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MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA

Direito Processual Civil Aula 01


Maurcio Cunha

JURISDIO Fredie Didier Jr somente no adota a ideia de Chi-


ovenda de que a jurisdio atividade meramente
Conceito e caractersticas declaratria, mas, sim, criativa.
Juiz no deve ter interesse no litgio, mas tratar as
Como ensina Ovdio Baptista, a ideia de direito, partes com igualdade (equidistante, na posio de
no Estado Moderno, suscita, desde logo, a ideia Ada Pellegrini Grinover), garantindo o contraditrio
de jurisdio. O jurista contemporneo tende a em paridade de armas (isso imparcialidade, da
equiparar o direito norma jurdica editada pelo porque se mostra importante tambm estudar as ga-
Estado, cuja inobservncia d lugar a uma san- rantias e vedaes constitucionais dos magistrados
o. previstas no art. 95).

Jurisdio : (b) manifestao de um poder que se impe de forma


imperativa (imperatividade), mas o Estado pode au-
(a)funo atribuda a terceiro imparcial (substitutivi- torizar o exerccio da funo jurisdicional por agentes
dade) privados (arbitragem). H estudo especfico sobre a
(b)de realizar o Direito de modo imperativo. (impera- arbitragem nos tpicos seguintes.
tividade)
(c) reconhecendo/efetivando/protegendo situaes (c) a tutela dos direitos d-se ou pelo seu reconheci-
jurdicas mento judicial (conhecimento), ou pela sua efetiva-
(d) concretamente deduzidas o (execuo) ou pela sua proteo (tutela de segu-
(e) em deciso insuscetvel de controle externo rana, cautelar ou inibitria).
(f) e com aptido para tornar-se indiscutvel (nimo
de definitividade) (d) a atuao jurisdicional se d sempre sobre uma
situao concreta (no se pode restringir a jurisdio
O conceito em questo est de acordo com as trans- a um tipo de situao concreta, como a lide, pois a
formaes pelas quais passou o Estado nos ltimos situao pode ser de ameaa de leso a direitos, por
tempos (criao de agncias reguladoras e executi- exemplo), um determinado problema que levado ao
vas; valorizao e reconhecimento da fora norma- seu conhecimento. A atuao sempre tpica.
tiva da CF a exigir do PJ postura mais ativa e criativa
para a soluo dos problemas; desenvolvimento da (e) aplica-se o direito a uma situao concreta, sem
teoria dos direitos fundamentais e aplicao direta que se possa submeter essa deciso ao controle de
das normas; alterao da tcnica legislativa com a nenhum outro poder. A jurisdio somente contro-
utilizao da tcnica das clusulas gerais, deixando lada pela prpria jurisdio.
o sistema normativo mais aberto; evoluo do con-
trole de constitucionalidade difuso que produziu a (f) somente uma deciso judicial pode tornar-se in-
possibilidade de enunciado vinculante da smula do discutvel e imutvel pela coisa julgada material (con-
STF). sequncia de um princpio maior que o da segu-
rana jurdica, evitando-se a eternizao dos litgios).
(a) tcnica de soluo de conflitos por heterocom- S os atos jurisdicionais podem adquirir essa defini-
posio, ou seja, um terceiro imparcial (e desinteres- tividade, que recebe o nome de coisa julgada (art.
sado filho terceiro em um conflito do pai contra 5, XXXVI, CF).
outra pessoa, mas no desinteressado) substitui
(ideia de Chiovenda) a vontade das partes pela von- Em suma, jurisdio funo estatal para preve-
tade da lei e determina a soluo do problema apre- nir e compor conflitos, aplicando o direito ao caso
sentado (substitutividade), exceo na jurisdio vo- concreto, em ltima instncia, resguardando a
luntria, pois no h substituio da vontade das par- ordem jurdica e a paz social, sendo exercida em
tes. Para Carnelutti, porm, jurisdio consiste na todo o territrio nacional (art. 1).
justa composio da lide (conflito de interesses qua-
lificado por uma pretenso resistida), mediante sen- Ainda nas palavras de Chiovenda, pode se defi-
tena de natureza declarativa, por meio da qual o juiz nir jurisdio como a funo do Estado que tem
dicitius, da porque, para ele, no haveria jurisdio como escopo a atuao da vontade concreta da
no processo executivo. lei por meio da substituio, pela atividade de r-
gos pblicos, da atividade de particulares ou de
outros rgos pblicos. Enfim, dito de outra

