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Moacir Ribeiro de Carvalho Jnior

M OACIR R IBEIRO DE C A R VA L H O J N I O R

Em virtude das frequentes atualizaes legais e


jurisprudenciais, o processo ambiental um
ramo do direito ptrio que est em constante
transformao. Nesse contexto, as discus-
ses sobre um meio ambiente equilibrado trans-
cendem as fronteiras do Brasil e atingem dimen-
ses globais.

Apontamentos sobre o direito processual ambiental


Esta obra esclarece dvidas gerais sobre
diversos ramos de atividades profissionais envolvi-
dos na defesa do meio ambiente, relacionados ao
sistema jurdico brasileiro. Alm de ser um
manual para estudantes e profissionais
de Direito, ser til tambm para os que
atuam em outras reas, como engenheiros,
contadores e dirigentes do Terceiro Setor.
Com uma linguagem clara e objetiva, o
texto provoca o leitor pesquisa constante
dos aspectos processuais ambientais no direito Apontamentos sobre o
ptrio e no direito internacional. Para reforar o

direito
contedo terico, ao final de cada captulo so
apresentados resumos sobre o tema abordado,
assim como exerccios de fixao e uma

processual
proposta de atividade prtica em grupo.

ambiental
apontamentos sobre o direito processual ambiental

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
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apontamentos sobre o direito processual ambiental
Moacir Ribeiro de Carvalho Jnior

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
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Conselho editorial Reviso de texto


Dr. Ivo Jos Both (presidente) Tiago Krelling Marinaska

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
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Schirley Horcio de Gois Hartmann

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) 1 edio, 2011.


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Foi feito o depsito legal.

Carvalho Jnior, Moacir Ribeiro de Informamos que de inteira responsabili-


Apontamentos sobre o direito processual ambiental [livro dade do autor a emisso de conceitos.
eletrnico] / Moacir Ribeiro de Carvalho Jnior. Curitiba:
Nenhuma parte desta publicao poder ser
Ibpex, 2012.
reproduzida por qualquer meio ou forma
2 MB ; PDF
sem a prvia autorizao da Editora Ibpex.
Bibliografia. A violao dos direitos autorais crime es-
ISBN 978-85-7838-982-6 tabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido
pelo art. 184 do Cdigo Penal.
1. Brasil Constituio (1988) 2. Direito ambiental
Brasil 3. Processo civil Brasil I. Ttulo. Esta obra utilizada como material didtico
nos cursos oferecidos pelo Grupo Uninter.
12-14348 CDU-347.9:502.7

ndices para catlogo sistemtico :


1. Brasil : Processo ambiental : Direito civil 347.9:502.7
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agradecimentos 7
lista de abreviaturas 9
apresentao 11

captulo I princpios processuais 15


Princpios
1.1 constitucionais dos
atos da Administrao Pblica - 16
1.2 Princpios processuais constitucionais - 24

captulo II tutela do meio ambiente na


Constituio de 1988 53
Contextualizao
2.1 histrica e legal da
tutela do meio ambiente - 53
Tutela do meio ambiente antes
2.2

da Constituio de 1988 - 60
O meio ambiente na Constituio de 1988 - 68
2.3
sumrio

captulo III competncias da matria


ambiental 91
3.1
Competncia legislativa - 91
Competncia jurisdicional da
3.2

matria ambiental - 115


captulo IV sujeitos no processo
ambiental 149
Sujeito
4.1 ativo - 149
Sujeito passivo - 168
4.2

captulo V provas e percias nas


demandas ambientais

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183
Provas
5.1 - 183
Percias - 196
5.2

captulo VI procedimentos processuais


em matria ambiental 207
Generalidades
6.1 sobre os procedimentos
processuais em matria ambiental - 207
6.2 Procedimentos no processo
administrativo ambiental - 215
6.3 Ao civil pblica ambiental - 223

6.4 Ao popular ambiental - 231


6.5 Mandado de segurana coletivo

ambiental - 237
6.6 Mandado de injuno ambiental - 242

6.7 Direito criminal ambiental - 246


consideraes finais 269
referncias 271
anexo 291
respostas 299
sobre o autor 301
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Inicialmente, agradeo ao Professor Wilson Picler, que pela sua viso
empreendedora construiu uma rede de ensino alinhada tecnologia
de seu tempo, da qual faz parte, inclusive, esta editora, assim como
ao diretor-geral do Grupo Educacional Uninter, Edimilson Picler,
que, frente da instituio, brilhantemente d prosseguimento aos
agradecimentos
sonhos do seu idealizador.
toda equipe da Editora Ibpex, que desempenhou um servio
de grande dedicao e de qualidade na elaborao desta obra, em
especial sua editora-chefe, Lindsay Azambuja.
Aos familiares e amigos que foram compreensivos nas horas que
estive ausente.
Tambm quero deixar aqui a minha gratido aos doutores e
mestres, que colaboraram na minha formao, e aos meus alunos,
que na atualidade colaboram com a minha caminhada rumo ao
conhecimento.
Ao grande Mestre, pelo
dom da vida.

Aos meus pais, Moacir e


Arlete, pela inspirao e
pelo companheirismo.

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pequena Jlia,
sobrinha amada que
enche de alegria a minha
existncia.

Nenhuma atividade no
bem insignificante [...].
As mais altas rvores so
oriundas de minsculas
sementes.
A repercusso da prtica
do bem inimaginvel
[...].
Para servir a Deus,
ningum necessita sair do
seu prprio lugar
ou reivindicar condies
diferentes daquelas que
possui.

Chico Xavier
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ANA Agncia Nacional das guas
APA rea de Proteo Ambiental
CC Cdigo Civil
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CF/1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Cipa Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
Cnumad Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
CPC Cdigo de Processo Civil

lista de abreviaturas
CPP Cdigo de Processo Penal
EC 1/1969 Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969
EUA Estados Unidos da Amrica
EIA Estudo de Impacto Ambiental
LACP Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/1985)
LOM Lei Orgnica Municipal
OGM Organismo geneticamente modificado
ONG Organizao no governamental
Rima Relatrio de Impacto Ambiental
SEGRH/PR Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hdricos do Paran
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
UTP Unidade territorial de planejamento
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Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
O presente livro nasceu das pesquisas que fundamentaram os es-
tudos da disciplina de Processo Ambiental da ps-graduao em
Direito Ambiental da Faculdade Internacional de Curitiba (Facinter),
instituio na qual sou o titular da cadeira.
A reviso terica contou com as preciosas contribuies dos
professores Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Paulo Affonso Leme
Machado, Humberto Theodoro Jnior, Antonio Carlos de Arajo
Cintra, Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco, dis
Milar, Hely Lopes Meirelles, Jos Afonso da Silva, entre tantos
outros de igual relevncia, em trabalhos consagrados nos meios
acadmico e profissional.
Em nenhum momento este livro pretende esgotar o tema abordado,
apresentao
pois o processo ambiental um ramo do direito ptrio que est em
constante transformao em virtude das frequentes atualizaes
legais e jurisprudenciais. Desse modo, antes de se comprometer a ser
uma obra que traga ao leitor uma viso geral do tema, este texto tem
como principal caracterstica abordar subtemas de modo a provocar
o leitor pesquisa constante dos aspectos processuais ambientais no
direito ptrio e, qui, no direito internacional. Afinal, a discusso
sobre um meio ambiente equilibrado transcende as fronteiras do
Brasil e ganha dimenses globais.
A fim de reforar o contedo terico, no final de cada captulo so
apresentados resumos, em tpicos, sobre o assunto abordado, assim
como exerccios de fixao e uma proposta de atividade prtica em
grupo.
No primeiro captulo, so abordados os princpios processuais que,
de algum modo, tm relao com o processo ambiental. Para tanto, o
captulo apresenta os princpios constitucionais dos atos administra-

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
tivos, traduzidos nos princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade e da eficincia. Em relao aos princpios
processuais, tambm so tratados o princpio do devido processo
legal, os princpios da igualdade processual, do direito de ao, do
contraditrio e da ampla defesa, da licitude dos meios probatrios, da
imparcialidade do juiz, da publicidade, da motivao das decises
judiciais e do duplo grau de jurisdio.
O segundo captulo traz a identificao da tutela do meio ambiente
na Constituio Federal de 1988. Para isso, enfoca o tratamento dado
tutela do meio ambiente dessa data e, igualmente, o tratamento
dado ao tema nesse mesmo documento. Em relao a este ltimo
tpico, so contemplados os aspectos constitucionais relativos ao
patrimnio gentico, bem como aos meios ambientes natural, cultural,
artificial e do trabalho.
Aps identificar o contexto no qual reconhecida a tutela dos
direitos correlatos ao meio ambiente, o terceiro captulo aborda as
competncias da matria ambiental, desmembradas nas competn-
cias legislativa e jurisdicional. No primeiro caso, so analisados a
Unio e os entes federados (estados, Distrito Federal e municpios),
bem como a repartio das competncias legislativas na Constituio
de 1988, examinando-se o caso dos recursos hdricos para exempli-
ficar a complexidade do tema. No segundo caso, o da competncia
jurisdicional, so destacados os princpios da jurisdio e a compe-
tncia processual em matria ambiental.

12
Aps o estudo das questes de tutela e competncias, o quarto
captulo trata dos sujeitos no processo ambiental, sendo apresenta-
dos subcaptulos especficos sobre o sujeito ativo nos quais so
abordados os sujeitos processuais como o advogado, o Ministrio
Pblico e os terceiros interessados e sobre aspectos identificados
ao sujeito passivo o sujeito passivo em matria ambiental e a des-
caracterizao da pessoa jurdica na demanda ambiental.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
O captulo quinto examina, em duas sees especficas, as provas
e percias destinadas a fomentar as demandas ambientais.
Finalmente, o sexto captulo elenca os principais procedimentos
processuais em matria ambiental a ao civil pblica ambiental
e seus procedimentos, a ao popular ambiental, o mandado de
segurana coletivo ambiental, o mandado de injuno ambiental e
os aspectos mais relevantes do direito criminal ambiental.
Desse modo, esta obra se presta a elucidar dvidas gerais sobre
diversos ramos de atividades profissionais envolvidos na defesa do
meio ambiente, no contexto do sistema jurdico brasileiro. Alm de
um manual para o aluno de Direito, que vai encontrar uma linguagem
clara e objetiva, o estudo aqui desenvolvido se presta a esclarecer
dvidas de profissionais de outras reas do conhecimento, tais como
engenheiros, contadores, dirigentes do Terceiro Setor etc.

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Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
I

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Neste captulo introdutrio, sero estudados, de forma sucinta, os
princpios processuais que se encontram no texto da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (Brasil, 1988), tendo como
referncia o estudo do direito ambiental brasileiro.
Na Seo 1.1, sero abordados alguns princpios que norteiam
a Administrao Pblica brasileira, uma vez que os principais atos
processuais das demandas ambientais so desenvolvidos por agentes
do Poder Pblico em suas respectivas funes.

Princpios processuais
Na Seo 1.2, sero analisados os princpios processuais mais
relevantes mencionados na Carta Magna, levando-se em conside-
rao o sentido de origem, ou de elementos originais, encerrado na
palavra princpio, termo que revela a ideia original para a construo
lgica de um sistema ordenado. No caso estudado, de um sistema
processual ambiental conforme o direito ptrio vigente.
Podemos dizer que se trata da semente da qual brota toda uma
gama de valores que posteriormente so regulados pela norma obje-
tiva e adotados nas relaes entre pessoas inseridas em dada socie-
dade. Por outro lado, uma vez infringidos esses valores, revelam-se a
clandestinidade e a falta de legitimidade dos autores de tal infrao.
Os princpios processuais aqui estudados so o reflexo de anos
de evoluo do direito processual em todo o Ocidente, servindo de
inspirao para o legislador ptrio, que procurou express-los ob-
jetivamente tendo em vista a opo pelo regime poltico brasileiro,
o qual se consolidou num Estado democrtico e de direito, como
expressa o art. 1, caput, da Constituio Federal de 1988.

1.1 Princpios constitucionais dos atos


da Administrao Pblica

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Antes de abordarmos questes relativas especificamente ao processo,
chamamos a ateno para os princpios que norteiam a conduta dos
agentes da Administrao Pblica, que, alis, so os mais relevantes
no mbito do direito ambiental.
Essa afirmao encontra guarida no fato de a tutela dos bens
ambientais estar atrelada aos chamados direitos difusos e coletivos,
que sero discutidos mais adiante.
No Brasil, so os rgos pblicos, compostos por agentes do Poder
Pblico, que desempenham importante papel na defesa de tais di-
reitos, da a sua importncia na defesa do meio ambiente e da vida,
no sentido mais amplo do termo. Mesmo considerando-se as inicia-
tivas do chamado Terceiro Setor no campo da proteo ambiental,
ainda assim cabe ao Poder Pblico atender majoritariamente a uma
demanda de escala continental, haja vista a extenso do territrio
brasileiro. Quando as organizaes no governamentais (ONGs)
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

empreendem aes destinadas a proteger o meio ambiente, comum


que recorram ao auxlio de algum rgo pblico, nas esferas nacional,
estadual ou municipal.
Fiscalizando, multando, processando ou educando, os agentes da
Administrao Pblica, devidamente lotados nas suas respectivas
funes, encontram algumas limitaes para seus atos.
O texto constitucional procurou estabelecer alguns princpios
encarregados de evitar o abuso do poder por parte de seus agentes,

16
que, na sua frgil condio humana, esto sujeitos a equvocos e
exageros incompatveis com um Estado pautado pelo princpio da
ordem democrtica. Tais princpios a legalidade, a impessoalidade,
a moralidade, a publicidade e a eficincia esto expressos no art. 37
da Constituio Federal de 1988.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

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Art.37.A administrao pblica direta e indireta de qual
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fede
ral e dos Municpios obedecer aos princpios de legalida
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
[...]

Conforme a lio de Meirelles (1997, p. 82), esses princpios


bsicos so os sustentculos da atividade pblica. destes que
nascem os fundamentos da ao dos agentes pblicos, criando um
padro pelo qual no s o agente, mas tambm o administrador
pblico devem se pautar.
No dizer de Silva (1999, p. 646), tais princpios servem para
orientar o administrador no sentido de uma correta gesto dos ne-
gcios pblicos e no manejo dos recursos pblicos. Por outro lado, os
administrados provam de um ambiente de prticas administrativas
honestas e probas.
Onde impera uma relao harmnica entre governantes e governa-
dos surgem condies para uma efetiva pacificao social, enquanto
o abuso do Poder Pblico, tpico nos regimes polticos em processo
de desenvolvimento, contribui para um sentimento coletivo de revolta
e de insegurana.
Princpios processuais

Estabelecer o poder, portanto, no o suficiente para garantir


a ordem e o funcionamento das instituies; necessrio saber
usar esse poder. Para tanto, o legislador ptrio elencou princpios,

17
apresentados na sequncia, que servem de paradigma para a ativi-
dade dos agentes do Estado.

Princpio da legalidade
Esse princpio determina que o agente pblico tem por dever seguir
aquilo que a lei expressa e que no deve valer-se de interesses e

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
motivaes pessoais em sua atuao.
Enquanto na iniciativa privada o cidado dispe de um vasto
campo de possibilidades para empreendimentos, desde que no
agrida a lei, na Administrao Pblica as aes apenas podero ser
executadas quando autorizadas por lei. Alis, a eficcia de toda
atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei
(Meirelles, 1997, p. 82).
Esse apego letra imperativa da lei vem da tradio do Estado
de direito liberal, o qual, conforme Silva (1999, p. 116-117), tinha
como caractersticas bsicas a submisso ao imprio da lei, a diviso
de poderes e a garantia dos direitos individuais.
A evoluo do Estado democrtico fez com que a lei ganhasse
maior importncia na organizao deste, principalmente nas tradi-
es de direito escrito, como a tradio brasileira, na qual o cidado
viu seus direitos reconhecidos de modo expresso, ao contrrio do
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ocorrido em perodos passados, quando prevaleceu a subjetividade


dos governantes no trato com seus governados. A importncia dada
ao texto legal serve para que haja maior controle sobre os atos da
Administrao Pblica, uma vez que as leis administrativas so de
ordem pblica, visando ao bem da coletividade, e a legalidade pre-
tendida na ao dos agentes pblicos visa atender aos interesses de
toda a sociedade governada por uma instituio burocraticamente
organizada identificada como Estado.
Descumprir a lei e todo o ordenamento jurdico proposto ir de en-
contro s finalidades do Estado democrtico de direito, conclamado,
18
no caso brasileiro, no art. 1 da Constituio Brasileira de 1988.
Mais que um pensamento filosfico ou doutrinrio jurdico, esse
princpio fundamental para a existncia e a eficcia de qualquer
ato de um agente pblico.

Princpio da impessoalidade

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Esse princpio trata da finalidade dos atos pblicos. O administrador
pblico deve atender ao fim legal previsto para cada ato, ou seja,
impe-se ao administrador que sejam atendidos os fins pblicos de-
clarados na legislao especfica sem privilegiar sujeitos ou grupos;
a ateno dispensada deve se dar de forma impessoal.
Como lembra Meirelles (1997, p. 86), o princpio da impessoali-
dade, identificado no art. 37 da Carta Magna de 1988, o clssico
princpio da finalidade, que veda, para a Administrao Pblica, a
prtica de atos desprovidos de interesse pblico ou por convenincia,
apenas motivados por interesses privados, favoritismos ou, ainda,
perseguio de qualquer natureza, constituindo, nesses casos, desvio
de finalidade e, consequentemente, abuso de poder.
Para Silva (1999, p. 647), esse princpio estabelece a regra pela
qual os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa
em nome do qual age o funcionrio. Segundo esse autor, o prin-
cpio da impessoalidade atende objetividade nos procedimentos
desenvolvidos na Administrao Pblica, livrando o administrado
de qualquer personalismo por parte dos agentes do Estado, pois o
rgo pblico o autor institucional do ato, e no seus agentes.
Princpios processuais

Princpio da moralidade
O caput do art. 37 da Constituio de 1988 expressa que pres-
suposto de validade do ato administrativo a chamada moralidade
19
administrativa. Considerando-se que a finalidade da Administrao
Pblica o bem comum, a concepo daquilo que moral no interior
dos rgos pblicos deve seguir esse parmetro, uma vez que um
juzo moral (conjunto de valores) oscila em cada indivduo.
Cada conscincia individual tem uma perspectiva diferente do
honesto e do desonesto, mas, para constituir uma m o r a l a d -
m i n i s t r a t i v a , s se leva em considerao a relao do admi-

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
nistrador com os seus subordinados e, em ltima anlise, com os
cidados dependentes da atividade pblica.
No basta atender ao disposto na lei para validar o ato adminis-
trativo, conforme bem lembra Meirelles (1997, p. 83), ao citar o
brocardo latino que diz: Nem tudo que legal honesto (Non omne
quod licet honestum est).
Ainda na lio desse jurista, o princpio da moralidade foi con-
sagrado de modo objetivo no texto constitucional quando trata da
improbidade administrativa:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art.37.[...]
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pbli
ca, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er
rio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ao penal cabvel. [...]

Na definio de Bernardi (2007, p. 195), ao se referir


Administrao Pblica, o termo improbidade significa de m qua-
lidade, sem moral administrativa, que causa prejuzo ao pblico, que
prejudicial a toda coletividade. O autor ainda lembra que a Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, conhecida como Lei de Improbidade
Administrativa (Brasil, 1992a), visa impor sanes aos agentes pbli-
cos que enriquecerem ilicitamente no exerccio dos seus respectivos

20
mandatos, cargos, empregos ou da sua funo na Administrao
Pblica direta, indireta ou fundacional.
Mesmo sendo difcil definir e quantificar as fronteiras da moral
administrativa, ela no est muito distante dos valores que sobres-
saem na sociedade. Alis, o direito como um todo, na sua condio
de produo cultural tica, o reflexo de cada sociedade, assim
como os princpios morais.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
A moral administrativa tem nas suas razes aquilo que se observa
nas ruas fora da repartio e ainda necessita ser lapidada para que
seja justa ao lidar com os cidados de modo impessoal, banindo
da histria brasileira os casos de abuso de poder e de corrupo
motivados pela ganncia e pela m-f de alguns indivduos quando
agem na condio de autoridades.

Princpio da publicidade
No dizer de Meirelles (1997, p. 86), a p u b l i c i d a d e a di-
vulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos. Assim, a publicidade, segundo o mesmo jurista,
requisito de eficcia e moralidade.
A publicidade dos atos administrativos de grande relevncia ao
expor perante a opinio pblica as verdadeiras aes dos agentes
pblicos, permitindo, assim, algum controle contra possveis des-
vios por parte destes. Os atos so pblicos para gerar validade e
informao entre partes e perante terceiros, justificando-se o sigilo
apenas em determinados casos em que sobressai o interesse particu-
lar ou nacional em relao ao geral, como em investigaes policiais,
apesar de, mesmo nesses casos, haver, vez ou outra, a necessidade
Princpios processuais

de declarao expressa do sigilo.


Alm dos rgos competentes e responsveis pela fiscalizao dos
atos administrativos, o povo tem por direito conhecer o contedo dos

21
atos e contratos administrativos, at mesmo para garantir o bem co-
mum, conclamado como finalidade da Administrao Pblica. Para
tanto, a sociedade pode se valer de remdios constitucionais quando
no respeitado esse princpio, tais como: mandado de segurana,
ao popular e habeas data.
Tratando-se de questes ambientais, de grande importncia o
princpio aqui estudado, uma vez que recursos naturais estratgicos,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
de interesse coletivo, so entregues iniciativa privada por meio de
concesses, a fim de que sejam administrados e resultem na obten-
o de lucro, como o caso do Parque das Cataratas do Iguau, no
Estado do Paran.
Instrumentos como o Dirio Oficial e demais rgos de imprensa,
assim como a facilitao do acesso a documentos (como afixar em
locais pblicos decises e editais de convocao), auxiliam o olhar
do cidado atento e disposto a atender aos prprios interesses e aos
da coletividade.
Quando o cidado descobre uma irregularidade e no est apto a
empreender uma medida judicial, no intuito de fazer valer o interesse
coletivo, pode recorrer ao membro do Ministrio Pblico, na figura do
promotor de justia, seja federal, seja estadual. Desse modo, auxilia
na fiscalizao da coisa pblica, mesmo que no esteja agindo em
nome prprio para a defesa do interesse tutelado.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Princpio da eficincia
Esse princpio, estabelecido no caput do art. 37 da Constituio
Federal de 1988, foi readequado na Carta Magna pela Emenda
Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998 (Brasil, 1998a). No
dizer de Silva (1999, p. 651), trata-se de um princpio mais corre-
lato com questes de ordem econmica do que jurdica, uma vez
que no qualifica normas; qualifica atividades. Segundo o autor,

22
o princpio que impe atividade administrativa obter resultados
satisfatrios dispondo dos menores recursos possveis.
De acordo com Meirelles (1997, p. 90): dever de eficincia
o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies
com presteza, perfeio e rendimento funcional. a produtividade
do servio pblico mensurada pelos aspectos da quantidade e da
qualidade.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Entende-se que, para alcanar essa eficincia almejada, neces-
srio investimento na formao e constante atualizao daqueles que
vo exercer uma atividade pblica. Da a necessidade de concursos
pblicos constantes para selecionar as pessoas mais capacitadas
para determinados cargos e a adoo das mais modernas tcnicas de
gerenciamento dos rgos pblicos, como o Planejamento Estratgico
Municipal (PEM), que visa adequar os gastos municipais com os
recursos disponveis (humanos e financeiros) por meio de um sistema
de planejamento e controle prvios.
Alm desse aspecto, o Poder Pblico necessariamente tem de
recorrer a mtodos de base cientfica de comprovada eficincia para
promover suas aes. A capacidade discricionria do Estado no
pode ignorar as tcnicas mais recentes que auxiliam no bom fun-
cionamento das suas atividades. Cabe lembrar o alerta lanado por
Meirelles (1997, p. 91), para o qual no cabe Administrao
decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando
o assunto.
Em se tratando de matria ambiental, esse princpio de gran-
de relevncia, uma vez que todos os elementos que informam as
condies de meio ambiente so de base tcnica, como o Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental
Princpios processuais

(Rima), nos termos da Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986, do


Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama (Brasil, 1986b).

23
1.2 Princpios processuais constitucionais
A seguir, estudaremos os princpios que norteiam o sistema proces-
sual brasileiro, os quais esto inseridos no texto da Constituio
Federal de 1988. Alis, quando o texto constitucional consagra tais
princpios processuais e seus respectivos contedos, insere a rep-

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blica brasileira num rol de uma legtima democracia de base liberal,
inspirada nas experincias norte-americana, francesa e inglesa.

Princpio do devido processo legal


Para Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 47), o direito constitu-
cional estabelece as bases do direito processual, no s ao instituir
o Poder Judicirio e seus rgos auxiliares, mas tambm quando
reconhece princpios de ordem poltica e tica, como o do devido
processo legal.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal; [...]

O texto constitucional claro ao afirmar que o Estado s pode


Apontamentos sobre o direito processual ambiental

se impor sobre o cidado, em termos fsicos ou econmicos, apenas


posteriormente a um julgamento legal e justo ou salvo raras excees,
como em caso de priso preventiva.
O princpio do devido processo legal, somando-se aos demais
princpios que norteiam a Administrao Pblica como um todo,
serve de orientao (origem) para os demais princpios processuais
constitucionais aqui estudados.

24
A esse princpio se interligam outros dotados de grande importn-
cia para o sistema processual, tais como: ampla defesa, legalidade,
juiz natural, duplo grau, isonomia, produo de provas etc. A im-
portncia desse conjunto de princpios est na segurana jurdica
garantida aos sujeitos interessados, por meio da sua observncia, em
especial, por parte do Poder Pblico, indo de encontro aos preceitos
norteadores de um Estado democrtico e de direito.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Conforme Mirabete (1998, p. 27), esse princpio remonta Carta
Magna Inglesa de 1215, segundo a qual uma sano s poderia ser
aplicada conforme a Lei da Terra (by the Law of the Land), procla-
mando, assim, respeito aos costumes locais. Em 1355, evoluiu para
o chamado due process of Law (devido processo legal), estatuto re-
grado pelo Parlamento Ingls, que veio a influenciar o ordenamento
jurdico das 13 colnias de alm-mar, convertendo-se na V Emenda,
de 1791, e posteriormente na XIV Emenda, de 1867, da Constituio
dos Estados Unidos da Amrica (EUA, 1787).

Constituio dos Estados Unidos da Amrica

Emenda V

Ningum ser detido para responder por crime capital, ou


outro crime infamante, salvo por denncia ou acusao
perante um Grande Jri, exceto em se tratando de casos
que, em tempo de guerra ou de perigo pblico, ocorram
nas foras de terra ou mar, ou na milcia, durante servio
ativo; ningum poder pelo mesmo crime ser duas vezes
ameaado em sua vida ou sade; nem ser obrigado em
qualquer processo criminal a servir de testemunha contra
si mesmo; nem ser privado da vida, liberdade, ou bens,
Princpios processuais

sem processo legal; nem a propriedade privada poder ser


expropriada para uso pblico, sem justa indenizao.
[...]

25
Emenda XIV

Seo 1
Todas as pessoas nascidas ou naturalizadas nos Estados
Unidos e sujeitas a sua jurisdio so cidados dos Estados
Unidos e do Estado onde tiver residncia. Nenhum Estado
poder fazer ou executar leis restringindo os privilgios

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ou as imunidades dos cidados dos Estados Unidos; nem
poder privar qualquer pessoa de sua vida, liberdade, ou
bens sem processo legal, ou negar a qualquer pessoa sob
sua jurisdio a igual proteo das leis.
[...]

Ensina o mesmo autor, citando Sanguin, que o princpio visa


proteger o indivduo de eventuais abusos de poder, uma vez que con-
fere ao Poder Judicirio um recurso extremo para tornar ilegais as
atividades dos outros ramos do governo quando desvirtuados das suas
funes, no apenas pelas determinaes processuais (procedual
due process), mas tambm para garantir os direitos substanciais das
partes (substantive due process).
H uma nova ordem de direitos que visam atender aos direitos
coletivos. Para tanto, observar o devido processo legal na atualidade
ir alm da abordagem tradicional, a qual de base liberal. Essa nova
abordagem no est plenamente amparada na Lei n 5.869, de 11
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

de janeiro de 1973, denominada de Cdigo de Processo Civil CPC


(Brasil, 1973), pois outros dois diplomas legais trazem inovaes no
sistema processual brasileiro: o Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 Brasil, 1990c) e a Lei
da Ao Civil Pblica LACP (Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985 Brasil, 1985).
Contudo, urgente uma interpretao sistemtica dos tribunais
ptrios no sentido do reconhecimento dos direitos coletivos, sob

26
pena de assim violarmos a Constituio, impedindo o efetivo acesso
justia (Fiorillo, 2008, p. 366).
O referido art. 5, inciso LIV, da CF/1988, no se trata de mero
enunciado desprovido de contedo na letra fria da lei. Sua expresso
em texto constitucional serviu, e serve, para a elaborao de doutrina
e jurisprudncia capaz de minar as medidas que inferiorizem uma
das partes quando num litgio, principalmente daqueles sujeitos

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economicamente fragilizados.

Princpio da igualdade processual


Garantir o direito igualdade assentar uma pedra mestra no edif-
cio da democracia. Mas essa garantia deve ir alm da mera garantia
formal conclamada nos regimes liberais do sculo XIX. O atual
ordenamento constitucional brasileiro, visando atender a uma igual-
dade social, universalizou para os cidados sade, seguridade social,
educao, segurana, meio ambiente equilibrado etc.
Est expressa na CF/1988 a garantia de igualdade de tratamento
a todos os brasileiros, conforme o caput do art. 5:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do seu
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [...]

No dizer de Silva (1999), o ordenamento jurdico tende a tratar


abstratamente todos os sujeitos de modo igualitrio, mas isso no
Princpios processuais

significa que na prtica sejam excludas as particularidades de cada


indivduo, inclusive as condies econmicas. Nesse sentido, as

27
pessoas ou situaes so iguais ou desiguais de modo relativo, ou
seja, sob certos aspectos (Silva, 1999, p. 219).
Coube ao ordenamento jurdico estabelecido consagrar uma igual-
dade sob os aspectos social, poltico e jurdico, alm de criar garan-
tias para instrumentalizar essa igualdade, inclusive sob um vis de
acesso a recursos materiais, diminuindo, com isso, a desigualdade
social, pelo menos no tocante ao acesso justia e relao com

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ela quando numa demanda.
Em termos processuais, a igualdade conferida a ambas as par-
tes litigantes, sem, no entanto, extrapolar um mnimo coerente de
oportunidades para fazer valer em juzo as respectivas razes.
Cabe ao juiz promover essa igualdade processual por fora do art.
125, inciso I, do CPC (Brasil, 1973), assim como nos casos em que
a parte tem a seu favor um defensor dativo devidamente nomeado.
Dentro de um pas onde h uma grande desigualdade econmica,
como o caso brasileiro, as partes so tratadas de modo propor-
cionalmente igual, uma vez que, por fora do texto constitucional,
houve de modo objetivo a disponibilidade da conclamada igualdade,
conforme vo sendo dispostas oportunidades de tratamento com vista
a diminuir as diferenas sociais e econmicas.
Mesmo diante da referida desigualdade econmico-social, no se
pode, em nome de um equilbrio processual das partes litigantes,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

extrapolar o estritamente necessrio para restituir tal equilbrio,


uma vez que o tratamento privilegiado dispensado s partes
(Cintra; Grinover; Dinamarco, 1997, p. 54-55) se configura num
ato inconstitucional.
No entanto, em alguns casos possvel que uma das partes goze
de privilgios, haja vista suas prerrogativas que esto correlatas ao
interesse pblico, como o caso da Fazenda Pblica e do Ministrio
Pblico.

28
Princpio do direito de ao
Para Fiorillo (2009, p. 51), foi esse princpio que criou diretamente
na prpria Carta Magna os elementos de toda e qualquer ao am-
biental que vise assegurar a defesa do direito material consagrado
imediatamente no art. 225 e mediatamente em outros dispositivos for-
madores do meio ambiente cultural, artificial, do trabalho e natural.

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Esse princpio tambm visa garantir ao sujeito o seu direito subje-
tivo de acesso aos rgos encarregados da funo jurisdicional. Desse
modo, afasta-se o sentimento comum das sociedades mais primitivas
de realizar a justia privada com as prprias mos, cedendo ao
Estado a prerrogativa de dizer o direito de cada uma das partes
em litgio e, assim, pacificar os conflitos existentes.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judici
rio leso ou ameaa a direito; [...]

Cabe esclarecer que a garantia de acesso justia no configura


benefcios ou ganho de causa para uma das partes, uma vez que
estas tm garantido apenas o acesso ao Judicirio. Posteriormente,
no decorrer do devido processo de conhecimento que as razes
sero analisadas e, ento, julgadas.
Trata-se de um direito pblico subjetivo, o qual pode ser invocado
at mesmo contra o Estado, mas cabe parte interessada provocar
o Judicirio para fazer valer seus direitos, pois a regra que impera
no ordenamento brasileiro o da inrcia dos rgos jurisdicionais.
Nesse tema se leva em conta quais sujeitos esto buscando a
Princpios processuais

proteo jurisdicional e em relao a quais os direitos. Em primeiro


lugar h a liberdade para o exerccio dos direitos.

29
Como ensinam Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 61), h
no processo civil maior disponibilidade de direitos dada a natureza
material de seus objetos, uma vez que cabe parte interessada exer-
cer sua pretenso em juzo ou abrir mo de uma eventual demanda.
J na esfera criminal, em regra, prevalece a indisponibilidade de
direitos, uma vez que o crime fere o interesse coletivo, no cabendo
s partes optar por prosseguirem ou no numa eventual demanda.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
H, ainda, aqueles rgos que tm por obrigao provocar o juzo
e tomar determinadas atitudes para fundamentar uma eventual de-
manda, como o caso da autoridade policial, que obrigada a
exercer investigaes preliminares diante de um delito; do Ministrio
Pblico, que obrigado a apresentar a denncia de um suspeito;
da Procuradoria da Fazenda, que obrigada a demandar contra
sonegadores de tributo.
Nesses casos, no compete aos sujeitos decidir sobre a tomada ou
no de uma atitude objetiva. Por fora de lei, so obrigados a agir
em nome do interesse coletivo, sob pena do crime de prevaricao.

Princpio do contraditrio e da ampla defesa


Esse princpio est relacionado diretamente com a noo de processo,
uma vez que um contencioso judicial, assim como nos processos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

administrativos e no inqurito civil, apenas se efetiva pela ateno


dispensada a ambas as partes ao exporem suas razes perante a
autoridade competente (audiatur et altera pars).
Garantir constitucionalmente esse princpio fator de grande
relevncia na construo de relaes sociais dentro de um Estado
democrtico e de direito, protegendo-se, desse modo, os cidados
comuns de prticas inquisitivas que, invariavelmente, invadiam a
esfera da privacidade de modo abrupto e injusto.

30
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
[...]

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Cabe ao autor da lide (demandante) provocar o Juzo para ter
atendidas suas pretenses, mas a relao processual apenas se
efetiva quando o ru devidamente chamado em juzo e a ele
disponibilizada a oportunidade para narrar e comprovar suas razes.
Com base no que foi descrito se entende que o processo assume
um perfil dialtico, no qual um sujeito ativo provoca o contencioso
judicial apresentando a tese e um sujeito passivo expe uma anttese,
ou seja, um pensamento contrrio aos argumentos anteriormente
narrados, cabendo ao magistrado apresentar, de modo imparcial e
racional, uma sntese de tudo aquilo que foi apresentado.
Alm de reconhecer o discurso contraditrio como um direito
e uma garantia fundamental, o texto constitucional ainda trata da
ampla defesa, ou seja, da possibilidade de o demandado apresentar
argumentos e provas que confirmem a sua verso dos fatos.
No intuito de o demandado se defender em juzo, necessrio
que seja informado dos argumentos apresentados pelo demandante.
A comunicao dos atos processuais complementa o princpio aqui
estudado, uma vez que a partir da tomada de cincia das razes
da parte autora que o ru est motivado a lutar pela sua verso dos
fatos. A comunicao desses atos no ordenamento brasileiro se d
por meio da citao, da intimao e da notificao.
Princpios processuais

Ainda levada em considerao a natureza dos direitos em litgio:


se eles so disponveis ou indisponveis. No primeiro caso, a revelia

31
do ru, em processo cvel, no obsta o prosseguimento da lide. J no
segundo caso, como nas demandas criminais, quando o ru estiver
na condio de revel, cabe ao juiz nomear um defensor.
Para Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 57), o discurso
contraditrio constitudo por dois elementos:
informao; e

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reao (principalmente em se tratando de direitos dispon-
veis).
Esses mesmos autores ainda entendem que, dada a natureza
constitucional desse princpio, este deve ser observado pelo vis
substancial alm do mero aspecto formal, sob pena de inconstitu-
cionalidade das normas e de serem considerados nulos ou anulveis
os atos que no o respeitem.
Para Mirabete (1998, p. 43), desse princpio tambm decorrem
dois aspectos:
o da igualdade processual entre acusador e acusado; e
o da liberdade processual, conferida ao acusado para nomear
o advogado da sua confiana, assim como para apresentar as
provas que julgar necessrias.
Assim, ficou aqui entendido que a ao pretendida, principalmente
em se tratando de matria ambiental, deve atender seus fins sem
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

deixar, no entanto, de atender a princpios inerentes atividade


jurisdicional.

Princpio da licitude dos meios probatrios


Esse princpio visa trazer garantias para as partes em litgio quando
na busca da verdade no obtenham um favorecimento por meio de
provas duvidosas, pelo menos do ponto de vista processual.
A questo no ganhar ou perder uma demanda, mas fazer com
que a soluo da controvrsia se d de modo claro e inequvoco. Caso
32
contrrio, as partes permanecero em desavena, no conseguindo
o juzo restabelecer a paz entre as relaes.
Tamanha a importncia da veracidade dos meios probatrios que
mesmo o texto bblico traz, entre as diretrizes do declogo narrado
por Moiss, a de no levantar falso testemunho. A Bblia, como
fonte moral construda com base na experincia sedimentada de
vrios anos da sociedade hebraica, d especial destaque fidelidade

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na produo de provas, no caso, a prova testemunhal.
Essa abordagem moral persiste at os dias atuais, no por mera
herana religiosa ou social, mas por uma questo bvia, uma vez que
o juiz depende de provas coerentes para dizer o direito que cabe
a cada uma das partes que se apresentam perante a sua autoridade.
No ordenamento ptrio, o princpio foi alocado entre os direitos
individuais e coletivos justamente para proteger o cidado de qual-
quer ato ilegtimo que atente contra seus interesses particulares.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos; [...]

Conforme o ponto de vista de Cintra, Grinover e Dinamarco (1997,


p. 353), o texto constitucional veio a pacificar uma discusso em
aberto na doutrina e na jurisprudncia, uma vez que no se trata,
pois, de admitir a prova obtida ilicitamente, em nome do princpio da
verdade real ou de outro qualquer, para depois responsabilizar quem
praticou o ilcito (civil, penal, administrativo) mas simplesmente de
impedir que tais provas venham ao processo ou nele permaneam.
Princpios processuais

Na esfera cvel, o CPC reconhece, no seu art. 332, a necessida-


de de um contedo moralmente aceito para as provas trazidas ao
processo:

33
Cdigo de Processo Civil

Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente


legtimos, ainda que no especificados neste Cdigo, so
hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda
a ao ou a defesa.

Esse princpio de grande importncia na esfera criminal, uma

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vez que o maior bem do cidado, a sua liberdade, questionada. Na
histria da humanidade, diversos so os casos de vidas que foram
privadas da prpria liberdade ou de seus bens tendo a injria e a
calnia como nico liame motivacional dos seus coatores.

Princpio da imparcialidade do juiz


Ao observar a posio de um juiz em relao s partes que se en-
contram num litgio, notvel que ele mantm uma postura de
superioridade, uma vez que cabe sua posio ouvir as razes de
cada litigante, examinar as provas trazidas nos autos e, finalmente,
produzir um veredicto.
Contudo, para que esse indivduo, na sua condio humana pass-
vel de erros e fragilidades, exera com a melhor qualidade possvel a
sua funo jurisdicional, necessrio que se valha de capacidades
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

subjetivas capazes de criar confiana e respeito nos litigantes que


a ele recorrem. E com essa finalidade que a Carta Magna prev
garantias (art. 95) para o magistrado, assim como estabelece veda-
es (art. 95, pargrafo nico).

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5
[...]
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;

34
[...]
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente; [...]

O art. 5, no seu inciso XXXVII, trata dos tribunais de exceo,


que no Estado democrtico de direito se encontram banidos, uma
vez que ameaam a dignidade e a segurana dos cidados.

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Tais tribunais so constitudos a fim de atender a interesses parti-
culares daqueles que detm o poder. Contrapem-se ao p r i n c p i o
d o j u i z n a t u r a l , que so os juzos estabelecidos antes da
ocorrncia dos fatos, e no quando esses fatos, atentando contra os
interesses de determinadas pessoas, so tratados em juzos criados
especialmente para julg-los.
J o inciso LIII trata dos rgos jurisdicionais e da garantia das
suas respectivas competncias, sendo que no h poder discricion-
rio do Estado que exclua a competncia de um juiz pr-constitudo.
No dizer de Silva (1999, p. 222), essas garantias, alm de benefi-
ciarem as partes, tambm auxiliam o juiz a exercer as suas atividades,
uma vez que o juiz sem independncia juiz amedrontado, e juiz
amedrontado juiz potencialmente parcial e sujeito influncia de
poderosos, pois a independncia do juiz necessria para assegurar
sua imparcialidade.
Para Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 52-53), uma vez
que o Estado atraiu para si a administrao da funo jurisdicional
(impedindo, assim, a v i n g a n a p r i v a d a ou a j u s t i a
c o m a s p r p r i a s m o s ), este deve, no mnimo, agir com
imparcialidade nas causas que so submetidas perante seus tribu-
nais, sendo que o juiz imparcial deve transparecer no apenas sob
Princpios processuais

o aspecto tcnico, mas tambm sob o tico.

35
Princpio da publicidade
Neste captulo trataremos do princpio da publicidade, que foi exa-
minado na Seo 1.1.4, ao nos referirmos aos atos da Administrao
Pblica em geral. Fica explcita, portanto, a importncia que o texto
da Carta Magna d publicidade dos atos dos agentes do Poder
Pblico, uma vez que, sendo res publica (um bem de todos), cabe

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opinio pblica zelar pelos seus interesses.
Caso esses atos fossem omitidos do olhar vigilante do cidado
comum, com muita dificuldade haveria uma fiscalizao segura da
sociedade em relao aos rumos tomados pelo Poder Pblico. Como
consequncia, o cidado estaria sujeito a testemunhar todo tipo de
arbitrariedades e a dilapidao do patrimnio pblico. Nesse rol se
incluem as riquezas naturais da nao, como rios e florestas, as quais
se constituem em bens de interesse coletivo. Dentro do processo
judicial, o referido princpio de grande importncia na garantia da
equidade de tratamento entre as partes, uma vez que o acesso aos
autos contribui para a ampla defesa e o contraditrio.
Esse princpio ganhou grande notoriedade a partir da Revoluo
Francesa, com o nascimento do Estado moderno, que viria a substi-
tuir a tirania inquisitiva da monarquia por um modelo embrionrio
de relaes estruturadas sobre princpios democrticos.
Se antes o poder central estava livre para seguir direes conforme
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

os prprios interesses, nesse novo estado de coisas o Poder Pblico


comeou a prestar contas dos seus atos para os seus verdadeiros
donos: o povo.
Tratando-se do princpio da publicidade especificamente no cam-
po processual, deve prevalecer o interesse da sociedade sobre o
particular nas causas em litgio. Desse modo, em regra, as audincias
so pblicas e os autos podem ser consultados no balco do frum.
Em algumas cidades, principalmente do interior, o tribunal do jri
atrai verdadeiras plateias aos seus trabalhos. Diante dessa situao,
36
a populao acaba por fiscalizar de modo seguro as atividades dos
magistrados, dos promotores e dos advogados. No dizer de Cintra,
Grinover e Dinamarco (1997, p. 69), o povo o juiz dos juzes.
A sociedade a maior interessada na justia, que, uma vez con-
quistada, garante a pacificao das relaes como um todo.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Art. 5 [...]
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos pro
cessuais quando a defesa da intimidade ou o interes-
se social o exigirem; [grifo nosso]
Art. 93. [...]
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Ju-
dicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as de
cises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservao do direito intimidade do interessado no si
gilo no prejudique o interesse pblico informao;
[grifo nosso]

O princpio da publicidade no absoluto quando esto em jogo


interesses irreparveis das partes ou quando invocado o interesse
pblico. O prprio texto constitucional apresenta a dimenso dessa
exceo.
Conforme Mirabete (1998, p. 45), sendo g e r a l a publicidade,
os atos podem ser assistidos por qualquer pessoa; j no caso da
publicidade e s p e c i a l , h uma restrio que beneficia apenas
as partes da demanda, uma vez que, de acordo com esse autor, a
Princpios processuais

publicidade absoluta pode acarretar, s vezes, srios inconvenientes


com prejuzos sociais maiores do que a restrio do princpio (sen-
sacionalismo, desprestgio do ru ou da prpria vtima, convulso
social etc.).

37
Esse entendimento fundamentado, inclusive, no texto da Lei
n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Brasil, 1941), que institui o
Cdigo de Processo Penal (CPP) vigente:

Cdigo de Processo Penal

Art. 792As audincias, sesses e os atos processuais se


ro, em regra, pblicos [...];

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
1 Se da publicidade da audincia, da sesso ou do ato
processual, puder resultar escndalo, inconveniente grave
ou perigo de perturbao da ordem, o juiz, ou o tribunal,
cmara, ou turma, poder, de ofcio ou a requerimento
da parte ou do Ministrio Pblico, determinar que o ato
seja realizado a portas fechadas, limitando o nmero de
pessoas que possam estar presentes.

Com o avano da mdia de massa, o legislador ptrio se acautelou


em relao dimenso desse princpio, uma vez que emissoras de
televiso e jornais escritos, em vez de prestar um auxlio social na
divulgao de notcias de interesse pblico, insistem em divulgar,
de modo exaustivo, fragmentado e parcial, notcias que acabam
inflamando a opinio pblica e prejudicando os trabalhos da justia,
dado que juzes, advogados e at mesmo as partes acabam pressio-
nados e molestados.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Nesse sentido, segue o alerta de Cintra, Grinover e Dinamarco


(1997, p. 71), para os quais a publicidade, com garantia poltica
cuja finalidade o controle da opinio pblica nos servios da jus-
tia no pode ser confundida com o sensacionalismo que afronta
a dignidade humana.
Alis, para que a parte possa recorrer de uma sentena, atendendo
ao princpio do duplo grau de jurisdio (ver Seo 1.2.9), neces-
srio saber da existncia dessa resoluo, dada a publicidade do ato,
e do contedo que fundamentou a deciso do juiz, como passaremos
a estudar a seguir.
38
Princpio da motivao das decises judiciais
Em se tratando de causas englobadas no tema aqui estudado, a sen-
tena ambiental o ato do juiz que, no primeiro grau de jurisdio,
extingue o processo ambiental [...] com ou sem julgamento de mrito
(Fiorillo, 2009, p. 115).
Na doutrina processual, constam dois tipos de sentena: a s e n -

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
t e n a t e r m i n a t i v a d e f i n i t i v a aquela que encerra, que
corresponde resposta do poder jurisdicional ao pedido formulado
pelo autor, ou que de algum modo resolve a lide , e a s e n t e n a
m e r a m e n t e t e r m i n a t i v a aquela que extingue o processo
sem o julgamento do mrito, tambm conhecida como interlocutria
mista (Greco Filho, 1997, p. 15).
Em ambos os casos, o juiz est obrigado a apresentar qual a
ordem lgica de que se valeu para chegar sua deciso. certo
que o texto constitucional determina algumas garantias para que o
magistrado possa prestar o seu trabalho com liberdade (ver Seo
1.2.6). Contudo, o juiz no est autorizado a decidir as demandas
de modo contrrio legislao ou sob uma ordem lgico-racional
vivel, atendendo apenas aos seus pensamentos.
Esse princpio visa trazer garantias s partes para que estas no
sejam vtimas de arbitrariedades de indivduos lotados num cargo
de grande prestgio e importncia, como o da magistratura.
Conforme Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 69), trazer
para o texto constitucional o princpio da motivao das decises
judiciais uma tendncia moderna de algumas constituies, como
a belga, a italiana e a grega, por entender esses ordenamentos como
uma funo poltica do processo.
Princpios processuais

observada uma funo poltica da atividade jurisdicional, uma


vez que os interesses das partes ou do juiz da causa so secundrios
(porm, no menos importante), pois a sociedade a principal desti-
natria da justia realizada em concreto, com a devida aplicao da
39
lei por meio da imparcialidade do juzo no contedo das sentenas
proferidas.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 93. [...]


IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judici
rio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena,
em determinados atos, s prprias partes e a seus advo
gados, ou somente a estes, em casos nos quais a preser
vao do direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao; [grifo nosso]

Como pode ser observado na legislao em vigor, caso o magis-


trado no demonstre quais os elementos, principalmente legais, dos
quais se valeu para chegar a uma concluso, sua sentena pode
ser anulada. A nulidade, como observa Greco Filho (1997, p. 240),
pode ainda ser requerida contra uma sentena que no manteve fiel
correspondncia com o pedido do autor. As sentenas que esto em
desacordo com o contedo da inicial podem ser classificadas em:
u l t r a p e t i t a : sentena que julga alm do pedido;
e x t r a p e t i t a : sentena que julga fora do pedido;
c i t r a p e t i t a : sentena que deixa de apreciar pedido ex-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

pressamente formulado.
So justamente os eventuais defeitos dos textos das sentenas que
servem de fundamento s partes em litgio, para engrossar as peas
recursais, como lembra Greco Filho (1997, p. 241), ao tratar dos
e m b a r g o s d e d e c l a r a o que so interpostos quando na
sentena houver omisso, obscuridade, dvida ou contradio no
seu contedo textual.
Conforme a lio de Theodoro Jnior (2007, p. 566), a sentena
depende de condies intrnsecas e formais, pois, ao longo do seu
40
contedo expresso, minimamente devem estar descritas as pretenses
do autor e as razes do ru, bem como os fatos comprovados (por
meio de provas legalmente admitidas), o direito correlato ao caso e
uma soluo controvrsia.
Tais condies intrnsecas esto expressas no CPC, em seu
art. 458:

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Cdigo de Processo Civil

Art. 458. So requisitos essenciais da sentena:


I o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma
do pedido e da resposta do ru, bem como o registro das
principais ocorrncias havidas no andamento do processo;
II os fundamentos, em que o juiz analisar as questes
de fato e de direito;
III o dispositivo, em que o juiz resolver as questes, que
as partes Ihe submeterem.

na conduo das demandas e na elaborao das respectivas


sentenas que a atividade jurisdicional se foca, pois muito mais
que atender aos anseios pessoais dos sujeitos envolvidos na lide, o
fim mximo garantir o respeito lei vigente para que, em ltima
anlise, o tecido social se mantenha pacificado.

Princpio do duplo grau de jurisdio


Esse princpio trata da possibilidade de a parte vencida na demanda
recorrer a uma instncia superior para, por meio de pedido formulado
expressamente, reformar a deciso da sentena de instncia inferior.
Como ensinam Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 74), os ter-
Princpios processuais

mos jurisdio superior e jurisdio inferior no servem para ampliar


ou limitar as garantias conferidas pela Carta Magna aos juzes, mas
apenas para designar quais so os rgos jurisdicionais e a efetiva
aplicao do duplo grau, pois, independentemente da instncia, o juiz
41
no ordenamento ptrio tem independncia jurdica [...], julgando
apenas em obedincia ao direito e sua conscincia jurdica.
Esses mesmo autores observam que tal princpio de n a t u -
r e z a p o l t i c a , uma vez que nenhum ato estatal pode ficar
imune aos necessrios controles (Cintra; Grinover; Dinamarco,
1997, p.75) e, como o Poder Judicirio no se origina, no sistema
brasileiro, pela legitimao popular por meio do voto, necessrio

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
recorrer a um controle interno das suas aes. Tal controle se efetiva
quando a deciso de primeira instncia encaminhada para uma
nova apreciao de um tribunal, normalmente composto por juzes
mais experientes, os quais julgam em rgos colegiados.
Nas modernas democracias, tal princpio garantido, uma vez que
o cidado vencido pode estar merc de interesses externos aos autos
do processo, mas que de algum modo so capazes de influenciar a
deciso do juzo de primeiro grau, tornando a sentena injusta, ou
at mesmo errada.
Trata-se de uma garantia a possibilidade de recurso a uma juris-
dio superior, pois, sentindo-se injustiado, o indivduo pode ver a
sentena de primeiro grau reformada ou confirmada; em qualquer
uma dessas situaes, criada uma condio psicolgica favorvel
ao conformismo, da parte vencida, com o resultado da lide, dirimindo
qualquer dvida sobre a idoneidade e a imparcialidade do rgo
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

jurisdicional.
Como lembra Mirabete (1998, p. 50), o princpio no est expres-
so diretamente no texto constitucional, mas se encontra de modo
implcito ali, dado o sistema processual descrito na Carta Magna,
que, em regra, abre a possibilidade do reexame das causas por uma
instncia de grau superior, ressalvados os casos de c o m p e t n c i a
originria dos tribunais.

