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A Riqueza Est no Campo:

Economia Rural, Financiamento aos


Empreendedores e Fortalecimento
Institucional em Moambique

Salim Cripton Vala

Conference Paper n 39

Conferncia Inaugural do IESE


Desafios para a investigao social e econmica em Moambique
19 de Setembro de 2007

A NOSSA RIQUEZA EST NO CAMPO:
Economia rural, financiamento aos empreendedores e
fortalecimento institucional em Moambique 1

Salim Cripton Val2


ParaSamoraMachel,aeducaodeviadesenvolvernosalunosatitudeseprticascoerentesenecessriasparaa
construo de um Moambique unitrio, coeso, prspero, poltica e economicamente independente, e solidrio
com a luta dos povos africanos e de todo o mundo. Devia formar o homem moambicano atravs da
conscientizao do poder transformador da sua inteligncia e do seu trabalho, libertandoo do fatalismo e
resignao incutidos pela educao tradicional e colonial. Por isso, a escola devia desenvolver nos alunos uma
atitude cientfica, aberta e crtica, que superasse qualquer tipo de dogmatismo. Esta era uma condio
fundamentalparasepoderimplantarnopasumaeconomiaprsperaeavanada(Buendia,2001:86).

I. CONSIDERAES INTRODUTRIAS

Este artigo procura chamar a ateno para a necessidade de dar uma ateno especial ao campo
(meio rural) na formulao, implementao e monitoria de polticas pblicas de promoo do
crescimento e, principalmente, desenvolvimento econmico em Moambique. Partindo duma
frase do primeiro Presidente de Moambique independente- Samora Machel- que tinha
reconhecido que o nosso ouro, petrleo e diamantes estava no campo, vital e urgente a
alterao da concepo e da prtica de fazer desenvolvimento em Moambique. Como atacar e
vencer o principal problema de Moambique que a pobreza? Podem-se usar mltiplos
caminhos, mas temos de fazer opes com racionalidade e estar conscientes das suas
implicaes. Mas como se pode atacar esse problema de forma rpida, abrangente e sustentvel?
Qual a melhor estratgia a adoptar, para atingir que meta, durante quanto tempo e com que
recursos disponveis? Podemos desenhar uma estratgia ideial e podemos ter uma estratgia
possvel; o mais importante, parece, ter capacidade de implementar a estratgia definida.

Qual a nossa viso comum sobre a estratgia a adoptar? Ser que temos uma viso
compartilhada? Ser que todos sabemos qual o nosso ponto de partida e onde queremos
chegar? Ou no necessrio que todos estejamos envolvidos? Estamos todos conscientes dos
desafios que temos de enfrentar e qual o contributo de cada um para alcanar a meta? A
economia moambicana est crescendo significativamente desde meados dos anos 1990, mas o
contributo da sua componente rural ainda modesto mesmo tendo em conta que no campo vive
cerca de 65% da populao do pas, populao essa que se dedica maioritariamente actividade

1
Artigo a apresentar na Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), Desafios para
a Investigao Social e Econmica em Moambique, Maputo, Centro de Formao das TDM, 19 de Setembro de
2007.
2
Licenciado em Histria e mestrado em Desenvolvimento Agrrio. Investigador da Direco Nacional de Promoo
do Desenvolvimento Rural (DNPDR) do Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) e docente da
Faculdade de Letras e Cincias Sociais (FLCS) da Universidade Eduardo Mondlane (UEM). Actualmente o
Director da DNPDR. E-mail: salimvala.dnpdr@tvcabo.co.mz. Tel/Fax: +258-21-419824; Tel (directo): +258-21-
418206; Cel: 82-4284890- Caixa Postal: 4518, Maputo. Moambique.

agrria, embora nos ltimos 12 anos outras actividades econmicas como o turismo, comrcio,
pesca, explorao mineral, pequena indstria, transportes, comunicaes e construo esto a
ganhar cada vez mais espao. Podemos ter uma estratgia de desenvolvimento sem priorizar o
campo? Uma estratgia dessas colocaria as pessoas em primeiro lugar? (Chambers, 1995). Uma
estratgia dessas seria inclusiva ou no preciso que seja inclusiva? Que estratgia de
desenvolvimento pode pr fim ao flagelo da pobreza? (Sachs, 2005).

Literatura especializada advoga que o desenvolvimento de Moambique passa necessariamente


pela explorao rentvel e sustentvel do potencial existente nas zonas rurais (Negro, 2003;
Mosca, 2005; Castel-Branco, 1995; Francisco, 2006; Adam, 2006, s para citar alguns
exemplos). Por outras palavras, a economia rural tem de ser revitalizada. Como que isso se faz?
O que que aconteceu com a estratgia de socializao do campo, com os programas de
desenvolvimento rural integrado, com a estratgia dos plos de desenvolvimento, com os
programas de ajustamento estrutural, com as iniciativas de desenvolvimento comunitrio e com
outras modas de desenvolvimento rural (Negro, 1997) que foram laboratoriamente testadas
em Moambique? O que esteve errado? Porque os nossos desejos / intenses no foram
alcanados?

A frica Sub-Sahariana (ASS) est fortemente impactada pela globalizao, com importantes
crises sociais, econmicas e polticas, fustigada por tentativas de reformas estruturais de cunho
neoliberal inspiradas no Consenso de Washington, que no puderam reduzir de forma
desejvel nem a pobreza nem as desigualdades, no contribuindo portanto para melhorar a
qualidade de vida da maioria da populao. A regio conta hoje com o maior nmero de pobres
da sua histria e o acesso educao, sade, gua potvel e saneamento, habitao, electricidade
e emprego ainda bastante restrito. O continente possui uma grande brecha entre ricos e pobres,
manifestam-se desequilbrios territoriais significativos e so evidentes incrveis inequidades de
gnero, idade e etnia, alm de que o crescimento demogrfico continua a ser uma preocupao
em virtude dos ndices modestos de produo e produtividade 3 . O quadro apresentado d sentido
rediscusso dos modelos de desenvolvimento na ASS e em Moambique.

A transformao sistmica do pas, iniciada em 1986/87, teve um carcter abrangente e profundo


nos planos econmico, social e poltico-institucional. No mbito econmico, as transformaes
no modo de funcionamento da economia foram gradativamente condicionadas pelos mecanismos
de mercado, a partir de duas linhas concomitantes de conduo da economia: um programa de
ajustamento econmico, tendo em vista os desequilbrios no funcionamento da economia
moambicana, e um programa especfico de privatizao, tendo em vista modificar a estrutura de
propriedade do pas.

A ajustamento econmico, introduzido por meio da chamada terapia de choque, levou a uma
reduo significativa da produo, subida do desemprego e uma concentrao da renda, no
obstante os resultados positivos alcanados no combate inflao. Quanto ao programa de
privatizao, encontra-se actualmente em uma nova etapa, depois de concluda a chamada

3
Mas h igualmente aspectos positivos a saber: processos democrticos em andamento, novos movimentos sociais e
econmicos nacionais e regionais, experincias consideradas bem sucedidas de crescimento econmico. Em
muitos pases, foram alargados significativamente os espaos de participao, as oportunidades de desenvolvimento
econmico local e as experincias de descentralizao.

privatizao de massa. Como resultado disso, a estrutura da propriedade no pas modificou-se


profundamente. O processo de privatizao levou ao surgimento de uma classe anteriormente
pouco expressiva na estrutura social moambicana, a dos empresrios. Mas as transformaes
introduzidas no plano econmico, timidamente a partir de 1983 e mais abertamente desde Janeiro
de 1987, levaram a uma mudana significativa na estrutura social do pas como um todo (Val,
2003b). De uma sociedade com tendncias igualitrias, durante a vigncia do sistema de
planificao centralizada, passou-se a uma sociedade marcada por uma estrutura social muito
diferenciada, com o surgimento, nos seus extermos, de uma parcela de populao situada abaixo
dos nveis de pobreza e de um grupo de poucos indivduos e famlias detentores de elevado poder
econmico.

As transformaes no plano poltico-institucional ainda esto em curso, como, alis, todas as


demais. Dizem respeito ao estabelecimento da democracia parlamentar, liberdade de filiao
partidria, de imprensa e de associao, e ao desenvolvimento da sociedade civil no pas,
movimento esse dinamizado com a promulgao da Constituio da Repblica de 1990. No
obstante as vicissitudes e desafios que se colocam um pas muito pobre, observa-se uma
melhoria assinalvel do quadro institucional, com a utilizao dos entendimentos como
instrumento de gesto poltica 4 . Quanto sociedade civil, o seu desenvolvimento ainda
relativamente incipiente. O processo de transformaes est em pleno curso, tanto no que se
refere s reformas econmicas strito sensu quanto reestruturao do Estado e da prpria
sociedade.

Desde a assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP) em 1992 que Moambique se tornou numa
das histrias mais bem sucedidas de reconstruo ps-guerra e de recuperao econmica e
social em frica. A proporo da populao que vive abaixo da linha de pobreza baixou de
69,4% em 1997 para 54,1 em 2003 5 . Isto representa uma reduo de mais de 15 pontos
percentuais em seis anos. Moambique ultrapassou a meta estabelecida pelo PARPA I (2001-
2005), que previa uma reduo da pobreza de cerca de 70% em 1997 para 60% at 2005. Porm,
apesar destas melhorias, o pas enfrenta ainda grandes desafios. Moambique continua a ser um
dos pases mais pobres do mundo- situando-se no 168 lugar num total de 177 pases no ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) do PNUD, o mais baixo da SADC. O HIV/SIDA continua a
ser a maior ameaa ao desenvolvimento do pas, com a taxa de prevalncia do HIV (15-49 anos
de idade) a aumentar de 8,2% em 1998 para 16,2 em 2004. Para que Moambique possa atingir
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), ter de travar e inverter, com urgncia, a
incidncia do HIV/SIDA, melhorar a eficincia da prestao de servios aos pobres, criar postos
de trabalho, aumentar as receitas do Estado, reduzir a dependncia da ajuda externa e ter uma
prontido efectiva para as calamidades naturais peridicas e devastadoras (Repblica de
Moambique & ONU, 2005 e Val, 2006a).

O pas tem registado taxas de crescimento econmico acentuado desde os finais da dcada
passada. A partir de 1995 o PIB comeou a registar um crescimento significativo, tendo atingido

4
muito interessante analisar a forma como as duas principais foras polticas do pas entram em coalizo nos
momentos crticos da vida do pas.
5
O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta para 2006-2009 (PARPA II), aprovado pelo Governo de
Moambique a 02 de Maio de 2006, tem em vista satisfazer o objectivo de diminuir a incidncia da pobreza de 54%
em 2003 para 45% em 2009. Para mais informaes vide Repblica de Moambique, 2006: 1.

taxas acima de 10% em 1997, 1998 e 2001. Outros indicadores macroeconmicos registaram
melhorias assinalveis. Entre 1997 e 2005, Moambique registou uma mdia de crescimento de
aproximadamente 8%, e o Governo conseguiu assegurar o controlo da inflao e a estabilidade
da moeda. Este cenrio criou um ambiente propcio para a atraco de investimentos, quer
nacionais quer estrangeiros. Em termos de PIB real per capita, a Provncia de Maputo apresenta
valores em mdia trs vezes superiores mdia nacional e cinco a seis vezes o PIB per capita de
Niassa, Cabo Delgado, Zambzia e Tete. A cidade de Maputo, e as provncias de Maputo e
Sofala apresentam um PIB real per capita superior ao da mdia nacional, se bem que entre elas a
cidade de Maputo tenha um PIB per capita duas vezes superior ao da provncia de Sofala
(UNDP, 2006: 3 & 19). Sob qualquer ponto de vista com que queiramos olhar para o pas vamos
constatar uma grande diversidade de realidades polticas, expresses culturais, prticas sociais,
dinmicas econmicas que muito contribuem para cristalizar a unidade nacional assente na
diversidade local.

