami de Noruega, John B.
Henriksen, para que dirijan en su nombre consultas oficiosas inclusivas con el
objetivo de determ inar las modalidades de la Conferencia Mundial, entre otras cosas
la participacin sustantiva de los pueblos indgenas.
72. El Foro Pem1anente hace un llamamiento a l Presidente de la Asam blea Genera l
en su sexagsimo sexto perodo de sesiones para que comunique a sus miembros las
conclusiones y recomendaciones principales que emanen del di logo de medio da
de duracin sobre la Conferencia Mu ndial celebrado por los m iembros del Foro en
el marco de su L1o perodo de sesiones.

Moda lidades
73. El Foro Permanente reitera su llamamiento a todos los Estados Miembros para
que intensifiquen sus esfuerzos por aprobar las modalidades para la Conferencia
Mundial sin demora y antes de que finalice el sexagsimo sexto perodo de sesiones
de la Asamblea GeneraL

14

136 136

E/2012/43
K/C.19/2012/13

74. E l Foro Permanente recomienda que la Conferencia Mundial se componga de


sesiones plenarias, mesas redondas y dilogos interac tivos, copresididos por
representantes de los Estados Miembros y de los pueblos indgenas.
75. E-l Foro Perma nente recom ienda que las acreditaciones para las conferenc ias
preparatorias y la Conferencia Mundial, incluidas las acreditaciones de naciones,
consejos, parlamentos y gobiernos indgenas, as como de gobiernos tradicionales.
reflejen el principio de participacin plena, efectiva y di recta de los pueblos indgenas,
como se dispone en los artculos 18 y 41 de la Declaracin, de conformidad con la
prctica establecida de acreditacin y participacin inclusiva que se sigue en las
Naciones Un idas para otros procesos relativos a los pueblos ind[genas.

P rocesos preparatorios
76. El Foro Permanente reitera la importancia de los procesos preparatorios a
todos los niveles para aportar perspectivas diversas a la Conferencia Mundial y
forjar un espritu de asociacin, inclus in y respeto, y hace un llamamiento a los
Estados Miembros, los pueblos indgenas y las organ izaciones, fondos y programas
de las Naciones Unidas para que colaboren en los planos nacional, regional e
internacional.
77. El Foro Permanente acoge con satisfaccin la invitacin de los Gobiernos de
Guatemala, Guyana y Mxico y de todos los dems Estados para examinar los
preparativos de la Conferencia Mundial, as como las dems invitaciones relativas a
los preparativos de la Conferencia Mundial.
78. E l Foro Permanente acoge con satisfaccin los s iete procesos indgenas
regiona les puestos en marcha en preparacin de la conferencia mundial preparatoria
de pueblos indgenas, que se celebrar en A lta (Noruega) en junio de 2013.
79. E-1 Foro Permanente reco mienda que se o rganicen conferencias y talleres
preparatorios conjuntos regionales y/o temticos, as como otras reuniones de este
tipo, con el apoyo de los Estados Miembros. los organismos, fondos y programas de
las Nac iones Unidas y los pueblos indgenas y con la p lena participacin de los
pueblos indgenas y los Estados Miembros, adems del Mecanismo de expertos
sobre los derechos de los pueblos indgenas, el Relator Especial sobre los derechos
de Jos pueblos ind genas y e l Foro Permanente.
80. El Foro Permanente reconoce que le corresponde un papel fundamenta l a la
hora de real izar aportaciones a los procesos preparato ri os de la Conferencia M undial
y al documento final y, en este sentido, decide celebrar debates sobre la Conferencia
Mundial en el marco de s us perodos de sesiones 12 y 13 y seguir revisando su
programa de trabajo segn corresponda.
81. E l Foro Permanente recomienda que, durante Jos perodos de sesiones
sexagsimo sptimo y sexagsimo octavo de la Asamblea General, su Presidente
convoque aud ienc ias temticas interact ivas, con la participacin de los Estados
Miembros y representantes de los pueblos indgenas, as como el Mecanismo de
expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas, el Relator Especial so bre los
derechos de los pueblos ind genas y el Foro Permanente, con el fin de fac ilitar la
elaboracin de un documento final conjunto, conciso y orientado a la accin.