42
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
[...]

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Art.102.Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
[...]
II julgar, em recurso ordinrio: [...]
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas de
cididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida: [...]
3No recurso extraordinrio o recorrente dever
demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal
examine a admisso do recurso, somente podendo recus-
lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
[...]
Art.105.Compete ao Superior Tribunal de Justia:
[...]
II julgar, em recurso ordinrio: [...]
IIIjulgar, em recurso especial, as causas decididas, em
nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Fede
rais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso recorrida: [...]

Tratando-se de matria de direito ambiental que visa atender aos


interesses coletivos (metaindividuais), todas as instncias podem ser
provocadas, dadas a dimenso e a importncia do contedo da lide.
Princpios processuais

Para Fiorillo (2009, p. 124-125), observando-se o princpio do


devido processo legal, justo que as causas com contedo ambiental

43
especfico, que visam atender tutela da dignidade da pessoa huma-
na, ganhem especial destaque no Supremo Tribunal Federal (STF),
sobrepondo-se quelas com temas de menor impacto social. Esse
entendimento corresponde ao texto constitucional (art. 102, pargrafo
3) e Lei n 11.418, de 19 de dezembro de 2006 (Brasil, 2006a), a
qual acrescentou dispositivos ao CPC no tocante fundamentao
de repercusso geral, descrita no art. 543-A, pargrafo 1.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Cdigo de Processo Civil

Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irre


corrvel, no conhecer do recurso extraordinrio, quando
a questo constitucional nele versada no oferecer reper
cusso geral, nos termos deste artigo.
1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a
existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de
vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultra-
passem os interesses subjetivos da causa.

O pargrafo 1 do art. 543-A do CPC, ao determinar a extenso


das tais questes relevantes, procurou abraar elementos materiais
que diretamente do sustentculo dignidade do ser humano, como
os aspectos econmicos e sociais. Ainda, sua determinao in fine (ao
final do pargrafo) visou em primeiro lugar atender s necessidades
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

da coletividade, sobrepondo-as i n t e r e s s e s s u b j e t i v o s d a
c a u s a , ou seja, para se caracterizar uma q u e s t o r e l e v a n -
t e , necessrio que esta cause impactos em grande extenso da
coletividade, indo alm at mesmo dos interesses tratados nos autos.

44
Sntese
Princpio: palavra discutida com base na seguinte possibili-
dade de significado origem e/ou semente.
Princpios constitucionais dos atos administrativos:
Embasam os atos dos agentes do Poder Pblico brasileiro.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Orientam o administrador pblico no sentido de empregar
de modo racional os recursos limitados, tendo como fim o
bem-estar da coletividade.
Estudo do art. 37 da CF/1988:
Princpio da legalidade: ateno estritamente ao texto
da lei.
Princpio da impessoalidade: ateno aos fins da admi-
nistrao independentemente dos sujeitos ou grupos
atendidos.
Princpio da moralidade: ateno a um juzo de valores,
conexos com a moral social, visando ao bem comum no
trato com a res publica.
Princpio da publicidade: quando o ato se torna pblico
para que seja do conhecimento dos cidados e das par-
tes interessadas.
Princpio da eficincia: atividade administrativa com
melhores resultados dispondo-se de recursos limitados.
Princpios processuais constitucionais:
1) Princpio do devido processo legal:

Expresso no art. 5, inciso LIV, da CF/1988.


Princpios processuais

45
Elementos de ordem poltica e tica, constantes no sis-
tema processual.
Poder de polcia exercido pelo Estado, associado ao jul-
gamento dentro da legalidade.
Princpio que serve de origem para os demais princpios
processuais constitucionais.
Evoluo do by the Law of the Land (pela Lei da Terra)

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
para o estatuto ingls due process of Law devido pro-
cesso legal (Inglaterra) , que se converteu na V e
XIV Emendas da Constituio dos Estados Unidos da
Amrica.
Conjunto de direitos que visam atender aos direitos cole-
tivos baseados em procedual due process (devido proces-
so legal) e substantive due process (direitos substanciais
das partes).
2) Princpio da igualdade processual:

Expresso no art. 5, caput, da CF/1988, bem como no art.


125, inciso I, do CPC.
Atualidade: igualdade, inclusive no campo social.
Tratamento igualitrio abstrato dos sujeitos, sem excluir
suas particularidades.
Igualdade sob os aspectos: social, poltico e jurdico.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Processo: igualdade conferida a ambas as partes, sem


extrapolaes.
3) Princpio do direito de ao:

Expresso no art. 5, inciso XXXV, da CF/1988.


Garantia ao sujeito do seu direito subjetivo de acesso aos
rgos encarregados da funo jurisdicional.
Acesso justia: no configura benefcios ou ganho de
causa para uma das partes, mas apenas garantia de
acesso ao tribunal.

46
Direito pblico subjetivo, invocado at mesmo contra o
Estado.
Direitos disponveis e indisponveis.
rgos com obrigao funcional de provocar o juzo:
Ministrio Pblico e Procuradoria da Fazenda.
4) Princpio do contraditrio e da ampla defesa:

Expresso no art. 5, inciso LV, da CF/1988.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Ateno dispensada a ambas as partes (audiatur et
altera pars).
Evita prticas inquisitivas no interior dos processos.
O autor provoca o juzo e o ru se defende.
Relao dialtica.
Comunicao dos atos processuais: citao, intimao e
notificao.
Contraditrio: informao e reao.
Dois aspectos: igualdade processual e liberdade proces-
sual.
5) Princpio da licitude dos meios probatrios:

Expresso no art. 5, inciso LVI, da CF/1988 e no art.


332 do CPC.
Garantias s partes mediante meios probatrios admiti-
dos pelo ordenamento vigente.
Provas duvidosas: favorecimento de uma parte resultan-
do em desavena permanente entre as partes.
Ordenamento que no admite nos autos as provas obti-
das ilicitamente.
6) Princpio da imparcialidade do juiz:

Expresso no art. 5, incisos XXXVII e LIII, da CF/1988.


Princpios processuais

Juiz em posio de destaque em relao s partes.


Texto constitucional: garantias (art. 95) e vedaes (art.
95, pargrafo nico).

47
Tribunais de exceo: constitudos posteriormente aos
fatos, contrapondo-se ao princpio do juiz natural.
Competncia: no h poder discricionrio do Estado que
exclua a competncia de um juiz pr-constitudo.
7) Princpio da publicidade:

Expresso no art. 5, inciso LX, e art. 93, inciso IX, da


CF/1988 e no art. 792, pargrafo1o , do CPP.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Populao fiscalizando as atividades dos magistrados,
promotores e advogados.
Prevalece o interesse da sociedade sobre o particular
nas causas em litgio.
Exceo: interesses irreparveis das partes ou interesse
pblico.
8) Princpio da motivao das decises judiciais:

Expresso no art. 93, inciso IX, da CF/1988.


Dois tipos de sentena: terminativa definitiva e mera-
mente terminativa.
Juiz obrigado a apresentar a ordem lgica que se valeu
para chegar sua deciso.
Tendncia moderna dos textos constitucionais (belga,
italiano e grego).
Sociedade: principal destinatria da justia (imparcia-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

lidade do juiz).
Nulidade evocada contra sentena que no manteve fiel
correspondncia com o pedido do autor.
Sentenas em desacordo com o contedo da inicial: ultra
petita, extra petita e citra petita.
Embargos de declarao: omisso, obscuridade, dvida
ou contradio.
9) Princpio do duplo grau de jurisdio:

Expresso no art. 5, inciso LV, no art.102, incisos II e III,


pargrafo3 e no art.105, incisos II eIII, da CF/1988.
48
Parte vencida recorre a uma instncia superior para re-
formar a deciso da sentena de instncia inferior.
Jurisdio superior ou jurisdio inferior no quali-
ficam ou desqualificam os rgos jurisdicionais.
Princpio serve como controle interno do Poder Judicirio.
Maior certeza no julgamento (conformismo com o resul-
tado da demanda).

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Princpio implcito no texto constitucional.
Supremo Tribunal Federal (STF): repercusso geral.

Questes para reviso


1. Quanto sua natureza, os processos judiciais so classificados
conforme a relao a seguir, e x c e t o :
a) Processo de conhecimento.

b) Processo de execuo.

c) Processo cautelar.

d) Processo disciplinar.

2. Associe a primeira coluna com a segunda:

I. Princpio da legalidade ( ) a divulgao oficial do ato.

II. Princpio da impessoalidade ( ) O ato deve seguir o que a lei


expressa.
III. Princpio da moralidade
( ) Significa obter resultados
IV. Princpio da publicidade com poucos recursos.
Princpios processuais

V. Princpio da eficincia ( ) Engloba um conjunto de


valores no trato com a coisa
pblica.

( ) O agente deve atender ao fim


legal previsto para cada ato.
49
A sequncia correta :
a) I, II, III, V, IV.

b) IV, V, I, II, III.

c) IV, I, V, II, III.

d) IV, I, V, III, II.

3. O princpio do devido processo legal remonta ao seguinte item:

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
a) texto da Constituio de 1988.

b) audiatur et altera pars.

c) by the Law of the Land.

d) procedual due process.

4. A comunicao dos atos processuais colabora para que o deman-


dado possa se defender em juzo. A comunicao desses atos no
ordenamento brasileiro se d por meio de:
a) citao, intimao e chamamento.

b) citao, publicao e notificao.

c) citao, intimao e notificao.

d) sentena, intimao e notificao.

5. Conforme o ordenamento ptrio, as provas que servem de fun-


damento s pretenses das partes num processo, se obtidas
ilicitamente:
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

a) so admitidas em nome do princpio da verdade real.

b) so admitidas, e posteriormente responsabilizado quem praticou

o ilcito.
c) tais provas so impedidas de compor os autos do processo ou nele

permanecer quando descoberta a ilicitude.


d) As alternativas b e c esto corretas.

50
Atividade prtica
Assista ao filme Em nome do pai e, com seu grupo de estudo, iden-
tifique e discuta as consequncias das violaes dos direitos civis
sofridas pelo personagem protagonista da trama, as quais foram
promovidas por agentes do Poder Pblico.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
EM NOME do pai. Direo: Jim Sheridan. Produo: Jim Sheridan.
Irlanda/Gr-Bretanha/EUA: Universal Pictures, 1993. 132 min.

Princpios processuais

51
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
II

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Neste captulo, sero estudados alguns fatos que marcaram o apro-
fundamento da discusso sobre o meio ambiente, principalmente
na segunda metade do sculo XX. Afinal, a legislao brasileira
sistematizou toda uma ideologia referente ao ambiente natural em
que est inserido o ser humano, o qual, por meio da sua atuao
sobre o referido meio, tem a necessidade de preserv-lo para a atual
e as futuras geraes.
Para tanto, ser observada a elaborao de diplomas legais sobre

na Constituio de 1988
Tutela do meio ambiente
meio ambiente surgidos mesmo antes da Constituio de 1988 (Brasil,
1988) e tambm sero examinados os consagrados artigos do texto
constitucional que servem de fundamento para a devida manuteno
da vida e dos recursos naturais, bens de interesse difuso e coletivo.

2.1 Contextualizao histrica e legal


da tutela do meio ambiente
A preocupao com a proteo do meio ambiente e com o desen-
volvimento econmico foi uma constante em toda a opinio pblica
mundial, principalmente no perodo ps-Revoluo Industrial.
A adoo de um modelo focado na produo e no consumo levou
os principais pases ocidentais a se enfrentarem em duas grandes
guerras e, para superar esses momentos crticos, a corrida arma-
mentista foi uma necessidade.
O pice desse processo desenfreado foi a chamada Guerra Fria*,
na qual duas potncias econmicas e militares (Estados Unidos da
Amrica EUA e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
URSS) disputavam o controle sobre armamentos desenvolvidos com
base na energia nuclear, com grande poder de destruio em massa.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Os traumas gerados pela Primeira e Segunda Guerras Mundiais e,
ainda, por uma iminente guerra nuclear levaram a populao civil a
comear a exigir maiores espaos de participao nas decises dos
seus governos, uma vez que estes se mostraram incapazes de gerir
os verdadeiros interesses das naes ocidentais.
Nesse cenrio explodiu, em Paris, a revoluo de maio de 1968,
que, de acordo com Aranha (1996, p. 164-165), foi um movimento
nascido na Universidade de Nanterre e que se estendeu at o cam-
pus universitrio da Sorbonne e o Quartier Latin, ambos na capital
francesa.
Segundo Reigota (1999, p. 34), essa revoluo serviu para o
surgimento do movimento ecologista global, que foi a articulao de
um movimento que abordava questes ambientais com indivduos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

no vinculados burocracia do Poder Pblico. Essa iniciativa foi


uma resposta corrida armamentista gerada pela Guerra Fria e pelo
temor do uso nocivo da energia nuclear.

* A Guerra Fria foi um perodo iniciado logo aps a Segunda


Guerra Mundial, quando os Estados Unidos da Amrica (EUA)
e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) trava-
ram uma intensa batalha econmica, diplomtica e tecnolgica
pela disputa de zonas de influncia no cenrio mundial, que
se encontrava dividido em dois blocos: o capitalista (liderado
pelos EUA) e o socialista (liderado pela URSS). Houve uma
54
corrida armamentista que colocou a humanidade na expec-
tativa de uma possvel guerra nuclear. O marco final desse
perodo foi a dissoluo da URSS em 1991 (Piletti, 1988).
Em resposta s agitaes sociais e opinio pblica mundial,
reuniram-se, em 1972, os pases mais ricos do mundo no evento
conhecido como Clube de Roma, a fim de consolidar o relatrio
intitulado Limites do Crescimento. Esse documento foi estruturado
com base em um levantamento feito pela equipe de professores do
Massachusetts Institute of Technology MIT (Scliar, 2004, p. 8).
Nessa ocasio, chegou-se ao consenso acerca da necessidade de

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
reduzir o crescimento econmico e populacional global por meio, at
mesmo, do controle demogrfico (Jacobi, 2003, p. 193).
Ainda em 1968, na Sucia, ocorreu a 23 Assembleia Geral das
Naes Unidas, que tratou das questes ambientais e do desenvolvi-
mento humano. Entre os dias 5 e 16 de junho de 1972, a cidade de
Estocolmo foi o palco da maior conferncia das Naes Unidas at
ento realizada, na qual estiveram presentes representantes de 113
pases e de 250 entidades internacionais, para tratar de questes
relacionadas com o meio ambiente global (Milar, citado por So
Paulo, 1993).
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
(Cnumah), de 1972, foi uma crtica ao modo de vida estruturado pela
crescente sociedade internacional de consumo e, ainda, identificou
a necessidade da busca pela sustentabilidade social, econmica e Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
ecolgica (Jacobi, 2003, p. 193).
Segundo Reigota (1999), o reflexo desses dois eventos Clube
de Roma e Conferncia da Naes Unidas levou implantao,
por parte da frica e da Amrica Latina, de programas de controle
demogrfico e expanso das fronteiras colonizatrias. Como, na
poca daquela conferncia, houve um interesse brasileiro e de outros
pases em estimular o desenvolvimento econmico em detrimento
da conservao e preservao ambiental, no Brasil e na ndia foram
construdos parques industriais de carter poluente e multinacional, 55
em um claro contraste com a legislao europeia, que se tornou,
naquele momento, mais rigorosa quanto aos dejetos produzidos pelo
setor industrial.
O debate global sobre questes humanas e ambientais conver-
giu para o mais significante encontro promovido para tratar desse
tema: a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Cnumad), ocorrida na cidade do Rio de Janeiro,
em junho de 1992, da qual nasceu a A g e n d a 2 1 G l o b a l , que

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viria a ser um instrumento de polticas pblicas para o desenvol-
vimento sustentvel, de construo e implementao coletiva com
participao de todos os segmentos da sociedade, compartilhando
responsabilidades na consolidao dos planos de ao governamen-
tal (Brasil, 2004b, p. 7).
Interagindo com as iniciativas que originaram a Agenda 21 Global,
a Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou, na cidade norte-
-americana de Nova York, em setembro de 2000, o evento conhe-
cido como Cpula do Milnio, no qual foi formado um pacto com
lideranas de 189 pases no sentido de mitigar a fome e a pobreza
mundial at 2015. Nesse evento, firmou-se a D e c l a r a o d o
M i l n i o , inspirada nos debates realizados desde Estocolmo at
o Rio de Janeiro e na qual foram estabelecidos oito objetivos que,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

basicamente, referem-se fome e misria, sade materna,


cooperao mundial, qualidade ambiental, ao ensino fundamen-
tal, s doenas infectocontagiosas e igualdade entre os gneros
(Cerqueira; Facchina, 2005). O entendimento foi o de que no h
como falar em distribuio de renda nos pases ricos do Hemisfrio
Norte sem pensar nas consequncias s sociedades e ao meio am-
biente do Hemisfrio Sul (Reigota, 1999, p. 44).
O Brasil, atendendo ao debate global sobre o modelo de desen-
volvimento, procurou elaborar uma Agenda 21 prpria. A Agenda
56 21 Global, da qual o Brasil foi signatrio, est estruturada em 40
captulos temticos, sendo um instrumento de gesto voltado a educar
as atuais e futuras geraes. Como expressa Zile Zanotto Malhadas
na Agenda 21 (Cnumad, 2001, p. 2), trata-se de uma ferramenta
destinada a preparar os jovens para exercerem as futuras profisses
dentro de uma nova tica socioambiental, convivendo e interagindo
com respeito harmonia entre o Homem e a Natureza. O Brasil
detm 15% da gua doce em forma lquida existente no mundo e a
melhor forma de gerir todo esse potencial hdrico envolver a comu-

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nidade, tema, alis, tratado na Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997
(Brasil, 1997a), que regulamenta os comits de bacia hidrogrfica
(CPDS, 2004, p. 70).
O debate internacional sobre o meio ambiente visualizou como
estratgia de preservao o aprimoramento da educao ambiental
das comunidades a fim de difundir uma conscincia tica, conforme
so criados canais de gesto compartilhada dos recursos naturais.
A educao voltada para a cidadania uma prioridade identificada,
pois apenas essa iniciativa capaz de desenvolver nas pessoas uma
conscincia tica que questione o atual modelo de desenvolvimento,
marcado pelo carter predatrio e pelo reforo das desigualdades
socioambientais (Jacobi, 2003, p. 196).
Leff (2000) identifica, no momento atual, a oportunidade para
a humanidade, na busca da sustentabilidade, de desenvolver a sua Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
forma de pensar e entender o mundo pela perspectiva da hetero-
geneidade e da diversidade, contrapondo-se cultura hegemnica
homogeneizante que estava fundada num nico modelo globalizante
de desenvolvimento econmico. Com a crise ambiental, o homem
convidado a reformular a viso de mundo, com mais espao para a
liberdade, entendendo a diversidade como algo prprio do ambiente
natural que o cerca.
Contudo, o convite participao na discusso dos problemas do
seu meio social apenas justificado quando o ser humano encontra 57
canais para influir no destino da comunidade. A sociabilidade est
fundamentada na pluralidade de atores e, antes de tudo, em uma edu-
cao voltada participao (Jacobi, 2000, p. 27). Nesse sentido, a
cidade do Rio de Janeiro foi a sede do 1 Congresso Ibero-Americano
sobre Desenvolvimento Sustentvel, no qual foi confirmado o lana-
mento da Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel,
promovida pela ONU (Mussara, 2005, p. 67).
Contudo, o processo de educao tarefa complexa e demanda

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grande gama de recursos. Muito se fala em conscientizao para um
mundo ecologicamente sustentvel, mas pouco se trata de mecanis-
mos para obter a referida educao do cidado comum.
Alm de explicitar os problemas existentes no pas e reconhecer
a necessidade de educar a populao sob o signo da corresponsabi-
lidade ambiental, o Poder Pblico impelido at mesmo a destinar
financiamentos elaborao das iniciativas tidas como sustentveis
(Cnumad, 2001).
O economista brasileiro Celso Furtado (2002) identificou no mo-
delo histrico de desenvolvimento econmico do Brasil um m a u
d e s e n v o l v i m e n t o , na medida em que se amparou numa econo-
mia de subsistncia e numa industrializao tardia voltada a atender
ao consumo interno e que se limitou substituio dos manufatura-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

dos antes importados, sem a perspectiva de avanar rumo a novos


mercados. Tal modelo desenvolvimentista derivou seu dinamismo
da reproduo indiscriminada de padres de consumo de sociedades
que j alcanaram nveis de produtividade e bem-estar muitas vezes
superiores aos nossos (Furtado, 2002, p. 35).
O resultado desse processo foi o endividamento externo e do setor
pblico interno e, na esfera social, a estagnao das classes sociais,
sendo que uma pequena elite, na tentativa de reproduzir a cultura
do capitalismo mais avanado (Furtado, 2002, p. 36), impediu
58
que a grande parte da populao conquistasse os mnimos meios
de manuteno da prpria dignidade. Como soluo aos impasses
criados na economia e sociedade brasileiras, o autor sugere uma
maior participao popular no processo de reconstruo nacional e
na tomada do poder poltico por lideranas interessadas em resgatar
valores da cultura local.
Nesse mesmo sentido segue o gegrafo Milton Santos (1997) ao

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reconhecer que no interior de uma cidade h vrios sistemas em
constante interao: sejam da zona mais central ocupada pelas
classes mais abastadas, sejam das zonas perifricas ocupadas pela
populao mais pobre. Tal ambiente sistmico compreende todas as
relaes ali desenvolvidas; logo, ao pensarmos o meio urbano, have-
mos de recorrer a uma nova solidariedade fundada na combinao
entre as limitaes dos cidados mais pobres e a euforia competitiva
das classes mais abastadas (Santos, 1997, p. 86), sem desprezar
a realidade que cada agrupamento inserido num todo social vive.
Justamente por tratar-se de um pas com as condies do Brasil,
com vasta diversidade cultural e economicamente resignado, no
mais necessrio recorrer aos padres importados do Hemisfrio
Norte a fim de obter solues para os problemas locais. Em tempos
de ps-Segunda Guerra Mundial, o Hemisfrio Sul no necessita Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
se submeter culturalmente aos pases com polticas expansionistas
mais austeras, pois foram criados cenrios para possibilitar dilogo
entre naes desiguais (Reigota, 1999, p, 45).
Nas palavras de Oswald de Andrade, citado por Reigota (1999,
p.45), pela primeira vez o homem do sul do Equador vai falar, no
para repetir chaves neocolonizadores, mas falar de sua importncia
e presena no mundo.

59
2.2 Tutela do meio ambiente antes
da Constituio de 1988
Desde o Brasil Colnia existe normatizao visando proteger os re-
cursos naturais, como no caso das florestas. Contudo, tais medidas
apenas procuravam atender aos interesses da Coroa Portuguesa

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quanto extrao da madeira, dos demais bens da flora e da fauna
e dos recursos minerais.
Conforme o pas foi avanando na sua independncia e se conso-
lidando como nao, foram surgindo institutos destinados a proteger
essa base material (solo, gua, florestas etc.) capaz de garantir a
sobrevivncia de toda a sociedade brasileira. O primeiro Cdigo
Florestal data de 1934, como resposta do Poder Executivo s praticas
predatrias, principalmente da iniciativa privada; alis, coincide
com os processos de colonizao de algumas regies do pas (como
o norte do Paran) e, ainda, de crescimento e reforma dos centros
urbanos. Tais processos causaram grande impacto sobre os recursos
existentes, uma vez que na primeira metade do sculo XX grandes
extenses de florestas foram derrubadas no Brasil a fim de atender
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

indstria madeireira e expanso humana sobre o territrio nacional.


Segundo Schramm (2006, p. 140), um dos primeiros documen-
tos que trataram de questes ligadas vida e ao meio ambiente
o P r o t o c o l o d e G e n e b r a , de 17 de junho de 1925, o qual
proibiu o emprego de gases asfixiantes, txicos ou similares e de
meios bacteriolgicos em situaes de guerra. O documento surgiu
dos apelos do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) a
partir das experincias da Primeira Guerra Mundial e do uso deli-
berado de gases txicos.
O principal argumento foi o temor da proliferao de doenas por
60 meio de agentes invisveis ao olho nu que poderiam dizimar comu-
nidades inteiras, uma vez que a tecnologia da poca era incapaz de
controlar a expanso desses micro-organismos sobre o ar, a gua, a
terra, a flora e a fauna. O temor se intensificou nas dcadas seguin-
tes, haja vista os avanos das pesquisas com elementos qumicos,
biolgicos e radioativos (Schramm, 2006, p. 140).
Os principais Estados da poca reconheceram na prtica da cha-
mada guerra qumica um ato seu, como se expressa no prembulo
do referido Protocolo, condenado por motivos justos pela opinio

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geral do mundo civilizado (Protocol..., 1925, traduo nossa). Esse
protocolo demonstra, j no incio do sculo XX, uma preocupao
com as consequncias do uso irracional de tecnologias que o ser
humano passou a desenvolver durante a Revoluo Industrial.
O Brasil estava sensvel aos debates desenvolvidos na comunidade
internacional, tanto que foi signatrio do referido protocolo, assim
como, na esfera interna, criou institutos jurdicos como o Decreto
n 24.643, de 10 de julho de 1934 (Brasil, 1934b), o qual instituiu
o Cdigo de guas.
A proteo dos recursos naturais ganhou uma nova abordagem
pelo Estado, que passou a reconhecer na natureza um bem a ser
tutelado pelo Poder Pblico, e no apenas por interesses privados.
Salientamos que essa nova viso foi o resultado dos conflitos exis-
tentes na comunidade internacional, a qual atribuiu aos Estados Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
nacionais maiores responsabilidades com o bem-estar dos seus cida-
dos, independentemente da classe social a que pertencessem. No
bastava garantir apenas no plano formal direitos como i g u a l d a -
d e , l i b e r d a d e e f r a t e r n i d a d e , proclamados no Estado
liberal, ps-Revoluo Francesa, de 1789.
As discusses surgidas no seio da opinio pblica naquele mo-
mento histrico obrigaram o Poder Pblico a expandir sua rea de
atuao internamente e, para que a sua populao viesse a desfrutar
de um mnimo de dignidade material (moradia, alimentao, vestu- 61
rio etc.), era necessrio diversificar os meios de produo capitalista.
Logo no prembulo do Cdigo de guas, observado o sentimento
do legislador da poca sensvel a tais transformaes:

Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934

[...]
Considerando que o uso das guas no Brasil tem-se regi
do at hoje por uma legislao obsoleta, em desacordo

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com as necessidades e interesse da coletividade nacional;
Considerando que se torna necessrio modificar esse esta
do de coisas, dotando o pas de uma legislao adequada
que, de acordo com a tendncia atual, permita ao poder
pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial
das guas; [...]

Nessa legislao, a gua foi tratada como de uso comum, sem


ignorar a sua importncia ao desenvolvimento nacional a partir da
industrializao, humanizando, assim, o texto da lei.

Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934

Art. 34. assegurado o uso gratuito de qualquer corrente


ou nascente de guas, para as primeiras necessidades da
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

vida, se houver caminho pblico que a torne acessvel.

Outro documento internacional de grande relevncia foi a


Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Naturais dos Pases da Amrica de 1940, aprovado no Brasil pelo
Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 3, de 13
de fevereiro de 1948 (Brasil, 1948), tendo sido recepcionada pelo
Decreto n 58.054, de 23 de maro de 1966 (Brasil, 1966). No texto
desse documento, mais precisamente em art. 1, procurou-se definir
o conceito de parques nacionais, reservas nacionais, monumentos
62 nacionais, reservas de regies virgens e aves migratrias. Tal con-
tedo normativo buscou estabelecer um contedo mnimo para servir
de embasamento ao fim pretendido por essa legislao: a proteo
de recursos naturais mediante a conservao e mnima interveno
possvel da ao antrpica. O seu art. 3 menciona a possibilidade de
educao ambiental para os frequentadores dos parques e reservas e,
ainda, o art. 5, inciso I, estimula os pases signatrios da Conveno,
que posteriormente foi recepcionada pela legislao interna, para
que seus respectivos parlamentos, sede do Poder Legislativo, criem e

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adotem leis e regulamentos que assegurem a proteo e conservao
da flora e fauna dentro de seus respectivos territrios.
Essa legislao veio regulamentar e uniformizar uma prtica
que j ocorria em territrio nacional, pois o Decreto n 1.713, de
14 de junho de 1937 (Brasil, 1937), o qual tem como fundamento o
Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934 (Brasil, 1934a) antigo
Cdigo Florestal , versa sobre a criao do Parque Nacional de
Itatiaia, no Rio de Janeiro. Ao analisar o texto do prembulo dessa
legislao, notamos que o pensamento da poca no tinha clara a
extenso do tema ambiente natural (pelo menos como se tem hoje),
uma vez que a preocupao em criar o Parque do Itatiaia tinha as
seguintes finalidades:

Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988


a) proteo natureza;
b) auxlio s cincias naturais;

c) incremento das correntes tursticas;

d) reserva para as geraes vindouras.

No estava especificado qual o fim para se proteger a natureza ou


quais benefcios essa lei traria para as futuras geraes da humani-
dade. Provavelmente, ela servia apenas para ampliar os estudos em
cincias naturais e melhorar o turismo local.
Com o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Brasil,
1940a), que instituiu o Cdigo Penal (CP), expandiu-se a tutela de
63
proteo aos recursos naturais, mas, nesse caso, visando proteger
o bem vida humana. Os arts. 270 e 271 esto inseridos na parte
especial do cdigo, no seu ttulo VIII, captulo III, que versa sobre
os crimes contra a sade pblica.

Cdigo Penal

Art. 270. Envenenar gua potvel, de uso comum ou par


ticular, ou substncia alimentcia ou medicinal destinada
a consumo:

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[...]
Art. 271. Corromper ou poluir gua potvel, de uso co
mum ou particular, tornando-a imprpria para consumo
ou nociva sade: [...]

Classificar os crimes relacionados com a corrupo dos meios


aquosos, principalmente aqueles destinados ao consumo humano,
no captulo do CP destinado aos c r i m e s c o n t r a a s a d e
p b l i c a , revela a preocupao do legislador de 1940 com a in-
columidade do grupo social em relao sade.
Salienta Damsio de Jesus (1998, p. 327) que o CP dispe de
um captulo especfico sobre os c r i m e s c o n t r a a p e s s o a ,
mas trata da proteo ao bem da vida e integridade fsica de
modo individualizado. Lembra esse doutrinador que os institutos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

aqui estudados procuram proteger as pessoas de um mesmo grupo


social de forma indiscriminada, generalizante, abrangendo o maior
nmero possvel de indivduos.
O verbo de ao do agente do crime do art. 270 envenenar, ou a
modalidade de alterar a composio da gua natural com substncia,
qumica ou orgnica, que altera ou destri as funes vitais (Jesus,
1998, p. 341). Quanto ao art. 271 do CP, o verbo de ao punvel
corromper (alterar, adulterar) ou poluir (sujar) a gua prpria para
o consumo humano, seja no uso comum, seja no particular (Jesus,
64 1998, p. 345).
Notemos que tal ordenamento jurdico procurou estabelecer con-
tedo para um direito coletivo, uma vez que o sujeito passivo do
tipo penal a coletividade, pois uma sociedade de mercado em
ascenso, em que se busca o lucro a qualquer custo, fica merc de
indivduos e grupos econmicos inescrupulosos, ou seja:

Na verdade, pelo prprio contexto em que tais condutas so

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realizadas, pela motivao econmica, pelo descaso, pela sorte
de infindvel nmero de pessoas e pelo perigo a que fica exposta
uma indefesa comunidade, que a ateno dos estudiosos se
volta cada dia mais aos crimes contra a sade pblica, os quais
os meios de comunicao no se cansam de noticiar. (Jesus, 1998,
p. 327)

Fica evidente a preocupao do legislador com questes ambien-


tais relacionadas ao vis econmico, principalmente pela expanso
das indstrias e do comrcio pelo territrio nacional.
Os malefcios da sociedade industrial foram sentidos em diversos
pases do Ocidente ao longo do sculo XX. Um exemplo a ser citado
o ordenamento jurdico alemo, que, com a 18 Lei de Alterao
do CP de 1980, criou institutos destinados a cuidar da poluio
das guas (pargrafo 324 do CP alemo), da poluio do ar (pa-
rgrafo325) e do manuseio de detritos perigosos (pargrafo 326). Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988

Esse ordenamento, semelhante ao brasileiro, levantou uma discusso


doutrinria quanto ao bem jurdico em questo, sendo que, nos
dizeres de Roxin, Arzt e Tiedemann (2007, p. 119-120), a proteo
ambiental assume trs aspectos distintos:
1) Proteo dos bens individuais vida e sade no campo
preliminar do dano: a criminalizao da poluio do ar
est associada proteo da sade (o ar poludo preju-
dicial sade).
65
2) Proteo das possibilidades de aproveitamento econmi-

co do meio ambiente: a contaminao da gua potvel


resulta em grandes prejuzos, da a justificativa para a
criminalizao.
3) Proteo na qualidade de bem ideal: seja por motivos

religiosos (respeito criao divina), seja para a obteno


do prazer esttico que a paisagem natural e a pureza da
gua e do ar proporcionam.

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Conforme esses mesmos autores, a tutela dos recursos naturais
encontra uma contradio diante dessas trs abordagens, pois a
especializao e o desenvolvimento do conhecimento humano, bem
como a consequente interveno deste na realidade das sociedades,
alteram o estado primitivo do meio ambiente, sendo que este ltimo
no seu estado original no a garantia de proteo da vida e da sade
humana (Roxin; Arzt; Tiedemann, 2007, p. 120): Com efeito, as
construes para obstruo de avalanches e para regulao do fluxo
dos rios podem reduzir os riscos para a vida e a integridade fsica,
mas elas se fazem em detrimento da intangibilidade da paisagem.
Desse modo, o texto legal ainda no ponto pacfico quando visa
proteger o meio ambiente num sentido amplo e generalizante, pois
no pode ser desconsiderada a interveno antrpica no meio, uma
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

vez que as sociedades se expandem sobre o territrio, deixando a


sua impresso. Logo, o texto legal merecedor de uma interpretao
sensvel quando, por exemplo, um crrego de gua inserido numa
rea de ocupao irregular sofre ligao clandestina de esgoto. Pela
letra fria da lei, certo punir todos os moradores da localidade, sem
levar em considerao as condies socioeconmicas que permitiram
a instaurao de tal realidade.
Entretanto, cabe ressaltar que o direito uma cincia em cons-
tante evoluo. Antes de se passar para o prximo captulo, o qual
enfocar o texto da Constituio de 1988 (CF/1988), necessrio
66 lanar o olhar sobre a Carta Magna que o antecedeu: a Emenda
Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969 (Brasil, 1969a).
A Carta de 1969, no seu art. 4, inciso II, trazia como bens da
Unio os lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio. No dizer de Ferreira Filho (1983, p. 59), esse texto cons-
titucional reiterou o disposto nas Cartas Polticas de 1934 (art. 20),
1937 (art. 36) e 1946 (art. 34, I). Citando Themstocles Cavalcanti,
a disposio constitucional sobre o domnio das correntes de gua
pacificou as controvrsias existentes desde 1891.

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A Constituio de 1969 focou os recursos naturais com maior
nfase nos seus potenciais econmicos, como pode ser observado
no seu art. 168:

Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969

Art. 168. As jazidas, minas e demais recursos minerais e os


potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para o efeito de explorao ou apro
veitamento industrial.

Conforme Ferreira Filho (1983, p. 695), diante desse instituto,


o qual seguiu disposio do texto constitucional de 1934, a pro-
priedade era limitada ao uso particular apenas at o limite do solo,

Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988


excluindo-se as substncias minerais existentes no interior da terra
e que tivessem valor econmico, como estabelecido no art. 4 do
Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Brasil, 1967b).
Ainda de acordo com esse autor, tais disposies romperam com
a concepo romanista de propriedade, segundo a qual os limites
se expandiam ab inferos ad astra. O texto atribua Unio a res-
ponsabilidade de autorizar ou no a explorao do recurso natural,
inclusive pelo aproveitamento industrial deste.
Diante de tais constataes, fica evidente a preocupao com
os fins econmicos dos recursos naturais, especialmente quando o
texto da Carta de 1969 tratou da sade (art. 8, XIV e XVII, c; 67

art. 25, pargrafo 4), mencionando de modo amplo o termo, sem


qualquer vinculao com o equilbrio do meio ambiente natural.
Mesmo assim, o texto desse instituto j fazia meno ao fato de
que estavam protegidos os documentos, as obras e os locais de
valor histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais
notveis, bem como as jazidas arqueolgicas (art. 180, pargrafo
nico), sendo que, no dizer de Ferreira Filho (1983, p. 717), o zelo
com esses bens culturais era de obrigao conjunta da Unio, dos

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
estados e dos municpios.

2.3 O meio ambiente na


Constituio de 1988
A ttulo de ilustrao, nas sociedades primitivas germnicas a ideia
de propriedade estava mais associada aos utenslios de uso pessoal
(como vesturio, armas, adereos etc.). Gilissen (1988, p. 637) en-
sina que o sistema agrrio consistiu na diviso das terras entre os
membros do mesmo cl, considerando-se que, citando Csar (De
Bello Gallico), ningum possui uma superfcie certa dos campos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

nem limites prprios.


Esses mesmos povos, uma vez fixados num territrio e ocupadas e
cultivadas as terras pelos membros dos cls, utilizaram as florestas,
as estevas, os pastos, as lezrias e as turfeiras em comum. Como
salienta aquele autor, a apropriao comum do solo se constituiu em
b e n s c o m u n a i s , e esses institutos sobreviveram at o sculo
XX em textos legais (como o art. 542 do Cdigo Civil* CC e os
arts. 87 a 102 do Cdigo Florestal daquele pas).
Dessa ilustrao pode ser aprendido que as sociedades, quando
primitivas, interagiam de forma mais harmnica com o meio natural
68

* Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Brasil, 2002a).


que as rodeava. No exemplo citado, relativo aos povos germnicos,
os indivduos lavravam as terras destinadas agricultura conforme
suas relaes com o cl, at mesmo porque dependiam do auxlio
de vizinhos para a colheita, e os laos de parentesco facilitavam as
interaes sociais. Contudo, os grandes sistemas naturais (florestas,
turfeiras) eram utilizados de modo comum entre diversos cls con-
solidados na regio.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
O que chama a ateno o modelo de relao social que no es-
tava fundamentado no egosmo quando da explorao dos recursos
naturais. Havia uma harmonia com a quantidade necessria desses
recursos para suprir as necessidades daquelas comunidades.
Com o avano do processo de industrializao, no qual a hu-
manidade foi lanada de forma irreversvel e, em paralelo, com a
consolidao dos Estados nacionais como os conhecemos hoje,
urgente a necessidade de o organismo poltico estatal legitimamente
constitudo intervir de modo objetivo quando o assunto negociar
os diversos interesses conflitantes no interior das suas sociedades
e no plano internacional.
O aprimoramento do mercado capitalista imps aos recursos na-
turais um pesado nus ao suprir os bens de consumo exigidos cada
vez mais por uma sociedade fundamentada no consumismo e no Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
lucro. Por conta disso, o Estado desempenha importante papel no
equilbrio das relaes travadas no cotidiano das suas respectivas
cidades, colocando em evidncia a dignidade humana acima de
qualquer outro valor equivocadamente idolatrado.
A CF/1988 trouxe algumas inovaes na abordagem das ques-
tes envolvendo o meio ambiente e os recursos naturais. Se antes
esses recursos eram tutelados pelo Estado apenas com vistas ao fim
econmico, com o novo ordenamento se procurou proteger um bem
ainda maior: a vida. 69
Na sequncia sero descritas as principais reas tuteladas pelo
texto constitucional, em pleno acordo com o atual Estado democrtico
de direito, o qual confere ao cidado o direito de agir quando um
dos bens aqui relacionados estiver ameaado, conforme o expresso
no art. 5, inciso XXXV, da Carta Magna de 1988.
Reforando tal afirmao, emerge o pensamento de Temer (2000,
p. 201), para o qual o texto constitucional ainda garante o direito
de petio, por fora do art. 5, inciso XXXIV, a, da Lei Maior
de 1988, que permite ao cidado peticionar ao Poder Pblico com-

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
petente, em nome prprio ou coletivamente, contra ilegalidades ou
abuso de poder. Essa garantia constitucional, ainda conforme esse
autor, tem origem no Bill of Rights, de 1689, que conferia aos s-
ditos o direito de elaborar peties dirigidas ao rei. Essa tradio
foi seguida pela Constituio francesa de 1791 e pela Emenda I da
Constituio dos Estados Unidos.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; [...]
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

O patrimnio gentico
De acordo com Silva (1999, p. 200), o texto constitucional de 1988,
no seu art. 5, caput, faz meno palavra vida de modo a garanti-
-la como um direito fundamental. Continua dizendo esse autor que
pensar sobre a vida no meramente enfocar os aspectos biolgicos,
mas levar em conta todos os aspectos (materiais e imateriais) que
constituem um ser.
70 No art. 225, pargrafo 1, incisos II e V, da Constituio de 1988
se encontram tutelados o patrimnio gentico da raa humana e todo
tipo de material gentico, inclusive fngico e microbiano, livrando-os
de qualquer ameaa.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologica


mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essen
cial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder P

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blico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Pblico:
[...]
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pes
quisa e manipulao de material gentico;
[...]
V controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; [...]

Conforme Fiorillo (2009, p. 55), o texto constitucional opta por


uma abordagem antropocntrica ao dar importncia no s vida
humana, mas vida em todas as suas formas. Para Silva (1999, Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988

p.201), a vida a fonte primria de todos os outros bens jurdicos,


pois no haveria sentido em garantir outros direitos fundamentais
(como liberdade, intimidade, bem-estar, igualdade) se a mnima
possibilidade de existncia no estivesse salvaguardada.
Porm, a simples manifestao biolgica no basta para preencher
a disposio do texto legal; necessrio que sejam asseguradas
condies mnimas de sustentabilidade, uma vez que o bem jurdico
protegido (tutelado) consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo
viver, de defender a prpria vida, de permanecer vivo. o direito de 71
no ter interrompido o processo vital seno pela morte espontnea
e inevitvel (Silva, 1999, p. 201).
Diante da atual Carta Magna, em especial em seu art. 5, inciso
XXXV, h o direito de agir juridicamente, num sentido amplo, no
intuito de salvaguardar qualquer ameaa ou efetiva leso ao patri-
mnio gentico tratado no contedo do texto constitucional. Essa
proteo se faz necessria nos dias atuais, quando esto em expan-
so as pesquisas com engenharia gentica, principalmente no setor
agropecurio, e se observa a nefasta prtica da biopirataria, que

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coloca a fauna e a flora nacional em perigo, decorrente da ganncia
dos grupos internacionais de interesses escusos.
A prpria raa humana no est livre dos efeitos perversos da
manipulao gentica, uma vez que as prticas com reproduo
humana in vitro so cada vez mais comuns nos dias atuais. Associado
a esses procedimentos sobressai o sentimento de eugenia da raa,
que povoa o imaginrio de alguns cientistas desejosos da criao
(artificial) de um homem livre de doenas e geneticamente superior
aos indivduos que hoje povoam o mundo, extrapolando qualquer
limite imposto pelos conceitos da b i o t i c a .
A preocupao com a crescente manipulao dos organismos
geneticamente modificados (OGMs) fez com que fosse criada a Lei
n11.105, de 24 de maro de 2005 (Brasil, 2005a), a qual re-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

gulamentou os incisos II, IV e V do pargrafo 1o do art. 225 da


Constituio Federal e trata da b i o s s e g u r a n a .

Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005

Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:


[...]
V organismo geneticamente modificado OGM: orga
nismo cujo material gentico ADN/ARN tenha sido mo
dificado por qualquer tcnica de engenharia gentica; [...]

72 Para Fiorillo (2008, p. 242-243), essa lei de b i o s s e g u r a n a


procurou estimular aquelas empresas que investem em pesquisas
e tecnologias adequadas ao pas, promovendo o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional, sem, contudo, ameaar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico nacional. Para
tanto, conclui esse autor, o sistema normativo procurou definir crit-
rios que viabilizassem ao Poder Pblico uma efetiva fiscalizao das
entidades que manipulam material gentico, assim como o controle
da produo, comercializao e uso de tcnicas ou substncias que

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possam acarretar algum risco vida e ao meio ambiente como um
todo.
Diante das novas tecnologias, em especial nos campos da gentica
e da biologia de um modo geral, ainda em fase de consolidao,
prudente aos operadores do direito recorrer ao chamado princpio
da precauo quando houver dvidas sobre a segurana do uso de
determinado produto ou tcnica empregada para fins comerciais.
Havendo risco para a vida (em todas as suas formas), necessrio
recorrer a uma percia complexa para dirimir, no interior do processo
ambiental, qualquer controvrsia evocada por uma parte interessada.

O meio ambiente natural


Alm de tratar do material gentico das espcies, o texto constitu- Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
cional procurou tutelar, principalmente no caput e no pargrafo 2
do art. 225, os bens naturais propriamente ditos.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologica


mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essen
cial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder P
blico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
[...] 73
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com so
luo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei. [...]

Observemos que o texto no se refere apenas defesa do meio


ambiente, mas tambm necessidade de que este se mantenha

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devidamente equilibrado. No haveria sentido em dispor de re-
cursos naturais sobre um territrio onde estes, aps a degradao,
estivessem em desarmonia com o meio e com os indivduos que
deles dependessem.
O pargrafo 2 trata da recuperao de recursos quando explora-
dos, mas isso no significa que h uma autorizao subjetiva para
a explorao. necessrio, antes de tudo, prever as consequncias
futuras da interveno antrpica sobre determinado meio, atender s
convenincias dos projetos de explorao (em especial em ateno
primeiramente aos interesses da coletividade).
Conforme Silva (1999, p. 817), o texto constitucional foi inovador
ao impor sociedade brasileira condutas preservacionistas no trato
com o meio ambiente. Ainda de acordo com esse autor, alm de
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

o texto da Carta Magna dar nfase s aes preventivas, este no


descuidou das medidas repressivas, notadamente as sanes penais
e administrativas, assim como da obrigao de reparar os danos
causados. A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 (Brasil, 2000b),
procurou regular esse instituto no campo infraconstitucional.

Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000

Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:


[...]
II conservao da natureza: o manejo do uso humano da
74 natureza, compreendendo a preservao, a manuteno,
a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do
ambiente natural, para que possa produzir o maior bene
fcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo
seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes
das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos se
res vivos em geral; [...]

Desse modo, esto protegidos todos os elementos que compem

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a atmosfera, as guas, o solo, o subsolo e a biosfera.
Um exemplo a ser estudado diz respeito aos recursos hdricos.
No Captulo 18 do texto da Agenda 21, est convencionado que at
2025 mais de 60% da populao mundial estar vivendo em zonas
urbanas, compreendendo 5 bilhes de pessoas. O mesmo documento
reconhece que o crescimento populacional irreversvel, cumulado
com a concentrao sobre uma nica base territorial, e imprime
grande impacto nas reservas de gua potvel capazes de atender
demanda. Logo, ao se pensar o desenvolvimento dos aglomerados
humanos, faz-se necessria a ateno sobre os recursos hdricos, uma
vez que uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental
so vitais para proteger o meio ambiente, melhorando a sade e
mitigando a pobreza (Cnumad, 2001, p. 158).

Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988


de vital importncia abordar a questo dos recursos hdricos,
pois, na atualidade, estes se constituem em um recurso natural
limitado, dado que, conforme Branco (1993, p. 12), 95,5% destes
(ou 1.298.800 trilho de toneladas) so de guas salgadas que
compem os oceanos e os mares, restando apenas 2,2% que com-
pem as calotas polares e de geleiras e 2,3% de gua doce para o
consumo humano.
Em termos globais, o uso dos recursos hdricos est distribudo do
seguinte modo: 70% para o uso de irrigao, 20% para a indstria
e 6% para o consumo domstico (Cnumad, 2001, p. 149). nesse
75
sentido que segue a Lei Federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997
(Brasil, 1997a), no inciso II do art. 1, ao reconhecer que a gua
um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
Nas sociedades de consumo, os recursos hdricos desempenham
importante papel na manuteno da economia (Drew, 1994, p. 35),
mas pensar esses recursos apenas pela abordagem econmico-liberal
do mercado, que est estruturada na livre concorrncia, no cresci-
mento econmico e na prosperidade, no suficiente para produzir

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uma conscincia ecolgica nas decises de compra (Frey, 2001,
p. 3), gerando, assim, uma fragilidade no uso racional de tal bem.

O meio ambiente cultural


Alm de tutelar os bens fsicos inerentes sobrevivncia humana, a
Carta Magna procurou proteger de ameaas ou leses aqueles bens
vinculados a um plano espiritual, abstrato, da sociedade: a cultura.
Mesmo amparados numa base material (argila, madeira, alimentos,
vesturio etc.), tais bens representam a identidade de determinado
agrupamento, traduzindo seus smbolos mais relevantes que garan-
tem a coeso dessa sociedade.
Assim, alm do j mencionado art. 225, os arts. 215 e 216, con-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

jugados com o art. 5, inciso XXXV, todos da Constituio de 1988,


garantem apreciao do Poder Judicirio qualquer ameaa ou leso
ao patrimnio cultural brasileiro.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos


direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das mani
festaes culturais.

76
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas po
pulares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros gru
pos participantes do processo civilizatrio nacional.
[...]
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade,

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ao, memria dos diferentes grupos formadores da so
ciedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisa
gstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientfico. [...]

O texto constitucional enumera todas as formas de expresso


cultural relacionadas com a identidade nacional, inclusive as cria-
es cientficas e tecnolgicas que, quando inseridas na sociedade,
passam a contribuir com suas dinmicas sociais.
Os incisos IV e V do art. 216 so explcitos em proteger as cons- Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988

trues localizadas nos diversos municpios da nao que traduzem


nas suas paredes a histria de um povo.
No dizer de Custdio Pinto (2005, p. 12-13), o folclore um ramo
do saber humano que procura investigar a alma coletiva de um
povo, lanando luz sobre o passado desse povo e, assim, auxiliando
no encontro da prpria identidade deste. Esse autor ainda ensina que
a palavra folclore teve como seu idealizador o pesquisador ingls
William John Thoms (1803-1885), o qual juntou as palavras inglesas
Folk (povo) e Lore (saber): o saber tradicional do povo. 77
Os estudos de Thoms associados ao folclore englobaram: usos e
costumes locais das diversas regies inglesas, cerimnias, crenas,
romances, reflexes, contos, lendas, histrias, antiguidades popu-
lares e literatura popular, literatura oral (narrativas tradicionais),
festas populares, jogos, supersties e crenas (bruxaria, astrologia,
prticas de feitiaria) e linguagem popular (provrbios, refres, ex-
presses e adivinhaes).

