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s ociologia

p oltica
A letra grega , adotada universalmente

para simbolizar o prefixo micro (pequeno),

usada nesta obra para representar o con-

junto das disciplinas relacionadas rea de

cincias sociais, em que se estudam aspectos

scio-histricos dos grupos humanos.


s ociologia p oltica
Conselho editorial Ficha tcnica Editora Ibpex
Editora Ibpex
Ivo Jos Both, Dr. (presidente) Diretor-presidente
Elena Godoy, Dr.a Wilson Picler

Jos Raimundo Facion, Dr. Editor-chefe


Srgio Roberto Lopes, Dr. Lindsay Azambuja
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Editores-assistentes
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Jerusa Piccolo

Anlise de informao
Wlader Bogarin

Reviso de texto
Monique Gonalves

Capa
Bruno Palma e Silva

Projeto grfico
Raphael Bernadelli

Diagramao
Rafaelle Moraes

Obra coletiva organi-


S678
zada pela Universidade
Luterana do Brasil (Ulbra). Sociologia poltica / [Obra]
Informamos que de organizada pela Universidade
inteira responsabilidade Luterana do Brasil (Ulbra).
do autor a emisso de Curitiba : Ibpex, 2008.
conceitos. 200 p.: il.
Nenhuma parte desta
publicao poder ser ISBN 978-85-7838-050-2
reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a pr- 1. Sociologia poltica. 2. Cincia
via autorizao da Ulbra. poltica. I. Universidade Luterana
do Brasil. II. Ttulo.
A violao dos direitos
autorais crime estabe-
lecido na Lei n 9.610/98
CDD 306.2
e punido pelo art. 184 do
20. ed.
Cdigo Penal.
apresentao

A sociedade contempornea experimenta um dos mais inten-


sos e complexos processos de transformao. Possivelmente,
a humanidade jamais tenha vivenciado experincia simi-
lar. As cincias, em especial, as cincias sociais, acompa-
nham essas transformaes estreitamente relacionadas s
descobertas e aos conhecimentos inditos que a pesquisa
tem possibilitado desenvolvermos em volume, intensi-
dade e ritmo cada vez maiores, em todas as reas do saber
cientfico.
Filhas da sociedade urbana e industrial que emergiu
nos sculos finais do ltimo milnio, as cincias sociais
tm sido desafiadas a romper paradigmas e a construir
novas teorias capazes de dar conta da compreenso dos
acontecimentos que essa nova realidade produz.
A cada dia fatos inusitados emergem nos noticirios,
instigando o pensamento compreenso de fenmenos
complexos, cuja anlise de difcil apreenso e absoro
pelos indivduos desprovidos das ferramentas da cincia.
O desafio do cientista social , portanto, duplo: de um lado,
entender uma realidade em intenso processo de transfor-
mao; de outro, construir novas teorias, conceitos e cate-
gorias capazes de explicar uma realidade inexplicvel
pelas ferramentas que as cincias sociais construram nos
sculos passados.
Mas no partimos do zero. Se for verdade que as teo-
rias do passado no do conta dessa nova realidade, no
vi
menos verdade que delas que partimos para conceber as
Sociologia poltica

novas ferramentas tericas imprescindveis compreen-


so do presente e, principalmente, projeo do futuro.
A misso das cincias sociais contemporneas com-
preender essa sociedade em transformao, auxiliando-a
a escolher caminhos e a construir um futuro cada vez
melhor. Para isso, fazem-se necessrias teorias consisten-
tes e capazes de explicar o que o senso comum, baseado no
conhecimento difuso, no sistematizado e preconceituoso
e desinformado, incapaz de entender.
Nosso objetivo, com este livro, agregar mais um
passo nessa direo; repassar, de forma sucinta, aos futu-
ros profissionais das cincias sociais e a todos aqueles que
necessitarem se socorrer desses conhecimentos para enten-
der de forma racional uma dimenso importante da reali-
dade que nos cerca, informaes confiveis e instrumentos
tericos que possibilitem aos nossos leitores empreende-
rem suas prprias jornadas em busca do conhecimento, a
partir desse marco inicial.
Bom proveito.

vii

Apresentao
s umrio

( 1 ) Funo e objeto de estudo da sociologia poltica, 11


1.1 Sociologia poltica: funo e objeto de estudo, 16

( 2 ) Sistemas polticos, 27
2.1 A viso sistmica da poltica, 31
2.2 Instituies e organizaes polticas, 33

( 3 ) Motivaes dos indivduos para a ao poltica, 47


3.1 Tipologia do ser humano como animal poltico, 51

3.2 Tipologia das lideranas polticas, 63


( 4 ) O que so regimes polticos, 67
4.1 Tipologia dos regimes polticos, 70

( 5 ) O que so e como funcionam os sistemas eleitorais, 85


5.1 Tipologia dos sistemas eleitorais, 88

5.2 O sistema norte-americano de eleies primrias, 95

( 6 ) Origens e evoluo da democracia, 103


6.1 O que mediao social, 106

6.2 A democracia direta, 107

6.3 A democracia representativa, 110

6.4 Outra democracia possvel?, 112

( 7 ) A poltica como espetculo miditico, 121


7.1 Comunicao e poltica: um casamento eterno, 124

7.2 O que mediao simblica, 127

( 8 ) A poltica na era do marketing, 137


8.1 As novas formas do jogo do poder, 140
x
8.2 Fragmentao poltica e fragmentao do tecido social, 146
Sociologia poltica

8.3 Novas organizaes e formas de ao poltica, 149

( 9 ) Pesquisas de opinio:
radiografias ou armas do jogo do poder?, 153
9.1 Pesquisas de opinio e fabricao da opinio pblica, 156

( 10 ) Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil, 173
10.1 Os limites da engenharia institucional , 176

Consideraes finais, 191

Referncias por captulo, 193

Referncias, 195

Gabarito, 197
(1)

f uno e objeto de estudo


da sociologia poltica
Paulo G. M. de Moura nasceu em Porto Alegre
em 1960. graduado em Cincias Sociais, mes-
tre em Cincia Poltica pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul (UFRGS) e doutor em
Comunicao Social pela Pontifcia Universi-
dade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Possuidor de formao tcnica na rea, o autor
tem larga experincia em produo e direo de
TV e vdeo e cursa Especializao em Educa-
o a Distncia e Informtica na Educao pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac). Desde 1997, professor dos cursos de
graduao e ps-graduao em Cincia Poltica
da Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) nos
quais ministra as disciplinas de Marketing Pol-
tico e Pesquisa de Opinio Pblica e Sociologia
Poltica no curso de Cincias Sociais, ensino a
distncia (EAD), da mesma universidade. Junto
PUCRS, ministrou cursos de Marketing Polti-
co e Pesquisa de Opinio em EaD.
No mbito do mercado, atua como analista po-
ltico e consultor de comunicao; estrategista
de marketing poltico e eleitoral e como analista
de pesquisas de opinio e de mercado atravs de
empresa prpria. autor dos livros PT: comu-
nismo ou social-democracia?, derivado de sua
dissertao de mestrado, e de O gauchismo no
marketing de Olvio Dutra, oriundo de sua tese
de doutorado.
Alm disso, Paulo G. M. de Moura foi articulista
do jornal Gazeta Mercantil nos anos de 1998
e 1999 e do site do jornalista Diego Casagrande
entre 2003 e 2008. Atualmente articulista da
Revista Voto (www.revistavoto.com.br) e edi-
tor do site www.professorpaulomoura.com.br.
Paulo G. M. de Moura

( )

nos dias de hoje, no apenas no campo das cin-


cias sociais o recurso interdisciplinaridade tem se mos-
trado imprescindvel compreenso da complexidade
dos fenmenos que so objeto da pesquisa. No obstante,
como a sociologia poltica uma disciplina parte dentro
do conjunto das cincias sociais, convm destacar e delimi-
tar algumas dimenses do comportamento humano que se
constituem em seus objetos de estudo especficos.
A poltica uma das mais antigas reas do conheci-
mento humano. Seu surgimento data da Antiguidade
Clssica, da sociedade grega do perodo que vai do sculo
V a.C. ao nascimento de Cristo. Filsofos como Plato e
Aristteles esto entre os primeiros pensadores polticos
da civilizao ocidental.
At o sculo XIX, portanto, todas as reas do conhe-
cimento que integram as cincias sociais faziam parte do
campo da poltica. A economia, a sociologia, a antropolo-
gia, a educao, a administrao, a psicologia social, dentre
outras cincias, no existiam como tal. Alis, nem sequer o
conceito de cincia existia antes do advento da Revoluo
Industrial.
Com o fim do Imprio Romano e a emergncia da Idade
Mdia, a poltica, entendida como a ao dos cidados deli-
berando sobre o destino coletivo da plis (cidade) grega,
desapareceu. A poltica, entendida como conduo social
dos assuntos da guerra, do poder e da administrao, res-
tringia-se como atividade, nesse perodo, a uma elite da
sociedade composta por nobres e padres.
A poltica no sentido que os gregos lhe atribuam deixa
de existir e, quando ressurgiu nos sculos XIX at meados
do sculo XX, associou-se aos estudos jurdicos influen-
ciada pelo debate sobre o constitucionalismo e conceito de
Estado de Direito, tendo seu foco no estudo das relaes
14 entre o Estado e a sociedade.
A partir de meados do sculo XX, acompanhando a
Sociologia poltica

crescente especializao que contagia todas as reas do


conhecimento humano, a poltica ganhou status de cin-
cia independente como mais uma disciplina especializada,
com suas teorias, mtodos, tcnicas e conhecimentos pr-
prios. Surgiram, assim, a cincia poltica e sua irm gmea,
a sociologia poltica.
Segundo o cientista poltico norte-americano Robert
Dahl,

Querendo ou no querendo, no h virtualmente ningum


que esteja fora do alcance de alguma forma de sistema pol-
tico. O homem defronta-se com poltica na direo do pas,
da cidade, da escola, da igreja, da empresa, do sindicato, do
clube, de qualquer associao cvica e em numerosas enti-
dades... A poltica um dos fatos inevitveis da existncia
humana. Mais tarde ou mais cedo, todos se vem envolvidos
por uma forma ou outra, em algum tipo de sistema poltico.1

Nas origens da sociologia e da poltica como reas das


cincias sociais, instituiu-se a percepo de que as rela-
es de poder diziam respeito exclusivo esfera do Estado
como algo distinto e separado da sociedade. Em funo
disso, por um longo perodo, aceitou-se como bvia a idia
de que a misso da sociologia poltica deveria ser a de
analisar o Estado e suas instituies, estudando e caracte
rizando suas formas de organizao e diferenciao em
relao sociedade e, como decorrncia, s interfaces entre
ambos. Estado e sociedade eram percebidos como dimen-
ses separadas e distintas da esfera de ao humana.
Com o tempo, no entanto, essa percepo inicial sofreu
mudanas. Foi incorporada aos estudos polticos a compre-
enso de que as relaes sociais de poder no se limitam
esfera de abrangncia do Estado. Passou-se, ento, a com- 15

preender que o poder constitui uma dimenso implcita


Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

a todas as relaes sociais, intrinsecamente assimtricas,


por quaisquer ngulos que as analise, sejam elas estabe-
lecidas em mbito micropoltico, como as que se formam
entre dois indivduos ou entre pequenos grupos; como em
mbito macropoltico, envolvendo grandes organizaes.
A partir de ento, a pesquisa acadmica ampliou seus
horizontes em direo aos estudos sobre comportamento
poltico, recorrendo estatstica e aos mtodos quantitati-
vos como instrumentos de anlise.
Como comum em todas as reas das cincias sociais,
existe uma grande dificuldade de delimitao dos campos
de estudo especficos da sociologia poltica e da cincia
poltica, visto que ambas lidam com questes correlaciona-
das. No entanto, se possvel distingui-las, talvez se possa
dizer que a cincia poltica se ocupa mais do exerccio e da
preservao do poder e da gesto dos sistemas polticos, ao
passo que a sociologia poltica se preocuparia mais com a
compreenso e com a explicao dos processos polticos.
Atualmente, no entanto, possvel encontrar estudos pol-
ticos em ambas as reas, incursionando por territrios de
pesquisa e de anlise que, em tese, no lhe caberiam se a
delimitao de campos de estudo e objetos fosse adotada
com rigidez.

(1.1)
s ociologia poltica: funo e
objeto de estudo
16 O socilogo Max Weber, que teve entre suas preocupaes
o estudo das formas de dominao, agregou uma significa-
Sociologia poltica

tiva contribuio ao espectro de possibilidades de estudo


e de enfoque da sociologia poltica. A idia que abre esse
horizonte a de que as possibilidades de exerccio do
poder, entendido como condio de direcionar a socie-
dade para determinados rumos, est relacionada capaci-
dade, maior ou menor, de uma elite impor seus interesses
e preferncias ao conjunto do tecido social. Essa percepo
decorre da tica weberiana do poder, entendido como pos-
sibilidade de exerccio da dominao de um indivduo ou
grupo a partir de eliminao das resistncias das pessoas
sobre quem o domnio exercido.
A noo de poder, sob esse ponto de vista, incorpora
a noo de influncia, que preexiste ao Estado como ins-
tituio a quem caberia o monoplio do exerccio legal
de violncia dentro de um espao territorial determinado.
Essa atribuio do Estado correspondia a uma circunstn-
cia histrica especfica (o surgimento do Estado moderno
no incio da era moderna). Existindo relaes de poder e
dominao antes mesmo da existncia do Estado e estando
o conceito clssico de soberania da teoria moderna em
questo pelas transformaes em curso na sociedade atual,
seria inadequado limitar o estudo das relaes de poder
pesquisa sobre a instituio especfica do Estado.
O exerccio do poder est associado ao uso da violn-
cia como forma de dominao de uma elite que se impe
sobre uma sociedade determinada. Weber, ao formular
assim seu ponto de vista, introduz outro conceito caro ao
estudo da poltica: a legitimidade.
A legitimidade do poder, para Max Weber2, residira
no exerccio da dominao pelo uso potencial e no efe-
tivo da violncia como forma de imposio da vontade de
uma elite sobre os demais membros da sociedade. Por essa 17

razo, o moderno conceito de soberania do Estado absor-


Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

veu a idia de impossibilidade da existncia de qualquer


outra fora social, dentro das fronteiras de um Estado-
nao, com mais poder (e armas) do que o Estado e seu
aparato de segurana.
Isso significa que os indivduos se submetem ordem
sem que o Estado precise recorrer permanentemente
violncia para garantir o exerccio do poder pela elite
dominante, visto que os membros dessa sociedade aceitam
obedecer s regras especficas desse jogo de poder.
A complexidade da sociedade moderna, notadamente
a partir do sculo XX, sofisticou as formas de organi-
zao social e de exerccio do poder. A preservao do
poder com base no uso potencial da violncia, por longo
tempo, levou a teoria poltica ao conceito de estabilidade
e, como decorrncia, ao conceito de sistema poltico, visto
que o exerccio estvel do poder em sociedades comple-
xas pressupe instrumentos e mecanismos sofisticados de
dominao.
Max Weber3 caracterizava esses instrumentos como
mecanismos de legitimao, os quais pressupem submisso
e obedincia voluntrias dos dominados, resignados pela
percepo de inevitabilidade da dominao a que so sub-
metidos e se submetem.
A contribuio subseqente ampliao da abrangncia
dos estudos polticos veio com a incorporao da noo de
estrutura aplicada s instituies, no apenas aos rgos
de Estado. A existncia de estruturas de poder subjacentes
a quaisquer sociedades refora a idia de que a correta com-
preenso do poder como esfera de ao humana extrapola a
dimenso exclusiva do Estado.
O entendimento sobre o que vem a ser estrutura
18 como instituio social e/ou poltica, por sua vez, no se
limita idia de organizao num sentido estrito. O con-
Sociologia poltica

ceito incorpora a idia de sistema de crenas e valores, os


quais exercem a funo de mediao das relaes sociais e,
como tal, de molde ao comportamento mais ou menos sub-
misso dos indivduos s relaes de dominao.
A partir da sociologia compreensiva de Max Weber,
ento, agrega-se dimenso quantitativa dos estudos
polticos uma dimenso qualitativa implcita ao recurso
metodolgico weberiano de busca de compreenso do sen-
tido e das motivaes implcitas s aes humanas.
A partir da abre-se um leque enorme para o desen-
volvimento de inmeras teorias polticas contemporneas.
Emergem estudos voltados para a anlise das instituies
e das organizaes sociais situadas fora do espectro de
abrangncia do Estado. At aqui, a abrangncia dos estu-
dos polticos absorvia e sistematizava em forma de teoria a
complexidade da sociedade urbana e industrial que se con-
solidou na transio do sculo XIX para o sculo XX.
A partir da dcada de 1970, quando se difundiram em
larga escala novos sistemas de produo, comunicao
e transporte, teve incio o processo de globalizao. Sob
influncia dessas circunstncias, um novo esforo terico
passou a ser exigido do pensamento poltico, intimado a
acompanhar a realidade dos novos tempos.
No obstante a libertao do pensamento poltico da
dimenso estatal do poder e o decorrente reconhecimento
da disseminao das relaes de dominao por todo o
tecido social, o Estado permaneceu ocupando a condio
de locus central do poder nas sociedades modernas. Isto
, num certo sentido, pode-se dizer que o poder tinha um
endereo fixo, tangvel e passvel de localizao nas sedes
dos governos e nos cargos polticos mais prximos das
cpulas do poder de Estado. 19

Com a emergncia da ps-modernidade, essa noo


Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

moderna do poder como algo monopolizado pelo Estado


perdeu espao para uma compreenso mais complexa.
Passou-se, ento, a entender que existem inmeros cen-
tros de poder na sociedade, sendo o Estado apenas mais
um deles. Contribuiu significativamente para essa evo-
luo a incorporao ao pensamento poltico-social da
contribuio dos estudos da rea de comunicao.
O conceito bsico a partir do qual se organiza o novo
enfoque parte do pressuposto de que a comunicao e suas
linguagens no so apenas veculos de expresso do que
acontece na sociedade e no palco das disputas de poder,
mas, sim, constituem os fatos. Ou seja, as dimenses comu-
nicacional e simblica, numa sociedade totalmente imersa
no espao multidimensional da comunicao nos ambien-
tes real e virtual, so inseparveis dos processos sociais,
polticos, econmicos e culturais reais. Como decorrncia,
os enfoques analticos que deles se fazem devem incorpo-
rar essa compreenso.
Assim, passou-se e entender que o poder uma relao
disseminada por todo o tecido social, exercido e disputado
a partir de posies de jogo e condies de fora de indiv-
duos e organizaes a partir dos instrumentos de que cada
um dispe para fazer valer seus interesses. Sob essas cir-
cunstncias, o Estado passou a ser entendido como mais
um dos inmeros centros de poder existentes na sociedade,
mas no como era compreendido pela concepo moderna,
como se fosse o nico centro de poder, em torno do qual, a
partir do qual ou em direo ao qual, desenvolviam-se os
jogos polticos.
A sociedade contempornea experimenta, tambm,
fenmenos como a segmentao do consumo de mercado-
20 rias e a fragmentao do tecido social, deixando para trs
o perfil de massas da sociedade urbana e industrial. Nesse
Sociologia poltica

contexto, infinitas combinaes de relaes sociais e de


poder tornaram-se possveis entre indivduos e organiza-
es conectados mundialmente, ponto a ponto e de forma
aleatria e assincrnica por redes digitais. Chega-se, assim,
a um cenrio de hipercomplexidade da teia relacional e de
extrema dificuldade de identificao e de caracterizao
dos novos centros de poder que, nesse ambiente, podem,
inclusive, ser volteis. Ou seja, os centros de poder podem
se constituir de forma estvel e/ou intencional e/ou expl-
cita ou de forma voltil e/ou espontnea e/ou sub-reptcia.
Essa volatilidade tende a provocar deslocamentos de poder
imprevisveis e repentinos, tanto em escala macropoltica
como em escala micropoltica, de forma difusa e atomi-
zada e/ou concentrada e massificada.
Sob a vigncia do novo capitalismo que emerge com
as revolucionrias tecnologias de produo e comunica-
o e com o processo de globalizao da sociedade con-
tempornea, o tabuleiro no qual travado o jogo de poder
precisa incorporar essas dimenses novas. Isso torna a
realidade, sob o foco analtico da pesquisa social sobre a
poltica, ainda mais complexa e, conseqentemente, torna
tambm complexas as anlises tericas que tm essa reali-
dade como objeto.
Como se viu, o poder de Estado sustenta-se, segundo a
teoria poltica moderna, no conceito de soberania que a ele
atribui o monoplio legal do uso da fora em nome da pre-
servao da ordem pblica e da paz social, assim como da
garantia dos direitos e liberdades individuais. Essa condi-
o est sendo alterada em funo do aumento do volume,
da velocidade e da complexidade das relaes de troca
materiais e simblicas que trespassam o ambiente social,
poltico econmico e cultural contemporneos. 21

A formao dos megablocos e de acordos comerciais,


Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

diplomticos e militares, bilaterais ou multilaterais entre


naes prximas ou distantes e de alguns fenmenos
novos de natureza global, como as ameaas ambientais, as
crises financeiras provocadas pela frentica movimentao
dos capitais pelas redes globais de computadores, o crime
organizado, os conflitos tnico-religiosos e a existncia de
poderosas corporaes globais em alguns casos, mais
ricas e mais fortes do que alguns Estados nacionais , alm
da interdependncia e inter-relao entre empresas que
operam seus sistemas de marketing, suprimentos e gesto
administrativa e financeira articulados em redes mundiais,
deslocaram o poder do Estado nacional. O poder poltico,
antes superconcentrado nas mos dos governos nacionais,
agora se dilui no espao geogrfico e se transfere, em parte,
para novas instituies globais, em parte para instituies
de poder local ou regional. Com a diluio das frontei-
ras nacionais, derreteu-se o conceito clssico de soberania
nacional e, conseqentemente, a autoridade dos governos
nacionais sobre uma infinidade de reas de atuao antes
monopolizadas pelo Estado.
Os prprios governos e as foras sociais e polticas que
ocupavam posies dentro do aparato do Estado se obri-
garam a aderir s regras do novo jogo poltico, disputando
poder num cenrio em que a autoridade e a liderana so
exercidas atravs de estilos novos, num ambiente per-
meado por novas instituies e formas de organizao e
ao que estabelecem entre si novos tipos de articulao
e alianas.
O Estado, no entanto, preserva a funo de arrecada-
dor e alocador de uma parcela significativa da riqueza da
sociedade atravs de investimentos e da execuo de pol-
22 ticas pblicas, o que torna a ocupao de posies estra-
tgicas em seu interior objeto de importantes disputas de
Sociologia poltica

poder.
Nesse contexto, inevitvel admitir que o desmo-
ronamento do imprio sovitico e, com ele, do para-
digma marxista clssico de anlise do velho capitalismo
e da democracia liberal exigem do pensamento poltico e
sociolgico outro esforo na direo da complexidade. O
impacto desse acontecimento sobre a realidade contempo-
rnea levou alguns analistas a imaginarem que se inau-
gurava um novo perodo de paz e prosperidade sob o
predomnio hegemnico do novo capitalismo global e da
democracia liberal.
De fato, o que se viu e ainda se v a emergncia de
novos tipos de conflitos que, aparentemente, dormiam sob
o tapete da histria, aprisionados pelas estruturas coer-
citivas do Estado moderno. A desestabilizao do tabu-
leiro mundial do poder despertou foras que se davam por
sepultadas, revelando dios milenares que mobilizam mul-
tides a servio de grupos polticos, tnicos e religiosos em
disputas pelo poder, especialmente contra os EUA, a nica
superpotncia remanescente da ordem mundial bipolar
do perodo posterior Segunda Guerra Mundial. O vcuo
deixado pelo desaparecimento da Unio das Repblicas
Soviticas (URSS) o principal alvo desses novos conflitos.
Sem as amarras do Estado, foras sociais e polticas adqui-
rem maior autonomia de ao sobre o tabuleiro do poder,
agindo sobre espaos antes exclusivos da diplomacia e dos
exrcitos regulares, atores polticos tpicos de um perodo
em que o Leviat era o senhor da poltica dentro e fora
das fronteiras territoriais das naes. O uso incivilizado da
violncia como arma de luta, consubstanciado, em prticas
como o terrorismo, o genocdio, a tortura, a invaso da pri-
vacidade e do territrio sagrado dos direitos humanos e da 23

liberdade individual ressurge com feies brutais nos con-


Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

flitos, armados ou no, da era contempornea.


A perda da condio de guardio da soberania nacio-
nal pelo Estado levou perda de autoridade e de legiti-
midade dos governos hoje incapazes de solucionar os
problemas de seus governados. Por um lado, o Estado
paralisado pela impossibilidade de resolver problemas
globais somente passveis de soluo atravs de novas ins-
tituies globais ainda insipientes, se no inexistentes. Por
outro lado, v-se falido administrativamente, manietado
por estruturas arcaicas e burocrticas e em franca contra-
dio com uma realidade que se apresenta radicalmente
diferente e mais complexa do que aquela do contexto his-
trico em que o Estado nacional se erigiu nos sculos XVII
e XVIII.
Sob essas circunstncias, a prpria poltica, entendida
como a participao dos indivduos nas deliberaes cole-
tivas sobre os destinos da comunidade, perde legitimidade
na medida em que as instituies e regras que regulavam
as disputas pelo poder e pela liderana deixam de fluir
pelos canais criados pelo Estado para esse fim. Corrupo,
ineficincia, burocracia, falncia financeira, abstinncia
eleitoral, movimentos polticos antipoltica, guerrilha
miditica e o recurso ao direta por grupos sociais que
no se sentem representadas pelos partidos, ideologias e
lderes de velho estilo emergem no mundo, exigindo mala-
barismo dos profissionais do poder e um esforo analtico
desafiador ao pensamento poltico contemporneo.
No ser possvel compreender uma realidade com
tal grau de complexidade limitando o enfoque terico aos
conceitos e categorias concebidos na transio do sculo
XIX para o sculo XX, criados para explicar uma sociedade
24 que no mais como era.
O poder perdeu seu endereo. No residindo mais
Sociologia poltica

nos palcios governamentais e nas instituies do Estado,


ele perdeu tangibilidade, durabilidade, estabilidade. No
h, pelo menos no presente momento histrico, fora hege-
mnica dominando a sociedade global, tal como o capita-
lismo do passado e suas estruturas o foram at o perodo
precedente da histria da humanidade.
Ter essa volatilidade se tornado uma caracterstica
intrnseca do novo capitalismo e da ordem social e poltica
que lhe corresponde?
Ou ter razo, mais uma vez, Max Weber4, que afir-
mava que a circulao catica do poder impe a necessi-
dade de estabilizao sob pena de inviabilidade da ordem
imperativa ao convvio civilizado?
Para estabilizar a vida em sociedade, entendia Weber5,
o poder deve se converter em dominao, precisando assu-
mir expresso sistmica atravs de estruturas de organiza-
o tangveis ao cidado comum, duradouras no tempo e
resistentes propenso incivilizada latente nos atores pol-
ticos profissionais, tentados a violar as regras do jogo para
saciar seus incontidos apetites e ambies.
O tecido social requer integrao para que a domina-
o se exera com legitimidade, isto , com o consentimento
dos dominados. Para isso, h uma relao intrnseca entre
regras e comportamentos que precisa obedecer a limites e
a certos rituais de passagem toda vez que a mudana de
comportamentos, crenas e valores requiser a mudana das
regras. Ou seja, devem-se observar regras inclusive para
mudar as regras, sempre que elas se mostrarem superadas
pela realidade cambiante. H, portanto, fatores de conten-
o das ambies e apetites insaciveis que se estabelecem
a partir do sistema de crenas e valores que antecede o sis-
tema de normas formalizadas nas leis e instituies sociais 25

e polticas.
Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica

Nesse ponto, precisamente, residiria o centro do foco


da sociologia poltica, na origem dos processos de constru-
o dos sistemas de regulao dos conflitos de poder disse-
minados pelo tecido social. Como as sociedades lidam com
o paradoxo da estabilidade e da integrao necessrias e
da mudana inevitvel? Essa a pergunta-chave.
As cincias sociais estudam diversas dimenses da
vida humana em sociedade. Entre seus objetos de estudo
podem estar, por exemplo, as relaes na famlia, a orga-
nizao das empresas, o papel da poltica na sociedade, o
comportamento religioso, as motivaes para os hbitos de
consumo, o impacto social e ambiental da ao humana
sobre a natureza, o comportamento de diferentes grupos
sociais e a organizao e o funcionamento de sociedades
determinadas.
O objeto precpuo da sociologia , por bvio que parea,
a sociedade. E, portanto, se a sociedade est mudando, cabe
sociologia acompanh-la.

atividades
1. No livro referenciado a seguir, Max Weber sugere uma
reflexo sobre o que diferencia a atividade do cientista
social e do ativista poltico. Pesquise, reflita e sintetize
num texto de uma pgina sua anlise sobre essa pol-
mica. possvel compatibilizar a atividade acadmica do
cientista social com a atividade de um militante poltico?
Como? Por qu?

WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo:


26
Cultrix, 2004.
Sociologia poltica
(2)

s istemas polticos
Paulo G. M. de Moura

( )

a sociologia poltica estuda os sistemas pol-


ticos, as instituies do governo e a lgica das relaes de
poder que os indivduos estabelecem entre si em diferentes
sistemas sociais. Analisa os processos e as atividades atra-
vs das quais as sociedades tomam decises coletivas sobre
seu destino, escolhem ou legitimam lideranas e organizam
suas formas de governo. Estuda, tambm, a forma atravs
da qual os indivduos influenciam as escolhas polticas
nessas sociedades ou em situaes especficas. Finalmente,
a dinmica dos interesses polticos e sua influncia sobre o
comportamento que os indivduos assumem para atingir
seus objetivos na luta por poder igualmente esto no foco
da sociologia poltica. Quaisquer comportamentos relacio-
nados com esses processos, portanto, so comportamentos
polticos passveis de anlise sociolgica.
O marco inaugural da poltica moderna a obra O prn-
cipe, de Nicolau Maquiavel, escrita no incio do sculo XVI.
O que marca a mudana do pensamento poltico antigo
para o moderno a premissa de Maquiavel de que a lgica
do comportamento poltico tal como se apresentava na
prtica no obedecia aos preceitos da tica religiosa. Pela
tica dos telogos catlicos, o pensamento poltico pauta-
va-se por uma lgica prescritiva e idealizada sobre uma
forma de fazer poltica que deveria obedecer moral crist.
Maquiavel, ao estudar o comportamento dos imperadores
romanos e dos lderes polticos que unificavam os Estados
europeus da poca, constatou que a ao poltica desses
indivduos operava sob outra lgica. O pensador florentino,
ento, rompe com a noo normativa da poltica entendida
como ela deveria ser, embora sem nunca o ser, e defende
a tese segundo a qual a ao poltica deve ser entendida
30 como ela praticada de fato pelos indivduos que buscam
ou exercem o poder.
Sociologia poltica

A lgica da ao poltica, portanto, orienta-se pelo que


Maquiavel interpreta como caracterstica intrnseca da
natureza humana nas relaes de poder e interesse, tal como
praticadas, e no como idealizadas pela moral religiosa.
Para Maquiavel, portanto, a tica do prncipe orienta-se
por uma conduta pragmtica em busca de consecuo de
seus objetivos. E os objetivos do prncipe concentram-se
na conquista e preservao do poder. O detentor do poder,
por isso, deve agir como um profeta armado, pois, se
assim no o fizer, inexoravelmente sucumbir diante de
adversrios e inimigos que o fazem.
Sob esse ponto de vista, abre-se para o pensamento
poltico um amplo espectro de possibilidades, j que as
aes humanas relacionadas ao poder e condicionadas
pelas circunstncias especficas de cada momento ocorrem
sob formas diversas: espontneas intencionais, coletivas ou
individuais, aleatrias ou planejadas e organizadas em ins-
tituies, em governos, partidos, grupos de presso e in-
meras outras formaes; sob regimes e sistemas polticos
diversos, com seus respectivos sistemas de seleo de lide-
ranas, dentro ou fora aparato do Estado. O comportamento
dos cidados comuns (eleitores nas sociedades modernas) e
das elites polticas, a partir das regras e dos sistemas de
escolha dos governantes, assim como a pesquisa das cul-
turas polticas das sociedades, nessa perspectiva, tambm
integra o espectro de estudos da sociologia poltica.
A poltica, portanto, uma atividade muito mais ampla
e complexa do que imagina quem pensa que no a pratica
no dia-a-dia. Estud-la e compreend-la, portanto, to
importante quanto investigar e compreender quaisquer
outras reas da ao humana, ainda mais em sociedades
supercomplexas como a contempornea. 31
Sistemas polticos

(2.1)
a viso sistmica da poltica
Analogias entre sistemas sociais e sistemas mecnicos ou
organismos biolgicos tm origem na influncia que as
cincias exatas e da natureza exerceram sobre as cincias
sociais em suas origens, no sculo XIX, quando florescia
a tecnologia mecnica e quando as descobertas cientficas
encantavam a sociedade. Posteriormente, o conceito de sis-
tema aplicado ao estudo de sociedades foi desenvolvido
pelo socilogo norte-americano Talcott Parsons.
Uma definio mais geral do verbete sistema nos apre-
sentada pelo Dicionrio Aurlio como disposio das par-
tes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e
que funcionam como estrutura organizada.1 Sua definio
como conceito sociolgico a de um conjunto de institui-
es polticas ou sociais, e dos mtodos por elas adotados,
encarados quer do ponto de vista terico, quer de sua apli-
cao prtica.2
Com sua teoria, Parsons inaugura um novo enfoque
analtico da relao entre os indivduos e a sociedade, ao
recorrer ao conceito de sistemas sociais como algo que
engloba as dimenses reais e simblicas ao mesmo tempo.
Os sistemas sociais assumem as formas de sociedades ou
de civilizaes e so formados por diversas partes, tal como
as partes do corpo de um ser vivo ou os componentes de
um sistema mecnico. Para que os sistemas possam fun-
cionar de forma adequada, faz-se necessrio que suas par-
tes funcionem em sintonia, equilbrio e interdependncia.
32 Os subsistemas econmico, poltico, social e cultural
seriam as partes de um sistema social, portanto. Cada um
Sociologia poltica

desses subsistemas do grande sistema social, por outro


lado, pode ser analisado como um sistema parte ou
mesmo nas suas inter-relaes com os demais subsistemas
e com o sistema como um todo. O bom ou mau funciona-
mento das partes afeta a ordem do sistema. No subsistema
cultural, por exemplo, operam crenas, valores, atitudes,
normas, hbitos, costumes, condutas e formas de comu-
nicao, dentre outros aspectos relacionados dimenso
simblica da vida social. No subsistema poltico operam
as variveis relacionadas s questes do poder: partidos,
grupos de presso; instituies polticas no partidrias, o
Estado, os sindicatos. Alm disso, quaisquer atitudes indi-
viduais e/ou coletivas relacionadas questo do poder
compem o conjunto de fatores que, combinados, formam
o subsistema poltico de sistemas sociais determinados.
No interior destes, o arranjo que articula as partes entre si
e com o todo nico e original.
Os estudos mais recentes sobre a sociedade con-
tempornea tm atribudo uma crescente centralidade
dimenso cultural e comunicacional dos sistemas sociais
atuais, visto que atravs deles se exercem influncias de
uns indivduos ou grupos sobre outros. Atravs do sis-
tema de crenas e valores, de normas e leis, os sistemas
sociais se harmonizam, equilibram-se e se legitimam; ou
no. As aes humanas se constituem e so constitudas
pelas estruturas sociais e pelas dinmicas que, de alguma
maneira, incorporam vontades e desejos. Mobilizadas,
essas vontades produzem movimentos, conflitos, conver-
gncias ou divergncias implcitas s situaes reais, os
quais, por sua vez, agem e se manifestam atravs de for-
mas institucionais.3
33
Sistemas polticos

(2.2)
i nstituies e organizaes
polticas
Imposio ou influncia pela persuaso. Essas podem ser
as duas formas bsicas de exerccio do poder dentro de sis-
temas sociais determinados. O poder, entendido como a
capacidade de determinar ou influenciar as decises que
definem o destino coletivo das sociedades, pode se encon-
trar concentrado nas mos de um indivduo (monarquia),
de um grupo restrito de indivduos (oligarquia) ou ser
diludo e distribudo em diferentes graus de intensidade,
entre a maioria dos membros de uma sociedade determi-
nada (democracia). Sob quaisquer circunstncias, a tomada
de decises polticas obedece a regras e se processa atravs
de dinmicas e mecanismos especficos (processos, insti-
tuies e organizaes).
Em regimes polticos monrquicos ou oligrquicos, o
processamento das decises polticas sobre o destino da
comunidade ocorre por imposio da vontade de um indi-
vduo ou de um grupo minoritrio sobre a maioria, atravs
do uso real ou potencial da fora.
Em regimes polticos democrticos, a tomada de deci-
ses coletivas, assim como o exerccio do poder, legitima-se
pelo consentimento da maioria, aferido por sistemas de
participao dos membros dessas sociedades na tomada
e no processamento de decises. A participao nos pro-
cessos coletivos de deciso, na sociedade moderna, estru-
turou-se em organizaes sociais e polticas. Sindicatos,
34 partidos, grupos de presso e organizaes no gover-
namentais (ONGs), ento, atuam buscando influenciar as
Sociologia poltica

decises do Estado ou ocupar posies no seu aparato.

Grupos de presso

O termo grupo de presso, sob a tica da sociologia poltica,


designa certas estruturas que fazem parte dos sistemas
polticos, sem, no entanto, integrarem sua dimenso insti-
tucional, formalmente composta pelos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Diferentemente dos partidos, os
grupos de presso no tm como objetivo a conquista do
poder de Estado. Embora atuem na esfera poltica, buscam
o exerccio de presso sobre as decises das instituies
polticas formais, com vistas promoo ou preservao
de interesses dos segmentos sociais que representam.
Os grupos de presso, portanto, situam-se num
espao virtualmente existente entre o Estado e os segmen-
tos sociais por eles representados, articulando interesses.
Seu surgimento acompanha a transio da sociedade de
base agrcola para a sociedade urbana e industrial, cujas
estruturas so massificadas e complexas. A especializa-
o do trabalho deu origem a uma estrutura de organiza-
o social incompatvel com o modelo de representao
de interesses por base geogrfica, tpico das sociedades de
base agrcola.
Do ponto de vista histrico, consideram-se os sindica-
tos europeus os pioneiros na atuao como grupos pres-
so. As organizaes sindicais tinham o local de trabalho
como base organizacional. Na transio do sculo XIX
para o sculo XX, o desenvolvimento do capitalismo criou
um cenrio de crescimento do espao para polticas pbli-
cas de interveno do Estado na economia, o que, por sua
vez, levou mobilizao de amplos segmentos da socie- 35
dade em torno da defesa de seus interesses frente s polti-
Sistemas polticos

cas econmicas governamentais.


Esses diferentes segmentos assumiram formas espe-
cficas de organizao, tais como sindicatos; associaes
civis, corporativas e profissionais; cooperativas; grupos
religiosos; instituies educacionais e movimentos sociais,
dentre outras. A esse conjunto, agregaram-se, mais recen-
temente as ONGs, embora nem todas as organizaes
dessa natureza atuem como grupos de presso.
Para exercer presso sobre os governos, sobre os
parlamentos e sobre o Poder Judicirio, esses grupos bus-
cam apoio da opinio pblica. Com o tempo, alguns des-
ses movimentos se converteram em lobbies permanentes,
dotados de estruturas profissionais. No caso dos EUA e
de outros pases, a atividade dos lobbies normatizada por
legislao especfica.
A sociologia poltica classifica cinco tipos principais
de grupos de presso, ligados ao setor de produo agr-
ria, aos trabalhadores industriais, aos segmentos empre-
sariais, s corporaes profissionais e, mais recentemente,
aos novos movimentos sociais, tais como os ambientalistas,
feministas, minorias raciais, sexuais, entre outros.
Os grupos de presso do setor agrrio, cujo desempe-
nho produtivo influenciado por fatores climticos e cuja
atividade, por isso, depende de suporte do Estado, ten-
dem a agir de forma mais reativa do que proativa sobre os
governos e o sistema poltico.
Os grupos de presso de trabalhadores industriais e
do setor de servios organizam-se em sindicatos por seg-
mento de atividade. Alguns constituem estruturas comple-
xas, movimentam oramentos vultosos e, com isso, exercem
influncia e poder de liderana sobre outras categorias de
36 trabalhadores organizados, o que, no raras vezes, induz
politizao dos movimentos reivindicatrios atravs da
Sociologia poltica

formao de centrais sindicais e de partidos polticos.


Os alvos da presso dessas organizaes eram os par-
lamentos, os governos e a opinio pblica. Atualmente,
devido ao poder de influncia dos meios de comunicao
de massas, a mdia tambm se tornou objeto de presso
e espao de atuao desses grupos, ampliando e sofis-
ticando as tcnicas de ao tradicionais dos sindicatos,
cuja arma principal de luta, nas origens, era a greve. As
recentes transformaes do capitalismo na etapa de sua
globalizao, por um lado; a burocratizao e a partida-
rizao e de ONGs e sindicatos, por outro, tm provocado
enfraquecimento, corrupo e desvios das funes origi-
nais dessas organizaes.
Com a vitria dos comunistas na Revoluo Russa de
1917 e a recesso mundial provocada pela quebra de Bolsa
de Nova York, em 1929, ganharam fora e poder de influ-
ncia em correntes de pensamento poltico que defendiam
a interveno do Estado na vida econmica das sociedades.
No mundo capitalista, mesmo em naes de formao libe-
ral, cada vez mais as decises governamentais passaram a
afetar os interesses empresariais. A crescente fora poltica
dos sindicatos levou o empresariado de todos os segmen-
tos necessidade de agir tambm nesse terreno da defesa
de seus interesses.
A resposta empresarial veio na forma dos escritrios
de lobby sobre parlamentos e governos. Os grupos de pres-
so empresariais apresentam um estilo de atuao mais
discreto, criterioso e seletivo. Sua principal arma o uso
do poder econmico atravs do financiamento de partidos
e candidaturas, do patrocnio de institutos de pesquisa
que elaboram estudos e anlises tcnicas para subsidiar
a defesa de seus interesses nas decises legislativas e 37
governamentais ou, ainda, no recrutamento de apoio na
Sistemas polticos

imprensa e junto a lderes de opinio.


A organizao de eventos e encontros de empresrios
com polticos, jornalistas, intelectuais e administradores
pblicos; o patrocnio de campanhas de mdia visando
influenciar a formao da opinio pblica, dentre outros
expedientes, tambm integram o arsenal de presso a ser-
vio dos interesses empresariais. Se, por um lado, o poder
econmico o ponto forte dos grupos de presso empre-
sariais, por outro, pode se constituir em sua principal
vulnerabilidade perante a opinio pblica, devido ima-
gem, por vezes pouco compreendida, da legitimidade da
mobilizao de grupos empresariais privados em defesa
de seus interesses.
As corporaes profissionais, notadamente as ligadas
a atividades de natureza liberal, so objeto de regulao
por normas legais institudas pelos poderes pblicos. Os
requisitos para o ingresso e exerccio da profisso par-
metros de conduta tica, concesso de licenas, responsabi-
lidades civis e penais, entre outras normas so definidas
pela legislao vigente e por regras estabelecidas pelos
conselhos, ordens e associaes profissionais. A origem
dessas organizaes e de sua posterior atuao como gru-
pos de presso est ligada regulamentao do exerccio
de profisses especializadas, que definida pela legislao
de cada pas.
Assim como ocorreu com o segmento empresarial, os
profissionais liberais assistiram ao ingresso do Estado num
campo de atuao antes ocupado apenas pela iniciativa pri-
vada. Imps-se, ento, a esses segmentos, a necessidade de
demarcar territrios e definir esferas de atuao autnoma,
protegidas da invaso dos rgos pblicos e da competi-
38 o com profisses adjacentes. Dentre as principais tcni-
cas de atuao dos grupos de presso esto a manipulao
Sociologia poltica

da opinio pblica e a persuaso de parlamentares e inte-


grantes de governos, tendo como alvos assessores influen-
tes ou os prprios ocupantes de postos decisores.
Conquistar o apoio da maioria da opinio pblica a
favor dos interesses de um grupo de presso uma fer-
ramenta estratgica bsica da luta poltica contempornea.
As pesquisas de opinio publicadas operam como term-
metros simblicos da fora desses grupos junto opinio
pblica. Se a maioria da opinio pblica, que os polticos
vem como maioria dos eleitores e as empresas como
maioria de consumidores , inclina-se pelo apoio a uma
deciso de interesse setorial, o grupo que a defende con-
quista legitimidade e fora para se apresentar como por-
ta-voz de um interesse socialmente mais abrangente. Esse
tipo de atividade voltada para a conquista da opinio
pblica incorporou-se s antigas tcnicas de lobby e hoje se
constitui em padro de atuao de grupos de presso no
mundo inteiro.
Inicialmente os grupos privilegiavam a presso sobre
os poderes Legislativo e Executivo. Os parlamentos so
casas abertas e freqentadas por cidados, grupos orga-
nizados e jornalistas. O interesse permanente dos polti-
cos na conquista de votos leva-os a buscar corresponder
s demandas da sociedade, especialmente quando conver-
tidas em presso direta sobre suas decises. Os gabinetes
parlamentares, portanto, so sempre receptivos. Da mesma
forma, os eleitores e os jornalistas so objetos da procura
permanente dos polticos em busca de votos e de visibili-
dade miditica. Essa a origem do poder dos grupos de
presso sobre os parlamentares, inicialmente exercida nos
corredores e nas salas de recepo dos parlamentos, de
onde nasceu no termo lobby (do ingls corredor ou ante- 39
sala). Os grupos de lobby costumam organizar escritrios
Sistemas polticos

nas cidades que sediam o Poder Legislativo. As equipes


desses escritrios so multiprofissionais e monitoram per-
manentemente a tramitao de projetos de interesse de
seus representados, adotando diferentes tcnicas de pres-
so que se fizerem necessrias conforme a questo em
andamento.
Muito embora no seja incomum a associao a esse
tipo de grupo de presso da prtica da corrupo, esse no
o padro dominante na maioria dos pases em que o lobby
regulamentado por lei. O planejamento das aes des-
ses grupos guarda semelhana com operaes de marke-
ting: envolve pesquisas, o levantamento de informaes
sobre as inclinaes dos tomadores de decises com rela-
o s questes em debate; a formulao de argumentos
em defesa da posio do cliente; a conquista do apoio de
pessoas com poder de influncia sobre a deciso do parla-
mentar ou governante; a neutralizao das objees even-
tualmente absorvidas por um tomador de decises em
posio estratgica; o convencimento de adversrios que
opem obstculos ao projeto, eventualmente negociando
sua absteno na impossibilidade de sua adeso; a formu-
lao de suporte tcnico e informaes aos membros de
comisses com poder de deciso sobre a tramitao dos
processos; a conquista de apoio da mdia ou a neutrali-
zao das eventuais hostilidades; o estudo dos mecanis-
mos e das normas regimentais que envolvem a tramitao
do projeto, visando subsidiar manobras para sua aprova-
o. Esse arsenal utilizado tanto para fazer aprovar como
impedir a aprovao de decises que auxiliem ou prejudi-
quem os interesses representados.
As tcnicas de ao sobre o Poder Executivo tendem a
40 ser mais discretas do que as usadas para pressionar parla-
mentares. A atuao dos escritrios de lobby, nesse caso,
Sociologia poltica

regular e permanente, j que os governos tomam decises


a portas fechadas. E as decises de governo tm impacto
maior e mais imediato sobre os interesses de diferentes
segmentos sociais. Muito embora os escndalos de cor-
rupo que povoam a mdia vitimem mais parlamentares
do que funcionrios do Executivo, das salas e dos cofres
deste ltimo saem as decises e o dinheiro que pode pre-
judicar ou beneficiar interesses determinados.
Os grupos de presso atuam, ainda, sobre a indicao
de funcionrios aliados para ocupao de postos estrat-
gicos nos rgos pblicos, especialmente no momento de
constituio das equipes de um novo governo, razo pela
qual os lobbies agem, tambm, no suporte financeiro e pol-
tico s campanhas eleitorais.
Nos dias de hoje, o grau de formalidade ou informali-
dade com que a atuao desses grupos varia de pas a pas,
mas praticamente inexistem democracias em que esses
grupos e suas tcnicas de ao estejam ausentes.

Sindicatos

Os sindicatos nasceram como Associaes de Ajuda Mtua.


Essas associaes, como o prprio nome sugere, surgiram
na Europa com a finalidade de os operrios prestarem
solidariedade a colegas de trabalho vitimados por proble-
mas de sade ou a suas famlias em caso de falecimento.
Naquele perodo da histria, a condio social dos traba-
lhadores era precria, pois inexistia legislao especfica
que regulasse as relaes entre funcionrios e empregado-
res e garantisse certas condies mnimas para a estabili-
dade da famlia (sistema pblico de sade, previdncia).
A filiao e a contribuio financeira dos trabalhado-
41
res para as associaes eram voluntrias. Ao se filiarem, os
operrios passavam a destinar uma parcela de seus sal-
Sistemas polticos

rios para um fundo. Os recursos acumulados nesses fundos


destinavam-se a amparar operrios doentes ou desempre-
gados ou, ento, a viva e seus familiares no caso de fale-
cimento do chefe da famlia que, naquela poca garantia o
sustento da prole. Alm disso, as associaes eram luga-
res de convvio, encontros sociais, atividades lazer e aux-
lio vida difcil no perodo e emergncia da Revoluo
Industrial e da vida urbana.
Com o passar do tempo, essas organizaes foram se
transformando em sindicatos, pois, ao se reunirem para
fins diversos, os operrios passaram a discutir seus inte-
resses comuns. Da at o desenvolvimento de formas cole-
tivas de mobilizao e presso por melhorias nas condies
de remunerao no tardou. De associaes meramente
assistenciais e recreativas, as Associaes de Ajuda Mtua
passaram a ser organismos de reivindicao e negociao
com os patres.
Aos poucos se ampliou a abrangncia dessas orga-
nizaes operrias, que, articuladas por ramo de inds-
tria, formaram poderosos grupos de presso organizados
em confederaes e centrais sindicais nacionais. Na tran-
sio do sculo XIX para o sculo XX, a presso dos sin-
dicatos resultou na aprovao de legislaes sociais e na
garantia de melhorias salariais e de condies de trabalho.
No campo poltico, a luta dos sindicatos exerceu enorme
influncia para ampliao do sufrgio universal.
Os sindicatos ligados produo industrial se con-
verteram em estruturas poderosas de mobilizao social,
devido expressiva quantidade de filiados que agluti-
navam. Ao final do sculo XIX, partidos socialistas for-
42 mados a partir dos sindicatos operrios comearam a
eleger bancadas parlamentares numerosas e a chegar ao
Sociologia poltica

governo. Os partidos da chamada social-democracia, den-


tre os quais o Partido Social-Democrata alemo (SPD), o
Partido Trabalhista ingls e o Partido Socialista francs so
expoentes emblemticos desse processo. O sindicalismo
europeu, portanto, derivou para a criao de partidos. A
luta sindical, a partir de ento, assumiu contornos polticos,
em alguns casos dando origem a clivagens classistas nas
sociedades nas quais esse fenmeno aconteceu.
Partidos

Um dos estudos clssicos sobre partidos polticos o for-


mulado por Maurice Duverger. Esse autor parte de um con-
ceito de partido poltico segundo o qual essas organizaes
seriam formadas por um conjunto de comunidades, uma
reunio de pequenos grupos disseminados atravs do pas
(sees, comits, associaes locais etc.), ligadas por insti-
tuies coordenadoras.4
A tipologia de Duverger considera a existncia de qua-
tro tipos de organizaes partidrias. O primeiro tipo
o Partido de Comits, caracterizado pela organizao em
grupos pequenos, sem a meta de crescimento quantita-
tivo. Trata-se de um tipo de organizao elitista por defi-
nio. Os eleitores somente so procurados por esse tipo
de partido em campanhas eleitorais, depois do qual estru-
tura volta a se fechar. Partidos ideologicamente situados
direita tendem a apresentar essa caracterstica mais do
que outros.
O segundo tipo o chamado Partido de Sees, que apre-
senta como caracterstica principal a organizao de mas-
sas atravs do amplo recrutamento de membros. Esse tipo
de partido transcende as aes eleitorais, atuando de forma
43
permanente com a pretenso de educar as classes popula-
res para a participao poltica. Segundo Duverger5, esse
Sistemas polticos

tipo de organizao surgiu vinculado tradio socialista,


visando criar lideranas populares capacitadas ao exerc-
cio do poder de Estado.
O Partido de Clulas o terceiro tipo na classifica-
o de Duverger e corresponde ao modelo dos partidos
comunistas. Esses partidos organizam-se em grupos de
militantes profissionais que atuavam em locais de traba-
lho, pois, segundo a teoria marxista, a classe operria era
a vanguarda da luta de classes e deveria tomar o poder a
partir do controle dos meios de produo. Suas estruturas
bsicas, as clulas, so menores do que a dos partidos de
seo. Segundo Duverger6, 15 e 20 membros integrariam
esses organismos de base. Devido insero em locais
de trabalho e a vnculos estabelecidos em greves e mobi-
lizaes sindicais, clulas tendem a apresentar padres
de autoridade mais rgidos do que ocorre nos partidos de
seo. O mtodo de ao dessas organizaes seriam a agi-
tao poltica e a propaganda, pois devido ao carter revo-
lucionrio de seu vis programtico, os partidos de clulas
atuavam clandestinamente, relegando a atuao parla-
mentar e eleitoral ao segundo plano.
Finalmente, o Partido de Milcias, o quarto tipo na
classificao de Duverger, apesar de ser integrado por civis,
adota modelo de organizao, hierarquia e disciplina de
inspirao militar, prevendo inclusive, entrar em conflito
fsico com adversrios. O fascismo est nas origens desse
tipo de partido, que, assim como os comunistas, menospre-
zava as vias parlamentar e eleitoral, usadas apenas como
forma de legitimar aes e objetivos antidemocrticos.
As organizaes polticas contemporneas, bem como
44 a sociedade atual como um todo, passaram por profundas
transformaes que requerem a adaptao da anlise de
Sociologia poltica

Duverger realidade atual. Essa nova realidade ser objeto


do nosso estudo mais adiante.
Vimos, ento, que o conceito de sistema poltico cen-
tral para os estudos da sociologia poltica e que os sistemas
polticos so compostos por partes, os subsistemas polti-
cos, econmico, social e cultural. Vimos tambm que o
estudo das instituies e das organizaes polticas fun-
damental para a compreenso de diferentes dimenses da
realidade sob foco das pesquisas da sociologia poltica. Ao
compreendermos esses conceitos e categorias, ampliam-se
nossos horizontes de entendimento sobre a realidade
que nos cerca, naquilo que diz respeito a uma dimenso
importante das relaes de poder existentes em todas as
sociedades.

atividades
1. Considerando o conceito de sistema poltico apresentado
neste captulo, construa um diagrama do sistema poltico
de sua cidade, inter-relacionando instituies, organiza-
es, movimentos, aspectos culturais e outros componen-
tes que caracterizam o enquadramento do sistema social
no qual voc vive dentro da viso sistmica da poltica.

45
Sistemas polticos
(3)

motivaes dos indivduos


para a ao poltica
Paulo G. M. de Moura

( )

o estudo do comportamento poltico


envolve a pesquisa dos processos eleitorais, das leis que
regulam sistemas polticos e eleitorais, dos partidos, dos
candidatos e dos eleitores em regimes polticos contempo-
rneos. Ao analisar o comportamento poltico individual,
objetivamos identificar e classificar as motivaes para a
ao, a construo de tipologias de conduta dos integrantes
dos sistemas polticos em foco, a identificao dos mecanis-
mos de participao e manifestao polticas, assim como
a projeo de tendncias e cenrios a partir da anlise da
lgica das intenes e das motivaes de indivduos e gru-
pos para as disputas de poder. Os estudos de cultura pol-
tica tambm integram o campo das pesquisas sobre com-
portamento poltico. Sob esse ponto de vista, portanto, o
comportamento poltico no aleatrio. Pelo contrrio,
possui algum grau de coerncia que o torna passvel de
anlise, de quantificao e de comparao generalizao.
A sociologia poltica e a cincia poltica avanaram
bastante na anlise das formas de orientao dos indiv-
duos para a ao poltica. Robert Dahl, Joseph Schumpeter,
Giovanni Sartori e Samuel Popkin esto entre os cientistas
sociais que se dedicaram a essa construo terica. Outros
autores ligados chamada teoria das elites tambm possuem
escritos sobre esse tema. Tomaremos aqui, como referncia,
os estudos de Samuel Popkin e Robert Dahl, autores das
mais recentes e completas pesquisas nessa rea.
Para Dahl1, h quatro formas de insero dos seres
humanos nos sistemas polticos. A cada uma delas corres
pondem tipos de comportamentos e de orientao para a
50
ao. Os indivduos, portanto, agem conforme o maior ou
Sociologia poltica

o menor grau de importncia que conferem poltica e


tambm conforme o nvel de intensidade com que partici-
pam de atividades direta ou indiretamente ligadas esfera
poltica das sociedades nas quais se inserem. Popkin2, por
sua vez, dedicou-se a pesquisar a racionalidade poltica do
eleitor comum na sociedade atual.
(3.1)
t ipologia do ser humano como
animal poltico
Segundo Robert Dahl3, a insero dos indivduos nos jogos
polticos pode ser subdivida conforme os seguintes tipos:
a) indivduos que tm poder (elites no governo); b) indi-
vduos que buscam o poder (elites fora do governo); c) o
estrato poltico (elite de cidados com acesso ao conheci-
mento e que participam do processo poltico sem almejar
o poder de Estado); d) o estrato apoltico (base das socieda-
des, integrada por indivduos que no participam do pro-
cesso poltico por impossibilidade ou desinteresse). Para
representar graficamente os tipos de insero dos indiv-
duos no mundo da poltica, Dahl criou o diagrama a seguir
reproduzido:

Figura 1 Diagrama do tipo de insero dos indivduos nos sistemas polticos

51

Motivaes dos indivduos


para a ao poltica
Os que
tm poder

Os que buscam
o poder

O estrato poltico

O estrato apoltico

Fonte: DAHL, 1998.


A interface entre o que Dahl chama de estrato poltico
e estrato apoltico pouco ntida. Desde a pr-histria o ser
humano se agrupa para enfrentar as adversidades da vida
isolada sob condies inspitas. Mesmo dentro dos bandos
nmades daquela poca havia lderes e liderados. A forma
da seleo dos lderes ocorria pela violncia, numa poca
em que se impunha a lei do mais forte.
Aristteles afirmou que o homem um animal pol-
tico. Para esse pensador, diferentemente de outros ani-
mais, depois de vivermos agrupados, em bandos, famlias
e aldeias, evolumos para a vida em cidades (plis). Quando
essa evoluo aconteceu, os seres humanos se depararam
com a necessidade de tomar decises coletivas sobre o des-
tino da comunidade. Assim nasceu a poltica. A espcie
humana desenvolveu a capacidade de raciocinar estrate-
gicamente e, como isso, pde escolher caminhos, definir
metas e planejar como atingi-las. Essa caracterstica est
presente nos indivduos e nos grupos sociais.
No entanto, Dahl4 constatou que nas sociedades
modernas, nas quais vigora o que ele chama de poliar-
52
quiaa, existe uma quantidade considervel de indiv-
Sociologia poltica

duos desinteressados e no participantes do jogo poltico.


Independentemente do tipo de sistema poltico, mesmo em
pocas diferentes da histria das democracias, em todos
os casos conhecidos, a abstinncia poltica est presente,
em maior ou menor grau. Mesmo nas cidades-Estado da
Grcia Antiga, afirma Dahl5, o fenmeno j existia. Em
Atenas, por exemplo, onde a maioria dos cidados homens

a. Robert Dahl (1998), no campo dos estudos sobre


a democracia, define as poliarquias a partir do pro-
blema da democratizao como um processo pro-
gressivo de ampliao da competio e da participa-
o polticas.
e em idade adulta tinha direito participao (excludos
eram mulheres, jovens, estrangeiros e escravos, portanto),
havia um considervel estrato de indivduos apolticos.
As pesquisas contemporneas sobre comportamento
poltico indicam que entre um quinto e um tero dos eleito-
res em condies de votar em pleitos nacionais abstm-se
desse direito. E, ainda, uma quantidade ainda maior no
participa de quaisquer outras atividades polticas, eximin-
do-se, inclusive, de acompanhar pela mdia debates polti-
cos sobre assuntos de interesse pblico. Para Dahl6, dentre
as razes que explicam esse tipo de atitude estariam:

a percepo de que a participao no proporciona


benefcios pelos quais valha a pena o dispndio do
tempo necessrio ao envolvimento poltico;
a percepo de que no h diferenas significativas
entre as propostas dos candidatos que se apresentam
competio pelo voto;
a percepo de que sua eventual participao irre-
levante, j que no tem poder de mudar significativa-
mente o resultado das aes polticas coletivas; 53

a percepo de que, se o que os polticos fazem no Motivaes dos indivduos


governo pode trazer algum benefcio, ele pode receber para a ao poltica

essa recompensa com resultado da participao dos


outros, sem que precise pagar os custos de oportuni-
dade decorrentes de seu envolvimento;
a percepo de que seu conhecimento da poltica
demasiado restrito para lhe permitir obter ganhos com
sua participao; e,
a percepo de que h obstculos que se interpem no
seu caminho cuja superao no vale o esforo reque-
rido (conflitos, por exemplo).