12-35920 15

137 137

1!:12012/43
E/C. I 912012113

82. El Foro Permanente recomienda que los Estados Miembros y los pueblos
indgenas sean los encargados de elegir los temas de las mesas redondas mediante
los procesos prepa ratorios. La Declaracin de las Nac iones Unidas brinda un marco
considerable para desarrollar el tema principal de la Conferencia Mundial.
83. Para poder otorgarles carcter oficial, las mesas redondas, los talleres, las
audiencias y las conferencias preparatorias deben centTarse en iniciativas prcticas,
basadas en procesos inclusivos y participa tivos A tal efecto, el Presidente de la
Asamblea General, en consulta con los Estados Miembros y los pueblos indgenas
podra establecer un comit de redaccin .

Co n ferencia Mundial
84. El Foro Permanente considera que la reunin plenaria de alto nivel de dos das
de duracin de la Asamblea General, conocida como C onferencia Mund ial sobre Jos
Pueblos Indgenas, deberla celebrarse en Nueva York, en septiembre de 2014,
durante la semana anterior a la inauguracin del debate general, a fin de alentar el
ms alto nivel de participacin de los Estados Miembros, en concreto los Jefes de
Estado y de Gobierno, y contar con la plena participacin de los p ueblos indgenas,
los j efes de las organizaciones, fondos y programas de las Naciones Unidas y las
organizaciones no gubernamentales.
85. E l f'oro Permanente recomienda que el Presidente de la Asamblea General en su
sexagsimo noveno perodo de sesiones convoque un evento interactivo temtico de
dos das de duracin inmediatamente antes de la Conferencia Mundial, con la
participacin de los Estados Miembros y representan tes de los pueblos indgenas, el
Mecanismo de expertos sobre Jos derechos de Jos pueblos indgenas y el Relator
Especial sobre los derec hos de los pueblos indgenas, a fin de asignar ms tiempo para
un dilogo interactivo y lograr un compromiso por parte de los Estados Miembros, el
sistema de las Naciones Unidas y otros interesados, y el Foro Permanente.
86. El P residente de ls Asamblea General en su sexagsimo noveno perodo de
sesiones, en consulta con los Estados Miembros y representantes de los pueblos
indgenas, debe nombrar copresidentes entre los Estados Miembros y los pueblos
indgenas para presidir conjuntamente la reunin de la Conferencia Mundial.

Reeomenducioncs parn los rgnnos y ognnizueioncs del s istemu


d e las Nncio nes U nidas y los Estados M iembros
87. El Foro Permanente recomienda que las organizaciones, fondos y programas
de las Naciones Un idas, en particular el P rograma de las Nac iones Un idas para el
Desarro llo (PNUD), prepa ren un informe especial para la Conferencia sobre la
reali zac)n de Jos derechos de los pueblos indgenas, los objetivos del Segundo
Decenio Internacional de Jos Pueblos Indgenas d el Mundo, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo ms
all de 20 15. Tambin recomienda q ue el informe incluya estadsticas desglosadas
con respecto a las mujeres, los jvenes y los nios indgenas, y se refiera a
cuesti ones conexas, como la sostenibilidad eco nmica y el empleo juvenil.
88. El Foro Pem1anente recomienda que Jos fondos y programas y los organismos
especializados de las Naciones U n idas participen en e l proceso previo a la
Conferencia Mundial, otorgando prioridad a la elaborac in de formas concretas de

16 12-35920

138 138

E/2012/43
E/C.19/20J211 3

prestar apoyo a la participacin plena y e!ectiva de los pueblos indgenas en la


Conferencia Mundial, incluido el apoyo tcnico y financiero.
89. El Foro Permanente reitera su llamado a todos los Estados Miembros, las
organizaciones intergubem amentales y los rganos y organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas. en particular el Grupo de Apoyo Interinstitucional,
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, para que cooperen
p lenamente en los procesos preparatorios y la Conferencia MundiaL

