Plano Distrital de Habitação - 2012 - Diagnóstico PDF

PLANO DISTRITAL DE
HABITAO DE
INTERESSE SOCIAL
Diagnstico da Situao Habitacional de

Interesse Social
Etapa 2
Braslia-DF, junho de 2012.

Governo do Distrito Federal
Governador
Agnelo Queiroz
Vice-Governador
Tadeu Filippelli
Secretaria de Estado da Casa Civil
Secretrio
Swedenberger Barbosa
Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano
Secretrio
Geraldo Magela
Secretrio-Adjunto
Rafael Oliveira
Subsecretrio de Habitao
Janio Rodrigues dos Santos
Equipe Tcnica
Paulo Valrio Silva Lima
Maria Izabel Braga Weber Vanderlei
Cludio Jos Franco
Jos Fernando Vilela
Ana Carolina de Lima Pereira
Eloir Simio de Freitas
Vera Lcia Bizzo Pompeu
Fabiana Vieira Cardoso Bahia
Marcone Martins Souto
Jos Carlos Prestes da Rocha Jnior
Maria Fernanda Cortes de Oliveira
Glauco Cezar de Souza Ferreira
Luciano Moreira dos Santos
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Sumrio
Apresentao .................................................................................................................... 4
1. Introduo ..................................................................................................................... 5
2. Histrico do Distrito Federal ........................................................................................... 8
3. Insero Regional e Caracterizao do Distrito Federal ................................................ 11
4. Dados Demogrficos ...................................................................................................... 17
4.1 Situao Socioeconmica ................................................................................ 19
4.2 Dados da Renda da PDAD ............................................................................... 25
4.3 Dados da Renda do Novo Cadastro da Habitao ........................................... 27
4.4 Principais Atividades Econmicas .................................................................... 28
5. Atores Sociais da Habitao do Distrito Federal ............................................................ 30
6. Situao Habitacional de Interesse Social .................................................................... 35
6.1 Perfil Socioeconmico do Novo Cadastro da Habitao .................................. 35
6.2 Populao em Situao de Rua no Distrito Federal ......................................... 37
6.3 Aglomerados Subnormais ................................................................................ 41
7. Ncleos Habitacionais Irregulares .................................................................................. 44
8. Habitaes Inadequadas ................................................................................................ 48
8.1 Projetos de qualificao de moradia em andamento ........................................ 51
9. Oferta de Novas reas ................................................................................................... 52
9.1 Mapa das reas a serem ofertadas previstas pelo PDOT ................................ 52
9.2 Mapa das reas a serem ofertadas previstas pelo Morar Bem ........................ 53
9.3 Novas reas j ofertadas pelo Morar Bem ....................................................... 53
10. Desenvolvimento Institucional do GDF ........................................................................ 56
11. Marcos Legais .............................................................................................................. 58
11.1 Contextualizao ............................................................................................ 58
11.2 Legislao Federal ......................................................................................... 58
11.2.1 Constituio Federal da Repblica .............................................................. 58
11.2.2 Poltica Nacional de Habitao .................................................................... 59
11.2.2.1 Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005 ..................................................... 59
11.2.2.2 Lei Federal n. 11.977 Minha Casa, Minha Vida ................................... 59
11.2.2.3 Parcelamento de Solo Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979 ........ 61
11.2.2.4 Estatuto da Cidade Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001..................... 61
11.2.2.5 Lei n 11.888, de 2008............................................................................... 62
11.2.3 Meio Ambiente Cdigo Florestal Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e Resoluo do CONAMA n 369, de 28 de maro de 2006 ............ 62
11.2.4 Cdigo Civil Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 .............................. 64
11.2.5 Lei Federal n. 8.666/93 Licitaes .......................................................... 64
11.3 Legislao Distrital .......................................................................................... 64
11.3.1 Lei Orgnica do Distrito Federal .................................................................. 64
11.3.2 Lei n 3.877/2006 ......................................................................................... 65
11.3.3 Lei N 4.020/2007 ........................................................................................ 65
11.3.4 Lei Complementar N 794, de 19 de dezembro de 2008 ............................ 66
12. Concluses do Diagnstico da Habitao de Interesse Social no Distrito Federal...... 67
12.1 Definies dos conceitos ................................................................................ 67
12.2 Das Concluses .............................................................................................. 68
Anexo I ............................................................................................................................... 74
Anexo II .............................................................................................................................. 78
Anexo III ............................................................................................................................. 84
Anexo IV (mapas) .............................................................................................................. 88
Anexo V ............................................................................................................................. 101
Registro fotogrfico das oficinas ........................................................................................ 103
Referncias Bibliogrficas .................................................................................................. 106
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Apresentao
Este documento corresponde a Etapa 2 Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse

Social do Distrito Federal descrito a partir do processo de elaborao do Plano Distrital de
Habitao de Interesse Social Plandhis, que foi submetido apreciao pblica em
oficinas realizadas com os delegados da Conferncia Distrital das Cidades Extraordinria,
que deram contribuies da sociedade civil para qualificao do Plano. As oficinas
promoveram atividades de participao social para a contemplao e validao do
Diagnstico Preliminar.
Alm das oficinas a participao social deu-se tambm pela rede mundial de computadores
onde o pblico em geral pode acessar o documento em sua ntegra e enviar suas
contribuies por meio de correio eletrnico.
Os interessados encaminharam sugestes para o correio eletrnico

diagnosticopreliminar@sedhab.df.gov.br, dos dias 07 de maio at o dia 05 de junho de
2012.
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1. Introduo
O Plano Distrital de Habitao de Interesse Social, em elaborao pela Dihab/Suhab em

conjunto com a sociedade civil organizada, est sendo concebido dentro dos pressupostos
da Poltica Nacional de Habitao. uma iniciativa que ao mesmo tempo em que atende ao
disposto na Lei Federal n 11.124, de 16 de julho de 2005, busca conhecer para enfrentar as
Necessidades Habitacionais do Distrito Federal entendidas como o dficit por Novas
Unidades Habitacionais no DF, bem como as residncias que necessitam de Regularizao
Fundiria e/ou Qualificao.
So objetivos do Plano:
Cumprir a deciso do GDF em suprir as carncias habitacionais;
Criar um instrumento de planejamento das aes de curto, mdio e longo prazo
constitudo por aes e medidas institucionais, econmicas e jurdicas efetivando o
papel do Distrito Federal no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social -
SNHIS;
Adequar-se ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
Fortalecer a relao entre os diversos rgos do GDF no trato da questo
habitacional, tomando como pressuposto o contexto poltico-institucional, seja ao
nvel da perspectiva de investimentos anunciados pelo governo federal, seja ao nvel
de expectativa do governo local de renovar a poltica habitacional na esfera Distrital;
Compreender que as necessidades habitacionais vo alm da demanda por novas
unidades e que correspondem tambm necessidade de qualificao de diversas
habitaes do Distrito Federal, bem como a demanda por regularizao fundiria,
quer seja de interesse social, quer seja de interesse especfico.
A Poltica Distrital de Habitao deve compreender que as leis de mercado so excludentes

para a camada da populao de menor renda, e definir a interveno do GDF no processo
de promoo/produo de habitao de interesse social, de qualificao de moradias e de
regularizao fundiria.
Os princpios que norteiam a concepo metodolgica e todas as atividades prprias da

elaborao deste diagnstico so os mesmos que norteiam todas as fases do Plano Distrital
de Habitao de Interesse Social:
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A moradia entendida como um direito humano social, ou seja, como um lugar

onde se mora com garantias de segurana e salubridade, com garantias de posse da
terra e com garantias de acesso s infraestruturas e aos servios urbanos,
assegurando a habitabilidade.
O direito participao popular atravs do planejamento participativo, princpio
institudo pela Constituio Federal e regulamentado na Lei Federal n. 10.257/2001,
mais conhecido como Estatuto da Cidade, que previu a criao de vrios
mecanismos de participao. Este princpio possibilitou a contribuio compartilhada
dos diversos atores, nas diversas etapas de elaborao deste diagnstico iniciado
ainda durante a Conferncia Distrital das Cidades Extraordinria buscando, com isso,
garantir o controle social e a transparncia nas decises e procedimentos.
O conceito amplo de demanda habitacional que considera como necessidade
habitacional todas aquelas famlias que no moram de maneira adequada, quer seja,
por questes fundirias, quer seja, por questes de insalubridade ou adensamento
excessivo ou por questes de sustentabilidade ambiental, alm daquelas que no
tem efetivamente soluo de moradia ou que comprometem a renda familiar em mais
de 30% com pagamento de aluguel. Este diagnstico preliminar aponta, portanto,
como problemas habitacionais:
1 Famlias que habitam sem regularidade fundiria;

2 Famlias que habitam em Unidades Habitacionais com necessidade de
qualificao, quer seja, por falta de sanitrios, por falta de reboco em algumas
paredes, por falta de calada, ou por adensamento excessivo;
3 Famlias que habitam prximas de reas de risco ou reas ambientalmente
sensvel;
4 Famlias em situao de rua;
5 Famlias que comprometam mais de 30% da renda familiar com o pagamento de
aluguis.
O pblico-alvo deste Plano Distrital de Habitao de Interesse Social so famlias das

mesmas faixas de renda para as quais se voltam os diferentes programas e aes do
governo federal com a particularidade local que estabelece para o Distrito Federal que o
interesse social deve contemplar a renda familiar de at 12 salrios mnimos. Sero, no
entanto, priorizadas no Plandhis as famlias com renda at trs salrios mnimos.
Por fim cabe esclarecer que para compor o Diagnstico, somaram-se dados consultados
junto Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal Codhab (Novo
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Cadastro da Habitao), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Censo 2010 e

Contas Regionais 2009), Companhia de Planejamento do Distrito Federal Codeplan
(Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios PDAD), Fundao Joo Pinheiro FJP,
Zoneamento Ecolgico-Econmico do DF ZEE-DF e Projeto Renovando a Cidadania.
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2. Histrico do Distrito Federal
No incio da colonizao a ideia de uma capital no interior do pas j era presente, mas a
primeira sede administrativa do Brasil foi So Salvador (atualmente Salvador),
posteriormente transferida para a cidade do Rio de Janeiro.
A partir de 1813, Hiplito Jos da Costa, em repetidos artigos do Correio Braziliense,

reivindicaria a interiorizao da capital do Brasil. Em 1821, Jos Bonifcio preparou a
minuta de reivindicaes sob o ttulo de "Aditamento ao projeto de Constituio para faz-lo
aplicvel ao reino do Brasil", em que se sugere "no centro do Brasil, entre as nascentes dos
confluentes do Paraguai e Amazonas, fundar-se- a capital desse Reino, com a
denominao de Braslia". Jos Bonifcio de Andrade e Silva, to logo viu proclamada a
Independncia do Brasil, ofereceu Assembleia Constituinte texto onde demonstraria as
vantagens "de uma nova capital do Imprio no interior do Brasil, em uma das vertentes do
rio So Francisco, que poder chamar-se Petrpole ou Braslia...".
Em 1877, o historiador Varnhagen estudou a primeira verificao prtica do local. Apontou,

ento, como local mais apropriado para a futura capital da Unio Braslica o tringulo
formado pelas lagoas Formosa, Feia e Mestre dArmas. Determinava assim, com oitenta e
trs anos de antecedncia, o ponto onde se iria instalar a nova capital.
Com o advento da Repblica, aumenta a ideia de defesa e de desenvolvimento do pas,

afirmando-se expressamente, no art. 3 da Constituio Republicana de 1891: "Fica
pertencente Unio, no Planalto Central da Repblica, uma zona de 14.000 km, que ser
oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal". Floriano
Peixoto deu objetividade ao texto, constituindo a Comisso Exploradora do Planalto Central
do Brasil (1892), sob a chefia do gegrafo Luiz Cruls, que apresentou substancioso relatrio,
delimitando, na mesma zona indicada por Varnhagen uma rea retangular. Uma comisso
constituda em 1953 e presidida (em 1954) pelo general Jos Pessoa, completou os estudos
j realizados, delineou a rea da futura capital entre os rios Preto e Descoberto, abrangendo
parte do territrio de trs municpios goianos (Planaltina, Luzinia e Formosa), o que foi
aprovado.
Em 1955, o doutor Ernesto Silva, presidente da Comisso de Planejamento da Construo e

da Mudana da Capital Federal, lanou o concurso nacional do Plano Piloto de Braslia.
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Plano de Metas
Candidato a presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, afirmou o seu

empenho "de fazer descer do plano dos sonhos a realidade de Braslia" e apresentou ao
povo brasileiro o seu Plano de Metas, cujo lema era cinquenta anos em cinco, em que
pretendia desenvolver o pas cinquenta anos em apenas cinco de governo. O plano tinha
metas distribudas em grupos: energia, transportes, alimentao, indstria, educao, e, a
meta principal, Braslia.
O Plano de Metas visava estimular a diversificao e o crescimento da economia brasileira,

baseado na expanso industrial e na integrao dos povos de todas as regies do Brasil
atravs da nova capital localizada no centro do territrio brasileiro absorvendo, assim, o
excedente de mo-de-obra da regio Nordeste do Brasil e estimulando o desenvolvimento
do interior, desafogando a economia saturada do Centro-Sul do pas.
Sendo assim, Braslia no poderia isolar-se no Planalto e para integr-la ao pas, foram
construdas estradas dos quatro pontos cardeais ao centro do Brasil. A construo de
estradas de ferro e, mais tarde, o aparecimento das rodovias contribuiu para o povoamento
e o desenvolvimento socioeconmico da regio Centro-Oeste.
Em 12 de maro de 1957, instalou-se a Comisso Julgadora do Concurso Pblico para a

escolha do Plano Piloto da cidade de Braslia. O arquiteto Oscar Niemeyer foi escolhido para
chefia do Departamento de Urbanstica e Arquitetura, enquanto o projeto urbanstico ficou a
cargo de Lcio Costa. As obras, lideradas pelos arquitetos Lcio Costa e Oscar Niemeyer
comearam com entusiasmo em fevereiro de 1957 e duraram trs anos e dez meses. A
cidade foi inaugurada pelo presidente Juscelino Kubitschek, em 21 de abril de 1960.
Para a construo de Braslia, vieram pessoas de vrias regies do pas, sobretudo do

Sudeste e do Nordeste. Eram os pioneiros, em busca de melhores condies de vida,
deslumbrados pela possibilidade de trabalho e atrados pela proposta de uma remunerao
melhor. Eles se instalaram na chamada "Cidade Livre", hoje Ncleo Bandeirante e tambm
na Vila Planalto.
A cidade recebeu sotaques, cultura e costumes de indivduos que vinham de todas as

regies do Brasil, sendo assim, a cultura produzida na capital se caracteriza pela
diversidade de manifestaes culturais e de costumes, e talvez por isso a populao no
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incorpore sua pronncia qualquer dos sotaques regionais trazidos de tantos locais, sendo
antes disso a sntese de todas as culturas do pas marcando ento sua prpria identidade.
O sucesso da transferncia da capital para a regio Central s estaria concludo com a

emancipao poltica da cidade que passou a eleger seus governantes e respectivos
legisladores a partir de 1990, quando foi realizada a primeira eleio direta no Distrito
Federal.
Habitao de Interesse Social
A habitao de interesse social no Distrito Federal remonta desde a poca da fundao da

Capital Federal, com a criao da Sociedade de Habitaes Econmicas de Braslia
SHEB (1962), posteriormente a Sociedade de Habitao de Interesse Social SHIS (1964),
o Instituto de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal IDHAB (1994) e
atualmente a Companhia de Desenvolvimento Habitacional CODHAB (2007).
Nas ltimas duas dcadas foram priorizadas pelo GDF a distribuio de lotes mal
urbanizados, sem, entretanto, primar por uma rigorosa seleo dos contemplados ou
mesmo assegurar que os atendidos tivessem condies de consolidar no lote um
atendimento habitacional completo.
Os ciclos de distribuio de lotes como soluo de moradia produziram diversas distores

desde a sua origem, quando a distribuio era promovida pelos rgos ligados ao servio
social sem a participao dos rgos que lidavam com a questo habitacional.
Se por um lado farta distribuio de terra comprometeu o desenvolvimento urbano do

Distrito Federal, por outro, fcil perceber que no foi o suficiente para diminuir o dficit, o
que pde ser facilmente constatado por dados oficiais que apontam o DF como a Unidade
da Federao onde o maior nmero de pessoas, em termos percentuais, no proprietria
do lugar onde vive.
Efetivamente, at junho de 2006 o Governo do Distrito Federal no possua uma legislao

consolidada que fornecesse diretrizes Poltica Habitacional. Em 26 de junho de 2006, foi
aprovada pela Cmara Legislativa do Distrito Federal a Lei Distrital n. 3.877 que d as
diretrizes da Poltica Habitacional, tanto aquela de interesse social quanto a de mercado.
Embora represente algum avano, a lei deixa vcuos em questes como a regularizao
fundiria e a qualificao de moradias uma vez que a cultura local no entende estes
aspectos como problemas habitacionais.
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3. Insero Regional e Caracterizao do Distrito Federal
Insero Regional
O Distrito Federal est localizado na regio Centro Oeste, fazendo fronteira com os Estados
de Gois e Minas Gerais tendo divisa com as cidades de Formosa, Planaltina de Gois,
Padre Bernardo, guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama, Valparaiso,
Cidade Ocidental e Cristalina em Gois, e Cabeceira Grande em Minas Gerais. O conjunto
dessas cidades forma a Regio Integrada de Desenvolvimento do DF e Entorno RIDE.
Considerando-se que as cidades da RIDE mais prximas ao Distrito Federal servem ainda
como dormitrios, a demanda habitacional dessas regies acaba tambm pressionando a
questo habitacional do DF conforme demonstrado a seguir:
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Nas cidades mais prximas como o Novo Gama, Valparaso, Santo Antnio do Descoberto e
guas Lindas, a relao com o DF se d de maneira mais intensa sendo a Capital do Pas
utilizada para a gerao de emprego e renda destas populaes bem como para a utilizao
dos servios de sade e educao. Por outro lado, desde a criao do Programa Minha
Casa, Minha Vida diversas cidades da RIDE tm investido na construo de novas unidades
habitacionais o que coloca o Entorno em vantagem, com relao ao DF na oferta de novas
solues habitacionais j que o Distrito Federal, at a presente data, ainda no contratou
nenhuma unidade habitacional pelo MCMV.
Cidade Dficit Habitacional Unidades construdas

