REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

POLITICA NACIONAL AMBIENTAL

SALTO SOCIAL HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Documento CONPES-2750-Minambiente-DNP-UPA
Santaf de Bogot, D.C., diciembre 21 de 1994

Versin aprobada
 INTRODUCCION

Este documento somete a consideracin del CONPES los lineamientos de la poltica

ambiental nacional de El Salto Social. Su objetivo es avanzar gradualmente haca el desarrollo
humano sostenible, entendido como la ampliacin de las oportunidades y capacidades productivas
de la poblacin que contribuyan a una mejor y mayor formacin de capital social. De esta
manera, se espera satisfacer en forma cada vez ms equitativa las necesidades de las generaciones
presentes y mejorar la calidad de vida, mediante un manejo prudente del patrimonio natural,
manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las generaciones futuras. La
accin se dirigir a garantizar la renovabilidad de los recursos y la reorientacin de su utilizacin
econmica.

El sentido integral y multidimensional del desarrollo humano sostenible determina la

necesidad de incorporar consideraciones ambientales en las polticas de desarrollo urbano,
industrial, agrario, de poblacin y asentamientos humanos, comercio exterior y relaciones
internacionales, entre otras.

I. CRISIS AMBIENTAL

El deterioro ambiental afecta el bienestar y la calidad de vida de la poblacin, limita sus

posibilidades de desarrollo y compromete gravemente el de las generaciones futuras.

Colombia es un pas rico en recursos naturales (Figura 1), que ha basado en buena medida
su desarrollo econmico en su explotacin inadecuada, lo que ha conducido a su creciente
deterioro, expresado en la reduccin de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del
suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destruccin de manglares y la contaminacin del
agua y el aire.

Las causas de los procesos de deterioro ambiental son numerosas, pero entre ellas vale la pena destacar: (1)
las condiciones de libre acceso a buena parte de los recursos naturales, lo que ha llevado a tasas de extraccin muy
superiores a las que seran socialmente deseables; (2) la ausencia de mecanismos que permitan cobrar por el deterioro
ambiental (externalidades negativas) que generan muchas actividades productivas; (3) la pobreza y los bajos niveles
educativos de gran parte de la poblacin colombiana, que llevan a consumir intensamente los recursos naturales y no
les permite acceder fcilmente a tecnologas con las que podran mejorar su ingreso sin deteriorar el medio natural;
adems son los grupos ms pobres los ms vulnerables a la contaminacin, la degradacin del entorno y los desastres
causados por el inadecuado manejo de los recursos naturales, (4) los patrones de consumo, particularmente de los
1
grupos ms ricos de la poblacin se caracterizan por el uso ineficiente de los recursos naturales renovables, (5)
mltiples factores de carcter internacional, tales como los trminos inequitativos de intercambio, la demanda de
recursos de fauna y flora silvestre, la produccin de drogas ilcitas que contribuye a la destruccin de valiosos
bosques, y los daos ocasionados a los recursos naturales globales, como son el agotamiento de la capa de ozono o el
sobrecalentamiento de la atmsfera; (6) la reducida investigacin de los recursos naturales y del deterioro causado
por la contaminacin, han redundado en una base cientfica y en un sistema de informacin insuficiente para
sustentar propuestas de manejo sostenible; y (7) la ineficacia de la administracin pblica para afrontar y orientar
soluciones concretas a los problemas ambientales.

Los ecosistemas estratgicos, aquellos de gran importancia biolgica y los que son
esenciales para el desarrollo y bienestar del pas, presentan altos ndices de deterioro.
Adicionalmente, ms del 30% de la cobertura forestal silvestre del pas ha sido destruida, con el
consecuente declive de la biodiversidad. Durante los ltimos 25 aos, la tasa de deforestacin
anual ha oscilado entre 300.000 y 600.000 has/ao, y la cobertura forestal ha disminuido a 48
millones de hectreas (Figura 2). En los ltimos seis aos slo se plantaron 94.000 has y en las
ltimas tres dcadas dicha cifra alcanza apenas las 300.000 has.

2
3
 A pesar de ser un pas rico en agua, en el 14% del territorio nacional hay dficit: 5
millones de hectreas estn sometidas a inundaciones peridicas y el 23% de la poblacin tiene
dificultades, para acceder al suministro de agua potable para uso domstico. El poco
conocimiento sobre la cantidad y calidad de agua subterrnea, es buena parte el causante de las
bajas eficiencias en el uso del recurso, y en algunos casos de la sobreexplotacin. El territorio
nacional cuenta con ms de 2.5 millones de hectreas de humedales que se encuentran sometidos
a fuertes alteraciones. La pesca en la cuenca del Ro Magdalena ha presentado una tendencia
descendente en los ltimos veinte aos. Aproximadamente el 45% de los suelos del territorio
nacional se usan para fines diferentes a los de su vocacin y por lo menos el 8.5% presentan
erosin muy severa.

La estructura, tamao y crecimiento de las ciudades crea grandes presiones sobre el

entorno generando patrones de desarrollo urbano no sostenible, extremando condiciones de
pobreza e insalubridad, deteriorando la calidad de vida, y llevando a la poblacin a ocupar reas
de riesgo o de alto valor agrolgico. La calidad de los cuerpos de agua cercanos a los centros
urbanos se ha deteriorado significativamente en las ltimas dcadas, debido a los vertimientos
incontrolados. El inadecuado manejo y disposicin final de basuras y los residuos peligrosos
contribuye a la proliferacin de vectores de enfermedades que afectan la salud de los
colombianos, en particular de los ms pobres, residentes en zonas marginales urbanas. Menos del
5% de los municipios de Colombia tratan sus aguas residuales antes de descargarlas. En el
transporte urbano, la situacin en las grandes ciudades es dramtica y afecta significativamente
la calidad de vida de sus habitantes, debido particularmente a la contaminacin atmosfrica y el
ruido. El mal uso, la prdida y el deterioro del espacio pblico urbano tambin inciden
negativamente sobre la calidad de vida. En materia poblacional persisten procesos de migracin
y desplazamiento que generan asentamientos con altos costos ambientales que afectan a grupos
especialmente vulnerables.

Como respuesta a la situacin descrita se ha iniciado un proceso de estructuracin

institucional y legal basado en las disposiciones de la Constitucin, de la Ley 99 de 1993 y de la
Ley 152 de 1994. La Constitucin seal los principales deberes ambientales a cargo del Estado,
que le determinan un marco de accin1. Se debe resaltar el avance jurdico e institucional que
representa para el pas la promulgacin de la Ley 99 de 1993, que estructur el marco jurdico,
financiero e institucional para una gestin ambiental efectiva y eficiente; estableci el Ministerio
del Medio Ambiente, orden el Sistema Nacional Ambiental -SINA- con 44 instituciones

1
Entre dichos deberes sobresalen: planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin; y la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente.
4
gubernamentales especializadas y concedi mltiples facultades al Gobierno Nacional para su
reglamentacin (Figura 3).

5
6
II. POLITICA AMBIENTAL

A. Objetivos

La poltica ambiental se adelantar teniendo como fundamento el desarrollo humano

sostenible, con cinco objetivos bsicos: (1) promover una nueva cultura del desarrollo, (2)
mejorar la calidad de vida, (3) promover una produccin limpia, (4) desarrollar una gestin
ambiental sostenible y (5) orientar comportamiento poblacionales.

La bsqueda de una Nueva cultura del Desarrollo, cuya meta sea el bienestar de la
poblacin, en condiciones de equidad y armona con el ambiente, debe integrar la formacin de
valores sobre la conservacin de los recursos naturales, la calidad del entorno, el comportamiento
poblacional, la participacin ciudadana y las tecnologas de produccin, sobre la base de la
equidad presente intergeneracional.

El mejoramiento de la calidad de vida, a travs de la solucin a los problemas

ambientales que afectan a la poblacin, en especial a los grupos ms desprotegidos, contribuye a
la equidad y ala mejor distribucin de los beneficios del crecimiento y el desarrollo. En este
marco se reconoce el papel estratgico de la mujer, el papel estratgico de la mujer, el joven y el
nio como gestores y beneficiarios del desarrollo humano sostenible.

La promocin de una produccin limpia conducir a un cambio tecnolgico que permita

reorientar las tendencias no sostenibles de la produccin, la optimizacin de procesos productivos
y los sistemas de gestin ambiental. Tambin buscar contribuir a la generacin de empleo en
procesos ambientalmente sostenibles y en el nuevo mercado de bienes y servicios ambientales.

El desarrollo de una Gestin Ambiental Sostenible debe permitir aumentar la

renovabilidad del capital natural, prevenir el deterioro ambiental de los ecosistemas de mayor
valor por sus servicios ecolgicos indispensables para el desarrollo nacional, proteger la
biodiversidad y la diversidad cultural, y fortalecer y consolidar la presencia internacional del pas
de acuerdo con las prioridades e intereses nacionales.

La formulacin de una Poltica Poblacional Sostenible incidir sobre las tendencias de

las migraciones y asentamientos humanos que fortalezca la incorporacin de la dimensin
poblacional en los procesos de planificacin.

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B. Estrategias

El creciente deterioro del medio ambiente en Colombia exige una intervencin activa y
efectiva del Estado, apoyada por la accin comprometida de la sociedad civil y los sectores
productivos, que garantice el derecho de todos a un medio ambiente sano y la incorporacin de
los costos ambientales del desarrollo, bajo los principios de reconocer los costos de la proteccin
y la contaminacin. La poltica ambiental se desarrollar a travs de las estrategias de educacin,
concertacin para el aumento del capital social, gradualidad, polticas nacionales y gestin
descentralizada, participacin ciudadana, y apoyo cientfico y tecnolgico.

La formacin de valores ambientales y la educacin sern la base para la construccin

de una nueva cultura ciudadana. Para ello, se introducirn contenidos ambientales en la
educacin formal y no formal, con el fin de crear conciencia social sobre los deberes y derechos
frente al desarrollo humano sostenible.

Para que el plan conduzca a un incremento del capital social, se hace necesario
incorporar, mediante la concertacin, la variable ambiental en las polticas, programas y
proyectos de todos los sectores del Estado y la sociedad, y crear y fortalecer los espacios de
dilogo y anlisis con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones
de consumidores, el sector productivo, y las diversas instancias e instituciones pblicas, creados
por la ley 99 y en particular el Consejo Nacional Ambiental.

El reconocimiento de la magnitud de los problemas ambientales y del carcter de largo

plazo de su atencin, requieren la formulacin de polticas a largo plazo y hacen de la
gradualidad una estrategia indispensable para poner en marcha las acciones asociadas con las
polticas y programas propuestos. El carcter integral de la temtica ambiental hace que su
manejo requiera de la formulacin de polticas nacionales. Adicionalmente, a los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, definidos por la ley 99 de 1993, se tendrn en
cuenta los de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario de la misma ley, en lo
concerniente al ejercicio de las competencias ambientales que trasciendan los lmites poltico-
administrativos. Por lo tanto, el Ministerio del Medio Ambiente, como entidad rectora del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), deber formular las polticas, normas, criterios, estrategias
y programas que respondan a esta visin. Las Corporaciones, las autoridades ambientales de los
grandes centros urbanos y los entes territoriales desarrollarn y ejecutarn polticas regionales y
locales especficas, en el marco de las polticas nacionales. En las relaciones entre las distintas

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autoridades ambientales se aplicarn los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiareidad.
La participacin permitir la adopcin de las responsabilidades y valores ambientales, la
congestin y el control social en la evaluacin de la gestin por parte de los diversos estamentos
de la sociedad civil, particularmente de las organizaciones no gubernamentales y comunitarias. El
Gobierno fortalecer mecanismos como las audiencias pblicas, la intervencin en los procesos
administrativos en trmite, el derecho de peticin de informacin, las acciones populares y de
cumplimiento y la consulta previa con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y,
de conformidad con la ley, las comunidades indgenas y negras para adoptar decisiones
ambientales que incidan en sus territorios.

La poltica se basar en el conocimiento y comprensin del funcionamiento de los

ecosistemas, de los aspectos sociales y poblacionales y de los impactos ambientales de la accin
humana sobre el medio. Se conformar una base cientfica y tecnolgica aportada
principalmente por los institutos de investigacin creados por la Ley 99 y otras entidades de
investigacin, en coordinacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El Ministerio
del Medio Ambiente y sus institutos de investigacin fomentarn el derecho y difusin de los
conocimientos, valores y tecnologas sobre manejo ambiental de las culturas indgenas y dems
grupos tnicos.

Adicionalmente, el Estado cuenta con cinco formas bsicas de intervencin: instrumentos

econmicos, instrumentos jurdicos, regulacin directa, mecanismos administrativos, e
inversiones adelantadas para conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables.
El gobierno dar prioridad al uso de instrumentos econmicos.

