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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

AS RELAES BRASIL-PORTUGAL:
DO TRATADO DE AMIZADE E CONSULTA AO
PROCESSO DE DESCOLONIZAO LUSA NA FRICA
(1953-1975)

LUIZ CLUDIO MACHADO DOS SANTOS

BRASLIA
2011
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

AS RELAES BRASIL-PORTUGAL:
DO TRATADO DE AMIZADE E CONSULTA AO
PROCESSO DE DESCOLONIZAO LUSA NA FRICA
(1953-1975)

LUIZ CLUDIO MACHADO DOS SANTOS

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Histria, Instituto de Cincias Humanas,
Universidade de Braslia, como requisito parcial
obteno do ttulo de Doutor em Histria.
Orientador: Prof. Dr. Jos Flvio Sombra Saraiva

BRASLIA
2011
minha me, Miriam Machado dos Santos, que lutando
pela vida me fez acreditar no bom combate.
Igor Guerra Machado, Natlia Guerra Machado e Victor
Guerra Machado, meus filhos, presena eterna no meu
pensamento e no meu corao.
Klnia Maria Reis dos Anjos, minha esposa, pela
dedicao, apoio, amparo afetivo e clareza intelectual.
Sem a sua presena, incentivo, crticas e correes esse
trabalho no teria sido possvel.

ii
AGRADECIMENTOS

Quando se conclui um trabalho ao qual foi dedicada parte significativa de nossa


vida, hora de buscar nas memrias desse tempo aqueles, sem os quais, a pesada tarefa a que
nos impomos certamente no seria cumprida.
Em primeiro lugar, pelo dever estrito da verdade e por grande satisfao pessoal,
agradeo ao Professor Doutor Jos Flvio Sombra Saraiva, sem cuja orientao intelectual,
apoio fraterno nas horas mais difceis e confiana de que o trabalho chegaria a um bom termo,
jamais teria obtido o resultado positivo, ora alcanado, aps tantos anos de trabalho,
dificuldades e sacrifcios. Tenha certeza, ilustre orientador, que nutrirei gratido eterna pelos
seus inmeros gestos que reforaram meu compromisso com a pesquisa, tendo como
referncia central as necessidades de um pas que pede da academia o retorno de seu precioso
investimento em produo de conhecimentos capazes de faz-lo avanar no sentido de
melhores e mais auspiciosos dias.
Aos professores Amado Cervo, Moniz Bandeira, Geralda Dias, Vanessa Brasil,
Antonio Barbosa, Carlos Eduardo Vidigal, Albene Mriam pelo muito que contriburam com
seus conhecimentos, apoio e amizade ao trabalho que ora se encerra.
Aos amigos e colegas professores do UniCEUB, Deusdedith Junior, Aldenira
Martins, Carlos Panagiotidis, Clia Bittencourt, Maria Ins Castro, entre tantos outros, pela
compreenso e incentivo.
Aos colegas da Universidade Federal do Par, que suportando muitas vezes minha
ausncia, foram fundamentais para a concluso dessa etapa em minha vida.
A todos os funcionrios das instituies que me acolheram no processo de
pesquisa e na Universidade de Braslia, lembro da secretria Arlete, do PPGHIS, como
exemplo do servidor pblico a quem agradeo a dedicao e o esforo para o atendimento de
todas as necessidades surgidas ao longo do trabalho.
CAPES, cujo financiamento, em momento inicial do trabalho, tanto no
mestrado quanto no doutorado, foi fundamental para o desenvolvimento da pesquisa que
agora chega a seu termo.

iii
SUMRIO

LISTA DE ABREVIATURAS E LISTA DE SIGLAS .......................................................... vi

RESUMO ................................................................................................................................. viii

ABSTRACT .............................................................................................................................. ix

INTRODUO ......................................................................................................................... 2

CAPTULO 1

BRASIL E PORTUGAL: A TRAJETRIA DE DUAS NAES ATRAVS DE UM


VELHO MUNDO EM CRISE E SUAS ESPECIALSSIMAS RELAES (A
PRIMEIRA METADE DO SCULO XX) ........................................................................... 16

CAPTULO 2

O TRATADO DE AMIZADE E CONSULTA DE 1953 E OS INTERESSES LUSO-


BRASILEIROS (1953-1961) .................................................................................................... 59

CAPTULO 3

OS ANOS SESSENTA E A REDEFINIO DO VRTICE POLTICO DE UMA


RELAO TRIANGULAR (1961-1964) ............................................................................. 107

CAPTULO 4

O ARRASTO DE UM TEMPO EXPECTANTE (1964-1969) .......................................... 155

CAPTULO 5

BRASIL E PORTUGAL: NOVOS ENSAIOS E VELHAS ATITUDES NOS ESPAOS


DE UMA FRICA EM TRANSFORMAO (1969-1974) .............................................. 205

CAPTULO 6

A RUPTURA DO TRATADO DE 1953 E O REDIMENSIONAMENTO DE UMA


COMPLEXA RELAO (1974-1975) ................................................................................. 252

CONCLUSO ......................................................................................................................... 302

iv
FONTES E BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 311

ANEXO TRATADO DE AMIZADE E CONSULTA DE 1953 ...................................... 321

v
LISTA DE ABREVIATURAS E LISTA DE SIGLAS

ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio


ANI Agncia Noticiosa de Informao
CDE Comisso Democrtica Eleitoral
CEE Comunidade Econmica Europia
CPDOC/FGV Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getlio Vargas
CUF Companhia Unio Fabril
DIP Departamento de Imprensa e Propaganda
DOPS Departamento de Ordem Poltica e Social
EEE Espao Econmico Europeu
EFTA European Free Trade Association
ELP Exrcito de Libertao Portugus
FNLA Frente Nacional para a Libertao de Angola
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
IMCO VII Assemblia Plenria da Organizao Martima Consultiva Intergovernamental
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MDLP Movimento Democrtico para a Libertao de Portugal
MFA Movimento das Foras Armadas
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
OACI Assemblia Plenria da Organizao de Aviao Civil Internacional
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONU Organizao das Naes Unidas
OPA Operao Pan-Americana
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OUA Organizao da Unidade Africana
PAIGC Partido Africano de Independncia da Guin e Cabo Verde
PCP Partido Comunista Portugus
PEI Poltica Externa Independente
PIB Produto Interno Bruto

vi
PIDE Polcia Internacional e de Defesa do Estado
PSP Partido Socialista Portugus
PVDE Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado
SEPRO Servio de Propaganda e Expanso Comercial do Brasil em Lisboa
SIPRI Stockholm International Peace Research Institute
SNI Servio Nacional de Informaes Brasil
SNI Secretariado Nacional de Informao Portugal
SPN Secretariado de Propaganda Nacional
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
SUPA Companhia Portuguesa de Supermercados S.A.R.L.
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UDN Unio Democrtica Nacional
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola

vii
RESUMO

A presente tese, As relaes Brasil-Portugal (1953-1975) do Tratado de amizade e consulta


descolonizao lusa na frica, pretende analisar as relaes entre o Brasil e Portugal da
assinatura do Tratado de Amizade e Consulta de 1953 at o fim do processo de
descolonizao portuguesa na frica em 1975. Levando em considerao a revalorizao do
elemento portugus no Brasil ao longo da primeira metade do sculo XX, processo no qual a
obra de Gilberto Freyre constitui momento exemplar, prope-se a avaliao da constituio de
um poderoso lobby lusitano encarregado de favorecer seus interesses imediatos e defender as
posies do Estado salazarista junto sociedade brasileira e a comunidade internacional a
partir de uma instrumentalizao da etnicidade como valor essencial a ser resguardado por
portugueses e brasileiros. Dessa forma, os anos que vo de 1953 a 1975 sero analisados na
perspectiva da definio dos reais limites impostos ao Brasil em suas relaes internacionais,
especificamente no tocante frica, em funo dos rgidos esquemas geopolticos praticados
durante a Guerra Fria, bem como o correto entendimento das condies objetivas em que se
sustentava o intercmbio Brasil-Portugal e o carter histrico das especialssimas relaes
entre as duas naes, no sentido de explicar o atrelamento do Estado brasileiro aos desgnios
do governo salazarista em matria de poltica externa, particularmente naquilo que se referia
s suas dependncias coloniais, dado que s aps a Revoluo dos Cravos assumiria o
Itamaraty uma postura verdadeiramente autnoma e proativa frente ao continente africano.

Palavras-chave: Relaes Brasil-Portugal, Tratado de Amizade e Consulta, descolonizao


lusa na frica, colnia lusitana no Brasil, lobby portugus e poltica externa brasileira.

viii
ABSTRACT

The present thesis, The Relations between Brazil and Portugal (1953-1975) from the Treaty of
friendship and consultation to lusa decolonization in Africa, intends to analyze the relations
between Brazil and Portugal from the signature of Friendship and Consultation Treaty of
1953 to the end of the Portuguese decolonization process in Africa in 1975. Taking into
account the revaluation of the Portuguese element in Brazil throughout the first half of the
twentieth century, a process in which the work of Gilberto Freyre constitutes exemplary
moment, it is proposed to evaluate the establishment of a powerful Lusitanian lobby, charged
to promote their own immediate interests and defend the positions of Salazarian State with the
Brazilian society and the international community from the instrumentalization of ethnicity as
an essential value to be preserved by Portuguese and Brazilian people. Thus, the years ranging
from 1953 to 1975 will be analyzed from the perspective of defining the real limits imposed
to Brazil in their international relations, specifically with regard to Africa, as a function of
geopolitical schemes practiced hard during the Cold War, as well the correct understanding of
objective conditions in which is sustained the exchange between Brazil and Portugal and the
historical character of the very special relations between the two nations, in order to explain
the linkage of the Brazilian government to the Salazar plans in foreign policy, particularly in
what is referred to their colonial dependencies, because only after the Carnation Revolution
took over the Foreign Ministry a truly autonomous and proactive stance against face the
African continent.

Key-words: Relations between Brazil and Portugal, Treaty of Friendship and Consultation,
lusa decolonization in Africa, Lusitanian colony in Brazil, Portuguese and foreign policy
lobby in Brazil.

ix
2

INTRODUO

Sabe-se a presso econmica que a colnia, como grupo de presso e de


interesse, exerce no Brasil. No h nenhum estudo especfico sobre isso, mas
um tema que merecia exame.

Jos Honrio Rodrigues, novembro de 19611

Foram as relaes entre o Brasil e Portugal, provavelmente mais do que quaisquer


outras, especialmente avaliadas a partir da significao extraordinria de seus mltiplos,
relevantes e substanciais aspectos. Os diversos fatores constitutivos de uma ligao que
remonta s origens da construo colonial produziram um espao de identidade e convivncia
tal, que da emergiu uma rica e complexa especificidade existencial, apropriada como objeto
de inspirao e anlise pelas mais diversas reas do fazer artstico e acadmico, tais como a
msica, a literatura, a sociologia, a antropologia, as relaes internacionais e a histria.
Dessa forma, qualquer esforo analtico que se proponha a lanar luz sobre os
encontros e desencontros entre brasileiros e portugueses ao longo do tempo dever, de
maneira absolutamente imperiosa, socorrer-se da diversidade de olhares criteriosos que se
debruaram sobre a temtica luso-brasileira. Assim, privilegiando uma reflexo de carter
multifacetado, a tese de doutoramento ora apresentada, As relaes Brasil-Portugal (1953-
1975): do Tratado de Amizade e Consulta ao processo de descolonizao lusa na frica,
prope uma abordagem terica em que determinados pressupostos da histria das relaes
internacionais e da nova histria poltica se completam e estimulam novas possibilidades de
compreenso dos processos decisrios na esfera do poder constitudo, na medida em que
recusemos a dicotomia poltica interna versus poltica externa, sem que tal postura leve a
uma indistino relativamente a essas duas esferas, pois,

[n]o h, clivagens hermticas resultantes dos conceitos reificados de


dentro e de fora, mas o simples bom senso implica que se admita a
existncia de numerosos atos de poltica interna pura. Em compensao, no
h nenhum ato de poltica externa que no tenha um aspecto de poltica

1
RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964. p.
361.
3

interna, quer se trate dos atos mais importantes da vida dos Estados ou das
manifestaes cotidianas da atividade internacional.2

Resulta da que o dilogo entre essas duas perspectivas tericas apresenta imensa
possibilidade de enriquecimento de objetos e conceitos, tanto para o internacionalista quanto
para o historiador do poltico.
Quanto tentativa de desqualificao do poltico como factual, superficial,
inconsistente no tempo, conclumos com Julliard que

[h]oje em dia dissipou-se a iluso de que se pode fazer desaparecer o


universo poltico colocando no seu lugar aquilo que ele estaria a esconder...
[pois] h problemas polticos que so resistentes s mudanas infra-
estruturais e que, ao mesmo tempo, no se confundem com os dados
culturais vigentes num momento determinado.3

Deve-se ainda ter claro que, ao longo do sculo XX, ampliou-se enormemente a
capacidade de interveno estatal no domnio do social, seja pela potencializao da sua ao,
dado o agregar constante de novas tecnologias de meios e procedimentos, seja pelas
demandas crescentes da populao. Dessa forma,

os poderes pblicos foram levados a legislar, regulamentar, subvencionar,


controlar a produo, a construo de moradias, a assistncia social, a sade
pblica, a difuso da cultura, esses setores passaram para os domnios da
histria poltica. Com isso desabou a principal objeo a esse tipo de
histria: como sustentar ainda que o poltico no se refere s verdadeiras
realidades, quando ele tem por objeto geri-las?4

Entendendo, portanto, ser o locus poltico domnio privilegiado e articulado do


espao social tem-se a sua especificidade como lugar de gesto do social e do econmico.
Nessa dimenso imperioso pensar o Estado, levando em considerao que

2
MILZA, Pierre. Poltica interna e externa. In: RMOND, Ren (Org.). Por uma histria poltica. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2003. p. 369.
3
FALCON, Francisco. Histria e Poder. In: CARDOSO, Ciro F.; VAINFAS, Ronaldo (Orgs.). Domnios da
Histria. Ensaios de teoria e metodologia. Rio de Janeiro: Campus, 1994. p.77.
4
RMOND, Ren (Org.). Por uma histria poltica. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2003. p. 24.
4

[n]as sociedades contemporneas, a poltica organiza-se em torno do Estado


e estrutura-se em funo dele: o poder do Estado representa o grau supremo
da organizao poltica; tambm o principal objeto das competies.5

Todavia, o local do poltico no pode mais ser circunscrito aos espaos do Estado,
pois as relaes de poder espraiam-se por toda a sociedade, ainda que, na clssica perspectiva
de Renouvin, o Estado ocupe uma condio de centralidade, isso no suficiente, porque

o estudo das relaes internacionais aplica-se principalmente a analisar e a


explicar as relaes entre as comunidades polticas organizadas no mbito de
um territrio, a saber, entre os Estados. [...] Por conseguinte, a ao dos
Estados que se acha no centro das relaes internacionais. [...] Dentro deste
gnero de relaes, a histria diplomtica estuda as iniciativas e os gestos
dos governos, suas decises e, na medida em que pode faz-lo, suas
intenes. Trata-se de um estudo indispensvel, mas que no basta longe
disso para suscitar os elementos de explicao. Para compreender a ao
diplomtica preciso procurar penetrar as influncias que lhe orientam o
curso.6

nessa perspectiva, a da investigao das influncias que orientam a ao do


Estado no jogo das relaes internacionais e nas formas de articulao do poltico com o
social, que se encontra o ponto nevrlgico das indagaes aqui expostas. Dentre essas
mltiplas influncias, destaca-se a atuao dos grupos de presso: os lobbies. E,
especificamente, em funo de nosso objeto de estudo, a constituio e operao do lobby
portugus constitudo no Brasil a partir dos anos 1930.
Os lobbies podem ser entendidos preliminarmente como grupos de presso que
se constituem em organizaes ou entidades que procuram influenciar no processo de deciso
dos rgos estatais, visando ao atendimento de seus objetivos especficos.7 Os lobbies,
porm, no tm sua ao direcionada somente para os rgos de Estado, mesmo quando estes
so os destinatrios finais de sua ao.Torna-se necessrio, portanto, um estudo detalhado das
relaes do lobby portugus no Brasil com as instituies e rgos de Estado e a sociedade
civil como um todo, posto que os grupos de interesse tm conscincia do poder da opinio

5
Ibid., p. 21.
6
RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So
Paulo: Difel, 1967. p. 5-6.
7
TOLEDO, Gasto Alves de. Grupos de presso no Brasil. Braslia: PrND, 1985. p. 3.
5

pblica e, por isso, procuram obter seu respaldo para a causa que estejam a defender, para
tanto destinando somas considerveis.8
O entendimento terico mais correto acerca do lobby portugus no Brasil, quer
seja quanto sua origem ou quanto sua classificao, na medida em que o mesmo foge s
especificaes existentes, s poder ser realizado pelo estudo das mltiplas interfaces
produzidas por sua ao junto ao Estado e sociedade civil brasileira no perodo em questo.
Dessa forma, alm de explicitarmos o carter das relaes Brasil-Portugal na
segunda metade do sculo XX, muitas vezes definido como um lugar de sentimentalismo
desinteressado, o que de forma alguma correspondia s prticas e posies autoritrias
assumidas por esses dois Estados quando em face das momentosas questes referentes
poltica colonial nos foros internacionais, pretende-se dar uma contribuio compreenso
dos processos decisrios do Estado brasileiro no perodo em questo, atravs do
conhecimento pleno da constituio, organizao e prtica do lobby portugus em atividade
no Brasil dos anos 1950 aos anos 1970.9
Para tanto, fundamentou-se a pesquisa em ampla diversidade de fontes levando
em considerao desde os jornais de maior repercusso no perodo, encontrados na Biblioteca
Nacional ou em arquivos das prprias empresas de comunicao, passando pelos mais
diversos documentos relativos vida da colnia lusitana no Brasil depositados no precioso
acervo do Real Gabinete Portugus de Leitura no Rio de Janeiro, at a documentao
diplomtica primria, de carter secreto e sigiloso, selecionada e avaliada no Arquivo
Histrico do Itamaraty em Braslia.
Quanto literatura compulsada, resta explcita a significativa e j longeva
produo acadmica brasileira no campo das humanidades sobre o amplo e complexo
relacionamento entre o Brasil e Portugal, desde os primeiros anos aps a independncia
poltica em 1822.
Joo Pandi Calgeras, em sua monumental obra, A poltica exterior do Imprio10,
dedicou um volume inteiro para, buscando uma compreenso das linhas estruturais da poltica
exterior do pas, analisar desde o processo de formao de Portugal at o governo de D. Joo

8
Ibid., p. 13.
9
Para uma anlise da tradicional retrica da afetividade face os interesses concretos do relacionamento entre
Brasil e Portugal durante o governo Juscelino Kubitschek, ver GONALVES, Williams da Silva. O realismo da
fraternidade: Brasil Portugal. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2003.
10
CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do Imprio. Braslia: Senado Federal, 1998. 3v.
6

VI, de forma a encontrar na histria comum aos dois pases os elementos formativos
essenciais a embasar a ao brasileira no espao sul americano.11
Nos anos trinta do sculo XX, surge a inovadora e criativa obra do socilogo
pernambucano Gilberto Freyre, resgatando o valor e a proeminncia da cultura lusitana na
formao do carter nacional brasileiro, fortemente questionadas, ento, em obras que
teorizavam acerca da singularidade da experincia colonizadora lusitana nas regies mais
quentes do planeta, sugerindo, como novo campo de anlise scio-antropolgico a explicar tal
fenmeno, a lusotropicologia12. Debruando-se especificamente sobre a colonizao
portuguesa, produziu ainda uma bibliografia polmica pelo seu teor poltico imediato, onde se
destacam ttulos como O mundo que o portugus criou e Um brasileiro em terras
portuguesas. Ainda a mesma preocupao com a importncia e significado da lusitanidade na
formao brasileira e seu lugar nas relaes internacionais do pas estaria presente na obra
caracteristicamente conservadora, e to popularizada entre os anos 1940 e 1960, de Hlio
Vianna13.
Contudo, antes da renovao nos estudos de relaes exteriores do pas propiciada
pelo surgimento, em 1992, do livro Histria da poltica exterior do Brasil, de Amado Cervo e
Clodoaldo Bueno, foi Jos Honrio Rodrigues quem chamou a ateno para a
contemporaneidade e permanncia no tempo da singularidade relacional entre o Brasil e
Portugal, em seu clssico de 1961, Brasil e frica: outro horizonte. Ali enfocava, como um
dos elementos mais importantes a explicar a especificidade do relacionamento entre os dois
pases, a ao da colnia portuguesa no Brasil como um verdadeiro grupo de presso a
influenciar tanto a formulao, quanto a implementao da poltica externa brasileira nos
temas mais sensveis aos seus interesses e aos do Estado salazarista, com o qual intimamente
se relacionava14.
Em 1996, o historiador das relaes internacionais Jos Flvio Sombra Saraiva
lanaria O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a
nossos dias), com o intuito de suprir uma evidente lacuna bibliogrfica, na medida em que,
desde Jos Honrio Rodrigues com seu Brasil e frica: outro horizonte, nenhuma sntese
atualizada havia chegado ao mercado editorial brasileiro acerca do estado das relaes entre o
Brasil e os pases africanos.

11
Em todo esse evoluir, entretanto, salvo aberraes de detalhes, se manteria uma a tradio, e se observariam
os princpios dominantes que haviam presidido formao territorial da antiga colnia. Ibid., p. 469.
12
FREYRE, Gilberto. Integrao portuguesa nos trpicos. Lisboa: Ministrio do Ultramar, 1958. p. 37.
13
So de sua autoria: Formao brasileira, A contribuio de Portugal formao americana e Histria
diplomtica do Brasil.
14
RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 353-370.
7

Mais recentemente possvel constatar a relativa fragmentao da literatura que


se refere ao perodo e temtica tratados nesta tese, com abordagens preferencialmente
circunscritas a reflexes pontuais, embora seja crescente o nmero de trabalhos acadmicos
que tm como objeto de anlise aspectos de especificidade tpica em relao ao plano geral
aqui proposto. possvel dividir essa literatura em torno de dois eixos estruturais. O primeiro
diz respeito poltica portuguesa para a frica nos anos 1960 e 1970, bem como o processo
histrico de transio do poder autoritrio para a democracia vivido por Portugal, no espao
de tempo que medeia a morte de Salazar e a Revoluo dos Cravos. Representam importantes
iniciativas as obras oriundas do Seminrio: 25 de Abril 10 anos depois, como as de Jos
Medeiros Ferreira15, que articula os elementos de poltica interna e externa para compreender
o lugar de Portugal no mundo dos anos 1970. Como trabalho de sntese relativamente
descolonizao da frica portuguesa, destaca-se o competente ensaio de Norrie MacQueen16.
digno de nota a produo de Jos Calvet de Magalhes17 no que diz respeito aproximao
com historiadores brasileiros como Amado Cervo, em um esforo de reviso e compilao de
elementos referenciais da histria diplomtica. No poderia ser esquecida, por ser de consulta
obrigatria, a coleo Histria de Portugal, em oito volumes, de Jos Mattoso18. Por fim,
surge o nome de Jos Freire Antunes19, com significativa contribuio pesquisa documental
da poltica portuguesa para a frica no perodo final do salazarismo.
O segundo refere-se produo de estudiosos da histria poltica e da histria das
relaes internacionais, dos brasilianistas e dos profissionais da diplomacia. Entre os
especialistas das relaes internacionais, Williams Gonalves20enfocando o relacionamento
21
luso-brasileiro durante o governo Juscelino Kubitschek e Amado Cervo produzindo uma
atualizao das pesquisas das relaes Brasil-Portugal. Jos Flvio Sombra Saraiva22, Alberto

15
FERREIRA, Jos Medeiros. Descolonizao e a poltica externa portuguesa Seminrio: 25 de abril 10 anos
depois. Lisboa: Associao 25 de Abril, 1984.
16
MACQUEEN, Norrie. A descolonizao da frica portuguesa. A revoluo metropolitana e a dissoluo do
Imprio. Lisboa: Editorial Inqurito, 1998.
17
MAGALHES, Jos Calvet de. Breve histria das relaes diplomticas entre Brasil e Portugal. So Paulo:
Paz e Terra, 1999.
18
MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal. Lisboa: Estampa, 1995. 8v.
19
ANTUNES, Jos Freire. O factor africano. Lisboa: Bertrand, 1990.
_____. Salazar e Caetano: cartas secretas (1932-1968). Lisboa: Interveno, 1977.
20
GONALVES, Williams da Silva, op. cit.
21
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de. Depois das caravelas: as relaes entre Portugal e
Brasil: 1808-2000. Braslia: EdUnB, 2000.
22
SARAIVA, Jos Flvio Sombra; PANTOJA, Selma. Angola e Brasil nas rotas do Atlntico Sul. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. v. 1.
_____. A frica no ordenamento internacional: uma interpretao brasileira. Anos 90, Rio Grande do
Sul/UFRGS, v. 15, p. 75-106, 2009.
_____. The new Africa and Brazil in the Lula era: the rebirth of Brazilian Atlantic Policy. Revista Brasileira de
Poltica Internacional (Impresso), Braslia, v. 53, p. 169-182, 2010.
8

da Costa e Silva e a presena da frica como elemento central na formao da etnicidade


brasileira e tambm como espao estrangeiro com o qual manteve-se amiudado e profcuo
contato.23 Dos estudiosos estrangeiros, Boadi-Siaw24, Kiracofe25 e Wayne Selcher26
representam contribuies clssicas ao estudo do intercmbio entre o Brasil e o continente
africano. Finalmente, os enriquecedores textos dos diplomatas de carreira como Saraiva
Guerreiro27, Gibson Barboza28, talo Zappa29 e Azeredo da Silveira30, que transmitem a
percepo do profissional das relaes internacionais no seu fazer cotidiano face os desafios
de seu tempo e os limites impostos pelo instrumental burocrtico da instituio
governamental.
Entretanto, apesar da significativa reflexo j realizada sobre o tema, importantes
questes encontravam-se espera de um tratamento que encaminhasse a resoluo de
aspectos pouco claros da relao entre o Brasil, Portugal e a colnia lusitana, principalmente
aquela instalada na ento capital da Repblica, a cidade do Rio de Janeiro, no perodo que vai
da assinatura do Tratado de Amizade e Consulta de 1953 concluso do processo de
descolonizao portuguesa na frica, em 1975.
Como responder ao fato de que o Brasil, ao longo desses vinte e dois anos, no
tenha elaborado uma poltica conseqente para o continente africano levando em considerao
o interesse nacional, que apontava para uma aproximao concreta com a jovem frica ento
em processo de emancipao poltica; que significado assumiu o Tratado de Amizade e
Consulta de 1953, como marco institucional a condicionar os passos da diplomacia brasileira,
em um mundo perturbadoramente mutante; o que poderia explicar a manuteno pelo Brasil,
de forma quase ininterrupta, de seu apoio ao colonialismo salazarista31, s finalmente mudado
por voto em foro internacional quando a ditadura portuguesa no mais existia, derrubada que
fora pela Revoluo dos Cravos; que funcionalidade instrumental assumiu naqueles anos o

23
SILVA, Alberto da Costa e. Um rio chamado Atlntico: a frica no Brasil e o Brasil na frica. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2003.
24
BOADI-SIAW, Samuel Yaw. Development of relation between Brazil and Africa, 1950-1970. California
Estados Unidos, 1975. Dissertation University of California.
25
KIRACOFE, Clifford Attick. Brazils Angola policy and the security of the South Atlantic. Virginia Estados
Unidos, 1979. Dissertation University of Virginia.
26
SELCHER, Wayne A. The afro-asian dimension of brazilian foreign policy, 1956-1972. Gainesville: The
University of Florida Press, 1974.
_____. Brazilian relations with Portuguese Africa in the context of the elusive Luso-Brazilian community.
Journal of interamerican studies and world affairs, Beverly Hills, v. 18, n. 1, 1976.
27
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1992.
28
BARBOZA, Mrio Gibson. Na diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Record, 1992.
29
ZAPPA, talo. O Brasil e a frica subsarica. Segurana e desenvolvimento, Rio de Janeiro, n. 158, 1975.
30
SPEKTOR, Matias (Org.). Azeredo da Silveira: um depoimento. Rio de Janeiro: FGV, 2010.
31
O Brasil s daria um voto contrrio ao colonialismo portugus aps a queda do governo autoritrio de Lisboa.
9

lobby implantado no Brasil para favorecer e, em alguns casos, impor a vontade do Estado
salazarista e fazer valer os interesses especficos da colnia portuguesa.
Tendo em vista essas e outras questes, estruturou-se o corpo da tese em seis
captulos. O primeiro, intitulado Brasil e Portugal: a trajetria de duas naes atravs de um
velho mundo em crise e suas especialssimas relaes (A primeira metade do sculo XX),
dedica-se a contextualizar as condies de insero de ambos os pases no mundo e a avaliar a
renovao dos estreitos laos histricos e culturais havidos desde sempre, no sentido de uma
funcionalidade de tipo novo subordinada aos autoritrios projetos assumidos pelas ento
jovens repblicas fundadas entre o final do XIX e o incio do XX.
nos anos 1930 que surge a obra de Gilberto Freyre dando especial nfase
valorizao do elemento portugus na formao do carter nacional brasileiro, ao mesmo
tempo em que a ao organizativa da colnia lusitana no Brasil, iniciada em 1837, com a
fundao do Real Gabinete Portugus de Leitura, atinge sua plenitude quando, por fora de
uma resoluo do 1 Congresso dos Portugueses do Brasil constituda a Federao das
Associaes Portuguesas no Brasil, inaugurada em 10 de junho de 1932.
A partir dessa revalorizao do papel do portugus nos trpicos, do novo patamar
organizativo alcanado com o surgimento da Federao das Associaes Portuguesas no
Brasil e de uma nova condio de prestgio econmico e social, a presso, quer seja dos
membros mais proeminentes da colnia ou atravs da Federao, enquanto entidade
representativa favorvel a uma maior aproximao econmica, poltica e cultural entre o
Brasil e Portugal, uma constante. Tal presso exercida de maneira imediata e direta,
combinada e alinhada com a ofensiva diplomtica salazarista sobre os formuladores e
executores da poltica externa brasileira, produziu resultados verdadeiramente surpreendentes.
A longa srie de tratados e outros documentos bilaterais assinados a partir dos anos 1930, do
testemunho da tenacidade de Lisboa e sua colnia no sentido de construir um relacionamento
que contemplasse os seus mais prementes interesses, preparando assim o caminho para o
coroamento de uma bem sucedida estratgia diplomtica, que se concretiza quando da
assinatura do Tratado de Amizade e Consulta de 1953.
No segundo captulo, O Tratado de Amizade e Consulta de 1953 e os interesses
luso-brasileiros (1953-1961), so avaliadas as relaes entre os dois pases, no momento de
maior aproximao e afinidade entre suas chancelarias na segunda metade do sculo XX. O
poder colonial lusitano cada vez mais premido por uma conjuntura internacional
crescentemente adversa, dada a verdadeira onda de luta pela autodeterminao dos povos
desencadeada com o fim da Segunda Grande Guerra e coroada na Conferncia de Bandung
10

em 1955, investe em relaes privilegiadas com alguns parceiros entendidos como essenciais
manuteno das dependncias ultramarinas, entre os quais, figurando com destaque, o
Brasil.
Os anos 1950 encontram o Brasil em claro alinhamento liderana de
Washington no contexto da Guerra Fria e de uma correlao de foras, tanto no governo
Vargas, quanto no governo Kubitschek, que determinou uma orientao nitidamente
conservadora ao Itamarati, abrindo assim generosos espaos ao do lobby portugus para
exercer presso e influncia sobre os centros de poder onde se formulava e executava a
poltica de relaes do Brasil com o mundo.
Alm de defender seus interesses especficos de colnia estrangeira, fossem
referentes ao estatuto jurdico dos emigrados ou, ainda, s necessidades econmicas de suas
corporaes empresariais, esse grupo de presso agia de modo a favorecer os objetivos do
Estado portugus, angariando apoio em diversos crculos para as causas mais caras ao
governo luso, destacando-se, ento, como a mais premente, a luta pela manuteno de seu
imprio colonial. Esse e outros objetivos foram atingidos, no plano da formalizao, quando
da assinatura, em 16 de novembro de 1953, do Tratado de Amizade e Consulta entre Brasil e
Portugal. Esse documento, que marcaria profundamente o relacionamento bilateral,
estabelecia um regime de consulta prvia entre Lisboa e o Rio de Janeiro sobre todos os
assuntos de poltica internacional e de interesse mtuo, exceo das questes afetas aos
espaos americano e ibrico. O atrelamento brasileiro poltica portuguesa para a frica
determinaria pesado nus para o futuro das relaes nacionais com aquele continente, na
medida em que exatamente nos anos 1950 tinha incio, em uma escala jamais vista, o processo
de ampliao da luta dos povos coloniais pela autodeterminao.
No terceiro captulo, Os anos sessenta e a redefinio do vrtice poltico de uma
relao triangular (1961-1964), ocupa lugar de efetiva centralidade na reflexo desenvolvida
acerca das relaes luso-brasileiras a profunda e incontornvel contradio entre o discurso de
apoio autodeterminao dos povos, vigorosamente enfatizado a partir do anncio da Poltica
Externa Independente pelo governo Jnio Quadros em 1961, discurso esse mantido e de certa
forma ampliado na administrao Joo Goulart, e a permanncia efetiva do apoio de Braslia
s posies colonialistas portuguesas nos foros internacionais. Em apenas uma ocasio, a do
voto proferido em 30 de janeiro de 1962, aprovando o relatrio do subcomit encarregado de
reunir informaes sobre a situao de Angola, colocou-se o representante brasileiro em
oposio ao arrazoado sistematicamente apresentado pela legao lusitana. Contudo, mesmo
votando apenas de forma preliminar contrariamente a Portugal, o delegado brasileiro fez
11

longa declarao em separado na qual enfatizava a profundidade dos laos que uniam o Brasil
ptria lusitana, louvando especialmente em seu discurso as caractersticas benficas e
singulares da presena portuguesa no mundo.
As razes para a manuteno do apoio brasileiro s posies e princpios to
visceralmente defendidos pelos portugueses so mltiplas e complexas. Se no h dvida de
que a imaturidade do setor externo da economia brasileira contribuiu para o desinteresse
acerca das vantagens imediatas e futuras que poderiam ser obtidas em uma aproximao com
a frica, outros elementos de maior permanncia no tempo fornecem o lastro explicativo
necessrio ao entendimento de como a presena lusitana, objetiva e subjetivamente,
transformou-se em formidvel influncia a ser considerada pelos setores sociais, econmicos
e polticos que controlavam, ciosos de sua hegemonia, o estreito e efetivo espao do poder
nacional. Estruturou-se, assim, um determinado tipo de utilitarismo instrumentalizador da
cultura e da etnicidade a servio dos interesses de grupos polticos conservadores brasileiros,
do Estado salazarista portugus e da colnia lusa no Brasil.
O longo trabalho de organizao e hierarquizao dessa colnia, desenvolvido
desde o sculo XIX, forneceria as bases para a constituio de um verdadeiro lobby que, a
partir da ao sobre diversas organizaes da sociedade civil e do Estado, influenciou o
processo de formulao e a execuo da poltica externa brasileira. As mais variadas e
heterodoxas prticas de cooptao, tais como vantagens pessoais de diversos contedos e
embalagens, apoio poltico e financeiro a partidos e dirigentes comprometidos com a causa
lusitana, viagens, banquetes e comendas, foram largamente utilizadas pelos lderes da colnia
no intuito de pautar a mdia e aproximar-se dos centros do poder, como parte essencial da
ao orgnica empreendida pelos portugueses em suas instituies tnicas.
Todavia, em face da possibilidade de que a nova poltica externa brasileira ferisse
de alguma forma seus interesses, a exasperao do governo portugus ampliava-se de tal
modo que questes de somenos importncia ganhavam ares de grande crise, chegando mesmo
a se supor um rompimento formal de relaes. Para Salazar, o mundo ao divergir de Portugal
se divorciava da razo e do bom senso.
A partir de ento, os ataques nova poltica externa independente, vindos tanto de
Portugal quanto das foras brasileiras mais conservadoras, se tornavam mais e mais violentos,
produzindo um ambiente de tenso e crise sem precedentes nas relaes entre os dois pases,
at que o golpe militar de maro de 1964 alasse mais alta considerao o pragmatismo
conservador estribado em equivocadas consideraes ideolgicas derivadas de uma
concepo passadista da confrontao global entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica.
12

No captulo de nmero quatro, O arrasto de um tempo expectante (1964-1969),


so analisados os anos agnicos de um regime incapaz de encontrar solues adequadas aos
novos tempos e que, apegado a uma mstica personalista que se apagava lentamente, conduzia
Portugal a um labirinto poltico para o qual no haveria sada consensual. O salazarismo, que
no admitia negociar qualquer possibilidade de transio para a democracia, recebia as
notcias do golpe militar no Brasil, e mesmo aquelas que diziam respeito ao avano da
campanha de Barry Goldwater presidncia dos Estados Unidos, como uma tbua de
salvao em meio a um oceano de dificuldades. Era a desesperada crena de que uma viragem
conservadora no cenrio internacional beneficiaria a luta pela manuteno das dependncias
coloniais africanas e determinaria, ento, uma nova condio de governabilidade ao sistema
de poder instalado em Lisboa. Para o Brasil, a repetio ad infinitum da possibilidade, nunca
efetivamente concretizada, da constituio de uma Comunidade Luso-Afro-Brasileira. Para os
Estados Unidos, a manuteno das bases e dos bons ofcios fora area norte-americana.
Com a instaurao do regime do 31 de maro de 1964, o primeiro governo militar
dedicou-se a desconstituir os princpios essenciais da Poltica Externa Independente adotando,
assim, o discurso explicitamente subalterno de uma interdependncia, que no era outra coisa
seno o alinhamento disciplinado e obediente face o poder de Washington. Dada a
inadequao e mesmo o fracasso dessa guinada conservadora adotada pelo Itamaraty, o
segundo governo militar fez substituir a Diplomacia da Interdependncia pela Diplomacia da
Prosperidade, com o que pretendia rever a prioridade estabelecida quanto aos temas
relacionados segurana coletiva hemisfrica e estabelecer como novo conceito essencial s
intervenes da diplomacia nacional nos mais diversos organismos internacionais a luta
contra a desigualdade econmica e social que separava o Norte desenvolvido e afluente do
Sul cronicamente empobrecido.
Se, em Portugal, nem a doena e a morte de Salazar foram suficientes para
derrubar o incrivelmente duradouro sistema de poder salazarista, no Brasil, ao final das duas
primeiras administraes militares, reforaram-se o carter de exceo do regime e sua busca
pela perpetuao no tempo. Era um tempo de expectativas que se arrastavam pesadamente
sem que fosse possvel vislumbrar as sadas para os impasses de toda ordem que se
avolumavam no seio das duas naes atlnticas.
O captulo cinco, Brasil e Portugal: novos ensaios e velhas atitudes nos espaos
de uma frica em transformao (1969-1974), prope a anlise da nova conjuntura interna e
externa que se abria para o Brasil com a soluo da crise sucessria de 1969 e a coeso das
foras militares contra o inimigo interno, em torno dos governos dos generais Mdici e
13

Geisel. Colocando em desuso alguns dos mais significativos pressupostos da administrao


Castello Branco, a poltica externa seria posta a servio do desenvolvimento econmico
nacional a partir de um fortalecido nacionalismo autoritrio. Com o sistema produtivo
experimentando um efetivo amadurecimento rumo a um novo patamar tecnolgico e uma
nova capacidade de escala, por conta do acelerado crescimento do final dos anos 1960 e incio
dos anos 1970, redefine-se o lugar da frica como o do mercado potencialmente comprador
de produtos e servios de mdia e baixa tecnologia agregada, adaptados mais fcil e
rapidamente pelo Brasil, do que poderiam fazer os pases desenvolvidos, realidade
geogrfica, produtiva e consumidora do continente africano.
Contudo, apesar de tantas possibilidades ainda a explorar para o efetivo
aprofundamento dessas relaes, a continuidade da aliana portuguesa funcionava como
poderosa barreira de conteno criatividade e ousadia polticas do Itamaraty na construo
de novos conceitos associativos e na implementao de projetos mutuamente proveitosos. O
Brasil, malgrado todas as expectativas, manteve seu apoio a Portugal nos foros internacionais
durante o governo Mdici, mesmo que paralelamente lanasse uma poltica africana mais
agressiva e reservadamente informasse aos parceiros lusitanos seu crescente desconforto com
a insistncia de Lisboa em no negociar a autonomia de suas dependncias africanas.
As hesitaes do Estado brasileiro quanto questo colonial portuguesa na frica
e a tibieza, e mesmo a naturalidade com que encarava historicamente as intervenes dos
movimentos associativos lusitanos nas mais diversas facetas da poltica interna e externa do
pas, continuariam a ser percebidas nos anos 1970, demonstrando cabalmente a sua
incapacidade de se opor, por variadas razes, ao poderoso lobby portugus que, articulado a
partir do Rio de Janeiro, fazia sentir sua vontade com alto grau de eficincia desde meados do
sculo XX.32
Em Portugal se observava com apreenso as dificuldades econmicas que se iam
avolumando com o tempo, por conta da inadequao do seu parque produtivo acelerao do
processo de integrao europia e dos extraordinrios gastos da guerra na frica. Homens de
negcios entendiam ser aquela a hora para, franqueando o ultramar ao Brasil, escapar do
inevitvel diktat europeu e auferir lucros associando-se influente presena brasileira em
outras regies de desenvolvimento recente como a Amrica Latina.

32
Exemplo da continuidade da capacidade de ao do lobby portugus foi a colocao em marcha do processo de
elaborao dos marcos legais do estatuto da igualdade de direitos entre brasileiros e portugueses em ambos os
pases. Medida essa de grande alcance para os milhares de portugueses radicados no Brasil e claramente
irrelevante para a pequena comunidade de brasileiros vivendo em Portugal, tendo em vista a gritante diferena
quantitativa entre as duas colnias.
14

Entretanto, essa movimentao, liderada principalmente pelo establishment


empresarial lusitano, encontraria, como sempre, no governo portugus tergiversaes,
discursos dbios e pouco conclusivos.
Tomado por forte entusiasmo, dadas as potencialidades das relaes com os pases
africanos, investiria o Brasil no caminho de acesso a seus mercados atravs da disposio de
construir efetivamente uma Comunidade luso-brasileira33. Um equvoco estratgico de tal
magnitude determinaria perdas significativas em um futuro prximo, alm de impor uma
radical e arriscada mudana de rumo na administrao Geisel.
Os primeiros anos do governo de Marcelo Caetano frustraram toda expectativa de
encaminhamento de solues para os grandes e graves problemas nacionais. Os setores ultra-
radicais, sempre inquietos com qualquer possibilidade de novas orientaes para a questo
africana, se no mais detinham o poder de outrora, eram suficientemente influentes para fazer
valer seus interesses pela importncia dos segmentos sociais e econmicos que
representavam. A cada pequeno passo liberalizante dado pelo governo, concesses tinham de
ser feitas s foras ainda vivas de um salazarismo insone, configurando uma situao de
inrcia politicamente intransponvel, uma soluo de compromisso com o passado, um eterno
jogo de soma zero.
Seria necessrio esperar pelo novo governo brasileiro, o do general Ernesto
Geisel, como tambm pelos momentos finais do regime autoritrio luso que seria substitudo,
em um processo abrupto, pela Revoluo dos Cravos levada a efeito em 25 de abril de 1974,
para que a mudana nas posies e votos do Brasil finalmente se efetivasse.
No sexto e ltimo captulo, A ruptura do Tratado de 1953 e o redimensionamento
de uma complexa relao (1974-1975), so enfocadas as crises brasileira e portuguesa, bem
como as vicissitudes experimentadas no relacionamento entre os dois pases na nova
conjuntura, o que acabou por produzir um efetivo questionamento das bases sobre as quais se
assentava o Tratado de Amizade e Consulta de 1953. Se o Pragmatismo Responsvel da
administrao Geisel, tendo em vista situao de instabilidade da economia internacional por
conta do choque do aumento dos preos do petrleo, aproximava o Brasil do bloco rabe-
africano, foi sintomaticamente em Portugal que surgiram os primeiros e mais enfticos
ataques ao tradicional teor das relaes luso-brasileiras. O caminho cheio de sutilezas
escolhido pelo Itamaraty, desde o final dos anos 1960, para se afastar do alinhamento s
posies do salazarismo em frica foi surpreendentemente ultrapassado por um evento

33
O alto investimento no sentimento comunitrio pelos dois pases teve seu auge, nesses anos, nas extensas
comemoraes do sesquicentenrio da independncia do Brasil em 1972.
15

histrico de grande magnitude, modificador das coisas portuguesas com grave repercusso
para sua poltica externa: a Revoluo dos Cravos de 25 de abril de 1974.
Claramente atnitos, governo, setores polticos e mdias conservadoras
procuraram sofregamente um papel para o Brasil no novo processo que se iniciava em
Portugal, forando, no raro, desastrosamente, uma posio de mediao entre Lisboa e os
movimentos de independncia africanos no solicitada oficialmente pelas partes em litgio, o
que deixou a nu o desespero de Braslia para salvar sua imagem perante as sempre
negligenciadas naes da frica lusfona.
Somente em julho de 1974, desvinculando-se formalmente de posies, por ao
ou omisso, favorveis a Portugal, reconheceu o Brasil a independncia da Guin-Bissau. A
histrica deciso rompia, ao mesmo tempo, com o permanente apoio ao colonialismo
salazarista e com o Tratado de Amizade e Consulta de 1953, na medida em que a atitude
brasileira no foi precedida de conversaes com os parceiros portugueses como previa
aquele diploma legal. Se as relaes com os africanos comeavam obviamente a melhorar, os
problemas com o governo revolucionrio portugus iniciavam um perodo de desgaste sem
precedentes na convivncia entre Braslia e Lisboa. Os desentendimentos atingiam uma ampla
gama de aspectos relacionais, desde os mais comezinhos at os mais complexos: o desagrado
do Palcio das Necessidades com os nomes indicados pelo governo brasileiro para assumir a
embaixada nacional em solo lusitano; as crticas acerbas, antes censuradas, ditadura do
general Geisel; a permanente tentativa do Itamaraty em se imiscuir no processo de
descolonizao na frica; a decidida e desabrida ao contrria Revoluo dos Cravos por
parte da colnia portuguesa no Brasil; o permanente estado de ebulio da situao
revolucionria provocando seguidos desentendimentos em torno de sensveis temas
econmicos, a vida de empresas e instituies financeiras brasileiras com sede em solo luso; a
queda de Spnola e seu ativo exlio na Amrica do Sul; a cacofonia ideolgica impedindo a
racionalidade essencial ao relacionamento entre pases historicamente to prximos.
De toda sorte, se as dificuldades cobraram pesado imposto s novas posies do
Brasil, o rumo escolhido no foi alterado, incluindo a a corajosa e pioneira ao de
reconhecimento do governo angolano liderado pelo MPLA.
Havia sido percorrido um longo caminho desde a assinatura do Tratado de
Amizade e Consulta de 1953 ao fim do ciclo da presena colonial portuguesa na frica em
1975. A velha idia de uma Comunidade luso-brasileira que ignorava os anseios africanos
cedia, enfim, lugar s possibilidades de constituio de um espao mais amplo de
16

relacionamento para todos os povos que partilham, de alguma forma, o idioma de Cames e a
herana lusitana.
17

CAPTULO 1

BRASIL E PORTUGAL:
A TRAJETRIA DE DUAS NAES ATRAVS DE UM VELHO MUNDO EM
CRISE E SUAS ESPECIALSSIMAS RELAES
(A PRIMEIRA METADE DO SCULO XX)

Pensar as relaes entre Brasil e Portugal , por certo, tarefa que conduz ao
entendimento de parcela significativa da natureza, do carter, da essencialidade constitutiva
de duas construes nacionais que, profundamente ancorada em uma temporalidade comum,
descreveram sinuosos caminhos histricos experimentando os modos diversos da dispora
lusitana de forma a marcar indelevelmente sua presena no mundo com os traos da
especificidade ibrica.
A compreenso da construo do Brasil e sua posio no mundo passa, em boa
medida, pelo sentido dado a essa terra por aqueles que do mar avistavam-na no horizonte e, ao
longo dos sculos, penetraram-na, num misto de curiosidade e cobia, para pilhar, catequizar,
colonizar, enriquecer. Estava certo Gilberto Freyre ao, compreendendo o entrelaar das
experincias de portugueses e brasileiros, sentenciar que o estudo do Brasil tm sido sempre
uma interpretao de Portugal.34 Assim como conhecer Portugal surpreender no outro uma
memria estrutural e estruturante que expe o percurso de uma certa brasilidade no tempo que
se esvai e no tempo que se anuncia.
Tais circunstncias obrigam a destacar, no cenrio das relaes internacionais do
Brasil, como uma de suas facetas mais ricas e surpreendentes, aquela que diz respeito ao teor
e complexidade do relacionamento com Portugal ao longo do tempo.
Mas o que so, e representam, Portugal e Brasil na primeira metade do sculo
XX?
Portugal, na expresso de Fernando Rosas, pode ser definido como um mundo de
coisas pequenas.35 E a partir dessa especificidade, da construo ideolgica de uma
integridade que refere constantemente aos idealizados valores da aldeia lusitana, que se
constitui de forma ainda mais peculiar a presena portuguesa no mundo, e as condies que

34
FREYRE, Gilberto. Um brasileiro em terras portuguesas. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1953. Coleo
Documentos Brasileiros. v. 76. p. 406.
35
ROSAS, Fernando. Portugal, um mundo de coisas pequenas: a sociedade e a economia nos anos 30. In:
MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal. Lisboa: Estampa, 1994. v. 7: O Estado Novo (1926-1974). p. 15.
18

permitiram fazer durar, no limite da incredulidade, o arranjo social, poltico e econmico


organizado entre os anos vinte e trinta do sculo passado.
Suas relaes financeiras, produtivas e comerciais oscilaram, no perodo, entre o
centro europeu e a frica, determinando claramente as condicionalidades do horizonte
externo. At os anos vinte a economia apresentava-se relativamente aberta por fora das
vulnerabilidades estruturais existentes, ainda que fosse perceptvel um crescente
protecionismo. S aps a Grande Depresso verificar-se-ia de forma consistente a reduo
significativa dos valores de bens comprados no exterior. Ainda assim era evidente a
concentrao das relaes econmicas internacionais lusitanas no chamado ncleo avanado
do capitalismo europeu: Gr-Bretanha e Alemanha, com forte predominncia do primeiro.36
de se notar que, ao final dos anos 1920, peixes, vinhos e cortias ainda representavam cerca
de 60% das exportaes portuguesas, o que, pelas dificuldades de modernizao do parque
produtivo portugus, determinava um

dficit crnico e estrutural na balana comercial, que tornava o equilbrio da


balana de pagamentos dependente das remessas dos emigrantes, dos
crditos dos capitais aplicados no estrangeiro e de outras invisveis
correntes, isto , que a tornavam perigosamente vulnervel s condies
externas que afetam tais fluxos de capitais.37

O grande entrave ao desenvolvimento portugus, que no seria solucionado no


perodo em anlise, fundava-se em uma arcaica estrutura agrria que potencializava a pobreza
de recursos naturais e dificultava o desenvolvimento tecnolgico, em uma era de crescente
competio internacional a demandar produtividade em escala geomtrica e permanente
inovao de processos e de mercadorias.
A alternativa s relaes com o centro europeu, que reproduziam e
amplificavam as debilidades da insero continental, se disponibilizou concretamente com o
advento do ciclo africano do Imprio no ltimo quarto do sculo XIX, dada a partilha da

36
O investimento britnico nas colnias portuguesas era, em 1928, cerca de oito vezes superior ao valor do
conjunto do comrcio externo da metrpole com as colnias naquele mesmo ano. Alm disso, 25% de todo o
comrcio portugus de importao e exportao era realizado com os ingleses. Ver NUNES, Ana Bela Ferreira
Macias; BRITO, J. M. Brando de. Poltica econmica, industrializao e crescimento. Portugal e o Estado
Novo (1930-1960). Lisboa: Presena, 1992. p. 301-351.
37
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 127.
19

frica levada a efeito pela Conferncia de Berlim entre 1884 e 1885.38 A questo colonial
colocou-se, dessa forma, como elemento central da vida poltica portuguesa fazendo crescer e
diversificar o lobby dos interesses coloniais, sustentado por uma ideologia colonialista
abertamente pragmtica e funcional, fundada em um darwinismo social que no disfarava os
argumentos racistas enovelados pelo discurso civilizatrio benevolente.
Nesse sentido, emblemtico o pronunciamento proferido por Salazar no Palcio
da Assemblia Nacional, em primeiro de junho de 1933, na abertura solene da 1 Conferncia
de Governadores Coloniais:

[E] por cima de tudo, porque mais alto e mais belo, devemos organizar cada
vez mais eficazmente e melhor a proteo das raas inferiores, cujo
chamamento nossa civilizao crist uma das concepes mais arrojadas
e das mais altas obras da colonizao portuguesa. [...] Gloriosa, mas pesada
tarefa, capaz de vergar os ombros mais fortes e acabrunhar os espritos mais
audazes, se por uma espcie de predestinao histrica no estivssemos de
h muito habituados a trabalhar e a sofrer, para que se acrescentem
territrios ao mundo e novos povos recebam as luzes da civilizao.39

Aps um certo crescimento das dependncias coloniais entre o final do sculo


XIX e o incio do XX, a crise do final dos anos 1920 determinaria a definio de uma nova
poltica colonial no mbito do Estado Novo salazarista.40 A crise redimensionou e realinhou
os interesses e valores propostos na relao entre a metrpole e suas colnias africanas. Se
antes havia a expectativa da soluo dos problemas econmicos portugueses atravs do novo
ciclo de explorao colonial, no momento em que uma realidade de limitaes se impunha a
um imprio beira da falncia, o espao do ultramar tomava um sentido de importncia
cultural, ou mais alm, existencial. a iluso da grandeza, a capacidade de sonhar com a
repetio das epopias dos sculos XIV e XV. Salazar passaria ento a esgrimir, com a fora
que decorria da mstica imperial rediviva, por um projeto funcional, ideolgico e mobilizador,
que ultrapassaria largamente, em sua vitalidade poltica e capacidade catalisadora, o papel
econmico anteriormente ressaltado.
Faz-se necessrio, entretanto, salientar que apesar de tudo a explorao econmica
colonial no era de modo algum irrelevante para a economia portuguesa, pois o mercado

38
O tratado luso-britnico de 11 de junho de 1891 reconhece oficialmente a administrao de Portugal nos
vastos territrios em Angola e Moambique.
39
SALAZAR, Antnio de Oliveira. Discursos 1928-1934. Coimbra: Coimbra, s/d. v. primeiro. p. 241.
40
Promulgao da nova poltica do ultramar atravs do Ato Colonial de 1930.
20

colonial apresentava-se como de grande importncia para segmentos essenciais do parque


produtivo portugus, como a indstria txtil, e era determinante na solvncia das contas
externas lusitanas na medida em que representava o maior destino das suas exportaes.41
Pelo valor poltico e ideolgico, bem como pelas amplas e significativas
repercusses econmicas e sociais, a explorao colonial da frica constituiu-se em um
consenso nacional ardorosamente defendido pelas mais diversas instncias, setores
econmicos e classes sociais, que, funcionalizando de forma recorrente no interesse da
fortaleza do poder salazarista, um tema e uma questo de poltica externa, tensionou ao limite
o tecido da vida poltica domstica portuguesa at que tornasse indissocivel a problemtica
colonial do sentido de destino, e mesmo da sobrevivncia de Portugal, em um mundo cada
vez mais incompreensvel e ameaador. Da a sensibilidade exacerbada com que tratava
Lisboa o tema e a defesa, buscada por todos os meios, de seus pontos de vista nos foros
internacionais e em suas relaes bilaterais, notadamente com o Brasil.
Apesar da poltica africana, da implementao de uma ortodoxia financeira por
Salazar s contas nacionais a partir de 1928 e de uma autarquizao, que se impedia a
Portugal participar dos momentos de pujana dos ciclos capitalistas, tambm protegia a
pequena nao ibrica dos efeitos mais deletrios da especulao desenfreada e suas
conseqncias em destruio de riquezas, os impactos da crise fizeram-se sentir atingindo
tambm as chamadas correntes invisveis.
Em primeiro lugar, preciso ter presente a importncia dessas correntes
financeiras para o equilbrio da balana de pagamentos. As duas principais parcelas destas
receitas em divisas eram os rendimentos do capital portugus empregado no exterior em
depsitos, ttulos, emprstimos, imveis e as remessas de emigrantes. Designadamente,
quanto aos trs ltimos casos, central a importncia do Brasil. Levando em considerao
somente a dcada de vinte temos 66,9% de toda a emigrao portuguesa destinada ao Brasil.42
Apenas no ano de 1929 o capital oriundo do Brasil representava um tero dos totais entrados
em Portugal, e as remessas dos imigrantes cifrar-se-iam num valor em torno de 5 milhes de
libras anuais, o que representava verba superior ao valor total das exportaes desse ano.43 Ou
seja, a solvncia internacional de Portugal dependia mais das remessas dos emigrantes do que
da capacidade produtiva do pas!

41
OLIVEIRA MARQUES, A. H. de. Histria de Portugal. Lisboa: Palas, 1981. v. III. p. 470-476.
42
SERRO, Joel. A emigrao portuguesa. Sondagem histrica. Lisboa: Livros Horizonte, 1977. p. 43.
43
CRUZ, Perptuo da. Catlogo da grande exposio industrial portuguesa. Lisboa: Associao Industrial
Portuguesa, 1932. p. 16.
21

As dificuldades derivadas da crise que se fizeram sentir no incio dos anos 1930,
com a significativa reduo das remessas de recursos dos emigrados e as restries
internacionais de toda a ordem ao fluxo regular dos capitais, penalizando as entradas de juros
devidos aos ativos financeiros de portugueses no exterior, tiveram como uma de suas mais
graves repercusses a fragilizao do regime oriundo do movimento militar de 28 de maio de
1926, marcando assim o fim de quase um sculo de experincia liberal. A prxima etapa do
processo poltico portugus assistiria transio da ditadura militar para o regime salazarista.
O salazarismo, na sua caminhada para o poder, constituiu um hbil e compsito
processo de eliminao, integrao e compromissos, conduzido por mo segura e senso de
oportunidade. Fez, de vrias direitas, uma direita, e assim construiu uma notvel base para o
controle durvel do aparelho de Estado. Saber durar at os mais improvveis limites da
durabilidade, eis a a essencialidade do projeto que tornou exeqvel a longa marcha do
salazarismo.44
O afastamento dos generais republicanos do poder e o efetivo controle do governo
pela faco salazarista comeam a se concretizar em janeiro de 1930, com a evidente
proeminncia ganha ento pela figura do ministro das Finanas, no governo desde abril de
1928. Em julho de 1932, completar-se-ia o ciclo ascensional e Salazar era nomeado para a
chefia do governo sob a presidncia do general Carmona.
Os princpios que fundamentavam a revoluo poltica liderada por Salazar, que
quase em nada mudariam com os anos de poder, eram a recusa democracia liberal, o
nacionalismo corporativo, o Estado forte, o intervencionismo econmico e social e o
imperialismo colonial.
Esse Estado luso e sua nova liderana que emergem nos anos 1930
experimentaro seus primeiros desafios externos logo cedo. Sob o adensar da crise
internacional e dos ventos subversivos que sopravam da Espanha, Salazar vai redefinir, a
partir de 1935, os grandes princpios de uma poltica externa defensivista, de costas para a
Europa, projetada em direo ao Atlntico e s colnias, sob a proteo da velha aliana
inglesa. O isolamento relativo no concerto europeu em que se colocara a diplomacia
portuguesa nos anos trinta s seria abandonado, como exceo regra, por fora da ecloso da
guerra civil espanhola, em 1936, quando Lisboa se perfilou ativamente ao lado dos
franquistas.

44
ROSAS, Fernando, op. cit., p.152.
22

Essa posio quase sempre cautelosa e pragmtica era marcada pelas duas
ameaas histricas percebidas em Portugal como verdadeiros questionamentos sua
sobrevivncia: o anexionismo castelhano e a cobia sobre seu patrimnio colonial, alvo dos
apetites das grandes potncias internacionais.
Tal poltica externa apoiava-se em trs eixos estratgicos:
1) A defesa da independncia nacional face ao redivivo perigo espanhol nos
anos 1930, na medida em que no perodo dos governos da esquerda
republicana na Espanha havia o alegado objetivo da criao de uma Federao
das Repblicas Socialistas Ibricas. J no governo franquista no eram
desconhecidos os desgnios e a propaganda anexionista da Falange, com o
beneplcito de Serrano Suer, ento chefe do partido germanfilo e belicista
do franquismo, lder da Falange e futuro ministro dos Assuntos Exteriores
entre 1940 e 1942.
Uma das mais angustiantes e prementes preocupaes da diplomacia
salazarista durante o conflito mundial seria a de evitar o alinhamento da
Espanha com o Eixo, de tal forma era claro, para Lisboa, que da resultaria
uma agresso e conseqente ocupao do territrio portugus.45
2) A defesa do patrimnio colonial como objetivo consensual na sociedade e nos
meios polticos portugueses, atingindo setores to dspares entre si como a
representao da grande indstria e amplos setores do movimento operrio.
3) A defesa da sobrevivncia do regime por meio da associao da necessidade
de implementao dos objetivos estratgicos de poltica externa manuteno
de Salazar no poder, levando em alta considerao a conquista do apoio de
Londres e Washington a essa estratgia, como condio essencial para a
salvaguarda da neutralidade da pennsula e garantia dos objetivos dos aliados
na regio, durante e aps a guerra.
Neste quadro de grave tensionamento que a guerra impunha, a neutralidade
portuguesa colocou-se como importante elemento estratgico tambm na perspectiva
britnica, na medida em que encaminhava a neutralizao de toda a Pennsula Ibrica.

45
A poltica de neutralizao da Espanha, construda de forma calculada e meticulosa por Portugal, tem no
Tratado de Amizade e No-Agresso, assinado em Lisboa no dia 13 de maro de 1939, um instrumento
diplomtico de concertao bilateral, que leva em conta essencialmente a estabilidade e continuidade dos dois
regimes em um mundo de contrastantes concepes de organizao social, engolfado nas preliminares do grande
conflito mundial.
23

Londres no apenas aceitou como apoiou ativamente os bons ofcios portugueses junto a
Franco na tarefa de evitar a participao da Espanha no conflito.
Alm das relaes com o vizinho ibrico, a neutralidade lusitana oferecia a
Salazar a fruio de uma situao especial como ponto pacfico de entrada e sada da Europa.
Havia ainda a revalorizao da excepcional condio geogrfica e estratgica das ilhas
atlnticas no cenrio de guerra, quando a conflagrao ganhava em dramaticidade e urgncia
com a capitulao francesa e as divises Panzer estacionadas nos Pirineus aguardavam a
autorizao para deflagrar a operao Flix.46
Ao final da guerra, Salazar conseguiria, em troca da atitude colaborativa ao longo
das hostilidades e, principalmente, da cesso dos Aores, o essencial em seus objetivos
perante os aliados:
- apoio internacional, claramente manifestado, a favor da manuteno do regime e
garantias de salvaguarda das colnias portuguesas;
- obteno, aps o acordo relativo aos Aores com a Gr-Bretanha47 e
principalmente depois de efetivar o embargo exportao de volfrmio48 para a Alemanha, de
fornecimento de produtos necessrios ao consumo da populao e de matrias-primas
essenciais ao setor produtivo;
- a salvaguarda da neutralidade operante e especulativa permitiu uma significativa
acumulao de ouro e divisas, que se mostrou fundamental para a pacificao do pas, nos
termos de Salazar, no imediato ps-guerra.
O sucesso da estratgia lusitana durante a guerra, que refletiu-se em certa medida
na nova ordem estabelecida aps a vitria dos aliados, tem que levar em considerao
liminarmente a ao de Salazar como homem de Estado e sua excepcional capacidade de
empreender diplomaticamente nos diversos instantes e circunstncias em que o conflito blico
disps as peas do jogo internacional de maneira desafiadora e props solues pouco
atraentes a pases sem o cacife apropriado a uma mesa gestora de to significativos prmios.
Sem dvida, para alm de todos os outros importantes fatores imbricados no processo
decisrio, as barganhas e dilaes engendradas por Salazar levaram os Estados Unidos e a
Gr-Bretanha a garantirem, no essencial, os objetivos metropolitanos e coloniais do Estado
portugus. Quem, naquela quadra da vida lusitana, seno o ditador de discreta figura e
inflexvel tmpera poderia extrair dos vitoriosos a manuteno do Imprio, incluindo a a

46
Plano alemo que previa o ataque a Gibraltar e a invaso de Portugal.
47
Acordo de 17 de agosto de 1943.
48
Termo, hoje obsoleto, para designar o tungstnio, usado em filamento de lmpadas incandescentes, foguetes,
avies, aos, eletrodos, entre outros produtos.
24

defesa do Timor portugus, onde s Washington foi capaz de impedir o domnio australiano
do pequeno territrio aps a ocupao japonesa?
Essa busca de espao em um mundo novo, que relutantemente se aceitava, deveria
respeitar, em primeiro lugar, a aspirao de continuidade com o passado, este sim repleto de
significado e sentido, requerida pelo poder encastelado em Lisboa. Contudo, os ventos que
sopravam do exterior, notadamente da Amrica do Norte, internacionalizando o paradigma da
ideologia liberal acoplada s virtudes pragmticas do modo de vida americano, a barbrie
mecnica na viso salazarista, conjuminar-se-iam com os anseios internos, expressiva e
publicamente declarados, por liberdade e democracia.
A Salazar cabia apoiar-se ostensivamente na fidelidade desesperada dos setores
mais radicais e infensos a mudanas do regime: o ruralismo da lavoura tradicional e o
conservadorismo ultramontano associado aos setores mais reacionrios da tropa. A estratgia
montada pretendia, em um primeiro momento, manter o essencial e negociar naquilo que
fosse secundrio at que a mar montante do questionamento ao regime comeasse a refluir.
Medidas como a dissoluo da Assemblia Nacional e a antecipao de eleies so tomadas
s pressas no sentido de surpreender e desorganizar as foras de oposio.
O aparente recuo de Salazar cuidadosamente calculado e controlado. Todas as
iniciativas circunscrever-se-iam aos limites impostos pelo sistema de poder. As prprias
eleies, em um quadro que mesclava promessas de liberdade e vigilncia repressiva quando
necessrio, visavam, em ltima anlise, a confirmao do regime vitalizando-o com um aporte
de legitimidade.
As previses do ncleo do poder em Lisboa, entretanto, no levaram em
considerao a possibilidade de uma onda desestabilizadora varrer o pas. Essa onda se
levantou efetivamente no ambiente de crescente polarizao propiciado pela dinmica da
campanha poltica e teve como elemento catalisador o Movimento de Unidade Democrtica, o
MUD.49 A resposta do governo foi o aumento da represso policial e o reforo das condies
objetivas de hegemonia no interior do establishment.50 Asseguradas as lealdades dos chefes
militares e civis, tanto o discurso pblico, quanto as prticas das autoridades policiais,
estabeleceriam uma viragem na direo da busca do controle social absoluto. Poder-se-ia
ento observar luz do dia, novamente, a face do mais resistente e arraigado partido da elite
lusitana: o partido da ordem e da conservao. A rpida mudana de atitude do regime pode

49
Criado em 8 de outubro de 1945.
50
A antiga Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado (PVDE), que passa a se chamar em 22 de outubro de 1945
Polcia Internacional e de Defesa do Estado, a temida PIDE, constituir-se- em elemento central da poltica de
Estado, a ser requisitada, em sua mxima capacidade, nos momentos de crise do arranjo de poder salazarista.
25

ser exemplificada na sentena do ministro do Interior, Jlio Botelho Moniz, de que o Estado
Novo no cair nem a votos e nem a tiros.51
A situao poltica apresentar-se-ia de tal forma desfavorvel para a oposio que,
constatada a inexistncia de condies mnimas para a lisura do ato eleitoral, esta desiste de
participar do pleito. Ainda assim os resultados obtidos pela Unio Nacional52 so
decepcionantes. Em uma populao de cerca de 7 milhes de habitantes, h pouco mais de
470 mil votantes em um total de 834 mil cidados aptos para o exerccio do voto, ou seja, uma
absteno de 44%!53
O ano de 1946 seria marcado por claro impasse: nem o governo havia recobrado
suas foras para atacar a oposio de forma decisiva, nem a oposio conseguia encontrar um
caminho para se manter ativa aps a frustrada campanha eleitoral. certo, contudo, que o
tempo trabalhava a favor de Salazar. Lentamente as foras do Estado Novo iam se
recuperando e, o clima de guerra fria que se anunciava no cenrio externo, propiciaria um
apoio cada vez mais ostensivo da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos ao ditador.
exatamente no front internacional, em que as nuvens negras haviam toldado o
horizonte do regime e ameaavam sua estabilidade, que comearia a firme viragem no sentido
da reafirmao do poder efetivo da liderana lusitana. Os exemplos dessa nova conjuntura so
muitos: as visitas, de evidente carter poltico, das esquadras americanas e britnicas a Lisboa,
respectivamente em maro e junho de 1946 e depois conjuntamente em junho de 1948; as
declaraes de reconhecimento ao governo portugus pelo auxlio prestado durante a guerra,
proferidas pelo novo ministro dos Negcios Estrangeiros, o trabalhista Ernest Bevin, no
parlamento britnico em junho de 1946; o apoio da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos ao
pedido de adeso de Portugal ONU, vetado pela URSS em setembro de 1946; o acordo
sobre a cesso da base de Lgens aos americanos em fevereiro de 1948, seguida da
condecorao do ministro da Guerra, Santos Costa, pelos norte-americanos devido aos
servios extraordinariamente meritrios prestados durante e aps o conflito mundial; tudo
isso culminando com a entrada de Portugal na OTAN, como membro fundador em abril de
1949, a que se seguiu, j em 1951, o acordo de defesa assinado entre Portugal e os Estados
Unidos.
A convico de que uma nova correlao de foras estabelecia-se na sociedade
internacional impunha a Lisboa uma tomada de atitude realista, e esta passaria

51
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 380.
52
Fundada em 30 de julho de 1930, foi constituda para apoiar a criao e a manuteno do regime poltico que
se estabeleceu em Portugal, o Estado Novo.
53
TELO, Antonio Jos. Portugal na Segunda Guerra Mundial (1941-1945). Lisboa: Vega, 1991. v. II. p. 152.
26

necessariamente pela busca de uma integrao, ainda que reticente, rbita de influncia
norte-americana. Contrariado e permanentemente inconformado com a eliminao da
Alemanha como efetiva fora defensiva europia face ameaa sovitica, Salazar prope que
o continente se reerga a partir dos meios materiais que repousavam na frica, nos imprios
coloniais, fazendo desta empreitada um verdadeiro chamamento s foras morais europias
vistas como reservas de energia indispensveis no processo de reorganizao do ps-guerra.
At os anos 1950, o discurso civilizatrio europeu ser uma constante nas
alocues e escritos de Salazar, que buscar sensibilizar o mundo ocidental para uma cruzada
anticomunista e severamente contrria a tudo o que no fosse compatvel a um juzo cristo
ultramontano. So inmeros os exemplos desse sentimento de posse da Verdade e
conseqente mandato missionrio de que se v investido o governante luso, bem como a
tarefa no mundo de que deve se desincumbir a sua nao.
Em artigo publicado no Journal de Genve, no nmero especial de 13 de outubro
de 1953, dedicado a Portugal, escreve ele o artigo intitulado Portugal como elemento de
estabilidade na civilizao ocidental, onde afirma com pesar que o europeu d a impresso
de comear a duvidar da intrnseca superioridade dos seus princpios sob a presso de fatores
como a tcnica, a riqueza, o poderio militar....54 Ou ainda no discurso proferido em 12 de
abril de 1954, na emissora radiofnica nacional, acerca do tema Goa e a Unio Indiana, onde
julga parecer que

a Europa se sente hoje envergonhada e pesarosa dos atos dos seus


descobridores e do alto pensamento que os conduzia, e o mais discretamente
possvel procura apagar os seus vestgios. A verdade que o progresso se
mede ainda em toda a parte pelo grau de ocidentalizao que se atinge e as
regresses se verificam em sentido contrrio.55

Em outro trecho do mesmo pronunciamento decreta: A ndia tem para com


Portugal uma dvida ter-lhe aberto as portas do Ocidente e t-la posto em estreito contato
com os princpios de uma cultura, benficos para sua prpria evoluo.56
As armas com as quais esgrime do conta da inadequao do combate a que se
dedica o ditador. Um evolucionismo canhestro, a cobrar o papel de facilitador da modernidade

54
SALAZAR, Antnio de Oliveira. Discursos e notas polticas (1951-1958). Lisboa: Coimbra, 1959. v. V. p.
186.
55
Ibid., p. 189.
56
Ibid., p. 190.
27

aos mais longnquos recantos que se preparavam ento para o protagonismo do movimento
pela descolonizao, limitava a avaliao que Salazar fazia da situao global, ficando
Portugal, no final dos anos 1940 e incio dos anos 1950, na incmoda tarefa de atacar a
poltica liberal clssica, que antevia como caminho ao desgoverno, anarquia e vitria do
comunismo.
A grande questo resumia-se, afinal, em fazer ou no o jogo de Moscou em seu
projeto de destruio de tudo o que representava a Europa e a conseqente sovietizao do
mundo.
Lisboa encarava com a maior desconfiana a nova ordem internacional. Criticava
o regresso ao assemblesmo internacional atravs da ONU e o apregoado universalismo dos
seus princpios. Temia visceralmente o deslocamento da tradicional aliana bilateral luso-
britnica como pilar de sua poltica externa em favor de uma aliana multilateral
hegemonizada pelos Estados Unidos e seu brao armado, a OTAN. Conjecturava
profundamente acerca dos desgnios hegemnicos dos americanos, das suas pretenses
polticas e econmicas relativamente Europa e s suas colnias, da ameaa materialista
representada pela sua cultura e estilo de vida.
neste clima de incompreenso, relutncia e reservas gerais que, aps a
diplomacia portuguesa ver recusados os seus emblemticos e sintomticos pedidos de
alterao do texto do prembulo oficial do documento fundador da OTAN, onde se defendia o
modelo democrtico-parlamentar, nada mais havia a fazer seno aderir incondicionalmente ao
Tratado do Atlntico Norte, em abril de 1949.
Na outra margem do Atlntico, ao sul do equador, profundas mudanas
surpreenderiam a Amrica Latina no alvorecer do sculo XX.
Que cenrio seria suficiente para abarcar o lapso de tempo que vai das esperanas
despertadas pela Proclamao da Repblica s expectativas geradas pelo fim da Segunda
Grande Guerra Mundial no Brasil?
A dcada de 1920 marcou um perodo de grande efervescncia e instabilidade na
vida brasileira. O arranjo poltico, econmico e social que havia modernizado o controle das
elites sobre as grandes massas despossudas, na passagem do sculo XIX ao sculo XX,57
dava inequvocos sinais de desgaste e inadequao s novas relaes que se desenvolviam no
mbito interno e no se habilitava a responder, com a rapidez exigida nos novos tempos, aos
desafios impostos pelo centro sistmico do capitalismo global, em clara e profunda crise,

57
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 104.
28

tanto no que diz respeito ao excesso produtivo, quanto ao papel a ser assumido e cumprido
pelo Estado e suas instituies.
O caf, carro-chefe da vida econmica brasileira, pelo fato de ser um produto de
sobremesa e tender o seu consumo a estabilizar-se ao longo do tempo, sofreria tremendamente
com as restries crescentes ao seu ingresso nos mercados consumidores, notadamente os
Estados Unidos. O produto que havia dinamizado a economia nacional, provocado a leva
imigratria de cerca de cinco milhes de estrangeiros entre as dcadas de 1850 e 192058,
acelerado fortemente a urbanizao por conta da concentrao do investimento nos setores
comercial, bancrio e industrial, transformara-se, dada a dependncia do mercado comprador
e investidor externo, em pesado fardo monopolizador das energias e do trabalho do pas.59
No ambiente do Estado e das relaes de poder, as condies de legitimidade das
camadas dirigentes eram rapidamente erodidas pela emergncia de uma populao urbana
que, se no reunia condies para um enfrentamento direto e vitorioso com os donos do
poder, representava um inconformismo latente, em ponto de ebulio, face s regras
excludentes institudas pela sociedade poltica. nesse ambiente frtil contestao que os
anos 1920 assistiro ao aparecimento do movimento tenentista e seu squito de rebelies a se
alastrar por alguns dos principais centros urbanos do pas, com reflexos, ainda que plidos, em
significativas faixas do interior.
Os Dezoito do Forte de Copacabana em 1922, a rebelio paulista em 1924 e a
Coluna Prestes/Miguel Costa entre 1924 e 1927 representaram a incapacidade do sistema de
poder em responder de maneira proativa s questes postas pelos movimentos rebeldes e de
definir um programa de reformas que mantivesse sob seu controle o processo de readequao
das condies de representatividade e legitimidade do poder estatal, evitando com isso uma
crise que poderia ampliar a instabilidade poltica e, portanto, desencadear alguma forma de
ruptura em relao aos marcos legais da Constituio de 1891.60
A Revoluo de 1930 essa ruptura. Uma ruptura que, contudo, no chega a
revolucionar, a revolver, no sentido de uma transformao profunda, a sociedade de ento. Ela
, antes de mais nada, o resultado de uma ciso no interior do pacto entre as elites, de um dos
raros momentos na histria brasileira em que as camadas dirigentes jogaram a resoluo de
suas discordncias no dissenso aberto e violento, ainda que com certos limites, e no no

58
PETRONE, Maria Thereza S. O imigrante e a pequena propriedade. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 12.
59
O caf chegou a representar 72% das receitas de exportaes do Brasil entre os anos de 1924 e 1928. Ver
SUZIGAN, Wilson. Indstria brasileira: origem e desenvolvimento. So Paulo: Brasiliense, 1986.
60
CARONE, Edgard. Revolues do Brasil contemporneo (1922-1938). Rio de Janeiro: Difel, 1977.
29

tradicional consenso que pretendia, prioritariamente, bloquear a irrupo perturbadora das


massas subalternas na arena da coisa pblica.
frente da Revoluo que buscava, como primeira e mais importante tarefa,
organizar um novo pacto de governabilidade entre as camadas dirigentes e, portanto, distante
do discurso mudancista acalentado por certos setores urbanos apoiadores do movimento de
outubro de 30, estava Getlio Dorneles Vargas.
A figura do lder gacho magistralmente definida por rico Verssimo, em seu
livro O Arquiplago, citado no prlogo da biografia poltica de Getlio Vargas escrita por
John W. F. Dulles:

Tudo nele mediano, medocre. Jamais teve o pitoresco dum Flores da


Cunha, o brilho dum Osvaldo Aranha, a eloqncia dum Joo Neves. No se
lhe conhece nenhum gesto desprendido, nenhum impulso apaixonado.
homem frio, reservado, cauteloso, impessoal. Seu estilo literrio vago e
incaracterstico. Seu fsico no impressiona.
Mas, escuta. Escutem todos vocs. Antes de mais nada o bigrafo de Getlio
Vargas ter de levar em conta certos traos do seu carter que o tornam
figura singular neste pas, dando-lhe vantagens muito grandes sobre os
outros polticos. um homem calmo numa terra de esquentados. Um
disciplinado numa terra de indisciplinados. Um prudente numa terra de
imprudentes. Um sbrio numa terra de esbanjadores. Um silencioso numa
terra de papagaios. Domina seus impulsos, o que no acontece com o Flores
da Cunha. Controla sua fantasia, coisa que o Osvaldo Aranha no sabe fazer.
Se o Joo Neves usa da sua palavra privilegiada para dizer coisas (e coisas
que s vezes o comprometem), Getlio o mestre da arte de escrever e falar
61
sem dizer nada.