D ebate de medio da d e duacin sobre E uropa Centra l y O rienta l,


la Federacin de R usia, As ia Cent r a l y la T1anscaucasia
90. Las poblaciones de Europa Central y Orienta l, la Federacin de Rusia, Asia
Central y la Transcaucasia se cuentan entre las de mayor diversidad tnica del
mundo. La Federacin de Rusia es una sociedad multitnica con ms de 100 grupos
tnicos diferentes, 47 de los cuales estn reconocidos jurd icamente como "pueblos
indgenas poco numerosos del Nort e, Siberia y el Lejano Oriente". Estos pueblos
siguen enfrentndose a desafos, entre ellos una baja esperanza de vida, s us idiomas
estn gravemente amenazados y s u uso de la lierra se ve limitado de manera
s istemtica. Uno de los principAles problemas es que los pueblos indgenas de esas
regiones no tienen acceso a mecanismos para garantizar la proteccin de sus
derechos. Los pueblos indgenas deben participar ms en la poltica local y en la
adopcin de decis iones sobre cuestiones vinculadas a la proteccin y la promocin
de sus derechos.
91 . El Foro Permanente insta a Jos Gobiernos ele las regiones ele Europa Central y
Oriental, la Federacin de Rusia, Asia Central y la Transcaucasia a que trabajen de
buena fe con los pueblos indgenas para dar un respaldo sin condiciones a la
Declaracin de las Nac iones Unidas sobre los derec hos de los pueblos indgenas y
aplicArla p lenamente.
92. El Foro Permanente i nsta a los Gob iernos de las r egiones de E uropa Central y
Oriental, la Federacin de Rusia, Asia Centra l y la Transcaucasia a que apliquen
normas y criterios internacionales sobre los derechos ele los pueblos indgenas y
aseguren s us derechos a las tierras, los territorios y los recursos, en particular el
artculo 20 de la Declaracin. Esto incluye reconocer el uso y la gestin por los
pastores de renos de la t ierra de pastoreo y e l uso de los recursos biolgicos
necesarios por parte de los cazadores, pescadores y recolectores.
93. El Foro Permanente observa que los jvenes indgenas de la regin a menudo
se ven obligados a abandonar sus hogares y sus tierras pa ra recibir educacin, lo que
puede representa r un obstculo para eJ derecho a la educacin. E l Foro Permanente
insta a los Estados ele Europa Central y Oriental, la Federacin de Rusia, Asia
Central y la Transcaucasia a que adopten medidas para asegurar e l disfrute de l
derecho a la educacin por los jvenes indgenas. E l Foro Permanente alienta a los
Estados de la regin a que faciliten el desa rrol lo de la administracin autnoma de
los pueblos indgenas, el desarrollo de su potencial y sus recursos humanos internos,
la formacin de parlamentos sigu iendo el ejemplo del pueblo Sami y una
representacin decente de los pueblos indgenas poco numerosos en los rganos
legislativos y ejecutivos a todos los niveles.

1ZJ59ZO 17

139 139

E/2012/43
EIC.19f201Z113

La b or futuJ"a del For o Pema nente, incluidas las cuesti on es relaciona das
co n el Cons~.;j o Econmi co y Social y nuevns cuestiones
94. El Foro Permanente desea expresar su agradecimiento al Gobierno de Nica ragua
por haber acog ido su reun in a nterior al perodo de sesiones de 20 12. Asi mismo, e l
Foro desea dar las gracias a los Gobiernos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el
Canad, China, Dinamarca, Espaa, los Estados Unidos de Amrica, Groenlandia y
No ruega po r haber acogido reuniones anteriores a los perodos de sesiones en otras
oportunidades, y al Gobierno del Congo por haberse ofrecido a organizar la reunin
anterior al perodo de sesiones de 20 13. El Foro Permanente solicita a la secretara
que organice reuniones previas al per[odo de sesiones para los futuros perodos de
sesiones del Foro e insta a todos los Estados Miembros q ue no hayan considerado la
posibilidad de acoger una de esas reuniones del Foro a que lo hagan.
95. El Foro Permanente recomienda q ue en el ltimo trimestre de 2012 y de 20 13
se organice otra reunin, adems de la reunin previa a l perodo de sesiones, sin
consecuencias pa ra e l presupuesto, a fin de debatir los mtodos de trabajo.
96. El Foro Permanente desea expresar su agradecimiento a los Estados que han
contribuido a l fondo fiduciario para el Segundo Decenio Internacional de las
Poblac iones Indgenas de l Mundo. As imismo, e l Fo ro expresa su preocupac in por
la escasez de fondos disponibles para financiar el programa de pequeos su bsidios
del Segundo Decenio y la labor y las actividades del Foro. Esa escasez de fondos
qued patente cuando, tras su convocatoria de propuestas para 2012, el programa de
pequeos subsidios recibi ms de 1 000 solicitud es de financiacin pero solo pudo
prestar apoyo a seis de: los proyectos propuestos.
97. El Foro Permanente acoge con satisfaccin la decisin de la Asamblea
General, en su resolucin 66/ 141 , de pedir al Secretario General que le presente, en
su sexagsimo sptimo perodo de sesiones, un informe exhaustivo so bre los
derechos del nio, q ue incluya una atencin especial a los n ios ind[genas. E l Foro
desea participar en to das las iniciativas que emprenda el Secretario General para
preparar ese informe sobre los derec hos del ni o.
98. El Foro Permanente tambin acoge con satisfaccin el inters del Representante
Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los N ios en sumarse al
Grupo de Apoyo Jnterinstitucional y hace un llamamiento a l Representante Especial
para que colabore estrechamente con los miembros del Foro a f in de incluir una
seccin sobre la situacin de los nios indgenas en los informes anual es del
Rep resentante Especial a la Asamblea General y el Consejo de Derechos Huma nos.
99. El Foro Permanente exhorta a los Estados Miembros, los organismos y
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, los fondos y programas de las
N aciones Unidas, el Grupo de Apoyo Inlerinstitucional y, en particul ar, a los
eq uipos de las Naciones Unidas en los pases, las organizaciones de pueblos
indgenas y las organizaciones no gubernamenta les reconocidas como en tidades
consultivas por el Consejo Econmico y Social a que presenten informes sobre la
aplicacin de las recomendaciones del Foro, en concreto respondiendo al
cuestionario preparado por la secretara del Foro.
100. E l Foro Permanente tambin hace un llamamiento a la OMS para que trabaje
en estrecha cooperac in con el Foro a f in de elaborar un programa sobre las
enfermedades no transm isibles en que se preste especial atencin a los pueblos
indgenas y la d iabetes. El Foro toma nota de las conclusiones de la reunin de