La estrategia ms eficiente para orientar los sistemas de produccin y los patrones de

consumo por caminos ambientalmente sostenibles es la modificacin de estructuras de precios que
permita la asignacin de un adecuado valor econmico a los recursos naturales, y la consecuente
inclusin de ese valor en los costos de los bienes y servicios. La aplicacin de instrumentos
econmicos se utilizar como una estrategia fundamental para estimular a los usuarios de los
recursos naturales a cumplir con las normas ambientales, y se dirigirn a modificar sus patrones
de consumo, inducir la adopcin de procesos y el consumo de bienes producidos mediante
tecnologas limpias. Se dar nfasis a la aplicacin de tasas retributivas y compensatorias
y tasas por uso de los recursos naturales. De manera complementaria se establecern incentivos
econmicos para quienes contribuyan al aumento del capital social, conserven el entorno, hagan
uso eficiente de los recursos naturales y eviten la produccin de sustancias contaminantes. Las
9
Corporaciones podrn reglamentar que un porcentaje de las tasas por uso de agua se otorgue en
beneficio de las personas naturales y jurdicas que mediante la conservacin garanticen la
renovabilidad del recurso hdrico.
Los municipios podrn establecer en su jurisdiccin otro tipo de incentivos para este fin,
tales como la reduccin del impuesto predial como estmulo a la conservacin.

Con el fin de adecuar la legislacin ambiental a las nuevas realidades del pas y asegurar
su eficacia, se reformar parcialmente el Cdigo de Recursos Naturales y otras legislaciones
relacionadas2. En el desarrollo de los instrumentos jurdicos se propondr porque stos son
simples y transparentes, entendibles por todos los ciudadanos, estables en el tiempo, de aplicacin
gradual y se ajustan a las realidades econmicas, sociales y ambientales del pas. Tambin se
promover la formulacin de polticas basadas en la concertacin, la conciliacin y la resolucin
de conflictos ambientales.

Una de las estrategias fundamentales para asegurar el cumplimiento de la normatividad

ambiental es el fortalecimiento de los mecanismos de regulacin directa, mediante el
establecimiento de estndares tecnolgicos, de calidad ambiental y concertacin de residuos.

Los mecanismos administrativos son aquellos que, como las licencias ambientales, el
diagnstico ambiental de alternativas y los permisos para el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, constituyen herramientas bsicas para la gestin ambiental. En el
otorgamiento de las licencias se propender porque el proceso se adelante de una manera gil y
transparente, al mismo tiempo que se ejerza un estricto control de calidad a los estudios de
impacto ambiental. Asimismo, se adecuarn los procedimientos internos de las autoridades
ambientales para hacer un seguimiento y monitoreo a los planes de manejo ambiental, de manera
que las licencias ambientales cumplan cabalmente su funcin de asegurar que los proyectos de
desarrollo se establezcan las medidas necesarias para mitigar y prevenir los impactos ambientales
negativos y mejorar la calidad de vida de la gente.

III. AREAS DE ACCION Y PROGRAMAS

Para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible se llevar a cabo un Plan orientado a
solucionar los principales problemas ambientales, a prevenir el deterioro de los ecosistemas de
mayor valor estratgico y a construir las bases de una nueva cultura del desarrollo para lograr un

2
Artculo 112 de la Ley 99 de 1993.
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cambio en el largo plazo. Las acciones se agrupan en dos frentes; acciones de mejoramiento
ambiental y acciones instrumentales.

A Acciones para el mejoramiento ambiental

Los programas y acciones que se emprendern para el mejoramiento ambiental son: (1)
Proteccin de Ecosistemas Estratgicos, (2) Mejor Agua. (3) Mares Limpios y Costas Limpias,
(4) Ms Bosques, (5) Mejores Ciudades y Poblaciones, (6) Poltica Poblaciones y (7) Produccin
Limpia.

1. Proteccin de Ecosistemas Estratgicos

El objetivo de este programa es proteger los ecosistemas estratgicos que garantizan la

oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible del pas,
de manera que se contribuya a promover el desarrollo econmico y social, prevenir catstrofes y
garantizar el mantenimiento de la diversidad biolgica y cultural. La meta de este programa ser
continuar los proyectos que se ejecutan al respecto, adelantar las investigaciones necesarias para la
identificacin y caracterizacin de estos ecosistemas y reas de alto riesgo, e iniciar su adecuado
manejo.

En cuanto a las reas de Manejo Especial y Reservas Forestales se concertarn acciones

para su adecuada conservacin y manejo para el mantenimiento de su riqueza biolgica y cultural,
como por ejemplo en el Amazonas, la Sierra de la Macarena, la Sierra Nevada de Santa Marta y
el Choc Biogeogrfico. Se avanzar en la consolidacin del Sistema de Parques Nacionales
Naturales mediante su diagnstico, categorizacin y el saneamiento de sus reas (Figura 4). El
Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con el INCORA, adelantar acciones de
saneamiento de los ttulos de tierras en reas de resguardos indgenas, especialmente aqullos que
se encuentren superpuestos con reas del Sistema de Parques Nacionales. Se formularn planes
de manejo manteniendo un criterio nacional, y se reglamentarn y ordenarn las zonas de
amortiguacin; y se vincular a la sociedad, particularmente las organizaciones no
gubernamentales, en las labores de conservacin y desarrollo sostenible de las zonas de influencia
del Sistema de Parques.

Se apoyarn las actividades de investigacin de la flora y fauna silvestre y de la

biodiversidad, encaminadas a la formulacin de planes de manejo y polticas de conservacin. Se
11
propender por el desarrollo y consolidacin de las pequeas y medianas industrias relacionadas
con la conservacin, tales como la zoocra y la piscicultura. Se promover la conservacin de
especies vegetales in-situ utilizadas como materia prima, y especialmente aqullas que estn
amenazadas o se encuentran en vas de extincin (Figura 5). En este sentido, se actualizar el
inventario de especies amenazadas contenidas en la Convencin Internacional del Comercio de
Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extincin (CITES).

12
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 Se fortalecern los programas dirigidos a detener el comercio ilegal de especies de flora,
maderas y fauna, mediante mecanismos coercitivos de control y vigilancia y otros instrumentos
complementarios.

El Gobierno incentivar la conformacin de redes de reservas privadas y pblicas que

apoyen la conservacin de ecosistemas estratgicos mediante sistemas de administracin a cargo
de organizaciones no gubernamentales. Se dar especial prioridad a las actividades que
propendan por la conservacin y el desarrollo sostenible. A travs del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa se fomentar la investigacin en biotecnologa y el aprovechamiento de la
biodiversidad. Se reglamentarn el acceso de los recursos genticos derivados de la biodiversidad
y la propiedad intelectual de sus desarrollos de acuerdo con las decisiones adoptadas en la Primera
Conferencia de las partes del Convenio de Biodiversidad.

La Corporacin del Ro Grande de la Magdalena, en asocio con el Ministerio del Medio

Ambiente y las Corporaciones localizadas en la Cuenca del Ro, coordinar la formulacin de un
plan de manejo del Ro Magdalena con el fin de conservar y mejorar los servicios que ste presta,
mantener la calidad y disponibilidad del recurso hdrico, posibilitar la disponibilidad del recurso
ictiolgico y de los dems recursos naturales de la cuenca.
14
 El Ministerio de Gobierno y el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, con la colaboracin del Ministerio del Medio Ambiente y las entidades del SINA,
fortalecern el Programa Nacional de Prevencin de Desastres mediante la indentificacin de
riesgos, la formulacin y puesta en marcha de medidas de control y la zonificacin del uso del
suelo, de tal manera que se prevengan o mitiguen las amenazas naturales y se disminuya la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

2 Mejor Agua

Con este programa se busca mantener la productividad de los sistemas hdricos, mejorar la
eficiencia en el uso del agua, disminuyendo su desperdicio y contaminacin, y proteger las
cuencas, acuferos y humedales. El Ministerio del Medio Ambiente, a travs del IDEAM,
formular y promover una Doctrina de Manejo del Agua, orientada a modernizar el manejo del
recurso y la administracin de las concesiones correspondientes.

El Gobierno armonizar la legislacin en materia de ordenamiento, oferta y calidad del

agua y en colaboracin con las Corporaciones y los entes territoriales, formular y desarrollar
programas para la conservacin y recuperacin de zonas de regulacin de aguas y microcuencas
que abastecen acueductos municipales . Se crearn instrumentos econmicos y jurdicos para la
conservacin de las zonas de produccin de agua, tales como pramos y subpramos. El
Gobierno impulsar el adecuado manejo de cuencas que cubren aproximadamente 300.000 has.,
con repercusin en ms de 2 millones de has.

Las Corporaciones promovern el uso de tecnologas apropiadas para el saneamiento

bsico ambientalmente idneas, igualmente, los municipios adelantarn las acciones de control y
tratamiento de sus aguas residuales. El Ministerio del Medio Ambiente y las entidades que
conforman el SINA, incluidas las entidades territoriales, iniciarn un proceso de reduccin
gradual de la contaminacin hdrica en las cuencas de los ros Magdalena, Cauca y Meta,
mediante el respaldo a proyectos de saneamiento ambiental en los principales centros urbanos y
poblaciones que vierten sus desechos a estas corrientes. La Corporacin del Ro Grande la
Magdalena coordinar acciones con las Corporaciones y entidades territoriales localizadas en la
cuenca, que confinanciarn el plan de manejo integral del ro Magdalena.

Se har un diagnstico y ordenamiento con el fin de determinar y mantener la calidad y

cantidad de los principales acuferos del pas y se pondr en marcha un plan de manejo de aguas
15
subterrneas. Se recuperarn y protegern los humedales ms importantes. Se desarrollarn
proyectos encaminados a modelar la dinmica de las cuencas que presenten problemas o
conflictos de uso, en zonas inundables y zonas de dficit. Se reglamentarn las tasas por uso de
agua y contaminacin.

3 Mares Limpios y Costas Limpias

El programa Mares Limpios y Costas Limpias, ejecutado a travs de las entidades del
SINA, en particular INVEMAR, las Corporaciones, la Armada Nacional, la Comisin Nacional
de Oceanografa, el Instituto Alexander Von Humboldt, el IDEAM, la DIMAR y otros centros de
investigacin, llevar a cabo acciones de proteccin, recuperacin y mejoramiento ambiental en
las zonas costeras y en los terminales martimos ms contaminados.

Como soporte, se iniciarn las investigaciones necesarias para el monitoreo de los

fenmenos marinos y costeros. Se disear y pondr en marcha un plan de investigaciones
marinas y se elaborar un sistema de indicadores de la calidad ambiental y del estado de los
recursos hidrobiolgicos. En la reglamentacin que se expida para el recurso agua, se tendrn en
cuenta especficamente los aspectos relacionados con la fijacin de parmetros permisibles de los
vertimientos en cuencas de agua salobre. Dado que los ecosistemas de manglar y coral son
bsicos para la reproduccin pesquera y hbitat de alevinos, se apoyar su recuperacin. El
Ministerio del Medio Ambiente y el DNP, gestionarn un crdito internacional, para un proyecto
de manejo ambiental de la zona de influencia del Canal del Dique.

4 Ms bosques

Los objetivos de este programa son proteger el bosque natural, incluyendo su fauna,
incrementar su uso mltiple, fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y de control de las
autoridades forestales. Reformar el actual rgimen de permisos y concesiones y aumentar los
ndices de reforestacin del bosque protector y productor-protector.

Se definir una poltica de desarrollo forestal con base en los siguientes principios: hacer
que el Estado capte un mayor porcentaje de las rentas que corresponden al valor en pie del
recurso; corregir su subvaloracin incluyendo los servicios ambientales que el bosque presta;
eliminar los incentivos a la ineficiencia y los desperdicios ocasionados en los procesos de
extraccin y procesamiento, y promover los incentivos directos a la reforestacin. Para el control
de la deforestacin se promover la sustitucin de la lea por combustibles como el gas natural,
16
briquetas de carbn y otras energas no convencionales. El control de la deforestacin causada
por la colonizacin se enfrentar con polticas de restriccin a la expansin de la forma agrcola y
de incentivo al uso de tierras agropecuarias actualmente inexplotadas.

Se estudiarn nuevos esquemas de administracin de los bosques. El Ministerio del Medio

Ambiente expedir un estatuto forestal nico, con el fin de unificar los trmites, requisitos y
obligaciones de los titulares de permisos o concesiones forestales. Se establecern nuevos
esquemas de permisos y concesiones para el aprovechamiento del bosque natural. Asimismo, se
reglamentarn las tasas de aprovechamiento forestal, las cuales sern un instrumento econmico
para el manejo eficiente de los bosques y reducirn la necesidad futura de otorgar incentivos
directos a la reforestacin. Las Corporaciones promovern programas tendientes a aumentar el
aprovechamiento de productos secundarios del bosque.

Se fortalecer la capacidad de las autoridades forestales, y se apoyar a CONIF y las

entidades del Sistema de Ciencia y Tecnologa, en la investigacin para aprovechamiento, manejo
integral y restauracin del bosque natural y la reforestacin con especies nativas. Se replantearn
las polticas y el diseo de los programas de reforestacin, con el fin de asegurar un adecuado
mantenimiento de las semillas y especies, as como un mejor seguimiento de los programas. En
los programas de reforestacin, se privilegiar la participacin y la contratacin de las
comunidades del rea de influencia. Se dar prioridad al estmulo de plantaciones forestales o
bosques plantados y al manejo y conservacin de bosques naturales (figura 6). Durante este
cuatrienio, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura, FINAGRO y las
Corporaciones, asignar inversiones para impulsar la reforestacin de 160.000 hectreas en
plantaciones de carcter productor-protector, mediante el Certificado de Incentivo Forestal3. De
igual manera, se plantarn como mnimo 40.000 hectreas de bosques de carcter protector, para
lo cual el Gobierno Nacional establecer en las Corporaciones y entidades ambientales de grandes
centros urbanos un esquema de cofinanciacin de dichos programas de manera que por cada $1.5
pesos invertidos por stas, la nacin aportar un peso. El Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones apoyarn y capacitarn a las entidades territoriales, las Fuerzas Armadas y las
entidades de socorro para el control de incendios forestales.