O primeiro e mais longo perodo da presena de Getlio Vargas frente do


governo do Brasil s pode ser compreendido se entendido na sua condio de resultante da
transao e do acordo entre vencidos e vencedores da Revoluo. A hibridez muitas vezes
vacilante que perpassou os quinze anos que vo de 1930 a 1945 reflete a complexidade do
status quo que buscava ento viabilizar-se. As velhas oligarquias regionais e seus viciados
jogos de poder ao lado de jovens militares e seu fazer poltico autoritrio, amalgamando-se
uma emergente burocracia de um aparelho estatal em processo de robustecimento poltico e
capacitao tcnica, estabeleceriam os marcos seminais de uma nova modernidade
excludente.

61
DULLES, John W. F. Getlio Vargas. Biografia poltica. Rio de Janeiro: Renes, 1967. p. 17.
30

Era chegada a hora do nacional-desenvolvimentismo, de sua poltica de


substituio de importaes e do papel do Estado como poderosa alavanca no sentido da
construo de uma potncia industrial nos trpicos.
A poltica externa do novo regime, no encontrando resistncias ao
reconhecimento do governo instalado no Rio de Janeiro oriundo do movimento de outubro
pela comunidade internacional, passa a cuidar, com especial afinco, das questes relativas s
relaes comerciais, na medida em que a economia internacional apresentava-se debilitada
pelos efeitos da crise de 1929.
No decorrer dos anos 1930, a elite dirigente constri uma nova percepo do
interesse nacional. Mais amplo e abrangente, refora o pragmatismo e sua condio
instrumental na consecuo dos objetivos do desenvolvimento nacional manufatureiro a partir
da luta pela construo de uma planta siderrgica.62
Esse pragmatismo encaminha a abertura de novas e significativas frentes
comerciais que pudessem dar suporte ao projeto desenvolvimentista. nesse enquadramento
que podemos visualizar corretamente as tratativas teuto-brasileiras que viabilizaram a
crescente participao alem nas trocas com o Brasil at 1938.63 Faz-se necessrio, contudo,
relativizar este ensaio de diversificao comercial para alm das regies do tradicional
convvio brasileiro. A questo da barganha getulista, pendularmente exercitada no decorrer
dos anos 1930, s se pe, efetivamente, pela capacidade de Vargas em valorizar uma
mercadoria que, objetivamente, j comprada, aguardava apenas o momento da entrega. O
apoio brasileiro aos Estados Unidos encontrava justificativa na histria, no comrcio, no
investimento, na cultura e na incontrastvel capacidade militar dos norte-americanos de fazer
valer os seus desgnios no hemisfrio ocidental.
Deve-se destacar que mesmo quando do advento do Estado Novo, recebido com
bvia e justificada simpatia por Berlim e Roma, as relaes com Washington no sofreram
fissuras ou dificuldades dignas de ateno. Parcela significativa do bom andamento das
relaes com os Estados Unidos no perodo deveu-se ao francamente simptica de
Osvaldo Aranha s postulaes norte-americanas, quando ocupou a chefia do Ministrio das
Relaes Exteriores entre 1938 e 1944.

62
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: UnB, 2008. p.
234.
63
Id.
31

Com o conflito aberto em setembro de 1939, o Brasil de incio preferiu a


neutralidade embora fosse materialmente incapaz de fazer valer as regras que garantiriam a
integridade do territrio nacional.
O desenvolvimento dos combates no noroeste da frica acentuou a importncia
das bases do nordeste brasileiro para os aliados e, embora Getlio se mantivesse disposto a
dar continuidade s negociaes para o alinhamento brasileiro a um dos blocos em luta, o
ataque a Pearl Harbor, em 7 de dezembro de 1941, provocou a declarao de solidariedade do
Rio de Janeiro aos Estados Unidos. Em 28 de janeiro de 1942, no sem antes obter dos norte-
americanos promessas efetivas de reequipamento das foras armadas, o Brasil rompeu
relaes diplomticas com o Eixo.64 No dia 31 de agosto de 1942, tendo em vista os ataques a
navios mercantes brasileiros e o clamor popular, declarado o estado de beligerncia contra a
Alemanha e a Itlia.
O envio de tropas brasileiras para o cenrio de guerra atendeu exclusivamente a
um interesse brasileiro em marcar posio poltica e militar no conflito, conquanto fosse
empreendimento claramente desnecessrio tal como se afigurava o desenrolar das operaes
no teatro blico europeu. O que se mirava, entretanto, era a realidade que se imporia aps a
derrota das potncias do Eixo, onde o Brasil pretendia, sentado mesa dos vencedores, cobrar
a sua parte na vitria. Em outras palavras, o cumprimento da promessa de modernizao das
foras armadas nacionais e o empenho dos Estados Unidos no financiamento do
desenvolvimento brasileiro, notadamente no que diz respeito ao projeto industrialista
deflagrado a partir da construo da primeira siderrgica da Amrica do Sul.
Contudo, na medida em que se tornava cada vez mais segura a vitria aliada,
ampliavam-se a ansiedade e a insegurana das autoridades brasileiras, tendo em vista o
endurecimento da poltica comercial norte-americana, exemplificada na reverso da generosa
fixao de preos do caf no binio 1940-1941, substituda aps 1943 por uma disputa
crescentemente conflituosa por conta da deciso dos Estados Unidos em no aceitar as
reivindicaes de reajuste de preos insistentemente reiterados pelos brasileiros.65
Alm de uma postura conservadora e unilateral no mercado de produtos primrios
e matrias-primas em geral, mostravam-se os americanos cada vez mais hostis aos projetos e
polticas que tivessem como objetivo a substituio de importaes para suportar a

64
Ibid., p. 262.
65
ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil e a economia mundial (1929-1945). In: FAUSTO, Boris (Dir.). Histria
geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1986. Tomo III, v. 4. p. 43.
32

implantao de setores industriais mais complexos e sofisticados. As promessas de


suprimento de insumos bsicos, bens intermedirios e de capital no seriam cumpridas.
Um outro flanco, at ento pouco visado, ampliaria o desconforto nas relaes
entre o Brasil e os Estados Unidos. Enquanto no incio da guerra a ditadura do Estado Novo
era vista como mais aceitvel do que as outras66, depois de 1943 Washington passa a se
movimentar no sentido de apoiar uma sada liberal para o futuro institucional do pas.
Aqueles que, sem prticas liberais consistentes e verificveis no recente passado
brasileiro, apressaram-se em constituir agremiaes poltico-partidrias e patronais para
apoiar mais essa receita importada da nova liderana mundial, esperando que assim grandes
investimentos aflussem e excepcionais oportunidades de enriquecimento surgissem,
rapidamente verificariam que o Brasil e a Amrica Latina continuariam a ocupar lugar de
pouco interesse e criatividade para o sistema decisrio norte-americano.
Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, passados os primeiros anos de
convivncia relativamente consensual entre as potncias vitoriosas, a nova realidade que se
imps na ordem poltica internacional foi a de uma bipolaridade claramente hegemonizada
pelos Estados Unidos, dada a sua vantagem militar, estratgica, econmica, tecnolgica e de
seu sistema de alianas que ia da Europa Ocidental ao Japo. O conflito entre os Estados
Unidos e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas era cuidadosamente estruturado e
contido, concebendo o planeta como um condomnio a ser racionalmente administrado a partir
de tcnicas de gerenciamento que necessariamente levassem em considerao uma rgida
relao entre custo e benefcio67. Tamanha objetividade, algumas vezes esquecida, s poderia
dar luz a um contencioso que no colocasse a perder o controle dos dois centros de poder
sobre as respectivas reas de influncia. Uma guerra que no poderia se consumar enquanto
guerra. Frieza na conduo dos movimentos tticos e estratgicos. Uma Guerra Fria.68

66
Ibid., p. 47.
67
A relao de carter condominial entre a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e os Estados Unidos da
Amrica, claramente posta em prtica pela definio de hegemonias nas reas de influncia previamente
determinadas, era objeto de escrupulosa observncia, como se pode aferir em relatrio secreto do governo
portugus para o brasileiro acerca de reunio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte: O Subsecretrio
de Estado dos Negcios Estrangeiros [da Itlia], Senhor Lupis, referiu-se tambm ao processo de transformao
em curso na Europa do Leste, nomeadamente na Checoslovquia, na Polnia, na Romnia e na Hungria. No
entender do seu governo, a atitude do Ocidente deve ser de cautelosa expectativa, promovendo uma poltica de
dtente e de contatos, fornecendo discreto auxlio econmico, mas abstendo-se de qualquer otimismo excessivo
ou interferncia poltica. OURO-PRETO, Carlos S. de. 43 Reunio Ministerial do Conselho do Atlntico,
Reiquejavique, 1968. Lisboa, 12 ago. 1968. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,
Caixa 014 1968 (J-W). Ofcios, Secreto, n. 346. Anexo nico. p. 3-4.
68
WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo. Em busca da reconstruo do mundo. Petrpolis: Vozes,
2002. p. 19-20.
33

Essa competio permanente, aberta ou velada, entre as duas superpotncias que


surgem da conflagrao blica viria a pautar a agenda mundial com o seu contencioso
multifacetado. O esprito que a animou pode ser percebido na clssica definio, eivada de
maniquesmo, proferida por Dwight Eisenhower: As foras do bem e do mal esto reunidas e
armadas em oposio como raramente aconteceu na Histria. A liberdade est em oposio
escravido, a luz em oposio s trevas.69
Um certo equilbrio de poder, baseado na capacidade de destruio de seus
arsenais, produziu o medo de uma catstrofe nuclear que poderia pulverizar todo o planeta,
no uma, mas vrias vezes, e colocou-se como uma sombra espreita de todo e qualquer
movimento realizado pelos atores da cena internacional, entendido sempre por ambas as
partes como suspeito de violar as respectivas reas de influncia.
De incio, a Guerra Fria teve como objeto central o desenho das fronteiras da nova
Europa. Nesse primeiro momento surge como prioridade a questo alem, uma vez que o
tipo de soluo adotada determinaria a cota de presena e a importncia de cada um dos
vitoriosos no velho continente.
As desconfianas ocidentais de que Stlin, em sua obsessiva busca por segurana,
procurava ampliar seu controle sobre a Europa Centro-Oriental e fomentar os movimentos de
esquerda na Frana, Itlia, Grcia, alm das situaes especficas da Iugoslvia e China,
produziram nervosismo e perturbao naqueles que, como os americanos, acreditavam no
irresistvel poder de atrao do seu modus vivendi e persuaso dos seus dlares
disponibilizados, ainda que sob condies, em agncias financeiras como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial.
Nessa conjuntura, a poltica de conteno elaborada por George Kennan ganha
notoriedade, sendo, ento, adotada pelos norte-americanos e seus mais ntimos aliados no
trato com os soviticos. Kennan considerava fundamental indicar s foras do Leste as reas
que no poderiam cair nas mos de Moscou sob pena de uma ao mais incisiva de
Washington e, ainda, o desenvolvimento de um programa intensivo de recuperao
econmica da Europa e Japo de forma a coibir a ocorrncia de processos revolucionrios de
inspirao marxista e assim levantar uma barreira de prosperidade nessas regies que
mantivesse a correlao de foras favorvel aos Estados Unidos.70

69
KENNEDY, Paul. Ascenso e queda das grandes potncias: transformao econmica e conflito militar de
1500 a 2000. Rio de Janeiro: Campus, 1989. p. 356.
70
Id.
34

Todavia, uma srie de crises sucessivas viria a colocar o perigo vermelho no


centro dinmico das relaes internacionais, convencendo aos cticos europeus ocidentais,
que inicialmente preocupavam-se mais com o perigo alemo, e aos tradicionais
isolacionistas norte-americanos a operar mudanas prticas em suas respectivas percepes.
O abandono sovitico do Conselho das Quatro Potncias para o Controle da
Alemanha e a forte reao russa provocada pela criao unilateral do marco alemo do Oeste,
at a aguda crise de Berlim de 1948 a 1949, acabaram por aglutinar apoio criao daquilo
que seria a futura OTAN. A resposta aliana militar liderada pelos americanos viria a seu
tempo com o Pacto de Varsvia controlado pelos soviticos.
Todavia, a Guerra Fria no limitou-se Europa. Encontrou terreno frtil no
Terceiro Mundo, um espao geogrfico e ideolgico que representou, como uma verdadeira
vlvula de escape, a possibilidade de experimentar novas armas e elementos de propaganda
ideolgica, chegando mesmo ao enfrentamento limitado em guerras e conflitos regionais em
pases longnquos que no atraam, muitas vezes, o interesse da mdia e das populaes dos
pases centrais, deixando dessa forma as superpotncias de mos livres para agir.
Esse conjunto de naes genericamente aglutinadas sob a denominao de
Terceiro Mundo surge no cenrio das relaes mundiais do ps-guerra a bordo de um amplo
movimento que reivindicava liberdade e autonomia para todos os povos. O anticolonialismo
militante produziu a sustentao de um processo de descolonizao de tal velocidade e
amplitude que obrigou as naes centrais a uma tomada de atitude frente a uma situao que
no conseguiam controlar. O acontecimento mais importante no desencadeamento do
movimento pela descolonizao foi, sem nenhuma dvida, a Segunda Guerra Mundial. A
turbulncia provocada pelo confronto foi de tal magnitude que

as ordens tradicionais foram derrubadas, os regimes coloniais foram


desacreditados, floresceram os partidos nacionalistas ilegais e surgiram
movimentos de resistncia, empenhados no s na vitria militar, mas
tambm na transformao poltica. Havia uma enorme agitao poltica na
situao mundial, que podia constituir uma ameaa s grandes potncias,
ansiosas de restabelecer, o mais depressa possvel, a estabilidade dos tempos
de paz. Mas isso tambm podia constituir uma oportunidade para que as
superpotncias, imbudas de suas doutrinas universais, procurassem
conquistar apoio entre o grande nmero de povos que emergiam das runas
da velha ordem destruda.71

71
Ibid., p. 362.
35

O novo mundo que surgia apresentava desafios e questionamentos tanto a


americanos quanto a soviticos.
No trato com o Terceiro Mundo, os americanos se depararam com um problema
que tambm tiveram de enfrentar em outros lugares: a dificuldade de desenvolver relaes
amistosas com as ex-colnias e ao mesmo tempo alinhar sua poltica mundial com a das
antigas potncias imperiais, sobretudo a Gr-Bretanha e a Frana. Durante a guerra, Roosevelt
apoiara as aspiraes anticoloniais na sia e na frica, para grande irritao de Churchill e
De Gaulle. Aps o conflito, quando os Estados Unidos procuraram fomentar a solidariedade
europia contra a Unio Sovitica, pareceu pouco hbil manter a mesma orientao. Os
governantes americanos procuraram freqentemente produzir plataformas conciliatrias entre
as naes imperiais e suas antigas possesses, com o intuito de conservar amigos em ambos
os campos, mas, na maioria dos casos, as tentativas de Washington de negociar acomodaes
s serviram para alienar ambas as partes.72
Aps as declaraes favorveis ao processo de descolonizao feitas durante e no
imediato ps-guerra e de tentativas de mediao, os Estados Unidos renderam-se lgica
geopoltica imposta pela Guerra Fria e buscaram uma aproximao com pases antes mantidos
em isolamento diplomtico tais como Portugal e Espanha. Marco importante dessa nova
atitude norte-americana foi a viagem de Eisenhower Europa em 1952, fazendo em Lisboa e
Madrid escala oficial e pontos de conversao com Salazar e Franco.
Se os movimentos de norte-americanos e seus aliados claramente pretendiam
reinserir a Pennsula Ibrica no contexto internacional, as atitudes de Portugal no sentido de
uma maior aproximao com o Ocidente eram repetidamente observadas a partir do final da
dcada de 1940. A estratgia adotada foi a de afastamento discreto em relao ao regime
franquista e aquilo que ele representava, como bem anotou em comunicao oficial de carter
confidencial ao ministro Raul Fernandes, a diplomacia brasileira em Lisboa, na qual
informava que

j de h muito, logo que terminou a guerra, o governo portugus, apesar de


sua estreita colaborao com o espanhol na poltica ibrica durante a
conflagrao mundial, quis timbrar por vrios atos na sua administrao
externa o seu gradativo afastamento dessa poltica, como por exemplo, a
sada de Madrid do Embaixador Pedro Teotnio Pereira, incontestavelmente
elo das relaes luso-espanholas, e nomeando para substitu-lo o
72
LEUCHTENBURG, William Edward. Sculo inacabado: a Amrica desde 1900. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
36

Embaixador Carneiro Pacheco, figura de menos relevo na diplomacia


lusitana.
Por isso, a elevao de categoria da representao diplomtica portuguesa na
Frana ser mais um ato de expresso desinteresse de Salazar na poltica atual
do governo franquista, sobretudo neste momento em que as relaes do
Generalssimo Franco e os aliados entraram em uma das fases mais agudas
com a retirada dos chefes de misses diplomticas.
Assim, na esperana de angariar com esse ato a simpatia solcita do governo
francs, talvez pretenda o Presidente do Conselho firmar posio no seio das
Naes Unidas, esperando assim que seja, um dia, revogado o direito de veto
e entrar de modo definitivo na ONU, aspirao alis conhecida do governo
deste pas.73

Essas iniciativas diplomticas portuguesas, que seriam coroadas de xito quando


da visita de Eisenhower, incluram as negociaes que levaram assinatura do acordo entre
Portugal e Estados Unidos sobre facilidades de trnsito aviao norte-americana no
aeroporto das Lgens.
O acordo foi assinado em Lisboa, em 2 de fevereiro de 1948, por troca de notas,
em substituio ao anterior, terminado em 2 de dezembro de 1947, e que se referia
especialmente aos avies do Air Transport Command, em servio das tropas de ocupao na
Alemanha e Japo. Comparando-se o primitivo projeto portugus com o texto definitivo,
verifica-se que os objetivos norte-americanos foram conseguidos, isto , as prerrogativas que
antes eram exclusivamente destinadas ao Air Transport Command passam a ser de toda
aviao norte-americana, fazendo dos Aores uma das mais importantes bases dos Estados
Unidos no mundo.
A imprensa portuguesa foi unnime em elogiar o acordo, realando a estratgica
posio de Portugal e de suas ilhas adjacentes, bem como as vantagens futuras que poderiam
desse ato advir.74
O embaixador brasileiro em Portugal, Souza-Leo Gracie, aps informar
Chancelaria que as instrues de manifestar ao governo portugus o interesse do Brasil em
uma soluo favorvel na questo da cesso da base dos Aores aos Estados Unidos haviam
sido rigorosamente cumpridas, chama a ateno para o artigo publicado no Dirio de Notcias

73
MOSCOSO, Raul. Elevao da legao de Portugal em Paris categoria de embaixada. Lisboa, 23 jan.
1947. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios,
Confidencial, n. 16.
74
GRACIE, Samuel Souza-Leo. Acordo entre Portugal e os Estados Unidos. Facilidades de trnsito aviao
norte-americana no aerdromo das Lagens. Aores. Lisboa, 19 fev. 1948. Arquivo Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 60. Anexos.
37

intitulado Portugal e sua colaborao para a paz e segurana do mundo. Escreve o


embaixador que

[n]esse artigo contida uma idia que realmente no nova, mas que creio
deve merecer o nosso especial cuidado: Mas uma posio possumos
tambm [Portugal]: somos a melhor pedra para a formao de um bloco
atlntico, o mais fcil de criar e o mais rico de possibilidades, constitudo
naturalmente pela Inglaterra, Portugal, Brasil e Estados Unidos com suas
colnias e domnios.75

As vantagens esperadas por Portugal em funo da aproximao com os norte-


americanos, principalmente o fim do isolamento diplomtico, no tardariam. Entre as diversas
visitas oficiais recepcionadas tem papel de destaque a misso chefiada pelo senador Gurney,
integrada por oficiais generais das foras armadas dos Estados Unidos, que tinha como tarefa
renovar contatos polticos e inspecionar as instalaes militares americanas em diversos
pases europeus, a includa a Espanha. A declarao do senador Gurney, publicada em jornais
portugueses de que previa para breve o restabelecimento de relaes normais entre a Espanha
e as outras potncias, foi comentada e divulgada com grande destaque e satisfao em
Portugal, na medida em que isso os interessava sobremaneira por considerar o fortalecimento
dos contatos com o Ocidente essencial ao prestgio e segurana da Pennsula Ibrica.
Os discretos encontros levados a cabo pela misso Gurney produziram srias
especulaes sobre o papel reservado a Portugal na defesa do bloco ocidental. A esse respeito
escreveu em ofcio de carter confidencial Chancelaria o embaixador brasileiro:

A sua passagem, porm, reavivou conjecturas e comentrios que aqui se


vinham fazendo, h bastante tempo, sobre a posio da Pennsula Ibrica no
caso de um novo conflito mundial contra a Rssia, bem como sobre um
entendimento que a respeito j existiria entre os governos de Madrid e
Washington e que se estenderia a Portugal.
Diz-se aqui que a Espanha tem, j terminados uns e em construo outros,
diversos aerdromos espalhados pelo pas, que constituiriam excelentes
bases areas e teriam sido custeados com auxlio americano. Essas notcias,
como a existncia daquele entendimento entre os dois pases, tem sido
enfaticamente desmentidas tanto na Espanha, como nos Estados Unidos. No
entanto, as declaraes de personalidades americanas no sentido de apoiar a
admisso da Espanha na ONU e propiciar a sua incluso na Unio Ocidental,

75
Ibid., p. 3.
38

deixam a impresso geral de que alguma cousa existe, mesmo que no tenha
carter oficial.
Em Portugal, igualmente, a construo de estradas e o aplanamento de vastas
extenses de terrenos em diversas regies do norte e do sul do pas, tem
assumido uma proporo e um ritmo extraordinrio, parecendo obedecer a
um plano que poderia apresentar facilidade estratgica, como base de
operaes. No falta aqui quem lhes queira atribuir esse carter e considerar
que essas construes so levadas a efeito de acordo e mesmo com a ajuda
do Governo Americano.76

Concretamente, a introduo de Portugal no convvio internacional, sob o


patrocnio dos Estados Unidos, foi duplamente marcada pela adeso lusa ao Pacto do
Atlntico Norte em 4 de abril de 1949 e pela entrada na ONU em 14 de dezembro de 1954.
Definindo sua poltica externa para a Pennsula Ibrica, quando da assinatura do
Pacto do Atlntico Norte, o presidente do Conselho, Salazar, respondeu a trs perguntas
formuladas por jornalistas da United Press, relativas posio da Espanha em face desse
pacto, declarou, em resumo: que a sua vizinha deveria ser includa nele por razes de ordem
geogrfica e estratgica, pela real importncia da sua eventual contribuio e porque o valor e
o significado da prpria adeso de Portugal variariam conforme a posio ou atitude que
tomar a Espanha; que o Tratado de Amizade e no-agresso luso-espanhol e seu protocolo
adicional so, em princpio, compatveis com o Pacto do Atlntico, mas que, por isso mesmo,
os compromissos eventualmente emergentes ou assumidos em virtude deste tm que ser a
cada momento confrontados com os princpios daqueles; que Portugal era partidrio da
entrada da Espanha no pacto ou, por qualquer outro entendimento, em substituio a sua
adeso formal, se continuassem as dificuldades polticas que lhe opunham. O funcionamento
pleno de uma frente ocidental contra a possibilidade de uma agresso era condicionado por
uma poltica de idntico sentido na Pennsula Ibrica.77
Portanto, j no incio dos anos 1950, a estratgia delineada por Portugal para
inserir-se no cenrio mundial integrando o bloco ocidental, a partir da utilizao militar de
suas privilegiadas posies em vrias partes do mundo pelos pases que compunham a aliana
atlntica, da qual obteve como compensao o consentimento tcito para a to desejada
manuteno do seu imprio colonial, achava-se vinculada, ainda, ao fortalecimento de suas
relaes com a Espanha na Pennsula Ibrica e com o Brasil. Os Tratados de Amizade e

76
GRACIE, Samuel Souza-Leo. Passagem por Lisboa da Misso Gurney. Posio estratgica da Pennsula
Ibrica. Lisboa, 14 out. 1948. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058,
1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 296.
77
GRACIE, Samuel Souza-Leo. Ms poltico n. 4. Abril de 1949. Lisboa, 12 maio 1949. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 121.
39

Consulta assinados por Portugal com esses pases do a correta dimenso de como o
relacionamento com essas duas naes era prioritrio para Lisboa.
Se para Portugal a definio do tipo de insero internacional que o pas buscava,
entre os limites do desejado e do possvel no mundo da Guerra Fria, passava clara e
objetivamente pelo futuro de seu imprio colonial, para o Brasil as questes colocadas e a
necessidade e urgncia de definies propositivas eram mais imediatas e complexas.
Alm da Guerra Fria, com todas as conseqncias e limitaes derivadas da
bipolaridade para um pas como o Brasil, outros elementos requeriam a ateno dos
formuladores da poltica externa nacional, tais como o anunciado conflito de interesses entre o
norte desenvolvido e o sul subdesenvolvido e a emergncia de inmeros movimentos
nacionais que buscavam a autodeterminao e acabaram por constituir o vigoroso processo de
descolonizao do ps-guerra, que, dada a sua velocidade e amplitude das regies envolvidas,
transformou-se no mais sensvel, renovador e potencialmente desestabilizador elemento da
agenda internacional at meados da dcada de 1970.
Contudo, para colocar-se altura das diversas questes internacionais que
demandavam claras respostas e ntidas posturas, o Brasil encontrou importantes fatores de
limitao, internos e externos, para o exerccio de uma poltica global compatvel com a sua
posio de potncia regional emergente.
Externamente, no imediato ps-guerra, a Amrica Latina e o Brasil em particular
ficaram sob ntida hegemonia norte-americana, quer seja sob o ponto de vista poltico e
estratgico, quer seja sob o econmico e cultural.78 Contudo, essa hegemonia no se refletiu
de maneira uniforme sobre o conjunto dos elementos de interesse para o relacionamento entre
as duas naes. Na avaliao de Clodoaldo Bueno: Se os dois pases tinham ticas diferentes
na maneira de encaminhar a cooperao econmica, nos aspectos poltico e militar houve
completo alinhamento na gesto do Presidente Eurico Gaspar Dutra (1946-1950).79
Tem papel central na formalizao da preponderncia da superpotncia do norte
sobre o hemisfrio, a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, o TIAR,
no Rio de Janeiro, em 2 de setembro de 1947, colocando toda a Amrica a servio da
concepo norte-americana de segurana global.
A concretizao desse apoio de maneira unilateral, sem as contrapartidas que se
faziam necessrias, representou uma adeso praticamente incondicional da qual souberam
tirar proveito os americanos. O descaso de Washington em relao reivindicao brasileira

78
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op.cit., p. 269.
79
Ibid., p. 271.
40

feita durante a Conferncia de So Francisco em 1945, de integrar o Conselho de Segurana


da ONU, bastante indicativa das posturas que iriam se repetir com grande freqncia no
futuro. No reconheceriam, posteriormente, quaisquer cobranas ou demandas de seus
vizinhos, entendendo que a segurana que estendiam ao continente os colocavam em posio
de crdito e no de dbito.
Acompanhando o chanceler Raul Fernandes em visita oficial aos Estados Unidos,
o ento jovem diplomata e futuro ministro das Relaes Exteriores, Mrio Gibson Barboza,
registrou a decepo surgida na equipe brasileira aps os encontros de trabalho com os
americanos:

E fui aos poucos convencendo-me de que as realidades do poder, os facts of


life que vira descarnados e sem disfarces na Conferncia de San Francisco,
no permitiriam que se considerasse o Brasil um caso especial e
privilegiado, digno de tratamento discriminado e compatvel com os
enormes sacrifcios que, nas circunstncias e dentro do limite das nossas
possibilidades, havamos feito durante o conflito mundial. Faltava
compreenso, por parte dos nossos interlocutores norte-americanos, da
peculiaridade da posio do Brasil, que tanto havia arriscado e perdido na
guerra. A verdade que fomos tratados apenas com um cliente a mais, na
longa fila dos necessitados do ps-guerra.
Estava lanado o Plano Marshall [...] e no sobrava compreenso generosa
para o Brasil, nem mesmo para uma administrao como a do Presidente
Dutra, que se posicionara, ideologicamente, de forma radical, ao lado dos
Estados Unidos, fechando, e tornando ilegal no Brasil o Partido Comunista.
E a nossa solidariedade era tomada como natural, automtica.80

Os Estados Unidos procuraram responder de forma tcnica s reivindicaes


brasileiras, despolitizando ao mximo as tratativas que demandavam auxlio econmico ao
desenvolvimento, requisitado a partir da grande expectativa gerada no Brasil por sua
participao na Segunda Guerra Mundial ao lado dos norte-americanos, elencando um rosrio
de aes que, se devidamente cumpridas, levariam o pas, pela fora natural do mercado, a
encontrar melhores dias em sua atividade produtiva.
O diktat liberal, repetido ad infinitum por funcionrios dos Estados Unidos s
diversas delegaes brasileiras que desembarcavam no pas do norte, orientava o Rio de
Janeiro a colocar em prtica os seguintes pontos:

80
BARBOZA, Mrio Gibson, op. cit., p. 37-38.
41

a) o Brasil deveria procurar ampliar suas fontes internas de financiamento


antes de solicitar ajuda do governo norte-americano; b) o Brasil deveria
distinguir entre seus programas de reequipamento e seus programas de
desenvolvimento. Os gastos com os primeiros deveriam ser considerados
como importaes deferidas e financiadas com as amplas reservas
internacionais acumuladas nos anos de guerra; c) para os programas de
desenvolvimento, o interlocutor deveria ser no o governo norte-americano,
mas a instituio multilateral especialmente criada para tal fim o Banco
Mundial e d) de qualquer forma, o Brasil deveria ter presente que seu
desenvolvimento, em ltima anlise, dependeria da habilidade de criar um
clima favorvel ao ingresso de capitais privados.81

O questionamento constante do Brasil s atitudes ortodoxas da administrao


norte-americana no campo das relaes econmicas no se repetiria naquilo que dizia respeito
aos rumos dados nossa ao poltica internacional durante a gesto Raul Fernandes. Esta se
baseou em uma fundamentao ideolgica extremamente conservadora, uma prtica apegada
a um legalismo pouco realista e uma questionvel avaliao das possibilidades e
potencialidades de expanso da presena brasileira no mundo.
Alm dos parcos resultados obtidos no relacionamento com os Estados Unidos, a
direo dada ao Itamaraty no final dos anos 1940 e incio dos anos 1950 desconsiderou
amplamente a oportunidade de participar das discusses preliminares realizadas pelas Naes
Unidas para definir o futuro estatuto dos povos coloniais. A declarao relativa a Territrios
Sem Governo Prprio (Captulo XI, artigos 73 e 74) foi redigida sem uma nica colaborao
da delegao brasileira e mesmo as discusses sobre o colonialismo no eram objeto de
interesse da representao do pas na ONU.
Segundo Jos Honrio Rodrigues,

se a poltica interna influi na concepo da poltica externa e vice-versa,


agora havia, sem contestao, o domnio ultraconservador da nossa
diplomacia, dirigida, desde 1947, pelo Ministro Raul Fernandes, uma
mentalidade vice-real e um esprito dominado pela fico legalista [...].
Na III Assemblia, de 1948, o Sr. Raul Fernandes determinou que o Brasil se
opusesse ao incio dos estudos sobre o destino das antigas colnias italianas
na frica [...]. A questo foi adiada e, em 1949, a Frana, o Brasil e as

81
MALAN, Pedro Sampaio. Relaes econmicas internacionais do Brasil (1945-1964). In: FAUSTO, Boris,
op. cit., p. 63-64.
42

naes latino-americanas, com exceo do Haiti, advogaram a volta de


Roma s antigas colnias [...].82

As intervenes do Brasil no perodo, relativamente ao tema descolonizao,


apoiavam sistematicamente a manuteno do status quo ante. A delegao brasileira defendeu
a postura da frica do Sul, quando da discusso do contencioso com a ndia em funo do
tratamento dispensado pelo pas africano aos indianos. Apresentou um projeto de resoluo
que dava aos pases membros das Naes Unidas total liberdade de ao nas suas relaes
diplomticas com a Espanha e atravs de um dos nossos mais importantes representantes,
Vicente Ro, congratulou-se com a Blgica pela sua corajosa e esclarecida atuao voltada
para o progresso das populaes que habitavam suas dependncias coloniais.
Deve-se ressaltar, contudo, que a Chancelaria brasileira nutria esperanas, que se
mostraram infundadas, de ampliar sua participao em organismos internacionais a partir de
uma barganha que envolvia o apoio do Itamaraty poltica colonial das potncias europias,
como claramente exposto pelo ministro Vicente Ro em alentado despacho remetido ao
embaixador do Brasil em Lisboa, Olegrio Mariano, em 12 de outubro de 1953, onde
informava poder adiantar

que alguns pases, dentre os quais a Frana, tem preconizado a necessidade


de ser o Brasil igualmente membro da NATO. A idia francesa baseada,
sobretudo, na esperana de que, dessa forma, aceitaramos o status quo da
poltica colonial francesa no norte da frica, modificando a nossa atitude
anticolonialista nas Naes Unidas, a qual alis, tem sido prudente e
mitigada.83

Mas se especulaes outras, ainda que irrealistas, habitavam os principais


gabinetes do Ministrio das Relaes Exteriores, o centro das preocupaes brasileiras no
incio da dcada de 1950 acerca da problemtica colonial passava pela discusso de que
providncias deveriam ser tomadas para melhor preservar os interesses de Portugal, como na
continuao do despacho acima citado, no qual o ministro afirmava que

82
RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964. p.
405.
83
RO, Vicente. Instrues gerais para o senhor Olegrio Marianno Carneiro da Cunha, Embaixador do
Brasil em Lisboa. Rio de Janeiro, 12 out. 1953. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil, Caixa 160, 1949-1959. Despachos, Confidencial, n. 410.
43

Goa, Damo e Diu representam territrios secularmente portugueses, donde


se irradiaram a F e o Imprio atravs da sia, em benefcio de Portugal. A
administrao portuguesa tem sido realmente modelar, no havendo
distines de religies ou castas na ndia portuguesa. Os habitantes daqueles
territrios so cidados portugueses, quer se trate de lusitanos, quer de
concanis ou elementos pertencentes a outras raas.
O governo brasileiro tem assumido no cenrio das Naes Unidas posio
anticolonialista moderada, [...] pugnando sempre por solues conciliatrias,
que, a par de reconhecerem positivamente as legtimas reivindicaes dos
povos dependentes, garantam sua efetiva realizao gradual, preservando
assim a tranqilidade internacional. [...] Dentro das necessidades da paz e
segurana, aceitamos e defendemos o princpio da autodeterminao dos
povos [...]. Por outro lado, no caso presente, estamos ligados a Portugal por
fora de ntimos laos tnicos, afetivos, culturais, polticos e econmicos.
[...] Neste caso particular, devo esclarecer que o nosso ponto de vista, j
assente em 1952, consistir em evitar que o assunto seja discutido na ONU.
Envidaremos esforos nesse sentido, aduzindo os argumentos acima
expostos. Se, no entanto, o assunto for formalmente apresentado e inscrito,
teremos ento de desenvolver uma ao que seja, alm de plstica,
sumamente conciliatria, sem perder de vista os interesses de Portugal [...].84

Dessa forma, a partir de um tipo de insero na ordem mundial dependente,


associado e limitado pelos interesses que o exerccio da hegemonia norte-americana impunha
ao hemisfrio em geral, o Brasil baseou a construo da sua ao internacional, do imediato
ps-guerra dcada de 1950, em pressupostos extremamente conservadores que mesclavam
uma maneira displicente e pouco percuciente de ver o mundo com as necessidades e
exigncias de uma poltica interna muitas vezes fisiolgica, que determinava como postura
recomendvel para a ao do pas nos foros internacionais o alinhamento com as potncias do
Ocidente e sua ideologia liberal.
Verdadeiro standard a exemplificar essa postura foi a conduo da poltica
externa brasileira, at o incio dos anos 1960, no que diz respeito ao amplo e potencialmente
desestabilizador processo de descolonizao aps o fim da Segunda Grande Guerra Mundial.
E mais especificamente a forma como tratou o caso da presena portuguesa no continente
africano, com toda sua sorte de excepcionalidades, suas licenas afetivas, suas justificativas
histricas e alegaes de fraternidade e comunho cultural a orientar decises que,
custosamente, caberia ao futuro resgatar.

84
Id.
44

A compreenso da sinuosa trajetria cumprida pela poltica externa nacional


relativamente a Portugal e a frica deve necessariamente levar em conta o papel
desempenhado pela colnia portuguesa no Brasil. Colnia esta que se constituiu, logo aps a
independncia, em vigoroso movimento comunitrio, disseminado pelas principais cidades
brasileiras, onde iniciou um lento, porm seguro, processo de centralizao liderado pelas
entidades tnicas na ento capital, a cidade do Rio de Janeiro.
Essa obra associativa, iniciada em 1837 com a fundao do Real Gabinete
Portugus de Leitura, completar-se-ia como projeto de organizao e hierarquizao, quando,
a partir de uma resoluo do 1 Congresso dos Portugueses do Brasil, reunidos no Rio de
Janeiro em 14 de agosto de 1931, surge a Federao das Associaes Portuguesas no Brasil,
que seria solenemente inaugurada, com a presena do presidente Getlio Vargas, em 10 de
junho de 1932, o dia da raa85.
O trabalho de resgate histrico visando a valorizao do elemento luso e das
virtudes da presena portuguesa no Brasil iniciou-se com a publicao pela colnia da
Histria da colonizao portuguesa no Brasil, impressa na Litografia Nacional da cidade do
Porto entre 1921 e 1926 para a maior glria de Portugal em todos os tempos e apoteose
raa lusitana que j foi dominadora do mundo.86
Contudo, segundo Jos Honrio Rodrigues,

foi realmente Casa Grande e Senzala, em 1934, que renovou o julgamento


sobre a obra portuguesa no Brasil, valorizando-a, realando-a e libertando-a
daqueles conceitos deprimentes que ainda apareciam no auge da campanha
de Antnio Torres. Desde ento uma nova atitude, um interesse e uma
estima muito acentuada caracterizaram a anlise da atividade portuguesa no
Brasil. Gilberto Freyre foi, na verdade, com seu revisionismo histrico,
quem valorizou o joo-ningum portugus [...]. Se no houvera extremos de
ataque seno em casos raros, como o de Antnio Torres, agora a moda era
acentuar os proveitos, os benefcios, as excelncias da obra portuguesa no
Brasil.
Preparou-se, assim, o terreno para sujeies futuras [...]. Primeiro, atravs
dos acordos ortogrficos; logo depois, atravs das facilidades criadas, em
1944, imigrao portuguesa, considerada como a que mais se ajustava
composio tnica ou social do povo brasileiro e o substitua na falta de
colonos brasileiros nos ncleos coloniais estrangeiros; e, finalmente, no auge
do luso-brasileirismo, atravs do Tratado de Amizade e Consulta de 1953.87

85
Tema tratado na Dissertao de Mestrado A emigrao portuguesa e a formao da comunidade lusa no
Brasil (1850-1930), defendida em 1993 por Luiz Cludio Machado dos Santos, sob a orientao do Professor
Doutor Jos Flvio Sombra Saraiva.
86
DIAS, Carlos Malheiros. Histria da colonizao portuguesa do Brasil. Porto: Litografia Nacional do Porto,
1921-1926. v. 1. p. 6.
87
RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 353.
45

Deve-se ressaltar, sem nenhuma dvida, como elemento altamente sinrgico e


fortemente catalisador, o significado do pensamento de Gilberto Freyre para o resgate da
importncia da presena lusitana no Brasil, grandemente desprestigiada nos meios intelectuais
e junto populao em geral desde a independncia no sculo XIX.
Gilberto Freyre chama a ateno em sua obra para o valor do hibridismo, da
miscigenao como a soluo para os graves e complexos conflitos tnicos e culturais a
dilacerar as naes nos mais diversos quadrantes do planeta. A residiria o extraordinrio
valor da aventura lusitana no mundo. Pois o processo cultural portugus nos trpicos no teria
realizado sua obra, seus mais profundos desgnios pela simples transferncia de meios e
valores de um espao para o outro, mas sim pela mesclagem, pela integrao dos mesmos.
Teorizando acerca das relaes entre espaos to diversos e suas especificidades,
cr, o pensador de Apipucos, na condio exemplar do Brasil como sinal de superao da
grave e permanente problemtica racial, pois

[e]ssa superao da condio tnica pela cultural caracteriza a civilizao


lusotropical; e se algum dia se constituir em cincia a sistemtica
lusotropicolgica aqui sugerida, ter nesse processo de superao da
condio tnica pela cultural, merc da qual o mais preto dos pretos da
frica Tropical se considera portugus sem ter de renunciar a alguns dos
seus mais diletos hbitos de homem dos trpicos, um de seus principais
objetos de estudo.88

Essa obra, realizada na imensido dos trpicos pela pequena nao ibrica,
constituiria assim, pelo menos, uma nica e excepcional vantagem comparativa dos
portugueses sobre os outros europeus: a capacidade de lidarem com os no europeus como
talento intransfervel sua arte das relaes humanas, das adaptaes sociais, das transaes
culturais em espaos e terras quentes. Essa condio derivaria do parentesco sociolgico do
portugus civilizador dos trpicos, com o rabe islamita. Este, um dominador mais antigo do
mesmo espao e cujos mtodos de conquista pacfica de povos e culturas as mais diversas
teriam sido magnificamente assimilados pelo homem luso e postos a servio da expanso
crist no Oriente, na frica e na Amrica.89

88
FREYRE, Gilberto. Integrao..., p. 37.
89
FREYRE, Gilberto. Um brasileiro..., p. 45.
46

A presena portuguesa no mundo far-se-ia, ento, muito mais em termos


cristocntricos do que etnocntricos, ao contrrio dos demais europeus que seriam em
suas aes de colonizao, antes de tudo, etnocntricos, no contemplando na centralidade
de sua presena o elemento cultural cristo. Da porque as sociedades lusotropicais, mistas,
simbiticas, no poderiam ser confundidas com os domnios coloniais de ingleses, franceses
ou holandeses nos trpicos.
Nesse quadro interpretativo, o caso angolano surge como exemplo de espao

onde ao sangue portugus outros se juntam, e ser decerto nova confirmao


dessa predominncia da cultura sobre a raa, principalmente quando a
cultura do feitio da portuguesa.
A marca das terras descobertas e colonizadas por Portugal esta: no so
terras violadas ou conquistadas fora bruta, mas docemente assimiladas.90

O elogio condio de lusitanidade de Angola avana no sentido do respaldo


poltico presena portuguesa na regio, ento fortemente questionada pela comunidade
internacional nos seus principais foros de reunio, notadamente a ONU e seu Conselho de
Tutela de Territrios No Autnomos.
Essa coincidncia de percepes acerca da realidade poltica internacional, entre o
pensador pernambucano e o governo de Lisboa, to grande que, dando eco a uma das teses
divulgadas com maior freqncia pela diplomacia lusitana, o socilogo expe sua posio
questionadora ao papel norte-americano no tema referente descolonizao, pois

[s]omos dos que acreditam ser a poltica chamada anticolonialista [...] dos
Estados Unidos da Amrica, uma preparao para seu domnio econmico e
veladamente poltico em reas tropicais ainda sob governo ou influncia
europia principalmente portuguesa onde se vm formando, como em
Angola e Moambique, sociedades ou culturas lusotropicais semelhantes
brasileira.91

Afirmava, ainda, Gilberto Freyre ter encontrado

90
Ibid., p. 230.
91
FREYRE, Gilberto. Integrao..., p. 27.
47

no ultramar portugus separatistas, mas no me pareceram ser seno raros os


seus extremismos. Na Angola, procurou-me um estudante para perguntar-
me: No parece que chegou o momento de a Angola separar-se da Repblica
portuguesa, como o Brasil no sculo passado separou-se da monarquia
lusitana? Respondi-lhe que no. E que chegara o momento de o Brasil
reaproximar-se, como nunca, de Portugal, e Portugal do Brasil.92

evidente que os livros, artigos, comentrios e relatos de viagens do eminente


socilogo pernambucano repercutiriam no somente junto colnia lusitana no Brasil, como
tambm, e at em maior amplitude, em Portugal.
A postura intelectual e poltica de Freyre abre caminhos para a glorificao de sua
figura pelos meios oficiais de Lisboa e pela controlada imprensa portuguesa em geral. Ser
ento alado condio de membro de primeira grandeza da intelligentsia orgnica do
salazarismo.93
As matrias publicadas enfatizam que todos os elogios so poucos para
caracterizar a figura do socilogo e sua obra

em tudo quanto diz respeito s suas constantes e eficientes atividades a favor


de Portugal, do povo e da cultura portugueses.
[...] incapaz de exageros e deturpaes das propagandas interesseiras,
homem cuja escrupulosa conscincia jamais se desvia da prtica da mais
equilibrada eqidade94.

O editorial de O Sculo chama a ateno para o fato de que

Gilberto Freyre, quando algumas vozes desautorizadas, ou simplesmente


suspeitas, se ergueram no Brasil, negando a obra formidvel do gnio
colonizador portugus, ergueu, sponte sua, a voz, para explicar, em termos

92
FREYRE, Gilberto. Um brasileiro..., p. 255.
93
Deve-se ressaltar que essa situao custou a Gilberto Freyre forte oposio nos meios polticos de esquerda,
assim como nos meios acadmicos, com acusaes de toda ordem referentes sua suposta condio de agente do
salazarismo, levantando-se, inclusive, a possibilidade de seu nome constar da folha de pagamentos do regime
autoritrio de Lisboa. Como importante contribuio ao esclarecimento do debate entre Freyre e a escola de
sociologia da USP, ver FALCO, Joaquim; ARAJO, Rosa Maria Barboza de (Orgs.). O imperador das idias:
Gilberto Freyre em questo. Rio de Janeiro: Topbooks, 2001.
94
Dirio de Lisboa, Lisboa, 08 set. 1951. In: FREYRE, Gilberto. Integrao..., p. 401.
48

que nos encheram de justo orgulho, quem so e quem foram os portugueses


na histria do mundo americano.95

A viagem de Freyre ao redor do mundo, visitando as regies colonizadas por


Portugal, teve tambm ampla cobertura da mdia lusitana nas dependncias do ultramar. O
jornal Notcias de Loureno Marques cobrindo sua presena na frica informava que

em Angola, Gilberto Freyre viu, com efeito, uma frica to portuguesa que,
s vezes, lhe deu a impresso de um Portugal africano. E, maravilhado, o
escritor pergunta:
- De que outra frica se poder dizer o mesmo com relao nao europia
que a tenha colonizado?
[...] se, por um lado, como pode ainda o eminente professor observar,
Portugal ganha nova energia fixando-se em Angola, por outro lado, Angola,
lusitanizando-se, enriquece sua vida, sua paisagem, sua economia, sua
cultura de valores europeus que ali, nesse grande mundo em formao,
confraternizam com valores nativos ou tropicais, sem humilh-los: [...] a
oliveira ao lado da bananeira; a uva ao lado do dem-dem; a macieira ao lado
da palmeira; o branco ao lado do preto. 96

A partir dessa revalorizao do papel do portugus nos trpicos, do novo patamar


organizativo alcanado com o surgimento da Federao das Associaes Portuguesas no
Brasil e de uma nova condio de prestgio econmico e social, a presso, quer seja dos
membros mais proeminentes da colnia ou da prpria Federao enquanto entidade
representativa, em favor de uma maior aproximao econmica, poltica e cultural entre o
Brasil e Portugal uma constante. Tal presso, exercida de maneira imediata e direta por ser
interna e baseada na crescente capacidade de insero social dos portugueses no Brasil,
combinada e alinhada com a ofensiva diplomtica salazarista sobre os formuladores e
executores da poltica externa brasileira, produziu resultados verdadeiramente surpreendentes
tanto para a colnia, quanto para a consecuo dos objetivos perseguidos pela poltica externa
lusa.
O processo de operacionalizao imediata desses interesses ficou a cargo da
comunidade portuguesa no Brasil, que sustentou um poderoso lobby no perodo. Seu alto grau

95
O Sculo, Lisboa, 27 set. 1951. In: Ibid., p. 408.
96
Notcias, Loureno Marques, 15 jan. 1952. In: Ibid., p. 424-425.
49

de capilaridade e efetividade na ao acabou por influenciar decisivamente os formadores de


opinio e os centros de deciso brasileiros.
A duplicidade de ao da colnia portuguesa no Brasil, a servio de seus
interesses econmicos e tnicos mais imediatos e como elemento de suporte executivo
consecuo das diretrizes mais permanentes da poltica externa do Estado portugus, pode ser
concretamente avaliada pelos resultados que rapidamente so obtidos.
Para que os amplos objetivos traados em 10 de junho de 1932 fossem
efetivamente atingidos, a tarefa organizativa apresentava-se como essencial. A construo de
uma estrutura institucional que congregasse a vida lusitana, articulasse sua voz e obtivesse das
autoridades, dos dois lados do Atlntico, a audincia necessria para o atendimento de suas
reivindicaes punha-se como condio basilar para a continuidade do sentimento de
pertencimento, de identidade, de lusitanidade. No opsculo Os portugueses do Brasil nos
centenrios de Portugal 1941, essa atitude comunitria de defesa de seus interesses
especficos e ao mesmo tempo de disponibilidade prtica para atender com todo vigor aos
apelos da ptria-me pode ser nitidamente percebida. Salazar chama ateno, na reunio do
Conselho de Ministros em 26 de maro de 1938, para a importncia da presena brasileira nas
comemoraes dos Centenrios, no que prontamente respondido em telegrama do presidente
do Conselho da Colnia da Federao das Associaes Portuguesas do Brasil, Albino de
Souza Cruz, um empresrio que havia enriquecido no setor fumageiro, no qual informa que a
Federao apreciou com intenso jbilo as palavras de V. Ex. louvando a referncia ao
Brasil...97 Relata, ainda, ao homem forte do regime portugus, que a colnia havia criado
uma comisso de propaganda integrada por jornalistas com militncia profissional no Rio de
Janeiro para repercutir os trabalhos da grande comisso responsvel pela participao dos
portugueses do Brasil nas comemoraes dos Centenrios, exatamente como havia pedido
Salazar. Nesta mesma reunio, a comisso resolveu que nada seria feito sem ouvir o
embaixador de Portugal Martinho Nobre de Mello e iniciou, ainda, a campanha na qual os
portugueses do Brasil acabariam comprando, por 5 milhes de escudos, e doando ao Estado
portugus o Palcio da Independncia (Palcio dos Almadas), em festiva cerimnia realizada
em 24 de novembro de 1940, na cidade de Lisboa.98
Esse relacionamento privilegiado, a coincidncia de ideais, objetivos, vises de
mundo e a instrumentalizao da colnia em favor do projeto salazarista podem ser avaliados

97
Relatrio da Comisso Executiva da Colnia Portuguesa no Brasil Pr-Centenrios de Portugal apresentado
Federao das Associaes Portuguesas do Brasil. Cd. misc. 346/24. Real Gabinete Portugus de Leitura, Rio
de Janeiro.
98
Id.
50

em outro discurso proferido pelo Sr. Albino de Souza Cruz ao Conselho da Federao, no
qual informava os resultados de sua visita a Portugal e participao nas comemoraes dos
Centenrios:

[A]queles nossos compatriotas que nos ltimos anos no tenham podido ir a


Portugal no conseguiro avaliar [...] a transformao por que Portugal tem
passado na ordem material e espiritual.
O progresso evidente, as obras realizadas falam por si mesmas: j no
possvel negar.
Se no tivssemos retomado a confiana em ns prprios [...]
continuaramos merc dos ventos contrrios.
Felizmente, Portugal sabe o que quer e para onde vai. D ao mundo inteiro
um exemplo de ressurgimento [...].
H mais de um ano a guerra atormenta a Europa [...] apesar disso a vida
portuguesa decorre tranqilamente.
H hoje em Portugal um propsito nacional, um orgulho bem portugus.
S assim teria se conseguido esta espcie de milagre que em escassos doze
meses [...] ps de p [...] a deslumbrante Exposio do Mundo Portugus
[...].
Quando me despedi do chefe eminente [Salazar] que todo o mundo culto da
Europa e das Amricas admira e respeita, cumpri o dever de assegurar-lhe
que os portugueses do Brasil se confessavam obrigadssimos [agradecidos]
pela honra insigne de terem voz ativa nas comemoraes [...].
As palavras de Carmona e as de Salazar, essas permanecem [...] como lio e
exemplo [...] para sermos devotados e consagrados ptria que nos foi bero
e ptria adotiva e magnfica em que Portugal se resume e retrata nesta
margem do Atlntico.99

Essa atitude da colnia portuguesa no Brasil, de apoio ao Estado salazarista,


viabilizada em termos prticos pela ao da Federao, recebia numerosos elogios e
agradecimentos em publicaes oficiais e privadas de Portugal.
Estava claro, para Portugal, que o relacionamento com o Brasil e com a sua
colnia a instalada ia muito alm das permanentes declaraes de amizade. Havia um slido
sentimento de unidade e solidariedade, alm de uma comunidade lingstica forjada em um
passado histrico de coragem e herosmo. Esse era um capital que a diplomacia portuguesa
no estava disposta a desperdiar.
Primeiramente, defendia o Estado luso, que nenhuma restrio fosse imposta
entrada de seus nacionais no Brasil. Em um segundo momento, buscou, atravs de uma bem
sucedida poltica de tratados bilaterais, assegurar a igualdade de direitos entre brasileiros e

99
PAULO, Heloisa. Aqui tambm Portugal. A colnia portuguesa do Brasil e o salazarismo. Coimbra:
Quarteto, 2000. p. 292-293.
51

portugueses baseando-se em uma reciprocidade que, embora juridicamente perfeita, do ponto


de vista prtico igualava situaes absolutamente desiguais, em que poucos milhares de
brasileiros viviam em Portugal contra os milhes de portugueses estabelecidos no Brasil.
O trabalho desenvolvido pela diplomacia portuguesa para assegurar um status
privilegiado aos seus emigrantes na antiga possesso da Amrica do Sul objetivava
prioritariamente ampliar a adeso dos emigrados ao governo salazarista e fortalecer
politicamente a colnia para utiliz-la como interlocutor privilegiado nas tratativas entre os
dois governos e na formao de uma opinio pblica brasileira favorvel s teses portuguesas.
Alm disso, a colnia foi responsvel por remessas monetrias absolutamente indispensveis,
ainda que decrescentes, entre as dcadas de 1920 e 1960, para o equilbrio das contas pblicas
portuguesas. Tal fato foi sobejamente reconhecido por articulistas, polticos e autoridades,
destacando-se o prprio Salazar.100
Entre aqueles que reconheceram a importncia da comunidade portuguesa no
Brasil para os interesses estratgicos lusitanos encontra-se Armando de Aguiar, que em livro
patrocinado pelo governo de Lisboa escreve que

se por um lado trabalham para o Brasil, por outro so vnculos poderosos de


ouro que mandam para Portugal algo em torno de 2 milhes de libras [...] H
que exaltar o quanto Portugal deve Federao no estreitamento das
relaes culturais luso-brasileiras [...] e propaganda intensiva que faz de
tudo quanto nosso, realizada com mtodo e ordem. [...] A fora e a
importncia da colnia to grande, que at o prprio chefe de Estado
daquele pas no poupa a ela os mais calorosos aplausos, [...] o que nos
extremamente valioso.101

100
Na dcada de 1930, Salazar definia as remessas como absolutamente indispensveis sade financeira de
Portugal. A importncia da emigrao individual para o oramento do Estado portugus ficava evidente em
vrios momentos, como quando da discusso do acordo de migrao, relatado no Despacho de 12 de julho de
1949, no qual, em nome do ministro das Relaes Exteriores, o chefe do Departamento Econmico e Consular,
Moacyr Briggs, instruindo o embaixador em Lisboa, Souza-Leo Gracie, afirmava que a remessa de fundos a
pedra de toque da contraproposta portuguesa, razo de todas as dificuldades levantadas na resposta no
memorando, com o fim de garantir condies vantajosas ao particular; no entanto, s aps entendimentos com o
Banco do Brasil poder ser dado o ponto de vista definitivo da Secretaria de Estado. Em concluso, l-se no
documento em apreo que chegado o momento de iniciarmos com Portugal uma poltica objetiva de
concesses. O acordo de imigrao, hoje, seria o ponto de partida. O Tratado de Comrcio, amanh, completaria
os fundamentos de uma obra em que nos devemos empenhar de corpo e alma. In: BRIGGS, Moacyr. Acordo de
migrao com Portugal. Rio de Janeiro, 12 jul. 1949. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, Caixa 160, 1949-1959. Despachos, Confidencial, n. 260. p. 2.
101
AGUIAR, Armando de. Portugueses do Brasil. Lisboa: Tipografia Nacional de Publicidade, 1945. Cd.:
27/mm/62. Real Gabinete Portugus de Leitura.
52

A ateno permanente dispensada por Salazar colnia no Brasil e seu interesse


explcito de orient-la e control-la de muito perto do a dimenso da importncia operativa
do movimento associativo lusitano aqui instalado. Seus discursos a ela endereados e os
contatos amiudadamente agendados enfatizavam a necessidade de no se perder a identidade
lusitana e, portanto, no se descuidar dos deveres que essa condio obrigava. Respeitar o
Brasil, mas fortalecer a comunidade tnica para orgulho da me-ptria. Participar do
desenvolvimento econmico e social do floro sul-americano, mas empregar sua capacidade
de insero social para influenciar a elite dirigente a no se distanciar do solo de onde haviam
brotado os elementos de civilizao que partilhavam com a antiga potncia colonial.
No discurso proferido por Salazar na cidadela de Caiscais, em 22 de outubro de
1933, e radiodifundido para o Brasil no encerramento das comemoraes relativas Semana
de Portugal, sada o governante lusitano aos portugueses do Brasil assinalando que

[s]e me fosse permitido, a mim, dizer mais uma palavra, eu diria ser
necessrio que a colnia portuguesa continue a afirmar-se no Brasil como a
que melhor compreende e que mais entranhadamente ama o progresso da
grande nao [...]. E diria, ainda, que toda essa obra pode ser feita, deve ser
feita, como tem sido at o presente, dentro da mais estreita ligao com a
me-ptria, no acrisolado amor a Portugal, que to bem sentimos vibrar em
todas as manifestaes da colnia.102

O cuidadoso controle sobre a colnia far-se-ia sob condies semelhantes quelas


que orientaram a poltica do fascismo italiano em relao aos seus emigrados. Deve-se
ressaltar, contudo, que o regime de Mussolini alargou o conceito de cidadania aos
descendentes de seus nacionais nascidos no estrangeiro, e estendeu, atravs das organizaes
fascistas dos emigrados e das representaes diplomticas, o controle sobre toda a atividade
social desenvolvida, notadamente aquelas de carter poltico. Dessa forma, a presena e a
influncia poltica do Estado italiano assegurar-se-ia para alm do territrio europeu,
espraiando-se principalmente nas Amricas do Sul e do Norte.
No caso especfico de Portugal e seus nacionais e descendentes no Brasil,
organizados em instituies de carter tnico, a diferena a se destacar, via a vis o modelo
italiano, est na inexistncia de um sofisticado controle policial exercido por via consular.103

102
SALAZAR, Antnio de Oliveira. Discursos 1928..., p. 258.
103
O Estado italiano tinha que lidar no exterior com uma comunidade oriundi em que a presena de elementos
vinculados s prticas de esquerda era muito forte. Deve-se recordar aqui a importncia dos anarquistas, anarco-
53

O que no configurava uma dificuldade intransponvel para o conhecimento minucioso das


atividades dos emigrados, j que o Estado portugus lidava com uma colnia grandemente
receptiva mensagem do regime e aos diversos e profundos significados que inspiravam a
figura do seu lder mximo.
O salazarismo fez emergir na conscincia lusitana o sentido, j esmaecido por um
sculo de declnio e silncio, da especificidade da causa portuguesa e sua contribuio
histrica ao avano determinado e resoluto de um Ocidente, inquisitivo e aquisitivo, no rumo
da unificao do mundo sob suas armas, interesses e convices.
Salazar reinstitui o valor da tradio como escudo da lusitanidade em um mundo
crescentemente ameaador. Vai buscar em uma harmonia idealizada e idlica, que se
referencia no universo catlico, rural e hierrquico, o mais genuno ser portugus. E,
coincidentemente, deste lugar geogrfico, ideolgico, afetivo e imaginrio que provm a
singular figura do lder inconteste, a personificar concretamente aquilo que a sensibilidade
pode apenas intuir.
Tudo pela nao, nada contra a nao, como lema e comando impositivo do
regime, determina uma condio de cidadania que se define pela maior ou menor capacidade
do indivduo em responder afirmativamente s demandas da ptria e do seu intrprete
privilegiado, o Estado. Dessa forma, ao cidado no se permite quebrar a relao da ptria
com um Estado que se lana tarefa de reorganizao e revitalizao de Portugal:

A reconstruo do pas, ou a expanso dos valores lusitanos e cristos,


atravs da colonizao, ou mesmo da emigrao, passam a ser vistos, de
igual forma, como atributos da cidadania e da imagem do verdadeiro
portugus.104

No Brasil, principal alvo da propaganda e da ao do salazarismo no exterior, os


emigrantes portugueses sero aqueles que daro ao regime a sua maior expresso de lealdade
e apoio, exaltando as figuras de proa do poder estabelecido em Lisboa. Todavia, essas
manifestaes e solenidades pblicas organizadas pelas instituies da colnia no Brasil eram
fortemente estimuladas pela Repartio dos Negcios Polticos do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, que orientava a tomada de todas as providncias necessrias para manter em alto

sindicalistas, socialistas e comunistas de todos os matizes na construo das comunidades italianas nas
Amricas. Havia, portanto, muito a vigiar, constranger e, se possvel, punir.
104
PAULO, Heloisa, op. cit., p. 51.
54

nvel o patriotismo dos portugueses residentes no estrangeiro. Aes que visavam orientar
ideologicamente a colnia eram realizadas pelos consulados, buscando uma vigilncia estreita
sobre as posies polticas dos emigrados e tambm para impedir que os opositores do regime
angariassem fundos para difundir suas idias no pas.
Eram sobejamente conhecidas as atividades dos embaixadores portugueses que
realizavam incurses por todo o pas, onde participavam de reunies em que serviam como
intermedirios da colnia no Brasil e o governo de Lisboa.
Os relatrios consulares e a dinmica da movimentao e das prticas pblicas do
servio diplomtico denotam o objetivo de exercer o mximo controle sobre os emigrados.
Chega-se ao ponto do

ento Embaixador de Portugal no Brasil, Martinho Nobre de Mello, solicitar


em 1942, ao ento diretor do DIP que se calem as vozes da colnia
portuguesa no favorveis posio neutral de Portugal no conflito
mundial...105

Outra maneira de fazer calar e consentir era a via da cooptao direta daqueles
homens que no podiam ser perdidos ou desperdiados pelo regime. O modus operandi,
tantas vezes colocado em prtica pelo salazarismo, consistia em fazer com que o servio
diplomtico fosse

alertando contra possveis manifestaes contrrias ao regime e


gratificando as atuaes que lhe so favorveis, em forma de comendas,
para os homens influentes da colnia, ou ainda, de viagens gratuitas a
Portugal para aqueles que apregoassem os ideais do Salazarismo.106

Esse padro de cooptao endgena transformar-se-ia em ao para fora da


colnia, repetindo-se inmeras vezes ao longo dos anos, no sentido de construir um slido
apoio ao regime de Salazar no ambiente do Estado e da sociedade civil brasileira. Era o
cimento que permitiu funcionalizar o poderoso lobby portugus no Brasil107, associando

105
Ibid., p. 95.
106
Ibid., p. 96.
107
Vrias foram as entidades criadas por brasileiros a reivindicar sua filiao portuguesa ou a reafirmar os laos
fraternos com a comunidade lusitana, notadamente no Rio de Janeiro. Dentre elas podemos citar a Associao
55

localmente uma viso conservadora do mundo, uma lgica dependente e subalterna de


insero nas relaes internacionais e a exacerbao da luta poltica interna a dividir, em tudo,
os agentes da conservao e os agentes da mudana.
A preocupao pessoal de Salazar para com a colnia portuguesa no Brasil
ultrapassa as simples menes discursivas, alcanando uma dimenso de grande
profundidade, como se pode inferir a partir do amplo rol de contatos pessoais que mantinha
com membros da comunidade lusitana instalada no Brasil e da cuidadosa administrao que
fazia de todas as coisas referentes legao do Rio de Janeiro.
Para Lisboa criar e manter os elos com o emigrante e ainda torn-lo um
representante do regime, reasseguraria a sua identidade tnica, fazendo com que no perdesse
os valores especficos de sua condio nacional, impedindo, dessa forma, uma assimilao ao
meio envolvente que seria desastrosa para os objetivos polticos do Estado portugus no alm-
mar.
Da a construo de uma ideologia oficial do regime em que o emigrante
apresentado como o continuador da tradio de expanso do Estado ibrico, sendo a
emigrao um ato de engrandecimento da nao, um destino do povo portugus.
A ptria , para o indivduo apartado do seu solo, uma idealizao que no se
pode criticar, sob pena de ferir os brios daquele que, no a tendo nos olhos, acalenta dela uma
imagem, por certo esmaecida pelo tempo, constantemente reavivada e ressignificada pelo
culto associativo em honra e memria aldeia natal.
Essa relao, ao mesmo tempo concreta e imaginria, entre a comunidade de
emigrados, a nao e sua representao diplomtica oficial, perpassada por uma afetividade
apaixonada e pica, mostrar-se-ia exigente e de conduo extremamente delicada. A lista dos
representantes do regime lusitano no Brasil, no perodo de exerccio de poder de Salazar,
mostra a importncia mpar do cargo e suas especiais necessidades.
O embaixador Martinho Nobre de Mello, nomeado para o posto do Rio de Janeiro
em 13 de abril de 1932, cumpriu sua misso por treze anos, solicitando sua exonerao do
cargo em 22 de agosto de 1945. Durante toda a sua permanncia no Brasil, a postura pouco
diplomtica e um tanto intelectualizada o afastou da massa dos emigrantes, dando origem a
um contencioso de difcil soluo. Quando os desentendimentos chegavam ao paroxismo, a

dos Amigos de Portugal, fundada em maio de 1940 por Negro de Lima, Afrnio Peixoto, Pedro Calmon,
Cndido Mariano Rondon, dentre outros, que atuou como um lobby destinado a fomentar os vnculos entre as
duas sociedades, realizando atividades de cunho cultural, em especial, durante as Comemoraes Centenrias em
1940, sem se furtar a apoiar ativamente as solenidades da Federao das Associaes Portuguesas do Brasil, que
rendiam homenagens s lideranas do governo portugus. Ver PAULO, Heloisa, op. cit., p. 149.
56

interveno de Lisboa, na maior parte das vezes efetivada pelo prprio Salazar, se fazia no
intuito de cercear o mpeto combativo do embaixador, satisfazendo a colnia.
Em substituio a Martinho Nobre de Mello, assume Pedro Theotnio Pereira,
nomeado em 19 de outubro de 1945. Essa escolha demonstra cabalmente a prioridade dada ao
Rio de Janeiro, pois recai sobre um dos mais importantes nomes do Estado Novo. Em 1947
nomeado embaixador em Washington. Em substituio, chega ao posto um diplomata de
carreira, Antonio Augusto Braga Leite de Faria, que assume em 14 de junho de 1950, a
permanecendo durante cerca de oito anos, angariando grande simpatia e popularidade na
colnia.
Seu trabalho priorizou trs eixos: continuidade de relaes, cada vez mais
prximas, com a colnia; manuteno de contatos efetivos com o governo brasileiro,
extremamente significativos face a delicada posio portuguesa no contexto internacional do
perodo; combate sem trguas oposio, que ganhava adeptos e simpatizantes entre
intelectuais e a imprensa do Brasil. Sua ao coroada de sucesso, pois ampliou-se
fortemente o espao da imprensa favorvel ao regime e combativa em relao queles que
emitiam opinies contrrias a Salazar108, e trabalhou com grande afinco para elevar a graus de
superior sintonia a amizade com o Brasil.
A atuao internacional do Brasil na dcada iniciada em 1951 representou o
perodo de maior apoio ao regime de Lisboa, desde a implantao do Estado Novo portugus
at a Revoluo dos Cravos. nessa conjuntura que amadureceram as condies para a
assinatura do emblemtico Tratado de Amizade e Consulta de 1953, que determinaria um
novo patamar nas relaes brasileiras com Portugal.
Apesar da trajetria de efetiva sintonia entre os dois pases e seus governos ao
longo da dcada, trajetria esta no isenta de certos contenciosos pontuais, o final dos anos
1950 marca uma primeira fase de questionamentos mais sistemticos sobre a tradicional
posio brasileira de amplo apoio a Portugal na arena internacional, notadamente naquilo que
se referia questo colonial.
Ao assumir a chefia da representao portuguesa entre 1958 e 1961, Manuel
Farrajota Rochetta teve que enfrentar uma conjuntura bastante diversa daquelas vivenciadas
pelos seus antecessores no cargo. Apoiado pela colnia pela forma objetiva e direta de
conduzir as relaes polticas com as autoridades locais, foi obrigado a colocar em prtica

108
Alm dos jornais da colnia, sabidamente financiados por Lisboa, como a Voz de Portugal e o Mundo
Portugus, dois importantes rgos de imprensa do Brasil, O Globo, da famlia Marinho, e os Dirios
Associados, de Assis Chateaubriand, aliam-se verdadeira campanha favorvel ao governo de Salazar e contra
aqueles que o criticavam, freqentemente identificados como comunistas a servio de Moscou.
57

uma postura proativa, agressiva, na defesa de um regime cada vez mais desgastado perante a
opinio pblica brasileira, embora ainda contasse com slidos, estratgicos e significativos
apoios no Rio de Janeiro.
A tradicional poltica de cooptao que distribua comendas, viagens, honrarias e
vantagens de carter financeiro a figuras proeminentes da colnia e da sociedade brasileira
deveria ser ampliada, no intuito de atingir positivamente uma parcela da populao local que
passava a se interessar pelas questes internacionais e tinha na imprensa e no rdio seus
canais de contato com o mundo. A batalha pela opinio pblica, que comeava a ser travada,
precisava tanto do servio de oficiais com comando efetivo, e eles eram de alta patente,
quanto da ousadia e destemor de soldados competentes.
A campanha de cooptao de profissionais da mdia impressa, como tambm do
rdio, iniciada em novos padres qualitativos e, principalmente, quantitativos, produziu uma
resposta muito alm daquela imaginada e suportada pelas autoridades diplomticas
lusitanas.109 Os pedidos de jornalistas, e dos respectivos rgos de informao aos quais
estavam vinculados, de apoio financeiro de Lisboa s reportagens de carter positivo a serem
realizadas em territrio portugus so tantos que o Diretor do SNI, em novembro de 1955, ao
afirmar a sua disposio de colaborar com o grupo de Chateaubriand para uma srie de 15
reportagens sobre o pas, afirma a preocupao com a geomtrica ampliao dos

j muitos encargos e compromissos, sabido o interesse de todos os


jornalistas brasileiros em visitarem Portugal, num regime de facilidades a
que esto habituados, mas que o custo das viagens torna para ns muito
oneroso...110

109
Deve-se registrar que, quando do advento da ditadura militar no Brasil, tambm valeu-se Braslia do mesmo
expediente. Em junho de 1970, o ento encarregado de negcios do Brasil em Lisboa, Cludio Garcia de Souza,
relatava que O Dirio de Notcias e A Capital so os jornais de Lisboa que mais colaboram com esta embaixada
na divulgao da imagem do Brasil, quer atravs da seleo do noticirio telegrfico proveniente desse pas, quer
pela publicao de editoriais e artigos sobre a realidade brasileira. Nesse sentido, muito colaboram os jornalistas
Morais Cabral e lvaro Salema. O Dr. Jos Fortunato de Morais Cabral, comentarista internacional do Dirio de
Notcias, freqentemente escreve sobre a atualidade poltica brasileira, valendo-se, para isso, de vrias fontes de
informao distribudas pela embaixada. Em algumas ocasies chega mesmo a atender pedidos nesse sentido.
oficial da Ordem do Cruzeiro do Sul desde 9 de novembro de 1964 e, recentemente, foi agraciado com a
medalha Lauro Mller. O Dr. lvaro Salema, redator do Jornal do Comrcio e de A Capital, faz publicar, neste
ltimo, uma seo A Conjuntura Brasileira inteiramente redigida pelo setor de promoo comercial da
embaixada. Pelo acima exposto [...] recomendo vivamente a Secretaria de Estado sejam os senhores Morais
Cabral e lvaro Salema convidados a visitar o Brasil, o que constituiria uma oportuna retribuio a seu esforo e
boa vontade na divulgao da correta imagem brasileira de hoje, alm de uma garantia ainda que desnecessria
de continuidade desse clima de bom entendimento. SOUZA, Cludio Garcia de. Relaes com a imprensa.
Convite a jornalistas portugueses para visitarem o Brasil. Lisboa, 25 jun. 1970. Arquivo Histrico do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 344. p. 1-2.
110
PAULO, Heloisa, op. cit., p. 349.
58

A relao de promiscuidade estabelecida entre certos jornalistas e rgos de


informao e o governo portugus se desnudava a todo instante, havendo inclusive desabafos
e trocas pblicas de acusaes por conta da questo. O jornalista brasileiro Osrio Borba,
respondendo a uma declarao de autoridade lisboeta publicada tanto em Portugal quanto no
Brasil, diz que

[a] odiosa forma ditatorial de denegrir os adversrios e tentar semear entre


eles a desconfiana e a sisania, descambou para o cmico ao dizer o chefe de
polcia [de Portugal] que os da Resistncia no deviam acreditar nesses
jornalistas brasileiros, que vinham combatendo o salazarismo, pois quase
todos eles j emudeceram a golpes de caixas de vinhos portugueses [...]
Quanto a mim, as minhas caixas se extraviaram. [...] Mas se a polcia
portuguesa deseja que eu seja mais assduo no comentrio das coisas
portuguesas, seja mais assdua nas perseguies a homens, livros e jornais. E
sobretudo mandem vinhos. Prometo escrever contra o salazarismo, um artigo
por garrafa. E no se esqueam: tinto maduro.111

A ampliao de um debate pblico questionador sobre as relaes luso-brasileiras,


ocorrido no final da dcada de 1950, alm de relativamente tardio, no foi suficiente para
forar a reavaliao dos diversos diplomas legais assinados com as autoridades portuguesas,
sendo que, por conta do fortalecimento e presso da colnia, com a fundao da Federao
das Associaes Portuguesas do Brasil em 1932, acabaram por produzir importantes
resultados para a comunidade lusa aqui instalada, como tambm para Portugal, na medida em
que uma srie de tratados, que se referiam a uma das reas de maior interesse de lusitanos dos
dois lados do Atlntico o comrcio , foram assinados ao longo dos anos 1930 e 1940,
culminando com o amplo acordo cultural, comercial, poltico, estratgico e definidor de
direitos dos nacionais de ambos os pases, que acabou por marcar uma nova etapa no
relacionamento bilateral: o Tratado de Amizade e Consulta, assinado em 16 de novembro de
1953.
O primeiro desses tratados, assinado em 26 de agosto de 1933, foi o que versou
sobre as questes comerciais e de trnsito martimo entre os dois pases. Previa uma maior
liberdade de comrcio entre os dois pases, incluindo a clusula de nao mais favorecida.
Contudo, as dificuldades dos exportadores portugueses so patentes em sua tentativa de

111
BORBA, Osrio. Tinto Maduro. Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 26 jul. 1953. p. 6.
59

conquistar uma maior parcela do mercado brasileiro, em funo de seu arcasmo produtivo e
de sua ineficincia comercial, quando em concorrncia com outros de nossos fornecedores.
Alm disso, uma onda de protecionismo varreu o mundo nos anos 1930 por conta da crise
instalada nos mercados desde 1929.112
Para corrigir as dificuldades surgidas, era assinado o Protocolo Adicional ao
Tratado de 1933, em 21 de julho de 1941, que permitiu uma maior liberalizao do comrcio
em geral, introduzindo novas vantagens para os produtos portugueses e propondo um estudo
conjunto para futuro estabelecimento de zonas francas nos dois pases.
Em funo dos resultados concretos, que no correspondiam principalmente ao
que esperavam Portugal e a colnia portuguesa no Brasil, era assinado um novo acordo
comercial em 9 de novembro de 1949 que facilitava a importao de determinados produtos
lusos e brasileiros relacionados em duas listas distintas. Este documento de comrcio
internacional vigorou at 31 de dezembro de 1950, quando foi denunciado pelo Brasil em
razo de sua absoluta inadequao ao comrcio efetivamente realizado entre os dois pases.
Novo acordo comercial s seria assinado em setembro de 1954, apenas adequando o texto
oficial realidade do intercmbio de bens entre as duas naes.113
Por conta do processo de estreitamento de relaes entre os dois pases, quando da
instalao no Brasil da ditadura do Estado Novo, temos o curioso Acordo Cultural Luso-
Brasileiro de 4 de setembro de 1941, que promove o intercmbio entre as polcias polticas
dos dois regimes, abrindo o SPN (Secretariado de Propaganda Nacional Portugal) uma
agncia no DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda Brasil) e vice-versa.114
Em 6 de novembro de 1948, era assinado o Acordo de Cooperao Intelectual,
baseado no intercmbio em nvel universitrio, como ponto alto da visita de Raul Fernandes,
ministro das Relaes Exteriores do governo Eurico Gaspar Dutra.115
Encontravam-se, ento, maduras as condies que levariam assinatura do
Tratado de Amizade e Consulta de 1953.