18 12 -35920

140 140

E/2012/43
K/C.1 9/2012/13

expertos sobre "Pueblos indgenas, d iabetes y desarro llo'', celebrada en Copenhague


los das l y 2 de marzo de 2012, y s u documento final, titulado "The Copenhagen
cal! to action" y recomienda que esas conclusiones se tengan en cuenta a la hora de
elaborar e l programa.
101. El Foro Permanente nombra a la Sra. Eva Biaudet, miembro del Foro, para que
lleve a cabo un estudio sobre e l derecho a la participacin en los procesos de toma
de decisiones de los jvenes indgenas en los pases nrdicos, que se presentar a l
foro en su 12 perodo de sesiones.
102. El Foro Permanente nombra a la Sra . Biaudet para que lleve a cabo un examen
de las polticas operacionales del Banco Mundial, ana lice los mecanismos de
participacin re lativos a los pueblos indgenas y determine en q u medida dichas
polticas respetan la Declaracin, y le pide que presente sus conclusiones Al Foro en
su 12 perodo de sesiones.
103. El Foro Permanente nombra a la Sra. Myrna Cunningham y al Sr. Paul
Kany in.ke Sena, miembros del Foro, para que lleven a cabo u n estudio sobre la
situacin de las personas indgenas con <liscapacidad, prestando especial atencin a
los desaflos que enfrentan respecto del pleno disfrute de los derechos humanos y la
inclusin en e l desarrol lo, y les p ide que lo p resenten a l Foro e n su 12" perodo de
sesiones. La preparacin del informe contar con el apoyo de la secretara de la
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad e inc luir cons11ltas
con personas indgenas con d iscapacidad y las organ izaciones que los representan.
104. El Foro Permanente nombra a la Sra. Cunningham y al Sr. Kanyinke Sena para
que lleven a cabo un estudio sobre la participacin po ltica de las muj eres indgenas
a los niveles internacional, nacional y local, que se presentar al Foro en su 12
perodo de sesiones.
105. E-l Foro Permanente nombra a la Sra. Cunningham y a l Sr. Sal Vicente
Vzquez, miembros del Foro, para que lleven a cabo un estudio, con la ayuda de
univers idades indgenas, sobre la forma en que se incluyen en Jos planes de estudios
de los sistemas educativos los conocimientos, l.a historia y las circunstancias
sociales actuales de los pueblos indgenas, y les pide que lo presenten al Foro en su
12 perodo de sesiones.
106. El Foro Permanente nombra a la Sra. Megan Davis, miembro del Foro, para que
lleve a cabo un estudio sobre las consecuencias del auge de la minera para las
comunidAdes in.dgelllls en Australia, que se presentar al Foro en su 12 perodo de
sesiones.
107. El Foro Permanente nombra a Sal Vicente Vzquez para que coordine su
labor con. el Mecan ismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas y e l
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, a fin de elaborar un
informe consolidado sobre las industrias extractivas y sus efectos sobre los pueblos
indgenas.
108. El Foro Permanente nombra a la Sra. Anna Naykanchina y a la Sra. Dalee
Sambo Dorough, miembros de l Foro, para que lleven a cabo un estudio sobre la
resiliencia, los conocimientos tradicionales y el fomento de la capacidad en las
comunidades indgenas rticas y subrticas de pastores de renos. Tambin nombra al
Sr. Kanyinke Sena para que lleve a cabo un estudio sobre la res iliencia, los
conocimientos tradicionales y el fomento de la capacidad en las com unidades