3
La distribucin de inversiones por $54.480 millones provenientes del Certificado de Incentivo Forestal se har
con base en lo sealado en el CONPES No. 2741, aprobado el 2 de noviembre de 1994.
17
5. Mejores Ciudades y Poblaciones

El objetivo del Programa Mejores Ciudades y Poblaciones es mejorar la calidad de vida

y la salud de los colombianos que habitan los centros urbanos, disminuyendo la contaminacin,
racionalizacin el transporte y recuperando espacios pblicos. Parte fundamental de este
propsito es la puesta en marcha de las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos.
Para el efecto el DNP y el Ministerio del Medio Ambiente gestionarn un crdito ante la banca
multilateral.

El Ministerio del Medio Ambiente orientar a los municipios mediante la divulgacin

masiva de informacin, en la definicin de polticas integrales e incentivos econmicos y jurdicos
para la puesta en marcha de programas de transporte urbano sostenible, y apoyar en concertacin
con las autoridades locales y la sociedad civil, la ejecucin de planes y Accin Ambiental y
Agendas Ambientales Urbanas para grandes ciudades y otros centros urbanos. Se fomentar la
ejecucin de los programas de sustitucin y masificacin de combustibles menos contaminantes y
se pondr en marcha un programa de incentivos econmicos para el control de la contaminacin,
con tasas retributivas y compensatorias.

El Gobierno Nacional cofinanciar proyectos de saneamiento que incluyan el manejo de

residuos txicos y patgenos. En esta direccin, promover y avalar los proyectos de
saneamiento y tratamiento de aguas residuales en los municipios que demuestren soluciones

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tcnicas integrales a los problemas de contaminacin y en los cuales se demuestren esfuerzos de
financiacin con tarifas para la construccin de los sistemas correspondientes.

Se establecern, controlarn y monitorearn los estndares mnimos de calidad para

manejo de residuos slidos y peligrosos, emisiones atmosfricas, ruido y vertimiento de aguas
residuales. Se promover un programa nacional de manejo de residuos slidos y reciclaje, que
comprometa la participacin de los municipios, el sector productivo y la sociedad civil,
involucrando soluciones para toda la cadena de produccin, distribucin y disposicin final de
basuras, incluyendo rellenos sanitarios y sistemas para el manejo de residuos peligrosos. Se
respaldarn las Empresas Comunitarias de Aseo y Reciclaje en los programas de recoleccin y
reciclaje de basuras . Para el Control de la Contaminacin Sonora, el Ministerio del Medio
Ambiente adelantar una campaa masiva de educacin para prevenir el ruido de los grandes
centros urbanos.

Se fomentar el establecimiento de espacios pblicos, recreativos y arborizacin adecuada

en las ciudades. En las zonas de pobreza se promovern acciones conjuntas con la Red de
Solidaridad Social y el Ministerio de Desarrollo, para incorporar el componente ambiental en los
planes de vivienda de inters social, entorno urbano y superacin de pobreza. Se velar porque en
los municipios se apliquen y se cumplan criterios de manejo ambiental exigidos en la
reglamentacin vigente, especficamente en la Resolucin 541 de 1994 del Ministerio del Medio
Ambiente sobre el control, manejo y disposicin final de residuos de la construccin en espacios
pblicos.

Para el monitoreo de la gestin urbana se integrarn al Sistema de Informacin

Ambiental, la Red Nacional de Laboratorios Ambientales y la Red de Calidad Ambiental.

6. Hacia una Poltica Poblacional

El Gobierno Nacional adelantar acciones de coordinacin interinstitucional para avanzar en la constitucin

de una poltica de poblacin sostenible que incida sobre las tendencias de las migraciones y asentamientos humanos.
Se desarrollar un programa de fortalecimiento de la dimensin poblacional en los procesos de planificacin
mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Nacional de Poblacin, con la participacin de las entidades
relacionadas.

El Ministerio del Medio Ambiente formular y ejecutar un Plan de Investigaciones en Poblacin y

Asentamiento Humanos, donde se definirn lneas y temas prioritarios que incidan en la reorientacin de los flujos
19
migratorios procurando equilibrios regionales, con respuestas a grupos desplazados y a grupos atrados por polos de
desarrollo. Con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Medio Ambiente formular y establecer polticas de
control de la colonizacin que incentiven el uso intensivo de tierras actualmente no utilizadas en todo su potencial y a
la vez desestimulen la expansin de la frontera agrcola. Complementariamente se impulsarn las reservas
campesinas y las reservas privadas establecidas en la ley 160 de 1994, como una forma de reorientar, los frentes de
colonizacin que se dirigen hacia reas de alta fragilidad ecolgica y ambiental. Se incorporar la participacin
activa de las organizaciones no gubernamentales.

El DANE fortalecer el Sistema de Informacin en Poblacin que incluya informacin censal, estadsticas
vitales, indicadores demogrficos intercensales e indicadores lderes sociales. El Ministerio de Agricultura y el
Ministerio del Medio Ambiente, formularn conjuntamente polticas sobre procesos de colonizacin. El Ministerio
del Medio Ambiente definir criterios para que los estudios ambientales incluyan el impacto sobre la poblacin y sus
condiciones socioeconmicas.

7. Hacia una Produccin Limpia

El objetivo es introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos y reorientados hacia formas de
gestin y uso de tecnologas ambientales sana, que aumenten la eficiencia en el uso de recursos energticos e
hdricos, sustituyan in insumos, optimicen procesos o modifiquen productos y reduzcan la produccin de
desperdicios.

La poltica de produccin limpia para el sector energtico se dirigir principalmente a fomentar el uso de
energticos ms limpios como el gas, al manejo de la demanda final de energa mediante el aumento en la eficiencia
energtica, y al fomento de fuentes no convencionales, como las briquetas de carbn y la lea procedente de bosques
dendroenergticos, sistemas a base de energa solar elica, siempre y cuando sean viables econmica y
ambientalmente. En la generacin de energa elctrica, se dar prioridad al control de las emisiones atmosfricas y
manejo de residuos slidos de las plantas termoelctricas y a la reforestacin de las cuencas aportantes a proyectos
hidroelctricos.

El Ministerio de Minas y Energa promover programas ambientales en el sector de hidrocarburos y gas,

por lo cual reestructurar y fortalecer los programas que actualmente adelanta, buscando reducir los impactos
ambientales en la exploracin, produccin, transporte, refinacin y distribucin de combustibles. Ecopetrol ejecutar
de manera prioritaria los proyectos de control de contaminacin de aguas subterrneas. La optimizacin del sistema
de tratamiento de las aguas residuales. El Gobierno tambin asegurar, mediante la ejecucin de auditorias
ambientales peridicas, que sus Compaas Asociadas cumplan con las normas nacionales de proteccin ambiental y
con los requerimientos ambientales de los contratos de Asociacin. El Ministerio del Medio Ambiente y Ecopetrol
formularn el Plan Nacional de Control de Derrames de Hidrocarburos.

La poltica para el sector minero se dirigir a disminuir los impactos ambientales actuales de la minera
localizada en las reas ms crticas. Con la colaboracin del Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio del Medio
Ambiente formular un diagnstico ambiental nacional y un plan de ordenamiento ambiental de la actividad minera,
con nfasis en la pequea y mediana minera. Para ello, se estimularn procesos de reconversin tecnolgica en la

20
mediana minera y se pondr en marcha un programa interinstitucional de asistencia tcnica y de educacin
ambiental para la pequea minera que ser ejecutado por las Corporaciones. El Ministerio de Minas y energa y sus
entidades adscritas, conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente definir la situacin legal, de ndole
ambiental, de las actuales explotaciones mineras. Se tendrn en cuenta las condiciones y alternativas
socioeconmicas de la poblacin comprometida para establecer un Plan de Control que sea efectivo en su aplicacin
y equitativo, particularmente con las pequeas explotaciones mineras. Con base en ello, las autoridades ambientales
competentes aplicarn las medidas correctivas o coercitivas a que haya lugar, solicitando el apoyo de la fuerza
pblica cuando sea conveniente. En las explotaciones mineras a cielo abierto se exigir la restauracin morfolgica
y ambiental del suelo intervenido con la explotacin, a cargo del concesionario o beneficiario del ttulo minero.

El Ministerio del Medio Ambiente prestar especial apoyo a las reas que requieren atencin inmediata y al
manejo, regulacin y control ambiental de la pequea y mediana minera de oro, carbn, calizas, piedras preciosas y
materiales de arrastre. Para ello, se estimularn procesos de reconversin tecnolgica en la mediana minera y se
pondr en marcha un programa interinstitucional de asistencia tcnica y de educacin ambientales para la pequea
minera que ser ejecutado por la Corporaciones y el Ministerio de Minas y Energa a travs de sus entidades
vinculadas y adscritas, as como por las regionales y delegaciones mineras.

El Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de Minas y la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca, adelantarn los estudios necesarios para identificar las reas compatibles con la actividad
minera de la Sabana de Bogot, que permitan definir un marco regulatorio en esta materia. Estas entidades
expedirn un Plan de Ordenamiento Ambiental para la Sabana de Bogot que contemple el ordenamiento de las
industrias extractivas.

La poltica de produccin limpia en el sector transporte se dirigir a incentivar la utilizacin de

combustibles ms limpios y de sistemas de control de la contaminacin atmosfrica. El Ministerio del Medio
Ambiente colaborar con las autoridades municipales y nacionales responsables del trnsito y transporte, en la
formulacin de polticas de transporte urbano que disminuyan los efectos contaminantes e incentive el uso de
sistemas de transporte masivo. Se continuar con los programas de reformulacin de la gasolina con aditivos
oxigenados y se llevarn a cabo estudios de factibilidad tcnica, econmica y ambiental sobre desulfurizacin de la
gasolina, con miras a garantizar el uso de convertidores. En la formulacin y ejecucin de obras de infraestructura
fsica, tales como la red vial ferroviaria, puertos martimos y fluviales se adelantarn acciones para escoger
alternativas adecuadas, desde el punto de vista ambiental, y se ejecutarn inversiones para mitigar los impactos
ambientales y minimizar riesgos de deslizamientos y accidentes. En tal sentido, el Instituto Nacional de Vas crear
una Unidad Ambiental.

En el sector industrial la gestin ambiental se dirigir al establecimiento de instrumentos que promuevan la

reconversin industrial y la optimizacin de prcticas productivas con miras a obtener procesos eficientes que
minimicen la generacin de residuos y descargas. En esta direccin, el Gobierno estimular la importacin y la
transferencia de tecnologas limpias y las exenciones tributarias establecidas en la Ley.

El Ministerio del Medio Ambiente reglamentar los estndares ambientales y dar prioridad al diseo y
aplicacin de tasas retributivas y compensatorias y tasas por el uso de agua con el fin de controlar las emisiones y

21
descargas generadas por las industrias. Las Corporaciones y las autoridades ambientales de las grandes ciudades
atendern los problemas ambientales generados por las industrias y fortalecern su capacidad de controlar el
cumplimiento de las normas ambientales relacionadas. Las Corporaciones debern preparar planes de accin para
identificar los principales problemas de contaminacin de origen industrial en su regin y propondrn planes de
control ambiental para reducir su impacto.

La poltica ambiental tambin estimular la adopcin en el sector manufacturero de cdigos de conducta

voluntarios para la proteccin ambiental ya promovidos en Colombia por gremios del sector privado. Los
Ministerios del Medio Ambiente y de Desarrollo, en asocio con el sector privado establecern centros de acopio de
tecnologas limpias que prestarn servicios de asistencia e informacin tcnica, y apoyo en la optimizacin de
procesos industriales (particularmente a la pequea y mediana industria). El Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones y las entidades de gestin ambiental municipal, con el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales, establecern un programa para el montaje de Empresas Comunitarias de aseo y reciclaje. En las
industrias en las cuales el Estado tenga participacin accionaria mayoritaria, se propender por la produccin de
productos biodegradables y que no contengan sustancias txicas; ECOPETROL cerrar su planta de alquilos. En las
compras del sector pblico dar prioridad a los productos sanos ambientalmente.

La poltica para el sector agrcola propender por mejorar la eficiencia ambiental de las prcticas, los
procesos y las tecnologas agropecuarias. Se involucrarn consideraciones ambientales en las polticas de reforma
agraria, adecuacin de tierras, colonizacin y ampliacin de la frontera agrcola. El Incentivo a la Capitalizacin
Rural se utilizar para promover el uso de tecnologas de mecanizacin acordes con la conservacin del suelo.

El Ministerio de Agricultura y sus Institutos promovern la investigacin y desarrollo del control biolgico
de plagas, de tecnologas ambientalmente sanas, y de prcticas que disminuyan el impacto ambiental. Se adelantar
un programa para el control de la contaminacin generada por fuentes puntuales, particularmente la producida por el
sector pecuario y por el uso de pesticidas y fertilizantes en la agricultura. Conjuntamente el Ministerio del Medio
Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el ICA y el Ministerio de Salud expedirn las reglamentaciones sobre
distribucin y uso de sustancias qumicas o biolgicas utilizadas en actividades agropecuarias, buscando prohibir el
uso nacional de agroqumicos de alta toxicidad y mejorar el control sobre su uso. Se pondrn en marcha programas
de educacin ambiental a nivel masivo para promover el uso adecuado de estas sustancias. Se incluirn
consideraciones ambientales en el Programa de Desarrollo Alternativo.

