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BREVES CONSIDERAES SOBRE

INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO


NOS CONFLITOS AGRRIOS.
BREVES CONSIDERAES SOBRE
INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO
NOS CONFLITOS AGRRIOS.
Ilustres Colegas,

Aps mais de dois anos atuando


na 38 Promotoria de Justia Especia-
lizada em Conflitos Agrrios, vislum-
brei, juntamente com minha equipe,
o Assessor TYSON REGIS CARDOSO,
e a Servidora LIGIA RIBEIRO RAMOS
CALDEIRA, a necessidade de expor
as experincias adquiridas nessa sea-
ra, por intermdio do CAOP de Direi-
tos Humanos.
Assim, achamos melhor dividir
a nossa atuao na matria em duas
fases distintas: a Extrajudicial e a Ju-
dicial.
ATUAO EXTRAJUDICIAL
Inicialmente, importante desta- obrigatrio registrar que a
car que nossa atuao se concentra perspectiva da conciliao algo de
antes de instaurados os processos natureza emergencial, razo pela qual
judiciais e, mesmo posteriormente, o Novo Cdigo de Processo Civil, qual
atuando ora como custus legis, ora, seja, Lei n 13.105/2015, alterou v-
como parte, mas sempre buscando rios procedimentos processuais, com
A SOLUO PACFICA DOS CON- vista resoluo pacfica das conten-
FLITOS. das que chegam ao Poder Judicirio.
Desse modo, no desenvolvimen- Emerge, portanto, que o Pro-
to das atividades da Promotoria, de- motor de Justia figura chave nesse
notou-se o seguinte: a maioria das processo de incremento mediao
partes envolvidas pouco entende a de conflitos. Alm de, claro, com sua
natureza de seus direitos em relao pronta interveno, evitar a prtica
terra que ocupa. de crimes no campo.
A mediao de conflitos agr- Vale lembrar que o Maranho
rios, antes e depois de instaurados detm uma das piores posies no
correspondentes processos adminis- ranking de violncia no campo, j
trativos e/ou judiciais, demanda tem- acumulando, s este ano, trs mortes
po, pacincia e preparo do mediador. decorrentes de conflitos agrrios.
De logo, destaco que o Promo- Uma ao mais presente, incisi-
tor de Justia, detentor de inmeras va e rpida do Ministrio Pblico na
atribuies de relevncia na socieda- mediao de conflitos agrrios, certa-
de, no pode descurar do estudo da mente acarretar diminuio da vio-
Mediao de Conflitos. lncia no campo.
O Judicirio brasileiro hoje tem De certo que a mediao de con-
em suas estantes mais de 90 milhes flitos impende realizao de estudos,
de processos em tramitao, situao de modo a aparelhar o colega nas
que demonstra a necessidade de bus- aes efetivas de composio pacfica
car maior nmero de solues pacfi- do litgio.
cas dos conflitos agrrios, evitando-se
judicializaes de demandas.
Contudo, apenas no af de cola- taes para um desempenho eficaz na
borar com o colega em casos de media- autocomposio dos conflitos, que ora
es de conflitos agrrios, com proces- se sugere aos colegas, observando-se
sos judiciais j em tramitao, ou, que sempre as premissas a seguir:
ainda no estejam, caso deste item, Adoo de solues pacficas
formulamos as seguintes sugestes: e garantista dos direitos hu-
manos;
Atuar de forma integrada com a
Ampla participao dos envol-
Defensoria Pblica, rgos socioam- vidos;
bientais, agrrios, fundirios, de con-
trole social, Polcia Militar e Polcia Articulao entre as partes
envolvidas e instituies rela-
Civil, sociedade civil organizada e ins- cionadas;
tituies pblicas e de interesse social,
Adoo de normas, procedi-
promovendo sempre a comunicao mentos e instncias de me-
interinstitucional e fortalecimento de diao de conflitos fundirios
parcerias. rurais e urbanos com base nos
tratados internacionais de di-
Alm disso, convm trazer bai- reitos humanos em que o Es-
la que o nosso Ministrio Pblico tem tado brasileiro signatrio.
a caracterstica intrnseca de ser uma
instituio eminentemente negociado- Importante tambm relembrar
ra e mediadora. as orientaes emanadas da Resolu-
o n 125 do Conselho Nacional de
Diante disso, vale trazer cola- Justia, Resoluo N. 118, do CNMP
o a parceria firmada entre o Conse- que dispe sobre a Poltica Nacional
lho Nacional do Ministrio Pblico e de Incentivo autocomposio no
a ENAM/MJ Escola Nacional de Me- mbito do Ministrio Pblico. Carta
diao e Conciliao, que resultou no de Tiradentes, En. 2: com ateno ao
Manual de Negociao e Mediao disposto nos 2 e 3 do art. 3 do
para Membros do Ministrio Pblico, Novo Cdigo de Procedimento Civis,
instrumento eficaz para conhecer me- onde fica certo que o Ministrio Pbli-
lhor todos os elementos que devem ser co deve priorizar, sempre que poss-
utilizados na mediao de conflitos. vel, a resoluo consensual dos confli-
Assim, elenca-se mais adiante, Rotei- tos em todas as suas reas de atuao
ro Prtico dos procedimentos, orien- jurisdicional ou extra jurisicional.
ROTEIRO PRTICO PARA APLICAO DA MEDIAO
PELO MINISTRIO PBLICO