O crescimento econmico de Moambique foi acompanhado por uma mudana na composio


do PIB onde a participao da indstria no PIB total cresceu de 16% em 1997 para 27% em
2003, enquanto a da agricultura decresceu de 30% para 23% no mesmo perodo. Este um
fenmeno importante tendo em conta que o sector agrcola d emprego e suporte econmico a
mais de 70% da populao economicamente activa, enquanto os servios, incluindo o Governo
empregam 15% da fora de trabalho e a indstria somente 5%. A tendncia de crescimento da
economia, suportado fundamentalmente pelo sector industrial 6 , o reflexo do comportamento
dos investimentos no pas, que cresceram a uma taxa mdia de 11% no perodo 1997-2003,
portanto acima da taxa mdia de crescimento econmico. No PARPA II, o Governo reconhece
que a reduo da pobreza de forma rpida e abrangente vai exigir o balanceamento entre a
estabilidade macroeconmica e o crescimento econmico, sendo vital a aplicao das seguintes
medidas: i) continuar a consolidar o sistema fiscal; ii) manter uma poltica monetria estvel; iii)
melhorar o ambiente de negcios, e; iv) implementar a Estratgia de Desenvolvimento Rural
(EDR) (Repblica de Moambique, 2006 & UNDP, 2006).

O objectivo deste artigo de discutir o desenvolvimento de Moambique tendo como epicentro


as zonas rurais. Procurou-se mostrar que o grande potencial para o desenvolvimento do pas
encontra-se no campo, muito embora actualmente esse potencial marginalmente usado para a
criao de riqueza que possa engendrar um circuto de prosperidade para as pessoas que vivem
nas reas rurais. Os eixos centrais da anlise so a dinmica da economia rural num pas
marcadamente pobre e subdesenvolvido, em que fundamental adoptar uma engenharia de
interveno que se acomode a heterogeneidade do pas. O trabalho trata do empreendedorismo
no campo e coloca uma ateno especial para a necessidade de ampliar o acesso aos servios
financeiros e outros factores que concorrem para viabilizar os negcios no campo (por
exemplo, acesso aos recursos naturais, s tecnologias, s infraestruturas e aos mercados,).
Argumenta-se que as instituies vigorosas no campo podem promover o desenvolvimento nos
distritos porque esto melhor calibradas para intervir ao nvel local. O artigo termina
procurando abrir a caixa de pndora, remetendo o leitor a olhar para a melhoria do ambiente de

6
O crescimento da indstria foi grandemente impulsionado pelos megaprojectos que pela sua natureza tm pouco
efeito sobre a pobreza dado que criam poucos postos de trabalho, e as suas contribuies fiscais so relativamente
modestas devido ao grande nvel de isenes fiscais que lhes so concedidas.

negcios como um imperativo de desenvolvimento econmico e social sustentvel dos Distritos


de Moambique.

II. ECONOMIA RURAL: Um veculo de transformao da pobreza para o


desenvolvimento sustentvel dos Distritos?

A pobreza foi durante muito tempo considerada como um facto natural. A riqueza s podia
pertencer a um pequeno nmero: prncipes, guerreiros, mercadores e sacerdotes. Durante
sculos, o paganismo, as religies monotestas ou a sabedoria do extremo oriente concorreram
para fazer aceitar a autoridade de direito divino, a pobreza, a mendicidade e a condio errante
como partes to imutveis e inelutveis da paisagem social quanto o eram todos os dias o nascer
e o pr do sol (Val, 2003: 6).

Hoje sabido que os grandes imprios como a China, a ndia, o califado abssida de Bagdade,
para no falar das antigas civilizaes faranicas ou mesopotmicas, da civilizao grega ou do
Imprio Romano, atingiram graus de conhecimento elevado nas matemticas, no urbanismo e na
arquitectura, na astronomia e na medicina. Contudo, nunca nessas civilizaes a pobreza foi
considerada como um fenmeno que se devia e se podia vencer. A pobreza, no sentido moderno
do termo, no era entendida em todas essas civilizaes urbanas e mercantis como um fenmeno
perverso e aberrante, causado por uma explorao insuficiente do potencial dos recursos naturais,
assim como pelo desconhecimento das capacidades do engenho humano. Tero sido talvez as
civilizaes no urbanas de frica ou da Amrica pr-colombiana as que melhor tomaram
conscincia da pobreza e a souberam gerir por intermdio de sistemas igualitrios e muito
eficazes de repartio de recursos naturais disponveis (Corm, 1996: 28)

Abordar questes relacionadas com opes de estratgias de desenvolvimento calibradas para


Moambique actualmente, levam-nos inevitavelmente a reflectir sobre as problemticas de
pobreza versus desenvolvimento. comumente sabido que um dos principais problemas de
desenvolvimento em Moambique o elevado ndice de pobreza que ainda afecta pouco mais
que 50% da sua populao. Gostaria de fazer recurso uma citao de Landes (2002: XX) para
ilustrar a diferena entre pases pobres e ricos:

Qual o tamanho do abismo entre ricos e pobres e o que acontece com esse abismo? Em
poucas palavras: a diferena em termos de rendimento per capita entre a mais rica
nao industrial, a Suia, e o mais pobre pas no industrial, Moambique, de cerca de
400 para 1. H 250 anos, esse hiato entre o mais rico e o mais pobre era talvez de 5 para
1 e a diferena entre a Europa e o Leste ou Sul asiticos (China ou ndia) andava em
torno de 1,5 ou 2 para 1.

A verdade que o hiato entre a riqueza e a pobreza continua a aumentar, sobretudo nos
extremos. Alguns pases no esto apenas a no ganhar; esto cada vez mais pobres, em termos
relativos e, por vezes, em termos absolutos. Outros mal conseguem manter-se onde esto. Outros
esforam-se por recuperar o atraso. Podemos recorrer a alguns exemplos de pases africanos e
asiticos para ilustrar o que foi apontado antes: Em 1970 a Malsia exportava trs vezes mais
produtos manufacturados do que o Knia. Em 1990, a mesma Malsia j exportava 52 vezes
mais! Por sua vez a Nigria exportava em 1970 mais produtos manufacturados do que a

Indonsia. Em 1990 era a Indonsia que exportava 36 vezes mais do que a Nigria (Torres, 1997:
93).

H cerca de trs ano, o Presidente da Repblica de Moambique, Armando Emlio Guebuza,


criticou de forma aberta a atitude fatalista se realmente pretendemos combater a pobreza em
Moambique. Na sua ptica,

Ns temos de ter a certeza que somos capazes de deixar de ser pobres. Podemos,
merecemos e somos capazes de ser ricos. Temos de cultivar a auto-estima. Os recursos
so todos nossos ... Quando se fala de honestidade, h por a quem pense que qualquer
acto tendente a construir riqueza , por esse mesmo facto, desonesto. profundamente
errado. Se ns questionamos a seriedade daqueles que trabalhando, conseguem ter
alguma riqueza, estamos a castrar, partida, a possibilidade de combater a pobreza
(Guebuza, 2004: 21).

No mesmo diapaso que o Presidente Guebuza, posiciona-se o socilogo Elsio Macamo ao


refutar a mensagem da cano Pas da Marrabenta, segundo a qual ser honesto em
Moambique significa viver na pobreza. Se assim fosse, enfatiza o autor, era caso para se parar
imediatamente com o combate pobreza absoluta, pois pelo menos dois teros dos
moambicanos seriam, de acordo com a lgica subjacente ao tema musical, honestos absolutos
(Macamo, 2005).

Os dois exemplos apontados refutam de forma categrica as vrias ideias errneas sobre a
pobreza em Moambique, mas igualmente sobre a viso negativista existente em alguns
segmentos da sociedade em relao a riqueza e ao capital. As percepes deturpadas e at
pervertidas sobre a pobreza criam obstculos para a concepo de efectivas e adequadas
estratgias de combate pobreza. Com uma mentalidade de elogio a pobreza honesta e o
reconhecimento de que a pobreza uma fatalidade, as pessoas adoptam uma atitude passiva e
inactiva, em detrimento do esprito empreendedor, dedicao e afinco ao trabalho, investimento
produtivo das poupanas para a multiplicao e valorizao dos activos. Acreditamos que
muito difcil combater e vencer a pobreza em Moambique se no for pela via da criao,
acumulao e multiplicao da riqueza 7 .

A pobreza no vai reduzir-se de forma rpida e abrangente enquanto a maior parte das famlias
rurais estiverem a produzir pouco e a vender o que produzem um preo baixo. Corroboro com
Osman (2003: 25), quando refere que

O desenvolvimento econmico no pode ser confundido com a criao de bolsas de


prosperidade, como o caso da Mozal e no pode acontecer com a excluso da maior
parte da populao de Moambique, que vive no campo.
A reduo substancial da pobreza s possvel se for possvel alcanar, atravs do
investimento e do aumento do conhecimento, uma subida generalizada da produtividade.

7
Para mais informaes sobre o assunto vide os trabalhos de Francisco (2005) e Osman (2003).

Alguns autores consideram ser fundamental revisitar os grandes objectivos estratgicos de


desenvolvimento em Moambique, como nos chama a ateno Prakash Ratilal. A sua
provocadora pergunta se o nosso objectivo estratgico reduzir a pobreza absoluta ou criar
riqueza ? (Ratilal, 2002: 76). Ele refere que formulado pela positiva este conceito desperta uma
atitude mais activa e dinmica. Mas a pergunta mgica continua sem resposta: Num pas
pobre como o nosso, como se faz crescer a riqueza ? (Idem). De igual modo, Negro (2003: 63)
enfatiza que a erradicao ou alvio da pobreza s possvel com o aumento da riqueza. hoje
comumente aceite que a sustentabilidade do desenvolvimento depende da formao do capital e
esta, s possvel quando: i) a poupana maior que o consumo, e; ii) a poupana
direccionada para o investimento produtivo.

A perspectiva referida anteriormente compartilhada por Andersson (2002), no seu ensaio sobre
o Impacto dos Megaprojectos na Economia Moambicana. O autor faz uma anlise do efeito
econmico de seis grandes projectos (Mozal, Hidroelctrica de Cahora Bassa, construo duma
nova barragem em Mepanda Uncua, projecto de gs natural de Temane e Pande, projecto de
fundio de ferro e ao de Maputo e o projecto de areias pesadas de Chibuto) sobre a economia
do pas. Se tudo acontecer como est planeado, os projectos retrocitados vo ter um largo
impacto no PIB e na balana comercial, mas tero menor peso no rendimento nacional e na
balana de pagamentos devido ao efeito de compensao dos fluxos financeiros, pagamento do
servio da dvida e repatriao dos lucros.