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Ainda conforme Custdio Pinto (2005, p. 15), no Brasil, o folclore
teve seu reconhecimento na chamada Carta do Folclore Brasileiro,
aprovada no 1 Congresso Brasileiro de Folclore, ocorrido em 1951,
na cidade do Rio de Janeiro. Nessa ocasio, o estudo do folclore na-
cional teve o seu assentamento nos ramos das cincias antropolgicas.
indiscutvel a importncia dos elementos folclricos de um
povo. O prprio texto constitucional reconhece o valor destes, mas
determinadas prticas consideradas folclricas so questionadas na
atualidade, uma vez que esto em conflito com uma nova mentali-
dade social que, alis, est se formando neste incio de sculo XXI.
Essa reflexo serve para introduzir uma jurisprudncia polmica
exarada pelo Supremo Tribunal Federal (STF), a qual decidiu sobre
uma prtica popular comum na regio litornea do Estado de Santa
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Catarina conhecida como Farra do Boi. Essa manifestao popular,


oriunda das tradies aorianas do povo catarinense, foi amplamente
divulgada nos meios de comunicao de massa enquanto uma lide
corria nos tribunais ptrios. O resultado foi o seguinte acrdo:
RE153531 / SC - SANTA CATARINA/ RECURSO EXTRAORDINRIO/ Relator(a):
Min. FRANCISCO REZEK/ Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO/
Julgamento: 03/06/1997/ rgo Julgador: Segunda Turma/ Publicao: DJ
13-03-1998 PP-00013/ EMENT VOL-01902-02 PP-00388/ Parte(s): RECTE.:
APANDE-ASSOCIAO AMIGOS DE PETRPOLIS PATRIMNIO PROTEO AOS
ANIMAIS E DEFESA DA ECOLOGIA E OUTROS/ RECDO.: ESTADO DE SANTA
78 CATARINA/ Ementa - COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RA
ZOABILIDADE- PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE.
A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais,
incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da
observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no
que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento
discrepante da norma constitucional denominado farra do boi. Deciso. Aps
o voto do Senhor Ministro Francisco Rezek (Relator) conhecendo do recurso e
lhe dando provimento para julgar procedente a ao, nos termos do pedido
inicial, o julgamento foi adiado em virtude do pedido de vista do Senhor Minis

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tro Maurcio Corra. Falou pela recorrida o Dr. Jos Thomaz Nabuco de Arajo
Filho e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Mardem Costa Pinto. 2 Turma,
03.12.96. Deciso: Por maioria, a Turma conheceu do recurso e lhe deu pro
vimento, nos termos do voto do Relator, vencido o Senhor Ministro Maurcio
Corra. Relatar o acrdo o Senhor Ministro Marco Aurlio (art 38, iv, b do
RISTF). Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson
Jobim. 2. Turma, 03.06.97. Indexao- PROIBIO, MANIFESTAO CULTURAL,
DENOMINAO, FARRA DO BOI, ESTADO, SANTA CATARINA, RESULTADO,
SUBMISSO, ANIMAL, CRUELDADE. LEGITIMIDADE, AO CIVIL PBLICA, PE
DIDO, INICIATIVA, PODER PBLICO, OBJETIVO, PROIBIO, MANIFESTAO
POPULAR. - VOTO VENCIDO, MIN. MAURCIO CORRA: DESCABIMENTO, PROI
BIO, MANIFESTAO POPULAR, COMUNIDADE CATARINENSE, ORIGEM
AORIANA, PROTEO, CONSTITUIO FEDERAL, REFERNCIA, QUAESTIO
FACTI, INEXISTNCIA, QUAESTIO IURIS, NATUREZA CONSTITUCIONAL. CA
BIMENTO, REPRESSO, EXCESSO, RESULTADO, TRATAMENTO CRUEL, ANIMAL.
Legislao: LEG-FED CF ANO-1988 ART-00001 ART-00003 ART-00141 PAR- Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
00016 ART-00215 PAR-00001 ART-00216 ART-00225 PAR-00001 INC-00007
CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED DEL-003688 ANO-1941 ART-00064
LCP-1941 LEI DAS CONTRAVENES PENAIS LEG-FED LEI-007347 ANO-1985
LEI DA AO CIVIL PBLICA LEI ORDINRIA LEG-FED SUM-000279 SMULA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF. Observao: - Acrdos citados: RE
80934 (RTJ 85/563), RE 102436. N.PP.:(33). Anlise: 30/01/2007, JBM. Reviso:
(RCO). Doutrina: CAMPOS, Francisco. Direito constitucional, 1956. v. II, p. 189.
NEMSIO, Vitorino. Corsrio das Ilhas, Livraria Bertrand, Lisboa, 2. ed., p. 83.
(Brasil, 1998d, grifo nosso)

A legislao infraconstitucional se encarregou de especificar as 79


condutas, visando dar maior proteo ao meio ambiente cultural.
Assim, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Brasil, 1998c),
no seu art. 62, inciso II, trata dos arquivos, museus, bibliotecas etc.

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:


[...]
II arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, insta

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lao cientfica ou similar protegido por lei, ato adminis
trativo ou deciso judicial:
Pena recluso, de um a trs anos, e multa. [...]

Todavia, como ensina Sznick (2001, p. 443), o texto legal claro


ao expressar protegido por lei, trazendo para a proteo do Poder
Pblico apenas aqueles locais ou documentos que, por ato adminis-
trativo ou deciso judicial, expressamente esto sob a responsabili-
dade do ente pblico. Caso contrrio, conclui esse autor, quaisquer
atos atentatrios contra tais bens desprotegidos pelo Estado vo
importar em crimes comuns tratados no CP (como dano, furto ou
roubo) e no CC (indenizao por ato ilcito).
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

O meio ambiente artificial


Os impactos com o desenvolvimento urbano so extremamente one-
rosos ao ecossistema, fazendo com que as cidades tenham grandes
demandas na manuteno da segurana e qualidade de vida dos
seus citadinos.
Quando grande parte da populao brasileira estava no meio rural,
maior era a incidncia de doenas parasitrias e infecciosas; agora
no meio urbano, com a contaminao do meio natural e a falta de
infraestrutura capaz de diminuir os impactos dessa poluio, princi-
80 palmente nas comunidades de baixa renda, os casos mais comuns de
enfermidades so de variados tipos de cncer, doenas respiratrias
e cardiovasculares, que agridem em maior grau crianas e idosos
(Barbosa, 1995, p. 195; Hogan, 1995, p. 163).
Nesse cenrio urbano, relevante considerar os traos socioeco-
nmicos da populao afetada e constatar a incapacidade do Poder
Pblico em promover polticas destinadas a melhorar, de modo efi-
ciente, a qualidade de vida das comunidades, principalmente as de
baixa renda, que normalmente esto alocadas em reas perifricas
(Hogan, 1995, p. 167).
A esse ttulo, entende Fiorillo (2009, p. 62) que os brasileiros e

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
estrangeiros residentes no Brasil possuem o direito constitucional ao
bem-estar relacionado s cidades em que vivem, em decorrncia da
existncia de um direito material metaindividual que tutela aludido
bem ambiental.
Os arts. 182 e 183 (Da Poltica Urbana), combinados com o
art. 5, inciso XXXV, todos da Constituio de 1988, asseguram aos
interessados postular em juzo quando ameaado o meio ambiente
artificial disciplinado, inclusive, pela legislao infraconstitucional.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, execu


tada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
o bem-estar de seus habitantes.
[...]
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, des
de que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural. [...]

O art. 182 teve a sua regulamentao pela Lei n 10.257, de 10


81
de julho de 2001 (Brasil, 2001), o chamado Estatuto da Cidade,
que trata da funo social da cidade, reconhecendo a importncia
da participao popular na chamada gesto democrtica, em que
se prioriza a cooperao entre o ente pblico, o privado e os demais
setores da sociedade (Brasil, 2005b, p. 17). Segundo Bernardi (2007,
p. 356), o primeiro instrumento determinado pela Constituio
para que o Poder Pblico municipal promova a poltica de desen-
volvimento e de expanso urbana, objetivando ordenar as funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar dos moradores.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Dentro dessa mesma lgica, o art. 183 da Constituio de 1988
procura regularizar a situao fundiria urbana, livrando o cidado
e a sua famlia de eventuais especulaes imobilirias de grupos
que visualizam apenas o lucro.
H uma prtica, observada nas reas urbanas, de manter terrenos
sem qualquer benfeitoria, visando apenas valorizao destes com o
passar dos anos, enquanto a cidade se desenvolve. Essa situao se
agravou nas ltimas dcadas com a expanso dos grandes centros.
No pode a sociedade esperar a boa vontade de proprietrios que
no observam, ou no entendem, a chamada marcha do progresso.
Visando pacificar essa situao controversa, o constituinte, alm de
vincular a propriedade sua funo social (art. 5, XXIII), criou o
chamado usucapio urbano.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

A necessidade de garantir uma base material mnima de sobrevi-


vncia para o cidado (e famlia) inserido nas urbanidades promove
a dignidade desses indivduos de modo objetivo e no meramente
formal. O espao urbano uma delimitada parte da superfcie do
globo terrestre onde se desenvolve a vida biolgica, fauna e flora,
sobre uma plataforma de elementos minerais, tais como solos, rochas
e gua. Ainda, um ambiente onde se distinguem os seguintes sub-
conjuntos: o meio natural, as tecnoestruturas criadas pelo homem e
o meio social (Sachs, 1986, p. 12).
82 O grande problema de degradao ambiental, pelo menos no caso
brasileiro, no est unicamente centrado e justificado pela natalidade
das comunidades de baixa renda, mas na concentrao populacional
sobre uma nica base territorial e a sua respectiva cultura quanto
ao consumo de bens extrados da natureza (Martine, 1996, p. 24).
Da a necessidade de se gerirem as cidades, ou o meio ambiente
artificial, com o maior envolvimento dos interessados (seus cidados),
at mesmo recorrendo ao Poder Judicirio quando algum abuso
estiver sendo cometido contra a estrutura do mbito urbano.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
O meio ambiente do trabalho
Visando atender a uma ordem social efetiva, a Constituio Federal
de 1988 procurou tutelar o meio ambiente no qual o trabalhador
comum est inserido, protegendo o seu maior bem numa sociedade
capitalista: a mo de obra.
Assim, o art. 7, inciso XXII, o art. 200, inciso VIII, e o art. 225,
conjugados com o art. 5, inciso XXXV, todos da Constituio de
1988, criam a faculdade de se recorrer ao Poder Judicirio quando
ameaado o meio ambiente do trabalho.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm


de outros que visem melhoria de sua condio social: Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
[...]
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de sade, higiene e segurana; [...]

Ainda:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de


outras atribuies, nos termos da lei:
[...] 83
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele com
preendido o do trabalho.
O texto constitucional recepcionou a legislao anterior sua
promulgao, que j cuidava do ambiente laboral, visando trazer
maior segurana para o trabalhador. Esse o caso da Lei n 6.514,
de 22 de dezembro de 1977 (Brasil, 1977b), que traz para o texto
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) uma nova abordagem
sobre a segurana e medicina do trabalho (arts. 154 a 201). Essa
legislao trouxe maiores detalhamentos sobre o uso de equipamen-

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tos de segurana, normas tcnicas para a adequao do ambiente
de trabalho e a estruturao da Comisso Interna de Preveno de
Acidentes (Cipa).
Complementando tal lei, o Ministrio do Trabalho (MTb) instituiu
a Portaria n 3.214, de 08 de junho de 1978 (Brasil, 1978), a qual
aprovou as Normas Regulamentadoras (NRs) relativas segurana
e medicina do trabalho (art. 1).

Portaria do MTb n 3.214, de 08 de junho de 1978

Art. 1 [...]
NR 1 Disposies gerais
NR 2 Inspeo Prvia
NR 3 Embargo e Interdio
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

NR 4 Servio Especializado em Seg. e Medicina do Tra


balho SSMT
NR 5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CIPA
NR 6 Equipamento de Proteo Individual EPI
NR 7 Exames Mdicos
NR 8 Edificaes
NR 9 Riscos Ambientais
NR 10 Instalaes e servios de eletricidade
NR 11 Transporte, movimentao, armazenagem e
manuseio de materiais
84 NR 12 Mquinas e equipamentos
NR 13 Vasos sob presso
NR 14 Fornos
NR 15 Atividades e operaes insalubres
NR 16 Atividades e operaes perigosas
NR 17 Ergonomia
NR 18 Obras de construo, demolio e reparos
NR 19 Explosivos
NR 20 Combustveis lquidos e inflamveis
NR 21 Trabalho a cu aberto

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NR 22 Trabalhos subterrneos
NR 23 Proteo contra incndios
NR 24 Condies sanitrias dos locais de trabalho
NR 25 Resduos industriais
NR 26 Sinalizao de segurana
NR 27 Registro de profissionais
NR 28 Fiscalizao e penalidades

A preocupao com a segurana do trabalhador antiga no mun-


do moderno, e a sua evoluo seguiu em paralelo com a prpria
expanso industrial. Contudo, o seu reconhecimento e sua objetiva
aplicao apenas foram possveis com o Estado permanentemente
negociando com os interesses das elites industriais. Os clamores
surgidos no cho de fbrica explodiram nas ruas europeias ao longo

Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988


do sculo XIX, tendo como inspirao o iderio marxista, que de
algum modo influenciou a produo legislativa no sentido de atender
dignidade humana e segurana no interior fabril.
No Brasil, essa influncia foi tardia, uma vez que, conforme
Wachowicz (2007, p. 24-25), os trabalhos desenvolvidos no pero-
do colonial nos engenhos de cana-de-acar e nas minas de pedras
preciosas eram oriundos de mo de obra escrava, a mais alta forma
de explorao humana. Enquanto na Europa os mdicos do trabalho
j existiam desde 1842, em solo brasileiro o primeiro profissional
dessa especialidade iniciou suas atividades em 1920. Esclarece essa
autora que o primeiro rgo brasileiro encarregado de fiscalizar e 85

normatizar as questes trabalhistas surgiu apenas com o Decreto


n 19.433, de 26 de novembro de 1930 (Brasil, 1930), o qual criou
o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. O art. 7 se refere
segurana do trabalho, considerando-se que um ambiente seguro
garante por um maior espao de tempo a atividade laboral livre de
eventos que colaborem para a interrupo, momentnea ou definitiva,
das atividades profissionais de um trabalhador.
Um meio ambiente adequado ao trabalho no construdo com

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base na ao de partes interessadas isoladas, ao contrrio, falar em
segurana implica abordar aspectos referentes higiene e sade
do trabalhador, envolvendo medicina, meio ambiente, aspectos jur-
dicos e ergonomia, ou seja, a segurana requer uma ao holstica
(Wachowicz, 2007, p. 34).

Sntese
Razes ideolgicas:
Revoluo de maio de 1968;
Descontentamento da jovem comunidade universitria que
no era absorvida pelo mercado de trabalho;
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Reivindicao pela criao de canais de participao do


homem comum nas questes envolvendo o Estado;
Consolidao de um movimento ecologista global;
Educao de toda uma gerao para promover a compreen
so das mazelas impostas ao meio ambiente pela humani-
dade.
Clube de Roma (1972):
Limites do crescimento;
Estudos com base em um levantamento do MIT;
86 Consenso acerca da necessidade de reduzir o crescimento
econmico e populacional global.
Sucia (1972) 23 Assembleia Geral das Naes Unidas:
Questes ambientais e desenvolvimento humano;
Crtica ao modo de vida estruturado pela crescente socie-
dade internacional de consumo;
Necessidade da busca pela sustentabilidade social, econ-
mica e ecolgica.

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Rio de Janeiro (1992) Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad) Agenda 21
Global Pr-1988:
Brasil Colnia: proteo dos recursos naturais (flores-
tas), visando atender aos interesses extrativistas da Coroa
Portuguesa;
Cdigo Florestal (1934): resposta ao crescimento e reforma
dos centros urbanos;
Decreto n 24.643/1934: Cdigo de guas;
Decreto n 58.054/1966 (recepciona a Conveno para
a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Naturais dos Pases da Amrica de 1940);
Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal CP): crimes

Tutela do meio ambiente na Constituio de 1988


contra a sade pblica;
Emenda Constitucional n 1/1969 (art. 4): bens da Unio:
lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio.
Meio ambiente na Constituio de 1988:
Patrimnio gentico: art. 5, caput (vida, aspectos materiais
e imateriais); art. 225, pargrafo 1, incisos II e V (patri-
mnio gentico de todo ser vivo);
Meio ambiente natural (art. 225, caput e pargrafo 2);
Meio ambiente cultural (arts. 215 e 216): bens imateriais
87
impressos numa base material (argila, madeira, alimentos,
vesturio etc.);
Meio ambiente artificial (arts. 182 e 183): qualidade de
vida nas cidades;
Meio ambiente do trabalho (art. 7, inciso XXII; art. 200,
inciso VIII; art. 225): a preocupao com a segurana do
trabalhador dentro do seu ambiente de trabalho.

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Questes para reviso
1. Um movimento de origem popular que colaborou com as razes
ideolgicas do movimento ambientalista global foi:
a) a Revoluo Francesa, de 1789.

b) a Revoluo de Maio, de 1968.

c) a Guerra do Contestado.

d) a Revoluo dos Bichos.

2. Uma das preocupaes deste movimento de escala global foi:


a) a menor interveno do Estado na economia.

b) a alta carga tributria.

c) o aquecimento global.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

d) o uso nocivo da energia nuclear.

3. O procedimento conhecido como inqurito civil, previsto no art.


8 da Lei n 7.347/1985 Lei da Ao Civil Pblica (LACP) ,
e no art. 129, inciso III, CF/1988, assemelha-se:
a) ao inqurito policial.

b) ao inqurito do Santo Ofcio.

c) elaborao do EIA/Rima.
d) ao estudo de impacto de vizinhana.

88
4. No perodo do Brasil Colnia, a normatizao que visava proteger
recursos naturais, como no caso das florestas, tinha como finali-
dade, essencialmente:
a) proteger os recursos naturais de modo sustentvel.

b) os interesses da Coroa Portuguesa.

c) a qualidade de vida dos silvcolas existentes na poca.

d) as rotas de comrcio com a Europa.

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5. O texto constitucional tutelou a proteo da vida no seu mais amplo
sentido, reconhecendo-a como um direito fundamental. Contudo,
a simples manifestao biolgica no basta para preencher a
disposio do texto legal. necessrio que:
a) sejam asseguradas condies mnimas de sustentabilidade.

b) a vida tutelada seja de um animal em extino.

c) a vida tutelada seja da flora colocada em risco pela poluio.

d) apenas a fauna seja tutelada nas leis infraconstitucionais.

Atividade prtica
Assista ao filme Uma verdade inconveniente, que tem a participao
do ex-vice-presidente dos Estados Unidos Al Gore, e, em grupo,
discutam o contedo do documetrio, levando em considerao a
legislao ambiental brasileira e os seus principais fundamentos.

UMA VERDADE inconveniente. Direo: Davis Guggenheim.


Produo: Lawrence Bender. EUA: Paramount Classics; UIP, 2006.
100 min.
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III

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No presente captulo, sero estudados dois aspectos da tutela am-

Competncias da matria ambiental


biental: a competncia concorrente entre os rgos federados sobre
a competncia legislativa da referida matria e a competncia de
jurisdio ao determinar qual rgo do Poder Judicirio apto para
apreciar e julgar um caso em concreto relativo proteo dos bens
aqui estudados.

3.1 Competncia legislativa


Ao analisarmos o texto constitucional, possvel encontrarmos uma
grande contradio existente na disposio do contedo de alguns
artigos, principalmente naqueles que tratam dos recursos naturais,
uma vez que carecem de objetividade ao firmar a competncia sobre
a proteo de tais recursos. Em alguns casos, a lei impe de modo
vago uma r e s p o n s a b i l i d a d e c o n c o r r e n t e entre Unio,
estados e municpios, causando certa celeuma quando da aplicao
da lei ao caso em concreto. Desse modo, cabe indagarmos qual a
extenso da capacidade legislativa dos entes federados a fim de diri-
mir o conflito existente no cotidiano dos rgos pblicos brasileiros
encarregados de fiscalizar as aes contra o meio ambiente.
A Unio e os entes federados na Constituio
de 1988 CF/1988 (estados, Distrito Federal e
municpios)
Em um pas de dimenses continentais como o Brasil, o poder po-
ltico no pode estar concentrado sobre uma nica base territorial.
Essa uma questo bvia, pois sediar todas as decises em Braslia

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contribuiria com o abuso das elites dispersas no territrio nacional e
com o distanciamento da participao popular nos rumos da nao.
Tal cenrio estaria em completo desacordo com os ideais liberais
de democracia. Quanto mais prximo o poder poltico de deciso
estiver dos seus destinatrios o povo , melhor ser o ambiente
criado para uma democracia sadia.
A descentralizao uma tcnica de governo utilizada justamente
para tornar o governo mais eficiente perante a opinio pblica e,
ainda, fortalecer as instituies governamentais. Um governo pode
apenas beneficiar alguns segmentos, em detrimento dos interesses de
todo o conjunto social, contribuindo para o surgimento de conflitos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

no interior dessa sociedade. O federalismo, por sua vez, um regime


que aproxima o cidado do governo, fazendo que este participe da sua
gesto. O meio empregado a diviso do exerccio do poder, levando
em conta a base territorial existente, onde h de surgir rgos fede-
rais, estaduais e municipais como entes independentes e autnomos,
controlados por uma constituio escrita e rgida.
O Brasil adota a forma federativa de Estado desde a Proclamao
da Repblica, em 1889, em especial desde o texto da Constituio
de 24 de fevereiro de 1891. A estruturao dos nveis de poder evo-
92 luiu no sentido de consolidarem rgos de atuao central (Unio),
regional (os estados-membros) e local (os municpios), sendo que
estes ltimos tiveram grande destaque no texto da Constituio de
1988 (Brasil, 1988).
Conforme Bernardi (2007, p. 93), com a atual Carta Magna o
municpio ganhou status de ente federativo de terceiro grau (pri-
meiro a Unio, segundo os estados-membros e o Distrito Federal).
Como tal, a competncia legislativa do municpio suplementar s
legislaes federal e estadual (art. 23, CF/1988). O municpio o
ente de maior importncia para a vida democrtica, uma vez que
a instituio que mais facilmente percebida pelo cidado, visto

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que as demais so construes jurdicas e abstratas. O municpio
tem seus limites facilmente definidos e observados a olho nu, e na
mente do indivduo que so construdas suas relaes sociais. J a
Unio e os estados-membros so abstraes para a grande maioria
da populao brasileira. Ento, no municpio que a democracia
se faz real, revelando a legitimidade das instituies polticas que
em seu nome existem. Contudo, na prtica, observamos que grada-
tivamente a Unio impe pesadas obrigaes s gestes municipais
sem, no entanto, prever recursos para atender s necessidades locais.
A organizao federativa, ao mesmo tempo em que traz benefcios
com a fragmentao do poder, tambm traz uma relao perversa,
que a de permitir Unio legislar ao seu favor em detrimento dos
demais entes a ela subordinados.
Desde a CF/1988 os municpios brasileiros vm gozando de uma Competncias da matria ambiental
maior autonomia, mas a transferncia de poder acaba acontecendo
de modo abrupto e inconsequente, posto que o municpio obriga-
do a arcar com responsabilidades sem a devida estrutura capaz de
absorv-las, sendo que, do modo como est sendo feito, h um claro
esforo por parte do Governo central de transferir os custos polti-
cos do processo de descentralizao para os estados e municpios
93
(Melo, 1996, p. 19).
A tendncia dos textos constitucionais brasileiros, que regula-
mentam as relaes entre as camadas de poder, a de trazer para
a Unio a tutela de recursos estratgicos, em especial os recur-
sos naturais. Posteriormente, o ente federal delega competncias
para tratar de tais recursos na esfera regional ou local. A reserva
constitucional de competncias atribuda estrategicamente Unio
influencia diretamente na organizao dos demais entes, deixando
o primeiro numa situao privilegiada e, em nome de uma suposta
ordem, livre de arcar com as responsabilidades proporcionais aos

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benefcios trazidos pela organizao institucional caracterstica do
atual regime poltico.
Nesse procedimento no levada em considerao a diversidade
cultural e econmica existente no Brasil, fazendo com que alguns
estados-membros ou municpios sofram desajustes de oramento,
dado que suas respectivas demandas so maiores que a arrecadao.
Quanto questo da fiscalizao ambiental, a Unio j se mostrou
ineficiente ao tratar de situaes como a da Amaznia, no criando
mecanismos para instrumentalizar a regio afetada para que esta,
de modo sustentvel, possa atender a suas mazelas conforme os
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

costumes e a realidade local.


No atual regime declarado pela Carta Magna de 1988, o poder
est fracionado em trs nveis hierrquicos (Unio, estados-membros,
Distrito Federal e municpios), limitando a organizao interna des-
sas camadas de poder, assim como criando reservas constitucionais
das suas respectivas competncias. na anlise dessas competncias
que surgem respostas s controvrsias existentes no cotidiano das
relaes processuais envolvendo questes ambientais, afinal, no
esto plenamente definidos os limites de atuao das trs camadas
e de seus respectivos rgos, fazendo com que surjam conflitos e
94
dvidas na aplicao da lei ambiental ao caso concreto.
Na hierarquia das normas jurdicas, o texto constitucional aquele
que est acima dos demais no direito interno, trazendo validade
para todo o edifcio normativo nacional. na Constituio que se
busca a fonte para compreender a estrutura do Estado que a redigiu,
uma vez que no seu texto os principais rgos esto descritos e os
poderes dos organismos pblicos esto legitimados. No momento da
criao desses organismos tambm so definidas suas competncias
de atuao.
Quando se trata de dimensionar a rea de atuao, inclusive le-
gislativa, do estado-membro, conferindo-lhe competncias exclusivas,
estas s podem ser alteradas por conta de uma eventual emenda

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Constituio, ou seja, uma vez atribudas competncias ao rgo
de poder hierarquicamente inferior (no caso, o estado-membro), a
supresso desse poder devidamente conferido s pode ser possvel
num processo que requer concentrao de foras no meio poltico,
dada a sua importncia e o entendimento de que o rgo superior
(a Unio) no est autorizado a manipular o texto da Carta Poltica
conforme os interesses dos dirigentes ali arraigados, em detrimento
dos interesses regionais ou locais.
A regra que paira no ordenamento jurdico brasileiro a de que
as demais normas jurdicas devem se submeter ao texto consti-
tucional. A validade das legislaes infraconstitucionais apenas
encontra suporte quando em harmonia com a norma superior que
lhes d legitimidade, caso contrrio, na iminncia do conflito textual,
sobressai uma inconstitucionalidade da norma ou de ato que, no Competncias da matria ambiental
exato momento, retira dessa ao conflitante o suporte legtimo que
o Estado democrtico de direito confere.
Tomando como base o caso brasileiro, esto atreladas ao texto
da CF/1988 as leis federais, as leis estaduais, as Constituies
Estaduais, as leis orgnicas municipais, assim como as leis munici-
pais, no havendo, em regra, hierarquia entre essas normatizaes,
95
uma vez que cada uma compreende o nvel de poder que a criou e
a matria das suas respectivas competncias.
Nos estados-membros, a Constituio Estadual a fonte da qual
nasce a legitimidade das legislaes estadual e municipal, no
podendo haver contradies entre elas. De incio, cabe ressaltar
que o texto constitucional estadual est submetido aos ditames da
Constituio Federal. Assim, a Constituio Estadual a principal
fonte no nvel de poder entendido como estado-membro, desde que
no conflite com a Constituio Federal, que lhe d legitimidade.
Como foi visto anteriormente, no h hierarquia entre a legislao
estadual e a municipal, j que cada um desses nveis de poder goza
de autonomia para se organizar, desde que respeitados os limites

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impostos pelo texto da Constituio Federal complementado pela
Constituio Estadual.

A repartio das competncias legislativas


na Constituio de 1988
Coube ao texto constitucional definir, de modo formal, a distribui-
o de competncias legislativas a cada um dos nveis de poder da
Federao, considerando sua respectiva rbita de atuao material
e territorial.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

rdua a tarefa de distribuir tais competncias, pois so diversos


os interesses dispersos nas sociedades. A prtica demonstra que cada
agrupamento humano vai desenhar sua estrutura poltica conforme
os laos culturais que unem os membros que o compem. Assim, a
organizao dos Estados Unidos da Amrica (EUA) diferente da
observada pelo Japo, que, por sua vez, diferente daquela adotada
pelo Brasil. Mesmo coexistindo valores comuns, como o respeito
vida, os Estados so estruturados de modo diferente, cabendo ao seu
povo ceder um pouco da liberdade individual para, voluntariamente,
criar um organismo comum entendido como pas.
96 A fim de abraar os diversos interesses dispersos numa socie-
dade que opta pela coalizo de foras numa Unio, como o caso
brasileiro, necessrio que o poder esteja previamente determinado
num texto escrito e de difcil alterao, para que seja garantida a
estabilidade das instituies ali desenvolvidas. Da a necessidade
de um texto constitucional escrito com rigidez, que avana no tempo
sem prazo definido para expirar. no momento da sua elaborao,
por conta de uma Assembleia Nacional Constituinte, que os deba-
tes desenvolvidos no Parlamento procuram atender aos interesses
da Unio e das esferas regional e local, distribuindo a cada uma
dessas camadas a competncia necessria para garantir a prpria
autonomia e existncia de modo sustentvel.

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Tal distribuio de competncias a alma do organismo federativo,
que reserva algumas exclusividades Unio, dada a sua caracters-
tica de zelar pela integridade de todo o aparato poltico-institucional
existente no territrio nacional.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


[...]
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
[...]
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
[...]

Competncias da matria ambiental


XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geo
logia nacionais;
[...]
XII competncia da polcia federal e das polcias rodovi
ria e ferroviria federais;
[...]
XXIV diretrizes e bases da educao nacional;
[...]
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
97
[...]
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo. [...]
Como exemplo, o seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal
STF (Brasil, 2005c) entendeu que a lei editada no Estado do Paran,
a qual trata dos organismos geneticamente modificados, violou com-
petncia legislativa exclusiva da Unio:
ADI3035/PR PARAN. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE/
Relator(a): Min. GILMAR MENDES/ Julgamento: 06/04/2005 - rgo Julga
dor: Tribunal Pleno/ Publicao: DJ 14-10-2005 PP-07 EMENT VOL-2209-1 PP-

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
00152 LEXSTF v. 27, n. 323, 2005, p. 53-64/ Parte(s): REQTE.(S): PARTIDO DA
FRENTE LIBERAL PFL, ADV.(A/S): ADMAR GONZAGA NETO; REQDO.(A/S):
GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN; REQDO.(A/S): ASSEMBLEIA LEGIS
LATIVA DO ESTADO DO PARAN. EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionali
dade ajuizada contra a lei estadual paranaense de n 14.162, de 27 de outubro
de 2003, que estabelece vedao ao cultivo, a manipulao, a importao, a
industrializao e a comercializao de organismos geneticamente modifica
dos. 2. Alegada violao aos seguintes dispositivos constitucionais: art. 1; art.
22, incisos I, VII, X e XI; art. 24, I e VI; art. 25 e art. 170, caput, inciso IV e
pargrafo nico. 3. Ofensa competncia privativa da Unio e das normas
constitucionais relativas s matrias de competncia legislativa concorrente.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

4. Ao Julgada Procedente. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou


procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade da Lei n14.162, de
27 de outubro de 2003, do Estado do Paran, nos termos do voto do relator.
Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Ausente, justificadamente, a Se
nhora Ministra Ellen Gracie. Falou pelo requerente o Dr. Admar Gonzaga Neto.
Plenrio, 06.04.2005. Indexao: DECLARAO, INCONSTITUCIONALIDADE,
LEI ESTADUAL, (PR), VEDAO, CULTIVO, MANIPULAO, IMPORTAO,
INDUSTRIALIZAO, COMERCIALIZAO, ORGANISMOS GENETICAMENTE
MODIFICADOS, (OGMs), FINALIDADE, PROTEO, VIDA, SADE, HOMEM,
ANIMAL, PLANTA, MEIO AMBIENTE. OFENSA, COMPETNCIA PRIVATIVA,
UNIO FEDERAL, LEGISLAO, COMERCIALIZAO, COMRCIO EXTERIOR,
IMPORTAO, EXPORTAO, REGIME DE PORTOS. OFENSA, COMPETNCIA
98
CONCORRENTE, UNIO FEDERAL, ESTADO-MEMBRO, LEI ESTADUAL, DIS
CIPLINA, MATRIA, PRODUO, CONSUMO, PROTEO, MEIO AMBIENTE,
SADE, HIPTESE, EXISTNCIA, LEI FEDERAL, MEDIDA PROVISRIA, FIXAO,
NORMA GERAL. Legislao: LEG-FED CF ANO-1988 ART-01 ART-22 INC-01
INC-08 INC-10 INC-11 ART-24 INC-01 INC-05 INC-06 INC-12 ART-25 ART-170
CAPUT INC-04 PAR-NICO CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED
LEI-8974 ANO-1995 ART-01 ART-07 ART-08 INC-01 INC-02 INC-03 INC-04
INC-05 INC-06 PAR-01 PAR-02 LEG-FED LEI-010814 ANO-2003 LEG-FED MPR-
131 ANO-2003 ART-01 ART-06 (Convertida na LEI-10814/2003) LEG-EST LEI-
014162 ANO-2003 ART-03 ART-04. Observao: - Acrdo citado: ADI 2396.
N.PP.: (16). Anlise: (AAC). Reviso: (JBM). Incluso: 30/11/05, (AAC). (Brasil,
2005c, grifo nosso)

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
A Constituio Federal de 1988 distribui competncias entre
os entes polticos existentes de tal modo que um nvel hierrquico
superior no pode submeter sua vontade quando se tratar de uma
matria de competncia exclusiva. Quando a distribuio feita no
plano horizontal, que garante exclusividade a um dos nveis de poder,
excluem-se aquelas camadas que ficaram fora da distribuio, no
havendo hierarquia entre os nveis e, ainda, tornando-se inconstitu-
cional qualquer invaso de competncia de um nvel sobre o outro.
H grande complexidade nessa distribuio quando o tema o meio
ambiente, por se tratar de uma matria de competncia concorrente
entre os trs entes de poder.
A competncia concorrente ocorre quando mais de um ente polti-
co est autorizado a discorrer, em texto legal, sobre a mesma matria

Competncias da matria ambiental


(Silva, 1999, p. 481). Nesse caso, sobressaem tanto a repartio
horizontal quanto a vertical, possibilitando uma distribuio desigual
de poder entre os entes, forando uma hierarquizao de poderes.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988


Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Fede
ral legislar concorrentemente sobre:
[...]
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, 99

defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio


ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX educao, cultura, ensino e desporto;
[...]
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia;

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
XV proteo infncia e juventude; [...]

H casos no texto constitucional nos quais, embora a competncia


legislativa esteja adstrita Unio, admite-se que os estados-membros
legislem sobre a mesma matria de modo supletivo ou complementar
(Silva, 1999, p. 479). Trata-se daquelas situaes em que os estados
vo ocupar os espaos vazios deixados pela Unio.
A competncia supletiva dos estados-membros pode existir para:
atender ausncia de lei federal; ou
regular ou suprir a aplicao da lei federal no territrio do
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

respectivo estado-membro.
Cabe Unio, dentro da competncia concorrente, editar normas
gerais ou de diretrizes e bases a fim de servir de r e f e r n c i a
p a r a a s l e g i s l a e s e s t a d u a i s , pois, caso as atribuies
da Unio fossem de grande mincia em determinadas matrias, e
no de um carter abrangente, estaria sendo ferida a rbita de com-
petncia dos estados; logo, tratar-se-ia de uma ao inconstitucional.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Fede


100
ral legislar concorrentemente sobre:
[...]
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for con

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
trrio.

J a competncia supletiva dos estados-membros atende au-


tonomia conferida a esses entes em resolver as questes e interes-
ses surgidos na esfera regional. Em regra, a Unio edita normas
abrangentes que sero complementadas nos estados, adaptadas s
realidades regionais.
Como exemplo, o estado est autorizado a legislar sobre:
matria puramente destinada a regular a prpria administra-
o, desde que atendidos os princpios gerais dispostos pela
Unio;
suprir lacunas da lei federal, adaptando-a aos rgo estaduais;
suprir legislao especfica quando silencia a norma federal

Competncias da matria ambiental


etc.
Ainda ao tratar das competncias concorrentes, devem ser obser-
vados os limites constitucionais atribudos lei federal. Caso esses
limites estejam respeitados, o texto da lei federal superior aos
ordenamentos estadual e municipal, vinculando estes dois ltimos
s consequncias trazidas pela hierarquizao das normas vigente
no ordenamento ptrio.
101
Como exemplo, apresentamos o seguinte julgado do STF, o qual
atendeu ao conflito entre a legislao da Unio e a dos estados-
-membros referente ao uso de amianto:
ADI-MC3937 / SP SO PAULO/ MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE/ Relator(a): Min. MARCO AURLIO/ Julgamento:
04/06/2008 - rgo Julgador: Tribunal Pleno/ Publicao DJe-192 DIVULG 09-
10-2008 PUBLIC 10-10-2008/ EMENT VOL-02336-01 PP-00059/ Parte(s): RE
QTE.(S): CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA INDSTRIA,
ADV.(A/S): MAURO MACHADO CHAIBEN E OUTRO(A/S); REQDO.(A/S): GO
VERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO; REQDO.(A/S): ASSEMBLEIA LEGIS
LATIVA DO ESTADO DE SO PAULO, INTDO.(A/S): ASSOCIAO BRASILEIRA
DOS EXPOSTOS AO AMIANTO ABREA, ADV.(A/S): ALEXANDRE SIMES
LINDOSO E OUTRO(A/S), INTDO.(A/S): ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDS

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
TRIAS E DISTRIBUIDORES DE PRODUTOS DE FIBROCIMENTO ABIFIBRO, ADV.
(A/S): OSCAVO CORDEIRO CORRA NETO E OUTRO(A/S); INTDO.(A/S): INS
TITUTO BRASILEIRO DO CRISOTILA IBC, ADV.(A/S): JOO PEDRO FERRAZ
DOS PASSOS E OUTROS. Ementa: COMPETNCIA NORMATIVA COMRCIO.
Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo reservas, no h re
levncia em pedido de concesso de liminar, formulado em ao direta de in
constitucionalidade, visando suspenso de lei local vedadora do comrcio de
certo produto, em que pese existncia de legislao federal viabilizando-o.
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio (Relator), deferindo
a cautelar, no que foi acompanhado pela Senhora Ministra Crmen Lcia e
pelo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, e do voto do Senhor Ministro Eros
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Grau, indeferindo-a, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Joaquim Barbosa.
Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie. Plenrio, 29.08.2007. Deciso: O
Tribunal, por maioria, negou referendo liminar concedida pelo relator, prejudi
cado o agravo regimental, e indeferiu a liminar, vencidos os Senhores Ministros
Marco Aurlio, Menezes Direito e Ellen Gracie. Votou o Presidente. Falaram, pe
las amici curiae Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto - ABREA e As
sociao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento
- ABIFIBRO, os doutores Mauro de Azevedo Menezes e Oscavo Cordeiro Corra
Neto, na apreciao do referendo liminar. Ausente, justificadamente, o Se
nhor Ministro Gilmar Mendes (Presidente). Presidiu o julgamento o Senhor Mi
nistro Cezar Peluso (Vice-Presidente). Plenrio, 04.06.2008. Indexao - VIDE
EMENTA. - FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR, MIN. EROS GRAU: INEXIS
102
TNCIA, LEI, ESTADO-MEMBRO, VIOLAO, PRINCPIO DA LIVRE INICIATIVA.
CONFIGURAO, COMPETNCIA CONCORRENTE, LEGISLAO, MATRIA,
RESPONSABILIDADE, DANO, MEIO AMBIENTE, CONSUMIDOR. NECESSIDADE,
STF, DECLARAO, INCONSTITUCIONALIDADE, LEI FEDERAL, PERMISSO,
USO, AMIANTO. - FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR, MIN. JOAQUIM
BARBOSA: INEXISTNCIA, INCONSTITUCIONALIDADE, LEI, ESTADO-MEMBRO,
PROIBIO, USO, AMIANTO. INADMISSIBILIDADE, UNIO, ASSUNO, COM
PROMISSO INTERNACIONAL, AUSNCIA, REFLEXO, EFICCIA, ESTADO-MEM
BRO, MUNICPIO. INAPLICABILIDADE, DISTINO, NORMA GERAL, NORMA
ESPECFICA, CASO, LEI, DISCIPLINA, USO, AMIANTO. CABIMENTO, ESTADO
-MEMBRO, LEGISLAO, MATRIA, SADE PBLICA, ENVOLVIMENTO, USO,
AMIANTO, DESCABIMENTO, NORMA, UNIO, PERMISSO, USO, AMIANTO.
RISCO, NORMA, UNIO, ESVAZIAMENTO, COMPROMISSO, ASSUNO,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
BRASIL, MEDIANTE, CONVENO. - FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR,
MIN. CRMEN LCIA: CONFIGURAO, DIREITO SADE, MATRIA, COM
PETNCIA CONCORRENTE, COMPETNCIA COMUM. - FUNDAMENTAO
COMPLEMENTAR, MIN. RICARDO LEWANDOWSKI: PRESENA, PERICULUM
IN MORA, FUMUS BONI IURIS, LEGITIMAO, LEI, ESTADO-MEMBRO,
EXISTNCIA, RISCO, SADE PBLICA. AUSNCIA, IMPEDIMENTO, LEGISLA
O, ESTADO-MEMBRO, MUNICPIO, SUPERIORIDADE, RESTRIO, COMPA
RAO, LEGISLAO, UNIO, MATRIA, MEIO AMBIENTE, SADE PBLICA.
- FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR, MIN. CARLOS BRITTO: EXISTNCIA,
NORMA SUPRALEGAL, CONVENO, RECONHECIMENTO, NOCIVIDADE,
AMIANTO, LEGITIMAO, LEI, ESTADO-MEMBRO. CARACTERIZAO, LEGIS
LAO, REFERNCIA, AMIANTO, EFICCIA PROGRESSIVAMENTE ATENUADA,
NECESSIDADE, PROCESSO, PROIBIO, DECORRNCIA, NOCIVIDADE. - VOTO
VENCIDO, MIN. MARCO AURLIO (RELATOR): DEFERIMENTO, REFERENDO,

Competncias da matria ambiental


MEDIDA CAUTELAR, DESCABIMENTO, ESTADO-MEMBRO, PROIBIO, CO
MERCIALIZAO, AMIANTO, IMPOSIO, RESTRIO, ALCANCE, APLICA
O, LEI FEDERAL. - VOTO VENCIDO, MIN. MENEZES DIREITO: EXISTNCIA,
LIMITAO, ESTADO-MEMBRO, SEDE, LEGISLAO CONCORRENTE, DES
CABIMENTO, RESTRIO, ALCANCE, LEI, FEDERAL. - VOTO VENCIDO, MIN.
ELLEN GRACIE: DESCABIMENTO, LEI, ESTADO-MEMBRO, ANULAO, EFEITO,
NORMA, HIERARQUIA, SUPERIORIDADE. Legislao: LEG-FED CF ANO-1967
CF-1967 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED EMC-01 ANO-1969 EMENDA
CONSTITUCIONAL LEG-FED CF ANO-1988 ART-06 ART-22 INC-08 ART-23
103
INC-02 ART-24 INC-06 INC-08 INC-12 PAR-04 ART-125 PAR-02 ART-196 CF-
1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED LEI-8666 ANO-1993 LLC-1993 LEI DE
LICITAES LEG-FED RGI ANO-1980 ART-96 PAR-04 RISTF-1980 REGIMENTO
INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL LEG-FED LEI-9055 ANO-1995
ART-01 ART-02 PAR-NICO ART-05 CAPUT PAR-NICO ART-09 ART-10
LEI ORDINRIA LEG-FED LEI-9868 ANO-1999 ART-12 LEI ORDINRIA LEG-FED
DEC-126 ANO-1991 DECRETO LEG-FED RES-348 ANO-2004 RESOLUO DO
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA LEG-EST LEI-10813
ANO-2001 LEI ORDINRIA, SP LEG-EST LEI-012589 ANO-2004 ART-02 ART-03
PAR-02 LEI ORDINRIA, PE LEG-EST LEI-004341 ANO-2004 LEI ORDINRIA,
RJ LEG-EST LEI-012684 ANO-2007 ART-03 ART-04 CAPUT PAR-NICO ART-
06 LEI ORDINRIA, SP LEG-INT CVC-162 ART-03 ART-10 CONVENO DA OR
GANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO OIT Observao - Acrdos

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
citados: ADI 903, ADI 927 MC, Rp 1153, ADI 1245, ADI 1540, ADI 1675 MC,
ADI 1980, ADI 2396, ADI 2656, ADI 3035, ADI 3355, ADI 3356, ADI 3357,
ADI 3406, ADI 3470, ADI 3482, ADI 3645, ADI 4066, RE 349703, RE 393175
AgR, RE 466643; RTJ 115/1008, RTJ 115/1026, RTJ 115/1037, RTJ 115/1046, RTJ
1043/1044. - Decises monocrticas citadas: ADI 3517 MC. - Decises estran
geiras citadas: Philadelphia v. New Jersey, 437 U.S. 617 (1978); Maine v. Taylor,
477 U.S.131 (1986). N.PP.: 84 Anlise: 07/11/2008, FMN. Doutrina INSTITUTO
BRASILEIRO DO CRISOTILA - IBC de 14.12.2007. Disponvel em: <www.crisoti
labrasil.org.br>. MENDES, Ren. Asbesto (amianto) e Doena: Reviso do Co
nhecimento Cientfico e Fundamentao para uma Urgente Mudana da Atual
Poltica Brasileira sobre a Questo. Cadernos de Sade Pblica. Rio de Janeiro,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

2001. p. 7-29. REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA. Competncia Concor


rente Limitada: o Problema da Conceituao das Normas Gerais. a. 25. n. 100.
p.161. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Memorial em prol de uma Nova
Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Internacional
e Nacional. In: Canado Trindade. O Direito Internacional em um Mundo em
Tranformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 694-717. (Brasil, 2008b, grifo
nosso)

Prevalece a lei federal quando em conflito com as legislaes es-


tadual e municipal. Contudo, essa regra no absoluta, uma vez que
devem ser questionados os limites da competncia da matria que
a lei federal procurou tratar no seu texto. Ultrapassados os limites
104
conferidos pela Constituio Federal, deve prevalecer a legislao
estadual ou municipal, como foi observado na seguinte deciso do
STF, concernente alegao da Procuradoria Geral da Repblica
de que o Distrito Federal estaria violando a Constituio Federal,
ao regulamentar matria de trnsito:
ADI3338/DF DISTRITO FEDERAL/AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE/
Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA; Relator(a) p/ Acrdo: Min. EROS GRAU/
Julgamento: 31/08/2005 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJe-
096 DIVULG 05-09-2007 PUBLIC 06-09-2007 DJ 06-09-2007 PP-00036 EMENT
VOL-02288-02 PP-00249 REPUBLICAO: DJe-106 DIVULG 20-09-2007 PUBLIC

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
21-09-2007 DJ 21-09-2007 PP-21 RT v. 97, n. 867, 2008, p. 101-109/ Parte(s):
REQTE.(S): PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA; REQDO.(A/S): GOVERNADOR
DO DISTRITO FEDERAL; REQDO.(A/S): CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO
FEDERAL. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DISTRITAL
N. 3.460. INSTITUIO DO PROGRAMA DE INSPEO E MANUTENO DE
VECULOS EM USO NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL. ALEGAO DE VIOLA
O DO DISPOSTO NO ARTIGO 22, INCISO XI, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
INOCORRNCIA. 1. O ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao
criar servios pblicos necessrios proteo do meio ambiente por meio do
controle de gases poluentes emitidos pela frota de veculos do Distrito Federal. A
alegao do requerente de afronta ao disposto no artigo 22, XI, da Constituio
do Brasil no procede. 2. A lei distrital apenas regula como o Distrito Federal
cumprir o dever-poder que lhe incumbe proteo ao meio ambiente. 3. O DF
possui competncia para implementar medidas de proteo ao meio ambiente,
fazendo-o nos termos do disposto no artigo 23, VI, da CFB/88. 4. Ao Direta

Competncias da matria ambiental


de Inconstitucionalidade julgada improcedente. Deciso: O Tribunal, por maioria,
julgou improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Joaquim Barbosa
(Relator) e, em parte, o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente, Mi
nistro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente,
justificadamente, o Senhor Ministro Gilmar Mendes. Falou pelo requerido, Go
vernador do Distrito Federal, a Dra. Maria Dolores Mello Martins, Procuradora
do Distrito Federal. Plenrio, 31.08.2005. Indexao - VIDE EMENTA E INDE
XAO PARCIAL: CONSTITUCIONALIDADE, LEI, CRIAO, SERVIO PBLICO,
PROTEO AMBIENTAL, OBJETO, INSPEO, VECULO. FUNDAMENTAO 105

COMPLEMENTAR, MIN. JOAQUIM BARBOSA: DESCARACTERIZAO, NORMA,


POLTICA DE EDUCAO PARA A SEGURANA DO TRNSITO, COMPETN
CIA MATERIAL, ENTE, FEDERAO. - FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR,
MIN. NELSON JOBIM: COMPETNCIA, ESTADO-MEMBRO, LICENCIAMENTO,
FISCALIZAO, CIRCULAO, VECULO, OBSERVNCIA, NORMA, CONAMA,
CONTRAN. AUSNCIA, COMPETNCIA, UNIO, FISCALIZAO, MATRIA. -
VOTO VENCIDO, MIN. JOAQUIM BARBOSA: OFENSA, COMPETNCIA PRIVATIVA,
UNIO, LEGISLAO, MATRIA, TRNSITO. DESCARACTERIZAO, EXERCCIO,
LEGISLAO, CARTER SUPLEMENTAR, MBITO, COMPETNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE, ESGOTAMENTO, MATRIA, VISTORIA, LEI FEDERAL, CDIGO DE
TRNSITO BRASILEIRO. - VOTO VENCIDO, MIN. MARCO AURLIO: INCONSTITU
CIONALIDADE MATERIAL, LEI DISTRITAL, DESCABIMENTO, CONCESSO, ATRI

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
BUIO, PODER DE POLCIA, ATIVIDADE PRECPUA, ESTADO, FISCALIZAO,
VECULO. DESCABIMENTO, ATRIBUIO, PARTICULAR, LAVRATURA, AUTO DE
INFRAO, EXEMPLO, ATUAO, RECEITA FEDERAL, FISCALIZAO, TRIBUTO,
MINISTRIO DO TRABALHO, FISCALIZAO, TRABALHO. Legislao: LEG-FED CF
ANO-1988 ART-22 INC-11 ART-23 INC-06 INC-12 ART-24 INC-06 PAR-02 PAR-03
CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED LEI-5108 ANO-1966 ART-103 ART-
00104 ART-130 ART-131 CTB-1997 CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO LEG-FED
LEI-9868 ANO-1999 ART-12 LEI ORDINRIA LEG-FED LEI-010203 ANO-2001
ART-12 LEI ORDINRIA LEG-DIS LEI-3460 ANO-2004 ART-01 PAR-04 ART-02
ART-03 ART-04 ART-05 ART-06 ART-07 ART-08 ART-09 ART-10 ART-11 ART-12
LEI ORDINRIA, DF. Observao: - Acrdos citados: ADI 1086 (RTJ 179/471),
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ADI 1666 MC, ADI 1972 MC, ADI 1973 MC, ADI 2142 MC (RTJ 178/197), ADI
2623, ADI 3049 MC (RTJ 189/1071), ADI 3323. N.PP.: 28 Anlise: 10/05/2007,
JOY. (Brasil, 2007b, grifo nosso)

Nesse sentido, tambm pode ser citado o caso do seguinte julgado


do Superior Tribunal de Justia (STJ), o qual reconheceu a possibi-
lidade de o estado-membro legislar supletivamente sobre poluio
do ar, visando proteger a sade da populao:
REsp 27924 / RJ/ RECURSO ESPECIAL 1992/0025081-5 - Relator(a) Ministro DE
MCRITO REINALDO (1095)/ rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA/ Data do
Julgamento 04/12/1995 - Data da Publicao/Fonte DJ 18/12/1995 p. 44493/
106 Ementa: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO.
POLUIO AMBIENTAL. VECULO DE TRANSPORTE COLETIVO URBANO.
MULTA. LEGISLAO ESTADUAL. COMPETNCIA SUPLETIVA DO ESTADO.
CONSOANTE JURISPRUDNCIA PACFICA DESTA CORTE, NO H DIVISAR NE
GATIVA DE VIGNCIA AO ARTIGO 8., INCISO VI, DA LEI 6.938/81, NO FATO
DE EDITAR O ESTADO DO RIO DE JANEIRO NORMAS REGULAMENTADORAS
DOS NDICES TOLERVEIS DE PRODUO DE FUMAA CAUSADA POR VE
CULOS AUTOMOTORES, EXERCCIO PLENO DA SUA COMPETNCIA SUPLE
TIVA PARA LEGISLAR SOBRE O MEIO AMBIENTE, EM CONFORMIDADE COM
AUTORIZATIVO CONSTITUCIONAL. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO,
SEM DISCREPNCIA. Acrdo: POR UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO
RECURSO. Resumo Estruturado: COMPETNCIA, ESTADO, (RJ), LEGISLAO
SUPLETIVA, REGULAMENTAO, NDICE, TOLERNCIA, POLUIO, MEIO
AMBIENTE, TRFEGO, NIBUS, VECULO AUTOMOTOR, AUTORIZAO,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
CONSTITUIO FEDERAL. Referncia Legislativa: LEG:FED LEI: 6938 ANO:1981,
ART:08 INC:06. (Brasil, 1995b, grifo nosso)

Sobre o mesmo tema, procedente desse mesmo tribunal o se-


guinte julgado:
REsp 26990/RJ/ RECURSO ESPECIAL 1992/0022594-2/ Relator(a) Ministro
GARCIA VIEIRA (1082)/ rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA/ Data do Julga
mento 07/10/1992/ Data da Publicao/ Fonte: DJ 30/11/1992 p. 22582, RSTJ
vol. 50 p. 279/ Ementa: PROTEO DA SADE - MEIO-AMBIENTE - COMPE
TNCIA LEGISLATIVA SUPLETIVA. A COMPETNCIA ENDEREADA UNIO
DE LEGISLAR SOBRE DEFESA E PROTEO DA SADE (CONST., ART. 8., ITEM
XVII, LETRA C), NO EXCLUI A DOS ESTADOS PARA LEGISLAR SUPLETI
VAMENTE. O ESTADO DO RIO DE JANEIRO, AO EDITAR AS NORMAS PARA
CONTROLAREM E MEDIREM A POLUIO DO AR E FIXAR OS NVEIS TOLE

Competncias da matria ambiental


RVEIS DE FUMAA EXPELIDA PELOS NIBUS, O FEZ DENTRO DE SUA ES
FERA DE COMPETNCIA CONCORRENTE E SUPLETIVA. RECURSO IMPROVIDO.
Acrdo: POR UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. Resumo
Estruturado: POSSIBILIDADE, RGO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE, DE
LIBERAO, LIMITE, TOLERNCIA, EMISSO DE FUMAA, NIBUS, INEXIS
TNCIA, VIOLAO, LEI FEDERAL, POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE,
ATRIBUIO, COMPETNCIA PRIVATIVA, CONAMA, FIXAO, NORMA
GERAL, MATRIA, DECORRNCIA, CONSTITUIO FEDERAL, PREVISO
EXPRESSA, COMPETNCIA CONCORRENTE, ESTADO, MUNICPIO, REGULA
107
MENTAO, NORMA, CONTROLE, POLUIO. Referncia Legislativa: LEG:FED
CFD: ANO:1988 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL ART: 23 INC: 6 ART: 24
INC: 6 ART:225; LEG:FED LEI:6938 ANO:1981 ART: 5 ART: 6 INC: 4 PAR: 1 ART:
8 INC:6; LEG:EST DEL: 134 ANO:1975 (RJ) LEG:EST DEC: 1632 ANO:1975 (RJ)
LEG:EST DLB: 618 ANO:1985 (CECA - COMISSO ESTADUAL DE CONTROLE
AMBIENTAL - RJ). LEG: EST CES: ANO: 1989 CES-RJ CONSTITUIO DO ES
TADO DO RIO DE JANEIRO ART: 273 PAR: NICO. Veja: STJ RESP 8579 -RJ
(RSTJ 32/291, RT 679/204), RESP 9014-RJ. (Brasil, 1992b, grifo nosso)

O art. 30 da Constituio Federal de 1988 claro ao autorizar


o municpio a suplementar a lei federal, quando esta silencia sobre
uma situao surgida na esfera local de atuao do ente poltico, e,
ainda, a colaborar com a fiscalizao dos bens de interesse coletivo:

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 30. Compete aos Municpios:


I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
[...]
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

territorial, mediante planejamento e controle do uso, do


parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.

