CONFEDERACION DEL PUEBLO KAYAMBI

BORRADOR SENTENCIA

ANTECEDENTES

La Confederacin del Pueblo Kayambi somos de races milenarias asentadas en el

territorio histrico, forjadas por mujeres y hombres; desde las profundidades de la
naturaleza, de la Pacha Mama, madre vital de nuestra existencia; continuando con
nuestras diversas formas de espiritualidad; invocando a la sabidura de nuestros
ancestros que nos enriquecen el comunitarismo, la solidaridad, la reciprocidad;
herederos de las luchas de los/las lderes/zas por la justicia, la liberacin frente a todas
las formas de dominacin, discriminacin y colonialismo; con profundo compromiso
con el presente y el futuro.

Desde los aos 70 resurgen las organizaciones comunitarias rurales indgenas por el
sufrimiento del impacto de cambio climtico por efectos de calentamiento global
causado por la contaminacin del planeta por consecuencia del desarrollo industrial y
el crecimiento de consumo de alimentos industrializados en el mundo; las
comunidades indgenas viven en condiciones de excluidos por el Estado, ya que las
autoridades de instituciones pblicas no reconocan los derechos a la tierra, al agua
potable y riego; histricamente vivimos consumiendo agua de los pogyos o en su
defecto de las acequias y quebradas; en la actualidad no cuentan con agua de calidad.

La situacin de los niveles de pobreza y desnutricin bordean ms de 70% que es

alarmantes. La poltica del modelo de desarrollo econmico desarrollistas, neoliberal
fortalece a gran escala a las empresas de agro exportacin. El modelo de desarrollo del
sistema capitalista apuesta al saqueo de los recursos no renovables como la
explotacin del petrleo, minera y madera que deja bastos extensiones deforestadas,
territorios contaminados y la poblacin con enfermedades.

La relacin Estado y comunidades rurales campesinas e indgenas por historia han

sufrido la exclusin social del Estado Republicano. El factor de exclusin, motiva para
que las comunidades indgenas se organicen desde la lgica comunitaria desde los
inicios de los aos 80 por el descuido del Estado; por s inician el proceso de
organizacin para buscar las soluciones en dotar agua, de esta manera paliando la
necesidad insatisfecha por el Estado. Por otro lado, la situacin de largos perodos de
sequias que sufre el campo desaparecieron las vertientes causando preocupacin y
desesperacin en las familias rurales. Esta situacin hace que organicemos nuestro
propio manejo y gestin del agua.

La experiencia acumulada del manejo y gestin comunitaria de agua guiados por

principios de solidaridad, reciprocidad y equidad de las comunidades es insertado en la
Constitucin de la Repblica de 2008, son derechos de las comunidades para
garantizar y fortalecer el manejo y gestin comunitaria de los sistemas de agua de
consumo y riego.
Las organizaciones comunitarias son instituciones y estructuras organizativas de
continuidad histrica; sus objetivos son fortalecer la unidad territorial histrico
revitalizando la identidad cultural, potenciando los sistemas de organizacin comunal,
conservando los ecosistemas de pramos, produccin de agua, fomentando la
produccin agroecolgica, la soberana alimentaria e incorporando las sabiduras
ancestrales. Consciente de los derechos constitucionales, pactos, convenios y
declaraciones internacionales de los pueblos indgenas; en el marco del Estado
Plurinacional e intercultural, con el propsito de contribuir a fortalecer las relaciones
sociales, culturales, ambientales, econmicos, polticos y respetuosas en los territorios
ejercen los derechos colectivos.

La Confederacin del Pueblo Kayambi en goce de los derechos Constitucionales de la

Repblica del Ecuador, del Convenio 169 y de la Declaracin de los Derechos de los
Pueblo Indgenas; desde 1999 trabaja en el fortalecimiento de la unidad territorial
ancestral, fortalecimiento organizativo de 135 comunidades y otras formas de
organizacin segn sus derechos propios, asentadas en las provincias de Pichincha,
Imbabura y Napo, de los cantones de Quito, Cayambe, Pedro Moncayo y Otavalo.

CONSIDERACIOMNES:

Recoger los artculos sobre los derechos de los pueblos indgenas Constitucin,
convenio 169 de la OIT, declaracin de los derechos de los pueblos indgenas,
COOTAD, Ley de agua.