Abadinia 345 25
gua Fria 137 22
guas Lindas 2.664 856
Alexnia 547 230
Cabeceiras 180
Cidade Ocidental 1.468 1.816
Cocalzinho 403 995
Corumba de Gois 251 32
Cristalina 1.160 36
Formosa 2.414 1.673
Luzinia 4.167 2.426
Mimoso 73 33
Novo Gama 2.827 617
Padre Bernardo 768 675
Pirenpolis 558 17
Planaltina de Gois 3.406 2.679
Santo Antnio do Descoberto 1.368 1.696
Valparaso de Gois ---- 11.365
Vila Boa 115 ----
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Legenda
Dficit Habitacional Unidades construdas pelo MCMV
Cruzando os dados do dficit habitacional com as unidades habitacionais construdas nas

cidades goianas mais prximas do DF, por meio do MCMV, possvel constatar que em
algumas delas as unidades construdas ultrapassam o dficit habitacional diagnosticado.
Como j citado acima, essas cidades tm relao direta com o DF. Portanto, isso leva a crer
que alguns dos inscritos no Novo Cadastro da Habitao podem ter equacionado sua
necessidade habitacional no Estado de Gois, porm, no deixaram de manter o seu
cadastro no Distrito Federal.
A ttulo de exemplo, podem-se citar as cidades de Valparaso, Santo Antnio do Descoberto

e Cidade Ocidental que se enquadram como regies em que o quantitativo de unidades
construdas ultrapassou o dficit diagnosticado.
No coincidentemente estas mesmas cidades mantm, at pela proximidade geogrfica,

mais relao com o Distrito Federal do que com Goinia, o que sobrecarrega a infraestrutura
viria e urbanstica do DF.
Tambm existem casos de cidades que no chegaram a construir nem a metade de sua
necessidade. E ainda existe o caso de cidade que ergueu mais que o dobro do seu dficit,
como Cocalzinho.
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Para todas essas h um fator em comum, o GDF no dispe de nenhum instrumento que
possibilite identificar quantos desses beneficiados com estas unidades ainda constam como
demanda no Novo Cadastro da Habitao.
Caraterizao do Distrito Federal
O Distrito Federal possui 5.787,784 km de rea sendo 68,52% considerada rural, 11,28%
de proteo ambiental e 1,65% de conteno urbana e 18,55 % de zona urbana.
Especificao %
Zona Urbana 18,55
Zona de Conteno Urbana 1,65
Zona Rural 68,52
Zona de Proteo Ambiental 11,28
Total 100,00
O ltimo levantamento do IBGE, Censo 2010, aponta que a populao do DF 2.570.160

milhes de habitantes, com densidade demogrfica de 444,07 habitantes por Km. De
acordo o Censo 2010, do IBGE, essas pessoas esto distribudas da seguinte maneira:
Especificao Total %
Populao residente 2.570.160 100,00%
Populao residente 2.482.210 96,57%
urbana
Populao residente 87.950 3,43%
rural
Homens 1.228.880 47,81%
Homens na rea 1.180.777 96,08%
urbana
Homens na rea rural 48.103 3,92%
Mulheres 1.341.280 52,19%
Mulheres na rea 1.301.433 97,02%
urbana
Mulheres na rea 39.847 2,98%
rural
15
O DF divido administrativamente em 31 (trinta e uma) regies administrativas, muitas das

quais criadas na ltima dcada sem a definio das poligonais, o que tem causado
problemas de natureza diversa para rgos que lidam com a questo urbana. Por ocasio
da reviso do Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT foi introduzida pela Lei
Complementar n 803, de 25 de abril de 2009, a diviso por Unidade de Planejamento
Territorial.
As Unidades de Planejamento Territorial (UPT) foram criadas pelo PDOT para

regionalizao do territrio do DF, atravs da agregao de regies administrativas que
possuem similaridades e algum grau de dependncia de infraestrutura viria e de
equipamentos e servios urbanos, pois tal regionalizao propicia a integrao e o
desenvolvimento regional.
Para a definio das Unidades de Planejamento foram adotados os seguintes parmetros: a

poligonal da rea tombada do Conjunto Urbanstico de Braslia; os limites das regies
administrativas; os principais corredores de transporte do Distrito Federal; a morfologia
urbana; as afinidades econmicas e as bacias hidrogrficas.
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Configuram-se assim, sete Unidades de Planejamento Territorial que esto organizadas da

seguinte maneira:
UPT Central - Braslia, Candangolndia, Cruzeiro, Sudoeste/Octogonal;

UPT Central Adjacente I - Lago Sul, Park Way, Lago Norte e Varjo;
UPT Central Adjacente II - SIA, Guar, Riacho Fundo, guas Claras, SCIA, Ncleo
Bandeirante e Vicente Pires;
UPT Oeste - Taguatinga, Brazlndia, Ceilndia e Samambaia;
UPT Norte - Sobradinho, Planaltina e Sobradinho II;
UPT Leste - Parano, Itapo, Jardim Botnico e So Sebastio;
UPT Sul - Gama, Santa Maria, Recanto das Emas e Riacho Fundo II.
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4. Dados Demogrficos
Os dados demogrficos do Distrito Federal so computados desde a sua criao. A primeira

pesquisa feita pelo IBGE, em 1960, constatou que existiam 140.164 habitantes. Em 1970,
outra pesquisa foi realizada e o nmero de habitantes saltou para 537.492, quantitativo que
j ultrapassava a previso feita pelos tcnicos da poca da fundao de Braslia de que no
ano de 2000 a regio teria algo prximo de 500 mil habitantes. Nessa primeira dcada
houve um crescimento de 383,47% da populao do Distrito Federal.
No ano de 1980, mais uma aferio da populao foi realizada pelo IBGE verificando que a
quantidade de habitantes batera a marca de 1 (hum) milho alcanando 1.176.908. A taxa
de crescimento populacional da dcada 70-80 declinou em relao dcada anterior,
porm, a populao continuou aumentando. O crescimento foi de 118,96%.
O IBGE voltou a conferir a populao do Distrito Federal em 1991. Foram contabilizados

1.601.094 habitantes. No perodo de 80 a 91, a taxa de crescimento continuou ascendente,
entretanto, apresentando uma brusca queda em relao s demais dcadas. A taxa foi de
36,04%.
No ano de 2000, o IBGE realizou mais uma pesquisa para quantificar a populao do
Distrito Federal. Foi constatado que a regio ultrapassava o quantitativo de 2 (dois) milhes
de pessoas somando 2.051.146. Neste perodo o crescimento populacional foi de 28,10%.
A ltima pesquisa sobre a quantidade de habitantes do Distrito Federal foi feita em 2010,
onde se constatou que a regio possui mais de 2,5 milhes de pessoas. O IBGE divulgou
que 2.570.160 pessoas vivem no Distrito Federal. J a taxa de crescimento populacional,
continua caindo, porm, com o aumento de 25,30% da populao.
Crescimento Populacional do Brasil por Dcada a partir de 1960

Populao do Brasil - Censos 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010
Censo 1960 Censo 1970 Censo 1980 Censo 1991 Censo 2000 Censo 2010
Quantidade de
Habitantes 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.825.475 169.799.170 190.755.799
Percentual
crescimento ------ 32,92 27,76 23,37 15,64 12,34
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Crescimento Populacional da Regio Centro-Oeste por Dcada a partir de 1960
Populao da Regio Centro-Oeste - Censos 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010
Quantidade de
2.678.380 4.629.640 7.003.515 9.412.242 11.616.745 14.058.094
Habitantes
Percentual ------ 72,85 51,27 34,39 23,42 21,01
Crescimento Populacional do DF por Dcada a partir de 1960
Populao do DF Censos 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010

Quantidade de
Habitantes 140.164 537.492 1.176.908 1.601.094 2.051.146 2.570.160
Percentual 0 383,47 118,96 36,04 28,10 25,30
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010 DF
Por meio desses dados, pode-se fazer uma comparao de crescimento populacional entre
o Brasil, a regio Centro-Oeste e o Distrito Federal. tomado como referncia o ano de
1960 como ponto de partida da anlise. Nesse ano, no Brasil e na regio Centro-Oeste
existiam 70.070.457 e 2.678.380 de habitantes, respectivamente, e no Distrito Federal,
140.164 habitantes.
A partir de 1970, possvel fazer o comparativo de crescimento populacional entre dcadas.

Dando prosseguimento a anlise, verifica-se que o DF apresentou uma taxa de crescimento
acima do Brasil e da regio Centro-Oeste. Enquanto que no Brasil e no Centro-Oeste a taxa
de crescimento aferida foi de 32,92% e 72,85%, respectivamente. No DF constatou-se um
crescimento de 383,47%, ficando bem acima da mdia nacional e regional. J na dcada
seguinte, 70-80, o Distrito Federal continuou com crescimento populacional acima da taxa
do Brasil e do Centro-Oeste. A taxa foi de 118,96% para o DF, 27,76% para o Brasil e
51,27% para o Centro-Oeste.
J em 1991, o crescimento populacional do Distrito Federal foi de 36,04% e no Brasil e

regio Centro-Oeste de 23,37% e 34,39%, respectivamente. A taxa de crescimento do DF
se aproxima da do Centro-Oeste, porm, as duas continuam acima da taxa do Brasil. Em
2000, o Brasil e o Centro-Oeste cresceram 15,64% e 23,42%, respectivamente, e no DF o
crescimento foi de 28,10%.
19
No ltimo Censo do IBGE, realizado em 2010, verificou que o DF e a regio Centro-Oeste

continuam a crescer mais que o Brasil. O Distrito Federal apresentou taxa de crescimento
de 25,30% e o Centro-Oeste 21,01%. J a taxa do Brasil ficou em 12,34%.
Observa-se que as taxas de crescimento populacional do DF e do Centro-Oeste caem para

abaixo de 30%, porm, se mantm acima da taxa de crescimento do Brasil.
Legenda
Brasil Centro-Oeste Distrito Federal
Os nmeros nos permitem refletir sobre uma mxima adotada h vrios anos no senso
comum dos especialistas e urbanistas do Distrito Federal que acreditavam que o
atendimento habitacional de interesse social teria promovido o inchao populacional do DF.
Uma fria anlise demonstra que o grande boom se deu durante a dcada de 70, perodo da
consolidao da nova capital, e que nas dcadas seguintes as taxas de crescimento
guardam perfeita coerncia com o crescimento da regio Centro-Oeste, o que desmistifica a
tese de que a Poltica Habitacional provocou crescimento acelerado.
4.1 Situao Socioeconmica
O Produto Interno Bruto (PIB) utilizado para medir o crescimento econmico de uma
determinada regio (pode ser cidade, estado, regio ou pas) por um perodo (ms,
bimestre, trimestre, semestre ou ano). calculado por meio da soma de bens e servios
finais produzidos na regio pesquisada. Na esfera mundial, a medio desse ndice
econmico teve incio nos anos 50 sob responsabilidade do Fundo Monetrio Internacional
20
FMI. Aqui no Brasil, atualmente medido pelo IBGE e realizado anualmente. por meio
do PIB que se tem um panorama da situao econmica de uma regio.
O ltimo balano do PIB divulgado pelo IBGE foi do ano de 2009. Nesse levantamento foi
feito um comparativo entre o ano de 2008 e 2009. O Distrito Federal se manteve na terceira
posio entre as dez primeiras cidades brasileiras. O PIB do DF ficou em R$
131.487.268.000,00, com crescimento de R$ 13.915.316.000,00. Veja na tabela a seguir os
dados referentes ao levantamento realizado pelo IBGE:
Ranking do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, por cidade

Cidade Posio PIB Crescimento
2009 2008
So Paulo 1 (0) 389.317.167.000 + 32.200.486.000
Rio de Janeiro 2 (0) 175.739.349.000 + 20.962.048.000
Braslia 3 (0) 131.487.268.000 + 13.915.316.000
Curitiba 4 (0) 45.762.418.000 + 2.443.164.000
Belo Horizonte 5 (0) 44.595.205.000 + 2.444.097.000
Manaus 6 (0) 40.486.107.000 + 2.369.612.000
Porto Alegre 7 (0) 37.787.913.000 + 1.013.209.000
Salvador 8 12 32.824.229.000 + 3.155.787.000
Guarulhos So Paulo 9 (0) 32.473.827.000 + 507.580.000
Fortaleza 10 15 31.789.186.000 + 3.438.564.000
Os nmeros que permitem colocar o DF como a terceira mais rica cidade do Brasil, em
termos absolutos, devem ser lidos considerando-se a peculiaridade da grande quantidade
de servidores pblicos instalados na capital do pas, o que eleva os salrios recebidos.
Fonte: IBGE 2009 Contas Regionais

21
O PIB per Capita calculado pela diviso de todo o PIB de uma regio, estado ou cidade,
pelo nmero de pessoas que habitam na mesma. Ainda analisando o ltimo levantamento
divulgado pelo IBGE em 2009, aponta-se que o Distrito Federal tem um PIB per Capita de
R$ 50.438,00, ficando em primeiro lugar entre as unidades federativas do Brasil. Esse
montante quase o dobro do segundo colocado no levantamento que o Estado de So
Paulo com R$ 26.202,00.
Nessa pesquisa tambm foi verificada que a regio Centro-Oeste primeira colocada em
relao s demais regies brasileiras com PIB per Capita de R$ 22.364,00.
Confira a seguir os dados levantados pela pesquisa do IBGE:
Ranking do Produto Interno Bruto (PIB) per capita do Brasil, por Estado
Estado Posio PIB per capita
2009 2008
Distrito Federal 1 (0) 50.438
So Paulo 2 (0) 26.202
Rio de Janeiro 3 (0) 22.102
Santa Catarina 4 (0) 21.214
Rio Grande do Sul 5 (1) 19.778
Esprito Santo 6 (1) 19.145
Mato Grosso 7 (0) 19.087
Paran 8 (0) 17.779
Mato Grosso do Sul 9 (1) 15.406
Amazonas 10 (1) 14.620

22
Ranking do Produto Interno Bruto (PIB) per capita, por regio

Regio Posio PIB per capita
2009 2008
Centro-Oeste 1 (1) 22.364
Sudeste 2 (1) 22.147
Sul 3 (0) 19.324
Norte 4 (0) 10.625
Nordeste 5 (0) 8.167
A Renda per Capita o indicador utilizado para se obter o grau de desenvolvimento

econmico da regio pesquisada. calculada por meio da soma de todos os salrios da
populao pelo seu nmero de habitantes. A pesquisa do IBGE de 2009 aponta o Distrito
Federal como o primeiro colocado entre as unidades federativas do Brasil, com Renda per
Capita de R$ 1.404,00, seguido de So Paulo com R$ 887,00 e Rio de Janeiro com R$
861,00.
Os dados do IBGE quando confrontados com nmeros locais (Pesquisa Distrital por
Amostra de Domiclios PDAD, da Companhia de Planejamento do DF) do conta de que o
DF to rico quanto desigual e que a pujana que os nmeros poderiam indicar
concentram-se em um pequeno universo da sociedade j que apenas algo em torno de 9%
da populao concentra renda entre 15 e 30 salrios mnimos.
23
Abaixo seguem os dados da pesquisa IBGE dos dez primeiros estados:
Ranking da Renda per Capita, por Estados

Estado Posio Renda per capita (R$)
2009
Distrito Federal 1 1.404
So Paulo 2 887
Rio de Janeiro 3 861
Santa Catarina 4 843
Rio Grande do Sul 5 810
Paran 6 747
Esprito Santo 7 691
Gois 8 685
Mato Grosso do Sul 9 676
Brasil ----- 668
Mato Grosso 10 652
Rendimento nominal dos domiclios

Renda Mensal Domiclios Percentual
At 1/4 de salrio mnimo 2.348 0,3
Mais de 1/4 a 1/2 salrio mnimo 9.021 1,17
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 120.758 15,6
Mais de 1 a 2 salrios mnimos 174.655 22,56
Mais de 30 salrios mnimos 14.361 1,86
Sem rendimento 79.548 10,28
Sem declarao 463 0,06
Total 774.021 100
24
Rendimento nominal dos domiclios, por sexo do responsvel

Renda Mensal* Domiclios Homem Mulher H-% M-% %
At 1/4 de salrio mnimo 2.348 679 1.669 0,09 0,22 0,3
Mais de 1/4 a 1/2 salrio mnimo 9.021 1.529 7.492 0,2 0,97 1,17
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 120.758 50.195 70.563 6,48 9,12 15,6
Mais de 1 a 2 salrios mnimos 174.655 104.245 70.410 13,47 9,1 22,56
Mais de 30 salrios mnimos 14.361 11.201 3.160 1,45 0,41 1,86
Sem rendimento 79.548 22.620 56.928 2,92 7,35 10,28
Sem declarao 463 285 178 0,04 0,02 0,06
Total 774.021 437.985 336.036 56,59 43,41 100
* Foi utilizado como base o salrio mnimo no valor de R$ 510,00
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010 DF