En el sector pesquero, el Ministerio del Medio Ambiente, de comn acuerdo con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, actualizar los cupos globales de pesca. El Ministerio del Medio Ambiente
coordinar con el Instituto Nacional de Pesca (INPA) la optimizacin de la eficiencia del sistema de otorgamiento de
permisos en la evaluacin de las solicitudes y modalidades y la actualizacin de las tasas de aprovechamiento
pesquero.

La poltica de produccin limpia en el sector de la salud propender porque los centros hospitalarios,
clnicas, centros y puestos de salud adelanten programas de manejo ambiental integral, particularmente de transporte,
tratamiento y disposicin final de residuos hospitalarios y patgenos. De manera complementaria, en los centros
urbanos se promover un servicio especial de aseo de desechos hospitalarios.

22
 La poltica para el sector del turismo se dirigir a tres frentes bsicos: el primero, a que los grandes
proyectos y desarrollos tursticos, en particular los desarrollados en ecosistemas frgiles, aprovechen y mantengan
adecuadamente los valores ambientales, buscando el mnimo impacto ambiental. El segundo, al desarrollo del
Ecoturismo, para lo cual el Ministerio del Medio Ambiente y el ministerio de Desarrollo promovern la realizacin
de planes regionales de ordenamiento ambiental con fines tursticos y la implantacin de proyectos piloto. El tercero,
a que en los sitios de importancia turstica y paisajstica se emprendan proyectos especiales que atiendan de manera
prioritaria aquellos problemas que puedan deteriorar la calidad del turismo. En los programas de Ecoturismo se
velar por que no se vulneren las tradiciones y la cultura de las comunidades locales.

B. Acciones Instrumentales

Para alcanzar los objetivos establecidos se desarrollarn cinco acciones instrumentales: (1) educacin y
concientazacin ambiental, (2) fortalecimiento institucional, (3) produccin y democratizacin de la informacin, (4)
planificacin y ordenamiento ambiental (5) la cooperacin global.

1. Educacin y Concientizacin Ambiental.

El objetivo del programa Educacin y Concientizacin Ambiental es fortalecer los valores sociales acordes
con el desarrollo humano sostenible, para la construccin de un nuevo ciudadano, mediante la formacin y
capacitacin en temas ambientales, el apoyo a la participacin ciudadana como forma fundamental de pedagoga y la
puesta en marcha de programas culturales y educativos. El Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio del Medio Ambiente incluirn los temas ambiental y poblacional en los centros de educacin escolar y
en los programas y contenidos educativos. El Ministerio de Educacin, con la colaboracin del Ministerio del
Medio Ambiente, las entidades territoriales y dems entidades del SINA, fortalecern el Programa Nacional de
Educacin Ambiental mediante la capacitacin de ms de 5.000 docentes. Para cada regin del pas se desarrollar
material didctico adaptado a las tradiciones, cultura y caractersticas particulares de sus pobladores y su hbitat.
Adicionalmente, se capacitarn 3.000 extensionistas. 1.650 profesionales funcionarios de las entidades del SINA y
800 alcaldes y representantes de la sociedad civil. Se reglamentar la prestacin del Servicio Ambiental Obligatorio
como apoyo a las acciones de control y vigilancia, en particular en tareas educativas y comunitarias4. Para ello, el
Ministerio de Defensa, en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente, capacitarn a las Fuerzas Armadas
en aspectos ambientales, Se realizarn campaas masivas de educacin e informacin ambiental, se apoyarn
Proyectos Ambientales Educativos del sector no gubernamental, y se trabajar en la produccin de materiales de
formacin. Se utilizarn los medios masivos de comunicacin para la divulgacin de valores ambientales.

2. Fortalecimiento y Puesta en marcha del SINA

La meta general del programa de fortalecimiento y puesta en marcha del Sistema Nacional Ambiental SINA
(Figura 7), es generar una cultura organizacional eficiente y comprometida, y poner en funcionamiento las 44
entidades creadas por la Ley 99 de 1993 (el Ministerio del Medio Ambiente, 5 centros de investigacin, 34
Corporaciones y 4 entidades responsables de la gestin ambiental de los grandes centros urbanos del pas) acorde con

23
la misin de propender por el logro de un desarrollo sostenible. El montaje y la consolidacin del SINA se basarn
en los principios de eficiencia, transparencia y flexibilidad, garantas para el buen servicio al ciudadano y al sector
productivo.

Para alcanzar las metas sectoriales que apunten al logro de objetivos ambientales y poblacionales,
el Ministerio del Medio Ambiente y sus entidades desarrollarn los mecanismos de coordinacin, concertacin y
participacin con las entidades pblicas y privadas, los sectores econmico-sociales y la sociedad civil. Las
Corporaciones, las Unidades Ambientales urbanas y los institutos de investigacin presentarn anualmente al
Ministerio del Medio Ambiente planes de accin que sern acogidos, de acuerdo con su armona con la poltica
ambiental nacional, y sern evaluados sobre la base de indicadores de gestin que determine el Sistema Nacional de
Evaluacin de Gestin Pblica del DNP. El Ministerio de Defensa apoyar al Ministerio del Medio Ambiente, las
autoridades municipales y locales en los programas y acciones de vigilancia y administracin de los recursos
naturales y de control de la contaminacin ambiental.

3. Sistema de Informacin e Investigacin Ambiental

Se pondr en funcionamiento el Sistema de Informacin e investigacin Ambiental y

Poblacional, como apoyo a las entidades del SINA y a la ciudadana en general. Sus tareas
prioritarias sern brindar informacin confiable sobre factores climticos, hidrometeorolgicos,
ambientales y poblacionales. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM) ser el nodo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

4
Artculos 102 de la Ley 99 de 1993.
24
 Figura 7
ORGANIZACION DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
(LEY 99 DE 1993)
CONSEJO NACIONAL
AMBIENTAL

CONTRALORIA GENERAL DE LA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION MINISTERIO DEL MEDIO PROCURADURIA DELEGADA ASUNTOS POLICIA AMBIENTAL Y DE RECURSOS
REPUBLICA AMBIENTE AMBIENTALES NATURALES

CONSEJO TECNICO ASESOR

CORPORACIONES CORPORACIONES CORPORACIONES DE INSTITUTOS DE INVESTIGACION UNIDADES DE

ECOFONDO FONDOS DE ANTIGUAS NUEVAS DESARROLLO SUSTENTABLE GESTION
COFINANCIACION AMBIENTAL
CARDER CORPORINOQUIA CDA Instituto Amaznico de Investigaciones
CORPONARIO CARSUCRE CORPOAMAZONIA* Cientficas SINCHI Bogot
FONDO NACIONAL DEL FONDO AMBIENTAL DE LA
CORTOLIMA CARDIQUE CSN Medelln
AMBIENTE AMAZONIA
CORPONOR CAM CORALINA Instituto de Hidrologa,Meteorologa y Cali
CDMB CORANTIOQUIA CORMACARENA Estudios Ambientales IDEAM Barranquilla
CRQ CSB CORPOMOJANA
CORNARE CRA CORPOURABA Instituto de Investigaciones Marinas y
CVS CAS CODECHOCO Costeras INVEMAR
CORPAMAG CORPOBOYACA
CORPOGUAJIRA CORPOCHIVOR Instituto de Investigaciones Recursos
CORPOCALDAS CORPOGUAVIO Biolgicos Alexander Von Humboldt
CORPOCESAR
CRC Inst. de Investigaciones Ambientales del
CVC Pacfico John Von Neumann
CAR

ENTIDADES TERRITORIALES

* Corporacin existente con anterioridad a la Ley 99.

Preparado por: UPA - DNP

24
 Se pondrn en funcionamiento los institutos de investigacin creados por la ley 99 de
1993. los cuales se ocuparn de la investigacin sobre elementos biogeogrficos del pas, el
conocimiento del patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales
y estudios de poblacin natural, el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y
estudios de poblacin y medio ambiente. Estos institutos tambin adelantarn los estudios e
investigaciones necesarios para alimentar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y
generar informacin y metodologas para la planificacin y la gestin ambiental. La investigacin
ambiental en las universidades, las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y
los institutos de investigacin especializados (IDEAM, Sinchi, Von Neuman, Von Humboldt
e INVEMAR) ser financiada fundamentalmente a travs del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.

Se continuar trabajando en el desarrollo de indicadores de seguimiento sobre el estado de

los recursos naturales y del ambiente, as como en la construccin de cuencas fsicas de los
recursos naturales.

4. Planificacin y Ordenamiento Ambiental

La Planificacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio, los estudios de impacto

ambiental y el diagnstico ambiental de alternativas sern instrumentos bsicos para la toma de
decisiones sobre la realizacin de proyectos y la utilizacin de los recursos naturales. El
ordenamiento ambiental del territorio constituye un instrumento fundamental para la planificacin
y gestin ambiental nacional, regional y local. Se adecuarn las actuales categoras de proteccin
de ecosistemas a las realidades del pas y de sus regiones, hacindolas ms flexibles y mejor
identificadas. El Ministerio del Medio Ambiente, el IDEAM, las Corporaciones y el IGAC,
liderarn los procesos de desarrollo y consolidacin de herramientas de ordenamiento ambiental
del territorio.

Bajo las directrices del Ministerio del Medio Ambiente, a las Corporaciones les correspondern coordinar, de
manera participativa, la preparacin de los planes, programas y proyectos ambientales, y especialmente asesorar a
los departamentos, como distritos y municipios en los planes de desarrollo ambiental, de manera que se asegure la
armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales. Como
instrumentos de zonificacin ambiental y proteccin de los bosques del litoral pacfico, se pondr en marcha lo
estipulado en la Ley 70 de 1993 relativo a la titulacin de tierras a las comunidades negras.

El DNP incorporar en el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin

pblica el seguimiento de la gestin ambiental nacional. Tomando como base los resultados de
25
esta evaluacin, el DNP y el Ministerio del Medio Ambiente, ajustarn peridicamente los
lineamientos de poltica ambiental nacional contenidos en este documento.

5. Cooperacin Global

Los objetivos del programa de cooperacin global son consolidar la posicin internacional
del pas en materia ambiental y aumentar su capacidad negociadora. La poltica internacional en
materia ambiental se regir por los principios consagrados en la Ley 99 y en particular por el
principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas con respecto a los daos globales,
el reconocimiento de las contribuciones y servicios ambientales prestados por Colombia a la
comunidad internacional y el respeto a la soberana nacional. En trminos de poblacin,
Colombia tendr como marco de poltica el Plan de Accin definido en la Conferencia
Internacional de poblacin y Desarrollo de El Cairo de 1994.

El Gobierno propondr la ratificacin de los Convenios de Cambio Climtico y Basilea, al

igual que la Enmienda de Copenhague del Protocolo de Montreal, Convenio relativo a la
Asociacin Interamericana de informacin para el Cambio Global (IAI) y Protocolo relativo a las
Areas y Flora Silvestres especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo
del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. El pas estudiar la conveniencia de ratificar las
Convenciones sobre Desertificacin, RAMSAR (humedales) y Organizacin Mundial de
Maderas Tropicales. Se promover la integracin del tema ambiental en la agenda de
negociacin tanto a nivel regional como sub-regional.

La poltica ambiental propender porque el comercio exterior y el desarrollo sostenible se

apoyen mutuamente. As mismo se favorecer la adopcin de normas que permitan un manejo
sostenible de los productos de exportacin e importacin, en relacin con la salud y el impacto
ambiental que stos pudieran causar. Se rechazarn las medidas unilaterales de carcter ambiental
en el campo comercial, y en particular aquellas relacionadas con los procesos de produccin, ya
que stas deben darse en el marco de las negociaciones multilaterales y los tratados, y debern
promoverse a travs de mecanismos de cooperacin internacional. La puesta en marcha de la
Unidad Especial contra el Neoproteccionismo ser central en esta tarea. El Ministerio de
Comercio Exterior y el Ministerio del Medio Ambiente promovern a nivel subregional (G-3 y
JUNAC) el establecimiento conjunto de medidas que permitan armonizar polticas y requisitos
ambientales de manera concertada, con el fin de nivelar las desigualdades de competencia,
originadas en los diferentes estndares o normas ambientales nacionales. El gobierno tambin

26
promover nuevas oportunidades comerciales que resulten de los nuevos mercados verdes a
nivel mundial.
En materia de cooperacin internacional, Colombia desarrollar una estrategiaexplcita
de cooperacin internacional para el medio ambiente que sea proactiva. Deber promover la
cooperacin tcnica y financiera internacional y fortalecer su capacidad negociadora ante los
donantes en torno a la financiacin en las siguientes reas: fortalecimiento institucional, gestin
ambiental urbana, control de la contaminacin por fuentes fijas y mviles, eficiencia energtica,
manejo de desechos txicos y peligrosos, comercio y medio ambiente y poblacin y desarrollo.
Colombia tambin promover la transferencia de tecnologas ambientalmente idneas en trminos
concesionales. El Gobierno dar nfasis al anlisis de nuevas formas de cooperacin
internacional como es el caso de la implementacin conjunta.4

IV FINANCIACION

La gestin ambiental para el cuatrienio se financiar con recursos del presupuesto

nacional, crdito externo, cooperacin tcnica, rentas administradas y recursos propios de las
entidades territoriales y de las Corporaciones Regionales (Figura 8). La inversin publica en
gestin ambiental aumentar de un 0.1% del PIB en 1994 al 0.57% del PIB en 1998 (figura 9),
para una inversin total en el cuatrienio de $1.25 billones de 1994, de los cuales $507 mil
millones corresponden a recursos del presupuesto nacional y aproximadamente $657 mil millones
hacen parte de las rentas administradas de las Corporaciones y Entidades Territoriales.5.