112
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, Depois das caravelas..., p. 272.
113
Ibid., p. 273.
114
O Acordo Cultural que permitiu o intercmbio das polcias polticas foi mantido em atividade, como pode ser
demonstrado por vrios documentos confidenciais expedidos pela embaixada do Brasil em Lisboa para o
Itamaraty. Ver GRACIE, Samuel de Sousa Leo. Atividades do Partido Comunista Portugus. Lisboa, 28 abr.
1949. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios,
Confidencial, n. 105.
115
REGO, A. da Silva. Relaes luso-brasileiras (1822-1953). Lisboa: Panorama, 1966.
60

CAPTULO 2

O TRATADO DE AMIZADE E CONSULTA DE 1953


E OS INTERESSES LUSO-BRASILEIROS
(1953-1961)

A dcada de 1950 representa o momento de maior aproximao entre Brasil e


Portugal, numa verdadeira celebrao de relaes que, estribadas em um passado comum
idealizado por recorrente nostalgia discursiva, pouco contribuam para dotar ambos os pases
de instrumentos de insero autnoma e produtiva em um cenrio internacional
crescentemente cindido, incerto e desafiador.
A realidade portuguesa no perodo marcada pelo olhar envelhecido que o poder
estabelecido lana sobre as relaes sociais internas e tambm sobre o mundo e o jogo de
mudanas e permanncias que se desenvolve na vida lusitana, sem que a resultante desse
processo encaminhe para a resoluo tanto das crises pontuais quanto do verdadeiro impasse
poltico e social em que se debate o pas desde o fim da Segunda Grande Guerra. Se o
processo de industrializao modificara o perfil acentuadamente agrcola do pas at ento, j
que a manufatura passava a representar mais de 1/3 do PIB116, as invisveis correntes
continuavam essenciais para a solubilidade do balano de pagamentos117 e a poltica colonial
via alterada o seu invlucro imperial sem, contudo, modificar sua ntima natureza.
A presso internacional foraria uma srie de mudanas de carter defensivo
iniciadas com a prpria terminologia constitucional em que colnia e Imprio passavam a
receber a denominao de provncias ultramarinas e ultramar.118 Modificaes no estatuto do
trabalho nativo para dar fim, legalmente, ao trabalho escravo, entre outras que buscavam
modernizar o ambiente social e econmico, ainda que de sucesso relativo, fomentaram um
movimento de exportao de capitais acumulados durante a Segunda Guerra para as colnias
africanas, prenunciando uma nova fase de atrao de recursos materiais e humanos
metropolitanos em direo a frica119.

116
PORTUGAL. Relatrio final da execuo do I plano de fomento (1953-1958). Lisboa: Imprensa Nacional,
1959. p. 32.
117
Junto com as operaes de capital de curto e longo prazo, as remessas de emigrados so as nicas rubricas
que se mantm positivas ao longo da dcada de 1950. Ver os Relatrios do Conselho do Banco de Portugal
editados pela Tipografia do Banco de Portugal.
118
Reviso constitucional de 1951.
119
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 486-487.
61

Dessa forma, a partir dos anos 1950, vai ganhando fora no interior do regime a
estratgia de resistncia aos novos tempos, baseada na construo do chamado espao
econmico portugus, que se contrapunha s teses que reivindicavam a liberalizao da vida
poltica portuguesa a partir de um projeto que encaminhasse uma abertura para a Europa.
Apesar de todo o investimento realizado a partir dos anos 1950 e o forte
crescimento da economia do ultramar, em larga medida por conta do baixssimo patamar
estatstico anterior, os desequilbrios entre uma metrpole superavitria e um ultramar
deficitrio solapavam o discurso ideolgico de construo de um mercado unificado
portugus.
Porm, as mudanas estruturais avanavam, ainda que silenciosa e lentamente. O
xodo rural e a industrializao produziam situaes ambivalentes e contraditrias. A fuga do
campo e a conseqente emigrao, com suas remessas de recursos para o pas, parte
significativa das correntes invisveis, possibilitavam a manuteno de graves desequilbrios
estruturais, tais como a permanncia de empreendimentos agrcolas familiares inviveis,
determinando, dessa forma, a sobrevivncia das famlias e a solvncia do balano de
pagamentos do Estado.120
Por outro lado, a emigrao, e mesmo a migrao para as principais cidades do
pas, modificaram profundamente a sociedade portuguesa no que diz respeito aos seus mais
arraigados valores. O processo de urbanizao, realizado internamente ou no exterior,
produziu mudanas que tornaram extremamente complexa a continuidade do regime nos seus
exclusivos termos. A convivncia urbana e o choque produzido pela vida no estrangeiro
encetaram a adoo de novos padres de comportamento e de consumo. Novos hbitos, novas
mentalidades, facilitadas pelo exponencial crescimento dos meios de comunicao de massas,
especialmente a televiso a partir dos anos 1950.
Todavia, ao derrotar a oposio na crise de 1949,121 o regime pretendeu retomar o
ativismo poltico e ideolgico com um discurso agressivamente anticomunista, corporativista,
catlico ultramontano e nacionalista. A ressurgncia do ardor salazarista, com todo o seu
empenho doutrinrio e ideolgico, encobria uma posio marcadamente defensiva, ao
tematizar velhas idias e princpios ultrapassados. Salazar desconfiava do mundo que emergia
do conflito blico, especialmente da opulncia produzida pela barbrie mecnica norte-

120
Ibid., p. 497.
121
Vitria salazarista nas questionadas eleies de 1949, com o velho Marechal Carmona. A oposio, que havia
suscitado a esperana de reformas democrticas em grande parte da populao, no unificou sua ao de maneira
a assestar um golpe definitivo no hesitante salazarismo do imediato ps-guerra e foi derrotada.
62

americana, chegando mesmo a confidenciar ao ministro Franco Nogueira que superior o


povo que tiver a coragem de ser pobre.122
A nova realidade global era percebida como amplamente negativa aos interesses
portugueses, notadamente queles que diziam respeito ao sistema colonial. Desde 1950, o
chefe de governo avaliava serem as novas ameaas externas bem mais graves que as
experimentadas durante a Segunda Guerra.
A partir desta avaliao, penetrada por um pessimismo expectante, porm
proativo, investiria Lisboa na aproximao diplomtica com aqueles que lhe pareciam ser os
mais importantes, influentes e acessveis pases a definir os rumos da problemtica colonial
nos principais foros internacionais.123
A ofensiva da Chancelaria lusitana produziu efeitos considerveis, pois, se o
contedo das relaes portuguesas com a frica no recebia um firme apoio geral, as suas
conseqncias prticas eram vistas como de utilidade a um Ocidente em parte ainda vinculado
ao colonialismo e cada vez mais pragmtico porque premido pela disputa Leste-Oeste e pela
nova onda concorrencial interestatal sob a gide de um sistema capitalista hegemonizado
pelos Estados Unidos da Amrica. Esse tcito respaldo podia ser observado nas posturas da
Inglaterra, Frana, Blgica, em uma Alemanha Ocidental fortemente conservadora e, claro,
na Espanha franquista. Na Amrica Latina, o apoio do Brasil e, nos Estados Unidos, o
favorecimento da administrao Eisenhower completavam o quadro dos postos de
significativo e ativo interesse lusitano.
A estratgia de ampliao de contatos com os pases amigos organizada por
Lisboa reservava lugar especial s relaes com o Brasil. Desde o final da Segunda Guerra,
integrava a Amrica Latina o bloco liderado pelos Estados Unidos. O Brasil, aps as
frustraes experimentadas no governo do general Eurico Gaspar Dutra, ressentia-se da
inflexvel linha de conduta de Washington no que dizia respeito s formas de apoio
pretendidas para alavancar o desenvolvimento econmico da regio.
Era praticamente certo, contudo, que as relaes com os norte-americanos
continuassem a ser a prioridade essencial da poltica externa brasileira no perodo,
independentemente de qual fosse o governo instalado no Rio de Janeiro. Foi, portanto, com
essa mesma orientao que teve incio a gesto do presidente Getlio Vargas em 1951.

122
NOGUEIRA, Franco. Um poltico confessa-se (Dirio 1960-1968). Lisboa: Livraria Civilizao, 1986. p. 58.
123
O perodo aponta para uma significativa intensificao da atividade diplomtica lusa, como o demonstra a
troca de visitas oficiais acontecidas ao longo da dcada. O presidente de Portugal visita a Gr-Bretanha em 1954
e o Brasil em 1957. Lisboa recebe a rainha Elizabeth II em 1957, os presidentes brasileiros Caf Filho em 1954 e
Juscelino Kubitschek em 1960, o presidente do Paquisto em 1957, o imperador da Etipia Hail Selassi em
1959 e os presidentes Suckarno da Indonsia e Eisenhower dos Estados Unidos em 1960.
63

Essa reafirmada prioridade no se definia apenas pelo ampliado contedo das


relaes estritamente bilaterais, mas antes refletia a expectativa brasileira de que, ao vincular
um alinhamento poltico e militar aos princpios de solidariedade s naes democrticas,
obteria cooperao e auxlio para levar a cabo a tarefa maior do desenvolvimento econmico
interno.
A estratgia de insero adotada nesse governo teve como um de seus pilares a
idia de que as relaes econmicas internacionais deveriam contribuir de forma decisiva para
o desenvolvimento econmico brasileiro. Somente o desenvolvimento poderia ampliar os
ainda limitados horizontes de atuao do pas no concerto das naes. Da a busca constante
por uma mais intensa cooperao com os Estados Unidos, que levaria como conseqncia, de
acordo com essa perspectiva, captao de investimentos produtivos e tecnologias
inovadoras, o que dessa forma encaminharia o pas sua natural e ansiada condio de grande
potncia. A mensagem presidencial de 1952 explicitou essa idia ao afirmar que

[o] Brasil deixou de ser definitivamente uma potncia de mbito continental


para se tornar uma potncia mundial. Os nossos interesses no se
circunscrevem ao continente americano nem aos pases banhados pelo
Oceano Atlntico, mas abraam tambm os outros continentes menos
prximos de nossas fronteiras.
H muito deixamos de pertencer ao grupo dos chamados pequenos pases.
Precisamos abandonar, de uma vez por todas, esse complexo que, por longos
anos, vem pairando como uma fora amortecedora e entorpecente sobre a
nossa poltica externa.
A conscincia da nossa grandeza, do nosso poder e das nossas
responsabilidades deve estar constantemente presente em nossa lembrana, a
estimular a formulao de uma poltica exterior compatvel e coerente com o
nosso destino de grande potncia.124

Nessa conjuntura, as relaes com os Estados Unidos receberam um tom de forte


conservadorismo ideolgico quando da chegada de Joo Neves da Fontoura ao Itamaraty.125
Seguindo o tradicional modelo retrico dos raciocnios clssicos da Guerra Fria, o ministro
brasileiro incorporava fala nacional as mesmas bandeiras do discurso oficial norte-
americano.

124
FUNDAO GETLIO VARGAS. Ao e pensamento da poltica externa brasileira: o segundo governo
Vargas. Rio de Janeiro: Cpdoc, s/d. p. 111-112.
125
Embaixador do Brasil em Portugal entre 1943 e 1945 e ministro das Relaes Exteriores de 1951 a 1953.
64

Em seu pronunciamento na abertura da Quarta Reunio de Consulta dos


Chanceleres da Organizao dos Estados Americanos em 1951,126 analisava a conjuntura
internacional empregando termos como mundo livre e imperialismo sinistro, entre outros,
para caracterizar o momento de crise do sistema internacional.
Joo Neves da Fontoura dizia ento que

[c]om a democracia e a liberdade postas de novo em perigo, ou as naes do


mundo ainda livres se renem e se preparam para a defesa, ou sucumbem
sob o terror de um imperialismo sinistro. A Amrica est, como em 1940,
convocada a opor o escudo de sua conscincia democrtica e das suas
possibilidades materiais aos atentados que se preparam nas trevas.127

dentro desse quadro de alinhamento liderana dos Estados Unidos no contexto


da Guerra Fria e de uma correlao de foras no plano poltico interno que imps, na j
conhecida prtica de administrao de contrrios exercitada desde os anos 1930 por Vargas,
uma orientao nitidamente conservadora Chancelaria brasileira, que tem lugar o
desenvolvimento da capacidade de ao do lobby portugus no Brasil, ocupando espaos na
mdia e exercendo presso e influncia sobre os centros de poder onde se formulava e
executava a poltica de relaes do Brasil com o mundo.
Alm de defender os pleitos especficos de colnia estrangeira, esse grupo de
presso agia de modo a favorecer os interesses do Estado portugus, angariando apoio em
diversos crculos para as causas mais caras ao Estado luso, destacando-se ento como a mais
premente a luta pela manuteno de seu imprio colonial. Esse e outros objetivos foram
atingidos, no plano da formalizao, quando da assinatura, em 16 de novembro de 1953, do
Tratado de Amizade e Consulta entre Brasil e Portugal.
Deve-se destacar, contudo, que a idia de constituir instituies comunitrias de
modo a reunir as naes brasileira e portuguesa, desejo que se tornava mais prximo com a
assinatura do Tratado de Amizade e Consulta de 1953, j havia se manifestado em diversas
circunstncias anteriores, tanto em Portugal quanto no Brasil.
Desde o Tratado de Amizade e Aliana de 1825, que reconheceu a independncia
do Brasil, passando pela defesa pblica em 1917 de uma confederao luso-brasileira, por

126
Reunio ocorrida em Washington, entre 26 de maro e 7 de abril de 1951, que discutiu aspectos relacionados
ao perigo de agresso internacional comunista de que estariam sendo alvo os pases americanos.
127
FUNDAO GETLIO VARGAS, op. cit., p. 112.
65

Antnio Maria de Bettencourt Rodrigues, futuro ministro dos Negcios Estrangeiros, at a


publicao dos trabalhos de Gilberto Freyre em que concebia uma comunidade entre as duas
margens do Atlntico baseada em seu conceito de luso-tropicalismo, muitas so as vozes que
se levantaram favoravelmente consecuo do intento comunitrio.128
Com a presena de Joo Neves da Fontoura frente da embaixada do Brasil em
Portugal entre 1943 e 1945, e principalmente quando de sua conduo chefia do Itamaraty,
colocava-se na agenda a discusso de um diploma legal que viesse a resolver problemas
especficos do relacionamento bilateral e tambm contribuir para uma maior sintonia entre
ambos os pases de modo a constiturem um espao de dilogo a servio de uma presena
cada vez mais unvoca no mundo.
da prpria lavra de Joo Neves da Fontoura, em artigo intitulado Por uma
poltica luso-brasileira, a elucidao e mesmo a defesa da iniciativa de dar um sentido prtico
idia de comunidade entre os dois pases com a decretao de um estatuto que determinasse
condies especficas e diferenciadas para os portugueses no Brasil e para os brasileiros em
Portugal.
J na introduo de seu artigo, repete Joo Neves da Fontoura a tnica de uma
retrica marcada por afeto exacerbado, to comum quando a referncia eram as relaes com
Portugal. Diz o outrora embaixador que

[a] poltica com Portugal no chega a ser uma poltica. um ato de famlia.
Ningum faz poltica com os pais ou os irmos. Vive com eles, na
intimidade do sangue e dos sentimentos. Nas horas difceis, cada qual
procura apoio e conselho nos seus. Sem regras. Sem tratados. Sem
compensaes. Pela fora do sangue.129

Essa viso de uma relao acima de tudo fraternal entre os dois pases abria
caminho para a proposio brasileira de uma negociao que privilegiava, de fato, o grande
nmero de portugueses a viver no Brasil. De acordo com o embaixador Joo Neves da
Fontoura, em carta a Getlio Vargas, datada de 5 de agosto de 1943,

128
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, op. cit., p. 277-278.
129
FONTOURA, Joo Neves. Por uma poltica luso-brasileira. Portugal Ilustrado, Lisboa, n. 57, p. 7, jul. 1957.
66

seria de grande convenincia conceder-se aos portugueses a qualidade de


quase-nacionais. [...] A repercusso que teria aqui e sobre a latinidade em
geral, uma tal resoluo fcil de imaginar. Ela corresponderia, por outro
lado, ao ato da colnia portuguesa, apresentando-se a Vossa Excelncia,
depois da declarao de guerra, disposta a servir ao nosso lado. [...] Se Vossa
Excelncia decidisse favoravelmente a este ponto de vista, e o seu governo
me enviasse um projeto a respeito, creia que Salazar adotaria a
reciprocidade. Mas, mesmo sem ela, o ato unilateral do Brasil seria de
conseqncias incalculveis.
Vargas aceitou a sugesto.130

Deve-se sublinhar, no curioso texto de Joo Neves da Fontoura, o peso especfico


da comunidade lusa no Brasil no processo de discusso do Tratado e a importncia de seu
favorecimento, haja vista a proposta do embaixador, e o aceite do chefe do governo, em
conceder aos portugueses o estatuto de nacionais do Brasil, ainda que sem reciprocidade. O
que pretendia o governo, com proposta de tamanha excepcionalidade e inusitado contedo, e
o prprio artigo o explica, era dar uma resposta significativamente positiva aos anseios
expressos pelos diversos movimentos executados pela colnia lusa no Brasil e ampliar a
poltica de apoio ao regime portugus, j ento enfrentando as dificuldades que o ps-guerra
viria a sublinhar. Na viso geopoltica dos homens encarregados de conduzir os negcios do
Brasil com o mundo, o Tratado com Portugal tambm se impunha, pois

[o]s acontecimentos exigem cada vez mais que se unam as naes do


Ocidente, sobretudo aquelas que so galhos da mesma rvore, como Portugal
e Brasil. S a esse preo que a nossa civilizao escapar ao perigo do
comunismo internacional. Ainda habitamos uma faixa do mundo livre. At
quando? Depende de ns.131

As discusses encetadas nos anos 1940 foram algumas vezes interrompidas ou


redimensionadas no tempo por fora de eventos internacionais de grande magnitude, como o
desenrolar da Segunda Guerra, e tambm por conta de problemas de mbito interno que
marcaram a histria dos dois pases, como a deposio de Vargas e a crise poltica do
salazarismo no imediato ps-guerra. Todavia, quando da chegada do ministro Vicente Paulo
Francisco Ro Chancelaria, so ultimadas as tratativas e as decises, quase sempre por

130
Id.
131
Ibid., p. 50.
67

iniciativa do Brasil, que se faziam necessrias para concluir as negociaes que dariam luz o
Tratado de 1953.
Em despacho confidencial remetido ao embaixador brasileiro em Lisboa, Olegario
Marianno, informava o ministro Vicente Ro que a ltima fase de negociaes havia se
iniciado em 1949, quando o embaixador em Lisboa, Samuel de Sousa Leo Gracie, sugeriu ao
ministro Raul Fernandes a celebrao de um protocolo enunciativo dos princpios gerais em
que se baseavam tradicionalmente as relaes entre o Brasil e Portugal, estabelecendo um
regime de consulta prvia entre os dois governos sobre todos os assuntos de poltica
internacional e de interesse mtuo, ressalvadas as questes de poltica internacional americana
e peninsular ibrica.
Aceita em princpio a sugesto, inclusive com muito agrado pelo governo
portugus, iniciaram-se os estudos necessrios que resultaram num primeiro projeto
brasileiro, entregue, em meados de 1951, ao ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal.
Em junho de 1952, apresentou o Ministrio dos Negcios Estrangeiros um
projeto, com algumas modificaes, que se passaria a chamar Tratado de Amizade. Quanto
ao ttulo do acordo, pormenor que normalmente no se reveste de maior importncia,
inclinava-se o Itamaraty a emprestar-lhe uma significao especial, histrica e poltica,
mudando-o para Conveno Complementar ao Tratado de Paz e Aliana de 28 de agosto de
1825, como a indicar a continuao de uma amizade tradicional e ativa.132
Entretanto, na perspectiva do ministro, dever-se-ia discutir, no bojo do
encaminhamento de solues das questes relativas assinatura do Tratado de Amizade, o
fortalecimento de outras nuances relacionais entre ambos os pases. Era o caso dos temas de
cooperao e intercmbio cultural. Temas esses que j vinham sendo discutidos de forma
mais circunstanciada desde os anos 1940.
No dia 4 de setembro de 1941 era assinado um acordo entre o Departamento de
Imprensa e Propaganda e o Secretariado Nacional de Informao de Portugal. Conforme
disposto nesse instrumento, realizaram-se trocas de funcionrios das referidas reparties,
lotados no DIP e na seo cultural luso-brasileira do SNI. Esse Acordo, alm dos seus
objetivos explcitos quanto propaganda e atividades culturais diversas, parecia servir a
outros intentos, tais como a vigilncia dos nacionais de cada uma das partes considerados
suspeitos aos regimes vigentes nos dois pases e a luta contra o movimento comunista
internacional.

132
RO, Vicente. Instrues gerais para o senhor Olegrio Marianno..., p. 6.
68

Em documento enviado ao ministro das Relaes Exteriores, Raul Fernandes, o


embaixador Samuel de Sousa Leo Gracie informava ter realizado diligncias no intuito de
conseguir cpias de relatrio da PIDE sobre as atividades do Partido Comunista Portugus,
quando da priso de seus principais dirigentes e a apreenso do arquivo central da
organizao, definida pelo diplomata como poltico-subversiva. Tendo demonstrado interesse
em conhecer os resultados da investigao policial e a extenso das ligaes dos agentes do
Kominform com os comunistas portugueses e a eventual sincronizao de suas atividades com
os comunistas brasileiros,133 sugeriu a ida de um funcionrio do Departamento Federal de
Segurana Pblica do Brasil para, em prazo hbil, examinar a documentao apreendida.
Nesse sentido, finalizava a comunicao solicitando ao ministro enviar

a Lisboa um funcionrio tcnico no assunto, naturalmente de absoluta


confiana, afim de estudar com as autoridades portuguesas as peas do
processo instaurado nesse caso, assim como obter informaes completas
sobre a ao da Polcia Internacional e de Defesa do Estado contra o
comunismo e os mtodos seguidos pelos agentes de Moscou para a sua
propaganda ideolgica neste pas e a criao do ambiente de perturbao
propcio implantao de um regime marxista.134

Encaminhava-se no mesmo diapaso a significativa correspondncia, em carter


secreto, enviada por Martim Francisco Lafayette de Andrada ao chanceler Francisco Negro
de Lima, dando conta da viagem a Lisboa do Sr. Pedro Giannotti. Relatava o diplomata ter
sido comunicado por pessoal da prpria embaixada, referindo-se ao fato do chefe da Diviso
Poltica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros haver recebido informaes de que o
Consulado de Portugal em So Paulo prevenira a Chancelaria portuguesa da viagem do Sr.
Pedro Giannotti, pois os rgos de informao brasileiros asseveravam tratar-se de pessoa
ideologicamente suspeita, com antecedentes comunistas comprovados. Em funo dessa
parceria entre rgos de polcia social do Brasil e de Portugal, teve o viajante brasileiro, a

133
GRACIE, Samuel de Sousa Leo. Comunismo em Portugal e possibilidade de intercmbio policial com o
Brasil. Lisboa, 18 jul. 1950. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058,
1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 212. p. 4.
134
GRACIE, Samuel de Sousa Leo. Atividades do Partido..., p. 1-2.
69

partir de ento, a PIDE em seu encalo, a vigi-lo em todas as suas atividades na metrpole e
posteriormente nos territrios ultramarinos.135
Apesar dos resultados, na viso do ministro Vicente Ro, terem sido apreciveis,
esse acordo no teria a substncia de uma conveno internacional de carter mais amplo e
mais complexo, essa sim entendida pela Chancelaria brasileira como diploma legal mais
compatvel face s necessidades impostas pelo relacionamento entre Lisboa e o Rio de
Janeiro. Da as tratativas que levariam assinatura na capital portuguesa, em 6 de dezembro
de 1948, do Convnio de Intercmbio Cultural, entrado em vigor no dia 25 de janeiro de
1951.136 Nesse instrumento era reafirmado o propsito dos dois governos em manter e
desenvolver a conscincia da identidade fundamental das culturas brasileira e portuguesa,
bem como de promover um intercmbio mais intenso de idias e informaes entre os seus
homens de pensamento, os seus institutos de ensino e de educao, os mestres de sua cultura e
os cultores de sua arte.
Em virtude do disposto nesse instrumento, o Itamaraty estabeleceu, aps
entendimentos com as autoridades portuguesas, uma Cadeira de Estudos Brasileiros na
Universidade de Lisboa, que veio a substituir Cadeira anloga regida por um professor
portugus, criada em 1916, mas situada, a partir de 1930, em plano inferior ao currculo da
Faculdade de Letras. O curso, com durao de dois anos, teve seu incio em 9 de fevereiro de
1953.137 No primeiro ano eram lecionadas literatura e histria do Brasil, no segundo ano
temas brasileiros mais especficos eram abordados com um grau maior de profundidade. O
papel da Cadeira no se limitava ao curso regular, pois devia ainda contribuir para o
lanamento de obras brasileiras e organizar conferncias, colaborando assim para a difuso da
cultura nacional. Para esse fim era alocada uma verba especial, cuja prestao de contas
deveria ser apresentada Diviso Cultural do Itamaraty por intermdio do embaixador em
Lisboa.138
Alm da Cadeira de Estudos Brasileiros, criada por determinao do Convnio de
1948, o Ministrio das Relaes Exteriores empenhou-se em auxiliar, inclusive
financeiramente, outras instituies universitrias ou culturais cujas atividades dissessem
respeito a assuntos brasileiros. Dentre as mais importantes estavam o antigo Instituto de
135
ANDRADA, Martim Francisco Lafayette de. Viagem do Sr. Pedro Giannotti frica portuguesa. Possvel
carter comunista da Expedio Afro-Luso-Brasileira. Lisboa, 19 maio 1959. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 003, 1958-1959 (L-W). Ofcios, Secretos, n. 192. p. 1-2.
136
Ibid., p. 7-8.
137
Ibid., p. 8-9.
138
Curiosamente, ao longo do perodo imediatamente anterior e posterior assinatura do Tratado de Amizade e
Consulta de 1953, a regncia da Cadeira de Estudos Brasileiros era exercida pelo futuro embaixador e cido
crtico daquele diploma legal, o professor Alvaro de Barros Lins.
70

Estudos Brasileiros da Universidade de Coimbra, que publicava a revista Braslia, assim


como monografias especializadas sob a direo do professor portugus Alvaro Jlio da Costa
Pimpo, e o Instituto Luso-Brasileiro de Alta Cultura de Lisboa, criado em 1951, tendo por
finalidade a promoo de uma maior proximidade entre os intelectuais brasileiros e
portugueses.
O intercmbio de pessoas tambm deveria ser estimulado, em virtude das
disposies do Convnio de 1948. Recomendava o Itamaraty facilitar ao mximo os trabalhos
de difuso que viessem a empreender intelectuais portugueses acerca da cultura brasileira, e o
mesmo deveria ser feito em relao aos brasileiros que, em Portugal, se dedicassem mesma
tarefa.
Entretanto, deixava claro o ministro que

[a] maior reserva, contudo, ser mantida por Vossa Excelncia no caso de os
referidos intelectuais, brasileiros ou lusos, tencionarem utilizar pretextos de
ordem cultural para formular crticas ordem poltica atualmente existente
em Portugal.139

Alm das dificuldades relacionadas ao processo de desenvolvimento de relaes


culturais mais intensas e profcuas, duas outras significativas questes apresentavam-se
considerao das autoridades diplomticas: a importao pelo Brasil de tradues editadas em
Portugal e o acordo ortogrfico.
O regime de importao pelo Brasil das tradues editadas em Portugal provocava
freqentes protestos por parte dos portugueses e controvrsias entre os consumidores e
editores brasileiros, pois a Comisso Consultiva de Intercmbio Comercial com o Exterior
havia resolvido negar licenas a livros de autores estrangeiros traduzidos por escritores lusos
ou brasileiros editados em Portugal. A medida brasileira, alm de proteger o parque editorial
interno, visava exercer controle sobre a situao cambial do pas, que se apresentava em
desequilbrio.
Quanto ao Acordo Ortogrfico, uma srie de questes formais dificultava a
implementao e ratificao dos termos da Conveno Ortogrfica de 29 de dezembro de
1943 e o Acordo Interacadmico de 10 de agosto de 1945. A Constituio de 1937, vigente na
poca em que se firmou a conveno, exigia em seu artigo 74, letra d, a aprovao do poder

139
RO, Vicente. Instrues gerais para o senhor Olegrio Marianno..., p. 11.
71

legislativo aos tratados e convenes internacionais celebrados pelo presidente da Repblica.


Tal aprovao, entretanto, no se consumou. Dessa forma, o sistema ortogrfico de 1943
estava sendo implementado no Brasil como medida interna e independente de qualquer ato
diplomtico, o que levava a freqentes queixas e pedidos de informao da parte do governo
portugus.140
J as relaes comerciais, em ambos os sentidos, continuavam a apresentar nveis
baixos e mesmo inferiores ao perodo de maior movimento na dcada anterior, observado no
ano de 1947.
Apesar de ser maior e mais diversificada a produo brasileira, a exportao de
produtos brasileiros para Portugal era menor e menos variada que a importao de produtos
lusitanos pelo Brasil. A balana comercial seguia tradicionalmente desfavorvel ao Brasil.
Entre 1946 e 1952, o dficit acumulado pelo Brasil atingiu 892 milhes de cruzeiros.141
quela altura o comrcio luso-brasileiro era regido pelo Acordo de 9 de
novembro de 1949, cujas listas, reformadas por trocas de notas em 6 de maio de 1952, foram
posteriormente revigoradas at 31 de dezembro de 1953.
Face s dificuldades expressas na prpria necessidade de constantes revises das
listas de produtos preferenciais, buscavam os negociadores do Brasil adaptaes que
favorecessem a exportao nacional e ampliassem tambm o volume total das transaes
mercantis. Todavia, o que se verificava nessa difcil negociao comercial intermediada pelas
burocracias estatais era a acentuada rigidez dos representantes portugueses, que atuavam no
sentido de recusar qualquer aumento quantitativo e qualitativo da lista de mercadorias
brasileiras, o que acabava por redundar na manuteno das dificuldades do intercmbio e
mesmo a sua estabilizao em nveis de desoladora mediocridade. Na medida em que nessas
condies de supervit lusitano era acalentado o esprito mercantilista de suas autoridades
para o comrcio internacional, a mudana da situao no se colocava no horizonte como algo
provvel.
A certificar as dificuldades desse intercmbio, alentado relatrio da embaixada
brasileira em Lisboa demarcava, no fecho da dcada de 1950, as linhas estruturais daquilo que
existia de concreto e buscava projetar solues para o futuro.
Portugal, apesar de certa modernizao, mantinha-se como produtor de artigos em
sua maioria no-essenciais e que se situavam numa faixa de acirrada competio

140
Ibid., p. 14.
141
Ibid., p. 15.
72

internacional, no tendo o pas conseguido expandir o seu comrcio exterior de maneira


aprecivel de 1952 a 1960.
Mesmo entre 1946 e 1952, nos anos de demanda agregada mundial e de euforia da
recuperao europia, o comrcio global externo de Portugal apenas dobrou. Esse crescimento
foi menos intenso do que o verificado em outros pases, no mesmo perodo, em virtude de a
reorientao internacional das trocas favorecer as matrias-primas e bens industriais
necessrios ao reaparelhamento industrial nas velhas economias e industrializao das
novas.142
O reduzido movimento comercial portugus tornava-se tambm explicvel face o
controle exercido pelas autoridades econmicas para impedir o crescimento da propenso a
importar e o agravamento do crnico desnvel da balana de comrcio. O dficit comercial
portugus s no era maior devido ao saldo positivo do intercmbio com o ultramar.
Esses saldos negativos eram compensados no balano de pagamentos pelas
entradas de turismo, servios (especialmente fretes martimos) e remessas do exterior, entre as
quais avultavam os donativos e pagamentos de portugueses radicados no Brasil.143
A posio deficitria da balana comercial no era o resultado de uma conjuntura
desfavorvel. Esses dficits crnicos, estruturais, exprimiam a incapacidade de obter a
economia portuguesa, atravs das trocas em mercado, os bens de capital e de consumo de que
necessitava o pas, como mostra o pequeno crescimento de suas compras no exterior e,
particularmente, de suas aquisies de mquinas e equipamentos.
A natureza dos artigos que exportava e a pequena produo dos poucos que
ofereciam maior interesse industrial ou estratgico eram os fatores responsveis pela relativa
imobilidade das vendas ao exterior. Com efeito, os principais produtos de exportao de
Portugal metropolitano eram os vinhos, conservas de peixe, azeite de oliveira, amndoas,
piritas, minrios de estanho e volfrmio, aguarrs, cortia, colofnia, madeira em esteio para
minas e madeiras serradas.
Da pauta constavam ainda adubos qumicos de origem animal, peles curtidas, l,
leos de origem animal e vegetal, resinas, plantas para perfumaria e usos medicinais, cal,
cimento, mrmores, amianto, cobre, fios e tecidos de l e algodo, tapetes, bordados da
Madeira, feijo, gro-de-bico, peixes secos, frutas frescas e secas, hortalias, serras, limas e

142
LIMA, Francisco Negro de. Acordo comercial luso-brasileiro. Poltica do Brasil em frica. Lisboa, 23 maio
1960. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1960. Ofcios, Confidencial
n. 243. p. 1-2.
143
Ibid., p.3.
73

serrotes, azulejos, ladrilhos, louas de barro e de porcelana, lousas, vidros, livros, artigos de
ourivesaria e outros produtos de menor importncia estatstica.144
Desses itens, a cortia era de interesse permanente tanto para o mercado de
consumo final quanto para o de transformao industrial, e o seu fornecimento era feito em
condies oligopolsticas, cabendo ao pas o primeiro lugar como produtor e exportador.
O volume de cortia em bruto (aparas, pranchas, refugo e serradura), exportado
por Portugal, aumentara na segunda metade da dcada. Esse aumento, porm, era
acompanhado pela reduo dos preos do artigo, o que significava que a quantidade de divisas
originadas do produto decaa, apontando uma progressiva deteriorao dos termos
microeconmicos do intercmbio.
Tambm declinantes eram as vendas do artigo em bruto ao Brasil, cuja posio no
mercado importador de cortia portuguesa era secundria. No ano de 1959, a participao do
Brasil no volume global de vendas do produto no manufaturado foi de apenas 0,09%.
As compras brasileiras de cortia manufaturada apresentavam a mesma tendncia,
dando uma participao maior no mercado, embora ainda marginal, perfazendo 0,23% das
exportaes lusas.145
O caso da cortia oferecia, alis, um ntido exemplo das dificuldades vivenciadas
pelo parque industrial portugus. O volume do produto manufaturado vendido, cerca de 1/4 da
tonelagem exportada em bruto, produzia um rendimento monetrio superior ao total de cortia
no elaborada colocada no estrangeiro. Apesar de nmeros to eloqentes, eram deficientes os
esforos no sentido de transformar em aglomerados, rolhas, bias, discos, palmilhas, entre
outros artigos, antes de colocar no mercado externo a maior parte da cortia produzida no
pas.
Essa mercadoria gozava de posio relativamente cmoda no mercado
internacional, onde apenas comeava a ser ameaada, em alguns setores, pelos plsticos e
resduos de madeira prensada. Seus principais compradores eram os Estados Unidos, Gr-
Bretanha, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Holanda e a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas.
As exportaes de cortia no tinham, contudo, para a vida econmica
portuguesa, a mesma relevncia que os vinhos, cujas vendas ao exterior apresentavam uma
suave curva ascendente. Isso devido ao aumento do consumo do produto, principalmente em

144
Ibid., p. 3-4.
145
Ibid., p. 4-5.
74

Angola, Moambique, Holanda, Sucia e Sua. Notava-se um certo equilbrio nas compras
dos demais grandes clientes, e o declnio em alguns deles, principalmente o Brasil.146
Deve-se ressaltar a importncia do vinho do Porto como formador de divisas. No
ano de 1959, foi responsvel por 47,3% do valor das exportaes vincolas. O crescimento
anteriormente assinalado das vendas de vinho derivava, em grande parte, do incremento das
compras do produto pelo ultramar. As colnias adquiriam cerca de 70% do total exportado
pela metrpole. Essa poltica de transferncia para o ultramar do nus da estabilizao da
produo vincola metropolitana era fortemente criticada pela inteligentzia angolana e
moambicana.147
Com relao ao Brasil, e em termos puramente comerciais, era quase impossvel
um incremento nas compras de vinho portugus, em virtude do preo, da fragilidade do
mercado consumidor e da melhoria crescente da qualidade da produo nacional.
O mesmo sucedia-se com as sardinhas em conserva, que ocupavam um posto de
relevo na pauta exportadora portuguesa. As importaes dessa mercadoria pelo Brasil que j
se havia transformado em grande produtor empenhado em abrir os mercados externos eram
espordicas e sem maior significado estatstico.
J as exportaes de azeite de oliveira, confinado a alguns poucos mercados,
graas sua tradio e qualidade, tinha o escoamento assegurado, apesar da intensa
competio internacional. Como principais consumidores estavam o ultramar e o Brasil.
As exportaes para o Brasil vinham sendo prejudicadas pelas elevadas taxas do
Fundo de Abastecimento Portugus, que gravavam o artigo embarcado para os portos
brasileiros. A aludida medida foi abolida em meados de 1959, mas a posio do azeite
portugus no mercado brasileiro comeava a ser ameaada por outros competidores
internacionais.
O principal bice ao incremento das exportaes globais de azeite portugus
residia na pequena produo do artigo comparada a uma demanda interna crescente, o que
obrigava o pas, para continuar a figurar entre os fornecedores mundiais do produto, a
importar para seu consumo domstico o artigo da Espanha.
Ao contrrio do que sucedia com os itens acima elencados, o mercado brasileiro
continuava firme e apresentava um interesse crescente em relao aos resinosos portugueses:
aguarrs e colofnia. Em 1958, a colofnia foi o terceiro produto da pauta de exportaes
portuguesas para o Brasil, s superado em valor pelos livros e pelo azeite de oliveira.

146
Ibid., p. 5.
147
Ibid., p. 7.
75

Um dos outros grandes itens exportados por Portugal, as madeiras serradas


concorriam com o pinho do Brasil para fabrico de caixas de acondicionamento de frutas e
legumes. Sua expanso no mercado internacional estava vinculada ao aumento de uma
produo que dificilmente poderia crescer na medida da demanda e da sua manuteno entre
os principais fornecedores.
Infere-se, portanto, que a pauta de exportaes de Portugal era de carter
secundrio para pases que, como o Brasil, possuam um regime de seleo prioritria das
importaes para o desenvolvimento econmico. Alguns desses produtos continuariam a ser
adquiridos em pequenas quantidades, a fim de atender a uma demanda fundada em hbitos de
consumo, os quais, por sua vez, iam sendo vencidos por novos costumes, modas e tendncias
difundidas pelo sistema produtivo em escala global.
No que diz respeito s importaes portuguesas ao longo dos anos 1950, era
evidente que, embora fosse prxima da estabilidade, sua estrutura no contemplava uma
maior valorizao da fora de trabalho do pas, bem como no colocava em patamar
prioritrio o controle das divisas nacionais para um projeto de desenvolvimento industrial, to
em voga naquele momento. Da que, por tradio comercial e para garantir clientela para seus
produtos no essenciais, Portugal metropolitano continuava a importar e consumir desde
lagostas secas de Hong Kong a balas e caramelos, pasta de dentes e roupas infantis da
Inglaterra, assim como aspirinas da Sua, entre outros artigos que poderia facilmente
produzir em seu territrio.148
Os principais produtos importados por Portugal eram o algodo em rama,
sementes oleaginosas, hulha, petrleo bruto, ferro, ao, trigo, bacalhau, mquinas industriais,
automveis de carga e de passageiros, acar, l, gasolina, leos lubrificantes, peles em bruto
ou preparadas, madeira em bruto, fumo em folha ou rolo, antracite, fosforite, apatite e outros
fosfatos naturais, cobre, folha de flandres, azotato de sdio, sulfato de amnio, tintas no
preparadas, milho em gro, caf, sisal e outras fibras.149
Dentre os principais produtos primrios importados, o algodo era
tradicionalmente fornecido pelo Brasil. Contudo, desde o final da dcada de 1940, a maior
parte das crescentes compras portuguesas desse item provinha do ultramar, especialmente de
Moambique.
At 1956, o Brasil vendia o seu produto neste mercado, embora sua posio como
fornecedor j fosse secundria. Com relao s sementes oleaginosas, a concentrao das

148
Ibid., p.10.
149
Ibid., p.11.
76

importaes no ultramar era ainda maior, atingindo mais de 90% do total das compras do
produto. As provncias ultramarinas forneciam a totalidade das oleaginosas de algodo, de
amendoim, de gergelim e de coco.150 Outro produto importante da pauta era o carvo mineral,
cujas importaes, entretanto, diminuam sensivelmente, em contraste com o ascendente
consumo de petrleo em bruto.
No setor alimentcio, destacavam-se o trigo, o bacalhau e o acar.
Especificamente em relao ao acar, verificava-se um progressivo aumento de seu consumo
na metrpole, que era compensado pela expanso do cultivo e das exportaes do produto no
ultramar, principalmente em Moambique. O Brasil colocava-se como o principal fornecedor
supletivo do produto, com volume que correspondia, em 1959, a pouco mais de 10% das
compras metropolitanas no ultramar. A mesma tendncia ascendente pode ser observada nas
importaes de mquinas industriais, tendo conquistado a Repblica Federal Alem, em
detrimento da Gr-Bretanha, a posio de primeiro fornecedor dessa linha de produtos. Essa
primazia refletia-se tambm no mercado de automveis de passageiros e cargas, figurando a
Alemanha, a Frana, a Itlia e a Gr-Bretanha, nessa ordem, como os principais
fornecedores.151
Era patente, portanto, que, com exceo do acar e do algodo, e ainda assim
com quantitativos reduzidos, o Brasil no se colocava como fornecedor dos principais
produtos importados por Portugal. Sua participao nas importaes lusitanas reduzia-se a
alguns itens menos importantes ou francamente secundrios: peles em bruto ou preparadas,
madeiras em bruto ou serradas, leos vegetais, piaava, fumo em folhas, cera de carnaba,
tripas secas, carnes congeladas e secas, mate, livros e alguns produtos manufaturados.
A expanso das vendas desses artigos e de outras matrias-primas era obstada no
apenas pela concorrncia do ultramar, favorecido com uma tarifa que correspondia a apenas
30% da aplicada aos pases em geral, mas tambm pelo processo de trocas ento existente
entre os dois pases. Outro importante obstculo referia-se ao fato de que qualquer ampliao
das vendas para Portugal obrigaria o Brasil a importar uma maior quantidade dos produtos
no essenciais, como vinhos e azeite, em detrimento de compras de mquinas e equipamentos
que o intercmbio com pases centrais poderia oferecer em uma conjuntura de restries s
compras externas e controle cambial.

150
Ibid., p.11-12.
151
Ibid., p.13.
77

Definiam-se assim, com clareza meridiana, as dificuldades em equacionar os


estritos interesses comerciais das partes e ao mesmo tempo incrementar o intercmbio de
mercadorias entre o Brasil e Portugal.
As caractersticas competitivas das economias, sendo a Portugal entendido como
entidade pluricontinental, ficavam evidenciadas. O regime de comrcio e de pagamentos,
rgido e ortodoxo, provava ser apenas uma arma de defesa que propiciava o controle da
importao em ambos os lados das transaes, evitando, atravs do prprio mecanismo do
crdito recproco, a formao de dficits vultosos. Na avaliao do governo brasileiro, a
possibilidade mais exeqvel para a construo de novos padres de relacionamento
mercantil, ainda que a mdio ou longo prazo, era a de negociar com Lisboa alguma forma de
acesso aos mercados ultramarinos para os produtos industriais do pas.
Nas palavras do embaixador do Brasil em Portugal, Negro de Lima, isso
dependeria do

estabelecimento preliminar do conceito e do alcance, mediato e imediato, da


poltica do Brasil em relao aos Portugais e da definio, em termos de
interesse nacional, da Comunidade luso-brasileira, a adoo da poltica
comercial mais capaz de servir aos objetivos polticos que tenhamos
demarcado.
Continua esta Embaixada a supor que o fator preponderante na definio e
no planejamento da ao deva ser o africano a saber: todas as razes,
sobretudo as estratgicas, exigem a presena brasileira no continente
africano, especialmente na frica sub-saariana. A porta dessa penetrao
pode ser a da Comunidade, se e quando pudermos utiliz-la como um
instrumento para aquele fim, o que exige uma associao que se
corporifique, sem identificao, entretanto, com a filosofia colonialista
portuguesa.
[...]
Nada indica, at agora, que o governo de Lisboa esteja preparado para um
dilogo nesses termos. Ao contrrio, o feitio da administrao portuguesa em
frica infenso a essa africanizao da Comunidade. Mas uma razo seria
essa para que tirssemos a limpo os intuitos deste governo, seus propsitos,
quando procura associar o Brasil a uma defesa, no claramente solicitada,
mas insinuada e conseqente, de sua atual posio em frica.152

dentro desse ambiente, com suas condicionalidades e especificidades a


demarcar a riqueza e a complexidade da trajetria de relacionamento entre os dois pases, que,

152
Ibid., p. 32-34.
78

em 16 de novembro de 1953, foi assinado no Rio de Janeiro o Tratado de Amizade e


Consulta.153
Documento esse que teria profundas conseqncias na vida de ambos os
signatrios e que marcaria de forma indelvel a presena internacional do Brasil, notadamente
naquilo que dizia respeito ao amplo processo de descolonizao que ento se iniciava em uma
vigorosa escalada global.
Um primeiro aspecto a chamar a ateno na anlise do texto do Tratado a sua
extrema amplitude. Algo bastante questionvel do ponto de vista da boa tcnica redacional
diplomtica. Isso se torna patente nos dois primeiros e principais artigos do Tratado, que se
encontravam firmados de maneira perigosamente vaga e desnecessariamente abrangente.
Dessa forma, uma ampla e conscienciosa regulamentao que fixasse os limites e
as situaes em que os princpios gerais do Tratado pudessem vir a ser invocados, impunha-se
como uma necessidade urgente, na medida em que, da declarao de intenes na qual se
constitua, Portugal e sua colnia no Brasil colocavam-se como os maiores beneficirios da
sua aplicao.
Algumas autoridades brasileiras encararam esse documento diplomtico de forma
despretensiosa, negando-lhe um valor maior. Contudo, o Tratado no era um simples
documento que refletia um relacionamento bilateral que pouco ia alm do afetivo, conforme
declaravam alguns representantes do governo brasileiro. Na definio do futuro embaixador
Alvaro Lins, tratava-se rigorosamente de um instrumento poltico [...] como se encontra
explicitado em seu prembulo.154
O prprio Salazar, em longo discurso pronunciado na Assemblia Nacional por
ocasio da homologao do Tratado em 6 de dezembro de 1954, diz ter

empenho de marcar, por parte do governo, o excepcional interesse que ps


nas negociaes [...]. Dificilmente se encontraro laos mais apertados e
mais estreita irmandade que a resultante do sangue, da lngua, da religio, da
cultura e da vida em comum de Portugal e Brasil. Mas sobre tais alicerces
no se tinha ainda erguido a construo que temos agora esboada diante de
ns.
O aspecto, porm, mais importante e de mais vasta repercusso poltica
deduzir-se da existncia da comunidade luso-brasileira o princpio da
consulta em todos os problemas internacionais de manifesto interesse
comum, em ordem possvel coordenao de atitudes e de esforos. [...]

153
Tratado de Amizade e Consulta de 1953 em anexo.
154
LINS, Alvaro. Misso em Portugal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1960. p. 397.
79

Estamos fazendo da comunidade luso-brasileira um instrumento de poltica


internacional de Portugal e Brasil [...] e implantando, num dos lados do
155
quadriltero Atlntico muitos dos nossos mais importantes interesses.

Salazar insistia, em seus inmeros pronunciamentos, no valor e importncia do


Tratado para o exerccio pleno de sua poltica internacional. Associar o Brasil presena
portuguesa no mundo o principal trunfo que pretendia fazer extrair do cumprimento rigoroso
do Tratado.156
Essa pretenso portuguesa ficaria inmeras vezes expressa em pronunciamentos
das mais altas autoridades de Lisboa, alm do prprio Salazar. No mesmo discurso acima
aludido, ele declarava que

no se pode considerar o Tratado como afirmao gratuita de princpios [e


nosso dever tomar] a conscincia de que ele impe a ambos os Estados
enormes responsabilidades. [...] os dois pases um em face do outro, os dois
pases em relao ao mundo, como a traduo em poltica internacional da
Comunidade Luso-Brasileira.157

Da leitura do Tratado e das interpretaes que a ele foram dadas pelas autoridades
lusitanas, inferia-se que uma das idias-fora presentes no documento, na qual Portugal
investiria de forma mais consistente, era aquela referente formao de uma Comunidade
luso-brasileira no mundo.
Como j visto, esta era idia antiga. Contudo, na nova conjuntura ps-Tratado,
transformou-se em uma bandeira que, de maneira utilitria, era desfraldada por Portugal em
momentos especiais, como a acenar com uma possvel recompensa pelo apoio brasileiro nos
foros internacionais. Na medida em que a Comunidade representava apenas uma pea de
atrao e permanente promessa de futuro usada pelos portugueses, ela nunca se sustentou por
si ou, ainda, nunca existiu concretamente.

155
SALAZAR, Antnio de Oliveira. Discursos 1951-1959. Coimbra: Coimbra, 1959. p. 281-288.
156
Jos Honrio Rodrigues, em seu clssico Brasil e frica: outro horizonte, define o Tratado como uma
vitria portuguesa, arrastando o Brasil para a sua rbita, de acordo com as pretenses que citamos antes, visando
a dispor de nosso apoio nas suas dificuldades internacionais. Por ele nos obrigamos a consultar Portugal com
suas dependncias coloniais sobre matria internacional, tirando-nos, assim, ou pelo menos dificultando, todo o
nosso jogo diplomtico. In: RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 359.
157
Id.
80

Como parte integrante do Tratado, a meno a uma Comunidade cumpria a funo


de vincular a diplomacia brasileira ao esforo portugus de manuteno de seu imprio
colonial, o que criava amplos constrangimentos e tornava extremamente vulnervel a posio
brasileira, tanto no que dizia respeito ao relacionamento com o continente africano, quanto na
prpria convivncia com a Chancelaria portuguesa.
O embaixador brasileiro em Portugal, Alvaro Lins (1956-1959), relata o episdio
em que, chamado pelo ministro de Negcios Estrangeiros, Paulo Cunha, ouve severas
reclamaes da subscrio brasileira favorvel criao de um Comit Econmico da ONU
para a frica. Diz o ministro que Portugal estranhava a atitude do Brasil em suas intervenes
na ONU em matria colonial, pois que essas s

serviam ttica comunista e poltica da Rssia, [invocando ainda] o


Tratado de Amizade e Consulta, para frisar havermos falhado a um de seus
dispositivos, aquele que determina aos dois governos se consultarem
reciprocamente em matria dos seus interesses na esfera internacional.158

Que uso prtico da idia comunitria Portugal pretendia fazer ficou claro quando
da troca das Notas Interpretativas, onde Lisboa fez a mais absoluta questo de restringir a
abrangncia do Tratado ao territrio continental portugus e arquiplagos da Madeira e
Aores.159 Ora, se algo poderia trazer, naquele momento, vantagens novas e efetivas para o
Brasil em toda essa negociao, isto seria a abertura dos espaos africanos ao contato das
mais variadas possibilidades entre as duas margens do Atlntico Sul, de forma absolutamente
livre dos impeditivos controles lisboetas. Mas o que se viu mais uma vez foi a ao decidida
da delegao portuguesa na defesa de suas posies e a leniente, permissiva, atitude dos
negociadores brasileiros a aceitar os marcos excludentes definidos quando das dmarches
realizadas no Rio de Janeiro.160
de todo curioso que em ofcio de carter confidencial expedido pela embaixada
em Lisboa no dia 2 de dezembro de 1958, ou seja, mais de cinco anos passados da assinatura
do Tratado de Amizade e Consulta, o embaixador brasileiro reclamasse da

158
LINS, Alvaro. Misso..., p. 8-9.
159
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, op.cit., p. 280-282.
160
ANDRADA, Martim Francisco Lafayette de. Relaes entre o Brasil e as Provncias Ultramarinas
Portuguesas. Lisboa, 12 set. 1958. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa
058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 328. p. 1-2.
81

ignorncia, em que se encontra esta Embaixada, do texto das Notas


Interpretativas trocadas aps a assinatura do Tratado de Amizade e Consulta
entre o Brasil e Portugal, texto reiteradamente solicitado (para conhecimento
de seus termos e amplitude) vem sendo prejudicial a quaisquer
entendimentos e conversaes, colocando os servios de informao e
observao em constrangedora posio de inferioridade.
Permito-me lembrar que do mais relevante interesse poltico e econmico,
para a situao potencial do Brasil no mundo, o ultramar portugus, e que o
Governo deste pas parece entender que aquelas Notas Interpretativas
excluem Portugal Ultramarino da chamada Comunidade Luso-Brasileira.
Nessa hiptese inconveniente, perderamos exigveis vantagens sobre o
controle da penetrao do caf angolano (nos mercados internacionais).
O Brasil est subestimando as possibilidades que lhe oferece o imprio
sobrevivente portugus legtima que lhe poder caber, por direito
sucessrio natural e histrico, caso venha a verificar-se a partilha dum
patrimnio que o anti-colonialismo atual ameaa desagregar.
Talvez Portugal no disponha mais, dadas as condies de uma nova poltica
internacional, de capacidade institucional para opor durante muito tempo
diques de tradio ao irredentismo que se apossa de suas provncias
ultramarinas. E ao Brasil convir recolher essa herana, invocando os seus
ttulos de afinidade tnica, para compor com aqueles territrios com os
quais j conviveu em sculos de comunidade colonial um mesmo destino
federativo do mais transcendente interesse econmico.
Atrair a uma integrao supranacional (s vsperas de sua subverso) um
imprio estrategicamente distribudo pelo mundo a ns vinculado pela
comunho de raa, lngua, religio, costumes e passado incumbncia que
nos oferece a prpria histria da nossa civilizao ocidental, latina e crist,
sem esquecer a posio de ascendncia poltica que com isso se prepararia
ao futuro do Brasil como potncia mundial. [...]
Se, realmente, as Notas Interpretativas acima referidas comprometem a
plenitude do Tratado de Amizade e Consulta, devem ser urgentemente
revogadas: a opinio que esta Embaixada desejaria poder emitir para a
preservao dos mais altos interesses do Brasil.161

O texto de Alvaro Lins chama a ateno por deixar claro o total desconhecimento
da embaixada, em fins de 1958, sobre o detalhamento do Tratado definido pela troca das
Notas Interpretativas a que no tinha acesso o titular da legao brasileira. A sua desconfiana
de que tais Notas excluam o Ultramar portugus da formao de uma Comunidade luso-
brasileira era fundada e seria confirmada em discurso do prprio Salazar, pronunciado perante
as comisses distritais da Unio Nacional em 23 de maio de 1959, onde procurava acenar,
novamente, com a futura possibilidade de estender a Comunidade s possesses na frica em
funo de necessidades estratgicas no Atlntico Sul.
Assim que, segundo comunicao da embaixada brasileira,

161
LINS, Alvaro. Ultramar portugus. Lisboa, 02 dez. 1958. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 461. p. 1-4.
82

partindo de uma posio de absoluta intransigncia, de que resultaram as


Notas Interpretativas de 16 de novembro, Portugal evoluiu em 1958 para a
aceitao [frise-se: aceitao apenas] da idia de se estender o Tratado s
Provncias Ultramarinas, como compensao pelas vantagens que lhe
havamos oferecido [...]. J agora, Salazar reconhece, independentemente de
qualquer idia de reciprocidade, que o incio de uma poltica afro-luso-
brasileira , no apenas admissvel, mas sobretudo necessrio para o efetivo
funcionamento da Comunidade.162

Deve-se salientar que fazia parte do processo negociador portugus, e isso se


repetiria inmeras vezes ao sabor das circunstncias, recolocar na agenda dos debates
bilaterais a possibilidade de incluso dos espaos africanos na idealizada Comunidade luso-
brasileira de modo a sensibilizar as autoridades brasileiras para as dificuldades portuguesas,
como aquelas vivenciadas no momento pelo ditador, por conta das arestas legadas pelo caso
Delgado. E mesmo sem nada de concreto a oferecer j se sentia confortvel Salazar para
advertir que evidente que quaisquer reticncias em relao ao Portugal metropolitano j
no se enquadram nesta construo.163 Em nome de uma pouco efetiva referncia aos
territrios africanos, impunha-se a exigncia de um apoio sem reticncias ao regime instalado
em Lisboa.
O Tratado de Amizade e Consulta no se esgotava, entretanto, na sua dimenso
oficial estritamente bilateral. Ele cumpria, ainda, outra tarefa, realizada dentro dos limites do
territrio brasileiro, que propunha a valorizao, proteo e transformao da colnia
portuguesa no Brasil em um grupo absolutamente privilegiado quando comparado com os
demais grupos de estrangeiros radicados regularmente no pas.
O tratamento dado pelo Itamaraty s questes vinculadas ao processo de migrao
dos portugueses para o Brasil exemplifica a ateno diferenciada recebida por esse grupo.
Embora positivamente atenta aos interesses da colnia lusa no Brasil e estratgia
de migrao individual que favorecia a remessa de fundos patrocinada por Portugal, a
diplomacia brasileira buscou, durante as discusses para a ampliao das vantagens j
concedidas aos portugueses em 1944, satisfazer prioritariamente os pontos contidos na
contraproposta portuguesa de 1949.

162
ANDRADA, Martim Francisco Lafayette de. Comunidade luso-brasileira. Discurso do presidente Oliveira
Salazar. Lisboa, 25 maio 1959. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058,
1949-1959. Ofcios, Confidencial, n. 201. p. 4-7.
163
Ibid., p. 5.
83

Em Despacho Confidencial de 12 de julho de 1949, o chefe do Departamento


Econmico e Consular, Moacyr Briggs, orientando em nome do ministro Raul Fernandes a
ao do embaixador do Brasil em Portugal, Samuel de Souza Leo Gracie, remetia uma srie
de documentos oficiais sobre a poltica de imigrao chancelados pelo rgo encarregado do
tema, a Secretaria de Estado e Conselho de Imigrao e Colonizao. Todavia, divergindo das
determinaes do Conselho de Imigrao, escrevia ento

[o] Parecer deste ltimo rgo, mais preocupado com pormenores do futuro
Acordo do que com as bases gerais sobre as quais se desenrolaro as
negociaes, concluiu pela inoportunidade do ajuste em perspectiva,
considerando, sobretudo, o antagonismo entre os pontos de vista dos
Governos brasileiro e portugus expresso na troca da memoranda.
As indicaes dadas pelo plenrio do Conselho de Imigrao e Colonizao
no podero ser utilizadas nas presentes conversaes, no somente pela
razo dada acima, como tambm por ter desconhecido o Artigo 1 do
Decreto-Lei n. 36.199 desse Governo, que condiciona a emigrao
portuguesa a acordos ou convenes internacionais.
O Parecer aprovado pelo Itamaraty de opinio que o imigrante portugus
se ajusta, mais do que qualquer outro, s atuais condies sociais e
econmicas brasileiras, tanto para trabalhos rurais como urbanos: o
desenvolvimento econmico de muitos dos municpios brasileiros, o trabalho
de penetrao das nossas ferrovias, os grandes cometimentos oficiais ou
privados no domnio das construes, devem muito ao brao portugus.
Segundo o mesmo parecer, a remessa de fundos a pedra de toque da
contraproposta portuguesa, razo de todas as dificuldades levantadas na
resposta ao memorandum, com o fim de garantir condies vantajosas no
particular.164

Em concluso, l-se no documento em apreo que

chegado o momento de iniciarmos com Portugal uma poltica de


concesses. O acordo de imigrao, hoje, seria o ponto de partida. O Tratado
de Comrcio, amanh, completaria os fundamentos de um obra em que nos
devemos empenhar de corpo e alma.
Quanto aos anteprojetos em anexo, cumpre-me informar Vossa Excelncia
de que esto pendentes de aprovao dos Governos contratantes, razo por
que ainda no foram divulgados; podero ser utilizados como exemplo da
orientao brasileira em Acordos de imigrao, mas no serviro como
paradigma nas negociaes com Portugal, pois, como se depreende do nosso
memorandum, no devero ser estipuladas condies muito precisas e
pormenorizadas no texto do futuro Acordo, sendo prefervel fazer-se uma

164
BRIGGS, Moacyr. Acordo de migrao com Portugal. Rio de Janeiro, 12 jul. 1949. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 160, 1949-1959. Despachos, Confidencial, n. 260. p. 1-4.
84

regulamentao genrica dos diversos aspectos da migrao portuguesa para


o Brasil...165

Essa atitude de defesa dos interesses manifestados por Portugal e pela colnia lusa
no Brasil assumida pelo Itamaraty acabou abrindo espao para a consagrao no Tratado de
Amizade e Consulta de uma das mais caras metas do movimento associativo portugus: a
igualdade de direitos entre brasileiros e portugueses.
Em funo da gritante desproporo quantitativa, a clusula carecia de um
verdadeiro e objetivo carter de reciprocidade, j que mais beneficiou, de forma concreta, o
conjunto dos portugueses aqui instalados. Os dados do Censo de 1950 assinalavam a
existncia de 336.856 portugueses no Brasil, contra 3.780 brasileiros em Portugal. Alm desse
expressivo nmero, dever-se-ia levar em considerao os milhes de descendentes que
empenhavam sua solidariedade tnica aos desgnios da Comunidade e da ancestral ptria
alm-mar.166
No rastro da necessria regulamentao do Tratado de 1953, foram acesas as
esperanas de que o processo de negociao levasse assinatura de um novo Acordo
Comercial, pois, segundo o Relatrio da Direo Administrativa da Cmara Portuguesa de
Comrcio e Indstria, referente ao binio 1958-1959, de 26 de abril de 1960, era o seguinte o
quadro geral das trocas comerciais no final da dcada:

O intercmbio [do Brasil] com Portugal apresentou-se, neste binio, muito


irregular. Decresceram os valores das importaes e das exportaes, de
modo infelizmente bastante sensvel, podendo dizer-se que os negcios
ficaram reduzidos a cifras quase mnimas.167

A soluo defendida no relatrio da Cmara Portuguesa colocava de maneira clara


o propsito luso de moldar o relacionamento bilateral a partir de seus objetivos especficos.
Concluindo sua anlise, o relatrio afirmava que

165
Id.
166
RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 355 et seq.
167
LINS, Alvaro, Misso..., p. 518.
85

este o quadro que se nos apresenta, esperando esta Cmara que a


regulamentao do Tratado de Amizade e Consulta se torne efetiva e que,
por conseqncia, a soluo surja de um novo Acordo Comercial Luso-
Brasileiro, mas no nas bases semelhantes s dos acordos anteriores, em que
so exigidas condies de reciprocidade de compra e venda, mas em
condies excepcionais que a regulamentao do Tratado venha a favorecer.
Esta esperana firma-se agora com a prxima visita do Presidente Juscelino
Kubitschek a Portugal.168

Apesar de todos os esforos desenvolvidos por Portugal e a colnia lusa no


sentido de procurar adequar os diplomas legais relativos ao comrcio bilateral a uma situao
de maior fluxo de bens e capitais, o resultado efetivo mostrou-se persistentemente
decepcionante.
Certamente a relativa imaturidade do parque produtivo brasileiro na dcada de
1950 no permitiu explorar o potencial das relaes econmicas entre os dois pases. Por
outro lado, o plo portugus dessa parceria mostrou-se de tal forma despreparado para
dinamizar o intercmbio comercial, que todos os projetos idealizados de maneira mais ousada
foram engavetados pela dura realidade de uma economia que teimava em permanecer
fundamentalmente como exportadora dos produtos que matavam a saudade da terra, tais
como o vinho, o azeite e os pescados.
Mesmo com o esforo de modernizao, a agricultura portuguesa entre os anos
1950 e 1970 manteve-se em crise. A populao ativa no setor foi diminuindo aceleradamente,
quando em comparao com a indstria e servios, fazendo cair sua importncia relativa no
conjunto das atividades econmicas de maneira drstica. Na anlise de Luciano do Amaral,

[a]pesar disto e dos focos de modernizao, foi-se gerando no seu seio uma
dramtica situao de subemprego dos seus ativos. Era isso reflexo de uma
modernizao incompleta, fato que deu origem a um crescente processo de
emigrao de nossos agricultores. Acresce que o setor nunca conseguiu
acompanhar o processo de mudana de orientao da nova procura alimentar
urbana. Assim, no s se manteve o nosso tradicional fcies agrrio e
agrcola, com tambm se acentuou a nossa dependncia da importao dos
principais bens alimentares ricos.169

168
Ibid., p. 519.
169
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 450.
86

Do ponto de vista da atividade industrial, assistiu-se a um tipo de


desenvolvimento dependente, baseado nas barreiras que a proteo do Estado podia erguer e
na explorao de uma mo-de-obra barata e mal preparada para os desafios da competio, o
que acabou por induzir o empresariado a no realizar investimentos de capital intensivo.
Como resultado, em um perodo marcado pelo acelerado desenvolvimento
tecnolgico, a indstria portuguesa comprometeu suas possibilidades de competio no
mercado internacional, ao manter sua produo de manufaturas dentro de um quadro de baixo
nvel de mecanizao, sofrvel preparao tcnico-profissional da fora de trabalho, profundas
deficincias de gesto das unidades produtivas e, talvez o mais importante, a inexistncia de
um ambiente psicossocial capaz de alavancar um processo de inovaes que pudesse elevar o
incipiente capitalismo portugus a um novo patamar de produo e produtividade.
Em um processo de intercmbio, no qual o Brasil se preocupava quase
exclusivamente com as questes relacionadas ao seu desenvolvimento interno e Portugal
apresentava to evidentes fragilidades econmicas, a pauta do comrcio entre as duas naes
sofria de uma crnica anemia que beirava em diversos momentos ao mais completo colapso.
Essa realidade se expressava claramente no debate econmico, fosse ele realizado
abertamente pela mdia, ou de maneira confidencial atravs das tratativas levadas a efeito
pelas Chancelarias.
Fazendo uma avaliao da situao econmica geral portuguesa, o embaixador
brasileiro Souza Leo Gracie relatou ao Itamaraty que, apesar das finanas portuguesas se
encontrarem em boa situao antes da Segunda Grande Guerra, aps o trmino do conflito as
exportaes do pas comearam a baixar sensivelmente, de modo que sua situao deficitria
aumentou progressivamente. Informava ainda o embaixador que

[o] Governo tem procurado debelar a crise econmica, que j se faz sentir
com mais intensidade, adotando medidas severas e reduzindo ao mnimo as
importaes dos Estados Unidos, da Inglaterra e de outros pases, que se
processam base de acordos comerciais de curto prazo e de compensao.
Mas, o fato que essa situao est tomando propores alarmantes e
comea a incentivar reaes nos meios comerciais, econmicos e agrcolas.
Ainda h poucos dias, o Deputado Ulisses Corts, ex-membro da Comisso
Executiva da Unio Nacional e poltico influente, pronunciou em Braga,
numa conferncia, esta frase que logo se espalhou por todo o pas: Exportar
ou morrer. [...]
As esperanas do Governo portugus voltam-se ainda para o Brasil, onde h
largo campo para a expanso dos seus produtos exportveis.
A recente visita da chamada Misso da Boa Vontade ao nosso pas e a ida
da nova delegao portuguesa, que dentro em breves dias partir para o Rio
87

de Janeiro, demonstram o desejo e o interesse do Governo portugus de


assentar em bases slidas e duradouras as relaes comerciais luso-
brasileiras.
[...] a delegao econmica portuguesa ter em vista, especialmente, os
problemas da liberao dos crditos comerciais congelados no Brasil e da
regularizao do regime de licenas prvias de importao para
determinadas quantidades de vinhos, azeites, frutas, cortias e outros
produtos de procedncia deste pas.170

A necessidade absoluta de melhorar a situao de suas contas internas e externas


fazia com que Portugal procurasse obter, efetivamente, todas as vantagens possveis no
comrcio de seus produtos tradicionais de exportao. Dado que as condies das contas
externas brasileiras tambm mostravam claros sinais de deteriorao, imps-se o varejo
mido em que permaneceu estacionado o debate relativo ao intercmbio comercial bilateral.
Dentro de um j tradicional quadro de dificuldades, retornava agenda das
negociaes bilaterais, nos anos 1950, a problemtica relativa s exportaes de livros
portugueses para o Brasil.
Nessa nova fase de discusses sobre o livro portugus, que se iniciava aps o
debate encetado no final dos anos 1940 e incio dos 1950, portanto anterior ao Tratado de
1953, a temperatura alcanada e a acidez dos termos utilizados marcou um novo patamar para
o tratamento da questo.
Em outubro de 1953, o chefe da Repartio do Ensino do Ministrio do Ultramar,
Francisco da Silva Leo, em trabalho publicado pelo jornal lisboeta Dirio da Manh,
criticava severamente o Brasil no seu inqurito sobre o livro portugus. Afirmava que no
se deveria contar com o Brasil para a soluo das dificuldades do mercado livreiro de
Portugal, apesar do elevado nmero de habitantes, pois, dentre outros motivos,

[a] parcela culta da populao pequena e corre o risco de ser totalmente


absorvida pela atividade j intensa das casas editoras do Rio, So Paulo e
Porto Alegre.
O livro portugus tem condies para suportar a concorrncia dentro do
prprio Brasil, incluindo as tradues gnero que l tem enorme consumo,
mas cuja entrada a lei brasileira ainda no permite (vai ser presente Cmara
dos Deputados um projeto de lei nesse sentido, recentemente aprovado pelo
Senado), em disparidade com a livre circulao que as tradues brasileiras
tem em Portugal.

170
GRACIE, Samuel de Sousa Leo. Ms poltico. Abril de 1949. Lisboa, 12 maio 1949. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 121. p. 3-4.
88

O livro portugus precisa que se lhe abram perspectivas comerciais


tranqilizadoras.
S por via diplomtica o assunto pode ser satisfatoriamente resolvido.171

A crnica situao de crise comercial do livro portugus no mundo do idioma de


Cames e mais especificamente os entraves diversos colocados, segundo Portugal, pelas
autoridades brasileiras como forma de barrar a entrada do produto luso iriam tornar-se agudos
quando instruo da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito) em 1958 elevou os
gios para a importao de livros.
A imprensa portuguesa iniciou uma violenta campanha de protestos contra essa
medida de controle posta em prtica pelas autoridades brasileiras. Os artigos nos jornais se
sucediam com bastante freqncia, sendo que o tom dos comentrios, a princpio de mera
especulao sobre a veracidade da notcia, passaram a considerar a medida do governo
brasileiro como atitude altamente discriminatria contra o livro portugus, em particular, e
contra a importao de cultura, em geral.
O embaixador Alvaro Lins, reportando-se Chancelaria sobre a crise do livro
em ofcio de carter confidencial, informava que

[a] m f da campanha de alguns jornalistas evidente. A maioria dos


articulistas no menciona que o aumento dos gios para a importao de
livros atingiu, de maneira geral, todos os livros estrangeiros e no somente
os portugueses, como quer maliciosamente fazer crer a imprensa local. De
qualquer maneira, o assunto est assumindo propores bastante vexatrias,
no s pelos efeitos que est causando na opinio pblica do pas, como pela
injustia dos argumentos apresentados.
Afirma-se aqui que, economicamente falando, a medida da SUMOC no
causar srios transtornos indstria livreira portuguesa, uma vez que as
exportaes para o Brasil no vo alm dos 20 ou 30 milhes de escudos,
anualmente. Diz-se tambm que a nova Instruo uma represlia pela
pequena importao de livros brasileiros. A esse respeito disse um editor
portugus a quem o reprter perguntara sobre quais os motivos que teriam
levado o Governo brasileiro a tomar essa atitude: Talvez que os brasileiros
pensem que no havia reciprocidade nas permutas... No se pode colocar no
mesmo plano a situao de cada um dos nossos pases. Ns [Portugal] temos
centenas de anos de cultura para dar a sessenta milhes de brasileiros; eles
tem cinqenta ou mesmo cem anos de literatura para dar a oito milhes de
portugueses. [...]

171
MORAES, Gil Mendes de. A expanso do livro portugus nas provncias do ultramar. Lisboa, 10 out. 1953.
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios,
Confidencial, n. 269. p. 1-2.
89

Diz-se aqui que a importao de livros brasileiros livre. De acordo, sempre


que no sejam livros de Jorge Amado ou Raquel de Queiroz, aqui proibidos.
A verdade porm que no se encontram livros brasileiros nas livrarias
portuguesas. Encontram-se, sim, livros de autores brasileiros editados em
Portugal. A que est a grande diferena que os jornais portugueses fingem
ignorar. Portugal praticamente no importa livros impressos no Brasil, isto ,
no proporciona divisas ao Estado brasileiro, no d a ganhar ao industrial
do livro brasileiro e no proporciona trabalho e ganho ao operrio brasileiro.
Limitam-se os editores portugueses a pagar os direitos autorais aos escritores
brasileiros e nada mais. E nesse campo convm no esquecer que grande
nmero de tradues brasileiras so aqui adaptadas, mudando-se uma
palavra aqui e ali, e depois vendidas ao pblico como tradues
portuguesas.172

Apesar do discurso lusitano colocar prioritariamente a questo do livro no campo


da necessidade de manuteno do intercmbio cultural, a causa de to ampla mobilizao
tinha raiz econmica.
No Dirio de Notcias de 5 de novembro de 1958, aps uma srie de
consideraes acerca da necessidade de aprofundamento das relaes culturais entre os dois
pases, o articulista acaba por colocar o fundamento econmico do debate no seu lugar efetivo
ao afirmar que

[n]a exportao portuguesa para o Brasil tem o livro ocupado sempre a


primeira posio, com acidental interrupo em 1957, em que circunstncias
fizeram sua frente o azeite portugus. [...] Desejamos acreditar que as
dificuldades cambiais do Brasil sejam de carter transitrio e de curta
durao.173

As rpidas reaes da diplomacia portuguesa que buscavam sempre colocar na


defensiva e sob presso o Itamaraty eram uma constante. As reclamaes invariavelmente
mencionavam os sacrifcios comerciais a que os portugueses se submetiam para manter o
fluxo de mercadorias, sem que houvesse uma contrapartida efetiva do Brasil. A essas
colocaes seguiam-se os argumentos de no cumprir o Brasil, rigorosamente, o Tratado de
Amizade e Consulta. Essa frmula seria repetida exausto.