12-35920 19

141 141

E/2012/43
l!:IC.19/2012/13

pastor iles de fr ica. Ambos estudios han de centrarse en las buenas prcti cas y las
oportunidades, y se han de presentar al Foro en su 12 perodo ele sesiones.
109. El Foro Permanente nombra a la Sra. Sambo Dorough y a la Sra. Davis para
que lleven a cabo un estud io sobre un p rotocolo facu ltativo a la Declarac in ele las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, el cual se ha de
centrar en un posible mecanismo voluntario que sirva de instancia encargada de
examinar las quejas a nivel internacional, en particular las reclamaciones so bre los
derechos de los pueblos indgenas a las tierras, los territorios y los recursos en el
plan interno, y las vu lneraciones de esos derechos.
110. El Foro Permanente nombra a la Sra. Valmaine Toki, miembro del Foro, para
que lleve a cabo un estud io sobre la descoloni zacin de la regin del Pacfico, q ue
se presentar al Foro en su 12 perodo de sesiones.
111. El Foro Permanente ha decidido nombrar al Sr. Raja Devasish Roy y al Sr.
Simon William M'Viboudoulou, miembros del Foro, para que lleven a cabo un
estud io sobre las mejores prcticas de solucin de controversias relativas a la t ierra
y reivindicaciones territor iales y proporcionen ej emplos al respecto, incluidos los
casos de la Comisin Nacional sobre los Pueblos Indgenas (Filipinas), la Comisin
para resolver las controversias re lati vas a la tierra en las Co linas de C hittagong
(Bangladesh), y el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Comisin
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, y les p ide qu e lo presenten al Foro
en su 12 perodo de sesiones.
112. El Foro Permanente nombra a l Sr. E dward John, miembro del Foro, para que
lleve a cabo un estud io sobre la repercusin de la doctri na del descubrimiento en los
pueblos indgenas, incluidos los mecanismos, procesos e instrumentos de reparacin
en relacin con la Declaracin, en particular los art culos 26 a 28, 32 y 40, y le pide
que lo presente al Foro en su 12 perodo de sesiones .
113. El Foro Permanente ha decidid o nombrar al Sr. Jolm, al Sr. lvaro Pop y a la
Sra. Cunningham, miembros del Foro, para qu e lleven a cabo un estud io so bre los
v nculos entre los derechos ele Jos indgenas , las com is iones de la verdad y otros
mecanismos que buscan la verdad en el continente americano, que se presentar al
Foro en su 12 perodo de sesiones.
114. El Foro Permanente decide nombrar al Sr. Pop para q ue exam ine la situacin
de los pueblos indgenas y s u participacin en las democracias y los procesos
e lectorales en Amrica Latina, desde la perspectiva de la Declaracin, y le pide que
presente sus conclusiones a l Foro en su 12 perodo de sesiones.
115. Todos los estudios que rea licen los miembros de l Foro Permanente se llevarn
a cabo dentro de los llrnites de los recursos existentes y se presentarn antes del 31
de diciembre de 2012. El Foro Permanente tambin toma nota de los estudios que
estn llevando a cabo sus miembros en la actualidad y se compromete a asegurarse
de que se term inen antes del 31 de dic iembre de 2012 , y se presenten al F oro en su
12 perodo de sesiones.
116. El Foro Permanente insta a las organizaciones de pueblos ind genas y a las
instituciones acadmicas, en particular las universidades de los pueblos indgenas, a
que realicen estudios temticos, en el marco del mandato del Foro, como
contri bucin a los procesos preparato rios de la Conferenc ia Mundial so bre los
Pueblos Indgenas que se celebrar en 2014.