25
4.2 - Dados da Renda da PDAD
Na mais recente Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios PDAD, realizada pela
Companhia de Planejamento do Distrito Federal Codeplan, entre os anos de 2010 e 2011,
consta a varivel Renda Domiciliar Mdia Mensal e Renda per Capita Mdia Mensal, as
quais permitem traar o perfil socioeconmico das regies administrativas do DF.
A PDAD aponta que das 25 cidades pesquisadas, 21 se enquadram na renda de zero a 12

salrios mnimos. As cidades do Varjo, Itapo e SCIA-Estrutural encontram-se na faixa de
renda de zero a 3 salrios mnimos. As cidades do Recanto das Emas, So Sebastio,
Parano, Samambaia, Riacho Fundo II, Planaltina, Brazlndia, Ceilndia e Santa Maria se
enquadram na faixa de renda acima de 3 at 5 salrios mnimos. J as cidades do Gama e
Riacho Fundo esto na faixa acima de 5 at 7 salrios mnimos. As cidades de Sobradinho,
Sobradinho II, Ncleo Bandeirante, Taguatinga e Candangolndia se encontram na faixa de
renda acima de 7 at 9 salrios mnimos. E as cidades do Guar e Vicente Pires esto na
faixa de renda acima de 9 at 12 salrios mnimos.
Renda Domiciliar mdia mensal e Renda Per Capita mdia mensal,

por Regio Administrativa
Regio Administrativa* Renda Domiciliar SM Renda Per Capita SM
Mdia Mensal Mdia Mensal
(R$) (R$)
Sudoeste/Octogonal 12.316 19,8 4.867 7,8
Jardim Botnico 11.861 21,8 3.462 6,4
guas Claras 6.823 13,4 2.282 4,5
Cruzeiro 6.703 12,3 2.059 3,8
Guar 6.051 11,1 1.853 3,4
Vicente Pires 5.995 11,8 1.738 3,4
Sobradinho II 4.903 9,0 1.342 2,5
Sobradinho 4.891 9,0 1.462 2,7
Ncleo Bandeirante 4.510 8,3 1.377 2,5
Taguatinga 4.359 8,5 1.465 2,9
Candangolndia 4.035 7,4 1.056 1,9
Gama 3.549 6,5 1.109 2,0
Riacho Fundo 3.170 6,2 916 1,7
Santa Maria 2.464 4,5 725 1,3
Ceilndia 2.407 4,7 604 1,2
Brazlndia 2.334 4,6 670 1,3
Planaltina 2.329 4,3 640 1,2
Riacho Fundo II 2.212 4,3 639 1,3
Samambaia 2.093 4,1 624 1,2
Parano 1.955 3,6 487 0,9
So Sebastio 1.877 3,4 501 0,9
Recanto das Emas 1.836 3,6 512 1,0
Varjo 1.571 2,9 423 0,8
Itapo 1.356 2,5 387 0,7
26
SCIA - Estrutural 1.259 2,3 352 0,6

* Nas RAs de Braslia, Park Way, SIA, Lago Sul, Lago Norte e Fercal no foram realizadas a PDAD.
Fonte: Codeplan Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios - PDAD 2010/2011
Partindo da anlise da Renda per Capita do Distrito Federal que de R$ 1.404,00, conforme
a pesquisa de 2009 do IBGE, conclui-se que a Renda per Capita por salrio mnimo de
aproximadamente 2,75 por habitante. O ltimo Censo do IBGE, realizado em 2010, aponta
que dos 774.021 domiclios existentes no DF, 577.943 encontra-se na faixa de renda entre
zero a 10 salrios mnimos. Em termos percentuais, cerca de 75% dos domiclios se
enquadram nessa faixa de renda. O que nos coloca no topo nacional tambm no quesito
desigualdade social, apresentando-se como cidade rica e desigual.
Imprescindvel neste momento relembrar que a legislao distrital estabelece como

Habitao de Interesse Social aquela voltada para a populao com faixa de renda de zero
a 12 salrios mnimos, o que tambm pode promover a reflexo a respeito da equanimidade
social desta deciso.
27
Dos domiclios pesquisados 577.943 apresentaram renda entre zero a 10 salrios mnimos,
2.348 esto na faixa de at de salrio mnimo. 9.021 entre mais de a salrio mnimo
e 120.758 domiclios entre salrio mnimo a 1 salrio mnimo. 174.655 domiclios esto
entre mais de 1 a 2 salrios mnimos, sendo assim a maior concentrao desse montante.
Os domiclios que informaram que recebem mais de 2 a 3 salrios mnimos so 74.816. J

os domiclios que recebem mais de 3 a 5 salrios mnimos so 77.971. E 118.374 domiclios
se encontram na faixa de renda de mais de 5 a 10 salrios mnimos.
Dos 577.943 domiclios com renda entre zero a 10 salrios mnimos, 333.436 tm o homem
como o responsvel financeiro e 244.507 tm a mulher como responsvel. Isso em termos
percentuais implica nos seguintes nmeros: 57,67% - homem e 42,33% - mulher. J no DF
como um todo, 56,59% dos domiclios tm o homem como responsvel financeiro e 43,41%
das residncias tm a mulher como responsvel.
4.3 - Dados da Renda do Novo Cadastro da Habitao
O Novo Cadastro da Habitao possibilita traar o perfil econmico dos inscritos baseado
nas informaes prestadas. 70.491 inscritos recebem at 1 salrio mnimo, sendo 66.412
inscries individuais e 4.079 inscries por entidade. 112.879 inscritos se encontram na
faixa de renda acima de 1 at 2 salrios mnimos, dos quais 102.385 so inscries
individuais e 10.494 por entidade. J os que recebem acima de 2 at 3 salrios mnimos so
64.152 inscries, sendo 56.983 individuais e 7.169 por entidade. Na faixa de renda acima
de 3 at 5 salrios mnimos, 46.838 inscries foram computadas, sendo 42.185 individuais
e 4.653 por entidade. 18.115 manifestaram renda acima de 5 at 7 salrios mnimos, dos
quais 16.776 so inscries individuais e 1.339 por entidade. Na faixa acima de 7 at 9
salrios mnimos 10.165 inscries foram efetuadas, dessas 9.521 so individuais e 644 so
por entidade. E na ltima faixa de renda que acima de 9 at 12 salrios mnimos 7.845
inscries foram registradas, sendo 7.383 inscries individuais e 462 inscries por
entidade.
A maior concentrao de demanda encontra-se na faixa de renda acima de 1 a 2 salrios

mnimos, o que representa 34,15%. De todo o Novo Cadastro da Habitao, cerca de 75%
se encontra na faixa de renda entre zero a 3 salrios mnimos. Do ponto de vista
quantitativo, so 247.522 inscries.
28
Importante dado scio econmico tambm o extrado do Novo Cadastro da Habitao por
ser dado recente e, principalmente, por refletir a renda declarada pelos interessados em
acessar a soluo de moradia ofertada pelo GDF.
Especificao Individuais P/ Entidade Total

At 01 Salrio Mnimo 66.412 4.079 70.491
Acima de 01 at 02 Salrios Mnimos 102.385 10.494 112.879
Acima de 07 at 09 Salrios Mnimos 9.521 644 10.165
Acima de 09 at 12 Salrios Mnimos 7.383 462 7.845
Total 301.645 28.840 330.485
4.4 - Principais Atividades Econmicas
O IBGE alm de realizar a medio do PIB, tambm acompanha como se desenvolvem as

principais atividades econmicas. O ltimo levantamento divulgado foi realizado em 2009,
que por sua vez apontou que no DF os Servios respondem por 93% das atividades
econmicas, seguido de 6,5% para a Indstria e 0,5% para a Agricultura.
Nas atividades de Servios, a Administrao Pblica representa 55,4% da atividade

econmica de todo o DF. Outros 9,3% as atividades de intermediao financeira, seguros e
servios relacionados. 6,5% ao comrcio e servios de manuteno e reparao. 5,9% as
atividades imobilirias e aluguis. Os 15,90% restantes encontram-se nas demais atividades
de Servios.
J as atividades da Indstria, que correspondem a 6,5%, dividem-se em 3,9% para a

construo civil, 2% para as indstrias de transformao e 0,6% para a produo e
distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana.
As atividades agrcolas, que respondem por 0,5%, dividem-se em 0,4% para a agricultura,
silvicultura e explorao florestal e 0,1% para a pecuria e pesca.
Atividade Especfica % Total %

Agricultura, silvicultura e explorao florestal 0,4
Agricultura
Pecuria e pesca 0,1 0,5
Indstrias de transformao 2,0
Construo civil 3,9
Indstria 6,5
Produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto
0,6
e limpeza urbana
Comrcio e servios de manuteno e reparao 6,5
Servios Servios de alojamento e alimentao 1,3 93
29
Transportes, armazenagem e correio 2,3

Servios de informao 3,3
Intermediao financeira, seguros e servios relacionados 9,3
Servios prestados s famlias e associativas 2,3
Servios Servios prestados s empresas 3,2 93
Atividades imobilirias e aluguis 5,9
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade
55,4
social
Sade e educao mercantis 2,7
Servios domsticos 0,7
30
__________________________________________________________________________
5. Atores Sociais da Habitao do Distrito Federal
O Movimento Social de Luta pela Moradia est organizado e em plena atividade no Distrito
Federal. Os quatro movimentos nacionais, UNMP Unio Nacional de luta pela Moradia
Popular, CMP Central dos Movimentos Populares, CONAM Confederao Nacional das
Associaes de Moradores e MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia, tm
representao no DF, alm de cerca de 300 cooperativas habitacionais e associaes de
moradores que militam em torno da rea. Pelo seu perfil de cidade com grande
concentrao de servidores pblicos os sindicatos tambm so importantes protagonistas
na luta por soluo de moradia, quer seja para interesse social, quer seja para interesse
especfico.
A forte influncia do movimento social fica bem demonstrada quando observamos o marco
legal da atual Poltica Habitacional do DF que estabelece que parte do atendimento seja
destinada a demanda apontada pelos grupos organizados, um avano ainda no atingido
em vrios estados do Brasil.
Tal nvel de organizao tem origem na segunda metade da dcada de 90 quando, por
ocasio da realizao da I e II Conferncia de Habitao do Distrito Federal, ficou
estabelecida como Poltica de Estado que o atendimento aos chamados Grupos
Organizados seriam uma modalidade de atendimento especfico dentro da Poltica
Habitacional local.
Diversos desses movimentos, associaes ou cooperativas, construram casas em regime

de mutiro e/ou autogesto, sendo possvel observar em muitas das novas cidades a marca
deixada por eles no combate ao dficit habitacional.
Nos ltimos anos, o mutiro deixou de ser incentivado bem como a autogesto, e hoje,
mesmo as cooperativas e associaes, so incentivadas a buscar o mercado ou o MCMV
para atender aos seus associados ou cooperados.
Com o incio da atual gesto do GDF, as associaes e cooperativas foram convocadas por
meio de Editais a participarem de credenciamento junto Sedhab/Codhab onde reafirmaram
interesse em participar da poltica habitacional e atualizaram dados cadastrais bem como a
demanda a ser atendida.
31
O Novo Cadastro da Habitao aponta que 28.840 inscries foram feitas por meio das
entidades, sendo 14.259 inscries novas e 14.581 inscries de recadastramento. Esse
quantitativo representa 8,72% de todo o Novo Cadastro da Habitao.
Baseado nas informaes prestadas pelos inscritos foi possvel detalhar os cadastros por
Unidade de Planejamento Territorial (UPT) das entidades. Na UPT Central foram
contabilizadas 2.181 inscries. J a UPT Central Adjacente I, apresenta a menor demanda
das inscries por entidades, 180. A UPT Central Adjacente II tem 4.171 inscries.
A UPT Oeste apresentou a maior demanda entre todas as Unidades de Planejamento

Territorial. Foram feitas 13.469 inscries. 3.399 inscritos desse montante informaram que
residem em Taguatinga. Outros 5.498 em Ceilndia. 4.080 em Samambaia e 492 em
Brazlndia. Em termos percentuais, na cidade de Ceilndia onde se encontra a maior
concentrao da demanda da UPT Oeste, 40,82%. Em segundo lugar vem cidade de
Samambaia com 30,29%. Taguatinga com 25,24%. E a cidade de Brazlndia com 3,65%.
Na UPT Norte foram contabilizadas 1.994 inscries. Na UPT Leste 936 inscries, segunda
menor demanda. E na UPT Sul, 5.876 cadastros. 33 pessoas se inscreveram por meio de
entidades, porm, no informaram a Regio Administrativa onde residem impossibilitando
assim identific-las por UPT.
O processo de credenciamento e recadastramento das entidades organizadas em torno da

questo habitacional resultou nos seguintes dados:
Especificao P/ Entidade
Inscries Novas 14.259 49,44%
Recadastramento 14.581 50,56%
TOTAL 28.840 100,00%
UPT Central (Braslia, Cruzeiro, Candangolndia, Sudoeste/Octogonal)
Inscries 2.181
UPT Central Adjacente I (Lagos Sul e Norte, Varjo e Park Way)
Inscries 180
32
UPT Central Adjacente II (SIA, SCIA, N. Bandeirante, Riacho Fundo I,

Guar I e II, guas Claras e Vicente Pires)
Inscries 4.171
UPT Oeste (Taguatinga, Ceilndia, Samambaia e Brazlndia)
Inscries 13.469
UPT Norte (Sobradinho, Sobradinho II e Planaltina)
Inscries 1.994
UPT Leste (Parano, So Sebastio, Jardim Botnico e Itapo)
Inscries 936
UPT Sul (Recanto das Emas, Riacho Fundo II, Gama e Santa Maria)
Inscries 5.876
Sem Informao de UPT
Inscries 33
33
A anlise da Demanda das entidades por dependentes apresenta outra distoro j que,
diferentemente do que acontece com o Novo Cadastro da Habitao o nmero de
interessados inscritos em associaes e cooperativas sem dependente representa 52,31%
do total do Novo Cadastro, onde o nmero de pretendentes com dependentes chega a
apenas 48,69 % do total de inscritos por entidade.
Tal distoro, certamente, causada pela maneira cartorial como funciona uma parte
considervel das entidades e cujos critrios de inscrio e seleo interna ou so
inexistentes ou pouco transparentes. Isso faz com que um grande nmero de filhos,
parentes ou pessoas mais prximas dos dirigentes esteja includo entre os pretensos
beneficiados.
Cabe aqui tambm uma reflexo sobre aquilo que se pretende conceituar como demanda
habitacional, tema que abordaremos mais adiante. Abaixo seguem os dados da Demanda
das entidades por dependente e por renda.
Demanda das entidades por dependente
Especificao P/ Entidade %
Sem dependente 15.088 52,31
01 dependente 8.475 29,38
02 dependentes 3.347 11,60
04 dependentes 417 1,44
07 ou mais dependentes 11 0,04
34
Demanda das entidades por renda
Especificao P/ Entidade %
At 01 SM 4.079 14,14
Acima de 01 at 02 Salrios Mnimos 10.494 36,38
Acima de 07 at 09 Salrios Mnimos 644 2,23
Acima de 09 at 12 Salrios Mnimos 462 1,63
A Lei Distrital n. 3877/2006 estabelece que as entidades organizadas (associaes e

cooperativas) tm direito a 40% de todo o atendimento ofertado, entretanto, conforme os
nmeros do Novo Cadastro da Habitao apontam que uma vez convidadas a se
credenciarem junto Sedhab/Codhab e apresentarem a demanda que representam, sem
avaliar o mrito se esta demanda representa de fato necessidade habitacional ou apenas o
desejo de atendimento, constatou-se que as entidades representam apenas 8,72% do total
de inscritos.
35
__________________________________________________________________________
6. Situao Habitacional de Interesse Social
6.1 Perfil Socioeconmico do Novo Cadastro da Habitao
Os primeiros cadastros de inscritos elaborados pela antiga Sociedade de Habitaes de

Interesse Social Ltda. SHIS remontam dcada de 60. Existiam, na poca, cadastros
voltados ao atendimento habitacional do funcionalismo pblico federal, do Distrito Federal,
de populares (pessoas de baixa renda) e da clientela oriunda de convnios assinados com
entidades pblicas e privados.
No entanto, devido ao crescimento da cidade e ao aumento da demanda por habitao de

interesse social, o Governo do Distrito Federal, por intermdio da Sociedade de Habitaes
de Interesse Social SHIS criou por meio do Decreto Distrital n. 10.056/87, o Cadastro
Geral de Pretendentes Moradia do Distrito Federal CGPMDF e homologou um
regulamento para a distribuio de moradia pela SHIS. Este Decreto previu o cadastramento
e recadastramento com o objetivo de produzir uma listagem nica, em substituio s
existentes. No processamento era intensificado quem era funcionrio pblico e quais eram
as inscries populares.
No ano de 1990, o Cadastro Geral de Inscritos, administrado pela SHIS, recebeu a demanda
oriunda do Programa de Assentamento de Populaes de Baixa Renda do Distrito Federal,
criado pelo Decreto n. 11.476, de 09.03.1989, cujo cadastramento de pretendentes a
receber lotes semi urbanizados estava sob a responsabilidade da ento Secretaria de
Servios Sociais do Distrito Federal e da TERRACAP.
No ano de 1997, o Instituto de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal IDHAB,

sucessor da SHIS, realizou uma depurao geral no Cadastro de Inscritos, cujo
procedimento recebeu, na poca, a denominao de lista limpa, permitindo aos inscritos a
atualizao de seus dados e ao Governo, uma viso real do dficit de moradia existente no
Distrito Federal, naquela poca.
Novas inscries e atualizaes foram permitidas somente em 1999, com a edio do