172
LINS, Alvaro. Elevao dos gios para a importao de livros. Lisboa, 06 nov. 1958. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 434. p. 1-3.
173
As alfndegas do livro. Dirio de Notcias, Lisboa, 05 nov. 1958. In: Ibid., Anexos.
90

Relatando ao chanceler Raul Fernandes encontro mantido com o ministro dos


Negcios Estrangeiros de Portugal, Paulo Cunha, o representante brasileiro informava haver o
seu interlocutor dito textualmente o seguinte: De que servem Tratados de Amizade, juras de
boa convivncia e outras belas coisas, se quando chega a ocasio de dar forma objetiva e
prtica a tais manifestaes de boa vontade, o tom diferente?174
Contudo, o Tratado de Amizade e Consulta no era invocado somente quando as
questes de carter econmico vinham tona. Um conjunto de elementos, fundamentalmente
estabelecidos na esfera do poltico, iria, a partir de meados da dcada de 1950, informar e
pautar no curto e no longo prazo o relacionamento entre os dois pases.
As bvias diferenas de enfoque entre uma nao que buscava fortalecer a sua
recente e precria experincia democrtica e a tenacidade de um regime arbitrrio e
conservador que teimava em agarrar-se a uma realidade de gosto passadista e estril acabaram
por produzir discordncias e desavenas que estabeleceram, grosso modo, potencial ou
mesmo efetivamente, reas de desconforto crescente que atritaram a convivncia entre os dois
pases.
Do ponto de vista das questes que se referiam aos parmetros do relacionamento
estritamente bilateral, o confronto entre duas concepes, uma democrtica e a outra
autoritria, no controle e comando da coisa pblica, estabeleceu uma disputa comparativa que,
por diversas vezes, fez aflorar um sentimento competitivo que buscava afirmar a
superioridade de uma ou outra forma de organizao poltica e social.
J no que diz respeito presena das duas naes no mundo e suas
responsabilidades na comunidade internacional, as divergncias de perspectivas tinham nome
e endereo: colonialismo e mais especificamente o portugus na frica. Deve-se adicionar,
ainda, a essas discordncias consolidadas estruturalmente, a presena do embaixador Alvaro
Lins na segunda metade dos anos 1950 em Lisboa, que catalisou com sua personalidade
crtica e polmica as diferenas nacionais de percepo da realidade global, acelerando, dessa
forma, as reaes de toda ordem efetiva aliana entre os dois pases, firmada em Tratado e
reafirmada, por palavras e votos, nos principais foros multilaterais. O representante do Brasil
imprimiu uma dinmica inteiramente nova, participante e, muitas vezes, de verdadeira
intromisso nos negcios internos de Portugal. Essa postura no ortodoxa foi vivamente
combatida pelo governo luso, que questionava repetidamente as atitudes do embaixador.

174
LYRA, Heitor. Entrevista do embaixador do Brasil em Lisboa com o ministro dos Negcios Estrangeiros.
Relaes comerciais luso-brasileiras. Lisboa, 31 maio 1955. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1949-1959. Ofcios, Confidencial, n. 399. p. 2.
91

O debate que opunha democracia e ditadura produziu o acirramento dos espritos


na discusso veiculada, muitas vezes, pelos principais rgos de imprensa dos dois pases.
Tratava-se a de utilizar os espaos abertos no front externo para marcar posies no embate
poltico interno, fazendo do outro o exemplo vivo daquilo que se pretendia evitar. Dessa
forma, a construo negativa de uma persona nacional ele aquilo que eu no sou
exacerbava os nimos, produzindo a sensao de uma disputa que se partidarizava, que se
ideologizava, e obstruindo os canais da diplomacia e seus meios de dissuaso.
digna de nota a polmica suscitada por artigo em que a escritora Raquel de
Queiroz atacava duramente o regime salazarista e recebia como resposta uma srie de
matrias publicadas em jornais reconhecidamente vinculados ao regime que, alm da pessoa
da conhecida intelectual, buscava alcanar as evidentes deficincias da democracia brasileira
para desqualificar o pas, perante a opinio pblica portuguesa e internacional, como
interlocutor vlido junto aos movimentos e grupos lusitanos pr-democracia que se
organizavam buscando visibilidade e legitimidade nas suas lutas e reivindicaes.175
Publicado no jornal portugus Dirio da Manh, rgo oficial da Unio Nacional
e porta-voz oficioso da situao, em 4 de novembro de 1958, editorial na primeira pgina,
intitulado Deplorvel atitude e honrosa resposta, dizia que:

Pensamos melhor servir, assim, os anseios da Comunidade Luso-Brasileira e


no nos arrependemos da atitude em que desejamos prosseguir, pensando
todavia que tempo de repudiarmos, em termos claros, afirmaes
peridicas dos que, colocando-se margem dos supremos interesses dos dois
pases, so acidentes que como tal tem de ser considerados.
Raquel de Queirs um desses tristes acidentes e em artigo recente utiliza
expresses e concita dios por forma que deploramos e nos faz cismar nos
malefcios das liberdades quando se transformam em licena sempre que os
que as detm no possuem a exata noo das suas responsabilidades.
Antnio Pires justamente afirma, entre bastante mais que ao esprito
humanista de Raquel de Queirs deixa-se amide cegar pelo sectarismo
poltico esquerdista, falsamente democrtico quando comenta certos fatos e
certos regimes polticos da atualidade. S esse sectarismo poltico
esquerdista, falsamente democrtico, poderia ter inspirado Raquel de
Queirs.
E o articulista depois de citar uma passagem dementada daquela senhora que
no posso classificar de jornalista pelo alto sentido em que tenho a profisso,
afirma: No nos interessa, evidentemente, tomar a defesa deste ou daquele
estadista injustamente englobado na citao feita por Raquel de Queirs.
Mas h um acerca de quem, no por manifestao de servilismo ou

175
LINS, Alvaro. Poltica partidria do Brasil. Editorial do Dirio da Manh. Lisboa, 31 nov. 1958. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1949-1959. Ofcios, Confidencial, n. 435.
p. 1-3.
92

patriotismo que poderia no ter outra justificao, mas por amor verdade,
podemos e devemos repudiar to despropositada e injuriosa classificao:
Salazar.
Deve-se recordar ainda a Raquel de Queirs os processos porventura mais
democrticos usados na sua Ptria, onde os polticos mandam eliminar
sumariamente seus opositores bala ou bomba e onde nas Assemblias
Parlamentares, os que no sabem fazer valer a fora dos argumentos
oratrios, varrem os contraditores com rajadas de metralhadoras.
Um conselho de colega, sem dvida de nome apagado mas limpo: quando
quiser empregar a classificao de malfeitor para azorragar os polticos na
saia das fronteiras do seu imenso Brasil, encontrar muito quem o merea.
[...]
No Brasil qualquer jornalista despeitado pode insular publicamente desde o
carregado da esquina ao Presidente da Repblica. [...]
Se a aluso s demonstraes de fora do Governo em ocasio de eleies
um apontamento de discordncia, mesmo assim o acha prefervel ao sistema
falsamente democrtico das eleies de certos pases, no caso concreto o
Brasil, onde partidos nacionalistas compram votos dos comunistas a troco
de promessas de reconhecimento legal desse partido, ou da proteo aos
seus chefes e os cabos eleitorais mercadejam votos a quem mais der.176

A Chancelaria portuguesa, habituada a imiscuir-se nas questes e debates internos


brasileiros sobre os quais tinha algum interesse, procurava resguardar a intimidade de seus
negcios de to inusitada interferncia, acionando o seu eficiente grupo de presso no Rio de
Janeiro.177

176
Deplorvel atitude e honrosa resposta. Dirio da Manh, Lisboa, 04 nov. 1958. In: LINS, Alvaro. Poltica
partidria do Brasil. Editorial do Dirio da Manh. Lisboa, 06 nov. 1958. Arquivo Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 435. p. 1-3. Anexos.
177
Exemplo de uma das inmeras associaes que no Brasil estavam de alguma forma ligadas ao pas ibrico era
a Associao dos Amigos de Portugal, que em seu boletim n. 1, sob o ttulo Relatrio da atividade social no ano
de sua fundao no Rio de Janeiro em 1940, informava ter sido constituda por brasileiros para exaltar a
identidade tnica entre brasileiros e portugueses. Para se ter uma idia da capacidade de insero social dos
grupos filo-portugueses influentes no Brasil, deve-se notar a grande quantidade de personalidades influentes na
sociedade do perodo que surgem na lista de fundadores. Entre eles: Afrnio Peixoto Academia Brasileira de
Letras (ABL); Aloysio de Castro ABL; Austregsilo de Athaide ABL; Barboza Viana Academia Nacional
de Medicina; Artur Moses presidente da Academia Brasileira de Cincias; tila Soares ministro do Tribunal
de Contas; Atlio Vivacqua secretrio-geral da OAB; Augusto Frederico Schimit escritor; general Cndido
Rondon indigenista; Edgard Sussekind de Mendona naturalista; Elpdio Martins historiador; Fernando
Mello Vianna antigo vice-presidente da Repblica e presidente do Conselho da OAB; Fernando Raja Gabaglia
diretor do Colgio Pedro II; Francisco Batista de Oliveira presidente do 1 Congresso de Urbanismo,
arquiteto; embaixador Francisco Negro de Lima ministro da Justia; coronel Graciliano Negreiros chefe do
Servio de Comunicaes do Exrcito; Jaime Costa artista dramtico; Joracy Camargo escritor; embaixador
Jos Carlos de Macedo Soares presidente do Instituto Histrico e Geogrfico, ABL; Manuel Carvalho Neto
secretrio de redao de A Noite; Mrio Magalhes fundador e diretor do Correio da Manh; Olegrio Mariano
ABL; Oswaldo Orico ABL; Oscar Argollo presidente da Cmara Brasileira de Comrcio e Indstria;
Oswaldo de Souza e Silva escritor e presidente da Associao Brasileira de Imprensa; Paulo Lomba Ferraz
industrial (armador); Pedro Calmon ABL; Pedro Ernesto prefeito do DF/RJ. Alm destes, o documento
recebeu outras 159 assinaturas de catedrticos, mdicos, oficiais militares, desembargadores, jornalistas,
industriais, engenheiros e outros.
93

Em 10 de fevereiro de 1959, o embaixador Alvaro Lins recebeu o comunicado de


que o Ministro Negro de Lima iria visit-lo expressamente

para atender a um apelo de vrios de seus amigos da colnia portuguesa do


Rio e de So Paulo. [...] A ditadura salazarista, naturalmente sempre muito
fiada e confiada em suas foras no Brasil, isto : em certos polticos e alguns
jornalistas, que o salazarismo conta como amigos para todas as horas e
solidrios para todas as emergncias, alm de parcela importante dos rgos
de imprensa.178

Apesar de todas as presses, a passagem de Alvaro Lins por Lisboa durou cerca
de 3 anos, entre 1956 e 1959. Uma das questes de maior relevncia a chamar a ateno do
representante brasileiro foram os desdobramentos da campanha que levaria o candidato
oficial, Almirante Amrico Toms, Presidncia da Repblica no vero de 1958.
Contudo, apesar da vitria de Salazar e do grupo mais prximo a ele, abriu-se um
perodo de ampla crise do regime, que se estenderia agitando a vida nacional de maneira
inusitada at 1962. A incapacidade de modernizao do grupo salazarista provocou
descontentamento no apenas nas hostes oposicionistas, mas at mesmo junto aos prprios
adeptos da situao. Uma ala liberal da Unio Nacional queria uma abertura poltica que,
mesmo restrita, pretendia ampliar o espectro social de apoio ao regime. Uma nova gerao de
tcnicos e administradores sem compromissos diretos com a trajetria passada do salazarismo
ansiava por novos mtodos e prioridades na conduo da coisa pblica, na metrpole e no
ultramar. Mesmo respeitando profundamente a obra de Salazar, esse grupo entendia ser
prudente a substituio do velho lder por uma figura de perfil mais moderno como, por
exemplo, o professor Marcelo Caetano. Por no subordinar-se disciplinadamente, como era
esperado, o presidente Craveiro Lopes teve seu nome vetado para a disputa pela Comisso
Central da Unio Nacional e Salazar acabou fixando-se no nome de seu fiel ministro da
Marinha, Amrico Toms, h catorze anos no cargo.
A oposio de centro-esquerda, no comunista, polarizada pelo Diretrio Social,
contava entre suas lideranas mais expressivas com nomes como Antnio Srgio, Mrio de
Azevedo Gomes e Jaime Corteso, buscou uma estratgia poltica de aproximao com os
dissidentes do regime, tendo em vista a necessidade de operacionalizao de uma transio
pacfica para a democracia.

178
LINS, Alvaro. Misso..., p. 232-270.
94

Antnio Srgio pressionou firmemente para que a escolha de seu grupo recasse
sobre o general Humberto Delgado, o que acabou por acontecer. Delgado, oficial-aviador da
ativa e diretor-geral da Aeronutica Civil, havia sido no passado entusistico partidrio da
ditadura e admirador de Salazar. Carismtico, demagogo e exaltado, Delgado empolgou as
massas em todo o pas, fazendo com que a extrema esquerda abandonasse a sua candidatura
prpria e passasse a apoi-lo.
Percebendo as dificuldades da conjuntura poltica, o governo reforou a
montagem da fraude no processo eleitoral e, se isso no bastasse, passou a preparar um
dispositivo militar golpista no caso de vitria da oposio.
Com o cerceamento das liberdades democrticas e o controle da mquina
eleitoral, a vitria coube a Amrico Toms.
Apesar de vivamente interessado no avano das foras democrticas em Portugal,
a postura do embaixador brasileiro, nesses anos de dificuldades e crises no pas europeu, foi
por diversas vezes de cautela e conteno. O caso da priso do professor Jaime Corteso
ilustra claramente esse tipo de atitude de Alvaro Lins. Informou ele ao ministro Negro de
Lima que, alm da priso do ilustre historiador, haviam sido na

mesma data igualmente detidos os Senhores Antonio Sergio de Souza, ex-


Ministro de Estado da Instruo Pblica e escritor de grande renome,
Francisco Vieira de Almeida, Professor Catedrtico da Faculdade de Letras
de Lisboa e Mrio de Azevedo Gomes, Professor Catedrtico do Instituto de
Agronomia.
Imediatamente aps a priso dos Senhores acima referidos, comecei a ser
procurado na sede desta Misso diplomtica por numerosas pessoas que
vinham pedir a minha interveno junto s autoridades portuguesas no
sentido da pronta libertao do Professor Corteso, pessoa muito ligada ao
Brasil onde viveu durante numerosos anos, havendo mesmo sido, em certa
altura, comissionado pelo Itamaraty para efetuar trabalhos de pesquisa
histrica em Portugal.
Informaram-me, igualmente, que o Professor, j quase octogenrio, estava
com a sade bastante abalada no momento da sua priso, pelo que temiam
no pudesse ele resistir muito tempo de deteno. Devo, alis, informar
Vossa Excelncia de que todos os demais presos acima aludidos so homens
de idade avanada. Fiz ver a essas pessoas que, se bem que sentisse muito o
sucedido, no me era permitido, como representante do Governo brasileiro,
imiscuir-me em assuntos dessa natureza, a no ser mediante instrues
expressas de Vossa Excelncia.179

179
LINS, Alvaro. Priso do professor Jayme Corteso. Lisboa, 28 nov. 1958. Arquivo Histrico do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1949-1959. Ofcios, Confidencial, n. 459. p. 1-4.
95

Todavia, os desdobramentos posteriores da crise portuguesa acabariam por


colocar no centro dos acontecimentos a representao brasileira e seu embaixador. O
extraordinrio impacto da campanha eleitoral de Humberto Delgado fez com que a barreira de
indiferena e silncio fosse ultrapassada. A mdia internacional se interessava vivamente pelo
processo, e na Gr-Bretanha, Estados Unidos e Brasil a figura do general e sua surpreendente
popularidade abriam o caminho para a revelao de um amplo movimento social severamente
crtico ao regime ditatorial, visto ainda por muitos no Ocidente como entidade patriarcal,
benvola e at adequada menoridade poltica dos portugueses.
Segundo o historiador portugus Fernando Rosa,

[a] dimenso internacional da luta contra o regime fora reforada pela


guerra das embaixadas logo a seguir s eleies. Delgado refugia-se na
Embaixada do Brasil em 7 de janeiro de 1959 e a pede, e recebe, asilo
poltico. Henrique Galvo, evadido do Hospital de Santa Maria, onde se
encontrava sob priso, refugia-se na Embaixada da Argentina, tambm lhe
sendo concedido asilo. O mesmo acontece na Embaixada da Venezuela
relativamente a elementos responsveis pela conspirao da S (o Major
Calafate e Manuel Serra). E outros casos se iriam repetir. Influenciados pelo
Embaixador brasileiro Alvaro Lins, muito chegado aos meios da oposio
democrtica portuguesa, os diplomatas de pases com processo de
democratizao recentes (Argentina, Venezuela, Cuba) enfrentaram o
Governo de Lisboa, que se recusa a reconhecer o asilo concedido e a garantir
a evacuao em segurana dos refugiados. Independentemente dos acordos a
que se foi chegando, a imagem internacional do regime uma ditadura
caduca e repressiva, alvo de contestao interna ia-se degradando.180

A ampliao do questionamento internacional ao regime portugus atingiria o


pice quando da ecloso do clebre caso do Santa Maria. No dia 22 de janeiro de 1961, o
capito Henrique Galvo, frente de um comando de 23 homens afetos ao Diretrio
Revolucionrio Ibrico de Libertao 12 portugueses e 11 espanhis , apoderar-se-ia, no
Mar das Carabas, do navio Santa Maria.
As foras armadas dos Estados Unidos, que haviam sido informadas de um ato de
pirataria pelas autoridades portuguesas, e dando como boa a informao, deslocaram
embarcaes para realizar o apresamento do navio lusitano, visando a posterior entrega da
nave e sua tripulao ao governo de Lisboa, e modificaram sua postura, passando a lidar com
Galvo como oposicionista poltica do regime e seu ato como resultante desta sua condio.

180
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 523 e 533.
96

Enquanto conferenciava, para estupefao de Lisboa, com o almirante americano Robert L.


Dennisson, Galvo ganhava tempo aguardando a tomada de posse, a 1 de fevereiro, como
novo presidente eleito do Brasil, de Jnio Quadros, pessoa com quem mantinha relaes.181
A atitude de aceitao da presena do Santa Maria no porto do Recife e a
concesso de asilo poltico anunciadas na mensagem ao navio revoltoso foram recebidas com
grande desagrado por Lisboa182, pela colnia lusa e pelos apoiadores do salazarismo no
Brasil.183
Enquanto isso, na capital portuguesa, tendo adentrado embaixada do Brasil
desde o dia 12 de janeiro de 1959, o general Humberto Delgado aguarda que as difceis
negociaes venham a encaminhar positivamente o seu pedido de asilo poltico.184
Aps confirmar o recebimento da nota de nmero 8 expedida pelo embaixador
Alvaro Lins, datada de 13 de janeiro de 1959, em que informava ao governo portugus a
solicitao de asilo do general Humberto Delgado e sua concesso, o ministro dos Negcios
Estrangeiros de Portugal, chanceler Marcelo Matias, faz publicar uma nota, em 14 de janeiro
de 1959, na qual afirmava no existir qualquer mandado de captura ou processo pendente
contra o oficial, nem o propsito de prend-lo por quaisquer atos praticados at aquele
instante. Portanto, o general poderia sair a qualquer momento da embaixada e, se seu desejo
fosse partir para outro pas, necessitaria apenas e to somente do desentrave burocrtico a que
deveria se submeter qualquer funcionrio pblico civil ou militar ao viajar para o exterior. E
concluindo a nota, de maneira assertiva e direta, fez perceber, pela ntida elevao do tom

181
Id.
182
Segundo o primeiro-secretrio da embaixada brasileira em Lisboa, o caso do Santa Maria, primeiro test do
novo governo brasileiro em matria de poltica exterior, veio dissipar quaisquer dvidas acaso existentes em
relao orientao que o presidente Quadros iria seguir com referncia a Portugal. Seu telegrama ao ex-capito
Galvo, em que se mencionavam os entendimentos havidos anteriormente em Caracas, e a soluo do caso pelo
governo brasileiro, afastando-se a conceituao de pirataria e concedendo-se asilo poltico aos assaltantes do
navio, desagradaram ao governo portugus e as relaes entre o Brasil e Portugal comearam a atravessar uma
fase de esfriamento. Na imprensa desencadeou-se uma campanha de velada hostilidade ao governo brasileiro,
transcrevendo-se, nos jornais portugueses, telegramas de procedncia do Brasil em que se continham de
preferncia crticas nova formulao da poltica exterior brasileira. Ver VERAS, Carlos dos Santos. Situao
internacional de Portugal, principais problemas de sua poltica e as motivaes da sua conduta internacional, p.
9. In: LIMA, Francisco Negro de. Subsdios para a comisso de planejamento poltico. Lisboa, 09 jan. 1962.
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios,
Confidencial, n. 22.
183
Na avaliao de Afonso Arinos de Melo Franco a imprensa brasileira, simpatizante de Salazar, que
condenava veementemente o gesto de Galvo, no deixaria de tomar contas ao ministro do Exterior [...]. Neste
particular, os editoriais de O Globo suponho escritos por Joo Neves continham claras advertncias a mim.
Ver FILHO, Afonso Arinos. Diplomacia independente. Um legado de Afonso Arinos. So Paulo: Paz e Terra,
2001. p. 150.
184
Deve-se sublinhar que a data de entrada do general Humberto Delgado na embaixada do Brasil encontrada no
livro de Fernando Rosas, 07 de janeiro de 1959, no corroborada por outras obras e principalmente pela
documentao da representao brasileira que afirmam ter o evento ocorrido no dia 12 de janeiro de 1959.
97

com que timbrava suas palavras, que Lisboa agiria de maneira a mais dura possvel na
questo:

Dadas assim a Vossa Excelncia todas as seguranas acima referidas,


informei Vossa Excelncia de que nestas circunstncias no poderia ser
aceite qualquer prtica que correspondesse a pr em dvida a palavra do
governo portugus ou susceptvel de levar a opinio pblica portuguesa ou
estrangeira a supor que as autoridades portuguesas no esto em condies
de cumprir ou fazer cumprir a palavra do seu governo.185

A deciso de conceder asilo ao general Delgado pelo embaixador Alvaro Lins,


tida por muitos como deciso aodada e equivocada de um embaixador no atento de todo
hierarquia e interesses do governo que representava e mais preocupado com suas convices
pessoais e polticas sobre a vida portuguesa, aspecto da situao que requer avaliao mais
ampla, levando em considerao a anlise circunstanciada dos elementos de que dispunha o
diplomata brasileiro para embasar sua ao.186
Se certo que o embaixador, homem de calorosos contatos com a oposio
lusitana, tenha concedido o asilo, decorridas poucas horas de sua solicitao, e por ato
pessoal, no se pode deixar de relativizar tal atitude a partir dos argumentos apresentados pelo
prprio como autoridade concedente. No Ofcio Confidencial de nmero 50, datado de 06 de
fevereiro de 1959, informava o representante brasileiro ao ministro Negro de Lima que, em
contato direto com o chanceler Marcelo Matias, havia encetado a seguinte negociao:

A minha sugesto diria quase: o meu apelo para que buscssemos uma
soluo rpida e tanto quanto possvel informal para o assunto, orientao
que me parecia a mais compatvel com os interesses de ambos os governos.
Acrescentei que, de minha parte e caso essa proposta fosse aceita no
teria dvida em manter os entendimentos em bases unicamente verbais
(Como sabe Vossa Excelncia, no me foi possvel prosseguir nesse
propsito em face da publicao, na manh do dia 13, do comunicado oficial
portugus, cujos termos colocaram a Embaixada numa posio
evidentemente equvoca, obrigando-me assim a formalizar a comunicao
sobre o asilo).187

185
LINS, Alvaro. Concesso de asilo ao general Delgado. Lisboa, 06 fev. 1959. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1949-1959. Ofcios, Confidencial, n. 50. p. 1-2.
Anexos.
186
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, op.cit., p. 286.
187
LINS, Alvaro. Concesso..., p. 2.
98

Depois da recusa do chanceler portugus em examinar qualquer possibilidade de


soluo informal, posio esta informada pessoalmente a Alvaro Lins quando do primeiro
contato entre ambos poucas horas depois da chegada do general Delgado embaixada em 12
de janeiro de 1959, foi publicada, no dia 13 de janeiro de 1959, no Dirio de Lisboa, a nota a
que alude o embaixador do Brasil em seu contato com o Rio de Janeiro, onde asseverava o
governo luso que

[o] Sr. Embaixador do Brasil informou esta tarde o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros de que o Sr. General Humberto Delgado fora sua embaixada,
a fim de solicitar, como refugiado poltico, lhe fosse concedido o direito de
asilo por se considerar na iminncia de ser preso.[...]
Esclarece-se, porm, que, no havendo qualquer mandado de priso contra
aquele General, nem nenhum propsito de prend-lo por atos cometidos at
o presente, o pretexto por ele invocado carecia de todo o fundamento.[...]
Sendo assim, as autoridades portuguesas no tem de intervir no assunto e
no lhe daro qualquer colaborao.
O governo lamenta sinceramente que um cidado portugus para satisfazer
os seus desgnios polticos no tenha hesitado em criar embaixada de um
pas to fraternamente ligado a Portugal semelhante situao.188

Era evidente, portanto, que o governo portugus no reconhecia as razes do


general para o pedido de asilo, entendia ser o movimento nada mais do que uma ao no
tabuleiro do xadrez poltico lusitano, afirmava inexistir qualquer acusao contra o asilado at
aquele momento e informava sua posio de no dar qualquer colaborao para a resoluo
do assunto.
Desconhecer naquele instante a gravidade da situao portuguesa era impossvel.
A segunda grande crise desencadeada com o processo eleitoral de 1958 logo apresentaria
luz dos fatos a sua verdadeira face. O desfechar de um ataque poltico-policial em todas as
formas e direes mostraria ser o receio do general Delgado absolutamente fundado, as
promessas do governo de Lisboa pouco crveis e acertada a deciso, que urgia ser tomada, de
proteger o militar insubmisso na embaixada do Brasil.
O bispo do Porto, impedido de entrar no pas, era confinado no exlio. Vrios
ativistas catlicos, entre eles o antigo dirigente da Juventude Operria Catlica, Manuel

188
Ibid., Anexos.
99

Serro, seriam presos. A PIDE desencadearia uma grande ofensiva contra o Partido
Comunista Portugus: entre 1958 e 1959, a agremiao perderia cerca de dois teros de seus
militantes. O Diretrio e a oposio no comunista tambm no escaparam. O governo
proibiu todas as iniciativas pblicas oposicionistas e o protesto contra tal medida levaria
priso, para surpresa nacional e mesmo internacional, de vetustas figuras da oposio:
Antonio Srgio, Azevedo Gomes, Vieira de Almeida e Jaime Corteso.189
De uma forma ou de outra, pautando-se ou no pelos cnones da burocracia do
Itamaraty e dos protocolos de relacionamento entre as representaes nacionais, agiu Alvaro
Lins de acordo com as melhores tradies humanitrias da diplomacia brasileira. Se
politicamente transformou-se em um estorvo e seu comportamento mereceu a reprovao do
poder instalado no Rio de Janeiro, a exonerao das suas funes e o relativo ostracismo
poltico que vivenciaria representaram a conta a ser paga por embaixador de caractersticas
to diferenciadas daquelas a que haviam se acostumado as autoridades dos dois lados do
Atlntico.190
Humberto Delgado exilar-se-ia no Brasil em abril de 1959, outros militantes
polticos recorreriam ainda aos bons ofcios do Brasil em busca da proteo de sua integridade
fsica191 e o embaixador Alvaro Lins, sem condies polticas para o exerccio pleno de suas
funes, era chamado ao Rio de Janeiro, ficando a embaixada preferencialmente sob os
cuidados de Martim Francisco Lafayette de Andrada at que, em 18 de novembro de 1959,
aps retornar a Lisboa para resolver as ltimas questes pendentes na legao brasileira,
embarcaria em definitivo para o Brasil.
O ato final de sua presena em Portugal marcaria de forma patente a insatisfao
lusitana com o embaixador que deixava seu posto. De maneira absolutamente excepcional, foi
convidado a comparecer pessoalmente perante as autoridades policiais do cais de embarque

189
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 530.
190
Em sua coluna publicada no jornal ltima Hora em 23 de maro de 1959, o jornalista Otvio Malta afirmava
que Chat e Jobim acertaram seus relgios com os dos comendadores da Ordem do Banho e lanaram-se
peleja! [...] O embaixador em Londres visa dar uma vitria poltica ao ditador Salazar as custas do decoro e do
brio da nossa representao em Lisboa. Na atual e delicada circunstncia, o salazarismo dentro do Brasil usa at
mesmo um boletim annimo (boletim que j vai pelo nmero 4), elaborado com a ajuda de tcnicos do prprio
Itamaraty, a servio da Ordem dos Comendadores do Banho, para colocar mal o embaixador Alvaro Lins. A
infmia completa e exige sindicncia.
191
o caso do professor e militante da oposio Duarte Vilhena Gusmo, refugiado na embaixada do Brasil em
30 de junho de 1960, tendo para seu caso tratamento diferenciado dado pelas autoridades portuguesas que,
avaliando as conseqncias da inflexibilidade anteriormente exibida e tambm a menor projeo poltica do
mesmo, aceitaram as ponderaes da representao brasileira de resoluo informal da questo e j no dia 2 de
julho embarcava para o Brasil em vo da Panair. In: FRAZO, Srgio Armando. Asilo poltico. Duarte Vilhena
Coutinho Ferreri Feio Gusmo. Lisboa, 05 jul. 1960. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, Caixa 058, 1960. Ofcios, Confidencial, n. 293. p. 1-14.
100

para obter o visto de sada da PIDE, no lhe sendo dispensada essa formalidade, como de
hbito se fazia por cortesia.192
Paralelamente aos novos rumos e parmetros estabelecidos no mbito das relaes
entre o Rio de Janeiro e Lisboa, um processo complexo, vigorosamente transformador e de
alcance global colocara-se em marcha. Inicialmente, no imediato ps-guerra, mais como uma
carta de intenes do que como um programa efetivo com metas e prazos claramente
propostos e factveis. Em um segundo momento, a partir da dcada de 1950, adquire uma
dinmica prpria, levando de roldo as resistncias conservadoras da ordem global e forando
a discusso e a ao da comunidade internacional frente sua principal bandeira de luta: a
descolonizao.
A emergncia dos povos coloniais no cenrio mundial, buscando por todas as
formas a autodeterminao e o fim das tutelas impostas por foras exgenas, tornar-se-ia o
grande foco gerador de controvrsias no relacionamento luso-brasileiro dos anos 1950 at as
independncias na frica portuguesa, em meados da dcada de 1970.
A tomada de posio da comunidade global aps a Segunda Guerra estabeleceu
importantes avanos na legislao internacional no que dizia respeito queles povos sem
governo autnomo e que eram administrados por potncias estrangeiras.
A Conferncia da Organizao Internacional das Naes Unidas, reunida em So
Francisco entre abril e junho de 1945, realizou exaustivos debates sobre as questes coloniais
que serviram de base para a feitura dos captulos XI, XII e XIII da Carta das Naes Unidas,
que tratam dos Territrios sem Governo Prprio, do Sistema Internacional de Tutela e do
Conselho de Tutela.193
A Declarao relativa a Territrios sem Governo (Cap. XI, arts. 73 e 74)
proclamou a importncia dos interesses dos habitantes desses locais e afirmou a obrigao dos
administradores dos mesmos de assegurar seu progresso poltico, econmico, social e
educacional e ainda desenvolver sua capacidade de autogoverno. O avano da legislao
consolidou-se com a elaborao da importante Resoluo 742 (VIII, 27 de novembro de
1953), que definiu os fatores que deveriam ser levados em conta para afirmar-se se um
territrio atingira ou no as condies para constituir um governo prprio. Apesar de Portugal,
ao entrar na ONU, declarar que o artigo 73, letra e, no se aplicava aos seus territrios, pois

192
ANDRADA, Martim Francisco Lafayette de. Embarque para o Brasil do embaixador Alvaro Lins. Lisboa, 26
nov. 1959. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1949-1959. Ofcios,
Confidencial, n. 586. p. 1-2.
193
Ver a Carta das Naes Unidas e o Estatuto da Corte Internacional de Justia publicados pelo Centro de
Informao das Naes Unidas no Brasil.
101

estes eram partes integrantes da nao, seria exatamente atravs dessa legislao que o
questionamento internacional presena portuguesa na frica tomaria corpo e se revestiria da
autoridade moral e formal da lei.194
Era evidente, no entanto, que apenas as boas intenes da Comunidade das
Naes e a elaborao de uma legislao que encaminhava algumas importantes
reivindicaes no sentido de um maior controle internacional sobre o que acontecia nas
colnias no seriam suficientes para a consecuo do objetivo maior desses povos, que na
realidade pretendiam uma liberdade e uma autodeterminao sem adjetivos. Tomar o destino
da luta anticolonialista em suas prprias mos era tarefa que em algum momento teria de ser
assumida pelos povos submetidos s potncias coloniais.
O primeiro sinal de organizao poltica dos povos, daquilo que viria a ser to
freqentemente chamado de Terceiro Mundo no futuro, seria observado quando da
inicialmente despretensiosa reunio realizada no ms de abril de 1954, em Colombo, no
Ceilo. Apesar de uma agenda excessivamente aberta e vaga, os primeiros-ministros presentes
Conferncia concordaram na avaliao de que a perpetuao do colonialismo era uma
violao fundamental dos direitos humanos e uma ameaa paz no mundo. Renovaram, no
documento oficial, seu apoio aos princpios bsicos da convivncia democrtica, resistncia s
ingerncias e presses tanto do bloco comunista quanto do ocidental e lanaram a idia de
realizar uma conferncia, em futuro prximo, das naes africanas e asiticas.
Como fruto do trabalho iniciado em Colombo, realizou-se entre os dias 18 e 24 do
ms de abril de 1955, na cidade de Bandung, na ilha de Java, a primeira Conferncia sio-
Africana, com a presena de delegaes de diversos nveis da ndia, Indonsia, Ceilo,
Paquisto, Birmnia, Afeganisto, Cambodja, China, Ir, Iraque, Japo, Jordnia, Laos,
Lbano, Nepal, Filipinas, Arbia Saudita, Sria, Tailndia, Turquia, Vietn do Norte, Vietn
do Sul, Yemen, Egito, Etipia, Gana, Libria, Lbia e Sudo.
A agenda aprovada definiu como temas centrais a cooperao econmica, a
cooperao cultural, os direitos humanos e autodeterminao, os problemas dos povos
dependentes e as questes relativas preservao da paz mundial. O documento final da
Conferncia condenou enfaticamente o colonialismo em todas as suas manifestaes, deu
respaldo oficial atuao do bloco dos rabes, africanos e orientais na ONU, encorajou as
reivindicaes anticolonialistas e fez ver s grandes potncias que, a partir daquele encontro,
no seria mais possvel ignorar as reivindicaes de to numeroso grupo de pases.

194
VAISSE, Maurice. As relaes internacionais desde 1945. Lisboa: Edies 70, 1996. p. 44-56.
102

Uma srie de conferncias entre os representantes do chamado Terceiro Mundo


passariam a ocorrer, buscando afinar um discurso comum sobre os mais diversos temas. Da
economia cultura, da poltica segurana.
Embora o Itamaraty mantivesse ao longo da dcada de 1950 uma posio que
variava do apoio s potncias coloniais a um alheamento nas discusses sobre o tema da
descolonizao, justificado a posteriori por uma tradio de low profile da nossa diplomacia,
a embaixada brasileira em Portugal mantinha-se atenta ao processo em curso, repercutindo o
crescente interesse sobre o tema, tanto em escala nacional quanto global.
Alm das questes de carter eminentemente poltico, a embaixada em Lisboa
procurou manter-se informada sobre os movimentos relacionados com a realidade econmica
operados pelos pases do Terceiro Mundo. Entre as regies do globo de maior interesse
estratgico para o Brasil, excetuando-se o continente americano, destacava-se a frica, quer
pelos laos histricos, tnicos e culturais ou, ainda, pela potencialidade de um relacionamento
econmico, onde haveria espao, pelas caractersticas das duas regies, para a construo de
uma inovadora parceria Sul-Sul. Portugal aparecia para o Brasil como ponto de observao
privilegiado desta realidade.
A qualidade do material produzido pelo pessoal lotado na capital portuguesa pode
ser aferida pelo fato de que os observadores brasileiros designados para as principais
conferncias africanas produziam relatrios que encaminhavam sugestes e anlises
tecnicamente adequadas sobre a realidade daqueles pases, suas perspectivas para o futuro
imediato e o papel a ser desempenhado pelo Brasil naquele contexto.
Exemplo dessa atividade diplomtica o importante relatrio produzido pelo
secretrio da embaixada brasileira em Lisboa, Jorge Paes de Carvalho, quando no
desempenho de sua misso como observador brasileiro 1 Sesso da Comisso Econmica
para a frica, reunida em Addis-Abeba no incio de 1959. O trabalho do observador foi
remetido ao chanceler Negro de Lima, como documento secreto, em 20 de maro de 1959, e
d conta da emergncia de um fator novo e de importncia mpar para a organizao das
relaes entre os Estados: a existncia militante de uma personalidade poltica africana que
surgia paralelamente sada de cena dos colonizadores europeus. Essa personalidade buscava
constituir sua conscincia reguladora, a partir da formulao de uma ideologia comum a todos
os novos Estados africanos independentes ou em vias de se tornarem independentes, para o
combate ao colonialismo branco. Compreendia ela duas alavancas principais: a igualdade
racial e a justia nas relaes entre o capital e o trabalho. Por este caminho, atacava-se a
capacidade operativa do colonizador europeu por no ter sabido estabelecer uma comunidade
103

multirracial, solidria e harmnica, na qual o capital e a tcnica trazidos pelos brancos no


explorassem at o ltimo limite o nativo, que fornecia a terra e o trabalho braal.
Avaliando a ao da Unio Sovitica na regio, entendia que, tomando como
ponto de referncia a Conferncia de So Francisco at o momento em que escrevia, no ano
de 1959, a influncia sovitica desenvolvia-se utilizando mtodos e tcnicas novas, como a
estruturao de conferncias de povos e no conferncias de Estado, porque assim poder-se-ia
dar voz a todos os movimentos que negavam a legitimidade dos governos ou das
soberanias.195
Enquanto o mundo debatia a impertinncia do velho colonialismo, as duas
superpotncias esgrimiam argumentos, modelos e capacidade de liderana na expectativa de
influir decisivamente sobre os rumos dessas novas e promissoras fronteiras abertas pela
derrocada dos antigos poderes metropolitanos. O Brasil, de poucos meios materiais, a
sustentar uma possvel penetrao de carter econmico, encontrava-se em situao
privilegiada para exercer uma atrao, naquele instante, que far-se-ia pelos caminhos muito
mais efetivos da seduo de uma cultura em que o popular encontrava a sofisticao de uma
esttica que, se suavizava, no negava o quanto de negritude habita nas harmonias e nas
dissonncias que inspiraram os artistas das mais diversas reas da produo cultural nacional.
Quanto valeria a voz de uma nao como a brasileira no cenrio internacional a defender, sem
subterfgios, a autonomia dos povos coloniais, notadamente os de frica, em uma conjuntura
to desejosa do novo? Que tipo de liderana poderia, naquele timo de tempo, assumir uma
postura desassombrada e atenta aos sinais que vinham intuir promessas e descortinar
possibilidades?196
Todos os problemas que emergiam da indefinio dos papis dos atores na cena
internacional por conta da onda descolonizadora faziam refletir sobre o lugar do interesse
nacional brasileiro. Era ainda o pequeno lugar das elites associadas ao grande circuito central
e hegemnico do poder internacional? Ou era o grande espao que se abria nas periferias a
solicitar cooperao para a construo harmnica do desenvolvimento em todos os seus
sentidos?

195
Havia uma preocupao, expressada pelos quadros mais conservadores do Itamaraty, de que o Brasil tivesse
acesso aos territrios do ultramar portugus, ainda que atravs de Lisboa, antes da perda da regio para o
nacionalismo africano de matiz ideolgico marxista. In: ANDRADA, Martim Lafayette de. Poltica ultramarina
de Portugal. Relaes entre o Brasil e as provncias africanas. Lisboa, 08 out. 1959. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 464. p. 1.
196
Avaliava o representante brasileiro em Lisboa que no h dvida de que os portugueses precisaro de ajuda
e um tipo de ajuda que s lhes poder vir normalmente do Brasil. Nunca ser demais recordar que, sem
qualquer apoio ou incentivo da nossa parte, a influncia da cultura brasileira hoje um fato incontestvel entre as
classes evoludas das provncias africanas. Ibid., p. 6-7.
104

Muitos compreendiam, entretanto, a verdadeira encruzilhada em que se


encontrava o Brasil. Na continuidade de sua anlise sobre a 1 Sesso da Comisso
Econmica para a frica, avaliava o observador diplomtico lotado em Lisboa, em uma
situao de to acirrada disputa entre os dois grandes blocos de poder mundiais, que tinha

que confessar a Vossa Excelncia que o sentimentalismo com que a poltica


externa do Brasil acalenta o colonialismo portugus foi tema de muitas
conversas com lderes africanos, conversas estas nas quais nem sempre pude
responder a certos argumentos que em eram lanados. Os representantes do
Marrocos, Sudo, Libria e Guin perguntaram-me vrias vezes se no Brasil
ns tnhamos idia de que o sistema de colonizao mais primitivo que
existia na frica era aquele que se praticava em Angola e Moambique. Para
ilustrar o que diziam contaram-se fatos verdadeiramente estarrecedores e que
chegam a parecer histrias. Realmente, para ns brasileiros vai ser cada dia
mais difcil podermos continuar a dizer que somos partidrios da igualdade
dos Estados e da igualdade dos indivduos se, ao mesmo tempo, fechamos os
olhos por um sentimentalismo totalmente injustificado para quem analisa,
mesmo que superficialmente, os resultados dessa poltica com Portugal aos
processos coloniais retrgrados, incompatveis com o sculo em que
vivemos, que so ainda hoje empregados em Angola e Moambique.
Creio que dentro muito em breve o Itamaraty ser forado a escolher qual
dos dois caminhos vai o Brasil trilhar: se o da defesa do colonialismo em
liquidao ou se o de solidariedade com as novas naes que esto surgindo
na frica. Ainda hoje podemos jogar esse jogo duplo, sem grandes
conseqncias, mas, dentro em pouco, seremos desmascarados e forados a
uma deciso.[...]
Ainda hoje e isso me foi dito inmeras vezes somos considerados por
africanos negros e por africanos rabes como um exemplo de compreenso,
de igualdade de raas, de democracia e de tolerncia.
Um dos delegados da Guin disse-me mesmo que o Brasil poderia ser no
futuro o elemento de ligao espiritual entre a frica e o Ocidente. Por
quanto tempo seremos ainda assim considerados?197

Por outro lado, o regime portugus mantinha-se inflexvel em sua postura de


defesa at a ltima linha daquilo que considerava direito absolutamente inquestionvel. O
sentimento de estar cercado ampliava-se com o correr do tempo, dando a sensao de que o
abandono do apoio internacional causa portuguesa era crescente.198 O jornal Dirio de
Notcias de Lisboa afirmava que

197
LINS, Alvaro. Remete relatrio do secretrio Jorge Paes de Carvalho, observador brasileiro 1 sesso da
C.E.A.. Lisboa, 20 mar. 1959. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 003,
1958-1959 (L-W). Ofcios, Secreto, n. 94. p. 1-12.
198
Exemplo disso foi o alarme nos crculos governamentais de Lisboa com a independncia do Congo Belga ,
em 1960, rompendo o que era chamado de cordo de segurana estabelecido ao longo das fronteiras
105

[a] Portugal, como nao euro-africana que , esse problema diz respeito
crucialmente, como diz ou disse respeito Inglaterra, Frana ou a Blgica.
Simplesmente, ns portugueses temos uma vantagem: que estamos a
assistir ao que aconteceu e acontece aos outros, estamos em condies de
tirar as imediatas ilaes do ocorrido e preparamo-nos para aquilo que
convm. Uma dessas ilaes esta: Portugal s pode contar consigo e
consigo tem de contar imediatamente. [...]
No h um minuto a perder. No podemos deixar aumentar os riscos que nos
rodeiam. Desde Madagascar, em frente de Moambique, passando pelas
Rodsias, pelo Congo Belga, por Brazzaville e muitos outros stios, verifica-
se que as nossas principais provncias de ultramar esto praticamente
contornadas pelas novas correntes da frica.199

A urgncia em dar respostas ao agravamento das tenses na frica fez com que o
final da dcada de 1950 marcasse uma nova ofensiva portuguesa, buscando o apoio do Brasil
para os seus comprometimentos coloniais.
Desde o discurso de 23 de maio de 1959, quando Salazar reconheceu pela
primeira vez a necessidade de uma aproximao luso-brasileira no Atlntico Sul, ficaria
patente o empenho do governo de Lisboa em despertar o interesse da opinio pblica
brasileira pelas provncias africanas. Sucediam-se as aluses oficiosas eventual criao de
portos francos em Luanda e Loureno Marques, concesso de tratamento preferencial para
as publicaes brasileiras, importncia das bases angolanas para a marinha brasileira, entre
outras inmeras vantagens que poderiam advir desse contato renovado.
Simultaneamente, a imprensa controlada de Portugal e jornais brasileiros
favorveis ou diretamente ligados situao portuguesa reproduziam declaraes de
personalidades governamentais que insistiam nos laos histricos existentes entre o Brasil e o
ultramar, exaltando a participao do Brasil colonial na reconquista e no povoamento de
Angola.200 A campanha pela conquista da opinio pblica do Brasil estava em marcha. Na
expresso do diplomata Sergio Frazo, so os indcios muito evidentes de que a diplomacia
lusitana no apenas deseja o nosso concurso em frica, mas j est, inclusive, agindo para
obt-lo e mobilizando influncias nesse sentido. 201

ultramarinas portuguesas pelos territrios governados por minorias brancas na Unio Sul-Africana, Rodsias,
Niassalndia, Tanganica e o Congo Belga.
199
LINS, Alvaro. O problema africano. Posio portuguesa. Lisboa, 09 abr. 1959. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1947-1959. Ofcios, Confidencial, n. 135. p. 3-4.
200
FRAZO, Sergio Armando. Os interesses do Brasil em frica e a comunidade luso-brasileira. Lisboa, 14
maio 1960. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1960. Ofcios,
Confidencial, n. 133. p. 8-9.
201
Ibid., p. 9.
106

O governo portugus percebia no lhe bastar mais o tipo de apoio e cobertura que
o Rio de Janeiro lhe emprestava no mbito das Naes Unidas. Era preciso mais. Na cautelosa
estratgia de Salazar, tratava-se agora ser necessrio convencer as prprias populaes
ultramarinas, e sobretudo suas elites em formao, da existncia e da efetividade desse apoio.
Entretanto, coerentes com a j usual estratgia, os portugueses se abstinham
cuidadosamente de adiantar qualquer indicao precisa sobre o papel reservado ao Brasil na
evoluo institucional do Imprio. Interessava a associao da presena brasileira de forma
subordinada, pois no convinha ao regime portugus que, por iniciativa prpria, o Brasil
buscasse frmula de ao poltica no ultramar.202
Apesar de parcela significativa das anlises, oficiais ou oficiosas, convergirem
para a tese de que o interesse nacional apontava para uma redefinio das relaes Brasil-
Portugal, em funo dos novos e velozes desdobramentos que a cada instante surgiam no
cenrio internacional, a atitude do governo Juscelino Kubitschek foi de, no sentido inverso a
essas anlises e recomendaes, estabelecer como fecho de sua administrao a viagem a
Lisboa em agosto de 1960, onde, ao figurar como anfitrio ao lado do presidente Amrico
Toms, assinando com o chefe de Estado lusitano os documentos oficiais comemorativos do
V Centenrio da morte do Infante D. Henrique, apresentou ao mundo seu apoio ao Estado
comandado por Salazar em uma hora extremamente difcil e grave para este ltimo.
Os jornais lusos exaltaram a figura de Juscelino Kubitschek e, aproveitando a
ocasio, o editorial do Dirio de Notcias sugeriu a responsabilidade solidria dos dois pases

no cumprimento dos seus deveres universais, quaisquer que sejam as


contingncias, perigos e dificuldades a enfrentar e fala-se em uma
Comunidade cujas fronteiras na Europa, na Amrica, na sia, ou no Oriente,
sero defendidas, contra qualquer gnero de ataques por brasileiros e
portugueses, prontos a derramar o generoso sangue lusitano na defesa do que
face da Histria e da realidade atual tem de ser considerado patrimnio
comum.203

202
Id.
203
LIMA, Francisco Negro de. Visita a Portugal do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira. Repercusso
na imprensa portuguesa. Lisboa, 5 set. 1960. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,
Caixa 058, 1960. Ofcios, Confidencial, n. 363. p. 1-2.
107

A idia contida nesses jornais se revestia de tal perigo para a posio internacional
brasileira que o prprio embaixador brasileiro Negro de Lima, conhecido por sua postura
favorvel a Portugal, entre assustado e cauteloso, anotava que

[o] Brasil , assim, convidado por estes jornais a participar das glrias e das
vicissitudes da poltica extra-continental portuguesa neste momento
histrico, em que, na sia e na frica, o nacionalismo indgena modifica a
carta poltica e geopoltica do mundo, rompendo os laos de lealdade
poltica, cultural e econmica com as potncias coloniais da Europa. Vem a
propsito recordar as ponderaes que a Embaixada alinhou no ofcio 133,
de 14 de maro ltimo, especialmente as que tocam inteno, antes velada,
e agora mais ostensiva, da opinio manifestada por importante rgo da
imprensa local de associar o Brasil s responsabilidades ultramarinas de
Portugal, utilizando para tanto uma definio pro-domo da Comunidade
Luso-brasileira.
Torna-se, desta forma, conveniente um planejamento em profundidade, por
parte do Governo brasileiro, quanto poltica geral a seguir em relao a
Portugal, tendo em vista nossos interesses em frica.204

Os portugueses afirmavam em alto e bom som que no esqueceriam to grande


apoio hipotecado pelo presidente brasileiro em uma quadra especialmente crtica da vida
portuguesa.
Os africanos, em silncio, tambm no.

204
Ibid., p. 3.
108

CAPTULO 3

OS ANOS SESSENTA E A REDEFINIO DO VRTICE POLTICO DE UMA


RELAO TRIANGULAR
(1961-1964)

O cenrio mundial, construdo e sustentado em larga medida pela vontade dos


vencedores da Segunda Grande Guerra, seria fortemente abalado em seus estreitos limites
decisrios pela avalanche, sem precedentes, originada da extraordinria fora motriz colocada
em andamento pela luta dos povos coloniais.
Os continentes africano e asitico seriam sacudidos por movimentos de libertao
nacional que desafiariam as grandes potncias e sua lgica de poder condominial, bem como
as demais metrpoles que ainda se aferravam a uma percepo passadista e carente de
justificativa para a manuteno da sua longa presena em espaos geogrficos to longnquos.
Nesse segundo caso enquadrava-se o colonialismo lusitano, adentrando rapidamente nos anos
1960 o perigoso e movedio lcus da confrontao blica.
A guerra na frica representaria excepcional desafio j conhecida tenacidade e
resistncia do regime salazarista, s promessas de radical mudana na postura brasileira face o
fenmeno da descolonizao e capacidade dos movimentos de libertao das colnias
lusfonas de angariar a simpatia internacional de forma a faz-la se expressar como apoio
efetivo s suas mais significativas e legtimas causas autonomistas.
Apesar de todas as dificuldades, o Estado portugus havia feito sobreviver o seu
patrimnio colonial sob a decisiva proteo do Ocidente, justificado pelas necessidades
geopolticas determinadas pela confrontao entre o Leste e o Oeste. O ensaio de coexistncia
pacfica do final dos 1950 transformaria-se em desanuviamento das tenses internacionais nos
anos 1960.205
No novo contexto que se abria s relaes internacionais, os sinais de mudana do
status portugus na aliana atlntica iam-se adensando.
O penoso contencioso com a ONU a propsito das colnias, que comeara em
1956, quando o secretrio geral, obedecendo s disposies da Carta da organizao, inquirira
em nota oficial a Lisboa se esta administrava territrios no autnomos e tivera como resposta

205
VAISSE, Maurice, op.cit., p. 81.
109

a peremptria negativa do governo luso, provocou o incio da ofensiva diplomtica do bloco


afro-asitico nos mais diversos foros internacionais.
Em 15 de dezembro de 1960, produzir-se-ia uma mudana de largo alcance
histrico: a XV Assemblia Geral da ONU, tendo por base a aceitao de uma definio
genrica do que fossem os territrios no autnomos, aprovou a Declarao sobre a
Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais e, simultaneamente, especificou
nominalmente os domnios portugueses como integrando aquela definio.
J em fevereiro de 1960, numa clara inflexo da poltica britnica relativamente
ao tema da descolonizao, afirmava em discurso o primeiro-ministro Harold MacMillan que
seja ou no do nosso agrado temos aceitar como fato [...] o vento da mudana que sopra
atravs do continente africano.206
A 7 de maro, o embaixador dos Estados Unidos, Charles Burke Elbrik, comunica
formalmente a Salazar que a administrao Kennedy alteraria sua posio sobre a poltica
colonial portuguesa se mudanas, no sentido da autodeterminao das colnias, no se
efetivassem. Como a confirmar o aviso, em 13 de maro, no Conselho de Segurana, o
delegado americano, Adlai Stevenson, votou pela primeira vez de maneira contrria aos
interesses lusitanos.207
A perplexidade das autoridades portuguesas com as mudanas de discurso de
Brasil e Estados Unidos no incio da dcada de 1960 levaria Salazar a dizer que Lisboa havia
perdido as eleies presidenciais nos dois pases.208
s mudanas no front externo agregavam-se a tentativa de golpe palaciano por
parte de membros dos altos comandos das foras armadas; a ecloso de um revolucionarismo
de carter militar, com fortes articulaes no plano civil; e a agitao poltica de setores das
massas populares fomentada pelo Partido Comunista. Esses componentes interligaram-se
sinergicamente de forma a fazer periclitar significativamente a posio do governo no ano de
1961.
J em 12 de setembro de 1960, a embaixada brasileira informava Secretaria de
Estado das Relaes Exteriores o agravamento da situao poltica na frica portuguesa e o
recrudescimento da agitao na metrpole de tal forma que o manifesto do MPLA

206
ROSAS, Fernando, op. cit., p. 517-518.
207
Ibid., p. 533-534.
208
Ibid., p. 518.
110

(Movimento Popular de Libertao de Angola) chegava a ser distribudo pelo correio, apesar
da ampla censura postal portuguesa.209
O manifesto, intitulado Mensagem ao povo portugus, datado de 30 de junho de
1960, invocava inicialmente os sculos de escravatura e de trfico das populaes negras,
como tambm a opresso e a imposio de condies de vida degradantes e aniquiladoras ao
povo angolano pelo colonialismo lusitano contemporneo. Apesar de tudo, o MPLA fazia um
chamamento reflexo do povo portugus, buscando separar os interesses e vantagens
auferidos pelos dirigentes colonialistas dos anseios genunos da populao lusitana em geral,
pretendendo que esta ltima no fosse envolvida e conquistada pelo clamor blico que j se
fazia ouvir e que tanto poderia fazer, no futuro, a todos lamentar:

Povo Portugus! A hora grave. Mais uma vez, os colonialistas portugueses


se preparam, de maneira criminosa, para fazer correr ingloriamente, dentro
em breve e sobre o solo de Angola, o sangue do nosso povo e o sangue de
vossos filhos. o momento de esclarecer posies e de fixar
responsabilidades. O povo angolano e o MPLA no pretendem combater
Portugal. O respeito pela sobrevivncia, pela liberdade e pela aspirao ao
progresso de Portugal um dos fundamentos da sobrevivncia, da liberdade
e do progresso que o povo angolano e o MPLA reivindicam para Angola. O
povo angolano e o MPLA no pretendem combater o povo portugus. [...]
Certos da justeza da sua causa o povo angolano e o MPLA prosseguiro
implacavelmente a sua luta at a liquidao completa do colonialismo
portugus em Angola.

frica, 30 de junho de 1960.

Pelo Comit Diretor do Movimento Popular de Libertao de Angola


Viriato Cruz
Mario de Andrade
Lucio Lara.210

Entrementes, as crticas e o descontentamento com a liderana de Salazar


ampliavam-se e surgiam at mesmo de setores do espectro poltico absolutamente insuspeitos
at h pouco. o caso dos panfletos distribudos pela oposio monarquista no incio de
1961. Em cida anlise da situao poltica, afirmava ter sido a estabilidade governamental do
pas, a ordem como bem supremo, submetida a freqentes e perigosos abalos. Avaliava ainda
que os estados de tenso e de alarme sucedendo-se a curtos intervalos e o prestgio de

209
LIMA, Francisco Negro de. Situao poltica na frica portuguesa. Lisboa, 12 set. 1960. Arquivo Histrico
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 058, 1960. Ofcios, Confidencial, n. 372. p. 1.
210
Ibid., Anexo 4. p. 1-5.
111

Portugal, ligado ao de Salazar, declinando dia aps dia alm das fronteiras nacionais
colocavam o pas em vexatria situao perante a comunidade das naes:

Quem poderia acreditar, a meia dzia de anos apenas, que numa votao
internacional, opondo Portugal Libria ( Libria!!) seramos
afrontosamente preteridos por elevada maioria. Quem poderia ento supor
que entre sessenta naes, muitas das quais ligadas a Portugal por tratados de
aliana, s quatro votariam a nosso favor [...]. E quem ousaria admitir que no
Brasil os jornalistas portugueses seriam to mal recebidos em todos os
jornais (menos no globo), como agora o foram equiparados a agentes da
PIDE, insultados, vaiados [...].211

Na viso dos monarquistas, no era de Portugal que as naes amigas se


afastavam, mas sim de Salazar e sua poltica. E o desprestgio s atingia a nao porque a ela
estava associado o nome do longevo lder.
Em viagem a Adis-Abeba, como delegado observador da 3 Sesso da Comisso
Econmica para a frica das Naes Unidas, realizada entre os dias 6 e 19 de fevereiro de
1961, o ento terceiro secretrio da embaixada do Brasil em Lisboa, Alberto da Costa e Silva,
informava que os delegados sindicais manifestavam a inteno de apresentar comisso um
contundente relatrio sobre o trabalho forado em certas regies do continente, notadamente
Moambique, Angola, Guin portuguesa e frica do Sul. Declaravam incisivamente que o
inimigo nmero um da frica independente era Portugal e que o regime de privao de
liberdades existente nas chamadas provncias ultramarinas era mais feroz do que o apartheid
sul africano.212 Na oportunidade, em conversa com Embarek Djilani, secretrio da Unio
Geral dos Trabalhadores da Arglia e membro da Frente de Libertao Nacional, o
observador brasileiro ouviu o interlocutor argelino atacar

duramente o ex-presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira e a poltica do


governo brasileiro nas Naes Unidas, no que se refere causa argelina e
luta africana contra o colonialismo, tendo lamentado nosso alinhamento com

211
A disputa em questo faz referncia candidatura a um assento no Conselho de Segurana da ONU. Ver
LIMA, Francisco Negro de. Situao poltica interna de Portugal. Lisboa, 17 mar. 1961. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 98. Anexo n. 1. p.1-2.
212
SILVA, Alberto V. da Costa e. 3 Sesso da Comisso Econmica para a frica. Aspectos polticos e
econmicos. Lisboa, 01 mar. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa
059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 78. p. 2.
112

Portugal, que classificou de o maior inimigo do continente, tachando nossa


atitude de criminosa cumplicidade.213

Mencionava ainda, o diplomata Alberto da Costa e Silva, a desconfiana


generalizada com que foi recebido por numerosos delegados africanos, que levantavam
imediatamente os problemas da posio brasileira em relao Arglia e aos territrios
ultramarinos portugueses.214 A nova conjuntura global impunha penalidades crescentes
queles que, no compreendendo os novos tempos, associavam-se a uma perspectiva
retrgrada e autoritria.
Enquanto o incio dos anos 60 do sculo XX prenunciava a ampliao do
questionamento internacional s prticas e posturas lusitanas sob a gide de Oliveira Salazar,
a poltica externa brasileira colocada em prtica pelas presidncias de Jnio Quadros e Joo
Goulart, entre 31 de janeiro de 1961 e 31 de maro de 1964, apesar das tremendas
dificuldades oriundas do desenvolvimento da crise poltica interna, manteve uma notvel
linha de unidade e continuidade, mesmo levando-se em considerao que cada um dos cinco
titulares do Itamaraty, no perodo, tenha imprimido caractersticas prprias na conduo dos
interesses do Brasil no mundo. Era o advento da chamada Poltica Externa Independente.
A nova poltica externa do Brasil, ao contrrio da Operao Pan-Americana de
Juscelino Kubitschek, de carter eminentemente regional, ampliava os horizontes da ao
nacional escala do universal a partir de uma clara referncia ao compromisso hemisfrico.
Pretendia um pragmatismo que minimizasse as condicionalidades ideolgicas, nem sempre
com o sucesso esperado, possibilitando, assim, a satisfao do interesse nacional, identificado
ao desenvolvimento econmico e social.215 Para tanto, reforou o carter instrumental dos
princpios de autodeterminao dos povos e da no-interveno. Preocupou-se, ainda, em
questionar a nfase dada s disputas Leste-Oeste, investindo na necessidade da cooperao

213
Ibid., p. 18.
214
Ibid., p. 70.
215
Sobre a Poltica Externa Independente [...] no descabido indagar a respeito da eficcia pela maneira com
que foi encaminhada, pelo seu af de definir-se e redefinir-se sempre que se apresentavam as oportunidades para
jogar com a opinio interna, no s para lhe dar satisfao, mas tambm para buscar suporte nos setores mais
avanados da opinio nacional. Se correto afirmar que a PEI no partia de um posicionamento ideolgico, os
seus eventos, em nvel interno, passaram por um processo de ideologizao. [...] Atuar de maneira independente
confundiu-se com contestao mais poderosa nao do hemisfrio, que fazia da Amrica Latina o seu quintal e
era no raro responsabilizada pelo seu atraso, conforme entendimento da esquerda nacionalista. A PEI, assim,
aulava e apoiava-se nos segmentos nacionalistas. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. cit., p. 327.
113

Norte-Sul, do desarmamento em geral, do controle das armas nucleares em particular, do


desenvolvimento e da paz.216
Definindo sua poltica externa, inicialmente administrada por Afonso Arinos de
Melo Franco, o presidente Jnio Quadros sintetizou-a em 15 pontos:
1. Respeito aos compromissos e posio tradicional do Brasil ao mundo livre;
2. Ampliao dos contatos com todos os pases, inclusive os do mundo socialista;
3. Contribuio constante e objetiva reduo das tenses internacionais, quer no plano
regional, quer no plano mundial;
4. Expanso do comrcio externo brasileiro;
5. Apoio decidido ao anticolonialismo;217
6. Luta contra o subdesenvolvimento econmico;
7. Incremento das relaes com a Europa, em todos os planos;
8. Reconhecimento e atribuio da devida importncia aos interesses e aspiraes
comuns ao Brasil e s naes da frica e da sia;
9. Estabelecimento e estreitamento de relaes com os Estados africanos;
10. Fidelidade ao sistema interamericano;
11. Continuidade e intensificao da Operao Pan-Americana;
12. Apoio constante ao programa de Associao do Livre Comrcio Latino-Americano;
13. A mais ntima e completa cooperao com as repblicas irms da Amrica Latina, em
todos os planos;
14. Relaes de sincera colaborao com os Estados Unidos, em defesa do progresso
democrtico e social das Amricas;
15. Apoio decisivo e ativo Organizao das Naes Unidas para que ela se constitua na
garantia efetiva e incontestvel da paz internacional e da justia econmica.218
A nfase dada pelo presidente necessidade de renovao da postura brasileira
em relao ao processo de descolonizao chegava ao ponto de declarar ter sido, at ento,

216
Segundo o ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo Franco, desde o incio do governo,
Jnio demonstrou forte empenho em proceder a uma abertura poltica e econmica das nossas relaes
internacionais. Estava convencido de que tal abertura era o complemento externo indispensvel transformao
que se operava na nossa situao interna. [...] Fixar uma prestigiosa fisionomia internacional e possibilitar ao
pas recursos de vrias reas parecia ao presidente condio necessria para a ordenao e a consolidao do
nosso desenvolvimento interno. Ver FILHO, Afonso Arinos, op. cit., p. 141.
217
Mensagem enviada ao Congresso Nacional pelo presidente Jnio Quadros que, na abertura da sesso
legislativa de 1961, ao tratar das relaes do Brasil com os pases da frica e da sia, define: No aceitamos
qualquer forma ou modalidade de colonialismo ou imperialismo. Pode-se afirmar, com a sinceridade mais
absoluta, que o Brasil se esforar para que todos os povos coloniais repetimos, todos, sem exceo atinjam
sua independncia no mais breve prazo possvel. Ver FRANCO, Alvaro da Costa (Org.). Documentos da
poltica externa independente. Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. v. 1. p. 55.
218
Ibid., p. 54.
114

equivocada a posio assumida pelo pas na ONU, na medida em que acarretava um


descrdito justificvel da poltica brasileira.219
A inteno de inovar na poltica exterior do Brasil para a frica, apesar de
registrar importante mudana de perspectiva, principalmente quando em comparao com a
postura anterior, foi pouco alm do discurso e de algumas iniciativas para a dinamizao das
precrias relaes com aquele continente.
As primeiras deliberaes do presidente Jnio Quadros em relao frica,
regio com a qual declarava pretender um relacionamento to estreito, foram tmidas e
contraditrias. tentativa de impulsionar o intercmbio cultural com a oferta de bolsas de
estudo a universitrios africanos, a criao de trs novas embaixadas (Gana, Nigria e
Senegal), o fechamento do acordo econmico para a formulao de uma nova poltica cafeeira
brasileiro-africana, proposta na Declarao do Rio de Janeiro, se contraps a inoportuna
deciso presidencial de incrementar as relaes comerciais com a frica do Sul, no exato
momento em que se agravava, sobremaneira, a crise sul-africana com as repercusses e
desdobramentos decorrentes do massacre de Shaperville.220
Contudo, a pedra-de-toque de um novo relacionamento com a frica passaria,
indubitavelmente, pelo tipo de atitude que concretamente adotaria o Brasil nos principais
foros internacionais, quando instado a se manifestar sobre a problemtica e complexa questo
da descolonizao.
O ministro Afonso Arinos de Melo Franco, definindo as linhas mestras pelas
quais pretendia conduzir seu relacionamento com aquele continente, afirmou em suas
memrias que:

Minha poltica africana era fundada em dois propsitos. [...] O Brasil um


dos maiores, seno o maior Estado negro do mundo, e uma poltica de
aproveitamento deste fator teria grandes resultados. [...] Outro aspecto dizia
respeito defesa da democracia na frica [...] em funo da possvel
satelitizao da frica pela URSS [...] [e portanto] apresentava-se a imagem

219
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. cit., p. 283.
220
Segundo Jos Flvio Saraiva, [a]pesar da condenao expressa nas Naes Unidas, o Brasil se recusou a
qualquer atitude na rea comercial que pudesse afetar os compromissos correntes. Apesar dos rogos da
Organizao da Unidade Africana (OUA) em maio de 1963, para que os pases que condenavam o regime de
discriminao racial na frica do Sul cortassem relaes diplomticas e comerciais, o Brasil preferiu, como
muitos outros, silenciar. O comrcio do Brasil com a frica do Sul, ao final do perodo da poltica externa
independente, alcanava cerca de 50% de todas as exportaes brasileiras para o continente africano. Ver
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira de 1946 a
nossos dias. Braslia: UnB, 1996. p. 75.
115

de um imenso litoral pr-sovitico a horas de vo do nosso. O Brasil poderia


contribuir para dificultar a marcha [desse] processo.
Para tanto, necessitvamos de uma presena diplomtica e cultural, em
primeiro plano, e econmica em segundo, no continente negro, aproveitando
as facilidades naturais de que dispnhamos.
Espervamos a compreenso e a ajuda do governo progressista de Kennedy.
[...] Infelizmente Portugal nos faltava porque a coerncia de nossa poltica
nos levaria fatalmente a no apoiar o obstinado colonialismo de Salazar. Era
uma fatalidade que tnhamos de enfrentar, fatalidade agravada pelos
interesses de dinheiro que mobilizavam contra ns grandes rgos da
imprensa carioca, ligados ao poder econmico da colnia, pela rotina do
sentimentalismo congratulatrio que propicia a elementos de nossa elite
festas, viagens e condecoraes; e tambm pela ao enrgica, multiforme,
eficaz da diplomacia portuguesa (muito superior nossa em vrios aspectos)
orientada inflexivelmente pelo velho ditador lusitano.221

Reforando a linha de conduta anunciada pelo ministro, envia-lhe Jnio, a 15 de


maro de 1961, o seguinte memorando:

O Brasil no se ligar poltica colonialista de Portugal na frica. [...]