20 12-35920

142 142

E/2012/43
E/C.I 9/20I211 3

117. El foro Permanente exhorta a los Estados Miembros a que se asegur en de que
el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+20) sea coherente con los derechos consagrados en la Declaracin e
invita a l PNUMA a que organice un dilogo para debat ir el doc umento final de
Ro+20, sus repercusiones para los pueblos indgenas y s u aplicacin.
118. El Foro Permanente agradece la invitacin para participar en la Segunda
Cumbre Continental de Comunicacin Indgena, <ue se celebrar en Oaxaca
(Mxico), en 20 13 y recomienda que asistan a dicha Cumbre los m iembros del Foro
Sal Vicente Vzquez y lvaro Pop.
119. El Foro Permanente invita al Banco Mundial y a los bancos regionales a un a
reunin intens iva de medio da de duracin para exam inar la elaboracin y adopc in
de polticas y mecanismos amplios que favorezcan la implicacin y la participacin
efectiva de los pueblos indgenas, de manera coherente con la Declaracin.
120. E l Foro Permanente acoge con satisfaccin la cooperacin de sus m iembros, la
Unin Internaciona l para la Conservacin de la Naturaleza y e l Consejo Internacional
de Monumentos y Sitios, en los rganos consultivos del Comit del Patrimonio
Mundial, as como la labor de cooperacin con el Foro y Jos pueblos indgenas en la
presentacin y examen de propuestas para el Patrimonio de la Humanidad.
121. El Foro Permanente toma nota de la in iciativa del Programa mund ial para el
apoyo del c iclo electoral del PNUD, centrada en el tema de las mujeres y la
j uventud indgenas en Amrica La tina y agradece las contribuciones proporcionadas
por los donantes para garantizar su xito. El Foro recomienda que los Estados
Miembros, ONU-Mujeres y el UNICEF presten apoyo fmanciero a esta importante
iniciativ a para las mujeres y los jvenes indgenas.
122. El Foro Permanente acoge con satisfaccin los avances realizados en la puesta
en prctica de la Alianza de las Naciones Unidas con los Pueblos lndgenas,
mecanismo para la accin conjunta en Jos planes nacional y regional entre los
organismos de las Naciones Unidas, la Oficina del Alto Comi sionado para los
Derechos H umanos, el PNUD, la OIT, el UNICEF y el UNFPA, en asociacin con
los pueblos indgenas, y re itera su apoyo a la labor de la Alianza, con la firme
conv iccjn de que es fundame nta l para la aplicacin de la Declaracin a nivel
nacional. El Foro acoge con satisfaccin tambin las aportaciones de los Gobiernos
de Dinamarca y Finlandia a la Alianza y pide a los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y a otros a que presten apoyo a la labor de la Alianza.
123. El foro Permanente expresa preocupacin por la continuacin de conflictos en
diferentes partes del mundo que implican a pueblos indgenas, incluso en zonas
donde se han suscrito tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos, e insta al
dilogo y a la creacin de consenso para resolver dichos conflictos, guiados por Jos
principios e nunciados en la Declaracin. Tambin insta a l sistema de las Nacione.->
Unidas, incluidos los equipos en los pases, a apoyar y promover activamente dichos
procesos de di logo y de creacin de consenso.
124. E n sus perodos de sesiones, los representantes de l Foro Permanente inv itarn
a los jefes de los organ ismos y programas de las N aciones Unidas a una reunin
para hablar de la coherencia y aplicacin de las r ecomendaciones del Foro y recabar
informacin acerca de los planes de los organismos y los programas para el futuro y
sobre en qu forma la Declaracin se ve reflejada en s u labor.