Decreto n. 20.426, de 21.07.1999, que consolidou o Cadastro Geral de Inscritos do IDHAB.
Com a edio da Lei Distrital n. 3.877, de 26.06.2006, que dispe sobre a Poltica
Habitacional do Distrito Federal, surgiu necessidade de adequao dos critrios de
36
seleo do Cadastro Geral de Inscritos com a nova orientao estabelecida pela recente
legislao, sendo, ento, por meio do Decreto n. 33.033, de 07.07.2011, institudo o Novo
Cadastro da Habitao do Distrito Federal.
Atualmente, o Novo Cadastro da Habitao do Distrito Federal, composto por candidatos

inscritos espontaneamente e de forma individualizada e por candidatos filiados a
associaes ou cooperativas habitacionais credenciadas junto Codhab/DF e os critrios de
classificao dos candidatos inscritos, so regulados pelos Decretos n. 33.033 e 33.177, de
07.07 e 01.09.2011, respectivamente.
O Novo Cadastro da Habitao conta, atualmente, com 330.465 candidatos inscritos, dos
quais 301.625 pela Relao de Inscries Individuais e 28.840 pela Relao de Inscries
por Entidade.
Tabela de dependentes da demanda Inscrita no Novo Cadastro da Habitao
Especificao Individuais %
Sem dependente 138.841 46,02
01 dependente 95.168 31,54
07 ou mais dependentes 343 0,14
37
Tabela de renda da demanda Inscrita no Novo Cadastro da Habitao
Especificao Individuais %
At 01 SM 66.412 22,01
6.2 Populao em Situao de Rua no Distrito Federal
Contexto Histrico
O processo social identificado como populao em situao de rua existe desde o incio
das primeiras formaes da sociedade e levanta duas questes: o tamanho desse
contingente populacional e s causas que levavam as pessoas s ruas.
38
O nascimento do sistema capitalista uma das grandes causas da populao em situao

de rua e iniciando, a, um contingente considervel de pessoas que no participam
efetivamente do processo de gerao de riquezas (trabalho) e da distribuio de seus frutos
(consumo). Era a partir da superexplorao dos trabalhadores e do estabelecimento da
desigualdade, que atingiria seu objetivo primeiro: o lucro. Assim, o nmero de pessoas
margem da sociedade consumista cresceu consideravelmente. Como resultado, esses
indivduos transformaram o espao pblico (as ruas) em seu universo de vida e
sobrevivncia privada, evidenciando a imagem crua da explorao capitalista.
No Brasil, a origem deste processo social remonta ao incio das primeiras formaes
urbanas mais densas. Os governantes brasileiros em parceria com grupos empresariais
tinham o objetivo de urbanizar e modernizar o pas, e lucrar com o aluguel e venda de
habitaes valorizadas aps a expulso dos pobres de zonas centrais. Sua consequncia
imediata foi desapropriao de milhares de indivduos pobres e sem trabalho (j que no
eram aceitos neste mercado), sendo assim, este s encontraram trs alternativas de
sobrevivncia nas cidades: a) ocupar locais centrais, criando novas formas de habitao,
como as favelas; b) retirar-se para localidades cada vez mais afastadas, inaugurando as
primeiras periferias; ou c) fazer das ruas seu local de moradia permanente ou provisria.
Surge nesse momento a populao em situao de rua.
Viver nas ruas de Braslia, a Capital da Esperana, ironicamente, significa viver, com sua
famlia inteira, em meio ao lixo, escondido em cerrados e buracos, temendo perseguies,
violncias e expulses por parte de uma sociedade extremamente elitista e preconceituosa
e por parte de quem mais deveria proteg-los: o Poder Pblico. Frente a esse cenrio, a
criao de novos programas, benefcios e servios, especialmente no mbito da Poltica de
Assistncia Social, intentou minimizar as dificuldades das populaes pobres do Distrito
Federal. No entanto, constatou-se que a populao em situao de rua nunca foi alvo
prioritrio de proteo social, no tendo acesso a essas polticas que, apesar de focalizadas
na pobreza extrema, no chegam aos que mais precisam, seja por descaso, por omisso,
desconhecimento, seja por limitaes polticas e muitas vezes agravadas pela disputa
interna corporis entre o dogma e a adoo de aes pragmticas.
A partir dessa reflexo, tem-se a convico de que essa peculiaridade exige um estudo
especifico, que subsidiasse a implementao de polticas pblicas sensveis a essa
realidade e que tenham por objetivo a melhoria substancial da qualidade de vida das
pessoas em situao de rua da Capital Federal.
39
Poltica Nacional
A atual Poltica Nacional para a incluso da populao em situao de rua fruto das
reflexes e debates do Grupo de Trabalho Interministerial, institudo pelo Decreto s/n, de 25
de outubro de 2006, e composto pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Ministrio das Cidades, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio da
Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Secretaria Especial de
Direitos Humanos e Defensoria Pblica da Unio, alm da fundamental participao de
representantes do Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR), da Pastoral do Povo
da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia Social
(CONGEMAS), representando a sociedade civil organizada. Ressalte-se o protagonismo
que o pblico-alvo desta Poltica Nacional, por meio do MNPR, teve em todo o processo de
avaliao e discusso das propostas.
Para fins da Politica Nacional considerado como populao em situao de rua o grupo
populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema e a inexistncia de
moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas
como espao de moradia e sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as
unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria (definio
constante do pargrafo 1 art. 1 do Decreto que instituiu a Poltica Nacional).
Situao Local
Os dados mais recentes da populao em situao de rua no Distrito Federal so do Projeto

Renovando a Cidadania, organizado pelas pesquisadoras Bruna Papaiz Gatti e Camila
Potyara Pereira, que por sua vez apresentou dados referentes ao perodo de maro de 2010
a 13 de junho de 2011, quando aconteceu o evento de encerramento com a presena do
governador do Distrito Federal, Agnelo Queiroz, que assinou na ocasio, o Decreto 32.986,
de 13 de junho de 2011, e instituiu o Comit Intersetorial para elaborao da Poltica para
Incluso Social da Populao em Situao de Rua no mbito do Distrito Federal.
Os dados levantados pelo Projeto Renovando a Cidadania com relao populao em

situao de rua so os seguintes:
Especificao QTD %
Crianas 319 12,70
Adolescentes 221 8,80
Adultos 1.972 78,50
Total 2.512 100,00
40
Regio Administrativa % Regio Especfica %

38,20 Regio Central 37,30
Braslia Asa Norte 38,30
Asa Sul 24,40
Taguatinga 19,90 ------ ------
Ceilndia 9,70 ------ ------
Outras Cidades 32,20 ------ ------
41
6.3 Aglomerados Subnormais
No ltimo Censo realizado pelo IBGE em 2010, o rgo adotou a nomenclatura de

Aglomerado Subnormal para designar setores habitacionais constitudos por no mnimo 50
unidades habitacionais que ocupam rea de propriedade pblica ou particular, disposta, em
geral, de forma desordenada e densa, e que so carentes de servios pblicos e essenciais.
Essa expresso utilizada para se referir a assentamentos irregulares conhecidos como

favelas, invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas,
entre outros.
Regio Administrativa Nome do Aglomerado Domiclios N de Habitantes

Sol Nascente
Ceilndia (ARIS-Sol Nascente) 15.737 56.483
Estrutural Vila Estrutural 5.823 21.947
Ceilndia Pr do Sol 2.084 7.653
(ARIS-Pr do Sol)
Cond. Porto Rico
Santa Maria (ARIS-RIBEIRO) 1.926 7.129
Cond. Priv
Ceilndia (ARIS-Priv Ceilndia) 1.859 6.658
Engenho Velho
Fercal (ARIS-FERCAL I) 1.067 3.846
Vila So Jos
Vicente Pires (ARIS-Vicente Pires) 604 2.503
Expanso da Vila S. Jos (ARIS-
Brazlndia Expanso da Vila S. Jos) 585 2.390
Cond. Residencial Sobradinho II
Sobradinho (ARIS-Buritis) 547 2.047
So Sebastio Bela Vista 495 1.789
Vila Rabelo
Sobradinho (ARIS-Manses Sobradinho) 454 1.726
Ncleo Bandeirante Vila Cauhy 438 1.640
Cond. Vitria
So Sebastio (ARIS-Morro da Cruz) 452 1.597
So Sebastio Vila do Boa 393 1.518
So Sebastio Bairro Joo Cndido
(ARIS-Estrada do Sol) 425 1.458
Fercal Fercal (ARIS-Fercal III) 336 1.281
Fercal Cond. Alto da Bela Vista (ARIS- 315 1.164
FERCAL I)
Cond. Quintas do Amanhecer
Planaltina (ARIS-ASPRODARMAS II) 286 1.104
So Sebastio Expanso da Vila Nova 325 1.030
Cond. Vila Verde / Casa Rosada
Sobradinho (ARINE-Contagem) 271 963
Queima Lenol
Sobradinho (ARIS-Queima Lenol) 199 749
Sobradinho Cond. Versalhes 188 730
42
(ARINE-Contagem)
Varjo Varjo 192 730
Cond. Del Rey
So Sebastio (ARIS-Estrada do Sol) 177 630
Cond. Vale do Sol
Planaltina (ARIS-ASPRODARMAS II) 177 612
Sobradinho Cond. Residencial Sobradinho III 141 521
Braslia Vila dos Operrios 136 479
Cond. Vila Vitria
So Sebastio (ARIS-Estrada do Sol) 122 454
So Sebastio Morro Azul 98 420
Cond. Caf Planalto (ARINE-Boa
Sobradinho Vista II) 121 413
Cond. Morada Nobre
Planaltina (ARIS-ASPRODARMAS I) 111 410
Riacho Fundo Cond. Portal do Sol 113 381
So Sebastio Invaso da quadra 305 86 351
Cond. Manses do Amanhecer
Planaltina (ARIS-ASPRODARMAS III) 87 302
Rua do Mato
Sobradinho (ARIS-FERCAL II) 84 279
Riacho Fundo Cond. Fortaleza 50 169
Total 36.504 133.556
Aglomerados Subnormais por nmero de Unidades Habitacionais

43
Aglomerados Subnormais por nmero de habitantes
Unidades Habitacionais em rea de risco

44
__________________________________________________________________________
7. Ncleos Habitacionais Irregulares
Os ncleos habitacionais irregulares concentram um grande percentual da populao do

Distrito Federal de todas as faixas de renda, os de interesse social possuem,
predominantemente, moradores de at 12 salrios mnimos e os de interesse especfico
renem, predominantemente, famlias com renda superior a 12 salrios mnimos e imveis
com mais de 220 metros quadrados.
Para fins de regularizao fundiria as etapas a serem vencidas, independente da faixa de

renda, compem as seguintes modalidades:
Regularizao Urbanstica (com respectivo licenciamento ambiental);

Regularizao Fundiria;
Construo / Qualificao de Unidades Habitacionais, especialmente nos casos de
interesse social;
Servios de infraestrutura urbana, com destaque para saneamento;
Acesso a servios pblicos como creches, escolas, postos de sade e transporte
pblico;
Em caso de rea de risco APP realocao interna para reas de ocupao sem
restries, quando houver possibilidade de adensamento;
Reassentamento para reas de ocupao com restries, quando no houver
possibilidade de realocao interna;
Ao contrrio do que o senso comum passou a considerar no Distrito Federal, no somente

condomnios irregulares ou as chamadas solues criadas pela prpria sociedade para a
falta de oferta pblica de soluo de moradia, encontram-se entre os Ncleos Habitacionais
de Interesse Social que necessitam de Regularizao Fundiria.
Todas as novas cidades criadas pela poltica de assentamento habitacional que consistia na
distribuio de lotes como soluo de moradia, encontram-se em situao de irregularidade
j que a imensa maioria de seus moradores no receberam documentos definitivos ou que
oficializem a propriedade ou mesmo a posse da Unidade Habitacional que atualmente
ocupam.
45
Estaro includos como Necessidade Habitacional por Regularizao Fundiria, portanto,

tanto os chamados aglomerados subnormais e condomnios de interesse social, quanto as
novas cidades, oriundas do Programa de Assentamento.
O PDOT estabeleceu dois grandes grupos de Regularizao Fundiria conforme as figuras

a seguir:
Ncleos Habitacionais de Interesse Social
Ncleos Habitacionais de Interesse Social com processo de regularizao em andamento
Unidades
Programa de Regularizao Cidades Habitacionais Situao
1 QE 44 Guar 140
2 QNP 22 e QNP 24 Ceilndia 939 Em
3 Pr do Sol Ceilndia 2.084 Desenvolvimento
4 Becos de Ceilndia Ceilndia 2.620
5 Becos de Taguatinga Taguatinga 59
6 Becos de Brazlndia Brazlndia 154
7 Becos Gama Gama 538
A Iniciar
8 Pontas de quadra Taguatinga Taguatinga 178
9 Pontas de quadra Riacho Fundo II Riacho Fundo II -----
10 Pontas de quadra Sobradinho II Sobradinho II 590
11 Setor Habitacional Primavera Samambaia 1.200 Contrato
12 Setor Central de Planaltina Planaltina ----- A Iniciar
13 Condomnio Itapo Sobradinho 12.000 A Iniciar
14 Ncleo Urbano de So Sebastio So Sebastio Em
20.000 Desenvolvimento
15 Setor Habitacional gua Quente Recanto das Emas Contrato
2.356
46
16 Engenho das Lajes Gama 950 A Iniciar

17 Vila So Jos Vicente Pires 604 Contrato
18 Expanso da Vila So Jos Brazlndia 585 A Iniciar
19 Condomnio Priv Ceilndia Ceilndia 1.859 A Iniciar
20 Vila Planalto Braslia Em
2.450 Desenvolvimento
21 rea consolidada do Parano Parano 18.500 A Iniciar
22 Vila Basevi Sobradinho 624 Contrato
23 Vila Telebraslia Braslia Em
350 Desenvolvimento
24 Porto Rico Santa Maria 1.926 Contrato
25 Vila Cauhy Ncleo Bandeirante 438 Contrato
26 Manses Sobradinho I Sobradinho II 1.800 Contrato
27 Fercal Sobradinho II 336 A Iniciar
28 Buritis Sobradinho II 1.380 Contrato
29 Estrutural SCIA ----- A Iniciar
Ncleos Habitacionais de Interesse Especfico
Alm destes dois grandes grupos h que se incluir na Necessidade Habitacional

Regularizao Fundiria o outro grupo mecionado anteriormente, que o das Cidades
Consolidadas e promovidas pelo GDF sem a devida titularizao dos atuais ocupantes.
Este problema que inclui cidades como Samambaia, Recanto das Emas, Santa Maria e
todas as demais do programa de assentamento, ainda mais complexo se considerarmos
que a unidade imobiliria (lote) j foi vendido pelo menos uma vez em at 60% de algumas
cidades, o que amplia o desafio de assegurar a titularidade do atual ocupante.
47
Este universo diversificado interfere diretamente na anlise da demanda por novos

atendimentos j que, inevitavelmente, um grande nmero destes atuais moradores que
compraram do beneficirio original ainda apresentam-se inscritos no Novo Cadastro da
Habitao sem que o Estado seja capaz de identific-lo j que ainda no promoveu a
regularizao das novas cidades.
O quadro abaixo demonstra as quantidades de Unidades Habitacionais sem Regularizao

Fundiria nessas diversas cidades:
48
__________________________________________________________________________
8. Habitaes Inadequadas
De acordo com a Fundao Joo Pinheiro (2008), dados do IBGE de 2007 apontaram que o
Distrito Federal possua 711.728 domiclios particulares dos quais 585.576 foram
considerados adequados e 126.152 foram considerados inadequados por apresentarem
adensamento excessivo, cobertura inadequada, falta de unidade sanitria ou outra
caracterstica que aponte a necessidade de qualificao da Unidade Habitacional.
Por ser um dado recente e oficial adotaremos ento o nmero de 126.152 como o nmero
oficial de Habitaes Inadequadas no Distrito Federal exemplificando, no quadro a seguir a
situao de domiclios sem banheiro de acordo com o Censo 2010.
Dentre os diversas caractersticas que podem definir uma habitao como inadequada a
ausncia de unidade sanitria e o tipo de revestimento das paredes so dois j
dimensionados pelas pesquisas do IBGE ou da Fundao Joo Pinheiro, destaque-se que
nenhuma pesquisa com foco na qualidade da unidade habitacional foi realizada at a
presente data no Distrito Federal, o que nos impede de ter dados mais precisos.
Quanto aos dados disponveis a situao de ausncia de unidade sanitria a seguinte:
Unidades Habitacionais sem banheiro por nmero de domiclios