As investigaes cientficas tm constatado que os


indivduos que vivem sob condies socialmente normais
apresentam caractersticas prprias de relacionamento
com a poltica. Em sua maioria, esse tipo de indivduo
dedica muito pouco de suas preocupaes cotidianas aos
assuntos polticos. Pesquisas de comportamento eleito-
ral em pases como a Inglaterra, a Alemanha e os Estados
Unidos apontam que somente cerca um tero ou menos
dos eleitores prestam ateno ao noticirio poltico com
alguma regularidade. Os levantamentos revelam que esse
estrato se compe de indivduos com alguma motivao
pessoal para o envolvimento com assuntos polticos. Bem
mais do que dois teros dos eleitores, portanto, apresen-
tam pouco ou nenhum interesse por assuntos polticos.
Em pases nos quais h grande nmero de eleitores com
baixa renda, baixo nvel de escolaridade eleitores e pouco
acesso a informao, o estrato dos indivduos que se inte-
ressam pela poltica ainda menor.
Mesmo em sistemas polticos de longa tradio demo-
crtica constata-se que a maioria dos indivduos apre-
senta pouca informao e pouco interesse pela poltica.
54
Constata-se, tambm, que as informaes sobre poltica
Sociologia poltica

que chegam a essa camada majoritria da populao so


recebidas de forma difusa. Um maior grau de envolvimento
desse tipo de indivduos com a poltica ocorre, eventual-
mente, atravs do voto nas eleies regulares e peridicas.
Paradoxalmente, nesse segmento encontram-se eleitores
que tendem a definir os resultados de eleies dependendo
de suas inclinaes.
Nesses estudos constatou-se que os indivduos contem-
porneos atribuem maior importncia a outras dimenses
de suas vidas: vida afetiva e familiar e eventuais proble-
mas que a envolvem, tais como bem-estar, sade, educao
e segurana, sobrevivncia material e trabalho, diverso
e lazer e as expectativas e planos para o futuro tendem
a ocupar mais espao nas preocupaes da maioria. Sob
essas circunstncias a poltica relegada a segundo plano
na escala de prioridades desses indivduos, os quais a vem
como algo complexo, distante de sua realidade a ponto de
no gerar percepo de importncia capaz de despertar
ateno.
A ateno desse tipo de indivduo poltica somente
aumenta quando um fato de grande impacto ocupa as
manchetes principais do noticirio. Grandes escndalos,
alguma tragdia envolvendo personalidade conhecida, cri-
ses econmicas e/ou polticas/institucionais, dentre outros
assuntos, apresentam tal magnitude que aumentam o grau
de ateno da opinio pblica em geral, atraindo, tambm,
integrantes desse segmento menos informado. No entanto,
em situaes como essas no o carter poltico do evento,
mas, sim, o fato de se tratar de um acontecimento de
impacto miditico o que causa maior ateno desse pblico.
Isso, alis, tende a ocorrer com quaisquer fatos de impacto
equivalente ocorridos fora do mundo poltico.
55
O indivduo com esse perfil, mesmo sem dedicar muita
Motivaes dos indivduos
para a ao poltica
ateno poltica, seleciona informaes polticas relevan-
tes no ambiente social em que convive e atravs da mdia.
Mas o faz de forma espordica, seletiva e fragmentada. No
se trata, ento, de pessoas completamente desinformadas,
mas, sim, de indivduos que captam fragmentos de infor-
maes, de forma difusa, desordenada e assistemtica. Em
geral essas informaes so obtidas atravs de outros inte-
grantes de seus crculos de convivncia que tenham maior
grau de informao e interesse pela poltica. Mesmo assim,
as informaes captadas dessa forma possuem algum
grau de conexo com a dinmica poltica real, ainda que o
receptor selecione aspectos por ele considerados relevantes
quando percebe que a informao em questo diz respeito
aos seus interesses.
Muito embora as decises de governo, especialmente
em matria econmica, possam interferir de forma signifi-
cativa na vida das pessoas, as pesquisas indicam que elas
estabelecem uma separao entre o que acham que so
problemas de governo e o que so seus problemas pessoais.
Esses indivduos, portanto, no atribuem ao governo a res-
ponsabilidade por tudo o que com eles ocorre e levam em
conta, ainda, causas de natureza pessoal, familiar, social
ou mesmo de ordem mstica para as vicissitudes que afe-
tam suas vidas.
Constata-se, alm disso, indivduos que percebem o
esforo do governante para buscar a soluo de um pro-
blema. Mesmo sem ver o problema resolvido, h eleito-
res que relevam a responsabilidade do governante. Em
outros acontecimentos no polticos que ocorrem na vida
de todos os indivduos constata-se pessoas que perdoam
eventuais causadores de seus males ao v-los sinceramente
arrependidos ou tentando reparar o erro, ainda que sem
56
consegui-lo. Algo similar parece acontecer com a percep-
Sociologia poltica

o de alguns indivduos sobre as responsabilidades dos


governos sobre os problemas que os afetam.
Samuel Popkin7, que pesquisou as atitudes polticas
desse tipo de eleitor, chama a lgica que orienta sua per-
cepo de racionalidade de baixa informao. O argumento
central da tese do professor Popkin est no que ele define
como paradoxo da democracia contempornea, que precisa
funcionar e ser legitimada por maiorias que apresentam
pouco ou nenhum interesse, informao ou envolvimento
e participao polticas. A questo destacada por Popkin
adquire extrema relevncia social, poltica e acadmica,
pois com base nessa racionalidade de baixa informao
que a maioria dos eleitores escolhe seus governantes ao
participar dos processos eleitorais sob influncia da pro-
paganda poltica ou por imposio das leis eleitorais que
definem o voto obrigatrio.
Subindo em direo ao topo da hierarquia de tipos
de participao, Dahl8 analisa o que chama de estrato pol-
tico. Em geral, o tipo de indivduo que integra esse estrato,
embora no almeje o poder e no se exponha compe-
tio por postos de governo, percebe a poltica de forma
diferente dos integrantes do estrato apoltico. Para esses
indivduos, as recompensas decorrentes do envolvimento
poltico compensam participar, as opes que os partidos/
candidatos apresentam so percebidas como diferentes
a ponto de compensarem o envolvimento, sua participa-
o tem poder de contribuir para mudar os resultados da
competio, sua eventual omisso percebida como algo
que pode lhe trazer conseqncias insatisfatrias, acredi-
tam possuir conhecimento e capacidade relevantes para as
questes expostas ao debate pblico e os obstculos que se
interpem sua participao so de fcil transposio.
57
Dentro do chamado estrato poltico, h diferentes graus
Motivaes dos indivduos
para a ao poltica
de participao. Dahl9 identifica, ainda, nveis diferencia-
dos de especializao conforme o tipo de envolvimento que
os indivduos desse grupo revelam. No interior do subs-
trato dos indivduos que procuram o poder, Dahl10 iden-
tifica dois substratos. Um integrado pelos que buscam o
poder e outro por indivduos que exercem liderana pol-
tica. Buscar o poder uma coisa; exerc-lo, outra.
O status socioeconmico ajudaria a explicar os trs
motivos que diferenciam o poder de influncia poltica dos
indivduos. So eles: a) desigualdade no acesso a recursos;
b) diferentes capacidades; c) diferenas nos incentivos ao
uso de meios para exercer influncia poltica. Por isso, diz
Dahl11, o envolvimento de pessoas com melhor nvel socio-
econmico com a poltica apresenta-se em ndices mais
elevados. No entanto, ele constata que, mesmo assim, h
diferenas entre os nveis de envolvimento poltico de indi-
vduos com status e acesso a recursos similares. Ou seja, h
pessoas com mesmo perfil que se empenham mais do que
outras no esforo para obter poder e influncia sobre os
governos.
Trs categorias analticas enquadram as explicaes
para isso. Na primeira esto os indivduos que procuram
o poder motivados por interesses altrustas, como a busca
do bem comum. No entanto, alerta Dahl12, embora os pen-
sadores da poltica indiquem que os lderes devem procu-
rar o poder a fim de exercer o bem comum, dificilmente
algum estudioso ter se atrevido a afirmar que essa a
nica ou principal razo para explicar o interesse humano
pela busca do poder.
Na segunda categoria, esto os indivduos que que-
rem o poder para a satisfao de seus prprios interesses.
Desde os gregos, diferentes autores abordaram essa ques-
58
to. Maquiavel13 dizia que trs motivaes levam os indi-
Sociologia poltica

vduos poltica: a) a busca pelo poder propriamente dito;


b) a busca pela glria (reconhecimento pblico, fama); e, c)
a busca pela riqueza. As trs possibilidades no so exclu-
dentes. Isto , h quem possa buscar as trs coisas e exis-
tem os que podem se orientar por livre combinao entre
os trs fatores.
A psicologia ps-freudiana, posteriormente, questiona
a idia de que as motivaes para a busca do poder seriam
exclusivamente racionais, ao mostrar que os desejos huma-
nos podem provocar conflitos de natureza psquica de indi-
vduos com a prpria conscincia, e no necessariamente
apenas de indivduos contra indivduos. Quem se envolve
com a poltica por razes de natureza psquica pode per-
der os critrios racionais de orientao das suas aes. Isso
tende a ocorrer quando indivduos so movidos por senti-
mentos de paixo, dio, desejo de vingana e outras tantas
motivaes de natureza anloga.
Na terceira categoria, Dahl14 enquadra os indivduos
que se envolvem com a busca pelo poder por motivos
inconscientes. Dahl cita o cientista poltico Harold Laswell,
na seguinte passagem:

as pessoas que buscam o poder querem compensar privaes


psicolgicas da infncia. Privaes tpicas que provocam esse
efeito so a carncia de afeio e de respeito, que prejudica a
personalidade infantil, fazendo com que o indivduo no se
valorize suficientemente. Na vida adulta, a busca pelo poder,
ento, agir como busca de compensao derivada dessa
carncia originada na infncia.15

Segundo Laswell16, devem-se qualificar os indivduos


que buscam o poder de diversas formas, tais como:

a. indivduos que buscam o poder nem sempre o bus- 59

cam no governo. O poder que motiva cada um pode Motivaes dos indivduos
estar em diferentes organizaes e instituies (Igreja, para a ao poltica

empresas, escolas etc.);


b. as perdas psicolgicas que motivam indivduos
busca pelo poder podem induzir outros comporta-
mentos outros como a resignao, o auto-isolamento
ou mesmo o suicdio;
c. a baixa auto-estima pode levar o indivduo a buscar
outras formas de compensao psicolgica que no
necessariamente a busca pelo poder;
d. a busca pelo poder por esse tipo de motivao psicol-
gica pode levar ineficcia na conquista de resultados,
pois pode provocar rejeio e desconfiana nos outros;
e. estudos de comportamento poltico revelaram que a
autoconfiana e a eficcia na construo de resultados
costumam estar associados a altos nveis de participa-
o poltica; e,
f. as motivaes para a busca pelo poder podem ser
vrias e nem sempre se associam s motivaes psico-
lgicas antes descritas.

Independentemente das motivaes de cada uma para o


envolvimento com a lutar pelo poder, Dahl17 constata que:

1. alguns indivduos se envolvem com a poltica mais do


que outros;
2. desconhecem-se, em toda a abrangncia e profundi-
dade, os fatores psicolgicos e as circunstncias dessa
natureza que motivam os indivduos busca pelo
poder;
3. as caractersticas culturais, socioeconmicas e polti-
cas de cada sociedade podem motivar os indivduos
a busca pelo poder, tanto pelas razes listadas por
60
Maquiavel como pela busca de segurana, revern-
Sociologia poltica

cia, respeito, afeio, entre outros tipos de valores e


recompensas;
4. de modo geral, no entanto, constata-se que a busca pelo
poder resulta de uma combinao de mltiplos fatores
conscientes, nem todos sempre conhecidos e/ou assu-
midos por aqueles que buscam o poder; e,
5. no h comprovao de que os indivduos que buscam
o poder tenham personalidades semelhantes.

Finalmente, Dahl18 dedica-se a analisar os indiv-


duos que tm poder. A primeira ressalva do autor est em
constatar que nem todos os indivduos que perseguem o
poder o alcanam. Por outro lado, diz ele, h indivduos
que possuem ou exercem o poder sem que pretendessem
conquist-lo.
A diferena nos recursos utilizados por uns e por outros
e a diferena na eficincia com que uns e outros empregam
os recursos de que dispem o que pode levar uns a obte-
rem mais poder do que outros, diz Dahl19. O investimento
de cada um na busca pelo poder nem sempre corresponde
aos resultados proporcionais ao dispndio. Isto , o indi-
vduo que investe mais recursos nem sempre obtm os
melhores resultados ou o resultado almejado e vice-versa.
Baixos investimentos podem corresponder a altos resulta-
dos. Isso ocorre em funo de a luta poltica ocorrer sem-
pre obedecendo s circunstncias polticas determinadas e
nem sempre passveis de controle pelos jogadores do jogo
do poder.
As variveis externas ao jogo (conjuntura poltica, fatos
inusitados, por exemplo) podem influenciar as condies
de jogo para alm da vontade e da competncia dos joga-
dores. Por outro lado, diferentes indivduos comportam-se
61
de maneiras variadas em relao disputa pelo poder. Por
Motivaes dos indivduos
para a ao poltica
exemplo: uns podem ser mais obstinados, disciplinados
metdicos e organizados que outros. No entanto, devido
s circunstncias externas antes referidas, nem sempre os
segundos alcanam melhores resultados que os primeiros.
A seguir reproduzimos o quadro que Robert Dahl para tor-
nar mais tangvel a compreenso de seus argumentos:
Figura 2 Diagrama da relao investimento/resultado poltico

que produzem
produzem
Diferenas em situao Diferenas no uso de Diferenas
e motivao recursos poltico em poder

1. A tem acesso a mais


recursos que B
A aplica mais do que
2. A atribui mais va-
B na busca do poder
lores ao resultado es-
perado do que B
A obtm
mais poder
3. Diferenas genticas do que B
entre A e B
4. Diferenas em opor-
A aplica seus recursos
tunidades de apren-
com maior eficcia do
dizado
que B
5. Diferenas em incen-
tivos para o aprendi-
zado

Fonte: DAHL, 1998.

A partir desse estudo, Robert Dahl20 desenvolveu sua


tipologia do homem poltico. Embora tendo encontrado
uma variedade infinita de motivaes individuais para a
busca do poder, o autor evidencia que os cientistas sociais
enfatizam cinco fatores que auxiliam a classificao do
homem poltico. So eles: 1) o carter e/ou a personalidade
do indivduo; 2) a cultura geral e a poltica de cada um; 3)
a maneira atravs da qual o indivduo adquiriu sua orien-
tao inicial para a participao poltica; 4) a situao de
vida e as experincias e circunstncias que envolveram a
trajetria pessoal de cada indivduo; e, 5) as situaes par-
ticulares enfrentadas por cada indivduo em momentos
histricos especficos.
Partindo dessa classificao, Dahl21 identifica indi-
vduos com inclinaes democrticas e outros com incli-
naes despticas, indivduos com perfil de agitadores e
outros com perfil de negociadores e, finalmente, outros
com inclinaes pragmticas das mais variadas. H um
razovel consenso entre os estudiosos das personalida-
des polticas quanto aos traos de carter dos indivduos
que contribuem para a preservao de governos de base
democrtica.

(3.2)
t ipologia das lideranas polticas
As atitudes que se destacam nas personalidades demo-
crticas dizem respeito ao ego; aos outros; autoridade;
comunidade e aos valores22. Relativamente ao ego pesa a
crena no valor e na dignidade pessoal. Na relao com os
outros pesa a crena no valor e na dignidade alheia. E, com 63
relao autoridade, enfatizam-se a autonomia da pessoa
Motivaes dos indivduos
e a inteno predominante por preservar certa distncia para a ao poltica
da autoridade e do poder. Relativamente comunidade,
destacam-se caractersticas como a flexibilidade e a aber-
tura, o respeito s diferenas e a predisposio para a con-
ciliao e para a aceitao de mudanas. E, finalmente, com
relao aos valores, destacam-se a orientao para diversos
valores, e no apenas para um de carter abrangente, e a
inclinao para compartilhar, e no para monopolizar.
O perfil autoritrio, em contraste, apresenta traos
caractersticos bem demarcados, tais como: comporta-
mento rgido e convencional; postura acrtica e submissa
autoridade quando em posio subalterna; agressividade
e postura punitiva contra violadores de comportamentos
convencionais; contrariedade a comportamentos opostos
aos seus, como criatividade, subjetividade, ternura; foco
estrito no poder; cinismo; preocupao com supostas ame-
aas do mundo externo (violncia, perigos etc.); comporta-
mento sexual obsessivo.b
Segundo Dahl23, estudos de cultura poltica de socie-
dades ou de organizaes determinadas indicaram maior
grau de dificuldade de introduo de prticas democr-
ticas em contextos de predomnio da presena de perso-
nalidades autoritrias. No entanto, o autor entende que
em sociedades nas quais predominam normas, institui-
es e prticas democrticas com alto grau de legitimi-
dade podem ser estabelecidas relaes de coero capazes
de enquadrar personalidades autoritrias, obrigando-as a
assumir um verniz democrtico em suas condutas.
A cultura poltica democrtica tem o poder de exer-
cer uma presso externa mais eficiente e capaz de moldar
personalidades despticas do que o contrrio. As lideran-
as de perfil democrtico parecem apresentar auto-estima
64
mais elevada e menor propenso hostilidade, sendo esse
Sociologia poltica

tipo de caracterstica resultante do aprendizado social mais


do que produto de motivaes pessoais. O contrrio no
necessariamente verdadeiro, isto , no h evidncias de
que numa sociedade ou organizao em que predomina a
auto-estima elevada de seus integrantes haja tendncia
adoo de normas democrticas.24
Do binmio personalidade democrtica versus per-

b. Dahl admite a existncia de controvrsias entre


os estudiosos do comportamento poltico das per-
sonalidades autoritrias e indica Milton Rokeach
(ROKEACH, M. The open and closed mind. New York:
Basic Books, 1960.) como referncia.
sonalidade autoritria, Dahl25 passa a outra dicotomia
entre as variedades de homens polticos: o agitador e o
negociador. A caracterstica central do lder com perfil de
agitador a valorizao atribuda s respostas emocio-
nais do pblico, sendo secundria, na sua escala de valo-
res, a preservao do carter democrtico das instituies
e das regras da sociedade em que convive. Esse perfil de
liderana revela propenso a demonizar seus opositores,
vendo neles m-f ou timidez. Agitadores tendem a ser
indisciplinados e litigiosos, a subordinar interesses pes-
soais aos princpios, atribuem torpeza e m inteno no
que outros vem como critrios de boa conduta e amizade,
valorizam pessoas discretas e zelosas, no hesitando em
recorrer truculncia, ao sarcasmo, a insinuaes, exor-
tao e ao vituprio como forma de manipulao das mas-
sas. Agitadores sentem prazer em contrariar expectativas
de suas audincias.
A liderana de perfil negociador, ao contrrio, apre-
senta propenso conciliao e transigncia, no gosta
de abrir mo de princpios em nome de ganhos imediatos,
65
busca solues possveis e pragmticas para conflitos, em
Motivaes dos indivduos
para a ao poltica
vez de solues supostamente justas e perfeitas. Na vida
poltica, lideranas com esse perfil costumam ser estig-
matizadas, pois so vistas como oportunistas e pragm-
ticas. O negociador tender, invariavelmente, a levar em
considerao para orientar sua ao a percepo objetiva
da opinio pblica, isto , a realidade como ela mais do
que como deveria ser. Seu objetivo mud-la na dire-
o do que entende que ela deva ser. Um lder pragmtico
busca responder opinio pblica, ao passo que o lder
agitador procurar fazer com que ela responda aos seus
estmulos. Nessa linha, o negociador tentar represen-
tar a opinio pblica, visando tornar-se instrumento das
maiorias. O agitador, ao contrrio, agir para formar as
maiorias futuras.
Ambos os tipos de liderana apresentam-se em quais-
quer sistemas ou culturas polticas, exercendo funes
especficas e necessrias. Sob determinadas circunstn-
cias, o estilo da personalidade de uns e de outros pode cor-
responder s necessidades objetivas de cada sociedade ou
organizao e vice-versa, se estiverem em rota de coliso
com as circunstncias e necessidades coletivas do momento,
podem produzir resultados opostos aos necessrios.
Segundo Dahl26, os lderes pragmticos podem apresen-
tar variaes de personalidade e conduta, H pragmticos
de perfil mais ativo e outros de perfil menos ativo, assim
como h os que se movem avaliando as reaes mais positi-
vas e/ou mais negativas de suas eventuais aes. No entanto,
reconhece o autor, por mais que se queira construir tipolo-
gias e classificaes das personalidades polticas e estilos de
liderana, no h um modelo singular de homem poltico,
um modelo universal de exerccio de liderana.27
Sintetizadas aqui as diferentes orientaes dos indiv-
66
duos para a ao poltica, nosso prximo passo estudar
Sociologia poltica

como a cultura poltica, as regras, os sistemas e as institui-


es podem influenciar as formas de organizao e o com-
portamento poltico dos indivduos em sociedade.

atividades
1. Considerando as categorias que definem lideranas demo-
crticas, autoritrias, negociadoras e agitadoras, identi-
fique quatro lderes polticos brasileiros e enquadre-os
nessas categorias, explicando em um breve texto o porqu
de sua definio e enquadramento dos lderes escolhidos.
(4)

o que so regimes polticos


Paulo G. M. de Moura

( )

o conceito cientfico do termo regime, quando


se refere a sistemas polticos, designa a maneira como o
poder exercido em determinadas sociedades. Em regi-
mes de tipo democrtico, o poder de deliberao sobre as
questes polticas est mais distribudo nas mos da socie-
dade do que concentrado na esfera do Estado. Se o poder
est mais concentrado na esfera do Estado e exercido por
grupos que o controlam com pouca ou nenhuma ingern-
cia do povo, portanto, regimes polticos assim organizados
so designados como autoritrios. Ainda que esse binmio
simplifique a classificao dos regimes polticos, na prtica,
existem diferentes tipos de regimes democrticos e autori-
trios, pois, ainda que enquadrados nessas categorias, os
sistemas polticos nacionais so resultado de processos his-
tricos e culturais especficos e distintos conforme a nao
em que se instituram.

(4.1)
t ipologia dos regimes polticos
Consideram-se regimes democrticos, quando, nas socie-
dades em que ele vigora:

1. h liberdade de organizao social e poltica;


70 2. h liberdade de expresso e crena;
3. vigora amplo direito de voto pelo sistema universal,
Sociologia poltica

direto e secreto;
4. quaisquer cidados em condies legais de votar tam-
bm tm condies de ser votados;
5. existe competio efetiva entre as diferentes foras
polticas, isto , a possibilidade real de alternncia no
poder, entre situao e oposio, ainda que esta possa
no ocorrer sob determinadas circunstncias e/ou per-
odos de tempo;
6. existem diversas fontes alternativas de informao;
7. h eleies livres, regulares, peridicas e isentas; e,
8. existem instituies capazes de viabilizar a implemen-
tao das polticas pblicas governamentais legitima-
das pela escolha eleitoral da maioria, manifestada pelo
voto.
De acordo com Lijphart1, na sociedade ocidental insti-
turam-se dois tipos de regimes democrticos. Por um lado,
o modelo majoritrio; por outro, o modelo consensual. Em
ambos os casos, falamos de democracia representativa.
Isto , de modelos de sociedade nos quais h delegao de
representao para um corpo poltico eleito por critrios
de igualdade e iseno ao qual cidados transferem poder
para administrar e legislar em seu nome.
Sob circunstncias ideais, o carter democrtico de
um governo seria medido por sua capacidade de corres-
ponder, sempre, s preferncias de todos os integrantes
do corpo social da nao. No entanto, essa hiptese jamais
foi constatada na trajetria histrica de quaisquer naes
democrticas. Na impossibilidade prtica dessa ocorrn-
cia, consideram-se democrticas as sociedades nas quais o
regime poltico vigente, alm de atender aos prerrequisitos
antes referidos, consegue estabelecer relaes de corres-
71
pondncia prxima com os anseios de relativamente mui-
tos cidados por um perodo relativamente longo.2

O que so regimes polticos


Arend Lijphart3 define dois modelos de regimes demo-
crticos. Um que ele chama de majoritrio e o outro que
chama de consensual. Segundo esse autor, as democracias
de tipo majoritrio coadunam-se melhor com sociedades
nas quais o tecido social mais homogneo. J o modelo
consensual funciona melhor em sociedades com caracte-
rsticas pluralistas.

Modelo majoritrio

A democracia majoritria, como sugere o prprio nome,


baseia-se no predomnio da maioria sobre a minoria. Ou
seja, tal sistema minimiza a busca da unanimidade ou
pela maioria qualificada, restringido o poder de veto das
minorias. O sistema consensual, ao contrrio, tende a fun-
cionar obedecendo lgica de quanto mais gente melhor4,
pressupondo uma ampla participao das foras polticas
no governo e a perseguio do maior consenso possvel em
torno dos objetivos que os governos devem perseguir.
A Gr-Bretanha o pas que adota h mais tempo esse
sistema (desde 1226, para eleger representantes Cmara
dos Comuns e desde 1430 para a representao de cada
condado). Os condados britnicos so os antigos distritos
que tinham direito a dois representantes cada, pois, at o
sculo XIX, o sistema majoritrio estava ligado noo de
representao da comunidade. Isto , os eleitos eram con-
siderados representantes apenas dos interesses das comu-
nidades geograficamente delimitadas, e no dos partidos
polticos e/ou correntes de pensamento ideolgico. A elei-
o de apenas um representante por distrito comeou a
vigorar em 1707. A Gr-Bretanha divida em 659 distritos
72
eleitorais.
Segundo Lijphart5, so nove as principais caractersti-
Sociologia poltica

cas do modelo majoritrio. Vamos a elas:

1 O Executivo concentra o poder a partir de um nico partido


majoritrio no parlamento

O modelo ingls parlamentarista e, por isso, tem o gabi-


nete, em geral, formado por membros do partido que fez a
maioria das cadeiras na Cmara dos Comuns. Descarta-se,
portanto, a participao da minoria. So raros os casos
de formao de coligao. O ponto forte desse sistema a
garantia de governabilidade, entendida como a capacidade
de o governo implementar seus projetos com anuncia do
parlamento. Paradoxalmente, esse tambm o ponto fraco
desse sistema, pois, em tese, ele alija a representao dos
interesses da minoria nas decises e polticas pblicas do
governo. No caso ingls, esse problema minimizado por
caractersticas especficas da cultura poltica local, que,
por tradio, leva a maioria a cultivar o hbito de respeitar,
ouvir e considerar a posio da minoria no parlamento.
Desde a Segunda Guerra Mundial, no entanto, h casos
de governos coligados ou de minorias que dependiam da
anuncia permanente do parlamento para governar.

2 Fuso entre o Executivo e o Legislativo com predomnio do


primeiro sobre o segundo

Essa caracterstica do sistema ingls considerada funda-


mental para o funcionamento eficaz no sentido de que
viabiliza a remoo de obstculos s aes e s decises
do Executivo do governo britnico. Ao contrrio do que
costuma ocorrer nos sistemas presidencialistas, o gabinete,
nos regimes parlamentaristas, depende do parlamento, j
que este tem o poder de destituir o gabinete atravs de
73
votao desfavorvel. O padro que se constata na prtica,
no entanto, o de sustentao estvel do gabinete, visto

O que so regimes polticos


que ele composto por lideranas reconhecidas da ban-
cada majoritria.
No obstante a regra e o padro serem esses, h casos
em que, mesmo detendo formalmente a bancada majori-
tria, o gabinete no conta com a coeso de sua base par-
lamentar, fato que acarreta seu enfraquecimento. Uma
situao como essa, ocorrida na dcada de 1970, gerou uma
regra nova, tambm no escrita, que prev a possibilidade
do voto de desconfiana, hiptese em que se concretiza a
dissoluo do gabinete.
3 Relao assimtrica entre as duas cmaras representativas

O Poder Legislativo ingls se compe das duas casas. Por


um lado, a Cmara dos Lordes, composta por membros
remanescentes da aristocracia; por outro, a Cmara dos
Comuns, constituda de deputados eleitos e que concen-
tra o poder quase completo de legislar. Uma das poucas
atribuies que competem Cmara dos Lordes a de
protelar a vigncia dos dispositivos legais propostos pela
Cmara dos Comuns por cerca de um ms, em se tratando
de matria oramentria ou at um ano para outros tipos
de matrias. Por isso, diz-se que a relao entre as duas
casas legislativas assimtrica.

4 Sistema bipartidrio

No caso ingls, e em boa parte dos regimes majoritrios,


predominam sobre o tabuleiro do poder dois grandes par-
74 tidos relevantes que se revezam na formao da maio-
ria parlamentar e, conseqentemente, do gabinete. Muito
Sociologia poltica

embora existam outros partidos que disputem as eleies


em condies de conquistar algumas cadeiras, na maioria
das vezes o Partido Conservador alterna a ocupao do
Poder Executivo com o Partido Trabalhista. Na segunda
metade da dcada de 1970, o Partido Liberal chegou a con-
quistar 19% dos votos e a fazer cerca de 14 cadeiras em fun-
o do declnio eleitoral dos dois grandes partidos. Mas
o caso mais interessante de desestabilizao do bipartida-
rismo ingls ocorreu na dcada de 1980, quando o Partido
Social-Democrata (formado por dissidentes do traba-
lhismo) aliou-se aos liberais e chegou a por em risco o pre-
domnio dos dois grandes partidos.
5 Sistema partidrio unidimensional

No caso ingls, as opes partidrias dos eleitores tm ori-


gem na clivagem socioeconmica da sociedade. Os traba-
lhistas posicionam-se como legenda de centro-esquerda, ao
passo que os conservadores situam-se na posio de cen-
tro-direita. Com origem histrica nos sindicatos, o Labor
Party predomina como opo eleitoral da classe trabalha-
dora. J os eleitores de classe mdia tendem, preponderan-
temente, a optar pelo Partido Conservador, concentrando
em diferenas de natureza socioeconmica a fonte cen-
tral das diferenas entre os dois partidos relevantes do
sistema.
A clivagem de natureza religiosa (protestantes versus
catlicos), ou regional (nacionalistas escoceses e irlande-
ses), tornou-se reconhecidamente relevante na sociedade
inglesa a partir da dcada de 1970, apresentando signifi-
cativa influncia sobre as preferncias polticas desses 75
segmentos. Recentemente, no entanto, sob influncia do

O que so regimes polticos


processo de globalizao e das transformaes em curso
no continente europeu, essa clivagem tem apresentado
relevncia decrescente.

6 Sistema eleitoral de maioria relativa

Os ingleses elegem 650 deputados Cmara dos Comuns


pelo sistema majoritrio puro. Cada distrito elege apenas
o postulante que faz a maioria dos votos do distrito, ou,
se nenhum fizer a maior parte da votao, ganha o candi-
dato que fizer a maior quantidade de votos dentre os con-
correntes. Diz-se que esse tipo de maioria relativo, pois
nem sempre o partido que faz a maior parte dos deputados
representa a maioria efetiva dos eleitores. Isto , distritos
com quantidades diferentes de eleitores elegem igualmente
apenas um deputado, fator que iguala distritos numerica-
mente desiguais.
Existe, no entanto, nesse pas, uma forte tradio de
respeito minoria parlamentar como elemento de controle
do poder da maioria. Esse tipo de conduta se comprova,
por exemplo, na regular consulta do primeiro ministro ao
lder da oposio, sempre que esto em discusso temas
relevantes e capazes de gerar controvrsia junto opinio
pblica ou mesmo dentro do parlamento.

7 Governo unitrio centralizado

No sistema ingls no h federalismo. Os governos locais


existentes no possuem autonomia poltica, financeira e
administrativa constitucionalmente definida e sua deli-
mitao geogrfica e funcional est submetida ao governo
central.
A gravidade dos conflitos regionais, no entanto, levou
76
os ingleses a considerarem seriamente a possibilidade de
Sociologia poltica

concesso de maior autonomia regional Irlanda do Norte


(que chegou a ter parlamento e primeiro-ministro pr-
prios), Esccia e ao Pas de Gales. A crescente autono-
mizao das diferentes regies da Europa, conseqncia
do processo de unificao do continente e da diluio das
fronteiras nacionais, acentua a possibilidade de redefini-
o dos poderes locais no continente unificado.

8 Constituio no escrita e hierarquia do parlamento sobre o


governo

Na Inglaterra no existe um documento nico com fun-


o de Carta Constitucional definidora dos direitos
dos cidados, da composio e das funes das institui-
es de poder, como existe em outras democracias. Uma
combinao entre os costumes determinados pela tradio
construda pelos precedentes e um conjunto de leis sem
funo constitucional exerce papel equivalente.
Em geral, o parlamento se orienta pela tradio e por
essas leis, mesmo que no esteja formalmente obrigado
a isso. O Poder Judicirio no possui poder jurisdicional
para controlar a legalidade, tendo, portanto, seus pode-
res limitados, tal como ocorre com o equivalente ao Poder
Executivo, que, no caso ingls, confunde-se com o Poder
Legislativo. Como podemos observar, portanto, o sistema
ingls privilegia o parlamento como poder soberano por
excelncia.

9 Democracia representativa pura

Devido caracterstica anteriormente citada da demo-


cracia inglesa, no existem, na tradio e na lei deste pas,
quaisquer mecanismos de consulta popular direta, tais
77
como plebiscitos, referendos e outros. Essa, no entanto,

O que so regimes polticos


mais uma das tradies em processo de mudana em
razo da unificao da Europa, a qual imps s naes do
continente unificado a necessidade de consultar a popula-
o via plebiscitos e referendos sobre a adeso de cada pas
comunidade e moeda nica.
Os crticos do sistema majoritrio alegam que ele tende
a favorecer os grandes partidos, polarizando as possibili-
dades de disputa eleitoral apenas entre duas legendas. A
realidade contempornea, no obstante, tem exigido dos
ingleses a necessidade de mudar suas tradies. Alm dos
sindicatos, tradicionalmente ligados ao Partido Trabalhista,
novos movimentos sociais, novos grupos de presso e
novas formas de participao poltica de grupos polti-
cos no partidrios emergentes, assim como o impacto da
mdia sobre o comportamento da opinio pblica, tm exi-
gido das democracias atuais um esforo de adaptao a
uma realidade para a qual no foram pensados.