Os benefcios desses projectos so importantes sob vrias perspectivas. Dado que so orientados
para as exportaes, vo trazer vantagens por ligar Moambique economia internacional. Eles
podem servir, igualmente, como mostrurios para ilustrar as possibilidades e oportunidades de
investimento no pas. Por outro lado, esses projectos melhoram as infraestruturas e proporcionam
oportunidades de formao para a fora de trabalho moambicana. Em contrapartida, os
megaprojectos no iro resolver o problema do desemprego em Moambique. Todos eles so de
capital intensivo e, portanto, um nmero limitado de empregos ser criado directamente (cerca
de cinco mil posto de trabalho), mais cerca de 15 mil empregos indirectos atravs das indstrias
de suporte. Isso implica que cada emprego directo vai custar cerca de um milho de dlares
norte-americanos, ou seja, uma forma bastante onerosa de criar empregos. Perante o quadro
apresentado, Andersson (2002) recomenda que sejam feitos grandes investimentos na
agricultura, agro-indstria e indstria transformadora com mo-de-obra intensiva para aliviar o
problema de desemprego em Moambique, e criar assim condies para uma mais rpida criao
da riqueza com bases mais largas e de forma inclusiva.

Na sua obra tica, Educao e Criao da Riqueza: Uma reflexo epistemolgica, Brazo
Mazula convida-nos a encarar o pensar diferente como um postulado da democracia e do
desenvolvimento. Ele sustenta que o desenvolvimento de uma sociedade um processo
colectivo, que exige a potenciao e a racionalizao das capacidades dos seus cidados. O autor
refere que a democracia desejada comunicativa e no se confina existncia fsica das
instituies, mas se qualifica essencialmente no funcionamento racional dos seus actores, os
quais buscam uma cooperao permanente necessria para a estabilidade social e poltica da
ptria e o bem-estar do cidado, ou seja, a realizao do desenvolvimento real integra a
democracia comunicativa. Mazula, sustentando-se nas vises de John Kenneth Galbraith,
Amartya Sen, Norberto Bobbio e Kenneth Arrow, conclui que os moambicanos no esto

predistinados a serem eternamente pobres e que vital que todos trabalhem arduamente para
criar a riqueza que , na verdade, uma estratgia mais pro-activa de combater a pobreza
(Mazula, 2005).

Em jeito de sntese referir que a anlise das polticas de desenvolvimento implementadas nas
ltimas trs dcadas trouxe a luz, como uma das principais dificuldades, a impossibilidade de
tratar o pas como um todo homogneo. Diversos aspectos como a questo da posse da terra,
crdito, tecnologias apropriadas, mercados, bem como sistemas de produo mostram que
polticas nacionais e centralizadas foram incapazes de surtir os efeitos esperados, por serem
insensveis s particularidades locais e por pretender sujeitar a matriz social aos interesses
nacionais 8 . Por conseguinte, fundamental explorar as virtudes das abordagens de
desenvolvimento regional, distrital, territorial e local, adaptando essas perspectivas ao contexto
scio-econmico e poltico concreto. A minha experincia de 16 anos como profissional de
desenvolvimento rural provou que no existem receitas universais ou miraculosas que ao
serem implementadas num determinado contexto (natural e humano) conduzem uma sociedade
ou comunidade inevitavelmente na senda do desenvolvimento. necessrio, portanto, ter em
conta as especificidades e particularidade de cada regio, e reconhecer que cada territrio exige
uma estratgia peculiar adequada para a situao concreta.

**********

O sentido do termo desenvolvimento poucas vezes explicitado, apesar de seu emprego ser
corrente. Presume-se que seja sempre bem compreendido, o que torna desnecessrio explicar o
seu real significado. Consciente do problema, a Professora Joan Robinson, da Universidade de
Cambridge, costumava comparar o desenvolvimento ao elefante: difcil de definir, mas muito
fcil de reconhecer. No leque de pases que podiam ser considerados desenvolvidos, as pessoas
tinham muito mais chances e opes do que os habitantes do resto do mundo. Desenvolvimento
corresponde ampliao das possibilidades de escolha: no apenas de modelos de automvel ou
canais de televiso, mas sobretudo das oportunidades de expanso das potencialidades humanas
que dependem de factores scio-culturais, como sade, educao, comunicao, direitos e
liberdade.

O desenvolvimento , na verdade, um meio, pois pertence ao domnio das coisas instrumentais.


Ns almejamos o desenvolvimento para corrigir em tempo esta sociedade que se foi construndo
e que, pelo menos em parte, fruto de um desenvolvimento desequilibrado. Portanto, preciso
no perder de vista que, embora tenhamos que ter o rigor de solues tcnicas, scio-econmicas
e ambientais viveis, no nos podemos deixar apaixonar pela tcnica em si mesma ou pelo
resultado material do esforo. preciso ver que atrs disso h um problema maior, um problema
de distribuio, um problema de equidade, um problema de resgate da misria, um problema de
solidariedade, fraternidade. E isso que torna o desenvolvimento um processo integral. nessa
perspectiva que se enquadra para Moambique a viso do filsofo francs Jacques Maritain: O
Desenvolvimento a promoo de todos os homens e do homem como um todo, portanto, sem
excluses; e do homem em toda a sua potencialidade, inclusive no terreno do valor dos smbolos,
da cultura, do relacionamento interpessoal.

8
Para mais informaes sobre o assunto vide Val, 2005a e Val, 2005b.

No seu livro Desenvolvimento como Liberdade, Amartya Sen (2000), Prmio Nobel de
Economia de 1998, refere que o desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso
das liberdades reais que as pessoas desfrutam. A tese de Sen contrasta com vises mais restritas,
como as que identificam desenvolvimento com crescimento do PIB, aumento da renda per
capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Os cinco critrios retrocitados so
obviamente importantes como meios de expandir as liberdades. Mas as liberdades so
essencialmente determinadas por sade, educao e direitos civis. Ver o desenvolvimento como
expanso de liberdades substantivas dirige a ateno para os fins que o tornam importante, em
vez de restringi-lo a alguns dos meios que, inter-alia, desempenham um papel relevante no
processo. Uma diversidade de instituio- ligadas operao de mercados, a administraes,
legislaturas, partidos polticos, ONGs, poder judicirio, mdia e comunidade em geral- contribui
para o processo de desenvolvimento precisamente por meio de seus efeitos sobre o aumento e a
sustentao das liberdades individuais.

O argumento central de Sen (2000), que o crescimento econmico deve ser entendido como um
meio de atingir outros objectivos, e no como um objectivo em si. Por outras palavras, no se
trata de negar o papel crucial do crescimento econmico, mas de entender melhor os benefcios
que ele permite alcanar. E a que aparece claramente a maior contribuio de Amartya Sen:
sua nfase nas habilitaes (entitlements) que geram aptides ou competncias
(capabilities). Para Sen, a dinmica do desenvolvimento precisa de ser entendida como um
amplo processo de popularizao de aptides ou competncias que decorre da expanso de
habilitaes. Sen props inverter a equao do processo explicando que o problema da pobreza
no falta de oferta de produto agrcola, mas falta de renda, poder aquisitivo, ou seja condies
para entrar no mercado e capacidades em termos de educao e sade 9 . Trata-se portanto de
aumentar a renda familiar e as capacidades da famlia em termos de acesso sade e educao,
principalmente. A grande novidade de Sen foi ter mostrado que um pas pouco desenvolvido
como Moambique poderia quebrar o crculo vicioso da pobreza investindo em educao que
um servio intensivo em mo-de-obra, recurso barato, que no exige grandes investimentos, e
que pode aumentar a produtividade da famlia, gerar renda familiar e poupanas, eventualmente.

evidente que o crescimento econmico est na base do combate pobreza, muito embora no
seja condio suficiente. Entre os factores que mais ajudam o crescimento a reduzir a pobreza
destaca-se o grau de desigualdade. Quanto menos desigual fr uma sociedade, maior ser a
reduo da pobreza engendrada pelo crescimento econmico. Seu impacto pequeno quando h
muita disparidade no acesso terra ou educao, ou quando so fortes as distncias tnicas ou
de gnero. Durante muito tempo foi aceite a ideia de que a reduo da desigualdade seria
prejudicial ao crescimento econmico. Ocorre que muitos estudos empricos recentes mostram
exactamente o contrrio. As sociedades com menos desigualdade so as que tendem a crescer
com mais rapidez (Veiga, 2001: 5).

9
A pergunta de fundo que Sen coloca de que adianta aumentar a produo agrcola pela via de tecnologias
modernas se isso ocasiona um forte endividamento e a venda do produto agrcola a um preo baixo por causa das
deficientes condies vigentes no mercado (estradas em mau estado, falta de informao, etc). Por outras palavras o
autor chama-nos a ateno para o facto de o mercado para a colocao do produto ser to importante quanto a
prpria produo.

vital pensar Moambique a partir de Moambique. A questo fundamental no ignorar ou


hostilizar as ideias que se criam no mundo a respeito do desenvolvimento econmico e social.
necessrio, pois, no aceit-las como uma submisso servil. preciso ver em que medida as
experincias de outros quadrantes do mundo se aplicam nossa realidade, que heterognea.

A Abordagem de Desenvolvimento Rural em Moambique (MADER, 2000), concebe o


Desenvolvimento Rural como sendo um processo que articula os esforos nas esferas do
crescimento econmico 10 , a equidade social, o uso racional de recursos naturais e a
governabilidade, com o objectivo de melhorar as condies de vida da populao mediante uma
transformao produtiva, sem arriscar a satisfao das necessidades fundamentais das geraes
futuras e a capacidade de assimilao da natureza 11 . O desenvolvimento visa o indivduo e a
comunidade em que ele se insere e no apenas as estatsticas agregadas. Operacionalizando o
conceito para o Moambique Rural pode-se referir que desenvolvimento ter um pouco mais
de dinheiro para as despesas da famlia, mais e melhor comida, mais possibilidade de comunicar-
se e divertir-se com os familiares e amigos prximos e distantes, ter acesso a terra e mais
vesturio, oportunidades de emprego, melhor assistncia mdica e escola, desporto, cultura,
maior comunicao, liberdade, participao, auto-estima e conhecimento do mundo.