49
RA Domiclios sem banheiro

Brazlndia 69
Candangolndia 9
Ceilndia 637
Gama 40
Itapo 66
N. Bandeirante 26
Parano 59
Planaltina 52
Recanto das Emas 74
Riacho Fundo I 14
Samambaia 228
Santa Maria 107
So Sebastio 54
SCIA - Estrutural 64
Sobradinho I 37
Sobradinho II 48
Taguatinga 91
Varjo 11
Vicente Pires 56
Total 1.742
50
Com relao dados disponveis no que se refere ao tipo de material das paredes a situao
apontada pelas poucas pesquisas disponveis a seguinte:
Tipo de material das paredes Domiclios particulares %

permanentes (Unidades)
Alvenaria sem revestimento 47.165 6,09
Madeira aparelhada 4.724 0,61
Taipa revestida 110 0,01
Taipa no revestida 167 0,02
Madeira aproveitada 7.070 0,91
Palha 22 0
Outro 1.910 0,25
Domiclios sem paredes em terras indgenas
ou sem declarao 198 0,03
Total 773.948 100
A falta de calamento ao redor das casas e a densidade excessiva com mais de 03(trs)
pessoas coabitando no mesmo cmodo precisam ser melhor quantificadas com pesquisa a
ser feita especificamente para este fim bem como a definio da localizao dos imveis
sem unidade sanitria e com paredes e cobertura inadequada, com os dados disponveis
bastante razovel considerar portanto que cerca de 16% dos imveis do Distrito Federal
necessitam de alguma interveno do estado para realizao de qualificao da moradia.
51
8.1 Projetos de qualificao de moradia em andamento
Diversos programas de qualificao encontram-se em andamento no Distrito Federal,

executados pela CODHAB, conforme os quadros a seguir:
Projetos de Qualificao de Unidades

Cidades Recursos
Moradia Habitacionais
1 QNR - 02, 03 e 05
Ceilndia
(piloto em desenvolvimento) 1.020
PAC/HABITAO
2 Mestre D'armas Planaltina 8.000
3 Arapoanga Planaltina 14.117
4 Estrutural SCIA 8.000
5 Sol Nascente Ceilndia 15.737
A DEFINIR
6 Varjo Varjo 254
Especificao Por Unidades Por Populao

Unidades Habitacionais em processo de 47.128 174.373
qualificao (em andamento)
Unidades Habitacionais inadequadas 126.152 466.762
52
__________________________________________________________________________
9. Oferta de novas reas
O Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT do DF o instrumento bsico da

poltica territorial e de orientao aos agentes pblicos e privados que atuam na produo e
gesto das localidades urbanas, de expanso urbana e rural do territrio do Distrito Federal.
Elaborado de maneira participativa e colhendo sugestes da comunidade, o PDOT
revisado a cada 10 anos.
A ideia central do PDOT orientar o crescimento territorial do DF. no PDOT que se

definem as novas reas e setores que sero destinados para a produo habitacional
visando atender a demanda por moradia das diversas camadas sociais. Veja abaixo os
mapas (9.1 e 9.2) das reas a serem ofertadas previstas pelo PDOT at 2019 e pelo
programa Morar Bem at 2014.
9.1 Mapa das reas a serem ofertadas previstas pelo PDOT

53
9.2 Mapa das reas a serem ofertadas previstas pelo Morar Bem
As reas j ofertadas e aquelas ainda a serem ofertadas pelo Morar Bem adotam a
premissa da Unidade Habitacional pronta como soluo de moradia e financiada pelo
MCMV com os respectivos subsdios previstos em Lei.
Com esta premissa pretende-se romper o paradigma do lote como soluo de moradia e
promover o adensamento das cidades j existentes na busca de otimizar a infraestrutura j
instalada.
9.3 Novas reas j ofertadas pelo Morar Bem
Alm das novas reas, projees e lotes para a construo de Unidades Habitacionais
coletivas esto sendo ofertadas, seguindo a tendncia de verticalizao dos novos
atendimentos e de adensamento das cidades j existentes.
O total j ofertado de 17.535 unidades ofertadas (1.300 casas e 16.235 apartamentos de 02

e 03 quartos), 14.359 atendero os inscritos no Novo Cadastro da Habitao pela Relao
de Inscries Individuais e por entidades, sendo que 3.176 sero viabilizadas e atendero a
demanda apresentada pelas associaes e cooperativas habitacionais, conforme tabela a
seguir, com a previso para incio das obras durante o segundo semestre deste ano.
54
UH UH Situao dos
Produo Habitacional Cidades
EMP. ENT. Editais
Riacho Fundo II - Linha do Metr Riacho Fundo II 5.904 -----
Projees Gama Gama 2.472 768
Projees Santa Maria Santa Maria 696 212
Projees Samambaia Samambaia 1.245 416
Em
Projees Sobradinho Sobradinho 1.212 264
Desenvolvimento
Quadras 117 e 118 Recanto das Emas 950 530
Riacho Fundo II 3 Etapa Riacho Fundo II 1.880 986
Parano Parque Parano 6.300 -----
Vargem da Beno Recanto das Emas 4.200
Itapo Parque Itapo 6.300
Morar Bem Planaltina Planaltina 5.000
Mangueiral II So Sebastio 2.000
Nova Colina Sobradinho -----
A Iniciar
Nova Petrpolis Sobradinho -----
gua Quente Samambaia 15.152
Bairro Crix So Sebastio 662
Bairro Nacional So Sebastio 500
Setor Meireles Santa Maria 3.440
Parano Parque
Chamado de Parano Parque, este projeto inovador ofertar 6.300 Unidades Habitacionais
(apartamentos de 02 quartos) para os inscritos no Novo Cadastro da Habitao e para a
demanda representada pelas associaes e cooperativas habitacionais.
A Comisso Especial de Chamamento j anunciou como vencedora a empresa Direcional

S.A para a realizao deste empreendimento e o Projeto Urbanstico encontra-se em anlise
na Subsecretaria de Planejamento SUPLAN com a proposta que pretende promover a
completa integrao do novo parcelamento cidade do Parano assegurando assim
55
qualidade de vida aos futuros moradores e possibilitando o acesso a novos equipamentos

pblicos pelos atuais moradores da cidade que tambm se beneficiaro da expanso e do
crescimento que a regio experimentar.
Riacho Fundo II Linha do Metr
Localizado na antiga linha de domnio do Metr do Riacho Fundo II, este projeto tambm
inovador ofertar 5.904 Unidades Habitacionais (apartamentos de 02 quartos) para os
inscritos no Novo Cadastro da Habitao e para a demanda representada pelas associaes
e cooperativas habitacionais.
A Comisso Especial de Chamamento j anunciou como vencedora para a realizao deste

empreendimento a empresa JC Gontijo e o Projeto Urbanstico encontra-se em anlise na
Subsecretaria de Planejamento SUPLAN com a proposta que pretende promover a
completa consolidao do Riacho Fundo II bem como concluir sua expanso urbanstica
alm de assegurar qualidade de vida aos futuros moradores no empreendimento que
combinar lazer, sustentabilidade ambiental e integrao a cidade j existente.
56
__________________________________________________________________________
10. Desenvolvimento Institucional do GDF
Considerando que o Desenvolvimento Institucional constitui um dos instrumentos

estratgicos da Poltica Nacional da Habitao, foi elaborado um diagnstico sobre o DI do
DF, para ver as medidas cabveis para seu aprimoramento voltado ao assunto.
Sobre o Desenvolvimento Institucional do Distrito Federal
Desde o inicio da atual gesto, percebe-se um esforo do GDF em fortalecer o papel da

Codhab para o enfrentamento do dficit habitacional do DF. Isso fica claro no s pelo
planejamento de suas aes, mas pela reestruturao institucional da Companhia e
adequao do Sistema Distrital de Habitao ao Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS. Entretanto, falta aporte de recursos financeiros pelo retorno do
GDF a fim de assegurar o cumprimento da meta estabelecida de construir 100.000 moradias
at 2014.
A Codhab vem buscando, desde o inicio da atual gesto, a captao de recursos junto ao
programa Minha Casa, Minha Vida para incrementar a promoo habitacional no DF. A
Companhia lanou diversos editais de chamamento para empresas e entidades.
A Adequao ao SNHIS
O Distrito Federal aderiu ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS

fato que remete, conforme estabelecido pela Lei Federal n 11.124, de 16 de junho de 2005,
a adequao do formato do Conselho e do Fundo local de habitao. Para concluir o
processo de adeso o DF dever:
Definir fonte de recursos para o Fundo Distrital de Habitao de Interesse Social

Fundhis, por meio de Lei;
Concluir a elaborao do Plano Distrital de Habitao de Interesse Social de forma
participativa e compatibilizada com a poltica de desenvolvimento urbano; e,
Elaborar anualmente relatrios de gesto.
A Conferncia Distrital das Cidades Extraordinria, realizada nos meses de outubro e

novembro de 2011, deu inicio as contribuies da Sociedade Civil e elegeu o Conselho
57
Gestor do Fundhis. Dessa forma, vislumbram-se os seguintes desafios para implementao

do Sistema Distrital com vistas adequao ao SNHIS:
a) Quanto estrutura do Conselho:

O novo Conselho ter o papel, alm da contribuio de gerir o Fundo Distrital de
Habitao de Interesse Social, acompanhar, contribuir e convalidar o Plandhis em
suas diversas etapas.
b) Quanto ao formato do Fundo Distrital de Habitao de Interesse Social Fundhis:

Assegurar recursos para o fundo e garantir e sua gesto pelo novo conselho.
importante destacar que o SNHIS adquire novas perspectivas de investimentos no mbito

do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Minha Casa, Minha Vida. Estes
programas no alteram as regras para acessar os recursos para a habitao, mas preveem
o aumento substancial de recursos nas linhas de crdito e opes de investimento j
existentes, sendo necessrio, para participar do programa, aos estados e municpios
assinarem um termo de adeso junto Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades.
O PAC e o MCMV representam uma mudana importante na agenda econmica, antes

focada no controle da inflao e do dficit fiscal, assumindo como eixos o aumento dos
investimentos pblicos em infraestrutura e habitao, o aumento do emprego e a melhoria
das condies de vida da populao.
58
__________________________________________________________________________
11. Marcos Legais
11.1 Contextualizao
As medidas tomadas em relao Habitao de Interesse Social, assim como todas as

questes de Desenvolvimento Urbano, tm embasamento na legislao vigente a nvel
Federal e Distrital.
Na esfera Federal temos como ponto de partida o estabelecimento da moradia como direito
fundamental atravs da Emenda Constitucional 26. O instituto da usucapio especial e da
concesso de especial de uso, dispostos no art. 183 da Constituio, so mecanismos que
jamais foram utilizados no DF e que carecem de regulamentao distrital.
O art. 25 da Constituio Federal diz que cabe ao Estado legislar onde suas competncias
no forem vetadas. J o art. 182 determina que a poltica de desenvolvimento urbano seja
executada pelo Poder Pblico Local, estabelecendo a obrigatoriedade do Plano Diretor em
cidades com mais de vinte mil habitantes conceituando-o como instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
A seguir mostraremos a legislao incidente nas questes habitacionais, partindo das

normas constitucionais e chegando as normas locais, e seus respectivos instrumentos
jurdicos aplicveis.
11.2 Legislao Federal
11.2.1 Constituio Federal da Repblica
Conforme o artigo 5, incisos XXII e XXIII, o direito a propriedade garantido dentre os

direitos fundamentais. importante destacar que junto propriedade est sua funo social.
Por meio da Emenda Constitucional 26, foi includo o direto a moradia como direito social
fundamental, harmnico ao princpio da dignidade humana inserido no inciso III do artigo 1
do Estatuto Fundamental.
O ttulo VII da Constituio que trata da Ordem Econmica e Financeira volta a abordar a
questo da Poltica Urbana em seu Captulo II Da Poltica Urbana e abrange dois artigos.
O primeiro, o artigo 182, em seu pargrafo primeiro torna o Plano Diretor obrigatrio
59
enquanto que no artigo 183 apresentada a possibilidade de adquirir para si a rea urbana,
de at duzentos e cinquenta metros quadrados, utilizada como moradia, desde que j
ocupada por cinco anos ininterruptamente sendo que no pargrafo terceiro do mesmo artigo
esclarece que no podero ser adquiridos por usucapio os imveis pblicos.
11.2.2 Poltica Nacional de Habitao
11.2.2.1 Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005
A Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005, cria o Sistema Nacional de Habitao de Interesse

Social (SNHIS), promove a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
A partir dessa Lei, para pleitear recursos federais com foco na rea de Habitao de
Interesse Social, todas as unidades federativas do Brasil devem firmar o Termo de Adeso
ao SNHIS, submetendo-se as normas do Sistema, criando um Fundo Habitacional Local de
Interesse Social, um Conselho Gestor desse Fundo e elaborar um Plano Local de Habitao
de Interesse Social, alm do relatrio de gesto, para controle do Governo Federal.
11.2.2.2 Lei Federal n. 11.977 Minha Casa, Minha Vida
A Lei Federal n. 11.977, de 7 de julho de 2009, dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida, que objetiva a criao de mecanismos de incentivo produo e a aquisio de
novas unidades habitacionais pelas famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos
e que preencham os requisitos das polticas estaduais e municipais de prioridade de
atendimento habitacional, especficas para cada localidade.
O plano compreende o Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU), que visa o

atendimento de famlias com renda de at seis salrios mnimos que manifestem o desejo
tanto de adquirir novas unidades como a requalificao de uma j existente; o Programa
Nacional de Habitao Rural (PNHR), que tem como finalidade subsidiar a produo ou
aquisio de trabalhadores rurais; a autorizao para a Unio transferir recursos ao Fundo
de Arrendamento Residencial (FAR) at o limite de R$ 14.000.000.000,00 (quatorze bilhes
de reais) e ao Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) at o limite de R$ 500.000.000,00
(quinhentos milhes de reais); a autorizao para a Unio conceder subveno econmica
tendo em vista a implementao do MCMV em municpios com populao de at 50.000
habitantes, no montante de at R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais), para atendimento
60
a beneficirios com renda familiar mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, por meio de
instituies financeiras autorizadas pelo Banco Central do Brasil ou de agentes financeiros
do Sistema Financeiro de Habitao SFH; a autorizao para a Unio participar do Fundo
Garantidor da Habitao Popular (FGHab), at o limite de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes
de reais), a fim de garantir o pagamento aos agentes financeiros de prestao mensal de
financiamento habitacional, no mbito do Sistema Financeiro da Habitao, devida por
muturio final, em caso de desemprego e reduo temporria da capacidade de pagamento,
para famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos e assumir o saldo devedor do
financiamento imobilirio, em caso de morte e invalidez permanente, e as despesas de
recuperao relativas a danos fsicos ai imvel para muturios com renda familiar mensal de
at dez salrios mnimos; e a autorizao para a Unio conceder subveno econmica ao
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDES, sob a modalidade de
equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros, especificamente nas
operaes de financiamento de linha especial para infraestrutura em projetos de habitao
popular.
A Lei traz, ainda, no captulo III, disposies sobre regularizao fundiria de assentamentos
urbanos que, segundo a Lei, consiste em conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao
de seus ocupantes. O art. 47 define rea urbana consolidada como a parcela de rea
urbana com densidade demogrfica superior a 50 habitantes por hectare e malha viria
implantada e que tenha, no mnimo, dois dos seguintes equipamentos de infraestrutura
urbana implantados: drenagem de guas pluviais urbanas, esgotamento sanitrio;
abastecimento de gua potvel; distribuio de energia eltrica; ou limpeza urbana, coleta e
manejo de resduos slidos.
E regularizao fundiria de interesse social como regularizao fundiria de assentamentos

irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda nos casos: a) em
que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapio ou concesso de uso especial
para fins de moradia; b) de imveis situados em ZEIS; ou c) de reas da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de
projetos de regularizao fundiria de interesse social;
Segundo a Lei, a regularizao fundiria pode ser promovida tanto pelo Poder Pblico
quanto por seus prprios beneficirios ou, tambm, por cooperativas, associaes
fundaes e organizaes sociais. A legitimao da posse devidamente registrada constitui
em favor do detentor da posse direta para fins de moradia que pode ser cedida aos
61
moradores, desde que: no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel

urbano ou rural; no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente;
e os lotes ideal no sejam superiores a 250m.
11.2.2.3 Parcelamento de Solo Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979
Define-se o parcelamento do solo para fins urbanos de acordo com a Lei n 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, como o art. 1 da mesma Lei o estabelece. Conforme o art. 2, o
parcelamento do solo pode ser feito de duas maneiras: como loteamento, que alm da
diviso em lotes, inclui a feitura de novas vias de circulao ou modificao das j
existentes; ou como desmembramento, que, na diviso em lotes, aproveita a malha viria j
existente, sem construo de novas vias de circulao. Ainda no mesmo artigo, estabelece-
se o conceito de lote como terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses
atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona
em se se situe.
Nesta Lei, d-se a reas de interesse social, como no 6 do art. 2, que disserta sobre a
infraestrutura bsica dos parcelamentos situados nas zonas habitacionais declaradas por lei
como de interesse social (ZHIS), ou como no inciso II do art. 4, que excetua a urbanizao
de interesse especial da regra geral da rea mnima dos lotes em um parcelamento.
Entretanto, no acrescenta itens infraestrutura bsica dos parcelamentos em ZHIS, em
relao ao que se estabelece para qualquer outro parcelamento de solo.
11.2.2.4 Estatuto da Cidade Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001
Como previsto na Constituio Federal, o Estatuto da Cidade, institudo pela Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, regulamenta o art. 182 e o art. 183 da prpria CF, estabelecendo s
diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano, que visam o interesse social,
propondo a regulao da propriedade urbana em prol do bem coletivo, a segurana e o bem
estar dos cidados alm de manter o equilbrio ambiental.
As diretrizes dispostas pelo Estatuto circulam, basicamente, entre o direito cidade

sustentvel, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes; a gesto democrtica, com a participao da populao e de
representantes de diversos segmentos da sociedade; a proteo, preservao e
recuperao do meio ambiente natural e construdo; e a regularizao fundiria e
62
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, consideradas a situao

socioeconmica da populao e as normas ambientais.
O Estatuto cria, ainda, no art. 4, uma srie de instrumentos para que o governo municipal
possa cumprir as diretrizes por eles propostas. Dentre esses instrumentos, ressalta-se o
Plano Diretor, que deve direcionar e regulamentar as polticas urbanas no mbito municipal.
11.2.2.5 Lei n 11.888, de 2008
O Estatuto cria a Lei n. 11.888, que dispe sobre a Assistncia Tcnica Moradia de
Interesse Social, que assegura s famlias de baixa renda a assistncia tcnica pblica e
gratuita ao projeto e a construo de habitao de interesse social. A Lei 11.888 instaura
uma nova dimenso cultural no processo de urbanizao das cidades brasileiras, que a
busca por qualidade no espao construdo.
A Lei da AT resultaria na ampliao e na democratizao do mercado de trabalho

profissional de arquitetos, engenheiros e profissionais afins, e tambm em novas polticas de
ocupao e gesto do territrio, que devem priorizar a incluso social nas estruturas
urbanas existentes, alm da conservao ambiental.
A Lei d incio a uma fase de direito habitao de qualidade para as populaes mais
pobres e abre uma oportunidade de incluso para profissionais dessa rea. Assim, a
assustadora informalidade de mais de 60% das edificaes dever diminuir. Espera-se que
o Brasil tenha uma mudana significativa da paisagem e do padro de urbanizao de
nossas cidades.
Ainda sem execuo, a Lei necessita de regulamentao em todas as unidades federativas

e embora exista verba disponvel no Ministrio das Cidades para sua execuo a mesma
ainda no foi utilizada nenhuma vez desde a sua promulgao.
11.2.3 Meio Ambiente Cdigo Florestal Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e