Nesse sentido, o seguinte julgado do STJ, mesmo ainda no sendo


um entendimento pacfico, reconheceu a competncia do municpio
de legislar supletivamente sobre proteo ambiental, tendo como
referncia a legislao federal:
108 REsp 29299/RS/RECURSO ESPECIAL 1992/0029188-0/ Relator(a): Ministro DE
MCRITO REINALDO (1095)/ rgo Julgador: T1 - PRIMEIRA TURMA/ Data do
Julgamento: 28/09/1994/ Data da Publicao/ Fonte: DJ 17/10/1994 p. 27861,
JBCC vol. 174, p. 305, LEXSTJ vol. 67 p. 74, RDJTJDFT vol. 46/47 p. 199, RJM
vol. 112 p. 69, RT vol. 719 p. 267/ Ementa: CONSTITUCIONAL. MEIO AM
BIENTE. LEGISLAO MUNICIPAL SUPLETIVA. POSSIBILIDADE. ATRIBUINDO, A
CONSTITUIO FEDERAL, A COMPETNCIA COMUM UNIO, AOS ESTA
DOS E AOS MUNICPIOS PARA PROTEGER O MEIO AMBIENTE E COMBATER A
POLUIO EM QUALQUER DE SUAS FORMAS, CABE, AOS MUNICPIOS, LE
GISLAR SUPLETIVAMENTE SOBRE A PROTEO AMBIENTAL, NA ESFERA DO
INTERESSE ESTRITAMENTE LOCAL. A LEGISLAO MUNICIPAL, CONTUDO,
DEVE SE CONSTRINGIR A ATENDER AS CARACTERSTICAS PRPRIAS DO TER
RITRIO EM QUE AS QUESTES AMBIENTAIS, POR SUAS PARTICULARIDADES,
NO CONTEM COM O DISCIPLINAMENTO CONSIGNADO NA LEI FEDERAL OU

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ESTADUAL. A LEGISLAO SUPLETIVA, COMO E CEDIO, NO PODE INEFI
CACIZAR OS EFEITOS DA LEI QUE PRETENDE SUPLEMENTAR. UMA VEZ AUTO
RIZADA PELA UNIO A PRODUO E DEFERIDO O REGISTRO DO PRODUTO,
PERANTE O MINISTRIO COMPETENTE, E DEFESO AOS MUNICPIOS VEDAR,
NOS RESPECTIVOS TERRITRIOS, O USO E O ARMAZENAMENTO DE SUBS
TANCIAS AGROTXICAS, EXTRAPOLANDO O PODER DE SUPLEMENTAR, EM
DESOBEDINCIA LEI FEDERAL. A PROIBIO DE USO E ARMAZENAMENTO,
POR DECRETO E EM TODO O MUNICIPIO CONSTITUI DESAFEIO A LEI FE
DERAL E AO PRINCPIO DA LIVRE INICIATIVA, CAMPO EM QUE AS LIMITA
ES ADMINISTRATIVAS HO DE CORRESPONDER S JUSTAS EXIGNCIAS
DO INTERESSE PBLICO QUE AS MOTIVA, SEM O ANIQUILAMENTO DAS
ATIVIDADES REGULADAS. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. DECISO
INDISCREPANTE. Acrdo: POR UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO
RECURSO. Resumo Estruturado: ILEGALIDADE, DECRETO MUNICIPAL, PROI

Competncias da matria ambiental


BIO, UTILIZAO, AGROTXICO, HIPTESE, EXISTNCIA, REGISTRO, PRO
DUTO, MINISTRIO DA AGRICULTURA DO ABASTECIMENTO E DA REFORMA
AGRRIA, CARACTERIZAO, VIOLAO, DISPOSITIVO LEGAL, LEI FEDERAL,
DECORRNCIA, EXCESSO, EXERCCIO, COMPETNCIA RESIDUAL. Referncia
Legislativa: LEG:FED LEI:007802 ANO:1989, ART: 9 ART: 10 ART: 11, LEG:MUN
DEC:009731 ANO:1990 ART: 1 (PORTO ALEGRE), LEG:FED CFD: ANO:1988
CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL ART: 23 INC: 6 ART: 30 INC: 1 ART: 225/
Doutrina: OBRA: O MUNICPIO E A PROTEO AMBIENTAL, AUTOR: JOS AN
TNIO OSRIO DA SILVA; OBRA: O MUNICPIO E A QUESTO AMBIENTAL, V.
109
670, REVISTA DOS TRIBUNAIS, P. 254; AUTOR: MARIA SYLVIA RIBEIRO BAR
RETO, OBRA: O MUNICPIO E O DIREITO AMBIENTAL, FORENSE, V.317, P. 192,
AUTOR: PAULO ALFONSO LEME MACHADO. (Brasil, 1994a, grifo nosso)

A ateno sobre o limite de competncias de grande valia ao


presente estudo, uma vez que, na aplicao da lei, os rgos de
defesa do meio ambiente estaduais colidem com o rgo federal
e, ainda, em alguns casos, sobressai a confuso quando no resta
esclarecido qual rgo de policiamento deve atender s ocorrncias
(o estadual ou o federal).
Finalmente, quando o cidado pretende intervir na fiscalizao
do meio ambiente, por meio dos instrumentos processuais cabveis,
pode se equivocar, juntamente com o seu causdico constitudo para

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tal, sobre qual o tribunal competente para dirimir as questes
trazidas em juzo, trazendo, desse modo, prejuzos para a demanda
e tornando ineficaz a sua ao fiscalizadora.

O caso dos recursos hdricos


A ttulo de exemplo sobre a relao entre as competncias dos entes
federados, surge o caso dos recursos hdricos, que, alm de se cons-
titurem em importante recurso estratgico para o desenvolvimento
nacional, so um bem vital para a vida humana e de qualquer outro
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ser vivo.
Como foi abordado anteriormente, sendo o Estado uma criao
jurdica (Bonavides, 1994, p. 32), os seus atos dependem de regu-
lao especfica para atingir a sua eficcia. De acordo com Silva
(1999, p. 621), no caso brasileiro, a Constituio Federal distribui
entre as entidades autnomas da Federao a respectiva poro
de poder para que esses entes, regidos por uma nica fonte legal
constitucional, componham seus campos de atuao governamen-
tal. Esse pacto nasce da aliana indissolvel dos estados-membros
organizados numa Federao e cristalizados numa Unio Federal,
110
amparada numa Constituio que distribui entre essas camadas a
respectiva parcela de poder, formando, assim, o pacto federativo
(Temer, 2000, p. 76).
Quanto ao tema competncia, trata-se da rbita delimitada pela
lei na qual gravitam os atos administrativos, desde a execuo de
uma pena at a elaborao de um oramento pblico. A competncia
administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para
o desempenho especfico de suas funes (Meirelles, 1997, p. 134).
Para Silva (1999, p. 496), competncia so as diversas modalida-
des de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para
realizar suas funes. A competncia, no dizer de Meirelles (1997,
p. 136), pode ser delegada ou avocada desde que a legislao assim

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o permita, porm jamais transferida. No caso de d e l e g a o
d e c o m p e t n c i a , ensina o mesmo autor, citando o Decreto-
-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 (Brasil, 1967a), trata-se de
uma modalidade de descentralizao das funes do Poder Pblico,
como o caso do presidente da Repblica quando delega aos seus
ministros de Estado atribuies decisrias, destinadas a dar maior
rapidez gesto do ente estatal (CF/1988, art. 84).
Complementarmente, Silva (1999, p. 496) observa que a
Constituio Federal de 1988, no seu art. 21, traz uma ampla enu-
merao de assuntos de competncia material exclusiva da Unio,
entre os quais se encontram, no inciso XIX, a instituio do sistema
nacional de gerenciamento dos recursos hdricos e a definio de
critrios de outorga de direitos de seu uso.
Mesmo com a Unio detendo a competncia privativa de legislar Competncias da matria ambiental
sobre recursos hdricos, aps a promulgao do texto constitucional
de 1988, coube aos estados-membros legislar sobre tal matria no
sentido de zelar as guas localizadas sob o seu domnio. Ainda, h a
competncia comum entre Unio, estados-membros, Distrito Federal
e municpios para registrar, acompanhar e fiscalizar a explorao de
recursos hdricos nos respectivos territrios (Brasil, 2006b, p. 26).
111
A Agenda 21 Brasileira, no seu objetivo 17, reconhece a necessi-
dade de remodelar o pacto federativo tendo como marco inicial desse
processo o fortalecimento dos municpios trazido pela Constituio
Federal de 1988. O ente municipal brasileiro ainda depende de uma
maior cooperao com os outros dois nveis de poder: o estadual e o
federal. J o processo de descentralizao, envolvendo a populao
com o Poder Pblico, depende do fortalecimento da sociedade civil
organizada nos conselhos municipais (CPDS, 2004, p. 80).
O texto constitucional impele os cidados brasileiros, dispersos
nas diversas municipalidades inseridas no territrio nacional, a res-
peitarem os bens naturais que so de interesse de toda a nao. No
seu art. 20 (inciso III), a Carta Magna indica como bens da Unio

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os lagos, os rios e qualquer corrente de gua. O mesmo artigo (inciso
VIII) trata como bem a energia hidrulica. O art. 23 rege que de
competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio (inciso
VI), bem como preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII).
Por sua vez, o art. 24 do texto constitucional estabelece que compete
Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre os recursos naturais e o controle da poluio (inciso VI) e sobre
responsabilidade por dano ao meio ambiente (inciso VIII).
Alm da Constituio Federal de 1988 e da Lei Federal n 9.433,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

de 08 de janeiro de 1997 (Brasil, 1997a), a Unio dispe de outras


produes normativas destinadas a regular os recursos hdricos,
tais como:
o Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934 (Brasil,
1934b), conhecido como Cdigo das guas;
o Decreto Federal n 4.613, de 11 de maro de 2003 (Brasil,
2003a), que Regulamenta o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, e d outras providncias;
a Lei Federal n 9.984, de 17 de julho de 2000 (Brasil, 2000a),
112 que cria a Agncia Nacional das guas (ANA).
Tais leis e decretos, criados na rbita de competncia da Unio,
influenciam a legislao dos estados-membros, do Distrito Federal
e dos municpios.
No caso do Estado do Paran, por exemplo, h uma produo
legislativa destinada proteo dos recursos hdricos que regula a
expanso urbana sobre reas naturais fragilizadas, tendo como fun-
damento a legislao hierarquicamente superior, pois a Constituio
do Estado do Paran estabelece como rea de preservao perma-
nente as matas ciliares que guarnecem os mananciais que abastecem
os centros urbanos.

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Ainda servem como amparo legal nesse estado:
o Decreto Estadual n 2.315, de 17 de julho de 2000 (Paran,
2000), que regulamenta o processo de instituio dos Comits
de Bacias Hidrogrficas;
o Decreto Estadual n 5.361, de 26 de fevereiro de 2002
(Paran 2002a), que regulamenta a cobrana pelo uso de re-
cursos hdricos.
A poltica estadual de recursos hdricos est regulamentada
pela Lei Estadual n 12.726, de 26 de novembro de 1999 (Paran,
1999c), que, conforme o seu art. 33, instituiu o Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRH/PR), que tem como
instrumentos para a implementao dessa poltica (art. 6):
o Plano Estadual de Recursos Hdricos; Competncias da matria ambiental

o Plano de Bacia Hidrogrfica;


o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua;
a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
a cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos;
o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos.
113
Essa legislao hierarquicamente superior influenciou os institutos
existentes no texto da Lei Orgnica Municipal LOM de Curitiba
(Curitiba, 1990). O art. 13 da LOM fala da cooperao com a Unio
e o Estado no tocante preveno, poluio, proteo da fauna
e flora, ao saneamento bsico e ao uso dos recursos hdricos (art.
13, incisos VI, VII e XI), como previsto na CF/1988. Ao tratar da
poltica de desenvolvimento urbano, a LOM de Curitiba vinculou o
seu planejamento local com a cooperao tcnica vinda dos demais
entes pblicos, como expresso no seu art. 151.
O saneamento bsico da populao, tema relacionado com os
recursos hdricos (Brasil, 2006b), um meio de garantir maior qua-

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lidade de vida no meio urbano, contribuindo com a dignidade dos
indivduos (Barbosa, 1995, p. 72). O art. 166 da LOM de Curitiba
tratou do assunto, assumindo responsabilidade concorrente com as
demais esferas de poder. A mesma legislao se preocupou com a
contaminao dos corpos aquticos, em seu art. 168.
Mesmo vinculado legislao produzida no mbito da Unio e
dos estados-membros, o municpio no est excludo do dever de
preservar os recursos hdricos, pois est dotado de um poder-dever
de zelar pelas guas inseridas no seu territrio de modo concorrente
com os demais entes do Poder Pblico (Brasil, 2006b, p. 35).
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Aprofundar o estudo sobre a competncia legislativa da matria


ambiental, alm de ser uma rica fonte de questionamentos sobre o
pacto federativo e a atuao do Poder Pblico na defesa do meio
ambiente, a fim de atender lei, tambm auxilia na identificao do
rgo do Poder Judicirio competente para apreciar uma eventual
demanda.
Nas linhas a seguir sero estudadas as particularidades que
permeiam um Poder do Estado Democrtico e de Direito que, dada
a sua complexidade funcional, apresenta no cotidiano das lides
jurdicas eventuais confuses surgidas pelas partes que procuram
114
ver atendidas e satisfeitas as suas pretenses relacionadas com os
temas aqui estudados e tutelados pelo Estado.
Afinal, o Poder Judicirio no cenrio brasileiro dispe de uma
estrutura complexa, uma vez que se organiza nos estados-membros
da federao e, ao mesmo tempo, dispe de uma estrutura no nvel
federal.
Desse modo, necessrio que os temas ambientais estejam bem
delimitados, com suas respectivas rbitas de atuao, para que o
cidado comum no veja a defesa do seu direito se perder nas en-
tranhas da burocracia.

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3.2 Competncia jurisdicional
da matria ambiental
Aps tratar da competncia legislativa, a fim de observar em quais
rbitas gravita o texto legal, faz-se necessrio determinar em qual
rbita deve se desenvolver uma possvel demanda.
Cabe ressaltar que o prprio texto legal, dependendo do ente
que o elaborou e o legitimou, pode servir de fundamento para se
determinar a competncia processual, mas vamos ver a seguir que
essa no uma regra geral.
A palavra jurisdio tem a sua origem na aglutinao do latim

Competncias da matria ambiental


jus, ou juris (direito), com dictio, ou dictionis (dizer); trata-se,
portanto, de dizer o direito.
A tradio latina observou a necessidade de trazer para a orga-
nizao do Estado a responsabilidade de resolver as pendncias
existentes entre indivduos, evitando-se, assim, a justia com as
prprias mos, que, numa extenso ampla, pode colaborar para a
fragmentao da sociedade, conduzindo-a ao caos.
Em uma evoluo natural, coube ao Estado regrar o andamento 115
das fases destinadas a buscar a melhor soluo aos conflitos existen-
tes, consolidando uma processualstica capaz de administrar a justia
de modo objetivo, dando a cada um aquilo que seu por direito.
Em se tratando de matria ambiental, uma das primeiras ca-
ractersticas diretamente relacionada com a jurisdio a da sua
i n d e c l i n a b i l i d a d e , determinada pelo texto constitucional,
em seu art. 5, inciso XXXV. Ou seja, jamais o Poder Judicirio
brasileiro, em qualquer um dos seus rgos, poder recusar-se a
atender s lides trazidas ao seu conhecimento.
H o compromisso de se analisar os fatos e de emitir uma deciso.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Esse compromisso, contudo, no significa que o juiz esteja compelido
a julgar em favor de uma das partes, pois, caso o autor no traga
elementos tcnico-jurdicos suficientes para atender s pretenses
de sua demanda, esta estar condenada ao fracasso como qualquer
outra lide do juzo civil ou criminal da justia comum.
Uma vez que o ente estatal elaborou um ambiente no qual trans-
corre um processo amparado em normas jurdicas, suas decises
devem trazer solues que reflitam a adoo de uma postura im-
parcial diante das partes litigantes. Alm disso, no basta apenas
dizer o direito; tambm necessrio criar instrumentos de coao
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

que motivem as partes vencidas a acatar as decises. Detendo o


monoplio do uso da fora e valendo-se do Poder Judicirio para
investigar os fatos e aplicar a lei, o Estado moderno cria, assim, as
suas jurisdies.
Ao pensar a defesa objetiva do meio ambiente, prudente ao
estudioso do direito brasileiro observar as particularidades da sua
organizao judiciria, pois, como observa Machado (2010, p. 401),
foi criado com a Carta Magna de 1988 um federalismo de coorde-
nao e de cooperao em que coexistem harmonicamente uma
jurisdio no nvel federal e outra no estadual, cabendo ao STF a
116
guarda do contedo do texto constitucional (conforme expresso no
art. 102, caput, CF/1988).
A atuao da jurisdio serve para manter uma disciplina na
sociedade, submetendo os diversos interesses dispersos perante a
lei vigente de forma a buscar a pacificao social.
Nesse sentido, entendem Cintra, Grinover e Dinamarco (1997,
p. 132):

E o Estado aceita a provocao do interessado e a sua coopera


o, instaurando um processo e conduzindo-o at ao final, na
medida apenas em que o interesse deste em obter a prestao
jurisdicional coincidir com aquele interesse pblico de atuar a
vontade do direito material e, com isso, pacificar e fazer justia.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
A jurisdio uma das funes do Estado, o qual substitui aos
titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar a
pacificao do conflito que os envolve, com justia (Cintra; Grinover;
Dinamarco, 1997, p. 129).
O ato de se aplicar a norma jurdica ao caso concreto, por meio de
um rgo imparcial, garantiu at mesmo a sobrevivncia do Estado
como instituio respeitada por um grupo social determinado. A
jurisdio elemento da soberania nacional, que pune severamente
aqueles indivduos que se colocam, por conta prpria, acima da lei,
como estabelecido na legislao brasileira (Brasil, 1940a).

Cdigo Penal
Art. 345. Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer
pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite: Competncias da matria ambiental
Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa,
alm da pena correspondente violncia. [...]

Assim, a j u r i s d i o pode ser entendia como (Cintra; Grinover;


Dinamarco, 1997, p. 129):
um p o d e r , uma vez que nasce da soberania nacional legi-
timamente regulada por legislao competente; 117

uma f u n o , uma vez que o rgo jurisdicional est in-


cumbido, por imposio legal-estatal, de aplicar a lei aos ca-
sos concretos por meio de um devido processo legal; e
uma a t i v i d a d e , composta pelos diversos atos do juiz na
busca de dar a cada um aquilo que seu.
A funo jurisdicional, meramente na qualidade de funo, no
atributo exclusivo do Poder Judicirio, que a exerce, segundo
Mirabete (1998, p. 163), de modo o r d i n r i o ou c o m u m ,
enquanto a jurisdio pode ser e x t r a o r d i n r i a ou e s p e -

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c i a l , quando os demais rgos do Poder Pblico esto autorizados
a exerc-la, como o caso do Senado Federal.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e


do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador
-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos cri
mes de responsabilidade; [...]

Ainda em relao ao tema da jurisdio extraordinria, cabe res-


saltar que os atos dos rgos de controle ambiental, sejam federais,
sejam estaduais, no so jurisdies no sentido aqui estudado, e sim
ambientes onde so desenvolvidos atos do Poder Pblico passveis
de serem analisados pela doutrina do ramo do direito administrativo.
A ttulo de exemplo, possvel indicar o caso em que o Instituto
118
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais Renovveis
(Ibama) decide ou no conceder licenciamento ambiental para de-
terminada atividade com fins econmicos. Nesse exemplo, o rgo do
Poder Pblico federal no dotado de jurisdio, uma vez que este
no ir julgar, no sentido mais estrito da palavra, a empresa que
compelida por lei a dispor do referido licenciamento, mas apenas
observar determinadas especificaes tcnicas para, ao final, emitir
um parecer, conforme os princpios da administrao pblica brasi-
leira, contidos no art. 37 da CF/1988. Ainda nesse mesmo exemplo,
caso a referida empresa se sinta prejudicada pela negativa do Ibama
em conceder o referido licenciamento, esta pode, ento, levar o caso
controverso para a respectiva jurisdio competente para que um

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
juiz de direito possa julg-lo efetivamente.
A mais slida doutrina ptria procura elencar algumas caracte-
rsticas inerentes jurisdio:
a lide propriamente dita (onde haja um objeto de interesse em
conflito), composta por pelo menos duas partes interessadas
no caso, uma autora e outra requerida;
a inrcia dos rgos jurisdicionais (princpio da inrcia);
a estabilidade da suscetibilidade dos atos jurisdicionais, que,
uma vez realizados, so imutveis (princpio da definitividade);
o princpio da substitutividade, quando o juiz substitui as par-
tes que esto diretamente ligadas ao caso, para agir de modo
desinteressado e imparcial.

Competncias da matria ambiental


A atividade jurisdicional composta de elementos que a caracte-
rizam, os principais so (Mirabete, 1998, p. 165-166):
a notio ou cognitio: capacidade de conhecer os fatos narrados
nos litgios, conferido aos rgos jurisdicionais, convertendo-
-os num devido processo impulsionado por agente competente;
a vocatio: poder conferido ao rgo jurisdicional de trazer em
juzo os sujeitos necessrios ao bom andamento do processo;
119
a coertio: poder de aplicar medidas coercitivas no interior do
processo, visando garantir a devida prestao jurisdicional;
o juditium: direito de julgar e exarar a sentena, cabvel ex-
clusivamente quele que legitimado pela lei;
o executio: poder de se fazer cumprir a sentena, com o uso
dos rgos pblicos criados para esse fim.
A fim de trazer mais garantias ao julgamento da lide, a jurisdio
subdividida em instncias, mesmo que, em termos tericos, seja
considerada una e indivisvel, pois emanao do poder soberano
do Estado de direito. Suas subdivises compreendem (Mirabete,
1998, p. 166):

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a graduao, a qual se refere primeira instncia (grau infe-
rior) e segunda instncia (grau superior);
a matria, que pode ser penal, ambiental, eleitoral etc.;
o organismo jurisdicional, podendo ser estadual ou federal;
o objeto, que pode ser contencioso (na iminncia de um litgio)
ou voluntrio (quando homologada a vontade das partes);
a funo, que pode ser exercida pelos rgos do Poder
Judicirio (ordinria ou comum) ou no (extraordinria ou
especial);
a sua competncia, que pode ser plena (quando o juiz est
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

autorizado a decidir sobre todos os casos) ou limitada (quando


a competncia do magistrado restrita a certos casos).

Princpios da jurisdio
Conforme Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 135), alguns
princpios so inerentes jurisdio. Tais princpios, aqui estudados,
so observados na estrutura das jurisdies dos principais pases
da atualidade.
120
Inicialmente surge o p r i n c p i o d a i n v e s t i d u r a , que
a traduo, na pessoa fsica do indivduo que vai exercer o poder ju-
risdicional, daquele poder soberano do qual apenas dispe o Estado
autnomo. Fazendo uso desse poder, o juiz detm, nos limites da lei,
o uso legtimo da fora para fazer cumprir a lei.
O indivduo apenas pode assumir a funo de juiz, com todas as
garantias inerentes ao cargo, quando devidamente, e formalmen-
te, investido para exercer a jurisdio que lhe cabida. Caso um
indivduo aja nas funes jurisdicionais sem a devida investidura,
incorrer em crime (art. 328, CP), assim como seus atos processuais
podero ser declarados nulos.
Cabe salientar que apenas o juiz em plena atividade pode apreciar

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os autos e exarar a respectiva sentena. Muitas so as causas que
impedem a funo jurisdicional, sendo uma delas a aposentadoria,
situao em que o magistrado deve, por fora de lei, passar a causa
para o seu sucessor.

Cdigo de Processo Civil

Art. 132. O juiz, titular ou substituto, que concluir a au


dincia julgar a lide, salvo se estiver convocado, licencia
do, afastado por qualquer motivo, promovido ou aposen
tado, casos em que passar os autos ao seu sucessor. [...]

Tambm h o p r i n c p i o d a i n d e c l i n a b i l i d a d e ou
i n a f a s t a b i l i d a d e , o qual versa sobre a impossibilidade de o

Competncias da matria ambiental


juiz, que representa o poder soberano estatal, eximir-se de prestar a
tutela jurisdicional s pretenses amparadas pelo direito vigente. Tal
princpio surge por fora do art. 5, inciso XXXV, da CF/1988, o qual:

criou diretamente na prpria Carta Maior os elementos de toda


e qualquer ao ambiental, mas procurou tornar efetiva, real,
a defesa do direito material consagrado imediatamente no
art. 225, assim como mediatamente em outros dispositivos as
securatrios da tutela do meio ambiente ecologicamente equili 121
brado (patrimnio gentico, meio ambiente cultural, meio am
biente artificial, meio ambiente do trabalho e meio ambiente
natural). (Fiorillo, 2009, p. 102-103)

No podendo o juiz devidamente investido no poder jurisdicional


se negar a buscar uma soluo ao litgio apresentado, de acordo
com a sua competncia, deve proferir uma deciso mesmo que a lei
apresente lacuna ou obscuridade.

Cdigo de Processo Civil

Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar


alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da
lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo,

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recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais
de direito.

O p r i n c p i o d a i n d e l e g a b i l i d a d e resultante do
princpio da indeclinabilidade, uma vez que no autorizado ao juiz
delegar sua jurisdio a outro rgo. Cada caso a ser convertido num
processo judicial deve, primeiramente, atender ao juzo competente
para julg-lo; caso esse juzo se recuse a processar devidamente os
autos e, ao final, emitir uma sentena, estar agredindo o disposto
no art. 5, inciso LIII, da Contituio de 1988.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do seu
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente; [...]

122
Como foi demonstrada a complexidade da organizao judiciria
brasileira, no raro observar eventuais equvocos quanto ao rgo
jurisdicional competente para processar determinada lide de mat-
ria ambiental. A reconhecida doutrina de Machado (2010, p. 401)
ensina que o conflito existente entre os trs entes de poder poltico
brasileiro (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) pode ser
resolvido com sentenas emitidas pelo rgo competente a fim de
declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos. o
caso, conforme o referido autor, de estados-membros que recorrem
ao Judicirio estadual para declarar a inconstitucionalidade de atos
ou normas municipais; a Unio recorre ao STF, por via de recurso

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extraordinrio (art. 102, III, c, CF/1988), quando agredida por uma
determinao da justia estadual em que figure o estado-membro
como parte; e, finalmente, caso o rgo do Poder Judicirio no
atender s determinaes dos tratados e da legislao federal, caber
recurso especial ao STJ (art. 105, III, CF/1988).
Uma vez que a Carta Magna estabelece os limites das atribui-
es do Poder Judicirio, no cabe lei inferior ou ao ato de algum
magistrado contrariar o texto constitucional imperativo. Contudo,
o princpio aqui estudado no absoluto, uma vez que a prpria
Constituio Federal admite excees:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Competncias da matria ambiental


Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipua
mente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
[...]
m) a execuo de sentena nas causas de sua competn
cia originria, facultada a delegao de atribuies para a
prtica de atos processuais; [...]

O p r i n c p i o d a i m p r o r r o g a b i l i d a d e , tambm
123
conhecido como princpio da aderncia ao territrio, trata da im-
possibilidade de um juiz, com sua respectiva jurisdio determinada
pela lei, invadir a jurisdio de outro juiz mesmo com a anuncia
das partes.
Como vem sendo exaustivamente aqui ventilado, no fcil de-
terminar com exatido o foro competente para julgar determinadas
lides ambientais, dada as particularidades dos bens jurdicos em
disputa. Tamanha a controvrsia que, conforme a doutrina de
Fiorillo (2008, p. 467), foi derrubada pela 3 Seo do STJ a Smula
91, que estabelecia a competncia da Justia Federal para processar
e julgar crimes praticados contra a fauna. Tendo em vista a coopera-

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o mtua estabelecida por lei entre os entes de poder, assim como
a maior proximidade com os fatos, entendeu o pretrio excelso como
sendo competente para julgar aquele caso a Justia Estadual.
Cabe ressaltar que a escolha da jurisdio no um bem dispo-
nvel das partes (salvo o foro de eleio nos contratos particulares,
e mesmo assim atendendo a algumas particularidades), pois todo o
territrio nacional e os temas jurdicos j esto compreendidos na
legislao vigente no tocante distribuio de competncias entre
os rgos jurisdicionais.
Para Mirabete (1998, p. 164), h outros exemplos de excees ao
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

princpio da improrrogabilidade, como nos casos de:


conexo ou continncia (arts. 76, 77, 79, CPP*);
hiptese do art. 74, pargrafo 2, do CPP;
quando da exceo da verdade (art. 85, CPP);
quando houver o caso de desaforamento (art. 424, CPP).
Outro princpio relacionado s jurisdies o d a i n i c i a t i v a
d a p a r t e e d a i n r c i a , que, conforme Cintra, Grinover e
Dinamarco (1997, p. 132), resultante das orientaes da tradio
latina do Nemo judex sine actore (No h juiz sem autor) e do Ne
124 procedat judex ex officio (No h processo sem parte). Em termos
doutrinrios, o princpio da iniciativa da parte est relacionado com

* Cdigo de Processo Penal, Decreto-Lei n 3.689, de 3 de ou-


tubro de 1941 (Brasil, 1941).
as particularidades do processo penal, e o princpio da inrcia, com
o da jurisdio; porm, em termos gerais, so equivalentes.
Os procedimentos no interior do processo, inclusive o seu incio,
em regra, dependem da provocao da parte interessada, restando ao
magistrado despachar no sentido de impulsionar os atos necessrios
ao bom andamento processual.
Se a postura do juiz fosse outra, a qual assumiria para si um liame

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psicolgico com a causa, no restaria atender ao fim da jurisdio,
que pacificar a sociedade; ao contrrio, estaria, sim, colaborando
para fomentar conflitos e discrdias, lanando desavenas onde elas
no existiam antes (Cintra; Grinover; Dinamarco, 1997, p. 133).
Contudo, h espao para uma discusso acalorada em se tratando
de demandas ambientais, tendo como foco esse princpio, uma vez
que o art. 7 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 Lei da Ao
Civil Pblica (LACP, Brasil, 1985) traz no seu texto uma regra
aparentemente contrria:

Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985

Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribu


nais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a
propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Competncias da matria ambiental
Pblico para as providncias cabveis.

Pode-se dizer que os referidos juzes e tribunais estariam agindo


de modo contrrio ao princpio processual da inrcia. Mas, observan-
do com mais cautela o aqui citado texto de lei, cabe aos magistrados
provocar o Ministrio Pblico para averiguar os indcios de uma
suposta irregularidade e, a partir desse momento, agir como sujeito 125
ativo da lide, sem, no entanto, agredir a inrcia magistral.
Caso no houvesse uma regra pela inrcia dos juzes, a jurisdio
restaria incapacitada de julgar de modo imparcial, regressando,
assim, aos antigos tribunais da inquisio medieval, nos quais o
indivduo que julgava as demandas era um dos principais interes-
sados nas causas. Esse princpio encontra o seu fundamento legal
no art. 2 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, denominada
de Cdigo de Processo Civil CPC (Brasil, 1973).

Cdigo de Processo Civil

Art. 2o Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno

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quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e
forma legais.

O referido princpio merece grande ateno, uma vez que nas lides
ambientais, em especial naquelas de carter coletivo, fundamental
identificar a legitimidade da parte que figura num dos polos em
disputa (autor ou ru). Em especial no que se refere ao polo ativo,
a LAPC, que trata da ao civil pblica, expressa em seu art. 5 os
sujeitos legitimados, ou colegitimados, autorizados a agir, e, em se
tratando de organizao da sociedade civil organizada, o referido
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

artigo, inciso V, alneas a e b, exige a pr-constituio de pelo


menos 1 (um) ano, e as finalidades especificadas de modo expresso
no respectivo estatuto.
Machado (2010, p. 424) lembra que no Municpio de So Sebastio
foi criada, mediante lei municipal, uma procuradoria especializada
que representa a municipalidade, como parte, nas demandas de ca-
rter ambiental, utilizando-se especialmente da Ao Civil Pblica.
H algumas excees para o princpio aqui em estudo (como nos
casos do art. 878 da Lei n 6.514, de 22 de dezembro de 1977 (Brasil,
1977b), que traz o texto da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
126 e do art. 654, pargrafo 2, do CPP, mas a regra que, havendo um
interesse agredido, cabe parte interessada buscar o seu direito no
juzo competente.
O p r i n c p i o d a c o r r e l a o diz respeito vinculao
qual est presa a atividade do magistrado, que, por fora legal, deve
julgar o caso conforme os fatos e fundamentos jurdicos descritos
na pea inicial.
Esse princpio uma das mais importantes garantias conferidas
ao cidado para que no seja privado dos seus bens ou da prpria
liberdade por uma condenao embasada em um processo que tenha
limitado a possibilidade de defesa da parte requerida.
Uma vez que a pea inaugural tenha sido apreciada pelo magis-

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trado e entregue parte r, no poder ser alterada conforme a boa
vontade da parte autora nem mesmo a sentena poder fugir dos seus
limites fticos e jurdicos. Desse modo, o ru tem a possibilidade,
por via do seu advogado, de escolher as melhores armas para se
defender das acusaes que lhe so imputadas. No dizer de Mirabete
(1998, p. 164), no pode haver julgamento extra ou ultra petita (ne
procedat judex ultra petitum et extra petitum).
O p r i n c p i o d a d e f i n i t i v i d a d e aquele que atribui
sentena judicial o seu carter de imutabilidade, ou seja, advindo
a coisa julgada, o seu contedo no mais poder ser alterado pelo
mesmo nvel de poder que o criou, apenas pelo grau superior. O fe-
nmeno da coisa julgada a imutabilidade dos efeitos da sentena
ou da prpria sentena que decorre de estarem esgotados os recursos
eventualmente cabveis (Greco Filho, 1997, p. 246). Competncias da matria ambiental
Sendo a sentena o direito do Estado dito por um rgo competen-
te, no pode ser modificada a qualquer momento, ao contrrio das
decises em esfera administrativa, as quais podem sofrer alterao
pelo Poder Judicirio, justamente porque no cabem aos demais
rgos da Administrao Pblica direta os poderes inerentes ju-
risdio, ou seja, as apuraes feitas pela via administrativa esto
127
sujeitas confirmao perante o Judicirio, ao qual sempre cabe a
ltima palavra.
Cabe ressaltar que essa ateno dispensada ao Poder Judicirio
resultante da tripartio do poder comum nas democracias moder-
nas de origem liberal. Mesmo a competncia atribuda ao Senado
Federal, por fora do art. 52, incisos I e II, da Lei Maior de 1988,
no pode ser confundida com a funo jurisdicional, sob pena de o
Legislativo invadir a rbita de atuao do Judicirio. Ademais, as
decises daquela casa ainda podem ser revistas na Justia, uma
vez que, ausente a jurisdio, no tm o carter de definitividade.
Um dos princpios de grande relevncia ao presente estudo o
chamado princpio do juiz natural, tambm conhecido como juiz

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constitucional. Esse princpio se inseriu nos textos constitucionais
brasileiros dada a influncia das democracias liberais que se con-
solidaram no sculo XIX. Alis, uma resultante da tripartio do
poder (Legislativo, Executivo e Judicirio).
Antes de tudo, um princpio que traz garantias ao cidado de
no ser privado de ser julgado pelo juzo competente, criado ante-
riormente aos fatos em controvrsia. Na CF/1988, esse princpio en-
contra fundamento no art. 5, incisos XXXVII e LIII (ver Captulo 1,
Seo 1.1.6).
Esse princpio entendido como uma garantia para o cidado, uma
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

vez que, no dizer de Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 138),


o indivduo no gozo da plenitude dos seus direitos no pode ser
privado do julgamento por juiz independente e imparcial, indicado
pelas normas constitucionais e legais.
Os tribunais de exceo foram banidos das democracias legtimas,
posto que se demonstravam viciados na sua composio, haja vista
a escolha dos seus membros aps o acontecimento dos fatos por eles
apreciados. Ademais, o rgo que vai exercer a funo jurisdicional
depende da devida legitimao atribuda pela Carta Magna vigente,
da a expresso juiz constitucional, atendendo s regras de determi-
128
nao do juzo competente, como ser visto a seguir.
Como exemplo, Mirabete (1998, p. 163) lembra que o juiz natural
para julgar:
os crimes dolosos contra a vida o jri (art. 5, XXXVIII,
CF/1988);
os crimes comuns e de responsabilidade dos juzes federais
(includos os da Justia Militar e os da Justia do Trabalho)
so os Tribunais Regionais Federais (art. 108, I, CF/1988).
Esse princpio sobressai no texto constitucional justamente para
se evitar que o acusado seja surpreendido com modificaes pos-
teriores ao momento em que o fato foi praticado (Cintra; Grinover;

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Dinamarco, 1997, p. 138).
Em se tratando de processo penal, o princpio encontra grande
relevncia, dado que o indivduo, sendo julgado por juiz incompe-
tente, poder evocar a nulidade dos atos processuais praticados por
este, inclusive da sentena irregularmente proferida.

Cdigo de Processo Penal

Art.564.A nulidade ocorrer nos seguintes casos:


Ipor incompetncia, suspeio ou suborno do juiz; [...]

Mirabete (1998, p. 170) ainda nos ensina que no h de se falar


em tribunais de exceo ou violao do juiz natural quando do foro
por prerrogativa de funo, uma vez que nesse caso o f o r o
no resulta em privilgios pessoais, sendo determinado pela fun-
o desempenhada pelo indivduo. Igualmente, defendem Cintra, Competncias da matria ambiental

Grinover e Dinamarco (1997, p. 140) que h de se distinguir os


referidos tribunais de exceo das chamadas Justias Especiais
(Militar, Eleitoral e Trabalhista), as quais, como no caso anterior,
so estabelecidas pela CF/1988 antes dos acontecimentos dos fatos
que se sujeitaro s suas anlises.
Historicamente, de acordo com Theodoro Jnior (2007, p. 45-46),
129
os conflitos entre particulares em disputa por um mesmo bem esta-
vam atrelados principalmente rbita privada, sendo que, ao longo
do sculo XX, o Estado se fez mais presente junto aos interesses
sociais, expandindo a atividade da jurisdio justamente com a fina-
lidade de promover a paz social, evoluindo dos interesses privados e
individuais para as demandas de carter coletivo. Conforme o mesmo
autor, o surgimento das aes coletivas no Brasil s foi possvel a
partir da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965 (Brasil, 1965), que
criou a ao popular, mas a efetiva expanso da coletivizao do
direito de ao foi observada com base na LACP (Brasil, 1985), a
qual instituiu a ao civil pblica.
Nesse novo cenrio, observam-se os interesses coletivos competin-

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do com os interesses individuais na manuteno do equilbrio social,
o que transcende o CPC, buscando-se subsdios na legislao extra-
vagante. Tal constatao permite o desenho do Quadro 3.1, ao clas-
sificarmos os grupos de aes identificadas no ordenamento ptrio.

Quadro 3.1 Tipos de aes presentes na legislao brasileira

Tutela de tutela individual pelo prprio titular (CPC);


direitos tutela coletiva dos direitos individuais
subjetivos
individuais (substituio processual ao civil coleti-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

va e mandado de segurana coletivo).

Tutela de Tutela dos interesses de toda a comunidade ou


direitos a grupos, ou classes, de pessoas indeterminadas
transindividuais (ao popular e ao civil pblica).

Tutela da Instrumentos processuais de controle da


prpria ordem constitucionalidade das normas jurdicas e das
jurdica omisses legislativas.
Fonte: Zavascki, citado por Theodoro Jnior, 2007, p. 47.

130 Competncia processual


Aps o estudo sobre os elementos que consolidam a jurisdio, tor-
nando-a suficientemente legtima para impor uma ao coercitiva s
partes em litgio, cabe aqui estudar quais os critrios que determi-
nam onde procurar a reparao ao eventual direito lesado.
Alm da jurisdio e da imparcialidade, o juiz deve observar se
competente para julgar a causa, existindo alguns critrios utilizados
pela legislao vigente. A doutrina ptria entende que a compe-
tncia a medida da jurisdio, determinando sua territorialidade
e extenso.
Conforme Almeida (1996, p. 26), a CF/1988 estabeleceu as se-
guintes competncias do Poder Judicirio federal:

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Supremo Tribunal Federal (STF), o qual se encarrega de
atender a demandas com contedo constitucional;
Superior Tribunal de Justia (STJ), o qual julga demandas
fundamentadas na legislao em geral; e
Justias Federais, as quais tratam de matrias relacionadas
com o direito militar, trabalhista, eleitoral e com a Justia
Federal comum.
Uma vez estabelecidas as competncias na rbita federal, resta
ao Poder Judicirio dos estados-membros a chamada competncia
residual. A ttulo de exemplo, no trecho da jurisprudncia a seguir,
o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo entendeu no seguin-
te julgado ser sua a competncia para decidir ao civil pblica
Competncias da matria ambiental
destinada a sanar possvel dano ambiental:
Proc. 8924065200/ Relator(a): Oscild de Lima Jnior/ rgo julgador: 11 C
mara de Direito Pblico/ Data do julgamento: 13/03/2009/ Data de registro:
27/03/2009/ Ementa: COMPETNCIA - Ao Civil Pblica - Pedido de tutela
antecipada - Invaso e ocupao indevidas e irregulares de rea de relevante
interesse de preservao ambiental - Questo afeta competncia da Colenda
Cmara Especial do Meio Ambiente - Resoluo n 240/2005, publicada pelo
rgo Especial deste Egrgio Tribunal de Justia - Julgamento proferido por
131
deciso monocrtica, consoante art. 557, do CPC - Recurso no conhecido, de
terminada a remessa dos autos. [grifo nosso]

A competncia determinada, ainda, por trs princpios


fundamentais:
o princpio da tipicidade, segundo o qual a competncia de-
terminada pela norma legal;
o princpio da indisponibilidade, o qual compreende que a
competncia no objeto de anuncia das partes, apenas
quando a lei assim autorize;
o princpio do perpetuatio jurisditionis, de acordo com o qual
a competncia determinada no momento da distribuio ou

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do despacho da pea inicial.

Cdigo de Processo Civil

Art. 87. Determina-se a competncia no momento em


que a ao proposta. So irrelevantes as modificaes
do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente,
salvo quando suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a
competncia em razo da matria ou da hierarquia.

Da obra dos ilustres Theotonio Negro e Jos Roberto Gouva


(2007, p. 223) extrai-se o seguinte julgado: A competncia deve
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ser definida vista da petio inicial (STJ-2 Seo, CC 57.685, rel.


Min. Ari Pargendler, j. 22.2.06, v.u., DJU 8.3.06, p. 192).
Este ltimo princpio carece de uma ateno especial, pois podem
ocorrer situaes em que haja dvidas sobre a competncia. o
caso do surgimento de uma nova comarca poca da tramitao da
lide numa comarca mais antiga. Nesse caso, no h necessidade de
prosseguir os feitos processuais na nova comarca caso haja condies
de prosseguir a demanda na comarca que j se encontra. Contudo,
certo que a prpria legislao processual brasileira estabelece os
132 limites que fixam a competncia, uns mais flexveis, outros mais
rgidos. No exemplo mencionado, h de se atentar para o contedo da
demanda, pois, se for um caso em que se deva obedecer ao critrio
territorial para a fixao da competncia, como nos inventrios em
que esto relacionados bens imveis, necessria a remessa dos
autos para a nova comarca.
As competncias podem ser classificadas em:
originrias;
derivadas;
absolutas;
relativas.
A competncia o r i g i n r i a aquela ligada ao juiz singular,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
ao primeiro grau de jurisdio. J a competncia d e r i v a d a
aquela vinculada ao grau de recurso; diz respeito aos tribunais
de justia e s suas respectivas turmas. A competncia r e l a -
t i v a , conforme Santos (2005, p. 256), refere-se s competncias
t e r r i t o r i a i s , ou de foro, e relacionadas com o v a l o r d a s
c a u s a s . Essa modalidade atende mais aos interesses privados, ou
seja, est relacionada aos bens e interesses disponveis. Desse modo,
pode haver interferncia das partes no seu estabelecimento, como
na conexo e na continncia. Os atos praticados no so nulos, mas
podem assim ser por meio da evocao de uma das partes, como trata
a Smula n 33, de 24 de outubro de 1991, do STJ (Brasil, 1991b).

Smula 33 do STJ

A incompetncia relativa no pode ser declarada de ofcio. Competncias da matria ambiental

A competncia a b s o l u t a , no dizer de Santos (2005, p. 255),


refere-se s competncias em razo da m a t r i a , das p e s s o a s
e da f u n o do servidor pblico. Est associada ao interesse
pblico, j que diz respeito a um grande espectro de causas e aten-
de aos principais elementos de fixao de competncia. Como est
vinculada ao interesse pblico de trazer pacificao s relaes 133

conflituosas existentes na sociedade, no h como alterar o seu


contedo e regramento. Assim, qualquer contrariedade ao seu con-
tedo reveste o ato processual de nulidade, podendo ser requerido
pela parte ou ex officio.
Caso sobressaia um caso de incompetncia, seja relativa, seja
absoluta, o processo no extinto; apenas os autos so remetidos
ao juzo competente ou, ainda, ofertada parte oportunidade para
sanar alguma irregularidade. Mesmo assim, no h de se esquecer
do art. 51, inciso III, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995
(Brasil, 1995a).

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995

Art. 51. Extingue-se o processo, alm dos casos previstos


em lei:
[...]
III quando for reconhecida a incompetncia territorial;
[...]

Ainda na fixao da competncia, surgem as situaes em que


esto determinados os chamados foros de eleio, os quais determi-
nam o local (comarca) onde ser processada uma possvel demanda.
Esse critrio estabelecido de modo a atender faculdade concedida
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

a duas partes contratantes no momento de firmarem um contrato


expresso. Contudo, pode-se recorrer ao Judicirio quando uma das
partes for manifestamente mais forte que a outra, como se observa
nas relaes tratadas na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990,
intitulada Cdigo de Defesa do Consumidor CDC (Brasil, 1990c).
Pode o juiz anular o foro de eleio tendo como fundamento a
hipossuficincia do consumidor em relao ao fornecedor do servio
ou produto, considerando o disposto no art. 112, pargrafo nico,
do CPC.
134 Ainda na determinao da competncia, necessrio atender
aos critrios:
objetivo;
territorial;
funcional.
Os c r i t r i o s o b j e t i v o s esto associados aos pressupostos
objetivos e subjetivos existentes na ao, sejam eles:
As partes Atendendo ao princpio da isonomia (todos iguais
perante a lei), no passvel ao Poder Judicirio determinar
a competncia tendo como justificativa as partes e suas
particularidades, salvo a Unio quando figura como parte de

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uma demanda que, por fora de lei, deve ser processada na
Justia Federal.
Causa de pedir Versa sobre a matria discutida j na pea
inicial, que determina qual rgo do Poder Judicirio com-
petente para o seu processamento (Cvel, Famlia, Fazenda
Pblica, Criminal etc.).
Pedido Refere-se ao valor da causa, ao valor da pretenso
controversa, ao objeto que est em litgio. Dependendo do
valor pecunirio, como nas quantias altas, a competncia
entendida como absoluta e, nas causas de valores modestos,
como competncia relativa.
O c r i t r i o t e r r i t o r i a l est relacionado, em regra, com
a competncia relativa em que se fixa como competente o foro do
Competncias da matria ambiental
domiclio do ru. Entretanto, nesse critrio surgem diversas excees,
conforme o caso, merecendo, assim, estudos mais aprofundados.
A ttulo de esclarecimento, a palavra foro, na lio de Santos (2005,
p. 229), a circunscrio territorial dentro da qual o juiz exerce
as atividades jurisdicionais.
Os dois principais fundamentos do critrio territorial para fixao
de competncia so os arts. 94 e 95, ambos do CPC. No primeiro
caso, trata-se da regra geral que compreende as causas que versam 135

sobre direito real de bens mveis. Nessa situao, o foro competente


o do ru.
Cdigo de Processo Civil

Art. 94. A ao fundada em direito pessoal e a ao


fundada em direito real sobre bens mveis sero propostas,
em regra, no foro do domiclio do ru.
1 Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado
no foro de qualquer deles.

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2 Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru,
ele ser demandado onde for encontrado ou no foro do
domiclio do autor.
3 Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no
Brasil, a ao ser proposta no foro do domiclio do autor.
Se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta
em qualquer foro.
4 Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios,
sero demandados no foro de qualquer deles, escolha
do autor.

J no segundo caso, o art. 95 do referido cdigo trata da com-


Apontamentos sobre o direito processual ambiental

petncia territorial entendida como absoluta, uma vez que atende


quelas demandas fundadas em direito real sobre bens imveis.
Nesses casos, o foro competente aquele em que se localiza o bem.
Pode, ainda, surgir a concorrncia de foros, englobando aquele da
situao do bem, alm do foro do domiclio das partes ou, finalmente,
do foro de eleio.

Cdigo de Processo Civil

Art. 95. Nas aes fundadas em direito real sobre imveis


competente o foro da situao da coisa. Pode o autor,
136 entretanto, optar pelo foro do domiclio ou de eleio,
no recaindo o litgio sobre direito de propriedade, vizi
nhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e
nunciao de obra nova.
Nos casos de direito de propriedade, vizinhana, servido, posse,
diviso, demarcao de terras e nunciao de obra nova, a regra do
art. 95 no vlida, uma vez que a competncia territorial ser ab-
soluta e o foro competente o da situao da coisa. Havendo usufruto,
a competncia ser fixada conforme a escolha do autor.
Em se tratando de q u e s t e s a m b i e n t a i s , a legislao
ptria procurou determinar como competente para processar e julgar

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as demandas coletivas ambientais o juzo que abrange o lugar onde
ocorreu, ou possa ocorrer, o dano, por fora do art. 2 da LAPC:

Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985

Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no


foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter compe
tncia funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico.A propositura da ao prevenir a juris
dio do juzo para todas as aes posteriormente inten
tadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.

