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  • OCDE - El Imperativo de La Innovacion en El Sector Publico - Estableciendo Una Agenda para La Accion

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    Martín Parselis
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    Innovación en el sector público

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    OCDE- El Imperativo de La Innovacion en El Sector Publico - Estableciendo Una Agenda Para La Accion

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    El imperativo de la Innovacién en el Sector Publico: Estableciendo una Agenda Para la Accion @)) OECD El imperativo de la innovacion en el sector publico: Estableciendo una agenda para la accién Esta obra se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas los argumentos empleados en ella no reflejan necesariamente las opiniones oficiales de fos paises miembros de la OCDE. Este documento y todos los mapas incluidos en él se entienden sin perjuicio de la situacién de soberania sobre cualquier territorio, de la delimitacién de las fronteras y limites internacionales y del nombre de cualquier territorio, ciudad y lugar “El imperativo de la innovacién en el sector piblico: estableciendo una agenda para la accidn”, 5 una adaptacién y traduecién de la edicidn original publicada por la OECD en inglés bajo el titulo, OECD (2015), The fnnovation Imperative in the Public Sector: Setting an Agenda for Action, OECD Publishing, Paris. DOI: http:/dx doi org/10,1787/9789264736561 en Esta traduccion se publica por acuerdo con la OCDE. No es una traduecién oficial de la OCDE. La calidad de la traduecién y su coherencia con el texto en el idioma original de la obra son de exclusiva responsabilidad del autor (es) de la traduccién. En caso de discrepancia enire Ia obra original y a traduceién, slo el texto de la obra original se considerard vali Los datos estadisticos de Israel han sido suministrados por las autoridades israelies relevantes y bajo su responsabilidad. Lautilizacion de esos datos por parte de Ia OCDE se entiende sin petjuicio de la situacién de los Altos del Golin, Jerusalén Este y los asentamientos israeli de la Franja de Gaza con arreglo alos términos del Derecho internacional. © 2015 OECD © 2016 CIDE para esta edicién en espaitol. Indice El imperativo de la innovacién en el sector publi agenda para la accién, Estableciendo una Un mateo para la innovacién del sector public. El imperativo de la innovacién. Un llamado a la accion Referencias bibliograficas Capitulo 1, Empoderar el personal del sector piiblico para lograr Ia innovacidn del sector pulico .. Palancas organizacionales para empoderar Ia innovacién en la fuerza de trabajo. ol Culturas organizacionales, liderazgo y organizaciones innovadoras 20 Hallazgos clave. . 23 Conelusiones parciales y preguntas abieras, 24 Referencias bibliograficas ’ ’ 26 Capituto 2, Generar y compartir ideas innovadoras en el sector piblico...27 Conseguir fuentes de informacién dentro y entre organizaciones y sectores .29 Aprovechar la informacién, Extraer significado para el aprendizaje organizacional. : ‘Compartir informacion. Multiplicar su potencial Hallazgos clave Conelusiones parciales y preguntas abiertas. Referencias bibliograficas. Capitulo 3, ‘Trabajar de nuevas maneras para apoyar la innovacién del sector publico Ver mas alla de las organizaciones piblicas para mejorar las eapacidades innovadoras Establecer sociedades mas alla de las entidades pibiicas. Co-disenat y co produc servicio bie. Hallazgos clave Conclusiones pareiales y preguntas abiertas Referencias bibliogrAfiE9S nu 4 iNoice Capitulo 4. Innovar dentro de las reglas, procesos v procedimientos existentes Clarificar y simpliticar las regulaciones internas del gobierno .. 35 La flexibilidad de los recursos y ta agilidad en la presupuestacion para mayor innovacién y experimentacién, 37 Manejar el riesgo y la complejidad a través de enfoques experimentales para Ia gestidn de proyectos y el disefto de servicios. on 59 Hallazgos C1aVe.o. ov vnnenvnninnnn Conclusiones parciales y preguntas abiertas. Referencias bibliograficas ... Figura Figura 1 El ambiente para la innovacién del sector piblico Recuadros Definir la innovacién del sector piblico. aumssnenS Recuaéro 1.1. Cémo contribuyen las persona 84 innovacién. 