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forma, limita-se o Estado, ao exercer a funo juris- Equivalentes jurisdicionais


dicional, a declarar direitos preexistentes e atuar na
prtica os comandos da lei. Tal atividade caracteri- So formas no-jurisdicionais de soluo de
zar-se-ia, essencialmente, pelo seu carter substi- conflitos, da porque chamadas de equivalentes
tutivo, j enunciado. (formas alternativas de soluo dos conflitos).
No so definitivas, pois podem ser submetidas
Para o exerccio da funo jurisdicional que o ao controle jurisdicional.Equivalem, porm, ju-
Estado Democrtico de Direito se utiliza do pro- risdio porque servem para resolver conflitos.
cesso, verdadeiro mtodo que deve garantir o So os seguintes:
atingimento de seus devidos fins pelos devidos
meios. Jurisdio, portanto, somente pode ser Autotutela forma mais antiga de soluo dos
compreendida a partir do instrumento de sua ma- conflitos, constituindo-se, fundamentalmente,
nifestao, que o processo. pelo sacrifcio integral do interesse de uma das
partes envolvida no conflito em razo do exerc-
AO > JURISDIO > PROCESSO (alguns cio da fora pela parte vencedora. So exemplos:
autores ainda inserem a RESPOSTA como um legtima defesa (art. 188, I, CC), desforo imedi-
quarto elemento). ato (art. 1210, 1, CC), direito de greve, direito
de reteno, estado de necessidade, guerra etc.
No esquecer, tambm, que h doutrina (Dina- Trata-se de soluo vedada, como regra, nos or-
marco) que prefere analisar a jurisdio sob 3 denamentos jurdicos civilizados, podendo ser
aspectos distintos: poder, funo e atividade. O amplamente revista pelo Poder Judicirio.
poder jurisdicional o que permite o exerccio da
funo jurisdicional que se materializa no caso Autocomposio consentimento espontneo
concreto por meio da atividade jurisdicional. de um dos contendores em sacrificar o interesse
prprio, no todo ou em parte, em favor do inte-
Como poder, a jurisdio representa o poder estatal resse alheio. gnero do qual so espcies a
de interferir na esfera jurdica dos jurisdicionados, transao (concesses mtuas) a mais tradici-
aplicando o direito objetivo ao caso concreto. No onal, na qual a soluo dada pelas partes,
mais se compreende que o poder jurisdicional no se sendo que cada uma delas faz concesses rec-
limita a dizer o direito, mas tambm de impor o di- procas; a rennciaem que no h concesses re-
reito. cprocas, mas apenas unilateral por parte do au-
tor que abdica de sua pretenso; e, por fim, a
Como funo, a jurisdio o encargo atribudo pela submisso (reconhecimento da procedncia do
CF, em regra ao Poder Judicirio (funo tpica), e pedido) onde no se vislumbram concesses re-
excepcionalmente, a outros Poderes (funo at- cprocas, mas apenas unilateral, por parte do ru
pica) de exercer concretamente o poder jurisdicional. que reconhece a razo do autor. Aqui h uma
certa hibridez: substancialmente, o conflito foi re-
A funo jurisdicional no privativa do Poder Judi- solvido por autocomposio, mas, formalmente,
cirio, como se constata nos processos de impeach- em razo da sentena judicial homologatria, h
ment do Presidente da Repblica, realizados pelo o exerccio de jurisdio.
Poder Legislativo (art. 49, IX e art. 52, I, ambos da
CF), ou nas sindicncias e processos administrativos Julgamento de conflitos por tribunais administra-
conduzidos pelo Poder Executivo (art. 41, 1, II, tivos Tribunal Martimo, Tribunal de Contas,
CF), ainda que nestes casos no haja definitividade. Agncias Reguladoras, CADE.
Tambm o Poder Judicirio exerce de forma atpica
funo administrativa (p.e., organizao de concur- Arbitragem o equivalente jurisdicional mais
sos pblicos) e legislativa (elaborao de regimentos polmico no que tange sua natureza. Alguns
internos dos tribunais). entendem que a arbitragem jurisdio privada
e no equivalente jurisdicional. J outros, afir-
Como atividade, a jurisdio o complexo de atos mam no ser nem mesmo uma jurisdio porque
praticados, no processo, pelo agente estatal inves- no estatal. Nela tem-se um terceiro que decide
tido de jurisdio. e impe sua deciso.