Sobre esse tema, entende a doutrina ptria:

Competncias da matria ambiental


Trata-se de competncia funcional, portanto absoluta, que no
pode ser prorrogada por vontade das partes e, se inobservada,
acarreta a nulidade dos atos processuais decisrios (art. 113, 2,
do CPC) e enseja, aps o trnsito em julgado (respeitando o
prazo de 2 anos), a propositura de ao rescisria com fun
damento no art. 485, II, do Cdigo de Processo Civil. (Fiorillo,
2009, p. 114)

As competncias podem ser determinadas nos casos de respon- 137


sabilidade civil, como nos delitos, ou de acidentes de trnsito, por
fora do art. 100, pargrafo nico, do CPC, no qual determinado
que o foro competente o do domiclio do autor ou do local onde
ocorreu o fato que origina a controvrsia.
At aqui foram estudados os critrios (objetivo e territorial) que
servem para fixar a competncia originria dos rgos jurisdicionais.
Contudo, uma vez iniciadas as atividades processuais, at o seu
trmino, possvel a vrios juzes apreciarem os autos, exercendo
suas atividades jurisdicionais, mas cada um agindo numa rbita de
competncias relativas funo que exerce.
Da que surge a competncia determinada pelo c r i t r i o

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f u n c i o n a l , ou seja, a competncia absoluta, que determinada
conforme a atribuio exercida no interior da demanda, ou seja, a
competncia funcional determinada pela separao das atribuies
dos diversos juzes que atuam num mesmo processo. Na lio de
Santos (2005, p. 210), os poderes jurisdicionais de uns e outros
juzes so limitados ao exerccio das atribuies compreendidas na
funo de cada qual.
H questes de modificao de competncia, em que um rgo
desprovido de determinada competncia passa a t-la num segundo
momento. As prorrogaes esto subdividias em voluntria e legal.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Na p r o r r o g a o v o l u n t r i a , a qual figura no art. 111


do CPC, as partes esto autorizadas a modificar a competncia tendo
em vista o valor da causa e o critrio da territorialidade.

Cdigo de Processo Civil

Art. 111. A competncia em razo da matria e da hierar


quia inderrogvel por conveno das partes; mas estas
podem modificar a competncia em razo do valor e do
territrio, elegendo foro onde sero propostas as aes
oriundas de direitos e obrigaes. [...]
138
A p r o r r o g a o l e g a l nasce do texto da prpria lei e, como
consequncia, no pode ser modificada pela vontade das partes. H
trs formas desse tipo de prorrogao:
conexo;
continncia;
preveno.
O primeiro caso, a c o n e x o , ocorre quando duas ou mais
aes trazem no seu contedo um objeto (pedido) ou causa de pedir
comum, fazendo com que o juiz, de ofcio ou conforme solicitao

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das partes, rena os diversos processos num nico agrupamento de
autos sob um nico juzo. A conexo est regulada nos arts. 103 e
105 do CPC.
possvel que mais de dois entes de poder pleiteiem o mesmo
interesse (como um estado e um municpio, ou dois municpios),
cabendo ao Poder Judicirio unificar num nico conjunto de autos
e comarca o processamento das pretenses em disputa. Pode, ainda,
ser observada em nosso sistema jurdico a possibilidade de disputas
entre a Unio e os estados-membros, principalmente sobre temas
relacionados com a matria ambiental que de competncia comum,
como se expressa no art. 23 da CF/1988. Em todos esses casos, como
nos lembra Machado (2010, p. 401), possvel recorrer ao STF a
fim de zelar pela constitucionalidade dos atos do poder pblico em

Competncias da matria ambiental


todas as suas esferas.
A c o n t i n n c i a ocorre quando duas ou mais aes dispem
das mesmas partes e a causa de pedir, porm os objetos so diferen-
tes de uma para outra uma mais restritiva e a outra mais abrangente.
Pode o juiz reuni-las a fim de lhes conferir um tratamento simultneo,
como autorizam os arts. 104 e 105 do CPC. necessrio observar
os casos de litispendncia, uma vez que, mesmo havendo conexo
ou continncia, a ltima ao proposta pode ser extinta por causa 139
dos efeitos das aes propostas anteriormente.
No caso da p r e v e n o , o observado no a determinao de
um juzo competente, mas a excluso dos demais juzos competentes.
Nessa modalidade, um juzo se torna prevento em detrimento dos
demais que so excludos. Servem de exemplo aquelas demandas
que, pela sua natureza, podem ser processadas em foros diversos.
Por fora do art. 219 do CPC, a dvida sanada pela preveno
daquele juzo que fez a primeira citao vlida. J o art. 106 do
CPC trata dos casos que trazem vrias demandas, distribudas em
juzos diversos, mas com uma mesma base territorial. Nesse caso,
est prevento o juzo que fizer o primeiro despacho.

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Normalmente, no cotidiano dos rgos do Poder Judicirio surgem
conflitos de competncia. Estes podem ocorrer no sentido positivo
(quando dois ou mais juzes se declaram competentes para julgar
a causa) ou no sentido negativo (quando dois ou mais se declaram
incompetentes). O art. 115 do CPC enumera as situaes em que
pode surgir o conflito de competncia.
Esse conflito pode ser evocado pelas partes litigantes, pelo mem-
bro do Ministrio Pblico, pelo prprio juiz da causa (recorrendo ao
presidente do tribunal).
Os conflitos so apresentados ao STJ, quando esto envolvidos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

tribunais superiores (como o Tribunal Superior Eleitoral TSE


ou o Tribunal Superior do Trabalho TST), ou ao STF, quando os
conflitos envolvem tribunais de justia dos estados-membros, entre
o tribunal e o juzo monocrtico de um tribunal diverso e, ainda,
entre dois juzes pertencentes a tribunais diversos.
Por fora da Smula n 22, de 13 de dezembro de1990, do STJ
(Brasil, 1991a), chegou-se ao seguinte entendimento:

Smula 22 do STJ

No h conflito de competncia entre o Tribunal de Justi


140
a e o Tribunal de Alada do mesmo Estado-membro.

A Smula n 59, de 8 de outubro de 1992, do STJ (Brasil, 1992c),


tambm pretendendo solucionar as questes de conflito de compe-
tncia, traz a seguinte determinao:
Smula 59 do STJ

No h conflito de competncia se j existe sentena com


trnsito em julgado, proferida por um dos juzes confli
tantes.

E, finalmente, sobressai o art. 120, pargrafo nico, do CPC, no

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qual se entende que, havendo jurisprudncia dominante no tribunal
sobre a questo controversa, pode o relator decidir o conflito de
competncia no juzo monocrtico.
de grande complexidade a determinao da competncia do
juzo nas demandas ambientais, mas algumas smulas do STJ servem
para o esclarecimento de possveis impasses.
Antes de tratar desse tema, serve como regra a determinao
constitucional da competncia da Justia Federal (art. 109, CF/1988)
e residual da justia dos estados-membros (art. 125, CF/1988).
Essa regra absoluta, uma vez que determinada pelo texto da Lei
Maior do pas.
O comum a dvida sobre a competncia do juzo estadual ou
federal para o processamento da demanda. Algumas solues esto

Competncias da matria ambiental


expressas na produo sumular, como no caso da Smula 122, de 1
de dezembro de 1994, do STJ (Brasil, 1994b):

Smula 122 do STJ

Compete Justia Federal o processo e julgamento uni


ficado dos crimes conexos de competncia federal e es
tadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do
Cdigo de Processo Penal.
141

A referida smula diz respeito ao processamento na Justia Federal


de demanda criminal quando as competncias originais so comuns
aos rgos das justias federal e estadual. Essa produo sumular
diz respeito a casos em que se pode configurar o enquadramento na
lei dos crimes ambientais, mas deixaremos esse tema para o final
deste captulo.
No caso da defesa do m e i o a m b i e n t e ou do b e m v i d a ,
no seu sentido mais amplo, outros rgos do Poder Pblico Federal
existem para garantir o cumprimento da lei, como o caso do
Ministrio Pblico Federal e do Ibama, os quais dispem de estru-
tura funcional justamente para provocar a Justia Federal quando

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os objetos em disputa so de competncia desse rgo jurisdicional.
O art. 109 da CF/1988 taxativo quanto s competncias ali
distribudas, principalmente nas demandas em que a Unio tenha
o seu interesse (inciso I), em questes que sejam originadas pelas
relaes internacionais do Estado brasileiro (inciso II), quando seja
identificada grave violao dos direitos humanos (inciso V-A), habeas
corpus (inciso VII), mandado de segurana e habeas data (inciso
VIII), nos crimes cometidos a bordo de navios e aeronaves (inciso
IX), nos crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro
(inciso X) e na disputa sobre direitos indgenas (inciso XI).
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

A Justia Federal comum est autorizada a processar e julgar


demandas nas quais prevaleam os interesses da Unio, como no
caso dos recursos naturais descritos como bens da referida esfera
no art. 20 da Carta Magna (nesse sentido, ver Seo 3.1.1).
Tambm de competncia da Justia Federal comum atender s
demandas nas quais estejam agredidos a dignidade e os direitos
humanos. Contudo, essa regra no absoluta, uma vez que mo-
dernamente a interpretao sobre o estado do ser humano pode ser
relacionada com suas condies de trabalho e explorao de mo
de obra.
142
Diante dessas regras, no pode ser esquecido o art. 2 da LACP,
o qual trata da ao civil pblica, expressando que na defesa de um
interesse coletivo ambiental o foro competente para a propositura da
demanda a do local onde ocorrer o dano.
possvel identificar agresso ao meio ambiente do trabalho
que, de algum modo, afete a dignidade e a qualidade de vida do
trabalhador. Nesse contexto, necessrio ver o vnculo existente
entre patro e empregado, para se determinar se o caso deve ser
atendido na Justia do Trabalho. Diante desse cenrio, a Justia
Federal comum afastada, e o juzo competente para o julgamento
da demanda a Justia do Trabalho, como determinado no art. 114

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da CF/1988.
Situao curiosa se observa com a ampliao do papel do ente
municipal com a Lei Maior de 1988 e com a consolidao do direito
urbanstico brasileiro, principalmente a partir da Lei n 10.257, de
10 de julho 2001 (Brasil, 2001), a qual criou o Estatuto das Cidades.
Na Carta Magna de 1988, reconhecida a importncia do chamado
meio ambiente artificial, por fora do art. 225, acrescido dos arts.
182 e 183, os quais tratam da poltica urbana.
Hoje, a populao brasileira est na quase totalidade concentra-
da nesse meio ambiente construdo pelo intelecto humano que a
cidade. Os instrumentos de gesto e desenvolvimento do ambiente
citado so, basicamente, de competncia legislativa local (LOM, leis
de parcelamento do solo, plano diretor etc.).
Ao se falar do meio ambiente artificial, algumas aes do Poder Competncias da matria ambiental
Pblico so necessrias para garantir um ambiente salubre para a
sobrevivncia humana. Nesse sentido, de responsabilidade dos
municpios, ao desenvolverem uma poltica urbana, o saneamento
bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos e manejo das guas pluviais) e o controle ambiental
de vetores de doenas, assim como a disciplina na ocupao do uso
143
do solo (Brasil, 2005b, p. 95).
Como no h uma Justia Municipal, as possveis demandas am-
bientais surgidas no interior desse ente que digam respeito poltica
de desenvolvimento urbano, por fora constitucional, so julgadas
pelas justias estaduais, salvo quando haja conflito com outro ente
municipal localizado na fronteira com outro estado-membro da
Federao. Caso o conflito seja entre municpios do mesmo estado-
-membro, ainda de competncia da Justia Estadual, rgo que
tambm se responsabiliza pelo conflito quando a negligncia do
municpio contribui para agredir um bem natural tutelado pela Unio.
Em relao aos c r i m e s a m b i e n t a i s , a soluo mais
clara, uma vez que o art. 109, inciso IV, da CF/1988 no deixa

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dvidas sobre a competncia da Justia Federal comum quando
agredido bem de interesse da Unio, no caso, os recursos naturais
tutelados por esse ente.
Contudo, quando o bem diz respeito mais precisamente aos in-
teresses dos estados-membros ou municpios, de competncia
da Justia Estadual suplementar a ao da Justia Federal. Em
alguns casos, ocorridos longe dos grandes centros urbanos brasi-
leiro, pode-se no ter acesso direto a um rgo da Justia Federal,
tornando-se competente a Justia Estadual, at que seja julgado o
conflito quando da provocao do rgo federal, dado que a defesa do
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

meio ambiente se realiza de modo comum entre a Unio, os estados,


o Distrito Federal e os municpios.
Afinal, a competncia da Justia Estadual ampla e genrica e
serve como complemento s situaes expressamente determinadas
para o processamento e o julgamento na Justia Federal.

Sntese
Competncia legislativa:
144
A Unio e os entes federados na Constituio de 1988;
BRASIL: pas de dimenses continentais = poder poltico
fracionado para tornar o governo mais eficiente e fortalecer
suas instituies;
Federalismo: regime que aproxima o cidado do governo,
participando da sua gesto;
Textos constitucionais brasileiros regulamentando as rela-
es entre as camadas de poder;
Repartio das competncias legislativas na CF/1988;
Distribuio de competncias = alma do organismo fede-
rativo;

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Unio com algumas exclusividades (art. 22, CF/1988);
Carta Magna de 1988: nvel hierrquico superior no sub-
mete sua vontade quando se trata de uma matria de com-
petncia exclusiva;
Distribuio no plano horizontal: no h hierarquia entre
os entes agraciados pela distribuio da competncia le-
gislativa;
Competncia concorrente: quando mais de um ente poltico
est autorizado a discorrer, em texto legal, sobre a mesma
matria;
Competncia supletiva (estados-membros): Unio edita nor-
mas abrangentes, que so complementadas nos estados, adap-
tadas s realidades regionais;
Municpio autorizado a suplementar a lei federal quando Competncias da matria ambiental
esta silencia sobre uma situao surgida na esfera local
(art. 30, CF/1988).
Competncia jurisdicional:
Jurisdio: jus ou juris (direito) + dictio ou dictionis (dizer);
Estado: processo amparado em normas jurdicas + deci-
ses imparciais + dizer o direito + instrumentos de coao; 145
A jurisdio como elemento da soberania nacional;
Princpios da jurisdio: investidura, indeclinabilidade
ou inafastabilidade, indelegabilidade, improrrogabilidade,
iniciativa da parte e da inrcia, correlao, definitividade,
juiz natural ou juiz constitucional;
Competncia processual: competncia a medida da juris-
dio (territorialidade e extenso);
Estabelecidas as competncias na rbita federal, resta ao
Poder Judicirio dos estados-membros a chamada compe-
tncia residual;

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Trs princpios fundamentais: tipicidade, indisponibili-
dade e perpetuatio jurisditionis;
Fixao da competncia: critrios objetivo, territorial e fun-
cional.

Questes para reviso


1. Todas as afirmaes a seguir esto erradas, e x c e t o :
a) A Lei n 7.347/1985 Lei da Ao Civil Pblica (LACP) des-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

creveu os crimes ambientais.


b) A legislao que regulamentou a ao civil pblica limitou, e

muito, a atuao do Ministrio Pblico apenas na esfera criminal.


c) No atendimento da tutela dos interesses m e t a i n d i v i d u a i s ,

a LACP no conferiu exclusividade ao Promotor de Justia no uso


desse instrumento.
d) A natureza jurdica da Ao Civil Pblica apenas material.

2. Conforme o texto do Captulo 3, qual das afirmaes a seguir


a incorreta?
146
a) O federalismo um regime que aproxima o cidado do governo,

incentivando-o a participar na sua gesto.


b) Na diviso do poder no federalismo, levada em conta a base terri-

torial existente, onde surgiram rgos independentes e autnomos.


c) O Brasil adotou a forma federativa de Estado apenas a partir da
CF/1988.
d) Com a atual Carta Magna, o municpio ganhou status de ente

federativo de terceiro grau.

3. Tendo como referncia o contedo apresentado no Captulo 3, a


competncia concorrente ocorre quando:

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a) mais de um ente poltico est autorizado a discorrer, em texto

legal, sobre a mesma matria.


b) o mesmo ente poltico est autorizado a discorrer, em texto legal,

sobre matria especfica.


c) o mesmo ente poltico est autorizado a discorrer, em texto legal,

sobre a mesma matria.


d) mais de um ente poltico no est autorizado a discorrer, em texto

legal, sobre matria especfica.

4. Em regra, prevalece a lei federal quando a legislao estadual e


a municipal encontram-se em conflito. Contudo, essa regra no
absoluta, pois:
a) o municpio goza de poderes acima da Unio, conferidos pela

Competncias da matria ambiental


CF/1988.
b) deve apenas ser questionada a data de publicao da lei federal.

c) devem ser questionados os limites da competncia da matria que

a lei federal procurou tratar no seu texto.


d) mesmo ultrapassados os limites conferidos pela Constituio

Federal, deve prevalecer a legislao federal.

5. Conforme a Constituio de 1988, o Supremo Tribunal Federal 147


o rgo competente para julgar:
a) demandas fundamentadas na legislao em geral.

b) matrias relacionadas com a chamada competncia residual.


c) matrias relacionadas com o direito militar, trabalhista, eleitoral
e a Justia Federal comum.
d) demandas com contedo constitucional.

Atividade prtica

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Procure descobrir no seu municpio como os recursos hdricos es-
to regulados na esfera local. Para tanto, identifique na respectiva
cmara de vereadores ou nos rgos tcnicos da prefeitura de sua
cidade a legislao correlata, principalmente no tocante captao
e ao tratamento de gua, bem como ao esgotamento sanitrio.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

148
IV

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Neste captulo ser estudada a relao existente entre os sujeitos que

Sujeitos no processo ambiental


do origem lide na esfera ambiental: a parte autora e a parte r.
O captulo foi subdividido entre sujeito ativo (autor) e sujeito
passivo (ru) justamente para que no haja confuso ao classificar
e qualificar essas partes distintas, que esto delimitadas pela le-
gislao processual geral e pela legislao processual que se refere
especificamente matria ambiental.

4.1 Sujeito ativo


de grande importncia compreender os limites que so autorizados
aos indivduos quando figuram numa demanda jurdica. A conceituao
de parte de um processo sugere um conjunto de situaes que podem
surgir ao longo da atividade jurisdicional, uma vez que a lei prescreve
situaes como o litisconsrcio, a litispendncia, a legitimidade ad
causam, questes de competncia processual (ratione personae) e a
perempo.
Observar as particularidades dos indivduos que vo figurar como
uma das partes na demanda processual fundamental para que esta
tenha o devido andamento.
Na lio de Santos (2005, p. 322-323), os sujeitos principais
da relao processual so o juiz e as partes. Conforme esse autor,
o j u i z a coluna vertebral da relao processual, enquanto
as partes so os sujeitos da ao (sujeitos no sentido formal), que

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de ordinrio se confundem, mas no necessariamente [...] com os
sujeitos da lide e da pretenso (sujeitos no sentido material). Partes
so autor e ru.
Ao longo da evoluo da processualstica, foram se definindo quais
os papis que cada parte iria desempenhar no interior da demanda.
Afinal, quando do direito ainda em fase arcaica, revelaram-se tri-
bunais compostos por pessoas comuns do povo que julgavam seus
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

semelhantes com pouqussimos critrios, valendo-se dos costumes


locais.
Essa realidade relatada por Gilissen (1988, p. 385), ao retratar
as assembleias judicirias gerais que existiram na Idade Mdia
(sculos XI e XII), sendo estas presididas pelo senhor feudal ou por
um dos seus representantes, nas quais se decidiam, no mesmo dia,
questes de matria civil ou criminal. Os tribunais eclesisticos
medievais (sculos XIII e XIV) assumiam uma estrutura que viria
a inspirar o direito moderno (processo escrito, um juiz eclesistico
com auxiliares, um promotor, advogados e procuradores), enquanto
150 as instituies laicas vieram a adotar o processo escrito apenas no
sculo XVI (Gilissen, 1988, p. 384).
Nesses exemplos, as delimitaes da lei (as regras do jogo), que
compunham o direito vlido, oscilavam conforme a vontade daqueles
que detinham o poder, como o caso do Tribunal do Santo Ofcio
(tambm conhecido por Tribunal da Inquisio), no qual o sujeito
que acusava era o mesmo que julgava, confundindo o seu papel
dentro de um processo elaborado tendenciosamente a atender aos
interesses de uma nica parte, no caso, a Igreja Catlica.
No procedimento inquisitivo elaborado pelo direito cannico, fo-
ram abolidas a publicidade do processo e a parte de acusao, sendo
tratadas com grande relevncia as denncias annimas (Mirabete,
1998, p. 35).
Conforme o direito foi recebendo a influncia dos ideais liberais

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da Revoluo Francesa e do aprimoramento das cincias ocorrido
ainda no sculo XIX, o trato com maior objetividade na relao
processual determinou as rbitas de atuao de cada sujeito no
interior do processo.

Sujeito ativo: aspectos gerais (generalidades)


Considerando que um processo visa a um fim que beneficiar uma
das partes, podemos dizer que a parte autora e a parte r so os
principais sujeitos parciais do processo, uma vez que o juiz tido
como um sujeito processual que, necessariamente, deve ocupar uma

Sujeitos no processo ambiental


posio imparcial e desinteressada no tocante ao objeto da lide.
A fim de se estabelecer uma relao satisfatria entre autor e ru
junto ao processo, necessrio atender a trs princpios bsicos
(Cintra; Grinover; Dinamarco, 1997, p. 298):
Princpio da dualidade de partes Que reconhece como relao
processual vlida aquelas situaes nas quais figurem pelo
151
menos dois sujeitos em posies processuais contrrias (um
demandante e um demandado).
Princpio da igualdade das partes Pelo qual as partes, inde-
pendentemente do seu interesse na causa ou da posio que
ocupem na sociedade, tero os mesmos tratamentos e as mes-
mas garantias em cada fase processual.
Princpio do contraditrio Um dos mais importantes e estu-
dados princpios inerentes s partes no processo, posto que
estabelece a garantia de a parte tomar cincia dos atos e ter-
mos processuais, podendo, ainda, expor suas razes perante
o juiz.
Primariamente foi dito que o processo se realiza com a partici-
pao de pelo menos duas pessoas, mas no cotidiano dos tribunais
podem ser observadas aquelas demandas que trazem, no polo ativo
ou passivo, mais de uma pessoa. o caso do litisconsrcio (arts.46

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e 47, Cdigo de Processo Civil CPC*). Quando se trata dessa
situao, est-se falando de um fenmeno em que h pluralidade
de pessoas, seja num nico polo conflitante da demanda (ativo ou
passivo), seja em ambos.
Theodoro Jnior (2007, p. 122-123) classifica o litisconsrcio em
dois grandes grupos:
1) Quando as partes podem, ou no, dispensar a formao da
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

relao processual plrima. subdividido em necessrio


(quando no se pode ser dispensado) e facultativo (o qual
se estabelece por vontade das partes, subdividindo-se em
irrecusvel, situao que, quando requerida pelos autores,
no pode ser recusada pelos rus, e recusvel, quando os
rus podem se opor).
2) Do ponto de vista da uniformidade da deciso perante

os litisconsortes. subdividido em unitrio, ou especial


(quando a deciso uniforme a todos os litisconsortes), e
no unitrio, ou comum (quando a deciso, num mesmo
152
processo, se reflete de modo diferente para cada litiscon-
sorte).
A legislao ptria trata desse fenmeno no art. 48 do Decreto-Lei
n 3.689, de 03 de outubro de 1941, denominado Cdigo de Processo
Penal CPP (Brasil, 1941) e nos arts. 46 e 47 do CPC. Quando o

* Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Brasil, 1973).


fenmeno ocorre com o polo demandante, conhecido pela doutrina
como litisconsrcio ativo e, quando com o polo demandado, como
litisconsrcio passivo. possvel, ainda, conforme Cintra, Grinover
e Dinamarco (1997, p. 296), surgirem situaes nas quais h a
simultaneidade de autores e de rus, caso em que se instaura o
chamado litisconsrcio misto ou recproco.
H situaes que podem resultar em nulidade do processo e da

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sentena justamente pela ausncia do litisconsrcio. o fenmeno
processual conhecido como litisconsrcio necessrio.

Cdigo de Processo Civil

Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposi


o de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver
de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes;
caso em que a eficcia da sentena depender da citao
de todos os litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a
citao de todos os litisconsortes necessrios, dentro do
prazo que assinar, sob pena de declarar extinto o processo.

Sujeitos no processo ambiental


Alm dos interesses das partes originrias da lide atendidos no
interior da demanda, o sistema processual brasileiro ainda reconhece
a possibilidade de terceiros intervirem na demanda, quando seus
interesses so atingidos pelo objeto discutido nesta. Os terceiros, ao
atenderem aos prprios interesses, podem at mesmo substituir uma
das partes ou acrescent-las. 153

A tradio processual, como j foi tratado aqui, teve como influn


cia o direito cannico medieval, acrescida dos ideais liberais que
inspiraram a Revoluo Francesa e a Conveno da Filadlfia, nos
Estados Unidos da Amrica (EUA). Essa influncia fez com que a
conceituao e o entendimento das partes numa demanda encon-
trassem uma interpretao mais sob o ponto de vista terico do que
prtico.
Com a evoluo das sociedades ocidentais, principalmente no ps-
-Segunda Guerra Mundial, em que figurou grande presso das diver-
sas classes sociais, antes colocadas margem das arenas de deciso,
houve uma transformao no modo de se encarar a processualstica.
Nesse novo ambiente social, em especial ao longo das dcadas
de 1960 e 1970, o direito processual vive sua fase instrumentalista,
na qual o processo ganha o status de instrumento para a realizao

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efetiva da justia.
Com uma nova abordagem de um processo efetivo, e no meramen-
te terico, aproxima-se o direito material do direito processual (sem
a negao da autonomia deste ltimo); so trazidos, ento, baila
das discusses processuais fatores externos ao processo, tais como
a cultura, os valores sociais e polticos existentes na sociedade etc.
Como ensina Dinamarco (2008, p. 190-191), legislao e ju-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

risdio compem uma unidade teleolgica que permite pacificar


as relaes no meio social, pois, insiste o autor, no se busca um
consenso sobre todas as decises estatais, mas a imunizao da
ao de partes contrariadas, que poderiam atentar contra a ordem
estabelecida.
Quando o Estado age no sentido de permitir s partes litigiosas
influrem no processo com base em procedimentos adequados (con-
traditrio, ampla defesa, legitimidade ativa e passiva etc.), confere
idoneidade ao sistema e, assim, cria um liame no universo social
do respeito s instituies judiciais e a suas decises. Conforme
154 Dinamarco (2008, p. 191): eliminar conflitos mediante critrios
justos, eis o mais elevado escopo social das atividades jurdicas do
Estado.
A abordagem mais aberta do sistema processual veio a colaborar
com a conceituao de parte, que ainda se mantm atrelada doutri-
na tradicional, sem grandes inovaes conceituais. Mas o importante
dessa evoluo como a nova abordagem da processualstica trouxe
benefcios s partes e aos terceiros interessados quando em demanda.
As oscilaes sociais recentes e essa nova tendncia de abordagem
do direito processual serviram para influenciar o texto constitucional
de 1988, principalmente quanto ao contedo dos direitos e garantias
constitucionais fundamentais. O texto constitucional incorporou
garantias processuais dos indivduos em institutos como o seu art. 5.
Esses direitos e garantias constitucionais fundamentais no po-
dem estar em conflito, mesmo que no plano terico, com o siste-

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ma processual vigente, pois, no caso brasileiro, sob a nova ordem
constitucional do ps-1988, tais garantias so conferidas tanto no
plano subjetivo (ao atender s pessoas individual ou coletivamente,
sendo estas titulares dos direitos consagrados no texto constitucio-
nal ver Captulo 2) quanto no plano objetivo, uma vez que o texto
constitucional tambm prescreve a ordem jurdica vigente, com seus
parmetros e eficcia.
Quando o texto constitucional consagra, no seu art. 5, incisos
XXXV e LV, o acesso justia e ao contraditrio, est ampliando o
rol de possibilidades para que um sujeito, ou sujeitos, possa intervir
numa demanda como parte interessada, j que, com a ampliao

Sujeitos no processo ambiental


dos direitos individuais e coletivos, como consequncia, houve a
ampliao da legitimidade de uma parte ter a devida assistncia
dos seus interesses pelo Poder Judicirio ou de se defender quando
determinados fatos e argumentos lhe forem imputados.
Mesmo que o sujeito no seja atingido diretamente pela sentena
final de uma demanda, com essa nova ordem no h empecilhos para
que ele atue como terceiro interessado nas causas que estejam rela- 155

cionadas com o interesse difuso e coletivo. o caso das organizaes


no governamentais (ONGs) que atuam como terceiros interessados
em processos de crimes ambientais originados, por fora de lei, pelo
representante do Ministrio Pblico.
Outro caso trazido para a anlise em nosso estudo o associado ao
art. 482, pargrafo 3, do CPC, em que, no processo que visa atender
declarao de inconstitucionalidade, possvel, considerando
a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, a
manifestao de outros rgos ou entidades.
Ao interpretarmos o art. 5, inciso XXXV, da CF/1988, neces-
srio entender como esse instituto, visando atender aos interesses
sociais brasileiros, no pode estar adstrito apenas relao entre
autor e ru. Tal interpretao deve ser num sentido aberto e flex-
vel, tendo como fundamento o cabimento da interveno, fazendo

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com que o terceiro, munido da ampliao dos direitos e garantias
individuais e coletivos, possa figurar como parte interessada ativa,
agindo na assistncia ou fazendo uso do recurso de terceiro, visando
influenciar a deciso do juiz.
Essa ampliao da interveno serviu para que a sociedade pu-
desse figurar como guardi da prpria nao, protegendo os bens
coletivos da ganncia nefasta dos grupos privados.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

O direito de acesso justia uma garantia constitucional com


aplicabilidade imediata (art. 5, pargrafo 1, CF/1988) e, ain-
da, constitui-se numa clusula ptrea (art. 60, pargrafo 4, IV,
CF/1988), ou seja, no passvel de reformas do seu contedo, sob
pena de se agredir um dos fundamentos do Estado democrtico de
direito.
Outra garantia de grande importncia, que complementa a do
acesso justia, aquela consagrada no art. 5, inciso LV, da Carta
Magna de 1988, a qual trata do reconhecimento do direito ao con-
traditrio. O seu contedo evoluiu no sentido de amparar as partes
156 que de algum modo venham a receber influncias das sentenas
proferidas nas demandas. Como foi tratado anteriormente, a exten-
so das lides na atualidade transcendem aos interesses privados
do atores que compem os polos passivo e ativo da demanda, indo
alm do conceito tradicional do contraditrio: audiatur et altera pars
(Oua-se a parte contrria).
Aps a Lei Maior de 1988, surge a necessidade de interpretar
o contedo do direito processual nacional de modo mais amplo e
extensivo, uma vez que sujeitos anteriormente excludos de possveis
demandas na atualidade ganharam legitimidade para intervir no
processo, valendo-se, inclusive, do contraditrio para verem aten-
didos seus interesses.
Cabe ressaltar que o contraditrio e a ampla defesa de interesses

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so condies de validade do processo, pois na manifestao da
parte contrria que os debates se iniciam no interior do processo.
Ademais, inadmissvel em um ordenamento de base democrtica
aceitar que sentenas sejam proferidas sem permitir, com um mni-
mo de extenso, que as partes interessadas venham a defender seus
interesses nos autos.
Desse modo, facultado ao juiz da causa aceitar, identificada
a oportunidade e mediante fundamentao, a interveno de ter-
ceiros que podem compor uma das modalidades de litisconsrcio,
inclusive o litisconsrcio necessrio, objetivando o bom andamento
da demanda.

Sujeitos no processo ambiental


Quando o juiz amplia a participao no interior do processo, acaba
por trazer publicidade aos autos e, mais, legitima socialmente a pres-
tao judicial que vai ao encontro da populao na defesa dos seus
interesses. Outra consequncia quando da ampliao dos sujeitos em
litgio a imposio s partes de agirem no sentido de boa-f proces-
sual, dado que a ampliao dos elementos de informao, garantida
pelo princpio do contraditrio e da ampla defesa, que visam trazer 157

soluo ao caso deve primeiramente nascer da cooperao mtua


entre as partes envolvidas, as quais tambm esto vinculadas a um
compromisso de respeito umas s outras e, ainda, em relao ao juzo.
Cdigo de Processo Civil

Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de


qualquer forma participam do processo:
I expor os fatos em juzo conforme a verdade;
II proceder com lealdade e boa-f;
III no formular pretenses, nem alegar defesa, cientes

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de que so destitudas de fundamento;
IV no produzir provas, nem praticar atos inteis ou des
necessrios declarao ou defesa do direito.
V cumprir com exatido os provimentos mandamentais
e no criar embaraos efetivao de provimentos judi
ciais, de natureza antecipatria ou final.
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujei
tam exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do
disposto no inciso V deste artigo constitui ato atentatrio
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo


das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar
ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo
com a gravidade da conduta e no superior a vinte por
cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabe
lecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da
causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da
Unio ou do Estado.

Essa ampliao de sujeitos que esto obrigados a agir com boa-f


no interior da demanda pode trazer luz aos fatos obscuros e contro-
158 versos tratados na lide, posto que determinadas partes, dados suas
particularidades e seu conhecimento, podem explanar sobre determi-
nados assuntos ou fatos que os demais outros sujeitos desconheam.
Uma vez participando de um dos polos da ao (ativo ou passivo),
a parte est obrigada a colaborar com a elucidao das controvrsias
narradas ainda na pea inicial.
Cdigo de Processo Civil

Art. 339. Ningum se exime do dever de colaborar com o


Poder Judicirio para o descobrimento da verdade.

Outra inovao trazida pelo texto da Carta de 1988 foi a ampliao


dos direitos reconhecidos como difusos e coletivos, os quais permi-

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tem que haja a substituio processual do titular do direito por seu
representante legal. Em regra, por fora do Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC) Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Brasil,
1990c), arts. 91 e 92 e da Constituio de 1988, art. 129, inciso
III (Brasil, 1988), esse representante o membro do Ministrio
Pblico, o qual deve zelar pela boa aplicao da lei e atender aos
interesses da coletividade.
A definio de direito coletivo traz no seu contedo a ideia da-
quele que resguarda o interesse de toda a coletividade, de toda a
sociedade, e no de um nico sujeito, enquanto os direitos difusos,
tambm identificados como superindividuais, transindividuais ou
metaindividuais, so aqueles que se encontram disseminados pela

Sujeitos no processo ambiental


sociedade e cuja tutela, mesmo podendo ser usufrudos individual-
mente, d-se de maneira coletiva. A doutrina busca fundamento na
definio trazida pelo art. 81 e incisos do CDC:

Cdigo de Defesa do Consumidor

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumido


159
res e das vtimas poder ser exercida em juzo individual
mente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando
se tratar de:
I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza in
divisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato;
II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza in
divisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base;
III interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

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Primeiramente, necessrio entender a extenso do direito quan-
do colocado em questionamento: perceber se diz respeito aos inte-
resses de um ou dois indivduos ou de uma coletividade. o caso
de dois sujeitos que disputam a posse de um determinado pedao
de terra; trata-se de d i r e i t o s d i v i s v e i s . Contudo, se nesse
pedao de terra existe uma nascente de gua que vai abastecer uma
cidade vizinha, surge a necessidade de a coletividade defender seus
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

interesses (no caso, ter acesso gua potvel); aqui estamos diante
de um d i r e i t o i n d i v i s v e l .
Os direitos difusos so indivisveis, uma vez que seus titulares
so pessoas indeterminadas, ou seja, no h como determinar qual
sujeito vai ser beneficiado ou prejudicado numa eventual relao;
logo, necessrio atender a todos os titulares, como acontece na
defesa do meio ambiente equilibrado, em que toda a sociedade sai
ganhando com a sua devida proteo e manejo.
Carvalho Neto (2005, p. 36), citando Mancuso, explica que h
uma hierarquia de interesses resguardados pelo ordenamento p-
160
trio, a qual se inicia com os interesses individuais (que atende ao
indivduo de modo isolado), evoluindo para os interesses sociais
(atendendo a um grupo ou comunidade em geral), os interesses cole-
tivos (identificados a grupos definidos), o interesse geral ou pblico
(atendendo a uma coletividade representada por um Estado) e, num
quinto grau de evoluo, o interesse difuso, que extrapola a rbita
do interesse pblico ou geral, vindo a abraar os interesses de um
contingente indefinido de indivduos, dada a sua extenso.
Por esse conceito, h de se entender que a defesa dos interesses
difusos vai alm at mesmo dos interesses do Poder Pblico, pois, em
uma realidade em que o Estado o grande poluidor, o ordenamento
jurdico no poderia estar coagido diante da infraestrutura estatal.
Ao contrrio, com o reconhecimento de uma gama de interesses que

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esto alm do Estado, cabe aos agentes legitimados agir em prol
de tais interesses e fazer cumprir a lei de forma a proteger o meio
ambiente e a vida no seu sentido mais amplo, mesmo quando, por
oscilaes poltico-administrativas, o Poder Pblico seja o agente
poluidor ou agressor.
No caso dos direitos coletivos, estes tambm so indivisveis, tendo
como titulares grupos, categoria profissional ou de classe que de
algum modo esto ligados por fora das suas prprias peculiaridades,
como o caso dos advogados representados pelos membros eleitos
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ou dos consumidores
representados pelos membros de uma associao de consumidores.

Sujeitos no processo ambiental


Os chamados interesses individuais homogneos so aqueles divis-
veis que tm como titulares pessoas determinadas. Nessa modalidade,
o sujeito pode pleitear na busca dos prprios interesses de modo
individual, como no caso do consumidor que adquiriu um veculo
defeituoso e chama em juzo seu fornecedor por vcios redibitrios.
No dizer de Carvalho Neto (2005, p. 37), os interesses individuais
homogneos podem ser atendidos de forma diferenciada e indivi- 161

dualizada, comportando a possibilidade de renncia do direito ou


transao a fim de encerrar qualquer disputa.
Analisando a extenso desse entendimento, uma vez que h a
possibilidade de ampliao do acesso justia, ningum, em especial
a parte r, poder sofrer prejuzos por conta da execuo de uma
sentena em qualquer possibilidade de defesa ou manifestao (com-
preendidos nos princpios processuais do contraditrio e da ampla
defesa). O fenmeno processual da coisa julgada, nas situaes onde
figuram os interesses coletivos, tem sua eficcia quando no atinge,
de modo prejudicial, o titular de um direito que no participou ati-
vamente de uma eventual demanda, sem, inclusive, manifestar-se
ou efetivamente apresentar a sua defesa.
Ao tratar da coisa julgada coletiva, cabe atender aos preceitos do
art. 103 do CDC:

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Cdigo de Defesa do Consumidor

Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a


sentena far coisa julgada:
[...]
II ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria
ou classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas,
nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hipte
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

se prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81;


[...]
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e
II no prejudicaro interesses e direitos individuais dos
integrantes da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
[...]

Outras circunstncias processuais podem surgir em relao s


partes no interior da demanda, como o caso da denunciao da
lide (arts. 70 a 76, CPC) e do chamamento ao processo (arts. 77 a
80, CPC).
162
Ambos os casos so relevantes para o presente estudo, uma vez
que, por exemplo, a denunciao da lide pode ocorrer em uma si-
tuao em que haja a posse indireta de determinado bem tutelado
(art. 70, II, CPC).
O advogado
Santos (2005, p. 323), valendo-se da orientao de Marques, entende
como sujeitos principais do processo o juiz e as partes propriamente
ditas, o patrono das partes, o Ministrio Pblico (o qual age como
parte, fiscal da lei ou substituto processual), e como sujeitos se-
cundrios os auxiliares da justia e terceiros desinteressados pelo

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
objeto da causa.
Ao longo do presente livro, procuramos demonstrar como foi am-
pliada a concepo de bens de interesse difuso e coletivo e como
tambm foram ampliadas a titularidade desses bens e a possibilidade
de agir em face de uma ameaa ou leso.
Existem vrias maneiras, todas reguladas pela legislao ptria,
de a sociedade brasileira defender os bens de interesse comum, mas
importante compreender que, quando se recorre ao Poder Judicirio,
em regra, o cidado no est autorizado a agir em seu prprio nome
como parte legtima da relao processual desenvolvida, salvo nos
litgios encaminhados ao juizado especial cvel, com valor de at 20
salrios mnimos, e nos casos em que caiba o remdio constitucio-

Sujeitos no processo ambiental


nal do habeas corpus, quando o cidado pode encaminh-lo para a
apreciao sem a necessidade de um advogado, e mesmo assim h
algumas restries quando em grau de recurso.
Mesmo a sociedade gozando da titularidade de direitos, fun-
damental que o cidado recorra a um profissional habilitado para
defender os seus interesses perante as demais partes na demanda. 163

Cdigo de Processo Civil

Art. 36. A parte ser representada em juzo por advogado


legalmente habilitado. Ser-lhe- lcito, no entanto, pos
tular em causa prpria, quando tiver habilitao legal ou,
no a tendo, no caso de falta de advogado no lugar ou
recusa ou impedimento dos que houver.
Como nos esclarece Santos (2005, p. 323), os advogados so os
procuradores legais das partes, seus representantes legais em juzo.
Estes, quando atuam nessa condio, no so partes no processo,
apenas procuradores.
Foi demonstrado que h a ampliao da interpretao das ga-
rantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, mas o
sujeito que se encontra na iminncia de ter um dos seus interesses

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
lesados por ato de terceiros apenas pode recorrer ao rgo jurisdi-
cional, o qual tem por finalidade pacificar as relaes em sociedade,
por intermdio de um patrono que, no dizer de Cintra, Grinover e
Dinamarco (1997, p. 300), detenha serenidade e conhecimento tc-
nico suficiente para legitim-lo a defender os interesses das partes.
O advogado detm mnus pblico, ou seja, a sua atuao de
interesse de toda a sociedade, e a sua legitimidade profissional, alis,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

encontra proteo no texto constitucional.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da


justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei.

O cidado no atua no litgio apenas se valendo dos direitos que


lhe foram conferidos, mas tendo um advogado devidamente ha-
bilitado para tal. Caso no apresente o referido patrono, apenas
164
poder intervir na causa testemunhando ou trazendo para os autos
informaes teis na elucidao do caso, mas no poder, frisamos,
manifestar-se de modo ativo na demanda, requerendo diligncias,
provas, ou formulando pedidos ao juiz.
O Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico um rgo de grande importncia nos assuntos
relacionados aos bens e valores fundamentais da sociedade (como
o meio ambiente), uma vez que ele que est vinculado, por fora
de lei, a atuar, na esfera cvel ou criminal, em defesa dos bens de
interesse coletivo ou difuso.

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente,


essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. [...]

Na lio de Santos (2005, p. 323), o Ministrio Pblico se des-


dobra em vrias posies na relao processual:
age como p a r t e no processo quando autor ou ru na con-
dio de rgo de Estado;
age como s u b s t i t u t o p r o c e s s u a l nas situaes que

Sujeitos no processo ambiental


o vinculam a intervir como c u r a d o r e s p e c i a l (art. 9,
pargrafo nico, CPC);
age como f i s c a l d a l e i (custos legis) quando intervm
no sentido de forar o respeito dos demais lei, como o caso
dos processos em que figurem incapazes e nas relaes surgi-
das no direito de famlia.
165
Conforme Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 302-303),
quando a demanda envolve contedo de ordem pblica em que o
Ministrio Pblico deve se manifestar, caso no haja essa interven-
o, surge um motivo de nulidade do feito, sendo que nem a coisa
julgada capaz de sanar o vcio (art. 487, III, a, CPC). Ainda
conforme esses mesmos autores, nas questes ambientais, alm das
aes criminais ambientais, o Ministrio Pblico se vale da ao
civil pblica, como estabelecido no art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de
julho 1985, denominada Lei da Ao Civil Pblica LACP (Brasil,
1985), no intuito de atender tutela jurisdicional do meio ambiente
e, nas demandas de interesse difuso e coletivo, titular das aes
coletivas tratadas no CDC.

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Terceiros interessados
Com a ampliao da titularidade de direitos, principalmente no
ps-CF/1988, e uma viso atualizada da doutrina processualista,
multiplicaram-se as possibilidades de indivduos, agindo de modo
individual ou em grupos organizados, que de algum modo se sen-
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

tiram afetados pela extenso das demandas surgidas nos diversos


pretrios espalhados no territrio nacional, fazerem-se representar
na referida lide.
Mesmo diante dessa ampliao, pelo menos no plano terico, da
capacidade para intervir numa eventual lide que tenha por objeto
uma das tutelas estudadas na presente obra, necessrio que o
cidado atenda ao disposto nos arts. 7 e 8 do CPC, os quais dizem
respeito capacidade processual:

Cdigo de Processo Civil

166 Art. 7o Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus di


reitos tem capacidade para estar em juzo.
Art. 8o Os incapazes sero representados ou assistidos por
seus pais, tutores ou curadores, na forma da lei civil.

No dizer de Fiorillo (2009, p. 81), o art. 225 da Lei Maior de 1988,


ao tutelar os bens essenciais sadia qualidade de vida, tem como
destinatrio final na considerao dessa tutela o povo brasileiro, que
pode valer-se dos benefcios trazidos por esses bens ambientais.
A pessoa humana, prossegue o doutrinador citado anteriormente,
gozando da sua plena cidadania, pode recorrer prestao juris-
dicional quando conhecedor de uma ameaa dos bens ambientais.
Aprpria LACP permite que qualquer pessoa possa informar
aos rgos competentes, nesse caso o Ministrio Pblico, quando

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da iminncia ou real leso aos bens ambientais. Nessa condio, o
indivduo ou grupo de indivduos vai apenas prestar informaes
relevantes no processo, e no participar ativamente como parte da
demanda, podendo at mesmo peticionar.
Caso o cidado queira intervir objetivamente na demanda, alm
da mera condio de informante, sua pretenso ter amparo no art.
5, inciso LXXIII, da CF/1988, uma vez que o atual ordenamento
constitucional determina que qualquer brasileiro, agindo de modo
individual ou em grupo organizado, est autorizado a defender os
bens ambientais conforme compreende o devido processo legal, tor-
nando-se parte legtima da ao popular (Fiorillo, 2009, p. 82-83).

Sujeitos no processo ambiental


Tomemos como exemplo o caso de uma ONG fictcia, cujo estatuto
faz referncia expressa defesa dos recursos naturais, em especial
dos recursos hdricos, que decide participar de um litgio em que o
membro do Ministrio Pblico chama em juzo uma indstria que
lana dejetos txicos num rio. A referida ONG, devidamente consti-
tuda h mais de um ano e que, conforme suas atas e seus estatutos,
foi criada com a finalidade de defender o meio ambiente, goza de 167

legitimidade para atuar como parte interessada na referida demanda.


Fiorillo (2009, p. 84-85) ainda destaca os terceiros regrados pelo
art. 129, pargrafo 1, da Carta Magna de 1988, legitimados a agir
na ao civil pblica, j que renem condies jurdicas formais
para atuar no processo. No rol dos sujeitos autorizados a atuar na
defesa do meio ambiente, encontram-se:
as pessoas jurdicas de direito pblico interno (Unio, esta-
dos-membros, Distrito Federal e municpios), mediante seus
procuradores;
as pessoas jurdicas de direito privado (associaes civis,
cooperativas, sindicatos, partidos polticos e empresas de
qualquer porte); e
a famlia, clula mater da sociedade, uma vez que tem sua

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legitimidade reconhecida nos art. 226 a 230 da CF/1988.
To relevante quanto estudar os elementos que caracterizam e
legitimam o sujeito ativo de uma lide, necessrio atentar para as
particularidades relacionadas com a outra parte da demanda, o polo
passivo, pois o incio de uma possvel defesa pode surgir quando
identificadas irregularidades relacionadas com direitos constitucio-
nalmente garantidos e no observados no processamento da demanda.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

4.2 Sujeito passivo


Conforme a lio de Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 298),
se o autor aquela parte processual que traz perante o juzo uma
pretenso (qui res in iudicium deducit), o ru, na condio de sujeito
passivo da lide, aquela parte que dever contrapor-se s pretenses
do autor (is contra quem res in iudicium deducitur), ou seja, a parte
passiva ocupar a posio de gerar uma fora contrria aos interesses
168
do autor, visando atender aos prprios interesses.
Como j foi anteriormente tratado, o processo se constitui de uma
relao dialtica em que o autor apresenta a tese, o ru contrape a
anttese, cabendo ao juiz da causa apresentar a sntese de todos os
elementos trazidos ao processo.
Ao longo da presente obra, discorremos sobre o art. 5 da Lei Maior
de 1988, em especial o seu inciso LV, que versa sobre o contraditrio
e a ampla defesa; no entanto, quando se aborda o sujeito passivo
da lide que fica mais clara a necessidade de se garantir tal instituto
num texto constitucional, pois a parte demandada, seja em um
processo civil, seja em um criminal, a principal beneficiada por essa
garantia constitucional.
Conforme Greco Filho (1997, p. 113), o direito de defesa prprio
ao direito de ao que est vinculado ao ru. Assim, a sua existncia

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fundamental para que at mesmo a sentena tenha validade, posto
que deve nascer da igualdade de tratamento nos debates desenvol-
vidos entre as partes ao longo do processo, sendo que, conforme
esse autor, no h ao sem bilateralidade, sem duas partes em
contraditrio.
O ru, na sua defesa, pode atacar o p r p r i o p r o c e s s o , o
qual pode estar viciado, irregular, fora daquilo que prescreve a lei
processual, ou, ainda, atacar as pretenses da parte autora, de forma
a atingir o m r i t o d a q u e s t o , comprovando que o autor no
tem o direito pleiteado. Ainda, pode o ru propor r e c o n v e n o
contra o autor, na qual, conforme a lei processual civil brasileira,

Sujeitos no processo ambiental


permitido parte inverter a sua posio no processo, aproveitando
os mesmos fatos, mas com um pedido especfico seu formulado ao
juiz da causa, ou seja, quem era autor passa a ser ru e vice-versa
(Greco Filho, 1997, p. 114).
A simples garantia de resposta do ru no suficiente para equi-
librar as relaes processuais. Assim, Mirabete (1998, p. 334-335)
alerta para os demais institutos consagrados no art. 5 que benefi- 169

ciam a parte requerida, tais como o devido processo legal (inciso


LIV), a impossibilidade de provas obtidas por meios ilcitos (inciso
LVI), o princpio de inocncia (inciso LVII), a priso em flagrante ou
mediante ordem de autoridade judiciria (inciso LXI), a informao
de direitos ao preso (inciso LXIII), a assistncia judiciria gratuita
(inciso LXXIV) etc.
Nos casos em que figuram direitos disponveis, como nas aes
cveis, o prazo normal para resposta do ru de 15 dias, sujeitando
a parte revelia, aceitando os fatos narrados pela parte autora,
caso no se manifeste. J na esfera criminal, mesmo que o ru no
se manifeste em tempo hbil, o juzo nomear um defensor que o
represente na demanda, pelo menos para exercer a chamada defesa
tcnica, uma vez que a liberdade, assim como a vida, um bem

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indisponvel.

Supremo Tribunal Federal

Smula 523. No processo penal, a falta da defesa constitui


nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se
houver prova de prejuzo para o ru.

Ainda no tema do contraditrio e da ampla defesa, art. 5, inci-


Apontamentos sobre o direito processual ambiental

so LV, da CF/1988, coerente entender que a sua extenso deve


atingir o limite j estabelecido nos expedientes, mtodos, formas e
caminhos comuns no processo, pois no se pode interpretar o termo
ampla defesa a ponto de se agredir o prprio ordenamento jurdico.
Nesse sentido, a ampla defesa no tem alcance infinito, no revoga
as regras estabelecidas pela lei processual penal, no pode impor
regras inexistentes (Mirabete, 1998, p. 344).

Sujeito passivo em matria ambiental


170
Na seo anterior, apresentamos uma abordagem genrica do tema
sujeito passivo, atentando principalmente aos seus direitos bsicos
ao atuar em juzo, tendo em vista a defesa dos fatos trazidos pela
parte autora.
Neste espao, vamos analisar a parte r quando das demandas
surgidas em matria ambiental. Cabe ressaltar que em determina-
dos casos, mesmo havendo lei especfica para regular as situaes
envolvendo danos ambientais, os procedimentos processuais trazidos
no CPC no esto excludos, como expressam o art. 19 da LAPC
e, principalmente, o texto constitucional, em especial no art. 5, ao
descrever as garantias que beneficiam a parte requerida.
Inicialmente, quando se trata dos temas envolvendo o direito
ambiental, a parte passiva da demanda caracterizada como p o -
l u i d o r , ou seja, aquela pessoa que, no exerccio das suas atividades

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habituais, inclusive de ordem econmica, imprime alguma agresso
ou ameaa de agresso ao meio ambiente equilibrado, ocasionando,
assim, conforme o texto da Carta Magna de 1988, algum risco
para os destinatrios dos bens ambientais. Vejamos a seguir a
definio da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Brasil, 1981),
para o indivduo poluidor:

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981

Art 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:


[...]
IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico

Sujeitos no processo ambiental


ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por ativi
dade causadora de degradao ambiental; [...]