Resoluo do CONAMA n 369, de 28 de maro de 2006
A partir da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, institui-se o Cdigo Florestal Nacional

que tem influncia direta na poltica habitacional por estabelecer limitaes quanto relao
dos habitantes com florestas e demais formas de vegetao, criando reas de preservao
permanente. Estabelece-se que a vegetao do pas de importncia pblica, portanto,
63
bem natural e essencial a todos, regularizando, assim, a relao de projetos urbanos e

rurais com o meio ambiente.
So consideradas reas de Preservao Permanente (APP) as florestas e demais formas

de vegetao que tem grande influncia na sustentabilidade do meio ambiente em que se
encontram prximas aos rios ou outros cursos de gua, a vegetao presente em terrenos
inclinados, como morros, montanhas e colinas, as que mantenham a fauna e flora, a
biodiversidade e a proteo do solo, e vegetaes que sustentem dunas, mangues,
restingas, ou qualquer outro tipo de biodiversidade.
Excetuam-se dos limites desta Lei, podendo ser aprovado pelo Poder Pblico, os casos de
utilidade pblica ou de interesse social, quando inexistirem alternativas.
Os casos de utilidade pblica so obras essenciais de infraestrutura, atividades de

segurana nacional e quaisquer outros projetos feitos ou aprovados pelo Conselho Nacional
de Meio Ambiente (CONAMA). J os casos de interesse social compreendem atividades de
proteo de fauna e flora nativa, atividades de manejo agroflorestal sustentvel em
pequenas propriedades rurais que no afetem a vegetao nativa e outras resolues feitas
ou aprovadas pelo CONAMA. No se destaca, nesta Lei, portanto, excees especficas do
mbito urbano, ficando estas a cargo do CONAMA.
Foi emitida a Resoluo n 369, de 28 de maro de 2006, pelo CONAMA, que trata das
excees permitidas aos rgos ambientais competentes para a autorizao de interveno
ou supresso de florestas e demais formas de vegetaes nas APP. O art. 1 dispe que
esta Resoluo define os casos excepcionais em que o rgo ambiental competente pode
autorizar a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou de
interesse social considerados utilidade pblica e interesse social como foram definidos no
art. 2 ou a realizao de aes consideradas eventuais ou de baixo impacto ambiental,
contemplando as excees tanto rurais quanto urbanas.
Referente s reas urbanas, a Resoluo n 369 coloca que a interveno ou supresso de

APP em permetro urbano permitida se autorizada por um rgo ambiental municipal,
contanto que o municpio tenha Conselho de Meio Ambiente, de carter deliberativo, e Plano
Diretor ou Lei de Diretrizes. Quanto Regularizao Fundiria Sustentvel em rea Urbana,
a Resoluo dispe que, alm de atender os quesitos bsicos reguladores do meio
ambiente, abre-se exceo apenas para ocupaes de baixa renda predominantemente
64
residenciais e ocupaes localizadas em rea urbana declarada como Zona Especial de

Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor ou outra legislao municipal.
11.2.4 Cdigo Civil Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002
Institudo pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, o Novo Cdigo Civil rene e
sistematiza as normas jurdicas que abrangem questes de ordem privada, regulando os
direitos que dizem respeito s pessoas, aos bens, e s relaes entre ambos.
Estabelecendo a relao de indivduos com propriedade, define-se, no art. 98, bens pblicos
e bens privados. Sendo pblicos considerados todos de domnio nacional pertencentes a
pessoas jurdicas de direito pblico interno e privado todas as excees primeira definio.
Destacam-se, ainda, no livro III, do direito das coisas, ttulo III, cap. II, seo I, o direito de
aquisio individual de posse urbana e rural, se houver posse da propriedade por tempo
determinado e, em contraponto, o art. 1276, que concede o direito ao governo municipal de
aquisio de imvel urbano que esteja abandonado e no se encontre na posse de outrem.
11.2.5 Lei Federal n. 8.666/93 Licitaes
A Lei n. 8.666, de 21 de julho de 1993, estabelece normas para licitaes e contratos da

Administrao Pblica referente a obras, servios, inclusive de publicidade, compras e
alienaes e locaes. Subordinando contratos de terceiros nessas reas licitao a fim
de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
11.3 Legislao Distrital
11.3.1 Lei Orgnica do Distrito Federal
O captulo III da Lei Orgnica trata da habitao e estabelece no seu art. 327 que a poltica
habitacional do Distrito Federal ser dirigida ao meio urbano e rural, em integrao com a
Unio, com vistas soluo da carncia habitacional, para todos os segmentos sociais, com
prioridade para a populao de mdia e baixa renda. Salientando ainda em seu artigo 328,
o incentivo a organizao da demanda em cooperativas de habitao popular (inciso V) e ao
aumento da oferta de reas destinadas construo habitacional (inciso VII).
65
11.3.2 Lei n 3.877/2006
Datada de 26 de junho de 2006, a Lei n 3.877 dispe

sobre a Poltica Habitacional do Distrito Federal
tratando apenas da demanda por novas unidades
habitacionais. A Lei no faz referncia s demais
necessidades habitacionais, como a regularizao
fundiria e a qualificao de moradia, o que refora a
necessidade de reviso da mesma a fim de prever e
regulamentar o atendimento de todas as necessidades habitacionais.
De inovador apenas o artigo 5 que estabelece percentuais de atendimento para cada rea
ofertada a habitao de interesse social. Trata-se de grande conquista do movimento social
organizado, embora a demanda apresentada por este segmento no represente 40% da
demanda por novas unidades no Distrito Federal.
11.3.3 Lei N 4.020/2007
Sancionada em 25 de setembro de 2007, a Lei autoriza a criao da Companhia de

Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal Codhab, cria o Sistema de Habitao do
Distrito Federal SIHAB-DF e d outras providncias.
Com a Lei fica instituda a empresa pblica que a sucessora do IDHAB-DF e

consequentemente executor da poltica habitacional do Distrito Federal.
A companhia responsvel pela execuo da poltica habitacional do Distrito Federal no

est estruturada para atender a Qualificao de Moradia e a Regularizao Fundiria
entendida como Necessidades Habitacionais.
Sua criao e estruturao data ainda da leitura pelo Estado de que Necessidade
Habitacional concentra-se em promoo e oferta de novas solues de moradia, focando
apenas nos novos atendimentos.
A consolidao da compreenso de que tanto a qualificao quanto a regularizao devem

ser tambm entendidas como necessidade habitacional provoca a urgncia de ampliar a
estrutura da companhia a fim de possibilitar ao Estado responder a nova misso que passa
a assumir.
66
Ainda no que tange a Lei que cria a companhia, em seu artigo 11, fica criado o Conselho de
Desenvolvimento Habitacional do DF CONDHAB/DF cujas atribuies acabam
sobrepondo o Conselho Gestor do Fundurb e o Conselho Gestor do Fundhis., urgente
portanto que O CONDHAB/DF seja instalado e suas atribuies definidas.
Ressalte-se que o CONDHAB/DF uma das contrapartidas assumidas pelo GDF quando da
adeso ao SNHIS e o seu funcionamento correto o relaciona diretamente ao FUNDHIS
assim como o funcionamento do CONPLAM o relaciona com o FUNDURB.
Embora cite em seu artigo 14 a urbanizao, a regularizao, a qualificao e melhorias

como programas habitacionais de interesse social, a referida Lei no se aprofunda nos
temas e nem os aborda de maneira a torn-los executveis.
11.3.4 Lei Complementar N 794, de 19 de dezembro de 2008
Esta Lei Complementar a primeira tentativa de regulamentar no Distrito Federal uma

poltica de Qualificao de Moradia uma vez que Cria o Programa Cheque-Moradia no
mbito do Distrito Federal, destinado construo e melhoria de unidades habitacionais de
interesse social, e d outras providncias.
Entretanto, o diploma legal trata a qualificao apenas do ponto de vista do financiamento

das melhorias estabelecendo critrios para distribuio do benefcio a famlias de baixa
renda sem, por outro lado, prever uma poltica de assistncia tcnica que possibilite ao
beneficiado efetivamente promover a melhoria habitacional pretendida.
O programa encontra-se suspenso desde o incio da atual gesto.

67
__________________________________________________________________________
12. Concluses do Diagnstico da Habitao de Interesse Social no Distrito Federal
12.1 Definies dos conceitos
O ponto de partida do presente diagnstico o reconhecimento da habitao como direito

humano e a premissa do direito habitao como parte integrante do direito cidade, e
impe, no apenas a tarefa de enfrentar o dficit habitacional atravs da construo de
novas unidades, mas tambm a preocupao com as condies das habitaes existentes e
com a qualidade de vida de seus moradores. E o reconhecimento da falta de escritura como
problema habitacional, bem como a ausncia de qualificao da unidade habitacional.
Para melhor compreenso apresenta-se como necessrio a promoo da separao dos

conceitos de dficit e inadequao. Pelo seu carter didtico, preciso utilizamos aqui a
definio da Fundao Joo Pinheiro. Conceituando Dficit:
Est ligado diretamente s deficincias do estoque

de moradia.
Engloba aquelas sem condies de habitabilidade
devido precariedade das construes ou em
virtude de desgaste da estrutura fsica. Essas devem
ser respostas. Inclui ainda as necessidades de
incremento do estoque, devido coabitao familiar
ou moradia em imveis construdos com fins no-
Residenciais. O dficit habitacional pode ser
entendido, portanto, como dficit por incremento
de estoque e como dficit por reposio de
estoque. (FJP, 2005)
neste rol que Incluiremos, portanto, famlias que necessitam ser removidas por fora de
processos de regularizao fundiria.
E inadequao:
As habitaes que no propiciam condies
desejveis de habitabilidade, o que no implica,
contudo, em necessidades de construo de novas
unidades. Como inadequados so classificados os
domiclios com carncia de infraestrutura, com
adensamento excessivo de moradores, com
problemas de natureza fundiria, em alto grau de
68
depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar

exclusiva. (FJP, 2005)
Neste rol ento estaro contabilizados os imveis sem regularizao fundiria e que
precisam de qualificao.
O IBGE traz ainda uma definio de Assentamentos Precrios:
So todas aquelas reas que demandam a ao do

poder pblico quanto ao atendimento de
necessidades habitacionais, que tenham as
seguintes caractersticas: delimitao precisa no
tecido urbano, que a distinga do entorno quanto s
suas caractersticas fsicas e sociais; ocupao
inequvoca e majoritria por populao de baixa
renda, ausncia de regularidade fundiria e/ou de
prvia aprovao nos rgos pblicos, ou quando
esta ultima acontece, implantao em desacordo
com o projeto aprovado. Os assentamentos
precrios podem ser divididos quanto ao
diagnstico fsico (consolidados; consolidveis
sem remoo; consolidveis com remoo e
no consolidveis) e quanto ao estgio e ao tipo
de interveno (urbanizados totalmente;
urbanizados parcialmente; em processo de
urbanizao; em processo de reassentamentos;
com intervenes pontuais e sem interveno).
12.2 Das Concluses:
Ao final desse diagnstico foi possvel traar um perfil contendo os limites, as possibilidades
e os desafios relativos habitacional do Distrito Federal sendo eles:
Limites:
Falta de vontade e prioridade poltica de diversas esferas da gesto do GDF no

tocante a perseguio da meta de 100.000 habitaes estabelecida pelo Chefe do
Poder Executivo;
Ausncia de Regulamentao local para a utilizao dos instrumentos de
Regularizao criados pelo Estatuto das Cidades e pelo MCMV II;
Desarticulao da estrutura institucional para tratar a questo fundiria;
69
Especulao imobiliria;
Morosidade do judicirio nos processos de regularizao;
Falta de conhecimento da sociedade quanto aos seus direitos de regularizao;
Insuficincia de instrumentos jurdicos;
Ausncia de controle urbano pelo Poder Pblico;
Ausncia de programas de regularizao fundiria pelo GDF;
Ausncia de um cadastro nico para as famlias beneficiadas com a poltica
habitacional de regularizao fundiria;
Carncia de recursos humanos e materiais para realizao de levantamento
fundirio, topogrfico e cadastramento;
Ausncia de Regulamentao distrital para a Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica;
Inadequao da estrutura do rgo executor da poltica para a implementao do
conceito amplo de necessidade habitacional;
Ausncia de um cadastro imobilirio efetivo que possa balizar as decises polticas e
administrativas relacionadas a elaborao e execuo da poltica habitacional.
Possibilidades:
Existncia de instrumentos de regularizao fundiria previstos no marco regulatrio

brasileiro que precisam ser regulamentados pelo Distrito Federal;
Atuao de ONGs em parceria com o Poder Pblico na poltica fundiria;
Existncia de movimentos organizados que reivindicam pelo direito a terra e a
moradia;
Existncia de programas de regularizao fundiria pelo Governo Federal.
Desafios:
Construo de um banco de terras na Codhab para utilizao na Poltica de

Habitao de Interesse Social;
Criao de um cadastro nico de famlias beneficiadas pela regularizao fundiria, a
fim de elimin-las do cadastro de pretendentes;
Articulao entre as trs esferas de governo quanto promoo da poltica fundiria,
com a participao da sociedade civil organizada;
Construo de programas de regularizao fundiria integrados com outras polticas
pblicas;
70
Adequao do vocabulrio jurdico permitindo o entendimento de todos nos

processos de regularizao fundiria;
Investimento na recuperao e urbanizao nos assentamentos subnormais
existentes;
Criar parcerias entre o Ministrio Pblico, Poder Judicirio e cartrios visando agilizar
os processos de regularizao fundiria;
Articulao do GDF com o Poder Judicirio;
Criao de uma Defensoria Pblica especfica para a questo fundiria;
Criao de cartilha informativa para divulgao nas comunidades;
Criao de instrumentos que garantam que o repasse dos imveis, promovidos pelo
Poder Pblico, ocorra entre pessoas da mesma faixa de renda;
Ampliao da oferta de unidades habitacionais em outras modalidades que no o
MCMV;
Criao de programa de qualificao de moradias regulamentando a Lei
11.888/2008;
Relocao de ocupaes em reas inadequadas para regularizao.
01 - Pretende-se consolidar junto ao conjunto do GDF e a sociedade que Necessidade