4
La implementacin conjunta es un mecanismo financiero internacional mediante el cual un pas
industrializado financia proyectos como reforestacin o eficiencia energtica en un pas en desarrollo, con el
fin de cumplir con sus obligaciones de reduccin de emisiones de gas carbnico y otros gases de invernadero.
5 Las Corporaciones Autnomas Regionales cuentan con recursos provenientes de un porcentaje al impuesto
predial, transferencias del sector elctrico, tasas retributivas y compensatorias, tasas por utilizacin de agua,
un porcentaje del producto del impuesto de timbre a los vehculos, un porcentaje de las indemnizaciones
impuestas en el ejercicio de las acciones populares, un porcentaje del valor de las multas como sanciones de
carcter general en materia ambiental y otras tasas, multas, tarifas y participaciones. Los entes Territoriales
y Autoridades de las Grandes Ciudades cuentan con el 50% del producto correspondiente al porcentaje o la
sobretasa del impuesto predial, 50% del recaudo de las tasas retributivas y compensatorias causadas dentro
del permetro urbano y de servicios, un porcentaje de los recursos del Fondo Nacional de Regalas,
transferencias del sector elctrico y el impuesto predial. Otros recursos del SINA, dirigidos prioritariamente
al Ecofondo en cuanta de $69 mil millones provenien de cooperacin tcnica internacional.
Adicionalmente, no menos de 1% del total de la inversin de todos los proyectos que utilicen recursos
hdricos, tomados directamente de fuentes naturales, se destinar a la recuperacin, preservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica respectiva.
27
 De conformidad con la ley 99 de 1993, las Corporaciones slo podrn destinar los
recursos provenientes del impuesto predial, las transferencias del sector elctrico y del Fondo
Nacional de Regalas para inversin. Para sufragar gastos de funcionamiento se propender
porque las Corporaciones utilicen parcialmente los recursos provenientes del cobro de las tasas
retributivas y compensatorias, o las tasas por uso de los recursos naturales, particularmente las del
uso del agua y el aprovechamiento forestal.
28
 Para garantizar las metas de inversin se utilizar el sistema nacional de cofinanciacin y
en particular el FONAM6 como instrumento de apalancamiento de recursos. Las transferencias
del presupuesto nacional a las Corporaciones se disminuirn gradualmente en la medida en que el
Fondo Nacional Ambiental se fortalezca como el instrumento de cofinanciacin. Las inversiones
financiadas con apropiaciones del presupuesto nacional a travs del SINA y el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa darn prioridad a los proyectos de las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible, a los institutos de investigacin y a los proyectos de las Corporaciones y entes de
gestin ambiental municipal que respondan a las polticas expresadas en este documento. La
cofinanciacin de proyectos ambientales de ndole local se asignar buscando maximizar la
cuanta de recursos contrapartida local o regional para alcanzar las metas fsicas que se identifican
para los diferentes programas.

Para acceder a recursos de inversin social del Sistema Nacional de Cofinanciacin las
comunidades y municipios podrn aportar, como contrapartida, reas de bosque o ecosistemas
para su regeneracin o conservacin, que se encuentran relacionados con los proyectos que se
pretendan adelantar.

Durante el cuatrienio, se buscar aumentar el recaudo de los recursos de cooperacin

tcnica y financiera internacional, conforme con las estrategias planteadas. Se fortalecer la
ejecucin de programas que adelanten las organizaciones no gubernamentales y comunitarias; a
travs de Ecofondo, con los recursos provenientes de las reducciones de deuda bilateral y de
cooperacin internacional. As mismo, se prev que el sector productivo, las organizaciones no
gubernamentales y, en general, la sociedad civil invertirn recursos significativos en programas
de mejoramiento ambiental.

V. RECOMENDACIONES

El Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin formulan al

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social las siguientes recomendaciones:

1. Aprobar los lineamientos expuestos en este documento.

2. Solicitar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la

adopcin y ejecucin de la poltica ambiental nacional contenida en este documento, y el

29
 recaudo y la inversin de sus rentas administradas en el desarrollo de los programas
propuestos. A las entidades territoriales, solicitarles asignar e invertir los recursos
establecidos en la Ley 99 de 1993, para la gestin ambiental, y ejercer las competencias
ambientales que les corresponden dentro del marco de la poltica nacional. Las
Corporaciones, y las entidades territoriales se guiarn, tanto para el ejercicio de sus
funciones como para la formulacin de polticas regionales y locales, por la jerarqua del
SINA y por los principios de Armona Regional, Gradacin Normativa y Rigor
Subsidiario.

3. Solicitar a los Ministerios de Gobierno, Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural,

Defensa, Trabajo, Justicia, Desarrollo Econmico, Minas y energa, Educacin,
Comercio Exterior, Relaciones Exteriores, Transporte y Salud, y a sus entidades adscritas,
adoptar las polticas ambientales sealadas para cada uno de estos sectores y adelantar los
programas y acciones recomendadas en este documento.

4. Solicitar al DNP, y a los Ministerios de Gobierno, Medio Ambiente, Educacin, Salud,

Desarrollo Econmico y Agricultura la elaboracin de un documento sobre poltica,
programas de poblacin, de localizacin de asentamientos humanos, de colonizacin y
saneamiento de resguardos indgenas y parques naturales nacionales para ser considerado
por el CONPES.

5. Solicitar al CONPES incorporar de manera sistemtica la dimensin ambiental en los

documentos que se sometan a su consideracin.

6. Solicitar a las Corporaciones desarrollar planes regionales ambientales con un plan

plurianual de inversin, los cuales sern requisito para la asignacin de presupuesto
nacional y asesorar a las entidades territoriales de su jurisdiccin en la elaboracin de sus
planes de desarrollo para que incorporen de manera sistemtica la dimensin ambiental en
forma acorde con los planes y polticas nacionales; y preparar planes de accin para
identificar y resolver los problemas ambientales crticos.

7. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente, al Ministerio de Hacienda y al Departamento

Administrativo de la Funcin Pblica complementar el proceso de estructuracin y puesta

6
Adicionalmente, existen otros fondos de apoyo para el SINA: el Fondo Ambiental de la Amazona y el ECOFONDO.
30
 en marcha de la planta de personal tanto del Ministerio del Medio Ambiente como de los
entes gubernamentales ambientales del SINA.

8. Solicitar a los municipios de ms de un milln de habitantes crear y poner en marcha, en

forma coordinada con el Ministerio del Medio Ambiente, las Unidades Ambientales de las
Grandes Ciudades; y formular sus respectivos planes de accin ambiental.

9. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores someter a consideracin del Congreso la

ratificacin de los Convenios internacionales sobre proteccin ambiental, particularmente
los de Cambio Climtico, Basilea (garantizando se evite la importacin de residuos
txicos), la Enmienda de Copenhague del Protocolo de Montreal, el convenio relativo a la
Asociacin Interamericana de Informacin para el Cambio Global y el Protocolo Relativo
a las Areas y Flora Silvestres especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y
el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe.

10. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente que conforme la Comisin Revisora de la
Legislacin Ambiental de que trata el Artculo 112 de la Ley 99 de 1993, completar la
reglamentacin de la ley 99 de 1993, particularmente los aspectos atinentes al control de
la contaminacin, las audiencias pblicas, las tasas Retributivas y compensatorias, las
tasas de uso de agua y de aprovechamiento forestal, as como el montaje de un programa
de auditora ambiental como requisito previo para la expedicin del certificado ambiental
(Artculo 28, decreto 1753 de 1994).

11. Solicitar al DNP y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la asignacin de los

recursos necesarios para el desarrollo de la presente poltica.

12. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente la puesta en marcha del Fondo Nacional
Ambiental y del Fondo Ambiental de la Amazona.

13. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente agilizar y dar prioridad en el procesamiento de
las licencias ambientales de los proyectos de inters pblico y social.

14. Solicitar al DNP y al Ministerio del Medio Ambiente la negociacin de recursos de

crdito con la banca multilateral para estructurar y fortalecer la gestin ambiental en
Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla, y para el diseo y montaje de un programa de
manejo ambiental del Canal del Dique y sus zonas de influencia.
31
15. Solicitar al DNP y al Ministerio del Medio Ambiente evaluar el Plan de Desarrollo
Sostenible para la Amazona y someter a consideracin del CONPES, en el segundo
semestre de 1995, lineamientos de ajuste a la poltica ambiental en esa regin.

16. Solicitar a FINDETER, Fondo DRI, FONAM, Red de Solidaridad Social, FIS y adems
fondos de financiacin y cofinanciacin nacionales que en los criterios de asignacin de
recursos de financiacin incluyan la viabilidad ambiental de los proyectos. En el mismo
sentido, exigir a los proyectos que lo requieran acorde con la reglamentacin vigente, el
inicio del trmite de solicitud de la licencia ambiental en el momento de su inscripcin en
el Banco de Proyectos de Inversin y el otorgamiento de dicha licencia para el desembolso
de los recursos.

17. Solicitar al DNP y al Ministerio del Medio Ambiente el desarrollo de una metodologa de
estimacin de los bienes y servicios ambientales aportables que puedan servir como
contrapartida a los proyectos que se presenten al Sistema Nacional de Cofinanciacin.

18. Solicitar al DNP, los Ministerios del Medio Ambiente, Gobierno, Defensa, Educacin,
Agricultura, Transporte y la Corporacin del Ro Grande de la Magdalena, formular un
documento de base de la Poltica de Manejo Ambiental en la cuenca del Ro Magdalena,
que permita en el corto plazo, disear y ejecutar un Plan de Accin para el Ro
Magdalena, con el fin de orientar las actividades que se realicen en el Ro hacia su
recuperacin y uso sostenible. El documento ser sometido a consideracin del
CONPES, durante el primer semestre de 1995.

19. Solicitar al DNP, el Ministerio del Medio Ambiente y la Consejera Presidencial para
Bogot, la elaboracin de lineamientos de poltica ambiental para la capital del pas.

20. Solicitar al DNP, los Ministerios de Hacienda Minas y Energa y Medio Ambiente, dar
consideracin prioritaria al uso de instrumentos econmicos en las polticas ambientales
que se formulen, particularmente al uso de tasas retributivas y compensatorias, y tasas por
uso de recursos naturales.

21. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin incorporar en el Sistema Nacional de

Evaluacin de Resultados de la gestin pblica el seguimiento de la gestin ambiental

32
 nacional y de las instituciones del SINA, con base en las metas definidas de este
documento.

22. Solicitar a cada uno de los Ministerios asignar recursos humanos especializados para
coordinar con el DNP y el Ministerio del Medio Ambiente la incorporacin de
consideraciones ambientales sectoriales en la Poltica Ambiental Nacional y efectuar el
seguimiento al logro de las metas sealadas en este documento.

33
 ANEXOS

1. METAS DE LA POLITICA AMBIENTAL

2. LISTADO PRELIMINAR DE PRIORIDADES EN ACCIONES DE

MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y REGLAMENTACION.

3. PLAN DE INVERSIONES AMBIENTALES

4. DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE PROTECCION, ADMINISTRACION Y

MANEJO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN AREAS
HABITADAS POR COMUNIDADES INDIGENEAS O POR COMUNIDADES
NEGRAS.

5. PRINCIPIOS BASICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

6. ESQUEMA BASICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

7. DEFINICIONES Y CONCEPTOS

8. COBERTURA DE LOS PROGRAMAS AMBIENTALES DE EXPRESTITOS CON

BIRF Y BID.