14 Recuadro 1.2. Motivacién y recompensas.... enn 16 Recuadro 1.3. Incorporar la motivacién por el servicio publico. 19 Recuadro 2.1. Como contribuye el conocimiento a la innovacién, 28 Recuadro 2.2. Obstéculos para el aprendizaje en el sector pUblico vane 32 Recuadro 2.3. Open Government Data y grandes eantidades de datos para la innovacisin del sector piiblico at 38 Recuadro 3.1. Formas de trabajo que contribuyen ala innovacion secon 40 Recuadro 3.2. Institutionalizar el co-disefto. Los laboratorios. 45 Recuadro 4.1. Cémo las reglas y los procesos afectan Ia innovaci6n...... 54 Recuadro 4.2, Un enfoque diferente para gestionar proyectos de innovacién: Evidencia desde el OPS... 60 Recuadro 4.3. Las pruebas piloto: Hallazgos dese el OPS} 63 EL IMPERATIVO DE LA INNOVACION EN Et SECTOR PUBLIC El imperativo de la innovacién en el sector piblico: Estableciendo una agenda para la accién! Un mareo para Ia innova }én del sector piiblico Los gobiernos operan en un paisaje nuevo, El sector publico enfrenta desafios econémicos, sociales y ambientales; la tecnologia esti Fevolucionando la forma en que los ciudadanos interactian con el gobierno; los individuos y las organizaciones en toda la sociedad estin formande huevos tipos de asocieciones; y los ciudadanos estén més informados y conectados que nunca. En su conjunto, estos factores erean oportunidades para tener nuevas formas de pensar sobre el gobierno y cémo funciona. Aprovechar al maximo esta situacién requiere que los gobiernos tengan la capacidad para reconocer y responder a esas oportunidades, Las experiencias innovadoras compartidas con el Observatorio de Innovacion del Sector Publice (Observatory of Public Secior Innovation, OPS!) de la OCDE, y el imereambio de lecciones con profesionales de los paises, han Proporcionado a la OCDE material para idemtificar algunos de los fectores que dan forma a esta capacidad, Los innovadores del sector piiblico no innovan en un vacio, sino en un ambiente organizativo estructurado. Las investigaciones iniciales.indican Que ‘algunos factores organizacionales pueden ayudar a impulsar la innovacién mientras que otros pueden ir en su contra 0 entorpecerla (European Commission, 2013), Pedir a los empleados piblicos que innoven Puede no producir resultado si el ambiente organizacional en si no apoya a Ia innovacién, La Figura I ilustra tos tipos de consideraciones requeridas para pensar en la capacidad de innovacién organizacional y su contexto, comenzando ‘con el individuo en su centro y yendo hacia fuera de la imagen, Este marco ayuda a organizar conceptualmente y clasificar ideas y Conceptos interrelacionados a lo largo de dos dimensiones: el nivel de Analisis y e! elemento tematico, Es el resultado de una revision inicial de los casos OPSI y de la literatura, Presenta un primer paso hacia identifiear y Glasificar diversos factores que parecen influir la innovacién del sectcy 6 - EL nareRATIVO DE LA INNOVACION EN EL SECTOR PUBLICO ptiblico, EI marco no tiene la intencién de ser normative no ofrece un ideal por el cual luchar. Tampoco es empirico, basado en la ciencia o en te comprobadas, Ni es algo final, ya que se espera que se incline y cambie conforme se desarrolle nuevo conocimiento y el niimero de casos en el OPSI erezea. Figura 1. El ambiente para ta innovacidn del sector pablico {peti & Formas de trabajo Reglas y procesos Acociaciones| Requlaciones tstructurae Presupuestacién Colnboracien Gestion de proyectos Individues Organizacién ‘Administracién, Publica Sociedad Conocimiento Personas Datos ebidades pettus Cultura y valores Aoronaiae Liderargeypartcipacion Los niveles de anilisis se representan por los circulos concéntricos del diagrama: innovadores individuales; la organizacién en la que el individuo innova; el sector piblico del pais, compuesto por numerosas organizaciones; y la sociedad en general, con la cual el sector piiblico se asocia para innova. ELIMPERATIVO DE LA INNOVACION EN EL SECTOR PUBLICO-7 Definir el punto exacto en el que una esfera se convierte en Ia siguiente Uusualmente serd altamente especifico a cada contexto ~dependiendo del asunto y del pais. Por ejemplo, el nivel de control y discrecién que las organizaciones individuales (Secretaria, agencia, etc.) tienen