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. La soberana
radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a
travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin. Los recursos naturales no renovables del territorio del
Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva
ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y
ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a
peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no
se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la
ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma
jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos
hechos ni para negar su reconocimiento.
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado
ecuatoriano, nico e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos,
los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en
su origen, identidad tnica o cultural.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que

sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas
del pago de tasas e impuestos.

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos

naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre
planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos
no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles
ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos
reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades
competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento
de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su
entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la
participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin
sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin
social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario,
que no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres,
nias, nios y adolescentes.

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio

inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria.
El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado
fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. El Estado, a
travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y
gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que
garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este
orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del
agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa
popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en
la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder
pblico.

Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La

Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y
decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y
servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma
jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el
principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de
los gobiernos autnomos descentralizados.

DISPOSICIN DEROGATORIA Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del

Ecuador publicada en el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y
toda norma contraria a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico
permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.

COOTAD

Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado

municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas

residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;

Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las

competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases,
las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales
establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las
parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias
del agua existentes en el cantn.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la

gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el
mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo
humano. Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad con las autoridades
de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.

Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern

prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico
y lo comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el
recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal
o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes
convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico
establecido tcnicamente. Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento
y equipamiento de lo que administre.

LEY DE AGUAS

Artculo 32.- Gestin pblica o comunitaria del agua. La gestin del agua es
exclusivamente pblica o comunitaria.

La gestin pblica del agua comprende, de conformidad con lo previsto en esta Ley, la
rectora, formulacin y ejecucin de polticas, planificacin, gestin integrada en
cuencas hidrogrficas, organizacin y regulacin del rgimen institucional del agua y
control, conocimiento y sancin de las infracciones as como la administracin,
operacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura hdrica a cargo del
Estado.

La gestin comunitaria la realizarn las comunas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y juntas de organizaciones de usuarios del servicio, juntas de agua
potable y juntas de riego. Comprende, de conformidad con esta Ley, la participacin
en la proteccin del agua y en la administracin, operacin y mantenimiento de
infraestructura de la que se beneficien los miembros de un sistema de agua y que no
se encuentre bajo la administracin del Estado.

Seccin Quinta El Agua y los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 42.- Coordinacin, planificacin y control. Las directrices de la gestin

integral del agua que la autoridad nica establezca al definir la planificacin hdrica
nacional, sern observadas en la planificacin del desarrollo a nivel regional,
provincial, distrital, cantonal, parroquial y comunal y en la formulacin de los
respectivos planes de ordenamiento territorial.

Artculo 48- Reconocimiento de las formas colectivas y tradicionales de gestin. Se

reconocen las formas colectivas y tradicionales de manejo del agua, propias de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y se respetarn sus derechos
colectivos en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.

Se reconoce la autonoma financiera, administrativa y de gestin interna de los

sistemas comunitarios de agua de consumo y riego.

Artculo 49.- Autonoma de gestin y suficiencia financiera. Las organizaciones que

forman los sistemas comunitarios de gestin del agua, juntas de agua potable y juntas
de riego mantendrn su autonoma administrativa, financiera y de gestin para
cumplir con la prestacin efectiva del servicio y el eficaz desarrollo de sus funciones,
de conformidad con la ley.

Para el cumplimiento de sus fines, los sistemas comunita-rios, de gestin del agua,
administrarn los valores de las tarifas que recauden y los dems que les correspondan
de conformidad con la Ley y su Reglamento.

Artculo 50.- Fortalecimiento, apoyo y subsidiaridad en la prestacin del servicio. El

Estado, en sus diferentes niveles de gobierno y de acuerdo con sus competencias,
fortalecer a los prestadores del servicio de agua; sean estos pblicos o comunitarios,
mediante el apoyo a la gestin tcnica, administrativa, ambiental y econmica as
como a la formacin y cualificacin permanente de los directivos y usuarios de estos
sistemas.

Artculo 51.- Incumplimiento de la normativa tcnica. En caso de incumplimiento de

la normativa tcnica emitida por la Agencia de Regulacin y Control del Agua para la
prestacin del servicio, la junta administradora de agua potable ser notificada para
que en el plazo establecido se elabore el plan de mejora. El gobierno autnomo
descentralizado municipal dar la asistencia tcnica para la elaboracin de dicho plan y
brindar apoyo financiero para su ejecucin.