Habitacional engloba e representa trs aspectos da moradia, a saber:
a) - o acesso moradia;
b) - o acesso regularizao fundiria e
c) - a qualificao da unidade habitada.
Com isso a necessidade habitacional do Distrito Federal encontra-se atualmente no seguinte

patamar:
a) O Cadastro Geral, inclusive das entidades, corresponde ao desejo por atendimento

habitacional, o que nem sempre corresponde a necessidade.
A Necessidade precisa ser calculada dentro do critrio renda interesse social o que no
possvel ser feito pelas informaes apresentadas uma vez que os interessados s precisam
comprovar a veracidade das declaraes quando da convocao para atendimento.
Consenso que o nmero de inscritos, totalizando 330.485 (trezentos e trinta mil

quatrocentos e oitenta e cinco) foge da realidade uma vez que impensvel imaginar que
71
metade da populao do Distrito Federal enquadre-se no perfil de falta de moradia ou de

comprometimento acima de 30% da renda familiar com o pagamento de aluguis.
Um corte possvel seria excluir do quadro de pretendentes todos aqueles que no tm

dependentes e que esto na faixa etria abaixo de 35 anos, o que nos faria concluir que a
demanda seria 233.760 (duzentos e trinta e trs mil setecentos e sessenta), sem entrar no
mrito da renda familiar e considerando-se como verdadeiras todas as informaes
prestadas quando da inscrio no Cadastro Geral.
O Novo Cadastro da Habitao reflete, portanto, o nmero de interessados em receber um

atendimento do GDF pelo desejo de ter acesso a uma Unidade Habitacional e no
necessariamente o nmero de pessoas que precisam da interveno do Estado para
equacionar sua necessidade habitacional.
b) demanda real por regularizao fundiria representa 156.905 (cento e cinquenta e seis
mil novecentos e cinco) unidades habitacionais dos quais 82.245 (oitenta e dois mil
duzentos e quarenta e cinco) encontram-se em cidades consolidadas e so resultado dos
diversos programas de assentamento promovido pelo GDF ao longo das duas ltimas
dcadas.
Este nmero, que corresponde a 580.548 (quinhentos e oitenta mil quinhentos e quarenta e
oito habitantes) salta aos olhos se considerarmos que no h no DF uma Poltica de
Regularizao Fundiria definida e estabelecida, bem como no h previso legal para a
promoo da mesma j que os instrumentos, criados a nvel federal recentemente, ainda
no foram regulamentados na Capital do Pas.
c) demanda real por qualificao de moradias corresponde a 126.152 (cento e vinte e seis
mil cento e cinquenta e duas) unidades habitacionais que necessitam de alguma interveno
a fim de assegurar qualidade de vida para os ocupantes destas unidades habitacionais, ou
um total de 466.762 (quatrocentos e sessenta e seis mil setecentos e sessenta e dois)
habitantes morando em condies inadequadas.
Embora tenha sido criada nacionalmente, a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica, que
vai alm da qualificao de moradias e reconhece como direito o acesso assistncia, a
mesma ainda no foi regulamentada em nenhum estado, o que tambm ocorre no Distrito
Federal.
72
02 A poltica de distribuio de lotes semi urbanizados foi substituda pelo MCMV que
opera com o financiamento da unidade habitacional completa atravs dos agentes
financeiros que operam o SNHIS.
H a necessidade de buscar uma medida que seja um meio termo entre o que os AGENTES
FINANCEIROS QUE OPERAM O MCMV exigem e os novos paradigmas de no reconhecer
o lote como soluo de moradia
Esta necessidade facilmente compreendida quando analisamos o resultado das ltimas

convocaes promovidas pela Codhab, onde dos interessados em participar do MCMV
apenas um pequeno nmero foi considerado habilitado pela Caixa Econmica Federal.
Nesse sentido, o movimento social pode vir a ser importante aliado j que a demanda
representadas pelas entidades, associaes e/ou cooperativas habitacionais, precisa ser
mais bem qualificada a fim de refletir mais a necessidade e menos o desejo. H tambm
que se considerar que o retorno dos mutires pode ser uma medida eficiente no processo
de depurao das entidades, separando aquelas que existem para prestar servio de
relevante interesse pblico e social daquelas que existem para satisfazer interesses polticos
de seus dirigentes ou interesses econmicos distantes dos ideais que levaram a criao
desta linha de atendimento.
03 O Fundo Distrital de Habitao de Interesse Social carece ainda de uma fonte de

recursos que possibilite ao GDF destinar recursos para o enfrentamento do Dficit
Habitacional de Interesse Social, especialmente na faixa 01 que no atual modelo continuar
desassistida.
04 Diversos mecanismos legais que representam avanos na regularizao fundiria,

como a Concesso Especial para fins de Moradia ou o Licenciamento Simplificado para
Habitao de Interesse Social ainda no podem ser aplicados no Distrito Federal por falta de
regulamentao legal;
Durante todo o ms de maio os interessados em encaminhar sugestes puderam envi-las

para o correio eletrnico diagnosticopreliminar@sedhab.df.gov.br, que ficou disponvel
no perodo compreendido entre os dias 07 de maio e 05 de junho. As contribuies esto no
Anexo I deste documento.
73
Tambm foram coletadas sugestes nas oficinas regionais com os delegados das Unidades
de Planejamento Territorial Central, Central Adjacente I e Central Adjacente II, realizadas no
dia 28 de abril de 2012. As contribuies dos participantes dessas oficinas se encontram no
Anexo II.
Devido ao baixo qurum das demais oficinas regionais que foram realizadas em abril, a
Dihab/Suhab, responsvel pela elaborao do Plandhis, decidiu promover uma oficina geral
para apresentao do diagnstico para todos os delegados das UPTs no dia 26 de maio, no
Auditrio do Museu da Repblica, na Esplanada dos Ministrios. Na ocasio tambm foram
coletadas contribuies, que esto relacionadas no Anexo III.
Nas trs oficinas realizadas os delegados responderam questionrio sobre pontos

especficos do Plandhis. Analisando as respostas das perguntas nmeros 01 e 03 que
tratam sobre o conceito de necessidade habitacional e de regularizao fundiria,
respectivamente, apuraram-se os seguintes dados: 79% concordam integralmente com o
conceito de necessidade habitacional descrito na pergunta 01. J 17% concordam em parte
e apenas 4% discordam. Quanto pergunta 03, 73% concordam integralmente que a
regularizao fundiria deve ter como premissa o Direito Moradia. 23% dos delegados
responderam que concordam em parte e 4% discordou quanto afirmativa da pergunta 03.
74
ANEXO I
E-MAILS ENVIADOS PELA SOCIEDADE SOBRE O PLANDHIS
Perodo: 07/05/2012 a 05/06/2012

E-mail: diagnosticopreliminar@sedhab.df.gov.br
Total de e-mails enviados: 06
21 de maio
De: Joo Viana - joaoviana@sesbra.org.br

Enviado: 21 de maio de 2012, 13:16.
RESUMO DO E-MAIL:
1. Que sejam retomadas pelo Estado, ocupaes de solo em assentamentos destinados
para fins sociais, que se encontram vazios, claramente reservados especulao
imobiliria;
2. No permitir concesses de habite-se para unidades habitacionais construdas
avanando em reas pblicas, ou que no obedeceram ao coeficiente ocupacional
estabelecido, principalmente, em locais como So Sebastio, onde o abastecimento pblico
de gua advm do subsolo e;
3. Desapropriar unidades habitacionais em assentamentos de interesses sociais, exploradas
como cortio (morando + de duas famlias), pagando-se aluguis para particulares.
__________________________________________________________________________
De: Salomo Gomes de Vasconcelos - salomaogv@hotmail.com

RESUMO DO E-MAIL:
RA XXVI - Sobradinho II - Rever a situao da AR 14, mantendo as reas ocupadas quando
possvel. Nos casos em que no haja essa possibilidade, que o remanejamento seja dentro
da mesma RA. Como por exemplo: Fazenda Mirim, Embrapa BR-020, Urbras e Polo de
Cinema, sendo que os lotes tenham no mnimo 250m.
rea da Urbrs de uso misto como rea de Desenvolvimento Econmico para micros e
pequenas empresas e habitao. Fazenda Mirim Plo de Cinema, que continua sentido Boa
Vista, lado esquerdo DF-326, para Ciplan, lado direito da via Lobeiral. DF-150 Km 12 lado
75
direito entre Bananal e Sanso, Arca Boa Vista, Fercal margem DF-205 Oeste, incluindo
divisa do Canela de Ema at a DF-150 finalizando na Urbrs.
__________________________________________________________________________
25 de maio
De: Cristiane Guinancio <cristiane-g@uol.com.br>

RESUMO DO E-MAIL:
1 - Consideraes Lei 9785, de 29 de janeiro de 1999, que estabelece em seu art. 4:
" 1o A legislao municipal definir, para cada zona em que se divida o territrio do
Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do
solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes
mximos de aproveitamento."
Considerar a forma como essa determinao e ser tratada, referenciando-se ao Plano
Diretor de Ordenamento Territorial - PDOT;
2 - Ao se definir a demanda habitacional de interesse social, que vise a um atendimento
moradia como direito a condies de realizao da vida humana, devem ser considerados:
- aspectos socioculturais (formas de organizao, modos de vida, dentre outros aspectos);
- acesso a formas de sustentao econmica das famlias a serem atendidas (observao
de vnculos de trabalho pr-existentes ou novas oportunidades de emprego, dentre outras
alternativas).
__________________________________________________________________________
De: Emilio Povoa <emilio.povoa@ibest.com.br>

RESUMO DO E-MAIL:
(...) vimos solicitar deste colegiado que voltem seus olhos tambm para a grande demanda
reprimida que existe na conurbao entre DF e Entorno do DF. No se pode ignorar esta
triste realidade, por um lado, o Governo do DF diz que o problema do Entorno do Governo
de Gois, por outro, o Governo de Gois afirma que este problema foi gerado pela criao
de Braslia, que no deixa de ser verdade. Que culpa tem os milhares de retirantes
76
nordestinos que deslocam das mais distantes regies do agreste e migram para o Entorno e
DF em busca de trabalho e dias melhores para suas famlias? (...)
(...) Gostaramos que esta Comisso avaliasse nossa reivindicao, apresentando a
possibilidade de aprovar para as reas menores que 200.000 m um coeficiente de 450
pessoas por hectare, passando para 350 pessoas acima deste at 400.000 e 150 pessoas
por hectare, acima desta quantia. (...)
__________________________________________________________________________
1 de junho
De: Cristiane Guinancio <cristiane-g@uol.com.br>

Enviado: 1 de junho de 2012, 15:08.
RESUMO DO E-MAIL:
1 - fundamental que o Projeto de Lei do PLANDHIS inclua a regulamentao da LEI N
11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008.
Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a
construo de habitao de interesse social
Os recursos do governo federal esto disponveis; temos o marco jurdico; entretanto, no
podemos utilizar os recursos para prestao de assistncia tcnica por falta de
regulamentao da lei.
2 - Embora o governo esteja priorizando a produo da unidade como soluo habitacional,
venho manifestar meu apoio para a adoo das outras solues habitacionais apontadas, a
saber:
- regularizao fundiria;
- melhorias habitacionais.
No podemos vincular o atendimento demanda habitacional a uma nica soluo
(produo de novas unidades) de expanso da malha urbana sobre as reas rurais. As
reas rurais so fundamentais produo de alimentos que abastecem as reas urbanas.
As solues devem incluir igualmente a fixao das famlias nos locais onde elas se
encontram, exceto nas situaes em que h impactos ambientais. E essa fixao se
estabelece pela regularizao fundiria, pela proviso de infraestrutura urbana e pela
realizao de melhorias habitacionais.
importante destacar, igualmente, que pela fixao das famlias onde elas se encontram
so preservadas suas estruturas de vida (redes sociais, oportunidades de emprego, dentre
outros aspectos).
77
__________________________________________________________________________
5 de junho
De: Manoel Leonam <leonamre@gmail.com>

Enviado: 5 de junho de 2012, 12:06.
RESUMO DO E-MAIL:
Solicito contemplar o Condomnio Habitacional e Residencial Renascer de Samambaia
Norte Quadra 603/605, no processo de regularizao e legalizao. Haja vista que o mesmo
j passou pelo processo de discusses na Conferencia Distrital das Cidades Extraordinria,
nos temas: poligonais, Luos, e o Plandhis.
78
ANEXO II
RESPOSTAS DO FORMULRIO DE AVALIAO DO PLANDHIS
Oficina Regional com os delegados das UPTs Central e Central Adjacente I

Dia: 28/04/2012
Horrio: 9h s 12h
Local: CIEE Sudoeste
Pergunta n 1
01 Quanto ao conceito de Necessidade Habitacional que classifica como Demanda por
habitao quem Necessita de Atendimento Habitacional, Regularizao Fundiria e
Qualificao de Moradia, voc:
Respostas
78% Concordam integralmente
11% Concordam em parte
11% Discordam
Pergunta n 2
02 O Diagnstico Preliminar aponta os principais Aglomerados Subnormais que devem
passar pelo Processo de Regularizao Fundiria. Caso conhea algum que no foi
apresentado contribua sugerindo reas de Regularizao Fundiria da regio onde voc
mora.
Respostas
Granja do Torto, reas Habitacionais do Torto e Bananal.
79
Pergunta n 3
03 A Regularizao Fundiria deve ter como premissa o Direito a Moradia. Qual a sua
opinio sobre esta afirmao?
Respostas
11% Discordam
Pergunta n 4
04 A Regularizao Fundiria deve contemplar INCLUSIVE as cidades consolidadas que
ainda no possuem escrituras, considerando sempre o direito do atual morador, ainda que
ele no tenha sido o beneficirio original. Qual a sua opinio sobre esta afirmao?
Respostas
33% Discordam
80
Pergunta n 5
05 A Lei Federal 11.888/2008 institui a Assistncia Tcnica e regulamenta o acesso
gratuito de todas as famlias com rende de at 03 salrios mnimos aos servios
profissionais de arquitetura, tornando-se instrumento fundamental para a promoo de
Qualificao de Moradias. Em seu local de residncia existem Unidades Habitacionais de
interesse social que necessitem de Qualificao?
Respostas
33% - SIM. Granja do Torto.
67% - NO.
Pergunta n 6
06 Por fim faa uma breve avaliao sobre a Oficina que apresentou o Diagnstico
Preliminar com sugestes de como melhorar sua participao e/ou dando sugestes para a
elaborao do documento final.
Respostas
34% - Boa
33% - Regular
33% - No opinaram
81
Oficina Regional com os delegados da UPT Central Adjacente II

Dia: 28/04/2012
Horrio: 9h s 12h
Local: Administrao Regional de Vicente Pires
Pergunta n 1
Respostas
Pergunta n 2
mora.
Respostas
26 de Setembro Vicente Pires, Cana do Reino, Jquei Clube, Quadra 608 de Samambaia,
Colnia Agrcola Samambaia, Vila So Jos Vicente Pires e Condomnios do Guar.
82
Pergunta n 3
Respostas
Pergunta n 4
Respostas
Pergunta n 5
Respostas
63% - SIM. Colnia Agrcola Samambaia, Guar, Samambaia, Riacho Fundo II, Vicente
Pires, Vila So Jos (Vicente Pires), 26 de Setembro (Vicente Pires), Cana do Reino
(Vicente Pires)
37% - NO.
83
Pergunta n 6
Respostas
63% - Boa
10% - Regular
27% - No opinaram
84
ANEXO III
Oficina com os delegados de todas as UPTs

Dia: 26/05/2012
Horrio: 9h s 12h
Local: Museu da Repblica
Pergunta n 1
Respostas
3% Discordam
Pergunta n 2
mora.
Respostas
Fazenda Mirim, Fercal, Sanso (Fercal), Embrapa (Sobradinho), Urbras (Sobradinho), Polo
de Cinema (Sobradinho), gua Quente e sua rea rural no fracionada, Colnia Agrcola
Samambaia, Novo Pinheirinho, Vila Cauhy, Colnia Agrcola Veredo, Engenho das Lajes
(Gama), rea perto do novo Aeroporto em Planaltina, Pontas de quadras no Gama, QEs 48
85
a 56 no Guar, Becos e pontas de quadras no Gama, Condomnio Paraso (atrs da SLU no