Modelo consensual
O outro sistema estudado por Lijphart o chamado sis-
tema consensual, no qual, como o prprio nome sugere, pre-
domina a busca da negociao e do consenso, em vez da
imposio da maioria sobre a minoria. Ou seja, o conceito
de democracia implcito ao modelo consensual considera
a vontade da minoria como fator a ser considerado e con-
templado pelas decises do governo e, dentro de limites
especficos, tambm da partilha do processo decisrio
sobre a distribuio do oramento e a formulao das pol-
ticas pblicas. Tal modelo parece adaptar-se melhor a pa-
ses com tecido social mais heterogneo, fator que tende a
78 tornar o eleitorado mais voltil e influencivel por fatores
outros que no necessariamente a ideologia e/ou os pro-
Sociologia poltica

gramas partidrios.
Em sociedades tnica, idiomtica, cultural, econmica
e/ou regionalmente plurais, as possibilidades de arranjos
e combinao de interesses intergrupais so mltiplas e
variadas, passando pela formao de partidos regionais e
at por alianas sociais transversais e/ou tangenciais aos
partidos polticos formais.
A formao de maiorias estveis e capazes de confe-
rir sustentao poltica duradoura a um governo, sob essas
circunstncias, depende de uma engenharia poltica muito
mais complexa do que a que se viabiliza com certa faci-
lidade em sociedades homogneas. A eventual barreira
poltica permanente do acesso ao poder a certas minorias,
nesses casos, pode levar radicalizao e inviabilizao
do regime democrtico.
O criador desse sistema foi o poltico francs Mirabeau.
Durante a Constituinte de Provena, em 1789, ele defen-
deu que a funo do parlamento era representar o mais
fielmente possvel todos os segmentos sociais, tal como
um mapa que reproduz as caractersticas de um territ-
rio determinado. Ao longo dos sculos XIX e XX, a regra
proporcional possibilitou que, nos parlamentos europeus,
as legendas partidrias pudessem corresponder com pre-
ciso s diferentes clivagens sociais existentes no Velho
Continente. Essas clivagens reproduziam as divises reli-
giosas, culturais, regionais, tnicas e de classes sociais,
entre outras.
A apurao da votao de cada partido nesse sistema
complexa. Primeiro, calcula-se o quociente eleitoral de
cada partido, isto , a cota de representantes de cada dis-
trito eleitoral no parlamento. Esse quociente equivale a um
79
nmero mnimo de votos que cada candidato deve receber
para conquistar uma vaga no parlamento. Por exemplo: se

O que so regimes polticos


um distrito especfico possui 10 mil eleitores e tem direito
a quatro representantes, cada candidato precisa receber no
mnimo 2,5 mil votos para ser eleito. Se nenhum dos con-
correntes vier a alcanar essa cota mnima ou se apenas
uma parte dos concorrentes atingirem-na, aplica-se um
mecanismo de transferncia de votos. Isto , se um candi-
dato fizer um nmero de votos superior ao ndice mnimo
necessrio, seus votos que excederam a esse patamar so
transferidos para ao segundo colocado na preferncia dos
eleitores. Quando o segundo colocado atingir a cota, trans-
ferem-se seus votos que excedem o patamar mnimo ao
terceiro mais votado e assim por diante.
Em casos em que esse processo no se revela suficiente
para que os candidatos alcancem a cota mnima de votos,
tem incio um segundo processo de transferncia de votos
por critrio de inverso. Ou seja, o candidato que recebeu o
menor nmero de votos eliminado e seus votos so trans-
feridos para o segundo colocado e assim sucessivamente.
No caso brasileiro, em que o sistema obedece lgica
consensual da representao proporcional, a regra de
transferncia aplica-se votao nas legendas partidrias,
e no s circunscries eleitorais.
Para Arend Lijphart6, as caractersticas centrais do sis-
tema consensual so:

1 Compartilhamento do poder executivo atravs de governo de


coalizo

A busca pelo consenso imposta pela impossibilidade pr-


tica de um nico partido formar maioria num pas de
composio social heterognea leva criao de amplas
coligaes eleitorais e, at mesmo, de coalizes governa-
80
mentais integradas por partidos que no necessariamente
apoiaram a eleio da coligao vencedora. O sistema de
Sociologia poltica

eleies em dois turnos para cargos executivos refora esse


tipo de comportamento das foras polticas.

2 Separao efetiva dos poderes

Ao contrrio do sistema parlamentarista, nesse caso h


separao formal e constitucional dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. No modelo republicano presiden-
cialista, no entanto, o Poder Legislativo, em tese, tambm
o poder soberano por excelncia, na medida em que a
Casa dos Representantes do Povo. As transformaes da
sociedade contempornea, no entanto, tm tambm aqui
contribudo para introduzir alteraes naquilo que est
prescrito pelas constituies dos pases que adotam esse
modelo.
A complexidade do mundo globalizado, no qual a
economia, a cultura, a sociedade e a poltica dos quatro
cantos do planeta interligam-se em redes de comunica-
o em tempo real, tornaram as instituies polticas cria-
das pela sociedade industrial obsoletas para lidar com os
enormes volume, velocidade e complexidade das informa-
es que circulam pelas veias neurais do capitalismo ps-
industrial.
Nesse contexto em que os tomadores de decises tm
sido pressionados a decidir cada vez mais rapidamente,
dependendo de assessorias hiperespecializadas para fazer
escolhas dentro de aparatos estatais burocrticos e len-
tos, tem-se observado uma crescente tendncia de avano
informal, e por vezes formal, do Poder Executivo sobre as
atribuies dos poderes Legislativo e Judicirio.

3 Equilbrio entre cmaras legislativas e compartilhamento da


participao com as minorias 81

O bicameralismo, nesse caso, exerce uma funo impor-

O que so regimes polticos


tante para a partilha do poder com as minorias. Ambas as
casa devem possuir poderes e atribuies efetivas e serem
compostas por representantes eleitos mediante critrio
distintos.
No caso brasileiro, a Cmara dos Deputados conside-
rada a casa de representao proporcional dos eleitores dos
estados. O senado, ento, a casa representativa dos estados
perante a Unio, tratados como unidades iguais entre si.

4 Sistema pluripartidrio

Dadas as caractersticas heterogneas do tecido social e,


eventualmente, da configurao geogrfica dos pases que
adotam esse modelo, raramente algum partido consegue
representar sozinho uma parcela majoritria de toda a
populao. Por essa razo, em geral, o que se v a articu-
lao entre grupos e partidos regionais ou que representam
segmentos do eleitorado, por vezes em alianas contradit-
rias em relao ao iderio e s estruturas nacionais dessas
organizaes. Sobrepe-se o objetivo de formar maiorias
capazes de sustentar politicamente certos governos, ainda
que de forma nem sempre duradoura e estvel.

5 Sistema partidrio multidimensional

Num certo sentido, a explicao para essa caracterstica


dos sistemas consensuais foi antecipada no tpico anterior.
Isto , devido enorme diversidade cultural e regional do
tecido social, comum a ocorrncia de clivagens internas
s prprias organizaes partidrias. Nesses casos, grupos
regionais e/ou representantes de segmentos determinados
da populao organizam-se preponderantemente num
82
determinado partido em uma regio e em outro partido
Sociologia poltica

em outra regio. O mesmo pode ocorrer com a representa-


o poltica de movimentos sociais ou grupos minoritrios
de todos os tipos.

6 Representao proporcional

Ao contrrio do sistema majoritrio, que praticamente


exclui a representao das minorias, no sistema proporcio-
nal a lgica oposta. Isto , o objetivo garantir ao mximo
a possibilidade de representao dos interesses da minoria
no parlamento, na partilha do oramento e na participao
nas decises sobre polticas pblicas.
7 Federalismo e descentralizao do poder

O pressuposto lgico desse sistema o de que as unida-


des federadas possuam significativa autonomia poltica,
jurdica e administrativa. Nos EUA, por exemplo, o fede-
ralismo uma realidade de fato, pois os estados compu-
seram a Unio atravs da deciso plebiscitada de seus
cidados, sendo comum encontrar-se legislao eleito-
ral sobre aborto, porte de armas, uso de drogas, pena de
morte e outras, diferindo de um estado norte-americano
para outro.
J no Brasil, embora vigore um federalismo formal, a
tradio cultural herdada do perodo da colonizao por-
tuguesa e do tempo do Imprio parece prevalecer sobre o
federalismo definido em lei. A Unio, de fato, tanto em ter-
mos de atribuies como de arrecadao de impostos e de
aplicao de polticas pblicas concentra poderes impens-
veis se comparadas a pases em que o federalismo se aplica 83
de fato.

O que so regimes polticos


8 Constituio escrita e poder de veto das minorias

Os direitos, os deveres e as atribuies do Estado, dos pode-


res constitudos e dos cidados esto definidos num docu-
mento formal, elaborado e aprovado pela maioria em
geral qualificada (dois teros) da representao parlamen-
tar da nao, nas duas casas legislativas. Esses dispositi-
vos somente podem ser alterados pelo mesmo mecanismo
ou, eventualmente, por consulta plebiscitria direta
populao.
Segundo Lijphart7, finalmente, essas caractersticas do
sistema consensual orientam-se pelos seguintes princpios
norteadores:
a. compartilhamento do poder entre maioria e minoria;
b. disperso do poder entre os trs poderes de Estado;
c. distribuio do poder (proporcionalidade da represen-
tao);
d. delegao do poder (direito de representao a grupos
organizados territorial ou no territorialmente);
e. limitao do poder pelo direito de veto das minorias.

Sob esse ponto de vista, no entanto, o sistema norte-


americano apresenta-se com caractersticas especficas
luz da teoria. Os EUA so uma nao pluralista, do ponto
de vista tnico e geogrfico. No sistema norte-americano, a
tendncia concentrao de poder nas mos do Executivo
particularmente evidente, havendo, no entanto, clara
separao de poderes, equilbrio de atribuies, sistema
bipartidrio com poucas diferenas programticas efetivas,
sistema eleitoral majoritrio, federalismo efetivo, constitui-
84 o escrita e direito de veto das minorias.
Sociologia poltica

atividades
1. Tomando por base os contedos aqui estudados e a realiza-
o de uma pesquisa bibliogrfica ou na internet, construa
uma tabela comparativa entre as caractersticas dos regi-
mes parlamentarista e presidencialista. Em seguida, ana-
lise as vantagens e as desvantagens de cada um deles.
(5)

O que so e como funcionam


os sistemas eleitorais
Paulo G. M. de Moura

( )

p or sistemas eleitorais entende-se as formas


e regras atravs das quais se elegem os representantes do
povo ao parlamento e ao governo nas democracias moder-
nas. Qualquer sistema eleitoral obedece a um conjunto de
princpios que define a maneira como os lderes polticos
de uma nao so escolhidos pelos eleitores. So trs os
modelos de sistemas eleitorais existentes nas democracias
contemporneas: a) distrital; b) proporcional; e, c) misto.
(5.1)
t ipologia dos sistemas eleitorais
A compreenso da lgica que orienta a disposio dos siste-
mas eleitorais nas democracias contemporneas pressupe
algumas categorias que organizam o seu enquadramento
analtico.

Sobre o tamanho dos distritos eleitorais

Trata-se, aqui, das dimenses de cada rea geogrfica ou


da quantidade de eleitores que decidir a escolha dos seus
representantes no poderes Legislativo e Executivo em
nvel municipal, estadual e federal. Os trs nveis em que
88
se estruturam o poder, em linguagem tcnica, so chama-
Sociologia poltica

dos de distritos eleitorais. Cada distrito apresenta dimen-


ses geogrficas e populacionais prprias. No caso dos
Estados Unidos e dos pases em que vigora o voto distri-
tal, as chamadas circunscries eleitorais so divididas em
pequenos espaos (distritos eleitorais) delimitados geo-
graficamente pelo seu nmero de habitantes. O sistema de
votao distrital utilizado para a eleio dos cargos ao
Poder Legislativo.

Sobre as clusulas de barreira e de desempenho

No debate poltico brasileiro, a clusula de barreira tem


sido erradamente confundida com a clusula de desem-
penho. A clusula de barreira, ou de excluso, a regra
que define o percentual mnimo de votos que um par-
tido precisa obter para ter direito presena no Poder
Legislativo. Esse percentual calculado a partir da vota-
o total obtida pelo partido em escala nacional na eleio
para o parlamento federal. Ou seja, se o partido no atinge
esse patamar mnimo de penetrao no eleitorado, no ter
o direito de ocupar vagas no parlamento, embora possa
manter-se em atividade.
J a clusula de desempenho, no caso brasileiro, advm
de uma lei aprovada em 1995 para entrar em vigor na elei-
o de 2006. Essa lei estabelecia que o partido que no obti-
vesse pelo menos 5% dos votos em nvel nacional e 2% dos
votos em pelo menos nove estados da federao perderia
algumas vantagens. A legenda poderia continuar existindo
e ocupando vagas no parlamento, mas perderia o direito
de compartilhar, proporcionalmente com as legendas que
alcanaram esse ndice, as verbas do fundo partidrio e
o tempo no horrio eleitoral gratuito de televiso, assim
como ficaria sem estrutura de bancada no Legislativo. 89

O objetivo da lei, no caso brasileiro, era o de restringir

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
o nmero de legendas chamadas fisiolgicas. Isto , de par-
tidos sem vis programtico-ideolgico, formados exclusi-
vamente para a conquista de poder e para a barganha por
benefcios materiais e/ou polticos decorrentes das prerro-
gativas de ocupao de cargos pblicos.

Sobre a proporcionalidade da representao

Esse princpio diz respeito representao das correntes


poltico-ideolgicas no parlamento, em proporo equi-
valente sua penetrao eleitoral na sociedade, de modo
a possibilitar que a presena das diferentes foras polti-
cas no Poder Legislativo expresse com fidelidade o tama-
nho de cada legenda junto ao eleitorado. No obstante a
existncia de diversos partidos polticos em cada socie-
dade e as regras especficas de funcionamento de cada sis-
tema poltico, as divergncias de fundo entre as correntes
de pensamento ideolgico costumam girar em torno do
maior ou menor grau de interveno do Estado na eco-
nomia. Com relao a essas divergncias, os partidos, de
modo geral, classificam-se como socialistas ou social-de-
mocratas e liberais ou conservadores, conforme o grau de
intervencionismo estatal que defendem.
No Brasil, um pas de dimenses territoriais continen-
tais, com populao numerosa e estratificada por diversas
clivagens, a representao proporcional das diferentes cor-
rentes de pensamento realmente existentes na sociedade
demasiado complexa. Esse problema foi agravado por
distores no sistema de representao introduzidas pelo
regime militar na sua fase final. Nessa poca, para con-
ter a derrocada eleitoral da Arena, cuja penetrao eleito-
90 ral ficava cada vez mais confinada aos chamados grotes, o
governo militar criou regras que aumentavam o nmero
Sociologia poltica

de deputados de estados nos quais os governistas eram


mais bem votados. Alm disso, o governo da poca trans-
formou territrios em estados para aumentar sua represen-
tao no Congresso Nacional.
A Constituio de 1988 no alterou esse mecanismo.
Por determinao legal, cada estado pode ter entre 8 e 70
deputados federais, fazendo com que estados que possuem
menor nmero de habitantes tenham representao des-
proporcionalmente maior do que outros estados com maior
densidade populacional, a pretexto de minimizar as desi-
gualdades regionais.
Essas distores na proporcionalidade da representa-
o poltica no Congresso, no entanto, seriam minimiza-
das pela existncia de duas casas legislativas: a Cmara
dos Deputados, que representa os eleitores, e o senado, que
representa os estados, com trs senadores por estado.
Sobre o controle dos partidos sobre candidatos e
parlamentares

Essas normas esto relacionadas maneira pela qual as


legendas partidrias se relacionam com seus parlamenta-
res e/ou candidatos. No Poder Legislativo, devido ocor-
rncia regular e peridica de votaes de projetos de leis,
torna-se mais evidente a adoo de um critrio de mensu-
rao do grau de fidelidade do parlamentar s posies e ao
interesse de cada legenda. Isto , a disciplina e a fidelidade
partidrias, medidas pela obedincia, maior ou menor, dos
parlamentares s orientaes dos lderes de bancada sobre
as votaes no plenrio.
No caso dos vnculos eleitorais, o que entra em questo
o maior ou o menor controle das legendas sobre as dire-
91
trizes de campanha de seus candidatos (em termos progra-

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
mticos e de poltica de alianas). O objetivo seria permitir
que cada partido pudesse monitorar a maneira como seus
postulantes defendem as posies e os interesses da agre-
miao e representam sua linha programtico-ideolgica.
O grau de flexibilidade dos partidos para aceitar maior
ou menor latitude de movimentos de distanciamento das
diretrizes partidrias varia conforme a cultura e as regras
eleitorais de cada pas e, ainda, conforme o perfil mais ou
menos tendente ao centro ou aos extremos do espectro
ideolgico do partido. As agremiaes de centro, por moti-
vos auto-evidentes, tendem a ser mais flexveis, j que con-
vivem com maior grau de permissividade na aceitao
de movimentos esquerda e/ou direita por parte de seus
membros.
Sobre o voto alternativo

A possibilidade de o eleitor estabelecer sua ordem de pre-


ferncia na distribuio dos votos uma terceira variao
da frmula majoritria. Por essa regra, so oferecidas aos
eleitores listas com a nominata dos candidatos de cada
partido. o eleitor quem define a ordem da sua prefern-
cia, indicando o candidato que gostaria de ver escolhido
em primeiro lugar, segundo lugar, terceiro lugar e assim
por diante. Os candidatos que obtiverem menor nmero
de votos para o primeiro lugar so desconsiderados; em
seguida os de menor preferncia para segundo e terceiro
lugares, seguindo essa lgica at que sobre apenas o can-
didato que obtiver o maior nmero de preferncias, pela
ordem decrescente.
92
Essa regra adotada na Austrlia, em eleies distri-
Sociologia poltica

tais para o parlamento nacional. Os crticos dessa regra


alegam que ela favorece os grandes partidos, induzindo
bipartio do sistema de partidos, j que, dessa forma, uma
terceira legenda acaba precisando obter um nmero muito
significativo de votos para evitar se tornar irrelevante.

Sobre a eleio em dois turnos

A regra que determina a realizao de segundo turno obe-


dece ao objetivo de garantir ao candidato eleito a maioria
absoluta dos votos (50% + 1). Ou seja, uma nova eleio
dever ocorrer sempre que nenhum candidato obtiver
maioria absoluta na primeira fase da disputa. Disputam
o segundo turno os dois candidatos que receberam maior
votao no primeiro turno.
A eleio em dois turnos normalmente utilizada para
cargos executivos (prefeitos, governadores e presidente).
Para cargos legislativos, a regra costuma ser adotada
quando o sistema distrital uninominal, isto , quando
prev que apenas um representante seja escolhido por
distrito. Essa frmula aplicada nos Estados Unidos, em
distritos nos quais nenhum candidato alcana a maioria
absoluta dos votos. No Brasil, o dispositivo foi criado pela
Constituio de 1988 e aplica-se para a eleio de manda-
trios de cargos executivos em circunscries com mais de
200 mil eleitores.

Sobre o sistema eleitoral misto

O sistema misto que combina as regras do sistema majo-


ritrio com as do proporcional ao estilo do modelo
existente na Alemanha comumente defendido como a
panacia para todos os males do sistema eleitoral brasi-
93
leiro. Esse sistema tambm vigora no Japo, em Taiwan e
na Ucrnia. O sistema misto adotado para eleies legis-

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
lativas e apresenta duas possveis variaes. Uma delas
o sistema de combinao, recorrente em eleies para as
cmaras baixas de democracias recentes como as da Coria
do Sul, Rssia, Taiwan, Ucrnia e Japo.
Nesses pases, parte dos parlamentares se elege pelo
sistema majoritrio e outra parte pelo sistema proporcio-
nal. A cmara baixa, no Japo, por exemplo, formada por
500 parlamentares, dos quais 300 so eleitos por distritos
de um representante, nos quais se aplica a regra da maio-
ria simples, ao passo que os demais 200 elegem mais de um
representante, aplicando-se o sistema proporcional.
O outro sistema o de correo, que visa compensar,
com representantes eleitos pelo mtodo proporcional, as
distores produzidas pelo mtodo majoritrio, pois, como
vimos, esse sistema produz desigualdades entre o nmero
de votos recebidos pelos partidos e o nmero de cadeiras
conquistadas no parlamento, o que tende a beneficiar os
grandes partidos. Para corrigir essa distoro o mtodo
de correo permite aos eleitores o poder de votar duas
vezes. O primeiro voto vai para o candidato do distrito e
o segundo vai para a lista apresentada pelos partidos. O
voto que o eleitor destina ao candidato do distrito conta-
bilizado pelo sistema majoritrio e vice-versa, o voto que
o eleitor d lista partidria destina-se eleio de uma
quantidade complementar de parlamentares atravs do
mtodo da proporcionalidade.
Para chegar ao resultado da eleio, primeiro calcula-se
o nmero de cadeiras obtidas pelos partidos no mbito
nacional, segundo o mtodo proporcional. Em seguida,
subtrai-se desse total o nmero de cadeiras conquistadas
94 pelos partidos nos distritos, pela frmula majoritria. A
diferena entre o nmero de cadeiras obtidas nas eleies
Sociologia poltica

distritais compensada pelos votos em lista.


Um detalhe relevante em relao ao fator de corre-
o aplicado nesse sistema o recurso ao mecanismo que,
no Brasil, chama-se de clusula de desempenho. Na Bolvia,
na Itlia e na Nova Zelndia, por exemplo, o ndice de
desempenho a ser obtido pelos partidos para que elejam
deputados pelo sistema proporcional varia em torno da
necessidade de conquista de 2% a 5% dos votos. Isto , para
que um partido tenha direito a acentos no parlamento pelo
mecanismo do voto na lista partidria, necessrio que ele
alcance certo percentual estipulado por lei. Esse sistema de
correo foi implantado pela primeira vez na Alemanha,
em 1949. O Mxico passou a utiliz-lo a partir das eleies
de 1963. J a Bolvia, a Itlia, a Hungria, a Nova Zelndia e
a Venezuela recorreram a ele na dcada de 1990.
(5.2)
o sistema norte-americano de
eleies primrias
O sistema eleitoral norte-americano possui duas fases.
Na primeira, ocorre uma espcie de pr-escrutnio em
todos os 50 estados, tanto no Partido Democrata como no
Republicano. Os candidatos de cada partido so escolhi-
dos de formas diferentes em cada estado, pois a federao
de estados norte-americanos formou-se sob circunstncias
segundo as quais a legislao local, no caso, eleitoral, que
define o processamento das escolhas.
H duas formas de os partidos norte-americanos pro-
95
cessarem a escolha de seus candidatos. Um delas a cha-

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
mada eleio primria mediante voto em urna. A outra
o caucus. O caucus uma assemblia de eleitores que se
rene em escolas, igrejas, residncias ou prprios pblicos,
conforme os distritos eleitorais. Nessas reunies, os candi-
datos se apresentam com suas propostas, e os eleitores pre-
sentes elegem os delegados s convenes partidrias nas
quais, por sua vez, so escolhidos os nomes que concorre-
ro ao governo pelo respectivo partido.
A definio da lista dos postulantes condio de can-
didatos de um partido ocorre pela coleta de assinaturas de
membros da organizao partidria em nmero que varia
conforme o tamanho da circunscrio eleitoral. Esse pro-
cedimento oferece s minorias partidrias mecanismos de
proteo contra faces dominantes. De outra forma, as
maiorias poderiam impedir o acesso das faces minori-
trias possibilidade de apresentar pr-candidatos aos
eleitores.
Esses mecanismos foram desenvolvidos nos EUA no
incio do sculo XX para diminuir a influncia dos dirigen-
tes partidrios sobre a escolha dos candidatos, reduzindo o
peso da mquina sobre esses processos de deciso cole-
tiva. De fato, o mecanismo das eleies primrias implicou
na democratizao do mtodo de escolha dos candidatos,
forando uma mudana na maneira pela qual os dirigentes
influenciam esse tipo de deciso nos partidos.
importante ressaltar que, se por um lado o mecanismo
das primrias remete ao eleitor a arbitragem sobre conflitos
e rivalidades internos aos partidos, por outro, pressupe a
necessidade de que os partidos garantam ampla participa-
o, pois, em caso contrrio, restringe-se muito a significa-
o da escolha atravs desse tipo de procedimento.
96 Uma lei estadual define que New Hampshire, que foi o
primeiro estado a deliberar por plebiscito a adeso Unio,
Sociologia poltica

seja tambm o primeiro a realizar uma eleio primria. No


entanto, uma lei, tambm estadual, define que Iowa deva
ser o primeiro a ter qualquer tipo de votao. Por isso, em
casos em que a escolha ocorre primeiro em Iowa, o mtodo
o caucus, contornando o conflito com New Hampshire,
que escolhe por eleio primria com voto em urna.
Nos caucus do Partido Republicano as votaes se pro-
cessam informalmente, com os eleitores levantando a mo
nas reunies. Sai vencedor o candidato com maior nmero
de votos. J no Partido Democrata o processamento da
escolha mais complicado. Os pr-candidatos precisam
alcanar 15% dos votos em todos os distritos eleitorais para
permanecerem na disputa, caso contrrio, so eliminados.
Nesses casos ocorre uma nova votao, apenas com os
candidatos remanescentes. Dessa nova disputa sai pr-can-
didato aquele que fizer a maioria dos delegados dos distri-
tos eleitorais. Estes, por sua vez, votaro nas convenes
dos condados, nas quais escolhem outros delegados para
votar nas convenes estaduais. Das convenes estadu-
ais, finalmente, saem os chamados superdelegados, que so,
de fato, aqueles que elegero o presidente da Repblica na
condio nas convenes nacionais de cada um dos dois
grandes partidos.
As primrias, por outro lado, so eleies prvias e
internas dos partidos, que tambm apresentam variaes
conforme as leis de cada estado. Em ambas as situaes,
caucus ou eleio primria, h influncia dos dirigentes
partidrios sobre a escolha dos candidatos, variando ape-
nas a dimenso do colgio eleitoral, mais ou menos restrito,
que ir designar o(s) escolhido(s) para representar legenda
perante o eleitorado em geral. Outra variao impor-
tante que pode ocorrer nesses casos o carter aberto ou 97

fechado da escolha, isto , a eleio de um candidato pode

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
ocorrer em mbito interno e de forma fechada ao partido,
de modo a preservar a organizao e seus candidatos da
exposio pblica de suas divergncias. Ou pode ser uma
eleio aberta, com o partido assumindo seu carter oficial
e pblico.
Por essa via, os partidos escolhem delegados para as
convenes que escolhero os candidatos aos cargos majo-
ritrios. Em alguns estados, a lei permite a participao
de eleitores e simpatizantes sem vnculo partidrio nas
primrias, caso em que a disputa assume as caractersti-
cas de uma verdadeira eleio preliminar. Nesses casos a
definio do pr-candidato vencedor tambm indireta.
Isto , nas primrias so eleitos os delegados conveno
nacional, arena na qual se define o candidato do partido.
Os candidatos elegem delegados s convenes nacionais,
conforme a proporo de votos recebidos nas primrias.
Nas primrias fechadas somente podem participar
eleitores do prprio partido. Para participar da eleio pri-
mria de um partido, o interessado precisa se matricu-
lar como eleitor dessa legenda atravs de um mecanismo
chamado registration, pelo qual a pessoa declara o partido
ao qual pretende se cadastrar para a primria, deciso
que pode ser alterada apenas na prxima registration. Pode
ocorrer, ainda, a matrcula na entrada do posto eleitoral,
oportunidade em que o eleitor recebe uma cdula do par-
tido que escolheu. O prazo para modificar a filiao para a
primria seguinte pode variar entre um intervalo de seis
meses a dez dias, conforme o estado. H estados em que o
acesso primria mais restrito, exigindo dos participan-
tes uma prova de fidelidade atravs de declaraes expres-
sas de apoio (challenge).
98 Esse mecanismo no deve ser confundido com o pro-
cedimento de filiao, o qual pressupe um vnculo mais
Sociologia poltica

slido com a organizao partidria, incluindo no ape-


nas a participao nas prvias, mas tambm a contribui-
o financeira regular, a participao na vida do partido e
a influncia nas suas decises e na escolha de seus dirigen-
tes, o que no exigido dos eleitores e simpatizantes que
participam das prvias matriculando-se no partido.
Nas primrias abertas preservado o segredo das pre-
ferncias polticas do eleitor, que no obrigado a explici-
tar sua inclinao partidria. Nesse caso, ele recebe duas
cdulas na entrada do posto eleitoral, uma de cada par-
tido ou, ainda, pode receber uma cdula com duas colunas
contendo as listas dos candidatos de cada legenda, mar-
cando uma cruz ao lado dos nomes que prefere. O eleitor
deve utilizar apenas uma das cdulas ou deixar em branco
a coluna de um dos partidos sob pena de anulao do voto,
nesses casos.
Superada a primeira fase da disputa em todos os
estados, tem incio, com a realizao das convenes nacio-
nais de cada partido, a segunda etapa do processo. Nessas
convenes renem-se todos os delegados indicados pelas
convenes estaduais. Por isso, esses representantes so
chamados de superdelegados. Os superdelegados, em geral,
so dirigentes partidrios que, de fato, podem votar com
razovel grau de liberdade. Na eleio de 2008, em curso
no momento em que este livro escrito, especialistas tm
alertado para os riscos de deslegitimao do sistema no
caso de os superdelegados votarem de forma demasiado
discrepante daquela definida por suas bases. A retrospec-
tiva indica que tendem a votar no nome do favorito que
prosseguir na disputa presidencial concorrendo contra
o candidato do partido adversrio. Aqui comea o que se
conhece, fora dos Estados Unidos, como a eleio presiden- 99

cial de fato.

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
Definidos os candidatos dos dois grandes partidos,
comea a etapa final da eleio. Nessa fase podem se apre-
sentar candidatos independentes. nesse momento que
ocorre o confronto direto entre os candidatos democrata e
republicano, atravs dos debates, de campanha publicit-
ria e da abordagem direta dos eleitores pelos concorrentes
e suas estruturas de campanha, nas ruas de cada estado.
No dia 4 de novembro os eleitores vo s urnas para
eleger os delegados que integram um colgio eleitoral. Os
eleitores norte-americanos, portanto, escolhem o presi-
dente de forma indireta, pois, de fato, votam nos eleito-
res de um dos candidatos. Os delegados apresentam-se
aos eleitores como cabos eleitorais de um candidato. O
cidado que quer votar num determinado candidato para
presidente deve, portanto, votar num delegado comprome-
tido com esse candidato, para que este, ento, leve seu voto
ao colgio eleitoral.
Finalmente, mas ainda uma particularidade. Cada
estado norte-americano conta com um nmero definido
de delegados no colgio eleitoral, conforme seu nmero de
habitantes. O candidato vitorioso num estado leva todos os
delegados desse estado ao colgio eleitoral. Por essa regra,
podem ocorrer situaes como a da eleio presidencial do
ano 2000, na qual George W. Bush foi escolhido por um
nmero maior de delegados, embora Al Gore tenha feito
mais votos de eleitores.
O resultado pode ser explicado pela regra do sistema,
conforme a situao hipottica a seguir. Imaginemos que
um estado determinado possa enviar 31 delegados ao col-
gio eleitoral e que, nesse estado, o candidato A vence com
50,1% dos votos. O candidato B, derrotado nesse estado,
100 portanto, ter angariado 49,9% dos votos. Pela regra, o can-
didato A leva conveno todos os votos dos 31 delegados
Sociologia poltica

estaduais.
Agora imaginemos que o estado vizinho tenha direito a
enviar 30 delegados ao colgio eleitoral e que nesse estado
o candidato B vena fazendo 85% dos votos. Nesse caso,
o candidato A, vencedor no caso anterior, ter feito ape-
nas 15% dos votos. O candidato B, vencedor nesse segundo
estado, levar 30 votos conveno nacional. Nesse caso,
a frmula determina que o candidato eleito seja A, pois
ele ter feito 31 delegados conveno nacional, contra 30
do candidato B. Isso mesmo que o candidato B tenha mais
votos junto aos eleitores. Saashima1 nos mostra como o
processo eleitoral americano passo a passo

1. Cada partido faz seus caucus ou primrias, conforme a lei


local.
2. O pr-candidato vencedor ter um determinado nmero de
delegados na conveno nacional do seu partido.
3. Na conveno nacional escolhido candidato aquele que obti-
ver o maior nmero de votos de delegados.
4. Candidatos republicano e democrata fazem campanha
pblica.
5. Cada estado elege um nmero pr-fixado de delegados para o
colgio eleitoral.
6. O candidato vitorioso no estado leva os votos de todos os
delegados.
7. Elege-se presidente o candidato que obtiver mais votos de
delegados no colgio eleitoral.