9. GLOSARIO Y DESCRIPCION DE SIGLAS.

34
ANEXO 1
PROGRAMAS Y METAS DE LA POLITICA AMBIENTAL

PROTECCION Identificacin y caracterizacin de los principales ecosistemas estratgicos nacionales MINAMBIENTE - CORPORACIONES
DE ECOSISTEMAS Formulacin y puesta en marcha de planes de manejo de ecosistemas estratgicos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
ESTRATEGICOS Fortalecimiento Programa Nacional de Prevencin de Desastres MINGOBIERNO - MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin y puesta en marcha del Plan de Manejo del Ro Magdalena Corporacin Ro Grande - MINAMBIENTE
Actualizacin del inventario de las especies de biota silvestre y de listados de especies en va de extincin Instituto Von Humboldt - CORPORACIONES
Desarrollo y consolidacin de pequea y mediana industria, como zoocria y piscicultura CORPORACIONES
Saneamiento legal territorial de algunos predios del Sistema de Parques MINAMBIENTE
Diagnstico y categorizacin de parques nacionales del Sistema de reas protegidas MINAMBIENTE
Manejo Prioritario de ecosistemas, parques y reservas en Choc, Amazonas, Macarena, Sierra Nevada de Santa Marta MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin e inicio de planes de manejo en parques y sus zonas de amortiguacin MINAMBIENTE
MAS AGUA Recuperacin y manejo de 300000 Has. De microcuencas que abastecen sistema de acueducto MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Formulacin "Doctrina Agua" MINAMBIENTE
Mejoramiento de calidad del agua en ros Cauca y Magdalena MINAMBIENTE - COR PORACIONES - Corporacin Ro
Grande
Diagnstico, formulacin y puesta en marcha del Plan de manejo de acuferos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Determinacin y cobro de tasas por uso y contaminacin de agua MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Conservacin y recuperacin de zonas de produccin de agua CORPORACIONES
Recuperacin y proteccin de los humedales nacionales ms importantes MINAMBIENTE - CORPORACIONES
MARES LIMPIOS Mejoramiento ambiental de zonas costeras y terminales martimos ms contaminados MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Y COSTAS LIMPIAS Monitoreo de fenmenos ocenicos y costeros INVEMAR
Diseo e inicio de estrategia de control ambiental en zona de influencia del canal del DIque MINAMBIENTE - CARDIQUE
Recuperacin y regulacin de reas de manglar y coral CORPORACIONES
MAS BOSQUES Formulacin de Poltica Nacional Forestal DNP - MINAMBIENTE
Montaje Programa Sustitucin de Lea por combustibles como briquetas de carbn y gas natural MINMINAS - MINAMBIENTE
Expedicin de Estatuto Forestal Unico MINAMBIENTE
Reglamentacin y Cobro Tasas Aprovechamiento y Permisos MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Reforestacin de 160000 hectreas protectoras-productoras (CIF) MINAGRICULTURA - FINAGRO
Reforestacin 20000 Ha. Bosque protector MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Restauracin de ecosistemas Chagerad - Choc CODECHOCO
MEJORES Cofinanciamiento de ejecucin de planes de accin ambiental para grandes ciudades MINAMBIENTE - Entidades Territoriales
CIUDADES Aval y cofinanciacin de proyectos de saneamiento que incluyan manejo de residuos txicos y patgenos MINHACIENDA - MINAMBIENTE - DNP
Montaje de Laboratorios Nacionales de Referencia y Red de Medicin de Calidad Ambiental MINAMBIENTE - Institutos de Investigacin
Asistencia Tcnica en Proteccin Ambiental para proyectos urbanos, infraestructura y vivienda MINDESARROLLO - MINAMBIENTE
Diseo, control y monitoreo contaminacin residuos slidos peligrosos, aire, ruido y agua MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Diseo y cobro de tasas retributivas y compensatorias MINAMBIENTE - DNP - CORPORACIONES
PRODUCCION LIMPIA
ENERGIA Puesta en marcha del programa de manejo de demanda y eficiencia energtica MINMINAS - MINAMBIENTE
Control de emisiones atmosfricas y manejo de residuos slidos de las plantas termoelctricas MINMINAS - MINAMBIENTE
Reforestacin de cuencas aportantes a proyectos hidroelctricos MINMINAS - CORPORACIONES
Reformulacin de gasolina motor para disminuir la contaminacin MINMINAS - ECOPETROL
Apoyo proyecto sustitucin de lea y masificacin combustibles poco contaminantes MINMINAS - ECOPETROL
MINAS Formulacin y puesta en marcha del plan de ordenamiento ambiental minero nacional MINMINAS - MINAMBIENTE
Formulacin y puesta en marcha del plan de ordenamiento minero de la Sabana de Bogot MINMINAS - MINAMBIENTE - CAR
Ejecutar el Programa de Atencin a los Problemas Ambientales en la Pequea y Mediana Minera MINMINAS - MINAMBIENTE

35
ANEXO 1
PROGRAMAS Y METAS DE LA POLITICA AMBIENTAL
TRANSPORTE Diseo y puesta en marcha de poltica de transporte urbano sostenible MINSTRANSPORTE - MINAMBIENTE - MUNICIPIOS
Reduccin de impactos ambientales en industria de petrleo MINAMBIENTE - MINMINAS - ECOPETROL
Retiro de operacin planta de alquilos y sustitucin de detergentes por otros biodegradables MINMINAS - ECOPETROL
INDUSTRIA Establecimiento del centro de acopio de tecnologas limpias MINAMBIENTE - MINDESARROLLO
Preparacin de planes regionales y locales de control de la contaminacin industrial CORPORACIONES
Formulacin de cdigos de conducta voluntaria para la proteccin ambiental SECTOR PRIVADO
Apoyo a empresas comunitarias de reciclaje de lubricantes usados y otros materiales residuales MINAMBIENTE - CORPORACIONES - MINMINAS
Formulacin y puesta en marcha de poltica estatal de compra de productos manufacturados ambientalmente sanos MINAMBIENTE - MINDESARROLLO
TURISMO Reduccin del impacto ambiental de proyectos tursticos MINDESARROLLO - MINAMBIENTE - CORPORACIONES
Diseo e inicio de proyectos piloto de ecoturismo MINDESARROLLO - MINAMBIENTE
AGRICULTURA Investigacin y Desarrollo Control Biolgico de Plagas MINAGRICULTURA - CORPOICA - ICA -MINAMBIENTE
Incentivo a la Capitalizacin Rural MINAGRICULTURA - FINAGRO - MINAMBIENTE
Montaje Programa de Control Contaminacin Fuentes No Puntuales MINISTERIO - CORPORACIONES - ENTIDADES
TERRITORIALES
Formulacin de poltica de colonizacin y saneamiento de resguardos indgenas y parques nacionales MINGOBIERNO - MINAGRICULTURA - MINAMBIENTE -
DNP
Promocin de reservas campesinas en zonas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales MINAMBIENTE - MINAGRICULTURA
Promocin de reservas privadas en zonas rurales MINAMBIENTE - CORPORACIONES
PESCA Establecimiento de cupos globales de pesca MINAGRICULTURA - MINAMBIENTE - INPA
Actualizacin de tasas de aprovechamiento pesquero y del sistema de otorgamiento de permisos MINAGRICULTURA - INPA
POLITICA Diseo y puesta en marcha de Poltica Poblacional MINAMBIENTE - MINSALUD
POBLACIONAL Formulacin y Ejecucin del Plan de Investigaciones y Asentamientos Humanos MINAMBIENTE - MINSALUD - DANE
EDUCACION Y Incorporacin de la educacin ambiental en la educacin formal MINEDUCACION - MINAMBIENTE
CONCIENTIZACION Capacitacin ambiental de 5.000 docentes MINEDUCACION - MINAMBIENTE
AMBIENTAL Capacitacin de 3.000 extensionistas MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Capacitacin de 3.500 funcionarios del SINA MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Puesta en marcha del servicio ambiental obligatorio - Ley 99 de 1993 MINDEFENSA - MINAMBIENTE
Campaa masiva de educacin ambiental y poblacional MINAMBIENTE - MINEDUCACION
Apoyo proyectos ambientales educativos del sector no gubernamental MINAMBIENTE - ECOFONDO - MINEDUCACION
Apoyo a la participacin ciudadana MINAMBIENTE - MINGOBIERNO - MINEDUCACION
Capacitacin de 800 representantes de la sociedad, alcaldes y personeros municipales MINAMBIENTE - MINGOBIERNO
DESARROLLO DEL Fortalecimiento SINA: Minambiente, las 34 CARs, los 5 institutos de invest. Y 4 entidades ambientales municipales MINAMBIENTE - FUNCION PUBLICA
SISTEMA Puesta en marcha del Fondo Ambiental Nacional dentro del sistema de cofinanciacin MINAMBIENTE
NACIONAL
AMBIENTAL Incorporacin SINA en Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados DNP
INFORMACION E Montaje del Sistema de Informacin e Investigacin Ambiental y Poblacional MINAMBIENTE - DANE
INVESTIGACION Investigaciones para ampliar el conocimiento del patrimonio natural, evaluar y monitorear el estado de los recursos naturales MINAMBIENTE - COLCIENCIAS - SIST. CIENCIA Y
y el ambiente TECNOLOGIA
AMBIENTAL Desarrollo de indicadores de calidad ambiental MINAMBIENTE - DNP
Identificacin de zonas bsicas de conservacin MINAMBIENTE
PLANIFICACION Determinacin de restricciones ambientales de uso del territorio MINAMBIENTE - CORPORACIONES - Entidades Territoriales
Y ORDENAMIENTO Puesta en Marcha de la Ley 70 MINGOBIERNO - MINAMBIENTE
Desarrollo de Planes de Ordenamiento Ambiental Regional MINAMBIENTE - Entidades Territoriales - CORPORACIONES
COOPERACION Participacin activa en negociaciones internacionales ambientales y comerciales MINAMBIENTE - MINRELACIONES - DNP
GLOBAL Solicitud de ratificacin de Convenios al Congreso MINAMBIENTE
Diseo y puesta en marcha de poltica de cooperacin tcnica para proteccin ambiental DNP - MINAMBIENTE

36
 ANEXO 2
LISTADO PRELIMINAR DE PRIORIDADES
EN ACCIONES DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL

ECOSISTEMAS MEJOR AGUA

ESTRATEGICOS Agua superficial
Para desarrollo Econmico y Macizo Colombiano
social Cuenca Ro Magdalena
*Sistemas de Abastecimiento Cuenca Ro Cauca
de agua potable, p.e. Cuenca Ro Meta
Embalse Chingaza, PRODUCCION LIMPIA Parque Los Nevados
Puerto Mallarino Humedales
*Sistemas de Abastecimiento MINERIA Cinaga Grande de Santa
Energtico, p.e. Oro Marta
Cusiana, Barrancabermeja, Sur de Bolvar Cinga de Zapatosa y Teca
Cao Limn Bagre Lago de Tota
*Sistema de Generacin Ataco Saldaa Laguna de Fquene
Hidroelctrica Barbacoas Laguna de la Cocha
Biodiversidad Raposo Cinaga de la Virgen
Macizo Colombiano Agua Subterrnea
Carbn Guajira - Riohacha
Choc Biogeogrfico Jagua de Ibirico
Piedemonte Amaznico Sabana de Bogot
Altiplano Cundiboyacense Valle del Cauca - Palmira
Sierra de la Macarena Cerrejn
Sierra Nevada de Santa Marta Cesar - Valledupar
Parques Nacionales
Canteras Sucre - Sincelejo
Sabana de Bogot Boyac - Tunja
Serrana de Abibe
Piedras Preciosas
Muz
Coscuez
Somondoco MEJORES CIUDADES
SANEAMIENTO
MARES Y COSTAS ENERGIA AMBIENTAL
Cartagena Explotacin de Y ESPACIO PUBLICO
Canal del Dique hidrocarburos Bogot
Buenaventura * El centro * Orito * Tib Cartagena
Santa Marta * Cao Limn * Cusiana Buenaventura
Tumaco Cali
Refinacin
Barranquilla Barranquilla
* Barrancabermeja * Cartagena
San Andrs y Providencia Santa Marta
Medelln
INDUSTRIA
CONTAMINACION
Petroqumica
RESIDUOS TOXICOS
Carboqumica
Bogot - Soacha
Curtiembres
Medelln Valle de Aburr
Galvanoplastia
Cali - Yumbo
BOSQUES Mataderos
Barrancabermeja
Andino Papel y Carbn
Cartagena Mamonal
Pramo y Subpramo Textiles
CONTAMINACION AIRE
Choc Biogeogrfico Bogot - Soacha
Amazonas Sogamoso - Valle de Duitama
Medelln Valle de Aburr
Cali - Yumbo

Elabor: UPA - DNP

37
PRIORIDADES REGLAMENTACION LEY 99
Control de la contaminacin atmosfrica, por fuentes mviles y fuentes fijas
Tasas retributivas y compensatorias y tasas por uso de recursos naturales
Control vertimiento aguas residuales
Control contaminacin aguas subterrneas
Audiencias pblicas
Tratamiento y disposicin final de basuras domsticas
Aprovechamiento forestal
Sanciones Cdigo de Recursos Naturales
Manejo de Residuos Peligrosos
Ruido
Paisaje

38
ANEXO 3
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
UNIDAD DE POLITICA AMBIENTAL
PLAN DE INVERSIONES POR PROGRAMAS 1995 1998
Millones de Pesos Constantes de 1994
PRESUPUESTO NACIONAL 1995 1996 1997 1998 TOTAL

1. PROTECCION ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS 6,159 12,182 22,109 32,812 73,262

2. MEJOR AGUA, MARES Y COSTAS LIMPIAS 23,591 24,333 23,912 26,297 98,133
3. MAS BOSQUES 4,828 6,996 7,000 7,466 26,290
4. MEJORES CIUDADES 3,045 15,731 39,089 61,260 119,125
5. HACIA UNA PRODUCCION LIMPIA 6,996 4,128 4,628 5,628 21,380
6. EDUCACION Y CONCIENTIZACION AMBIENTAL 4,676 7,649 14,221 21,488 48,034
7. DESARROLLO DEL SINA 22,276 26,698 26,301 28,685 103,960
8. SISTEMA DE INFORMACION E INVESTIGACION 2,092 2,009 2,009 2,009 8,119
9. PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL 668 1,685 1,641 1,915 5,909
10. POBLACION 0 1,202 1,198 1,200 3,600
SUBTOTAL PRESUPUESTO NACIONAL 74,331 102,613 142,108 188,760 507,812

SUBTOTAL COOPERACION TECNICA 17,464 17,464 17,464 17,464 69,856

TRANFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 35,615 37,231 37,111 41,268 151,225

PREDIAL 37,449 37,416 37,417 37,417 149,699
REGALIAS 30,666 33,622 45,849 49,145 159,282
OTROS 49,510 49,384 49,279 49,194 197,367
SUBTOTAL RENTAS ADMINISTRADAS 153,240 157,653 169,656 177,024 657,573

TOTAL 245,035 277,730 329,228 383,248 1,235,241

RESUMEN 1995 - 1998

Millones de pesos constantes de 1994
ENTIDADES PRESUPUESTO RENTAS COOP. TOTAL
NACIONAL (1) ADMINISTR. (2) INTERNACIONAL
CORPORACIONES 138,795 331,834 14,724 485,353
INSTITUTOS 26,010 2,388 2,980 31,378
MINAMBIENTE 142,004 0 37,136 179,140
ENTES TERRITORIALES (3) 0 230,859 0 230,859
ECOFONDO 0 0 10,208 10,208
DNP 300 0 0 300
GRANDES CIUDADES 11,129 92,492 4,784 108,405
ENTIDADES POR DEFINIR (4) 189,574 0 24 189,598
TOTAL 507,812 657,573 69,856 1,235,241
NOTA:
(1) Incluye aportes de la nacin y crdito externo
(2) Icluye transferencia del sector elctrico, porcentaje ambiental y otros recursos como tasas tarifas multas
(3) Municipios o Distritos con una poblacin superior a 1 milln de habitantes (Ley 99 de 1993)
(4) Recursos provenientes de la Nacin que an no estn distribuidos a nivel de entidad

39
 ANEXO 4. DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE PROTECCION, Y MANEJO DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES EN AREAS HABITADAS POR COMUNIDADES INDIGENAS O POR
COMUNIDADES NEGRAS

COMUNIDADES INDIGENAS

La Constitucin de 1991 dispuso que los territorios indgenas son entidades territoriales y como
tales tienen derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer las competencias que le
correspondan, a administrar los recursos as como establecer tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones y a participar en las rentas nacionales. Los territorios indgenas
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
estas comunidades y entre otras funciones, velarn por la aplicacin de las normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios y por la preservacin de los recursos naturales.