QUANDO E ONDE USAR A MEDIAO?

Como j proposto no corpo deste captulo, o conhecimento sobre mediao


pode ser usado pelo membro ou servidor do Ministrio Pblico em vrias
situaes, dentre elas:
1. ATENDIMENTO ao pblico em geral e aos advogados, ocasies em que
as tcnicas (ferramentas) de mediao so de grande utilidade;
2. participao em AUDINCIAS, de processos criminais e cveis, nas
quais seja necessrio o uso de tcnicas autocompositivas (audincias
de conciliao de famlia e cveis em geral, audincias preliminares
do JECRIM etc.). Neste ponto, vlido ressaltar que, seja o Ministrio
Pblico parte ou interveniente, as tcnicas de medio e de negociao
(j abordadas em outros captulos da presente obra) podem ser usadas,
com grande valia, pelos seus membros;
3. IDENTIFICAO de conflitos mediveis, que, caso sejam trazidos ao
conhecimento Ministrio Pblico, podem ser mediados pelo prprio MP
ou encaminhados aos centros judicirios ou comunitrios de mediao;
4. realizao de MEDIAO, propriamente dita, de conflitos mediveis,
quando o membro ou servidor pode atuar como facilitador e, ao final
do procedimento, com o uso das tcnicas ou ferramentas, caso seja
atingido um acordo, homolog-lo ou envi-lo homologao. Neste
item, importante observar que o conflito submetido mediao pode
ter como base direitos individuais ou coletivos, privados ou pblicos
e que, em qualquer caso, o Ministrio Pblico poder identificar o seu
interesse na resoluo, pois estar agindo para promover a paz social.
Assim, no h, em princpio, vedao atuao resolutiva do Ministrio
Pblico em qualquer rea, ou limitao da interveno ministerial
apenas aos casos em que, judicializado o conflito, haja presena do
Ministrio Pblico. Citamos, como exemplo, a atuao de membro do
Ministrio Pblico que, tendo tomado conhecimento da insatisfao dos
profissionais de sade do municpio (que poderia levar deflagrao
de uma greve), atuou preventivamente e mediou o conflito, evitando,
assim, que fosse interrompido o servio de sade;
5. ORGANIZAO DE NCLEOS para a prestao de servio contnuo
de mediao pelo MINISTRIO PBLICO. Tais ncleos, a serem
estruturados conforme as possibilidades e peculiaridades de cada local,
podem ser, por exemplo, destinados mediao de conflitos familiares;
6. execuo e gerenciamento de PROJETOS DE MEDIAO COMUNITRIA,
a exemplo do projeto pioneiro do MPCE1, consistente num programa
de estruturao de Ncleos de Mediao Comunitria, gerenciado pelo
MPCE e executado com a parceria de rgos pblicos e privados. Os
dados indicam que 70% dos conflitos submetidos aos referidos Ncleos
de Mediao Comunitria so efetivamente solucionados;
7. realizao de MEDIAO SANITRIA, que, no modelo adotado pelo
MPMG (onde foi criada como ao institucional, por resoluo do
Procurador-Geral de Justia2), por meio de reunies no sistema
itinerante, em todo o territrio estadual, destina-se a encontrar
solues, por consenso dos envolvidos, para as complexas demandas