en la presupuestacién puede ser bastante distinto del manejo de recursos humanos ‘ylo de la gestién de desempeno, y sera distinto de una jurisdicetén a otra, El marco ademas se divide en cuatro cuadrantes, que representan elementos teméticos que agrupan atributos organizacionales que influyen en Ia innovacién del sector piblico: * Personas: La dimensién cultural -cémo las personas son motivadas dentro del escenario organizacional para explorar nuevas ideas y experimentar con nuevos enfoques. Aqui también se sugiere que el liderazgo y la manera en que las personas son seleccionadas, recompensadas, socializadas y gestionadas tendrén un impacto en la capacidad innovadora de una organizacién, + Conocimiento: El rubro de conocimiento y aprendizaje que nos ayuda a considerar asuntos relacionados con recolectar, analizar y compartir informacién, con el desarrollo de conocimiento y on el aprendizaje, La hipétesis es que los datos, la informacién, el conocimiento y el aprendizaje son esenciales para la innovacién y Ia manera en que son manejados puede apoyar 0 ifcultar Ia innovacién. El desaffo es construir la capacidad para reunir el conocimiento disponible para mejorar las decisiones piblicas sobre las soluciones innovadoras _y ‘compartir el conocimiento para impulsar la innovacién social.” © Formas de trabajo: La forma en que el trabajo. esti estructurado dentro y entre las organizaciones puede tener un impacto en la innovacién del sector pablico. Esto incluye el desarrollo de espacios fisicos y métodos innovadores para estructurar los equipos, dividir los silos y trabajar en asociaciones entre las organizaciones y hasta entre sectores. * Reglas y procesos: Las reglas y procesos (ineluyendo el marco legal/regulatorio, la presupuestacién y la aprobacién de procesos) puede offecer (0 bloquear) oportunidades para innovar. El cireulo representa la importancia de comprender todos estos asuntos de la innovacién del sector piblico como un sistema integrado y conectado, en el cual ninguna parte del marco existe en aislamiento. Distintos asuntos de innovacién, proyectos y preguntas pueden involucrar distintas IMPERATIVO DE LA INNOVATION Ne STOR MUALICO combinaciones de areas y vinculos entre ellas, dependiendo del problema {que se esta atendiendo y el contexto especifico de las estructuras del pais. Por ejemplo, la gestién de la informacion y los regimenes de gestién de datos de recursos humanos tienen un impacto significative en la cultura organizacional, asi como en la capacidad de las organizaciones piiblicas para adaptarse a las necesidades y circunstancias cambiantes. Definir 1a innovacién del sector piiblico No existe una definicidn establecida para Ia innovacién en el sector piblico; sin embargo, algunos elementos en comin han emergido del trabajo nacional & imernacional. Un proyecto reciente dirigido por el grupo de’ tabajo de los Expertos Nacionales en Indicadores de Ciencia y Tecnologia (National Experts for Science and Technology, NESTI) de la OCDE se ha propuesto considerar ‘como la experiencia con encuestas de innovacién de negocios y otras podrian ayudar a definir y medir la innovacion en el sector pablico. El marco de referencia para definir y medir la innovacién en las empresa establecido por el Manual Oslo, que define innovacién como: implementaci6n de un producto (bien 0 servicio), © proceso, nuevo © mejorado significativamente, un nuevo método de mercadoteenia, 0 un nuevo método Oorganizativo en las prdctieas empresariales, Ia organizacion del lugar de trabajo 0 las relaciones externas” (OECD, 2005), Esta definicién resalta dos caracteristicas importantes de la innovacién, Primero, una innovacién debe implemencarse, lo que significa que no puede ser s6lo una buena idea, sino que debe ser operativa. Segundo, una innovacién debe ser ya sea completamente nueva o una mejora significativa. La novedad es relativa: es decir, una innovacién debe ser nueva para la organizacién donde se implementa, aunque puede ya estar en uso en algn otro lugar. Como se sefialé antes, una de las diferencias clave entre los sectores piiblica y privada reside en sus objetivas. La innovacién offece a las compafias una forma de lograr una ventaja competitiva en el mercado para apayar la generacién de anancias. En contraste, no