La Carta tambin dispone que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas,
se har sin desmedro de la integridad cultural, social y Econmica de las comunidades. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.

- La ley 89 de 1980 dispone que las corporaciones municipales y los alcaldes impedirn la
destruccin de los bosques que sean necesarios para conservar las fuentes de agua.

- La ley 81 de 1958 consagra que es atribucin de la Seccin de Negocios Indgenas velar por la
defensa forestal y por la conservacin de las aguas en las tierras de resguardo, con arreglo a las
leyes vigentes.

- El decreto 2001 de 1988 reglament el artculo 29 de la Ley 135 de 1961 en lo relativo a la

constitucin de resguardos indgenas en el territorio nacional y dispuso que la resolucin motivada
que expida el INCORA para la constitucin de resguardos, contendr entre otros el siguiente
aspecto: la indicacin de las principales normas especiales que regulan la propiedad y
administracin de los resguardos indgenas, as como las normas generales relacionadas con la
conservacin de los recursos naturales, uso de aguas, etc.

- La ley 21 de 1991 aprueba el Convenio 169 de 1989 de la O.I.T. sobre pueblos indgenas y
triviales en pases independientes y consagra fundamentales preceptos sobre el tema. En este
sentido dispone que los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras,
debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de los pueblos a
participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Como en el pas
pertenecen al Estado la propiedad de los minerales y de los recursos del subsuelo, el Gobierno
deber establecer procedimientos para consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
esos pueblos seran perjudicados, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados
debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de
estas.

40
Adicionalmente el convenio dispone que el Gobierno debe tomar las medidas apropiadas, incluso
mediante acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la Cooperacin entre pueblos
indgenas y triviales a travs de las fronteras, incluidas las actividades econmicas, sociales,
culturales, espirituales y del medio ambiente.

COMUNIDADES NEGRAS

La ley 70 de 1993 desarrolla el artculo 55 transitorio de la Constitucin que tiene por objeto
reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la cuenca del pacfico7 , la propiedad colectiva de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin8 . As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la
proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia
como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que
estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.

Dentro de los principios que fundamentan la ley 70 se cuenta la proteccin del medio ambiente,
atendiendo a las relaciones de las comunidades negras con la naturaleza.

Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad deber integrar un
consejo comunitario, para su administracin interna, que tendr dentro de sus funciones velar por
la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos
naturales. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a
esta ley, no comprenden el dominio sobre los bienes de uso pblico y los recursos naturales
renovables y no renovables.

Con forme lo ordena la Carta, la propiedad debe ejercerse como una funcin social a la cual le es
inherente una funcin ecolgica. Por ello, sobre los suelos y los bosques incluidos en la titulacin
colectiva, la propiedad se ejercer como funcin social a la cual le es inherente una funcin
ecolgica, por tanto en el uso de estos recursos se tendr en cuenta que los aprovechamientos
forestales que se realicen debern garantizar su persistencia.

El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico,
en consecuencia, los adjudicatarios desarrollarn prcticas de conservacin y manejo compatibles
con las condiciones ecolgicas. Para tal efecto, se desarrollarn modelos apropiados de
produccin como la agrosilvicultura, la agroforestera u otros similares, diseando los mecanismos
idneos para estimularlos y para desestimular las prcticas ambientalmente insostenibles.

Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o riberas, los frutos
secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acutica para fines alimenticios o la

7
Aplicable a otras zonas del pas, en reas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por
comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin.
8
Entendidas como actividades mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos
naturales en general, que han utilizado consetudianariamente las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible.

41
utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o reparacin de viviendas, cercados,
canoas y otros elementos domsticos para uso de los integrantes de la respectiva comunidad negra
se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia no requieren permiso. Estos usos
debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los recursos, tanto en cantidad
como en calidad.

El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la subsistencia, tendr prelacin

sobre cualquier otro aprovechamiento comercial, semi-comercial, industrial o deportivo. Las
comunidades negras titulares del derecho de propiedad colectiva, continuarn conservando,
manteniendo y propiciando la regeneracin de la vegetacin protectora de aguas y garantizando
mediante un uso adecuado la persistencia de ecosistemas especialmente frgiles, como los
manglares y humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna y flora silvestre
amenazadas o en peligro de extincin.

La entidad administradora de los recursos naturales renovables reglamentar concertadamente con

las comunidades negras el uso colectivo de reas del bosque a que se refiere la ley 70 para el
aprovechamiento forestal persistente. Para efectos del aprovechamiento, el procesamiento o la
comercializacin de los productos forestales que se obtengan en desarrollo de una concesin
forestal, la comunidad concesionaria podr entrar en asociacin con entidades pblicas o privadas.

El Estado garantizar y facilitar la capacitacin de los integrantes de las comunidades

concesionarias en las prcticas y tcnicas adecuadas para cada etapa del proceso de produccin, a
fin de garantizar el xito econmico y el desarrollo sustentable de los integrantes y de la regin. Si
la autoridad ambiental en el futuro considera necesaria la proteccin de especies, ecosistemas o
biomas, en reas tituladas colectivamente a las comunidades negras, constituir reservas naturales
especiales en cuya delimitacin, conservacin y manejo participarn las comunidades y las
autoridades locales.

Los usos mineros se realizarn previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental que
puedan derivarse de esa actividad, sobre la salud humana y los recursos naturales renovables. Las
entidades del Estado en concertacin con las comunidades negras, adelantarn actividades de
investigacin, capacitacin, fomento, extensin y transferencia de tecnologas apropiadas para el
aprovechamiento ecolgico, cultural, social y econmico sustentable de los recursos naturales, a
fin de fortalecer su patrimonio econmico y cultural.

El Gobierno Nacional disear mecanismos adecuados para las comunidades negras o integrantes
de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o conocimientos con respecto al uso
medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales o plantas de su medio natural, sean
reconocidos como obtentores, en el primer caso, y obtengan, en el segundo, beneficios
econmicos, en cuanto otras personas naturales o jurdicas desarrollen productos para el mercado
nacional o internacional. El gobierno adecuar los programas de crdito y asistencia tcnica a las
particulares condiciones socioeconmicas y ambientales de las comunidades negras.

Adicionalmente la Ley 99 de 1993 contiene algunas disposiciones aplicables tanto a las

comunidades indgenas, como a las negritudes. As, seala como funcin de las Corporaciones

42
Autnomas Regionales, adelantar en coordinacin con las comunidades indgenas y con las
autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por las comunidades negras de que trata la ley
70 de 1993. Programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y
conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

El Ministerio del Medio Ambiente y los institutos de investigacin fomentarn el desarrollo y

difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre manejo ambiental, de las culturas
indgenas y dems grupos tnicos. Las entidades territoriales indgenas tendrn las mismas
competencias y deberes ambientales definidos por la ley 99 para los municipios.

El aprovechamiento de recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural,

social y econmica de las comunidades indgenas y negras de que trata la ley 70 y las decisiones
sobre esta materia, se tomarn previa consulta con los integrantes de dichas comunidades.

43
 ANEXO 5. PRINCIPIOS BASICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

- Desarrollo Humano Sostenible: Propende por el mejoramiento de la calidad de vida de las

personas y protege el derecho de las generaciones presentes y futuras a llevar una vida saludable y
productiva acorde con la conservacin del ambiente sano.

- Precaucin: Cuando exista peligro de dao grave e irreversible sobre los recursos naturales
renovables, la falta de certeza cientfica absoluta, no podr alegarse por el Estado ni por los
particulares, como justificacin para postergar la adopcin de medidas eficaces que eviten el
peligro o de la degradacin ambiental.

- Sustitucin: Se deben formular nuevos parmetros de prosperidad, mediante los cuales se eleve
el nivel de vida de la poblacin y se logre una mayor eficiencia en la produccin, modificando los
esquemas de consumo vigentes por modalidades sostenibles.

- Capacidad de Carga: En la ejecucin de cualquier actividad que se desarrolle en los diferentes

ecosistemas del pas, en especial en las reas protegidas, se considerar de manera prioritaria la
capacidad de los ecosistemas para soportar las presiones y para recuperar su estado original de
equilibrio dinmico o de mxima productividad.

- El que Contamina Paga: Las autoridades fomentarn la internalizacin de los costos ambientales,
teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina, debe cargar con los costos de la
contaminacin y con los gastos requeridos para prevenir o corregir el deterioro, sin perjuicio de
las sanciones legales a que haya lugar.

- Los estudios de impacto ambiental sern instrumentos bsicos para la toma de decisiones y para
la planificacin ambiental, cuando la ley y los reglamentos exijan su presentacin.

- La utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse en forma eficiente y

equitativa, con arreglo al inters general y segn el orden de prioridades de uso sealadas en la
legislacin.

- La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas, es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la sociedad civil, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado.

- En general, el proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro y la poltica ambiental
colombiana se guiar por los principios generales ambientales previstos en el artculo 1 de la
ley 99 de 1993.

44
 ANEXO 6. ESQUEMA BASICO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD OBJETIVO NACIONAL FACTORES DEL DESARROLLO

ECOLOGICAS-ECONOMICAS-SOCIALES DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE AMBIENTALESECONOMICOS-
SOCIALES

OBJETIVOS GENERALES

NUEVA CULTURA DEL DESARROLLO

CALIDAD DE VIDA
PATRONES DE CONSUMO SOSTENIBLES
PRODUCCION LIMPIA
CONSERVACION DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
RENOVAR CAPITAL NATURAL
PATRONES DE COMPORTAMIENTO POBLACIONAL
EMPLEO VERDE
PRESENCIA INTERNACIONAL
PAPEL ESTRATEGICO DE LA MUJER EN EL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

EDUCACION

CONCERTACION O EL AUMENTO DEL CAPITAL

GRADUALIDAD

COHERENCIA NACIONAL

GESTION DESCENTRALIZADA

CONCERTACION Y PARTICIPACION CIUDADAMA

APOYO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

DEMOCRATIZACION DE LA INFORMACION Y CONCIENTIZACION AMBIENTAL

DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

SISTEMA DE INFORMACION E INVESTIGACION AMBIENTAL

PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL

COOPERACION GLOBAL
MANEJO
INTEGRAL DE EQUILIBRIO
ECOSISTEMAS MEJOR MAS MEJORES DEL PRODUCCION
ESTRATEGICOS AGUA BOSQUES CIUDADES COMPORTA- LIMPIA
PARA EL MIENTO
DESARROLLO POBLACIONAL

PROGRAMAS

45
 ANEXO 7. DEFINICIONES Y CONCEPTOS

DEFINICIONES

Concepto de Desarrollo Sostenible: "Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al
crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la
base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias
necesidades".

Sistema Nacional Ambiental: " Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,

recursos, programas e instituciones que permitan la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta ley. Estar integrado por los siguientes componentes:

1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta ley

y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle en la
ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la
ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica
ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de
informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental".

Ordenamiento Ambiental de Territorio: Se entiende por ordenamiento ambiental del

territorio para los efectos previstos en la presente ley, la funcin atribuida al Estado de regular
y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible.

Saneamiento Bsico y Mejoramiento Ambiental: "Se entiende por saneamiento bsico y

mejoramiento ambiental la ejecucin de las obras de acueductos urbanos y rurales,
alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos".

Licencia Ambiental: "Se entiende por licencia ambiental la autorizacin que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia a los requisitos que la misma establezca en
relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos
ambientales de la obra o actividad autorizada".

Diagnstico Ambiental de Alternativas: "En los proyectos que requieran licencia ambiental,
el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente,
que esta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnstico Ambiental de

46
Alternativas. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre
la necesidad o no del mismo y definir sus trminos de referencia en un plazo no mayor de 30
das hbiles.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas incluir informacin sobre la localizacin y

caractersticas del entorno geogrfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto,
adems de un anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad y de
las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas.