Independe que a agresso seja efetiva, uma vez que o ordenamento


jurdico vigente prev a responsabilizao dos sujeitos, tendo como
fundamento a chamada teoria do risco integral. Desse modo, basta
ao suposto poluidor ter algum nexo, direto ou no, com o evento
171
danoso ao meio ambiente para ser responsabilizado.
Segundo Sznick (2001, p. 80-81), a t e o r i a d o r i s c o uma
consequncia da complexidade existente no mundo atual, trazida
pelo progresso tecnolgico e pelo uso indiscriminado de mquinas,
o que levou o legislador a criar um ordenamento no qual o autor do
fato seja responsabilizado legalmente, assumindo uma culpa pre-
sumida que, como consequncia, o obriga a fazer prova da prpria
inocncia. Conforme esse autor, no se trata de responsabilidade
objetiva e solidria, mas de uma responsabilidade legal.
Assim, passou a haver maior garantia de ateno aos direitos dos
consumidores quando o CDC consagrou no seu texto a teoria do
risco, no seu art. 12, de forma a proteger os consumidores do poderio
econmico dos fornecedores, concedendo, para tanto, a inverso do
nus probatrio. A mesma teoria , ainda, consagrada no art. 927,

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pargrafo nico, do atual Cdigo Civil CC (Brasil, 2002a).
Nesse sentido, Fiorillo (2009, p. 70-71) ensina que, em ateno
aos arts. 225, pargrafo 3, e 170 e seguintes da Carta Magna, a
teoria do risco integral bem aceita na esfera do direito ambiental,
considerando-se que, independentemente da conduta dolosa ou cul-
posa do poluidor, basta a existncia do nexo de causalidade entre
o fato e o dano para que haja o dever de indenizar.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Esse autor enfatiza que a teoria do risco em matria ambiental


tambm aplicada aos subsistemas ambientais estabelecidos na
Poltica Nacional do Meio Ambiente, descritos na Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981 (Brasil, 1981), ou seja, os meios ambientes
cultural, artificial, do trabalho e natural (incluindo-se neste ltimo
o patrimnio gentico).
Alis, as normas infraconstitucionais esto em plena harmonia
com o texto constitucional no tocante proteo dos bens ambien-
tais. o caso do art. 225, pargrafo 3, da CF/1988, que teve a
sua regulamentao no art. 3, inciso IV, da Lei n 6.938/1981, em
172 conformidade com a Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990 (Brasil,
1990a). Nesse sentido:

So, portanto, poluidores os infratores, pessoa fsica ou jurdica,


de direito pblico ou privado, responsveis direta ou indireta
mente por leso ou ameaa ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225 da CF). Da ser correto afirmar que so po
luidores todos aqueles que lesam ou ameaam os bens ambien
tais. (Fiorillo, 2009, p. 94)
Quanto p e s s o a f s i c a , entendida pela legislao civil
como o indivduo dotado de capacidade para gozar de direitos e
contrair obrigaes (art. 1, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002,
denominada Cdigo Civil CC), sendo que sua personalidade tem
incio no momento do nascimento com vida, embora sejam observa-
das garantias aos direitos do nascituro ainda no tero materno (art.
2, CC). Como ensina Monteiro (1995, p. 58), o nascimento com

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vida, para fins jurdicos, considerado como a completa separao
do recm-nascido do ventre materno, pois no se considera nascido
o ser que ainda est ligado ao cordo umbilical e no foi capaz de
respirar (docimasia hidrosttica de Galeno), dando, assim, susten-
tao ao prprio organismo.
Fica claro que, no direito ambiental, trata-se do indivduo da
raa humana que, uma vez dotado de capacidade, pode ser respon-
sabilizado pelos seus atos quando imprimir alguma agresso ao
meio ambiente equilibrado. Quanto a essa questo de capacidade,
levam-se em conta as condies de compreenso desse ser para
que lhe seja imputada a responsabilidade pelos seus atos, tais como

Sujeitos no processo ambiental


menoridade, estado de embriaguez ou toxicidade, etnia (como as
excees concedidas aos silvcolas) etc.
Tratamos da raa humana, pois o ordenamento jurdico no se
impe aos demais seres vivos existentes no planeta Terra. Como
nos lembra Sznick (2001, p. 37), o sujeito do direito o homem,
pessoa fsica, j que em razo e por causa do homem que o direito
legislado (omne jus hominum causa constitum est). 173

Contudo, no significa que seres diversos dos humanos no te-


nham proteo da sua prpria vida. Assim, a sociedade humana,
ao optar pelos valores trazidos e consagrados pela fascinante capa-
cidade do raciocnio, entendeu seguir num caminho evolutivo que
tem como fundamento a convivncia pacfica e harmnica com o
meio que a cerca. Foi-se o tempo no qual o homem figurava sobre a
Terra como um imperador soberano e desptico; com os novos ideais
trazidos no ps-1968, descritos no texto da Agenda 21, o cidado
deste sculo que se inicia h de encontrar o seu lugar a o l a d o
das demais criaturas existentes, nem acima nem abaixo.
Quanto s pessoas jurdicas, passaremos a tratar na sequncia,
uma vez que a legislao ambiental trouxe algumas inovaes.

Desconsiderao da pessoa jurdica

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As pessoas jurdicas so criaes do ordenamento jurdico vigente
que, por sua vez, lhes atribui personalidade para que possam dis-
por de direitos e contrair obrigaes. Em determinadas situaes,
o indivduo, agindo sozinho, no teria condies de atender a de-
terminados interesses; ento, associa-se a outros indivduos com
interesses comuns e, por meio dessa unio e organizao de foras,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

conseguem atingir seus fins.


Na lio de Monteiro (1995, p. 96), lembrando Gangi, a pessoa
jurdica, como se conhece hoje, ainda no estava vislumbrada na
Antiguidade, mas no direito romano j se concedia personalidade
jurdica para determinadas associaes de indivduos que atendiam
ao interesse pblico, tais como universitates, sodalitates, corpora e
collegia.
No direito da atualidade, uma vez concedida a personalidade
jurdica a uma associao, esta passa a caracterizar-se como um
tipo de sujeito de direito conhecido como pessoa jurdica.
174 Conforme o art. 40 do CC brasileiro, as pessoas jurdicas so
classificadas como de direito pblico (interno e externo) e de direito
privado. O art. 41 do mesmo cdex classifica como pessoa jurdica
de direito pblico interno a Unio (inciso I), os estados, o Distrito
Federal e os territrios (inciso II), os municpios (inciso III), as au-
tarquias, inclusive as associaes pblicas (inciso IV), e as demais
entidades de carter pblico criadas por lei (inciso V). J as chama-
das pessoas jurdicas de direito privado so as associaes (inciso I),
as sociedades (inciso II), as fundaes (inciso III), as organizaes
religiosas (inciso IV) e os partidos polticos (inciso V).
Alm de reconhecer a personalidade da pessoa jurdica, o ordena-
mento ptrio entendeu que esta deve seguir no sentido de desenvolver
suas atividades segundo uma funo social, ou seja, como acontece
no direito de propriedade, no so apenas os interesses privados que
so reconhecidos e protegidos, mas os de toda a sociedade.

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Modernamente, atender funo social da pessoa jurdica fazer
com que suas atividades sejam desenvolvidas sem agredir a rbita
de interesses dos demais membros do grupo ao ponto de saturao,
ou seja, mesmo detendo poderio econmico, uma pessoa jurdica
no est autorizada a avanar sobre direitos tutelados pelo Estado
que tm como beneficiria toda a sociedade.
Uma controvrsia surgida na doutrina ambiental que esse mesmo
Estado, que tem por dever funcional tutelar os bens ambientais e por
eles zelar, na prtica desponta como um dos principais poluidores.
Todas as entidades indicadas no art. 41 do CC como pessoas jur-
dicas de direito pblico esto aptas a figurarem em eventuais deman-

Sujeitos no processo ambiental


das ambientais, inclusive no polo passivo, na condio de poluidores,
e sobre estas podem recair as mesmas consequncias comuns s
demais pessoas jurdicas, quando diante de uma condenao judicial.
Sobre esse tema, Fiorillo (2009, p. 93), citando Mendona Alves,
reconhece que as diversas esferas de poder constitudas no Brasil
so o nosso maior poluidor ambiental e, prossegue o autor, dada a
complexidade burocrtica consagrada, inclusive na esfera constitu- 175

cional (em especial no seu art. 100, pargrafo 1), o Estado poluidor
est autorizado impunidade.
fcil entender a dimenso desse tema nestes tempos de mundo
globalizado em que empresas transacionais avanam sobre as ri-
quezas dos pases em desenvolvimento, como o Brasil, em troca da
promessa de alguma tecnologia e meia dzia de empregos.
A opinio pblica desses pases tende a interpretar as situaes
surgidas no seu territrio de modo equivocado, trocando a sua se-
gurana alimentar e ambiental por promessas de desenvolvimento
que jamais sero cumpridas, uma vez que a expanso do capitalismo
predatrio se d de modo insustentvel.
No estamos aqui professando uma ideologia poltica contrria
ao capitalismo, mas cabe ressaltar que existem pessoas jurdicas

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que, munidas de um sentimento nobre de responsabilidade social,
desenvolvem suas atividades sem agredir a sociedade na qual esto
inseridas.
dever da opinio pblica, na qualidade de consumidores, gratifi-
car a boa empresa e repudiar os exemplos nefastos e, assim, construir
uma nova realidade das corporaes pautada pela tica de respeito
para com o ser humano, a Terra e os demais seres vivos.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Essa explanao serve para introduzir o tema da descaracteri-


zao da pessoa jurdica quando nas demandas ambientais, pois
a histria das relaes jurdicas testemunhou situaes daquelas
organizaes que foram constitudas com o propsito de burlar a
lei e lesar terceiros.
No Brasil, podemos citar o caso das conhecidas empresas de
fachada, criadas pelo crime organizado para legalizar dinheiro
advindo do trfico de drogas ou da corrupo existente no errio
pblico. Ainda h os casos de madeireiras criadas para encobrir
o desmatamento irregular de reas de floresta no Mato Grosso e
176 na Amaznia que, no constante registro de empresas em nome de
scios laranjas (pessoas fsicas que no so os verdadeiros donos
do empreendimento), valem-se da confuso criada entre sujeitos
jurdicos para engendrar um ambiente propcio ao crime ambiental.
Diante dessas prticas reprovveis, a legislao ambiental trouxe
uma inovao quando autorizou a d e s c a r a c t e r i z a o d a
p e s s o a j u r d i c a e, assim, a possibilidade de punir os indiv-
duos que agem em seu nome.
Conforme Sznick (2001, p. 34), muitos indivduos se valem de
pessoas jurdicas como instrumentos para a ao criminosa; mesmo
assim, segue esse autor, possvel punir ambas as pessoas, uma
vez que estas possuem vontade e personalidade autnomas, pois, em
ateno ao art. 225, pargrafo 3, da CF/1988, a responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa jurdica dar-se- de modo inde-
nizatrio e na esfera penal.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Ao se pensar na indenizao dos danos ambientais, a legislao
ambiental procurou despersonalizar a pessoa jurdica (no tocante
personalidade e ao patrimnio), para que esta no se confundisse
com a responsabilidade das pessoas fsicas que agem em seu nome.
A Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998 (Brasil, 1998c) taxativa no que se refere a esse tema:

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas adminis


trativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infrao seja cometida por deciso

Sujeitos no processo ambiental


de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas
no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou par
tcipes do mesmo fato.
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre
que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de
prejuzos causados qualidade do meio ambiente. 177

Ainda de acordo com Sznick (2001, p. 87-88), esse instituto teve


inspirao no direito norte-americano, do qual se extrai a expresso
lifting the corporate veil (levantar o vu da corporao), que surgiu
no final do sculo XIX para resolver demandas envolvendo relaes
comerciais. A partir de 1948, prossegue o jurista, a doutrina do
disregard foi sendo substituda por legislao especfica, como a
Companies Act, da qual se extrai que so judicialmente responsveis
os scios que conscientemente participam de negcios destinados a
prejudicar terceiros.
Essa inspirao para resolver demandas surgidas nas questes
de fundo econmico, comuns no capitalismo moderno, tambm foi
adotada no Brasil, onde o primeiro diploma legal a tratar da descon-
siderao da pessoa jurdica foi o CDC, em seu art. 28 e pargrafos.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Desse modo, ao interpretarmos a chamada disregard doctrine
luz das demandas surgidas em matria ambiental, no podemos
ignorar o pargrafo 5 do art. 28 do CDC:

Cdigo de Defesa do Consumidor

Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jur


dica da sociedade quando, em detrimento do consumidor,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei,


fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato
social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando
houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou
inatividade da pessoa jurdica provocados por m adminis
trao.
[...]
5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica
sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obs
tculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consu
midores.

178
Conforme Sznick (2001, p. 109), citando o ilustre Rubens Requio,
o fundamento para a despersonalizao da pessoa jurdica a neces-
sidade da efetiva reparao dos danos causados ao meio ambiente
por suas aes, uma vez que empresas privadas constantemente
esto sujeitas falncia, insolvncia, ao encerramento das suas
atividades ou mudana de local da sede e das suas filiais, ou seja,
o ordenamento jurdico vigente permite que empresas privadas sejam
diludas enquanto os respectivos processos de falncia e concordata
estejam em andamento. Os antigos empresrios podem se dedicar a
novos empreendimentos sem, no entanto, serem responsabilizados
por atividades passadas, inclusive por danos ambientais resultantes
de empreendimentos mal estruturados.
Observa ainda Snick (2001), ao tratar do art. 28 do CDC, que
o seu pargrafo 1 foi vetado e se manteve na ntegra o seu caput.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Agindo assim, entende esse jurista, o legislador ptrio, diante da
aplicao da disregard doctrine, conferiu tal faculdade apenas ao juiz
da causa, que por sua vez se vale do princpio do livre convencimento.
A desconsiderao da pessoa jurdica alcana apenas o ato tido,
nesse caso, como lesivo ao meio ambiente, mantendo-se as demais
atividades alheias quela impugnada. O principal fundamento para
a aplicao da disregard of legal entity : o abuso de direito, o
desvio de poder, a fraude, e os prejuzos a terceiros, em virtude de
confuso patrimonial ou desvio dos objetivos sociais da empresa
(Sznick, 2001, p. 112).
Desse modo, o novo ordenamento jurdico de defesa do meio

Sujeitos no processo ambiental


ambiente coloca em elevado grau de importncia o interesse da
coletividade, e no de grupos empresariais que estruturavam seus
negcios privados num ambiente fundamentado no simples libera-
lismo econmico, o qual socializava os prejuzos ambientais com
toda a comunidade, mantendo o lucro de capital nas mos de uma
pequena elite.
179

Sntese
Sujeito ativo:
Parte autora e parte r como os principais sujeitos parciais
do processo (juiz postura imparcial);
Partes interessadas e terceiros interessados;
Elementos externos ao processo, mas correlatos parte:
cultura, valores sociais e polticos etc.;
Causas de interesse difuso e coletivo: sujeito no atingido
diretamente pela sentena (pode atuar como terceiro inte-
ressado);
Advogado: no parte, mas procurador legal das partes,

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
seus representantes legais em juzo;
Ministrio Pblico: visa atender aos interesses de toda a
sociedade quando a demanda envolve contedo de ordem
pblica;
Terceiros interessados: quaisquer pessoas que gozem de
capacidade processual (arts. 7 e 8 do CPC).
Sujeito passivo:
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Ru: parte que se contrape s pretenses do autor;


Exerce o direito de defesa (pode atacar o prprio processo,
o mrito da questo ou, ainda, reconvir ao autor);
Evoca, como lhe devido, o contraditrio e a ampla defesa;
Em matria ambiental, destaca-se a figura do poluidor;
Teoria do risco: relaes de consumo na sociedade atual;
Descaracterizao da pessoa jurdica: arts. 3 e 4 da Lei
dos Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998).

180
Questes para reviso
1. Algumas situaes esto relacionadas estritamente com as partes
num processo, e x c e t o :
a) o litisconsrcio.

b) a citao.

c) a litispendncia.

d) a legitimidade ad causam.
2. Conforme a doutrina ptria, no contedo da petio inicial da
parte autora da demanda, o fato descrito e o fundamento jurdico
do pedido compem:
a) o periculum in mora.

b) a rs judicata.

c) a causa petendi.

d) o fumus boni iuris.

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3. A fim de se estabelecer uma relao satisfatria entre autor e
ru no processo, necessrio atender a trs princpios bsicos,
e x c e t o ao:
a) princpio da igualdade das partes.

b) princpio da livre iniciativa.

c) princpio do contraditrio.

d) princpio da dualidade de partes.

4. Quando os advogados atuam na condio de procuradores legais


das partes, representando-as em juzo, no so (os advogados)
partes no processo. Na verdade, so apenas:

Sujeitos no processo ambiental


a) terceiros interessados.

b) promotores de justia.

c) procuradores.

d) substitutos processuais legais.

5. Ao se tratar das demandas envolvendo direito ambiental, a parte


181
passiva da lide caracterizada pelo poluidor, ou seja, aquela
pessoa que no exerccio das suas atividades habituais:
a) sonega impostos.
b) imprime no ambiente equilibrado alguma agresso ou ameaa

de agresso.
c) colabora com o equilbrio ou recuperao do meio ambiente.
d) promovea venda ou qualquer tipo de comercializao de subs-
tncias entorpecentes.

Atividade prtica
Identifique no seu municpio uma organizao do Terceiro Setor

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(ONG) que esteja defendendo os bens e os interesses da coletividade.
Uma vez contatada, procure identificar os meios que essa ONG
utiliza para atingir seus fins e, aps um estudo do respectivo estatuto
e demais documentos constitutivos, identifique se tal organizao
est adaptada aos interesses dos seus membros e, ainda, se est
devidamente legitimada para atuar em eventuais demandas que
tratem do contedo dos direitos difusos ou coletivos.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

182
V

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Aproximando-se o final desta obra, neste penltimo captulo sero
estudados os temas que esto envolvidos com a produo das provas
no interior das demandas ambientais.
Para tanto, o captulo foi subdividido de modo a enfocar, num pri-
meiro momento, os diversos tipos de provas e suas particularidades e,
numa segunda parte, destinada a tratar das provas periciais, estudos
tcnicos imprescindveis quando o assunto se refere a ameaas ou
danos efetivos ao meio ambiente.

demandas ambientais
Provas e percias nas
5.1 Provas
No interior da demanda, no basta parte formular seus pedidos
apenas atendendo legislao ptria vigente ou com uma brilhante
argumentao. necessrio que sejam comprovados, por meios
especficos, os fatos alegados nas peas processuais.
No dizer de Greco Filho (1997, p. 180), no processo a prova
todo o meio destinado a convencer o juiz a respeito da verdade de
uma situao de fato. A palavra prova tem a sua origem no latim
probatio, que significa examinar ou demonstrar. Ainda conforme
esse autor, a prova utilizada no processo no resguarda em si um
fim filosfico ou moral; ao contrrio, encontra uma utilidade prtica
que ao longo da demanda a de instrumento capaz de convencer
o magistrado.
Ao tratarmos do presente tema, necessrio revermos os prin-
cpios descritos no Captulo 1 deste livro, em especial o contedo
do art. 5, inciso LVI, da CF/1988 (Brasil, 1988), que se refere

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impossibilidade de se admitirem provas obtidas por meios ilcitos,
seja em processo administrativo, seja em processo judicial.
Partindo-se da ideia prtica de que so as provas os principais
elementos de convencimento do juiz ao se buscar soluo para um
litgio e, ainda, tendo-se em conta o princpio da boa-f processual,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

que deve existir no comprometimento tico das partes em se al-


canar a verdade, pelo menos processual, de fcil compreenso o
repdio da sociedade cristalizado no texto do seu maior contrato
social, a Constituio Federal (Brasil, 1988) aos meios probatrios
viciados, os quais, ao longo da experincia jurdica, serviram para
promover grandes injustias nos momentos de desapego aos valores
democrticos e de instabilidade poltica.
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, pactuada em
San Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, a qual o Brasil
ratificou em 25 de setembro de 1992, reconhece, no seu art.11, que
184
toda pessoa tem o direito de ter respeitada a sua dignidade, uma vez
que ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas
em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao
(OEA, 1969).
Entre as arbitrariedades ali mencionadas esto as condutas dos
agentes do Poder Pblico que se valem de meios suspeitos para
imputar fatos a determinados cidados, como a confisso de um
crime obtida pela prtica da tortura.
Entende-se como prova ilcita todos aqueles meios obtidos em con-
dies contrrias lei e aos bons costumes da sociedade na qual se
realizam as atividades processuais, ou seja, uma prova desprovida
de legitimidade que, alm de no encontrar o sustentculo jurdico
para a sua efetiva validade, tambm nutre na esfera psicolgica
das partes um sentimento de reprovao. Quando diante desses
sentimentos desconfortveis por parte dos indivduos envolvidos na

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
demanda, o processo, no dizer de Dinamarco (2008, p. 188), perde
os fins pelos quais foi criado, uma vez que no capaz de garantir
a pacificao daquela relao controversa.
A fim de fundamentarmos o contedo do tema aqui analisado,
recorremos ao disposto no art. 19 da Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985, denominada Lei da Ao Civil Pblica LACP (Brasil,

Provas e percias nas demandas ambientais


1985), instrumento jurdico de defesa do meio ambiente, da relao
de consumo, dos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico:

Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985

Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o


Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de
11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas
disposies.
185
Diante dessa autorizao legal, a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973, denominada Cdigo do Processo Civil CPC (Brasil, 1973),
torna-se importante fonte ao se tratar das provas nos processos que
envolvam contedo ambiental.
No dizer de Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 353), o texto
constitucional no apenas responsabiliza a parte que se valeu de
prova ilcita, apurando posteriormente responsabilidades, mas de-
termina que esse tipo de prova no pode sequer compor os autos e
neles permanecer.
Se as provas ilcitas so aquelas obtidas de modo contrrio
lei, logicamente as provas saudveis, passveis de gerar resul-
tados numa demanda, so aquelas que a lei processual autoriza
expressamente, como no caso do art. 332 do CPC:

Cdigo de Processo Civil

Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
legtimos, ainda que no especificados neste Cdigo, so
hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda
a ao ou a defesa.

O referido artigo da legislao processual em matria civil expres-


sa a necessidade de a prova estar vinculada aos meios moralmente
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

legtimos para a concluso dos trabalhos desenvolvidos no interior


do processo, trazendo luz s relaes controversas. O Decreto-Lei
n3.689, de 03 de outubro de 1941, denominado Cdigo de Processo
Penal CPP (Brasil, 1941), explcito ao declarar esse princpio,
uma vez que o seu art. 157 limita a liberdade probatria quando esta
se vale de provas ilcitas. No mesmo diploma legal, ainda h uma
srie de restries na produo de provas no seu Livro I, Ttulo VII.

Cdigo de Processo Penal

186 Art.157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas


do processo, as provas ilcitas, assim entendidas as obtidas
em violao a normas constitucionais ou legais. [...]

Com o avano dos meios tecnolgicos, em especial daqueles com


captura de som e de imagem, tornaram-se muito frgeis as relaes
desenvolvidas no meio social, principalmente no que se refere
proteo da correspondncia e da intimidade dos cidados.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
[...]

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comu
nicaes telegrficas, de dados e das comunicaes te
lefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal; [...]

Diante desse questionamento, surgem jurisprudncias destinadas


a reconhecer, ou no, a legitimidade de provas obtidas por instrumen-

Provas e percias nas demandas ambientais


tos tecnolgicos que invadem a intimidade das pessoas, rompendo,
assim, determinadas garantias constitucionais. Cabe indagar qual o
bem mais valioso a ser protegido: o interesse da sociedade na eluci-
dao de, por exemplo, um crime por meio de uma investigao mais
ostensiva ou o diploma constitucional, agredido diretamente nesse
caso, colocando-se, assim, toda a sociedade em uma condio de
insegurana com relao s instituies que a representam?
A fim de ilustrar essa situao ainda controvertida, extrai-se do
Superior Tribunal de Justia (STJ) o seguinte julgado: 187

HC 57961/SP HABEAS CORPUS 2006/0085861-4/ Relator(a) Ministro FELIX


FISCHER (1109)/ rgo Julgador T5 QUINTA TURMA/ Data do Julgamento:
21/06/2007, Data da Publicao/Fonte DJ 12/11/2007 p. 242. Ementa. PRO
CESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ORDINRIO.
ART. 121, DO CDIGO PENAL. GRAVAO DE CONVERSA TELEFNICA POR
UM DOS INTERLOCUTORES. AUTOR DA GRAVAO QUE NO A REALIZOU
PARA A PRPRIA DEFESA E, TAMPOUCO, EM RAZO DE INVESTIDA CRIMI
NOSA. INDEVIDA VIOLAO DA PRIVACIDADE. ILICITUDE DA PROVA. I No
Supremo Tribunal, no tem voga a afirmao apodtica dessa licitude (licitude
da gravao de conversa realizada por um dos interlocutores), (...): a hiptese
de gravao de comunicao telefnica prpria, sem cincia do interlocutor,
tem sido aqui examinada caso a caso, e ora reputada prova ilcita, por viola
o da privacidade (...), ora considerada lcita, se utilizada na defesa de direito
do autor ou partcipe da gravao, em especial, se vtima ou destinatria de

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
proposta criminosa de outro (...). (cf, HC 80949-9/RJ, 1 Turma, Rel. Ministro
Seplveda Pertence, DJ de 14/12/2001). II Portanto, a anlise da licitude ou
no da gravao de conversa por um dos interlocutores sem a cincia do outro
deve ser casustica, i.e., deve ser caso a caso. III No caso em tela, a gravao
da conversa telefnica foi realizada pela amsia do ru, to somente com o
intuito de responsabiliz-lo pelo crime, uma vez que a vtima do homicdio era
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

pessoa com quem ela mantinha relao amorosa. Dessa forma, como se per
cebe, tal prova (gravao telefnica) foi colhida com indevida violao de priva
cidade (art. 5, X, da CF) e no como meio de defesa ou em razo de investida
criminosa, razo pela qual deve ser reputada ilcita. Writ concedido a fim de
que a prova obtida em virtude da gravao telefnica seja excluda dos autos.
Acrdo Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de
Justia, A Turma, por unanimidade, concedeu a ordem, nos termos do voto
do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima
e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator. Referncia
Legislativa: LEG:FED CFB: ANO:1988 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL DE
188 1988 ART:05 INC:10 INC:56. Veja: STF HC 80949/RJ, AI-AGR 503617/PR, HC
74678/SP, RE 212081/RO, HC 75338/RJ. (Brasil, 2007a, grifo nosso)

Contudo, cabe ressaltar que esse entendimento no plenamente


pacfico nos tribunais ptrios, uma vez que os princpios trazidos
no art. 5 da CF/1988 no reinam absolutos, pois, como no caso de
investigao criminal, a prova ilcita no contamina os demais atos
processuais quando h outros meios que confirmam os fatos; alis,
pode ser considerada lcita a gravao telefnica sem o conheci-
mento de um dos interlocutores. Nesse caso, a gravao de conversa
telefnica apenas vai complementar aquilo que os demais meios
probatrios confirmaram.
Nesse sentido, segue o seguinte julgado do Supremo Tribunal
Federal (STF):

RE-AgR402035/SP SO PAULO/ AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO/


Relator(a): Min. ELLEN GRACIE/ Julgamento: 09/12/2003, rgo Julgador:

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Segunda Turma/ Publicao DJ 06-02-2004 PP-00050 EMENT VOL-02138-09
PP-01761/ Parte(s): AGTE.(S): RICARDO MANDARI; ADVDO.(A/S): PAULO JOS
DOMINGUES E OUTRO (A/S); AGDO.(A/S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE
SO PAULO; INTDO.(A/S): JOO ROBERTO DE MOURA; ADVDO.(A/S): EDSON
EIJI NAKAMURA E OUTRO (A/S). Ementa. GRAVAO DE CONVERSA. INICIA
TIVA DE UM DOS INTERLOCUTORES. LICITUDE. PROVA CORROBORADA POR
OUTRAS PRODUZIDAS EM JUZO SOB O CRIVO DO CONTRADITRIO. Gravao
de conversa. A gravao feita por um dos interlocutores, sem conhecimento do

Provas e percias nas demandas ambientais


outro, nada tem de ilicitude, principalmente quando destinada a document-la
em caso de negativa. Precedente: Inq 657, Carlos Velloso. Contedo da gravao
confirmada em juzo. AGRRE improvido. Indexao (CRIMINAL) LICITUDE, GRA
VAO, CONVERSA TELEFNICA, INTERLOCUTOR, OBJETIVO, COMPROVAO,
CRIME, CONCUSSO/INOCORRNCIA, CONDENAO, FUNDAMENTAO,
EXCLUSIVIDADE, PROVA PERICIAL, COMPLEMENTAO, DEPOIMENTO, TES
TEMUNHA. Observao Votao: unnime. Resultado: desprovido. Acrdo
citado: Inq-657 (RTJ-155/75). N.PP.: (04). Anlise: (ANA). Reviso: (). Incluso:
08/03/04, (SVF). (Brasil, 2004c, grifo nosso)

Iniciar a abordagem do presente tema com as provas ilcitas foi 189

necessrio, uma vez que a ideia de prova est vinculada a um ins-


trumento formal capaz de permitir ao juiz da causa a construo de
um juzo de valores quando diante de pretenses conflitantes.
A doutrina do direito processual ptrio entende que no h meios
probatrios capazes de desvendar por completo as situaes con-
troversas, isto , no possvel atingir uma verdade absoluta dos
fatos; porm, dentro de um processo, possvel atingir uma verdade
conquistada formalmente por instrumentos que a cada dia esto se
tornando mais sofisticados, diminuindo-se, assim, qualquer risco de
incorrer em julgamentos equivocados e injustos, fundamentados pela
ausncia de provas ou pela presena de mcula nas provas obtidas
durante o devido encaminhamento da lide.
A prova num sentido amplo consolidada pelos diversos meios de
provas, os quais sofrem influncia direta dos avanos tecnolgicos
surgidos na sociedade. O caso de comprovao da paternidade, por
exemplo, em tempos remotos era de difcil apurao; j nos dias

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atuais, um exame de DNA garante resultados com mnima proba-
bilidade de erro. Nas causas ambientais, o fundamento da prova
retirado principalmente do texto constitucional, que tutela deter-
minados bens de interesse coletivo e, ainda, impe ao Judicirio o
dever de apreciar qualquer causa que trate da ameaa ou da efetiva
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

agresso aos referidos bens (aqui oportunamente tratados). Afinal,


por fora desse mesmo texto constitucional, todos os meios legais
esto habilitados a provar os fatos alegados na pea inicial ou na
defesa do ru. Para tanto, a legislao infraconstitucional serve de
amparo ao descrever as modalidades de prova legalmente aceitas,
tais como o CPP e o CPC.
No CPC, esto relacionados os seguintes meios lcitos de prova,
dos quais se valem as partes quando em litgio:
depoimento pessoal (arts. 342 a 347);
190 confisso (arts. 348 a 354);
exibio de documento ou coisa (arts. 355 a 363);
prova documental (arts. 364 a 399);
prova testemunhal (arts. 400 a 419);
prova pericial (arts. 420 a 439);
inspeo judicial (arts. 440 a 443).
Quando visa instruir uma demanda ambiental, a obteno da
prova requer um apelo maior ao emprego de tcnicas especficas.
Determinados riscos ambientais so mensurados por profissionais
especializados, tais como engenheiros, tcnicos, peritos etc.
O objeto do qual se deve ocupar a prova realizada no interior da
demanda so, conforme Greco Filho (1997, p. 182), os atos perti-
nentes, relevantes, controvertidos, no notrios, e no submetidos
presuno legal, como prope o art. 334 do CPC.
Fiorillo (2009, p. 101), por sua vez, defende que no h uma
hierarquia das provas utilizadas no processo ambiental, justamente
pela devida interpretao do texto constitucional (art. 5, LVI), pois

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
o objeto da prova ambiental o fato controvertido. Diante dessa
proposio, necessrio observar que o caso concreto determina o
melhor meio probatrio a ser utilizado e, conforme esse autor, uma
vez produzida a prova, esta incorporada ao processo ambiental,
sendo irrelevante questionar a parte que a produziu. A prova atende
ao seu fim quando se integra ao processo confirmando as alegaes

Provas e percias nas demandas ambientais


do autor ou fundamentando a contestao da parte requerida.
Contudo, o texto da lei no pode ser interpretado apenas no seu
sentido literrio, posto que, em se tratando de temas ambientais,
no suficiente reconhecer quem so os responsveis pelo dano;
necessrio tambm quantificar a dimenso de tal dano para que
seus autores sejam compelidos a indeniz-lo.
muito fcil apurar quem o responsvel, por exemplo, pelo
vazamento de petrleo num crrego de gua potvel. Requer-se,
entretanto, maior estudo tcnico no dimensionamento dos impactos
191
dessa contaminao, principalmente se o referido crrego abastece
a rede de gua de determinado municpio onde residem milhares
de pessoas.
Quando se trata da prova em geral, necessrio que esta seja
produzida principalmente sobre aqueles fatos controversos e verda-
deiramente pertinentes causa, uma vez que, por fora do princpio
constitucional do contraditrio e da ampla defesa, prudente limitar
a gama de provas a serem realizadas no interior de uma demanda,
para que o seu exagero no permita a uma das partes tumultuar as
fases processuais e, assim, fugir das suas responsabilidades.
Algumas provas so confirmadas por presuno legal, sendo estas
subdivididas em presunes absolutas, as quais no admitem prova
em contrrio ao fato atendido pela lei, e presunes relativas, aquelas
consideradas como verdadeiras at que seja comprovado o contrrio.
O direito vigente no suscita dvidas nem necessita de prova,
porm o art. 337 do CPC abre espao para que a parte comprove o
direito quando provocado pelo juiz da causa.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
No cotidiano das relaes jurdicas, possvel que surjam dvidas
referentes vigncia de leis que interessam parte, mas que se
referem a localidades diversas daquela em que se discute o fato.
Num pas de dimenses continentais como o Brasil, no qual os
estados-membros e os municpios gozam de autonomia legislativa, h
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

uma grande diversidade de produo legal que pode trazer dvidas


quando suscitadas num eventual litgio.
Sobre esse tema, Greco Filho (1997, p. 182) defende que o juiz
obrigado a conhecer o direito federal, uma vez que esse nvel de
ordenamento aquele que influencia as demais produes legisla-
tivas, mas no se pode exigir do magistrado conhecimento sobre as
demais legislaes, haja vista suas possveis aplicaes incomuns
ou limitadas, como o caso de textos legais estrangeiros evocados
pelas partes. Contudo, alerta esse autor, uma vez o juiz atendendo
a uma jurisdio com base territorial determinada, tem por dever
192
conhecer a legislao local.
Como exemplo, vamos ilustrar com o caso hipottico de uma em-
presa com sede na cidade de Curitiba, Estado do Paran, que execu-
tou um servio de engenharia na localidade de Maring, no mesmo
estado. Nesse caso, podem surgir algumas dvidas em relao s
normas criadas no interior do municpio em que se construram as
edificaes. Ainda, as dvidas podem ser mais complexas quando
as obras so em outro estado da Federao ou at em outros pases,
como no caso de a mesma empresa curitibana executar obra na
cidade de Bauru, onde a legislao especfica do Estado de So
Paulo e, ainda, atende produo legislativa daquela municipalidade
naquilo que lhe for competente (em relao ao municpio). Alm
disso, dependendo de alguma controvrsia surgida por ocasio dos
servios prestados, fica passvel de discusso o juzo competente
para dirimi-la.
No dizer de Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 356), h trs
sistemas de apreciao das provas observados nos ordenamentos

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processuais:
1) o da prova legal, em que os limites da prova so determi-
nados pelo texto legal;
2) o da valorao secundum conscientiam, modalidade na

qual o juiz tem plena liberdade para valorar as provas


produzidas;

Provas e percias nas demandas ambientais


3) o da persuaso racional, em que o juiz est autorizado a

formar livremente o seu convencimento, porm dentro de


critrios lgico-racionais.
O ordenamento ptrio acolheu o sistema da p e r s u a s o r a -
c i o n a l , ou do l i v r e c o n v e n c i m e n t o , por fora do art. 131
do CPC e do art. 157 do CPP, entendendo-se por persuaso racional
no devido processo legal o convencimento formado com liberdade
intelectual mas [sic] sempre apoiado na prova constante dos autos
e acompanhado do dever de fornecer a motivao dos caminhos do 193

raciocnio que conduziram o juiz concluso (Cintra; Grinover;


Dinamarco, 1997, p. 356).
Outra questo trazida baila da discusso aquela referente a
quem cabe comprovar os fatos alegados nas peas processuais, ou
seja, a quem cabe o chamado nus da prova.
Ao longo das atividades desenvolvidas no interior do processo, os
fatos controversos descritos na petio inicial pela parte autora vo
sendo elucidados. Contudo, existem situaes que, conforme a sua
natureza, contribuem para dificultar a uma das partes a obteno
de meios para comprovar suas alegaes. Observando a regra con-
tida no art. 333 do CPC, entendemos que cabe ao autor provar o
fato constitutivo do seu direito, e incumbe ao ru demonstrar o fato
impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor.
Greco Filho (1997, p. 189) leciona que os fatos constitutivos so
aqueles que, se porventura forem provados ao longo da demanda,
traro as consequncias jurdicas pretendidas pelo autor, requeridas,

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de modo expresso, na sua petio inicial. Esse mesmo doutrinador
conclui seu raciocnio ao afirmar que cabe ao ru seguir no sentido
contrrio s pretenses da parte autora, provando os fatos que, de
algum modo, impedem, modificam ou extinguem o direito do autor
da demanda.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Em processo civil no h o benefcio do in dubio pro reo, como


acontece no foro criminal; ao contrrio, a parte que deixar sobressair
alguma dvida das suas alegaes tende a ficar prejudicada na rela-
o processual quando do julgamento. O processo judicial o meio
correto para dirimir litgios e, assim, uma resposta necessariamente
tem de ser ofertada aos litigantes, produzida pela mente serena e
imparcial do juiz. Como este ltimo dispe de algumas faculdades
que esto acima dos interesses dos particulares, pode promover a
chamada distribuio do nus da prova, ou seja, pode indicar a cada
uma das partes qual prova produzir a fim de atender s alegaes
194
feitas nas peas processuais. Como senso lgico, compreensvel
que cada parte dever encarregar-se da melhor prova possvel, ten-
do como objetivo o convencimento do juiz e, consequentemente, a
vitria na demanda.
Ainda, conforme Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 354),
o convencimento do juiz, dado o ordenamento vigente, no se dar
apenas pela sua conscincia; seu julgamento deve nascer das ale-
gaes e comprovaes (por meios lcitos de provas) apresentadas
pelas partes. No basta s partes alegar; necessrio que provem
o alegado.
Como o devido processo legal se completa com o tratamento igual
dispensado s partes, podemos compreender que, ainda atendendo ao
princpio da ampla defesa, uma parte tem as mesmas oportunidades
de manifestao que a outra e, uma vez alegado algum elemento
que a beneficie, necessria a sua comprovao, salvo nos casos
descritos no art. 334 do CPC.
Atendendo a um critrio de equidade, em regra, a legislao

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ptria estabelece que o nus da prova cabe a quem alega os fatos
(art. 333, CPC) e, uma vez produzidas as provas nos autos, elas be-
neficiam a demanda como um todo, independentemente da parte que
as produziu (p r i n c p i o d a a q u i s i o ), j que o fim maior
do processo judicial promover a pacificao da sociedade com a
aplicao da justia, valor maior que qualquer interesse particular.

Provas e percias nas demandas ambientais


Ainda sobre a distribuio do nus probatrio, mesmo diante da
regra descrita, h situaes em que a prova deve ser imposta ao ru,
quando as circunstncias do caso concreto dificultarem que a prova
seja produzida pela parte autora (art. 333, II, CPC).
Com a evoluo do direito processual ptrio, surgiram diplomas
legais que trouxeram em seu texto a chamada inverso do nus da
prova, como o caso do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC)
Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Brasil, 1990c) , que
reconhece no consumidor a parte frgil na relao quando diante
195
do seu fornecedor. Entendeu o legislador ptrio que as empresas,
quando fornecem produtos e servios, dispem de maior estrutura
econmica e jurdica. Almejando equilibrar as foras num eventual
litgio dessa natureza, a lei impe aos fornecedores a produo de
um nmero maior de provas no interior da demanda.

Cdigo de Defesa do Consumidor


Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
[...]
VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com
a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo ci
vil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou
quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordin
rias de experincias; [...]

Nesse sentido, Fiorillo (2009, p. 99-101) discute que no processo

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ambiental o nus da prova recai em regra sobre o poluidor, haja vista
a ateno ao princpio da isonomia tratado no ordenamento jurdico
brasileiro, pois alguns poluidores so empresas que dispem de
estrutura para promover a prpria defesa quando numa demanda,
dispondo at mesmo de garantias constitucionais (art. 5, LIV, LV
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

e LVI, CF/1988).
O mesmo autor ainda esclarece que a tutela de bens de inesti-
mvel valor, como a vida, autoriza o juiz da causa, atendendo s
peculiaridades da demanda, a determinar de ofcio a produo de
provas relevantes na elucidao dos fatos controversos, inclusive
mantendo a inverso do nus probatrio, tendo como fundamento o
art. 6, inciso VIII, do CDC.

5.2 Percias
196

At este ponto, tratamos dos meios probatrios quando j instaurada


a demanda no juzo competente. Contudo, quando o tema se refere a
questes ambientais, prudente lembrar que documentos tcnicos
podem ser produzidos em momento anterior ao surgimento de um
fato controvertido.
Conforme o Brasil encontra espao no mercado internacional e,
como consequncia, promove a sua expanso industrial, vai surgindo
em igual medida a necessidade de elaborar estudos para a adequao
do processo de industrializao, de modo a minimizar o impacto dos
resduos depositados no meio ambiente.
A promoo de tais estudos, com base na observao de tcnicos
especializados, no um mero capricho exigido por ambientalis-
tas, mas o resultado das imposies da poltica nacional de meio
ambiente.
O trabalho de um perito especializado em meio ambiente pode

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ser solicitado antes mesmo de qualquer demanda judicial. Essa
solicitao pode ser feita por ocasio da concesso do devido licen-
ciamento ambiental, o qual pode, alis, ser utilizado posteriormente
como prova numa eventual lide, principalmente na defesa do ru.
No entendimento de Sznick (2001, p. 182), a percia relacionada
ao direito ambiental pode ocorrer em dois momentos:

Provas e percias nas demandas ambientais


em fase anterior ao evento, de modo preventivo, como nos caso
de instalao de indstrias ou de exames para detectar even-
tuais doenas oriundas de um ambiente ermo, relacionando-
-se, nesse caso, com o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)/
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima);
em fase posterior ao evento, de carter reparatrio, estando
vinculada ao art. 19 da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de
1998 (Brasil, 1998c), que procura quantificar o dano causado
ao meio ambiente a fim de responsabilizar, por via judicial, 197
seus autores.
O licenciamento ambiental, resultante de um conjunto de estudos
tcnicos, conforme a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Brasil,
1981), em especial seu art. 9, inciso IV, classificado como um
instrumento de planejamento capaz de garantir o desenvolvimento
socioeconmico do pas sem comprometer a vida na mais ampla
extenso da palavra. exigido para aqueles empreendimentos com
grande potencial de poluio, os quais, mesmo antes de inicia-
rem suas atividades, dependem dessa autorizao prvia, baseada
em estudos criteriosos realizados por peritos capacitados para tal
(art. 10).
Nas fases de licenciamento, so elaborados o EIA e o Rima, do-
cumentos tcnicos validados pelo texto da Lei n 6.938/1981, que
instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e da Resoluo do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 237, de 19 de
dezembro de 1997 (Brasil, 1997b). Conforme Fiorillo (2008, p. 92),

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ao comentar o art. 9, inciso IV, da Lei n 6.938/1981, trata-se de
instrumentos de carter preventivo de tutela do meio ambiente.
Esse mesmo autor ensina que as fases do licenciamento ambiental
esto subdivididas em:
licena prvia (LP);
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

licena de instalao (LI);


licena de funcionamento (LF).
Nesses procedimentos, a sociedade civil convidada a participar
em audincias pblicas devidamente orientadas pela equipe que
elabora o EIA/Rima, composta por tcnicos de diversas reas do
conhecimento (gelogos, fsicos, socilogos, bilogos etc.), os quais
respondem pelos dados tcnicos levantados, destinados a avaliar
os impactos ambientais positivos e negativos do empreendimento
pretendido (Fiorillo, 2008, p. 98).
198
Resoluo Conama n 237/1997

Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licencia


mento devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que
subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo
sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujei
tando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Conforme as relaes desenvolvidas no seio da sociedade vo se
tornando cada vez mais complexas, o direito tambm deve buscar
meios para se desenvolver em ateno ao ritmo imposto pelo momento
atual. Por exemplo, ao surgirem novos bens de consumo, tambm
so criados novos riscos de poluio do meio natural. Bastam o
invento e a comercializao de um novo alvejante para aumentar a
eficincia do ato domstico de lavar roupas para que os rios comecem

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a sentir os danos pelo derramamento do referido produto qumico
nos seus leitos, trazidos pelas redes irregulares de esgoto. Diante
desse fato, os rgos responsveis pela fiscalizao e preservao
do meio ambiente recorrem ao conhecimento profissional daqueles
com capacidade no para julgar, mas para aferir a dimenso dos
impactos impressos no meio ambiente.

Provas e percias nas demandas ambientais


Antes mesmo de recorrerem a qualquer gabinete de um magistrado,
membros de organizaes no governamentais (ONGs) ambienta-
listas e do Ministrio Pblico solicitam a produo de um parecer
tcnico de engenheiros ambientais, bilogos, qumicos etc., a fim de
encontrarem um indcio que fundamente a demanda propriamente
dita.
de longa data o conhecimento, na doutrina processual ptria, da
alegoria de que os peritos so os olhos tcnicos do juiz; no cabe
ao perito desenvolver um juzo de valor com o seu trabalho tcnico,
199
mas suas constataes, realizadas com elementos colhidos no local
onde se evidenciam os fatos controversos descritos na petio inicial,
compem importante documento destinado a fundamentar a constru-
o lgica na qual o juiz se embasa para determinar seu julgamento.
Uma vez iniciada a demanda, possvel elaborar um tipo de prova
que requer maior apuramento tcnico, se comparada prova teste-
munhal ou simples exibio de documento ou coisa. Esse elemento
probatrio juridicamente aceito para compor as peas desenvolvidas
no interior de um processo judicial conhecido como prova pericial,
a qual, conforme Greco Filho (1997, p. 223-224), pode ser assim
classificada:
Exame a inspeo feita por peritos sobre pessoas e coisas
(mveis e semoventes), a fim de identificar alguma particula-
ridade que interesse demanda judicial. Nesse caso, o perito

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chega a uma concluso, mesmo valendo-se de probabilidades.
Vistoria a mesma investigao realizada por peritos, os
quais procuram, atravs do olhar tcnico, identificar alguma
informao relevante ao litgio. Porm, nesse caso, relaciona-
-se com bens imveis, sendo, portanto, apenas descritiva e
no conclusiva.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Avaliao o estudo destinado a estimar valores em moeda


corrente de determinados bens (como nos casos de inventrio
ou processos administrativos). Ainda sobre essa categoria, ar-
bitramento se refere quantificao em dinheiro do valor do
objeto do litgio, de direitos ou obrigaes devidas.
Quanto nomeao do perito, conforme o art. 421 do CPC, o sis-
tema processual vigente adotou a nomeao oficial pelo juiz da causa,
que, de acordo com a lio de Greco Filho (1997, p. 224), quando
defere a prova pericial, deve determinar qual o objeto e a natureza
200 da percia, ou seja, em primeiro lugar, determina qual elemento f-
tico deve ser observado tecnicamente e, como consequncia, a qual
ramo da cincia pertence (se uma percia contbil, de engenharia
ou mdica etc.).
Essa regra no absoluta, uma vez que facultado s partes
apresentarem assistentes tcnicos de sua confiana para acompanhar
o perito, que, por sua vez, da confiana do juiz (art. 421, pargrafo
1, I e II, CPC). Assim, existe maior transparncia nos estudos rea-
lizados, sendo que, havendo o silncio de uma das partes, a percia
no est invalidada, gerando seus efeitos na demanda.
Cdigo de Processo Civil

Art. 431-A. As partes tero cincia da data e local desig


nados pelo juiz ou indicados pelo perito para ter incio a
produo da prova.
Art. 431-B. Tratando-se de percia complexa, que abranja
mais de uma rea de conhecimento especializado, o juiz

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poder nomear mais de um perito e a parte indicar mais
de um assistente tcnico.

Mesmo diante da possibilidade de as partes acompanharem os


trabalhos de percia, por intermdio dos seus respectivos assisten-
tes tcnicos, esses profissionais, tanto o perito nomeado quanto os
assistentes contratados, no esto isentos de responsabilidade sobre

Provas e percias nas demandas ambientais


as informaes documentadas em carter de prova processual. Basta
identificar-se a m-f ou o simples descuido do profissional ao ela-
borar seu estudo para que seja responsabilizado.

Cdigo de Processo Civil

Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de


qualquer forma participam do processo:
[...]
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujei
tam exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do 201
disposto no inciso V deste artigo constitui ato atentatrio
ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo
das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar
ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo
com a gravidade da conduta e no superior a vinte por
cento do valor da causa; no sendo paga no prazo esta
belecido, contado do trnsito em julgado da deciso final
da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa
da Unio ou do Estado.
Conforme a lio de Greco Filho (1997, p. 226), o juiz da causa
no se vincula obrigatoriamente s concluses do perito, pois a
percia mais um elemento que contribui para a formao da sua
convico ao julgar a demanda, sendo que, havendo deficincias
circunstanciais que no possibilitem pericia elucidar o caso con-
troverso, o juiz est autorizado a julgar desfavoravelmente contra
quem deveria provar e no provou.

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O mesmo autor ainda entende ser vivel a produo de uma se-
gunda percia sobre o mesmo objeto, destinada a sanar eventuais
omisses e inexatides da primeira. Nesse caso, ambas so ane-
xadas aos autos para a livre apreciao do juiz, que, ainda, pode
consultar pareceres tcnicos extrajudiciais trazidos e juntados aos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

autos pela parte interessada, no tendo esses documentos status de


prova pericial, embora possam colaborar no encaminhamento do
raciocnio lgico do juiz.
Mas qual o objeto de uma percia a ser produzida numa eventual
demanda em matria de direito ambiental?
O art. 19 e o seu pargrafo nico da Lei dos Crimes Ambientais
fornecem os elementos para responder a esse questionamento:

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sem


202
pre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado
para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou
no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal,
instaurando-se o contraditrio.

Em primeiro lugar, necessrio identificar o dano em si e, pos-


teriormente, a sua extenso, para que seja cobrada dos seus respon-
sveis uma indenizao plenamente mensurada em moeda nacional.
No entanto, de alguma dificuldade mensurar em termos monetrios
um dano ambiental, posto que o beneficirio dos bens naturais todo
o povo brasileiro, como dispe o art. 225, caput, da CF/1988. Desse
modo, cabe ao juiz da causa utilizar-se de parcimnia ao determinar
a extenso e a quantificao do referido dano ambiental, a fim de se
evitar um pesado nus sobre a parte requerida. Da a necessidade de
um olhar tcnico e imparcial do perito. Atendendo a um critrio de
razoabilidade dos anseios de ambas as partes, as quais pretendem
o equilbrio dos pratos da balana de Themis, recorre-se teoria

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do risco para justificar as condenaes por atividades lesivas ao
meio ambiente.
Sznick (2001, p. 205) reporta-se doutrina francesa que criou a
figura do principe pollueur-payeur (PPP), ou simplesmente p r i n -
c p i o d o p o l u i d o r - p a g a d o r , pelo qual o dano causado
ao meio ambiente deve ser indenizado por quem se beneficiou dele

Provas e percias nas demandas ambientais


(o prprio poluidor) indo alguns at o terceiro, adquirente do produto
(que ao adquiri-lo paga o valor aumentado do custo ambiental).
Esse autor ainda nos lembra que esse princpio foi amplamente
divulgado por ocasio da Conferncia de Estocolmo e incorporado
no sistema jurdico brasileiro com o art. 14, pargrafo 1, da Lei
n6.938/1981.
Tratar da defesa do meio ambiente no se limita a agir conforme
uma conscincia de uma nova tica em relao ao ecossistema, pois
tambm h a necessidade de agregar conhecimento tcnico para
203
identificar e quantificar o dano. Agindo nesse sentido, o movimento
preservacionista transcende o discurso e parte para a prtica, munido
de dados objetivos e provas produzidas por profissionais capacitados.