1 O referido projeto, premiado pelo CNMP2013, na categoria Diminuio


da Criminalidade e da Corrupo, era, poca da edio desta obra, coordenado pelo
Promotor de Justia Francisco Edson Landim.

2 A referida ao institucional foi criada no mbito do MPMG e inserida no


Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa de Sade, poca
da edio desta obra coordenado pelo Promotor de Justia Gilmar de Assis.
de sade, com repercusso coletiva, visando evitar a judicializao da
poltica de sade;
8. fomento ao uso, pelas escolas, da MEDIAO ESCOLAR, atravs da
qual conflitos escolares, no raro levados ao gabinete do promotor de
Justia, so resolvidos, com enorme eficcia e satisfao de todos, pelas
prprias escolas, aps capacitao para tal, que pode ser feita pelo
prprio Ministrio Pblico, Instituio interessada na pacificao e no
empoderamento, com a formao de cidados que aprendam a fazer,
cada vez mais, a autocomposio de seus conflitos;
9. utilizao de tcnicas de mediao tambm nas NEGOCIAES.
Quando o Ministrio Pblico est envolvido num conflito como titular do
direito e, portanto, parte, ele no atuar naturalmente como mediador
stricto sensu, e sim como negociador. As tcnicas da mediao,
contudo, so tambm, em grande parte, aplicveis negociao e a
sua utilizao pode fazer grande diferena entre uma negociao
frustrada e uma exitosa. No NUCAM3, Ncleo de Resoluo de Confl itos
Ambientais do MPMG, tambm premiado pelo CNMP em 2013, o MPMG,
atravs da atuao e efetiva capacitao de membros e servidores em
tcnicas autocompositivas, tem experimentado o resultado de resoluo
de 95% dos conflitos ambientais de maior complexidade, considerado o
signifi cativo impacto ambiental e porte do empreendimento.

COM CONDUZIR UM PROCESSO DE MEDIAO

3 O NUCAM foi instiudo em 2012, por ato do procurador-geral de


justia do Estado de Minas Gerais e inserido na estrutura do Centro de Apoio Opera-
cional s Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente, atualmente coordena-
do pelo Procurador de Justia Alceu Jos Tores Marques, sendo o NUCAM, poca
desta edio, coordenado pelo promotor de justia Carlos Eduardo Ferreira Pinto.
PROPRIAMENTE DITO?

O procedimento de mediao, como j mencionado tambm no texto deste


captulo, apesar de informal, pode seguir as etapas sugeridas no fluxograma
abaixo, em simetria com o procedimento j utilizado, em larga escala, pelo
Poder Judicirio, na forma da Resoluo 125/10 do CNJ.
FASES DO TCNICAS OU FERRAMENTAS
MEDIAO
PROCEDIMENTO USADAS EM TODAS AS FASES