La Autoridad nica del Agua aprobar el plan de mejora y una vez finalizados los
plazos establecidos en el plan de mejora la Agencia de Regulacin y Control del Agua
evaluar el servicio.

En caso de incumplimiento la junta administradora de agua potable ser intervenida

por el gobierno autnomo descentralizado municipal, o por delegacin de este, por el
gobierno parroquial correspondiente, hasta que se cumpla el plan de mejora.

Artculo 52.- Derecho propio o consuetudinario. Las prcticas consuetudinarias que se

encuentren en aplicacin para el acceso, uso y distribucin del agua por parte de
comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colec-tivos, constituyen prctica
obligatoria para sus integrantes.

La Autoridad nica del Agua llevar un registro de las prcticas consuetudinarias que
aplican los sistemas comunitarios titulares de derechos colectivos, para el acceso, uso
y distribucin del agua por parte de comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades.

Los rganos y dependencias de la Autoridad nica del Agua observarn las prcticas
consuetudinarias registradas.

Las referidas prcticas relacionadas con el acceso, consumo humano y uso domstico
del agua, no podrn limitar el libre uso de la misma establecido en esta Ley.

REGLAMENTO LEY DE AGUAS

Artculo 47.- Mejora del servicio.

La Agencia de Regulacin y Control del Agua dictar regulaciones que contengan los
criterios de calidad para la prestacin del servicio por parte de las Juntas
Administradoras de Agua Potable y comprobar la adecuacin de los servicios a dichas
regulaciones.

En caso de imcumplimiento de la normativa tcnica, incluidas las regulaciones

mencionadas, la Agencia notificar a la correspondiente Junta para que formule un
plan de mejora en el plazo que fije la Agencia y lo someta a aprobacin de la Secretara
del Agua. La aprobacin fijar tambien los plazos de implementacin del plan de
mejoras.

Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Municpales colaborarn tcnica y

econmicamente en la implementacin de los planes de mejora de las Juntas
Administradoras de Agua Potable de su jurisdiccin.

La Agencia de regulacin y Control del Agua evaluar periodicamente la

implementacin del Plan de mejora. En caso de incumplimiento lo comunicar al
Gobierno Autnomo Descentralizado Mu nicpal para que ste, o por su delegacin el
Gobierno Autnomo Dewscentralizado Parroquial correspondiente, intervenga la Junta
Administradora hasta que se cumpla el plan de mejora.

La intervencin supondr la sustitucin temporal del Presidente y del Directorio de la

Junta, por las personas que designe el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
o Parroquial segn corresponda. Estas llevarn a cabo la supervisin sobre la
ctaquacin del personal vinculado a la prestacin del servicio. Igualmente se podr
modificar el rgimen tarifario y la administracin de la recaudacin de las tarifas, todo
ello dentro del respeto a lo presivisto en la Ley, en este Reglamento y las normativas
de la ARCA. La intervencin durar hasta que se cumplan los objetivos del plan de
mejora.
El interventor nombrado podr, en caso de que la prestacin del servicio no se pueda
desarrollar de manera eficiente, despus de cumplido el plazo otorgado para la
implementacin del plan de mejoras, solicitar a la Scretara del Agua la revocatoria de
la autorizacin de uso y aprovechamiento de agua, sin que esto implique la suspensin
de la prestacin del servicio por lo que se debe prever que el titular de la competnecia
de la Junta Administradora de Agua, podr el interventor pedir la extincin de la
personera jurdica y su posterior liquidacin.

Decreto Ejecutivo 740 que reforma reglamento ley de guas

Articulo 20.- Sustityase la Disposicin General nica por la Siguiente

Los grupos humanos que acceden a los servicios de agua potable, riego y drenaje por
intermedio de organizaciones diferentes a las Juntas de Agua Potable y Saneamiento y
Riego, debern conformar Juntas de Agua Potable o Juntas de Riego, segn
corresponda, segn estable la presente Ley y el Reglamento.