Sntese
Provas:
Todo meio destinado a convencer o juiz sobre argumenta-
es apresentadas na demanda;
Boa-f processual: provas lcitas;
Provas ilcitas: meios obtidos em condies contrrias lei
e aos bons costumes da sociedade;
CPC: depoimento pessoal, confisso, exibio de documen-
to ou coisa, prova documental, prova testemunhal, prova
pericial, inspeo judicial;
Trs sistemas de apreciao das provas: prova legal, valora-

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o secundum conscientiam e persuaso racional;
Inverso do nus da prova: CDC (Lei n 8.078/1990) con-
sumidor como parte frgil na relao quando diante do seu
fornecedor.
Percias:
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Dois momentos: fase anterior ao evento (preventiva), rela-


tiva ao EIA/Rima, e fase posterior ao evento (carter repa-
ratrio);
Licenciamento ambiental (Lei n 6.938/1981): instrumento
de planejamento capaz de garantir o desenvolvimento sem
comprometer a vida;
Documentos tcnicos: EIA e Rima;
Peritos: os olhos tcnicos do juiz;
Prova pericial: exame, vistoria e avaliao;
204 Objeto da percia em matria ambiental (art. 19 da Lei
n9.605/1998): identificar o dano e a sua extenso.

Questes para reviso


1. A palavra prova tem a sua origem no latim probatio, que significa:
a) examinar ou demonstrar.

b) examinar ou provar.

c) provar ou demonstrar.

d) provar ou apresentar.
2. Todas as afirmaes a seguir so verdadeiras, e x c e t o :
a) As provas, no processo ambiental, so os principais elementos

de convencimento do juiz ao se buscar soluo para um litgio.


b) O texto da CF/1988 traduziu o repdio da sociedade aos meios

probatrios viciados.
c) Na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, pactuada em

San Jos da Costa Rica, em 1969, os atos arbitrrios ofensivos

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honra dos indivduos foram ignorados.
d) Entre as arbitrariedades dos agentes do Poder Pblico em relao

aos cidados, possvel citar a confisso de um crime obtida pela


prtica da tortura.

3. No caso de investigao criminal, a prova ilcita n o contamina


os demais atos processuais quando:

Provas e percias nas demandas ambientais


a) o tipo penal admite a prova obtida por meios ilcitos.

b) o tipo penal admite a prova obtida por meios lcitos.

c) no necessrio produzir provas para condenar o sujeito.

d) h outros meios que confirmam os fatos.

4. Conforme o CPC, (so) meio(s) lcito(s) de prova numa eventual


demanda judicial:
a) depoimento pessoal.

b) tortura e confisso. 205


c) exibio de documento ou coisa.

d) prova documental.

5. Identifique a afirmao correta:


a) O licenciamento ambiental est regulamentado na Lei n 9.433,

de 08 de janeiro 1997.
b) O licenciamento ambiental a resultante de um conjunto de

estudos tcnicos.
c) O licenciamento ambiental no pode ser classificado como um
instrumento de planejamento.
d) O licenciamento exigido para aqueles empreendimentos com

grande potencial de poluio apenas aps o incio de suas


atividades.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Atividade prtica
Em um rgo de proteo ou fiscalizao ambiental ou, ainda, no
rgo tcnico responsvel da prefeitura de sua cidade, procure es-
tudar o contedo de um EIA ou Rima, observando sua estrutura e
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

seu contedo. Caso no seja possvel o acesso aos rgos citados,


elabore uma pesquisa na internet a fim de levantar tais documentos.

206
VI

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Neste ltimo captulo da presente obra, sero estudados os principais
meios processuais de que a coletividade dispe para fazer valer seus
interesses, quando na defesa do meio ambiente equilibrado.
O Ministrio Pblico assumiu grande destaque como sujeito ativo
das demandas ambientais, principalmente aps a Constituio do
Brasil de 1988 CF/1988 (Brasil, 1988), mas no podemos ignorar

Procedimentos processuais
o fato de que cidados, quando agindo de modo organizado, esto
autorizados a recorrer aos pretrios nacionais apresentando os casos
de ameaa e de efetiva agresso ao meio natural.

em matria ambiental
O captulo ir abranger algumas particularidades bastante rele-
vantes da ao civil pblica ambiental, da ao popular ambiental,
do mandado de segurana ambiental e do direito criminal ambiental.

6.1 Generalidades sobre os procedimentos


processuais em matria ambiental
Como foi amplamente comentado nesta obra, o Estado obrigado a
atender aos pedidos formulados e encaminhados s jurisdies do
Poder Judicirio, por fora do inciso XXXV do art. 5 da Carta Magna
de 1988. Uma vez provocada, a jurisdio fica comprometida com as
partes em efetivamente dizer o direito por meio da sentena que
vai se converter em coisa julgada, conforme o mesmo art. 5, inciso
XXXVI. Quando o objeto da lide resulta em um posicionamento do
magistrado que atendeu os trabalhos processuais, em tese, as partes
tendem a encontrar uma satisfao pela soluo da lide e, assim, h
uma pacificao das relaes antes controversas.
No qualquer procedimento que pode ser classificado como a

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devida prestao jurisdicional. A fim de atender s partes que recor-
rem ao Poder Judicirio, o sistema processual brasileiro reconhece
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

trs modelos de processos, um para cada tipo de pedido da parte,


pois, como salientam Cintra, Grinover e Dinamarco (1997, p. 304),
como o instrumento atravs do qual a jurisdio atua o processo,
tambm este toma nomes distintos, vista da natureza do provimento
jurisdicional a que atende.
Desse modo, assim esses autores classificam os processos, con-
forme a natureza destes:
1) Processo de conhecimento aquele em que a parte pro-
voca o juzo a fim de ver declarado o seu direito. O objeto
208 do processo de conhecimento a prestao ao provimen-
to declaratrio denominado sentena de mrito (Cintra;
Grinover; Dinamarco, 1997, p. 305, grifo do original).
2) Processo de execuo Uma vez reconhecido o direito

da parte atravs da coisa julgada, a parte vitoriosa na de-


manda, munida do seu ttulo executivo, provoca o juzo
competente a fim de promover medidas que atendam ao
contedo da sentena produzida no processo de conheci-
mento. No processo de execuo, o resultado especfico
o provimento satisfativo do direito do credor, denomi-
nado provimento executivo (Cintra; Grinover; Dinamarco,
1997, p. 316, grifo do original).
3) Processo cautelar Esta modalidade visa proteger os di-
reitos da parte que possa estar na iminncia de ver dete-
riorados seus bens jurdicos, em funo do elemento tem-
po que reclamado na prestao jurisdicional corriqueira.
O fundamento desse processo se encontra em abraar
dois importantes elementos, o periculum in mora (perigo
da demora) e o fumus boni iuris (fumaa do bom direi-

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to). A garantia cautelar um processo autnomo iniciado
j antes da demanda principal, que dever restabelecer,

Procedimentos processuais em matria ambiental


definitivamente, a observncia do direito: destinada no
tanto a fazer justia, como a dar tempo a que a justia seja
feita (Cintra; Grinover; Dinamarco, 1997, p. 321).
A histria recente da humanidade provou de alguns exemplos
nos quais a insatisfao no estava limitada a dois particulares (um
autor e um ru), mas a toda a coletividade. Essa insatisfao coleti-
va, de algum modo, serviu de elemento catalisador para grandes e
sangrentas revolues e golpes polticos que lanaram sociedades
inteiras no caos.
Ainda nos dias atuais, sobram exemplos de Estados nacionais em 209

constante conflito e guerra civil, mas, naqueles outros pases nos


quais se optou por uma pacificao social, o Poder Judicirio foi
convocado a ouvir e atender os anseios da coletividade.
Desse modo, houve a expanso e a consolidao dos direitos difu-
sos e coletivos, principalmente nas democracias ocidentais, como a
brasileira. Diante desse novo estado de coisas, a tradicional interpre-
tao liberal da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, denominada
Cdigo de Processo Civil CPC (Brasil, 1973), a qual privilegia o
individualismo, no suficiente num ordenamento que convive com
um Cdigo de Defesa do Consumidor CDC (Lei n 8.078, de 11 de
setembro de 1990 Brasil, 1990c) que tutela interesses coletivos,
como pode ser observado nos arts. 81 a 104 do referido cdigo.
Fiorillo (2008, p. 366) defende que na atual processualstica
brasileira h dois sistemas igualmente legtimos:
um amparado principalmente no CPC, o qual visa atender aos
interesses individuais; e
um que compe a jurisdio civil coletiva, a qual encontra
fundamento no CDC e na Lei da Ao Civil Pblica (LACP)

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Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 (Brasil, 1985).
A presente obra se encarrega dos elementos do segundo caso
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

descrito, mesmo assim, diante da possvel ameaa aos interesses


coletivos, o ordenamento jurdico ptrio no autoriza a violao dos
interesses particulares, como o caso do direito de propriedade, do
direito de contraditrio e da ampla defesa etc.
imperioso compreender que os interesses coletivos existem sem,
no entanto, prejudicarem os interesses individuais, que recebem
do Estado uma srie de direito garantidos inclusive pela CF/1988,
como o caso do direito de propriedade, do direito ao contraditrio
e da ampla defesa, do chamado direito adquirido e do ato jurdico
perfeito. Enfim, por mais que este estudo se encarregue de analisar
210
a jurisdio civil coletiva, em nenhum momento ignora um sistema
jurdico, que tambm atende aos interesses individuais de cidadania.
Uma jurisdio coletiva no exclui os direitos j reconhecidos,
apenas atende legitimidade dessa coletividade em provocar o rgo
jurisdicional e dele obter uma resposta ao caso, convertida em forma
de sentena e coisa julgada.
A prpria Lei Maior de 1988 possibilita a formao da jurisdio
civil coletiva pelo princpio do livre acesso justia, descrito no seu
art. 5, inciso XXXV. J no plano infraconstitucional, o fundamento
surge no texto do CDC ao conceituar os direitos metaindividuais
(art.81) e a ateno coletiva aos direitos individuais homogneos, os
quais so atendidos por via da ao coletiva (art. 91).
Uma vez que as demandas ambientais visam atender aos interes-
ses coletivos, o juiz da causa, ao observar o interesse social, pode
dispensar o requisito legal da pr-constituio da associao (de
pelo menos um ano), gozando esta de legitimidade como parte na
lide. Essa dispensa do prazo da pr-constituio se justifica naquelas
situaes em que a coletividade se organizou em forma de pessoa
jurdica aps o fato que originou a demanda.

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Reconhecidas a tutela dos direitos transindividuais e a legitimi-
dade dos seus representantes, autorizado o uso de todos os meios

Procedimentos processuais em matria ambiental


reconhecidos em lei para a proteo de tais direitos, tais como o
prprio processo de conhecimento, assim como o de execuo, cau-
telares e mandamentais. A fim de promover a ampliao do acesso
justia, no h adiantamento de custas ou emolumentos e at mesmo
condenao, a ttulo de nus da sucumbncia, da associao autora
da lide (art. 87, CDC; art. 18, LACP).
Aps o processo de conhecimento e iniciada a fase executria
da demanda, possvel evocar o astreinte (multa diria) e a tutela
antecipada ex officio, quando as circunstncias assim exigirem. So
instrumentos auxiliares para a boa conduta do agente poluidor. 211
Visando garantir uma igualdade entre as partes, tratando de modo
desigual as partes desiguais para se alcanar uma igualdade efetiva
(e no meramente formal), o art. 6, inciso VIII, do CDC autoriza a
inverso do nus probatrio a fim de atender defesa dos direitos da
parte considerada hipossuficiente, no caso, o consumidor.
Essas garantias sozinhas no permitem, ainda, que as pretenses
coletivas sejam postas em discusso numa lide judicial. A fim de
assegurar a sua completa e efetiva instaurao, deve-se levar em
conta a possibilidade jurdica do pedido, o interesse e a legitimidade
das partes.
A possibilidade jurdica do pedido (art. 295, CPC) o instituto
processual que descreve quais as situaes, atendidas de modo abs-
trato, esto previstas no ordenamento jurdico vigente. Ainda, um
fator relevante para o prosseguimento da ao, podendo, inclusive,
servir de fundamento inpcia da pea inicial, por constatao do
juiz mesmo antes da citao do ru: Se desde logo est claro que o
pedido no poder ser atendido porque a ordem jurdica no o prev
como possvel ou mesmo o probe expressamente, intil que sobre
ele se desenvolva atividade processual e jurisdicional, devendo ser
indeferida imediatamente a inicial (Greco Filho, 1997, p. 107).

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A ttulo de ilustrao, podemos mencionar o caso do chefe do Poder
Executivo estadual que recorre ao Judicirio a fim de fazer valer a
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

legislao estadual que reduz os limites de mata ciliar, j tratada em


legislao federal especfica de hierarquia superior e vinculante. O
interesse versa sobre o melhor meio a ser utilizado para atender s
pretenses de modo eficaz. No se trata do interesse direto do autor,
mas do interesse jurdico-processual (art. 3, CPC).
Sobre esse tema, Greco Filho (1997, p. 107-108) ensina que o
referido interesse jurdico-processual consiste na necessidade e
utilidade de recorrer ao Judicirio, mediante a utilizao do meio
adequado. Quanto legitimidade das partes, diz respeito s situa-
212
es que autorizam ou no a presena de determinados indivduos
na demanda (art. 6, CPC), os quais agem em defesa dos prprios
interesses, por fora das prprias particularidades (legitimidade ad
causam), ou quando em nome de terceiros.
Sobre essa ltima situao, Fiorillo (2008, p. 374-375) trata da
legitimidade extraordinria e da substituio processual. Em ambos
os casos, necessrio que haja expressa autorizao na lei; porm,
no primeiro caso, no h uma coincidncia entre as legitimaes ad
causam e ad processum, recaindo sobre a mesma pessoa, enquanto no
segundo caso a lei autoriza que determinado sujeito aja em nome de
outro, como se o mesmo fosse, quando ausente para o ato requerido.
So bastante sutis as caractersticas desses institutos processuais,
sendo que o primeiro mais amplo (possibilitando direito de ao),
ao passo que, no segundo, dada apenas defesa de direito material
da parte ausente no juzo.
Esse autor ainda esclarece que, para a jurisdio civil coletiva, na
legislao prevalece a legitimidade e x t r a o r d i n r i a , uma vez
que aquele que age em juzo em defesa de direito alheio, como nos
casos em que figura o Ministrio Pblico, o titular identificvel
e individualizvel (Fiorillo, 2008, p. 78).

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Numa ltima classificao para a presente anlise, surgem os
chamados elementos da ao, os quais compem a identidade da

Procedimentos processuais em matria ambiental


ao. Em termos prticos, esses elementos esto vinculados a deter-
minados fenmenos processuais, como a litispendncia, a peremp-
o, a coisa julgada, a conexo, a continncia e a prejudicialidade
externa. Tais elementos fornecem dados para solucionar eventuais
questionamentos dos fenmenos aqui descritos quando surgem numa
demanda judicial.
Os elementos que trazem identificao para a ao so:
as partes;
o pedido; e
a causa de pedir. 213

Nas demandas ambientais, as associaes civis esto autorizadas


a atuar como sujeito ativo nas aes coletivas. necessrio que
conste expressamente nos seus respectivos estatutos a finalidade
institucional de defesa do meio ambiente ou, pelo menos, de defesa
dos direitos difusos e coletivos.
Como foi aqui anteriormente aventado, h casos em que o juiz pode
dispensar a exigncia legal de constituio da associao de pelo
menos um ano, atendendo quelas situaes em que a associao
justamente surge aps o evento que se pretende discutir pela via judi-
cial. A dispensa de pr-constituio pode ser adotada nas demandas
fundamentadas no CDC e na LACP, contudo no est autorizada
quando se trata de mandado de segurana coletivo, evitando-se,
assim, o conflito do texto constitucional (art. 5, LXX, b, CF/1988)
com lei infraconstitucional.
As associaes civis, nas causas ambientais, gozam da legitimao
extraordinria para atuar na demanda como responsveis pela sua
devida conduo, e no como meros substitutos processuais. Uma
vez dispondo dessa legitimidade, a associao vai pleitear no pro-
cesso seus interesses de modo concorrente com outros organismos

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tambm legitimados, como o caso do Ministrio Pblico (art. 129,
III, CF/1988).
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Assim, diante desse cenrio, cada um dos colegitimados pode,


sozinho, promover a ao coletiva, sem que seja necessria anun-
cia ou autorizao dos demais (Fiorillo, 2008, p. 380). O pedido
formulado na pea inicial o elemento que fornece o corte da
assistncia jurisdicional, ou seja, os limites aos quais o juzo dever
atender para conduzir as atividades processuais. Greco Filho (1997,
p. 98) explica que o fato e o fundamento jurdico do pedido com-
pem a chamada causa de pedir (causa petendi), que visa descrever
a verdadeira relao existente entre autor e ru, indicando, alm do
214
fundamento jurdico para as pretenses do autor, a justificativa do
pedido de tutela jurisdicional.
Afinal, cabe ao juiz conhecer a lei, mas no se pode exigir que
ele saiba de todos os pormenores das relaes tratadas no meio
social. O mesmo autor ensina que o sistema processual brasileiro
adotou a t e o r i a d a s u b s t a n c i a o , pela qual a petio
inicial define a causa. Uma vez apresentada em juzo e devidamente
citada a parte contrria, no poder ser alterado o seu contedo, ou
seja, a sua causa de pedir. Esta mesma petio inicial serve para
que o juiz da causa, mesmo antes da citao do ru, aprecie se h
condies para o prosseguimento do feito. Sendo assim, ela colabora
com os possveis fundamentos para o seu indeferimento (art. 295,
pargrafo nico, CPC).
6.2 Procedimentos no processo
administrativo ambiental
Antes de falarmos em jurisdio propriamente dita, aquela exercida
pelo Poder Judicirio, no podemos esquecer aqueles procedimentos
desenvolvidos em especial no mbito do Poder Executivo, quando

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este atua no sentido de apurar determinadas situaes relacionadas
aos seus governados.
O Poder Pblico dispe da prerrogativa de fazer uso exclusivo da

Procedimentos processuais em matria ambiental


fora a fim de pacificar as relaes existentes na sociedade. Contudo,
tal ao no realizada de modo deliberado; ao contrrio, con-
ferida ao indivduo, quando numa investigao, a possibilidade de
se defender de uma eventual imputao de fatos que, dada a sua
caracterizao, vinculam uma punio.
Os rgos do Poder Executivo, justamente por estarem em contato
direto com os cidados, esto autorizados a apurar fatos e aplicar
multas quando evocados para tal. De modo geral, o cidado chama-
do a defender-se quando age em desacordo ao disposto na legislao
em vigor, ou seja, quando comete algum tipo de infrao. 215

A fim de dar consecuo ao presente estudo, lanamos o olhar


sobre as infraes ambientais que, dada a sua natureza, so apura-
das (mensuradas) pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e pelos demais rgos que
compem o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).
Qualquer procedimento desenvolvido para apurar as infraes
administrativas deve atender a determinados preceitos descritos em
lei, uma vez que os atos do Poder Pblico dependem de legitimidade,
como foi tratado ainda no Captulo 1 deste livro.
Conforme a doutrina ptria, h uma distino terica entre pro-
cedimento e processo administrativo. Nesse entendimento, processo
o conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre
uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo; procedimen-
to o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual
(Meirelles, 1997, p. 591).
Apesar dessa distino, a denominao processo administrativo
usualmente aplicada a todos os atos formais realizados quando
a Administrao Pblica, nos limites da sua competncia, procura
apurar faltas disciplinares envolvendo seus agentes ou controvrsias

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relacionadas com os administrados, como o caso do processo ad-
ministrativo de natureza tributria e o de natureza ambiental, sendo
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

este ltimo de maior interesse ao nosso estudo.


Uma importante fonte para tais procedimentos a Lei n 9.784, de
29 de janeiro de 1999 (Brasil, 1999b), que versa sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica federal. Essa
legislao influenciou algumas produes legais sobre o mesmo
tema na rbita de alguns estados-membros e municpios brasileiros.
Nesse texto legal se encontram os direitos do administrado quando
numa demanda na esfera administrativa:

Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999


216
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante
a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
I ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cum
primento de suas obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos administrati
vos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos

autos, obter cpias de documentos neles contidos e co


nhecer as decises proferidas;
III formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;
IV fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, sal
vo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Observando o contedo do art. 3 dessa lei, identificamos princ-
pios consagrados pelo ordenamento jurdico ptrio, os quais foram
oportunamente tratados no captulo introdutrio deste livro, tais
como os princpios da publicidade, da ampla defesa, da moralidade
e da impessoalidade.
A fim de aparelhar a ao do Poder Pblico na defesa do meio
ambiente, foi criada a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

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(Brasil, 1998c), que teve por objetivo atender mais especificamente
s sanes penais e administrativas relacionadas com as prticas

Procedimentos processuais em matria ambiental


lesivas ao meio ambiente. Essa legislao foi complementada pelo
Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999 (Brasil, 1999a), que
foi revogado pelo Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 (Brasil,
2008a).
A referida lei, chamada de Lei dos Crimes Ambientais, garante
ampla defesa e contraditrio quando da instaurao do processo
administrativo (art. 70, pargrafo 4). Alis, essa mesma legislao
indica a competncia administrativa para o impulso inicial quando
apurada uma infrao ambiental:
217
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 70. [...]


1 So autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema

Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para


as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. [...]

Essa disposio legal indica que o servidor lotado nas funes


do Ibama tem inegvel competncia para lavrar o auto de infrao
administrativa de natureza ambiental.
Notemos que a Lei n 10.410, de 11 de janeiro de 2002 (Brasil,
2002b), no seu art. 4, inciso I, clara ao indicar que umas das fun-
es do analista ambiental o exerccio da fiscalizao, assim como a
do tcnico ambiental, mas neste ltimo caso h uma particularidade:

Lei n 10.410, de 11 de janeiro de 2002

Art. 6 So atribuies dos titulares do cargo de Tcnico

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Ambiental:
[...]
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Pargrafo nico. O exerccio das atividades de fiscalizao


pelos titulares dos cargos de Tcnico Ambiental dever ser
precedido de ato de designao prprio da autoridade
ambiental qual estejam vinculados e dar-se- na forma
de norma a ser baixada pelo Ibama ou pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chi
co Mendes, conforme o Quadro de Pessoal a que perten
cerem.

No caso do tcnico ambiental, como se observa no disposto na


legislao ptria, sua atividade de fiscalizao no nasce diretamente
218 com o cargo que ocupa (ao contrrio do analista ambiental, que j
dispe de tal prerrogativa), pois depende de uma determinao da
autoridade ambiental num nvel hierrquico superior para que exera
as atividades de fiscalizao, tendo como consequncia a prerrogativa
de lavrar o auto de infrao ambiental.
At aqui tratamos de uma estrutura funcional vinculada ao Ibama,
mas no podemos esquecer que no Brasil foi desenvolvido o Sisnama
justamente para envolver os estados-membros e municpios na ati-
vidade de proteo ao meio ambiente.
No contencioso administrativo, os entes polticos esto autorizados
a auxiliar na fiscalizao do meio ambiente quando devidamente
imbudos de tal funo, pois a lei ptria determina a seguinte es-
trutura funcional:
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981

Art 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do


Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como
as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, consti
tuiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA,

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assim estruturado:
[...]
IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Am

Procedimentos processuais em matria ambiental


biente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finali
dade de executar e fazer executar, como rgo federal, a
poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente;
V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais
responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo
controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais,
responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades,
nas suas respectivas jurisdies;
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas re 219

as de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e com


plementares e padres relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.

2 Os Municpios, observadas as normas e os padres


federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas
mencionadas no pargrafo anterior. [...]

Desse modo, o ente federativo que esteja integrado ao Sisnama


por meio de um rgo especfico ambiental e que constitua servido-
res devidamente autorizados pela autoridade ambiental a exercer a
funo fiscalizadora tem seus atos amparados no art. 70, pargrafo
1, da Lei n 9.605/1998.
Essa soluo de compartilhar com os rgos ambientais dos de-
mais entes da federao as atividades de fiscalizao e controle
ambiental se justifica pela imensa extenso do territrio brasileiro,
sendo que, caso tais atividades estivessem centralizadas, recairia
sobre a Unio pesada responsabilidade.
Ademais, Machado (2010, p. 329) nos lembra que a Unio, em
matria ambiental, tem competncia para estabelecer normas gerais

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(art. 24, VI, CF/1988), enquanto os estados e os municpios (art.24,
pargrafo 2, CF/1988) gozam de competncia suplementar, inclusive,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

segundo esse autor, no tocante infrao administrativa tratada na


Lei n 9.605/1998.
Uma vez identificada a legitimidade para a lavratura do auto
de infrao, h um conjunto de prazos a serem observados para o
processamento da infrao administrativa ambiental (art. 71, Lei
n9.605/1998). Esses prazos, que no podem ultrapassar 30 dias
por fase, so fiscalizados pela prpria Administrao para que o
processo no caia na morosidade, comum aos ambientes burocr-
ticos, independentemente da manifestao do acusado (Machado,
220
2010, p. 330).
Os procedimentos para a apurao dos fatos so prprios de
cada rgo, mas no podem estar em contrariedade ao disposto
na Lei n 9.605/1998 e na Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999
(Brasil, 1999b), as quais traam alguns direitos ao acusado (como
ampla defesa e contraditrio) e determinam alguns procedimentos
Administrao (como prazos e padronizao dos documentos).
Ao administrado, quando da apresentao da sua defesa, cabe en-
caminhar suas razes por escrito em peties estruturadas conforme
indica o art. 282 do CPC, guarnecidas de elementos probatrios, ou,
ainda, conforme modelo especfico indicado pelo rgo ambiental
competente.
Quando a autoridade fiscalizadora for o Ibama, o administrado
pode se orientar pela Instruo Normativa n 8, de 18 de setembro
de 2003 (Brasil, 2003b), a qual dispes de alguns procedimentos
prprios dessa autarquia ambiental:

Instruo Normativa Ibama n 8, de 18 de setembro de 2003

Art 10. O requerimento de defesa ou de impugnao de


ver ser formulado por escrito e poder ser protocoliza
do em qualquer unidade administrativa do IBAMA, que o

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
encaminhar imediatamente unidade de jurisdio do
cometimento da infrao, e contero obrigatoriamente os

Procedimentos processuais em matria ambiental


seguintes dados:
I rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II identificao do interessado ou de quem o represente;
III nmero do auto de infrao correspondente;
IV endereo do requerente, ou indicao do local para o
recebimento de notificaes, intimaes e comunicaes;
V formulao do pedido, com exposio dos fatos e seus
fundamentos;
VI apresentao de provas e demais documentos de in
teresse do requerente e;
VII data e assinatura do requerente, ou de seu represen
tante legal; [...] 221

Conforme indica o art. 71, inciso I, da Lei n 9.605/1998, o acu-


sado tem 20 dias para apresentar a defesa, contados a partir da sua
cincia da infrao. Quando o auto de infrao lavrado, o acusado
assina junto com a autoridade que o lavrou; assim, toma cincia
no exato momento. Contudo, caso o infrator no esteja no local no
momento da lavratura do auto, a autoridade pode encaminh-lo via
postal, com aceite e recebimento (AR), para que o prazo de defesa
se inicie. Caso o infrator seja desconhecido, incerto ou seu endereo
domiciliar seja de difcil identificao, a Lei n 9.784/1999, no seu
art. 26, pargrafo 4, recomenda que a autoridade intime o infrator
via publicao oficial.
opo do acusado formular sua defesa ainda nas fases iniciais
do processo administrativo. Caso opte pelo silncio, essa atitude no
significa que esteja aceitando os fatos descritos no auto de infrao.
Em fases posteriores, pode o acusado apresentar a sua defesa, desde
que ainda haja oportunidade para tal.
garantido ao administrado o direito a um advogado, como est
indicado no art. 10, pargrafo 1, da Instruo Normativa Ibama

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
n8/2003, e, ainda, caso os procedimentos do rgo pblico
ambiental que lavrou o auto de infrao no tenham favorecido
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

condies mnimas de defesa, h uma ntida possibilidade de


anulao de tais procedimentos, haja vista o disposto nos arts. 53 e
54 da Lei n 9.784/1999, pois o direito de defesa constitui um dos
alicerces do Estado democrtico de direito, reconhecido, alis, na
CF/1988.
Uma vez encerrado o processo administrativo, inclusive conside-
rando as possibilidades de recurso, ao administrado so impostas
as seguintes penalidades, conforme o art. 72 da Lei 9.605/1998:

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998


222
[...]
I advertncia;
II multa simples;
III multa diria;
IV apreenso dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V destruio ou inutilizao do produto;
VI suspenso de venda e fabricao do produto;
VII embargo de obra ou atividade;
VIII demolio de obra;
IX suspenso parcial ou total de atividades;
[...]
XI restritiva de direitos.
Notemos que a autoridade ambiental est autorizada a aplicar
a pena de multa independentemente de uma aplicao prvia da
advertncia, uma vez que a advertncia no um direito subjetivo
do infrator, mas poder discricionrio do agente autuante.

6.3 Ao civil pblica ambiental

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
A LACP, que regulamentou a chamada ao civil pblica, estendeu

Procedimentos processuais em matria ambiental


ao Ministrio Pblico a possibilidade de atuar na esfera civil (alm
da criminal, que, em regra, da sua competncia ativa). Desse
modo, houve a ampliao da atuao na esfera jurisdicional agindo
na defesa de interesses extensivos a toda a coletividade.
Acontece que a mesma lei no conferiu exclusividade ao promotor
de justia no uso desse instrumento. Considerando que o contedo
deste visa atender tutela dos interesses m e t a i n d i v i d u a i s ,
tambm esto autorizados a recorrer ao instituto demais colegitima-
dos (art. 5, LACP), de modo concorrente e disjuntivo, instituies
e entidades pblicas e privadas, sendo que: 223

essa ao no pblica porque o Ministrio Pblico pode pro


mov-la, a par de outros colegitimados, mas sim porque ela
apresenta um largo espectro social de atuao, permitindo o
acesso justia de certos interesses metaindividuais que, de ou
tra forma, permaneceriam num certo limbo jurdico. (Mancuso,
2001, p. 21-22)

Ao estudarmos a natureza jurdica da ao civil pblica (material


ou processual), cabe observarmos que o texto da lei que a regula-
mentou serviu na instrumentalizao destinada efetiva aplicao
de direitos consagrados, como aqueles expressos na Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981 (Brasil, 1981), a qual dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
Desse modo, est evidenciada a natureza p r o c e s s u a l desse
instituto, como pode ser observado nos arts. 19 e 21 da LACP, uma
vez que, por ocasio de uma ao desse carter, o pedido e a conde-
nao devem basear-se em disposies de Direito Material da Unio,
do Estado ou do Municpio que tipifique a infrao ambiental a ser
coibida e juridicamente (Meirelles, 1997, p. 506-507).
Quanto ao objeto dessa espcie de ao, este pode ser entendido

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num sentido amplo, pois o art. 1 da LACP abre um precioso leque
destinado interpretao dos aplicadores do direito. Mesmo assim,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

no podemos esquecer que o seu art. 3 d sinais claros de se tratar


de um instituto de n a t u r e z a c o n d e n a t r i a lato sensu,
acrescido dos indcios trazidos pelo seu art. 11, o qual d ao instituto
uma n a t u r e z a c o m i n a t r i a , como podemos observar pelo
art. 287 do CPC.
De qualquer modo, o sentimento que motiva a parte autora a
recorrer a esse tipo de instrumento o desejo de cessar aes que
poluem o meio ambiente. O maior interesse no est nas penas
pecunirias impostas ao poluidor, alis, essas imposies apenas
224
servem para coibir condutas que venham a agredir a natureza de
forma injustificada em detrimento da sociedade. Tambm no o
foco desse procedimento jurisdicional criar embaraos no interior
do Poder Pblico, posto que o controle judicial disponibilizado
coletividade, por meio do Ministrio Pblico e das associaes civis,
no implica atribuir ao Judicirio o poder de criar polticas am-
bientais, mas to s o de impor a execuo daquelas j estabelecidas
na Constituio, nas leis ou adotadas pelo prprio governo (Mirra,
citado por Mancuso, 2001, p. 45).
A lei que regulamenta a ao civil pblica recebeu preciosa con-
tribuio do CDC, o qual ampliou a esfera de atuao do instituto de
jurisdio coletiva, como se observa no art. 110 do referido cdigo
ao se tratar da defesa dos direitos difusos, assim como dos direitos
individuais homogneos (art. 91, CDC). Desse modo, a ao civil
pblica se converteu num instrumento de defesa dos interesses
coletivos lato sensu, tais como na defesa do meio ambiente, do pa-
trimnio pblico, das relaes de consumo e da ordem econmica.
O entendimento que a ao civil pblica se presta a socorrer os
direitos difusos quando estes so lesados. A novidade o tratamento

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conferido a esse instrumento dos direitos individuais homogneos,
descritos no art. 81, pargrafo nico, inciso III, do CDC, o que se

Procedimentos processuais em matria ambiental


constitui em uma nova modalidade de ao coletiva trazida pela
evoluo jurdica do pas.
Outro aspecto inovador trazido por esse instituto o de que a
LACP prev um fundo a ser desenvolvido com os valores pecunirios,
em moeda corrente no Brasil, obtidos nas respectivas condenaes
dos poluidores (art. 13).
Desse modo, a sociedade no fica na dependncia da gerncia
do Poder Executivo para levantar recursos oriundos do oramento
pblico, destinando-os reparao do dano ambiental, pois basta
recorrer ao recurso j existente no fundo criado para o fim de recom- 225
posio dos bens e interesses lesados. Afinal, no se trata nessa
ao de ressarcir as vtimas pessoais da agresso ambiental, mas
de recuperar ou tentar recompor os bens e interesses no seu aspecto
supraindividual (Machado, 2010, p. 366).
Fica entendido que transferido ao poluidor o encargo de dar
algum benefcio comunidade, uma vez que o seu lucro foi obtido
a partir da explorao do meio natural. Assim como as mazelas
ambientais so socializadas com toda a comunidade, os benefcios
extrados da natureza tambm o so, quando convertidos em forma
de reparao do meio natural que serve de sustento a uma vida
social digna.
Procedimentos para a proposio
da ao civil pblica
O primeiro aspecto a ser observado refere-se legitimidade ativa
para intentar a ao civil pblica. Conforme o art. 82 do CDC e o
art. 5 da LACP, so considerados legitimados ativos nesse caso:

Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985

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[...]
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

I o Ministrio Pblico;
II a Defensoria Pblica;
III a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade
de economia mista;
V a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos
da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, his

226 trico, turstico e paisagstico. [...]

Aps analisada a capacidade ativa da parte que, de algum modo,


sentiu-se diretamente lesada ou interessada em relao aos fatos
repreendidos nessa legislao, processada a petio inicial no juzo
competente (art. 93, CDC) e, mesmo antes (e depois) da notifica-
o do ru, expedido edital objetivando anunciar a existncia da
demanda aos demais possveis interessados, tambm lesados pelas
condutas do ru, que ainda no se habilitaram nos autos e, com isso,
possam intervir no feito como litisconsortes.
Contudo, no dizer de Fiorillo (2008, p. 418), mesmo que no com-
ponha o litisconsrcio ativo na fase de conhecimento, o terceiro pode
aguardar o trnsito em julgado da respectiva sentena condenatria
e so autorizados habilitao durante a execuo coletiva aqueles
que no participaram da fase de conhecimento, sendo expedido,
para tanto, um novo edital. A justificativa desse autor para tal pro-
cedimento a de que o contedo da demanda dessa natureza visa
atender a direitos individuais homogneos plenamente divisveis
e disponveis, e a sentena condenatria, via de consequncia,
proferida de modo genrico reconhecendo a responsabilidade pela
indenizao coletiva (Fiorillo, 2008, p. 418).

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Esse tema de extrema relevncia, uma vez que as pretenses da
parte autora so as determinantes da natureza do direito ali pleiteado:

Procedimentos processuais em matria ambiental


difuso, coletivo ou individual homogneo. Ao ser determinada essa
natureza, possvel dimensionar na fase de execuo o quantum
debeatur da sentena condenatria, pois cabe ao ru ressarcir os
prejuzos impostos os autores, mas cabe a estes ltimos comprovar
o prejuzo e a extenso do dano, isto , requisitado s partes in-
teressadas que comprovem a sua relao com os fatos descritos na
petio inicial.
Em fase anterior propositura da ao civil pblica, est autori-
zado o Ministrio Pblico a buscar elementos comprobatrios que
possam fundamentar a referida ao. Esse procedimento conhecido 227
como inqurito civil, previsto no art. 8 da LACP e, mais recente-
mente, no art. 129, inciso III, da CF/1988.
O inqurito civil se assemelha ao inqurito policial, uma vez que
visa colher informaes e elementos sobre fatos que, de algum modo,
contrariam o disposto na Lei n 6.938/1981.
O procedimento que orienta as atividades desenvolvidas no inqu-
rito civil o i n q u i s i t r i o , sendo que no se admite contradi-
trio e, nessa fase, no se impe aos investigados qualquer sano,
pois, como foi dito, trata-se de um instrumento de reunio de provas,
com o fim de aparelhar o Ministrio Pblico para a propositura de
eventual ao civil pblica (Fiorillo, 2008, p. 420).
Mesmo diante desse entendimento, o promotor de justia no est
obrigado a propor qualquer ao por ocasio do inqurito civil, j
que, no constatando qualquer fato ou elemento que agrida o texto
legal, o parquet est autorizado a solicitar o arquivamento das peas
de informao, remetendo-as ao Conselho Superior do Ministrio
Pblico para a sua apreciao (art. 9, pargrafo 2, LACP). Caso
contrrio, o promotor de justia, identificando no inqurito civil
materialidade de um crime e, ainda, indcios de autoria, est auto-
rizado a promover concomitantemente a ao civil pblica e a ao

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penal pblica.
No dizer de Machado (2010, p. 367), o texto da Lei Maior de
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

1988 concedeu uma autonomia ao Ministrio Pblico, por meio de


determinados institutos, numa dimenso jamais vista na histria
republicana do pas. Essa autonomia est garantida inicialmente pela
nomeao do procurador-geral da Repblica, que deve ser oriundo
da carreira do Ministrio Pblico (art. 128, pargrafo 1, CF/1988).
Outros fatores de garantia da autonomia so a v i t a l i c i e d a d e
do cargo, a i n a m o v i b i l i d a d e , salvo em atendimento ao
interesse pblico, e a i r r e d u t i b i l i d a d e d e v e n c i m e n -
t o s (art. 128, I, a, b e c). Finalmente, o Ministrio Pblico
228
conquista plena independncia funcional com a Carta Magna de
1988, uma vez que a partir desse texto legal que lhe conferida
a possibilidade de elaborar proposta oramentria prpria e, ainda,
de criar e extinguir cargos (art. 127, pargrafo 2, CF/1988).
Diante dessas determinaes constitucionais, so garantidas a
autonomia e a independncia para que o Ministrio Pblico possa
zelar da lei e dos interesses da coletividade sem a interferncia de
qualquer rgo do Poder Pblico. Diante desse cenrio, na qualidade
de sujeito ativo para propor a ao civil pblica, goza o parquet de
serenidade, at mesmo para ir contra os atos das pessoas jurdicas de
direito pblico quando na iminncia de ameaas ao meio ambiente.
O art. 5, pargrafo 6, da LACP trata do c o m p r o m i s s o
d e a j u s t a m e n t o que promovido pelos rgos pblicos com-
petentes para possibilitar aos possveis rus da ao civil pblica
o compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias le-
gais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
Esse instituto visa encurtar as disputas internas de um processo
judicial, uma vez que o ru assume a prpria culpa num documento
expresso, o qual pode converter-se em ttulo executivo extrajudicial,
caso haja um descuido por parte de quem deveria tomar uma deter-

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minada postura e no agiu nesse sentido. Caso atenda s exigncias
estipuladas pelo parquet, poder obter benefcios no interior da

Procedimentos processuais em matria ambiental


demanda.
importante destacar que o compromisso de ajustamento um
documento objetivo, claro, com o seu objeto delimitado e devidamente
expresso. Assim, se uma empresa poluidora avanar na sua agresso
ao meio ambiente, alm daquele limite j descrito no documento, fica
descoberta por esse instituto, criando, assim, s partes legitimadas,
condies de recorrer ao Poder Judicirio e discutir, pela via judicial,
sobre os eventos no contidos nesse documento.
Para a efetiva homologao do ajustamento, Fiorillo (2008, p. 422),
citando dis Milar, destaca os seguintes requisitos: 229

necessrio reparar o dano na sua integralidade, pois o


direito violado (o qual tratado na LACP) de natureza i n -
disponvel.
O texto do documento de ajustamento deve caracterizar-se
pela objetividade, posto que nele so determinados os fatos a
fim de se estipularem precisamente as obrigaes das partes
e, assim, criar mais validade para um possvel ttulo executivo
extrajudicial.
Por ocasio de um possvel inadimplemento, obrigatrio es-
tipular no texto do documento as cominaes adaptadas ao
caso em que se aplica.
Quando o Ministrio Pblico no figura como sujeito ativo da
lide, necessria a sua anuncia expressa.
Inovaes na ao civil pblica
Encontra-se na mesa diretora da Cmara dos Deputados para anlise
e votao o Projeto de Lei n 5.139, de 29 de abril de 2009 (Brasil,
2009c), que traz inovaes para a ao civil pblica destinada
tutela de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Esse projeto tem origem no Poder Executivo e, aps passar pelo

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estudo da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da
Cmara, recebendo algumas emendas dos parlamentares, segue
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

rumo a trazer ao universo jurdico brasileiro uma regulamentao


mais especfica na defesa dos interesses coletivos.
O substitutivo (Brasil, 2009c) do referido projeto de lei amplia a
atuao do Ministrio Pblico, que passaria a iniciar e a conduzir
o inqurito civil; alis, essa medida apenas visa adequar algo que
j estava consagrado no texto constitucional.
Como tambm se encontra em fase de inovao o CPC, a nova ao
civil pblica absorveu uma tendncia jurdica focada na soluo dos
conflitos por meios pacficos e dinmicos. Para tanto, o substitutivo,
no seu art. 19, pargrafo 1, permite ao juiz da causa recorrer ao uso
230
da mediao e da arbitragem sobre direitos disponveis em discusso
na demanda. Tais procedimentos podem constituir ttulos executivos
extrajudiciais logo no incio da demanda, evitando-se, assim, pro-
cedimentos judiciais desnecessrios, uma vez que o objetivo final
o entendimento e a satisfao dos sujeitos envolvidos.
O substitutivo, no seu art. 6, mantm um amplo rol de legitimados
concorrentes para a propositura da ao. No houve uma tentativa
de restringir o uso do writ, ao contrrio, so vrias as entidades da
sociedade civil organizada autorizadas a recorrerem ao instituto, au-
xiliando na atuao do Ministrio Pblico, que j faz uso do instituto
por motivao da lei, ou seja, por dever funcional.
O Captulo IX do substitutivo traz uma inovao amparada nas mo-
dernas tecnologias de comunicao e informao (TICs), propondo
a criao de um cadastro nacional de processos coletivos, assim
como um cadastro nacional de inquritos civis e de compromissos de
ajustamento de conduta. Com a criao desse banco de dados, seria
possvel ampliar o controle sobre o ajustamento da conduta de agentes
que, de algum modo, contriburam na agresso ao interesse coletivo.
J o Captulo XI do mesmo documento prope um programa ex-
trajudicial de preveno e de reparao de danos. Essa inovao

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procura aproximar as partes envolvidas na disputa pelo direito le-
sado, de modo a colaborar para que estas encontrem uma soluo

Procedimentos processuais em matria ambiental


pacfica, eficiente e rpida s controvrsias surgidas, ficando o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico como observadores zelosos pela
preservao da boa conduta e da lei.

6.4 Ao popular ambiental


A ao popular um instituto jurdico de longa existncia. Desde que
os ideais liberais da Revoluo Francesa consagraram a primazia do
texto constitucional sobre as demais produes legais de um pas, a 231
ao popular j estava ali reconhecida como remdio constitucional
destinado a socorrer os interesses difusos em aes de natureza
privada. Seguindo essa tradio, a sua figura est expressa no texto
constitucional de 1988, no seu art 5, inciso LXXIII.
O texto de 1988 uma evoluo do disposto em textos consti-
tucionais precedentes, que atentavam restritamente proteo do
patrimnio pblico, principalmente aos bens mensurveis em moeda
corrente.
Ferreira Filho (1983, p. 627), ao comentar o pargrafo 31 do
art. 153 da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969
(Brasil, 1969a), esclarece que a ao popular um instituto nascido
no direito romano, que concedia a qualquer cidado a capacidade
de agir como fiscal do bem comum. Modernamente, observa esse
autor, a ao popular est presente nas diversas constituies euro-
peias, inclusive existiu no Estado nazista, possibilitando a prestao
jurisdicional contra atos do Poder Pblico lesivo ao patrimnio da
coletividade.

Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969

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Art. 153. A Constituio assegura aos brasileiros e aos es
trangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

concernentes vida, liberdade, segurana e proprie


dade, nos trmos seguintes:
[...]
31. Qualquer cidado ser parte legtima para propor
ao popular que vise a anular atos lesivos ao patrimnio
de entidades pblicas. [...]

Sob essa interpretao, associada ao texto (ainda vigente) da


Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965 (Brasil, 1965), o contedo da
expresso atos lesivos, ao se tratar dos vcios do ato administrativo,
estava associado quebra da moralidade administrativa, anulvel
232
mesmo em se tratando de um ato formalmente perfeito (Ferreira
Filho, 1983, p. 630).
Apenas a partir de 1988 vemos estendido o alcance da ao
popular, uma vez que passou a ser do seu encargo salvaguardar
direitos difusos, os quais tambm tiveram seus contedos mais
bem conceituados pela prpria legislao nesse perodo histrico,
juntamente com os demais d i r e i t o s m e t a i n d i v i d u a i s .
Ao estudarmos esse writ constitucional, surge uma dvida quanto ao
seu objeto, cuja determinao, alis, de grande relevncia, como
ser visto a seguir.
A ao popular, em ateno ao contedo do art. 5, inciso LXXIII,
da Constituio de 1988, pode ter dois objetos de ao, conforme a
natureza jurdica do bem tutelado: um de natureza pblica (patri-
mnio pblico) e outro de natureza difusa (meio ambiente).

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5 [...]
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio

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pblico ou de entidade de que o Estado participe, mo
ralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim

Procedimentos processuais em matria ambiental


nio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbn
cia; [...]

apenas diante do caso concreto que podemos determinar o


procedimento correto para o instituto aqui em estudo. Assim, se
a ameaa contra o meio ambiente, o procedimento para o feito
aquele previsto na LACP e no CDC, configurando, assim, a b a s e
d a j u r i s d i o c i v i l c o l e t i v a . Contudo, se o bem lesado,
ou na iminncia de s-lo, de natureza pblica, os procedimentos
esto descritos na Lei n 4.717/1965. De qualquer modo, necessrio
233
que o sujeito ativo demonstre sensibilidade para no promover o meio
errado para buscar suas pretenses, sob pena de indeferimento da
ao, perdendo, com isso, tempo e recursos.
Nesse sentido, importa considerar o entendimento do Tribunal de
Justia de So Paulo na seguinte deciso:

Agravo de Instrumento 855.176.5/0-00/ Relator(a): Prado Pereira/ Comarca:


Campinas/ rgo julgador: 12 Cmara de Direito Pblico/ Data do julga
mento: 18/03/2009/ Data de registro: 27/04/2009/ Ementa: AGRAVO DE INS
TRUMENTO_ AO POPULAR Projeto de ocupao planejada da rea do
Parque II do Polo de Alta Tecnologia de Campinas (CIATEC) Alterao do
desenho e do zoneamento da regio Permisso do uso habitacional familiar
vertical Modificao do permetro e diretrizes do Polo de Alta Tecnologia
de Campinas Alegao de ilegalidade e lesividade do projeto Necessidade
de avaliao da validade e legitimidade dos impactos do projeto inicial, sob a
tica ambiental e urbanstica, mediante superviso dos rgos competentes
Suspenso da expedio de alvars de execuo para a instalao de unidades
residenciais, sob pena de conferir irreversibilidade ao projeto implementado,
caso reconhecida a ilegalidade da atuao administrativa Concesso de limi
nar Possibilidade Presena dos requisitos legais ensejadores da medida de
urgncia Adequao da causa popular ao fim almejado pelo cidado In
teligncia do artigo 1 da Lei n. 4.717/65, combinado com o artigo 5, inciso

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
LXXIII, da Constituio Federal Efeitos individuais da norma impugnada, no
plano especfico da legalidade, que podem ser contestados por intermdio de
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ao popular Confirmao integral do ato decisrio atacado Improvimento.


(So Paulo, 2009a)

E, ainda, do mesmo pretrio:


Agravo de Instrumento 521.502.5/9-00/Relator(a): Lineu Peinado/ Comarca:
Piraju/ rgo julgador: Cmara Especial de Meio Ambiente/ Data do julga
mento: 26/03/2009/ Data de registro: 07/05/2009/ Ementa: Agravo de instru
mento Ao Popular No sendo o Municpio responsvel pela construo
no est obrigado a apresentar os relatrios prvios instalao da obra,
sendo seu dever exigi-los do construtor. Aquisio do imvel que no implica
em impossibilidade de ressarcimento dos cofres pblicos apta a manter a

234 liminar concedida. Preliminares rejeitadas. Recurso provido. (So Paulo, 2009b)

Curiosa discusso travada no meio doutrinrio quanto parte


autorizada a atuar no polo ativo da ao popular ambiental. O art. 1,
pargrafo 3, da Lei n 4.717/1965 reconhece que qualquer cidado
ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nu-
lidade de atos lesivos ao patrimnio, mas a prova da sua cidadania,
que o legitima para ingressar com a ao, ser feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
Um dos crticos severos da interpretao restritiva desse texto legal
Fiorillo (2008, p. 426), para quem, com o advento da CF/1988,
qualquer cidado parte legtima para intentar a ao popular,
como preceitua o seu art. 5, inciso LXXIII, assim como o caput do
seu art. 225, segundo o qual todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Ademais, esse autor chama a ateno
para o caput do art. 5, no qual lemos que todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer natureza.
Fazendo meno a esta ltima citao, o texto constitucional tor-
nou obsoleto o texto da Lei n 4.717/1965, o qual carece de uma
interpretao luz dos tempos atuais, uma vez que a Constituio de
1988 consagra direitos em prol de todos os brasileiros e estrangeiros
residentes no Pas.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Contudo, h parte da doutrina ptria que rejeita os argumentos
defendidos anteriormente e insiste que o sujeito ativo da ao popular,

Procedimentos processuais em matria ambiental


inclusive de matria ambiental, o cidado, como expresso na Carta
Magna, pois cabe ressaltar que nesse mesmo texto constitucional
existe um captulo distinto para tratar da nacionalidade (art. 12), e
outro para os direitos polticos (art. 14), no estando estes imbricados
no mesmo conceito. Assim, o menor de 16 anos, os demais incapazes
ou os que no esto no gozo dos direitos polticos no podem propor
a ao (Temer, 2000, p. 199).
Somam-se a esse rol as pessoas jurdicas (sociedades e associa-
es), as que, conforme a mesma doutrina, no esto autorizadas pelo
texto expresso; ademais, conforme a tradio desse writ, a deciso 235
para a adoo da ao popular nasce do foro ntimo de um cidado,
ou seja, de uma pessoa fsica.
O juzo competente para julgar a ao popular ambiental aquele
do l o c a l onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, conforme se extrai
da LACP e do CDC, como foi tratado quando da determinao do
rito conforme a natureza jurdica do bem tutelado. O local do dano
efetivo levado em considerao independentemente do local onde
se iniciou o ato.
relevante observar o local e o dano para, como foi dito, deter-
minar o procedimento cabvel ao caso, pois a finalidade do instituto
descrito no art. 5, inciso LXXIII, da Lei Maior de 1988 anular
a t o l e s i v o . Notemos que a palavra ato deve ser entendida num
sentido amplo: tanto o ato comissivo quanto o omissivo.
O referido writ apenas visa obstruir aquelas condutas que esto
agredindo ou vo agredir, na sua forma preventiva, os bens tutelados
pela CF/1988. Porm, caso o dano venha a consumar-se de tal modo
que carea de uma reparao, o procedimento correto aquele da
ao civil pblica, uma vez que a ao popular ambiental no tem
c a r t e r i n d e n i z a t r i o , pois esta apenas trata do ato em si,
sem abranger as consequncias deste.