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Arbitragem neste sentido). Pode ser estabelecido independente-


mente da existncia de clusula compromissria, at
Tcnica de soluo de conflitos mediante a qual mesmo no curso do procedimento arbitral, mas sem-
os conflitantes buscam em uma terceira pessoa, pre antes da audincia de tentativa de conciliao.
de sua confiana, a soluo amigvel e imparcial
do litgio. heterocomposio, no compul- A conveno de arbitragem no pressuposto pro-
sria e constitui-se em opo conferida a pes- cessual de por ser matria de direito dispositivo que,
soas capazes para solucionar problemas relacio- para ser examinada, no dispensa a iniciativa do ru.
nados a direitos disponveis. Caso o ru no a alegue, o processo prossegue e
julgado perante a jurisdio estatal. A ausncia de
Para a maioria doutrinria, equivalente jurisdi- alegao do ru torna a justia estatal competente
cional (Humberto Theodoro Jr, Vicente Greco para julgar a lide e, por inexistir qualquer invalidade,
Filho, Luiz Guilherme Marinoni, Cassio Scar- o processo no ser extinto.
pinella Bueno). H, porm, quem entenda que
no se trata de equivalente jurisdicional, sendo Caractersticas: escolha da norma de direito ma-
jurisdio propriamente dita, exercida por parti- terial a ser aplicada; rbitro; desnecessidade de
culares, com autorizao do Estado (Fredie Di- homologao judicial da sentena arbitral (art.
dier Jr, Carlos Alberto Carmona e Joel Dias 18); sentena arbitral ttulo executivo judicial
Figueira Jr). H confuso nesse tocante, mas (arts. 31, Lei 9.307/96 e 515, VII, CPC); possibi-
com pouca importncia prtica, j tendo, o STJ, lidade de reconhecimento e execuo de senten-
tratado a arbitragem ora como equivalente juris- as arbitrais produzidas no exterior.
dicional e ora como espcie de jurisdio privada
(CC 111.230/DF, Segunda Seo, rel. Min. A deciso arbitral faz coisa julgada material, podendo
Nancy Andrighi, j. 8.5.2013). ser invalidada (vcios formais) pela via judicial no
prazo de 90 (noventa) dias aps o recebimento da
Regulamentao pela Lei Federal 9.307/96 (com intimao da sentena arbitral (art. 33, 1).
alteraes pela Lei 13.129/2015) no afrontando
o princpio da inafastabilidade da jurisdio (5, Existncia de conflito de competncia entre um
XXXV, CF). rgo jurisdicional do Estado e uma Cmara Ar-
bitral: o STJ entendeu ser competente para a
Com relao abrangncia da Lei de Arbitra- apreciao, porque a arbitragem teria natureza
gem, o STJ editou a Smula 485 que tem como jurisdicional (CC 111.230/DF, 2 Seo, rel. Min.
redao o seguinte: a lei de arbitragem aplica- Nancy Andrighi, j. 8.5.2013). Entendeu-se,
se aos contratos que contenham clusulas, ainda ainda, que de competncia do tribunal de arbi-
que celebradas antes da sua edio. Pacificou tragem, e no do Judicirio, analisar pedidos de
dessa forma, a discusso gerada em torno de indicao de bens para garantir execues de d-
sua efetividade frenteaos contratos celebrados vidas, antes mesmo da instaurao de procedi-
que possuam, por sua vez, clusulas de previ- mento arbitral. Foi a primeira vez que a Corte
so de arbitragem, porm, celebrados antes de analisou a questo, mas o placar apertado do jul-
sua vigncia. gamento - cinco votos a quatro - indica, segundo
advogados, que a discusso ainda est longe de
A conveno de arbitragem (art. 3) compreende terminar.
tanto a clusula compromissria como o compro-
misso arbitral. A 3 Turma do STJ, REsp 1.277.725/AM, 3
Turma, j. 12.3.2013, estabeleceu que,ainda que
A clusula compromissria (art. 4) aquela que de- conste de contrato inadimplido a previso de re-
signa a inteno das partes de resolver disputas fu- soluo de conflitos por meio da arbitragem,
turas por meio da arbitragem, celebrada, assim, pre- possvel ao credor ajuizar pedido de falncia do
viamente. tambm chamada de clusula compro- devedor ou mesmo execuo sem a prvia reali-
missria cheia. zao de juzo arbitral. Asseverou o referido
acrdo que a celebrao da conveno de arbi-
J o compromisso arbitral (art. 9) o ato, formal e tragem no causa impeditiva da deflagrao do
escrito, que, efetivamente, d incio ao processo de processo de falncia perante o Judicirio, eis que
arbitragem (regras devero constar expressamente a executividade de um ttulo de crdito no
afetada pela conveno de arbitragem.