Hoje em dia no podemos cogitar o desenvolvimento de Moambique sem colocar em


perspectiva a relao entre o nacional e o mundial, ou seja, encarando frontalmente o facto de o
pas possuir uma dependncia significativa da ajuda internacional 12 . Mas existem outros
elementos de relevo a equaciar como so os casos do processo de globalizao, a integrao
regional, os desafios inerentes a construo dum Estado de direito e de justia social, a

10
A concepo mais comum a de que o desenvolvimento crescimento econmico e progresso tecnolgico. Essa
concepo tem suas bases na economia clssica. As mais diversas teorias sobre o desenvolvimento caminham quase
sempre na reafirmao do econmico. frequente utilizar-se o termo desenvolvimento num sentido exclusivamente
econmico, sob o argumento que a estrutura econmica por si mesma um ndice dos outros factores sociais; nas
perspectivas mais recentes, como a do desenvolvimento humano, essa viso tem sido absolutamente contestada, isto
, discutir o desenvolvimento em termos meramente economicistas e quantitativos reduz o conceito de
desenvolvimento a uma categoria materializada.
11
Segundo o Relatrio Brundtland, Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades
(Cavalcanti, 1998). Em comparao com as discusses nos anos 70 (contribuio do Clube de Roma em que enfatiza
a tese dos Limites do Crescimento, de Dennis Meadows em 1972, o conceito de eco-desenvolvimento, termo usado
pelo primeira vez por Maurice Strong em 1973 e posteriormente Ignacy Sachs formula os princpios bsicos dessa
nova viso de desenvolvimento, a Declarao de Cocoyok de 1974 e o Relatrio Dag Hammarskjld de 1975) o
relatrio da Comisso das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), conhecido como
Relatrio Brundtland mostra um elevado grau de realismo. Ele nem propaga a estratgia de self-reliance nem o
abandono do crescimento econmico. Interesses nacionais ele toca com cuidado e mantm sempre um tom
diplomtico, provavelmente uma das causas da sua grande aceitao. A crtica sociedade industrial e aos pases
industrializados tem um espao bastante limitado, em comparao com os anteriores documentos internacionais. Na
Conferncia do Rio em Junho de 1992, apesar de no ter satisfeito as expectativas, contribuiu para elevar a
conscincia sobre os perigos que o actual modelo de desenvolvimento econmico significa. Em 2002 realizou-se na
frica do Sul a Conferncia de Rio + 10. Os seus resultados prticos no foram muito melhores que os alcanados
dez anos antes no Rio de Janeiro, Brasil.
12
Essa questo vem claramente retratada na obra de Hodges & Tibana, 2005. Os autores apontam que a natureza do
processo oramental em Moambique bastante dependente da ajuda externa. Embora tenham ajudado a reconstruir
Moambique aps uma longa e devastadora guerra civil e contribudo para o crescimento econmico do pas, a
ajuda externa teve tambm efeitos colaterais perversos, fragmentando o planeamento, a oramentao e a gesto
governamentais e enfraquecendo a apropriao nacional do processo de definio de polticas.

10

problemtica dos direitos humanos, a adopo de formas democrticas de actuao que


valorizem o legado das instituies moambicanas, o imperativo da boa governao e a
garantia de que estamos usando adequadamente os recursos naturais disponveis para que os
mesmos possam ser usados pelas geraes vindouras. As contnuas e rpidas mudanas mostram
que as economias e as instituies atravessam em todo o mundo uma fase de incerteza e uma
crise de identidade.

No seguimento do PNUD, o Banco Mundial hoje d um maior relevo s vertentes ditas no


econmicas do desenvolvimento (educao, sade, qualidade de vida, classes sociais mais
protegidas, etc) adoptando um liberalismo econmico mais cauteloso do que no passado. Se a
produtividade depende em grande medida da reduo das intervenes do Estado, tambm
depende do investimento em capital humano, verdadeira pedra angular do desenvolvimento. At
certo ponto, admite o Banco Mundial, a poltica intervencionista pode ser necessria e benfica
ao crescimento econmico, como o mostra o caso das economias asiticas, desde que no
perverta a verdade dos preos relativos e permanea dentro de limites moderados. Essa
instituio mostra-se igualmente comedida sobre o alcance das teorias, notando que o que era
outrora considerado como verdade do evangelho est hoje largamente ultrapassado, podendo
ser to imprudente generalizar, como aderir incondicionalmente a teorias (Abdelmalki &
Mundler, 1995).

evidente que a abertura aos intercmbios internacionais, de produtos, investimentos,


tecnologias e ideias hoje uma condio sine qua non de progresso econmico e social. A
evoluo registada em alguns pases da sia e Amrica Latina, por exemplo, mostra
precisamente a contribuio dada pela economia mundial dinmica das economias nacionais.
Os pases em desenvolvimento, nomeadamente os africanos, tm portanto muito a ganhar com a
liberalizao cautelosa do seu comrcio, uma vez reestruturados os espaos econmicos
regionais onde sero melhor viabilizadas as polticas econmicas e sociais de modernizao 13 .
Por outras palavras, Moambique dever aproveitar melhor as oportunidades que surgem com a
globalizao e a integrao regional, e no ficar margem dos processos.

Tendo em conta a experincia econmica de Moambique independente, Castel-Branco refere


que quer a estratgia socialista quer o PRES partilham de uma srie de problemas de fundo cuja
essncia a sua incapacidade de equacionar e dar respostas aos problemas estruturais da
economia moambicana. Ambas as estratgias foram desenhadas como resposta necessidade de
introduzir mudanas profundas, presso de crises estruturais graves e dos doadores dominantes
de cada poca 14 , tendo as mesmas atacado mais os efeitos que as causas das crises que se
propunham enfrentar. As estratgias de desenvolvimento rural adoptadas no 3 e 4 Congressos
subalternizaram o papel do campesinato, tornando-se um simples instrumento de acumulao de
outros sectores da economia e concentrando recursos no sector estatal. Com o PRES, o centro de
acumulao foi transferido para o sector privado nacional e estrangeiro. Na prtica, nenhuma das
estratgias alterou a ordem econmica essencial herdada do perodo colonial, tendo apenas
mudado o centro de acumulao, a orientao dos recursos e a forma de os alocar (Castel-
Branco, 1995).

13
Para mais informaes sobre o assunto vide a obra de Adda, 1996.
14
As duas estratgias eram fortemente dependentes da ajuda externa, na sua conceptualizao, implementao e
dotao de recursos.

11

Mosca (2005: 451) reconhece, como outros autores, que a estrutura econmica, o
desenvolvimento da sociedade, a natureza das relaes externas configuram globalmente o
contexto de mdio prazo que indica a continuidade dos principais elementos caracterizadores da
economia moambicana. A actual estrutura foi formatada principalmente durante os ltimos
cento e cinquenta anos. As caractersticas fundamentais da estrutura econmica colonial foram
mantidas, no perodo da experincia socialista e so aprofundadas com a aplicao do
ajustamento estrutural.

Vrios autores tem colocado algumas interrogaes sobre a poltica econmica que orienta o
governo de Moambique desde 1987 (Negro, 2003; Osman, 2003; Ratilal, 2002; Abrahamsson
& Nilsson, 1997; Hanlon, 1997; Castel-Branco, 1995 e Hermele, 1990). Eles questionam o
chamado The Washington Consensus 15 , fazendo uso da gria das instituies de Bretton
Woods. Os retrocitados autores apontam que qualquer estratgia de desenvolvimento de
Moambique s ser sustentvel se tiver como epicentro o potencial produtivo do campo, isto ,
uma estratgia de desenvolvimento baseada na explorao do potencial do meio rural muito
mais virada para dentro e adaptada para satisfazer as necessidades da maior parte da populao
do pas (Abrahamsson & Nilsson, 1997: 93).

Francisco (2003:173-174) afirma que Moambique acumula actualmente trs activos pblicos
preciosos: um crescimento econmico positivo, elevado optimismo do mercado e paz e
estabilidade poltica. Mas Moambique possui tambm trs passivos extremamente pesados:
mais de metade da populao vivendo em condies de pobreza absoluta, um endividamento
externo asfixiante e um dos ndices de desenvolvimento mais baixos do mundo. perante este
quadro de desenvolvimento que devem ser equacionados os esforos com vista a relanar a
economia do campo para que a economia nacional possa desenvolver-se de forma mais rpida
porque fragilizar dois grandes obstculos a saber: o desemprego e as desigualdades sociais e
territoriais. A mensagem que se procura transmitir que as prximas duas dcadas devero ser
orientadas para a reestruturao da economia rural com base em padres que valorizem e
potenciem as lgicas e dinmicas dos produtores rurais. O desafio complexo na medida em que
a estruturao de processos econmicos virtuosos no campo exige capacidades tais que
suplantam as necessrias para implantar infraestruturas sociais nas zonas rurais.

15
No mais do que a apologia duma estratgia de desenvolvimento virada para as exportaes. Com base em
medidas macroeconmicas, o objectivo principal recuperar a capacidade dos pases devedores de amortizar as
dvidas, no sentido de obterem uma melhor credibilidade financeira no mercado internacional de modo a possibilitar
um financiamento externo da futura modernizao.

12

III. O IMPERATIVO DE TER SERVIOS FINANCEIROS


CALIBRADOS PARA OS EMPREENDEDORES RURAIS

A palavra empreendedor (entrepreneur) tem origem francesa e quer dizer aquele que toma em
mos, aquele que assume riscos e comea algo de novo 16 ; a palavra foi introduzida a mais de
dois sculos pelo economista francs Jean-Baptiste Say para caracterizar um agente econmico
especial, no apenas algum que simplesmente abre um negcio, mas algum que muda os
recursos econmicos de uma rea de baixa produtividade para uma rea de maior produtividade e
maiores lucros (Bornstein, 2006: 16). O termo empreendedorismo foi tambm utilizado pelo
economista Joseph Schumpeter 17 em 1950 como sendo uma pessoa com criatividade e capaz de
fazer sucesso com inovaes. Mais tarde, em 1967 com K. Knight e em 1970 com Peter Drucker
foi introduzido o conceito de risco, ou seja, uma pessoa empreendedora precisa arriscar em
algum negcio. Empreendedor utilizado para designar, principalmente, as actividades de quem
se dedica a gerao de riquezas, seja na transformao de conhecimentos em produtos ou
servios, na gerao do prprio conhecimento, ou na inovao em reas como marketing,
produo, organizao, entre outras 18 .

Numa palestra realizada durante a 2 Reunio da AMECON (12 de Abril de 2005) em Maputo, o
economista Magid Osman debruou-se sobre um tema que est no centro do debate actual sobre
as polticas e estratgias de desenvolvimento de Moambique: o empreendedorismo. Ele referiu
que um empreendedor um indivduo que desenvolve uma actividade almejando obter lucros e
que reune para o efeito recursos prprios e alheios, com o objectivo de aproveitar as novas
oportunidades que surgem atravs da inovao; uma caracterstica da pessoa empreendedora
que assume riscos ainda que de forma precavida e prudente. Sustentando-se na viso de Bill
Gates, Osman apresentou algumas das caractersticas que uma pessoa empreendedora deve
reunir, a saber: visionria e capaz de ler as tendncias do mercado; dilegente, entusiasta e
motivador, devendo possuir competncias profissionais. Portanto, no uma pessoa apenas com
ideias. Muitas vezes o fundador de uma empresa no o inventor, nem um terico mas sim
algum que consegue pr em prtica uma ideia, uma viso, reunindo meios. Uma vez
implementada a ideia, o fundador preocupa-se mais com a estratgia global e deixa os detalhes
para os gestores (Osman, 2005).

Hoje em dia j comumente aceite que a verdadeira fonte de riqueza de uma Nao a
inteligncia criativa do seu povo. Nesse quadro, renasce com fora a convico de que so as
pessoas visionrias- capazes de enfrentar novos desafios num contexto de rpidas e profundas

16
Um empreendedor est munido por uma fora transformadora. algum com novas ideias para enfrentar
grandes problemas, incansvel na busca dos seus ideais, algum que no aceita um no como resposta e que no
desiste at disseminar as suas ideias o mais amplamente possvel.
17
Joseph Schumpeter caracterizou o empreendedor como fonte de destruio criativa necessria aos grandes
avanos econmicos e sociais.
18
A viso do empreendedor bem ilustrada com a citao de George Bernard Shaw: Alguns homens vem as
coisas como so e perguntam: Porqu?. Eu sonho com as coisas que nunca existiram e pergunto: Porque no. Um
empreendedor tem caractersticas como originalidade, flexibilidade, facilidade nas negociaes, deligncia,
prudncia e comprometimento. Eles apreciam mudanas, no suportando nem normalidade nem mediocridade. Eles
tm a capacidade de enxergar o invisvel, adoram o no como resposta, e seguem adiante exaurindo possibilidades e
visionando o por vir.