12 35920 21

143 143

1!:12012/43
E/C. I 912012113

Captulo 11
Lugar, fecha y deliberaciones del perodo de sesiones
125. En su decisin 20111267, el Consejo Econmico y Social decidi que el 11
perodo de sesiones del Foro Permanente se celebrara en la Sede de las Naciones
Unidas del 7 al 18 de mayo de 2012.
126. En sus sesiones segunda a quinta, sptima y octava, celebradas los das 7 a 9, 1O
y 11 de mayo de 2012, el Foro Permanente examin el tema 3 del programa, "Debate
sobre el tema especial para el ao: ' La doctrina del descubrimiento: su reperclL~i n
duradera en los pueblos indgenas y el derecho a recibir reparacin por conquistas del
pasado (artculos 28 y 37 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas)"'. Para su examen del tema, el Foro tuvo ante s los
documentos titu lados "Estudio sobre los efectos de los cambios en el uso de las tierras
y el cambio climtico en los medios de subsistencia de los pastores indgenas de renos
y la ordenacin de las tierras, teniendo en cuenta criterios culturales adaptados al uso
de las tierras indgenas" (E/C. 19/2012/4), "Combatir la violencia contra las mujeres y
las nias indgenas: artc ulo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas" (E/C.19/ 2012/6) y "Mecanismos de participacin
indgena en el Consejo rtico, la Declaracin Circumpolar lnuit sobre los principios
para el desarrollo de los recursos en Inuit Nllnaat y el sistema de administracin de
Laponia" (E/CN.9/ 2012/10). En s u sesin 15, celebrada el 18 de mayo de 2012, el
Foro examin y aprob las recomendaciones presentadas en relacin con el tema 3 del
programa (vase el cap. l , secc. 8).
127. En sus sesiones 11 " a 140, celebradas del 15 al 17 de mayo, el Foro examin el
te ma 4 del programa, " Derechos humanos: a) Aplicacin de la Declaracin de las
N aciones Un idas sobre los derechos de los pueblos indgenas; b) D ilogo con el
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas y el Presidente del
Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas". Para su
examen del tema, el Foro tuvo ante s una not<l de la secretara titulada " Informacin
de los Estados Miembros" (E/C. l9/ 2012/l2). En su 15" sesin, celebrada el 18 de
mayo, el Foro examin y aprob las recomendaciones presentadas en relacin con e l
tema 4 del programa (vase el cap. l, secc. B).
128. En su sexta sesin, celebrada el 1O de mayo, el Foro examin el tema 5 del
programa, "Dilogo amplio con los organismos y fondos de las Naciones Unidas",
en el marco de l cual mantuvo un dilogo con la OJ:v.IPl. Para su examen del tema, el
Foro tuvo ante s una nota present<~da por la secretara de la OMPl (E/C.l 9/2012/5),
una nota de la secretara del Foro (E/C.19/20 12/9) y el informe del Grupo de Apoyo
Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre c uestiones de los pueblos indgenas
relativo a su reunin anual de 201 1 (EIC.l 9/20 12/ 11 ). En s u sesin 15, celebrada el
18 de mayo, el Foro examin y aprob las rec omendaciones presentadas en relacin
con el tema 5 del programa (vase e l cap. 1, secc. B).
129. En su novena sesin, celebrada e l 14 de mayo, el Foro examin el tema 6 del
programa, " Debate de medio da de duracin sobre el derecho de los pueblos
indgenas a la al imentacin y la soberana alimentaria" . En su 15" sesin, celebrada
el 18 de mayo, el Foro examin y aprob las recom endaciones presentadas en
relacin con el tema 6 del programa (vase el cap. I, secc. B).

22 12-35920

144 144

E/2012/43
E/C.l912012/l.3

130. En su octava sesin, celebrada el 11 de mayo, el Foro Permanente exam in e l


tema 8 del programa, "Debate de medio da de duracin sobre Europa Central y
Oriental, la Federacin de Rusia, Asia Centra l y la Transcaucas.i a''. En su 15" sesin,
celebrada el 18 de mayo, e l Foro examin y aprob las recomendaciones
presentadas en relacin con el tema 8 del programa (vase el cap. I, secc. B).
131. En su 13" sesin, celebrada el 16 de mayo, el Foro examin el tema 9 del
programa, "Labor futura del Foro Permanente, incl uidas las cuestiones relacionadas
con el Consejo E conmico y Social y nuevas cuestiones". Pa ra su examen del tema,
el Foro tuvo ante s una nota de la secretara titu lada "Prioridades y temas actuales"
(E/C.19/20 12/2) y documentos titulados " Anlisis del deber del Estado de proteger a
los pueblos indgenas afectados por las empresas transnacionales y otras empresas"
(E/C. 19/20 12/3), y " Aplicacin de las recomendaciones del F oro P ermanente"
(E/C.19/201217). En su 15" sesin, celebrada e.l 18 de mayo, e l Foro exam in y
aprob un proyecto de decisin y las recomendaciones presentadas en relacin con
el tema 9 del programa (vase el cap. I, seccs. A y B).
132. En su 14" sesin, celebrada el 17 de mayo, el Foro examin el tema 1O del
programa, "Proyecto de programa del 12 perodo de sesiones del Foro Permanente".
En su 15 sesin. celebrada el 18 de mayo, el Foro examin y aprob un proyecto de
decisin presentado en relacin con el tema 1O del programa (vase el cap. 1, secc. A).