De conformidad con el artculo 32 de la ley, se deja salvo la gestin comunitaria del

agua que realizan las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y juntas de
organizaciones de usuarios del servicio, constituidas con anterioridad a la publicacin
de la ley

REGULACIN Nro. DIR-ARCA-RG-003-2016

ARTCULO 1.- Objeto.- La presente Regulacin tiene por objeto regular lo relativo a los
parmetros e indicadores para la evaluacin y diagnstico de la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable y/o saneamiento en el territorio Ecuatoriano; y,
establecer la metodologa para la elaboracin, implementacin y evaluacin de los
Planes de Mejora por parte de los prestadores.

ARTCULO 2.- mbito de Aplicacin.-La presente Regulacin se aplica a todos los

prestadores de los servicios pblicos de agua potable y/o saneamiento que brinden sus
servicios en el territorio nacional.

ARTCULO 26.- Publicacin de la evaluacin de la prestacin del servicio realizada por

la ARCA a los prestadores pblicos.- Los resultados de la evaluacin de la ARCA
complementados con los indicadores seleccionados por la Agencia de la
autoevaluacin del prestador pblico y de los prestadores comunitarios de su
jurisdiccin, sern notificados al prestador pblico, quien en base al formato descrito
en el Anexo 5 deber publicar en un peridico de circulacin local en un plazo no
mayor a 30 das de la fecha de la notificacin de la evaluacin. Lo anterior como
mecanismo de transparencia y de rendicin de cuentas sobre la gestin en la provisin
de los servicios pblicos de agua potable y/o saneamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, la ARCA publicara los resultados de las evaluaciones
realizadas en los medios que considere necesario.

ARTCULO 27.- Resultados de la autoevaluacin y evaluacin de la prestacin de los

servicios.- De acuerdo a los resultados de la autoevaluacin realizada por el prestador
y la evaluacin a la prestacin de los servicios realizada por la ARCA, el prestador
formulara el Plan de Mejora bajo las condiciones establecidas en el Captulo VII. Sin
perjuicio de lo anterior, la ARCA, podr realizar de manera directa o a travs de
agentes contratados por esta, visitas de control a los prestadores pblicos, con el
objeto de ratificar los resultados de las evaluaciones del desempeo en la prestacin
de los servicios en sus jurisdicciones rea urbana y rural- que soporten la necesidad
de la formulacin de Planes de Mejora para la prestacin de los servicios en todo el
territorio cantonal.

ARTCULO 28.- Consideraciones para la formulacin del PM por parte de los

prestadores.- Los prestadores definirn las estrategias, sus objetivos y metas, con los
planes, programas, proyectos y actividades, responsables, cronogramas de ejecucin,
fuentes de financiamiento y metodologa de seguimiento, monitoreo (reporte de
informacin) y evaluacin que contribuyan a la eficiencia y sostenibilidad de los
servicios pblicos como se indica en el Anexo 6.

Los GADs podrn considerar la asistencia pblica o privada para la formulacin,

seguimiento, monitoreo, evaluacin peridica de los PM y reporte de informacin a la
ARCA y la Autoridad nica del Agua. Igualmente se podr considerar la participacin
ciudadana en la formulacin de los planes de mejora, considerando la Ley de
Participacin ciudadana.

Los PM de los prestadores comunitarios debern ser asistidos por el GAD de la

jurisdiccin donde presta los servicios. Para la ejecucin del Plan de Mejora a los
prestadores comunitarios se debern establecer, coordinadamente entre el GAD
donde presta los servicios y la Autoridad nica del Agua, modelos de gestin basados
en alianzas pblico-comunitarias con los GADs.

Puntos para la SENTENCIA:

No entregar la informacin a SENAGUA y ARCA por parte de los gobiernos municipales

Las instituciones pblicas se respete los estatutos y reglamentos internos de las

comunidades y otras formas de organizacin reconocidos por la Confederacin del
Pueblo Kayambi

El SENAGUA, ARCA y consejos provinciales se respeten a las comunidades para el

manejo y gestin de agua de consumo y riego segn los derechos de la Constitucin de
la Repblica.
El SENAGUA y las instituciones pblicas coordinen y apoyen con financiamientos para
el fortalecimiento de sistemas comunitarios.

A las comunidades que conservan los pramos y realizan produccin agroecolgica y la

soberana alimentaria sean exentos de impuestos.

Crear el fondo ambiental y de agua para fortalecer la conservacin de los pramos y

mejoramiento de la calidad de agua, la produccin.