13

mudanas e que possuem o empenho necessrio para no se deixar influenciar pelas


adversidades- as mais capacitadas para promover crescimento econmico e desenvolvimento
individual e da sociedade. So esses empreendedores que criam novas e inovadoras empresas,
geram centenas ou mesmo milhares de empregos, promovem as exportaes do pas, contribuem
para o aumento das receitas fiscais e melhoram a produtividade e a competitividade do pas.

No tenho receio de afirmar que o meio rural em Moambique ainda carente de gente com
esprito empreendedor. Muitos no concordaro comigo e diro que o que no existe so as
condies propcias para a afirmao dos empreendedores nos Distritos. Se verdade que o
ambiente econmico e institucional um calcanhar de aquiles, no menos verdade que so
em nmero reduzido os empreendedores que podem transformar, de forma sustentvel, o
manancial de recursos naturais existentes no pas em riqueza para si, sua famlia e o pas. Urge
colocar duas questes que considero fundamentais: i) ser que nos Distritos existe um nmero
significativo de indivduos com capacidade de fazer um racional aproveitamento das
oportunidades econmicas existentes?; ii) porque que nos agregados familiares dos Distritos
moambicanos no existem muitos indivduos com capacidade de realizao, com desejo de
superao e progresso, com habilidade criadora e inovadora, com coragem e determinao para
enfrentar riscos e incertezas, com atitude mental orientada para o xito, com convico e
confiana no sucesso do empreendimento?

Ser que Moambique uma sociedade que possui grande propenso e disponibilidade para a
adopo de prticas de fomentam o empreendedorismo? A resposta para essa questo
complexa. Avanamos com a hiptese de trabalho de que a aco empreendedora est associada
componente educacional, como um dos elementos fundamentais para o xito do processo,
atravs da correcta capacitao psico-social e tcnica dos estudantes nas diversas fases do
processo de ensino-aprendizagem. Por outras palavras, um empreendedor um indivduo que
tem uma atitude proactiva em relao vida e isso pode ser adquirido com base num novo
enfoque educativo assente no empreendedorismo.

Os processos de educao sofreram uma mudana de paradigma nos ltimos 40 anos. A


mudana de paradigma consistiu na superao do modelo tradicional da Pedagogia
Transmissora, modelo secularmente utilizado pelos sistemas educativos primrios, secundrios,
e at universitrios, no Terceiro Mundo. A mudana de paradigma efectivou-se atravs da crtica
Pedagogia condutista ou modeladora de comportamento, utilizada no treinamento industrial e
militar, e adoptado, s vezes desapercebidamente, pelos programas de desenvolvimento. A
experincia mostra que para formar pessoas de mente aberta capazes de resolver problemas e
tomar iniciativas, condio sine qua non para o desenvolvimento nacional, no basta apenas
melhorar os contedos mas tem que se modificar os mtodos de ensino-aprendizagem. Porque
enquanto os contedos informam, a metodologia forma, isto , modifica a estrutura mental. As
estruturas mentais rgidas, dogmticas e passivas se tornam crticas, flexveis, criativas e
inovadoras. Exactamente o que o desenvolvimento rural de Moambique necessita.

A essncia da nova pedagogia, denominada de pedagogia problematizadora, est assenta numa


lgica de educao que repousa na transferncia do protagonismo do professor ao estudante, isto
, o eixo central passa a ser o processo e a dinmica da prpria aprendizagem. Esta opo
pedaggica coloca a responsabilidade da aprendizagem no estudante e o professor passa a ser um

14

facilitador do processo de ensino-aprendizagem. A mudana de paradigma consiste na passagem


da nfase na DIFUSO para a nfase na RELAO, sendo necessrio articular novos processos
educativos que permitam aos estudantes serem criativos, imaginativos, crticos e inovativos,
investigar novas solues e procedimentos, reagir negativamente ao sindroma da nica
soluo, etc (nfase no saber-ser, saber-fazer e saber-aprender).

O processo educacional age no mbito informativo, tcnico e de capacitao mas igualmente no


plano motivacional. A estrutura motivacional deferenciada e fortemente marcada pela
necessidade de realizao, isto , conquistar algo com esforo prprio, est na base da aco
empresarial. Compete assim instituio escolar introduzir as condies formativas aos
potenciais empreendedores e a adequao do facto educacional s necessidades e contingncias
do mercado. A educao deve introduzir estmulos para acelerar a necessidade de xito e
realizao, promover uma acentuada preocupao em fazer o melhor (Mira, 1997).

Na ptica de Torres (1997), a noo de mercado na frica Sub-Sahariana e em Moambique


inseparvel de dois pressupostos fundamentais sem os quais perde grande parte do seu contedo
positivo, nomeadamente: a) a formao de uma classe competente de empresrios nacionais, e;
b) a integrao regional. Se o tecido empresarial moambicano no dispuser de empresrios
qualificados, as empresas estrangeiras negociaro com quem e com que finalidade? O
movimento de privatizao das empresas e de desinterveno do Estado vai fazer com que as
empresas trans-nacionais errticas, em regra alheias a lgicas territoriais e de pertena cultural ou
nacional, controlem a maioria das empresas do pas em virtude de deterem capital e
conhecimento. Outro aspecto importante o alastramento do sector informal que releva
basicamente da sociedade civil. Em Moambique, sobretudo nas cidades, este sector favoreceu o
surgimento de empresrios dinmicos e criativos e demonstrou as capacidades humanas do
pas. O aproveitamento das capacidades empresariais nacionais vai depender de uma reforma
profunda da administrao e do Estado, segundo o j popularizado critrio da good
governance 19 .

No actual estgio de desenvolvimento scio-econmico do pas a instituio-escola deve inculcar


nos futuros empreendedores a motivao para o sucesso, para o aperfeioamento permamente
dos desempenhos, colocando-os a resolver problemas que apresentem um desafio para as suas
prprias capacidades e para o desenvolvimento local. Mas importante referir que a actividade
educativa no passa exclusivamente pela instituio escolar, mas se insere igualmente no mbito
da socializao e aculturao, onde os valores da comunidade, da famlia e da religio assumem
uma importncia de relevo na construo da personalidade empreendedora. Portanto, vital que
os currculos escolares contenham contedos e mtodos que propiciam aos estudantes o fomento
do esprito empreendedor e uma orientao clara para a resoluo de problemas que se fazem
sentir no meio envolvente da instituio de ensino. Isso vai exigir, sem dvida, uma alterao de
vulto nas actuais prticas em voga nas instituies de ensino.

Moambique um pas que estava e, de alguma forma, continua mal apetrechado para o
desenvolvimento do esprito empreendedor. O poder colonial praticamente no deu ateno
educao e capacitao da populao para o incremento de iniciativas econmicas autnomas

19
Sobre o assunto, recomendamos a leitura de Frischtak, 1994.

15

visando a obteno do lucro. O sistema colonial portugus formatou os potenciais


empreendedores para realizarem actividades tais que permitissem a acumulao de capitais para
o Estado e a burguesia coloniais. Depois da independncia, o novo governo optou por um
sistema (Estado) monopartidrio centralizado, pelo qual os indivduos e as famlias tinham pouco
espao de actuao no sentido de busca de progresso scio-econmico e bem-estar atravs da
implementao de ideias viveis de negcio que gerassem lucros s empresas familiares. A partir
de 1987, com o advento do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), que gradualmente foi
libertada a iniciativa criadora e o empreendedorismo dos moambicanos (Val, 2002). A
pergunta que urge colocar : que esperar do desenvolvimento do esprito empreendedor se
apenas em 1990 a Constituio da Repblica deu sinais explicitos no sentido da promoo da
liberdade econmica dos indivduos e preservao da propriedade privada, mas que s foram
ampla e territorialmente extendidos pelo pas depois de 1994 ?

A Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR), aprovada recentemente pelo Governo, parte do


pressuposto de que embora o governo deva dinamizar e facilitar o progresso scio-econmico, as
pessoas so os actores fundamentais. Moambique j possui um pequeno nmero de
empreendedores que procuram oportunidades, correm riscos e respondem aos incentivos do
mercado. No entanto, isso no suficiente para enfrentar os desafios a longo prazo do emprego
produtivo e do crescimento econmico. tambm vital um ambiente empresarial saudvel- que
permita o planeamento para o futuro, que recompense as realizaes e incentive os empresrios a
investir neles prprios e nas suas empresas. So necessrios sistemas financeiros e de informao
que proporcionem o acesso aos recursos, infraestruturas que apoiem os vinculos entre os diversos
sectores da economia e instituies que promovam o desenvolvimento pleno dos recursos
humanos (MPD, 2007).
foroso insistir na criao de condies para formar e apoiar uma numerosa classe de
empresrios moambicanos, o que passa por uma intensa formao tcnico-profissional dos
recursos humanos, pela reforma dos sistemas de crdito s empresas e por incentivos
constituio de joint-ventures entre as empresas moambicanas e as estrangeiras. Em nenhum
quadrante do mundo se consolidou um processo de desenvolvimento nacional sem a existncia
de um tecido empresarial prprio (Torres, 1997). O Japo um exemplo paradigmtico do que se
acabou de referir.

Em muitos Distritos do pas a presena de empresrios, na verdadeira acepo da palavra,


constitue ainda um grande desafio. Mas vital que o sector empresarial no esteja apenas
concentrado na capital do pas e das provncias. Um empresariado forte com insero rural uma
exigncia no actual quadro de desenvolvimento scio-econmico do pas. Encaro positivamente
a viso dos pases que no tendo um forte sector privado, o que nefasto para uma economia de
mercado, apostam em polticas de aco afirmativa visando a promoo dum vigoroso tecido
empresarial nacional. Ns podemos aprender com a experincia de outros pases, como a da
nossa vizinha frica do Sul no perodo ps-Apartheid. O que necessrio que a prtica e as
aces concretas nesse sentido acompanhem as boas intenes e os discursos. Acho uma
aberrao que regies como Chkw, Montepuez, Cuamba, Maxixe, Ribau, Monapo, Angnia,
Mocuba, Cahora-Bassa, Marromeu, Luabo, Moatize, Chibuto, Sussundenga, Massinga, Bzi,
Guru, Boane, Moamba, Chire e Angoche, para citar apenas alguns territrios deste imenso
pas de mltiplas maravilhas, possuam populaes que num raio de 80 Km convivam com a
pobreza. Nesses e noutros Distritos do pas existem recursos naturais disponveis, pessoas

16

treinadas para desenvolver actividades econmicas e disponibilidade de infraestruturas scio-


econmicas. O que falta ento para que essas regies sejam os plos catalizadores de
desenvolvimento territorial?

**********

A estrutura, dinmica e o funcionamento do sistema financeiro em Moambique deficiente.