O sistema eleitoral norte-americano foi criado como


resposta Guerra da Secesso e foi fortemente influen-
ciado pela preocupao de garantir autonomia aos estados
de forma a viabilizar a unidade nacional atravs da fr-
101
mula federalista. As regras do sistema impedem, por exem-

os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
plo, que aqueles candidatos vencedores nos estados com
maior contingente de eleitores e que elegem mais delega-
dos, portanto no se imponham sobre os demais estados,
em situaes em que seus adversrios conseguem eleger
maior nmero de delegados nos estados de menor contin-
gente de eleitores. Dessa forma, os candidatos em campa-
nha, assim como os governantes eleitos, sempre precisaro
considerar a importncia das unidades federadas menores,
em grau equivalente importncia que conferem aos esta-
dos que possuem maior nmero de eleitores.
Neste captulo conhecemos os sistemas eleitorais exis-
tentes nas democracias contemporneas em suas semelhan-
as, especificidades e diferenas. Observamos, tambm,
que no h frmula perfeita capaz de responder s neces-
sidades de quaisquer sociedades em quaisquer tempos.
Instituies e regras nascem para responder s deman-
das de cada sociedade, influenciadas por circunstncias
histricas especficas e nicas.
As vantagens e as desvantagens de cada sistema fica-
ram evidentes, assim como parece claro que qualidade da
democracia existente em cada sociedade no est relacio-
nada apenas s regras eleitorais vigentes, mas tambm
cultura poltica e s escolhas que os membros dessas socie-
dades e suas elites dirigentes fazem ao responder aos desa-
fios impostos pela realidade, a cada momento.

atividades
1. Segundo os contedos aqui estudados, os sistemas eleito-
rais norte-americano e brasileiro apresentam caractersti-
102
cas especficas e distintas. Crie uma tabela com categorias
como: multipartidrio/bipartidrio; proporcional/distrital;
Sociologia poltica

federalista/unitrio, dentre outras, e enquadre cada um


dos sistemas nas categorias listadas, construindo um
quadro comparativo entre ambos. Em seguida redija um
breve texto analtico sobre o que voc descobriu com essa
comparao.
(6)

o rigens e evoluo da democracia


Paulo G. M. de Moura

( )

a palavra democracia muito antiga. A inven-


o desse termo data da civilizao grega clssica, perodo
das cidades-Estado, no qual viveram grandes filsofos como
Scrates, Plato e Aristteles. Do ponto de vista etimol-
gico, o prefixo demo significa povo e o sufixo cracia significa
poder. Herdoto, um historiador grego que viveu entre 485
e 420 a.C, definiu democracia como governo da maioria em
contraste aos conceitos de monarquia (governo de um) e
de oligarquia (governo de poucos). Da Grcia Clssica aos
dias atuais muita coisa mudou e segue mudando, tambm
em relao ao que se entende por democracia.

(6.1)
o que mediao social
Na medida em que a sociedade humana caminhou da
pr-histria em direo civilizao, os seres humanos
aperfeioaram os instrumentos de mediao das relaes
106 humanas. Por mediao social entende-se a substituio
gradativa do uso da violncia bruta pelo recurso s formas
Sociologia poltica

no violentas de soluo dos conflitos e convvio humano


em sociedade.
No princpio, a funo de mediao social era exercida
pela religio. Os valores morais e religiosos estabeleciam
normas de conduta que permitiram aos seres humanos
avanos civilizatrios considerveis por muitos sculos.
Com o tempo, a sociedade evoluiu para a criao e o desen-
volvimento de leis, instituies sociais e polticas atravs
das quais se regulavam o convvio e solucionavam even-
tuais conflitos.
Finalmente, na sociedade atual, agregou-se religio,
s leis e instituies, no papel de mediar os conflitos e a
competio entre seres humanos, a comunicao atravs
das modernas mdias. Vejamos como se processou essa
evoluo.
(6.2)
a democracia direta
Na Grcia Antiga, de acordo com Chtelet1, comeou a se
constituir uma forma poltica original chamada plis, a
cidade. Quando elas comearam a surgir durante o sculo
VI a.C., a sociedade grega de ento tinha uma organizao
do tipo feudal descrita da seguinte forma por Chtelet

[...] as organizaes poltico-sociais tradicionais eram, na


civilizao da Hlade, realezas de tipo feudal, onde predo-
107
minavam grandes famlias os bem nascidos que exer-

Origens e evoluo
da democracia
ciam sua autoridade poltica, religiosa, jurdica e econmica
sobre um pequeno povo de agricultores, artesos e pescado-
res [...].2

Ainda de acordo com Chtelet3, nos demais territrios


da Europa e adjacncias habitavam povos que os gregos
chamavam de brbaros, sobre os quais dspotas exerciam
a dominao poltica com apoio de castas religiosas, de
administradores e de militares.
A partir do perodo feudal da Grcia Antiga, os gre-
gos desenvolveram o embrio daquilo que hoje so as ins-
tituies do Legislativo e do Judicirio. Essa experincia
nasceu com os nomtetas, que eram indivduos designa-
dos pela comunidade para enunciar e/ou fixar os parme-
tros de julgamento dos conflitos numa poca da histria
em que, at ento, no existiam leis escritas.
Foi a partir da que os gregos plantaram algumas das
principais sementes da civilizao ocidental moderna,
quando os atenienses passaram a recorrer ao voto da maio-
ria dos cidados em assemblias populares como forma de
deliberao sobre o destino da comunidade. Nessa poca,
a Grcia experimentava uma forte expanso do comrcio,
processo que deu impulso ao pleno desenvolvimento das
cidades-Estado (plis).
Para Aristteles4, um dos principais filsofos desse
perodo, a famlia e a aldeia eram formas elementares de
vida social. Com a vida restrita apenas ao ambiente fami-
liar e a aldeias, os seres humanos viviam para a sobrevi-
vncia e sem maiores preocupaes com o destino coletivo.
Sob essas circunstncias, as pessoas eram apenas escravas
dos acontecimentos, pensava o filsofo, para quem a vida
108 na plis imps outro ambiente e outros desafios socie-
dade humana.
Sociologia poltica

A plis, para Aristteles5, expressa uma forma superior


de organizao social. Na cidade o ser humano realiza a
virtude (logos) que o diferencia dos animais. A vida urbana
impe problemas que levam necessidade de planejar o
destino da comunidade e, conseqentemente, exige dos
seus habitantes que raciocinem e ajam orientados por sen-
tido estratgico, antecipando e planejando o futuro dese-
jado. No momento em que define seus objetivos e escolhe
coletivamente os caminhos pelos quais quer chegar a eles,
o cidado faz poltica.
A poltica nasce, ento, como participao dos cida-
dos nos processos coletivos de discusso e deliberao
sobre o destino da comunidade. Para os atenienses, o voto
direto da maioria dos cidados reunidos nas goras, em
assemblias, era a forma mais justa e equnime de tomar
essas decises. Assim nasceu, pelas mos dos atenienses,
a democracia. Essa forma de processar decises polticas
sem violncia nem imposio da vontade de uns sobre
outros pela fora chamada de democracia direta.
Sob a circunstncias da democracia direta grega,
estabeleceram-se entre os cidados relaes de igual-
dade, pois no havia hierarquia de poder entre os parti-
cipantes das assemblias populares. No havia estruturas
de poder institucionalizadas, delegao de representao
nem formas mais complexas de mediao social e poltica.
Dessa forma, muito embora os cidados gregos tivessem
de pagar impostos e prestar servio militar, no existiam
vnculos institucionalizados de autoridade do tipo que se
estabelece entre governantes e governados na sociedade
contempornea.
No entanto, se formos analisar a democracia ateniense a
partir dos critrios hoje aceitos para avaliar se um governo 109
ou no democrtico, os gregos seriam reprovados, pois

Origens e evoluo
da democracia
apenas homens livres a partir de certa idade eram conside-
rados cidados. Mulheres (com exceo de Esparta), estran-
geiros, jovens e indivduos oriundos de outros povos que
os gregos escravizavam ao derrotar nas guerras no pos-
suam direito de voto nas assemblias.
Para fins da anlise terica sobre a histria do pro-
cesso civilizatrio humano, o que interessa o significado
da experincia, isto , a realidade de direito. O fato de os
atenienses, diferentemente dos demais povos que habita-
vam o entorno da Grcia, deliberarem e dirimirem seus
conflitos e suas diferenas pelo voto da maioria, e no pela
violncia, na poca em que a lei do mais forte era a regra,
foi um grande avano cultural. Tanto que essa experin-
cia considerada um dos pilares da civilizao ocidental
moderna. As formas democrticas modernas de poder que
se desenvolveram aps as revolues europias dos scu-
los XVII e XVIII nasceram por inspirao no ideal demo-
crtico ateniense de ento.
As leis que regulam a vida das sociedades e suas formas
de organizao do poder, as hierarquias existentes entre
os integrantes das sociedades e a cultura poltica, dentre
outras caractersticas anlogas, so fatores influenciadores
do comportamento dos membros dessas sociedades. Em
cada sociedade e perodo histrico as circunstncias que
influenciam o comportamento poltico dos seres humanos
mudam. Foi o que aconteceu no perodo seguinte da his-
tria, quando o Imprio Romano e o cristianismo planta-
ram outras sementes fundadoras da civilizao ocidental
moderna.

110 (6.3)
a democracia representativa
Sociologia poltica

A invaso da Grcia pelos romanos mesclou duas expe-


rincias sociais fundamentais para a formao da civili-
zao ocidental moderna. O pensamento social grego foi
transportado do plano das idias prtica pelos romanos,
que as fizeram evoluir para novas formas de organizao:
as instituies da Roma republicana.
Os romanos deram origem vida social regulada por
leis escritas e por um senado eleito pelos cidados roma-
nos e organizado em torno de uma ordem militar e admi-
nistrativa. Assim, materializa-se a idia de res publica como
espao de atuao poltica dos cidados voltados para
a discusso e a soluo dos problemas coletivos. Com o
senado romano, nasceu uma nova forma de processa-
mento coletivo das decises da maioria atravs da demo-
cracia representativa. Na repblica romana, portanto,
surgiu o primeiro mecanismo de delegao de representa-
o poltica. Ao elegerem senadores, os cidados romanos
transferiam a eles poder para legislar e representar suas
demandas junto ao imperador. As eleies em Roma, de
modo geral, pareciam-se muito com os pleitos eleitorais
atuais.
Ao longo de mil anos o Imprio Romano expandiu-se
por toda a Europa, o norte da frica e parte da sia, difun-
dindo pelo mundo seus valores culturais e o sistema
poltico e institucional da repblica romana. Depois da
decadncia do imprio, um perodo de cerca de mil anos
de feudalismo alterou profundamente as relaes sociais e
de poder em toda essa regio. O legado republicano desen-
volvido em Roma submergiu por todo esse tempo, para 111
somente renascer com as revolues burguesas que muda-

Origens e evoluo
da democracia
ram a face da Europa e do mundo a partir do sculo XVII.
Com a decadncia de Roma, expandiu-se o cristianismo
pelo ocidente. A converso do cristianismo de religio em
instituio a Igreja constituiu o terceiro vetor funda-
dor da civilizao ocidental moderna. Antes do advento
do cristianismo, religio e poder andaram unidos por um
longo perodo histrico e diversas sociedades. As primei-
ras doutrinas catlicas sobre soberania, notadamente a par-
tir da obra de Santo Agostinho intitulada A cidade e Deus,
propugnavam a separao entre a autoridade temporal do
imperador (Potestas) e autoridade sobre assuntos morais e
religiosos, o papa (Auctoritas).
No mundo Islmico, cuja matriz est nas Escrituras
Sagradas do Velho Testamento a mesma raiz do cristia-
nismo , no houve separao entre as autoridades poltica
e religiosa. No surgiu, no mundo muulmano, uma Igreja
Islmica institucionalizada e hierarquizada como a Igreja
Catlica. A guerra santa pela converso dos pagos (Jihad
Islmica), para os muulmanos, misso dos governantes.
A cultura poltica dos pases de tradio islmica resiste,
por influncia dessas circunstncias, at os dias de hoje, ao
modelo institucional predominante nos sistemas poltico
das naes de tradio judaico/crist.
Com o passar do tempo, o princpio da separao da
autoridade do papa e do imperador, criado para delimi-
tar os espaos polticos da Igreja e o imperador, termi-
nou influenciando a separao entre a religio e o Estado
no mundo ocidental moderno, a partir dos sculos XVII
e XVIII. As ex-colnias europias, posteriormente, foram,
uma a uma, adotando o novo modelo de organizao pol-
tica e institucional que se difundiu por toda a sociedade
112 ocidental a partir das revolues Gloriosa e Francesa.
Sociologia poltica

(6.4)
o utra democracia possvel?
Ao longo de toda a histria da civilizao humana desenvol-
veram-se apenas duas formas de processar decises cole-
tivas. Ou usa-se a violncia para a imposio da vontade
dos mais fortes sobre os mais fracos ou usam-se formas
pacficas de legitimao das decises. A tomada de uma
deciso coletiva de forma pacfica pode ser resultado de
uma negociao geradora de unanimidade ou consenso ou,
ento, pode ocorrer pela submisso da maioria vontade
da minoria, mediante um sistema de votao. O consenso
difere da unanimidade pela existncia de um grau pouco
significativo de divergncia entre posies internas ao pro-
cesso deliberativo. Nesse caso, a posio minoritria sub-
mete-se vontade da maioria por fora das circunstncias.
O sistema de votao pode ser direto, isto , os membros
do grupo envolvido com a necessidade de processar uma
deciso coletiva renem-se em assemblia, debatem as
possveis solues para o problema em questo e votam
de forma aberta ou secreta, vencendo quem obtiver mais
votos. A alternativa ao sistema direto o sistema de delega-
o de representao. Atravs da delegao de mandato os
membros de um determinado coletivo escolhem, por vota-
o aberta ou secreta, seus representantes para integra-
rem um colegiado encarregado de tomar as decises em
nome dos representados. Os representantes, por sua vez,
deliberam atravs de votao direta, realizada em assem-
blias, urnas ou sistemas de controle eletrnico, podendo 113
ser a deliberao desse corpo de representantes, tambm,

Origens e evoluo
da democracia
aberta ou secreta.
Os inventores do voto aberto em assemblias foram os
gregos, conforme vimos anteriormente; inexistia hierar-
quia institucional e os indivduos que usufruam o direito
de cidadania tinham direito a voto nas assemblias gre-
gas eram iguais entre si. Ou seja, a explicitao pblica das
posies defendidas e votadas em assemblia no expunha
o cidado a eventuais riscos decorrentes do conflito trans-
parente com detentores de poder j que no havia detento-
res de poder. Pelo menos no no sentido em que existiam
em outras sociedades e pocas histricas.
impossvel que um sistema com essas caractersti-
cas funcione em sociedades complexas e com populao
votante numerosa. Disso decorreu o surgimento do sis-
tema representativo. A votao pelo critrio de delegao
de representao pode ser feita pelo mtodo proporcional
ou majoritrio. No sistema proporcional, o espao para a
representao da minoria garantido pelas regras do jogo
de escolha coletiva dos representantes. No sistema majori-
trio os direitos e os interesses da minoria no processo de
delegao de poder dependem da cultura poltica do cole-
tivo em questo, j que as regras garantem poderes sobre
a conduo do destino coletivo de todos os votantes que
delegam poder de representao e se submetem maioria.
Um dos fatores limitadores do sistema representativo
diz respeito ao maior ou menor grau de autonomia dos
representantes para interpretarem o que seria a vontade
da maioria dos que lhes delegaram o poder de decidir em
seu nome. Rousseau, por exemplo, defendia um alto grau
de restrio ao poder dos representantes, razo pela qual
sua concepo de Estado somente seria vivel em peque-
114 nas comunidades, situao na qual o eleitor teria condies
de controlar de perto os eleitos.
Sociologia poltica

A concepo de delegao de representao desen-


volvida pelo pensamento socialista inspira-se na tese de
Rousseau. Na Rssia revolucionria de 1917 surgiram os
sovietes (conselhos populares), nos quais delegados elei-
tos em assemblias de operrios, soldados e camponeses
eram escolhidos para participar de congressos regionais e
nacionais de delegados, aos quais caberia deliberar os des-
tinos da revoluo e depois da nao, em nome de todo o
povo. O mandato de representao extinguia-se logo aps
a participao do delegado ao congresso dos sovietes. O
mandato do delegado era restrito ao poder de votar exclusi-
vamente aquilo para que a assemblia que o elegeu autori-
zou. Modernamente, com algumas variantes, esse sistema
que se convencionou chamar de democracia participativa.
Dentre os problemas desse sistema de votao aberta
esto os limites ampla participao e o constrangimento
livre expresso de opinio. Os mecanismos de delibe-
rao coletiva com voto aberto em assemblias so extre-
mamente restritivos participao ampla de integrantes
de sociedades com grandes populaes, pela simples
impossibilidade fsica de reunir milhes de pessoas em
um sistema regular e peridico de deliberao coletiva.
Outro problema reside na impossibilidade de os membros
de uma sociedade complexa, em que a produo de riqueza
e a sobrevivncia coletiva dependem do trabalho especia-
lizado, abrirem mo de suas atividades produtivas para se
dedicarem a um processo regular e peridico de partici-
pao poltica. Os cidados gregos somente podiam man-
ter uma vida contemplativa e se dedicar ao permanente
debate dos assuntos coletivos e filosficos porque viviam
servidos por milhares de escravos e mulheres (sem direito
participao) que lhes garantiam esse privilgio. 115
Nas democracias representativas podem existir, tam-

Origens e evoluo
da democracia
bm, dois mecanismos constitucionais diretos de consulta
popular: o plebiscito e o referendo. No primeiro caso, o
povo convocado a votar diretamente contra ou a favor a
alguma medida que o governo pretenda implantar. J no
referendo, o povo chamado a autorizar ou a revogar uma
deliberao previamente aprovada pelos representantes
eleitos, sendo que a convocao desse tipo de consulta
direta requer a aprovao do parlamento. Em ambos os
casos o voto universal, direto e secreto. A princpio, esse
tipo de mecanismo no vigora em regimes parlamentaris-
tas. No entanto, com o processo de unificao da Europa,
questes como a adeso ao bloco, moeda comum ou
Constituio Continental foram ou devem ser submetidas
aprovao popular direta por plebiscito ou referendo.
O risco desse tipo de mecanismo a facilidade com
que pode ser manipulado por governantes autoritrios e
populistas, em sociedades sem populao organizada e
sem mecanismos de mediao social. H inmeros casos
na histria, inclusive recente, em que governantes autorit-
rios recorreram a plebiscitos como forma de legitimarem-se
no poder, suprimindo a democracia e as condies ison-
micas de disputa e alternncia no poder, antes mesmo de
submeterem a aprovao de sua permanncia no poder ou
alteraes constitucionais ao voto popular direto.
Convm observar, no entanto, que as diferenas entre
os gregos e os socialistas soviticos no so desprezveis.
Os delegados operrios do regime sovitico ou do socia-
lismo cubano (delegao por local de moradia), por exemplo,
no pertenciam a uma sociedade de iguais. Pelo contrrio,
integram ou integravam sociedades complexas, hierarqui-
zadas e com poder fortemente concentrado nas mos de
116 oligarquias. Ou seja, expressar opinies e votar de forma
aberta em assemblias populares, em sentido contrrio aos
Sociologia poltica

interesses dos donos do poder, submete o recalcitrante a


constrangimentos de todo o tipo, inclusive ao risco de pri-
so, tortura e morte.
Com as novas tecnologias de comunicao (urna eletr-
nica, internet, televiso interativa, telefonia digital), a con-
vocao de consultas populares diretas tornou-se possvel
outra vez. Essas novas tecnologias permitiram, tambm, o
surgimento de novas formas de participao poltica.
Mesmo assim, permanece sem soluo melhor do que
os mecanismos de processamento de decises coletivas
da democracia liberal a questo da deliberao democr-
tica e livre do destino coletivo das sociedades por todos
os seus cidados, de forma igualitria, por aproximao
frmula [um cidado = um voto]. No entanto, impratic-
vel uma sociedade complexa submeter consulta popular
direta todas as decises coletivas que carecem de legiti-
mao da maioria dos seus membros. A complexidade, o
volume e a velocidade das questes postas aos tomadores
de decises na sociedade contempornea geram uma din-
mica de deliberao diante da qual mesmo a democracia
representativa tem se revelado lenta e incapaz de respos-
tas satisfatrias.
Desde o incio do chamado processo de globalizao
o Estado e as instituies da democracia representativa
entraram em crise profunda de legitimidade. A ineficincia,
o gigantismo burocrtico, a falncia financeira e adminis-
trativa, a corrupo e o descrdito nos polticos esto nas
primeiras pginas dos jornais na maior parte dos pases do
mundo. O colapso nos processos de tomada de decises
causa e efeito da mudana nas relaes de poder na socie-
dade atual. Sob circunstncias normais, o sistema poltico
(poderes constitudos, partidos, instituies de representa- 117
o de interesses da sociedade) costuma cumprir a funo

Origens e evoluo
da democracia
de processar as decises coletivas, resultando em delibe-
raes que so executadas, fazendo com que o governo e
essas instituies cumpram as finalidades para as quais
foram criadas.
De acordo com Toffler6, as instituies polticas atuais
no conseguem mais cumprir suas funes, fazendo, por
exemplo, com que decises tomadas simplesmente no
sejam executadas ou que produzam resultados diferen-
tes daqueles desejados. O dinheiro pblico se perde na
burocracia e na corrupo. A ineficcia dos governos
deixa parcelas crescentes da sociedade desassistidas em
suas necessidades, desgastando a credibilidade no sis-
tema de representao e pondo em risco a legitimao da
democracia.
As estruturas governamentais atuais foram concebi-
das numa poca em que os Estados-nao ainda estavam
se formando, um perodo no qual as economias nacionais
eram mais isoladas e os governantes lidavam com uma
carga menor de decises menos complexas e tinham maior
disponibilidade de tempo para decidir. Assim, os governos
podiam deliberar sem risco de causar conseqncias alm
das fronteiras nacionais que governavam. Hoje a reali-
dade muda mais rapidamente e as informaes circulam
tambm de forma mais rpida do que as decises gover-
namentais podem gerar seus efeitos. Ou as decises vm
tarde demais ou impera a indeciso. Flexibilidade, agili-
dade, criatividade e velocidade cada vez mais se impem
sobre a ineficincia burocrtica.
Novos tipos de organizaes polticas e movimentos
sociais esto surgindo (efmeros, fragmentados, locais
e transnacionais). Ambientalistas, pacifistas, minorias
118 sexuais,minorias raciais, grupos religiosos e tantos outros
tipos de organizaes e manifestaes invadiram o cen-
Sociologia poltica

rio antes monopolizado por partidos e sindicatos. A ace-


lerao e a diversidade contribuem para a criao de um
novo corpo poltico de perfil ainda indefinido. Para Toffler7,
a formao de maiorias estveis e duradouras que susten-
tavam os lderes, os partidos e os governos at o passado
recente est cada vez mais difcil, se no impossvel. A
diversidade social tornou-se to grande que os represen-
tantes no conseguem articular um consenso que lhes per-
mita falar em nome de uma pretensa vontade geral, na
qual se baseia a idia de democracia representativa.
Um sistema poltico no deve somente ser capaz de
tomar ou impor decises, ele deve operar na escala certa,
deve integrar polticas dspares, deve poder tomar decises
na hora certa e deve, ao mesmo tempo, refletir a diversidade
da sociedade e corresponder-lhe. H um conjunto de pro-
blemas contemporneos novos, nascidos com a sociedade
global (desequilbrio ecolgico, crime organizado, terro-
rismo, crises financeiras internacionais etc.), que no pode
ser solucionado em escala nacional ou local. Faz-se neces-
srio articulao internacional e deliberaes em corpos
polticos demasiado distantes do cidado comum. Hoje
minorias bem organizadas com acesso mdia e a tcnicas
de presso podem ter mais poder do que as amplas maio-
rias de ontem.
Como legitimar poltica e socialmente as decises dos
governantes daqui para frente, sem abandonar os princ-
pios da democracia e da liberdade? possvel devolver o
poder de deciso ao cidado comum, tal como os gregos
faziam antigamente? Como reconstruir a credibilidade das
instituies encarregadas das decises coletivas da socie-
dade do presente e do futuro? Como resolver problemas
globais e locais numa sociedade em que o poder est con- 119
centrado nas mos dos governos nacionais burocratizados

Origens e evoluo
da democracia
e que comandam estados falidos? Como conter o apetite
de poder de governantes autoritrios e oportunistas, que
se valem da crise da democracia para usurpar a liberdade
de todos em nome de interesses de poucos?

atividades
1. Este captulo encerra-se com uma reflexo sobre o desafio
de atualizar o sistema poltico contemporneo sem abrir
mo dos ideais da liberdade e da democracia. Voc acha
isso possvel? Como? Por qu?
(7)

a poltica como espetculo miditico


Paulo G. M. de Moura

( )

d esde a civilizao grega clssica a poltica e


a comunicao andam de braos dados. Com a evoluo
do processo civilizatrio a humanidade foi aperfeioando
os instrumentos de mediao das relaes humanas. Essa
mediao, entendida como recurso a formas no violen-
tas de conflito humano, no princpio era feita pela religio,
depois passou a ser executada pelas instituies sociais e
polticas e, na sociedade atual, a comunicao se somou e
at se sobreps s formas anteriores de exerccio dessa fun-
o social e poltica.
(7.1)
c omunicao e poltica: um
casamento eterno
A eleio entendida como doutrina da representao foi
profundamente transformada pelo desenvolvimento dos
partidos polticos, antes inexistentes. Os partidos torna-
124 ram-se intermedirios da relao entre eleitores e eleitos,
fato que modificou profundamente a relao entre ambos.
Sociologia poltica

Com a existncia dos partidos, antes de ser escolhido pelos


eleitores, o candidato a um cargo eletivo pr-escolhido
por uma agremiao partidria, cabendo aos eleitores
somente ratificar a escolha anterior prvia a que o candi-
dato submetido. O eleito, dessa forma, recebe um duplo
mandato, do partido e dos eleitores. A importncia maior
ou menor de cada um dos mandatos varia de pas para
pas, embora predomine a valorizao do mandato eleito-
ral sobre o partidrio.
Nas ltimas dcadas, uma nova mudana vem se pro-
cessando no tabuleiro da poltica, sob influncia dos meios
de comunicao de massas e da publicao de pesquisas de
opinio pela mdia. A cena poltica foi invadida por novos
personagens ligados comunicao, ao marketing e cin-
cia poltica; especialistas nas novas tecnologias de comu-
nicao postas a servio dos polticos, partidos e governos.
A mdia e as pesquisas, nesse contexto, converteram-se em
novos instrumentos de mediao entre a sociedade e o sis-
tema poltico.
Em funo da interveno dessas variveis nos proces-
sos polticos, mudaram as relaes entre eleitores e eleitos,
governantes e governados, lideres e liderados, partidos e
cidados. Mudaram tambm os partidos polticos. A pol-
tica ingressou na era do marketing. O marketing poltico
nasceu na dcada de 1950, nos EUA, quando a televiso
virou palco de uma campanha eleitoral pela primeira vez.
Nasceu assim, a necessidade de criar tcnicas (ou de adap-
tar conhecimentos tomados emprestados de outras reas
profissionais) capazes de dar conta dessa nova realidade.
O ressurgimento da preocupao acadmica com a
questo da comunicao persuasiva, poltica ou no,
125
recente e est relacionado com o crescente poder e a influn
cia dos meios de comunicao de massas na sociedade con-

espetculo miditico
A poltica como
tempornea. O contexto em que ela se insere novo, mas a
funo social que ela exerce no. Sociologicamente falando,
a comunicao social entendida como mais um dos tan-
tos instrumentos de regulao da conduta social humana.
No passado, o uso da violncia era o instrumento cen-
tral de afirmao do poder. Nessa poca o uso da fora
ou de ameaa era tido como a forma de enquadrar a con-
duta humana em sociedade a certos padres necessrios
ao convvio, de maneira a condicionar o comportamento
dos indivduos para evitar o uso recorrente represso.
Com o passar do tempo e da evoluo do processo civili-
zatrio, no entanto, a violncia foi gradativamente sendo
sublimada, substituda e/ou canalizada para outras formas
menos brutas de diferenciao social, de disputa por poder,
por interesses entre os indivduos ou entre diferentes gru-
pos sociais.
Com o desenvolvimento do comrcio e a conseqente
existncia de um sistema de trocas relativamente livre e
amplo, mais se fez sentir a necessidade de substituio
das formas de regulao da vida em sociedade baseadas
na fora por outras em que a comunicao persuasiva era
o vetor das relaes. A expanso do comrcio levou era
feudal grega. O sistema de poder baseado nas grandes
famlias foi, ento, substitudo por um novo sistema demo-
crtico direto de poder baseado em assemblias popula-
res, nas quais se buscava persuadir, os cidados presentes
sobre o destino coletivo a seguir atravs do discurso. Tal
situao no eliminou o uso de outros instrumentos de
afirmao dos interesses dos detentores do poder. Mas o
fenmeno novo para a poca foi o fato de que a palavra
dita ou escrita, ainda que de forma secundria -, assu-
126
miu relevncia a ponto de elevar o discurso a uma posio
estratgica como instrumento de regulao das condutas
Sociologia poltica

sociais na Atenas do sculo V a.C.