hay un balance final que motive alas organizaciones | del sector piblico a innovar. Estb no significa que el impacto de Ia innovacién en fl sector publico no importe, La innovacién no debe ser simplemente implementar algo nuevo, sino lograr resultados para la sociedad. Cada innovacisn publica atiende un desafio de politica piblica, y una innovactén piiblica exitosa logra el resultado piblico deseado. Con base en estos elementos y Ia evidencia de las innovaciones en el sector pilblico, las siguientes caracteristicas de Ia innovacién del sector pablico emergen: ‘+ Novedad: Las innovaciones introducen nuevos enfoques, en el contexto en el cual son introducidas, ELIMPERATIVO DE LA INNOVACION EN EL SECTOR PUBLICO-9 Definir la innovacién del sector pablico (continuacién) ‘* Implementacién: Las innovaciones deben implementarse, no ser sélo una idea, © Impacto: Las innovaciones tienen el objeto de obtener mejores resultados publicos, incluyendo eficiencia, efectivided y satisfaccién de! usuario o empleado, El concepto de novedad es desafiante. Las prucbas cognitivas realizadas por NEST! demostraron que aunque los drectores en el sector pibico tipicamente ‘comprenden Ia definicién de innovacién (como la instrumentacién por parte de la tunidad de un servicio © bien nuevo, 0 que cambi6 sustamtivamente, procesos ‘operatives, método organizativo o de comunieacién dirigido a mejorar Ins ‘operaciones o resultados de una unidad del sector publico), tuvieron dificultades para determinar si un cambio era lo suficientemente grande para calificar como innovacién 0 no. El trabajo de definir Ia innovacidn del sector piiblico se refinard mis, onstruyendo sobre Ia evidencia del Observatorio de Innovacién del Sector Pablico de la OCDE, y del NESTI de la OCDE, con el ilkimo concentrindose en volver operatives algunos conceptos y clasi wes para recolectar datos estadisticos sobre la innovacién en el sector piblico, Fuentes: OECD (2005), Oslo Manual: Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Dara, 3" edition, The Measurement of Scienliie end Technological Activites, (OECD Publishing Pais, ups. doi ong/10.1787/9789264013 100-en; OECD (por spareeer), OECD Innovation Strategy, OECD Publishing, Pars E] imperativo de la innovacién. Un Hamado a la accion Enfrentar el desafio de la innovacién requiere hacer una aproximacién sistémica-concentrandose en las personas involucradas, la informacion que estan usando, las maneras en las que estén trabajando juntas, asi como en las reglas y los procesos que gobiernan su trabajo. Los gobiernos estén invitados a atender estas cuatro Areas con urgencia, para promover y posibilitar a innovacién del sector piblico: IPERATIVO DE LAN ACCION I: Las personas Importan ‘Los gobicrnos deben Invetie en la uptiud y las capacldades de los funclonarios piblcos como extalzadores dels fanovactin, Esto Incliye desarollar Ia cultur, fos lacentivos¥ Tax formas para faslitar nuevas formas de trabajo. [Ning gobiero poe consti on pis fuerte y seguro sn un servicio civil profesional, capa € innovador, Mieitas ls demands en el sector piblieg y los euros conespondintes contain ‘moviéndave hacia diveeianes opuestas, vn servicio pli innovalor seri cada ver ais vit para garantizae el éxito tanto dont como glabal. Dado el impacto trasendental del setor Pablo, todos los gobiemos Neoen vn ites en aseguear que sus servicios pblics estén ‘equpados con las babilidades, ls inscovos y of sleance para tomar sisgos con ineigensiay fesolver problemas, par estimular [a ianovaciin y llevar a mjores resultados para los cindadunes, ACCION 2: Et conoctmlento es pode Los goblernos deber facilitar el jo Ubre de informactin, datos y conoetimlento en todo e sector pblic y usarlo para responder creativamente a los nuevos desfios y portenidades La informacién, los datos y el conocimiento que informan In toma de decisin exteatégiea y ‘operativa son crciles para aimentar Ia innovacia de sector pblco. Aprovechar el potencial innovador de Ia informacineequiee que la informacin eté abiera y disponible, y que las ‘organizacones cansderen evidadosamemte qué informacién se require y cémo integreria sistemiicamente de msjor manera al proceso de toma de decisions para epoysr el aprenizaje

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