PR-MEDIAO FERRAMENTAS FERRAMENTAS DE


PROCEDIMENTAIS NEGOCIAO

PREPARAO

AFAGO OU REFORO
DECLARAO DE ESCUTA ATIVA
POSITIVO
ABERTURA

ENFOQUE RESUMO
IDENTIFICAO DE
PROSPECTIVO COOPERATIVO
QUESTES, INTERESSES
E SENTIMENTOS

SILNCIO NORMALIZAO
ESCLARECIMENTOS DAS
CONTROVRSIAS E DOS
INTERESSES
SESSES
DESPOLARIZAO
INDIVIDUAIS
RESOLUO DAS
QUESTES
SEPARAO DAS
TROCA OU INVERSO
PESSOAS DOS
REGISTRO DAS DE PAPIS
PROBLEMAS
SOLUES
ENCONTRADAS
RECONTEXTUALIZAO AUDIO DAS
OU PARAFRASEAMENTO PROPOSTAS IMPLCITAS
ATUAO JUDICIAL
EM LITGIOS COLETIVOS
PELA POSSE DA TERRA
Ilustres Colegas que traba- pessoas em um dos polos da relao
lham em conflitos agrrios processual, tambm a existncia de
um liame subjetivo entre elas, muitas
vezes caracterizado por vinculaes
O norte de nossa atuao, tanto a movimentos sociais organizados,
no juzo possessrio (interditos, manu- com o objetivo comum de ocuparem
teno, reintegrao de posse), como imveis rurais, como instrumentos de
no petitrio (reivindicatria, emisso presso para a implementao da re-
na posse, demarcatria e usucapio) forma agrria1.
deriva da norma cogente, de ordem No obstante a assertiva acima,
pblica, exposta no artigo 178, inciso no se pode tambm deixar de consi-
III, do Novo Cdigo de Procedimen- derar como conflito agrrio coletivo a
tos e nas Recomendaes n02/2014, disputa pela posse de terra entre di-
01/2015 e 02/2016, da Corregedoria versas famlias contra uma s pessoa,
Geral do Ministrio Pblico do Estado ou esta contra aquelas, ensejando a
do Maranho. interveno do Ministrio Pblico por
De certo que nossa atuao nos evidenciado interesse pblico na res-
conflitos agrrios na seara cvel s se pectiva demanda.
opera por intermdio das orientaes Em outro rumo, no despicien-
estampadas no artigo 178, incisos I e do lembrar que devemos nos nortear
III do Novo Cdigo de Processo Civil. tambm pela Supremacia da Consti-
Nesses casos, temos que per- tuio Federal sobre as demais leis
quirir se se trata realmente de um infraconstitucionais, onde aquela re-
conflito agrrio coletivo, o que pode leva o Direito propriedade, asseve-
ser facilmente detectado pela carac- rando que este s pode subsistir com
terizao de envolvimento de grande a prova inequvoca da aplicao da
nmero de pessoas em um dos polos funo social da terra pelo pretenso
passivos ou ativos da relao jurdico-
-processual. 1 Manual de Atuao Fun-
cional do Ministrio Pblico de Minas
Desse modo, o que qualifica um Gerais, Procuradoria Geral de Justia,
conflito agrrio como coletivo , alm Centro de Estudos e Aperfeioamento
da presena de uma pluralidade de Funcional
proprietrio: O Direito propriedade rdicos que so postos disposio,
em nosso ordenamento jurdico Cons- como, por exemplo, o Agravo de Ins-
titucional no absoluto artigo 5, trumento (artigo 1.015 do CPC), bem
incisos XXII e XXIII da Constituio como representar contra o Magistra-
Federal); do na Corregedoria e no Conselho
Nacional de Justia, se for necessrio,
Nessa linha de raciocnio, de- sem que nos esqueamos de, MESMO
vemos buscar, sempre em primeiro ASSIM, buscar, de pronto, a mediao
lugar, aquilatar se o autor das aes do conflito entre as partes.
mencionadas no remotamente pro-
va, de pronto, a aplicao da funo Prosseguindo, aberta vistas, de-
social da terra, conforme devidamen- vemos, como j dito anteriormente,
te regulamentada pela Lei 8.629/93. verificar, de logo, se houve comprova-
o da aplicao da funo social da
Em seguida, no podemos nos terra, tudo de acordo com o Texto B-
olvidar que somos, dentre outras re- sico e demais disposies infraconsti-
levantes atribuies, fiscais da ordem tucionais j mencionadas, isto tanto
jurdica, regime democrtico e dos in- no juzo possessrio como no petit-
teresses e direitos sociais e individu- rio.
ais indisponveis.
Aps aferir se, efetivamente, o