Nesse contexto, cabia ao prprio orador captar, classifi-
car, arquivar, organizar e editar, conforme a necessidade e a
ocasio assim o impusessem, os contedos do seu discurso.
Hoje, essas funes esto distribudas em uma dezena ou
mais de especialidades tcnicas, que compem as asses-
sorias de comunicao dos personagens sociais e polticos
a quem cabe a condio de emissores de discursos midia-
tizados. Os fundamentos da retrica segundo sistemati-
zados por Aristteles, ainda naquela poca, permanecem
atuais. No entanto, existem algumas diferenas, dentre as
quais merece destaque o ambiente e as circunstncias em
meio aos quais a retrica emergiu na democracia grega e a
forma como ela se aplica sociedade contempornea.
(7.2)
o que mediao simblica
O surgimento da retrica como instrumento de mediao
social na Grcia da poca acontecia em cidades de pequeno
porte, se comparadas s metrpoles de hoje. Mesmo den-
tro dessas cidades os cidados, isto , os indivduos aos
quais era reconhecido o direito de participar das assem- 127
blias em que eram tratados os assuntos polticos, eram em

espetculo miditico
A poltica como
nmero bastante restrito. Entre esses indivduos detento-
res de direitos polticos, a comunicao ocorria no mbito
de relaes horizontais e diretas, estabelecidas entre cida-
dos considerados iguais entre si.
Na sociedade moderna, alm das relaes horizontais
existentes entre cidados envolvidos em atividades pol-
ticas em sindicatos, partidos e associaes civis dos mais
variados tipos, ocorrem relaes verticalizadas entre o
Estado e a sociedade; governantes e governados. A demo-
cracia representativa se estrutura em instituies hierar-
quizadas de poder, que exercem parte das funes de
mediao na sociedade moderna.
A sociedade ocidental moderna desenvolveu um sis-
tema poltico complexo, que combina instituies polti-
cas e estatais fortes com amplos e flexveis mecanismos
de expresso e participao das mais variadas correntes
de pensamento e diferentes formas de consulta e expres-
so da vontade poltica dos cidados. Os cidados de hoje
so contados em milhes e praticamente no encontram
restries ao acesso aos mecanismos de processamento de
decises coletivas, ao contrrio do que ocorria na Grcia
Antiga.
Hoje, no s inexiste restrio participao como a
democracia representativa pressupe o incentivo parti-
cipao nas organizaes polticas e sociais e nos proces-
sos de tomada de decises coletivas pela via das consultas
populares diretas (plebiscitos, referendos) ou, no mnimo,
adeso ao sistema pela simples manifestao da opinio
ou votao para escolha de representantes eleitos para as
funes legislativas e de governo. A lgica do sistema con-
siste em legitimar o processamento de decises coletivas
128
e o mtodo de seleo das minorias escolhidas para legis-
lar ou governar, pela adeso das maiorias, o que, por si
Sociologia poltica

s, atribui uma funo social e poltica estratgica ao fen-


meno da persuaso com fins polticos.
Outra diferena importante entre passado e presente
a escala do fenmeno produtivo, resultante das tecnolo-
gias industriais. A Revoluo Industrial gerou excedentes
de produo jamais vistos antes na histria da humani-
dade, o que levou necessidade de estimular o consumo
de mercadorias. Esse fenmeno econmico gerou um
ambiente extremamente favorvel expanso da comuni-
cao persuasiva como instrumento de induo social ao
consumo, componente ausente na Grcia de Aristteles, na
qual o fenmeno da persuaso pela retrica tinha apenas
foco poltico.
A necessidade de induzir o consumo desse excedente
de produtos convertidos em mercadorias o componente
central do sistema econmico de livre mercado. Tal pro-
cesso deu origem a um sistema de valores original e nunca
antes experimentado na histria da humanidade, nessa
escala e dimenso. Com o tempo, os prprios objetos de
consumo assumiram carter simblico.
Na sociedade de consumo a imagem social dos indiv-
duos projetada a partir da quantidade e da qualidade dos
bens materiais que possuem e do seu poder de aquisio
desses produtos no mercado. Nas palavras de Berrio1, os
objetos ganham um sentido e uma profundidade tais, que
refletem neles, os desejos, as frustraes, a realidade e as
ideologias dos indivduos. Nesse contexto, o mecanismo
de compra potencializado pela existncia de um amplo e
poderoso sistema de comunicao de massas. Valendo-se
da capacidade de armazenamento e de difuso de dados,
imagens, sons e textos desse sistema-rede, atribuem-se
129
sentido e significado s mercadorias e prpria dinmica
do consumo. Como conseqncia, a produo de riqueza

espetculo miditico
A poltica como
numa economia que se move pela comercializao de bens
simblicos se desmaterializa.
Ao exercerem essas funes em relao ao sistema
econmico, os meios de comunicao regulam condutas
sociais e, com isso, assumem tambm contornos polticos.
Na medida em que smbolos e contedos polticos so vei-
culados nesses mesmos meios de comunicao, incorpo-
rando ao discurso poltico propriamente dito as tcnicas e
a linguagem da comunicao persuasiva destinada a esti-
mular o consumo no mercado, a comunicao midiatizada
regula a conduta econmica, social, poltica, tica e psico-
lgica dos indivduos e da sociedade em geral.
O discurso persuasivo de contedo e significado pol-
tico, portanto, no age de forma isolada como influenciador
e regulador de condutas sociais, mas de forma combinada
com o conjunto do sistema de mercado. Trata-se, portanto,
de um sistema incomparavelmente mais complexo e sofis-
ticado do que o sistema de educao da Grcia medieval,
em que a reproduo do conhecimento e a transmisso de
valores ocorriam de forma individualizada, pela relao
entre mestre e discpulo. Mesmo o que passou a ocorrer
na Grcia do perodo posterior ao sculo V a.C., quando os
sofistas se dedicavam a educar grupos de jovens para as
artes da persuaso das platias das assemblias populares
pelo domnio da retrica, um fenmeno incomparavel-
mente mais simples do que o que se constata na sociedade
atual.
Na sociedade tecnolgica dos meios de comunicao
de massas, o emissor do discurso poltico no um sim-
ples cidado, mas um ator que representa um perso-
nagem, cuja imagem concebida, construda, difundida,
130
defendida e fixada junto a um pblico que telespecta-
dor. Nesse caso, o discurso , simultaneamente, texto,
Sociologia poltica

imagem e som, personificados no apenas no indivduo


que fala para seu pblico atravs de canais e telas eletrni-
cas, mas no conjunto de smbolos combinados e transmiti-
dos aos receptores dessas mensagens.
Os contedos veiculados por agentes polticos organi-
zados so criao de equipes de especialistas encarregados
de cada detalhe tcnico requerido para a insero nesse
tipo de mdia. O discurso proferido e transmitido pela TV
dirige-se a milhes de espectadores que o emissor no v
e cuja reao no sente; apenas pode medir atravs de dife-
rentes tcnicas qualitativas e quantitativas de pesquisa de
opinio. O discurso construdo com se o ator poltico que
fala e representa o personagem emissor estivesse pre-
sente no numa assemblia popular cujo pblico se com-
pe de algumas centenas de cidados, mas sim na sala de
estar de milhes de lares. O candidato conversa com seu
eleitor como se fosse um visitante em seu lar. Cada teles-
pectador parte de um processo comunicacional indi-
reto, permeado por inmeras e complexas mediaes. No
entanto, a finalidade desse processo tambm persuadir
as maiorias e enquadrar a sociedade no ngulo e na pers-
pectiva das imagens e dos sons combinados e projetados
pela tela eletrnica, envolvendo os receptores de mensa-
gens no enredo do roteiro que organiza a lgica do dis-
curso assim proferido.
A poltica, assim, converteu-se num espetculo no qual
o cidado pblico espectador estimulado a aplaudir ou a
vaiar os atores polticos. nesse contexto que o territrio da
poltica, antes espao privilegiado e exclusivo dos polticos,
vem sendo gradativamente invadido por novos persona-
gens. Publicitrios, comunicadores, profissionais de marke-
131
ting, spin doctors (expresso da lngua inglesa que designa o
agente poltico cuja funo, atuando a servio de governos

espetculo miditico
A poltica como
e/ou polticos, fabricar fatos e fazer prevalecer verses
atravs da manipulao da mdia) e, por fim, cientistas
sociais que, cumprindo as funes de analistas simblicos,
interpretam comportamentos e expectativas polticas e
eleitorais das massas e concebem estratgias para influen-
ci-las, transformaram-se em protagonistas de bastidor, s
vezes mais influentes que os prprios polticos.
Fazer poltica e conquistar poder no consistem mais
em aglutinar massas em partidos e em grandes mobiliza-
es de rua, cujo destino seria a praa em frente ao pal-
cio do governo ou mesmo a conquista (s vezes pela fora)
do prprio palcio. Fazer poltica na sociedade da mdia
eletrnica consiste em fabricar e veicular imagens, fatos e
verses, destinados a persuadir e a influenciar o comporta-
mento do pblico espectador e a estimul-lo a reagir favo-
ravelmente aos interesses do agente poltico emissor.
Conquista poder aquele que, com mais competncia,
souber vencer a guerra de imagens, criando ou manipu-
lando fatos e verses e fazendo-os prevalecer, nos espaos
privilegiados da mdia, como a verdade. Transformar um
fato ou sua verso em verdade, muitas vezes, algo que
ocorre pela capacidade de um agente poltico divulgar seu
ponto de vista sobre a interpretao desse fato, mediante a
execuo de uma eficaz estratgia de ocupao de espaos
nos meios de comunicao segmentados e de massas. Sob
a influncia dessas circunstncias, as pesquisas de opinio
adquiriram proeminncia no tabuleiro da poltica midiati-
zada. Mais do que isso, as pesquisas transformaram-se em
instrumento fundamental para o jogo do poder.
Nesse contexto, os resultados de pesquisas de opinio
eleitorais ou de avaliao de desempenho de governos
132
passaram a cumprir um duplo papel. Por um lado, exer-
cem funo de placar medidor de fora poltica, enten-
Sociologia poltica

dida como capacidade de influenciar a opinio pblica.


Por outro, patrocinadas por agentes polticos interessa-
dos nos seus resultados, elaboradas e tornadas pblicas no
momento e da forma que melhor interessa ao agente pol-
tico que as patrocinou, ao terem seus resultados divulgados
pelos meios de comunicao, servem como instrumento
de manipulao da opinio pblica a servio de interes-
ses que agem, direta e/ou indiretamente, sobre o tabuleiro
das disputas de poder. Constituem-se em um novo ingre-
diente da comunicao persuasiva e do conjunto de instru-
mentos de regulao social da sociedade ps-industrial.
Pesquisas de opinio do Instituto Brasileiro de Opinio
Pblica e Estatstica (Ibope) e do Vox Populi realizadas em
eleies recentes revelaram que cerca de 51% dos eleito-
res brasileiros no votariam se o voto no fosse obrigat-
rio. Revelaram tambm que at cerca de 30 dias antes de
os eleitores irem s urnas, cerca de 80% deles no faziam a
menor idia em quem votar para a Cmara dos Deputados
e Assemblias Legislativas. A anlise dos dados das elei-
es brasileiras das ltimas dcadas demonstra, ainda,
que o ndice de absteno eleitoral com relao escolha
dos integrantes do Poder Legislativo federal, estadual e
municipal significativamente maior do que em relao
escolha dos candidatos a vagas no Poder Executivo.
A forma superficial com que a imprensa trata desse
tipo de comportamento poltico induz o observador des-
preparado a acreditar que o desinteresse e a desinforma-
o pela poltica, assim como os altos ndices de absteno
eleitoral, devem-se apenas ao baixo grau de qualificao
de nossa cidadania e pssima imagem da classe poltica
perante a sociedade. H mais mitos do que verdades por
133
trs dessa crtica ao alegado baixo grau de politizao do
povo brasileiro. Dados eleitorais revelam que nos EUA, por

espetculo miditico
A poltica como
exemplo, onde o voto facultativo, cerca de 46% dos elei-
tores se abstm de participar da escolha do presidente da
Repblica.
Estudos de comportamento poltico no mundo inteiro
revelam que o cidado comum, isto , excluindo-se dessa
categoria os segmentos de alguma forma envolvidos com a
poltica, dedicam muito pouco tempo (poucos minutos por
dia quando muito, e mesmo assim, se a conjuntura gerou
algum fato inusitado, escndalo etc.) preocupao com
assuntos polticos, conforme vimos anteriormente. Em pa-
ses nos quais a maioria dos problemas estruturais foi equa-
cionada e onde o Estado interfere pouco na vida cotidiana
do cidado, a populao encontra ainda menos razes para
se preocupar com a poltica, entendida como o palco no
qual so debatidos e decididos os assuntos do poder e das
polticas pblicas.
A recente reconstituio da democracia no Brasil con-
verteu em novidade a realizao peridica de eleies, o
que despertou a ateno da populao para a poltica,
agregando um fator a mobilizar as atenes do eleitor
com relao ao desconhecido mundo das campanhas elei-
torais, livres das amarras e empecilhos do autoritarismo.
Passados mais de 20 anos e vrias eleies, h quem veja
com pessimismo o desencanto dos brasileiros com a pol-
tica. No improvvel que a estabilidade monetria, alm
da experincia democrtica de mais de 20 anos tenha con-
tribudo para aproximar o comportamento dos cidados
brasileiros dos padres mundiais. A obrigatoriedade do
voto, no entanto, cria padres artificiais, acima da mdia,
nos indicadores brasileiros de participao poltica. Os
ndices gerais de absteno e anulao de votos giram em
134
torno dos 17%, na maioria dos estados brasileiros.
Sob influncia dessas circunstncias, o trabalho da
Sociologia poltica

conquista do voto por parte dos polticos torna-se mais


fcil e mais barato. Quanto mais baixo for o nvel de cida-
dania do eleitor que levado s urnas por obrigao, mais
fcil fica para os candidatos, captar votos.
Os estudos contemporneos sobre comportamento
poltico, notadamente as pesquisas de Dahl e Popkin, des-
mistificam a iluso de quem imagina que a sociedade ideal
e desenvolvida seria aquela em que todos os cidados
participam (e preocupam-se) o tempo todo com a poltica.
Nos sistemas polticos contemporneos cabe aos par-
tidos e aos polticos, atravs de realizaes como legisla-
dores ou governantes, despertar a ateno e mobilizar o
interesse dos eleitores para garantirem sua permanncia
ou acesso ao poder. Se no forem competentes para legis-
lar e governar no interesse de seus representados a ponto
de mobiliz-los s urnas, por no merecerem o poder que
almejam. Numa analogia com a relao dos consumido-
res com os fornecedores de mercadorias, pode-se dizer que
nenhum produto sobrevive no mercado se no tiver capa-
cidade de satisfazer s necessidades do consumidor. Uma
das dimenses do conceito de qualidade em poltica anco-
ra-se na capacidade de um lder ou de uma organizao
corresponderem s expectativas de seus eleitores, respon-
dendo suas demandas com realizaes.
O erro cada vez mais cometido pelos polticos, no
entanto, est em imaginar que a publicidade pode subs-
tituir a poltica propriamente dita, como se fosse possvel
sobreviver no mercado vendendo embalagens vazias ou
no interior das quais o consumidor no encontra o pro-
duto que a publicidade lhe vendeu.
Daqui para frente, o poltico que quiser conquistar e
135
preservar poder pela via eleitoral precisar cada vez mais
pensar e agir, no apenas voltando-se para o marketing

espetculo miditico
A poltica como
eleitoral, mas tambm e principalmente para o marketing
de mandato. E ter de satisfazer s expectativas que gera
como candidato em campanha. De nada serve desperdiar
milhes em produes para a mdia e apostar pesado em
pesquisas sem que esses instrumentos estejam colocados a
servio de uma estratgia cuja essncia realizar, no exer-
ccio do cargo conquistado, aquilo que motivou a escolha
dos eleitores.
Pesquisas realizadas na eleio de 1998 revelaram que
parcelas decisivas dos eleitores brasileiros, alguns inclu-
sive por excesso de politizao e informao, esto esco-
lhendo seus candidatos num espao de tempo cada vez
mais prximo do dia da votao e, para desespero dos ins-
titutos de pesquisa, reservando-se o direito de mudar de
opo na ltima hora se assim lhes aprouver. Em vrios
lugares do mundo fenmenos polticos novos esto sur-
gindo, tudo indica, como resultado do impacto dos novos
meios de comunicao em tempo real sobre o comporta-
mento social e poltico da populao.
A comunicao atravs de redes digitais transforma
radicalmente a lgica da comunicao atravs dos meios
de comunicao de massas dominantes at a dcada de
1980. Internet, telefonia celular, informtica mvel e tele-
viso digital permitem multidirecionalidade, interativi-
dade e multidimensionalidade das relaes de poder que
as relaes de comunicao assim estabelecidas geram. Os
receptores adquirem o conhecimento das linguagens e
poder de interferncia nos contedos, formas e canais de
veiculao, antes monopolizados por poucos tcnicos ape-
nas. Sob essas circunstncias, quantidades expressivas de
poder deslocam-se das mos dos atores polticos tradicio-
136
nais (Estado, partidos e lderes de massas), para as mos
dos cidados comuns. Vivemos a primeira infncia das
Sociologia poltica

transformaes que esto por vir.

atividades
1. Este captulo encerra-se afirmando que as novas tecno-
logias permitem deslocar o poder antes concentrado no
Estado e nas grandes organizaes nas mos do cidado
comum. Liste cinco formas de atuao social e poltica
observveis na realidade contempornea que sirvam de
indicadores sobre essa constatao
(8)

a poltica na era do marketing


Paulo G. M. de Moura

( )

a informtica, as telecomunicaes e o transporte


a jato, usados em grande escala a partir da dcada de 1980,
introduziram transformaes estruturais na sociedade
atual. Nesse contexto, as instituies polticas da sociedade
industrial no deixaram de existir, mas passaram a convi-
ver com outras formas de organizao social e poltica e
novas formas de atuao dos cidados na poltica.
As sociedades grega e romana tinham suas pr-
prias formas de organizao poltica, que, por sua vez
influenciavam e condicionavam as formas de comporta-
mento poltico dos seus cidados. Com a sociedade indus-
trial aconteceu o mesmo.
Com as transformaes em curso na sociedade ps-in-
dustrial, estamos assistindo a um novo ciclo de transfor-
maes, que se equivale aos anteriores, embora seja muito
140 mais complexo do que os seus antecedentes.
Sociologia poltica

(8.1)
A s novas formas
do jogo do poder
Cada uma dessas sociedades antiga, moderna (indus-
trial) e atual (ps-industrial) criou seu prprio sistema
poltico, com se poder ver. Quando o industrialismo subs-
titui a economia de base agrcola, a humanidade experi-
mentou o fim do feudalismo e o incio do capitalismo e
depois do socialismo, que foram os dois sistemas baseados
na diviso social do trabalho em funes (profisses) espe-
cializadas, na produo fabril, nas tecnologias mecnicas e
das linhas de montagem tradicionais.
Na sociedade das fbricas, ento, criou-se a democracia
representativa, cujo funcionamento baseia-se na realizao
de eleies peridicas, na qual os indivduos que almejam
o poder organizam-se em partidos polticos. Elegendo-se,
esses indivduos galgam postos em parlamentos, gover-
nos. O acesso aos cargos de Estado pode, tambm, ocorrer
atravs de um sistema de filtragem, baseado em concur-
sos pblicos. Quem chega aos cargos pblicos por essa
via compor a burocracia permanente do setor pblico. O
Poder Judicirio, que compe o trip das instituies de
poder de Estado, em geral, ocupado por indivduos que
se submetem a esse sistema.
O funcionamento do Estado, encarregado de aten-
der s demandas de uma sociedade industrial e urbana,
integrada por populaes enormes e que ocupam enor-
mes extenses territoriais e possuem complexa estratifi- 141

cao social, passou a depender de gigantescas mquinas

A poltica na era do marketing


burocrticas de administrao da distribuio dos recur-
sos pblicos, cujo destino disputado pelas foras sociais
organizadas em partidos.
Hoje, sob o impacto das transformaes do capitalismo
ps-industrial, esse sistema, assim como todas as organiza-
es criadas pela sociedade industrial, est em crise. A ine-
ficincia, o gigantismo burocrtico, a falncia financeira, a
corrupo e o descrdito nos polticos marcam fortemente
o ambiente poltico na maioria dos pases do mundo.
As instituies que a sociedade industrial criou para
lidar de forma civilizada com a competio pelo poder e o
controle da partilha do oramento pblico, (partidos, par-
lamentos cargos executivos, tribunais e agncias regula-
doras), baseados nas estruturas burocrticas da sociedade
industrial, tornaram-se defasadas para cumprir suas fun-
es numa sociedade que j no mais como era quando
elas foram inventadas.
O colapso nos processos de tomada de decises cole-
tivas que ainda passam (ou deveriam passar) por den-
tro desse tipo de instituies obsoletas causa e efeito da
mudana nas relaes de poder na sociedade atual.
Sob circunstncias normais, o sistema poltico (pode-
res constitudos, partidos, instituies de representao
de interesses da sociedade) costuma cumprir a funo de
atender s demandas sociais e de processar as decises
polticas coletivas. Quando isso se confirma, as vontades
coletivas se convertem em deliberaes que so executadas,
fazendo com que o governo e essas instituies cumpram
as finalidades para as quais foram criadas.
Hoje, nossas instituies polticas no conseguem mais
cumprir suas funes, fazendo, por exemplo, com que deci-
142 ses tomadas no produzam os resultados desejados pela
sociedade e pelo tomador da deciso ou, em outra hiptese,
Sociologia poltica

acabam produzindo resultados diferentes daqueles plane-


jados. Nesse labirinto burocrtico, o dinheiro dos contri-
buintes se perde, desviado pela burocracia ineficiente, no
raras vezes operando de forma combinada com a corrup-
o. Pagamos cada vez mais impostos e no temos segu-
rana, educao, sade e infra-estrutura.
A ineficincia dos rgos pblicos, dessa forma, deixa
parcelas crescentes da sociedade sem que suas demandas
sociais sejam atendidas. Isso se reflete na credibilidade dos
polticos, gerando desgaste correlato sobre a credibilidade
no sistema de representao.
Quando a riqueza da sociedade se baseava na agricul-
tura tradicional, o exerccio de liderana derivava do nasci-
mento (direito divino, herana feudal de ttulo de nobreza
etc.), as relaes de poder eram pouco estratificadas e sim-
ples. Havia uma casta de nobres que governava em aliana
com a igreja, cujos quadros eram integrados por filhos des-
sas mesmas famlias da nobreza.
Na sociedade industrial que estamos deixando para
trs, a liderana baseava-se no poder impessoal e mais
abstrato, precisando tomar muito mais decises em rela-
o a uma gama mais ampla de assuntos. A execuo das
decises dependia de rgos executores amparados em
enormes estruturas burocrticas. O lder necessitava de
instruo e capacidade de raciocnio abstrato, alm de ter
vocao para comandar essas elites burocrticas. A autori-
dade era constrangida por leis e outros poderes fiscaliza-
dores e reguladores (Justia, Legislativo, partidos, opinio
pblica etc.). A legitimidade da liderana e das decises
coletivas provinha do voto da maioria.
Na sociedade ps-industrial o perfil da liderana
outro. A economia ps-industrial est conduzindo a socie- 143

dade para um nvel mais alto de diversidade e complexi-

A poltica na era do marketing


dade. Essas novas relaes sociais e de poder, baseadas
em novas tecnologias e em conhecimento cientfico sofis-
ticado, fazem com que as decises polticas dependam de
corpos tcnicos tambm sofisticados para abastecer o lder
de informaes necessrias tomada de decises.
O alto nvel de especializao do conhecimento envol-
vido nos processos sociais e de produo, a complexidade,
o volume e a velocidade das informaes que envolvem as
decises, limitam o poder da liderana nas organizaes
da sociedade ps-industrial. Para decidir corretamente,
os lderes dessa nova sociedade emergente precisam de
grande flexibilidade, de apoio de estruturas de apoio cole-
giadas, cujas decises dependem de consensos instveis e
durabilidade efmera.
As estruturas de governo da sociedade atual foram
concebidas para funcionarem numa poca em que os
Estados-nacionais ainda estavam se formando, em que
as economias nacionais eram mais isoladas, com a maior
parte das relaes comerciais ocorrendo dentro das fron-
teiras das naes.
Nesse contexto, os governantes lidavam com uma
carga menor de decises, as quais envolviam gruas infi-
nitamente menores de complexidade, e o tomador de deci-
so tinha mais tempo para pensar e agir. Dessa forma, os
governos podiam tomar decises independentes, com
pouco ou nenhum desdobramento ou impactos sobre
outras comunidades situadas alm das fronteiras nacio-
nais que governavam.
As instituies polticas remanescentes da sociedade
industrial (governos, parlamentos, tribunais) e que exis-
tem at hoje tambm refletem esse modelo de organiza-
144 o superada na sua concepo, compartimentalizada e
desintegrada em estruturas de ministrios, departamen-
Sociologia poltica

tos, comisses etc. Cada um desses departamentos e seto-


res produz decises prprias que exercem efeitos sobre
as demais. No entanto, inexistem instituies capazes de
regular o impacto dessas decises sobre outros setores da
sociedade.
A incompatibilidade entre a realidade do presente e
essas estruturas polticas do passado gera interminveis
conflitos jurdicos, disputas por poder entre setores da
burocracia que almejam o controle de mais e mais deci-
ses que nada decidem, com o conseqente aumento dos
custos do Estado ineficiente e gerao de efeitos secund-
rios adversos, s vezes piores do que a tentativa inicial de
solucionar um determinado problema na sua origem.
A centralizao do poder no funciona mais. Os gover-
nos e as instituies jurdicas e polticas da sociedade indus-
trial foram pensados para tomar decises em ritmo lento
e tranqilo, adequado a um mundo em que uma informa-
o poderia levar dias para atingir crculos mais amplos
do que aquele existente em torno de quem decidiu.
Assim como acontece como essas novas relaes econ-
micas, a vida poltica tambm se acelera e reflete a acelera-
o generalizada das mudanas, intensificando o colapso
governamental.
Dessa forma, a realidade muda em alta velocidade e
as informaes circulam mais rpido do que as decises
governamentais podem gerar efeitos. Ou as decises vm
tarde demais ou impera a indeciso. Flexibilidade, agili-
dade, criatividade e velocidade cada vez mais se impem
sobre a ineficincia burocrtica. Mais software e menos
hardware a expresso de ordem.
A histria e a sociologia nos mostraram que existe uma
relao entre os sistemas de produo e a subsistncia das 145

sociedades e seus correspondentes sistemas de poder.

A poltica na era do marketing


A sociedade industrial, portanto, criou a produo de
massas e, com ela, massificou tambm o comportamento
social e poltico da populao. Grandes quantidades de
produtos iguais foi o resultado sobre a produo. O con-
sumo de massas da decorrente criou o comportamento
social destas, como, por exemplo, na indstria da moda,
no comportamento das audincias dos canais de televi-
so abertos, que transmitem a mesma programao para
milhes de telespectadores ao mesmo tempo.
Essa caracterstica refletiu-se no subsistema poltico da
sociedade industrial, baseado nos grandes partidos e sin-
dicatos de massas e em lideranas de massas como Hitler,
Stalin, Mussolini, no sculo XX, cada um deles apoian-
do-se nas suas ideologias de massas.
As tecnologias de produo da sociedade ps-indus-
trial esto gerando relaes sociais distintas. A tendn-
cia, agora, a segmentao da produo e do consumo. Os
produtos cada vez mais se dirigem a grupos especficos de
consumidores com gostos e demandas especficas. A TV
a cabo e a internet produzem contedos segmentados. A
indstria cultural produz centenas de estilos musicais que
so tambm estilos de vida, de vestir, de agir socialmente,
de comportar-se em grupos etc. A sociedade, ento, est se
desmassificando como reflexo dessa tendncia da produ-
o e do consumo.
(8.2)
f ragmentao poltica e
fragmentao do tecido social

146
O mundo da poltica no poderia ficar imune ao impacto
de transformaes to profundas. Novos tipos de organi-
Sociologia poltica

zaes polticas e movimentos sociais esto surgindo. Ao


contrrio dos grandes partidos da era industrial, essas
novas organizaes tm vida efmera, so fragmentadas
em milhares de pequenos grupos de presso, com suas cau-
sas especficas, alguns voltados para a ao no mbito local,
outras para a ao no mbito global. ONGs, ambientalistas,
pacifistas, minorias sexuais, minorias raciais, grupos reli-
giosos e tantos outros tipos de organizaes e manifesta-
es invadiram um cenrio que, at algumas dcadas atrs,
era monopolizado por partidos e sindicatos.
A acelerao e a diversidade contribuem para a cria-
o de um novo corpo poltico de perfil ainda indefinido.
A desmassificao da vida poltica reflexo das tendncias
de mudana nas reas tecnolgica, da produo, das comu-
nicaes e da cultura. Nesse novo contexto, regras, insti-
tuies e lderes que ainda no se adaptaram aos novos
tempos vem devastada ainda mais sua capacidade de
processar decises vitais. A formao das amplas maiorias
estveis e duradouras que sustentavam os lderes do pas-
sado industrial atravs dos partidos, sindicatos e governos
da sociedade industrial, est cada vez mais difcil, se no
impossvel de se concretizar.
As condies e as circunstncias que marcam essas
mudanas diferem de pas para pas, mas a crise das ins-
tituies transversal a todos os que no conseguem
acompanhar a velocidade das mudanas, afetando a pres-
suposio mais bsica da teoria poltica da sociedade
industrial: a representao.
Embora, como vimos, os sistemas de governo sejam
baseados na representao das maiorias, fica cada vez
mais difcil para eles formar maiorias, que cada vez mais
so compostas de uma colcha de retalhos de minorias, cuja 147

articulao se faz e desfaz, em torno de causas pontuais

A poltica na era do marketing


em curto espao de tempo.
A diversidade social tornou-se to grande que os repre-
sentantes no conseguem articular consensos que lhes
permitam falar em nome de uma pretensa vontade geral,
na qual se baseia a idia de democracia representativa.
A sofisticao tecnolgica e o aumento da velocidade com
que as informaes circulam geraram uma correspondente
sofisticao e diversificao dos problemas sobre os quais
os governos precisam tomar decises.
A essa fragmentao, sofisticao e diversificao, cor-
responde um compartimentalizao e uma especializao
setorial das instituies polticas, levando os represen-
tantes a usarem mais o prprio pensamento para decidi-
rem do que a obedincia a critrios racionais/processuais,
gerando ordens que no so cumpridas ou que o so de
forma diferente daquela desejada pelo emissor original.
Um sistema poltico no deve somente ser capaz de
tomar e impor decises; ele deve operar na escala certa,
deve integrar polticas dspares, deve poder tomar decises
na hora certa e deve ao mesmo tempo refletir a diversidade
da sociedade e corresponder-lhe. Os nossos problemas no
so mais de esquerda ou de direita, de liderana fraca
ou forte, o problema que o sistema de deciso no cor-
responde mais sofisticao da sociedade atual.
No lugar de uma sociedade estratificada, na qual
poucos grandes blocos se aliam para formar uma maioria,
temos uma sociedade figurativa uma sociedade na qual
milhares de minorias, muitas delas temporrias, formam
padres altamente mveis e transitrios, raramente for-
mando consensos majoritrios de 51% para decidir sobre
questes importantes. Isso enfraquece a legitimidade dos
148 governos.
O ativismo de minorias reflexo das necessidades de
Sociologia poltica

um novo sistema de produo que exige, para sua existn-


cia, uma sociedade mais variada e diversa do que qualquer
outra que j conhecemos. Talvez a soluo esteja na nego-
ciao entre minorias, em criar arranjos para acomodar e
legitimar a diversidade. Precisaramos mudar as leis e as
instituies para construir uma democracia de minorias,
o que afetaria diretamente a lgica dos sistemas eleitorais
existentes hoje.
Hoje, grupos de minorias bem organizadas podem ter
mais poder do que as amplas maiorias de ontem. Quem
sabe criar um sistema poltico baseado em votaes cumu-
lativas em partidos temporrios, em negociadores de
pactos entre minorias, em fruns de negociaes entre
minorias, na escolha de representantes como se escolhe
jurados nos EUA.
O importante no so os exemplos concretos. Devemos
v-los como indicadores de possveis caminhos para a
construo das regras e instituies do futuro.
Legisladores e governantes dependem cada vez mais de
especialistas altamente qualificados para o assessoramento
na tomada de decises, levando-os necessidade impera-
tiva de confiar muito mais na influncia dessas assessorias
do que em critrios polticos ou racionais. O representante
nem mais representa a si mesmo. Isso sugere a necessi-
dade de deslocar algumas decises dos representantes
diretamente para o eleitorado, rompendo os crculos tecno-
crticos de deciso. Por isso, temos visto mais e mais pases
do mundo recorrer aos plebiscitos, referendos e consultas
populares, alm das eleies tradicionais.