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faltar estrutura aos tribunais para a prtica de tais


Princpios atos.

Investidura: exerccio somente por aquele que te- Nas cartas precatrias no h delegao, pois no
nha sido regularmente investido na autoridade de h delegao de competncia, apenas um pedido de
juizmediante concurso pblico (art. 93, I, CF) e cooperao. O juiz deprecante no pode praticar o
indicao pelo Poder Executivo, por meio do ato deprecado, da porque no poderia deleg-lo
quinto constitucional (art. 94, CF). considerado (Fredie Didier Jr e Daniel Assumpo).
pressuposto processual de existncia.
A CF, no art. 93, XI, autoriza a delegao da compe-
Territorialidade (aderncia ao territrio): todo juiz tncia do Tribunal Pleno (todos os membros do tribu-
ter jurisdio em todo o territrio nacional. En- nal) para o rgo especial deste mesmo tribunal (m-
tretanto, por uma questo de funcionalidade, nimo de 11 e mximo de 25).
considerando-se o elevado nmero de juzes e a
extenso do territrio nacional, normas jurdicas A CF, no art. 93, XIV, ainda, autoriza a delegao, a
limitam o exerccio legtimo da jurisdio a um serventurio da justia, do poder de praticar atos de
determinado territrio. administrao(no autoriza a delegao de poder de
polcia, como a presidncia de uma audincia de ins-
As regras de competncia territorial definiro um de- truo) e de mero expediente sem carter decisrio.
terminado territrio, e pelo princpio da aderncia ao O CPC, no art. 203, p. 4, autoriza a prtica, de ofcio,
territrio, a atuao jurisdicional somente ser leg- dos chamados atos meramente ordinatrios (juntada
tima dentro desses limites territoriais. e vista obrigatria) que podem ser revistos pelo juiz
quando necessrios.
com base neste princpio que surge a necessidade
de as autoridades judicirias cooperarem entre si, Inevitabilidade: as partes ho de submeter ao
cada uma ajudando a outra no exerccio da atividade quanto decidido pelo rgo jurisdicional. Situa-
jurisdicional em seu territrio (surgem as cartas pre- o das partes de sujeio perante o Estado-
catria e rogatria). juiz, independentemente de sua vontade, o que
tambm refora a ideia de imperatividade. Vin-
Mitigao em 2 oportunidades: art. 60 (imvel locali- culao obrigatria e estado de sujeio dos
zado em mais de uma comarca, Estado, seo ou sujeitos processuais.
subseo judiciria) e art. 255 (citao, intimao,
notificao, penhora e quaisquer outros atos executi- Inafastabilidade: previso legal noart. 5, XXXV,
vos em comarcas contguas ou da mesma regio CF, constituindo-se na consagrao, em sede
metropolitana, independentemente de carta precat- constitucional, do direito fundamental de ao,
ria). de acesso ao Poder Judicirio. Conquista que
surgiu a partir do momento em que, proibida a
Importante: o lugar onde a deciso tem de ser pro- autotutela privada, assumiu o Estado o monop-
ferida no se confunde com o lugar em que ela deve lio da jurisdio.Ao(criou-se o direito, abstrato)
produzir efeitos (deciso brasileira produzir efeitos no e jurisdio(dever do Estado) so institutos que
Japo, divrcio feito numa determinada comarca e nasceram um para o outro, segundo FredieDi-
mudana do ex-casal para outras comarcas etc.). dier Jr. No h, portanto, matria que possa ser
excluda da apreciao pelo Poder Judicirio,
Indelegabilidade: o exerccio da funo jurisdici- ressalvadas rarssimas excees, como a do
onal no pode ser delegado e somente podem processamento e julgamento de certas autorida-
atuar jurisdicionalmente aqueles que a CF cria e des em certas hipteses (art. 52, I e II, CF).
autoriza.
A ameaa a que faz referncia o dispositivo constitu-
Importante: a vedao se aplica integralmente no cional consagra a tutela preventiva, a tutela de urgn-
caso de poder decisrio, mas no em relao a ou- cia e a tutela contra o perigo.
tros poderes judiciais, como o instrutrio, o diretivo A nica imposio constitucional de esgotamento das
do processo e de execuo das decises. A carta de vias extrajudiciais em relao s questes despor-
ordem, expedida pelos tribunais no sentido de dele- tivas (art. 217, p. 1, CF).
gar, ao juzo de primeiro grau, a produo de provas
orais e periciais, um exemplo, justificando-se por