No existem dvidas sobre esse facto que reconhecido por instituies de promoo de
desenvolvimento, por agentes econmicos e por diversos segmentos da sociedade. A reduzida
cobertura territorial do pas pelos servios e produtos financeiros tem sido uma preocupao
permanente das autoridades financeiras moambicanas pela importncia da intermediao
financeira no processo de crescimento e desenvolvimento econmico. Num contexto de maior
abertura a operadores privados- que buscam o lucro- persiste uma situao concreta de
concentrao das instituies financeiras nas principais cidades do pas.

A Tabela 1, que a seguir se apresenta, fornece um quadro da rede de servios bancrios em


Moambique, cujos indicadores mais salientes so:
i) Dos 128 distritos do pas, apenas 28 (21,9% do total) que possuem agncias. Os
restantes 100 distritos, sem nenhuma representao bancria, abrangem 78,5% da
superfcie do territrio nacional;
ii) As trs principais cidades, nomeadamente Maputo, Beira e Nampula possuem 132
agncias (cerca de 57,89% do total), das quais 103 (cerca de 78%) esto situados na
cidade de Maputo.

Esse dois indicadores ilustram de forma inequcova que o acesso aos servios financeiros um
privilgio dos grupos sociais que residem nos centros urbanos, enquanto que a maioria dos
empreendedores que vivem no campo no dispem de oportunidades similares de acesso aos
servios financeiros.

17

Tabela 1: Distribuio de Agncias Bancrias por Provncia

Provncias N de Agncias Percentagem


Cidade de Maputo 103 45,18%
Prov. de Maputo 18 7,89%
Gaza 14 6,14%
Inhambane 13 5,70%
Sofala 22 9,65%
Manica 12 5,26%
Tete 8 3,51%
Zambzia 10 4,39%
Nampula 17 7,46%
Cabo Delgado 7 3,07%
Niassa 4 1,75%
Total 228 100,00%
FONTE: BdM, Departamento de Superviso Bancria, Dezembro de 2006

Segundo o Banco de Moambique (2007: 5), no seu documento Bancarizao da Economia:


Extenso dos Servios Financeiros s Zonas Rurais,

A importncia dos servios financeiros na dinamizao da actividade econmica


inquestionvel. A promoo de hbitos de poupana tem o potencial de aumentar o volume
de recursos disponveis para o investimento, com impacto no aumento da actividade
econmica, gerao de emprego, valor acrescentado, e bem-estar econmico e social.

O Programa Quinquenal do Governo (PQG), 2005-2009, reconhece que um dos principais


vectores para o combate pobre o crescimento econmico sustentvel 20 . Para que a economia
seja mais dinmica fundamental que funcione um sistema financeiro forte, slido, social e
territorialmente abrangente (Repblica de Moambique, 2005: 107-112). Quer o PQG, quer
ainda o PARPA II e a Agenda 2025 (Viso e Estratgias da Nao) enfatizam que o incremento
da economia rural vai exigir o aumento do grau de monetarizao da economia nacional e a
existncia de servios financeiros para responder as necessidades do crescimento do sector
privado nacional (Comit de Conselheiros, 2003: 147-148 & Repblica de Moambique, 2006:
69-70).

A 11 de Setembro de 2007, o Governo de Moambique aprovou a Estratgia de


Desenvolvimento Rural (EDR). Ele reconhece que Moambique tem um longo e difcil percurso

20
A extenso dos servios financeiros para os locais onde estes so escassos, ou inexistentes, constitue uma das
prioridades do Programa do Governo e consistente com o objectivo de fazer dos Distritos plos de
desenvolvimento rural.

18

a trilhar na senda da competitividade. Na verdade, a economia moambicana s passar a ser


competitiva, a nvel africano e do mundo, quando possuir empresas competitivas, tanto a nvel
urbano como nas zonas rurais. um dado adquirido que nem todo o crescimento econmico
nacional elevado pro-rural ou favorvel e desejvel para o desenvolvimento do meio rural. Do
ponto de vista de coeso social e territorial, mesmo sabendo que a assimetria urbano-rural ir
manter-se, indispensvel conseguir pelo menos a sua diminuio progressiva. Os objectivos
estratgicos do desenvolvimento rural entre 2007 e 2025 so: i) competitividade, produtividadee
acumulao de riqueza; ii) gesto produtiva e sustentvel dos recursos naturais e do ambiente;
iii) diversificao e eficincia do capital social, de infraestruturas e institucional; iv) expanso do
capital humano, inovao e tecnologia, e; v) boa governao e planeamento para o mercado
(MPD, 2007: 22).

Os eixos fundamentais de interveno da EDR esto assentes na melhoria da gesto dos recursos
naturais e do ambiente, na produo, disseminao e uso de tecnologias de produo mais
rentveis e sustentveis, na melhoria dos mecanismos de funcionamento dos mercados e da
informao econmica, na expanso territorial e social dos servios financeiros rurais, na
expanso de infraestruturas produtivas e sociais que atraem investimentos para o campo e no
desenvolvimento do capital humano e social. Esses eixos de implementao sero
operacionalizados por programas e projectos j existentes, e reorientados para atingirem os
objectivos do Governo nas reas de gesto rentvel e sustentvel dos recursos naturais, (MICOA,
MINAG, MITUR, M. Pescas, e MPD), finanas rurais (MPD, MF e BdM), mercados e agro-
indstrias (MIC, MPD, MINAG e MOPH) investigao-extenso e comunicao para o
desenvolvimento rural (MINAG, MCT, MPD, GABINFO/ICS, instituies de pesquisa e meios
de comunicao social), educao tcnico-profissional e vocacional (MEC, MJD, MCT, MPD,
MMAS, MITRAB, instituies de formao), fortalecimentos das instituies locais (MAE,
MPD, MF) e expanso de infraestruturas scio-econmicas que atraem investimentos para o
campo (MOPH, MPD, MF e MAE). A grande inovao que essas iniciativas devero ser
enquadradas dentro duma perspectiva holstica e integrada, com base nos pressupostos da
descentralizao (MPD, 2007: 70-71). Ou seja, os servios financeiros rurais so um dos factores
catalizador para o desenvolvimento rural mas no so os nicos nem, provavelmente, os mais
determinantes. importante que a abordagem de implementao seja territorialmente sensvel e
que as instituies locais (pblicas, privadas, civis e comunitrias) assumam o protagonismo 21 .

Em Julho de 2005, o Banco de Moambique (BdM) solicitou aos Bancos Comerciais que
respondessem um inqurito sobre os principais constrangimentos que se colocam extenso
dos servios financeiros para as zonas rurais. As respostas convergiram para os seguintes pontos:
a) ausncia de infraestruturas (com destaque para estradas, rede de telecomunicaes e
electricidade); b) elevados custos operacionais e de investimento necessrios para a instalao e
operao de balces; c) custos decorrentes da poltica monetria, dado o regime e coeficiente de
reserva obrigatria em vigor; d) economia rural de dimenso reduzida; e) falta de sucursais do
BdM, e; f) mo-de-obra local sem o perfil exigido ( Banco de Moambique, 2007: 9).

Durante o III Conselho Coordenador do MPD, realizado no Distrito de Mueda, Provncia de


Cabo Delgado, foi apreciado o documento intitulado Melhoria do Ambiente de Negcios nos
Distritos, preparado pelo Centro de Promoo de Investimentos (CPI). O documento arrola os

21
Para mais informaes sobre o assunto vide Val, 2006: 199-2007 & Val, 2003: 143.

19

principais constrangimentos identificados pelo sector privado a implementao de investimentos


em Moambique, sendo de destacar o acesso ao crdito. O retrocitado documento aponta que,

O acesso ao crdito tem-se caracterizado por muitas dificuldades devido a factores como
elevados custos de juros, exigncias de garantias ou colaterais, e a insuficincia em
quantidade e qualidade dos servios financeiros no pas em geral, e nos distritos em
particular. Como consequncia desta situao, o empresrio moambicano tende a realizar
os seus investimentos com recurso a fundos prprios e emprstimos de amigos ou familiares,
facto que reduz as suas oportunidade de crescimento e sucesso. (CPI, 2007: 4).

Durante as discusses foi referido que para melhorar o ambiente de negcios no domnio do
acesso ao crdito fundamental que: i) o BdM promova instituies financeiras para a concesso
de emprstimos de longo prazo; ii) se incentive a emisso de ttulos, obrigaes, aces e outros
produtos financeiros que possam fornecer instrumentos de dvida de longo prazo, fora do sistema
bancrio comercial, e; iii) que se realizem estudos sobre como orientar os variados fundos de
doadores e fundos de fomento pblicos 22 para o financiamento das empresas e desenvolvimento
integrado do sector privado.

Um dos vectores importantes para a extenso dos servios financeiros para as zonas rurais tem
sido o incentivo s microfinanas, dado a seu papel fulcral no desenvolvimento da intermediao
financeira e tendo em conta que as actuais condies nas zonas rurais as tornam menos
apetecveis para os bancos convencionais se instalarem. A dimenso reduzida das economias
aconselha que nas fases mais incipientes de desenvolvimento econmico, a actividade financeira
seja desenvolvida por instituies microfinanceiras, que no requerem grandes investimentos em
infraestruturas fsicas, de segurana, de tecnologias, de conhecimentos humanos especializados,
entre outros, para o seu funcionamento, mas que possuem capacidade e condies para contribuir
para o aumento da actividade econmica, gerao de rendimentos e emprego, captao da
poupana e, em ltima instncia, o desenvolvimento econmico. O processo de crescimento
econmico leva ao aumento da escala do negcio, da dimenso das instituies microfinanceiras,
diversificando os produtos e os servios financeiros.

O microcrdito foi inventado h mais de 30 anos pelo Professor Muhammad Yunus, o vencedor
do Prmio Nobel da Paz de 2006. Consiste em conceder emprstimos de valor reduzido a
pessoas que no tm fiadores ou bens para apresentar como garantia e que, como tal, no tm
acesso ao crdito da banca comercial. Existem trs caractersticas principais que distinguem o
microcrdito da longa lista de iniciativas falhadas de combate pobreza. A primeira
caracterstica a existncia de pagamentos regulares que se iniciam imediatamente, assim que o
emprstimo concedido. A segunda a responsabilidade do grupo, ou seja, o emprstimo feito

22
Importa referir que nos dias 21 e 22 de Junho de 2007, realizou-se na Barragem dos Pequenos Libombos uma
Reunio sobre os Fundos de Fomento e o seu Papel e Impacto no Desenvolvimento Rural. A reunio foi dirigida pos
S.Exa. o Ministro da Planificao e Desenvolvimento e tomaram parte os Presidentes dos Conselhos de
Administrao e os Directores Executivos de todos os Fundos de Fomento Pblicos. Participaram, tambm, quadros
sniores do MPD, do Ministrio das Finanas, do MAE e da Autoridade Nacional da Funo Pblica (ANFP).
Durante a reunio foi passado em revista as aces em curso, os principais constrangimentos, as perspectivas e foi
formulado um plano de aco com vista a ampliar o impacto dos FF no desenvolvimento dos Distritos. Para mais
informao vide DNPDR/MPD, 2007.