Convm V. Ex. chegar a Lisboa para conversaes que esclaream nossa
posio nessa matria, cujo contedo poltico em nada diminui nosso apreo,
nosso respeito e nossa solidariedade ao povo desse pas. Alis, proceder por
esta forma, expondo nossos pontos de vista, dever que resulta do Tratado
de Amizade e Consulta.222

Informado da viagem e das recomendaes que levaria Lisboa, o chanceler


Afonso Arinos, no intuito de realizar conversaes sobre as novas perspectivas brasileiras
quanto questo colonial, incluindo a necessariamente o caso portugus e a reviso do
relacionamento de Braslia com aquele pas, o embaixador portugus Manuel Farrajota
Rocheta foi capital brasileira e entregou ao presidente Jnio Quadros, no dia 24 de maro,
mensagem pessoal do presidente Amrico Toms vazada nos seguintes termos:

Uma vasta e poderosa conspirao internacional ergue-se contra Portugal na


ONU, procurando destruir as fronteiras que edificamos desde os fins do
sculo XV e ignorar a obra de civilizao que vimos realizando no ultramar,
inspirada naquele sentido de profunda humanidade e fraternidade de raas

221
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. A alma do tempo (Memrias). Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1979. p.
956-957.
222
Ibid., p. 958.
116

que caracterizou sempre a ao de Portugal e de que a grande nao


brasileira o mais nobre testemunho. [Peo] francamente que nenhuma
deciso seja tomada, que mude a orientao at hoje seguida pelo Brasil,
sem um amplo e minucioso conhecimento dos problemas ultramarinos,
notadamente de Angola, se tenha verificado.223

Sem dvida, se a questo colonial absorvia todas as atenes de Portugal no incio


dos anos 1960, Angola se transformara em um dos principais itens da agenda da ONU, em
grande parte dedicada discusso dos vrios processos de independncia ento em curso.
Tambm no Brasil, o interesse pelas relaes do pas com o mundo atingia novo
patamar no incio dos conflituosos anos 1960. Debates parlamentares, programas de rdio e
televiso, jornais dirios, novas publicaes dedicadas ao tema davam conta da necessidade
de informao e conhecimento demandados pela populao em geral, que associava os
movimentos no tabuleiro do xadrez das relaes internacionais s posies postas em disputa
na crescentemente polarizada arena da poltica interna. Paulatinamente, a imagem de Portugal
como uma ditadura empedernida e fortemente empenhada na manuteno, ainda que pelas
armas, do seu imprio colonial tornava-se cada vez mais disseminada na imprensa no aliada
colnia lusa no pas.
Um exemplo da luta que se desenvolvia entre os meios de comunicao
favorveis a Portugal e sua poltica e aqueles que se colocavam em posio oposta era a
atitude militante do jornal ltima Hora, do Rio de Janeiro, importante mdia de orientao
petebista dirigida por Samuel Wainer, que seguidamente denunciava as arbitrariedades das
autoridades lisboetas e seus aliados e apoiadores no Brasil em detrimento das liberdades
democrticas no espao metropolitano e contra a luta pela autodeterminao dos povos
coloniais nas reas sob sua jurisdio em territrio africano.
Em sua edio de 1 de abril de 1961, a principal manchete de capa denunciava:
Salazar vende escravos para minas de ouro. No corpo da reportagem informava-se, a partir
do vazamento de relatrio confidencial enviado ao presidente Jnio Quadros, produzido pelo
delegado observador brasileiro 1 Conferncia Regional Africana, professor Luis Augusto
do Rgo Monteiro, que a situao de Portugal em suas colnias era insustentvel, sendo
mantida apenas pela fora da ditadura de Salazar. Chamava a ateno para o verdadeiro e
clamoroso trfico de escravos, pelo governo colonial, da mo de obra nativa, exportada para

223
Id.
117

as minas da Unio Sul-Africana, de onde raramente os infelizes negros voltam com vida.224
Aconselhava, ainda, o autor do relatrio,

que o Brasil denunciasse imediatamente o ilusrio tratado de consulta e


amizade, j agora, face os superiores sentimentos e interesses do Brasil
frente frica fronteira nossa costa atlntica a esse incriminado e
inconcilivel colonialismo portugus que indica o caminho que devemos
adotar: de arquivamento daquele inditoso tratado e de soberba independncia
na consecuo dos nossos maiores e inconfundveis destinos
internacionais.225

Apesar das primeiras declaraes e documentos oficiais exarados pela nova


administrao explicitarem o apoio decidido ao anticolonialismo, o que se percebia de fato
que, mal concludas as festividades da posse, o discurso era surpreendentemente substitudo
por uma prtica j consagrada: a relativizao de princpios em nome da privilegiada relao
com Portugal.
No dia 29 de maro, o ministro Afonso Arinos, em telegrama ao chefe da misso
brasileira na ONU, embaixador Ciro de Freitas Valle, informava que o presidente da
Repblica, aps ter examinado o problema de Angola, entendia que a posio do Brasil
naquele momento deveria contemplar, de um lado, a firme posio anticolonialista do
governo e, de outro, os compromissos internacionais e os vnculos de natureza especialssima
que uniam o Brasil a Portugal. Dessa forma, conclua o ministro, o presidente decidiu que
Vossa Excelncia dever abster-se na votao da proposta sobre a matria. Fundamentar o
Brasil o seu voto no dever de ultimar as conversaes com Portugal, nos termos do Tratado de
Amizade e Consulta. 226
O veterano embaixador, que estava s vsperas da aposentadoria aps longos anos
de uma carreira marcada pela disciplina, reagiu desconcertado, em comunicao datada de 31
de maro, s oscilaes que verificava nas instrues que lhe chegavam do Brasil:

H quarenta anos, cumpro rigorosamente as instrues, e com o mesmo zelo


cumprirei as instrues do telegrama de V. Exc. Penso, entretanto, ser do
meu dever dar opinio pessoal sobre as conseqncias da absteno do

224
JQ recebe a denncia: Salazar vende negros. ltima Hora, Rio de Janeiro, 01 abr. 1961. p. 4.
225
Id.
226
FILHO, Afonso Arinos, op. cit., p. 203.
118

Brasil na questo Angola. Recuando na sua posio anticolonialista, o Brasil


novamente se mostrar solidrio com as potncias coloniais [...]. O voto do
Brasil significa rompimento com a atitude anticolonial fixada no meu
discurso sobre colonialismo em dezembro de 1960, e quebra de
compromisso que assumiu ao votar a favor da resoluo sobre a eliminao
do colonialismo. Invocar compromisso bilateral com Portugal para justificar
voto brasileiro seria admitir que o Brasil se comprometeu a apoiar a poltica
portuguesa no caso especfico de Angola, o que desastroso para nossa
situao nas Naes Unidas.227

Na viagem dedicada a conversaes com o governo portugus, o ministro Afonso


Arinos ouviu de Salazar forte e caloroso apelo para que mantivesse o apoio presena lusa no
continente africano, pois a especial posio que o Brasil poderia desempenhar entre a frica e
o resto do mundo s seria plenamente desfrutvel no mbito de uma comunidade luso-afro-
brasileira.228
No dia 13 de abril, aps o seu retorno, o chanceler divulgou nota na qual buscava
explicar a vacilante posio governamental. Lembrava Afonso Arinos que o Brasil havia
apoiado uma declarao geral anticolonialista proposta pelo grupo de naes afro-asiticas.
Quando da votao de uma segunda resoluo que inclua expressamente as provncias
ultramarinas portuguesas, o Brasil havia votado contra, tendo em vista os dispositivos do
Tratado de Amizade e Consulta. Com a viagem Lisboa para os esclarecimentos devidos,
julgava o governo brasileiro estar em condies de acompanhar o desenvolvimento da
situao africana com a liberdade de ao que correspondia sua firme poltica
anticolonialista.229
Parlamentares de vrios partidos reagiram fortemente, atravs de inmeros
pronunciamentos, lamentando profundamente a incongruncia entre o discurso e a prtica do

227
Ibid., p. 204.
228
Em relatrio confidencial, contestando o eterno retorno do tema comunidade luso-afro-brasileira, o diplomata
brasileiro servindo em Lisboa, Victor Jos Silveira, informava que apesar do governo portugus [...] afirmar
que a influncia do Brasil em Angola s poder ser efetivamente preservada mediante a continuidade do domnio
portugus, segundo afirmou o presidente do Conselho revista O Cruzeiro, a realidade absolutamente oposta.
Pelo contrrio, a poltica metropolitana portuguesa tem procurado, por todos os meios, evitar a penetrao
brasileira no ultramar. Dificuldades de toda ordem foram interpostas a essa penetrao, das quais o mais
flagrante exemplo foi a excluso, por empenho expresso do governo portugus, das provncias ultramarinas
portuguesas do mbito de aplicao do Tratado de Amizade e Consulta. As facilidades nesse sentido insinuadas
por Portugal devem assim ser interpretadas como expediente para obter o apoio brasileiro ditado pela fora
premente dos acontecimentos, e no como expresso real de um sincero desejo de cooperao futura. Uma vez
superada, o que aleatrio e improvvel, a atual contingncia crtica, as portas entreabertas sob a presso dos
acontecimentos voltariam a cerrar-se. Ver SILVEIRA, Victor Jos. Subsdios para a comisso de planejamento
poltico, p. 6-7. In: LIMA, Francisco Negro de. Subsdios para a comisso de planejamento poltico. Lisboa, 09
jan. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios,
Confidencial, n. 22.
229
FILHO, Afonso Arinos, op. cit., p. 211.
119

governo federal, a partir da nota distribuda pelo Itamaraty no dia 29 de maro em que
informava a posio de absteno do Brasil na votao do caso angolano, dada a necessidade
de consultar Portugal por fora do Tratado de 1953.230
A deciso do governo era considerada por expressivos segmentos do Congresso
Nacional uma perigosa brecha na anunciada poltica exterior do presidente Jnio Quadros, que
passava a ser objeto de desconfiana no tocante s questes referentes autodeterminao dos
povos.
O vice-presidente da Cmara dos Deputados, Srgio Magalhes, declarou que

[o] presidente Jnio Quadros tem de abrir o jogo: avanos e recuos como
esse no resolvem nada. O Tratado j existia antes, por ocasio de sua
primeira declarao em favor de Angola. Agora um detalhe, uma
justificativa que no ilude o povo. Se o governo deseja adotar uma poltica
nacionalista, ter de faz-la interna e externamente.231

Mesmo em partidos de constituio mais conservadora, como a UDN, a indeciso


do presidente produziu avaliaes negativas, como a do deputado Ferro Costa, que assim
avaliou o episdio:

Por mais respeitveis que tenham sido os motivos levados em conta pelo
presidente, considero lamentvel a mudana de atitude no caso de Angola. O
Brasil, para ser coerente com sua linha anticolonialista, no momento em que
toda a frica se levanta, num movimento histrico de independncia, no
poderia faltar ao povo de Angola. Considero mesmo, que a sbita posio
neutralista poder afetar o prprio prestgio da nova poltica que o governo,
com tantas esperanas, pretendia desenvolver [...].232

Dentre as diversas manifestaes de decepo e inconformismo com a primeira


mudana de rumos apontada pelo governo de Jnio Quadros, chamava a ateno o forte
sentimento partilhado por grande nmero de autoridades, analistas e articulistas que
expressaram seus pontos de vista pelos mais variados meios de que o Brasil perdia uma

230
JQ recebe a denncia: Salazar vende negros, op. cit., p. 4.
231
Angola: reagem parlamentares contra recuo de Jnio Quadros. ltima Hora, Rio de Janeiro, 01 abr. 1961. p.
4.
232
Id.
120

oportunidade histrica de ampliar sua influncia e, pragmaticamente, obter na frica


independente parcerias essenciais transformao qualitativa das relaes econmicas
internacionais do pas, em momento de singular desenvolvimento das foras produtivas
internas.233
Como a sintetizar significativa corrente de opinio, em artigo publicado no jornal
O Estado de So Paulo, o jornalista Miguel Urbano Rodrigues avaliava que

[] preciso que todos neste pas se capacitem de que a possibilidade de o


Brasil vir a desempenhar em frica um grande papel nos prximos anos
depende da posio que assumir em face do combate do povo angolano. E,
por muito que isso surpreenda o Sr. Jnio Quadros e os seus assessores, essa
posio, at agora, considerada em frica seno como negativa, pelo
menos como muito insatisfatria [...].
Nenhum sentimentalismo o pode levar a esquecer que num amanh cada vez
mais prximo surgiro em frica trs Estados soberanos de lngua
portuguesa, que sabero na hora prpria exprimir sua gratido ou sua mgoa
nao brasileira.
Do ponto de vista dos interesses nacionais, [...] evidente que na alvorada da
libertao ser o Brasil o nico pas do mundo em condies de poder enviar
para dezenas de cidades africanas tcnicos das mais diferentes especialidades
que falem portugus.
A frica tem os olhos postos no presidente Jnio Quadros.234

As complexas relaes entre o interesse nacional brasileiro, a importncia poltica,


econmica e social de uma colnia lusa extremamente ativa e o Tratado de Amizade e
Consulta de 1953 a limitar os passos internacionais do Brasil foram objeto de inmeras
anlises de intelectuais das mais diversas cepas, em momento singular para a histria do pas,
no qual se construa um novo olhar crtico sobre o pensamento diplomtico tradicional,
carregado de uma inrcia elitista acerca do papel a ser desempenhado pelo Brasil em um
mundo caracteristicamente mutante. Eram as dificuldades de um exerccio de maturidade para
uma nao que se via na iminncia de ocupar, em novo patamar, um lugar prprio no cenrio
global.
Da Academia Brasileira de Letras, Raimundo Magalhes Junior, avaliando as
relaes com Portugal, anotava que

233
Sobre a crescente importncia dada s relaes com a frica no perodo, tanto para os formuladores da
poltica externa, quanto para a sociedade brasileira em geral, ver SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 59-
96.
234
RODRIGUES, Miguel Urbano. O que Angola espera do Brasil. O Estado de So Paulo, So Paulo, 12 abr.
1961.
121

[t]em sido invocado, ultimamente, um Tratado de Amizade e Consulta, que


nos colocaria numas tantas obrigaes incmodas para com Portugal.
Quando se anuncia uma atitude do governo brasileiro que discrepe da velha
conduta filial do Itamaraty, onde h sempre gente de olho na embaixada em
Lisboa e nas condecoraes portuguesas, algum grita: olhem o Tratado!
Isso contra o Tratado!. Ento, esse Tratado um tratado antibrasileiro, isto
, um trambolho que nos impede de formular uma poltica prpria, sem
subordinao ao Palcio das Necessidades. Denuncie-se o Tratado em
questo, se ele nos impede a autonomia, a liberdade de movimentos que se
faz necessria para que o Itamaraty desenvolva a sua nova poltica.235

Tambm o cronista Rubem Braga, futuro embaixador no Marrocos, compartilhava


da mesma opinio:

S um cego ou um fantico pode ignorar que chegou a hora da libertao da


frica [...]. Contudo, at agora, a poltica exterior brasileira, nesse particular,
tem sido irracional, movida por um sentimentalismo mal orientado de
comendadores retrgrados.236

Enquanto o governo brasileiro e a sociedade civil debatiam as inconsistncias de


um discurso anticolonialista e uma prtica de apoio s posies lusitanas, o processo poltico
em Portugal era dirigido pelo centro hegemnico no sentido de buscar uma soluo que
representasse a possibilidade de mudanas dentro dos limitados quadros do salazarismo.
Em abril, o movimento liderado pelo ento ministro da Defesa Nacional, general
Botelho Moniz, foi a indicao de que, no seio das foras armadas, no mais estaria se
verificando a unidade de posies que tinha sido, nos ltimos trinta e trs anos, o fundamento
da permanncia do professor Oliveira Salazar no poder.237
Em trs dcadas ocorreram eventos de tal magnitude no mundo que a eles no
poderiam ter estado indiferentes as foras armadas de Portugal. Pouco a pouco foram-se
contaminando de um sentimento, misto de enfado e cansao, que tomava conta das novas
geraes portuguesas em relao ao longevo sistema de poder. Percebia-se com clareza de

235
FILHO, Afonso Arinos, op. cit., p. 199-200.
236
Id.
237
Em abril de 1961, o prprio ministro da Defesa, general Botelho Moniz, tentou um fracassado golpe de
Estado contra Salazar. Ver OLIVEIRA MARQUES, A. H. de, op. cit., p. 399.
122

que o tempo da ditadura dos doutores havia passado, ainda que no ocorresse a ningum a
forma pela qual o regime daria lugar a outra forma de governo.
Era fora de dvida que o descontentamento verificado no episdio Botelho Moniz
penetrara fortemente em setores importantes das foras armadas. E o simples fato de haver
Salazar assumido o Ministrio da Defesa Nacional em meio crise no seria suficiente para
neutralizar tamanha dissidncia em momento de grande preocupao nacional face os
gravssimos acontecimentos que colocavam na ordem do dia o conflito em Angola.
A exonerao dos chefes militares prosseguiu cuidadosa at o fim de maio de
1961, sendo o novo governador militar de Lisboa empossado somente no dia 29 do mesmo
ms. A partir de ento, a estrutura militar passou a orientar-se no sentido da campanha de
Angola. Estabeleceu-se como que uma ponte entre Lisboa e Luanda, mobilizando-se todos os
meios de transporte disponveis para que, de forma constante, se organizasse a corrente de
pessoal militar e de material blico a fim de constituir-se em Angola o cinturo de segurana
em torno dos principais ncleos de populao e pontos de desenvolvimento agrcola e
industrial.238
No relatrio enviado ao chanceler Afonso Arinos sobre o ms poltico de maio
de 1961, informava o embaixador Negro de Lima que:

Hoje tudo Angola: Angola o argumento do poder central para legalizar o


esdrxulo processo poltico aos homens que subscreveram, em meados de
maio, o manifesto pela democratizao do pas; Angola tema de
conversaes diplomticas e econmicas com o Ministro da Economia da
Repblica Federal Alem (Erhard) e com o Ministro dos Negcios
Estrangeiros do Reino Unido (Lord Home); Angola o objetivo quando se
nomeia para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros o Ministro Alberto
Franco Nogueira, autoridade em assuntos das Naes Unidas, e cujos
primeiros discursos se distinguiram pela afirmao de que os votos da ONU,
mesmo quando adotados pela quase unanimidade, no deveriam de forma
alguma constituir objeto de preocupao maior para a opinio pblica
portuguesa; Angola o leit movit do governo [...].
Os navios trazem de Angola centenares de mulheres e de crianas para l
levam, de volta, milhares de soldados, regimentos inteiros retirados de seus
quartis em Coimbra e no Porto, milhares de homens que so enviados para
uma distante paisagem obscurecida pelos relatos de atrocidades, mutilaes
e sobressaltos, relatos que no primeiro momento foram o meio de que o
governo se vale para mobilizar a opinio, mas que, agora, so um espectro

238
Ms poltico. Julho de 1961. Lisboa, 04 ago. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 339. p. 3.
123

que reina no seio das famlias e a que nenhum espectador se poder sentir
indiferente.239

Por conta do tortuoso caminho escolhido por Jnio Quadros para redefinir as
relaes com Portugal, foi encaminhada ao embaixador Negro de Lima a recomendao
expressa do presidente da Repblica de que empreendesse viagem Angola para colher
impresses diretas sobre a situao da colnia lusa na frica de forma a subsidiar, da em
diante, as decises de Braslia sobre o momentoso tema.
O relatrio remetido ao presidente Jnio Quadros, produto da estadia do
embaixador Negro de Lima em Angola entre os dias 24 de maio e 7 de junho de 1961,
exemplifica a postura cambiante do representante brasileiro, que alternava pontos de vista
diferenciados sobre Portugal e sua prtica colonial em funo das disputas prprias poltica
interna brasileira. Se durante o governo de JK alardeava abertamente sua militncia pr-
Portugal, na administrao Jnio Quadros, com Afonso Arinos no Itamaraty, mostrava-se bem
mais comedido, sem, entretanto, deixar de sugerir, sempre que possvel, toda a pacincia que
se pudesse ter para com a ptria lusitana.
O documento assinado pelo embaixador tem como seu primeiro ponto de anlise
os aspectos econmicos e sociais, mostrando-se o dignatrio brasileiro surpreso pelo
extraordinrio desenvolvimento angolano, descrito de forma entusistica e pouco crvel:

Todas as cidades, zonas e obras [visitadas] testemunham o grande


crescimento econmico de Angola nas duas dcadas, em surto que se deve
sobretudo ao caf, ao sisal, aos diamantes, ao acar e ao algodo. Algumas
cidades, como Carmona, Damba e Negage, atualmente semi-cercadas por
insurrectos, surgiram h apenas dez anos, com a euforia cafeeira do aps-
guerra, e apresentam, no obstante, fisionomia de unidades urbanas em
crescimento harmonioso, que nem o presente abandono das casas pelas
famlias, nem a apatia do comrcio, nem a condio de verdadeira praa de
armas conseguem ocultar.
Luanda, Nova Lisboa, S da Bandeira e Benguela permitem o confronto,
sem desdouro, com, respectivamente, Santos, Petrpolis, Friburgo e
Guaratinguet, por exemplo. So mais bem traadas, contudo. Amplas,
modernas, com adiantado comrcio e ativa vida econmica, possuem bons
jornais um, pelo menos, o ABC de Luanda, melhor do que alguns dirios

239
LIMA, Francisco Negro de. Ms Poltico. Maio de 1961. Lisboa, 12 jun. 1961. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 216. p. 2-5.
124

metropolitanos , escolas primrias, liceu e estabelecimento de formao


tcnica.240

O corpo do relatrio mantm a mesma linha positiva de avaliao do incio ao


fim. Quando das concluses, contudo, o teor da anlise passa a refletir com maior acuidade a
real situao de uma colnia em crise econmica, social e poltica, caminhando celeremente
para uma guerra civil de profundas e graves conseqncias, prevista pelos principais analistas
de poltica internacional no perodo:

Na realidade, Angola est preparada para a autonomia. [...] Possui uma


economia vigorosa, bons portos, algumas boas estradas, cidades excelentes,
densidade demogrfica. Existe, outrossim, uma conscincia angolana, de que
participam negros, mestios e brancos, que se consideram frustrados em sua
vocao poltica, mas que me pareceram capazes de tomar as
responsabilidades do governo prprio.
vista do exposto, vem-me a impresso de que ser impossvel ao governo
portugus conservar Angola como uma pea do seu sistema unitrio. Ali se
est forjando uma Nao.
A presena do nosso pas em Angola atualmente impressionante. em
nosso pas que vo em parte beber doutrinas e buscar exemplos de lderes.
[...] Cerca de 30 a 40% do estoque das livrarias constitudo por volumes
brasileiros vendidos a preos exorbitantes. Nos quiosques de jornais, nossas
revistas so disputadas, apesar de chegarem com meses de atraso. Na rdio
domina a nossa msica. As elites mestias, negras e brancas so mais
influenciadas pela cultura brasileira do que pela lusitana. [...] O problema de
Angola muito nos interessa, pois depende do rumo dos acontecimentos a
presena viva e atuante do Brasil na frica atlntica. Urge que o governo
portugus sinta que no bastam as medidas militares para assegurar a paz na
terra angolana. Impe-se a democratizao daquele territrio e a sua
preparao, pela autonomia e federalizao, para a completa independncia
futura.
Creio, por isso, que, antes de tomar qualquer atitude definitiva em to grave
assunto, o Brasil deveria estabelecer um dilogo amistoso com Portugal. As
populaes do centro e do sul de Angola, sem distines de cor,
manifestaram-me, atravs dos seus lderes, a confiana e a esperana que
depositam no presidente Jnio Quadros no sentido de que contribua para que
o problema angolano tenha por soluo a construo de um pas semelhante
ao Brasil, com uma maioria de negros, verdade, mas no qual reine a mesma
harmonia entre os homens de todas as origens e no qual a palavra raa nada
signifique de deprimente ou de perigoso.241

240
LIMA, Francisco Negro de. Relatrio sobre viagem a Angola. Lisboa, 20 jun. 1961. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 226. p. 1-2.
241
Ibid., p. 17-20.
125

Enquanto o embaixador brasileiro recomendava aes cautelosas no trato da


questo colonial com Portugal, a presso internacional sobre a nao ibrica aumentava ms a
ms, dia a dia. A comisso nomeada pela Assemblia Geral da ONU para apresentar relatrio
sobre Angola teve seu mandato ratificado pelo Conselho de Segurana, do qual recebeu
inclusive advertncia especial para que ultimasse seus trabalhos sem grande demora.
Houve, ainda, mais uma tentativa, durante o ms de junho, de gesto de bons
ofcios, desincumbida pelo grupo constitudo por Reino Unido, Espanha e Brasil, para que
Portugal facilitasse a ao da comisso da ONU. Dada a permanente recusa de Lisboa, a idia
gorou no nascedouro. Posteriormente, o governo portugus, j depois da votao do Conselho
de Segurana, decidiu convidar o presidente da comisso ad hoc a visitar Portugal para
conversaes. Mas a atitude portuguesa de no permitir a entrada do presidente ou da
comisso em Angola manteve-se irredutvel. 242
Nitidamente, o convite feito, em carter particular, ao embaixador Carlos
Salamanca, presidente do subcomit encarregado pela Assemblia Geral de apreciar o caso
angolano, teve a inteno de aliviar a tremenda presso sofrida pelos portugueses junto s
Naes Unidas.
O embaixador Salamanca, diplomata boliviano com longa prtica nas Naes
Unidas, chegou em Lisboa a 16 de julho de 1961, permanecendo uma semana em Portugal. A
acompanh-lo, o diplomata brasileiro Dantas de Britto. Logo de incio, o embaixador
Salamanca verificou a impossibilidade do subcomit realizar a visita a Angola, considerada
[pelos representantes da ONU] da mxima importncia a fim de obter todas as provas
concretas sobre os fatos e de chegar a uma apreciao objetiva sobre a situao existente. 243
Em todas as conversaes com a Chancelaria portuguesa, o presidente do
subcomit de Angola encontrou o receio invarivel de que qualquer concesso por parte de
Portugal viesse a representar reconhecimento, pelo governo de Lisboa, de que as provncias
ultramarinas se enquadrassem no mbito do Artigo 73 da Carta das Naes Unidas.
O Artigo 73 foi o elemento dominante na atitude negativa do governo portugus
quanto visita do subcomit a Angola. Essa atitude se manteve do primeiro ao ltimo dia das
conversaes de Salamanca, inclusive na entrevista que realizou, no prprio dia da sua
partida, com o presidente do Conselho de Ministros, professor Antnio de Oliveira Salazar.
Do presidente do Conselho, ouviu o representante da ONU convite para visitar Angola, mas

242
LIMA, Francisco Negro de. Ms poltico n. 6, p. 5. In: LIMA, Francisco Negro de. Relatrio sobre viagem
a Angola. Lisboa, 20 jun. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059,
1961. Ofcios, Confidencial, n. 226.
243
Ms poltico. Julho de 1961, p. 6-7.
126

sozinho, no mesmo carter particular em que visitara Lisboa. Nada teve o condo de demover
o governo portugus dessa posio.
Salamanca partiu de Lisboa levando farto material informativo, assinalando que
transmitiria esse material ao subcomit tal como o recebera, e que este, analisando-o, adotaria
as decises pertinentes. Declarou, ainda, haver o governo portugus sublinhado que nas
presentes circunstncias no poderia concordar com a visita do subcomit a Angola.
O governo de Lisboa, vspera da partida de Salamanca, divulgou nota em que
anunciou haver sido autorizada novamente a entrada em Angola de jornalistas,
correspondentes e operadores de cinema ou televiso estrangeiros cuja imparcialidade e boa
f sejam penhor de uma informao independente e objetiva. 244
Na nota oficial sobre a misso Salamanca, o prprio Ministrio dos Negcios
Estrangeiros reafirmou que os elementos informativos fornecidos ao presidente do subcomit
das Naes Unidas seriam suficientes para seus fins, pois permitiam esclarecimentos amplos
e, porque aqueles esclarecimentos no podem ser postos em dvida, no parece haver
vantagem em qualquer investigao ulterior ou suplementar em territrio portugus. 245
Comparando-se as duas notas, uma divulgada quando ainda Salamanca estava em
Lisboa, a outra cinco dias aps a sua partida, verifica-se que o saldo da misso da ONU foi
bastante negativo. Aos jornalistas imparciais e de boa f, tudo; aos membros do subcomit
das Naes Unidas, nada.
Os resultados da misso Salamanca no representaram, nem de longe, para a
Chancelaria portuguesa, o aproveitamento de uma oportunidade singular de desafogo da crise
internacional com a qual se defrontava.
O emissrio da ONU repetiu numerosas vezes, inclusive na presena do prprio
Salazar, que havia chegado o momento de uma negociao; que o subcomit, composto de
maneira equilibrada, poderia, uma vez autorizada sua entrada em Angola, contribuir para que
se apurasse a verdade dos fatos no que dizia respeito interveno estrangeira no territrio
africano, com origem no ex-Congo Belga; que a atitude conciliatria do subcomit respondia
aos desejos da maioria de seus membros; que a visita a Angola no poderia de forma alguma
ser interpretada como uma mudana de rumo de Portugal no tocante ao Artigo 73 da Carta;
que Portugal deveria levar em conta a alterao do teor da discusso da matria pela sua
incluso na pauta do Conselho de Segurana, rgo decisivo, com poder estatutrio superior
ao da Assemblia Geral, que apenas recomenda; que nenhuma outra oportunidade teria

244
Id.
245
Id.
127

Portugal, uma vez que a matria voltasse ao Conselho de Segurana e Assemblia Geral
sem qualquer progresso, de encontrar soluo adequada ao mesmo tempo a seus interesses e
aos das Naes Unidas.
A todos esses argumentos elencados por Salamanca, ops-se Portugal com seu
temor incoercvel das conseqncias prticas do Artigo 73 para a manuteno do status quo
imperial.246 Apesar de ter partido de Lisboa com muitos quilos de papis, brochuras e
fotografias, a verdade que, dentro do mandato que recebeu do subcomit, Salamanca
regressou a Nova Iorque de mos vazias.247
Enquanto isso, no front interno, a crise angolana mantinha-se como centro das
atenes em Portugal. Em agosto no houve diminuio do nvel de mobilizao militar,
fazendo com que o Exrcito luso obtivesse um relativo controle sobre o territrio africano e
dificultando, assim, que fossem repetidas grandes ofensivas da guerrilha. Vivia-se plenamente
a guerra colonial.
Se a situao militar na frica se estabilizava, ainda que momentnea e
precariamente, no espao das relaes internacionais as dificuldades estavam apenas
comeando.
Com a proibio de visitar oficialmente Angola, para cumprir sua misso de
produzir relatrio para as Naes Unidas, o embaixador Carlos Salamanca realizou viagem de
investigao ao ex-Congo Belga, colhendo a amplo material informativo entre os refugiados
angolanos, que confirmava a situao de absoluta emergncia em que se encontrava aquela
regio.248
Com a Assemblia Geral das Naes Unidas em pleno andamento a partir de fins
de setembro, viu-se Portugal transformado no principal alvo de ataques frontais e sistemticos
dos delegados afro-asiticos, como tambm de crticas mais suaves, mas nem por isso menos
contundentes, advindas at mesmo da parte dos delegados de grandes potncias, suas

246
A poltica externa de Portugal , porm, intransigente em tudo o que diga respeito ao imprio. A motivao
bsica de seu comportamento internacional a manuteno, sem alteraes sensveis do status quo. No
compreende o governo portugus, sem reao violenta, nenhuma restrio ao que considera seus direitos
histricos de vanguarda do ocidente e civilizador do mundo. Para ele Portugal o pas da histria, que est sendo
esbulhado pelos povos sem histria. Ver SILVA, Alberto V. da Costa e. Subsdios para a comisso de
planejamento poltico, p. 3. In: LIMA, Francisco Negro de. Subsdios para a comisso de planejamento
poltico. Lisboa, 09 jan. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059,
1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 22.
247
Ms poltico. Julho de 1961, p. 7-8.
248
Ms poltico. Agosto de 1961. Lisboa, 08 set. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 403. p. 5.
128

tradicionais aliadas.249 A Assemblia iniciou-se com uma lista de muitas cobranas a


Portugal, derivadas de recomendaes de resolues anteriores no que dizia respeito
apresentao de relatrios econmicos, sociais e culturais sobre os territrios ultramarinos
portugueses, reconhecidos pela Assemblia como territrios no autnomos.
estigmatizao da atitude portuguesa de no ouvir as recomendaes das
Naes Unidas, somou-se a condenao ao indiscriminado uso da fora pelo Exrcito
portugus em sua recente campanha em Angola. Dessa forma, colocava-se Portugal debaixo
do fogo cruzado de adversrios que passavam a constituir maioria na ONU e em dois
setores distintos, um de carter jurdico (o da configurao institucional de suas provncias
ultramarinas em face do Captulo XI da Carta) e outro de carter poltico (o da violenta
represso s manifestaes de populaes autctones de Angola).
No desenvolvimento dos debates, o comportamento da delegao portuguesa foi
de montona repetio de ressalvas e mincias j to conhecidas quanto as acusaes dos seus
adversrios. De um lado, o ataque desfechado pelas representaes africanas, em geral pouco
atentas para as convenincias regimentais. Violentos discursos inspirando-se mais em
conceitos gerais do que em pontos especficos. De outro lado, uma reao incolor, tecida de
questes de ordem e da insistncia em filigranas que, naquele momento, mostravam-se
totalmente obsoletas no seio da organizao, ainda que constantes da Carta e das
resolues.250
Em Portugal, os debates nas Naes Unidas foram apresentados ao pblico
basicamente atravs de correspondncias particulares de reprteres a soldo do Estado mais at
do que em informativos gerais da imprensa. Agravou-se, assim, dia a dia, de forma irnica e
por vezes soez, a campanha governamental de descrdito da ONU que, de to distanciada da
realidade, acabou por se transformar em motivo anedtico e picaresco nas revistas, jornais e
pardias de teatro que conseguiam ludibriar a censura.

249
O processo de questionamento do colonialismo portugus na frica teve um de seus captulos preliminares
Assemblia Geral da ONU, na reunio dos pases no alinhados em Belgrado, de 1 a 6 de setembro de 1961,
onde o premier Jawaharlal Nehru pronunciou as seguintes palavras sobre a questo angolana: No sei quantos
entre os delegados aqui presentes tiveram ocasio de ler relatrios pormenorizados do que se passou em Angola,
porque Angola tem sido um livro fechado. Alguma coisa est acontecendo em Angola, no somente em
Angola, mas tambm em suas vizinhanas que apresenta uma modalidade de horror dificilmente concilivel
com a idia que ns fazemos do mundo moderno, trata-se de massacres, genocdios... Tais fatos provocam a
nossa indignao. Ver Reunio dos pases no alinhados em Belgrado. Possesses portuguesas na frica e na
ndia. Rio de Janeiro, 25 set. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa
160, 1960-1971. Despachos, Confidencial, n. 547. p. 2.
250
Ms poltico. Out. de 1961. Lisboa, 17 nov. 1961. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, Caixa 059, 1961. Ofcios, Confidencial, n. 533. p. 5.
129

Apesar de tentar diminuir internamente as pesadas derrotas que vinha sofrendo


nos foros internacionais, o final do ano de 1961 encontrou Portugal continuamente
entrincheirado na defesa de seu imprio colonial, severamente atacado principalmente a partir
de Angola.251
A crise poltica interna do Brasil e a soluo parlamentarista com Joo Goulart
frente da chefia do Estado adicionariam novos ingredientes ao relacionamento Brasil-
Portugal.
A renncia do presidente Jnio Quadros repercutiu intensamente em Portugal, e a
imprensa, fazendo eco do pensamento do governo, desejava uma mudana de rumos da
poltica exterior de Braslia.252 Contudo, ao contrrio do que pretendiam os crculos polticos
oficiais portugueses, a nova administrao brasileira, alm de manter em linhas gerais a
poltica externa do pas, enfatizou seu interesse em discutir mais profunda e amplamente as
questes relativas luta de Lisboa pela manuteno do imprio ultramarino.
O novo chanceler brasileiro, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, que
passaria histria como um dos principais formuladores da chamada Poltica Externa
Independente, assim definiu suas principais diretrizes de trabalho:

a contribuio preservao da paz, atravs da prtica da coexistncia e do


apoio ao desarmamento geral e progressivo;
b reafirmao e fortalecimento dos princpios de no-interveno e auto-
determinao dos povos;
c ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento
tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com
todos os pases, inclusive os socialistas;
d apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual for a forma
jurdica utilizada para sua sujeio metrpole.253

Estabelecendo mais especificamente sua posio sobre o colonialismo, escrevia


San Tiago que

251
Alm das dificuldades crescentes em Angola, o ano de 1961 encerrou-se dramaticamente para Portugal, com
as aes armadas na Guin, a ocupao pelo Daom da fortaleza de So Joo Batista de Ajud e a perda do
Estado da ndia (Goa, Damo e Diu), invadido pela Unio Indiana.
252
Ver VERAS, Carlos dos Santos, op. cit., p. 10.
253
DANTAS, San Tiago. Poltica externa independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. p. 5-14.
130

[d]e algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente


solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia
econmica e poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos:
em primeiro lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos
oprimidos pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa
retribuio do esforo econmico nacional, pela sujeio aos interesses, nem
sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os povos
coloniais produtores de matrias-primas que tambm exploramos, torna-se
essencial eliminar as condies de prestao de trabalho e de operao
econmica, que os colocam em posio artificial de concorrncia no
mercado internacional.
A esses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo se
tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado a quase
totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela prpria
emancipao.
Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios no
autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram a
fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que
desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado,
evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas
para as responsabilidades inerentes vida independente. 254

Todavia, apesar da estatura moral e intelectual dos homens que dirigiram os


destinos do Itamaraty durante a presidncia de Joo Goulart e de todas as declaraes que
reafirmavam os compromissos brasileiros com o anticolonialismo, o discurso mudava
sensivelmente quando o colonialismo em questo era o portugus, a partir da repetio
constante, pela Chancelaria brasileira, de que as relaes com Portugal eram de natureza
especialssima por conta dos vnculos que uniam os dois pases, e, portanto, deveriam ser
observadas em um contexto prprio. Tal prtica, sistematicamente repetida, ao contrrio do
que muitos imaginavam, representava vigoroso estmulo insistncia desmedida de Lisboa na
busca de apoio brasileiro.255
Nessa mesma linha de raciocnio, ao comentar o caso angolano, San Tiago Dantas
frisava que

[j]amais o Brasil olvidou os laos de solidariedade histrica que o unem a


Portugal. Pelo contrrio, o que tememos, ainda hoje, que uma posio
poltica demasiado rgida comprometa o papel que a cultura portuguesa pode
representar na frica a longo prazo, e tornar difcil, seno impossvel, a
transformao dos vnculos atuais em outros, de carter comunitrio, cuja

254
Ibid., p. 22-23.
255
GRIECO, Donatello. Questionrio da circular n. 4.129, p. 7. In: LIMA, Francisco Negro de. Subsdios para
a comisso de planejamento poltico. Lisboa, 09 jan. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 22.
131

preservao seria til a todos os povos de lngua portuguesa e manteria


Angola e Moambique no quadro cultural e poltico do Ocidente.256

Tambm Afonso Arinos, chefiando a delegao nacional, ao abrir o debate no


plenrio das Naes Unidas em 15 de janeiro de 1962, pronunciou cuidadoso e ambguo
discurso sobre a posio oficial do pas na questo Angola, no qual dizia que:

Nossa opinio determinada pela influncia de dois fatores. O primeiro


resulta da histria do nosso passado e dos seculares laos que nos ligam a
Portugal, cuja cultura se manteve em tantos e to importantes elementos da
formao nacional brasileira.
O segundo fator o anticolonialismo brasileiro, trao marcante da nossa
fisionomia nacional, imposto pela fraternidade racial, pela posio
geogrfica, pelos interesses econmicos e pela sincera convico, firmada
tanto nos crculos dirigentes quanto nas massas populares do meu pas, de
que o anticolonialismo e o desarmamento so as duas grandes causas deste
sculo, os dois problemas bsicos da vida internacional contempornea, de
cujas solues dependem, em grande parte, o progresso e a paz da
humanidade.
O Brasil, assim, proclama sua inaltervel amizade a Portugal, que nos vem
da histria do passado; mas afirma nitidamente a sua posio
anticolonialista. [...] Os laos especialssimos que existem e continuaro
sempre a existir entre o Brasil e Portugal constituem um elemento a mais
para desejarmos que a situao de Angola seja resolvida pacificamente, o
mais cedo possvel, de modo compatvel com os interesses de portugueses e
angolanos e com a preservao de elementos culturais e humanos que so
caractersticos da presena portuguesa na frica. O Brasil no pode ser
alheio sorte desses elementos, que tambm so parte de sua vida e se
situam na fonte de sua formao histrica. [...] O Brasil no pode aceitar
com indiferena que a lngua e a cultura portuguesa venham a desaparecer
na frica. [...]
Por isso mesmo, o Brasil, caso se apresente oportunidade, no hesitar em
prestar toda a cooperao e toda assistncia no encaminhamento da questo
de Angola [...] e faz um apelo a Portugal para que com sua larga experincia
e reconhecida sabedoria poltica, encontre a inspirao que h de transformar
Angola em ncleo criador de idias e sentimentos e no cadinho de dios e
ressentimentos. O Brasil exorta Portugal a assumir a direo do movimento
pela liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas independente,
to amigo de Portugal quanto o o Brasil. [...]
Esta ser a orientao do Brasil, que, neste caso, deve preservar a sua
inaltervel amizade para com o povo portugus. O Brasil, por outro lado, no
pode fugir a seu dever, indeclinvel de dar todo o apoio marcha de Angola
para a autodeterminao no quadro geral do anticolonialismo.257

256
DANTAS, San Tiago, op. cit., p. 13.
257
Ibid., p. 195-200.
132

Apesar de toda cautela e moderao contidas no discurso de Afonso Arinos, a


simples e franca afirmao pblica do compromisso nacional com o anticolonialismo e,
especificamente, o apoio a toda e qualquer frmula que quisesse Portugal encaminhar no
sentido de uma futura autodeterminao angolana foram suficientes para produzir uma
violenta onda de ataques ao pas, sua poltica externa e aos homens que a dirigiam, tanto em
Portugal quanto no Brasil.
Assim, a poltica externa brasileira com relao s provncias ultramarinas
portuguesas, na medida em que contrariava ou ameaava contrariar ainda que levemente os
interesses de Lisboa, estava na raiz do noticirio francamente depreciativo sobre o Brasil que
mereceria prioridade quase exclusiva na imprensa lusitana a partir de ento. Dessa forma,
enquanto manchetes destacavam notcias sobre a difcil situao financeira do Brasil,
assassinatos, incndios, naufrgios e outras desgraas, eram, por outro lado, publicadas com
relevo as declaraes favorveis poltica ultramarina portuguesa por personagens
integrantes, segundo Oliveira Salazar e seu staff, do escol da intelectualidade brasileira, tais
como o governador Carlos Lacerda, os deputados Plnio Salgado, Eurpedes Cardoso de
Meneses, Conceio da Costa Tavares, almirante Pena Boto, jornalista Alves Pinheiro, Pedro
Calmon, Margarida Lopes DAlmeida, entre outros.
Nessa campanha, encontrava o governo portugus inestimvel colaborao das
entidades associativas portuguesas no Brasil.258
Quando do caso do Santa Maria, Aventino Fernandes Lage, presidente da
Federao das Associaes Portuguesas no Brasil, em entrevista concedida agncia de
notcias oficial portuguesa e amplamente divulgada em Portugal, declarou sem rodeios que os
ataques da imprensa brasileira ao governo portugus eram devidos

obedincia s orientaes de Moscovo de atacar tudo onde no possa


instalar-se facilmente o caos para execuo subseqente de seus desgnios
imperialistas, que ns sabemos bem quais so, [...] existncia nas redaes
de parte dos jornais brasileiros de portugueses, inimigos do regime uns,
comunistas outros, despeitados mais uns quantos. So eles que movem,
quando podem, as campanhas contra o regime perante a indiferena dos

258
O principal problema para o Brasil nas relaes com Portugal impedir que nossa poltica externa seja
orientada para favorecer a realizao de projetos alheios. Certos grupos de presso existentes no Brasil,
orientados e financiados de Lisboa, pelo Secretariado Nacional da Informao, como, entre outros menos
evidentes, mas talvez mais poderosos, a Federao das Associaes Portuguesas do Brasil, os jornais Voz de
Portugal e Mundo Portugus, exercem um permanente esforo nesse sentido. Sua arma mais eficaz a ideologia
portuguesa que faz do parasitismo colonial uma misso civilizadora e do europesmo a nica forma aceitvel de
cultura. Ver SILVA, Alberto V. da Costa e. Subsdios para a comisso de planejamento poltico, p. 4-5.
133

brasileiros que detm posies de chefia nos jornais, uns por que nada tem a
perder com isso, outros pelas suas tendncias esquerdistas, seno mesmo
comunistas.259

O conservadorismo de parcela significativa da elite brasileira, sua admirao pela


ditadura salazarista, vista como um dique de conteno frente a expanso comunista, e as
relaes de pragmtico compromisso poltico com a influente colnia portuguesa no Brasil
acabaram por colocar importantes rgos da imprensa a servio de uma campanha sem trgua
que, embora enfocasse inicialmente a, para muitos, distante questo angolana, pretendia
questionar o encaminhamento poltico dado ao pas pelo governo Joo Goulart, em toda a sua
extenso, para desestabilizar e finalmente golpear as instituies democrticas.
O perodo que vai do final de 1961 ao golpe militar de 1964 marca o auge de um
processo de crtica absolutamente desproporcional quilo que timidamente declarava
pretender fazer o Itamaraty no campo do processo de descolonizao global. As partes
interessadas, agrupamentos polticos conservadores brasileiros, colnia lusa no Brasil e a
ditadura salazarista, agiram de forma coordenada e eficaz para que, com a avalanche de
ataques, cada um obtivesse seu desejado quinho.260
Nunca, na histria brasileira, uma determinada orientao de poltica exterior
serviu, como a Poltica Externa Independente, de biombo, atrs do qual aglutinaram-se
foras que, a partir da discusso de questes relativas ao tipo de insero internacional a ser
buscada como desejvel para o pas, catalisaram energias para uma ao que pretendia chegar
muito alm dos amplos sales do Itamaraty.261 justamente nessa conexo instrumentalizada
entre a poltica externa e a poltica interna, em momento to grave da vida nacional, que a

259
Ver SILVEIRA, Victor Jos, op. cit., p. 10-11.
260
Mencione-se tambm a atuao do Movimento dos Portugueses do Brasil, entidade de personalidade jurdica
indefinida, integrada e apoiada por brasileiros e portugueses, e de jornais como a Voz de Portugal e o Mundo
Portugus. Esses grupos e entidades, cuja ao evidentemente coordenada de Portugal, constituem
indubitavelmente pondervel elemento de presso a servio de interesses estrangeiros dentro do Brasil, cuja ao
est sendo empregada ao mximo para apoiar os objetivos da poltica portuguesa. Ibid., p. 11.
261
Na clssica anlise de Maria Yedda Linhares: Nunca em toda a histria do Brasil, mobilizao to macia de
instrumentos de propaganda, visando ao descrdito de uma poltica exterior, foi utilizada para pressionar a
opinio pblica e ridicularizar os homens que a defendiam. No entanto, o Brasil jamais chegou a firmar uma
posio de neutralismo; nem mesmo tentou uma identificao com o Terceiro Mundo, mas, mesmo assim, foi
suficientemente longe para que logo levantassem, na imprensa, na Igreja, nas associaes das classes produtoras,
e subsidirias menores do imperialismo no Brasil, vozes unssonas e poderosas, em nome de Deus e do
cristianismo, contra o perigo de bolchevizao que ameaava o pas. Ver LINHARES, Maria Yedda.
Desenvolvimento e poltica internacional. Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro, n. 2, p. 26-42, ago.
1965.
134

ao de um grupo estrangeiro, a colnia lusa, deve ser compreendida em sua constituio de


verdadeiro lobby associado s foras conservadoras brasileiras.262
nesse ambiente, tremendamente hostil, que os ataques atravs da mdia se
avolumavam. Um dos principais jornais do Rio de Janeiro, e dos mais claramente favorveis
ao coordenada entre os setores conservadores brasileiros, Salazar e a colnia lusa, era o
matutino O Globo. rgo de imprensa fundado por famlia de origem portuguesa os
Marinho , manteve-se ao lado de Portugal de forma militante em todos os momentos.
O profundo desagrado do governo portugus com o moderado discurso proferido
por Afonso Arinos na ONU ficou evidente quando os comentrios contrrios posio
brasileira, publicados pelo Dirio Carioca e principalmente pelo O Globo, passaram a ser
sistematicamente transcritos pelos jornais mais identificados com os crculos oficiais
portugueses, como o Dirio da Manh e a Voz.
No Dirio da Manh de 23 de janeiro de 1962, ainda repercutindo o discurso de
Afonso Arinos, foi transcrita matria de O Globo que registrava da seguinte maneira a
questo:

Alis, a posio do Sr. Arinos, no que concerne a Portugal, tem-se


caracterizado, desde tempos do Sr. Jnio Quadros, pela unilateralidade.
Sempre contra os interesses de Portugal; sempre ao lado dos inimigos do seu
governo, tanto os internos como os externos. Infelizmente essa orientao,
extravagante, desatenta aos sentimentos da grande maioria do nosso povo,
contrria s nossas tradies internacionais e aos compromissos que temos
com Portugal, foi mantida pela administrao do Sr. San Tiago Dantas.
Em seu discurso o Sr. Afonso Arinos falou muito na amizade luso-brasileira,
na sabedoria poltica dos portugueses, nos laos que existem e existiro
sempre entre o Brasil e Portugal, mas no conseguiu esconder o iniludvel
fato de que era mais um pontap que a nossa diplomacia estava desferindo
contra a Nao que nos formou e isto no exato momento em que ela
atravessa um transe difcil e vive horas amargas, pela perda de Goa, Damo
e Diu.
Obcecado pela idia de seduzir os novos Estados do Continente Negro dos
quais nada poderemos esperar, a no ser competio comercial afaga o Sr.
Afonso Arinos o nacionalismo africano e deixa embotar seus prprios
sentimentos, o que grave, pois na medida em que se acentua essa sua
tendncia, menos representa o ilustre homem pblico os verdadeiros
sentimentos da gente brasileira.263

262
Em interessante documento enviado ao Itamaraty, o primeiro-secretrio Carlos dos Santos Veras, analisando
as relaes entre Brasil e Portugal em 1962 afirmava que a numerosa colnia portuguesa no Brasil fiel ao atual
regime funciona como um verdadeiro grupo de presso, utilizando todos os meios sua disposio para
influenciar as decises do governo brasileiro em relao a Portugal. Ver VERAS, Carlos dos Santos, op. cit., p.
4.
263
Palavras de O Globo. Dirio da Manh, 23 jan. 1962. In: GRIECO, Donatello. Questionrio da circular n.
4.129, p. 7. In: LIMA, Francisco Negro de. Caso de Angola nas Naes Unidas. Reao na imprensa
135

Deve-se ressaltar, contudo, que a forte reao portuguesa s mudanas de enfoque


do problema ultramarino lusitano por parte do Brasil, a partir da instalao da chamada
Poltica Externa Independente, obteve claros resultados, aliados a outros expedientes, na
medida em que a reviso levada a cabo no Itamaraty se manteve concretamente apenas no
discurso e nas frgeis tentativas de fazer ver ao governo de Lisboa que essas possveis e
sempre adiadas mudanas no acarretariam uma diminuio do grau de privilgios usufrudos
pela nao portuguesa e sua colnia no Brasil.
Da anlise objetiva acerca dos resultados obtidos a partir dessa nova orientao
nos principais foros internacionais, com especial destaque Organizao das Naes Unidas,
claramente verificvel que o Brasil manteve o seu tradicional apoio a Portugal pela ao, na
declarao de seus votos, ou pela omisso, em suas seguidas abstenes, sendo que o nico
voto, mantido em instncias de deciso terminativa, que contrariou de fato os interesses
portugueses foi aquele proferido em 30 de janeiro de 1962, aprovando o relatrio do
subcomit encarregado de coligir informaes sobre a situao angolana, que levou a XVI
Sesso da Assemblia Geral a adotar a Resoluo n. 1742, por 99 votos a 2 (Espanha e Unio
Sul-Africana). Neste documento se deplorava a falta de cooperao portuguesa em reconhecer
Angola como um territrio no autnomo e seu insucesso em tomar medidas para cumprir a
Declarao de 1960 sobre o colonialismo.264
Tal Resoluo reafirmou o direito do povo angolano autodeterminao e
independncia, condenou as medidas repressivas e a negao dos direitos e liberdades
fundamentais ao povo de Angola, conclamou Portugal a realizar de maneira urgente reformas
polticas, econmicas e sociais e, por fim, instou o governo portugus a submeter XVII
Assemblia um relatrio sobre a situao.265
Mesmo votando contrariamente a Portugal, o delegado brasileiro fez longa
declarao em separado, na qual ressaltou a profundidade dos laos que uniam o Brasil
ptria lusitana, louvando ainda as caractersticas benficas e singulares da presena
portuguesa no mundo.

portuguesa ao discurso proferido na Assemblia Geral pelo senador Afonso Arinos. Lisboa, 29 jan. 1962.
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios,
Confidencial, n. 86.
264
Ver RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 390.
265
Ibid., p. 438.
136

O discurso anticolonialista do Brasil, reforado pelos compromissos enfticos


assumidos pelos formuladores da chamada Poltica Externa Independente, de apoio luta pela
autodeterminao dos povos, foi sistematicamente colocado em xeque quando a questo em
anlise referia-se aos territrios ultramarinos portugueses. Segundo Jos Honrio Rodrigues,
ao Zigue das aprovaes [em instncias decisrias inferiores da ONU] seguia-se o Zague das
abstenes, que antes fortaleciam a ditadura e o arcasmo da minoria dirigente portuguesa.266
O Brasil absteve-se de votar contrariamente a Portugal, entre 1961 e 1964, na
vigncia da chamada Poltica Externa Independente, em algumas das principais resolues
apreciadas no mbito da ONU. Entre elas, as resolues n. 1807 (XVII, 14 de dezembro de
1962); 1808 (XVII, idem); 1809 (XVII, idem); 1603 (XVI, 20 abril de 1961) e 1819 (XVII,
18 de dezembro de 1962). Todas essas resolues foram aprovadas por uma quantidade de
votos que variava de 82 a 99 pases, abstenes (a includo o Brasil) entre 2 e 13 e contrrios
entre 2 e 7. Era, sem dvida, muito alto o preo do apoio ditadura salazarista frente
Comunidade das Naes.
evidente que a compreenso das posies brasileiras no perodo s pode ser
corretamente construda a partir de uma anlise que contemple a variada gama de interesses
que disputavam o apoio da sociedade civil em momento de singular ampliao do embate
poltico domstico.
Uma das explicaes, de carter estrutural, identifica na relativa imaturidade da
indstria de exportao do Brasil a incapacidade de perceber vantagens imediatas no
aprofundamento de relaes com a frica. O setor produtivo brasileiro em geral via o
continente africano como um importante concorrente no mercado mundial de produtos
primrios. Situao essa agravada pelas negociaes formadoras do Mercado Comum
Europeu, em que se estabelecia regime comercial privilegiado entre o Velho Continente e a
frica. Sem a motivao econmica, colaborativa e complementar, por parte de brasileiros e
africanos, no haveria o impulso indispensvel ao desenvolvimento de amplas relaes entre
as regies.267
Contudo, essa anlise calcada em uma fragilidade estrutural da Poltica Externa
Independente para a frica no seria suficiente para explicar as complexas relaes entre o
Brasil e Portugal, dado que elabora a partir de uma nica varivel construda de forma
mecanicamente organizadora e vinculante. O relacionamento entre os dois pases enquadrava-

266
Ibid., p. 441.
267
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. cit., p. 312.
137

se exatamente em uma condio de riqueza e multiplicidade tais que as razes econmicas,


por mais significativas e ponderveis, no poderiam de maneira cabal explic-la.
Se verdade que o relacionamento com uma frica independente carecia de
poderoso fundamento econmico imediato, o que dizer do relacionamento com Portugal?
Cortia, azeite, pescados, vinhos e livros seriam suficientes para justificar to forte,
tradicional e fiel relao? Mesmo o mais imediatista planejador econmico, ao realizar uma
prospeco sobre o futuro das relaes econmicas do Brasil (e pensar a acumulao do
amanh caracterstica do capital), haveria de convir que a frica, com seu imenso potencial
humano, mineral e agrcola e suas possibilidades de consumo de bens manufaturados de baixa
e mdia tecnologia agregada a ampliar a necessria escala da produo industrial brasileira,
tornar-se-ia mais atraente que Portugal, este sim, concretamente, um mundo de coisas
pequenas.268
A manuteno do especial relacionamento brasileiro-portugus, a despeito de
todas as dificuldades e razes indicativas em contrrio, alicerou-se numa ideologia tnica
que buscou exaltar e identificar Portugal e os portugueses aqui residentes como elementos de
valor mpar, doadores da mais genuna e adequada cultura que floresceu no Brasil. Da a
posio absolutamente destacada de Portugal no conjunto de naes e a situao de privilgio
usufruda pela colnia lusa. A elite brasileira, ciosa de sua origem europia, orgulhosa de
haver criado a nica civilizao tropical majoritariamente branca do globo e desejosa de se
afastar da massa heterognea e miscigenada, sem origem e destino prprios, via no elo com
Portugal a afirmao da sua especificidade, da sua diferena, do seu especial, hegemnico,
superior e natural lugar na sociedade brasileira.269
O relacionamento baseou-se, ento, em um determinado tipo de utilitarismo
instrumentalizador da cultura e da etnicidade a servio dos interesses de grupos polticos
conservadores brasileiros, do Estado salazarista portugus e da colnia lusa no Brasil. Esta se
autodefinia

como portadora da civilizao que forneceu os elementos fundamentais e


mais valiosos da sociedade brasileira, por se constiturem, no decorrer da
histria do Brasil, como a raa que trouxe o melhor sangue e os melhores

268
As origens da reorientao da poltica externa brasileira para a frica devem, portanto, ser encontradas
nesses novos horizontes criados pela alterao das foras que impulsionavam o pas para fora dele mesmo e para
a busca de novos espaos para sua penetrao. Ver SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 61.
269
GUIMARES, Manoel Luis Salgado. O Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o projeto de uma
histria nacional. Revista Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 1, p. 5-27, 1988.
138

costumes para essa terra. A conservao desses elementos, colocados por


eles como de indiscutvel necessidade para a preservao da integridade da
sociedade brasileira, era definida como possvel apenas atravs da atividade
das associaes e, conseqentemente, da presena e liberdade de ao dos
imigrantes portugueses no Brasil. Essa maneira de colocar a relao entre o
grupo portugus e a sociedade brasileira aparecia tambm como justificativa
para as leis, decretos, tratados e acordos em que o governo brasileiro
concedia os privilgios reivindicados.270

O longo trabalho de organizao e hierarquizao da colnia lusa no Brasil,


desenvolvido desde o sculo XIX, forneceria os instrumentos sobre os quais se constituiria
um verdadeiro lobby que procurou, a partir de seus meios institucionais e das mais variadas
formas, influenciar o processo de formulao e a execuo da poltica externa brasileira. As
referncias a essa atuao sistemtica so inmeras e expressadas claramente at mesmo por
membros proeminentes da prpria colnia. O jornal Portugal em Foco, avaliando a
metodologia heterodoxa amiudadamente utilizada por setores da comunidade dos portugueses
no Brasil, refletia sobre editorial anteriormente publicado em que

abordou-se [...] o tema da corrupo e do suborno. Nele se afirmava o ponto


de vista de que era contraproducente defender os interesses portugueses
atravs de tais prticas. E mais: que a escolha do suborno de jornalistas e da
corrupo dos rgos esclarecedores da opinio pblica, por si prpria,
denunciaria o objetivo de desmoralizar os interesses portugueses, em vez de
os servir. [...]
[N]o acreditamos em processos de gangsterismo na orientao da opinio
pblica. [...]
Infelizmente os donos da colnia (Federao; Comendadores) pensam de
outra maneira.271

Ainda no Portugal em Foco, o jornalista lusitano Eduardo Metzner-Leone272


registrava os elogios que o seu livro O Brasil e o colonialismo portugus273, editado, segundo

270
SANTOS, Luiz Cludio Machado dos. A emigrao portuguesa e a formao da comunidade lusa no Brasil
(1850-1930). Braslia, 1993. 128 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Cincias Humanas,
Universidade de Braslia. p. 103.
271
Portugal em Foco, Rio de Janeiro, 19 jul. 1963.
272
O jornalista portugus Eduardo Metzner-Leone foi figura militante na colnia lusa. Membro atuante na mdia
comunitria, simpatizante do nazi-fascismo durante a Segunda Guerra Mundial e ferrenho defensor de Salazar e
tudo o que dizia respeito ao seu governo, publicou, entre vrios livros, trabalhos dedicados colnia no Brasil.
Ver METZNER-LEONE, Eduardo. Os comendadores: idias, fatos e documentos. Rio de Janeiro: IL, 1964.
273
METZNER-LEONE. O Brasil e o colonialismo portugus: reviso de uma infmia secular. Rio de Janeiro:
Grfica Olmpica, 1962.
139

o autor, como uma resposta a Jos Honrio Rodrigues e outros difamadores de Portugal, havia
recebido de personalidades como o ex-presidente Juscelino Kubitschek, do diretor do Instituto
Rio Branco, o embaixador Camilo de Oliveira, o jornal O Globo, entre outros.274
Na edio do dia 17 de janeiro de 1964, do mesmo rgo de imprensa, podia-se
tomar conhecimento, atravs de reproduo de boletim do SNI, Secretariado Nacional de
Informao de Portugal, que o comendador Antnio Pedro Martins Rodrigues, membro do
diretrio da Federao, havia organizado mais uma entre as tantas viagens de cortesia,
repletas de facilidades e regalias, em que deputados paulistas eram, no ponto alto da viagem,
apresentados ao professor Salazar. Tais incurses validavam em toda a linha o raciocnio do
pensador Otto Maria Carpeaux, que conclua afirmativamente em artigo, violentamente
atacado pela imprensa da colnia, que nas provncias ultramarinas s entram reprteres
subornados e senadores banqueteados.275
Essas prticas de corrupo, subornos, viagens, banquetes e comendas,
largamente utilizadas pelos lderes da colnia no intuito de influenciar a mdia e os centros do
poder poltico, eram parte da ao empreendida pelos portugueses no Brasil em suas
instituies, organizados como grupo militante de presso, o lobby, aps minuciosa anlise da
conjuntura poltica local, no sentido de uma eficaz interferncia na vida brasileira de forma
mais proveitosa para a comunidade aqui radicada e para o Estado portugus.
Sobre a poltica externa brasileira, tema obviamente caro aos integrantes da
colnia, transcrevendo artigo do jornal ltima Hora, publicava o Mundo Portugus que o

Brasil no tem porque discutir se est ou no de acordo com o regime


portugus. Tem de estar ao lado de Portugal como povo, de Portugal como
nao, de Portugal como parte de uma comunidade a que queremos e
devemos pertencer. [...] A sobrevivncia de Portugal parte do futuro do
Brasil no mundo.276

J no jornal A Noite, Metzner Leone dizia que as reclamaes do chanceler


Afonso Arinos sobre a negao portuguesa para a inspeo da ONU no procediam, pois o
Brasil havia obtido autorizao para a viagem de seu observador, Negro de Lima, que
produziu, em sua opinio, timo relatrio.

274
Portugal em Foco, Rio de Janeiro, 19 jul. 1963.
275
Portugal em Foco, Rio de Janeiro, 24 jul. 1964.
276
Mundo Portugus, Rio de Janeiro, 26 jun. 1961.
140

Sobre a poltica interna brasileira, a estratgia era a de buscar a valorizao do


voto comunitrio, tornando-o o mais unitrio e representativo possvel para transform-lo em
um significativo instrumento de barganha e presso eleitoral. A esse respeito, o jornal
Portugal em Foco do dia 31 de janeiro de 1964 dizia o seguinte:

[O]s perto de dois milhes de portugueses no Brasil no devem ser


indiferentes aos vrios candidatos presidncia da Repblica. [...]
Todos ns, portugueses do Brasil, nos lembramos bem do que um presidente
da Repblica pode representar em matria de poltica externa: a subida ao
poder de Jnio Quadros com a sua clebre poltica externa independente foi
a maior afronta que receberam os portugueses de todo o mundo. [...]
[Comentrios sobre os possveis candidatos presidncia da Repblica:]
Ademar de Barros: a sua posio perante Portugal e os portugueses
sobejamente conhecida; nosso amigo e da nossa terra, j fez declaraes
sobre o Ultramar que se coadunam com o nosso interesse nacional. [...] Faria
uma poltica pr-portuguesa. [...]
Juscelino o amigo pblico n 1 de Portugal. [...]
Lacerda disse que: irei ONU defender as provncias ultramarinas
portuguesas.277

As freqentes interferncias do lobby portugus nos assuntos de economia interna


brasileira foram denunciadas e ressaltadas por vrios estudiosos e observadores da poltica
nacional em geral e, especialmente, por aqueles que se dedicavam ao estudo e
acompanhamento da evoluo da presena brasileira no mundo. Um dos primeiros
intelectuais a chamar a ateno para a importncia da ao dos portugueses no que dizia
respeito formulao e execuo da poltica externa brasileira foi Jos Honrio Rodrigues.
Em seu clssico e, em certo sentido, pioneiro livro Brasil e frica: outro horizonte, anota ele
que

[o] ambiente favorvel [ao estreitamento das relaes Brasil-Portugal] tem


sido criado tambm, independentemente das influncias intelectuais e do
pensamento poltico [em vigor], pela forte presso que, como grupo de
interesses, especialmente comerciais, exerce a colnia nos dois grandes
centros do Rio de Janeiro e So Paulo. Basta lembrar que os centros,
associaes, clubes, casas, etc., de portugueses no Brasil atingem a 105 [...];
como sempre, exercem uma grande atividade poltica, linha-auxiliar da
embaixada, a favor de seu pas, o que nenhum outro grupo estrangeiro

277
Portugal em Foco, Rio de Janeiro, 31 jan. 1964.
141

exerce, a no ser as atividades subversivas germnicas e japonesas antes da


guerra e logo reprimidas.
Sabe-se a presso econmica que a colnia, como grupo de presso e de
interesse, exerce no Brasil. E mais, sem querer causar surpresa, uma das
melhores e mais frutferas atividades da colnia se faz, no Rio de Janeiro,
por intermdio do Clube de Regatas Vasco da Gama. O srio, disse
Huizinga, pode-se negar, o jogo no; como uma difuso cultural e tnica o
clube glorifica as origens portuguesas da nao com o nome de um
descobridor portugus [...] inculca, na conscincia coletiva popular, a
ideologia da herana cultural pelo simbolismo da competio e pela
dramatizao da vitria.[...]
A atividade poltica portuguesa no Rio de Janeiro j foi muito importante e a
colnia dominava, pela sua fora econmica, a imprensa local. Ainda hoje
h deputados que cortejam a colnia e so seus candidatos. A colnia lana
manifestos polticos e replica, em matria paga nos jornais, s posies
tomadas pelos polticos contrrios s diretrizes do governo portugus.278

J entre aqueles que de alguma forma refletiram sobre a poltica externa brasileira
a partir de sua vivncia prtica profissional, deve-se ressaltar o livro-depoimento do chanceler
Mrio Gibson Barboza, no qual, avaliando as repercusses da administrao Jnio Quadros no
relacionamento entre Brasil e Portugal, afirmou:

Foi essa preocupao portuguesa com o voto brasileiro que motivou um


lobby intenso e uma ao diplomtica extremamente competente e hbil por
parte do embaixador de Portugal no Brasil, Jos Manuel Fragoso, que tinha
grande penetrao na sociedade brasileira e nos meios polticos. Informado
de que o Brasil iria mudar de posio na ONU e julgaria cada resoluo pelo
seu mrito, Fragoso passou a desenvolver intensa atividade, procurando
evitar o que se lhe afigurava uma possibilidade catastrfica.
Jnio Quadros autorizara a nova posio brasileira e concordara com nosso
voto contrrio a Portugal, em resoluo que estava sendo ento debatida na
ONU.
Foi, assim, com perplexidade, que Afonso Arinos recebeu a visita do
embaixador portugus, que regressava de Braslia, onde fora recebido pelo
presidente, e o informou de que este mudara de deciso e resolvera votar a
favor de Portugal.
- Embaixador, no posso admitir que o senhor me diga uma coisa dessas. Eu
sou ministro, e inconcebvel que o presidente mudasse uma deciso dessas
sem me informar diretamente.
- Verifique ento, senhor ministro, e ver que estou dizendo a verdade
respondeu Fragoso.
Arinos pediu-lhe, ento, que sasse um instante da sala e telefonou ao
presidente, que lhe disse:
- , ministro, mudei sim. J prometi ao embaixador que ns vamos votar a
favor de Portugal. Sabe, ministro, o presidente de Portugal telefonou-me, fez

278
RODRIGUES, Jos Honrio, op. cit., p. 361.
142

um apelo, eu chorei ao telefone, choramos os dois. Ficamos aos prantos. No


podemos fazer isso com Portugal. No, ministro, no vote contra Portugal!
verdade que o presidente de Portugal telefonou para Jnio? Penso que sim.
verdade que ele chorou? Pode ser, no sei. possvel que ele tenha
simplesmente cedido presso e que tenha querido dar a seu chanceler, bem
no seu estilo, a aparncia de um gesto pattico, dramtico, guisa de
explicao. Com Jnio Quadros foi sempre difcil saber realmente onde se
inseria o histrionismo.279

A exasperao do governo portugus, por conta da possibilidade de que a nova


poltica externa brasileira ferisse de alguma forma seus interesses, ampliava-se de tal modo
que questes de somenos importncia ganhavam ares de grande crise, chegando mesmo a se
supor um rompimento formal de relaes.
Em junho de 1962, a distribuio pelo consulado do Brasil em Angola do nmero
2 do boletim Carta do Brasil, publicado em dezembro de 1961, provocou desmedida reao
das autoridades portuguesas naquela dependncia colonial. O documento em questo
transcrevia trecho do discurso pronunciado pelo embaixador em Tunis por ocasio de entrega
das suas credenciais, no qual dizia: O Brasil, que sofreu dominao colonial por mais de trs
sculos, no pode deixar de sentir o drama que viveram e ainda vivem os povos do continente
africano, com os quais temos afinidades culturais, raciais e religiosas280. Acusando o
recebimento da publicao, o Sr. Antnio Pereira de Almeida, chefe do gabinete do Governo
Geral de Angola, dirigiu ao cnsul do Brasil em Luanda a nota n. 5.389, afirmando ser a
mesma de grave teor ofensivo a Portugal e que de futuro sero tomadas medidas julgadas
convenientes para impedir a sua expanso, quando contenha tal gnero de afirmaes.
Informo ainda que sobre o assunto ser feita comunicao ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros em Lisboa281. Surpreso, o Itamaraty instruiu o embaixador em Lisboa no
sentido de devolver a nota e manifestar ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros a surpresa e
o desagrado brasileiro pelo tom insolente do protesto do chefe do gabinete do Governo Geral
de Angola.282
A partir de ento, surgiram as mais variadas especulaes sobre a reao de
Lisboa devoluo da nota pela representao brasileira naquele pas. O jornal ltima Hora,
em matria intitulada Ameaadas as relaes com Portugal: Brasil repele protesto, informava

279
BARBOZA, Mrio Gibson, op. cit., p. 237-238.
280
BERNARDES, Carlos Alfredo. Distribuio da publicao Carta do Brasil. Manifestao do Governo Geral
de Angola. Rio de Janeiro, 29 jun. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,
Caixa 160, 1960-1971. Despachos, Confidencial, n. 295. p. 1.
281
Ibid., p. 2.
282
Ibid., p. 3.
143

que fontes do Itamaraty entendiam ser imprevisvel o que poder fazer Portugal diante da
devoluo do protesto [...]. Se quiser tomar outra atitude, ter de fazer novo protesto. J agora
contra a devoluo, o que poder culminar inclusive com o rompimento de relaes.283
Acionado, o embaixador Negro de Lima manteve entrevista com o ministro dos
Negcios Estrangeiros, Franco Nogueira, que alegou inicialmente desconhecer a nota da
autoridade do Governo Geral e, ao inteirar-se de seus termos, apressou-se a declar-la
desmedida. Justificou o gesto do chefe do gabinete como resultado da tenso em que se viam
envolvidos os funcionrios portugueses em Angola. Lembrou, ainda, que deveria o Brasil
levar em conta no os pequenos equvocos e deslizes cometidos aqui e ali, mas antes o apoio
permanente de Portugal s postulaes brasileiras, tais como a adeso candidatura do Brasil
ao Conselho de Segurana da ONU e o apelo para que o Mercado Comum Europeu no
aplicasse de forma absoluta as restries tarifrias ao caf brasileiro.284 Dessa forma, o pedido
de explicaes, transmitido com tanta sutileza pelo amigo de Portugal e embaixador do Brasil,
Negro de Lima, transformava-se em uma cobrana do ministro Franco Nogueira pela
reciprocidade de Braslia face o empenho lusitano na valorizao da parceria com o Brasil.
Paralelamente a toda controvrsia gerada pelo voto brasileiro de 30 de janeiro de
1962, a crise provocada pela discusso e condenao das prticas colonialistas de Portugal
nos principais foros internacionais se aprofundou. O panorama das Naes Unidas, em 1962,
permanecia o mesmo do ano anterior, ainda que tendendo a uma deteriorao da j delicada
posio portuguesa em funo da cerrada ofensiva afro-asitica a que se associavam em
maioria absoluta os Estados membros, com exceo da Espanha, da frica do Sul e da incerta
posio do Brasil.
Em 1962, como em 1961, despachou-se de novo o subcomit sobre Angola
procura de novas informaes e depoimentos. O embaixador Salamanca, presidente do
subcomit, tentou mais uma vez obter do governo de Lisboa permisso para que o grupo
pudesse visitar Angola e informar-se diretamente da situao ali reinante. Em 1962, no
conseguiu o embaixador, entretanto, nem mesmo que o governo portugus o convidasse a
visitar Lisboa, que dir Angola.285 Uma gesto conjunta de Brasil, Estados Unidos, Reino
Unido e Espanha, sugerida por Salamanca, mal chegou a esboar-se, dada a desistncia

283
Ameaadas as relaes com Portugal: Brasil repele protesto. ltima Hora, Rio de Janeiro, 23 jun. 1962. p. 8.
284
LIMA, Francisco Negro de. Distribuio da publicao Carta do Brasil. Manifestao do Governo Geral de
Angola. Lisboa, 26 jul. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059,
1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 517. p. 1-4.
285
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Maio de 1962. Lisboa, 19 jun. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 421. p. 6.
144

precoce dos trs ltimos pases citados.286 Salamanca nada havia utilizado do material
informativo fornecido em Lisboa pelas autoridades encarregadas dos assuntos ultramarinos,
tendo, alm disso, utilizado abundantemente elementos de outras fontes, inclusive
testemunhos de angolanos refugiados no Congo ex-Belga desfavorveis posio portuguesa.
Como a expressar um desagrado definitivo, o ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal
declarou, reiteradamente, considerar vo qualquer movimento de aproximao entre
Salamanca e seu governo.
Lisboa no renunciava sua afirmao categrica de considerar Angola como um
problema interno. Negava-se, inclusive, a discutir relatrio divulgado pela Organizao
Internacional do Trabalho que confirmava a queixa apresentada por Gana sobre a existncia
de trabalho forado tanto em Angola quanto em Moambique.287
Mantendo Angola fechada aos membros do subcomit da ONU, o governo de
Lisboa, entretanto, procurava fazer com que aquele territrio africano fosse visitado pelo
maior nmero possvel de parlamentares e jornalistas estrangeiros, principalmente brasileiros.
Era tambm bastante considervel o nmero de observadores diplomticos norte-americanos,
adidos militares s embaixadas estrangeiras creditadas em Lisboa e de jornalistas e reprteres
de vrias nacionalidades que visitavam Angola.
Quanto ao territrio africano portugus da costa oriental, eram muitas as
preocupaes das autoridades metropolitanas. Moambique apresentava importantes focos de
fermentao nativista, exacerbados no apenas pelo que acontecia de maneira geral em toda a
frica, mas muito em particular com a situao angolana, o que exigia de Lisboa rapidez na
implementao de profundas reformas tambm naquela regio.
Em junho de 1962, marcando claramente uma escalada nas declaraes de
autoridades portuguesas relativamente legitimidade da ONU sobre o tema da
descolonizao, durante uma entrevista coletiva de imprensa, o ministro dos Negcios
Estrangeiros de Portugal proferiu a seguinte frase: No podemos cooperar com as Naes
Unidas, porque no podemos cooperar com a ilegalidade e a imoralidade. E a imoralidade e a
ilegalidade so hoje as duas caractersticas fundamentais da atividade das Naes Unidas288.
Apesar de categrica, genrica e agressiva ao exagero, a palavra do ministro no
destoava, no conceito, da maneira pela qual, desde fins de 1960, vinha a imprensa portuguesa,
em editoriais, revistas e em entrevistas de ilustres figuras da poltica nacional, submetendo as

286
Id.
287
Ibid., p. 7.
288
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Lisboa, 23 jul. 1962. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 503. p. 1.
145

Naes Unidas a um ataque frontal a que no escapavam sequer as realizaes humanitrias


daquela organizao internacional.
Apesar do clima tenso, Portugal era convidado a cooperar com vrios organismos
ad hoc criados pela Assemblia Geral para estudar as duas provncias ultramarinas. A todos
esses grupos de trabalho respondia no mesmo tom, o de que era impossvel prestar cooperao
a uma entidade que, alegava o Palcio das Necessidades, subvertia uma a uma as regras do
jogo, modificando a Carta de acordo com seus interesses polticos imediatos. Com isso,
aprofundava-se o isolamento lusitano frente comunidade internacional.289
Como a coroar o sentimento de cerco que se apossava de Portugal, o professor
Oliveira Salazar, em amarga entrevista concedida em julho de 1962 revista U.S. News and
World Report, por ocasio da pouco produtiva visita de Dean Rusk, criticou acerbamente,
como nunca antes fizera, o desinteresse dos Estados Unidos pelas desventuras vividas por
Portugal na sia e na frica.290 Segundo Salazar, os Estados Unidos falhavam quanto
ameaa poltica com que se defrontavam os pases aliados da Organizao do Atlntico Norte,
pois a ao americana favoreceria mais ao inimigo quanto mais se rendiam eles a
convenincias polticas do momento do que com a preservao dos ideais da organizao.291
Entendia que o governo de Washington no havia obtido qualquer resultado concreto em suas
gestes junto a Nova Dli, afim de evitar a invaso de Goa, porque

ou o interesse norte-americano em evitar a agresso era fraco e foi


apresentado de forma tbia, ou ento a Unio Indiana desprezou a posio de
Washington. Creio ter prevalecido a primeira hiptese, porque a segunda
inconcilivel com as subseqentes provas de cordialidade e auxlio
prodigalizadas por Washington a Nova Delhi.292

Queixava-se, ainda, de que os Estados Unidos no prestigiavam Portugal de


nenhuma forma em relao a Angola e Moambique, na medida em que no compreendiam a
movimentao insurgente naquelas regies como aes de carter terrorista que tinham por
alvo muito mais do que atingir Portugal, colocar em xeque a prpria presena das foras do
Ocidente naquele continente. Apesar de tudo, Portugal no pretendia retirar-se da OTAN

289
Ibid., p. 1-2.
290
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal (Julho de 1962). Lisboa, 16 ago. 1962. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 561. p. 1.
291
Ibid., p. 2.
292
Id.
146

enquanto esta se mantiver como verdadeira aliana, isto , como organizao em que os
interesses de todos sejam por igual respeitados.293
A propsito da posio das Naes Unidas sobre as questes portuguesas, o
presidente do Conselho de Ministros de Portugal traou um paralelo entre o que havia
ocorrido em Angola em comeos de 1961 e o que se verificou em Goa em dezembro do
mesmo ano. Segundo ele, a mesma ONU que acusava Portugal de haver praticado uma
brbara represso em Angola, no interrompia a carnificina no caso de Goa, deixando-se
manietar pelo veto russo no Conselho de Segurana e procurando esquecer o incidente o mais
breve possvel.294
A concluso a se retirar da entrevista de Salazar a de que o mundo, ao divergir
das idias do governo portugus, se divorciava da razo e do bom senso.
O labirntico raciocnio do professor Salazar reduzia todos os termos da poltica
internacional a categorias filosficas irredutveis, a um complexo de silogismos em que as
premissas eram dispostas em funo da concluso, a um conjunto de argumentos logicamente
bem armados em funo do sujeito, porm, em planos tericos distanciados do tempo e da
realidade. Mesmo as posies que encontravam algum suporte jurdico eram eivadas de
queixumes e ressalvas, de um saudosismo catedrtico, qualquer coisa do desabafo do coronel
ingls de Maurois que, numa batalha em Flandres, ao contemplar a subverso total dos
processos da guerra na desordem da terra de ningum, reclamava o retorno ideal s manobras
de verdade. A posio de Portugal era de total estagnao, perplexidade e sofrida amargura.
Na medida em que o imobilismo luso no apresentava alternativas vlidas de
negociao relativamente a seus territrios coloniais, a segunda metade de 1962 assistiria ao
processo de emergncia dos movimentos de libertao nacional na frica portuguesa. Do
ponto de vista organizativo e filosfico, a luta armada, assentada em uma construo
ideolgica hbrida conhecida como afromarxismo, determinaria no somente o
encaminhamento dos processos de independncia, bem como, no futuro, o perfil dos jovens
Estados lusfonos autnomos.295 As guerras de libertao nacional estavam, a partir de ento,
em pleno andamento. Primeiro em Angola, em fevereiro de 1961; na Guin-Bissau, em
janeiro de 1963; e finalmente em Moambique, em 1964. Ao final desse ano, Portugal, um

293
Ibid., p. 3.
294
Ibid., p. 4.
295
MACQUEEN, Norrie, op. cit., p. 42-43.
147

pas carente de recursos financeiros e humanos, defrontava-se com trs guerras penosas e
irregulares em um continente distante.296
O ano de 1963 marcaria tambm uma crescente irritao dos meios oficiais
lusitanos com a postura brasileira no encaminhamento das questes africanas nos foros
internacionais. Essa irritao, que ganhava espao na mdia impressa em um pas sob forte
censura, era interpretada como um recado do governo portugus ao brasileiro.297
Os ataques se tornavam a cada dia mais virulentos. A exemplificar o tom
agressivo cada vez mais freqente das matrias publicadas em Portugal, o artigo A dignidade
de um embaixador, do jornal Agora, de 13 de abril de 1963, opinava que

[e]xistem muitas coisas no Brasil com que no concordamos e que os


senhores conselheiros brasileiros, deviam antes olhar para dentro do Pas e
solucionar as deficincias internas e no chatear o Paisinho que, muito
sossegadamente, procura no deixar que lhe roubem o que a ele pertence de
direito! Sempre h cada filho!...
O Cruzeiro d-nos notcias horripilantes da moralidade da juventude
brasileira e a imprensa informa-nos que no h nenhum pirata que se
distinga no mundo que no procure, imediatamente, o refgio em territrio
do nosso filho! Qualquer dia, o Brasil, no mais do que um covil,
semelhana do que foram as Carabas em tempos idos! Di, Filho, di muito
essa afirmao! [...]
A frase [de um discurso do presidente Goulart que teria um teor de
condenao poltica ultramarina portuguesa], ps em cheque o Dr. Negro
de Lima, embaixador do Brasil em Portugal que, por coincidncia, se
encontrava no seu pas. E logo o levou a declarar que no regressaria a
Lisboa sem primeiro haver um desmentido oficial do governo do Brasil, ou
seja do presidente Goulart. [...]