(8.3) 149

A poltica na era do marketing


novas organizaes e
formas de ao poltica
No se trata de opor a democracia direta democracia
representativa, mas de criar novas formas de tomar deci-
ses coletivas de maneira a contemplar os interesses das
pessoas diretamente atingidas pelas conseqncias das
decises polticas. Novas formas de processar decises
coletivas precisam ser testadas em pequena escala, antes
de serem aplicadas em larga escala.
Alguns problemas no podem ser resolvidos no nvel
local, outros no podem ser resolvidos no nvel nacional.
Alguns requerem aes em diversos nveis. necessrio
criar novas instituies transnacionais que devero arcar
com decises desse nvel e que no mais podem ser toma-
das por governos, isoladamente, sem causar conseqncias
sobre a populao de outros pases (catstrofes ambien-
tais, distrbios climticos, terrorismo, crime organizado,
crises do mercado financeiro internacional, por exemplo).
Faz-se necessria tambm uma legislao internacional
e instncias capazes de regular as aes das corporaes
transnacionais.
Novamente, no se trata de opor centralizao versus
descentralizao, mas de redistribuir racionalmente os
processos de tomada de decises. Estamos presenciando
o surgimento de processos de descentralizao econmica
que podem superar a base nacional como unidade econ-
mica central, permitindo o surgimento de grandes econo-
mias regionais dentro da economia nacional. A diluio
das fronteiras dos Estados-nacionais, causada pela forma-
150 o dos megablocos, est gerando transformaes ainda
no bem compreendidas pelas teorias econmicas e sociais
Sociologia poltica

da sociedade industrial.
As decises econmicas dos governos centrais geram
impactos diferentes sobre essas economias regionais,
podendo auxiliar uma determinada regio ao mesmo
tempo em que prejudicam outras. Nas sociedades pr-in-
dustriais, a carga de deciso era mnima. Elites reduzidas
e com baixo nvel educacional eram capazes de tomar as
decises necessrias e dirigir as coisas sem necessidade de
muito auxlio especializado e concentrando as decises em
poucas mos.
Na medida em que a sociedade industrial se comple-
xificava, os gerentes do poder precisavam recrutar mais e
mais tecnoburocracias especializadas para assessorar as
tomadas de decises, cada vez mais complexas e carentes
de conhecimentos especializados.
Sob o imperativo lgico da sociedade ps-industrial, a
carga de deciso precisava ser partilhada atravs da deci-
so democrtica, tornando a expanso da participao uma
necessidade do sistema. O sistema no poder funcionar
sem democracia, mas com uma nova forma de democracia.
Hoje o conflito poltico central no mais entre ricos
e pobres, entre grupos tnicos opressores e oprimidos
ou entre capitalistas e comunistas, mas, sim, entre os que
tentam preservar a sociedade industrial e os que querem
avanar em direo ao futuro ps-industrial. Os conflitos
tradicionais entre classes, raas e ideologias no se desva-
necero, mas perdero importncia frente a essa mudana.
Nessa nova realidade, a legitimidade dos governos no
mais medida pela capacidade de os lderes e os partidos
aglutinarem seguidores dentro de suas organizaes, con-
duzindo-os atravs de reunies, manifestaes de massas.
A lgica do jogo, agora, passa pelo uso das pesquisas de 151

opinio como instrumentos de aferio da fora poltica e

A poltica na era do marketing


da legitimidade de lderes e de governos.

atividades
1. Liste as possveis inovaes sugeridas neste captulo como
forma de revitalizar a democracia na sociedade contempo-
rnea. Em seguida, redija uma breve avaliao crtica sobre
elas, posicionando-se sobre sua viabilidade e justificando
o porqu de sua posio.
(9)

p esquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
Paulo G. M. de Moura

( )

a s pesquisas de opinio se tornaram objeto de


enorme controvrsia no mundo inteiro. Pesquisas publica-
das influenciam a deciso de voto dos eleitores? A pol-
mica travada em torno dessa questo e eclode toda vez
que institutos erram prognsticos eleitorais. H pases que
probem a divulgao de pesquisas no perodo prximo
ao dia da votao. Os candidatos que aparecem mal nas
pesquisas criticam-nas. Os candidatos que aparecem bem
nas pesquisas usam-nas para demonstrar que vo vencer.
Enfim, as pesquisas se transformaram em assunto poltico.
Essa uma realidade que veio para ficar.

156

(9.1)
Sociologia poltica

p esquisas de opinio e
fabricao da opinio pblica
O debate sobre as pesquisas publicadas, especialmente
enquetes eleitorais; no sobre quaisquer pesquisas de opi-
nio. Postas a servio da cincia ou usadas como instru-
mentos do marketing poltico, as pesquisas so ferramentas
mais complexas do imaginam os leigos. Sua utilizao
abrange aspectos muito mais amplos do que aqueles que
o eleitor comum toma conhecimento ao abrir os jornais e
ver os fragmentos dos relatrios que a imprensa costuma
publicar.
A imprensa costuma publicar o ranking das candida-
turas, os ndices de rejeio e, quando o caso, as proje-
es de segundo turno. Cientistas sociais e consultores de
marketing poltico usam as pesquisas para investigar bem
mais do que isso. Para esses pesquisadores, as pesquisas
revelam dimenses ocultas do comportamento poltico
ou so mapas atravs dos quais estrategistas descobrem
o caminho da vitria eleitoral ou da gesto da imagem de
um governante.
Pierre Bourdieu1, num artigo publicado na dcada de
1970, desvendou alguns mecanismos atravs do quais
possvel manipular a opinio pblica usando as pesquisas
publicadas. O primeiro aspecto para o qual ele chama aten-
o diz respeito lgica implcita nas pesquisas publicadas,
que sugere que toda a pesquisa de opinio parte do pressu
posto de que todo mundo pode ter uma opinio, isto ,
que a produo de uma opinio est ao alcance de todos.
Bourdieu2 entende que opinio um discurso proferido 157
por algum capaz de desenvolver um raciocnio complexo

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
e articulado sobre determinado assunto. Ou seja, nem
todos os indivduos tm a habilidade ou a possibilidade de
emitir opinies obre quaisquer assuntos.
Outro aspecto da critica de Bourdieu3 apia-se na cr-
tica falsa suposio de que todas as opinies emitidas por
quaisquer indivduos sobre quaisquer assuntos se equi-
valem. Isto , que a opinio de um especialista e de um
leigo, sobre um assunto de domnio tcnico do especialista,
pode ser igualmente traduzida e representada como pon-
tos percentuais em uma pesquisa de opinio. Finalmente,
Bourdieu4 nos alerta para o fato de que, ao submeterem-se
todos os entrevistados mesma pergunta, as pesquisas
publicadas sugerem, implicitamente, que existe um con-
senso socialmente preestabelecido sobre os problemas que
deveriam ser objeto de levantamentos de opinio, isto , de
que existiria um de acordo prvio entre os membros de
uma determinada sociedade sobre que assuntos devem ser
pesquisados e sobre que perguntas devem ser formuladas
por levantamentos de opinio. Segundo esse autor, esses
trs pressupostos so falsos; publicar pesquisas dando a
entender que eles so verdadeiros manipular e influen-
ciar a opinio pblica, mesmo quando todas as condies
do rigor metodolgico so obedecidas na coleta e na an-
lise dos dados.
Mas, se as pesquisas publicadas podem ser usadas
dessa forma, para atender aos interesses de quem s patro-
cina, teriam elas efetiva utilidade como antecipadoras
de tendncias e prenunciadoras de possveis resultados
eleitorais? A resposta sim. As pesquisas realmente pos-
suem grande poder de prognosticar resultados e tendn-
cias da opinio pblica, especialmente se se tratam de
158 pesquisas eleitorais. No entanto, esse instrumento tem
limites raramente compreendidos pelos leigos e, muitas
Sociologia poltica

vezes, mesmo pelos jornalistas que as comentam.


Uma dessas limitaes diz respeito dificuldade ou
mesmo impossibilidade que as pesquisas publicadas tm
de captar mudanas rpidas de posio que podem ocorrer
na opinio pblica, sob impacto de fatos polticos ou crises
de grande impacto. Isso se deve s caractersticas do instru-
mento. O trabalho de campo das pesquisas, especialmente
em disputas eleitorais, deve ocorrer num curto espao de
tempo. Isto , as equipes de entrevistadores devem apli-
car os questionrios e retorn-los ao instituto em cerca de
trs ou quatro dias, para evitar que a opinio dos entre-
vistados sobre as questes que integram o questionrio se
altere significativamente durante o campo.
Dessa maneira, se um fato poltico de grande impacto
e repercusso ocorre muito prximo coleta de dados,
provocando alteraes na opinio pblica, dificilmente o
levantamento aplicado num curto espao de tempo captar
essa mudana em toda a sua abrangncia. Ou seja, quando
o resultado da pesquisa publicado, a opinio coletiva j
se modificou. Isso no significa que o instituto que pesqui-
sou est errado em afirmar que est divulgando os ndi-
ces de opinio dos entrevistados sobre aquelas perguntas
naquele momento, embora possa parecer que sim.
Podemos compreender melhor tomando por base um
exemplo. Em 2005, o Brasil realizou um referendo sobre
o comrcio de armas. Na fase inicial da disputa entre as
duas posies, a favor e contra a proibio do comrcio
de armas, havia um monoplio miditico favorecendo a
posio dos defensores do sim. O governo federal e a
maior rede de televiso do Pas jogaram todo seu peso na
aprovao da proibio do comrcio de armas legais, ao
passo que os defensores do no no tinham espao para 159
defender seus argumentos.

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
A legislao eleitoral vigente, no entanto, determina
a igualdade de condies de disputa no tratamento que a
mdia obrigada a dar s partes numa eleio ou numa
consulta com essas caractersticas, assim como o horrio
eleitoral gratuito equipara as condies de disputa entre
os concorrentes. Sob essas circunstncias, os defensores do
no, num determinado momento, definido pelo calend-
rio eleitoral, passaram a ter acesso mdia para veicular
seus argumentos. A populao passou a prestar ateno
nas posies defendidas pelos defensores da no-proibi-
o do comrcio de armas legais e puderam, ento, com-
par-los com os argumentos dos defensores do sim. E o
que se viu, ento, foi que as pesquisas chegaram a regis-
trar 82% de manifestaes de inteno de voto pr-sim e
mudaram rapidamente seus ndices. Os institutos registra-
ram a mudana e chegaram a apontar uma vitria do no
por 55% a 45%. O resultado do referendo foi de 65% a 35%
para o no.
Os institutos erraram? No. Mas no conseguiram cap-
tar toda a dimenso da mudana que estava se processando
rapidamente e mobilizando grandes contingentes de elei-
tores de uma posio pr-sim em direo a uma posio
pr-no, num espao de tempo muito curto. Ou seja, num
intervalo de poucos dias, enormes contingentes de eleito-
res mudaram de posio e, a menos que estivessem sendo
aplicadas pesquisas de tipo tracking dirio, impossvel
captar um fenmeno de mudana na opinio pblica des-
sas propores em to curto espao de tempo.
Dessa forma, podemos concluir que as pesquisas tm o
poder de captar muito bem a estrutura das opinies sobre
as questes perguntadas num dado momento, em situao
160 de relativa estabilidade das opinies. Mas tm limitaes
claras quando se trata de captar estados virtuais da opinio
Sociologia poltica

e, mais exatamente, os movimentos de opinio, j que cap-


tam as opinies numa situao que no real. Existe, ainda,
uma defasagem considervel e no captada pelas pesqui-
sas entre as opinies que as pessoas produzem numa situ-
ao mais prxima das circunstncias que marcam a vida
cotidiana de todos ns, nas quais se confrontam e se con-
firmam as opinies, tais como conversas entre pessoas do
mesmo meio. Isto , as opinies individuais e coletivas se
formam em crculos sociais de convivncia, obedecendo a
uma lgica que no encontra em ndices estatsticos uma
forma adequada de representao.
A situao na qual se constitui a opinio, em particu-
lar nas situaes de crise, desse tipo; isso significa que as
pessoas esto diante de opinies constitudas e sustenta-
das por grupos e diante das quais se posicionam porque
esto escolhendo entre grupos, num contexto de disputa
de poder, e correspondendo a um determinado estado da
correlao de foras entre as posies em disputa, como
bem mostra o exemplo do referendo das armas a que nos
referimos anteriormente. Bourdieu5 nos fala de um efeito
politizao, ao afirmar que as pesquisas de opinio tra-
tam o julgamento pblico como se a opinio coletiva
expressasse uma simples soma de opinies individuais
que seriam recolhidas numa situao que , no fundo, a da
cabine eleitoral, na qual o indivduo vai exercer seu direito
ao sufrgio universal direto e secreto.
Segundo Bourdieu6, tm-se mais opinies sobre um
problema quanto mais se est interessado por esse tipo
problema. A opinio mobilizada que conta, ento. As
demais pessoas, isto , os indivduos que esto em con-
dio de distncia relativas das diferentes posies num
determinado conflito de interesses, terminam agindo mais 161
em funo dessas foras de opinio realmente constitu-

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
das, que s afloram percepo na medida em que efetiva-
mente demonstram fora. A formao da opinio coletiva,
ento, constri-se a partir da mobilizao de grupos orga-
nizados, seja atravs dos meios de comunicao, seja atra-
vs do contato direto desses grupos organizados em seus
crculos sociais de convivncia.
Assim, em momentos distantes de crises ou de situa-
es eleitorais em que as pessoas so pressionadas pelas
circunstncias a tomar posio sobre os acontecimentos,
uma parcela expressiva dos entrevistados pelos institu-
tos que publicam os resultados de seus levantamentos de
opinio enquadra-se nas repostas de tipo No sabe/No
respondeu, nos questionrios das pesquisas. Sobre esses
casos, Bourdieu7 inquire: ser que as pessoas que no res-
pondem ou que dizem no terem opinio realmente no
tm opinio? No isso que ocorre. As pesquisas de opi-
nio produzem o efeito excntrico de destruir ao mesmo
tempo o estudo dos grupos de presso em matria de opi-
nio e, por outro lado, o estudo das disposies virtuais
que podem se exprimir sob a forma de discurso explcito.
Por isso a pesquisa de opinio, tal como utilizada hoje,
incapaz de gerar a menor previso razovel sobre o que
ocorreria em situao de crise.
A experincia ensina que, na maioria dos casos, existe
uma elasticidade muito grande das opinies eleitorais. As
estratgias das campanhas eleitorais consistem na cons-
truo de respostas para demandas comuns dos eleito-
res. Como essas demandas so as mesmas e as pesquisas
encomendadas pelos candidatos mostram isso para todos,
impe-se uma equalizao das estratgias, que passam a
jogar ao mximo com a dissimulao das clivagens para
162 ganhar votos flutuantes. Nesse contexto que as pesquisas
publicadas adquirem relevncia extrema como instrumen-
Sociologia poltica

tos de fabricao da opinio pblica.


A lgica dos sistemas eleitorais nas democracias impe,
por sua prpria lgica, uma tendncia de coero para a
moderao, devido ao fato de que o centro que tende a
decidir as eleies, sendo fundamental para as foras situ-
adas direita e esquerda a conquista desse contingente
de eleitores centristas para a construo da vitria. Ao
atenuar os conflitos e as clivagens, a lgica do jogo tende,
naturalmente, a favorecer o sentimento conservador da
populao em geral.
Um socilogo francs chamado Patrick Champagne,
ex-aluno de Bourdieu, demonstra muito bem como se
fabrica a opinio pblica a partir de grupos organizados
e da utilizao da tecnologia do marketing poltico e das
pesquisas publicadas. No livro Formar a opinio O novo
jogo poltico, Champagne8 expe o estudo de caso de uma
manifestao de rua de milhares de agricultores que em
maro de 1982 invadiram Paris a chamado de seu sindi-
cato para, oficialmente, manifestar seu descontentamento
com a poltica agrcola do governo socialista. Essa mani-
festao pareceria banal como tantas outras de variados
grupos sociais que desfilam pela capital vindos de todas as
regiesda Frana para expor seus descontentamentos e rei-
vindicaes. Tratava-se, no entanto, de uma manifestao
excepcional dado que essa categoria social, de composio
heterognea e numericamente em declnio, jamais se fez
presente em grande nmero na capital francesa. As mani-
festaes de agricultores realizadas em Paris costumavam
ser pontuais, localizadas e violentas.
A curiosidade do autor tinha foco nas transforma-
es morfolgicas profundas no meio agrcola, sobretudo
depois do incio dos anos 1950, sobre as quais se criou na 163
Frana toda uma literatura constatando o fim do campe-

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
sinato, o fim de uma agricultura ou sobre a revoluo
silenciosa. Essa manifestao dos agricultores franceses,
como as numerosas manifestaes a que o meio agrcola
estava acostumado desde o incio dos anos 1960 na Gr-
Bretanha, tinha como objetivo pressionar o governo para
que acelerasse a aplicao de uma poltica agrcola estru-
tural. Essas manifestaes ganhavam forte repercusso
nas manchetes da imprensa francesa em razo da gravi-
dade dos incidentes por elas gerados e dos seus conse-
qentes impactos nos meios polticos.
Especialistas em sociologia rural que assessoravam o
sindicalismo agrcola francs analisaram esse movimento
e concluram que essas manifestaes revelavam profun-
das transformaes em curso no meio rural. Foi isso que
direcionou o interesse do autor para a manifestao de 1982,
objetivando tentar perceber, atravs dessas formas de com-
portamento coletivo, as mudanas ocorridas nesse setor da
economia do decorrer desses 20 anos. Era evidente o papel
do xodo rural como fator importante na crise de identi-
dade social vivida nesse perodo de 30 anos por grande
parte dos pequenos e mdios produtores rurais.
Foi partindo dessa perspectiva que o autor pretendeu
estudar as estratgias que esses grupos fragmentados uti-
lizaram para apresentar-se diante da populao parisiense,
smbolo, por excelncia, da cidade e do Estado. Diz a
lgica marxista que as representaes que os dominados
fazem de si mesmos carregam sempre algo da represen-
tao que os dominadores fazem deles. Isso levou o autor
a estudar a percepo do meio agrcola pelos jornalistas
atravs de imagens, clichs e esteretipos sobre os agricul-
tores fabricados por seus leitores citadinos. Era perceptvel,
164 no desenrolar da manifestao, a existncia de uma ver-
dadeira luta pela imposio de uma representao pblica
Sociologia poltica

legtima desse grupo social. Os agricultores dividiam-se


entre uma minoria de agricultores modernistas e produ-
tivos e uma faco tradicional mais ampla e que tentava
sobreviver rpida evoluo do outro setor que se trans-
formava em agricultores ecolgicos, biolgicos ou mesmo
em guardies da natureza para citadinos em frias.
Segundo Champagne9, o movimento de protesto des-
ses agricultores colocava em evidncia outras questes
mais concernentes e essas modificaes do espao pol-
tico e de seu funcionamento, e menos sobre as ditas trans-
formaes do meio agrcola. Para esse autor, o problema
maior que estava implcito na manifestao era o de saber
se o grupo nela reunido, malgrado sua diversidade social e
geogrfica, formava um s e mesmo grupo e se o sindicato
agrcola que os havia reunido tinha poder de representa-
o monopolista sobre essa categoria social.
A dinmica da mobilizao organizada levou a mani-
festao a ficar diante de questes gerais sobre seu funcio-
namento como espao poltico, tais como: que autoridades
teriam direito palavra; quem lhes conferiria esse direito
e sob que critrios; em que medida os que tivessem direito
palavra representavam seus interesses; seriam os grupos
que constituiriam os representantes ou os representantes
que criariam os grupos que pretendiam representar. Essa
situao, criada pelo simples desfile dos agricultores no
centro de Paris e a importncia dada palavra no contexto
da demonstrao pblica afloraram as especificidades gru-
pais, seus modos de existncia social e sua representao
poltica legtima.
A preocupao excessiva com a boa apresentao dos
manifestantes orientava suas atenes para os jornalistas
da imprensa escrita, do rdio e da TV. A forma da manifes- 165
tao e os temas propostos pelos seus dirigentes no pode-

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
riam ser compreendidos sem levar em conta a necessidade
de atingir os institutos de pesquisa de opinio. Ou seja, eles
buscavam construir a imagem dos agricultores frente
opinio pblica com o objetivo de convenc-la da justeza
de suas reivindicaes.
Em sua anlise dessa manifestao, Champagne mos-
trou que o jogo poltico se reorganizou e se reestruturou
como autor da opinio pblica atravs de formas moder-
nas. Com esse estudo de caso, o autor mostrou que o novo
jogo poltico tende a se reduzir mais e mais a uma bata-
lha pela conquista da opinio pblica medida de forma
aparentemente cientfica e indiscutvel pelos institutos de
opinio.
Champagne10 mostra, ento, que o uso das pesqui-
sas publicadas como instrumento de fabricao da opi-
nio pblica remete a pesquisa social a uma sociologia
dos usos polticos de uma prtica que tem por caracters-
tica principal apresentar todos os signos exteriores como
cientficos. Como a fotografia que veio a responder uma
necessidade socialmente preexistente de representao
realista, o que explica o sucesso dessas tcnicas, segundo
Champagne, o fato de que elas permitem pr em prtica,
com as garantias da aparente cientificidade, uma forma
moderna de democracia direta, como uma complemen-
tao da lgica democrtica, expresso onipresente e ina-
cessvel da ideologia democrtica.
A heterogeneidade poltica e social da audincia dos
meios de comunicao de massa obriga os jornalistas a
convocar representantes de todas as tendncias. Tambm
impem, cada vez mais, aos especialistas em cincia pol-
tica que exibam ndices, grficos e conhecimentos hist-
166 ricos marcados por suas preocupaes objetivas e seus
desejos de distinguir-se dos atores politicamente engaja-
Sociologia poltica

dos, ansiosos por demonstrar que ocupam posies de fora


e acima da confuso poltica.
O processo de democratizao poltica fortemente
marcado pela autonomizao do campo poltico e por uma
crescente diferenciao interna, ou seja, pelo surgimento
e pelo desenvolvimento de subcampos de agentes sociais
relativamente autnomos jornalistas polticos, politlo-
gos, pesquisadores, especialistas em comunicao etc.
que, cada um a sua vez e com seus interesses prprios e
apostas especficas, participa mais ou menos diretamente
do jogo poltico. Este torna-se incompreensvel se despre-
zarmos o fato de que os atores polticos se cercam de con-
selheiros em comunicao poltica formados em tcnicas
publicitrias e que usam e publicam pesquisas a servio
de seus interesses.
A mudana da definio da poltica tende a inverter as
formas estabelecidas de capital poltico (autoridade acumu-
lada nos partidos polticos, arte da eloqncia nas assem-
blias parlamentares ou nas reunies de partidrias etc.).
Essa mudana deve ser compreendida como mudana do
prprio campo social no qual os atores sociais sem capital
poltico e no engajados tentam reverter as regras tacita-
mente aceitas e interiorizadas pela regulao da competi-
o poltica.
Nesse contexto, dado que a publicao dos resulta-
dos de pesquisa eleitorais prejudica uns e favorece outros
candidatos, criam-se verdadeiros jogos retricos com
a finalidade de usar esses resultados para influenciar a
interpretao que a opinio pblica faz dos levantamentos
de publicados. O autor espanhol Javier Del Rey Morat11
mapeou alguns desses artifcios que ele chama de jogos
do termmetro social e nos revela curiosas descobertas. 167
Segundo esse autor, trata-se de um contexto novo, inexis-

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
tente antes dos anos 1930, pois foi a partir da inveno do
rdio que os meios de comunicao passaram a fazer com
que os jogos de linguagem dos polticos pudessem chegar
aos mais longnquos rinces da sociedade.
Hoje, diz ele, a difuso dos jogos dos polticos ocorre
sem restries e, muitas vezes, inclusive, no so emitidos
pelos polticos, mas por analistas a servio de partidos e
candidatos. Como os resultados publicados de pesquisas
eleitorais influenciam as decises polticas dos eleitores, os
polticos se vem obrigados a disputar a imposio de ver-
ses interpretativas desses resultados de pesquisas publi-
cadas. Dessa forma, as pesquisas publicadas assumem um
carter estruturador da guerra de verses travada entre os
polticos, desenhando o cenrio em que vo se desenvolver
os jogos de linguagem.
A estrutura do jogo apia-se na manipulao das esta-
tsticas, baseia-se na seleo de dados especficos e de
ngulos de interpretao dos nmeros das pesquisas e tem
sua origem na necessidade dos polticos de reduzir a mar-
gem de incerteza com que atuam no mercado eleitoral e na
necessidade de adequarem seus jogos situao e evolu-
o desse mercado.
Antes de as pesquisas assumirem essa centralidade no
novo jogo poltico, afirma Morat12, existia um tipo de jogo
que ocorria sem o aval de pesquisas. Esse jogo se definia
em termos do empate tcnico perante o qual um cidado
no poderia permanecer indiferente nem votar de forma
irresponsvel ou em termos do ganhador indiscutvel, para
que o discutvel prognstico se convertesse no desejado
resultado eleitoral. Na ausncia de pesquisas, o argumen-
tador interpretava o cenrio eleitoral mediante exemplos
168 do passado e impunha essa definio para mobilizar o
eleitorado.
Sociologia poltica

Os jogos retricos estruturados em torno da disputa


pela imposio de verses interpretativas para os nme-
ros das pesquisas procuram definir um cenrio eleitoral
que se abre com o jogo de prognstico dos resultados elei-
torais futuros, tomando como base a leitura de resultados
de pesquisas presentes. A imposio de uma determinada
leitura das pesquisas enreda o observador (seja ele o eleitor
comum ou mesmo um jornalista leigo que reproduz uma
determinada interpretao dos nmeros), numa verda-
deira armadilha. O analista de pesquisas publicadas, dessa
forma, insere-se no jogo como uma espcie de orculo que
tem o poder de prever o futuro. Apoiar-se no prognstico
dele, se ele nos favorece, ou desconstituir esse progns-
tico usando outras pesquisas ou outras interpretaes das
mesmas pesquisas, se ele nos prejudica, um imperativo
da disputa miditica em torno da construo de um clima
de opinio que nos interessa.
As pesquisas publicadas durante campanhas eleitorais,
independentemente de sua maior ou menor aproximao
com resultado final, constituem um jogo retrico que cria
o cenrio o qual os candidatos e partidos discorrero seus
jogos de linguagem. Os levantamentos publicados condi-
cionam as estratgias de comunicao dos jogadores por-
que definem o cenrio em termos de eleies altamente
competitivas ou em termos de resultados perfeitamente
previsveis em que a vitria de um ganhador pode ser
apresentada como definitiva e irreversvel. Constituda a
armadilha, o passo seguinte enredar o eleitor na crena
de que o simulacro a realidade. Nem sempre funciona.
Morat13 chama a ateno para o fato de que, quando os
analistas erram algum prognstico, depois de terem inun-
dado o espao pblico e miditico com estimativas sobre o 169
resultado da eleio, para explicar a distncia entre o prog-

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
nstico e o comportamento eleitoral, recorrem ao conceito
de reflexividade das situaes sociais. Altas margens de
erro, mudanas bruscas das tendncias da opinio pblica
sob impacto de fatos novos, enfim, todo o tipo de argu-
mento tcnico usado para explicar o inexplicvel.
No que consiste o artifcio que torna possvel o jogo de
linguagem que as pesquisas publicadas impem socie-
dade? Primeiro, revela Morat14, consiste em fazer crer que
a sociedade que se expressa atravs da pesquisa. Isso
equivaleria a imaginar que, ao ligarmos o computador,
ele que se expressa, e no o programa que gravamos no
disco rgido. O programa de perguntas e a cozinha do
instituto de pesquisa firmam uma aliana cujas regras
de jogo pressupem que o jogador fundamental a socie-
dade ou o eleitorado colocado na posio de pano de
fundo de todas as jogadas praticadas pelo os institutos de
pesquisa, pelos partidos, pelos candidatos e, por que no
acrescentar, por seus aliados na mdia. Por fim, sempre
haver desculpas e explicaes tcnicas para os casos em
que o eleitorado contradiz as pesquisas.
Nesse contexto, a antecipao dos resultados de uma
eleio, certa ou no, supe uma definio da situao em
que a incerteza sobre os resultados substituda pela pro-
jeo de porcentagens preparadas para serem publicadas.
Essa preparao pressupe, desde a formulao das per-
guntas, passando por seu ordenamento no questionrio,
at a escolha do momento e do espao miditico da divul-
gao dos resultados.
Em situaes em que as pesquisas se impem sobre a
percepo da maioria da sociedade como se fossem as ver-
dadeiras expresses da opinio da maioria, as armadilhas
170 so criadas e muitas vezes induzem experientes jogadores
ou observadores da cena poltica a tomar o simulacro pela
Sociologia poltica

realidade. Isto , se o jogo de linguagem que substitui a


realidade pela simulao de resultados no coincide com o
que diz representar, os estrategistas de um partido correm
o risco de tomar decises, sobre uma determinada estrat-
gia eleitoral, a partir de uma simulao que nada tem a ver
com a realidade.
No obstante o simulacro no representar a realidade,
convm reconhecer que s a presena desse jogo de lin-
guagem amplificado pela mdia j influencia a realidade
eleitoral, por mais que essa influncia no tenha sentido
nem interpretaes nicas pelos receptores. O efeito pr-
tico, portanto, que as pesquisas publicadas produzem
uma virtual interpretao sobre a realidade que substitui e
se impe sobre a realidade ou faz uma fotocpia truncada
dela e, na medida em que induzem a percepo da socie-
dade, terminam por condicionar as estratgias de partidos
e candidatos.
Finalmente, lembremos que as pesquisas de opinio
publicadas diferem em seus fins daquelas que se fazem
para orientar estrategistas de marketing. E, mais importante,
as pesquisas publicadas e as que so usadas pelos estrate-
gistas de marketing no so pesquisas cientficas, ainda que
obedeam a critrios tcnicos rigorosos de elaborao, apli-
cao e anlise. O objetivo de quem patrocina e contrata
determina os fins a que se querem chegar. Os interesses e
fins da cincia no se devem confundir com os interesses e
fins de patrocinadores e contratadores de pesquisas feitas
com o objetivo de influenciar a opinio pblica.
atividades
1. Em perodos eleitorais freqente observarmos na im-
171
prensa a polmica em torno das pesquisas eleitorais publi-
cadas. H pases que probem sua divulgao em prazos

Pesquisas de opinio: radiografias


ou armas do jogo do poder?
determinados, que antecedem ao dia da votao. H quem
defende a proibio de sua publicao alegando que elas
induzem o voto do eleitor. E voc o que acha?
Crie uma tabela com duas colunas listando cinco moti-
vos para proibir a publicao de pesquisas eleitorais em
vspera de eleies e cinco motivos para no proibi-las. Em
seguida redija um breve texto tomando posio no debate
e justificando sua escolha.
( 10 )

e ngenharia institucional
e reforma poltica no b rasil
Paulo G. M. de Moura

( )

a partir de estudos em sociologia poltica


podem-se conceber projetos de mudanas nas regras de
funcionamento dos sistemas polticos e suas instituies.
Os especialistas chamam as iniciativas de aperfeioamento
dos sistemas polticos de engenharia institucional. Por enge-
nharia institucional, ento, entende-se exatamente a con-
cepo e o planejamento de mudanas de regras e insti-
tuies com o objetivo de influenciar o comportamento
polticos dos indivduos em sociedade, visando ao aper-
feioamento da democracia e melhoria dos indicadores
176
de desenvolvimento social. Partindo da noo do que seja
Sociologia poltica

engenharia institucional, propomos um exerccio de an-


lise e de reflexo sobre sua aplicao ao caso da sociedade
brasileira.