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
O sujeito passivo desse tipo de ao o responsvel pelo ato que,
de algum modo, lesionou (ativa ou passivamente) o meio ambiente.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

O conceito de poluidor est descrito na Poltica Nacional do Meio


Ambiente, mas cabe ressaltar que uma ao omissiva tambm pode
compreender a caracterizao do sujeito passivo desse tipo de lide.

Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965

Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear


a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos
ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados,
dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades
de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de so
236 ciedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente
os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios
sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio
ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patri
mnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos. [...]

O Poder Pblico tem o poder-dever de fiscalizar e proteger o meio


ambiente, por fora do caput do art. 225 da Carta Magna de 1988,
e a sua omisso pode coloc-lo num litisconsrcio passivo quando
acontecer de uma ao popular ambiental, por exemplo, pretender
encerrar as atividades de uma empresa poluidora que deveria ser
fiscalizada por determinado rgo pblico competente.

6.5 Mandado de segurana


coletivo ambiental

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
Ao analisarmos o texto constitucional, em especial seu art. 5, in-
ciso LXIX, deparamo-nos com a figura do mandado de segurana

Procedimentos processuais em matria ambiental


individual, o qual garante o d i r e i t o l q u i d o e c e r t o do
cidado comum quando este vitimado por ilegalidade ou abuso
de poder da autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico. Tambm o inciso LXX
do mesmo artigo trata do mandado de segurana destinado a corrigir
eventuais desvios de poder, mas, neste ltimo caso, diferentemente
do primeiro, o texto legal versa sobre o mandado de segurana co-
letivo, o qual interessa ao presente estudo.
Como ensina Carvalho Neto (2005, p. 176), o mandado de segu-
rana coletivo foi institudo no ordenamento jurdico ptrio com a 237
CF/1988 e consiste em um simples mandado de segurana no qual
o polo ativo dispe de um nmero amplo de indivduos devidamente
legitimados para agir na defesa dos seus interesses coletivos.
Ao observarmos a natureza dos legitimados a promoverem o man-
dado de segurana coletivo, percebemos que necessrio atender a
dois elementos que constituem e do validade ao writ (Silva, 1999,
p. 459):
o elemento institucional, que se refere prpria instituio
associativa e s suas condies de defender, ou no, juridica-
mente os interesses dos seus membros ou associados;
o elemento objetivo, que se reflete no uso desse writ para a
defesa de interesses coletivos.
Assim, um dos pontos centrais a ser observado quando da inteno
de mover o mandado de segurana coletivo diz respeito legitimao
para agir, sendo que nesse caso o texto constitucional reconhece
as seguintes instituies: partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
(art. 5, LXX, a e b, CF/1988).
Carvalho Neto (2005, p. 184) explica que o objeto do mandado
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

de segurana coletivo determinado pelo critrio da excluso, ou


seja, qualquer direito lquido e certo, no puramente individual e
no amparado por habeas corpus ou habeas data. Quanto natu-
reza jurdica do writ, o autor ensina que, por se tratar de uma ao
mandamental ou, no dizer de Celso Agrcola Barbi, uma ao de
conhecimento com procedimento especial de carter documental pas-
svel de execuo do julgado, o seu mandamus de carter coletivo
e se constitui em uma ao civil (no penal) de natureza especial.
Ao tratar da tutela dos bens ambientais, o mandado de segurana
238
coletivo, quando na defesa de direito coletivo, tambm pode ser
impetrado pelo membro do Ministrio Pblico, mesmo que a sua
legitimao no esteja contida expressamente no art. 5, e sim no
art. 129, inciso III, pargrafo 1, da Carta Magna de 1988. Essa
autorizao de agir abre condies para que o parquet possa recorrer
a esse instituto visando atender aos interesses da coletividade, assim
como o autoriza o art. 82 do CDC.
A distino entre mandado de segurana individual e coletivo
diz respeito apenas legitimidade das partes, pois as regras de
direito material so as mesmas desde a evoluo do instituto no
ordenamento ptrio.
Partindo-se do princpio de que o bem tutelado o mesmo para
ambas as situaes, o mandado de segurana coletivo pode vir a
atender a interesse individual, assim como o mandado de segurana
individual pode tutelar direito coletivo lato sensu. Esse writ autoriza
tais organizaes a postularem em juzo com o intuito to somente
de atender aos direitos subjetivos individuais dos seus membros.
Contudo, Silva (1999, p. 461), mencionando o posicionamento de

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Celso Agrcola Barbi, defende que o texto constitucional foi expresso
ao tratar das associaes coletivas, as quais esto limitadas a agir

Procedimentos processuais em matria ambiental


em defesa dos interesses de seus membros ou associados, mas
silencia quanto extenso de atuao dos partidos polticos. Logo,
entende o autor, esse tipo de organizao est autorizado, pelo siln-
cio da lei, a ser parte em um mandado de segurana coletivo quando
o objeto deste se referir a interesses legtimos, difusos ou coletivos.
As associaes legitimadas, quando pretendem recorrer aos tribu-
nais ptrios na defesa dos interesses dos seus associados, necessitam
atentar para o contedo de tais interesses, pois resta saber se estes
esto relacionados com as finalidades que constituram a referida
organizao. 239
No basta a autorizao expressa no texto constitucional para que
essas organizaes possam defender os direitos dos seus membros;
h a necessidade de que o direito lesado tenha alguma relao com
a entidade, uma vez que o objeto desse direito subjetivo pode extra-
polar os limites de atuao da referida organizao.
A nova Lei do Mandado de Segurana Lei n 12.016, de 7 de
agosto de 2009 (Brasil, 2009b) , alm de elencar os legitimados
a recorrer ao writ, tambm esclarece a dimenso da extenso das
pretenses de tais legitimados:
Lei n 12.016, de 7 de agosto de 2009

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode


ser impetrado por partido poltico com representa
o no Congresso Nacional, na defesa de seus in
teresses legtimos relativos a seus integrantes ou
finalidade partidria, ou por organizao sindical, en

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tidade de classe ou associao legalmente constitu
da e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano,
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou


de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos
seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades,
dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de
segurana coletivo podem ser:

I coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os


transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular
grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II individuais homogneos, assim entendidos, para efeito
240 desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade
ou situao especfica da totalidade ou de parte dos asso
ciados ou membros do impetrante.

Como podemos observar pelo pargrafo nico do art. 21, inciso


II, da referida lei, so reconhecidos como direitos individuais homo-
gneos aqueles identificados em uma situao comum maior parte
dos associados de determinada organizao legitimada.
Meirelles (2001, p. 28) defende a ideia, seguindo a jurisprudn-
cia predominante, de que no legtima a entidade que se vale de
mandado de segurana coletivo para atender a uma pequena parte
dos seus associados ou membros.
O autor cita o julgado do Supremo Tribunal Federal STF (RE
n 157.234-5-DF, Relator Ministro Marco Aurlio, RT 724/228) pelo
qual, atendendo-se ao mandado de segurana coletivo impetrado por
uma determinada entidade de classe, decidiu-se pela no cobran-
a de determinado imposto, uma vez que este no tinha qualquer
relao com as atividades dos membros daquela associao. De igual
modo, os sindicatos no esto autorizados a fazerem uso desse writ
quando o seu objeto no diz respeito categoria profissional que
representam. Em ambos os casos, alm da legitimidade do sujeito

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ativo, discutida a existncia, ou no, de direito lquido e certo a
ser observado pelo olhar tcnico do juiz da futura causa.

Procedimentos processuais em matria ambiental


Silva (1999, p. 461) ensina que, com a evoluo desse writ, as
sucessivas reformas extirparam do texto legal que o regulamenta a
necessidade de comprovao do direito lquido e certo, pois o texto da
Lei Maior de 1988, a norma mais atual, trata de interesses (art. 5,
LXX, b, CF/1988) e no de direitos. Contudo, conclui esse autor,
o requisito do direito lquido e certo sempre vai ser uma exigncia
quando a entidade legitimada se valer do mandado de segurana
coletivo para defender direito subjetivo individual. J nos casos em
que a parte legitimada so os sindicatos, na defesa dos interesses
coletivos dos seus membros, ou os partidos polticos, na defesa dos 241
interesses coletivos difusos, so exigidos, ao menos, a ilegalidade
e a leso do interesse que o fundamenta.
O legislador ptrio, ao criar a nova Lei do Mandado de Segurana,
deixou expresso nos arts. 1, 3 e 21 a expresso direito lquido e
certo para que no haja dvidas quanto ao reconhecimento da tutela
dos interesses das partes legitimadas.
Quando se busca a tutela jurisdicional dos bens ambientais por via
do m a n d a d o d e s e g u r a n a c o l e t i v o a m b i e n t a l ,
a comprovao do direito lquido e certo pode ser retirada daquilo
que se determina no art. 225 da CF/1988 e da Lei n 6.938/1981,
ou seja, a demonstrao da violao por ato consciente de agente
que depreda e altera as condies de um meio ambiente sadio e
equilibrado, digno de ser usufrudo pelo povo brasileiro.
Com base nesse entendimento, poderamos concluir que o sujeito
passivo desse tipo de demanda aquele descrito na Lei n 6.938/1981,
mas a norma constitucional taxativa ao determinar que esse writ
apenas movido contra abuso de poder ou ilegalidade de autoridade
pblica ou daquele que age em nome do Poder Pblico. Quanto a
essa constatao, cabe ressaltar que os agentes, diretos ou indiretos,
do Poder Pblico podem ser considerados corresponsabilizados pelos

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danos ambientais, j que a sua inrcia colabora para o avano da
depredao do meio ambiente natural e, assim, sua omisso pode
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

ser corrigida com o uso de meios jurdicos especficos.


certo que o mandado de segurana no se presta a indenizar
danos j causados, mas a sua aplicao pode compelir a autoridade
pblica a adotar uma postura mais compromissada com o meio
ambiente, impedindo ou motivando determinadas aes objetivas
nos trs nveis de organizao poltica brasileira, em especial nos
municpios onde as relaes sociais so mais visveis.

242 6.6 Mandado de injuno ambiental


Desde a consolidao dos Estados liberais, surgidos principalmente
da Revoluo Francesa e da Conveno da Filadlfia, de 1787, o texto
constitucional ganhou importante destaque ao elencar os direitos e
os deveres dos cidados dos respectivos pases que adotaram essa
tradio de organizao poltica. Em tese, o texto constitucional de
um pas o reflexo da manifestao dos anseios da populao, con-
vertidos em texto escrito resultante dos trabalhos de uma assembleia
constituinte legitimada para esse fim. Tal documento, nascido da
vontade soberana de um povo, deve ganhar eficcia plena do seu
contedo para a imediata aplicao das normas ali contidas.
ilgico criar um texto constitucional para que no seja apli-
cado efetivamente em dada sociedade, mas a realidade jurdica
demonstrou que a populao em determinadas situaes ficava refm
da vontade do legislador infraconstitucional, que deveria criar nor-
mas regulamentadoras daquelas normas constitucionais de natureza
programtica.
No caso brasileiro, com o advento da Lei Maior de 1988, surge
o instituto do mandado de injuno, previsto no seu art. 5, inciso
LXXI, o qual vem a somar, com o c o n t r o l e d e i n c o n s t i -

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t u c i o n a l i d a d e p o r o m i s s o , meios para que a sociedade
cobre do poder competente a devida aplicao do texto legal, em

Procedimentos processuais em matria ambiental


especial os ditames da C a r t a M a g n a .
Esse controle do texto constitucional por omisso tem como legi-
timados os sujeitos descritos no art. 103, incisos I a IX, da CF/1988.
J o mandado de injuno tem a sua extenso ampliada quanto aos
sujeitos legitimados a recorrer a esse writ.
Alis, o controle de inconstitucionalidade por omisso e o manda-
do de injuno so institutos distintos e resguardam em si algumas
diferenas, mesmo que ambos tratem da falta de normas regulamen-
tadoras que viabilizam o exerccio pleno de direitos.
Temer (2000, p. 206) ensina que no primeiro caso apenas se 243
comunica a omisso, por meio de deciso judicial, para que o rgo
competente tome as medidas necessrias, enquanto no mandado de
injuno cabe ao Judicirio declarar o direito beneficiando o postu-
lante ao desfrutar do seu direito mesmo sem norma regulamentadora.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5
[...]
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati
vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
[...]
Esse autor concluiu seu raciocnio defendendo que o Judicirio
no est, assim, usurpando as funes do Poder Legislativo, mas
apenas declarando o direito dos cidados, cabendo ao poder compe-
tente corrigir suas omisses. Ademais, a doutrina do processo civil
recomenda vrios meios de interpretar a norma diante de uma lacuna,
por meio dos chamados mecanismos de integrao (princpios gerais
do direito, equidade, analogia, costume).

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O mandado de injuno se presta a tornar plenamente vivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

inerentes soberania, cidadania e nacionalidade, antes passveis


de sofrerem limitaes pela ausncia de normas infraconstitucionais.
Assim, a interpretao para o cabimento do referido instituto deve ser
feita da maneira mais ampla possvel, a fim de abraar os casos que,
de algum modo, prejudiquem o exerccio dos direitos constitucionais
j conferidos ao cidado.
Cabe aqui uma observao quanto ao uso indevido desse writ,
uma vez que o mandado de injuno se presta a sanar as omisses
do texto legal, em especial na rbita infraconstitucional, e no para
244
as omisses da Administrao Pblica.
De nada adianta evocar o instituto perante o juzo para reclamar
de determinadas ausncias administrativas, como no caso de um
municpio que no constri ou aparelha um hospital pblico, uma
vez que o direito e o acesso sade j se encontram regulamentados
em vasta produo legislativa.
Fiorillo (2008, p. 447) defende que a extenso do instituto recai
sobre um espectro maior de direitos constitucionais, uma vez que,
para garantir a nacionalidade, a soberania e a cidadania, neces-
srio atender a uma maior qualidade de vida da populao (arts. 5
e 6, CF/1988), estendendo a rbita do writ para os direitos difusos,
coletivos e individuais (puros ou homogneos). Nesse cenrio se
abraam os temas ligados com a vida na sua mais ampla interpre-
tao, em especial os bens ambientais.
Os procedimentos para o devido processamento desse instituto
esto relacionados com a natureza do bem em disputa. Caso o ci-
dado comum promova o mandado de injuno individual, o qual
visa atender a seus interesses individuais (puros ou homogneos),
o procedimento o ordinrio descrito nos arts. 282 e seguintes do
CPC, como j se pronunciou o STF.
O mandado de injuno coletivo, que tem como sujeito ativo uma

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pessoa coletiva devidamente constituda dentro do ordenamento
ptrio, est autorizado a buscar proteo de direitos de qualquer

Procedimentos processuais em matria ambiental


natureza, haja vista a generalidade do texto constitucional que criou
o writ, e o seu processamento se d pelos mesmos procedimentos
aplicveis ao mandado de segurana:

Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990

Art. 24. Na ao rescisria, nos conflitos de competncia,


de jurisdio e de atribuies, na reviso criminal e no
mandado de segurana, ser aplicada a legislao proces
sual em vigor.
Pargrafo nico. No mandado de injuno e no habeas
data, sero observadas, no que couber, as normas do 245

mandado de segurana, enquanto no editada legislao


especfica.

Quando tratamos de bens ambientais, necessrio evocar o sis-


tema de jurisdio civil coletiva, o qual combina procedimentos da
LACP (art. 21) e do CDC (arts. 81 e 83).
Esse writ apenas pode ser impetrado contra pessoa jurdica de
direito pblico, uma vez que a norma que o autoriza versa sobre
matrias de ordem pblica (nacionalidade, soberania e cidadania)
e seus efeitos visam atacar as deficincias do Poder Pblico, e no
da iniciativa privada.
Temer (2000, p. 209-210) ensina que competente para julgar
o mandado de injuno:
o STF, quando a norma regulamentadora a ser elaborada for
de atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso
Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das
respectivas Mesas destas Casas, do Tribunal de Contas da
Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio STF
(art. 102, I, q, CF/1988);
o Superior Tribunal de Justia (STJ), quando a regulamenta-

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o da norma for da atribuio de rgo, entidade ou autori-
dade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos


rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do
Trabalho e da Justia Federal (art. 105, I, h, CF/1988);
os tribunais estaduais, considerando-se que, conforme dispo-
sitivos da Carta Magna de 1988, os estados esto autorizados
a prever nas suas respectivas constituies estaduais a com-
petncia para julgar o mandado de injuno contra autoridade
e rgos estaduais e municipais, a exemplo do Estado de So
Paulo.
246 Fica evidente que corrigir as deficincias do Poder Legislativo
um ato consciente de uma sociedade organizada, que, mediante uma
ao poltica efetiva, dentro de um ambiente democrtico, garante
a justa evoluo da produo legal dentro do territrio nacional,
objetivando o bem comum dos cidados.

6.7 Direito criminal ambiental


Para que o Estado esteja autorizado a punir o cidado que se valeu de
atividade lesiva ao meio ambiente, necessrio que o ordenamento
jurdico vigente assim o determine.
Esse princpio do direito positivo ptrio est expresso no texto do
art. 5 da CF/1988:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5
[...]
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prvia cominao legal; [...]

Assim, para que fosse alcanada a defesa objetiva dos interesses

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comuns do povo quanto aos bens ambientais, as normas infraconsti-
tucionais se encarregaram de tipificar as condutas em desacordo com

Procedimentos processuais em matria ambiental


a moral e a ordem social, bem como de individualizar e mensurar
as penas aplicveis aos agentes quando perante o caso concreto.
Cabe ressaltar, atendendo a esse princpio constitucional, que o
crime deve ser tipificado anteriormente ao fato ocorrido em concreto.
O Poder Pblico no est autorizado a punir o cidado conforme a
oscilao de interesses, como faziam os monarcas do absolutismo
europeu; ao contrrio, a pretenso punitiva do Estado democrtico
nasce do tratamento impessoal dos seus governados e, para que essa
postura seja alcanada, tipificado o crime antes do fato em concreto
e punido o sujeito independentemente de quem seja. 247
Uma vez que o texto constitucional estabeleceu parmetros para
o direito criminal geral, tambm o fez para o caso especfico do
direito criminal ambiental:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 225.
[...]
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jur
dicas, a sanes penais e administrativas, independente
mente da obrigao de reparar os danos causados. [...]

Essa autorizao do texto constitucional permitiu a criao no


mbito infraconstitucional de legislao especfica para punir as
prticas lesivas ao meio ambiente. Tal posicionamento do constituin-
te atendeu aos interesses da sociedade na defesa da dignidade da
pessoa humana, posto que necessrio garantir a incolumidade de
um piso vital mnimo para que seja possvel satisfazer objetivamente
aos direitos sociais consagrados no art. 6 do texto constitucional.
fcil compreender que no possvel garantir ao cidado o acesso
sade, educao, moradia, segurana, previdncia social,

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sem meios materiais saudveis capazes de garantir uma qualidade
de vida digna em favor da populao.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Alm do contedo do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de


1940, designado Cdigo Penal CP (Brasil, 1940a), e do Cdigo
de Processo Penal (CPP), o legislador ptrio criou a Lei de Crimes
Ambientais (Lei n 9.605/1998), a qual trata dos crimes ambientais.
Observando o contedo dessa legislao especfica, notamos a des-
crio de um sistema encarregado de restringir os direitos daqueles
indivduos que, de algum modo, adotaram perante a sociedade uma
conduta que causou um dano comum, pois, como foi exaustivamente
aqui tratado, o meio ambiente de interesse difuso dos cidados.
248
Quanto a esse sistema punitivo, Machado (2010, p. 682) observa
que a mdia das penas no ultrapassa quatro anos (salvo nos fatos
descritos nos arts. 35, 40 e 54, pargrafo 2, da Lei n 9.605/1998),
ou seja, o referido sistema punitivo predominantemente sancionador
das pessoas fsicas quanto restrio dos seus direitos, com pouca
nfase nas penas restritivas de liberdade.
Fiorillo (2008, p. 458) ensina que a pena de priso se constitui
em uma instituio antiqussima que, a partir da Idade Moderna,
ganhou importante destaque no iderio de cunho liberal, dado que
seu fundamento jurdico tem caractersticas notadamente burgue-
sas, de plena identidade com o capitalismo de massa, para que se
garanta um ambiente no qual o cidado de bem possa ir e vir
livremente a fim de trabalhar e consumir valores maiores da ordem
econmica. E, para que esse cidado tenha a sua merecida liberdade
de consumo, necessrio que indivduos indesejveis estejam fora
de circulao, fundamento que notadamente encontra respaldo no
art. 170 da CF/1988.
O sistema de punies descrito na Lei de Crimes Ambientais
composto por:

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prestao de servios comunidade (art. 9);
interdio temporria de direitos (art. 10);

Procedimentos processuais em matria ambiental


suspenso parcial ou total de atividades (art. 11);
prestao pecuniria (art. 12);
recolhimento domiciliar (art. 13).

Caracteriza-se como infrator, de acordo com esse cdigo, qualquer


pessoa fsica imputvel. A novidade trazida por essa lei, em seu art.
3, a possibilidade de trazer para o polo passivo da demanda a
pessoa jurdica, seja pblica, seja privada, a qual tem a sua persona-
lidade descaracterizada a fim de apurar a responsabilidade objetiva
das diversas pessoas naturais que a integram.
Em ambos os casos, na devida aplicao das sanes, observado 249
o princpio trazido no art. 5, inciso XLVI, da CF/1988 quanto
individualizao da pena, sendo que, em se tratando de descaracteri-
zao da pessoa jurdica, necessrio estabelecer a responsabilidade
conforme a participao de cada um dos seu integrantes na medida
exata do ato que lesou o meio ambiente.
Trata-se de um critrio simples de justia, o qual d a cada um
aquilo que lhe cabido pelo direito, evitando-se, assim, que os
verdadeiros responsveis pela infrao saiam impunes quando da
aplicao das penas.
Outros dois fatores a serem observados quando da aplicao da
pena so as circunstncias atenuantes e agravantes, descritas nos
arts. 14 e 15 da Lei dos Crimes Ambientais.
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:


I baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
II arrependimento do infrator, manifestado pela espon
tnea reparao do dano, ou limitao significativa da de
gradao ambiental causada;

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III comunicao prvia pelo agente do perigo iminente
de degradao ambiental;
IV colaborao com os agentes encarregados da vigiln
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

cia e do controle ambiental.


Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando
no constituem ou qualificam o crime:
I reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a
sade pblica ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas
250 sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de
uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos
humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegi
do;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou cap
tura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou au
torizao ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou par
cialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incen
tivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios
oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas
funes.

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Quanto s circunstncias atenuantes, Sznick (2001, p. 161) obser
va que, presente uma das condies descritas no art. 14, a pena

Procedimentos processuais em matria ambiental


diminuda conforme o critrio adotado pelo julgador, pois a lei no
expressou um quantum (metade ou um tero) a ser objetivamente
aplicado.
Ademais, observa esse autor que, das quatro circunstncias ate-
nuantes, trs esto relacionadas diretamente com o dano, ocorrendo
depois deste; apenas a vigilncia tem carter preventivo, podendo
ocorrer antes do dano. Cabe aos aplicadores do direito observar a
realidade na qual a sociedade brasileira est inserida. Da a necessi-
dade de compreender questes ligadas ao conhecimento da sociologia,
da antropologia e at mesmo da histria do Brasil. 251

Tal postura aqui exigida nasce da necessidade de conhecer o


imenso abismo social existente em solo brasileiro, sendo que parte da
populao j est inserida no modo de vida tecnolgico da sociedade
da informao deste sculo XXI, mas convive com a outra grande
parte da populao marginalizada, entregue ao obscuro modo de
vida imposto pela misria e pela ignorncia.
A Lei n 9.605/1998 veio ao encontro dessa realidade que dis-
tancia os cidados brasileiros, uma vez que na aplicao das penas
no se pode igualar um empresrio, bem educado e inserido num
grande centro urbano, que no exerccio das suas atividades capi-
talistas poluiu um rio, com um ribeirinho do Par/Amazonas que
caou um jacar para o prprio sustento, conforme os hbitos locais
de alimentao. justamente visando demonstrar a medida do dolo
ou da culpa dos agentes do dano ambiental que no art. 19 da referida
lei est prevista a opo pelo olhar tcnico de profissional capaci-
tado a ser descrito numa eventual percia. O pargrafo nico desse
artigo trata do inqurito civil do qual o Ministrio Pblico tenha se
valido no juzo cvel (art. 129, III, CF/1988) e que agora, na esfera
criminal, possa trazer os primeiros elementos de prova.

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A Lei dos Crimes Ambientais est estruturada da seguinte forma,
para atender aos principais temas ambientais por ela tutelados:
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

crimes contra a fauna (arts. 29 a 37);


crimes contra a flora (arts. 38 a 53);
crimes de poluio (arts. 54 a 61).
certo que tanto a fauna quanto a flora por si ss no so sujeitos
diretos de direitos, mas a sua proteo visa garantir a dignidade
vida humana, que se beneficia da biodiversidade disponvel no
meio ambiente.
J a represso poluio, nas suas diversas formas, visa prote-
ger a integridade orgnica do ser humano, considerando-se que o
252
indivduo exposto a um ambiente insalubre est sujeito a adquirir
diversas patologias, inclusive de ordem psquica, colocando, assim,
em perigo sua prpria vida.
Tamanha a importncia desse tema que, ao atender ao princpio
tratado no art. 5, inciso XXXIX, da CF/1988, o ordenamento ptrio,
na composio do direito penal ambiental, conferiu a possibilidade
aos estados de legislarem, de modo concorrente (art. 24, caput, VI,
CF/1988), com a Unio a fim de exercerem maior controle sobre as
atividades geradoras de poluio.
Machado (2010, p. 701) entende que essa competncia legislativa
concorrente permite que os estados-membros, com suas respectivas
produes legislativas, possam integrar o tipo penal descrito no or-
denamento jurdico a fim de coibir prticas criminosas que atentam
contra o interesse coletivo. Esse mesmo autor lembra que a Unio se
encarrega de estabelecer normas gerais de meio ambiente (art. 24,
VI, pargrafo 1, CF/1988), enquanto os estados gozam de compe-
tncia suplementar sobre tais temas (art. 24, pargrafo 2, CF/1988).
Agindo assim, o constituinte entendeu a necessidade de adaptar a
legislao que tutela os bens ambientais, principalmente no tocante
poluio, conforme a realidade regional de cada ente federado.

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Se o texto constitucional pretendia exaltar os valores de proteo
vida em todas as suas manifestaes, no poderia ter deixado de

Procedimentos processuais em matria ambiental


fora do seu contedo a devida tutela do direito sade, uma vez que
esta se relaciona diretamente com aquela. Sabiamente, o art. 196 da
CF/1988 consagra a sade como direito de todos e vai alm, ao
determinar no seu art. 200, inciso VIII, que a poltica de sade p-
blica desenvolvida no Sistema nico de Sade (SUS) deve assegurar
a proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Desse modo, o meio ambiente do trabalho est tutelado pela
Carta Magna e deve ser observado quando do desenvolvimento das
atividades capitalistas do cotidiano das relaes laborais brasilei-
ras. Complementa esse entendimento o disposto no art. 54 da Lei 253
n9.605/1998, o qual trata do ato de causar poluio capaz de
atingir a sade humana.

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998

Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis


tais que resultem ou possam resultar em danos sade
humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou
a destruio significativa da flora: [...]

Conforme a interpretao do texto legal, o empregador, inclusive


na figura da pessoa jurdica, que se eximir de prestar os devidos
equipamentos de segurana no trabalho ou garantir um ambiente
saudvel para os seus empregados desenvolverem suas atividades
habituais incorre em crime ambiental.
Notemos que o referido art. 54 complementa essa linha de argu-
mentao no seu pargrafo 3, uma vez que incorre nas mesmas
penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando
assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em
caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
Ainda tratando das relaes de trabalho, o art. 54, pargrafo
2, inciso II da mesma lei responsabiliza as pessoas jurdicas que

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expem seus empregados a um ambiente de trabalho com o ar con-
taminado e, pior, com um grau de contaminao que vai alm dos
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

muros da empresa, afetando o ar atmosfrico e, assim, atingindo


toda uma populao.
Nesse caso, as atividades empresariais e industriais afetam a
incolumidade fsico-psquica da populao, seja o funcionrio con-
tratado pela pessoa jurdica, seja o cidado comum residente do
lado de fora dos seus muros, lesando, conforme a doutrina ptria,
os chamados direitos criminais difusos. Esse fato serve para ilustrar
a necessidade de estabelecer o nexo de causalidade entre o fato
constatado por olhar tcnico de um perito, capaz de estabelecer a
254
dimenso do dano e das responsabilidades, e o ru, que, dependendo
da sua atividade econmico-profissional, assume a responsabilidade
objetiva pelos eventuais riscos a que o seu empreendimento est
sujeito. Trata-se do princpio que norteia a chamada teoria do risco,
que j foi comentada no presente livro.
Essas mesmas prticas voltadas a favorecer o lucro numa socie-
dade de consumo, como a atualmente observada no Ocidente, a qual
no respeita a dignidade da pessoa humana, colocando em risco a
sua sade, so consideradas no texto da Lei n 9.605/1998, inclusive
no tocante manipulao de agrotxicos e medicamentos.
Quanto a esse tema, Machado (2010, p. 711) chama a ateno
para o tipo penal ambiental daquele agente que, de modo irrespon-
svel, abandona substncias txicas que colocam em risco a sade
humana. Assim, aquele indivduo ou pessoa jurdica que deixa de
tomar medidas preventivas com substncias qumicas ou radioativas,
capazes de agredir o organismo saudvel, incorre no tipo descrito
na Lei n 9.605/1998 como sendo de a b a n d o n o c r i m i n o s o
(art. 56, pargrafo 1). As medidas preventivas aqui tratadas so,
por exemplo, aquelas capazes de evitar que o produto txico fique:
exposto chuva, que o conduz por meio de enxurradas at os

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leitos dos rios;
exposto aos ventos, que contribuem para a poluio atmosf-
rica;

Procedimentos processuais em matria ambiental


ou, simplesmente, exposto ao contato direto com seres vivos,
causando uma enfermidade ou at mesmo a morte destes.
Nesse rol se enquadram, inclusive, materiais radioativos (art. 56,
pargrafo 2), haja vista que o legislador considerou no texto da lei
o trauma causado em toda a sociedade brasileira pela contaminao
de csio 137 na cidade de Goinia, em 13 de setembro de 1987.
Quanto a esse fato, resta lamentar a omisso do Poder Pblico de
ento quanto fiscalizao sobre materiais radioativos, levando em
conta que o simples texto legal, confrontado com a realidade atual,
255
no suficiente para remediar as deficincias daqueles que tm
o dever de fiscalizar a devida destinao de tais substncias. Na
poca dos fatos ocorridos em Goinia, j se encontrava em plena
vigncia a Lei n 6.453, de 17 de outubro de 1977 (Brasil, 1977a),
a qual trata da responsabilidade civil por danos nucleares, sendo
que a responsabilidade criminal est expressa nos seus arts. 19 a 27.
Machado (2010, p. 713) estabelece um paralelo existente entre
a Lei n 6.453/1977 e a atual Lei n 9.605/1998, ambas em plena
vigncia. certo que a mais recente visa complementar a mais antiga.
Segundo esse autor, a lei mais recente no detalha no seu conte-
do a questo nuclear, enquanto a lei mais antiga detalha algumas
condutas e penalidades. Desse modo, conclui o ilustre doutrinador,
o sistema criado por ambas as leis constitue um sistema de penas
discrepantes.
Voltando aos dias atuais, caso o empregado, ou uma classe inteira
de empregados, esteja exposto a um ambiente contaminado e insa-
lubre, a Justia do Trabalho a sede correta para se encaminhar a
devida apurao e eventual punio dos fatos controversos.
Essa autorizao da justia especializada se encontra no pr-

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prio texto constitucional, principalmente a includa pela Emenda
Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004 (Brasil, 2004a), a
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

qual resultou na seguinte redao do atual art. 114 da Carta Magna:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e jul


gar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos
os entes de direito pblico externo e da administrao p
blica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
[...]
256 IX outras controvrsias decorrentes da relao de traba
lho, na forma da lei. [...]

Como o inciso IX do referido art. 114 amplia os temas surgidos


nas relaes de trabalho, de fcil compreenso a sua interpreta-
o no sentido de delegar Justia do Trabalho a competncia para
atender aos fatos relacionados com crimes ambientais quando esteja
envolvida relao entre patro e empregado.
Nessa perspectiva, conforme o entendimento de Fiorillo (2008,
p. 478-479), a jurisprudncia dominante do pas j reconhecia,
mesmo antes da Emenda Constitucional n 45/2004, a possibili-
dade de apreciao, pela Justia do Trabalho, da ao civil pbli-
ca destinada a tutelar coletivamente o cumprimento de normas de
segurana e medicina do trabalho. Conclui esse autor que o prprio
STF reconheceu que a competncia para julgar aes por dano
moral e material decorrente de acidente do trabalho da Justia
Trabalhista.
A ttulo de exemplo, podemos citar o Estado de So Paulo, de 05
de outubro de 1989 (So Paulo, 1989), que trouxe para o texto da
sua Constituio a responsabilidade dos rgos pblicos estaduais
com a segurana e o meio ambiente do trabalho:

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Constituio do Estado de So Paulo,
de 05 de outubro de 1989

Procedimentos processuais em matria ambiental


Artigo 229. Compete autoridade estadual, de ofcio ou
mediante denncia de risco sade, proceder avaliao
das fontes de risco no ambiente de trabalho e determi
nar a adoo das devidas providncias para que cessem os
motivos que lhe deram causa.
1 Ao sindicato de trabalhadores, ou a representante
que designar, garantido requerer a interdio de mqui
na, de setor de servio ou de todo o ambiente de trabalho,
quando houver exposio a risco iminente para a vida ou
a sade dos empregados.
257
2 Em condies de risco grave ou iminente no local de
trabalho, ser lcito ao empregado interromper suas ativi
dades, sem prejuzo de quaisquer direitos, at a elimina
o do risco.
3 O Estado atuar para garantir a sade e a segurana
dos empregados nos ambientes de trabalho.
4 assegurada a cooperao dos sindicatos de traba
lhadores nas aes de vigilncia sanitria desenvolvidas no
local de trabalho.

Essa competncia visa trazer para um pretrio especializado nas


relaes laborais uma discusso mais atenta realidade laboral
brasileira, impondo sanes penais ambientais relacionadas com o
meio ambiente do trabalho e, a partir da, minimizar os impactos
impostos aos trabalhadores, observando sua dignidade como pessoa
humana inserida numa ordem econmica capitalista. Com o advento
da Lei n 9605/1998, houve a necessidade de determinar a dimenso
da aplicao subsidiria das demais normas e, ainda, a jurisdio
competente para julgar determinadas causas.
Quanto ao primeiro questionamento, a doutrina ptria reconheceu
no haver dvidas no que se refere disposio do art. 79 da Lei

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n 9.605/1998, a qual estabelece: aplicam-se subsidiariamente a
esta Lei as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

Penal. Ademais, no intuito de ampliar a aplicao da tutela crimi-


nal ambiental, os crimes de menor potencial ofensivo so tratados
no art. 28, incisos I e II, o qual remete competncia dos juizados
especiais, descritos na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995
(Brasil, 1995a), em especial em seu art. 89. Quanto ao segundo
questionamento, ainda resta uma celeuma doutrinria e jurispru-
dencial para determinar o conflito existente entre a Justia Federal
e as respectivas justias estaduais.
Fiorillo (2008, p. 467) reconhece uma grande complexidade ao se
258
determinar o rgo jurisdicional competente, citando, por exemplo,
o cancelamento da Smula n 91 do STJ, haja vista caso controverso
desenvolvido perante a Comarca de Santa Rosa de Viterbo (SP),
quando se julgou um crime contra a fauna. Conclui esse doutrinador
que, ao se estabelecerem as regras de competncia, necessrio
haver uma serena interpretao sistemtica, baseada sempre na
necessidade de proteo da vida como elemento primordial.
Uma vez que a ao penal, quando se trata de infraes ambien-
tais, pblica e incondicionada (art. 26, Lei n 9.605/1998), cabe
ao parquet usar de todos os meios admitidos pelo ordenamento ptrio
para atender aos interesses de toda a sociedade e fazer cumprir a lei.
Como observa Machado (2010), depois do sistema penal criado a
partir de 1995, com a Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/1995),
o Ministrio Pblico no est autorizado a barganhar ou promover
transaes na aplicao de qualquer pena relacionada com os crimes
ambientais. Esse autor entende que, se no houver uma contra-
partida de obrigaes para os que transgrediram as leis ambientais
penais, a suspenso do processo traduzir um encorajamento para
essas transgresses e no uma medida ressocializadora de efeito
imediato (Machado, 2010, p. 715).
Assim, a Lei n 9.099/1995 autoriza a suspenso do processo, por

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iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos dos crimes de menor po-
tencial ofensivo, com pena mnima igual ou inferior a um ano, porm

Procedimentos processuais em matria ambiental


necessrio atender s condies do fato controverso discutido no
interior da demanda, a fim de que seja observada a possibilidade
da reparao do dano (art. 89, pargrafo 1, I).
Quanto a essa possibilidade de suspenso do processo criminal,
tambm necessrio observar os requisitos descritos no art. 77 do
CP, interpretao complementada pela determinao do art. 27 da
Lei n 9.605/1998, em relao aos casos relacionados com crimes
ambientais:

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998


259
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensi
vo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de
direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada
desde que tenha havido a prvia composio do dano am
biental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso
de comprovada impossibilidade.

Desse modo, se a parte r tem o interesse na suspenso do pro-


cesso criminal ambiental e da punibilidade, sua pretenso apenas
vai ser possvel conforme o relatrio tcnico observado no respecti-
vo l a u d o d e c o n s t a t a o (art. 28, I, Lei n 9.605/1998).
Conforme Machado (2010, p. 716), o laudo de constatao ato
essencial para a aplicao dos benefcios pretendidos, a ser elabo-
rado pela iniciativa honesta e compromissada de especialistas em
diversas reas do conhecimento (bilogos, engenheiros florestais,
bioqumicos, engenheiros ambientais etc.). Esse autor exalta a im-
portncia desses profissionais, quando chamados para estudar o
caso concreto, uma vez que seus pareceres determinam, em parte,
a eficincia do tratamento judicial nos crimes ambientais de menor

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potencial.
Mesmo diante dos bens tutelados pelo direito criminal ambiental
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

at aqui mencionados, no podemos esquecer que a dignidade da


pessoa humana vai alm daquela base material mnima que sustenta
a sua existncia. Afinal, o ser humano tambm constri valores no
campo abstrato que servem para equilibrar o seu estado de esp-
rito. So os smbolos criados nesse campo abstrato que conferem
uma identidade ao grupo, trazendo, assim, um conforto psique
individual:

A dinmica cultural se manifesta nas diversas formas de con


tato entre as culturas, determinando trocas e emprstimos,

260 acolhendo invenes, motivando assimilaes, ajustamentos,


reinterpretaes, transformando constantes valores pela aceita
o coletiva e pela seleo. (Os valores culturais) [...] revelam o
modo de ser, a mentalidade de um grupo primitivo ou popular,
exatamente pelas funes que cumpre. (Custdio Pinto, 2005,
p. 19-20)

Desse modo, a Lei n 9.605/1998, atendendo ao disposto nos arts.


215 e 216 da CF/1988, trouxe para seus arts. 62 e 65 sanes im-
postas sobre aqueles atos que de algum modo lesem bens correlatos
identidade cultural da sociedade.
A Lei dos Crimes Ambientais, visando proteger e garantir a
f u n o s o c i a l d a c i d a d e , conforme o disposto no texto
constitucional nos seus arts. 182 e 183, estabeleceu sanes (arts.
63 e 64) visando proteger o meio ambiente artificial, pois, como
observa Kauchakje (2008, p. 36-37), desde a dcada de 1970, o
Brasil observa um processo de urbanizao excludente que retirou
do meio rural e lanou de modo precrio no meio urbano grandes
contingentes de famlias que, trabalhando em subemprego e resi-
dindo em sub-habitaes ou ocupaes irregulares, sobrecarregam
a estrutura urbana e, pior, imprimem pesada presso sobre o meio

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natural no qual repousa a cidade.
Ainda quanto a esse tema, necessrio observar que a legislao

Procedimentos processuais em matria ambiental


brasileira consagrou o direito urbanstico principalmente com o texto
da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Brasil, 2001), que traz o
Estatuto da Cidade. Trata-se de importante produo legal que es-
tabelece instrumentos para implementar a poltica urbana, zelando,
inclusive, pela qualidade ambiental do meio artificial, uma vez que,
alm de convidar toda a populao a contribuir na elaborao do
Plano Diretor Municipal, regulamenta o instituto da u s u c a p i o
u r b a n a , destinada a coibir a especulao imobiliria que se
traduz numa prtica excludente nas grandes cidades (Duarte, 2007,
p. 83-84). 261
A preocupao em proteger o meio ambiente depende, sob muitos
aspectos, das iniciativas do Poder Pblico, pois essa pessoa jurdica
que dispe da maior infraestrutura existente no territrio nacional
para fazer valer a aplicao da lei e que pode valer-se de medidas
de preveno aos acidentes ambientais.
Mesmo assim, so do conhecimento da populao os diversos
casos de corrupo, ativa e passiva, que envolvem polticos e fun-
cionrios pblicos, amplamente noticiadas pelos meios de comuni-
cao. Visando coibir a m-f desses indivduos lotados na funo
pblica, o legislador trouxe para o texto da Lei n 9.605/1998 (arts.
66 a 69) punies objetivas aplicveis a tais casos, j que cabe ao
Poder Pblico, mediante a atuao dos seus funcionrios, realizar
a importante tarefa que lhe foi destinada pela Carta Magna, ou seja,
defender e preservar o direito ambiental para as presentes e futuras
geraes (art. 225 da CF/1988) (Fiorillo, 2008, p. 480).
A ttulo de concluso, podemos afirmar que a letra fria da lei
no tem fora preventiva e, dependendo da leso imposta ao meio
ambiente, pouco importam futuras indenizaes! Da a necessidade
da conduta preventiva no trato com o meio ambiente. sabido que
o Poder Pblico se apresenta como um dos maiores poluidores na

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
forma de instituio. inadmissvel que aquele ente que tem o dever
de zelar pelo meio ambiente seja responsvel pela sua degradao.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

No apenas na agresso direta que o Poder Pblico pode ser


responsabilizado; tambm a viso equivocada de determinados
administradores pblicos contribuiu para a instituio de polticas
pblicas de gerao de emprego e renda fundamentadas no ex-
trativismo predatrio.
Assim, possvel assistir pelos noticirios expanso da fronteira
agrcola na Amaznia, ao derramamento de petrleo em crregos de
rios, contaminao de todas as espcies, colocando os seres vivos
numa condio de fragilidade da prpria vida.
262
O mais triste perceber que existem princpios de d e s e n -
v o l v i m e n t o e c o n m i c o - s o c i a l s u s t e n t v e l , como
o texto da Agenda 21 (Cnumad, 2001), mas um clamor que passa
despercebido pelos ouvidos daqueles que gerenciam o futuro do pas
e da ordem econmica mundial.
A boa notcia que houve uma expanso nos direitos dos cidados
a partir de 1988, como foi aqui demonstrado com base nos institutos
de defesa do meio ambiente. No entanto, sabemos que a cidadania
uma arte que se aprende na prtica, e no na teoria.
Sntese
Procedimentos processuais em matria ambiental:
Estado obrigado a atender aos pedidos formulados e en-
caminhados s jurisdies do Poder Judicirio (art. 5,
XXXV, CF/1988);
Processos no ordenamento brasileiro conforme sua nature-

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za: de conhecimento, de execuo e cautelar;
Conflitos de interesses que extrapolaram a rbita dos inte-

Procedimentos processuais em matria ambiental


resses particulares = expanso e consolidao dos direitos
difusos e coletivos;
Jurisdio civil coletiva: livre acesso justia (art. 5,
XXXV, CF/1988).

Ao civil pblica ambiental (Lei n 7.347/1985 LACP):


Ministrio Pblico com a possibilidade de atuar na esfera
civil;
Tambm esto autorizados a recorrer ao instituto os demais
colegitimados (art. 5, LACP);
263
Objeto: sentido amplo (art. 1, LACP), porm o instituto
tambm visa coibir atos de agresso ao meio ambiente;
Art. 110, CDC: ampliao da defesa dos direitos difusos e
individuais homogneos (art. 91, CDC);
Transferido ao poluidor o encargo de dar algum benefcio
comunidade agredida pelo dano ambiental;
Legitimados no polo ativo: art. 82, CDC e art. 5, LACP;
Ministrio Pblico autorizado a buscar elementos compro-
batrios antes do processo (inqurito civil art. 8, LACP
e art. 129, III, CF/1988).
Ao popular ambiental (art. 5, LXXIII, CF/1988):
Tradicional remdio constitucional, presente nos ideais
democrtico-liberais, destinado a socorrer os interesses di-
fusos em aes de natureza privada;
Origem: direito romano (qualquer cidado com a capacida-
de de agir como fiscal do bem comum);
Dois objetos: um de natureza pblica (patrimnio pblico)

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e outro de natureza difusa (meio ambiente);
Procedimentos (meio ambiente): previsto na LACP e no
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

CDC (jurisdio civil coletiva);


Juzo competente: o do local onde ocorreu ou deva ocorrer
o dano;
Sujeito ativo: qualquer cidado devidamente legitimado;
Sujeito passivo: o responsvel pelo ato que, de algum modo,
lesionou (ativa ou passivamente) o meio ambiente.

Mandado de segurana coletivo ambiental (art. 5, LXX,


CF/1988):
Natureza dos legitimados: elemento institucional e elemen-
264 to objetivo;
Tutela dos bens ambientais: interesses da coletividade (art.
82, CDC);
Poder Pblico: corresponsabilidade pela inrcia ou ao
dos seus agentes.

Mandado de injuno ambiental (art. 5, LXXI, CF/1988):


Soma-se ao controle de inconstitucionalidade por omisso;
Presta-se a sanar as omisses do texto legal;
Legitimados: no sentido mais amplo possvel (qualquer ci-
dado);
No cabe ao Judicirio usurpar funes do Poder Legislativo,
mas declarar o direito dos cidados;
Tutela: exerccio dos direitos e liberdades constitucionais;
Procedimentos: individual (ordinrio arts. 282 e seguin-
tes, CPC) e coletivo (mesmos procedimentos do mandado
de segurana).

Direito criminal ambiental (CP + CPP + Lei n9.605/1998):


Sistema punitivo: mdia das penas no ultrapassam quatro

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anos;
Sistema de punies: prestao de servios comunida-

Procedimentos processuais em matria ambiental


de, interdio temporria de direitos, suspenso parcial
ou total de atividades, prestao pecuniria, recolhimento
domiciliar;
Infrator: qualquer pessoa fsica imputvel (pessoa jur-
dica com personalidade descaracterizada art. 3, Lei
n9.605/1998);
Individualizao da pena (art. 5, XLVI, CF/1988): identi-
ficao da responsabilidade oriunda dos atos praticados no
dano ambiental;
Circunstncias atenuantes e agravantes (arts. 14 e 15, Lei
n 9.605/1998); 265

Tipo da ao penal: pblica e incondicionada (art. 26, Lei


n 9.605/1998);
Bens tutelados: flora e fauna nacionais, assim como a dig-
nidade da pessoa humana, associada a uma base material
mnima que sustenta a sua existncia.

Questes para reviso


1. Quanto sua natureza, os processos judiciais so classificados
conforme a relao a seguir, e x c e t o :
a) Processo de conhecimento.
b) Processo de execuo.
c) Processo cautelar.

d) Processo disciplinar.

2. Conforme a doutrina ptria, no contedo da petio inicial da


parte autora da demanda, o fato descrito e o fundamento jurdico
do pedido compem:

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a) o periculum in mora.

b) a rs judicata.
Apontamentos sobre o direito processual ambiental

c) a causa petendi.

d) o fumus boni iuris.

3. Todas as afirmaes a seguir esto erradas, e x c e t o :


a) A Lei n 7.347/1985 descreveu os crimes ambientais.

b) A legislao que regulamentou a ao civil pblica limitou, e

muito, a atuao do Ministrio Pblico apenas na esfera criminal.


c) No atendimento da tutela dos interesses metaindividuais, a Lei da

Ao Civil Pblica (LACP) no conferiu exclusividade ao promotor


de justia no uso desse instrumento.
266 d) A natureza jurdica da ao civil pblica apenas material.

4. O procedimento conhecido como inqurito civil, previsto no art.


8 da Lei n 7.347/1985 e no art. 129, inciso III, da CF/1988,
assemelha-se:
a) ao inqurito policial.

b) ao inqurito do Santo Ofcio.

c) elaborao do EIA/Rima.

d) ao estudo de impacto de vizinhana.

5. Em ateno ao contedo do art. 5, inciso LXXIII, da Carta Magna


de 1988, a ao popular dispe de dois objetos de ao, conforme
a natureza jurdica do bem tutelado:
a) um de natureza pblica (patrimnio pblico) e outro de natureza
jurdica (as tutelas legais).
b) um de natureza pblica (patrimnio pblico) e outro de natureza

difusa (meio ambiente).


c) um de natureza processual (os atos processuais) e outro de natu-

reza difusa (meio ambiente).


d) um de natureza processual (os atos processuais) e outro de natu-

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reza jurdica (as tutelas legais).

Procedimentos processuais em matria ambiental


Atividade prtica
Procure levantar informaes sobre o desastre ocorrido em 13 de
setembro de 1987, em Goinia, e que envolveu a contaminao
ambiental pelo csio 137. Em seguida, analise o fato com a legis-
lao existente na poca. Procure descobrir se foram apuradas as
responsabilidades e se foram aplicadas as devidas punies.

267
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Chegando ao trmino deste livro, ficou claro que a obra, como foi
esclarecido ainda na apresentao, no se destina a encerrar nes-
tas pginas todo o contedo sobre a discusso referente proteo
e tutela do meio ambiente saudvel e busca pelos instrumentos
jurdicos de defesa objetiva desse bem comum.
Alm do contedo jurdico vigente no Brasil e da reflexo dou-
trinria e jurisprudencial, tambm foram apresentadas referncias
extradas de outros ramos do conhecimento, como histria, gesto

consideraes finais
urbana, geologia, biologia, engenharia etc.
Essa viso ampla da teoria se fez necessria uma vez que a com-
preenso da questo ambiental deve ter a complexidade que corres-
ponda percebida nos ecossistemas.
Por muitos anos, as cincias naturais observaram a natureza e seus
fenmenos com um olhar mecanicista, fragmentado, perdendo-se
toda a gama de relaes que existem nos pequenos fenmenos que,
mesmo no observados, so reais e esto presentes no mundo natural.
No recomendado ao jurista que adentre no campo do direito
ambiental e processual ambiental com os olhos focados apenas nas
leis e na burocracia dos rgos da Justia Estatal, pois a defesa efe-
tiva dos bens necessrios para a garantia da sobrevivncia da vida,
sendo este o primeiro bem a ser protegido no sentido mais amplo da
palavra, carece de uma percepo que vai alm da ateno da letra
fria da lei. necessrio beber da fonte de cincias parceiras, como
a biologia, a sociologia, a engenharia nas suas diversas ramificaes,
a medicina, a zoologia etc.
Muito gratificante adentrar na discusso sobre o meio ambiente,
a qual, embora sempre tenha estado presente nas sociedades hu-
manas, ganhou forte apelo global no auge da Guerra Fria. O tema

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ganhou destaque nos meios acadmico e poltico proporo que o
homem foi tomando conscincia da relao que a Terra tem com a
prpria existncia humana.
A preocupao com um meio ambiente equilibrado revela a carac-
terstica de uma personalidade solidria, posto que os bens naturais
protegidos so de uso comum da comunidade, e no para atender a
interesses econmicos deste ou daquele grupo empresarial inserido
num modelo capitalista que exalta um mercado financeiro especu-
lativo e invivel.
Cabe ressaltar que as iniciativas para zelar o meio ambiente vo
alm daquele que o defende, pois tambm beneficiam as pessoas
que esto ao seu redor, em especial aquelas mais amadas.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 quase um discurso
do amor, uma vez que a atitude da sociedade ao proteger o meio
ambiente se revela numa declarao velada de amor aos filhos e aos
netos das atuais e futuras geraes. Com efeito, o primeiro posiciona-
mento tico em relao ao meio ambiente nasce de um sentimento de
amor; o sentimento contrrio, o egosmo, pode ser visto na sociedade
crescente de consumo, a qual sem dvida se mostra decadente.
Assim, cabe a cada um procurar mudar a si antes de querer mudar
o mundo e escolher o caminho a seguir: o do amor ou o do egosmo.

270
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272
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95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125,
126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta
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em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.
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Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora Ibpex. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
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