296
Ibid., p. 46.
297
de se notar que a irritao do governo portugus com o governo brasileiro enquadrar-se-ia muito mais numa
estratgia que visava pressionar de forma assertiva e incessantemente Braslia na defesa de seus interesses, pois o
nico voto significativo desfavorvel a Portugal foi o de 30 de janeiro de 1962. A seqncia de abstenes e
pronunciamentos favorveis a Portugal passou, por exemplo, pela postura brasileira relativamente acusao,
aceita por expressiva maioria no Conselho de Segurana da ONU, de invaso portuguesa do territrio de
Senegal. O delegado brasileiro, contudo, usando de uma anlise de vis jurdico muitas vezes repetida para se
afastar de uma deciso conclusiva, assim defendeu seu evasivo voto: No julgarei a veracidade da denncia do
Senegal ou a negativa de Portugal. [...] Opino que o conselho no est em condies de adotar uma posio de
fundo, baseando-se somente nas alegaes das partes. Deveria procurar obter informao imparcial sobre a
questo e, em seguida, examinar o caso luz das concluses. Este mtodo de maneira alguma deveria ser
interpretado como uma rejeio priori das provas apresentadas pelo Estado reclamante, ou uma aceitao da
negativa do Estado acusado. Estimo que neste caso o conselho deveria atuar no sentido da soluo pacfica das
controvrsias. Portugal condenado pela ONU: violou territrio do Senegal. ltima Hora, Rio de Janeiro, 26 abr.
1963. p. 6.
148

Se o governo do Brasil no cessar de criar dificuldades [...] todo o seu


trabalho ser em vo e os homens educados, inteligentes e cultos como o Dr.
Negro de Lima ficaro sujeitos a juzos dbios da parte seja de quem for!298

A solido de Portugal era quebrada pontualmente apenas pela solidariedade


espanhola, cada vez menos ativa299, e pela visita em maio do ministro dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul, Eric Louw, quando, em banquete realizado no Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, portugueses e sul-africanos identificaram-se como vtimas da
demagogia e da irresponsabilidade dos ataques da ONU, enfrentando

a virulncia do grupo afro-asitico, que na hostilidade, quantas vezes pouco


sincera, frica do Sul e a Portugal, encontra a nica plataforma de
entendimento e a nica aparncia de uma harmonia que no existe quanto
aos sentimentos profundos que animam os membros do grupo e aos
problemas reais que o mesmo confronta.300

Em momento de tantas dificuldades e to raros apoios, era motivo de jbilo e


grande publicidade a presena do ex-presidente e senador Juscelino Kubitschek que, como de
hbito, emprestava o seu prestgio pessoal e, por extenso, o prestgio do Brasil ao governo
portugus, com declaraes de apoio calcadas em um j anacrnico sentimentalismo, sem
descurar pragmaticamente, no entanto, da importncia eleitoral da colnia nas eleies
presidenciais que se aproximavam. Discursando no municpio de Abrantes, durante um dos
vrios banquetes oferecidos em sua honra pelas autoridades lusitanas, sentenciou Juscelino:

Tenho para comigo que a poltica externa do Brasil s pode ser uma: aquela
que melhor convier aos interesses de Portugal. Mesmo quando fui presidente

298
A dignidade de um embaixador. Agora, 13 abr. 1963. In: LIMA, Francisco Negro de. Referncia aos
territrios ultramarinos portugueses na Mensagem Presidencial. Lisboa, 19 abr. 1963. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 159.
299
Exemplo dessa situao ocorreu em maio de 1963, quando do plido encontro Salazar-Franco, realizado na
cidade espanhola de Mrida, com decepcionante resultado. O curtssimo comunicado oficial portugus sobre a
conferncia Salazar-Franco assinalou apenas que, no decurso dos dois dias de conversaes, havia sido
examinada a situao internacional tendo sido analisados os principais problemas de interesse para Espanha e
Portugal. In: GRIECO, Donatello. Relatrio mensal (Maio de 1963). Lisboa, 14 jun. 1963. Arquivo Histrico
do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 228. p. 2.
300
Ibid., p. 6.
149

da Repblica nunca fiz distino entre a poltica externa do Brasil e a


poltica externa de Portugal.301

O senador concluiu a sua fala sublinhando a necessidade de reforar


constantemente a amizade luso-brasileira, a qual indispensvel para o mundo ocidental. As
fronteiras entre Portugal e o Brasil acabaro por extinguir-se.302 Como fecho de uma visita
aclamada como apotetica pela imprensa de Portugal,303 inaugurou esttua de Pedro lvares
Cabral e encontrou-se com Salazar. Ao retornar, no aeroporto do Galeo, foi recebido por
alguns correligionrios e grande nmero de representantes da colnia portuguesa.304
Todo e qualquer apoio era bem-vindo para uma poltica obstinadamente defensiva
que visava, como prioridade, a conteno da avalanche de ms notcias que se avolumavam
desde o incio da dcada. Nessa conjuntura, foi com grande satisfao que Lisboa conseguiu
em Angola a estabilizao nas operaes militares ali levadas a efeito em meados de 1963,
restabelecendo as mnimas condies para o funcionamento da administrao local.
Dando continuidade tradicional estratgia governamental de censura e contra-
informao, pouco se deu a conhecer ao povo portugus, atravs dos jornais e outras mdias, a
propsito dos objetivos e do desenvolvimento dos importantes trabalhos da Conferncia de
Ministros dos Negcios Estrangeiros dos pases africanos em Adis-Abeba. Ao mesmo tempo
em que os jornais informavam discretamente sobre as diversas etapas da reunio, no
pouparam comentrios irnicos sobre o certame, tentando demonstrar opinio pblica
portuguesa que a Conferncia no teria sido inspirada seno pelo desejo de procurar criar para
Portugal, no seio das naes, uma atmosfera de descrdito.
Os jornais, contudo, estamparam em matrias de pouco destaque um resumo da
Carta da Unidade Africana, aprovada pela reunio, indicando a adoo de recomendaes
sobre o boicote efetivo do comrcio com Portugal e frica do Sul, por meio da proibio de
qualquer intercmbio mercantil, atravs da interdio dos portos, aeroportos e sobrevo.
A Unidade Africana, como conceito e proposta institucional, passou a figurar
como um dos principais alvos a atingir atravs da ao coordenada das mdias lusitanas sob
controle do poder pblico. O prprio ministro dos Negcios Estrangeiros indicou que essa
unidade estaria longe de ser alcanada por absoluta falta de alicerces, pois ningum poderia

301
JK em Portugal exalta a amizade luso-brasileira. ltima Hora, Rio de Janeiro, 12 jan. 1963. p. 6.
302
Id.
303
Juscelino em Portugal: apoteticas recepes. ltima Hora, Rio de Janeiro, 14 jan. 1963. p. 6.
304
JK no tratou de poltica com Salazar. ltima Hora, Rio de Janeiro, 21 jan. 1963. p. 2.
150

edificar uma unidade sobre runas.305 Segundo o ministro Franco Nogueira, em Adis-
Abeba, avultou sobretudo a usual irresponsabilidade de um chefe poltico da frica do Norte
[Ben Bella], que de novo proferiu ameaas j conhecidas, e a violncia de um delegado de
pas da frica Oriental, que ofereceu todo o seu territrio como um imenso campo de
treinamento militar.306 Acusando Ben Bella e o antigo Congo Belga de desrespeito s normas
da Carta da ONU, Franco Nogueira referiu-se tambm ao boicote contra Portugal, decidido na
mesma Conferncia:

Teremos de dizer desde j que tais providncias, alm de serem


injustificadas, sero tambm inteis, porque no atingiro o objetivo
confessado de nos causar prejuzos ou perigo srio: com efeito, to
insignificante o nosso comrcio com os pases africanos que quase no
conta no volume do nosso comrcio externo; e quanto navegao, muito
limitado e facilmente substituvel o uso que acaso possamos fazer de um ou
outro porto ou aeroporto estrangeiro do continente africano.307

Era indiscutvel que as relaes com os Estados africanos entravam em nova e


crtica fase aps a Conferncia de Adis-Abeba. A partir de suas decises, romperam relaes
ou aplicaram sanes em diversos nveis relativamente a Portugal, a Repblica rabe Unida,
o Senegal, Camares, a Libria, a Costa do Marfim, o Congo e a Etipia.
Durante o ms de julho de 1963, a imprensa portuguesa refletiu as intensas
preocupaes do governo a respeito da reunio do Conselho de Segurana convocada para
tratar dos assuntos ultramarinos portugueses. Em entrevista coletiva de imprensa, realizada
em 12 de julho, o ministro dos Negcios Estrangeiros voltou a aludir possibilidade, h
tempos assinalada pelo prprio presidente Oliveira Salazar, de vir Portugal eventualmente a se
retirar das Naes Unidas. Ao jornalista que indagou qual a atitude da Chancelaria portuguesa
a propsito das ameaas de expulso que pesava sobre Portugal, disse Franco Nogueira que
Portugal no seria o primeiro pas a abandonar a ONU, mas que seguramente estaria entre os
primeiros.308

305
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal (Junho de 1963). Lisboa, 11 jul. 1963. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 265. p. 4.
306
Id.
307
Id.
308
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal (Julho de 1963). Lisboa, 23 ago. 1963. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 366. p. 1.
151

A imprensa, pouco a pouco, foi preparando o esprito pblico para os


tempestuosos debates que iriam se verificar no Conselho de Segurana a respeito dos
problemas ultramarinos. A presena portuguesa no Conselho tinha especial importncia: dos
debates participaria o prprio ministro dos Negcios Estrangeiros e, apesar de no darem
matria uma cobertura exemplar, os jornais apresentaram resumos apreciveis produzidos
pelas agncias internacionais.
A posio brasileira foi oferecida aos leitores portugueses atravs de despachos de
agncias internacionais, nos quais no se publicava coisa alguma alm das teses bsicas j
enunciadas pelo Brasil. Nos primeiros dias, essa publicao foi feita discretamente, sem
grandes manchetes. Somente depois que a opinio pblica tomou conhecimento mais
generalizado da atitude brasileira que a imprensa mais extremada, que se manifestava
claramente inspirada pelo governo, passou a comentar o contexto do discurso do delegado
brasileiro.
O Dirio da Manh, rgo da Unio Nacional (partido salazarista), resumiu a
atitude brasileira e concluiu:

primeira vista, parece uma atitude cordata, de tolerncia e respeito pelos


outros povos. Na verdade, trata-se de uma atitude facciosa e estruturalmente
errada. [...]
Brasil e Portugal tm sculos de histria comum, quer o governo brasileiro
queira, quer no, no seu encantamento por certas idias que levaram
sujeio vermelha velhas e nobres nacionalidades europias. A expanso
portuguesa a partir de quinhentos no foi essencialmente uma fora de
expanso econmica na conquista de mercados, foi uma projeo evanglica
no sonho de elevar os homens para os nveis superiores de civilizao, at as
alturas morais da cristandade. 309

Quanto ao fato de a posio brasileira exprimir o verdadeiro sentido das


aspiraes populares, o Dirio da Manh comentava: Infelizmente, s vezes, os governos, ou
certos homens de governo confundem o que nas naes constante histrica e interesse
fundamental com mitos fugazes ou palavras de ressonncia ocasional.310
A Voz, rgo monarquista, comentou a atitude brasileira com maior grau de
contrariedade, concluindo assim seu editorial:

309
Ibid., p. 2.
310
Id.
152

Bem sabemos que um brasileiro, mesmo em altas funes investido, no o


Brasil, mas de se registrar que em certas zonas de governo a hostilidade a
Portugal seja hoje to acentuada. Mas isso h de passar, porque o bom senso
e a justia so muito radicados na alma da grande nao de estirpe lusitana
do hemisfrio ocidental. Por isso continuaremos a resistir ao terrorismo,
hostilidade boal e incompreenso daqueles de quem mais devamos
esperar uma atitude de justia e de bom senso.311

J o Dirio de Notcias, em artigo de fundo, mais moderado, assinalava que a


atitude brasileira no mudaria a face das coisas, mas que entristecia Portugal pelo
desconhecimento dos verdadeiros interesses do Brasil, solidrios com os nossos, nas
fronteiras da frica e pelas ligaes de ordem histrica e humana a que nem Portugal nem o
Brasil podem furtar-se.312
Em suma, a imprensa portuguesa preferia analisar a posio brasileira quanto s
questes ultramarinas luz de consideraes de ordem sentimental, evitando uma
configurao mais objetiva da matria. Nessa linha de raciocnio, os ultramontanos
empregavam palavras contundentes, enquanto os conservadores tradicionais limitavam-se a
queixumes. Ambos, entretanto, insistiam em que a atitude brasileira no era seno a
manifestao transitria de uma ideologia que empolgava o governo de turno.
Para corroborar a tese de que as manifestaes oficiais do Brasil em Nova York
no correspondiam aos desejos mais profundos do povo brasileiro, os jornais portugueses
divulgavam trechos de declaraes e discursos de jornalistas e parlamentares brasileiros
favorveis aos pontos de vista de Portugal, em que se acusava o governo brasileiro de estar
exprimindo na ONU uma teoria que no consultaria os mais profundos interesses do pas.
Assim, em fins de julho, no mesmo dia em que se votaria no Conselho de
Segurana a moo sobre os territrios ultramarinos portugueses, os jornais de Lisboa deram
especial destaque ao discurso proferido em Braslia, na Cmara, pelo deputado Eurpedes
Cardoso de Menezes, apresentado em manchete como a voz da verdade, do Brasil autntico,
do Brasil que sempre estar ao lado de Portugal.313 Aps mais um revs no Conselho de
Segurana, a imprensa voltou a atribuir ao tema um espao reduzido e sem destaque. Era
indisfarvel, contudo, a preocupao geral no pas.314

311
Ibid., p. 2-3.
312
Id.
313
Ibid., p. 4.
314
Ainda em 1963, foi proposta a expulso de Portugal da Conferncia Internacional de Educao patrocinada
pela ONU, em Genebra, inclusive com a surpreendente absteno do representante da Santa S. Tal fato
153

As interrogaes sucediam-se no esprito de todos aqueles que buscavam avaliar a


situao: at quando poderia manter o pas sua posio de intransigncia perante a ONU? At
onde iria a capacidade portuguesa de resistncia militar em quadrantes to distantes da
metrpole? At quando seria possvel equilibrar os oramentos extraordinrios de guerra sem
emisso e sem aumento da dvida pblica, mediante arrecadao de tributos especiais cada
vez mais duros? At quando permaneceria o governo portugus em sua atitude de privilegiar
uma soluo de carter militar, forosamente provisria e que implicaria em lancinante
desgaste? At onde poderia a estrutura nacional suportar na sua fora de trabalho a sangria do
recrutamento intensivo, quando tal sangria importaria tambm em crescente sacrifcio de
vidas?
No ltimo ano de vida democrtica, antes do 31 de maro de 1964, ampliaram-se
sobremodo as discusses internas acerca das necessidades brasileiras enquanto projeto de
ao externa que atendesse a urgente construo do desenvolvimento e da soberania
nacionais. O debate ganhava fora e intensidade, inclusive, nas pginas da mdia popular. Um
dos destaques nesse confronto de idias era a coluna do jornalista Paulo Francis, ento um
homem identificado com a esquerda marxista, publicada no jornal ltima Hora. A partir de
artigo assinado por Salazar para a International Affairs, o jornalista brasileiro criticava
causticamente a colonizao lusa na frica, chamando a ateno para o atraso econmico,
social e poltico portugus e considerando extremamente graves os danos imagem do Brasil
no continente africano em funo do apoio a Lisboa. Escrevia Paulo Francis que a isto que
a poltica externa do Brasil est atrelada na ONU, com o Negro de libr e certos professores
de direito afirmando laos especialssimos.315
Em outra matria, entendia ser incompreensvel a firme atitude brasileira na
defesa da aplicao do conceito de autodeterminao no caso cubano, com o conseqente e
crtico enfrentamento s posies de Washington, enquanto, no caso das colnias portuguesas
na frica, no conseguia o Itamaraty se desvencilhar da ditadura salazarista, aplicando
rigorosamente a o mesmo princpio da autodeterminao.316
Sobre a constante troca de comando da Chancelaria brasileira e as conseqncias
de tal instabilidade para os destinos da presena brasileira no mundo, afirmava o colunista que

demonstraria o desagrado do Vaticano com a atitude do governo portugus de censurar diversos documentos
publicados durante o pontificado de Joo XXIII, como as encclicas Mater et Magistra e Pacem in Terris.
315
Francis, Paulo. Auto-retrato de Salazar. ltima Hora, Rio de Janeiro, 14 jan. 1963. Paulo Francis informa e
comenta, p. 6.
316
Francis, Paulo. A monarquia e o Itamaraty. ltima Hora, Rio de Janeiro, 29 mar. 1963. Paulo Francis informa
e comenta, p. 3.
154

desde a sada de San Tiago Dantas do Ministrio do Exterior, aquela pasta no teve mais um
ocupante altura da popularizao, da personalidade da nossa nova poltica externa.317
Em uma conjuntura que se tornava cada vez mais complexa e incerta, tanto
interna quanto externamente, havia que se levar em considerao que as relaes com
Portugal continuavam a merecer ateno especial e urgncia das autoridades diplomticas,
dado que no se conseguia vislumbrar soluo para o caso dos portugueses ainda refugiados
na embaixada do Brasil.
Em entrevista, o antigo embaixador Alvaro Lins denunciava que o governo
brasileiro encontrava-se em dificuldade para solucionar os casos dos treze asilados na sede da
legao brasileira em Lisboa, na medida em que o embaixador Negro de Lima j havia se
pronunciado no sentido de dever o Brasil transigir com Salazar:

O senhor Negro de Lima trouxe agora, ao nosso pas, uma proposta


indecorosa do governo de Salazar; este aceita que os asilados na nossa
embaixada deixem o pas se o Brasil se comprometer a no dar mais asilo a
portugus algum. [...]
Salazar precisa muito mais de ns do que ns dele. Basta que o Brasil fale
energicamente. Na ONU, por exemplo, temos importncia mais destacada. O
nosso voto acompanhado pelos votos de outros pases, enquanto Portugal
vota isolado. A recente declarao do senhor Negro de Lima, dizendo que
um dia, mais tarde, o asilo ser resolvido, mostra, com exatido, que o
Brasil, em relao a Portugal, o pas mais forte na posio do mais fraco.318

Dos ltimos meses de 1963 a maro de 1964, toda a ateno e energia pareciam
ter sido absorvidas no Brasil pelo turbilho em que havia se transformado a vida poltica
interna da nao. A crise, com sua extraordinria e veloz dinmica, deixava muito pouco
espao para novas iniciativas no campo da poltica externa e, principalmente, quando essas
possveis iniciativas diziam respeito a um tema que desencadeava tantos ataques e
questionamentos por parte das foras conservadoras, ento em franca e progressiva fase de
articulao para a desestabilizao do regime democrtico.
As relaes com Portugal e o processo de descolonizao na frica passaram a ser
instrumentalizados e politizados ao limite pelas foras de desestabilizao como provas, no
mbito da ao internacional do Brasil, de que o governo Goulart caminhava no sentido da

317
Id.
318
Alvaro Lins: Salazar no d visto a asilados porque Negro acha que o Brasil deve transigir. ltima Hora,
Rio de Janeiro, 31 maio 1963. p. 7.
155

ruptura das tradicionais e mais significativas relaes, abrindo caminho para algo no muito
distante de uma vassalagem em relao ao mundo socialista.
O ensaio da chamada Poltica Externa Independente, sem dvida, constituiu-se em
um marco na histria das relaes exteriores do Brasil. A despeito de todas as suas limitaes,
como no caso especfico do relacionamento com Portugal, produziu uma contradio rica em
possibilidades de mudana quando explicitou a dubiedade de um discurso favorvel
autodeterminao dos povos e um apoio efetivo ao colonialismo salazarista. Foi incapaz de
romper com um tempo fundado na tradio das relaes congratulatrias e emocionais, mas
foi, por outro lado, a fresta pela qual o Brasil se viu, como nunca antes, no espelho do mundo.
O movimento de 1964, compreendendo no nacionalismo da Poltica Externa
Independente um trao ideolgico esquerdizante, a ela contraps o pragmatismo conservador
da dependncia hemisfrica.
Saa da vida brasileira, naqueles idos de maro, a possibilidade ansiadamente
buscada de construir uma presena inovadora e independente no mundo, retornava velha e
conhecida realidade das coisas o sentido conformista de um destino geogrfico e poltico
estribado na lgica subalterna da interdependncia.
156

CAPTULO 4

O ARRASTO DE UM TEMPO EXPECTANTE


(1964-1969)

Em meados de 1964, no se oferecia aos observadores da poltica portuguesa


perspectivas diversas daquelas dos meses anteriores. Para efeito domstico, insistia-se em
aspectos j anteriormente colocados sobre a cena internacional que pretendiam dar substncia
e racionalidade argumentao portuguesa nos foros multilaterais, tais como os desastres
gerados pela precipitada poltica de emancipao em uma frica no amadurecida para a
autonomia, a inconsistncia dos argumentos dos afro-asiticos contra a poltica ultramarina
portuguesa e a infiltrao do novo imperialismo de grandes potncias ocidentais ou
comunistas nos Estados recm-libertados dos chamados grilhes colonialistas, infiltrao que,
a longo prazo, no viria seno a substituir um colonialismo (apresentado pela imprensa
portuguesa como paternal e humanitrio) por outro de fundo ideolgico e essencialmente
escravizador.319
Os tradicionais ataques ONU, normalmente veiculados pelas mdias lusitanas,
relacionados poltica favorvel independncia das naes coloniais daquela organizao,
dirigiram-se especificamente aos casos do Congo e de Chipre. As dissidncias internas dos
jovens Estados, o terrorismo, a subverso, os entrechoques de ideologias e toda a sorte de
interesses subalternos eram habilmente trabalhados de maneira que sobressasse sempre a
idia de que a ONU agira de maneira aodada liberando prematuramente territrios sem
quaisquer condies para o exerccio pleno do autogoverno. Da inferia-se que a mesma
estratgia estava em marcha para ser aplicada aos territrios administrados por Portugal na
frica com iguais resultados negativos advindos do domnio de uma esquerda manipulada por
foras estrangeiras a produzir o caos generalizado.
No deixava, ainda, a imprensa lusa, repercutindo a nota dirigida pela misso
portuguesa ao Secretariado das Naes Unidas, de sublinhar o esprito tendencioso, parcial
mesmo, do Relatrio Especial sobre as terras ultramarinas portuguesas, insistindo que, na
frica, Lisboa exercia seus legtimos direitos de soberania. De acordo com a nota da misso
lusa,

319
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Julho de 1964. Lisboa, 14 ago. 1964. Arquivo Histrico do Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 455. p. 1.
157

no se menciona no relatrio o fato fundamental, de terem as atividades


militares portuguesas um carter de defesa contra inimigos estrangeiros, que
atacam populaes africanas, negras, brancas e mestias. [...] Moambique
no est convulsionado internamente, mas abertamente ameaado pelo
terrorismo organizado nos territrios de alguns pases membros da ONU...320

Portugal se propunha a encetar negociaes com os pases envolvidos na questo


africana acerca de temas especficos, mas no admitia uma negociao em bloco pautada de
maneira a permitir a incluso de toda a amplitude temtica possvel, como desejavam seus
interlocutores. Ao mesmo tempo, a Chancelaria lusa buscava, paciente e metodicamente, um
estreitamento de relaes com pases como os Estados Unidos da Amrica, a Repblica Sul-
Africana e o Brasil.
Em relao frica do Sul, o entendimento portugus buscava o aprofundamento
de uma determinada aliana estratgica que privilegiava os aspectos de defesa militar
explcitos e implcitos estabelecidos nos convnios firmados entre as respectivas foras de
informao e segurana. Do Brasil esperava-se, em qualquer situao crtica, fosse de carter
bilateral ou multilateral, apoio decidido s posies lusas. Esse apoio era percebido e
valorizado como fundamental para a atrao dos votos de naes do mundo subdesenvolvido,
em particular da Amrica Latina, nos foros internacionais.321
Quanto aos Estados Unidos, pas vital para a manuteno dos territrios africanos
sob controle lusitano, mostrou-se indisfarvel a euforia da imprensa portuguesa com a
ascenso do lder republicano Barry Goldwater ao primeiro plano da campanha sucessria nos
Estados Unidos. Tal entusiasmo derivava de um pensamento dominante nos meios
governamentais portugueses de que, patrocinada pelos americanos, poderia ter lugar uma
soluo fora do mbito consensual das relaes internacionais, uma interveno ex machina,
como ltimo ato do drama ultramarino. Dessa maneira, o fortalecimento de uma percepo

320
Ibid., p. 2.
321
Se, antes do movimento de 31 de maro de 1964, o Brasil tergiversava freqentemente face s questes mais
agudas relativas a Portugal examinadas nos foros internacionais, buscando seguidamente refgio na absteno,
depois da ruptura democrtica passou a defender abertamente certas posies polmicas de Lisboa, bem como
seu direito de compor colegiados internacionais sem sofrer boicotes dos seus pares. Exemplo dessa prtica
encontra-se no desfecho favorvel a Portugal na Conferncia Internacional de Instruo Pblica, em que, ao ser
apresentada votao uma proposta afro-asitica de excluso de Portugal, quarenta e dois pases, inclusive o
Brasil, abandonaram o certame, de forma a deixar clara a sua inconformidade com aquela propositura. Tal
postura foi efusivamente comemorada pela imprensa lusitana, destacando a importncia da atitude decidida do
Brasil influenciando a maioria das naes em apreo, principalmente as latino-americanas. Ibid., p. 3.
158

norte-americana mais afinada com os interesses colonialistas portugueses representava uma


poderosa e absolutamente necessria ncora para a manuteno da estabilidade da poltica
externa de Lisboa.
Os jornais portugueses deram especial relevo ao telegrama procedente de
Whashington, sob a responsabilidade da agncia de notcias ANI, no qual Goldwater
declarara que, em caso de vitria nas eleies, a presso norte-americana sobre Portugal e
frica do Sul diminuiria sensivelmente em contraste com as administraes Kennedy e
Johnson. Goldwater entendia que acabar de sbito com o colonialismo na frica tem tido,
como conseqncia, o malogro econmico, a ditadura e o culto personalidade.322
Este sentimento de que o cenrio internacional apresentava sintomas seguros de
uma viragem conservadora era sublinhado nas anlises da conjuntura poltica desenvolvidas
pelas autoridades portuguesas como uma prova da racionalidade e justeza dos seus
exaustivamente repetidos argumentos em defesa de suas posies africanas. Por outro lado,
reafirmava-se a capacidade nacional de controlar a situao militar na frica, de modo a
contrastar as anlises daqueles que entendiam ser apenas uma questo de tempo a derrota na
guerra colonial.323 Esse discurso pretendia fazer crer que uma nova e favorvel compreenso
internacional dos problemas lusitanos estava a caminho. Cabia a Portugal, como sempre,
saber resistir, saber esperar.
Nesse sentido, ao regressar de uma viagem a Angola e Guin, o coronel Luz
Cunha, ento ministro do Exrcito,324 assinalou:

Vejam-se os recentes acontecimentos brasileiros que, felizmente, parecem


ter evoludo no sentido de estabelecer uma barreira a essa subverso que se
verificava na grande nao sul-americana. A mesma subverso que se est a
passar em toda a frica, de forma que a nica realidade que para o mundo
ocidental persiste em frica a realidade portuguesa. [...] A esquadra norte-
americana, no ndico, quase no dispe de outros portos seno em
Moambique. As esquadras ocidentais, do Atlntico Sul, quase no dispem

322
Ibid., p. 4.
323
O ministro do Exrcito portugus afirmava otimista que, ao iniciar-se a rebelio armada, no norte de Angola,
todos, internacionalmente, jogaram no nosso colapso militar, em curto prazo. A realidade mostrou o erro em que
laboraram. Jogou-se, depois, na nossa fragilidade econmica na impossibilidade econmica e financeira, de se
manter uma luta duradoura. Mais de trs anos decorreram e o nosso Exrcito, as nossas foras armadas aqui
esto, em luta, com dificuldades naturais, mas em condies que, dia a dia, vo melhorando. Erraram,
igualmente, os que jogaram na nossa incapacidade econmica e financeira de fazer esta guerra. O fracasso que se
tem verificado no assdio que nos tem sido imposto tem, segundo creio, obrigado os responsveis pela poltica
internacional a meditarem, um pouco mais detidamente, no que se passa conosco. Pena foi que o no tivessem
feito h mais tempo. Ibid., p. 6-7.
324
O coronel Luz Cunha, antes de assumir o Ministrio, havia sido adido militar na embaixada de Portugal no
Brasil.
159

de outros portos que os de Angola. Perante esta realidade, to evidente, no


seria demais pedir, ou pensar, que a posio anterior dos Estados Ocidentais
tendesse a evoluir, favoravelmente, para ns. Parece agora evidente que
tnhamos razo.325

Assim os portugueses assumiam externamente, de maneira clara e insofismvel,


uma condio de subalternidade que pretendia no mximo, associada aos esforos de
conteno das foras do leste, oferecer suas posies coloniais para uso estratgico das
potncias ocidentais. Internamente, contudo, o discurso se alterava radicalmente. A afirmao
de sua condio de potncia, qual no se poderia negligenciar, baseava-se na manuteno,
no lastro do Imprio Ultramarino, que resgatava, atualizava e ressignificava o legado do
glorioso perodo das descobertas martimas no alvorecer da Idade Moderna e a presena da
lusitanidade na construo da nova ordem subjacente dominao europia.
Da possvel compreender o sistemtico vezo, da imprensa e dos meios oficiais
portugueses, de crtica passional e exposio ao ridculo de qualquer tentativa de organizao
das naes africanas, sempre anotadas como incapazes administrativamente e
economicamente frgeis, necessitadas, portanto, da tutela de naes culturalmente hgidas e
de tradio secular. importante notar que a pregao salazarista apoiava-se na condio
histrica singular da cultura lusa na tarefa civilizatria de introduzir paulatinamente os semi-
brbaros africanos no concerto das naes, como uma espcie de lento e gradual rito
necessrio de passagem, absolutamente imprescindvel, no sentido de uma maturidade
assistida e consentida pelos seus mais experientes pares.
As dificuldades de composio desse discurso lusitano com a Poltica Externa
Independente obrigavam, em caso de radicalizao efetiva das respectivas posies, a algum
tipo de ruptura da tradicional aliana luso-brasileira em momento futuro. Portanto,
compreende-se porque a mudana poltica ocorrida no Brasil por conta do golpe militar de
1964 trouxe um alvio to evidente para as autoridades do governo e de todos aqueles que
compunham o sistema de poder portugus.
A repercusso em Portugal do conhecido discurso do presidente Humberto de
Alencar Castello Branco, de 31 de julho de 1964 no Itamaraty, reforava ainda mais o
sentimento de que uma mudana em escala global pudesse estar acontecendo no sentido de
referendar as posies portuguesas quanto s questes coloniais.

325
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Julho de 1964, p. 4.
160

O jornal Dirio da Manh, rgo vinculado Unio Nacional, que apoiava o


governo portugus, publicou em 17 de agosto um editorial de autoria de seu diretor Barradas
de Oliveira, em que se destacava o seguinte trecho do pronunciamento de Castello Branco:
Qualquer poltica realista de descolonizao no pode desconhecer, nem o problema
especfico de Portugal, nem os perigos de um desengajamento prematuro do Ocidente.326
Na anlise do discurso presidencial, o jornal enfatizava uma tese muito cara aos
governistas de que o colonialismo portugus deveria ser necessariamente separado dos demais
colonialismos europeus, considerando-os historicamente caracterizados e de algum modo
antagnicos. Essa tese defendia que a especificidade portuguesa dar-se-ia pelo simples fato de
que Portugal nunca teria tido colnias, no sentido que se percebia negativo do termo, e por
conseqncia no seria colonialista. O propsito fundamental da ao lusa estaria alicerado
em uma natureza de carter humanista, crist, muito mais relevante do que os interesses
pontuais vinculados, stricto sensu, poltica ou economia. Dessa forma, a tarefa precpua
desempenhada pelos portugueses ao longo do tempo seria a promoo das novas populaes a
nveis mais elevados de civilizao. Para o editorialista, claro estava que o colonialismo
portugus tinha a ver com o processo de povoamento desencadeado a partir da conquista do
Algarves e que se estendia, como uma unidade histrica, at o sculo XX, no guardando
nenhuma relao com o movimento de dominao poltica e econmica europia no mundo
do sculo XIX, este sim materialista e, por definio, imperialista.
Ao lado da particularizao da posio portuguesa, o Dirio da Manh remetia a
soluo definitiva da questo das dependncias lusas na frica ao progresso possibilitado por
uma comunidade lusfona em que o Brasil desempenharia um papel de excepcional relevo e
nunca a uma resoluo da questo na linha da descolonizao pura e simples. Novamente o
velho e inesgotvel argumento das vantagens, nunca usufrudas, para o Brasil de uma
Comunidade afro-luso-brasileira voltava baila.327
Todavia, a nova ofensiva da diplomacia lusitana, ainda que com velhos
argumentos, encontraria um Brasil singularmente diverso daquele que buscara orientar suas
relaes com o mundo pelos princpios da Poltica Externa Independente. O novo regime
instalado pela fora das armas romperia com tendncias histricas da poltica externa
brasileira, constituindo o governo do general Castello Branco (1964-1967) claro hiato em uma

326
No rumo da comunidade. Dirio da Manh, 17 ago. 1964. In: GRIECO, Donatello. Comentrio do Dirio da
Manh ao discurso do presidente Castello Branco no Itamaraty. Lisboa, 18 ago. 1964. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 463. p. 1.
327
Ibid., p. 2.
161

trajetria na qual o nacionalismo se apropriava das variveis externas como elemento


catalisador do processo de desenvolvimento interno.328
Para Amado Cervo, o primeiro perodo de governo militar representou um passo
fora da cadncia na medida em que procurou realizar uma desconstruo profunda da
experincia anterior, fazendo tabula rasa daquilo que se havia acumulado:

Ao assumir a presidncia da Repblica, em abril de 1964, o general Castello


Branco juntamente com seu ministro das Relaes Exteriores, Vasco Leito
da Cunha, propuseram-se a desmantelar os princpios que regiam a Poltica
Externa Independente, tais como o nacionalismo, base da industrializao
brasileira, o iderio da Operao Pan-Americana e a autonomia do Brasil
face diviso bipolar do mundo e hegemonia norte-americana sobre a
Amrica Latina.329

Assim, Poltica Externa Independente sucederia a interdependncia do general


Castello Branco. Segundo o prprio presidente, a interdependncia se justificaria, pois

no presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com radical


divrcio poltico-ideolgico entre os dois respectivos centros, a preservao
da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de
interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer no
poltico. [...] A independncia , portanto, um valor terminal. [...] No caso
brasileiro, a poltica externa no pode esquecer que fizemos uma opo
bsica, da qual decorre uma fidelidade cultural e poltica ao sistema
democrtico ocidental...330

A interdependncia, portanto, elevaria a um patamar de destaque absoluto as


questes afetas segurana. Ou seja, a interdependncia do bloco ocidental teria como
contrapartida a supresso das rgidas fronteiras nacionais em nome da segurana coletiva.

328
Como diretrizes da poltica externa do governo Castello Branco, pode-se identificar a dimenso hemisfrica
voltada aos Estados Unidos, uma abertura amplamente favorecida ao capital estrangeiro e a nfase nas relaes
bilaterais. [...] Ao lado do bilateralismo, esto os conceitos de ocidentalismo e anticomunismo, defendidos
ardorosamente num momento em que, passada a Crise dos Msseis, de outubro de 1962, o confronto bipolar
perdia intensidade.... VIZENTINI, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto
Alegre: UFRGS, 1998. p. 31.
329
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op.cit., p. 332.
330
CASTELLO BRANCO, Humberto de Alencar. Discurso no Itamaraty em 31 de julho de 1964. In:_____
Discursos. A poltica externa da Revoluo Brasileira. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1968.
p. 18-19.
162

Nesse contexto, qualquer movimento insurrecional que pretendesse uma alterao da ordem
estabelecida pela aliana ocidental, ainda que de cunho no comunista, passava a ser encarado
como facilitador da ao de Moscou, devendo arcar com o nus dessa associao direta ou
indireta. Nessa categoria enquadrar-se-iam os movimentos pela independncia das naes
coloniais africanas. Dessa forma,

[o] golpe de 31 de maro de 1964 representou um momento capital na


redefinio da tenra poltica africana do Brasil. As percepes que haviam
sublinhado a inflexo brasileira para a frica fundamentada na solidariedade
aos povos recm-independentes, propalada pelas vozes dissidentes e
renitentes no final da dcada de 1950 e nos governos Quadros e Goulart,
tiveram que recuar diante do novo quadro poltico interno.331

O conservadorismo extremado, a construo de uma doutrina de segurana


nacional atrelada a uma bipolaridade cadente e a revalorizao dos laos histricos com um
Portugal decididamente colonialista possibilitaram que a diplomacia brasileira endossasse o
renascimento do discurso sobre a Comunidade luso-brasileira.332 Um discurso desprovido de
uma efetiva substncia que pudesse verdadeiramente impulsionar a ampliao da presena
brasileira na frica por fora de toda sorte de obstculos e procrastinaes produzidos pelos
prprios portugueses no sentido de inviabilizar, na prtica, tal intento, ou ainda pela crnica
anemia das relaes econmicas entre os dois pases.333
Dadas as possibilidades que se abriam na nova conjuntura poltica brasileira e por
conta de sua participao em uma importante efemride, a comemorao do quarto centenrio
da cidade do Rio de Janeiro, o ministro Franco Nogueira entrevistou-se com o presidente
Castello Branco e com o ministro das Relaes Exteriores Vasco Leito da Cunha, ocasio em
que defendeu a viabilidade da Comunidade luso-brasileira. Entendendo ser a negociao
331
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 97.
332
Ibid., p. 98.
333
Em relatrio de inspeo realizada no Servio de Propaganda e Expanso Comercial do Brasil em Lisboa
(SEPRO), anotava o encarregado de aconselhar mudanas, no sentido do enxugamento da mquina
administrativa do Itamaraty, ao ministro das Relaes Exteriores: [P]elo que pude observar, nos poucos dias
que durou esta inspeo, o SEPRO de Lisboa pertence ao grupo daqueles cuja manuteno tanto pode ser
aconselhada como desaconselhada. Se atentarmos apenas aos nmeros do comrcio entre os dois pases mdia,
nestes ltimos cinco anos, de trs milhes e meio de dlares para as exportaes brasileiras e de dois milhes
para as exportaes portuguesas claro que pode ser extinto; se o critrio for outro, isto , se pensarmos nas
afinidades histricas e sobretudo nas possibilidades econmicas e at polticas de uma futura comunidade ou
associao afro-luso-brasileira de naes livres, na qual o Brasil teria papel importante, claro, ento, que deve
ser mantido. FONSECA, L. A. Borges da. Inspeo do Servio de Propaganda e Expanso Comercial do
Brasil em Lisboa. Lisboa, 14 set. 1964. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,
Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, s/n. p. 1-2.
163

diplomtica insuficiente, o ministro no teve dvidas em utilizar os fartos espaos que a mdia
amiga do governo salazarista lhe oferecia para, numa verdadeira ofensiva de comunicao
direta, estimular o desenvolvimento e consolidao de uma opinio pblica brasileira solidria
a Portugal, ainda que por diversas vezes o contedo dessas matrias, visando o pblico em
geral, no apresentasse nenhum conceito ou elemento prtico de poltica externa que fosse
inovador e significativamente proveitoso no contexto do relacionamento bilateral.334
Em entrevista concedida ao Jornal do Brasil, dizia o ministro Franco Nogueira
que

quem ataca e pretende destruir valores e posies portuguesas est


destruindo interesses brasileiros; e por isso se afigura lcito dizer que as
verdadeiras fronteiras do Brasil e de Portugal, so [...] as que delimitarem a
Comunidade Luso-Brasileira. [...] E de quanto precede haveremos de extrair
vrias importantes concluses. Em primeiro lugar, no julgamos que a nossa
posio seja puramente interesseira, no sentido egosta de que solicitamos ao
Brasil um esforo ou sacrifcio para manuteno de interesses
exclusivamente portugueses, ou de que tentamos captar e ligar ou amarrar o
Brasil a uma poltica estreita, ultrapassada e que no fundo lhe seja
prejudicial. Sentimos, ao contrrio, que numa viso realista das coisas a
Comunidade Luso-Brasileira beneficiaria igualmente as duas partes
interessadas. Em segundo lugar, quando sem restries colocamos tudo o
que somos e temos disposio do Brasil presumimos que igualmente o
Brasil encarar sem restries tudo o que somos e temos; porque uma
poltica como a que sugerimos seria incompatvel com quaisquer hesitaes
ou reservas por parte brasileira quanto a toda a nao portuguesa, ou com
frmulas alheias mais ou menos oportunistas que, no fundo, tm em vista a
destruio daquelas mesmas posies portuguesas: e solicitamos com
empenho aos nossos amigos brasileiros que acreditem que, uma vez
destrudas, daquelas posies nada mais restaria para portugueses nem para
brasileiros. Em terceiro lugar, no julgamos ser do interesse brasileiro nem
conforme aos ideais do Brasil o sacrifcio dos princpios de igualdade racial,
de interpenetrao de culturas, de harmonia social, de dignidade humana, de
promoo econmica e poltica que esto na base da poltica portuguesa.
Alm do mais, seria um novo golpe profundo na civilizao do mundo livre
de que o Brasil destacado e impulsionador.335

334
Segundo Jos Calvet de Magalhes, o ministro Franco Nogueira em entrevista com o presidente Castello
Branco e o chanceler Vasco Leito da Cunha, procurou defender a posio de Portugal quanto ao
desenvolvimento progressivo dos seus territrios e viabilidade de uma poltica africana do Brasil no quadro da
comunidade luso-brasileira. Ambos os estadistas brasileiros mostraram certa compreenso pela posio
portuguesa, mas no assumiram compromisso algum sobre a atitude que o Brasil assumiria no futuro. CERVO,
Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, op.cit., p. 303.
335
NOGUEIRA, Franco. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 15 ago. 1965. p. 4. Entrevista no Caderno Especial.
164

Ao repercutir as declaraes do chanceler portugus no Rio de Janeiro, a revista


Poltica Externa Independente, em entrevista com o professor Marvin Harris, questionou
especialmente o conceito emitido por aquela autoridade acerca da comunidade luso-brasileira,
considerando-se as conseqncias prticas para as relaes internacionais do Brasil de
integrar uma associao absolutamente fictcia, desigual e conflagrada belicamente em toda
sua extenso. O acadmico iniciou sua reflexo registrando o espanto por conta de

algumas das observaes feitas pelo ministro do Exterior de Portugal, senhor


Franco Nogueira, especialmente as observaes relativas identidade de
fronteiras entre Brasil e Portugal. Gostaria de investigar quais sero as
conseqncias, em termos realistas, decorrentes do fato de compartilhar
fronteiras com Portugal na frica, pois semelhante questo est longe de ser
uma questo terica. uma questo de conseqncia prtica imediata. [...] O
convite que o ministro Nogueira est estendendo ao Brasil, para compartilhar
territrios e fronteiras, nada mais do que um convite para participar de trs
guerras. [...] impossvel ao Brasil estabelecer qualquer dilogo mais srio
com os representantes de Portugal sem chamar a sua ateno para o fato de
que Portugal hoje o aliado principal na frica da Unio Sul Africana. A
proposta no sentido de que o Brasil venha a compartilhar com Portugal
fronteiras e problemas comuns, equivale propor ao Brasil tornar-se outro
importante aliado da Unio Sul Africana.
Nada poderia ser mais desastroso do ponto de vista moral, histrico, poltico
e militar para o Brasil do que o celebrar uma aliana, por intermdio de
Portugal, com a mais odiada de todas as naes da frica, a Unio Sul
Africana.336

As aes de poltica externa encetadas pelo Palcio das Necessidades s


tornavam-se plenamente compreensveis se relacionadas s tremendas dificuldades pelas
quais passava Portugal. A situao era de tal ordem que os perodos alternavam-se sem
apresentar sinais de qualquer distenso, variando apenas dentro do campo negativo da
avaliao da opinio pblica, ora com menor, ora com maior grau de presso internacional.
Apesar da quase inexistente repercusso internacional sobre o caso, o governo
portugus deu a mais ampla divulgao nota oficial que distribuiu sobre a situao em
Goa337 com a clara inteno de usar at o limite possvel um fato em que apareceria como

336
HARRIS, Marvin. O Brasil e as colnias portuguesas na frica. Poltica Externa Independente, Rio de
Janeiro, n. 3, jan. 1966. p. 198-202. Entrevista.
337
digna de reflexo a forma irritadia e pouco atenta ao protocolo utilizada em vrias ocasies pelo servio
diplomtico portugus para com o brasileiro sempre que entendia no ser devidamente, e a tempo, atendido em
seus pleitos. Haveria talvez um sentimento de amarga inconformidade com a perda de status da velha metrpole,
165

vtima do arbtrio e da violncia patrocinados por um pas do chamado Terceiro Mundo,


procurando inverter, dessa forma, a lgica corrente que culpabilizava aprioristicamente a
Europa por suas aes nos diversos quadrantes do mundo subdesenvolvido. Nessa nota, a
Chancelaria lusa alinhava uma srie de acusaes ao governo da Unio Indiana, seja no
tocante s medidas tomadas em relao aos goeses que pretendessem conservar a
nacionalidade portuguesa, situao em que se previa legalmente at a possibilidade de
confisco de suas propriedades, seja naquilo que era interpretado por Lisboa como atitude
repressiva do governo local e mesmo patrocnio e/ou lenincia em relao aos atos de
terrorismo levados a cabo na antiga zona portuguesa.338
Se a questo de Goa se prestava ao defensivo arsenal verbal lusitano, a frica era
palco de concretas aes blicas que cobravam um tributo crescente em baixas temporrias e
permanentes. Comparando-se, a ttulo de exemplo, o nmero de soldados feridos em combate,
de maio de 1961 a julho de 1964, em um total de trezentos e quarenta e seis, e os soldados
feridos somente em agosto de 1964, vinte e nove, verificar-se-ia uma curva ascendente nada
tranqilizadora para as foras armadas portuguesas.339
Em meio aos inmeros reveses diplomticos e militares que sofria sua poltica
ultramarina, o governo portugus manobrava pacientemente para a formao de um esquema
regional que servisse defesa de seus territrios africanos, notadamente Moambique e
Angola.340 Nesse contexto, o problema da independncia da Rodsia foi discutido com um
destaque absolutamente extraordinrio, produzindo manchetes dirias na imprensa

que se tornava menos relevante e influente ao longo da histria na medida em que a antiga colnia sul-americana
ganhava importncia e ampliava sua rea de atuao internacional, sendo necessrio, ainda que a contragosto, a
ela recorrer para tentar manter o pouco do ancestral imprio que lhe restava e ao qual se agarrava para exigir, em
nome do passado, dado o seu lugar na constituio da sociedade brasileira, os crditos de sua obra. O Brasil,
nessa perspectiva, observado com um misto de orgulho e inveja, seria sempre devedor em relao a Portugal por
mais que se esforasse em atend-lo, pois seu papel fundador da sociedade brasileira no seria resgatvel a
nenhum ttulo. Num desses casos, chama ateno a maneira incomum pela qual o governo portugus se reportou
embaixada do Brasil para reclamar dos servios prestados Lisboa, no caso Goa, pela representao do Brasil
na ndia. Em ofcio encaminhado ao ministro das Relaes Exteriores, o embaixador Boulitreau queixava-se da
situao: Posso assegurar a Vossa Excelncia no terem as autoridades competentes do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros de Portugal o devido reconhecimento ao governo brasileiro pelo exerccio do encargo que
voluntariamente assumimos. Mais de uma vez foram feitas a membros desta embaixada observaes pouco
simpticas maneira conciliatria (pasme Vossa Excelncia) com que a Misso em Nova Delhi gere os assuntos
portugueses. A uma dessas observaes, teve o funcionrio brasileiro que a ouviu de retorquir lembrando a seu
interlocutor que a embaixada em Nova Delhi representa, em primeiro lugar, o Brasil e s subsidiariamente
Portugal, sendo normais nossas relaes com a Unio Indiana. FRAGOSO, A. Boulitreau. Informaes de
carter poltico e econmico. Lisboa, 03 jun. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 342. p. 3-4.
338
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Setembro de 1964. Lisboa, 14 out. 1964. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 582. p.5.
339
Ibid., p. 6.
340
O Malawi tambm foi cortejado pelos portugueses, chegando mesmo a votar favoravelmente Lisboa em
diversas ocasies na ONU para a formao deste dispositivo regional, dada a sua boa relao com a Rodsia e a
frica do Sul e ainda por sua especial localizao estratgica.
166

portuguesa. O lder rodesiano branco, Ian Smith, visitou Lisboa, sendo recebido com toda a
ateno pelo professor Oliveira Salazar, em movimento que asseguraria a aliana com o
territrio segregacionista, j em sua trajetria autnoma. No tocante frica do Sul,
prosseguia a todo pano a poltica de aproximao. O ministro dos Negcios Estrangeiros
desse pas realizaria, em outubro de 1964, viagem a Portugal, durante a qual seriam assinados
quatro acordos de cooperao econmica. O ministro, aps ser recebido por Salazar, declarou
aos meios de comunicao que os sul-africanos seguiam os passos dos portugueses com a
firme determinao de manter na frica a civilizao ocidental.341
Por sua vez, o comandante da regio militar de Moambique, general Caeiro
Carrasco, foi a Pretria a fim de retribuir a visita do comandante das foras sul-africanas.
Durante sua visita, declarou o general Carrasco que a frica do Sul se tornaria dentro em
breve uma das mais fortes potncias militares do mundo e uma garantia de estabilidade no sul
da frica.
Assim, Portugal mergulhava em um oceano de contradies, ora fundamentando
seu discurso na defesa de uma sociedade multirracial, ora apoiando-se em uma frica do Sul
assumidamente racista, no se constrangendo ainda de estimular os propsitos de Ian Smith,
que havia definido ser sua principal tarefa no permitir que os brancos perdessem o controle
da Rodsia, embora contassem poca no mais de duzentos e vinte mil indivduos contra
praticamente quatro milhes de negros.342 Deve-se, de toda sorte, relativizar esta contradio
discursiva lusitana naquilo que dizia respeito valorizao da obra civilizacional constituda
pelo branco europeu no mundo, na medida em que ela se coadunava perfeio com o
estatuto da supremacia branca defendido institucionalmente pela frica do Sul, pois referia-se
a um eurocentrismo, partilhado por ambos os governos, que desconhecia e desqualificava os
saberes, as culturas, as civilizaes, enfim, elaboradas em uma frica de humanidade
multimilenar.
A necessidade de assumir publicamente a defesa de posies portuguesas, j ento
vistas por muitos como anacrnicas e pouco coerentes, levou o ditador lusitano a uma
exposio incomum em sua longa presena na vida pblica, principalmente junto mdia
europia e norte-americana. Em entrevista concedida ao jornal L'Aurore, de Paris, Salazar
tratou de vrios temas de poltica interna e externa, sendo a situao das dependncias
africanas de Portugal, como sempre, o eixo central da matria. Depois de declarar que a

341
GRIECO, Donatello. Relatrio sobre assuntos ultramarinos. Outubro de 1964. Lisboa, 11 nov. 1964.
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios,
Confidencial, n. 654. p. 4-5.
342
Id.
167

independncia havia sido catastrfica para a frica, afirmou o presidente do conselho que o
erro foi julgar-se que por toda a parte na frica os africanos estavam preparados para
substituir os brancos.343 Tal argumentao, repetida em vrios momentos, expunha de
maneira meridiana que a aliana com o poder branco africano no era to extempornea, tanto
ideologicamente, quanto naquilo que se referia s finalidades essenciais da poltica externa
portuguesa, como muitos afirmavam e desejavam ser.
Inusitado e inesperado, como a sublinhar as dificuldades do relacionamento
portugus com o mundo, principalmente para um pas de populao to profundamente
catlica e uma elite dirigente fortemente ancorada em tradicional relao com a Igreja
romana, foi o contencioso aberto nas relaes entre Lisboa e a Santa S. O desconforto nessas
relaes j havia se expressado pela surpreendente censura lusitana s encclicas Mater et
Magistra e Pacem in Terris, que tratavam das questes da paz e da justia social nos marcos
do aggiornamento proposto pelo Papa Joo XXIII. Surpreendente tambm era a forma do
encaminhamento dado ao problema pelas autoridades lusitanas, pois, a partir do incio dos
anos 1960, passaram a no mais ocultar as queixas contra procedimentos do Vaticano em
relao a Portugal, seja em atos que diretamente envolviam o prestgio portugus, como
quando da substituio do patriarca das ndias, seja por manifestaes abstencionistas, como
quando o representante da Santa S se esquivou de votar a favor de Lisboa no momento em
que o bloco de delegados afro-asiticos solicitou a expulso de Portugal dos trabalhos
tcnicos preparatrios Conferncia Internacional de Educao.
A Chancelaria portuguesa, por um certo tempo, preferiu acusar a cria romana
pelas manobras entendidas como anti-lusitanas. Todavia, o anncio, em outubro de 1964, de
que o Sumo Pontfice compareceria ao Congresso Eucarstico em Bombaim344 fez o governo
portugus tomar a deciso audaciosa de acusar de pblico e nominalmente o papa Paulo VI ,
com tal viagem Unio Indiana, de agravo gratuito, no duplo sentido de que intil e de que
injusto, praticado pelo chefe do catolicismo, em relao a uma nao catlica.345 A
acusao de agravo derivava, naturalmente, de uma considerao de ordem poltica: a
ocupao militar, em dezembro de 1961, pela Unio Indiana, dos territrios portugueses de
Goa, Damo e Diu.
Coube ao ministro Franco Nogueira formul-la, em sua habitual conferncia de
imprensa. O duro pronunciamento do ministro foi o resultado de um processo de reflexo

343
Ibid., p. 3.
344
Atualmente Mumbai.
345
GRIECO, Donatello. Relatrio mensal. Outubro de 1964. Lisboa, 11 nov. 1964. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 059, 1962-1964. Ofcios, Confidencial, n. 653. p. 2.
168

iniciado em reunio anterior do governo em que Salazar teria mesmo chegado a pretender
ameaar a Santa S de ruptura da concordata existente entre os dois Estados, bem como da
retirada do embaixador portugus junto ao Vaticano.346
A manifestao do ministro dos Negcios Estrangeiros j significava, portanto,
uma atenuao da posio radical que o presidente do Conselho gostaria de ter assumido no
primeiro momento. Ainda assim, a opinio pblica, extremamente catlica, sofreu um choque
com discurso to spero e direto, no produzindo qualquer ao de apoio ao protesto
governamental. Respondendo ao governo, o jornal Novidades, rgo do patriarcado de
Lisboa, ou seja, porta-voz do influente cardeal Cerejeira, elaborou editorial, logo em seguida
proibido por completo pelos servios de censura do Estado, no qual dizia ser a viagem do
papa Paulo VI a Bombaim uma imitao do

exemplo do apstolo Paulo, de quem tomou o nome, e o mesmo caminho de


So Francisco Xavier, apstolo do Oriente. No se veja portanto nessa
viagem pontifcia qualquer outra finalidade, sobretudo de carter poltico. A
questo de Goa no entra no programa do Congresso Eucarstico, nem
quaisquer contatos do papa com o governo indiano esto previstos. O papa
no vai a Unio Indiana, vai ao Congresso Eucarstico Internacional que, no
ele, mas a respectiva comisso superior, antes dos acontecimentos de Goa,
marcou.347

A partir de ento, nada se publicou em Portugal sobre o assunto, denotando a


continuidade do incmodo nas relaes do Estado com a Igreja romana.348
O ano de 1964 encerrar-se-ia sem que os principais pontos nevrlgicos da poltica
interna e externa portuguesa tivessem conhecido sequer um incio de soluo. Na frente
interna, agravadas as perspectivas inflacionrias a ponto de, pela primeira vez, em trs
dcadas, serem confessadas pelo governo , no deixaram de manifestar-se, ainda que em
iniciativas esparsas, os sintomas de recrudescimento de uma certa fermentao social e

346
Ibid., p. 2-3.
347
Ibid., p. 4-5.
348
O desconforto nas relaes entre Portugal e a Santa S prolongar-se-ia de maneira mais aguda at a visita de
Paulo VI, primeira de um papa em solo lusitano, na condio particular de peregrino s comemoraes do
cinqentenrio das aparies de Ftima. Apesar do carter eminentemente religioso da viagem, no se pode
deixar de anotar suas repercusses polticas. Se o governo de Lisboa, em 1964, considerou uma ofensa aos
sentimentos portugueses a presena papal em uma ndia percebida como agressora, de outro modo, a
peregrinao a Ftima foi avaliada como uma espcie de compensao poltica e moral, ainda que persistissem
dificuldades de compreenso entre os interlocutores de ambos os lados. Relatrio poltico mensal. Maio de 1967.
Lisboa, 21 jun. 1967. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970.
Ofcios, Confidencial, n. 461. p. 1-2.
169

poltica, principalmente nas camadas populares dos meios urbano e rural, sem citar as
dificuldades crescentes a afligir as camadas mdias da populao.
A grande dvida a ampliar a tenso social e a instabilidade poltica podia ser
sintetizada na pergunta que todos se faziam: e depois de Salazar? Alm de Salazar, ningum
falava do futuro poltico do pas, a no ser para requentar os postulados ideolgicos da Unio
Nacional. Quanto poltica internacional, muito se falava nos jornais e nos programas de
televiso, principalmente pelas constantes aparies televisivas do ministro dos Negcios
Estrangeiros, Franco Nogueira, a fazer do nico canal do pas significativo instrumento de
propaganda e contra-propaganda. Nenhuma alterao decisiva ocorrera no plano interno ou
externo. Salazar deixou que transcorresse mais um ano sem avanar na sua prpria sucesso
ou no encaminhamento de soluo definitiva para a questo do Ultramar. Poderia ter escrito
na pgina de 31 de dezembro de 1964 a mesma anotao que Luis XVI inscrevera no seu
dirio em 14 de julho de 1789: Rien.
Atendendo a convite do governo portugus, renovado algumas vezes pela
Chancelaria lusitana, embarcou o embaixador do Brasil, Boulitreau Fragoso, acompanhado do
cnsul, Joayrton Martins Cah, em viagem a Angola e Moambique. Apesar de realizada no
perodo de 3 a 28 de junho de 1965, os dados utilizados pelo embaixador para embasar a sua
positiva viso dos territrios africanos [i]ndubitavelmente, Angola e Moambique
apresentam grande surto de progresso349 foram retirados, curiosamente, de uma separata da
revista Ultramar, nmeros 13/14 de 1963, intitulada Situao econmica de Angola no ano de
1962, de autoria de Luiz Filipe de Oliveira e Castro.350 Para o embaixador, a vigorosa
recuperao das colnias advinha das novas medidas tomadas pela metrpole e
implementadas pela fora da dinmica administrativa do ministro Adriano Moreira:
concentrao de poderes, reviso da infra-estrutura de servios de sade e educao, abertura
de estradas. Entretanto, ainda de acordo com o embaixador Boulitreau Fragoso, a capacidade
de reverter uma situao que se afigurava to desfavorvel em solo africano devia-se,
principalmente, em ltima anlise, incomparvel obra desenvolvida pelos portugueses nos
trpicos,

349
FRAGOSO, A. Boulitreau. Viagem s Provncias Ultramarinas portuguesas de Angola e Moambique.
Lisboa, 27 jul. 1965. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970.
Ofcios, Confidencial, n. 340. p. 1.
350
Ibid., p. 1-23.
170

ao seu gnio assimilador, sua capacidade de adaptao, no criando, pelo


que hoje se convencionou chamar etnocentrismo, os bices raciais que a
superioridade ostensiva alenta, atravs de dios recalcados e desejos de
desforra sopitados. Em Angola, mais do que em Moambique, certamente, a
exploso veio de fora e no encontrou a receptividade desejada por falta de
motivao real. Em primeiro lugar, os focos irredentistas acesos pela
U.P.A.351, de carter pura e egoisticamente racial e quase tribal, no podiam
encontrar consonncia fcil pela prpria rivalidade existente entre os
diversos grupos tnicos autctones. [...] Muitos nativos mostraram-se mesmo
de uma devoo e fidelidade inexcedveis, cujo exemplo, os portugueses,
mui reconhecidamente, no se cansam de enaltecer.352

No era de surpreender que Lisboa fizesse tanta questo da presena de


jornalistas, polticos e diplomatas brasileiros em suas dependncias africanas. O mesmo
discurso de dcadas era repetido ad infinitum: a capacidade de assimilao, a adaptao sem
racismo, o apego dos nativos a uma colonizao benevolente atacada pelos interesses egostas
das rivalidades tribais e pela ao de movimentos sediciosos vindos de fora. Concluindo seu
relatrio, de maneira afinada com a nova orientao do Itamaraty para a questo da frica
lusfona, e do alto de uma percepo de superioridade cultural do homem branco, to comum
elite brasileira, avaliava o embaixador que

[n]o somos, nunca fomos partidrios, nem da absoluta indiferena


brasileira, que por muito tempo caracterizou nossa atitude internacional, em
relao ao Ultramar portugus, nem da nossa animosidade contra Portugal, a
qual infelizmente, marcou um momento insensato da nossa poltica exterior.
Temos a obrigao de estar atentos evoluo do problema; [...] sem
pruridos visionrios de Terceira Fora, ou qualquer nome que a demagogia
lhe queira dar. E sem argumentos de falso atavismo africano, de nostalgia
africana, em dado tempo, muito em moda. H, obviamente, afinidades do
Brasil para com a frica negra, naquilo que o preto contribuiu para a sua
formao tnica, contribuio menor do que a do portugus, sem dvida, e,
daqui um pouco, menor do que a do italiano.353

A reconsiderao do problema colonial luso na frica, sob uma perspectiva de


questionvel valorizao da presena branca frente aos demais componentes tnicos locais,
ecoando de maneira descontextualizada e politicamente instrumentalizada o pensamento
freyriano, expressou a forma renitentemente conservadora pela qual o governo Castello

351
A Unio das Populaes de Angola era um movimento ento liderado por Holden Roberto.
352
FRAGOSO, A. Boulitreau, op.cit., p. 5.
353
Ibid., p. 21-22.
171

Branco retomava a tradicional aliana com os portugueses, mesmo que em um tempo de


novas preocupaes, notadamente aquelas afetas segurana nacional.354
Em despacho confidencial, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
informava detalhadamente a embaixada do Brasil em Lisboa sobre as posies assumidas pelo
pas na XX Assemblia Geral da ONU em relao aos territrios portugueses na frica. O
relatrio intitulado A questo dos territrios portugueses na XX Assemblia Geral iniciava
sua avaliao dos trabalhos desenvolvidos em Nova York pelo projeto de resoluo
apresentado pelo grupo afro-asitico sobre a questo da Rodsia, em cujo pargrafo quarto
afirmava que a crescente colaborao entre as autoridades da Rodsia, frica do Sul e das
colnias portuguesas destinava-se a perpetuar o domnio da minoria racista no sudoeste da
frica, constituindo-se, dessa forma, em ameaa liberdade, paz e segurana do
continente. O representante brasileiro foi instrudo a se abster na votao, apesar de o Brasil
condenar a situao racial na Rodsia unicamente pela referncia aos territrios portugueses,
constante da parte preambular da referida resoluo.355 Em seguida, passava o relatrio a
analisar o projeto de resoluo relativo questo dos territrios portugueses, co-patrocinado
por treze pases afro-asiticos. O documento, aps elencar uma srie de resolues
condenatrias a Portugal, concitava os Estados membros a adotarem, entre outras, as
seguintes medidas, individual ou coletivamente:

a) romper relaes diplomticas e consulares com o governo de Portugal ou


abster-se de estabelecer tais relaes;
b) fechar os portos a todos os navios sob bandeira portuguesa ou a servio de
Portugal;
c) proibir seus navios de entrar em quaisquer postos portugueses ou de
territrios coloniais portugueses;
d) recusar pouso e facilidade de trnsito a qualquer aeronave que pertena ou
esteja a servio de Portugal.356

354
Como a testemunhar a satisfao e a gratido do governo de Lisboa com a mudana do discurso brasileiro
ps-1964, ao concluir seu governo, realizou o marechal Castello Branco viagem particular a Portugal em maio
de 1967, sendo recebido com grandes homenagens pelas autoridades locais. O chefe do governo recebeu-o em
audincia particular. O presidente da Repblica e o embaixador do Brasil ofereceram-lhe almoos e o ministro
dos Negcios Estrangeiros, um banquete no Palcio das Necessidades. Essas homenagens foram-lhe concedidas
no apenas na qualidade de ex-chefe de Estado, mas, principalmente, ao que considerava o governo portugus,
como homem de Estado que havia devolvido normalidade as relaes luso-brasileiras, dando-lhes um novo
rumo e intensificando seu dinamismo. Relatrio poltico mensal. Maio de 1967, p. 2-3.
355
A questo dos territrios portugueses na XX Assemblia Geral das Naes Unidas. IV Comisso. Rio de
Janeiro, 04 fev. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 160, 1960-1971.
Despachos, Confidencial, n. 135. p. 1.
356
Ibid., p. 4.
172

A delegao brasileira, para a qual apenas uma citao indesejada, ainda que sutil,
a Portugal justificava a absteno ou a oposio, definiu-se contra o projeto fazendo
declarao de voto em separado, na qual afirmava, contudo, estar empenhada na efetivao
dos princpios da Carta e das pertinentes resolues da Assemblia Geral sobre a
descolonizao. Em um elogio contradio, afirmava que o princpio da autodeterminao
era uma das pedras angulares da poltica externa brasileira, e o anticolonialismo professado
pelo pas tinha razes profundas na sua prpria histria colonial decorrida entre os sculos
XVI e XIX. Entretanto,

[] vista das sanes estipuladas no pargrafo operativo 7, a delegao do


Brasil forada a votar contra o projeto de resoluo. Efetivamente
apoiamos o movimento anticolonial, mas acreditamos que dever da
Organizao e de cada Estado-membro no recorrer a medidas radicais, que
somente serviriam para aumentar as tenses e bloquear o caminho para a
soluo pacfica de problemas coloniais.357

O resultado da votao no plenrio da Assemblia Geral foi de 66 votos a favor,


25 contra e 16 abstenes. Votaram contra, alm do Brasil, Argentina, Colmbia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Peru, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Austrlia,
ustria, Blgica, Canad, Itlia, Luxemburgo, Pases-Baixos, Nova Zelndia, Portugal, frica
do Sul, Reino Unido, Espanha e Estados Unidos.358 Como sempre, a ao diplomtica
brasileira colocava um grande nmero de latino-americanos a servio dos interesses
salazaristas, ainda que a custo poltico cada vez mais alto.359 J em Portugal, os votos
brasileiros tiveram, como bvio, excelente repercusso na mdia e no governo.
Nessa nova fase de estreitamento de relaes entre Braslia e Lisboa, foram
ultimados por grupo de trabalho binacional os estudos sobre o intercmbio comercial Brasil-
Portugal, concluindo-se pela convenincia de denncia dos Acordos de Comrcio e de
Pagamentos datado dos anos 1940. Tais instrumentos seriam substitudos por um novo
Acordo de Comrcio e uma Declarao de Metas Econmicas e Comerciais.
Inicialmente, foi sugerido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros que as
conversaes para a assinatura daqueles documentos tivessem incio em 18 de julho de 1966,

357
Ibid., p. 9.
358
Resoluo 2107, aprovada em 21 de dezembro de 1965.
359
Id.
173

no Rio de Janeiro. No obstante, diante da preferncia manifestada pelo Itamaraty, foi o local
dos trabalhos transferido para Lisboa, procurando-se realizar o encontro das duas delegaes
no mais breve prazo possvel, a fim de que os respectivos projetos pudessem ser discutidos a
tempo de serem preparados os novos textos para assinatura, por ocasio da visita a Lisboa,
nos primeiros dias de setembro, do ministro Juracy Magalhes.
Entre os pontos julgados fundamentais pelo Itamaraty, nas disposies do novo
acordo, estava a incluso de uma clusula prevendo a reserva de mercado para empresas de
ambos os pases na realizao dos transportes martimos entre os dois territrios, ponto este
que, desde os entendimentos preliminares entre os governos, tornou-se a causa de um
impasse.360
Mantiveram-se as autoridades portuguesas firmes no seu ponto de vista de que tal
clusula no deveria ser includa no acordo, alegando:
a) compromissos assumidos nas organizaes internacionais, nomeadamente a
OCDE, pelos quais Portugal se comprometeu a procurar excluir a clusula
quando da reviso do Acordo;
b) constituir obstculo ao desenvolvimento do intercmbio comercial e
econmico, dada a inexistncia de linha de navegao portuguesa e deficincia
da linha de navegao brasileira para Portugal;
c) ser conveniente, para favorecer a rpida expanso desse comrcio, que se
permitisse a maior liberdade possvel na escolha dos meios de transporte pelos
empresrios de ambos os pases.361
Por parte da Secretaria de Estado do Itamaraty, foram invocados os seguintes
argumentos em favor da clusula martima:
a) O Brasil tem uma poltica de nacionalizao dos transportes martimos de que
no pode abrir mo;
b) A clusula martima no constituiria obstculo ao desenvolvimento do
intercmbio, mesmo porque seu objetivo precpuo foment-lo e disciplin-lo,
obstando a uma indevida evaso de divisas, com os fretes;
c) O Lide Brasileiro se comprometia a empregar quatro navios por ms na linha
em discusso para dar cumprimento clusula da reserva de mercado;

360
Ms econmico n. 6. Julho de 1966. Lisboa, 10 ago. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 60, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 533. p. 1-2.
361
Id.
174

d) Quanto aos compromissos de Portugal com a OCDE, declarou o Itamaraty


acreditar que se referiam a novos acordos, e no a este caso em particular, por
tratar-se da manuteno de regime vigente desde 1947.362
J nos ltimos dias do ms de julho, por ocasio da ida a Lisboa do embaixador
Manuel Pio Correa, foi o assunto novamente debatido com os altos funcionrios da
Chancelaria portuguesa e com o ministro Franco Nogueira, insistindo o diplomata brasileiro,
secretrio geral de poltica exterior, em dois argumentos bsicos:
1) Que no se compreenderia, dentro de concepo tendente a uma economia
comunitria, abrir mo em favor de terceiros do item dos fretes;
2) Que, na ausncia de uma clusula de reserva de bandeira, fortes interesses
criados em Portugal impediriam efetivamente que a bandeira brasileira se
beneficiasse com qualquer parte dos fretes, qualquer que fosse a pontualidade,
freqncia, e eficincia dos servios oferecidos pela mesma bandeira.363
Dada a insistncia do Itamaraty, prontificou-se o ministro portugus a reexaminar
a questo luz da argumentao brasileira, embora reforando os aspectos, a seu ver
negativos, da incluso da clusula no acordo, levantando como novo ponto crtico as objees
que surgiriam por parte de outros ministrios, que alegariam existir a possibilidade de que
fosse reaberto, nas conferncias martimas, o problema, delicado e vital para Portugal, das
comunicaes com as colnias africanas, consideradas pelos portugueses como linhas de
cabotagem, atitude que era objeto de protesto por terceiros pases, que definiam tal
caracterizao como uma discriminao de bandeira.
Finalmente, reuniram-se em Lisboa, de 1 a 5 de agosto de 1966, as delegaes
brasileira e portuguesa, chefiadas, respectivamente, pelos embaixadores Paulo Leo de Moura
e Jos Toms Cabral Calvet de Magalhes, a fim de negociarem os dispositivos que,
denunciados o Acordo Comercial de 9 de novembro de 1949 e o Convnio de Pagamentos da
mesma data, regulariam as relaes comerciais e econmicas entre Brasil e Portugal.
Ao final das conversaes, foram aprovados e rubricados, para assinatura no ms
de setembro pelos dois chanceleres, os seguintes textos:
a) Projeto de Acordo de Comrcio;
b) Projeto de Acordo Bsico de Cooperao Tcnica;

362
Ibid., p. 3.
363
Ibid., p. 3-4.
175

c) Projeto de Acordo, por troca de notas, revogando os Acordos Comerciais


anteriores e pondo em aplicao provisria as disposies do novo Acordo de
Comrcio;
d) Projeto de Acordo, por trocas de notas, sobre transporte martimo de
mercadorias; e
e) Projeto de Declarao sobre Cooperao Econmica entre o Brasil e
Portugal.364
Mesmo nessa fase decisiva das negociaes, o ponto nevrlgico foi o referente
clusula martima. Chegou-se a um acordo intermedirio em face das posies iniciais,
retirando-se o dispositivo sobre o assunto do corpo do Acordo de Comrcio e colocando-o em
projeto que seria objeto de notas a serem trocadas por ocasio da assinatura dos demais
documentos. Ficou acordado que o transporte martimo das mercadorias a serem
transacionadas entre os dois pases seria reservado em carter preferencial a navios de
bandeira brasileira e portuguesa em partes iguais e, na impossibilidade de ser efetuado pelas
embarcaes de um dos dois pases o transporte da parte da carga que lhe cabia, poderia o
mesmo ser realizado por barcos de outras nacionalidades.
O Acordo de Comrcio contemplou tambm a adoo de um regime de
pagamentos em moeda livre, a consagrao da idia da concesso de zonas francas a serem
estabelecidas nos territrios portugueses e brasileiro365 e a deciso de ambos os governos de
dar todas as facilidades para a celebrao de acordos de complementao industrial entre as
empresas dos dois pases.
Foram discutidos ainda pelas duas delegaes alguns pontos especficos de
interesse para um incremento imediato do intercmbio, ligados ao tratamento aduaneiro e
elevao de categoria de algumas mercadorias portuguesas, sendo igualmente mencionada a
questo da cobrana, por parte de Brasil, dos emolumentos consulares a uma taxa bastante
superior paridade escudo-dlar.
Outrossim, a delegao comercial do Brasil props a constituio de um fundo,
integralizado com recursos nacionais prprios, para financiar investimentos industriais

364
Ms econmico n. 7. Agosto de 1966. Lisboa, 06 set. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 60, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 584. p. 1.
365
Se no artigo 5 do Acordo de Comrcio, pela primeira vez, Portugal aceitou incluir suas dependncias
coloniais em documento legal celebrado com o Brasil, tambm fato que essa possibilidade no prosperou
concretamente.
176

brasileiros e luso-brasileiros em territrio portugus, com vistas dinamizao das relaes


econmicas entre os dois pases.366
Apesar da assinatura de um significativo conjunto de acordos, os mais importantes
desde 1953, e da opinio do ministro Juracy Magalhes de que se fazia uma verdadeira
revoluo nas relaes entre o Brasil e Portugal, o certo que, quase dois anos passados,
apenas o Acordo de Cooperao Tcnica havia sido ratificado. Os acordos Cultural e de
Comrcio esperavam as ratificaes legislativas competentes367 e j se percebia que boa parte
do que se assinara dificilmente seria implementado por faltar vontade poltica, recursos
humanos e financeiros, bem como um ambiente de negcios pouco atrativo em Portugal, por
conta tanto do sorvedouro em que se ia progressivamente transformando a guerra, quanto pela
permanente interveno estatal na economia, arbitrando seguidamente os impasses
econmicos e empresarias com base em critrios de interesse poltico.
Em Portugal, aps anos de fermentao social, vivia-se um tempo expectante. A
guerra colonial amortecera o mpeto mudancista anteriormente vivido, provocando um refluxo
do processo de questionamento inadequao do regime e de suas ultrapassadas lideranas
polticas. Salazar, cujos sinais de declnio fsico ficavam cada vez mais evidentes, era alvo de
tais manifestaes e homenagens do crculo oficial do poder que fariam supor, ao observador
ligeiro da vida portuguesa, um destino pessoal e pblico de tranqilidade, cercado pela
admirao quase unnime dos seus concidados, sendo capaz de organizar e dirigir uma
transio administrativa geracional organizada nos marcos do regime.
Nessa quadra da vida portuguesa, havia um claro empenho do aparelho de Estado,
em evidente manobra diversionista, de supervalorizar fatos e situaes aparentemente menos
importantes do cotidiano, fazendo com que ganhassem espao na imprensa como a garantir
uma continuidade natural do status quo administrativo sem solavancos e surpresas no
desejadas, desviando a ateno da opinio pblica dos temas menos palatveis. Dessa forma,
enquanto se tornava crnica a guerra africana e os ataques a Portugal nos foros multilaterais
cresciam incessantemente, uma espcie de esquizofrenia induzida pelo poder central
transformava a inaugurao da ponte sobre o rio Tejo no tema mais importante do ms de
agosto de 1966. Os festejos pblicos representaram o coroamento de longa e hbil campanha
publicitria que, num crescendo, acompanhou a fase final da construo da obra. A nota
dominante dessa campanha foi a preocupao em integrar a obra de engenharia no plano geral

366
Ms econmico n. 7..., p. 2-3.
367
VIZENTINI, Paulo Fagundes, op. cit., p.120.
177

de realizaes do governo e de erigir a sua inaugurao em ponto alto das comemoraes do


quadragsimo aniversrio da Revoluo Nacional.368
Muita nfase foi dada ao fato de representar a ponte o resultado da dcima
tentativa de ligarem-se, altura de Lisboa, as duas margens do rio, velha aspirao que,
segundo a propaganda oficial, s pde ser realizada graas boa ordem imprimida s finanas
do Estado e sabedoria com que, sem quaisquer outras implicaes, fora negociada a
participao de capitais estrangeiros no empreendimento. A publicidade governamental,
dentro, alis, das linhas mestras da poltica salazarista, timbrou em colocar em relevo que tal
participao estrangeira no teve o mais leve sentido de ajuda, mas antes o de uma transao
da maior rentabilidade para os capitais movimentados.
Recordou-se igualmente que, apesar de ser a ligao um sonho velho de muitos
anos, sua realizao dependera de condies entre as quais se incluam um comando
eficiente, continuidade na ao, confiana e dinheiro.369
Em seu editorial do dia da inaugurao, 6 de agosto, escreveu o Dirio da Manh,
rgo do partido governista:

A ponte a expresso dum pas que revive e renova nas artrias do seu
espao a circulao do sangue. a consagrao materialmente maior, at
agora, do Homem cuja inteligncia, atividade e sacrifcio integral da vida se
devem as possibilidades desse renascimento. E , tambm, na homenagem,
identificao com a vontade de Salazar. A ponte um caminho. Significa:
prosseguir.370

Quanto ao nome da ponte Salazar , foi guardado em sigilo at pouqussimos


dias antes da inaugurao. Embora se fizessem conjecturas e muito se especulasse a respeito,
a certeza s transpirou quando, por um aparente lapso, melhor explicado pelo oportunismo
poltico do que pela psicologia, o noticirio filatlico divulgou a reproduo dos quatro selos
da srie comemorativa ao evento.
Sendo um acontecimento de carter eminentemente interno, o governo teve a
habilidade de imprimir-lhe ressonncia internacional. Centenas de convidados de vrios
pases e representantes das comunidades portuguesas vieram participar das celebraes que se

368
Relatrio poltico. Agosto de 1966. Lisboa, 09 set. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, Caixa 60, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 613. p. 1.
369
Id.
370
Ibid., p. 2.
178

estenderam por uma semana. Os convites dirigiram-se especialmente a jornalistas e pessoas


que tivessem qualquer parcela de responsabilidade na formao de opinio. Vrios governos
estiveram representados por delegaes de alto nvel, como a Espanha, o Brasil e a ustria.
Salazar, que no ato inaugural fez sua primeira apario aps acidente caseiro, foi
louvado como o verdadeiro heri do dia. Embora tivesse tocado chefia de Estado o discurso
oficial de entrega da obra ao pblico, foi o presidente do Conselho alvo maior das
homenagens gerais e dos elogios dos visitantes estrangeiros.371
Digno de meno foi o comparecimento da hierarquia eclesistica aps as
desavenas com o Vaticano e com prelados da prpria Igreja romana em Portugal. Na homilia
que proferiu durante a missa, teve o cardeal primaz, Dom Manuel Gonalves Cerejeira,
palavras de exaltao ao homem que encarnava o regime vigente. certa altura, afirmou: A
glria desta ponte no pertence matria de que foi feita, mas ao homem, imagem de Deus:
ao homem que a construiu, ao homem que a dirigiu, ao homem que a pensou, ao homem que a
decretou.372
Plenamente recuperado, voltou o presidente do Conselho sua permanente
cruzada, visando moldar a opinio pblica internacional aos conceitos mais caros esposados
pelo governo portugus em poltica externa, notadamente queles que se referiam frica.
Em entrevista concedida ao semanrio parisiense Aspects de France, ressaltou seus pontos de
vista a respeito das novas naes africanas, inclusive prevendo na regio um perodo de
anarquia, pois, carente de quadros, os pases independentes estariam sendo
subadministrados.373 J o lisboeta Dirio de Notcias veiculou suas declaraes interpretando-
as sob o ngulo da condenao poltica dos Estados Unidos para a frica.
O episdio deixou patente mais uma vez a posio do governo portugus em face
do governo estadunidense, visto como aliado na Europa e adversrio no ultramar.
Condenando vigorosamente a poltica americana com relao frica, afirmou o dirigente
luso que ela parte do desconhecimento das realidades e tende a realizar objetivos
impossveis: fazer com que os negros se governem a si prprios, quando, na realidade, so
antes abandonados sua sorte.374 Era esse desconhecimento e quase descaso dos americanos
que, na perspectiva portuguesa, agravava as divergncias entre Lisboa e Washington. Item
freqente na lista de temas em que no havia coincidncia de opinies entre os dois pases