20

a um grupo que tem de garantir que os emprstimos feitos a todos os elementos do grupo so
pagos pois se alguns emprstimos no so pagos ento o grupo inteiro penalizado. Por ltimo,
cada emprstimo, se pago a tempo, traz associada a promessa de novos e maiores emprstimos.
Existem em Moambique experincia de concesso de microcrdito aos pobres economicamente
activos e outros grupos sociais de baixa renda em Tete, Manica, Gaza, Maputo e Cabo
Delgado. O Governo de Moambique, atravs do MPD, MF e BdM est implementando um
Projecto de Crdito Descentralizado para o Sector Familiar que tem o apoio da Agncia Francesa
de Desenvolvimento (AFD), e que est a experimentar, com sucesso, a implantao de Caixas
Comunitrias de Poupana e Crdito Auto-Geridas.

Um dos problemas dos sistemas de apoio social como rendimento garantido ou doaes
intermitentes que no criam incentivos ao investimento nem poupana. Como no existe a
responsabilidade de devolver o montante concedido, esse gasto em bens de consumo em vez de
ser aplicado em bens de investimento. Pelo contrrio, os pagamentos regulares obrigatrios do
microcrdito obrigam os devedores a realizar investimentos em actividades geradoras de valor e
a desenvolver hbitos de poupana. Outro aspecto interessante do microcrdito que cerca de
90% dos clientes serem mulheres. As instituies que concedem esse tipo de crdito descobriram
que as mulheres, duma forma geral, gerem melhor os seus negcios que os homens e resistem
melhor tentao de gastar o dinheiro fora dos projectos.

As microfinanas constituem um importante sistema de intermediao financeira apropriado ao


Desenvolvimento Econmico Local (DEL), baseado em actividades de micro, pequena e mdia
escalas, financiando empreendimentos geradores de emprego (e auto-emprego) e de rendimentos,
que devido sua natureza (reduzida dimenso, deficiente sistema de registo contabilstico e
precariedade de garantias) encontram-se praticamente vedadas em aceder banca convencional.
As instituies microfinanceiras esto dotadas de uma tecnologia e lgicas de funcionamento
adequadas para lidar com clientes de baixa renda e sem garantias reais exigidas pela banca
clssica.

O cenrio apresentando na tabela 2 retrata uma situao em que a cidade e Provncia de Maputo
acolhem a maior parte das instituies de microfinanas. Isso mostra que a expanso dos
servios financeiros para as zonas rurais vai depender fundamentalmente da interveno do
Governo no sentido de reduzir o hiato entre o campo e a cidade no que concerne ao acesso aos
servios financeiros. As instituies financeiras que existem e funcionam nos distritos foram
promovidas fundamentalmente por projectos de desenvolvimento ou ONG que intervm no
domnio das microfinanas e no por instituies financeiras convencionais cuja lgica de
busca de lucro.

21

Tabela 2: Distribuio de Operadores de Microfinanas

Provncia Agncias Operadores Total Peso


Cooperativas de Microcrdito (%)
Maputo Cidade 6 39 33 58,93
Maputo 3 13 10 17,90
Provncia 1 2 1 1,79
Gaza 0 0 0 0,00
Inhambane 0 0 0 0,00
Sofala 0 1 1 1,79
Manica 1 1 0 0,00
Tete 0 0 0 0,00
Zambzia 0 1 1 1,79
Nampula 0 10 10 17,86
Cabo Delgado 0 0 0 0,00
Niassa
Total 11 56 67 100,00
FONTE: BdM, Departamento de Superviso Bancria, Dezembro de 2006

A Resoluo no 3/98, que aprovou as Linhas Gerais para o Desenvolvimento Rural e os


Mecanismos de Coordenao Intersectorial, previa que at 2005 23 fossem assistidos 100.000
clientes de baixa renda em Moambique (Vletter, 2006: vi) 24 . Essa cifra foi atingida em Maio de
2005 e h registos que mostram que em Dezembro de 2005 existiam cerca de 104.000 clientes de
baixa renda a serem assistidos por cerca de 32 operadores financeiros (Vletter, 2006: 1).

Desde 1997 que se vem registando melhorias no domnio das microfinanas. Os estudos do
Sector das Microfinanas em Moambique, realizados em 1998 e em 2001, mostram que houve
uma etapa exploratria inicial, onde foram preparadas as condies para o take of. A segunda
fase foi marcada pelo surgimento de Instituies Micro-Financeiras (IMFs) em Moambique a
adoptar padres de desempenho reconhecidos, que tivessem atingido uma escala considervel de
operaes e um alto grau de viabilidade financeira. A terceira etapa caracteriza-se pela extenso
dos servios a um nmero cada vez maior de clientes e a cobertura geogrfica cada vez maior,
apesar das reas rurais continuarem a no ser suficientemente abrangidas (Chidzero et al, 1998:
55 & ICC, 2001: 45).

23
A Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou o Ano 2005 como o Ano Internacional do Microcrdito por
forma a tratar das restries que excluem as pessoas da plena participao no sector financeiro. Na ocasio, o ento
Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, recomendou que se quisermos alcanar as Metas de Desenvolvimento do
Milnio, necessrio que seja feito um uso mais eficaz de instrumentos como as microfinanas. Ele enfatizou que as
microfinanas no se tratam de uma obra de caridade, mas sim de uma forma de estender os mesmos direitos e
servios disponveis outros, aos agregados familiares de baixa renda. Para mais informaes consulte ONU, 2006:
iv.
24
Em 1997, na Cimeira Mundial de Microcrdito em Washington DC, o antigo Primeiro-Ministro de Moambique,
Dr. Pascoal Mocumbi, anunciou que Moambique fixou a sua prpria meta de atingir 100.000 clientes de
microfinanas at 2005. H dados que apontam que em 1997 haviam apenas cerca de 20.000 clientes de
microfinanas em Moambique. O PARPA II propo-se a atingir 175.000 clientes de baixa renda at ao ano 2009
(Cf. DNPDR, 2007: 18).

22

As autoridades governamentais tm desenvolvido diversas medidas para estimular o


desenvolvimento do sector financeiro, com destaque para:

Instalao de Agncias do BdM: alm das filiais de Beira e Nampula, foram abertas
agncias em Quelimane, Maxixe, Pemba, Tete e Lichinga;
O investimento pblico para reabilitar, modernizar e expandir a rede de infraestruturas,
nomeadamente nos domnios das estradas, telecomunicaes e energia;
A alocao aos Distritos de meios financeiros para a implementao de empreendimentos
de iniciativa local, aliado a afectao de quadros qualificados para viverem e trabalharem
nos Distritos;
A Lei da Descentralizao das Finanas e Patrimnio das Autarquias;
A implementao do programa de Apoio s Finanas Rurais (PAFR), lanado em
Setembro de 2005, com a misso de incentivar a expanso das instituies financeiras
para as zonas rurais;
A preparao da Campanha Nacional de Promoo da Poupana, para estimular hbitos e
prcticas sistemticas de poupana que possam ser usadas como alternativa de recursos
para o financiamento de actividades econmicas desenvolvidas no campo, e;
Medidas de mbito legal e regulamentar, onde se destaca a Lei no 09/2005 (de 21 de
Julho), o Decreto no 56/2004 (de 10 de Dezembro), o Decreto no 57/2004 (de 10 de
Dezembro) e o Aviso no 4/2005 (de 21 de Maio).

O que se est buscando a edificao dum sistema financeiro vigoroso, que seja funcional e
abrangente sob ponto de vista territorial e social. Construir um sistema financeiro que possa
financiar os empreendedores de micro, pequena, mdia e grande dimenso um desafio
complexo. Por outro lado, e sem menor importncia vital montar e colocar em funcionamento
um subsistema de finanas de proximidade 25 voltado fundamentalmente para as iniciativas
promissoras e que hoje escapam ao mbito de aco do sistema bancrio clssico. Na montagem
do sistema financeiro e do sub-sistema de finanas rurais fundamental ter em linha de conta
que o sistema financeiro (e sub-sistema) de per se no um fim, mas um meio para o alcance
do progresso, bem-estar e desenvolvimento das condies de vida dos agregados familiares. Ou
seja, o empreendedorismo tende a ser mais forte onde o tecido econmico e social mais denso:
a existncia de instituies financeiras, a diversificao econmica, a presena de uma gama
variada de servios pblicos contribuem para reforar as redes que vo estimular as iniciativas
empresariais.

Sobre o assunto referido anteriormente, gostaria de citar o Prof. Muhammad Yunus, na sua obra
O Banqueiro dos Pobres (Yunus, 2007: 367) que explicita claramente a minha viso sobre o
assunto:

Ao ensinar economia aprendi o que era o dinheiro. E agora, como dirigente de um


banco, empresto dinheiro, e o xito da nossa aco reside na quantidade de notas que os

25
Essa preocupao no apenas de pases pobres como Moambique. Durante o Governo de Bill Clinton, que
havia pedido assessoria de Mohammad Yunus quando Governador do Arkansas, foi criada uma rede de bancos
voltados especificamente a populaes deixadas de lado pelas instituies bancrias tradicionais.

23

nossos membros, outrora famintos, tm nas mos. Mas ironicamente, o movimento do


microcrdito que construdo em redor, pelo e com dinheiro, no tem no seu mago, na
sua raz mais profunda, nada a ver com dinheiro. Tem a ver com ajudar as pessoas a
realizarem totalmente os seus potenciais. No tem a ver com capital financeiro, mas com
capital humano. O dinheiro uma mera ferramenta que ajuda realizao do sonhos,
que ajuda as pessoas mais pobres e mais desafortunadas a ganhar dignidade, respeito e
um sentido para as suas vidas.
[...]. Atribumos emprstimos para ajudar os mais pobres a ganharem dignidade
humana, mas a dignidade, felicidade pessoal, auto-realizao, sentido de vida, so
coisas que as pessoas criam para si mesmas, pelo seu prprio trabalho, pelos seus
prprios sonhos, pela sua vontade e trabalho rduo. A ns, cabe-nos remover as
barreiras estruturais que, durante muito tempo, mantiveram as pessoas mais pobres fora
do contexto humano.

O grande desafio para o futuro dar uma orientao estratgica s multiplas iniciativas dispersas
que visam financiar os empreendedores moambicanos, em particular os que investem nas zonas
rurais. Aces implementadas de forma ad hoc, sem uma viso clara e uma coordenao de
esforos esto trazendo impactos reduzidos junto aos beneficirios / clientes. Como harmonizar
as actividades levadas a cabo pela Banca Comercial, pelos Fundos de Fomento Pblicos, pelos
projectos de desenvolvimento com componente de crdito, pelos cantineiros rurais, pelo Fundo
de Investimento de Iniciativa Local (FIL), pelas IMFs, pelas caixas locais de poupana e
crdito, entre outras iniciativas? preciso ter em conta, como bem refere Antnio Souto 26 (PCA
da GAPI SARL), que

o problema de promoo do empreendedorismo no campo deve ser visto numa


perspectiva de expanso da oferta de servios financeiros, mas com igual importncia
preciso dar ateno a melhoria da qualidade da procura dos servios financeiros. S a
conjugao desses dois eixos complementares podem ampliar a bancabilidade dos
agentes econmicos rurais. Os agentes econmicos rurais (micro, PMEs) no
necessitam exclusivamente de crdito, mas igualmente de assistncia tcnica para
gesto, servios de desenvolvimento de negcios, mercados, etc. por isso que a GAPI
est j em processo de transformao para se tornar numa sociedade de investimento.