Acto de a lto nivel para conmemora el quinto aniver sa io de la ap.-oba cin


d e la Declaa cin d e la s Na ciones Unidas sobre los d e1echos d e los pueblos
indgenas
133. E l 17 de mayo de 20 12, en cumplimiento de lo dispuesto en la reso lucin
661142 de la A samblea General, el Secretario General organiz un acto de alto nivel
para conmemorar el quinto aniversario de la aprobacin de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los p ueblos indgenas. Formularon
declaraciones el Secretario GeneraL mediante un mensaje de vdeo; el Presidente de
la Asamblea Generat el Subsecretario General de Derechos .Hwnanos; el Ministro
de Relaciones Exteriores del Estado P lurinac ional de Bolivia; la Presidenta del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas; el ex-Director del Grupo de Trabajo
sobre Pueblos Indgenas; e l Presidente del Mecanismo de expertos sobre los
derechos de Jos pueblos indgenas; el Relator Especial sobre los derechos de Los
pueblos indigenas; y representantes de Alemania, A ustralia, Dinamarca, el Ecuador,
E l Salvador, los Estados Un idos de Amrica, Finlandia, Mxico, N icaragua,
Noruega, Suecia y la Unin E uropea; y grupos regionales de p ueblos indgenas, del
Grupo de Mujeres Indgenas, y del Grupo de Jvenes Indgenas Tambin se
formularon declaraciones en nombre del Presidente de Eslovenia y de un exmiembro
del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Tndgenas.

12-35920 23

145 145

Jl;/2012/43
E/C.l9/2012/13

Captulo liT
Aprobacin del informe del Foro Permanente sobre
su 11 o perodo de sesiones
134. En la 15" sesin, celebrada el 18 de mayo, la Relatora present los proyectos
de dec isin y las recomendaciones y el proyecto de informe del Foro Permanente
sobre la labor rea lizada en su 11 periodo de sesiones.
135. En la misma sesin, el Foro Permanente aprob su proyecto de in forme .

24 t2-35920

146 146

E/1012143
EtC.l9110l2/lJ

Captulo IV
Orga oizacin del pe rodo de sesiones
A. A pe rtura y duracin d el p erod o d e sesiones

136. El Foro Permanente celebr su 11 perodo de sesiones en la Sede de las


Naciones U nidas del 7 al 18 de mayo de 2012. Celebr 15 sesiones oficiales y 4
sesiones privadas para examinar los temas del programa.
137. En la primera sesin, celebrada el 7 de mayo, el Subsecretario General de
Coordinaci n de Polticas y de As untos Interinstit ucionales declar abierto el
perodo de sesiones. En la ceremonia inaugural, Tododaho Sid Hill, de la N acin
Onondaga, pronunci un discurso de bienvenida. La Vicesecretaria General formu l
una dec laracin.
138. En la m isma sesin, hicieron declaraciones el Subsecretario General de
Coordinacin de Polticas y de Asuntos lnterinstitucionales, el Presidente del Foro
Pem1anen te y e l N.fin istro de Comunicaciones y Relaciones con e l Parlamento de.l
Congo. Dos ancianos mayas, Virginia Ajxup y .Juan Sapi l, recitaron oraciones
ceremoniales.

B. Asist en cia

139. Participaron en el perodo de sesiones miembros del Foro y representantes de


gobiern os, organiZI.lc iones y rganos inte-gubemamentales, entidades de las
Naciones Unidas, organi zaciones no gubernamenta les y organi zAciones indgenas.
La lista de participantes figura en el documento E/C.l9/20l2/INF/ I.

C. Eleccin de la Mesa

140. En su primera sesin, celebrada el 7 de mayo, el Foro e ligi por aclamacin a


los siguientes miembros de la Mesa:
Presidente:
Edward J ohn
Vicepresidentes:
Ann a Naykanc hina
Va lmaine Toki
lvaro Pop
Simon M'Viboudoulou
Re/alora:
Megan D11vis

D. P rograma

141. En su primera ses10n, celebrada el 7 de mayo, el F"oro ap rob e l programa


provisional que figura en e l documento E/C. I9/20 12/ l.

12-35920 25

147 147

1!:12012/43
E/C. I 912012113

E. Doctunentacin
142. La lista de documentos que el Foro tuvo ante s en su JI perodo de sesiones
f igura en e l documento E/C .l 9/20 12/ INF/2.

26 12-35920

148 148