371
Ibid., p. 3.
372
Id.
373
Ibid., p. 4.
374
Id.
179

durante certo tempo era o relativo ao problema da validade do mandato de administrao do


Sudoeste Africano, conferido pela antiga Sociedade das Naes ento Unio Sul-Africana.
Havia causado forte preocupao no Palcio das Necessidades um telegrama
distribudo pela agncia de notcias ANI, oriundo de Nova York, no qual o chefe da misso
permanente dos Estados Unidos da Amrica junto s Naes Unidas manifestou-se no sentido
de que a frica do Sul perdera o direito ao mandato de que fora investida pela Sociedade das
Naes e que, por isso, a administrao do Sudoeste Africano deveria passar
responsabilidade exclusiva da Organizao Mundial.375
Refletindo um claro sentimento de alvio no governo, as manchetes da maioria
dos jornais portugueses deram grande destaque deciso da Corte Internacional de Justia, a
qual, baseada em razes de ordem adjetiva e sem se pronunciar sobre o mrito da questo,
redundou em manter o mandato da Repblica da frica do Sul sobre o territrio vizinho. Tal
deciso agradou sobremaneira aos operadores da poltica exterior lusitana, pois reforava
logisticamente a sua posio no ultramar e impedia que a ONU, vista como instituio
dominada pelos adversrios de Lisboa, administrasse importante fronteira das possesses
africanas.
O Brasil, chamado a se pronunciar sobre a questo do Sudoeste Africano, adotou
uma posio que remetia s tradies de apego s tecnicalidades jurdicas, to caras a
personalidades influentes do passado como Vicente Ro e Raul Fernandes, ao mesmo tempo
em que satisfazia aos portugueses. Defendia o Itamaraty que a soluo para o problema
deveria ser de natureza jurdica, admitindo-se inclusive o envio do assunto para reexame por
parte da Corte Internacional de Justia, se no estivessem esgotadas todas as possibilidades de
recursos quele tribunal.376 O cuidadoso encaminhamento do problema da frica Austral se,
por um lado, deixava claro o permanente vis de preocupao do Brasil com os interesses
lusitanos naquela regio, por outro lado demonstrava o quanto a poltica externa brasileira
para aquele continente havia se transformado. De acordo com os novos cnones,

[o] Atlntico em que o Brasil deveria concentrar sua ateno no era o da


frica negra, como fora no perodo de Quadros e Goulart [...]. O novo

375
OURO-PRETO, Carlos S. de. Mandato da Repblica da frica do Sul sobre o sudoeste africano. Lisboa, 19
out. 1966. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios,
Confidencial, n. 702. p. 1-2.
376
Mandato da Repblica da frica do Sul sobre o Sudoeste Africano. Rio de Janeiro, 31 out. 1966. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 160, 1960-1971. Despachos, Confidencial, n.
1617. p. 2.
180

enfoque regional seria para o Atlntico branco, especialmente aquele que o


Brasil j conhecia e o qual tinha antigos entrelaamentos desde a Segunda
Guerra Mundial: a frica do Sul. Para os estrategistas de 1964, a sada para
o Brasil na regio era a ampliao das relaes com aquele pas, que j tinha
escolhido seu destino.377

A mudana de orientao determinada delegao brasileira nas Naes Unidas


no perodo Castello Branco foi de tal forma significativa que o prprio embaixador em
Lisboa, Carlos Sylvestre de Ouro Preto, recentemente nomeado, sentindo-se pouco informado
acerca dos detalhes das novas recomendaes especificamente sobre a frica do Sul e o
continente africano de uma maneira geral, solicitou que

[n]essas condies e porque a questo pode ter reflexos na posio do Brasil


no contexto de suas relaes com a frica e, mais particularmente, no que se
refere presena e permanncia de Portugal naquele continente, muito
agradeceria a vossa Excelncia dar-me a conhecer as instrues transmitidas
sobre o problema Delegao do Brasil XXI Sesso da Assemblia Geral
das Naes Unidas.378

Em resposta ao pedido do embaixador, em nome do ministro, a Secretaria de


Estado das Relaes Exteriores remeteu ao representante brasileiro em Lisboa uma
compilao de documentos sobre a temtica africana revisando as instrues s delegaes
brasileiras presentes na XIX Assemblia Geral em 1964, na XX Assemblia Geral em 1965 e
na XXI Assemblia Geral em 1966.
O despacho confidencial oriundo do Rio de Janeiro, em seu anexo A, avaliando o
item nmero 21 da agenda da XIX Sesso da Assemblia Geral de 1964379, que colocava em
discusso o Relatrio do Comit Especial sobre a Situao da Implementao da Declarao
de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, instrua a delegao brasileira
para, quando fosse analisada a questo dos territrios sob a administrao portuguesa, repetir
o discurso favorvel descolonizao, considerando-se, entretanto, os seguintes aspectos
pontuais:

377
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 101.
378
OURO-PRETO, Carlos S. de, op.cit., p. 2.
379
Devido paralisao dos trabalhos motivada pelo impasse em torno da aplicao do artigo 19 da Carta das
Naes Unidas, referente ao no pagamento de contribuies, a Assemblia Geral no chegou a concluir a
discusso sobre a questo dos territrios sob a administrao de Portugal.
181

a) O Brasil acreditava que a melhor maneira para resolver a questo consistiria


em criar as condies para o dilogo entre a ONU e o governo portugus,
colocando-se para tanto disposio das partes, visto o seu empenho no
encaminhamento pacfico das controvrsias;
b) O Brasil, entendendo como nica soluo aceitvel aquela que pacificasse os
espritos, repudiava qualquer recurso fora para impor a Portugal mudanas
no estatuto dos territrios sob sua administrao.380
A incontornvel contradio em que se colocava, ao assumir ao mesmo tempo a
defesa da descolonizao como fenmeno histrico global e o direito portugus de
encaminhar a seu modo e a seu tempo o problema, aprofundava-se de tal forma, que a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores orientava a delegao nacional para encetar
dilogo com seus pares baseada no argumento de que

[o] Brasil considera que a soluo do problema dos territrios portugueses


reside, em ltima anlise, no exerccio do direito de autodeterminao, o
qual poder ensejar duas possibilidades: a independncia ou a autonomia
dentro da estrutura do Estado portugus. A meno expressa de uma nica
possibilidade, de independncia, constitui prejulgamento indevido da
vontade dos povos dos territrios, o Brasil, entretanto, pondera que a
situao existente nos territrios portugueses no coloca ainda imperativa e
urgentemente o problema da autodeterminao, visto que as ocorrncias que
se tem registrado so episdios relativamente isolados que no configuram
um movimento nacional.381

Em trecho do mesmo documento, imediatamente anterior citao acima, o


Itamaraty reconhecia plenamente a competncia das Naes Unidas na determinao do que
seja territrio no-autnomo; [...] no aceitando a caracterizao do problema como caso de
exclusiva jurisdio interna.382 Ora em um pargrafo se reconhecia ONU o direito de
determinar se um territrio era ou no autnomo. Em caso afirmativo, como conseqncia
prevista nos documentos legais fundadores das Naes Unidas, as questes relativas a este
territrio seriam encaminhadas ao Conselho de Tutela que, velando pelo cumprimento do
Artigo 73 da Carta de So Francisco, passaria ento a supervisionar o seu processo rumo

380
Questo dos territrios ultramarinos portugueses. Rio de Janeiro, 02 mar. 1967. Arquivo Histrico do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 160, 1960-1971. Despachos, Confidencial, n. 324. Anexo A.
p. 1.
381
Ibid., p. 2.
382
Ibid., p. 1.
182

autonomia plena. J no pargrafo seguinte, a Chancelaria brasileira, ao arrepio do pensamento


lgico e coerente, afirmava ser o problema dos territrios portugueses, no seu estatuto
jurdico, no mais objeto da avaliao das Naes Unidas, como anteriormente propugnara,
mas sim tema estritamente vinculado ao legtimo direito de autodeterminao de Portugal.
Levantava-se, ainda, o questionamento de que o desejo de independncia dessas naes se
basearia em um pr-julgamento indevido da vontade dos povos, como se possvel fosse
escrutinar democraticamente a vontade de povos dominados por longevas ditaduras
metropolitanas. Baseia-se tambm em um pr-julgamento dado como verdade a aspirao dos
povos do mundo inteiro liberdade.
Com relao a outros projetos de resoluo que eventualmente viessem a ser
submetidos considerao, a recomendao era de que a delegao brasileira no deveria
endossar os textos extremados que certamente seriam apresentados pelos afro-asiticos.383
Alm do mais, deveria procurar atenuar tais textos, justificando que os mesmos, na sua forma
original, no poderiam trazer qualquer contribuio para a soluo da questo. Esta forma de
agir, entretanto, deveria ser assumida de modo a tentar evitar ao mximo desgastes excessivos
junto aos afro-asiticos. Instruo essa que se mostraria de difcil, se no impossvel,
cumprimento. No caso de aprovao de textos radicalizados, a delegao brasileira deveria
abster-se ou mesmo votar contrariamente, de acordo com a virulncia dos projetos. E,
principalmente, ao se sugerir qualquer adoo de sanes contra Portugal, a delegao votaria
contra e envidaria esforos para que as medidas punitivas fossem apreciadas no Conselho de
Segurana nos termos do captulo VII da Carta, onde certamente cairiam.384
Quando da XX Sesso em 1965, repetiram-se as instrues gerais relativas
necessidade de dilogo entre a ONU e Portugal de solues pacficas e da autodeterminao
portuguesa para o encaminhamento interno das questes africanas385. Como novidade, a
discusso do item 71 da pauta, que dizia respeito ao programa especial da Organizao
Mundial para a concesso de bolsas aos estudantes dos territrios sob administrao de
Portugal. Sobre essa ao de incentivo formao educacional de jovens africanos pesava a
m vontade de Lisboa, fazendo com que a delegao brasileira recebesse a determinao de
que tendo em vista as fortes objees de Portugal a esse programa, no apie propostas que
sejam feitas para a sua ampliao, abstendo-se caso o assunto for submetido a voto.386

383
Ibid., p. 2.
384
Id.
385
A principal resoluo aprovada na sesso condenando Portugal, de nmero 2107, contou com o voto de
desaprovao do Brasil.
386
Ibid., p. 4.
183

Na abertura dos trabalhos da XXI Sesso em 1966, a questo dos territrios


portugueses aparecia como um dos mais momentosos temas da pauta de discusses. Tudo
indicava que, frente peremptria negativa portuguesa em reconhecer a competncia das
Naes Unidas para determinar o que seria um territrio no autnomo, o tom do debate
subiria vrios nveis e ficaria ainda mais acalorado do que no passado recente graas a uma
animosidade afro-asitica, certamente crescente, pelo papel que Portugal tambm vinha
desempenhando na continuada crise da Rodsia, bem como pela recusa do governo portugus
em aceitar conversaes com o secretrio geral da ONU nas bases propostas pela organizao.
A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores esperava que uma maior
exacerbao poderia se refletir apenas nos debates, na medida em que acreditava j haver
esgotado, a maioria afro-asitica, o arsenal de medidas contra Portugal. Dessa forma,
aguardava uma fase de transio que levasse a uma nova possibilidade de negociao poltica.
Se essa nova fase no se configurasse efetivamente, avaliava ser possvel que os
ressentimentos e frustraes afro-asiticos contra Portugal, represados pela inviabilidade das
sanes preconizadas, poderiam extravasar-se contra os pases que, nessa tica, adotavam
uma posio moderada e construtiva.387
Apesar da constatao de que o apoio permanente ao colonialismo luso poderia se
transformar em pesado fardo para a poltica internacional brasileira, as recomendaes
delegao na ONU continuavam a considerar o interesse de Portugal como elemento
fundamental a balizar discursos, negociaes e votos naquela assemblia global. O Relatrio
do Comit Especial sobre a Situao da Implementao da Declarao de Outorga de
Independncia aos Pases e Povos Coloniais, especificamente enfocando a questo dos
territrios portugueses, item 67 da pauta, de teor condenatrio a Lisboa, foi aprovado,
transformando-se na Resoluo 2184, de 12 de dezembro de 1966, com mais um voto
contrrio do Brasil. O resultado da votao mostrou 70 votos a favor, 13 contra e 22
abstenes. Votaram contra: Brasil, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Luxemburgo, Pases
Baixos, Nova Zelndia, Portugal, frica do Sul, Reino Unido, Espanha e Estados Unidos da
Amrica. Abstiveram-se: Argentina, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, El Salvador,
Finlndia, Frana, Grcia, Honduras, Islndia, Itlia, Malawi, Mxico, Nicargua, Noruega,
Panam, Paraguai, Sucia, Turquia, Uruguai e Venezuela.388
Enquanto isso, a poltica domstica portuguesa se mantinha, em dezembro de
1966, a celebrar o passado. Foi emprestado extraordinrio relevo sesso solene de

387
Ibid., p. 6.
388
Ibid., p. 17.
184

encerramento das comemoraes do quadragsimo aniversrio da Revoluo Nacional,


iniciadas em Braga, a 28 de maio de 1966, com a presena de Salazar. A cerimnia realizou-
se no recinto da Assemblia Nacional, no Palcio de So Bento, com a presena do presidente
da Repblica, do presidente do Conselho, de todo o ministrio, do cardeal patriarca e outros
membros da alta hierarquia eclesistica, alm das demais autoridades do establishment
lusitano.389
Embora no fosse a sesso dedicada ao professor Salazar, foi ele, como sempre, o
grande homenageado da noite. Para ele, colocado frente do seu ministrio, foram os
entusisticos aplausos a expressar a profunda identificao entre o criador e sua criatura, entre
o ditador e seu regime.
Trs foram os oradores da sesso: Jos Herman Saraiva, procurador da Cmara
Corporativa; Baltazar Rebelo de Sousa, presidente da Comisso das Comemoraes; e Jos
Guilherme de Melo e Castro, deputado na Assemblia Nacional.
Elaborando um retrospecto das realizaes do regime, afirmou, em seu discurso,
Jos Herman Saraiva:

Fazemos enfim parte de um vasto espao cultural, no qual cem milhes de


homens falam portugus. Fomos ns que o implantamos no mundo e por isso
nos sentimos, em relao a ele, devedores de uma solidariedade semelhante
que as razes tem para com os ramos que florescem em todas as direes. No
cumprimento desse imperativo estreitamos as relaes com o Brasil, demos
expresso jurdica aspirao de comunidade e procuramos os meios para
que um entendimento fecundo e duradouro venha a abraar no futuro todos
os povos de alma lusada.390

Ao fim de sua fala, sob aplausos da platia, lembrou que a sociedade portuguesa
devia eterna gratido ao velho lder pela paz que nos restituiu, pela independncia que nos
restituiu, pela grandeza da Ptria.391
Entre os dias 14 e 18 de dezembro, Portugal receberia com grande expectativa o
marechal Arthur da Costa e Silva, ento presidente eleito da Repblica do Brasil, realizando

389
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Dezembro de 1966. Lisboa, 24 jan. 1967. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 73. p.
1.
390
Ibid., p. 1-2.
391
Id.
185

viagem a pases dos trs continentes. A visita constituiu-se, sem qualquer dvida, no
acontecimento de maior relevncia poltica da capital lusitana nos fins de 1966.
Ao anunciar-se a viagem do presidente eleito e porque houvesse ele visitado o
pas no princpio do ano anterior, ainda na condio de ministro da Guerra, temeu o governo
portugus que no seu roteiro no fosse includo Portugal. Formulou-se ento convite, tanto
atravs da embaixada como de sua misso diplomtica no Rio de Janeiro, para uma visita
oficial do marechal Costa e Silva, a realizar-se no comeo ou no fim da viagem, com a
durao que ele desejasse e nas condies que fossem do seu agrado.392
Aceito o convite, o presidente eleito chegou a Lisboa, em 14 de setembro, com
honras militares e a presena do presidente do Conselho, Salazar, e vrios ministros de
Estado. Embora o noticirio informasse que o comparecimento de Salazar ocorrera por causa
da ausncia do ministro dos Negcios Estrangeiros, em viagem a Paris para participar de
reunio da OTAN, ficou claro o propsito de abrir uma exceo para o Brasil, pois, no se
tratando de um chefe de Estado, o normal, de acordo com o protocolo, seria uma recepo
realizada por autoridade de menor escalo.
Ao recusar o convite para se hospedar no Palcio de Queluz, outra manifestao
do tratamento diferenciado que lhe seria prestado ao longo de toda a visita, Costa e Silva
recebeu no hotel Ritz o presidente do Conselho, sendo este um encontro muito mais do que
um mero ato protocolar, pois Salazar se deixou ficar por mais de uma hora em amistosa
conversa com o futuro presidente brasileiro.393 Posteriormente, concedeu Costa e Silva
entrevista coletiva imprensa, rdio e televiso portugueses. A entrevista versou tanto sobre a
poltica interna brasileira, quanto sobre a viso do futuro presidente acerca das relaes
internacionais. A grande curiosidade dos jornalistas, entretanto, era direcionada
especificamente s relaes luso-brasileiras, sobretudo naquilo que se referia ao problema
ultramarino. A esse propsito declarou que pretendia prosseguir a poltica executada pelo
presidente Castello Branco. Como de costume, as palavras do futuro presidente do Brasil
foram destacadas de forma a produzir matrias que se dedicaram a ver nelas o apoio exigido
pelo Estado luso sua causa africana. O af de noticiar novas expresses de apoio do
presidente eleito foi responsvel pela publicao de uma srie de informaes sem qualquer
fundamento na realidade, como, por exemplo, a que garantia ter o marechal brasileiro

392
Ibid., p. 4.
393
Ibid., p. 5.
186

afirmado em Bonn um forte apoio a Portugal na luta para manter as suas provncias
ultramarinas.394
noite, o chefe de Estado lusitano homenageou o marechal brasileiro com um
banquete no Palcio da Ajuda, ao qual compareceram, dentre cento e quarenta convidados, o
presidente do Conselho, todos os ministros de Estado e chefes de misso dos pases a serem
visitados por Costa e Silva.
No dia 17, a viagem cidade do Porto foi, do ponto de vista popular, o momento
mais significativo da estadia em Portugal. Aps ser homenageado no Quartel-General, o
presidente eleito percorreu a cidade em carro aberto, recebendo as boas-vindas de milhares de
pessoas que se apinhavam ao longo das ruas por onde passaria o cortejo presidencial. Durante
o almoo na Cmara Municipal, foi saudado pelo seu presidente e respondeu com um discurso
em que exaltou o papel da cidade e da regio na formao da nacionalidade portuguesa a
partir do Condado Portucalense.395
A visita oficial a Portugal terminaria no dia 18, repetindo-se, partida, o
cerimonial da chegada. Dessa vez, entretanto, alm do presidente do Conselho, compareceu
tambm ao aeroporto o presidente da Repblica.
Todas essas manifestaes de apreo do governo de Lisboa pelo Brasil tinham
como principal razo de ser a necessidade portuguesa de contar com o governo brasileiro para
os constantes e crescentes embates nos organismos internacionais, em um ambiente de
ampliao da presso mundial sobre o mais ocidental pas do continente europeu.
No cumprimento de uma determinao de Estado, no sentido de Portugal assumir
uma postura proativa, e no apenas reativa, face dura batalha da informao na mdia
internacional, concedia o ministro dos Negcios Estrangeiros freqentes entrevistas aos
jornalistas acreditados junto ao seu ministrio. No encontro realizado no dia 27 de dezembro
de 1966, iniciou sua longa fala, com um vigoroso ataque s Naes Unidas, a propsito da
suspenso dos trabalhos da XXI Sesso de sua Assemblia Geral. Enfatizou haver dito
anteriormente que o funcionamento daquela Assemblia Geral corresponde sempre a um
aumento de tenso e a um agravamento de conflitos no mundo396, acrescentando que no
fugira regra a sesso em curso, pois que havia sido suspensa, aps funcionar por trs meses,
com a presena de cerca de dois mil representantes de cento e vinte e dois pases, servidos por

394
Ibid., p. 6.
395
Id.
396
Ibid., p. 7.
187

cinco mil funcionrios, com um dispndio de milhares de dlares por hora, sem deixar, em
sua opinio, qualquer saldo favorvel.
Com boa dose de ironia, mencionou, como nicas realizaes da Assemblia, a
aprovao de uma resoluo sobre o espao exterior, outra sobre desenvolvimento industrial e
uma terceira pela qual foi reeleito como secretrio-geral U Thant. O restante do tempo teria
sido consumido para discutir Portugal na frica, a Rodsia e o destino de cerca de trinta
pequenos territrios ou insignificantes ilhas que se destinam independncia.397
Sem dar um passo sequer no sentido da resoluo do problema do desarmamento,
esse sim, verdadeiramente mundial, ou na questo do Vietnam, cuja gravidade se diria
ultrapassar a de todas as outras398, muito menos no problema do desenvolvimento, a
Assemblia teria documentado na ltima sesso o regionalismo ou provincianismo a que
desceu, a irresponsabilidade a que se entregou e o abismo cada vez mais fundo entre os
debates que conduz e as realidades da vida.399 O ministro Franco Nogueira acusou, em
seguida, as grandes potncias de esvaziarem as Naes Unidas, tornando-as instrumentos de
seus interesses exclusivos e impedindo-as de deliberar a respeito de qualquer matria que lhes
diga respeito.
Depois de lembrar que Portugal no fora poupado no plenrio ou nas comisses
da Assemblia, referiu-se resoluo sobre os territrios portugueses, a qual, a seu ver, nada
conteria de novo, tratando-se de um decalque das resolues aprovadas insistentemente desde
h pelo menos seis anos. Observou que os documentos das Naes Unidas sobre Portugal no
haviam tido qualquer repercusso na imprensa internacional, no sabendo ele de nenhum
grande rgo que os tivessem publicado na ntegra ou num extrato mais ou menos longo.
Estendeu-se, a seguir, em consideraes sobre a votao da mais recente resoluo
das Naes Unidas, dando especial relevo ao fato de que o seu resultado fora bem melhor do
que os obtidos pelo pas nos ltimos anos, porquanto votaram contra o projeto, e, na sua
lgica, necessariamente a favor de Portugal, a Austrlia, a ustria, a Blgica, o Canad, a
Espanha, os Estados Unidos da Amrica, os Pases Baixos, a Gr-Bretanha e a Repblica da
frica do Sul, abstendo-se os demais membros da OTAN. A Amrica Latina, com o Brasil
frente, somando apenas duas excees, tambm votou favoravelmente a Lisboa, verificando-
se ainda a ausncia deliberada de alguns afro-asiticos. O que importava, com esse resultado,
para o ministro Franco Nogueira no era que quarenta e cinco pases tivessem deixado de

397
Id.
398
Id.
399
Ibid., p. 7-8.
188

apoiar o texto aprovado, mas que entre esses se encontrassem o Brasil, os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha e a Frana, ou seja, os que tem responsabilidade maiores e maior peso no
Ocidente.400
Analisou tambm o ministro a deciso da ltima Conferncia Geral da Unesco
que, rejeitando o parecer do Comit Jurdico, deixara de acolher a proposta de ouvir-se o
Tribunal de Haia quanto ao ato do Comit Executivo, pelo qual fora retirado o convite antes
formulado a Portugal para que se fizesse representar no Bureau Internacional de Educao.
Lamentou que a politizao dos debates e das solues daquela agncia especializada fosse
levada s ltimas conseqncias, com maior prejuzo para a prpria entidade do que para
Portugal. Deve-se anotar que, na entrevista, o ministro dos Negcios Estrangeiros no faz
qualquer meno s difceis gestes conduzidas pelo Brasil, custa de evidente desgaste com
o bloco afro-asitico, em favor das teses portuguesas naquela organizao internacional. No
mencionou tampouco o malogro da candidatura do Brasil ao Comit Jurdico da Unesco,
contra todas as expectativas iniciais, ao qual certamente no foi estranha a atitude assumida
por Braslia na defesa das pretenses portuguesas junto ao Bureau Internacional de Educao.
Referiu-se positivamente o ministro, mais adiante na sua fala, reunio dos pases
da OTAN, realizada pouco antes em Paris, quando o Conselho daquela organizao aprovou
uma proposta belga no sentido de estabelecer maior coeso e solidariedade entre os pases
aliados, notadamente os pases europeus da OTAN, atitude sempre reivindicada pela
representao portuguesa junto aliana militar ocidental. E acrescentou:

A ns, portugueses, este problema interessa de forma capital, porque alm de


uma poltica ultramarina, tambm temos e praticamos uma poltica no
continente europeu e que est ligada ou funo, como natural, da viso
que os pases europeus ou alguns deles se fazem do seu papel para l das
fronteiras geogrficas europias. [...] Neste sentido, defendemos a coeso e a
solidariedade mencionadas na proposta belga, e por isto se aprovou esta com
prazer.401

Mencionando aquilo a que chamou de viragem da OTAN, disse no resultar esse


movimento de um acaso, mas antes representar o encontro de novas linhas de fora, a busca
de novos apoios e a fixao de novos objetivos. Ainda sobre a organizao do Atlntico
Norte, sublinhou que, pela primeira vez desde h vrios anos, nenhum aliado do Pacto do
400
Ibid., p. 8-9.
401
Ibid., p. 9.
189

Atlntico votara contra Portugal na Assemblia Geral das Naes Unidas em resoluo
referente aos territrios ultramarinos portugueses.
Como um corolrio da tese portuguesa da necessidade de envolvimento dos
aliados ocidentais em geral e europeus em particular nos problemas ultramarinos de Portugal,
terminou o ministro dos Negcios Estrangeiros a sua entrevista afirmando que, em caso de
uma confrontao aberta e direta do Ocidente com o Leste, somente poder faz-la com
sucesso se tiver uma poltica coerente, apresentar uma firme solidariedade e cessar um
abandono de posies de que o Leste muito tem beneficiado.402
Apesar do otimismo expressado pelo ministro Franco Nogueira em relao s
mudanas que entendia verificar no nimo dos aliados ocidentais no final do ano de 1966, a
realidade da luta anticolonial mostrava-se menos confortvel do que desejava Lisboa. Nos
dias 3 e 4 de dezembro, foram registrados uma srie de distrbios em Macau, aparentemente
provocados por organizaes de jovens comunistas. Feitas as primeiras concentraes no
centro da cidade, a polcia interveio violentamente dispersando os manifestantes, que,
reagrupando-se, passaram a praticar atos de violncia e destruio. De acordo com as
informaes veiculadas pelas agncias de notcias, alm dos mortos, em nmero de oito, e dos
feridos em conseqncia da dura represso policial, resultaram dos incidentes extensos danos
materiais, inclusive o saque ao Senado, a disperso dos arquivos coloniais e a destruio de
monumentos a heris portugueses.403
A origem desses incidentes remontava ao embargo pelas autoridades municipais,
no dia 15 de novembro, na ilha de Taipa, das obras em um edifcio destinado a alojar uma
escola. Os operrios recusaram-se a aceitar a determinao e apedrejaram as unidades de
polcia, que agiram rigorosamente para garantir o controle do poder pblico na regio dos
tumultos. Criou-se, assim, o clima de tenso que conduziu aos distrbios de princpios de
dezembro.
O governo portugus logo se deu conta da gravidade da situao criada com a
morte de oito chineses e ferimentos em mais de cem outros. que, a partir da, os grupos
chineses participantes do conflito, apoiados por Pequim, passavam a ter slidos argumentos
para apresentarem as exigncias que entendessem cabveis s autoridades do poder local
lusitano. E essas exigncias no se fizeram esperar: punio dos responsveis pela represso;

402
Ibid., p. 10.
403
Id.
190

expulso do territrio dos chineses ligados ao Kuomintang404; proibio de suas atividades


polticas na provncia; e entrega de sete chineses membros do Kuomintang, que haviam
fugido da Repblica Popular da China para Macau, s autoridades comunistas.
Logo aps o incio das tratativas, seguiu-se a concentrao de tropas chinesas em
torno de Macau e o patrulhamento da entrada da baa por navios da Marinha de Guerra sob as
ordens de Pequim. No dia 12, os navios de guerra foram retirados ao anunciar-se que as
autoridades portuguesas atenderiam a todos os itens listados pelos chineses como
inegociveis. Dois dias depois, entretanto, voltaram os navios, o que foi considerado uma
reao chinesa s informaes divulgadas em Lisboa de que o governo de Pequim seria
atendido apenas em parte. O impasse se tornou mais claro quando, no dia 19, foi anunciado o
ultimato das autoridades da provncia de Kwantung para que o governador de Macau, dentro
de 72 horas, enviasse representantes que anunciassem medidas positivas no sentido do
cumprimento das exigncias j formuladas. Percebendo o potencial explosivo da crise, e
muito antes do prazo determinado, os representantes portugueses cruzaram a fronteira chinesa
em direo a Canto. O secretrio do governo provincial, Mesquita Borges, e o advogado
Carlos Assumpo, como dirigentes da misso portuguesa, dando uma clara indicao de
pretender atender s autoridades chinesas, entregaram j no dia 20, como gesto de boa
vontade, os sete chineses requisitados pelo governo de Pequim.405
Constatada a eficcia de um discurso pouco condescendente com as razes
colocadas mesa pelos portugueses, fontes chinesas, ampliando a forte presso exercida,
informavam que a prioridade do governo de Pequim era a proibio de toda e qualquer
atividade dos membros do Kuomintang que viviam em Macau, bem como a expulso de todos
os residentes chineses fiis a Taip. Essa exigncia baseava-se em uma velha queixa da
Repblica Popular da China, segundo a qual os seguidores de Chiang Kai-shek vinham, desde
longa data, usando Macau como base de subverso e sabotagem contra a ordem estabelecida
desde a Revoluo de 1949. Reivindicavam tambm a demisso e severa punio do tenente-
coronel Carlos Armando Mota Cerveira, que, como comandante militar de Macau, reprimiu o
movimento do incio de dezembro e era considerado o principal responsvel pela morte dos

404
O Kuomintang (Partido Nacionalista do Povo) foi fundado na China em 25 de agosto de 1912, teve sua
origem na Liga Revolucionria Unida (Tongmenghui), estabelecida em 20 de agosto de 1905, que, por sua vez,
foi originada da Sociedade para o Despertar da China (Xingzhonghui), cujas atividades foram iniciadas em 24
de novembro de 1894. Sun Yatsen, grande figura do movimento republicano chins, esteve frente da fundao
de todas estas organizaes. Aps a sua morte, assumiu Chiang Kai-shek a liderana do Kuomintang, entrando
posteriormente em violenta luta com o Partido Comunista Chins, de Mao Ts-Tung, que lhe custou a derrota em
1949 e a conseqente fuga para Taiwan, onde veio a falecer. Ver SPENCE, Jonathan D. Em busca da China
moderna: quatro sculos de histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
405
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Dezembro de 1966, p. 11-12.
191

oito chineses e ferimentos em mais de uma centena. A presso aumentava de tal forma que
Lisboa rapidamente substituiu e enviou, com toda a pressa, o coronel para Portugal sem que
com isso aplacasse o desejo chins de transformar a situao em um caso exemplar, pois,
sabendo da troca de comando militar na possesso lusitana, passaram as organizaes oficiais
chinesas a insistir em que o militar fosse reconduzido a Macau para ser cabalmente castigado.
Portugal foi obrigado a atender quase todos os pontos da pauta de negociaes imposta pelos
chineses para manter seu status, ainda que meramente formal, sobre o territrio de Macau. A
quase completa capitulao portuguesa demonstrou claramente que a sua presena em
territrio chins no dependia mais da vontade de Lisboa, mas sim do clculo estratgico de
Pequim. As revistas e jornais de outros pases, como a americana Newsweek, cujo nmero
sobre o tema foi retirado de circulao em territrio metropolitano, e o Jornal do Brasil,
consideraram a soluo da crise uma sria derrota de Portugal e, conseqentemente, como o
fim de sua soberania efetiva sobre a provncia.406
Paralelamente crise de Macau, circularam informaes de que estariam surgindo
incidentes entre as populaes portuguesa e indonsia no Timor. O New York Times do dia 15
de dezembro, em editorial, chegou a afirmar que, como Macau, tambm Timor estava
ameaada. Os portugueses se apressaram em publicar uma nota, oriunda dos servios da
France Press em Jacarta, a qual dava conta de que o ministro dos Negcios Estrangeiros da
Indonsia, Adam Malik, havia desmentido a ocorrncia de incidentes entre soldados
portugueses e indonsios. O que houvera, segundo ele, foram mal entendidos entre as
populaes portuguesa e indonsia no Timor. Apesar da mensagem de teor tranqilizador, o
futuro prximo seria repleto de surpresas desagradveis na pequena ilha lusitana.
De outro lado, os resultados do plebiscito realizado no antigo Estado Portugus da
ndia (Goa, Damo e Diu), pelo qual a populao daquele territrio, sob soberania indiana,
recusou a integrao nos vizinhos Estados de Maharashtra e Guzerate, obtiveram grande
repercusso na imprensa lusa. Por alguns dias, a questo foi colocada em primeiro plano pela
mdia, que reexaminou os j conhecidos pontos de vista sobre o assunto, chegando mesmo
alguns jornais, como o Dirio de Notcias, a defender com entusiasmo uma impensvel
reabertura de todo o problema da ocupao de Goa por Nova Dli.
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em nota oficial, que tambm levaria ao
conhecimento do secretrio-geral das Naes Unidas, reiterou alguns pontos bsicos do

406
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Janeiro de 1967. Lisboa, 20 fev. 1967. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 143.
p. 2.
192

problema, entre os quais, a manuteno e proteo da distinta personalidade daqueles


territrios, promessas escritas e solenes do ento dirigente indiano Nehru absolutamente no
cumpridas na viso dos portugueses. Salientava a nota que

o extermnio poltico de Goa e sua populao constitui um caso tpico de


genocdio cultural e sociolgico, e que o governo portugus, sabendo
interpretar os sentimentos da esmagadora maioria de goeses, denuncia
perante a opinio pblica mundial todo um procedimento, o adotado pelo
governo indiano.407

Na frica, entre o fim de 1966 e o incio de 1967, iniciava-se um novo ciclo de


dificuldades para Portugal nos campos de batalha. Recrudesceria, durante o ms de dezembro,
a ao dos combatentes angolanos baseados no Congo e na Zmbia. As foras armadas
portuguesas, em contrapartida, agiam sem muito sucesso no sentido de destruir ou capturar os
grupos que atravessavam a fronteira para efetuar rpidas incurses em territrio angolano.
No incio do ms de dezembro, localizado um grupo rebelde ao sul da cidade de
Nqui, iniciaram as foras portuguesas sua ao no setor, onde acabaram por engajar-se em
uma luta de maiores propores. Quando uma coluna se deslocava na rea do Cabeo da
Velha, curta distncia da fronteira congolesa, foi atacada por intenso fogo de metralhadora e
morteiros instalados em territrio daquele pas. Seguiu-se uma incurso ao territrio angolano,
durante a qual foram mortos, segundo o noticirio internacional, dezesseis militares
portugueses.
O ataque de Nqui fundamentou a deciso do governo portugus de fechar a
fronteira angolana com o Congo. Em nota distribuda no dia 16 de dezembro, o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, depois de afirmar que as relaes com aquele pas tinham-se
deteriorado grandemente por conta da livre circulao de rebeldes angolanos em seu territrio
sem qualquer atitude repressiva por parte de suas autoridades, acusou Brazzaville de acobertar
o ataque partido do territrio congols, causador de sensveis baixas s foras portuguesas.408
No que se refere Zmbia, tambm no deixou Portugal de reagir ao ataque
Caripande, feito por um grupo pretensamente oriundo daquele pas, o qual teria regressado
sua base deixando mortos, armamentos e munies. O governo de Zmbia, negando ser a
origem do ataque, acusou Portugal, em carta ao presidente do Conselho de Segurana, de

407
Ibid., p. 2-3.
408
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Dezembro de 1966, p. 13-14.
193

haver bombardeado duas aldeias zambianas, em 21 de novembro, fazendo com que o


encarregado de negcios de Portugal junto s Naes Unidas no somente desmentisse a
acusao formulada como, por sua vez, responsabilizasse aquele pas por permitir, insistia ele,
a atividade de indivduos e grupos que cometiam atos de agresso contra o territrio
portugus.
A operao militar de maior envergadura, entretanto, ocorreu em Vila Teixeira de
Sousa, nas proximidades da fronteira congolesa. Grupos de rebeldes provenientes da
localidade de Dilolo, no Congo, penetraram em territrio angolano e, portando metralhadoras
e outras armas, atacaram as populaes dos arredores da vila, encaminhando-se, depois, para
o quartel da localidade. A guarnio militar reagiu ao assalto, causando trezentos mortos entre
os inimigos e cento e noventa feitos prisioneiros. O nmero de mortos oficiosamente
determinado provavelmente correto, pois o balano mensal da 2 Seco do Estado Maior do
Exrcito, remetido em carter reservado ao adido naval, estabelece um total de trezentos e
dezenove mortos para o ms na Provncia de Angola.409
Portanto, dezembro de 1966 foi um ms particularmente desfavorvel no que se
refere s baixas fatais portuguesas, que vinham se conservando em uma mdia de duas por
semana. Durante o perodo, registraram-se vinte e oito mortes em combate, subindo o total de
perdas em homens, desde 1961, a mil duzentos e trinta e trs.
Em Moambique, prosseguiu ainda durante o ms de dezembro a ao das foras
portuguesas contra os locais de refgio dos combatentes da FRELIMO410. A ao concentrou-
se nas margens dos rios Messinge e Lucheringo, afluentes do Rovuma, nas reas de Nova
Coimbra, Naniambba, Mecalonge e Valadin, no distrito de Niassa, e no distrito de Cabo
Delgado. Os comunicados oficiais davam conta da destruio de locais de refgio nas
margens do rio Muatide, um dos quais os combatentes moambicanos chamavam de Base
Moscou.
Como em Angola, tambm em Moambique os rebeldes desencadearam pesado
ataque no dia de Natal contra a localidade de Pundanhar, junto ao rio Rovuma, onde foram
repelidos com pesadas baixas de ambos os lados. Conforme o balano reservado do Estado
Maior do Exrcito, as foras armadas portuguesas tiveram, durante o ms, doze mortos, sobre
um total de trezentos e nove, desde 1 de novembro de 1964.
Na Guin, os contingentes militares empenharam-se na deteco de locais de
refgio dos combatentes irregulares, conseguindo destruir os que se localizavam na regio de

409
Ibid., p. 15.
410
Frente de Libertao de Moambique.
194

Mato Gorba, em Rochedan e no Churo. Segundo os dados do Ministrio do Exrcito, as


foras armadas tiveram nesse ms vinte mortos, sobre um total de quinhentos e vinte e dois,
desde 23 de janeiro de 1963.411
No Brasil, o ano de 1967 marcaria a primeira transio de governos patrocinada
pela ditadura militar instaurada em 1964. O regime autoritrio, apesar de sua imagem
decalcada em uma aparentemente monoltica, hierarquizada e disciplinada instituio militar,
era palco de acirrada disputa entre faces, ainda que no permanentes e muitas vezes de
composio extremamente fluida, associadas a interesses e vises de mundo comuns a seus
integrantes. Ao sufocar a sociedade civil, os agentes do Estado repressivo trouxeram para o
seu interior uma luta poltica que, desafiando a ordem unida imposta de cima para baixo,
desenvolveu-se configurando uma nova espacialidade do poder. Nos quartis, bem como na
estrutura tcnica e burocrtica da administrao federal, espaos centrais da nova ordem, a
brutal concentrao de capacidade decisria produziu a reivindicao, por vezes direta, outras
vezes tcita, do direito faco no bojo da sociedade poltica ento em processo de
transformao.
A imposio da candidatura de Costa e Silva representou a vitria dos militares
que compunham uma dessas faces, a chamada linha dura412, com a sua repulsa ao
liberalismo poltico e econmico, seu sentimento salvacionista e seu nacionalismo
estreitamente vinculado ao projeto de fazer do Brasil uma grande potncia industrial do
Ocidente.
Dessa forma, com uma percepo to distinta do Brasil e das possibilidades que se
ofereciam ao pas no cenrio externo em relao ao governo que o antecedera, Costa e Silva
iniciou a desconstruo dos conceitos propostos pela Diplomacia da Interdependncia. A nova
poltica externa, denominada Diplomacia da Prosperidade413, portanto, propunha-se a
questionar os principais pontos estruturais da avaliao do cenrio internacional adotados no

411
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Dezembro de 1966, p. 16-17.
412
Sua candidatura [] consolidara-se, de fato, nos quartis, onde forte insatisfao e mesmo oposio a
Castello Branco j se manifestavam, sobretudo atravs da chamada linha dura. Os oficiais que a integravam
dividiam-se em vrias correntes, fluidas e confusas, a alinharem-se conforme a questo e/ou situaes
particulares e o momento dado da crise. [...] Porm, de modo geral, os oficiais da linha dura, embora
minoritrios, no s exprimiam como influenciavam o pensamento do resto das tropas, tornando-se, por seus
intuitos e capacidade de mobilizao, a mais sria ameaa ao regime autoritrio, nos moldes como Castello
Branco se empenhava em institucionalizar. BANDEIRA, Moniz. Relaes Brasil-EUA no contexto da
globalizao. So Paulo: SENAC, 1999. p. 97-98.
413
A nova doutrina [...] foi exposta por Jos de Magalhes Pinto, ministro das Relaes Exteriores, em seu
discurso de posse, aos 15 de maro de 1967, no Itamaraty, em sua exposio ante a Cmara dos Deputados, a 10
de maio e, finalmente, aos 28 de julho, em conferncia na Escola Superior de Guerra. Consolidou-a,
posteriormente, numa introduo ao Relatrio de 1967. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. cit., p.
344.
195

perodo Castello Branco, contraditando-os, um a um, de maneira a demonstrar sua


inadequao aos novos fluxos e dinmicas do relacionamento entre os pases. Desses pontos a
rever, os mais significativos eram:

a) o bipolarismo, porque o conflito Leste-Oeste esmoreceu, o entendimento


entre as duas superpotncias avanou, a coeso dos sistemas de alianas
enfraqueceu, ao tempo em que a diviso Norte-Sul acentuou-se;
b) a segurana coletiva, porque no serve superao da desigualdade, em
um mundo em que cada vez mais se acentua o contraste entre a riqueza
de poucos e a pobreza de muitos;
c) a interdependncia militar, poltica e econmica, porque as polticas
externas se guiam pelos interesses nacionais, e no por motivaes
ideolgicas;
d) o ocidentalismo, porque vem eivado de prevenes e preconceitos que
tolhem ao externa as vantagens do universalismo.414

Apesar das redefinies da poltica exterior brasileira a partir do governo Costa e


Silva terem desenhado com contornos ntidos o impulso para uma nova etapa do
relacionamento com a frica, permaneceria a aparentemente inamovvel excepcionalidade do
caso portugus a tornar intrinsecamente contraditria e produtivamente vacilante as iniciativas
concretas encetadas pelo Brasil com vistas a fomentar projetos sensveis s duas margens do
Atlntico Sul.415
De maneira pouco crvel, a diplomacia brasileira seguia comprometendo-se com
iniciativas de fortalecimento das relaes com Portugal em momento de grande reprovao
internacional ao pas europeu, percebido como adversrio empedernido de uma frica livre e
independente. A exemplificar cabalmente a extempornea situao, o Itamaraty e o Palcio
das Necessidades estabeleceram, festivamente, o Dia da Comunidade luso-brasileira, a ser
comemorado em 22 de abril. A imprensa portuguesa, em grande medida controlada pelo
governo, deu o mximo relevo, nos dias 22 e 23 de abril de 1967, ao noticirio acerca da
assinatura, simultaneamente em Lisboa e Braslia, pelos presidentes Amrico Thomaz e Costa
e Silva, dos decretos respectivos, instituindo nos dois pases a data comemorativa.
Em Lisboa, a cerimnia caracterizou-se por invulgar solenidade, o evento
decorrido no Palcio de Belm contou com a presena, alm do chefe de Estado portugus, do

414
Id.
415
As relaes com Portugal continuaram sendo um aspecto particular para a diplomacia brasileira, sem que a
Diplomacia da Prosperidade promovesse alterao significativa nesse campo. VIZENTINI, Paulo Fagundes, op.
cit., p. 119-120.
196

presidente do Conselho de Ministros, Oliveira Salazar, do ministro dos Negcios


Estrangeiros, Franco Nogueira, das autoridades eclesisticas, de todos os membros da
embaixada e do consulado-geral do Brasil em Lisboa, da imprensa, do rdio e da televiso.416
O almirante Amrico Thomaz discursou afirmando ser o decreto comemorativo
testemunho da admirao a uma Comunidade que cresce sem se desviar de suas mais
autnticas razes lusitanas, pois ditam-na razes histricas, impem-na tradies idnticas,
justificam-na a linguagem e a religio comuns, fundamentam-na interesses solidrios.417
A solidariedade de interesses parecia ainda mais vvida quando o assunto em tela
fazia referncia penetrao dos agentes do comunismo internacional, notadamente os
cubanos, na frica portuguesa. Em documento produzido pelo adido das foras armadas
embaixada do Brasil em Lisboa, informava-se sobre a penetrao cubana na Repblica do
Congo (Brazaville) e principalmente sobre a presena das foras de Fidel Castro em Angola e
na Guin. Em uma nica situao, como afirmara o embaixador Arajo Castro, o encontro das
duas grandes hipotecas ainda a pesar sobre a poltica externa brasileira: as colnias
portuguesas na frica e Cuba, de Fidel. Levando em considerao a precariedade em meios
materiais e humanos disposio do adido para levantar informaes relativas realidade
africana que apenas os servios de segurana l estacionados poderiam obter e, dando crdito
ao prembulo do documento, no qual se definia o trabalho do militar como uma compilao
de dados418, dados esses que evidentemente no estavam disposio do pblico, razovel
inferir que fontes portuguesas entregaram ao adido, parcial ou mesmo integralmente, o texto
que, avalizado pelo embaixador Carlos Sylvestre de Ouro-Preto, um dos muitos
representantes brasileiros entusiasticamente lusfilos, foi remetido ao Brasil com o claro
sentido de fazer crer ao poder institudo que o processo de luta pela independncia das
colnias portuguesas colocava em questo aspectos essenciais da segurana nacional na sua
fronteira atlntica.
As principais informaes contidas no texto estavam relacionadas com a
contagem dos cubanos em atividade junto aos movimentos de libertao africanos ou sua

416
Se as autoridades portuguesas expressavam sem meias palavras seu entusiasmo a cada evento alusivo s
relaes com o Brasil, os representantes brasileiros, como o embaixador Carlos Sylvestre de Ouro-Preto,
igualmente se pronunciavam afirmando sua crena em uma relao especial, para a qual no haveria limites
imaginveis para os nossos dois pases no terreno da preservao das constantes essenciais, atravs da
cooperao econmica e cultural. OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Abril de 1967.
Lisboa, 22 maio 1967. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-
1970. Ofcios, Confidencial, n. 402. p. 5.
417
Id.
418
Penetrao cubana na frica. Remessa de dados. Lisboa, 15 maio 1967. Arquivo Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 385. p. 1.
197

atuao no assessoramento dos governos de naes recentemente independentes. Na sua


primeira parte, o documento refere-se Repblica Popular do Congo (Brazaville),
estabelecendo os primeiros meses de 1964 como perodo inicial da penetrao cubana naquele
pas. Segundo o adido militar, foram enviados agentes para o enquadramento e formao de
milcias rurais num montante que teria atingido, no fim desse mesmo ano, algo em torno de
cento e cinqenta homens.419
De acordo com o relato, o crescimento da presena cubana no Congo teria sido
exponencial, pois afirmava o adido que

[e]m 1966 Cuba consolida a sua posio enviando um nmero crescente de


tcnicos que atinge em fins deste ano o nmero de ordem de 700; o quadro
de atividades destes agentes cubanos sofre um alargamento sensvel e
ocupam-se de preferncia na formao e enquadramento de milcias, na
mentalizao dos membros do partido e na orientao de servios mdicos,
de enfermagem e avicultura. Os elementos mais diretamente ligados
formao de guerrilha distribuem-se por vrios campos.420

Acrescentava, ainda, que parte importante da sediciosa presena cubana


estabelecia-se atravs do programa de concesso de bolsas de estudo, que permitia a um
nmero aproximado de trezentos congoleses receberem em acampamentos militares de Cuba
treinamento que transitava por reas to distintas como enfermagem, tcnicas de subverso e
doutrina marxista.
No caso da frica portuguesa, a presena cubana junto ao Movimento Popular de
Libertao de Angola assumiria um carter multifacetado: encontros de apoio poltico ao
MPLA, fornecimento de gneros alimentcios e medicamentos e, principalmente, a assessoria
na guerra colonial. Cuba, com parte significativa dos custos pagos pela Unio Sovitica,
prepararia os combatentes angolanos em tcnicas de guerrilha, muitas vezes no prprio solo
cubano, orientaria a instalao de bases fronteirias e supriria o MPLA com todo tipo de
material que exigido em uma guerra de baixa intensidade.421
Na Guin, j a partir de 1966, era possvel, segundo o relatrio, identificar a
presena de elementos cubanos nas fileiras do Partido Africano de Independncia da Guin e
Cabo Verde (PAIGC). O movimento seria de tal monta que haveria registro da

419
Ibid., p. 2.
420
Id.
421
Ibid., p. 3.
198

chegada de um barco cubano a Conakry e o desembarque de vrias centenas


de homens e de grande nmero de caixas com armas e munies. A partir da
so freqentes as notcias que mostram a existncia de grande nmero de
cubanos nas fileiras do PAIGC, na qualidade de combatentes, de chefia, de
mdicos e enfermeiros, e de instrutores.422

Alm do financiamento da guerrilha obtido com o ouro de Moscou, a provar as


digitais do movimento comunista planetrio na guerra colonial africana, em fevereiro de
1967, documentos teriam sido capturados aos guerrilheiros, escritos em espanhol e fazendo
referncia presena de cubanos nas fileiras do PAIGC, que se intitulavam a primeira tropa
cubana do internacionalismo proletrio na Guin.423
Se Portugal envidava esforos para convencer Braslia a participar da defesa dos
valores do Ocidente, levando em considerao que os interesses do pas sul-americano em sua
fronteira martima estariam seriamente ameaados pela presena cubana na frica, a aliana
estratgica com o governo segregacionista da frica do Sul avanava celeremente, no
encontrando obstculos ao aperfeioamento de novas formas de intercmbio.
Essa afinidade de pontos de vista acerca da situao africana no contexto
geopoltico internacional expressava-se cada vez mais pela multiplicao dos contatos entre as
autoridades dos dois governos. Em visita oficial a Portugal, o ministro da Defesa da frica do
Sul, Pieter Botha, embora sem uma agenda publicamente definida, manteve conversaes
com vrios membros do governo, sendo recepcionado pelo presidente do Conselho de
Ministros, Salazar, e pelo ministro dos Negcios Estrangeiros, Franco Nogueira. Na medida
em que nenhum comunicado oficial relativo visita foi publicado, apenas as fontes oficiosas
da imprensa lusa fizeram referncia ao desenvolvimento das reunies em uma atmosfera de
amizade, entendimento e cooperao.
A presena de Pieter Botha em Lisboa foi evidentemente interpretada pelos meios
de comunicao portugueses como uma prova insofismvel da solidariedade de Pretria com
a poltica lusitana no ultramar. Para tanto, no foram necessrias sofisticadas especulaes,
pois, j chegada, declarou o ministro da Defesa que a frica do Sul est resolvida a opor a
maior resistncia a quaisquer esforos tendentes a desvi-la de sua rota, e nesse sentido a sua

422
Ibid., p. 4.
423
Ibid., p. 5.
199

tarefa encontra-se grandemente facilitada pela firmeza e resoluo dos seus vizinhos
portugueses.424
Portugal, sem dvida, empenhava-se em demonstrar que nada seria capaz de
desvi-lo do duro caminho escolhido para a defesa de seus territrios coloniais, considerados
intransigentemente como parte integrante de seu territrio. Um dos expedientes mais
utilizados nessa campanha de informaes, destinada a convencer o pblico interno e o
externo de que a situao nos territrios de ultramar era de perfeita ordem e tranqilidade, era
a visitao constante de autoridades do alto escalo governamental para inspecionar a
atividade administrativa dos governos provinciais.
Atendendo a essa necessidade de demonstrar exausto que a circulao naqueles
territrios encontrava-se absolutamente aberta aos interesses de qualquer indivduo, realizar-
se-ia mais uma das visitas de autoridades lusas ao continente. Dessa vez, a do presidente
Amrico Toms Guin e arquiplago de Cabo Verde, iniciada em 26 de janeiro e concluda
em 21 de fevereiro de 1968.425
O principal significado poltico da viagem presidencial era a reafirmao dos
propsitos portugueses de manter sua soberania naqueles territrios a qualquer preo. Com a
situao relativamente sob controle no incio de 1968, tanto em Angola, como na maior parte
de Moambique, excetuando-se a rea limtrofe da Tanznia, o governo portugus voltava
suas maiores atenes para a Guin, onde a luta era mais intensa e o controle da situao mais
difcil. Apesar de sua pequena rea territorial, pouco mais de trinta e seis mil quilmetros
quadrados, um quantitativo populacional reduzido (seiscentos mil negros e trinta mil brancos)
e de sua relativa insignificncia econmica, era inegvel sua importncia estratgica como
base aeronaval e centro de comunicaes entre a metrpole e as grandes provncias da frica
austral.
Do ponto de vista de Lisboa, a preservao de sua soberania na Guin revestia-se
de um importante significado psicolgico, pois temia o poder lusitano que qualquer indcio de
fraqueza naquela rea servisse de incentivo ao recrudescimento dos movimentos separatistas
angolanos e moambicanos.
Avaliando a presena do presidente portugus na Guin para a Secretaria de
Estado das Relaes Internacionais, expressava o embaixador brasileiro sua impresso de que

424
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Abril de 1967, p. 4.
425
OURO-PRETO, Carlos S. de. Relatrio poltico mensal. Fevereiro de 1968. Lisboa, 04 mar. 1968. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 060, 1965-1970. Ofcios, Confidencial, n. 141.
p. 1-2.
200

[a] viagem foi, inegavelmente, bem sucedida. Nenhum incidente, por menor
que fosse, perturbou a visita, tendo o presidente portugus percorrido a
capital guineense em carro aberto e andado livremente no meio da populao
que o aplaudiu, nas ilhas caboverdianas. Pelo menos na aparncia, nesse
aspecto mais superficial de que se revestem as manifestaes populares, a
presena do almirante Amrico Toms na Guin e Cabo Verde valeu,
realmente, como um plebiscito, para repetir as prprias palavras do chefe de
Estado portugus.426

A extica idia de que uma viagem presidencial, cercada das mais rigorosas
medidas de segurana, teria valor equivalente livre manifestao popular em um plebiscito
era, no pargrafo imediatamente posterior do relatrio da prpria embaixada, contraditada
pela informao de que

[d]urante o perodo da visita presidencial, a luta contra os elementos


terroristas, com base nos territrios vizinhos do Senegal e da Repblica da
Guin, manteve-se no ritmo dos ltimos meses. Segundo os boletins das
foras armadas portuguesas, entre os dias 1 e 25 de fevereiro, em vrios
combates, morreram 153 terroristas e 14 soldados portugueses.427

Nenhum incidente, por menor que fosse, havia incomodado o presidente Amrico
Toms. Nem a coincidncia de sua presena e a morte de quatorze jovens soldados
portugueses, no mesmo diminuto territrio a que se agarrava com toda energia,
imperturbavelmente, o salazarismo.
Destarte, a grande fissura na autoritria ordem portuguesa viria de um flanco
absolutamente incontrolvel: o declnio fsico, a doena e posteriormente a morte do velho
professor que encarnou em si mesmo, plenitude, o regime portugus desde os anos vinte do
sculo passado. Levado cirurgia em quatro de setembro de 1968 e declarada em seguida sua
incapacidade para o exerccio da funo pblica, nada mais restaria ao Conselho de Estado
seno dar incio ao processo sucessrio. Um regime esclerosado, dependente do lder que se
ausentava, teria na sua faco mais conservadora poucas chances para impor o nome do novo
lder a assumir os destinos da nao.

426
Ibid., p. 2.
427
Id.
201

Marcelo Caetano emergiria desse processo como uma soluo de compromisso de


carter reformista, constituda no interior do Estado Novo. Mas o reformismo que se pretendia
expressar em um efetivo projeto modernizador chegava tarde e no contemplava, por presso
dos conservadores ou convico dos novos dirigentes, um ponto final para a guerra colonial.
O dilema insolvel de uma liberalizao domstica e, ao mesmo tempo, a negao
da liberdade no exterior fazia ouvir os ecos centenrios de uma Revoluo na cidade do Porto
que se pretendia liberal no territrio continental, mas afirmava a opresso para aqueles sditos
que viviam do outro lado do Atlntico. Como resultado, a perda do Novo Mundo, a guerra
civil, o impasse histrico.
Era a renovao do impasse histrico a grande herana do salazarismo. Um
impasse em que qualquer movimento de aprofundamento da liberdade metropolitana
desencadearia a ruptura colonial. E qualquer ao no sentido da independncia das colnias
vulnerabilizaria a posio reformista na metrpole. Ora, para o velho jogo no existiam mais
solues. No mais se aceitaria a meia liberdade ou a meia independncia. Tratava-se de
organizar a liberdade, conquistar as independncias e estabelecer as regras de uma nova
convivncia entre Estados autnomos lusfonos.
No Brasil, o impacto dos acontecimentos portugueses foi intenso. Desde a
constatao da incapacidade de Salazar at a escolha de Marcelo Caetano, o processo foi
acompanhado com interesse e certa apreenso. No dia 19 de setembro de 1968, o jornal
ltima Hora publicou matria em que aferia a repercusso da crise sucessria portuguesa
junto a figuras importantes da vida poltica e social brasileira. Primeiramente ouviu o ex-
presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira afirmar que a sucesso de Salazar criaria um
problema muito srio para Portugal:

A situao l vai ficar muito tensa com ameaa hegemonia portuguesa nas
colnias da frica, em virtude da variedade de posies a respeito do
problema e porque Salazar tinha o poder de dominar tudo, ningum
contestando sua autoridade.428

JK confessou-se ainda grande amigo de Salazar, o que j era sobejamente sabido,


e informou que, no caso de morte do presidente do Conselho, pretendia viajar para Lisboa a
fim de assistir ao enterro. Acrescentou, expressando sua admirao pelo velho ditador, ser

428
JK: situao vai ficar muito tensa em Portugal. ltima Hora, Rio de Janeiro, 19 set. 1968. Caderno 2, p. 5.
202

Salazar um homem dinmico que imprimia um respeito como nunca vi. Como sua
autoridade no era jamais contestada, evidente que seu afastamento determinar um
preenchimento imediato do cargo de primeiro-ministro, para evitar que a luta cresa entre as
vrias correntes.429 Ao encerrar sua entrevista, como a demonstrar sua intimidade de longa
data com os assuntos do mundo poltico lusitano, perguntado acerca daquele que imaginava
vir a assumir a presidncia do Conselho, sentenciou: [a] meu ver, o sucessor mais provvel
Marcelo Caetano.430
A sucesso de Salazar, j em discusso aberta pelo Conselho de Estado,
provocava no Brasil opinies controversas, pois, enquanto o governador Negro de Lima, ex-
embaixador do Brasil em Lisboa, considerava que o perodo salazarista encerra uma longa e
produtiva poca da histria portuguesa contempornea431, para o ex-oficial do Exrcito luso,
Fernando Queiroga, asilado no Brasil, onde dirigia o jornal Duas Bandeiras, a sucesso pe
fim ao perodo mais tenebroso da nossa histria.432 O presidente do Real Gabinete Portugus
de Leitura, Antonio Saldanha de Vasconcelos, entendia que Salazar reconduziu Portugal
condio de respeito e dignidade, dando ao pas uma situao de estabilidade e
prosperidade.433
Para o professor Roberto das Neves, um dos lderes da oposio portuguesa no
Brasil, Salazar consubstancia um dos regimes mais odiosos da histria. Regime que s tem
paralelo com os de Hitler, Mussolini e Stlin.434 J o capito Manoel Pedroso Marques, que
havia chefiado a tentativa revolucionria contra Salazar em Beja, afirmava que todos os
nomes indicados para a presidncia do Conselho de Ministros so de elementos ligados ao
regime salazarista e, por isso, o sucessor ir defender a poltica que vinha sendo feita.435 O
jornalista Alves Pinheiro, que havia sido adido da embaixada do Brasil em Lisboa e dirigia o
conhecido jornal Mundo Portugus, declarava sua tristeza, pois Salazar restaurou Portugal,
arrancando-o ao caos e repondo-o no mundo como nao organizada e progressista. Como
lder poltico foi genial, fugindo contudo s exteriorizaes. Entrou pobre para o governo e
vai morrer talvez ainda mais pobre.436 No parlamento, o deputado federal David Lerer, do
MDB, expressando a opinio de boa parte da oposio brasileira, declarou que durante 36
anos, patriotas e democratas portugueses morreram lentamente aos milhares. A nao irm
429
Id.
430
Id.
431
Id.
432
Id.
433
Id.
434
Id.
435
Id.
436
Id.
203

estacionou poltica, econmica e culturalmente. Esperamos que a morte fsica de Salazar seja
acompanhada da morte poltica da ditadura.437
Empossado em 23 de setembro de 1968 na presidncia do Conselho de Ministros,
Marcelo Caetano comprometeu-se a seguir fielmente a poltica internacional, econmica e
financeira do velho ditador.438 Por outro lado, ensaiaria uma liberalizao do regime, de
pouco flego, incompatvel com os limites impostos poltica no ambiente dos marcos do
Estado Novo, que desaguaria em um forte movimento social reivindicativo, em que as aes
dos estudantes portugueses faziam eco s grandes manifestaes de 1968, finalmente
reprimido com as tradicionais armas do aparelho de segurana do salazarismo. Marcelo
Caetano aprenderia a a sua primeira grande lio. Se no era possvel liberalizar o regime
mantendo a guerra, manter-se-ia a guerra custa da liberalizao do regime. A agonia do
salazarismo, agora sem Salazar, prosseguiria.
No Brasil, 1968 seria tambm um ano de cruciais definies na vida poltica do
pas. A movimentao das organizaes estudantis e operrias atendeu, antes de mais nada, a
uma lgica interna. As greves metalrgicas de Osasco desencadeadas em julho, as greves de
Contagem deflagradas em abril e outubro, a invaso policial do restaurante Calabouo, no Rio de
Janeiro, gerando o primeiro grande conflito de rua daquele ano e colocando em evidncia o
protagonismo do movimento estudantil, a passeata dos cem mil em 26 de junho, o discurso do
deputado Mrcio Moreira Alves, considerado ofensivo pelas foras armadas, questionaram
fortemente a capacidade do regime controlar, ainda que por manu militari, a ordem pblica.439
No dia 13 de dezembro, o governo decretou o Ato Institucional nmero 5. O AI-5
deu plenos poderes ao governo, fechou o Congresso e suspendeu as liberdades individuais e
coletivas. Os pudores foram esquecidos, o pretensioso discurso salvacionista autoritrio que
anunciava livrar o pas dos elementos que conspiravam diuturnamente contra a democracia,
para logo em seguida restaur-la, foi abandonado. Definitivamente, teoria e prtica, contedo
e forma, inteno e gesto revelavam, em unssono, o carter, a natureza, a face do regime:
ditadura.

437
Id.
438
Portugal. O direito contra o colonialismo. ltima Hora, Rio de Janeiro, 27 set. 1968. Caderno 2, p. 1.
439
O movimento estudantil ganharia novamente as ruas em junho de 1968, ms no qual atingiu seu pice em
todo o pas. Generalizavam-se passeatas, greves, ocupaes de faculdades etc. As divergncias na cpula do
regime, indeciso entre a chamada abertura e o endurecimento ainda maior do cenrio poltico nacional, foram
exploradas pelo movimento estudantil. O Rio de Janeiro era o cenrio principal, onde os estudantes logravam
adeso popular para suas manifestaes: mais de cem pessoas foram presas aps sete horas de enfrentamento nas
ruas no dia 19 de junho; as cenas repetiram-se no dia 21, ainda mais agravadas, deixando quatro mortos, dezenas
de feridos e centenas de presos durante a sexta-feira sangrenta. ANTUNES, R.; RIDENTI, M.. Operrios e
estudantes contra a ditadura: 1968 no Brasil. Mediaes: Revista de Cincias Sociais, Londrina, v. 12, n. 2, p.
78-89, jul./dez. 2007. p. 81-82.
204

O AI-5, ao invs de fortalecer a presidncia de Costa e Silva, debilitou-a,

na medida em que a dilua entre os diversos Comandos militares, de cuja


vontade, exclusivamente, e no da ordem jurdica, derrogada, todo o seu
poder emanava e dependia. [...] Em conseqncia, possivelmente, das
tenses por que passava, seu estado de sade no resistiu e ele sofreu uma
trombose cerebral em agosto de 1969.440

O impedimento de Costa e Silva para o exerccio de suas funes e a assuno ao


poder por uma junta militar abriram singular disputa tanto entre oficiais generais, quanto entre
estes e os oficiais superiores, notadamente os coronis. A ameaa de uma anarquia militar
sem freios inquietou vrios parceiros internacionais do Brasil, especialmente os Estados
Unidos da Amrica, que pressionaram para que, pelo menos, algumas aparncias fossem
salvas.441
Dessa forma, definiu o Alto Comando do Exrcito o nome do general Emlio
Garrastazu Mdici para assumir a presidncia da Repblica em 30 de outubro de 1969. A
montagem do simulacro de democracia atendendo s necessidades de uso desse pretenso
smbolo da superioridade organizativa ocidental por uma elite brasileira sempre preocupada
em demonstrar ao mundo sua modernidade e diferenciado grau de civilizao, vis a vis uma
vizinhana atrasada, aliada ao interesse dos parceiros externos de obter um sinal qualquer,
ainda que meramente ritual, a indicar algum apego s formas polticas representativas no
governo que se iniciava, de modo a sustentar, perante seus respectivos pblicos internos, que
aquilo que se vivia no Brasil equivalia apenas a um lapso democrtico, e que mais tarde viria
uma transio para um regime de liberdades completou-se com a outorga da Constituio de
1969 e a reabertura de um Congresso castrado, destinado apenas pompa e circunstncia de
um evento para o qual em nada concorrera.
Ao final dos anos 1960, Brasil e Portugal tinham diante de si um mundo em veloz
mudana. Mudana na maneira de ser e estar, mudana no sentido e destino da vida humana,
mudana na tecnologia dos processos e da produo de bens, mudana nas comunicaes e na
percepo de pertencimento sociedade global, mudana na governana planetria a partir da
emergncia de novos atores e da readaptao dos mais antigos aos ventos impiedosos que
varriam os quatro cantos da Terra.

440
BANDEIRA, Moniz, op. cit., p. 106.
441
Ibid., p. 107-108.
205

Brasil e Portugal, do alto dos seus autrquicos projetos autoritrios, observavam


aqueles anos sem conseguirem penetrar no esprito do tempo que celeremente rompia as
certezas constitudas e descortinava, no limite da mudana, as possibilidades do novo.
206

CAPTULO 5

BRASIL E PORTUGAL:
NOVOS ENSAIOS E VELHAS ATITUDES NOS ESPAOS
DE UMA FRICA EM TRANSFORMAO
(1969-1974)

A aguda crise poltica, vivida pelo Brasil ao longo do ano de 1968 at o


impedimento do presidente Costa e Silva e o posterior exerccio do poder pela junta militar,
teve sua resoluo intra-sistmica com a posse do general Emlio Garrastazu Mdici na
presidncia da Repblica, em 30 de outubro de 1969. O combate s organizaes armadas de
esquerda que confrontaram o regime e o acelerado desenvolvimento econmico, conhecido
como milagre brasileiro, determinaram, por um lado, a coeso das foras militares contra o
inimigo interno e, por outro, a conquista de certa legitimidade de resultados, que deram
suporte ao aprofundamento das mudanas observadas, ainda em sua fase embrionria no
governo Costa e Silva, colocando em desuso alguns dos pressupostos centrais da
administrao Castello Branco.
A poltica externa seria posta a servio do desenvolvimento econmico nacional a
partir dos pressupostos do nacionalismo autoritrio que definiria, desde ento, a ao do pas
nos foros multilaterais, ou em seus relacionamentos de carter bilateral. A retomada do
nacionalismo, com forte vis autrquico, consolidar-se-ia transformando-se em uma constante
da ao dos governos militares durante a dcada de 1970, aps o passo fora da cadncia442,
representado pelo perodo Castello Branco. Tanto o governo Mdici, quanto o governo Geisel

manifestaram determinao na conduo de uma poltica externa voltada


para a reduo do grau de dependncia do pas por meio da redefinio do
papel internacional do Brasil. Essa retomada nacionalista, iniciada por Costa
e Silva, seguiu por toda a dcada de 1970 e procurou explorar as
contradies geradas pela prpria integrao do Brasil ao Ocidente.443

442
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op.cit., p. 332.
443
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 130.
207

De maneira a enfatizar o valor conceitual e prtico do nacionalismo na nova


administrao, o ministro Mrio Gibson Barbosa, em seu discurso de posse, afirmou que o
Itamaraty est a servio do Brasil. A defesa intransigente do interesse nacional, tal como
definido pelo governo, a nossa bssola, por ela nos orientaremos sem desfalecimento.444
Esse nacionalismo, que pretendia orientar pragmaticamente a insero brasileira
em um mundo complexo e dinmico a servio do desenvolvimento interno, recolocava a
problemtica africana nos termos de um relacionamento que contemplava de forma mais
efetiva as possibilidades econmicas e os desafios estratgicos implcitos nova e instvel
ordem internacional que se esboava a partir da crise poltica e econmica desencadeada em
escala global, pelos eventos de 1968 e pelos sinais de fragilidade e desorganizao da
economia mundial que levariam ruptura dos acordos de Bretton Woods em 1971445. O lugar
da frica seria ento o do mercado potencialmente comprador de produtos e servios de
mdia e baixa tecnologia agregada, adaptados mais fcil e rapidamente pelo Brasil, do que
poderiam fazer os pases desenvolvidos, realidade geogrfica, produtiva e consumidora do
continente africano. No final dos anos 1960, e principalmente nos anos 1970, o
desenvolvimento industrial brasileiro iria forjar as condies de uma efetiva
complementariedade, antes inexistente ou precariamente no-funcional, que possibilitaria a
concretizao de vigoroso intercmbio bilateral, a fazer transitar entre os dois lados do
Atlntico produtos manufaturados para a frica e petrleo e outras matrias-primas para o
Brasil.446
Contudo, apesar de tantas possibilidades ainda a explorar para o efetivo
aprofundamento dessas relaes, a continuidade da aliana portuguesa funcionava como
poderosa barreira de conteno criatividade e ousadia polticas do Itamaraty na construo
de novos conceitos associativos e na implementao de projetos mutuamente proveitosos. O
Brasil, malgrado todas as expectativas, manteve seu apoio a Portugal nos foros internacionais
durante o governo Mdici, mesmo que paralelamente lanasse uma poltica africana mais
agressiva e reservadamente informasse aos parceiros lusitanos seu crescente desconforto com
a insistncia de Lisboa em no negociar a autonomia de suas dependncias africanas.

444
Mrio Gibson afirma que o Itamaraty h de ajudar sempre mais o progresso do Brasil. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 01 nov. 1969. Primeiro Caderno, p. 5.
445
Em 1971, diante de presses crescentes na demanda global por ouro, Richard Nixon, ento presidente dos
Estados Unidos, suspendeu unilateralmente o sistema de Bretton Woods, cancelando a conversibilidade do dlar
em ouro, introduzindo, assim, um alto grau de instabilidade e desconfiana no sistema internacional de
pagamentos e compensaes.
446
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 134.
208

As hesitaes do Estado brasileiro quanto questo colonial portuguesa na frica


e a tibieza, e mesmo a naturalidade, com que encarava historicamente as intervenes dos
movimentos associativos lusitanos nas mais diversas facetas da poltica interna e externa do
pas continuariam a ser percebidas nos anos 1970, demonstrando cabalmente a sua
incapacidade de se opor, por variadas razes, ao poderoso lobby portugus que, articulado a
partir do Rio de Janeiro, fazia sentir sua vontade com alto grau de eficincia desde meados do
sculo XX.447 Agindo de maneira a influenciar a formulao e implementao da poltica
externa brasileira no proveito das posies de Lisboa, bem como pressionar no sentido da
ampliao das concesses colnia lusa no Brasil, o lobby portugus obteria mais uma
significativa vitria ao colocar em marcha o processo de elaborao dos marcos legais do
estatuto da igualdade de direitos entre brasileiros e portugueses em ambos os pases. Medida
essa de grande alcance para os milhares de portugueses radicados no Brasil e claramente
irrelevante para a pequena comunidade de brasileiros vivendo em Portugal, tendo em vista a
gritante diferena quantitativa entre as duas colnias, dando assim a exata dimenso da
fictcia isonomia de tratamento aos nacionais vivendo como emigrantes nas duas margens do
Atlntico.
Na oportunidade de sua viagem oficial ao Brasil em julho de 1969, o chefe do
governo portugus, Marcelo Caetano, assinalou formalmente a necessidade de
regulamentao da igualdade de direitos entre brasileiros e portugueses, como estava previsto
no artigo II do Tratado de Amizade e Consulta de 1953. Aceita pelo Brasil a sugesto do
mandatrio portugus, encomendou-se ao jurista Clovis Ramalhete a apresentao de projeto
regulamentando o tema, o que, cumprido e entregue ao ministro da Justia Alfredo Buzaid,
tornou plenamente aplicvel o artigo 199 da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de
1969, que rezava o seguinte: Respeitado o disposto no pargrafo nico do artigo 145, as
pessoas naturais de nacionalidade portuguesa no sofrero qualquer restrio em virtude da
condio de nascimento, se admitida a reciprocidade em favor de brasileiros.448

447
A intensa atividade do lobby portugus no Brasil dedicava-se a influenciar desde as negociaes bilaterais
entre o Brasil e Portugal sobre os assuntos mais diversos, passando pela permanente cobrana s autoridades
brasileiras no sentido de respeitar escrupulosamente os interesses, vistos mesmo como direitos, da colnia lusa, e
chegando s verdadeiras campanhas de publicidade, periodicamente executadas, que visavam ressaltar a
centralidade da etnicidade lusitana na formao da nacionalidade brasileira. Exemplo prtico dessa ltima tarefa,
de que se desincumbia com esmero o lobby portugus, foi a consagrao, em 1970, do dia 22 de abril como data
de comemorao em todo o territrio nacional do Dia da Comunidade Luso-Brasileira, aproveitando, com
extraordinrio senso de oportunidade, a grande mobilizao em torno das comemoraes do sesquicentenrio da
independncia para reafirmar o valor histrico da lusitanidade comum aos dois povos.
448
CERVO, Amado Luiz; MAGALHES, Jos Calvet de, op.cit., p. 318.
209

Mesmo mantidas as limitaes impostas no artigo 145 da Constituio, poderiam


os portugueses concorrer a diversos cargos, como os de prefeito e vice-prefeito, vereador ou
deputado estadual. Em uma medida que agradava sobremaneira a Portugal e aos interesses
lusitanos radicados no Brasil, pela bvia razo de se introduzir no ncleo da sociedade
poltica brasileira uma racionalidade binacional face possibilidade da presena de
portugueses em relevantes funes legislativas e executivas, dizia o jurista Clovis Ramalhete
ter partido de uma concepo jurdica que estabelece o nico espao econmico, tcnico e
cultural para Brasil e Portugal.449 Ainda explicando essa extica legislao de
fundamentao comunitria, sem que existisse ou estivesse em vias de existir juridicamente a
prpria Comunidade, o autor do texto, justificando a necessidade de atrair especificamente os
portugueses e com isso acatando plenamente antiga reivindicao da colnia lusa ao propor-
lhe a fruio de privilgios nicos frente a emigrantes de outras nacionalidades, frisava que

[o]s emigrantes de formao tcnica engenheiros, mdicos e at mesmo


enfermeiros ou tcnicos de nvel mdio evitam vir para o Brasil por
encontrarem aqui dificuldades para fazer valer os diplomas que conseguem
em Portugal. Mas ns temos carncia desses tcnicos e precisamos deles
aqui.450

Se privilgios eram concedidos aos portugueses residentes no territrio brasileiro,


em Lisboa se observava com apreenso as dificuldades econmicas que se iam avolumando
com o tempo, por conta da inadequao do seu parque produtivo acelerao do processo de
integrao europia e dos extraordinrios gastos da guerra na frica. Posto que essa realidade
dificilmente seria alterada de maneira substancial pelo sistema de poder em vigor, diversos
segmentos de grande influncia poltica e empresarial prospectavam a disponibilizao
daquilo que entendiam ser um dos poucos trunfos ainda em suas mos, o patrimnio colonial,
por conta do relacionamento com um de seus ltimos parceiros a dispor de certa capacidade
econmica e interesse efetivo em constituir uma associao visando empreender em solo
africano. Era o Brasil, experimentando excepcional crescimento econmico, esse parceiro que
se dispunha, apesar de toda a inconvenincia poltica do momento, a buscar oportunidades de
investimentos e abertura de mercados em novos espaos abertos s inverses econmicas e ao
intercmbio comercial.