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Conforme entendimento pacificado no STJ, o ha- aquele que orienta no sentido de que a jurisdi-
beas data s cabvel se houver recusa de informa- o somente poder ser exercida caso seja pro-
es por parte da autoridade administrativa (Smula vocada pela parte ou pelo interessado. Tal prin-
2, STJ). Aqui, a exigncia de recusa indispensvel cpio trabalha com a funo de tambm, preser-
para o surgimento da lide, sem o que na h interesse var a imparcialidade do julgador. Contudo, como
de agir, no representando espcie de abranda- toda regra tem sua exceo, tal postulado tam-
mento do princpio. bm possui as suas. Dessa forma, ele mitigado
A nossa jurisdio una (no h jurisdio adminis- na instaurao da execuo de sentena que im-
trativa, como ocorre em pases como Itlia, Portu- ponha prestao de fazer, no fazer ou dar coisa
gal, Espanha, Frana e Argentina), imposio que distinta de dinheiro (arts. 536 e 538), na instau-
advm da CF de 1891. rao do IRDR (art. 976), no conflito de compe-
Importante: leis que limitam ou probem a concesso tncia (art. 951), na decretao da falncia no
de medidas de urgncia, notadamente, em face do curso da recuperao judicial (Lei n. 11.101/05,
Poder Pblico (4.348/64, 5.021/66, 8.437/92 e arts. 53, 56, 4, 61, 1, 72, nico, e 73),
9.494/97) foram consideradas pelo STF, neste as- alm do habeas corpus de ofcio (art. 654, 2,
pecto restritivo, constitucionais (ADIN 223-DF). Nada CPP) e na execuo trabalhista (art. 114, VIII,
impede, porm, que o Juiz, se o caso, aprecie a cons- CF).
titucionalidade/razoabilidade da restrio.
preciso garantir a efetiva concretizao do direito Ateno: no CPC/73, o art. 989 permitia que o juiz
de ao e do juiz natural atravs de uma tutela juris- desse incio ao processo de inventrio, mas o
dicional rpida, efetiva e adequada. Significa dizer, CPC/2015 no tem enunciado semelhante.
ento, que a adequao compreende a garantia do
procedimento, a espcie de cognio, a natureza do Promotor natural: indicado por parcela da dou-
provimento e os meios executrios adequados s pe- trina e consistindo no impedimento de que o Pro-
culiaridades da situao de direito material ( da que curador-Geral de Justia faa designaes dis-
se extrai a garantia do devido processo legal). cricionrias de promotores ad hoc, o que elimina
a figura do acusador pblico de encomenda, que
Juiz natural: garantia decorrente da clusula do poderia, em tese, tanto ser indicado para perse-
devido processo legal, sem previso expressa, guir o acusado como para assegurar a impuni-
mas que resulta da conjugao de dois dispositi- dade de algum.
vos constitucionais, quais sejam, o que probe ju-
zo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII, CF)e H decises dos tribunais superiores que delimitam
o que determina que ningum ser processado de forma interessante a abrangncia do referido prin-
seno pela autoridade competente (art. 5, LIII, cpio. A indicao de promotor assistente, para
CF). atuar em conjunto com o promotor da causa, no
ofende o princpio em questo (Informativo 390,
Juiz natural o juiz competente de acordo com as STJ, 6 Turma, HC 40.394/MG, rel. Min. Og Fernan-
regras gerais e abstratas previamente estabelecidas des, j. 14.4.2009), o mesmo ocorrendo com as equi-
(aspecto formal), bem como aquele que seja impar- pes especializadas de promotores de justia ou for-
cial e independente (aspecto substancial). mao de foras-tarefas para determinada rea de
As regras de distribuio dos feitos servem exata- atividade (STF, 2 Turma, HC 96700/PE, rel. Min.
mente para fazer valer a garantia do juiz natural (im- Eros Grau, j. 17.3.2009). A designao de promotor
possibilidade de escolha pelo juiz), sendo que o des- para atuar em determinada sesso do tribunal do jri,
respeito s regras de distribuio por dependncia desde que previamente feita, e motivada, no afronta
implica incompetncia absoluta. o referido princpio (STF, HC, 103038/PA, 2 Turma,
O legislador tenta evitar a escolha do juiz pelo autor rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 11.10.2011).
com a previso do art. 286, II, ao criar uma regra de
competncia absoluta do juzo que extingue o pro- Espcies de jurisdio
cesso sem resoluo do mrito (art. 485) quando
essa demanda novamente proposta. A jurisdio una e indivisvel, razo pela qual a
Inrcia: presente no art. 2, que assim dispe: o nica forma de conceber a diviso da jurisdio
processo comea por iniciativa da parte e se de- em diferentes espcies adotando-se determi-
senvolve por impulso oficial, salvo as excees nados critrios com a finalidade meramente aca-
previstas em lei. Dito isso, o princpio da inrcia dmica.