Assim, sendo, to logo tomemos autor da ao comprova sua posse,
conhecimento da tramitao judicial no caso das aes possessrias, com
das aes referidas alhures, temos memorial descritivo georreferencia-
que nelas intervir imediatamente, do (artigo 225, pargrafo 3 da Lei
com ou sem determinao de aber- 6.015/73) da rea sub judice, vez que,
tura de vistas do Magistrado, reque- por experincia, pode se constatar
rendo, neste ltimo caso, a imediata que, no raro, o autor tenta provar
determinao de abertura de vistas. sua posse somente com escritura de
Se, porventura, o Magistrado compra e venda, recibos e outros do-
quedar-se inerte ou negar vistas dos cumentos que, no nosso entender, no
autos, o que dificilmente ocorrer, so aptos, saciedade, para compro-
devemos nos utilizar os remdios ju- var sua posse.
Em segundo lugar, apurar se, Ento, tem-se que a abertura de
realmente, est ocorrendo turbao vistas ao Ministrio Pblico nessas
ou esbulho da posse, no caso de aes aes (possessrios ou petitrias),
possessrias, onde, relembre-se, no deve sempre ser verificado, desde o
se est discutindo o domnio=proprie- incio o seguinte:
dade.
a) Se existe comprovao da
De outro lado, a comprovao aplicao da funo social da
terra (artigo 186 da CF, e Lei
de existncia dessas situaes me- 8.629/93);
lhor avaliada com inspees que, no
caso, por j estarem as demandas ju- b) Se h comprovao efetiva
dicializadas, deve o promotor de jus- da posse, com apresentao
tia requerer ao juiz a realizao do do memorial descritivo ge-
orreferenciado, escritura de
ato processual pertinente, tudo nos compra e venda, se houver,
termos do artigo 481 e seguintes do ou outros documentos que
Cdigo de Processo Civil. comprovem efetivamente a
posse pelo autor;
Em caso de no existir ainda ju-
dicializao da demanda, deve e pode c) requerimento de intimao
dos entes pblicos ligados
o promotor realizar a inspeo, aps questo agrria (Prefeitura,
instaurao de competente procedi- Estado, ITERMA e INCRA),
mento, elaborando relatrio do ato. para que digam se tm inte-
resses na rea;
Tambm devemos buscar, nas
aes judiciais de fora nova, reali- d) Aps, se, e somente se, com-
provada a efetiva aplicao
zao de audincia de justificao da funo social da terra,
prvia, na forma do artigo 562, Ins- a posse da rea pelo autor,
trumental, mesmo que se tenha a pe- comprovada a existncia de
tio inicial devidamente instruda. turbao ou esbulho, decidin-
Tal ato poder facilitar o contato en- do o Magistrado pela conces-
so de liminar, requerer que
tre as partes e a realizao a mesmo esta seja cumprida integral-
do incio processo de mediao, alm mente de acordo com o Ma-
de propiciar um rpido procedimento nual de Diretrizes Nacionais
cognitivo da situao de fato. Para Execuo de Mandados
Judiciais de Manuteno e/ou de conflitos em reas rurais, deve o
Reintegrao de Posse Co- Ministrio Pblico intervir imediata-
letiva Da Ouvidoria Agrria mente, com requisio de fora poli-
Nacional (Decreto Estadual
n 31.048, de 25 de agosto de cial militar, atuando esta de forma a
2015), se for o caso de reque- prevenir a prtica de crimes, requisi-
rimento de liminar. tando rondas ostensivas na rea e ela-
borao de relatrios de situao.
Importante gizar, ainda, que no
podemos jogar ao relento que os con- Por derradeiro, vale lembrar
flitos coletivos pela posse da terra ru- que o Promotor de Justia, na defesa
ral, na maioria das vezes, fazem eclo- dos direitos sociais e individuais in-
dir atos de violncia de lado a lado, disponveis (artigo 128 da CF), deve
descambando, infelizmente, para a despir-se do seu papel de iminente-
prtica de crimes. mente Acusador Estatal e arvorar-se
na condio de efetivo defensor dos
Nesses casos, sempre que ti- direitos sociais.
vermos notcias de que h ebulio
A lio de GREGRIO ASSAGRA DE ALMEIDA e FLVIA VIGATTI
COELHO DE ALMEIDA lapidar nesse sentido:

A CF/1988, rompendo com o sistema da tutela


jurdica individualista, consagrou no Brasil um novo
sistema jurdico, que aberto (2 do art. 5), dinmi-
co (art. 1 princpio democrtico ) e de tutela jurdi-
ca ampla ou irrestrita (art. 5, XXXV, da CF ), SEJA EM
RELAO AOS DIREITOS INDIVIDUAIS, SEJA EM
RELAO AOS DIREITOS MASSIFICADOS (COLETI-
VOS EM GERAL). Alm disso, a CF/1988 est compro-
metida com a transformao da realidade social, com
a implementao de uma sociedade mais justa, solid-
ria e mais igualitria, nos termos dos objetivos funda-
mentais da Repblica Federativa do Brasil, adotados
expressamente no seu art. 31 (deu-se destaque)

luz dessa viso constitucional, o promotor de justia deve, nos processos


judiciais e/ou administrativos, buscar sempre a defesa dos interesses difusos e
coletivos, sem se esquecer de zelar pelo devido processo legal e seus corolrios
lgicos jurdicos.
Pode, a princpio, concluir-se que afirmamos o bvio, mas no o caso.
A atuao do Ministrio Pblico em conflitos agrrios em nosso Estado in-
felizmente tem tido pouco reflexo positivo no cumprimento dos preceitos cons-
titucionais que visam a aplicao da funo social da terra, busca de regulari-
zao fundiria de reas em conflitos etc.
Somente com uma integrao com a comunidade para a qual trabalha-

1 Manual de Atuao Funcional do Ministrio Pblico de Minas Gerais, Pro-


curadoria Geral de Justia, Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
mos, poderemos saber se existem reas rurais em conflitos, se os entes pbli-
cos, Municpio, Estado e Unio buscam a regularizao fundiria dessas reas
e daquelas que no cumprem a funo social.
Conhecer a realidade dos nossos muncipes, como vivem, de que forma
lidam com a terra rural, os tipos de culturas agrcolas praticadas, se existem
grandes propriedades, quais as reas em conflito, dar ao Colega uma viso
panormica da situao agrria e fundiria do Municpio em que atua, facilitan-
do de sobremaneira o trabalho do promotor de justia na soluo dos conflitos
agrrios em sua comarca.
Estas breves consideraes no tm a pretenso, absolutamente, de exaurir o
tema, tampouco a de nos arvorarmos nas condies de orientadores.
O que se pretende, em verdade, descortinar a realidade at aqui vivenciada
como titular de uma das Promotorias Agrrias e contribuir para que possamos, jun-
tos, debelar, ou minorar, os efeitos nefastos da m distribuio de terra em nosso
pas, ausncia de polticas pblicas efetivas que fixem o homem no campo e a plena
e completa aplicao da funo social da terra, como determina a Constituio Fe-
deral.
Colocando-nos inteira disposio de todos, subscrevemo-nos com a cer-
teza de que somos, sim, capazes de contribuir para o fortalecimento de uma
sociedade mais justa e igualitria.

HAROLDO PAIVA DE BRITO


Promotor de justia da Capital
Titular da 38 PJESP em Conflitos Agrrios

LGIA RIBERIO RAMOS CALDEIRA


Funcionria da 38 Promotoria Especializada da Capital

TYSON REGIS CARDOSO


Assessor da 38 Promotoria Especializada da Capital