449
Direitos dos portugueses: pronto estudo. Folha de S. Paulo, So Paulo, 13 jan. 1970. Primeiro Caderno, p. 5.
450
Id.
210

Em maro de 1970, o jornal lisboeta Dirio de Notcias deu incio a uma srie de
entrevistas que pretendiam analisar o estgio ento vivido pelas relaes luso-brasileiras. O
depoimento do banqueiro portugus Joo Anjos Rocha, em velada crtica poltica ao Estado
lusitano, sublinhou que, mantidas a inrcia e a pouca agressividade do governo na atrao de
investimentos brasileiros, a constituio de uma comunidade luso-brasileira, [de acordo com
o plano estatal baseado em uma etrea fraternidade] levaria Portugal a desempenhar o papel
de irmo necessitado.451 Reforando sua opinio favorvel a uma maior e mais ampla
integrao dos dois pases, sem a excluso do ultramar, avaliou que Portugal tem de olhar
para os interesses econmicos da comunidade e a sua eventual projeo como nico meio de
obviar suas relaes tradicionais.452 Expressava ainda a tese de que, com a entrada da Gr-
Bretanha no Mercado Comum Europeu, Portugal seria colocado perante exigncias de
profundas alteraes em sua poltica ultramarina antes que lhe fosse permitido o acesso
Comunidade Econmica Europia:

licito prever que os parceiros do futuro Mercado Comum, logo que ele
rompa o ncleo original dos seis, s nos admitiro a ttulo de favor, mediante
condies inaceitveis. [...] Nesta concepo, parece-me que seria til maior
aproximao para em conjunto se visar a Amrica Latina. Assim se criaria
um mercado prprio de interesses recprocos cuja amplitude demogrfica
excederia em trs vezes o Mercado Comum, com a suplementar vantagem
sobre este no parentesco histrico e idiomtico dos seus pases integrantes.
Embora do Brasil seria vivel transformar em Portugal matrias-primas
daquele pas e exportar produtos finais principalmente no ramo das
indstrias alimentares. [...] se tivermos o Brasil por ns ningum estar
verdadeiramente contra ns.453

Os homens de negcios entendiam ser aquela a hora para, franqueando o ultramar


ao Brasil, escapar do inevitvel diktat europeu e auferir lucros associando-se influente
presena brasileira em outras regies de desenvolvimento recente como a Amrica Latina.
Entretanto, essa movimentao, liderada principalmente pelo establishment
empresarial lusitano, encontraria, como sempre, no governo portugus tergiversaes,
discursos dbios e pouco conclusivos. Lisboa preferia perder seu patrimnio colonial a abri-lo
explorao associada ao Brasil nos termos adequados de uma efetiva Comunidade luso-
brasileira.
451
Lisboa analisa as relaes com o Brasil. Folha de S. Paulo, So Paulo, 29 mar. 1970. Primeiro Caderno, p. 1.
452
Id.
453
Id.
211

Apesar disso, era evidente a disposio inicial do governo brasileiro de tentar


ocupar os espaos disponveis para as trocas comerciais, principalmente com aquelas
provncias africanas de Portugal ricas em jazidas de petrleo, pois era crescente a necessidade
brasileira desse insumo, essencial ao processo de desenvolvimento industrial do pas. Afinal,
a possibilidade de constituio de associaes de empresas brasileiras e portuguesas para a
explorao econmica em todos os territrios sob a jurisdio de Lisboa e Braslia estava na
base da criao, em julho de 1970, do Centro Empresarial Luso-Brasileiro de Cooperao
Econmica.454
Tomado por um forte entusiasmo, dadas as potencialidades africanas, que o fazia
superestimar os sinais de aprovao e subestimar os entraves burocrticos e polticos oriundos
da mesma Lisboa, o embaixador do Brasil, Luis Antonio da Gama e Silva, julgava que nunca
antes as perspectivas de colaborao econmica e financeira entre os dois pases,
principalmente no tocante explorao e comercializao do petrleo nas provncias
ultramarinas, haviam sido postas to concretamente. Os contatos, conversaes e negociaes
entre brasileiros e portugueses no setor do petrleo vinham sendo mantidos desde 1965, aps
o que, chegou-se assinatura do Acordo Comercial de 1966 e, principalmente, a Declarao
de Cooperao Econmica Brasil-Portugal, diplomas legais esses que constituram o
arcabouo formal essencial a qualquer continuidade e aprofundamento daquilo que se
acordava preliminarmente nos encontros das comisses de ambos os pases.455
Embora os passos preliminares tivessem sido dados, o Brasil tinha sua frente
apenas acenos vagos, promessas pouco efetivas e incentivos limitados aos bastidores das
negociaes por parte das autoridades portuguesas, empenhadas em fazer Braslia crer na sua
preferncia pela presena do Brasil em to importante negcio. Contudo, uma avaliao mais
detalhada daquilo que se proclamava ser uma abertura sem precedentes presena econmica
brasileira no territrio colonial portugus em frica descortinava toda sorte de limites e
obstculos postos presena de empresas e capitais do pas no empreendimento energtico.
Seno vejamos o que dizia o relatrio que mapeou as principais reas de interesse para o
Brasil na regio petrolfera angolana:

454
SILVA, Luis Antonio da Gama e. Participao brasileira na explorao do petrleo ultramarino portugus.
Lisboa, 31 maio 1971. Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 117 1971
(Lisboa Luxemburgo). Ofcios, Confidencial, n. 224. p. 1.
455
Ibid., p. 2-3.
212

1. Ao norte de Novo Redondo [...]. A PETRANGOL (associada ANGOL,


TEXACO E GENERAL MINING AND FINANCE CORP.) ter seu
contrato expirado em 30 de dezembro de 1970. [...] Naturalmente, a
PETRANGOL estar interessada em obter a concesso nas reas que ter
que libertar. No entanto, no tem qualquer prioridade para tal.
2. Ainda ao norte de Novo Redondo. A PETRANGOL est pedindo
propostas para a explorao de algumas de suas reas martimas. Um
consrcio brasileiro poderia concorrer.
3. Ao sul de Novo Redondo [...], em rea no aprovada. O consrcio
brasileiro iria concorrer com cerca de 16 outras firmas entre as quais a
SHELL, a MOBIL, a ESSO e a BP. Fontes do ministrio do ultramar
afirmaram que o critrio da concorrncia no se limita aos campos tcnico e
econmico. O fator poltico de grande importncia.456

As empresas brasileiras estariam, de acordo com o relatrio da embaixada em


Lisboa, diante de uma oportunidade histrica para empreender no setor de petrleo angolano.
Teriam apenas que enfrentar a Texaco, General Mining and Finance Corporation, Shell,
Mobil, Esso, BP, entre outras gigantes do mercado. Ainda de acordo com fontes portuguesas,
que sequer foram identificadas nos documentos diplomticos, a questo no se cingiria apenas
aos fatores tcnicos e econmicos, estaria relacionada tambm com fatores de ordem poltica.
Ora, as empresas nacionais teriam que se confrontar, em clara situao de inferioridade
tcnica e econmica, com as maiores estruturas do mundo no setor, porm, segundo aqueles
informantes secretos em Lisboa, como a revelar grande novidade, estaria assegurado que o
fator poltico seria levado em alta considerao na deciso da concorrncia. Como se Portugal
no necessitasse desesperadamente e pudesse prescindir do apoio do poder norte-americano,
ingls, holands e francs, pases sedes dos principais grupos acionistas das matrizes dessas
empresas, para, num gesto de reconhecimento pelos bons servios do Brasil causa lusitana
na frica, fruto de um bem urdido trfico de influncia, determinar a vitria dos interesses
brasileiros na concesso da explorao petrolfera em Angola.457
Toda essa movimentao em torno da presena brasileira na explorao de
petrleo na frica portuguesa, apoiada por uns e desestimulada por outros integrantes do
governo Mdici, acabou por chegar mesa presidencial para que o mandatrio brasileiro
arbitrasse a posio definitiva do pas sobre a questo. O chanceler Mrio Gibson Barboza
assim descreveu a reunio que afastou o Brasil das tratativas para integrar o empreendimento:

456
Ibid., p. 3-4.
457
Deve-se ressaltar que todos os pases nos quais se encontravam as sedes das empresas interessadas no negcio
do petrleo angolano eram membros fundadores da OTAN, organizao que era, naquela altura, a verdadeira
ncora poltica e militar a possibilitar alguma estabilidade ao Estado lusitano em meio guerra com que se
defrontava no continente africano.
213

Os desafios e dificuldades para levar avante essa poltica de aproximao


com a frica eram agravados ainda que sem inteno poltica e com
objetivos puramente econmicos e comerciais por obstculos de outra
natureza.
Assim, tive de contrariar o reiterado desejo do ento presidente da Petrobrs,
General Ernesto Geisel, no sentido de que o Brasil se associasse a Portugal
na explorao do petrleo de Angola.
Argumentei com o Presidente Mdici, dizendo-lhe que atrs de interesses
aparentemente comerciais, na defesa destes e de interesses polticos, vem
muitas vezes a atuao de foras militares. Era perigoso entrarmos nessa
ligao com Portugal, que tinha bvio interesse em vincular o Brasil ao seu
domnio sobre as provncias ultramarinas. E precisamente em algo to
politicamente sensvel como a explorao de petrleo. Assinalei a Mdici
que, na minha avaliao, a frica portuguesa em breve se tornaria
independente e que, ento, o Brasil teria de expiar o grave erro de se haver
associado explorao econmica colonial portuguesa na frica.
Cabia a Mdici arbitrar. E ele decidiu a favor da minha posio, consciente
de que ela se inseria na linha de poltica externa que eu lhe propusera e que
ele aprovara sem reserva.458

Se as necessidades econmicas portuguesas faziam com que o governo de


Marcelo Caetano, de maneira controlada, operasse uma abertura aos investimentos
internacionais, a situao poltica interna e externa mantinha-se inalterada por conta da
permanente recusa do poder autoritrio e colonialista lusitano em negociar as mudanas
estruturais requeridas na metrpole, nas colnias e por importante parcela da opinio pblica
mundial.
Esse cenrio de perda de legitimidade e credibilidade do governo portugus junto
Comunidade das Naes aprofundou-se com o desenrolar de uma nova etapa da difcil e
complexa convivncia com a Igreja Romana aps o Conclio Vaticano II. Para escndalo do
governo de Marcelo Caetano e das foras conservadoras que o sustentavam, o papa recebeu
em audincia, no dia 2 de julho de 1970, pela primeira vez, dirigentes de movimentos
revolucionrios do Terceiro Mundo. L estavam Marcelino dos Santos, presidente do comit
de coordenao da Frente de Libertao de Moambique, Agostinho Neto, presidente do
Movimento de Libertao de Angola, e Amilcar Cabral, presidente do Movimento de
Libertao de Guin-Bissau, que participavam, em Roma, da Conferncia Internacional de
Solidariedade Luta das Colnias Portuguesas. Os lderes dos movimentos de emancipao
nacional das colnias portuguesas na frica foram recebidos pelo papa Paulo VI durante

458
BARBOZA, Mrio Gibson, op. cit., p. 244.
214

cerca de oito minutos, entre outras cento e vinte pessoas admitidas cerimnia semanal do
baciamano. Antes, porm, j haviam apresentado seus respeitos e devoo ao Santo
Padre.459
Apesar da Santa S informar que a entrevista no tinha tido carter de
reivindicao poltica460 e o papa apenas os havia abenoado dizendo-lhes estar orando pela
frica, em contato com a imprensa, os trs chefes dos movimentos emancipacionistas
africanos externaram sua profunda satisfao pela audincia que consideraram um fato
poltico e moral da maior importncia. Na oportunidade, declarou Amilcar Cabral que

[d]iante da hierarquia portuguesa, que classifica as tropas colonialistas do


Exrcito de defesa da civilizao, Paulo VI acaba de demonstrar que a
Igreja apia a liberdade e a independncia de nossos povos. [...] agora os
prelados portugueses que, como o Bispo do Porto, esto do nosso lado, iro
sentir-se alentados e reconfortados.461

De acordo com os revolucionrios africanos, o papa ainda lhes entregou um


exemplar da encclica Populorum Progressio, que defende, de acordo com a doutrina social
da Igreja, os direitos dos trabalhadores e do Terceiro Mundo. Agradecendo o presente,
Amilcar Cabral comunicou ao Sumo Pontfice que essa encclica era bastante conhecida entre
os africanos, mas tinha srias dvidas de que os catlicos portugueses que massacravam os
africanos tambm a tinham lido.462
Dada a extraordinria repercusso internacional da audincia no Vaticano, que foi
vista pela mdia global como mais um sinal da solido em que se encontrava Lisboa em
termos do encaminhamento da questo colonial africana, o governo portugus, atnito, teve
como nica reao concreta no primeiro momento chamar seu embaixador acreditado junto
Santa S, Eduardo Brazo, para consultas, de modo a deixar claro seu descontentamento com
o acontecido.463 A dificuldade inicial em responder quilo que considerou um insulto devia-se
tambm ao desagrado demonstrado pela populao portuguesa, cerca de 90% catlica,
quando, em situao anterior, o governo de Lisboa acusou o papa de agravo e injustia para
com Portugal. Em um momento poltico de muitas dificuldades, havia ainda a considerar se a
459
Paulo VI recebe os lderes do movimento das guerrilhas nas colnias portuguesas. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 03 jul. 1970. Primeiro Caderno, p. 2.
460
Id.
461
Id.
462
Id.
463
Embaixador no Vaticano. O Globo, Rio de Janeiro, 04 jul. 1970. p. 7.
215

hierarquia conservadora encabeada pelo cardeal Manuel Gonalves Cerejeira apoiaria, ou


no, o governo contra a atitude papal.
Finalmente, aps quatro dias de silncio, o governo portugus resolveu apresentar
um protesto formal ao Vaticano pela concesso da audincia aos lderes rebeldes africanos,
pedindo que a Santa S apresentasse explicaes convincentes para esse deplorvel
incidente.464 Partilhando igualmente do silncio obsequioso a que o Palcio das
Necessidades se havia imposto, a imprensa lusa, passado o perodo de meditao sobre o caso,
avaliou de maneira bastante dura a atitude do papa Paulo VI, como a dizer aquilo que os
homens de Estado gostariam, mas no poderiam. Segundo o Dirio de Notcias,

[o] Papa recebeu os terroristas responsveis pelo massacre de milhares de


cristos. [...] Paulo, o vigrio de Cristo, recebeu e dialogou com os
criminosos confessos que, sobre as fronteiras africanas de Portugal,
cometeram os mais brbaros assassinatos. [...] A quarta-feira foi em Roma
uma verdadeira quarta-feira de cinzas que todos desejamos ver aclarada e
definitivamente dissipada.465

Todavia, o interesse portugus era o de encerrar da maneira mais honrosa possvel


o incidente diplomtico, pois a ateno e capacidade de articulao poltica do Estado,
praticamente em seu limite operacional, deveriam se concentrar nos temas de grande
transcendncia para os destinos do regime, que estavam na ordem do dia. Por isso, a mera
repetio de nota anterior, por parte da Secretaria de Estado do Vaticano, afirmando no ter
havido nenhuma motivao poltica no encontro, uma justificativa entendida como pouco
crvel pela maioria dos que acompanhavam a questo, foi considerada explicao suficiente
para aplacar o desejo de reparao de Lisboa. No dizer do presidente do Conselho, Marcelo
Caetano, claramente aliviado pela deciso de dar como encerrado o episdio, Deus seja
louvado, o Papa no abenoou nem podia abenoar os terroristas enquanto que tais.466
Nos foros multilaterais tambm era permanente a presso sobre as delegaes
portuguesas, fossem quais fossem os temas ou objetos centrais do interesse dessas
organizaes. Nesses embates, o Brasil colocava em risco freqentemente seu patrimnio de

464
Lisboa quer explicao convincente do Vaticano. Folha de S. Paulo, So Paulo, 06 jul. 1970. Primeiro
Caderno, p. 2.
465
Id.
466
Id.
216

reconhecida capacidade de negociao e mediao de conflitos, por conta de sua lealdade ao


cada vez menos defensvel Estado lusitano.
Entre os dias 5 e 15 de outubro de 1971, no transcorrer da VII Assemblia
Plenria da Organizao Martima Consultiva Intergovernamental (IMCO), realizada em
Londres, ocuparam-se largamente os pases membros em debater as questes relativas
presena de Portugal e da frica do Sul no encontro.
O assunto foi inicialmente levantado no mbito do Comit I, de carter
administrativo, legal e financeiro, por alguns pases africanos e socialistas, liderados por
Gana, ndia e Unio Sovitica, os quais, com base nas resolues 2555 (XXIV), 2671 (XXV),
2704 (XXV) e 2707 (XXV) da Assemblia Geral das Naes Unidas467, manifestaram-se no
sentido de que Portugal e frica do Sul (que no eram membros plenos da IMCO) no mais
fossem convidados para reunies da Organizao ou para conferncias patrocinadas pela
IMCO; propuseram, ademais, que o representante de Portugal, que se encontrava presente na
qualidade de observador, fosse expulso da Assemblia Plenria em curso. Nos debates que se
seguiram, vrios pases desenvolvidos enfatizaram o carter tcnico da IMCO e a
inconvenincia de se introduzirem temas polticos nos seus trabalhos.468
Registrando o visvel desgaste que sofria o pas por conta de sua posio de apoio
aberto ou velado a Portugal, a delegao brasileira inicialmente preferiu no participar dos
debates na primeira sesso que discutiu o tema. Em nova sesso, a delegao brasileira deixou
de comparecer, tendo em vista que o voto contrrio, ou mesmo uma absteno, poderia
repercutir desfavoravelmente entre os pases afro-asiticos, rabes e socialistas, prejudicando
a candidatura do Brasil ao Conselho da entidade. As discusses no mbito do Comit I no
chegaram a termo e o tema foi includo na pauta do plenrio.
Quando da discusso da matria, j tendo sido efetuadas as eleies para o
Conselho, com a reeleio do Brasil, a delegao de Gana, em manobra inteligente, inverteu
os termos da questo na forma em que tinha sido tratada no Comit I. Declarou o delegado de
Gana que no se tratava de reconhecer a validade ou no da expulso de Portugal e frica do
Sul em face do carter tcnico da IMCO, mas de se cumprir um mandato da Assemblia Geral
das Naes Unidas; assim, os pases que insistissem em ressaltar o carter tcnico da IMCO
para impedir a expulso daqueles dois pases que estariam trazendo um debate de natureza
poltica para o seio da Organizao. Vrios pases africanos e socialistas apoiaram a posio

467
Os nmeros em algarismos romanos referem-se s reunies anuais da Assemblia Geral das Naes Unidas.
468
SECRETARIA DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES. VII Assemblia Plenria da IMCO.
Resoluo sobre Portugal e frica do Sul. Rio de Janeiro, 30 nov. 1971. Arquivo Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 160, 1960-1971. Despachos, Confidencial, n. 1520. p. 1.
217

de Gana e nenhum pas se manifestou contra a mesma. O presidente da plenria incumbiu,


ento, o secretrio geral de elaborar projeto de resoluo nos termos da proposio africano-
socialista, para ser submetido votao no dia seguinte. Nessa altura, a delegao brasileira
pediu a palavra para fazer uma declarao que, julgava, deveria ser levada em considerao
antes de qualquer votao sobre a matria.
A delegao brasileira, dentro da linha dos debates no Comit I e da posio
assumida pelo Brasil durante a Assemblia Plenria da Organizao de Aviao Civil
Internacional (OACI), realizada em Viena em julho de 1971, havia preparado uma
comunicao no sentido de que, por ser a IMCO uma organizao tcnica, no era o foro
apropriado para os debates sobre as citadas resolues da Assemblia Geral da ONU. Em face
da posio de Gana, acima mencionada, uma interveno dessa natureza poderia no surtir os
efeitos desejados e ser considerada uma questo fora de ordem. Assim, a delegao brasileira
mudou a tnica de sua declarao e expressou-se no sentido de que, a seu ver, a IMCO estava
cumprindo as resolues pertinentes das Naes Unidas, porquanto no estava fornecendo
assistncia econmica, financeira ou tcnica nem a Portugal nem frica do Sul; quanto
excluso de reunies da organizao e de conferncias convocadas ou patrocinadas pela
mesma, tais medidas no estavam previstas nas resolues das Naes Unidas. Alm disso,
acrescentou, os assuntos da competncia da IMCO, tais como segurana da navegao,
segurana da vida humana no mar, poluio do mar por leo, entre outros, no tinham
fronteiras e no se inclinavam diante de consideraes polticas. Dessa forma, a aprovao de
resoluo de excluso de Portugal e frica do Sul seria ilegal, feriria a letra e o esprito da
Conveno e seria contrria aos interesses da Organizao. A delegao brasileira foi apoiada
por vrios pases, tendo a delegao do Canad sugerido proposta de resoluo no sentido de
o secretrio geral ser instrudo a informar as Naes Unidas de que a IMCO encontrava-se
rigorosamente em conformidade com as suas decises.469
Dando continuidade aos debates, a Unio Sovitica procedeu leitura das
resolues pertinentes da ONU, salientando que as mesmas determinavam que os organismos
especializados, alm de no prestarem assistncia econmica, financeira e tcnica, deveriam
cessar qualquer outro tipo de cooperao com Portugal e frica do Sul. A delegao norte-
americana, em resposta, salientou que as citadas resolues no eram mandatrias e,
referindo-se declarao da delegao brasileira, acentuou que no previam a excluso
daqueles dois pases dos organismos especializados, tanto que no os impedia de participar

469
Ibid., p. 3-4.
218

das prprias reunies da Assemblia Geral; portanto, adiantou, a IMCO no fazia mais do que
a prtica adotada naquela Assemblia Geral. A delegao do Reino Unido props, ento, que
o projeto de resoluo do Canad fosse emendado de modo a refletir a declarao final feita
pela delegao norte-americana, o que foi apoiado pelo Canad, Brasil e outros pases.
Submetida a voto secreto, por proposta da ndia, secundada pela Unio Sovitica e
Reino Unido, a proposta de resoluo do Canad foi aprovada por 27 votos a favor, 23 contra
e 3 abstenes. Dessa forma, a resoluo africano-socialista no foi submetida votao,
conseguindo Portugal e frica do Sul, mais uma vez, manter suas posies custa de grande
desgaste poltico prprio e de seus apoiadores.470
Internamente, em 1971, j era possvel avaliar os primeiros anos do governo de
Marcelo Caetano. Os setores ultra-radicais, sempre inquietos com qualquer possibilidade de
novos encaminhamentos da questo africana, se no mais detinham o poder de outrora, eram
suficientemente influentes para fazer valer seus interesses pela importncia dos segmentos
sociais e econmicos que representavam. A cada pequeno passo liberalizante dado pelo
governo, concesses tinham de ser feitas s foras ainda vivas de um salazarismo insone,
configurando uma situao de inrcia politicamente intransponvel, uma soluo de
compromisso com o passado, um eterno jogo de soma zero.
Aos insolveis problemas polticos agregavam-se as dificuldades de ordem
econmica. O comrcio exportador portugus continuava frgil, muito porque exposto s
oscilaes de reduzido nmero de compradores significativos: Reino Unido, Estados Unidos,
Repblica Federal da Alemanha, Blgica, Frana e Itlia. Esses pases absorviam cerca de
60% do total das exportaes portuguesas, incluindo a o ultramar. Chamava ateno tambm
a limitada variedade de produtos exportados, tais como conservas de peixe, bebidas
alcolicas, minerais em bruto, produtos resinosos e madeiras, totalizando esses itens em torno
de 65% de suas exportaes. Finalmente, ainda em 1971, apenas 30% do total dos produtos de
exportao portugueses eram constitudos por artigos manufaturados, com predominncia dos
txteis, cujo escoamento se achava em sria dependncia do mercado norte-americano que,
sozinho, consumia um quarto da produo lusitana.471
Nestas condies, e ainda por envidar esforos no sentido de desenvolver o
chamado espao econmico portugus, o pas no permanecia alheio s medidas de
protecionismo do comrcio internacional.

470
Ibid., p. 5.
471
NETO, Antonio Fantinato. Informao sobre Portugal (Ano de 1971). Lisboa, 17 abr. 1972. Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 005 1972. Ofcios, Confidencial, n. 167. p. 5-
6.
219

Todavia, ao aderir ao GATT472, Portugal o fez com algumas reservas, resultando-


lhe a faculdade de aplicar uma sensvel margem de liberalizao aduaneira, de acordo com a
sua conjuntura comercial interna. Da a origem das listas residuais GATT, uma para a
metrpole e outra para as colnias, mediante as quais eram excludos de concesses
aduaneiras os produtos cuja comercializao devessem ser objeto de controle do Estado.
Paralelamente, as necessidades econmicas dos territrios de ultramar e o projeto
de desenvolv-los conduziam Portugal a filiar-se s entidades internacionais relacionadas com
a comercializao dos seus produtos primrios exportveis, do que era exemplo sua condio
de membro da Organizao Internacional do Caf, com vistas proteo do produto primrio
bsico da economia angolana. No mesmo sentido, Portugal continuava ativo participante das
convenes sobre transportes, no custando relembrar, no tocante ao transporte martimo, o
conceito especial que adotava para o comrcio de cabotagem, o qual se tornava extensivo,
como se sabe, ao transporte martimo entre a metrpole e o ultramar, em total discrepncia
com as normas internacionais aplicveis ao tema.
Absorvido pelos problemas de defesa e desenvolvimento de suas colnias
africanas, bem como pela preocupao de executar um programa de desenvolvimento global
na rea metropolitana, consubstanciado no Plano de Fomento, Portugal no promovia uma
poltica de auxlio multilateral ou bilateral a pases em desenvolvimento. Era possvel mesmo
dizer que sua participao em organismos internacionais, com finalidade de ajuda, assumia
mais um carter de pleiteante e beneficirio de programas de assistncia tcnica. Colocando-
se nessa condio, tornava-se mais relevante a influncia que sobre Portugal vinha exercendo
o movimento de investimentos de capital, oriundos do exterior.
De acordo com as caractersticas de sua economia dicotomizada entre a metrpole
e as colnias, o governo luso incentivava, em escala crescente, uma poltica econmica de
atrao de investimentos estrangeiros no somente em relao ao ultramar, como tambm
para o desenvolvimento de seu territrio continental europeu.
Especificamente no decorrer dos trs primeiros anos de exerccio da presidncia
de Marcelo Caetano, alcanaram significativo crescimento os investimentos estrangeiros
aplicados na metrpole, como se pode observar pela comparao dos dados estatsticos entre
1969 e 1971. As inverses norte-americanas passaram de seis milhes de dlares para mais de
quatorze milhes. As do Mercado Comum foram de cerca de sete milhes para algo em torno

472
General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio).
220

de dezesseis milhes. No total, os investimentos subiram de vinte e seis milhes e


quatrocentos mil para cinqenta e oito milhes e trezentos mil dlares.473
Quanto s operaes de captao de fundos a longo prazo pelo setor pblico, o
montante de entrada, aps sensvel declnio em 1970, apresentou em 1971 importante
recuperao, passando de vinte e oito milhes para trinta e sete milhes de dlares.474
No plano da relao comercial com o Brasil, o trinio 1969/1971 apresentou
tendncias positivas. As trocas bilaterais atingiram a cifra global recorde de trinta e cinco
milhes e duzentos mil dlares, devendo ser assinalado o aumento do valor mdio da tonelada
exportada pelo Brasil, de noventa e cinco dlares no qinqnio 1962/1966, para cento e vinte
e nove dlares em 1971, enquanto, inversamente, o valor unitrio mdio da tonelada
portuguesa exportada, no mesmo perodo, passou de trezentos dlares para cento e sessenta e
seis em 1971. A balana comercial manteve-se favorvel ao Brasil e acentuou-se a
diversificao crescente dos produtos brasileiros importados pelo mercado portugus.475
Apesar dessas tendncias positivas, uma avaliao mais criteriosa desse comrcio
entre as duas naes mostraria a relativa insignificncia dos parceiros, um frente ao outro,
levando-se em considerao o movimento global do comrcio de ambos. Os exemplos dessa
fragilidade podem ser conferidos tanto nos nmeros percentuais de produtos brasileiros
importados pelos portugueses contra o total de mercadorias entradas em Portugal, passando de
1,24% em 1969 para 1,40% em 1971, como nos nmeros percentuais de produtos portugueses
importados pelos brasileiros contra o total de mercadorias entradas no Brasil, passando de
0,73% em 1969 para 0,80% em 1971.476
A discriminao dos produtos comercializados por ambos os pases, no incio da
dcada de 1970, tambm demonstrava cabalmente a pequena variabilidade das trocas entre
portugueses e brasileiros ao longo do tempo e uma grande concentrao em um nmero
reduzido de mercadorias, dando conta da pouca elasticidade quantitativa e qualitativa da
oferta no circuito de compras mtuas.
Os principais produtos exportados pelo Brasil para Portugal, em 1971,
representando 75,5% do total, foram, pela ordem de importncia baseada no valor em dlar:
bagao de oleaginosas, madeira em bruto, carne bovina congelada, sisal em bruto, milho,
algodo em rama, amendoim, minrio de ferro, preparados forraginosos, madeira serrada,
arroz, pele em bruto verdes, carne e miudezas de sunos, l em rama e fumo em folha.

473
NETO, Antonio Fantinato, op.cit., p. 7.
474
Ibid., p. 8-9.
475
Ibid., p. 17-18.
476
Ibid., p. 19-20.
221

J os principais produtos exportados por Portugal para o Brasil, em 1971,


representando 54,6% do total, foram, pela ordem de importncia baseada no valor em dlar:
pasta qumica para papel, azeite de oliveira, cortia em bruto, ligas de ferro, azeitonas,
colofnia477, uria, vinhos, transformadores eltricos, conservas de peixes e cortia em
obra.478
As dificuldades para a ampliao da pauta exportadora brasileira derivavam,
ainda, de distores que ao longo do tempo beneficiaram unilateralmente os produtos
portugueses, sem que Lisboa se dispusesse a rever as situaes especficas para repor a
necessria isonomia de tratamento na lista de exportados entre ambos os pases. Exemplo
dessa situao era a reivindicao brasileira de iseno ou reduo de direitos, por parte do
governo portugus, para a importao do guaran e do palmito, produtos que, alm de
procurados e oferecidos em escala crescente no mercado metropolitano, tinham o Brasil como
produtor exclusivo. Tal benefcio viria compensar, dentro do princpio da reciprocidade, o
favor da mesma ordem concedido aos vinhos portugueses de regio demarcada, tais como as
espcies porto, madeira e verde. A justificativa portuguesa para a recusa de concesses
era a de que as diferenas quantitativas das economias de Portugal e do Brasil, como tambm
os histricos supervits brasileiros, impunham uma atitude mais cautelosa por parte do
tesouro portugus, em face da necessidade de se buscar o maior nvel de equilbrio possvel
nas trocas bilaterais.479 O discurso luso, imutvel, tal qual a lista de mercadorias trocadas,
pregava, de maneira repetitiva e monocrdia, que o Brasil deveria absorver todas as distores
e limitaes do mercado comprador e vendedor portugus pelo simples fato de ser detentor de
uma economia quantitativamente mais expressiva no cenrio internacional. A defesa mais
renhida de Lisboa se fazia tambm relativamente aos setores tradicionais, como o dos vinhos,
dos azeites, dos pescados e da cortia, na medida em que representavam a base poltica e
econmica do salazarismo em sua verso anos 1970, o Caetanismo.
Paralelamente s questes inerentes poltica e economia, ampliava-se
permanentemente o interesse dos portugueses pela cultura brasileira, situao facilmente

477
Resina amarela, slida, transparente, que forma o resduo da destilao da terebintina. Ela pode ser dissolvida
em um solvente para formar um verniz. Tambm pode ser usada como um componente de tintas de impresso,
por exemplo, tintas para impresso litogrfica ou de gravuras.
478
Ibid., p. 23-24 e Anexos VI e VII.
479
Em relao aos supervits comerciais brasileiros, deve-se levar em considerao que o relatrio do Banco de
Portugal, ao publicar o balano de pagamentos de 1970, bem como as publicaes referentes aos balanos dos
anos anteriores, omite a discriminao de seus itens por pases. Nestas condies, continuava incerta a posio
das correntes invisveis entre Portugal e cada pas em particular, inclusive o Brasil. Assim, embora a balana
comercial fosse sempre favorvel ao Brasil, no balano de pagamentos invertia-se a posio do pas, passando a
deficitrio, por conta da continuidade das remessas de recursos de portugueses radicados no Brasil.
222

verificvel pelo sucesso de praticamente todas as iniciativas levadas a efeito em solo lusitano,
patrocinadas, ou no, pelo servio diplomtico de difuso das artes brasileiras.
A grande audincia dos poucos programas existentes no rdio e na televiso,
assim como o alto ndice de receptividade encontrado por exposies, conferncias, filmes,
livros e artigos sobre o Brasil, confirmavam o lugar de destaque e importncia da cultura
brasileira, bem como as evidentes possibilidades de ampliao do intercmbio no setor.
Vrias personalidades brasileiras apresentaram seus trabalhos em Portugal,
durante o ano de 1971, com grande repercusso. Mrio Palmrio, Francisco de Assis Barboza,
Lgia Fagundes Telles, Divaldo Gaspar de Freitas, Manuel Diegues Junior, Maria Lucia
Godoi, maestro Guarnieri, museloga Auta Rojas Phebo, Roberto Szidon, o cantor Jair
Rodrigues, o quarteto da Escola Nacional de Msica do Rio de Janeiro, entre muitos outros
cantores, cineastas, msicos, literatos e artistas plsticos.
Foram realizadas no mesmo ano, o I Festival do Cinema Brasileiro e a
Retrospectiva do Cinema Brasileiro, com grande presena de pblico e farta repercusso nas
mdias lusitanas.480 curiosidade do pblico correspondia a disponibilizao de uma gama
variada de exposies, individuais ou coletivas, de brasileiros, como Marcello Bassanuff,
Sergio Telles, Alexandre Ferreira de Oliveira e Henrique Magalhes, alm de cursos e
palestras desenvolvidos por vrios artistas especializados na tcnica da gravura.
Buscando uma maior convergncia entre duas das mais significativas instituies
dedicadas cultura em ambos os pases, representantes da Academia Brasileira de Letras e da
Academia de Cincias de Lisboa mantiveram vrios encontros, dos quais resultou a
Conveno sobre a Unidade da Lngua Portuguesa, aprovada pela Lei n 5.765, de 18 de
dezembro de 1971.
Merece ainda especial destaque a assinatura, em 22 de abril de 1971, do Protocolo
Adicional ao Acordo Cultural entre o Brasil e Portugal, que fixou normas necessrias
aplicao das disposies contidas no referido Acordo, dirimindo, dessa forma, dvidas e
removendo, entre outras dificuldades, aquelas que diziam respeito s transferncias e
matrculas de estudantes de uma Parte em estabelecimentos de ensino da outra Parte.481
No campo especfico da celebrao histrica dos especialssimos laos entre lusos
e brasileiros, a grande efemride de 1972, o Sesquicentenrio da Independncia do Brasil, foi
amplamente dominada pelos interesses propagandsticos do regime militar, buscando sfrega
e permanentemente no passado uma legitimidade que lhe faltava originariamente no presente,

480
NETO, Antonio Fantinato, op.cit., p. 31-34.
481
Id.
223

e pelo discurso de valorizao da etnicidade lusitana na constituio da nacionalidade


brasileira, de forma a ressaltar que a fidelidade essncia das razes do carter nacional era
tambm o exerccio de uma fidelidade a Portugal e um preito a homenagear a colnia que, no
Brasil, relembrava e reafirmava um mtico passado de glria e unio.
O tipo de cobertura realizada por uma imprensa adesista, bem como por aquela de
perfil mais independente e, portanto, submetida rigorosa censura, se mostraria de um
nacionalismo ufanista toda prova, identificando nas pretenses hegemnicas sul-americanas
da elite civil-militar que governava a nao, possibilitada em larga medida pelo surto de
desenvolvimento econmico vivido ento pelo pas, uma espcie de continuidade do poder
imperial institudo, no por acaso, pelo herdeiro do trono portugus como ato inaugural da
vida independente do Brasil.482
J no incio do ano de 1972, a cobertura mostrava-se intensiva e pronta a informar
sobre todas as medidas preparatrias do evento de maneira a estimular a curiosidade e a
participao da populao. Em 19 de janeiro, o jornal Folha de S. Paulo noticiava a escolha
da marca visual a ser usada nos selos da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, bem
como nas demais publicaes e materiais diversos referentes data. O trabalho agora o de
divulgar o smbolo para que fique bem claro o orgulho dos nossos 150 anos de
independncia, afirmava o presidente da Comisso Executiva das Comemoraes, general
Antonio Jorge Correa, na apresentao do smbolo no Museu de Arte Moderna do Rio de
Janeiro.483 A Comisso era composta por figuras destacadas do mundo poltico e empresarial,
demonstrando o desejo do governo de produzir um envolvimento amplo, porm, segmentado
da sociedade, em que as classes possuidoras doassem seu tempo e recursos na organizao e
execuo dos festejos em benefcio das classes despossudas, que usufruiriam das
comemoraes com a sua presena entusiasmada e ordeira. A sociedade funcionalizada como
uma corporao orgnica e sistmica em que a cabea pensa e comanda e os membros se
agitam e obedecem.484

482
De certa forma, esse desejo da elite civil-militar governante na poca est expresso nos versos da msica
Fado Tropical, de autoria dos compositores Francisco Buarque de Holanda e Ruy Guerra: Ai, esta terra ainda
vai cumprir seu ideal: ainda vai tornar-se um imenso Portugal! Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal: ainda
vai tornar-se um imprio colonial!
483
O smbolo da grande festa. Folha de S. Paulo, So Paulo, 19 jan. 1972. Primeiro Caderno, p. 3.
484
Entre os membros da Comisso estavam: Joo Calmon e Jess Pinto Freire, Jos de Almeida Castro, Roberto
Marinho, Paulo Machado de Carvalho, Caio Alcantara Machado, Thomaz Pompeu de Souza Brasil Netto,
Thephilo de Azeredo Santos, Gian Paolo Marcelo Falco, Paulo Manoel Lens Cesar Protsio, Benedicto
Brotherhood, Pedro Calmon, Luiz Gama Filho, Arthur Cezar Ferreira Reis, Alberto Vasconcelos da Costa e
Silva, Jernimo Bastos, Joo Maria Havelange, Werner E. Martensen, Walter Clark, Mauro Salles, Jos
Alcantara Machado. Formada a comisso da festa da independncia. Folha de S. Paulo, So Paulo, 22 jan. 1972.
Primeiro Caderno, p. 3.
224

Para divulgar e organizar os festejos populares foi criada uma subcomisso de


propaganda, chefiada por Luiz Macedo e integrada por cinco das maiores agncias de
publicidade do pas: MPM, Mauro Salles, Alcantara Machado, Norton e Denison. De acordo
com o planejamento, a 21 de abril, data consagrada ao patrono cvico do Brasil, quando se
iniciaria oficialmente o ano comemorativo do sesquicentenrio, teria lugar o Encontro Cvico
Nacional, com Te Deum ecumnico em Braslia e demais capitais e servios religiosos em
todas as cidades do pas. No campo esportivo, eram preparados espetculos de ginstica
moderna, concursos hpicos internacionais, as olimpadas do Exrcito, festival de esportes em
Recife, jogos colegiais em Macei, jogos universitrios em Fortaleza, a mini-copa de futebol,
alm de shows de msica, exposies e vrias feiras, inclusive a de exportao Brasil-72. At
a Igreja Romana no Brasil, em comunicado dos bispos cearenses, pedia ao povo que
participasse da festa que devia ser

considerada no s como fato histrico, mas tambm como um processo a


ser vivido e assumido por todas as geraes de brasileiros, na constante
afirmao e conquista de uma ptria livre e independente em todas as
dimenses que a verdadeira liberdade admite e exige.485

Em Roma, o cardeal Jean Villot, secretrio de Estado do Vaticano, encaminhou


carta ao cardeal arcebispo de Aparecida, D. Carlos Carmelo de Vasconcelos Mota, dando
conta de que o papa Paulo VI no apenas havia acatado o pedido anteriormente feito pela
diocese, como autorizava e estimulava a participao da cidade-santurio nas comemoraes
do sesquicentenrio da independncia, abenoando o projeto cvico.486
Segundo o general Antonio Jorge Correa, o auxlio dos governos estaduais seria
absolutamente necessrio em vrias fases dos festejos, como no caso da exposio itinerante
dos restos mortais de D. Pedro I e a maratona do Fogo Simblico da Ptria, na medida em que
esses eventos reforariam o sentimento de cidadania de toda a coletividade, pois aonde quer
que [passem] h de haver lies de civismo.487 Na abertura do Encontro Cvico, o povo
deveria cantar, na mesma hora, o hino nacional. Segundo o general,

485
Bispos pedem participao nos 150 anos. Folha de S. Paulo, So Paulo, 26 mar. 1972. Primeiro Caderno, p.
5.
486
Aparecida: Igreja participa do sesquicentenrio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 31 mar. 1972. Primeiro
Caderno, p. 11.
487
Sesquicentenrio: festa j programada. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 fev. 1972. Primeiro Caderno, p. 3.
225

[p]ara isso o povo precisa estar motivado. O Brasil no s est preparado


para esta prova, como a anseia. Mas preciso que lancemos sempre mais
condies de motivao. Todos devero sentir vontade de participar do
Encontro. A conseguiremos algo indito no mundo. J imaginaram 50 mil
pessoas em um estdio cantando o Hino Nacional! Ou o mesmo ocorrendo
em Madureira, no Rio, com a participao da Portela e do Imprio Serrano?
Isso muito importante.488

Correspondendo ao firme desejo do governo de transformar as comemoraes em


algo grandioso, surgiam idias de todo o tipo. Algumas risveis, outras francamente
megalomanacas. O vice-governador da Guanabara, Erasmo Martins Pedro, exibiu
Comisso Central Comemorativa uma das idias do grupo carioca: plaqueta de licena de
veculos com o retrato de D. Pedro I. Enquanto isso, o representante da Bahia, Rmulo
Galvo de Carvalho, apresentou a sugesto de que o ano do sesquicentenrio se prolongasse
at o dia 2 de julho de 1973, data em que se comemoraria os cento e cinqenta anos do fim da
resistncia dos portugueses em solo brasileiro. Tais idias no prosperaram. Por outro lado,
foi construdo em Braslia um mastro especial de cem metros de altura, projetado por Sergio
Bernardes, na Praa dos Trs Poderes, que sustentaria uma bandeira nacional de duzentos
metros quadrados, a ser primeiramente hasteada pelo presidente Emlio Mdici, inaugurando,
assim, um novo monumento cvico na capital da Repblica.489
Havia, ainda, a questo da histria e como us-la, dada a sua centralidade
explicativa na efemride que se aproximava.490 A recuperao do processo da independncia,
na viso do governo militar, passava necessariamente pelo heri providencial que nada espera
do Brasil para si, mas que a ele tudo d, inclusive, se necessrio, a prpria vida. A figura de
Tiradentes, na ambivalente simbologia de mrtir e soldado a servio da ptria, encarnava
perfeio aquilo que a doutrinao cvico-militar pretendia como pedagogia para as massas.491

488
Id.
489
Id.
490
A colaborao de parcela extremamente conservadora dos historiadores brasileiros foi um objetivo assumido
j no incio do governo Mdici. Na poca, em discurso pronunciado no Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, avaliando entre outros temas a necessidade de se produzir material adequado s comemoraes do
sesquicentenrio da independncia, o presidente conclamou toda intelectualidade do pas para que se
empenhasse a fundo nos estudos dos aspectos culturais e cvicos do Brasil. J na vspera do incio das
comemoraes, ao receber de uma comisso de quatorze historiadores daquela instituio uma coleo da
histria do Brasil preparada para o evento, disse: Sinto-me na obrigao de agradecer aos historiadores, dizendo
que o trabalho que eles realizaram no para o meu governo, e sim para todo o povo brasileiro. O trabalho que
vocs realizaram uma resposta ao apelo que o pas e a Revoluo lhes fizeram. Com Mdici, programao de
todos os festejos. Folha de S. Paulo, So Paulo, 21 abr. 1972. Primeiro Caderno, p. 4.
491
Nas comemoraes do sesquicentenrio, o uso da figura de Tiradentes como a de um precursor dos militares
brasileiros que assumiram o poder em 1964, lutando pela independncia e desenvolvimento do pas, foi
226

Para recontar a histria, entendendo ser possvel encontrar no passado a verdade, como retrato
absolutamente fiel aos fatos ocorridos, organizou-se uma Comisso Especial do Instituto
Histrico e Geogrfico de Minas Gerais para determinar os locais onde foram expostos os
restos mortais de Tiradentes, no se chegando, entretanto, inicialmente a nenhuma concluso.
Dois locais no suscitavam dvidas aos historiadores: Cebolas, no Estado do Rio de Janeiro, e
Varginha, em Conselheiro Lafaiete, Minas Gerais. Um terceiro lugar, Borda do Campo, no
municpio de Barbacena, tambm em Minas, seria aceito pela Comisso pelo critrio da
tradio. O quarto lugar deixou os historiadores em dvida: era a localidade chamada
Bandeirinhas, que ningum sabia onde ficava exatamente. Por conta da urgncia do
trabalho encomendado pelo Estado, resolveu a Comisso que, at que surgissem novos
esclarecimentos a respeito do assunto, no se deveria agir fora da tradio. Feita, dessa forma
pouco cientfica para os objetivos iniciais propostos pela Comisso, a definio dos locais,
o Instituto sugeriu a criao de monumentos alusivos ao acontecimento como forma de
homenagear a memria de Tiradentes.492
aproximao do dia 22 de abril, eram colocadas em funcionamento as
engrenagens da mquina de propaganda montada pelo governo brasileiro, fosse ocupando
oficialmente espaos de comunicao com a populao, fosse estimulando os rgos privados
a faz-lo igualmente. O jornal Folha de S. Paulo, pretendendo dar sua cota de contribuio
para com o governo do general Mdici, em editorial, de apelativo teor cvico-castrense,
forjado em uma linguagem onde a pauprrima argumentao em tom convocatrio e ufanista
desprezava qualquer forma de avaliao menos laudatria efemride e seus organizadores,
alertava o Estado paulista a preparar-se de maneira a celebrar condignamente o
acontecimento. Avaliando que as providncias tomadas pelo governo estadual, tais como a
reforma do Museu do Ipiranga, a programao de um espetculo de luz e som, que reviveria
episdios da histria ptria no prprio local onde teria se efetivado o grito da independncia,
entre outras mais, eram desejveis, mas no tocavam o elemento central a ser enfocado pelas
comemoraes, entendia ser mais importante

constante pela mdia oficial, bem como pela grande imprensa nacional. Em um dos seus editoriais do perodo,
dizia a Folha de S. Paulo que [n]ada mais justo que comear os festejos no Dia de Tiradentes. [...] Tiradentes
morreu para que florescessem as aspiraes transformadas em realidade em 1822. sob a inspirao do exemplo
do mrtir de 1789 que o Brasil de nossos dias prossegue em seus esforos de afirmao. Todo nosso empenho na
acelerao do desenvolvimento nacional repousa na convico de que ele de vital importncia para que nos
emancipemos definitivamente de nossas dependncias externas, e para que possamos ditar nossos prprios
destinos. No era outra coisa que Tiradentes desejava. No foi por outra coisa que deu sua vida. Da a
permanente atualidade da lio de Joaquim Jos da Silva Xavier. Tiradentes atual. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 21 abr. 1972. Primeiro Caderno, p. 6.
492
Onde foram expostos os restos de Tiradentes? Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 jan. 1972. Primeiro Caderno,
p. 4.
227

incentivar a participao popular nos festejos, para que estes alcancem o


brilho que devem ter. A iniciativa privada deve ser convocada, como j
aconteceu em outras datas cvicas; vitrinas decoradas com motivos alusivos
Independncia e comunidade luso-brasileira, bandeiras nas casas e nos
carros, emprestaro o devido calor recepo das cinzas do primeiro
imperador e da ilustre comitiva que as acompanha. Nas escolas, importante
que sem mais demora comecem os estudantes a ser motivados para uma
entusistica participao nas comemoraes. Festa do povo, o
sesquicentenrio a oportunidade para que o povo saia s ruas, em festas.493

No dia 18 de maro de 1972, dando cumprimento ao primeiro item do programa


da independncia, partiu do Rio de Janeiro rumo a Portugal a fora-tarefa da Marinha
brasileira, integrada pelos contratorpedeiros Paran, Pernambuco e Santa Catarina, para
escoltar at o Brasil o presidente portugus Amrico Toms e os restos mortais de D. Pedro I.
A fora-tarefa, comandada pelo contra-almirante Carlos Auto de Andrade, recebeu em alto-
mar a comitiva encarregada da transladao dos restos mortais do primeiro imperador. Eram
oficiais, 815 praas, 14 jornalistas e mais 30 fuzileiros e marinheiros componentes da Guarda
Especial D. Pedro I, especificamente criada para o sesquicentenrio da independncia. Aps
escalas em Recife, Las Palmas e Dacar, as embarcaes chegaram a Lisboa, onde
permaneceram por uma semana. Aos trs contratorpedeiros da Marinha do Brasil juntaram-se
trs fragatas portuguesas, Joo Belo, Gago Coutinho e Sacadura Cabral, e o navio Funchal.494
No Funchal, encontravam-se o presidente Amrico Toms, o ministro da Marinha de
Portugal, Sarmento Rodrigues, e a princesa Teresa Maria de Orleans e Bragana,
representando o ramo brasileiro da famlia imperial. O presidente portugus, ao embarcar para
o Brasil, foi saudado no porto pelo primeiro-ministro Marcelo Caetano, que lhe desejou xito
em sua misso de

consolidar os alicerces da poltica futura da comunidade formada pelos dois


pases. Aos observadores desprevenidos, poder parecer ilgico o
procedimento dos portugueses de hoje: como celebram tanto a
independncia do Brasil? No estar esta atitude em contradio com outras
tomadas resolutamente por Portugal? [...] As situaes de 1822 e de hoje
divergem muito: proclamada a independncia, estavam nos tronos brasileiro

493
Povo na festa. Folha de S. Paulo, So Paulo, 13 abr. 1972. Primeiro Caderno, p. 6.
494
Trs belonaves zarpam para trazer D. Pedro. Folha de S. Paulo, So Paulo, 19 mar. 1972. Primeiro Caderno,
p. 1.
228

e portugus pessoas do mesmo sangue e do mesmo esprito, D. Pedro I e D.


Joo VI, e no tardou a composio entre pai e filho. [...]
Alis, a sculo e meio era mais fcil a um pas ser realmente independente
do que hoje.495

Em 17 de abril de 1972, na altura dos penedos So Pedro e So Paulo, dois avies


da FAB sobrevoaram o navio Funchal, transmitindo uma mensagem de boas-vindas do
presidente Mdici ao presidente Amrico Toms. Durante a leitura da mensagem, um avio
lanou sobre a embarcao presidencial lusa uma chuva de flores. O local, a evocar forte
simbolismo lusitano, era o mesmo onde, no dia 10 de abril de 1922, pousou o hidroavio
Lusitnia, em que os aviadores portugueses Gago Coutinho e Sacadura Cabral realizaram a
primeira travessia area do Atlntico Sul.
Finalmente, no dia 22 de abril de 1972, s 10 horas e 30 minutos, os restos
mortais do imperador D. Pedro I chegaram ao solo brasileiro. A cerimnia foi organizada
minuciosamente. Os trajes de gala das autoridades, a vistosa urna de jacarand a guardar as
cinzas do soberano e a preciso do cortejo militar at o carro de combate do Exrcito que
conduziu os despojos do cais do morro da viva ao Monumento aos Mortos da Segunda
Guerra Mundial, onde oficialmente os recebeu o presidente Emlio Mdici. Apesar das
dificuldades de aproximao por causa do rgido protocolo, em todos os locais pelos quais
passou o cortejo havia um pblico numeroso acenando bandeiras portuguesas e brasileiras, o
maior, sem dvida, no Monumento aos Mortos, concentrando cerca de cinco mil pessoas.496
Os discursos presidenciais, como uma celebrao da lusitanidade essencial em
ambos os pases, projetavam a permanncia da comunidade luso-brasileira como a garantia da
especificidade que os distinguia no mundo contemporneo, na medida em que esta
reivindicasse e assumisse a herana da obra portuguesa a servio da civilizao ocidental,
cujo maior exemplo de sucesso era exatamente o Brasil, no mesmo instante em que Lisboa era
atacada como atrasada e insensvel metrpole colonial pelos povos a ela submetidos no
continente africano.
Nesse sentido, afirmou Amrico Toms em sua fala que

495
A caminho do Brasil os restos do imperador. Folha de S. Paulo, So Paulo, 12 abr. 1972. Primeiro Caderno,
p. 1.
496
Relativizando o sucesso popular do translado dos despojos imperiais, informava matria da revista Veja que
a costureira Maria de Lourdes, boa memria e de passagem por ali sentenciou: Na visita do presidente Craveiro
Lopes, em 1957, havia mais gente, mais entusiasmo. O trao de unio. Veja, So Paulo, 26 abr. 1972. p. 20.
229

D. Pedro , na verdade, o primeiro precursor da comunidade luso-brasileira,


pois foi ele que lanou o grito definitivo da independncia do Brasil, e foi ele
que acudiu sua ptria de origem, num instante de supremo debate ideolgico.
D. Pedro constituiu, afinal, uma simbiose perfeita de portugus e de
brasileiro. [...] [Ao novo pedido brasileiro de entrega dos restos mortais do
soberano] Portugal cedeu, mostrando que o seu amor a esta terra, em que
orgulhosamente me encontro; acabou por superar a grandeza de seu
sacrifcio. A atitude compreensiva e amiga de Portugal encheu de alegria a
alma do povo brasileiro e isso basta para que eu possa afirmar
convictamente, neste momento solenssimo: valeu a pena ceder.497

Em resposta, discursou Mdici:

[e]ste gesto fraterno, raro e generoso, exprime a certeza de que so


permanentes e inquebrantveis, os vnculos raciais, a comunho de
sentimentos a afinidade de esprito e a vocao cultural que unem os nossos
povos. Afirmando-se, ao longo dos tempos, pelo vigor e audcia de seus
filhos, como intimorato protagonista da histria, Portugal infunde na alma
brasileira a energia de sua capacidade criadora.498

Paralelamente extensa programao oficial agendada com o governo brasileiro,


Amrico Toms participou de encontros e de homenagens que lhe foram rendidas pela
comunidade lusa. No estdio do Clube de Regatas Vasco da Gama, assistiu ao desfile das
associaes luso-brasileiras e entidades regionais portuguesas. Abriu oficialmente, no Real
Gabinete Portugus de Leitura, ao lado do presidente Mdici, as comemoraes do IV
Centenrio de Os Lusadas e, em So Paulo, foi recebido por mais de cinco mil pessoas e
vrios conjuntos folclricos, sendo posteriormente homenageado em almoo pela colnia
lusitana no estado. Durante nove dias em terras brasileiras, encontrou-se com autoridades e
renovou os laos de proximidade poltica com os ncleos dirigentes das associaes
portuguesas nas principais cidades do pas.499
O governo de Lisboa, demonstrando ter em alta conta as necessidades e as
reivindicaes dos portugueses radicados no Brasil, deu a conhecer, solenemente, a
mensagem enviada pelo presidente do Conselho de Ministros de Portugal, professor Marcelo
Caetano, ao presidente Amrico Toms, em que o chefe de governo lhe desejava xito na

497
Toms: valeu a pena ceder ao apelo do Brasil. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 abr. 1972. Primeiro Caderno,
p. 1.
498
D. Pedro de volta casa. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 abr. 1972. Primeiro Caderno, p. 1.
499
Uma festa portuguesa. Veja, So Paulo, 03 maio 1972. p. 13-16.
230

visita sul-americana e se congratulava pela entrada em vigor da Conveno de Igualdade de


Direitos, diploma legal ansiosamente esperado pela colnia lusa desde a inaugurao da
Federao das Associaes Portuguesas no Brasil em 10 de junho de 1932, o Dia da
Raa.500
O programa de eventos se estendeu at a data nacional brasileira, em 7 de
setembro de 1972, quando a chegada dos restos mortais do imperador cripta do monumento
independncia na colina do Ipiranga e o tradicional desfile militar encerraram o ciclo
comemorativo. Essa segunda fase de celebraes do sesquicentenrio da independncia
contou com a presena do presidente do Conselho de Ministros de Portugal, Marcelo Caetano,
e de uma grande comitiva em que se destacava Ruy Patrcio, ministro dos Negcios
Estrangeiros. A programao cumprida pelo mandatrio portugus foi intensa. J no dia 6 de
setembro, em So Paulo, foi homenageado pela colnia portuguesa no Hotel Hilton; mais
tarde, acompanhado do presidente brasileiro, participou do ato solene de inumao dos restos
mortais de D. Pedro I, sendo posteriormente condecorado com a Gr-Cruz da ordem nacional
do Mrito. No dia 7 de setembro, aps a participao na parada militar, assistiu ao espetculo
luz e som Quatro Sculos de Brasil e foi recepcionado com um banquete pelo presidente
Mdici. No dia 8 de setembro, na cidade do Rio de Janeiro, recebeu o ttulo de Doutor
Honoris Causa da Universidade do Estado da Guanabara, tomou posse como membro
correspondente da Academia Brasileira de Letras e recebeu o ttulo de vice-presidente de
honra do Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil, embarcando em seguida para Lisboa.
Em Portugal, a imprensa deu grande destaque s comemoraes e presena do
chefe de governo lusitano no Brasil. O Dirio de Notcias publicou na primeira pgina
manchete intitulada: Portugal celebra a independncia do Brasil dois povos contemplam o
futuro. O argumento central das matrias era a comparao da obra dos portugueses no Brasil
com aquela que desenvolviam na frica, entendendo ser possvel fazer de suas colnias
regies de afluente desenvolvimento econmico, tal qual acontecia com a antiga possesso
sul-americana. Brasil e Portugal devem marchar unidos nos caminhos do futuro, a frase do
discurso de Marcelo Caetano serviu de manchete poca. O Dirio de Lisboa, num artigo de
primeira pgina, comentou que a visita de Caetano ao Brasil constitua mais um passo adiante
na construo da comunidade luso-brasileira.501
Apesar de toda a motivao festiva, houve espao para negociaes desde o
primeiro momento das comemoraes, ainda em abril, quando os representantes brasileiros

500
REGO, A. da Silva, op. cit., p. 63-70.
501
O destaque em Portugal. Folha de S. Paulo, So Paulo, 09 set. 1972. Primeiro Caderno, p. 3.
231

procuraram explicar a viagem do ministro Mrio Gibson Barboza frica, que ento se
preparava, como um priplo de natureza comercial, essencialmente focado na abertura de
novos e at ento inexplorados mercados para o Brasil, no devendo ser interpretada pelos
portugueses como uma mudana de orientao poltica no que se referia aos territrios de
ultramar.502 Sobre a viagem, assim relatou o chanceler brasileiro as dificuldades que tiveram
de ser ultrapassadas para poder empreend-la:

visita se opunha vigorosamente, numa guerra sem quartel, o lobby


portugus no Brasil, receoso de que durante minha viagem, ou aps,
passssemos a adotar uma posio de pblica hostilidade manuteno do
status quo do colonialismo de Portugal. Movia, assim, uma forte campanha
de imprensa, contando para isso com aliados naturais entre nossas correntes
de extrema direita, que consideravam os movimentos libertrios africanos,
dentro do contexto da guerra fria, perigosos agentes do comunismo
internacional. Tudo isso alimentado pelo fcil discurso emocional a que
muitos eram sinceramente sensveis de que no era a hora de faltar com
nosso apoio me-ptria, quando ela se encontrava praticamente isolada.503

Em relao essa eficaz campanha contrria viagem, levada a cabo em jornais e


revistas, o chanceler brasileiro, em suas memrias, afirmou ter a certeza de que um de seus
ncleos inspiradores encontrava-se na prpria embaixada de Portugal no Brasil. Depois de
forte discusso em que exigiu do embaixador lusitano a cessao do estmulo, sob pena de
adoo de medidas extremas e graves ao relacionamento bilateral, ou mesmo da produo das
diversas matrias publicadas na mdia que questionavam as novas inclinaes da diplomacia
brasileira para a frica, a campanha de imprensa cessou por completo...504.
Nos dias que antecederam ao embarque, cauteloso, o chanceler Gibson Barboza
declarou viajar para a frica sem a inteno de criar expectativas irrealistas, mas com a
firme convico de que esta viagem ir proporcionar resultados mutuamente satisfatrios para
o Brasil e para os pases africanos.505 O discurso oficial, em clara aluso aos poucos
resultados concretos da Poltica Externa Independente, criticava as sucessivas paixes
africanas do Itamaraty, incuas e grandiloqentes, nos ltimos vinte anos506, e interlocutores
do Ministrio das Relaes Exteriores faziam chegar imprensa o argumento de que o Brasil
502
SALLES, Flvio de Almeida. No apenas uma visita sentimental. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 abr. 1972.
Primeiro Caderno, p. 1.
503
BARBOZA, Mrio Gibson, op. cit., p. 241.
504
Ibid., p. 242-243.
505
O primeiro passo certo. Veja, So Paulo, 25 out. 1972. p. 20-21.
506
Id.
232

estaria conseguindo evitar, nessa investida, a mistura de interesses comerciais com a frica
com questes de carter ideolgico vinculadas s lutas contra o colonialismo naquele
continente. A tentativa era de passar para a populao em geral, e para Portugal e seus
apoiadores no Brasil, em particular, uma imagem de ao externa absolutamente neutra, sem
nenhuma intervenincia poltica ou partidria indesejvel que comprometesse a tradicional
aliana lusitana. A realidade era, contudo, diversa. Gibson Barboza sabia, e a viagem frica
apenas confirmaria tal avaliao, de que a ligao com Portugal era crescentemente danosa
imagem e s possibilidades de negcios do Brasil naquele continente.
A viagem do Ministro Mrio Gibson Barboza teve lugar entre os dias 25 de
outubro e 20 de novembro de 1972, e percorreu nove pases: Costa do Marfim, Gana, Togo,
Daom, Zaire, Gabo, Camares, Nigria, Senegal.507 O sucesso comercial da visita
ministerial podia ser fartamente ilustrado pelos seus resultados objetivos e pela diversidade de
promissoras negociaes iniciadas na oportunidade. Na Nigria, a venda de equipamentos
eltricos, de servios de engenharia pesada para a construo ou recuperao da infra-
estrutura (pontes, redes de esgoto, estradas, barragens, etc.), e as conversaes para o
fechamento de acordo entre a Petrobrs e a Nigria Oil Company, visando, o lado brasileiro,
oferecer assistncia tcnica e equipamentos produo petrolfera local, alm da venda de
navios petroleiros e, do lado nigeriano, o fornecimento de petrleo de alta qualidade, minerais
no-ferrosos e fosfato para produo de adubo no Brasil. No Zaire, o aumento da venda de
carne enlatada, servios de engenharia para a construo de estradas e a abertura da
explorao de minas de cobre s empresas brasileiras. No Senegal, a venda de gado brasileiro,
em p, do tipo zebu e a compra de fosfato aos africanos.508
Contudo, chamava ateno a dificuldade do governo brasileiro em agir na frica
de maneira autnoma, sem limitaes impostas por outros interesses que no os nacionais, o
que era perceptvel pelo cuidado extremado adotado por Braslia em no desapontar o
governo de Lisboa e alienar as influentes foras pr-Portugal tradicionalmente organizadas na
sociedade brasileira. De maneira sintomtica, as fontes do Itamaraty informavam imprensa

507
Apesar de constantemente indicado por jornais (por exemplo, o Jornal da Tarde de 19 de setembro de 1977) e
por outras publicaes de que a visita do ministro Gibson Barboza frica em 1972 teria se realizado em oito
pases, ela percorreu nove naes, sendo omitida, em alguns peridicos, a estadia do chanceler, entre 19 e 22 de
novembro de 1972, no Senegal, ou ainda a sua presena no Gabo. Segundo o prprio ministro, a presena nesse
pas foi algo decidido durante o transcurso da viagem, por conta do convite feito pelo governo de Libreville,
interessado em atrair a Petrobras para explorar petrleo em seu territrio, a partir de informaes que davam
conta de acordos, no mesmo sentido, assinados com a Nigria, em uma das etapas dessa mesma misso
diplomtica. Ver declaraes conjuntas registradas na Diviso de Atos Internacionais do Itamaraty sob os
seguintes nmeros: Costa do Marfim 01555; Gana 01551; Togo s/n; Daom 01569; Zaire 01570;
Gabo s/n; Camares s/n; Nigria 01567; Senegal 01571.
508
De volta da frica. Veja, So Paulo, 29 nov. 1972. p. 20-21.
233

que no o sucesso do empreendimento comercial, mas sim a capacidade de no se confrontar


com os portugueses em territrio africano havia sido a nota mais elevada da misso
diplomtica encabeada pelo ministro das Relaes Exteriores. A importante revista Veja, de
grande circulao, resumia esse sentimento, tambm expresso em vrias outras publicaes,
da seguinte maneira:

Talvez, a maior vitria conseguida pela misso tenha sido dissipar o


arraigado preconceito dos africanos, de que o Brasil no possui uma poltica
externa prpria, mas confunde seus interesses com os de Portugal. Durante a
visita, a ONU votou mais uma resoluo condenando a poltica de Portugal
no ultramar, e o Brasil, mais uma vez, se absteve. Contudo, as negociaes
com os governos africanos no foram abaladas e na bagagem do chanceler
brasileiro, alm de boas perspectivas para os empresrios nacionais, vieram
nove declaraes conjuntas em que no se registra uma s palavra que possa
ser considerada hostil a Portugal. [...] [Ao chanceler coube] demonstrar que
o Brasil, ao mesmo tempo em que defende o direito dos povos
autodeterminao, respeita o princpio da no-interveno nos assuntos de
outros pases. Assim, superado com habilidade o mais delicado problema
poltico, foram atacadas as conversaes sobre cooperao econmica, com
resultados s vezes surpreendentes.509

A matria se jactava de Portugal no ter sido citado de maneira hostil nas


declaraes conjuntas que resultaram das negociaes, como se esta fosse a principal tarefa da
misso diplomtica brasileira; questionava como sendo um arraigado preconceito a viso
africana de que o Brasil no se desligava de Portugal nas momentosas questes afetas ao
continente negro e, contraditoriamente, ao mesmo tempo informava que o Brasil, durante o
transcurso da viagem encetada para buscar exatamente uma aproximao de novo tipo com
seus parceiros africanos, havia se refugiado mais uma vez na absteno quando da votao da
ensima condenao a Lisboa por sua poltica colonial; e, por fim, saudava o fato de que os
diplomatas brasileiros, a custa de tempo, habilidade e desnecessrio desgaste, haviam
superado o mais delicado problema poltico da agenda brasileiro-africana, um problema que
no se encontrava diretamente ligado a nenhuma das partes, um problema que no era
objetivamente brasileiro ou africano, um problema, intrigantemente, europeu.
Na avaliao de Jos Flvio Saraiva, [o] interessante que desde o final de 1972
j estava definido para o alto escalo do Itamaraty que no havia mais condies de cortejar

509
Id.
234

Portugal e a frica negra simultaneamente.510 Apesar disso, sem nenhuma sombra de dvida,
continuavam Portugal, a colnia lusa no Brasil e seus apoiadores internos a gozar de singular
prestgio e exercer extraordinrio poder nos mais altos crculos do governo e da sociedade
civil, haja vista, como exemplo maior, a permanente incapacidade do Itamaraty em votar
contrariamente aos interesses de Lisboa na ONU e em outros organismos internacionais,
fazendo com que a cpula da diplomacia do pas tivesse de ter o maior tato possvel em
relao s questes que envolvessem as colnias lusitanas na frica, agindo de forma
parcimoniosa e preferencialmente nos bastidores, de maneira a no alarmar os defensores do
status quo ante ferrenhamente defendido pelo Palcio das Necessidades.
O ano de 1973 iniciar-se-ia com as atenes brasileiras focadas, mais que nunca,
nos mais variados aspectos econmicos de suas relaes com o mundo. No tocante a Portugal
e seus territrios no ultramar, a redefinio das relaes comerciais com o Brasil ao longo da
dcada de 1960, avaliada pelos mais otimistas como um caso de negociao bem sucedida que
teria reflexos transformadores nas relaes bilaterais nos anos vindouros, alavancados
principalmente pela propalada disposio lusitana abertura das possesses africanas aos
negcios brasileiros, no foi capaz de superar as dificuldades inerentes ao arranjo
profundamente desequilibrado das contas de haver e dever estabelecidas entre os territrios
que compunham o espao econmico portugus, e entre este e o mundo. A dinamizao
anteriormente esperada desse comrcio triangular teve de se conformar plena aplicao da
regulao do sistema de pagamentos entre o Portugal metropolitano e suas colnias,
notadamente Angola e Moambique, instaurado pelo Decreto-lei n 478, de 6 de novembro de
1971, complementado pelos de nmeros 479, 480 e 481, da mesma data.511 Esses documentos
legais tiveram em vista, de incio, a soluo gradual e paulatina de um complexo problema da
economia portuguesa, a saber, a liquidao dos atrasados comerciais interterritoriais de h
muitos anos acumulados. O que se pretendia, na prtica, era a transferncia para a metrpole
dos valores resultantes das atividades de comrcio exercidas no ultramar, principalmente nas
duas maiores colnias africanas. data da publicao do Decreto-lei n 478, esses atrasados
atingiam quase quatrocentos milhes de dlares e os industriais, bem como as firmas
exportadoras do norte de Portugal, maciamente reclamavam a regularizao de pagamentos
pendentes por motivo de transaes ou fornecimentos aos mercados ultramarinos, temendo, se
soluo no fosse encontrada, at mesmo a suspenso de suas trocas comerciais com a regio.

510
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, op. cit., p. 170.
511
SILVA, Luis Antonio da Gama e. Informaes adicionais sobre Angola e Moambique. Lisboa, 22 jan. 1973.
Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Caixa 020 1973. Ofcios, Confidencial, n.
35. p. 1.
235

Acontece que, ao estabelecer um mecanismo para a liquidao a longo prazo dos


enormes crditos acumulados, o Decreto-lei n 478/71 fixou vrios dispositivos de controle
incidentes no comrcio ultramarino com a metrpole e, por extenso, com os mercados
estrangeiros. Seus principais objetivos eram: limitar as transferncias de valores locais s
possibilidades de cobertura da respectiva colnia; instituir o mercado oficial de transferncias
de valores, extinguindo-se, conseqentemente, quaisquer modalidades de mercados paralelos
ou atividade cambial, para esse fim, de entidades privadas de crdito; disciplina da moeda de
acordo com a evoluo da balana de pagamentos, de modo a prevenir qualquer acelerao
dos meios de pagamento; especificamente no que dizia respeito ao comrcio exterior, ficou
expressamente estabelecida a obrigatoriedade do registro prvio para as operaes de
importao, exportao e reexportao de mercadorias entre uma provncia ultramarina e o
estrangeiro ou qualquer outro territrio sob a jurisdio de Lisboa. Por outro lado, foi mantida
a exigncia da licena prvia para a importao de mercadorias e, condio restritiva da maior
importncia, foram estabelecidas cinco ordens de prioridade de produtos importveis, cada
qual abrangendo numerosos artigos no mais sujeitos livre entrada nos mercados de
ultramar.512
Para a consecuo desses objetivos, determinou o Decreto-lei n 478/71 uma
reestruturao administrativa do setor pblico fazendrio, pela qual foi institudo um
organismo colegiado de cpula e, ao mesmo tempo, de vinculao entre a administrao
ultramarina e o governo central em matria econmico-financeira, a Seo de Poltica
Monetria, com a atribuio de coordenar e orientar a poltica monetria, cambial e de crdito
dos vrios territrios portugueses, de acordo com o seu artigo primeiro. Para se ter uma idia
da importncia desse rgo, basta mencionar o fato de que ele funcionava sob a presidncia
do prprio chefe de governo e contava com a participao dos ministros de Finanas e do
Ultramar, bem como dos governadores dos trs bancos emissores portugueses, de Portugal, de
Angola e Nacional Ultramarino.
Pela enumerao dos dispositivos inerentes ao mecanismo de controle institudo
pelo Decreto em questo, ficava evidente que o comrcio do ultramar com o exterior, o Brasil
inclusive, tornava-se sujeito a toda sorte de limitaes de ordem econmico-financeira
interna, principalmente no tocante capacidade legal de importao de cada unidade colonial.
Quanto exportao de produtos ultramarinos, basta ser mencionado o fato de que os
mercados dessa rea no se incluam nos benefcios decorrentes da qualidade de Portugal

512
Ibid., p. 2.
236

como pas integrante da EFTA513 e associado ao Mercado Comum. Gozavam, todavia, das
redues tarifrias no mbito do GATT, exceo feita das que compem o chamado sistema
geral de preferncias. Portanto, de modo geral, as colnias portuguesas, como mercado
fornecedor, ao contrrio do que sucedia como rea de importao, no ofereciam obstculos
de natureza formal ao desenvolvimento de relaes comerciais.
Em face das dificuldades, j citadas, adicionadas ao comrcio entre as regies
portuguesas e destas com o mundo, passavam a ser crticas as possibilidades de acesso de
produtos brasileiros no espao do ultramar portugus. Entre esses bices originados da
aplicao da legislao editada em Lisboa, encontravam-se a limitao de comrcio s
possibilidades de cobertura cambial, a disciplina da moeda em funo da balana de
pagamentos e o estabelecimento de prioridades para produtos de importao local.
A limitao de comrcio s possibilidades de cobertura cambial estava vinculada
liquidao dos atrasados comerciais retidos no ultramar, conta do exportador metropolitano.
Como se havia acumulado desde vrios anos, ficou estabelecido, dentro do regime do
Decreto-lei n 478/71, um programa gradual de liquidao, sempre condicionado existncia
de cobertura, dentro do prazo de trs anos. Acontece, entretanto, que o regime de desembolso
instaurado alcanou operaes comerciais em curso e servios em execuo, cujo pagamento
deixou de ser efetuado em face da dependncia de cobertura cambial interna e, por isso,
tiveram de aguardar oportunidade de liquidao, causando grandes transtornos. A esse
respeito so ilustrativos, quanto ao Brasil, os crditos retidos, tanto em Angola como em
Moambique, conta dos servios da VARIG prestados nessas reas e, ainda, as dificuldades
encontradas pela firma brasileira VARICOR, de Campos, Estado do Rio de Janeiro, a qual,
tendo iniciado antes da vigncia do Decreto-lei n 478/71, uma operao de fornecimento de
fios de algodo firma angolana, H. Santos Pinto Comercial, por largo tempo se viu impedida

513
A EFTA (European Free Trade Association) uma organizao europia fundada em 1960 pelo Reino
Unido, Portugal, ustria, Dinamarca, Noruega, Sucia e Sua, pases que no tinham aderido Comunidade
Econmica Europia (CEE). A Finlndia foi admitida em 1961, a Islndia em 1970 e o Liechtenstein em 1991. O
tratado foi assinado em 4 de janeiro, na cidade de Estocolmo. Hoje a EFTA apenas constituda por quatro
pases: Sua, Liechtenstein, Noruega e Islndia. Estes Estados decidiram juntar-se para defender os seus
interesses econmicos atravs da criao de uma rea de comrcio livre e o seu funcionamento alicerou-se num
princpio simples: os produtos importados de Estados-membros no estavam sujeitos ao pagamento de impostos
aduaneiros, o que naturalmente serviu para fomentar as trocas internacionais no espao desses pases. Em 1973,
a Comunidade Econmica Europia assinou acordos com os Estados-membros da EFTA no sentido da criao
de uma zona de comrcio livre para os 380 milhes de consumidores dos pases das duas organizaes
europias. Assim, em maio de 1992, a CEE e a EFTA, ao abrigo dos acordos ento assinados, passaram a
designar esta rea por Espao Econmico Europeu (EEE). A Sua no pde, contudo, ratificar o acordo devido
ao resultado negativo do referendo realizado em dezembro de 1992. Portugal foi um dos membros fundadores e
beneficiou-se at janeiro de 2002 do apoio do fundo da EFTA para o seu desenvolvimento industrial.
237

de prosseguir na transao por falta do licenciamento da importao.514 Dada a falta de


transparncia nos controles da liquidao de atrasados, tornava-se impossvel saber se o prazo
de trs anos desse regime especial seria realmente cumprido, ou se ele se tornaria um regime,
na prtica, ordinrio.
No que se referia disciplina da moeda em funo do balano de pagamentos,
significava que os meios de pagamentos, na rea ultramarina considerada, no deveriam
exceder as possibilidades de cobertura existentes na metrpole. Para isso, funcionava dentro
do mesmo espao econmico portugus um arcaico sistema de dualidade comercial,
monetria, alfandegria e cambial. Havia, a esse servio, na chamada zona do escudo, trs
bancos emissores, o de Portugal, para o continente e a metrpole; o de Angola, para a colnia
especificamente; e o Nacional Ultramarino, para Moambique e os demais territrios de
ultramar. Todavia, dentre estes, somente o Banco de Portugal, com sede na metrpole, era
detentor de reservas-ouro que cobririam a circulao fiduciria de todo o espao econmico
portugus e servia, assim, de instrumento regulador do curso da moeda portuguesa e,
conseqentemente, da estabilidade do escudo.
Ocorria no mbito dessas instituies que, para a atividade financeira em geral e
para a atividade comercial em particular, a metrpole e o ultramar mantinham, cada qual, suas
esferas especficas de ao em relao ao estrangeiro e ainda guardavam, entre s