(10.1)
o s limites da engenharia
institucional
Em primeiro lugar, necessrio delimitar o contexto e as
circunstncias histricas, culturais e conjunturais que con-
dicionam e interferem na definio da amplitude e dos limi-
tes das reformas possveis no caso brasileiro. Raymundo
Faoro1 caracterizou o carter patrimonialista e autorit-
rio do Estado e das instituies polticas brasileiras. Essa
marca fundacional da nao acompanha o perfil evolutivo
das relaes da sociedade civil com essas instituies e as
elites polticas, sendo esse um elemento constitutivo central
da cultura poltica nacional. Delimitam-se, assim, os con-
tornos da democracia possvel no Brasil contemporneo.
Nesse contexto, a reformas do sistema partidrio e elei-
toral so compreendidas como instrumentos de engenha-
ria institucional integrantes de uma agenda de reforma do
Estado brasileiro, envolvendo a repactuao do contrato
social subjacente s relaes que as elites nacionais, sejam
elas polticas, empresariais, sindicais ou intelectuais, man-
tm com a sociedade.
A engenharia institucional pode ser um instrumento
fundamental para a mudana do comportamento social
e poltico dos diferentes setores que compem quaisquer
177
sociedades. No entanto, no h engenharia institucional

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
que modifique a cultura de uma sociedade que no pre-
tenda se modificar.
Elites dominantes historicamente autoritrias e habi-
tuadas ascenso social e econmica em associao com o
Estado s mudam seu comportamento sob circunstncias
adversas e se pressionadas pela percepo de que as per-
das geradas por sua ao eventualmente predadora podem
tornar-se maior do que os ganhos.
Nos estudos sobre a formao poltica do Brasil, no
entanto, consensual a constatao de que a herana cul-
tural do processo de colonizao e a forma pela qual esta se
deu, fizeram com que o surgimento do Estado precedesse
ao da sociedade. A partir disso moldou-se o perfil patri-
monialista das relaes entre as elites polticas, a burocra-
cia do Estado e a sociedade. Essas relaes deram origem
a um padro de ajustamento institucional que marca os
processos de transio pelo alto, pactuadas entre setores
das elites e sem participao da sociedade. Assim tm sido
conduzidos os processos de modernizao conservadora
que impulsionam os surtos de desenvolvimentismo da
histria do Brasil.
Posteriormente, o Pas sofreu a influncia das transfor-
maes capitalistas que marcavam o processo de integra-
o econmica mundial no perodo posterior colonizao,
impulsionadas pelo capitalismo ingls, carro-chefe das
mudanas que marcaram o mundo poca.
As relaes entre os pases de ponta do capitalismo
mundial com os hoje chamados pases emergentes obedece-
ram a um padro desigual, mas articulado, atravs do qual
o capital, nos pases perifricos ao ncleo central e expan-
sivo da economia mundial, aprofundou o desenvolvimento
do capitalismo atravs da combinao entre formas arcai-
178
cas e modernas de produo econmica e dominao
Sociologia poltica

poltica.
Segundo Raymundo Faoro2, os tipos patrimonialistas
de dominao poltica impem s sociedades uma orienta-
o de cima e do alto, impedindo a construo de proces-
sos de desenvolvimento de dentro para fora e de baixo para
cima. A sociedade civil obedece, dessa forma, ao comando
do poder estatal. Assim, sob a presso dos processos de
ponta da expanso do capitalismo mundial e sob o con-
trole autoritrio do Estado patrimonialista que surgem e
se viabilizam social e economicamente as elites polticas
no Brasil.
O Estado patrimonial faz da economia um apndice do
Poder Pblico. Vale-se, para isso, de polticas de controle,
fomento e estmulo a segmentos econmicos selecionados
por critrios polticos, impedindo que a sociedade adquira
independncia. Sob autonomia relativa, os empreendimen-
tos privados se viabilizam apenas por ddivas pblicas
embutidas em polticas governamentais ou obtidas atravs
de formas ilcitas. O patrimonialismo, dessa forma, tende
a se adaptar s transies e s mudanas, combinando os
interesses das elites sociais e polticas locais com as impo-
sies do mercado internacional. Concentram-se, dessa
forma, no aparato estatal, de concesso e de explorao de
atividades pblicas, de controle de crdito e consumo, de
manipulao do mercado financeiro, de polticas de prote-
cionismo e paternalismo via subsdios e benefcios fiscais,
valendo-se o Estado, para isso, desde a gesto direta at a
regulamentao e induo material da economia.
As formas de dominao patrimonialista evoluem e
modernizam-se, atendendo s necessidades de adequa-
o aos surtos de expanso capitalista mundial, sem que
se desfaam os mecanismos fundamentais de controle dos
179
donos do poder sobre a nao, em um processo que vem se

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
renovando, mesmo sob impacto das recentes transforma-
es da economia mundial em processo de globalizao.
Embora o discurso liberal estivesse presente no curso
desse processo histrico, so as opes polticas assumi-
das no processo de ruptura com os vnculos coloniais e a
forma da construo do Estado que definem o carter auto-
ritrio da relao das elites com a sociedade. A introduo
do voto censitrio e, conseqentemente, a definio sobre
quem deve ou no participar da comunidade poltica tam-
bm se fizeram presentes nas origens histricas de nossas
instituies.
Norberto Bobbio3 afirma, em O futuro da democracia
Uma defesa das regras do jogo, que o Estado Liberal um
pressuposto no s histrico, mas tambm jurdico do
Estado Democrtico. Estado Liberal e Estado Democrtico
so, portanto, interdependentes, tanto na direo que vai
do liberalismo democracia (no sentido da necessidade
de certas liberdades para o exerccio do poder democr-
tico) quanto na direo oposta, que vai da democracia ao
liberalismo. Ou seja, faz-se necessria a existncia de um
poder efetivamente democrtico para garantir a existncia
e a persistncia das liberdades fundamentais.
At a queda da primeira Repblica, em 1930, a socie-
dade brasileira caracterizava-se por sua base agrria, forte-
mente influenciada pela herana cultural ibrica, com uma
das mais longas experincias escravocratas da histria
recente, com elites dominantes de discurso liberal, prtica
autoritria e Estado patrimonialista autoritrio. Estranho
seria se o sistema poltico nacional produzisse uma ordem
democrtica.
Historicamente, o surgimento das sociedades demo-
crticas ocorreu sob presso das massas urbanas emer-
180
gentes, no contexto da ascenso da sociedade industrial
Sociologia poltica

moderna. Foram os primeiros movimentos sociais e pol-


ticos do perodo que sucedeu a Primeira Guerra Mundial
os responsveis pelo avano do liberalismo brasileiro, que
em 1930 apareceu no iderio poltico da Aliana Liberal.
No entanto, o liberalismo econmico induzido pelo capita-
lismo politicamente orientado pelo Estado patrimonialista
desembocou na experincia autoritria do Estado Novo.
Getlio Vargas expandiu os mecanismos estatais de con-
trole social e econmico, reduzindo os espaos de estrutu-
rao autnoma da sociedade civil.
Frente ao desafio trazido pela Revoluo de 1930, de
definir um novo modelo poltico para substituir o pacto oli-
grquico em crise, as elites polticas optaram pela via esta-
tal, apoiando-se nas oligarquias regionais e criando novas
formas de representao e participao tutelada para as
massas urbanas emergentes com o novo ciclo industrial.
Esse retrocesso autoritrio, que teve como caracterstica
importante a redefinio do papel das Foras Armadas
como corporao, estabeleceu os parmetros que constitu-
ram os alicerces do sistema poltico brasileiro at o recente
fim do regime militar de 1964.
O distanciamento no tempo permite uma caracteriza-
o mais precisa dos processos de transformao histrica
e mais ainda das mudanas de comportamento dos atores
sociais e polticos em conjunturas determinadas. Hoje o
Brasil vive um novo ciclo de presso integradora do ncleo
ativo e expansivo do capitalismo global, sob impacto da
Revoluo Tecnolgica. Completa-se a converso da socie-
dade agrria de das origens histricas da nao para uma
sociedade urbana e ps-industrial. Esse processo econ-
mico desenvolveu seus reflexos sobre a vida social e poltica
da nao, que assistiu ao surgimento de novos movimen-
181
tos sociais e de organizaes sociais e polticas autnomas

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
no mbito da sociedade civil e de setores modernos do
empresariado.
Sob impacto de transformaes como essas, ser poss
vel manter o padro de modernizao conservadora e de
transio pelo alto que caracterizaram as opes histri-
cas de nossas elites no passado? Quais as condies para a
consolidao de uma ordem democrtica estvel no Brasil
de hoje? Qual o papel da engenharia institucional embu-
tida nas reformas do sistema partidrio e eleitoral na con-
solidao dessa ordem democrtica estvel?
Vrios autores buscam respostas para essas interro-
gaes, orientados pela preocupao com a problemtica
do risco de bloqueio dos processos de transio para a
democracia, principalmente no que diz respeito aos pases
latino-americanos e suas experincias ps-regimes autori-
trios das ltimas dcadas.
A trajetria histrica autoritria das instituies e das
elites brasileiras poderia sugerir uma projeo pessimista
quanto s possibilidades de consolidao de uma demo-
cracia estvel no Brasil. No entanto, um olhar atento sobre
a emergncia das democracias nas sociedades capitalis-
tas modernas demonstra que a sua consolidao ocorreu
como construo histrica e cultural, sob presso das mas-
sas urbanas, tais como as que emergiram nas sociedades
como a brasileira. Heranas histricas e culturais adver-
sas no se constituem, necessariamente, em empecilho
para a consolidao de uma ordem democrtica em pa-
ses como o Brasil. Segundo os estudos desenvolvidos pelas
cincias sociais contemporneas, a consolidao de uma
ordem democrtica estvel depende de condies que a
viabilizem.
As condies objetivas (modernizao econmica em
182
curso) esto dadas. A grande interrogao, ento, diz res-
Sociologia poltica

peito s condies subjetivas, ou seja, capacidade de as


elites nacionais demonstrarem vontade de se constiturem
em dirigentes, condutoras das reformas estruturais e ins-
titucionais, fundamentais para a insero competitiva do
pas na sociedade ps-industrial, sob a vigncia de uma
democracia plena.
A vigncia de uma ordem democrtica pressupe a
vigncia de uma ordem republicana sem a qual as demo-
cracias contemporneas, com seu conjunto de direitos e
garantias individuais, associativos e polticos, no pode-
riam existir. Essa a tradio da repblica (etimologica-
mente, res pblica; coisa pblica). Ela se baseia na clara
distino entre a esfera pblica e privada, das relaes
entre os indivduos e grupos com o Estado. A experin-
cia vivida at o momento, por si s, j significa um avano
histrico relevante para a consolidao de uma ordem
republicana democrtica. Paradoxalmente, a liberdade de
expresso e a transparncia das informaes sobre a m
gesto dos recursos pblicos denunciada pelos escn-
dalos de corrupo podem contribuir para a percepo
social da importncia da separao entre o pblico e o pri-
vado, ainda que por imposio das circunstncias hist-
ricas, mais do que por afirmao de princpios e vontade
poltica das mesmas.
A segunda condio objetiva para uma ordem demo-
crtica diz respeito s transformaes histricas no mbito
da sociedade civil brasileira. Trata-se do processo de tran-
sio da sociedade rural do perodo colonial para a socie-
dade urbana atual. A decadncia do regime militar de 1964
coincide com o surgimento de novos atores no cenrio
social e poltico brasileiro. Contrariamente experincia
histrica em que as elites polticas mantiveram a inicia-
183
tiva de conduo dos processos de transio poltica e eco-

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
nmica, o novo cenrio caracteriza-se pelo surgimento de
novos movimentos sociais na poltica, cena em busca de
seus direitos sociais e de participao democrtica.
A emergncia dessa nova sociedade leiga, diversificada,
complexa, permeada por vrios tipos de clivagens, dotada
de densas redes de comunicao e transportes e integrada
ao circuito global de trocas capitalistas caracteriza-se pela
substituio dos critrios de normatividade tradicional por
critrios de racionalidade instrumental de orientao de
condutas. Esse processo contraditrio e, durante a crise
do regime militar de 1964, caracterizou-se pela busca de
autonomizao da ao dos agentes com relao ao Estado
e, muitas vezes, contra ele. Atualmente, no entanto, assis-
te-se chegada ao poder das foras sociais e polticas liber-
tadas com a crise do regime militar. Est em questo o risco
de integrao dessas foras sociais lgica do Estado patri-
monialista e a possibilidade de reedio do padro hist-
rico das transies pelo alto.
No final de dcada de 1970, perodo marcado pela crise
econmica decorrente do fim do chamado milagre brasi-
leiro, emergiu na cena poltica um conjunto de corporaes
classistas e profissionais de trabalhadores e empresrios,
associaes de bairro e novos movimentos sociais. No
cenrio poltico surgiu o Partido dos Trabalhadores, que,
na origem, parecia avanar o processo de definio dos
contornos ideolgicos das formas partidrias em contra-
posio ao padro historicamente frgil das relaes dos
partidos tradicionais com suas bases sociais. Esses novos
atores integraram-se crescentemente e contraditoriamente,
cada vez mais, em sistemas de mercado, tanto na esfera eco-
nmica como na esfera poltica, num processo que imps
a reciclagem das prticas patrimonialistas, clientelistas e
184
populistas como formas de dominao poltica.
Sociologia poltica

A forma como essa dinmica se desenvolve obedece a


uma lgica prpria e se manifesta de forma diferenciada
em cada regio do Pas. Os estudos de comportamento
poltico da populao nas eleies de 2004 e 2006 revelam
clivagens regionais e de classe importantes para a an-
lise dessas transformaes luz da sociologia poltica. Os
estudos realizados sobre esse processo indicam que o blo-
queio aos processos de transio mais institucional do
que propriamente associado aos interesses econmicos
em jogo, visto que a democracia que emerge das transi-
es negociadas provavelmente econmica e socialmente
conservadora.
A forma como foi conduzido o processo Constituinte
de 1988 contribuiu para agravar o impasse institucio-
nal. A comparao do processo brasileiro com o espanhol
demonstra que o debate simultneo das reformas polticas,
mesclado ao das reformas sociais que envolvem interes-
ses econmicos, introduziu elementos complicadores no j
complicado quadro institucional. A dificuldade e muitas
vezes incapacidade dos poderes constitudos em respon-
der democraticamente s demandas da sociedade aca-
bou por fortalecer o papel de organizaes como a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), Associao Brasileira de
Imprensa (ABI), Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), Centrais Sindicais, ONGs e principalmente da
imprensa como canais de expresso da presso corpora-
tiva sobre os constituintes de 1988. As demandas desses
setores s se confirmam nas deliberaes constitucionais
sob forte presso externa.
A construo de instituies polticas modernas e capa-
zes de dar conta das demandas sociais emergentes e mediar
os conflitos, precondio para a consolidao de uma
185
ordem democrtica constri-se no curso de lutas polticas

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
e sociais. A transformao de uma sociedade civil com a
herana autoritria e populista como a brasileira um pro-
cesso lento e complexo, que depende de outra varivel
tambm precondio para a consolidao de uma ordem
democrtica. Trata-se da qualidade das elites polticas que
conduzem esse processo.
O novo paradigma de desenvolvimento tecnolgico, a
inviabilidade poltica da opo autoritria pela via tecno-
crtico-militar e o fim do socialismo parecem ter criado
condies excepcionais para influenciar as escolhas insti-
tucionais das foras polticas relevantes que disputam o
poder no Pas.
A convivncia estvel com as regras da democracia
pressupe que as foras existentes num determinado sis-
tema poltico apostem na sua prpria capacidade de resis-
tir s pulses agressivas elementares. Para conviver num
ambiente democrtico, indivduos e organizaes precisam,
portanto, aceitar o jogo das prticas simblicas prprias
dos regimes representativos. Sem essa virtude no pode
haver estilizao das paixes, nem expresso codificada
dessas em instituies formais, nem respeito aos contor-
nos e limites constitucionais auto-impostos pela sociedade
integrada por essas foras polticas. Justamente a reside a
arte e o desafio da poltica para uma sociedade que se pre-
tenda democrtica e que, para isso, precisa isolar seus radi-
cais e educar as massas para as virtudes republicanas.
A vontade poltica dos atores constitui-se, assim, em
um componente estratgico na instalao das institui-
es de regulao poltica. O grande componente poltico
novo no cenrio institucional brasileiro das ltimas dca-
das do sculo XX a reciclagem do centro conservador no
tabuleiro da poltica brasileira, herdeiro histrico e poltico
186
do Estado patrimonialista e do antigo pacto de dominao
Sociologia poltica

firmado com o Estado Novo e cujos parmetros centrais


se mantiveram intactos at a decadncia do regime militar
de 1964. Por outro lado, o Partido dos Trabalhadores, aps
a eleio e a reeleio do presidente Lula, entrou no jogo
democrtico e introduziu ingredientes novos no tabuleiro
do poder.
No obstante essa complexidade, permanece a necessi-
dade de reformas estruturais profundas na ordem econ-
mica, social e poltica da nao. Esse conjunto de reformas
passa pela constituio de uma aliana entre foras polti-
cas capazes de catalisar o processo e de induzir a qualifica-
o dos atores polticos a quem caber a funo, esquerda
e direita do espectro institucional, de negociar com legi-
timidade o novo pacto histrico.
A consolidao de uma ordem democrtica uma cons-
truo histrica e cultural que, nas sociedades modernas,
pressups a existncia de atores sociais e polticos legtimos,
cientes das virtudes republicanas, capazes de construir ins-
tituies mediadoras dos conflitos em jogo no mercado pol-
tico, de negociar interesses e objetivos colocando o pblico
acima do privado. Para isso no necessrio que os valores
habitualmente considerados como prprios da democracia
sejam dominantes na cultura poltica e na mentalidade dos
atores, mas, sim, que a via autoritria parea s elites, mais
custosa e arriscada. A lembrana ruim dos confrontos do
passado e a vontade de viver em paz e liberdade so, com
muita freqncia, a fora propulsora subjacente ao esprito
democrtico dos atores polticos.
A via autoritria foi a opo das elites conservado-
ras em todos os outros momentos em que a presso do
ncleo ativo e expansivo do capitalismo mundial imps
a necessidade de modernizao e readequao institucio-
187
nal do pas s transformaes do tecido social. No final do

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
sculo XX, a emergncia do comunismo revolucionrio
contribuiu para reforar essa tendncia. O desafio histrico
colocado para a nao e suas elites polticas, ento, consiste
em conjugar a integrao competitiva da economia brasi-
leira s novas regras do mercado global, equacionando,
simultaneamente, a soluo para a dvida social para com
os setores excludos do mercado que constituem a maioria
da populao brasileira. A vigncia de uma ordem demo-
crtica tem se revelado componente relevante para a viabi-
lizao das economias abertas do futuro.
O novo paradigma de desenvolvimento pressupe uma
srie de ajustes, que vo das microrrelaes de produo
no interior das fbricas envolvendo novas tecnologias de
produo e novas tcnicas de gerenciamento empresarial
at um conjunto de transformaes no mbito da infra-es-
trutura de transportes, energia e telecomunicaes do Pas.
Essas transformaes, por sua vez, pressupem a necessi-
dade de adequao e reorientao das funes do Estado e
mudanas qualitativas na relao do mesmo com a econo-
mia e a sociedade. No se trata de uma contraposio sim-
plista entre a soluo do problema social ou a construo
da infra-estrutura de transportes, energia e telecomunica-
es de que o Pas necessita para readequar seus comple-
xos industriais e agrcolas economia ps-industrial.
As cincias sociais podem propor infinitas solues
tcnicas para estruturar a sociedade poltica. O que dis-
tingue a poltica das outras esferas da ao humana jus-
tamente seu carter humano e histrico e, ento, dinmico
e mutante. Estes, portanto, so fatores limitadores enge-
nharia poltica e institucional.
A governabilidade em sociedades com o grau de
complexidade e diferenciao j alcanado pela brasileira
188
pode ser conquistada a partir da construo de um mer-
Sociologia poltica

cado poltico em que a qualidade dos atores, e, portanto, o


grau de civilizao e a cultura poltica da sociedade, colo-
quem as virtudes republicanas acima dos interesses pri-
vados. O Brasil est distante do padro de consenso das
democracias anglo-saxnicas, mas o primeiro passo para
isso fazer pender o fiel da balana para o setor moderno
do eleitorado brasileiro, corrigindo as distores do cha-
mado entulho autoritrio. A questo do pacto federativo
tambm requer ateno.
A descentralizao administrativa e a autonomia de
organizaes de menor porte uma tendncia mundial de
todas as organizaes modernas. No h por que imagi-
nar que com o aparato estatal seria diferente. Quanto mais
perto do beneficiado estiver a gerncia do servio a ser pres-
tado, melhor sua eficincia. Em se tratando do setor pblico,
isso tambm contribui para reduzir os nveis de corrupo
e aumentar a capacidade de controle social sobre o Estado.
O aumento do grau de autonomia dos estados e munic-
pios no pode, no entanto, comprometer a possibilidade de
o governo federal implementar as polticas de adequao
da estrutura de transportes, energia e telecomunicaes
nacionais ao novo paradigma tecnolgico, nem comprome-
ter polticas de desenvolvimento regional. Quaisquer ini-
ciativas na direo da reduo da interferncia do Estado
na mediao de interesses de setores da sociedade civil
contribuem para o fortalecimento da democracia. A pos-
sibilidade de as organizaes da sociedade civil controla-
rem a gesto de fundos pblicos e outras instituies do
mesmo carter tem sido implementada como alternativas
s privatizaes em alguns pases do mundo.
Esses so apenas alguns exemplos e de projetos de
engenharia institucional aplicveis situao brasileira e
189
que talvez devessem preceder s reformas do sistema par-

Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
tidrio e eleitoral.

atividades
1. Tomando por base o contedo deste captulo e analisando
o caso brasileiro atual, voc diria que a introduo de
modificaes na legislao sobre o sistema poltico e eleito-
ral teria o poder de corrigir as distores que se constatam?
Liste trs mudanas que voc implementaria se tivesse esse
poder. Em seguida, explique e justifique cada uma delas.
c onsideraes finais

Encerramos esta obra com uma anlise sobre as origens e a


formao poltica na nao brasileira, as condies e as cir-
cunstncias que permeiam a aplicao dos conhecimentos
da sociologia poltica construo de solues de enge-
nharia institucional ao caso brasileiro atual.
Sob o ponto de vista aqui expresso, o desafio da nao
seria o da sua insero competitiva na economia ps-in-
dustrial globalizada, conjugado ao equacionamento da
dvida social e a insero no mercado econmico e poltico
da maioria da populao do Pas sob a vigncia de uma
ordem democrtica estvel. O desafio das cincias sociais
brasileiras a pesquisa que produza subsdio construo
de solues alternativas aos problemas sociais e polticos
reais da nao.

192
Sociologia poltica
r eferncias por captulo

Captulo 1 Captulo 3
1 DAHL, 1988. 1 DAHL, 1988.
2 WEBER, 1982. 2 POPKIN, 1991.
3 WEBER, 2004. 3 DAHL, 1988.
4 Id. 4 Id.
5 Id. 5 Id.
6 Id.
Captulo 2 7 POPKIN, 1991.
8 DAHL, op. cit., 1988.
1 DICIONRIO AURLIO, 2001.
9 Id.
2 Id.
10 Id.
3 PARSONS, 1966.
11 Id.
4 DUVERGER, 1970.
12 Id.
5 Id.
13 MAQUIAVEL, 1990.
6 Id.
14 DAHL, op. cit., 1988.
15 Id. 3 Id.
16 LASWELL, 1948. 4 ARISTTELES, 1998.
17 DAHL, op. cit., 1988. 5 Id.
18 Id. 6 TOFFLER, 1980.
19 Id. 7 Id.
20 Id.
21 Id. Captulo 7
22 Id.
1 BERRIO, 1983.
23 Id.
24 Id.
Captulo 9
25 Id.
26 Id. 1 BOURDIEU, 1987.
27 Id. 2 Id.
3 Id.
Captulo 4 4 Id.
5 Id.
1 LIJPHART, 1984.
6 Id.
2 Id.
7 Id.
3 Id.
8 CHAMPAGNE, 1988.
4 Id.
9 Id.
5 Id.
10 Id.
6 Id.
11 MORAT, 1997.
7 Id.
12 Id.
13 Id.
Captulo 5
14 Id.
1 SAASHIMA, 2008.
Captulo 10
Captulo 6
1 FAORO, 1993.
1 CHTELET, 1985. 2 Id.
2 Id. 3 BOBBIO, 1984.

194
Sociologia poltica
r eferncias

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em: 19 abr. 2008. tos da sociologia compreensiva. v. 1.
Sociologia poltica

MOURA, P. G. M. de. PT: Comunismo ou Braslia: UNB, 2004.


g abarito

Captulo 1 no h como estudar o social sem tomar


posio, ou ao lado da burguesia ou
1. O debate sobre a neutralidade acompa-
do proletariado. Abstraindo-se de
nha as cincias sociais desde o seu sur-
viso de Marx, o aspecto classista e
gimento. Em sntese, uma posio que
tomando-se apenas em considerao a
tem em mile Durkheim um de seus
possibilidade de que, em sendo parte da
expoentes defende o ponto de vista
sociedade que estuda o cientista social,
segundo o qual o cientista social deve
no poder evitar que sues pontos de
observar seu objeto de estudo como
vista, paixes e interesses influenciem
se dele no fizesse parte, isto , como
seu ponto de vista. Nada impede um
se no integrasse a sociedade que lhe
cientista social de, como cidado ou
serve de objeto de pesquisa. O objetivo
mesmo profissional, envolver-se com
dessa postura seria isent-lo de paixes
atividades polticas e/ou partidrias. No
e interesses que poderiam contaminar
entanto, evolvendo-se dessa forma com
seu ponto de vista, roubando-lhe a
os jogos de poder, ter mais dificuldade
objetividade. A outra posio que tem
em alcanar a iseno e a objetividade
em Karl Marx um de seus expoentes
analticas de quem persegue a com-
afirma que, numa sociedade de classes,
preenso da realidade, e no apenas Captulo 4
a defesa de interesses das partes em
1.
conflito. Neutralidade, ento, pode ser
entendida como um conceito distinto
dos conceitos de iseno e objetividade.
Nas cincias sociais no h verdade Parlamenta- Presidencia-
absoluta. Diferentes teorias cientficas rismo lismo
podem explicar a mesma realidade
social sob diferentes pontos de vista. Predomi- Predomi-
Admitindo-se a aceitao da impossi- nantemente nantemente
bilidade da neutralidade do observador bipartidrio multipartidrio
do social em relao ao seu objeto, o que
o cientista social talvez devesse perse-
guir, mesmo sendo ativista poltico, Constituio Constituio
a iseno e a objetividade, entendidas no escrita escrita
como esforo de compreenso da reali-
dade para alm das paixes e interesses Etc. Etc.
que influenciam os pontos de vista
de todos os seres humanos quando se
posicionam sobre questes sociais que, Etc. Etc.
de alguma maneira, afetam-no.

Captulo 2
Captulo 5
1. A forma grfica de um diagrama repre-
1. Modelo:
sentativo de um subsistema poltico
depende do ngulo a partir do qual o
observador o analisa. O diagrama de
representao da tipologia do homem EUA Brasil
poltico, no captulo seguinte (Figura
1), um modelo possvel. Modelos Bipartidrio Multipartidrio
grficos de organogramas, (Figura 2),
tambm podem servir como referncia.
Em princpio, os poderes constitudos, Majoritrio Consensual
198 os partidos, os grupos de presso, os
movimentos sociais, o sistema eleitoral, Etc. Etc.
dentre outras organizaes e manifes-
Sociologia poltica

taes da cultura poltica de uma socie-


dade podem integrar um diagrama Etc. Etc.
de representao grfica, a critrio do
pesquisador, de acordo com a realidade
estudada.
Captulo 6
Captulo 3 1. A construo e a preservao da
democracia e do ambiente de liberda-
1. Considerando-se os ex-presidentes
des que se erigiu e se ampliou aps as
Collor, Itamar, FHC e Lula, podemos
revolues burguesas dos sculos XVII
identificar em suas personalidades
e XVIII uma obra aberta e sob perma-
polticas e estilos pessoais caracters-
nente risco de avano ou retrocesso.
ticas que permitem enquadr-los em
Em pleno sculo XX, mesmo aps a
uma ou mais das categorias de classifi-
ampliao do sufrgio a todos os indi-
cao do perfil de suas lideranas. Por
vduos adultos, independentemente de
exemplo, se tomarmos a categoria lder
sexo, etnia, classe social ou qualquer
autoritrio versus lder democrtico, em
outra restrio, a sociedade ocidental
que tipo voc incluiria cada um dos
produziu as experincias totalitrias do
presidentes? Dentro da classificao
fascismo, do nazismo e do comunismo.
autoritrio/democrtico, h subcate-
Isso demonstra que nem sempre cami-
gorias como a percepo de lder em
nhamos em linha reta em direo a uma
relao aos outros, o presidente A
vida cada vez mais livre e sob condies
revela mais respeito ou desrespeito
socialmente mais justas. No contexto
dignidade alheia?, e assim por diante.
da instabilidade social provocada pelas
possvel enquadrar cada lder dentro
transformaes em curso na sociedade
de um conjunto de categorias analticas
contempornea, risco e oportunidade
capazes de mapear seus perfis para fins
se apresentam como ingredientes con-
de estudo e compreenso da lgica que
cretos em jogo na batalha pela definio
orienta suas condutas, por exemplo.
do futuro que queremos construir como publicarem suas notcias e opinies
sociedade. Em relao a essa questo, sem as limitaes da grande mdia e,
como em relao a tantas outras que com isso, alterando o perfil e a lgica
envolvem o debate das cincias sociais do mercado da informao em nvel
contemporneas, no h verdade abso- global.
luta nem resposta pronta.
Captulo 8
Captulo 7
1.
1. 1 Plebiscitos e referendos utilizando as
1 A virada da eleio espanhola de 2003, novas tecnologias de comunicao e
quando os jovens, recorrendo a uma informao.
rede de torpedos de celulares e e-mails 2 Reviso da legislao e das instituies
provocaram a alterao do resultado do visando facilitar e agilizar acordos e
pleito, contra o candidato do governo negociaes entre grupos minoritrios,
que liderava as pesquisas at o atentado para permitir a formao de maiorias
da Al Qaeda ao metr de Madrid. ocasionais de apoio a decises polticas
2 As manifestaes miditicas do Green gerais.
Peace, que buscam produzir notcias 3 Realocao das decises de Estado, hoje
bombsticas visando atingir a imagem concentradas nas mos dos governos
de governantes e/ou empresas que, no nacionais, para instituies globais
julgamento desse grupo ambientalista, novas ou para instituies locais e
agem em desacordo com as polticas de regionais, de modo a adequar o orde-
gesto sustentvel do meio ambiente. namento jurdico e institucional nova
3 O surgimento do webjornalismo, que realidade social.
permite aos jornalistas independentes

Captulo 9
1. Modelo:

Proibir Liberar
199
A pesquisa publicada O eleitor tem o direito informao e discernimento

Gabarito
distorce o resultado da para considerar ou no as pesquisas na sua deciso
eleio. de voto.

A mdia representa grandes A lei eleitoral controla a qualidade tcnica das


interesses econmicos e usa pesquisas e, numa eleio, os partidos e cidados tm
as pesquisas para apoiar instrumentos jurdicos e polticos para fazer valer
seus candidatos. seus interesses.

Deve-se proibir a divulgao No adianta proibir a publicao, pois resultados de


at 15 dias antes da eleio pesquisas podem ser publicados na internet em pases
para impedir que as pesqui- estrangeiros, no alcanados pela lei eleitoral nacio-
sas induzam os eleitores. nal. A informao circular mesmo assim, portanto.

Captulo 10
muitas vezes montados com interesses
1. outros que no o da representao
1 A entrada em vigor da clusula de legtima de correntes de pensamento
desempenho, restringindo o acesso a e interesse realmente relevantes na
verbas pblicas, tempo de horrio elei- sociedade.
toral gratuito e estrutura de bancada no
parlamento, a legendas que no atingis-
sem patamar mnimo de penetrao no
eleitorado nacional.
Com essa medida os partidos fisiol-
gicos seriam desestimulados, limitan-
do-se assim, o registro de partidos,
Esta obra foi impressa pela Reproset

Indstria Grfica, no inverno de

2008, sobre offset 90g/m.