Gama), Quadra 608 em Samambaia, Residencial Santa Maria (Rodovia DF-290), Colnia
Agrcola Sucupira, Vicente Pires, Ocupao entre as quadras 600 e 800 no setor Oeste de
Samambaia, Setor M-Norte (Taguatinga), Vila Dnocs, Vila Rabelo, re a entre a Cidade do
Automvel (SCIA) e a gua Mineral, 26 de Setembro Vicente Pires, Cana do Reino,
Invaso Santa Luzia (SCIA), Fazenda Slvia (Sobradinho), Capozinho (Brazlndia),
Pulador (Brazlndia), Nova Colina as margens da DF-440 (Sobradinho), Vila Roriz (Gama),
Caub I, QN 01 Riacho Fundo I, Quadras 5 e 6 da Vila Buritis, Condomnio Cascalheira,
Condomnio Maranata, Expanso da Vila So Jos (Brazlndia), Vila do Incra 08
(Brazlndia), Morada dos Pssaros (Brazlndia), Granja do Torto, Quadras 603/605 de
Samambaia Norte, Morro da Cruz(So Sebastio), Nova Vitria (So Sebastio),
Residencial Vitria (So Sebastio), Zumbi dos Palmares (So Sebastio), Setor Oeste (So
Sebastio).
Pergunta n 3
Respostas
2% Discordam
Pergunta n 4
86
Respostas
4% Discordam
Pergunta n 5
Respostas
94% - SIM. Vicente Pires, Areal (guas Claras), QNR (Ceilndia), Colnia Agrcola Sucupira
(Riacho Fundo I), Colnia Agrcola Kanegae (Riacho Fundo I), Residencial Porto Rico
(Santa Maria), DVO (Gama), Cidade da Estrutural, gua Quente, Vila Roriz (Gama),
Condomnio Paraso (Gama), Vila So Jos (Vicente Pires), Vila Cauhy (Ncleo
Bandeirante), QE 38 (Guar II), Setor M-Norte (Taguatinga), Buritizinho (Sobradinho II), Vila
Buritis IV (Sobradinho II), Morro da Cruz(So Sebastio), Nova Vitria (So Sebastio),
Residencial Vitria (So Sebastio), Zumbi dos Palmares (So Sebastio), Setor Oeste (So
Sebastio), Arniqueiras (guas Claras), Colnia Agrcola Vereda Grande (guas Claras),
Colnia Agrcola Vereda da Cruz (guas Claras), Vargem Bonita (Park Way), Setor
Habitacional de Chcaras do Guar, Capozinho (Brazlndia), Pulador (Brazlndia), Ponte
Alta Norte (Gama), Fercal, Nova Colina (Sobradinho), Nova Petrpolis (Sobradinho), Vila
Buriti (Sobradinho), Expanso Vila So Jos (Brazlndia), Vila do Incra 08 (Brazlndia), Vila
do Boa (So Sebastio), Joo Candido (So Sebastio), Bela Vista (So Sebastio),
Quadras 603/605 de Samambaia Norte, Vila Rabelo (Sobradinho), Vale das Accias, Caub I
87
(Riacho Fundo II), Engenho das Lajes (Gama), Novo Pinheirinho (Ceilndia), Sol Nascente
(Ceilndia), Por do Sol (Ceilndia).
6% - NO.
Pergunta n 6
Respostas
28% - Boa
32% - Regular
40% - No opinaram
88
ANEXO IV
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Anexo IV
Ata publicada no Dirio Oficial do Distrito Federal N 135, do dia 10 de julho de 2012,
pginas 66 a 67.
ATA DA SEGUNDA REUNIO ORDINRIA DO CONSELHO GESTOR DO FUNDO DISTRITAL DE
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DO DISTRITO FEDERAL FUNDHIS
s nove horas do dia treze de junho de dois mil e doze, na sala de reunies do 2 andar do edifcio sede da
Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano SEDHAB, localizada no Setor
Comercial Sul, Quadra 06, Bloco A Lotes 13/14, foi aberta a Segunda Reunio Ordinria do Conselho Gestor
do Fundo Distrital de Habitao de Interesse Social CG/FUNDHIS, pelo senhor Secretrio de Estado interino,
Rafael Oliveira, que, na qualidade de Presidente do Conselho, saudou a todas as Conselheiras e Conselheiros
presentes e logo passou ao encaminhamento dos seguintes assuntos: 1) Ordem do dia 1.1 Abertura dos
trabalhos; Posse do Conselheiro ARIDES ALMEIDA DE LIMA; 2) Leitura das Publicaes no DODF dos
assuntos relacionados ao Fundo; 3) Itens para Deliberao: O Presidente explicou aos Conselheiros E
Conselheiras que o item 3.1 da Pauta refere-se CONVALIDAO dos atos aprovados por meio das
Resolues ns 1, 2 e 3, objetos de deliberao no mbito da 1 Reunio Ordinria do Colegiado, realizada no
dia 27 de maro deste ano, com algumas alteraes operacionais e correes de erros de digitao verificados
no mbito da Secretaria de Estado da Casa Civil do Distrito Federal. Tal convalidao foi recomendada pela
Assessoria Jurdico-Legislativa da SEDHAB, considerando que na mencionada Reunio a composio do
Conselho estava prejudicada uma vez que foi formalizada equivocadamente a participao da senhora Alaides
Rodrigues de Sousa no lugar do Conselheiro eleito na Conferncia Distrital das Cidades, senhor Arides Almeida
de Lima. O Presidente fez a leitura da concluso do Parecer da AJL e abriu a questo para debates inclusive
sobre o mrito dos textos que sero convertidos em Decretos, alm da Metodologia para Elaborao do
PLANDHIS. No havendo manifestao, o Sr. Presidente colocou o tema em votao, o qual contou com a
aprovao unnime dos Conselheiros e Conselheiras presentes. Nesse momento, o Sr. Presidente, Rafael
Oliveira, informou que teria que se ausentar da Reunio visando o atendimento a compromissos inerentes ao
cargo de Secretrio de Estado da SEDHAB, o qual ele assumiu interinamente. Recorrendo ao Regimento Interno
recm-aprovado, o Sr. Rafael Oliveira indicou para presidir a Reunio o Conselheiro Titular representante da
CODHAB, Sr. Luciano Queiroga. O Presidente substituto saudou a todos os Conselheiros e Conselheiras
presentes e passou aos itens para deliberao, em conformidade com a Pauta. O Sr. Luciano solicitou ao Sr.
Paulo Valrio Silva Lima, representante da Subsecretaria de Habitao da SEDHAB, coordenador dos trabalhos
de elaborao do PLANDHIS, que fizesse a apresentao do resultado da Segunda Etapa da Metodologia
aprovada pelo Conselho Gestor do FUNDHIS, qual seja, o Diagnstico da Situao Habitacional no Distrito
Federal. O Sr. Paulo Valrio iniciou a sua explanao explicando como se deu a dinmica para a formulao do
documento em exposio, com coleta de dados junto aos diversos agentes envolvidos na questo da Poltica
Habitacional do Distrito Federal e pela realizao de oficinas, no mbito das quais esses dados foram
trabalhados juntamente com representantes da sociedade, chegando-se composio que ali estava sendo
exibida. Apresentou o contedo aos Conselheiros e Conselheiros, de maneira sucinta, uma vez que todos e
todas j haviam recebido o documento com antecedncia. Em seguida, o Presidente da Reunio abriu o tema
para debate. O Conselheiro Francisco Dorion destacou a necessidade de um maior empenho por parte da
CODHAB e da SEDHAB visando a titularizao dos beneficirios que adquiriram imveis por meio dos
Programas Habitacionais historicamente implementados pelo Governo local, enfatizando a persistente situao
de irregularidade em que se encontra grande parte dos moradores do Distrito Federal como um todo, em
especial aqueles que residem no Riacho Fundo I e II e em Samambaia. Em resposta questo levantada pelo
Conselheiro Dorion, o Sr. Paulo Valrio informou que o Diagnstico ora apresentado ao Conselho Gestor do
FUNDHIS j contempla tal situao, uma vez que nele considerado atendimento habitacional no s a entrega
de lote, mas a casa construda em condies de habitabilidade com a devida infraestrutura e titularizao.
Informou que as solues para todas as instncias apontadas no Diagnstico sero definidas exatamente na 3
etapa da Metodologia de Elaborao do PLANDHIS, com a participao dos Movimentos Populares por
Habitao e da CODHAB. O Presidente Sr. Luciano Queiroga fez uso de um aforismo para exemplificar a
situao em debate, afirmando que a boa teraputica (cura) depende de um bom diagnstico. Afirmou que a
CODHAB j est atuando na questo das regularizaes e no atendimento s demandas, mas necessita do
Diagnstico que est em discusso nesse frum, que ir compor o PLANDHIS, para avanar no processo. A
Conselheira Ftima de Maria, apresentou uma sugesto de ajuste na redao de um pargrafo grafado na
pgina 10 do documento em debate, sugesto aceita e anotada pela equipe tcnica presente na Reunio. O
Conselheiro Arides Almeida reafirmou a fala do Conselheiro Dorion, enfatizando que as aes de regularizao
devero ser estendidas para todo o Distrito Federal. O Sr. Arides questionou a coordenao do PLANDHIS sobre
a MP 2.220, que trata da Usucapio Urbana para terrenos de at 250 m2. O Sr. Paulo Valrio informou que essa
questo est considerada no Diagnstico, e mais uma vez enfatizou que a 3 etapa da Metodologia tratar dessa
questo. O Sr. Luciano fez a leitura de um dispositivo da Constituio Federal, onde consta que naquela
instncia jurdica a Usucapio no se aplica a terras pblicas. Paulo Valrio informou que a abrangncia da MP
2.220 dever considerar as peculiaridades do Distrito Federal, onde receber regulamentao apropriada. A
Conselheira Tereza Dias trouxe luz a situao de irregularidade dos lotes compartilhados do Guar (lotes
linguia) e da necessidade de atendimento s entidades que compem o Movimento Popular por Habitao, com
foco nas Expanses da QE 44 e 56 do Guar. Evocou, para tanto, a Lei 3.877. O Sr. Paulo Valrio desafiou as
102
entidades a apresentarem demandas para fazer frente ao percentual de 40% previsto na lei 3.877. O Presidente,
Sr. Luciano, concordou com a Sr. Paulo Valrio, afirmando que as Associaes devero apresentar demandas
compatveis com os Programas Habitacionais. Ressaltou o alto percentual de ausncia e de indeferimentos
quando das convocaes de candidatos inscritos no Cadastro da CODHAB. Sobre os lotes compartilhados do
Guar, informou que as minutas de escrituras j esto prontas e que as Expanses de parte da QE 44 e da QE
56 j esto com editais no prelo. O Conselheiro Antonio Fernandes indagou se o Diagnstico em debate
abrangeu com fidelidade a realidade de So Sebastio, uma vez que a presena do Bairro Mangueiral nas
proximidades acaba causando uma distoro na definio da faixa de renda mdia da localidade. Solicitou
esclarecimentos sobre a situao do Bairro Crixs. O Sr. Paulo Valrio informou que So Sebastio est bem
caracterizado no Diagnstico, e que a situao dos candidatos a moradia de baixa renda devero ter
atendimento prioritrio por meio do Programa Minha Casa Minha Vida. Informou ainda que na 3 etapa da
Metodologia do PLANDHIS, Governo e Sociedade devero buscar alternativas, a exemplo de antigos projetos,
como mutiro, auto-construo, etc. O Sr. Luiciano, Presidente da CODHAB e do Conselho nesta Reunio,
reconheceu que est havendo falha de comunicao entre o Governo e a Comunidade de So Sebastio.
Informou que o Projeto Urbanstico de So Sebastio j est em vias de concluso, tendo o mesmo passado por
diversos ajustes em face da execuo do contrato com a empresa TOPOCART. Informou ainda que o
documento em questo estava sob avaliao do IBRAM. Disse ainda que assim que estiverem concludas todas
as etapas, o projeto ser encaminhado ao CONPLAN e que o Crixs em breve estar na Praa. O Conselheiro
Francisco Dorion retomou a palavra sugeriu que a coordenao do Grupo que est elaborando o PLANDHIS
afine a sintonia com a CONDHAB, para que os dados possam ser os mais realistas possveis. Citou vrias
situaes de conflito, como lotes compartilhados no Riacho Fundo II; Bairro gua Quente; Cidade Ocidental, etc.
Instou o Governo a promover mais P.P.Ps. Dirigiu Conselheira Tereza o desafio sobre a lei 3.877: - porque
no muda-la? Por fim, sugeriu que a CODHAB ampliasse sua atuao por meio da instalao de ncleos de
atendimento avanados nas RAs. O Sr. Paulo Valrio informou que a comunidade de guas Quentes est
contemplada no Diagnstico e que as solues para os demais itens apontados pelo Conselheiro Dorion devero
ser alcanadas na 3 etapa do PLANDHIS. O Sr. Luciano props uma inverso: - ao invs da CODHAB estar
maciamente presente nas RAs, que os Movimentos Populares por Habitao assumissem uma parte da misso
de bater s portas dos moradores, ou seja, que o Governo mantenha um canal de comunicao com as
comunidades, com o auxlio dos Movimentos. Discorreu sobre a situao dos lotes da Cidade Ocidental,
amarrados a um processo judicial em face de dbitos de IPTU. Sobre as P.P.Ps, o Sr. Luciano informou que
mais quatro reas alm do Mangueiral estro sob esse regime de atendimento habitacional. Porm, as classes
mais baixas no teriam condies de aderir a tais iniciativas, restando-lhes o Programa Minha Casa Minha Vida
ou outras alternativas a serem suscitadas na 3 etapa do PLANDHIS. Informou que a CODHAB instalou postos
de atendimento no Varjo, no Sol Nascente e na Estrutural e ir avanar nessa iniciativa. O Conselheiro Claudio
Ferreira solicitou informaes sobre reas especficas de Planaltina, em face do Diagnstico em debate. O Sr.
Paulo Valrio esclareceu que o Diagnstico considera as reas conforme definidas no PDOT. O Sr. Luciano
aproveitou para informar que os editais de Planaltina e do Itapo estaro publicados na prxima semana. A
Conselheira Ftima de Maria destacou a importncia da iniciativa de se realizar um bom diagnstico e de se
elaborar um Plano de Habitao. Mas fez questo de fazer registrar que esse documento sirva efetivamente para
a implantao de aes em habitao, ou seja, instou o Conselho a adotar como Palavras de Ordem a
Objetividade e a Celeridade, e que o Conselho do FUNDHIS possa colaborar efetivamente com essas iniciativas.
A Conselheira Renata Fortes sugeriu, acerca do documento em apreo, qual seja, o Diagnstico da Situao
Habitacional de Interesse Social, que os mapas e tabelas que o compem constem do mesmo como anexos,
para efeito de maior resoluo. Ainda de posse da palavra, a Conselheira Renata, em ateno meno feita
pelo Sr. Presidente da CODHAB ao processo de So Sebastio, o qual encontrava-se no IBRAM, foi informado
de que o mesmo j havia sido restitudo origem com solicitao de complementao de estudos. No havendo
mais inscritos para manifestar-se, o Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse Social foi colocado em
votao, sendo aprovado por unanimidade. Nada mais tendo a tratar, o Presidente deu por encerrada a
Reunio, cuja sntese est consubstanciada nesta Ata, a qual assinada pelos Conselheiros e Conselheiras
presentes no colegiado. Presidente do Conselho Gestor do FUNDHIS - RAFAEL CARLOS DE OLIVEIRA,
Secretrio de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal Interino -
ANTONIO FERNANDES BARROS, Conselheiro Suplente Representante de Entidades dos Movimentos
Populares da rea de Habitao do Distrito Federal - ARIDES ALMEIDA DE LIMA, Conselheiro Titular
Representante de Entidades dos Movimentos Populares da rea de Habitao do Distrito Federal - CLUDIO
PEREIRA DOS SANTOS, Conselheiro Titular Representante de Entidades dos Movimentos Populares da rea
de Habitao do Distrito Federal - FTIMA DE MARIA SILVA SOUSA, Conselheira Suplente Representante da
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda - FRANCISCO DORION DE
MORAIS, Conselheiro Titular Representante de Entidades dos Movimentos Populares da rea de Habitao do
Distrito Federal - FRANCISCO ERTO CARVALHO DE ARAJO, Conselheiro Titular Representante de Entidades
dos Movimentos Populares da rea de Habitao do Distrito Federal - LUCIANO NBREGA QUEIROGA,
Conselheiro Titular Representante da Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal -
RENATA FORTES FERNANDES, Conselheira Suplente Representante do Instituto do Meio Ambiente e dos Re-
cursos Hdricos do Distrito Federal - TERESA FERREIRA DIAS, Conselheira Suplente Representante de
Entidades dos Movimentos Populares da rea de Habitao do Distrito Federal - WAYNE JOS PINHEIRO,
Conselheiro Suplente Representante da Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal.
103
__________________________________________________________________________
Registro Fotogrfico das Oficinas
Oficina Regional com os delegados da UPT Central Adjacente II

Dia: 28/04/2012
Horrio: 9h s 12h
Local: Administrao Regional de Vicente Pires
Fotos: Tony Winston
104
Oficina com os delegados de todas as UPTs

Dia: 26/05/2012
Horrio: 9h s 12h
Local: Museu da Repblica
Fotos: Thiago Rodrigues
105
106
__________________________________________________________________________
Referncias Bibliogrficas
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL DO DISTRITO FEDERAL

CODHAB. Programa Morar Bem. Braslia, 2011. Disponvel em:
<http://www.morarbem.df.gov.br/index.aspx>. Acesso de fevereiro a abril de 2012.
SECRETARIA DE ESTADO DE HABITAO, REGULARIZAO E DESENVOLVIMENTO

URBANO DO DISTRITO FEDERAL SEDHAB. Plano Diretor de Ordenamento Territorial
PDOT Documento Tcnico. Braslia, 2009. Disponvel em:
<http://www.sedhab.df.gov.br/>. Acesso de fevereiro a abril de 2012.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo Demogrfico

2010 - DF. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso de fevereiro a abril
de 2012.
________________________________. Contas Regionais 2009. Braslia, 2009. Disponvel

em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasregionais/2009/default.shtm>.
Acesso de fevereiro a abril de 2012.
COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL CODEPLAN. Pesquisa

Distrital por Amostra de Domiclios PDAD 2010/2011. Braslia, 2011. Disponvel em:
<http://www.codeplan.df.gov.br/>. Acesso de fevereiro a abril de 2012.
MINISTRIO DAS CIDADES. Dficit Habitacional no Brasil 2008. Braslia, 2011.

Disponvel em: < http://www.fjp.gov.br/index.php/indicadores-sociais/deficit-habitacional-no-
brasil>. Acesso de fevereiro a abril de 2012.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit Habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 2008.
GREENTEC CONSULTORIA E PLANEJAMENTO. Programa Braslia Sustentvel.

Zoneamento Ecolgico-Econmico do Distrito Federal ZEE/DF. Braslia, 2010.
Disponvel em: < http://www.zee-df.com.br/index.html>. Acesso de fevereiro a abril de 2012.
COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO E OBRAS DE PERNAMBUCO CEHAB. Plano

Estadual de Habitao. Recife, 2008.
AGNCIA GOIANA DE HABITAO AGEHAB. Plano Estadual de Habitao de

Interesse Social - PEHIS. Goinia, 2011.
GATTI, Bruna Papaiz; PEREIRA, Camila Potyara (Orgs.). Projeto Renovando a Cidadania:
pesquisa sobre a populao em situao de rua do Distrito Federal. Braslia: Grfica
Executiva, 2011.
MINISTRIO DAS CIDADES. Estatuto da Cidade: Guia para a elaborao pelos

municpios e cidados. Braslia, 2002
MINISTRIO DAS CIDADES. Guia Bsico dos Programas Habitacionais. Direito

moradia. Braslia, 2002.
INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. Manual para a Implantao da Assistncia

Tcnica Pblica e Gratuita a Famlias de Baixa Renda para Projeto e Construo de
Habitao de Interesse Social. Braslia, 2010.

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PLANO DISTRITAL DE

Diagnstico da Situao Habitacional de

Braslia-DF, junho de 2012.

Secretaria de Estado da Casa Civil

Secretaria de Estado de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano

Este documento corresponde a Etapa 2 Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse

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Brasil Centro-Oeste Distrito Federal

4.1 Situao Socioeconmica

Ranking do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, por cidade

Fonte: IBGE 2009 Contas Regionais

Confira a seguir os dados levantados pela pesquisa do IBGE:

Fonte: IBGE 2009 Contas Regionais

Ranking do Produto Interno Bruto (PIB) per capita, por regio

Fonte: IBGE 2009 Contas Regionais

A Renda per Capita o indicador utilizado para se obter o grau de desenvolvimento