Estudio de Impacto Ambiental: "Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el conjunto
de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente de peticionario
de una licencia ambiental.

El estudio de Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, y

los elementos abiticos, biticos y socio econmicos del medio que puedan sufrir deterioro por
la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los
impactos que puedan producirse. Adems incluir el diseo de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o
actividad".

Licencia Ambiental Unica: A solicitud del peticionario, la autoridad ambiental competente

incluir en la licencia ambiental, los permisos, concesiones y autorizaciones necesarias para
adelantar la obra o actividad.

CONCEPTOS

1- Carcter Social del Gasto Pblico Ambiental: "Los recursos que por medio de esta ley se
destinen a la preservacin y saneamiento ambiental se consideran gasto pblico social."

Es fundamental hacer valer este concepto dado que por manifestaciones expresa de la Carta, el
gasto pblico social tiene prioridad sobre cualquier otra asignacin.

2- Patrimonio Natural como Elemento Integrante de la soberana: "Las fuerzas armadas

velarn en todo el territorio nacional por la proteccin y defensa del medio ambiente y los
recursos naturales renovables y por el cumplimiento de las normas dictadas con el fin de
proteger el patrimonio natural de la nacin como elemento integrante de la soberana
nacional.

Esta consagracin establece un vinculo importantsimo entre el tema ambiental, el territorio y

la seguridad nacional. Incluir el tema ambiental como elemento integrante de la soberana
nacional, significa que siempre que la Constitucin, la ley o los reglamentos hablen de
"motivos de soberana nacional" se debe considerar implcito el patrimonio natural dentro de
dicha expresin.

47
Esta expresin tiene implicaciones en la legislacin constitucional, penal, administrativa, en las
normas que se dicten para garantizar el orden pblico, considerando el aspecto ambiental como
elemento constitutivo de dicho orden, al lado de la seguridad, tranquilidad, salubridad
moralidad pblicas, as como elemento constitutivo de dicho orden, al lado de la seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas, as como en un sinfn de normas que permitan
un novedoso desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal del tema ambiental.

3- Carcter de Orden Pblico de las Normas Ambientales: "Las normas son de orden
pblico y no podrn ser objeto de transaccin o de renuncia a su aplicacin por las autoridades
ni por los particulares".

Muchas autoridades y particulares siguen considerando el derecho ambiental como una rama
marginal del derecho, sin considerar que este hace parte del derecho pblico por lo cual no son
transables ni renunciables y priman sobre las disposiciones del derecho privado (ej: Derecho
civil, comercial, etc.)

4- Declaratoria de Utilidad Pblica e Inters Social: Es funcin del Ministerio del Medio
Ambiente, "adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para los casos
expresamente definidos en la presente ley, bienes de propiedad privada y los patrimoniales de
las entidades de derecho pblico, adelantar ante las autoridades competentes la expropiacin de
bienes por razones de utilidad pblica o inters social por la ley, e imponer las servidumbres
a que haya lugar".

La Ley 99 declara de "Utilidad pblica e inters social" la adquisicin por negociacin

directa o por expropiacin de bienes de propiedad privada, o la imposicin de servidumbres,
que sean necesarias para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que
establece la ley.

En los trminos de la presente ley, el Congreso, las Asambleas y los Concejos Municipales y
Distritales, quedan investidos de la facultad de imponer obligaciones a la propiedad en
desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente.

Son motivos de utilidad pblica e inters social para adquisicin, por enajenacin voluntaria
o mediante expropiacin, de los bienes inmuebles rurales, o urbanos, patrimoniales de
entidades de derecho pblico o dems derechos que estuvieran constituidos sobre esos mismos
bienes, adems de los determinados en otras leyes, los siguientes:

- La ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del medio ambiente y los
recursos naturales renovables.
- La declaracin y alinderamiento de reas que integren el Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
- La ordenacin de cuencas hidrogrficas con el fin de obtener un adecuado manejo de los
recursos naturales renovables y su conservacin".

48
La Ley 99 de 1993 igualmente declara de "inters pblico las reas de importancia estratgica
para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y
distritales..

Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1%

de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas".
El tema de la propiedad privada sobre los recursos naturales renovables, la expropiacin y la
funcin ecolgica de la propiedad constituyen temas prioritarios, cuyo desarrollo
reglamentario, jurisprudencial y doctrinario no puede esperar ms.

Hasta la fecha las autoridades ambientales no han adelantado procesos de expropiacin y

tampoco han impuesto servidumbres sobre bienes de propiedad privada o de entidades pblicas
para adquirir reas de importancia ambiental estratgica. Los instrumentos conferidos por la
ley 99 de 1993 sobre el particular se deben comenzar a utilizar, para sentar precedentes que
permitan avanzar en este tema. La declaratoria legal de "utilidad pblica e inters social" es un
paso necesario e inicial para adelantar los procesos de expropiacin, de ah la importancia de
tal declaratoria legal.

5- Principios que Rigen el Ejercicio de las Funciones Ambientales por parte de las
Entidades Territoriales:

- Armona Regional: Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios
indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley les diere el carcter de entidades
territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a
las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte
del medio ambiente fsico, y bitico del patrimonio natural de la nacin.

- Gradacin Normativa: "En materia normativa las reglas que dicten las autoridades
territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el
carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de
superior jerarqua o de mayor mbito de la comprensin territorial de sus competencias. Las
funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la
Constitucin poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional
especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno
Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales".

- Rigor Subsidiario: "Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aquellas que las
autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso manejo, aprovechamiento y
movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente
natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la
preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el
ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y
respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel

49
regional, departamental, distrital o municipal en la medida en que se desciende en la jerarqua
normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley".

50
51
ANEXO 8 b
MICROCUENCAS CUBIERTAS POR EL PROGRAMA DE MANEJO DE LOS
RECURSOS NATURALES (PMRN)

DEPARTAMENTO AREAS MUNICIPALES MICROCUENCAS

NARIO Ancuya Q. Bocanegra
Albn R. San Bernardo
Aldana Q. Contares
Arboleda Q. San Francisco
Beln Q. Moncandino Alto
Buesaco Q. Medina
Carlosama R. Blanco
Crdoba Q. Churacun
Consaca Q. Honda
Contadero Q. Cutipaz,Q. La Chorrera Negra
Cumbitara Q. Cumbitara
El Rosario Q. El Macal
El Tambo Q. Guarango
Florida Pachinoo
Gnova Q. Rincn
Guachacal Q. Quetambu
Gualtarilla Q. Cunce
Imues Q. Albn
La Cruz Q. La Estancia
La Unin Q. Guachal
Linares Q. San Francisco
Leiva Q. La Fucha
Los Andes Q. Sotomayo
Pasto Q. El Encano
Pasto - Tangua R. Baba
Policarpa Q. El Cocal
Potos Q. Yeouesquer
Puerres Q. La Chorrera
Pupiales Q. Labula
Samaniego Q. San Juan
Sandon Q. Sandon
San Lorenzo Q. La Palma, Q. Las Timas
San Pablo R. Mayo
Tabln de Gmez Chusalongo
Taminango Peas Blancas
Tangua Q. La Magdalena
Tquerres Q. El Azufral
CAUCA Purac Coconuco y Purac
Popayn Poblazn
Totoro Polindara, Totoro
Silvia Guambia
Caldono Caldono
Jambalo Jambalo
Toribo San Francisco, Toribi, Tacuey
Santander de Quilichao Munchique, Los Tigres
ANTIOQUIA Santa Getrudis San Roque
Piedra Ancha - La Gallinera Yolomba
La Chaparrala C. del Salado
La Llana El Bosque Palma Sola
Apartad La Colina
La Piedrahita Mediacuesta, La Espaola
Antado Llano Gordo La Ahuyamera
Las Brisas Peque
Santa Cruz La Linda
Rio Nan La Serita
Nicapa La Travesa
La Bolsa Minitas
Abreo - Melpaso Sopetrn
El Tambor La Quiebre La Rivera
Cuervas La Aguada
La Muoz Pailania
San Pedro El Cardal
Fuente de Piedra San Juan
El Chuscelito - La Grande La Aurora
Magallo Canoa
San Antonio La Chiquita - El Oso
La Tigre El Corazn
Santa Juane La Cordillera
La Toma - (La Hedionda) Betulia

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53
 ANEXO 9. GLOSARIO Y DESCRIPCION DE SIGLAS

ALEXANDER VON HUMBOLDT: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos.

BIODEGRADABLE: Sustancia que puede descomponerse a travs de procesos biolgicos.

BIODIVERSIDAD: Se Refiere a la riqueza gentica de organismos en un territorio definido.

CAM: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena.

CAR: Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez.

CARDER: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda.

CARDIQUE: Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique.

CARSUCRE: Corporacin Autnoma Regional de Sucre.

CAS: Corporacin Autnoma Regional de Santander

CDA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico.

CDMB: Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

CITES: Convencin Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas

de Extincin.

CODECHOCO: Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc.

CONCESIONES: Otorgar un derecho para la explotacin temporal de un recurso.

CORALINA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,

Providencia y Santa Catalina.

CORANTIOQUIA: Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia.

CORNARE: Corporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Rionegro y Nare.

CORPAMAG: Corporacin Autnoma Regional del Magdalena.

CORPOAMAZONIA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona.

CORPOBOYACA: Corporacin Autnoma Regional de Boyac

CORPOCALDAS: Corporacin Autnoma Regional de Caldas.

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CORPOCESAR: Corporacin Autnoma Regional del Cesar.

CORPOCHIVOR: Corporacin Autnoma Regional de Chivor.

CORPOGUAVIO: Corporacin Autnoma Regional del Guavio.

CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de la Guajira.

CORPOMOJANA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge.

CORPONARIO: Corporacin Autnoma Regional de Nario.

CORPONOR: Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental.

CORPORINOQUIA: Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua.

CORPOURABA: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab.

CORTOLIMA: Corporacin Autnoma Regional del Tolima.

CRA: Corporacin Autnoma Regional del Atlntico.

CRC: Corporacin Autnoma Regional del Cauca.

CRQ: Corporacin Autnoma Regional del Quindo

CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.

CVS:. Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge.

CSB: Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar.

DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO (DQO) : Parmetro para medir la cantidad de

oxgeno necesario para oxidar la materia orgnica que un medio acuoso contiene.

DEMANDA BIOLOGICA DE OXIGENO (DBO) : Una medida cuantitativa de la cantidad de

oxgeno requerido para la oxidacin biolgica de la materia orgnica presente en las aguas
residuales.

DENDROENERGETICO: Se refiere a la energa generada mediante la combustin de biomasa.

DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS : Elaborado en la etapa de factibilidad,

una vez se presenta solicitud de licencia ambiental y bajo trminos de referencia establecidos por la
autoridad ambiental competente. En general, incluye informacin sobre la localizacin y
caractersticas del entorno geogrfico, ambiental de las alternativas de un proyecto, adems de un
anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad y de las posibles
soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas. La elaboracin.

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DIMAR: Divisin General Martima

EDAFICO: Relativo al suelo

ENDEMICO: Se Aplica a una especie propia de un lugar

EOLICO: Relativo al viento

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Es el conjunto de la informacin que deber presentar

ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El estudio de
Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, y los elementos
abiticos, biticos y socio econmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o
actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan
producirse. Dems incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin correccin y
compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.

EUTROFICACION: Proceso de alteracin de un cuerpo hdrico, causado por una excesiva

acumulacin de nutrientes que se manifiestan mediante cambios en la vegetacin acutica y
alteraciones en las poblaciones animales as como cambios en la composicin qumica del agua.

EXTERNALIDAD AMBIENTAL: Costo o beneficio de tipo indirecto ocasionado por

modificaciones del ambiente.

FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.

HIDROCARBURO: Compuesto qumico de hidrgeno y carbono

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y costeras "Jos Benito Vives de Andreis"

JOHN VON NEUMANN: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico

LENTICO: Sistema constituido por las aguas cuya caracterstica principal es la confinanciacin
entre limites determinados de tierra como son: lagos, lagunas, jageyes, paulares.

LICENCIA AMBIENTAL: Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para

la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia a los
requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

LICENCIA AMBIENTAL UNICA: Es la licencia ambiental, en la cual la entidad ambiental

competente, a solicitud del peticionario, incluye los permisos, concesiones y autorizaciones necesarias
para adelantar la obra o actividad.

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MINAMBIENTE: Ministerio del Medio Ambiente.

MINAGRICULTURA: Ministerio de Agricultura

MINGOBIERNO: Ministerio de Gobierno

MINMINAS: Ministerio de Minas y Energa

OFERTA AMBIENTAL: Disponibilidad de recursos naturales

ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE TERRITORIO: Se entiende por ordenamiento ambiental

del territorio la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin
del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la nacin, a fin de garantizar su
adecuada explotacin y su desarrollo sostenible.

ONG: Organizacin No Gubernamental

PATRIMONIO NATURAL: Conjunto de elementos naturales y de los sistemas que ellos forman,
que son susceptibles de ser transmitidos a las generaciones futuras.

SANEAMIENTO BASICO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL: Se entiende por saneamiento

bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de las obras de acueductos urbanos y rurales,
alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos.

SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas.

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL -SINA- : Es el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en l a Ley 99.

SINIA : Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

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