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Pelo critrio que a exercem: no haveria voluntariedade alguma, mas, sim, obri-
gatoriedade). A obrigatoriedade decorrncia exclu-
Jurisdio comum e especial: esta ltima exer- siva da previso legal, significando uma opo do le-
cida pelas chamadas justias especiais, que tem fi- gislador de condicionar o efeito jurdico de determi-
xao constitucional de sua competncia em virtude nadas relaes jurdicas, em razo de seu objeto
da matria que ser objeto da demanda judicial. A CF e/ou de seus sujeitos, interveno do juiz, provavel-
reconhece a Justia do Trabalho (arts. 111/116), a mente em razo do status de imparcialidade retido
Justia Eleitoral (arts. 118/121) e a Justia Militar de conduta e compromisso coma justia que supos-
(arts. 122/125). J a jurisdio comum residual, ou tamente todos os juzes deveriam ter;
seja, tudo que no for de competncia dessas justi-
as especiais, englobando a Justia Estadual e a b) aplicam-se as garantias fundamentais do pro-
Justia Federal. cesso e as garantias da magistratura (quanto aos
poderes processuais, a doutrina aponta a caracters-
Pela posio hierrquica: tica da inquisitoriedade o juiz pode tomar decises
contra a vontade dos interessados e ter a iniciativa
Jurisdio superior ou inferior: a inferior exer- do procedimento, como nos arts. 738, 744, 746 e a
cida pelo rgo jurisdicional que enfrenta o processo caracterstica da possibilidade de deciso fundada
desde o incio, ou seja, aquele que tem competncia em equidade no observar a legalidade estrita e
originria para a demanda, enquanto a jurisdio su- usar de discricionariedade, decidindo de acordo com
perior exercida em hiptese de atuao recursal os critrios de convenincia e oportunidade, como
dos tribunais. Os tribunais podem tanto exercer juris- afirma o art. 723, p. nico, ainda que contrariamente
dio superior como inferior. lei, situao que, para a poca, era bem interes-
sante, mas que, hoje, somente diz o que j se sabe);
Podem ser ainda:
c) procedimentalmente falando, h regras comuns
Jurisdio penal ou civil: critrio que leva em conta (arts. 719/725) e especiais (arts. 726 e seguintes);
a natureza do objeto da demanda judicial. Sendo ma-
tria penal, naturalmente haver jurisdio penal, e, d) em todos os procedimentos de jurisdio volunt-
de forma subsidiria, no sendo o direito material dis- ria, por fora do art. 178, o MP somente ser ouvido
cutido na demanda de natureza penal, a jurisdio nos casos ali indicados. O STJ tem entendido que a
ser civil. A jurisdio civil bastante ampla, pois interveno do MP no deve se dar nos procedimen-
abrange, ao menos em tese, todas as matrias que tos de alienao, locao e administrao da coisa
no sejam penais. A jurisdio civil delineada por comum e alienao de quinho em coisa comum,
excluso, ela se apresenta com a caracterstica de mas, to-somente, nas questes que envolvam os di-
generalidade. Aquilo que no cabe jurisdio penal reitos indisponveis, comprovando, concretamente,
ou especial, a ela pertencer. Ela pode ser ainda con- uma das causas do art. 178.
tenciosa ou voluntria, sendo essa, apenashomolo-
gatria de acordos feitos entre as partes, e aquela Classificao dos procedimentos de jurisdio
presumida de haver um litgio que origina um pro- voluntria (Leonardo Greco):
cesso que produz a coisa julgada.
a) Receptcios (registrar, documentar ou comuni-
Jurisdio Voluntria (719/770) car manifestao de vontade), como as notifica-
Tema doutrinariamente polmico, j tendo sido dito, es, interpelaes e protestos;
inclusive, que no se trataria nem de jurisdio, tam- b) Probatrios (produo de prova o limite),
pouco de voluntariedade. No tem relao com a como a justificao. A produo antecipada de
chamada jurisdio administrativa de pases como prova discutvel se voluntria ou contenciosa;
Itlia, Portugal, Espanha, Frana e Argentina. c) Declaratrios (limita-se a declarar a existncia
ou inexistncia de uma situao jurdica), como
As caractersticas gerais, porm, so aceitas, na extino de usufruto, da posse em nome do
pela doutrina, em sua maioria: nascituro e na confirmao do testamento parti-
a) atividade estatal de integrao (da vontade do in- cular;
teressado) e fiscalizao, pois os efeitos jurdicos al- d) Constitutivos (a criao, a modificao ou extin-
mejados somente podero ser obtidos aps a atua- o de uma situao jurdica dependem da con-
o do Estado-juiz, que o faz quando, de plano, fis- corrncia da vontade do juiz, por meio de autori-
caliza os requisitos legais ( por isso que se diz que zaes, homologaes, aprovaes etc.), como
a interdio, a emancipao, o arrendamento ou

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onerao de bens de incapazes, a locao de d) os atos de jurisdio voluntria no produzem


coisa comum, o alvar para a venda de bens de coisa julgada, enquanto a sentena proferida em
incapazes; processo de jurisdio contenciosa produz coisa
e) Executrios (Estado-juiz exerce atividade pr- julgada;
tica que modifica o mundo exterior), como a alie- e) jurisdio contenciosa corresponde a uma forma
nao de coisas, a administrao de coisa co- de atuao do direito objetivo, enquanto a juris-
mum, a arrecadao de herana jacente etc.; dio voluntria visa realizar certos interesses
f) Tutelares (envolve a proteo de determinadas pblicos subordinados ao direito.
pessoas que se encontram em situao de de-
samparo), como a nomeao ou remoo de tu- A jurisdio voluntria como atividade jurisdici-
tores/curadores, a exibio de testamento. onal (natureza jurisdicional) a segunda cor-
rente, minoritria por acaso, mas que vem ga-
Para Jos Frederico Marques trata de jurisdi- nhando adeptos, como Calmon de Passos, Ov-
o voluntria da seguinte forma: atividade re- dio Baptista e Leonardo Greco. A corrente dou-
sultante de negcio jurdico que se exige um ato trinria que entende que a jurisdio voluntria
do Estado, para que o negcio se realize ou com- tem natureza jurisdicional justifica-se ao afirmar
plete. Acrescenta que, como funo, ela tem na- que toda atividade jurisdicional depende da inici-
tureza administrativa, do ponto de vista material, ativa da parte interessada, sendo feita mediante
e ato judicirio, do ponto de vista subjetivo ou o ajuizamento de uma ao. Ora, existindo ao,
orgnico; em relao s suas finalidades, fun- existir processo e consequentemente jurisdi-
o preventiva e tambm constitutiva. Na jurisdi- o. So suas premissas:
o voluntria no h lide, mas somente admi-
nistrao pblica de interesses privados. uma a) no se pode dizer que no h lide, bastando,
das funes do Estado, confiada ao Poder Judi- para tanto, os exemplos da interdio e da retifi-
cirio, em virtude da idoneidade, responsabili- cao de registro. A lide no precisa vir afirmada
dade e independncia dos juzes perante a soci- em petio inicial. Os casos de jurisdio volun-
edade, visando evitar litgios futuros, ou irregula- tria so potencialmente conflituosos e por isso
ridades e deficincias na formao do ato ou ne- que so submetidos apreciao do Poder Judi-
gcio jurdico. Quanto ao conceito da jurisdio cirio e que se impe a citao dos possveis in-
voluntria, est muito longe de ser pacificado na teressados;
doutrina ptria, existindo correntes que procuram b) a nica definio possvel de jurisdio se baseia
explicar sua natureza sobre 3 (trs) atividades: a em seu aspecto subjetivo : jurisdio atividade
administrativa, a jurisdicional e a autnoma. exercida por juzes. A jurisdio voluntria , as-
Entretanto, nenhuma possui unanimidade. sim, inevitvel;
A jurisdio voluntria como administrao p- c) processo categoria que pertence teoria geral
blica de interesses privados (natureza admi- do direito e por isso que se fala em processo
nistrativa) a primeira corrente e ideia que pre- legislativos, administrativo, negocial e jurisdicio-
valece na doutrina brasileira, conforme concep- nal. No se pode negar, portanto, a existncia de
o de Jos Frederico Marques. Os principais um processo na jurisdio voluntria (que se
argumentos, segundo Ovdio Baptista, de que exerce por meio das formas processuais conhe-
se valem os juristas para demonstrar a natureza cidas, como a petio inicial, sentena, apelao
administrativa dos atos de jurisdio voluntria, etc.), ainda que um processo administrativo. ,
so: tambm, procedimento em contraditrio;
d) o juiz atua para atender interesse privado, como
a) a jurisdio contenciosa tem carter repressivo e terceiro imparcial. A administrao, por sua vez,
a jurisdio voluntria tem carter preventivo do age no seu prprio interesse, no interesse do Es-
litgio; tado, da coletividade como um todo;
b) aquela tem funo meramente declaratria en- e) se h processo e jurisdio, ento h ao;
quanto esta tem funo constitutiva, haja vista f) h partes, com todos os direitos e deveres dela
que se destina formao de atos e negcio ju- decorrentes. Dizer que porque no h litgio no
rdicos; h partes desconhecer comezinha distino
c) a jurisdio voluntria no comporta o princpio dogmtica. Parte em sentido substancial a
do contraditrio, no existindo, portanto, partes, parte do litgio, enquanto que parte no sentido
mas simples interessados; processual o sujeito da relao jurdica proces-
sual;

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MINISTRIO PBLICO E MAGISTRATURA
Direito Processual Civil Aula 01
Maurcio Cunha

g) a deciso proferida em sede de jurisdio volun-


tria tem aptido para a formao da coisa jul-
gada. No h nada no CPC que aponte em sen-
tido contrrio, pois at mesmo decises que no
examinam o mrito se tornam indiscutveis (art.
486, 1);
h) outro argumento de que a deciso proferida em
jurisdio voluntria se submete coisa julgada
material advm, por exemplo, da possibilidade
de homologao de divrcio ou arrolamento con-
sensuais em sede extrajudicial, desde que no
haja interesse de incapazes (11.441/2007), pois
o CNJ entendeu que a via extrajudicial opcional
(Resoluo 35/2007). Assim, a homologao ju-
dicial confere s partes a indiscutibilidade da de-
ciso, a coisa julgada, algo alm do que oferece
o extrajudicial.

A jurisdio voluntria como atividade aut-


noma (natureza autnoma) a menos aceita na
doutrina. Trata da ideia de que a jurisdio volun-
tria no se enquadra nem como voluntria, nem
como contenciosa, configurando como categoria
autnoma. Comunga dessa ideia Alcal-Za-
mora, destacando que a jurisdio voluntria
nem jurisdio, nem voluntria, eis que no
representa atividade de um rgo pblico para
declarar o direito de uma parte em face de outra,
e porque muitas vezes o interessado obrigado
a obedecer deciso de autoridade.

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