No quadro duma economia de mercado, muitas aces foram levadas a cabo desde a viragem da
dcada de 1980. As aces realizadas so positivas e encorajadoras, mas o caminho a percorrer
no futuro sinuoso. Exige uma viso clara e compartilhada sobre o caminho a trilhar, estratgias
de curto, mdio e longo prazos, instituies capacitadas e uma liderana forte e comprometida.
necessrio que se tenha um conhecimento claro da situao actual do sector, os pontos fortes, os
constrangimentos, as tendncias mais marcantes e a identificao de reas de interveno
prioritrias e que comportem efeitos multiplicadores. De forma tentiva, colocamos como
proposta para discusso a existncia duma instituio vocacionada para promover, coordenar e

26
Conversa com Antnio Souto, Maputo, 20 de Agosto de 2007.

24

monitorar os esforos de financiamento ao desenvolvimento rural. Essa instituio 27 teria o


mandato de reflectir permanentemento sobre o assunto, propor polticas e estratgias, realizar
estudos, proceder a monitoria do sector e apoiar o desenvolvimento de instituies locais de
financiamento ao desenvolvimento.

IV. FORTALECER INSTITUIES 28 PARA O


DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DOS DISTRITOS

Alexis de Tocqueville dizia que, no mundo civilizado, a igualdade e a liberdade tendem a ser
crescentemente desejadas. No entanto, acrescentava: o amor pela igualdade maior do que o
amor pela liberdade. Como reduzir a desigualdade quando todos os homens querem o mximo
de liberdade? O prprio Tocqueville resolveu esse paradoxo, ou seja, para que a liberdade
floresa sem comprometer a igualdade, dizia ele, preciso impedir que o poder se concentre nas
mos de poucos. Para tal, as sociedades humanas tm de criar regras impessoais e que se
apliquem a todos os cidados. Esse o papel das instituies. Na ausncia de regras que
garantam o direito propriedade, por exemplo, os seres humanos teriam de defender esse direito
caso a caso, o que, alm de oneroso, tumultuaria as transaes, os investimentos, o
desenvolvimento econmico e o progresso social.

Na linguagem de institucionalistas da actualidade- como Douglass North 29 (1990)- as


instituies garantem regras que reduzem os custos de transao. A liberdade, a igualdade e a
democracia 30 s sobrevivem com base no poder controlado. A funo principal das instituies
ajustar os limites da igualdade aos limites da liberdade. Liberdade e igualdade so preservadas
como bens comuns na razo directa da eficincia das instituies. As instituies so importantes
tanto para o ritmo como para a estrutura do desenvolvimento econmico. Isto significa que as
regras, normas e os meios de coaco, tm uma posio de liderana no desempenho da

27
No tem de ser uma nova instituio a ser criada, mas pode ser o reforo de instituies j existentes para ter uma
aco voltada exclusivamente para o financiamento ao desenvolvimento. Esse papel poderia ser realizado por via de
outsourcing (terciarizao) duma instituio de pesquisa.
28
Sobre este assunto, recomendamos a leitura da obra de North (1990). O autor aborda o papel das instituies e da
mudana institucional na melhoria do desempenho econmico.
29
Os neo-institucionalista tm as instituies como regras de jogo numa sociedade.As regras com maior significado
econmico so aquelas que limitam as relaes de comportamento entre indivduos ou grupo de indivduos, em
particular, o quadro institucional para uma alocao eficiente de direitos de propriedade e a minimizao de custos
de transao e informao. Para mais informao vide Negro, 2001: 38-39.
30
A virtude da democracia a tolerncia. A tolerncia, entretanto, est longe de ser uma virtude natural. Ela
construda atravs de instituies capazes de recolher os descontentamentos e harmonizar solues. Ocorre que
muitas vezes, as instituies no conseguem garantir uma transao equilibrada entre liberdade e igualdade. Nessas
sociedades, a tarefa maior no promover eleies para escolher os novos governantes, mas, sim, o de faz-los
governar sob o controle de instituies eficientes.

25

economia 31 . Existe consenso de que as instituies desempenham um papel importante no


desenvolvimento rural, onde a produo altamente condicionada pelo quadro institucional para
o uso da terra, do trabalho e outros insumos-chave 32 .

O comportamento dos diferentes agentes econmicos e sociais influenciado pelas instituies,


entendendo-se estas como o conjunto de regras, normas e costumes, formais e informais, que
governam as relaes entre os indivduos e os grupos sociais, e definem os direitos e fazem
cumprir os deveres no relacionamento entre as pessoas 33 . Quanto maior a legitimidade e a
maleabilidade das instituies, maior a equidade na distribuio dos rendimentos e menor so
os custos de transaco, entendendo-se por estes os relacionados com a informao, a negociao
e a monitorizao da implementao das decises das unidades produtivas (Osman, 2003 &
Negro, 2003).

A famlia e o casamento so as intituies mais antigas e constituem o exemplo de instituies


cuja lgica e dinmica difere de pas para pas ou mesmo dentro de um mesmo pas, consoante as
regras consuetudinrias. Como acontece tambm em outros pases, a corrupo se erigiu em
instituio passando a regra, no escrita, mas determinante no comportamento das pessoas e
organizaes. A corrupo assumiu-se como um custo de transaco dos negcios e do
funcionamento dos diferentes sectores econmicos e sociais do pas, afungentando o
investimento ou subvertendo e reduzindo o seu impacto, chegando mesmo a inviabilizar as
actividades dos agentes econmicos 34 . Osman (2003), identifica outras instituies que esto
presentes, porm de forma positiva, em todos os processos de desenvolvimento econmico bem
sucedidos, a saber: i) a liberdade econmica 35 ; ii) incentivos e meritocracia 36 ; iii) mercado e
concorrncia, e; iv) o direito de propriedade e a mercantilizao da terra.

O Estado uma das instituies exgenas sociedade de maior destaque, actuando de fora para
dentro ao transportar e impor custos de transaco elevados. Isso acontece porque o Estado no
regula as formas de negociao, participa nos processos em condies de monoplio, alimenta a
burocracia, permissvel corrupo e aptico em relao s dinmicas de mercado. Em
virtude da debilidade e reconfigurao das instituies endgenas e do eroso do papel do Estado

31
A criao de um contexto econmico que fomente o crescimento e a expanso de empresas eficientes requer a
redifinio do papel e das funes do Estado, da sociedade civil, do sector privado e das organizaes regionais,
dada a importncia das reformas institucionais (De Abreu, 2005: 7).
32
O processo de desenvolvimento resulta de mudanas muito mais profundas do que a simples melhoria da
produo e da produtividade. Ele implica mudar ideias, atitudes e, sobretudo, condutas. Honestidade, confiana,
respeito e outros valores sociais so importantes quando compartilhados por todos. So bens pblicos.
33
As instituies estabelecem-se ao longo do tempo e evoluem gradualmente, muitas vezes de forma imperceptvel,
excepto em perodos revolucionrios, quando a mudana se processa brusca ou mesmo violentamente, apesar de
alguns novos valores instalados no serem, depois, sustentveis.
34
Para mais informaes sobre a temtica vide tica Moambique (2001).
35
Amartya Sen considera a liberdade econmica como uma das instituies mais importantes para o alvio da
pobreza numa economia de mercado.
36
Em alguns pases asiticos, como no Japo, Coreia do Sul e mesmo ndia, o mrito estimulado, obrigando-se a
enormes sacrifcios os jovens e repectivas famlias para conseguirem lugar nas melhores universidades. A sociedade
e o prprio sistema econmico valoriza os indivduos de reconhecido mrito em diversas reas tcnico-profissionais,
na cultura, desporto, artes e letras, inovao, criatividade, etc. Infelizmente em Moambique, durante um
determinado perodo, houve uma certa averso s elites e ao individualismo, sendo a ambio denegrida e
raramente aceite como factor positivo, at na poltica. Mas na ausncia de elites baseadas no mrito, surgiro outras
baseadas em outros critrios (servilismo, clientelismo, corrupo, etc). Para mais informao vide Osman (2003).

26

como promotor do desenvolvimento rural, as instituies transversais (da sociedade civil) vo


ocupando os espaos vazios, sobretudo na dimenso social e econmica, e influenciam a
configurao do cenrio institucional actual marcado pelo redesenhar das reas de actuao e de
influncia das vrias instituies que se fazem sentir ao nvel local.

vital a tomada de medidas coerentes e decisivas por forma a criar o ambiente adequado ao
florescimento de instituies rurais vigorosas e visionrias, concedendo estmulos adequados e
prmios aos empreendedores de crditos firmados, bem como reprimir de forma exemplar as
aces negativas, a corrupo e todas as actuaes que bloqueiam o desenvolvimento do
empresariado nos Distritos.

Uma das caractersticas marcantes da sociedade e economia moambicanas a fraqueza da


capacidade institucional, humana e tecnolgica. Estratgias de desenvolvimento demasiadamente
centralizadas e intervencionistas falharam por incapacidade de implementao e pelo facto do
Homem e das Comunidades terem tido pouco espao para conduzir, de forma autnoma, os seus
destinos. O desenvolvimento de associaes e cooperativas de produtores rurais poder permitir
aumentar o seu poder de negociao, a sua capacidade de absoro de investimentos e projectos
e a escala e a eficincia da sua actividade em relao ao actual estgio da produo familiar
(Castel-Branco, 1995 & Ferrinho, 1978).

A fraqueza das instituies uma das razes principais para a baixa capacidade de absoro do
investimento do sector rural, implementao inefectiva das polticas de desenvolvimento e
incremento de tendncias no pretendidas e indesejveis sem actuao oportuna. Na ptica de
Carrilho et al (1990), as principais deficincias institucionais esto relacionadas com: i) falta de
comunicao inter e intra nveis da estrutura; ii) ineficincia funcional derivada da insuficiente
demarcao de tarefas; iii) falta de pessoal principalmente em termos de qualificao e
experincia; iv) insuficincia generalizada de sistemas de informao estatstica e de capacidade
de anlise de informao e de polticas, e; v) rotinas administrativas complicadas e
burocratizadas.

A pesquisa orientada para a evoluo histrica e institucional da moderna economia de mercado


demonstra que o Estado teve um papel decisivo na criao das prprias instituies de
mercado 37 . Contrariamente noo convencional de que as corporaes se desenvolveram
automaticamente no Ocidente porque concorriam com mais eficincia no mercado, os governos
as criaram para que fizessem coisas que o empresrio racional no faria porque eram demasiado
arriscadas, excessivamente caras, pouco lucrativas ou exageradamente pblicas, ou seja, para
realizar tarefas que no seriam realizadas se dependessem do funcionamento eficiente do
mercado. O Estado no se limitou a definir o que era uma corporao e quais eram os seus
direitos, habilitaes e responsabilidades, mas igualmente as estabeleceu e capitalizou
activamente (Cui, 2002: 257-258).

37
Um ambiente institucional e legal uma exigncia do desenvolvimento territorial e descentralizado em
Moambique. Reformas institucionais, flexibilidade na planificao e financiamento, formao do pessoal e das
comunidades e um ambiente macroeconmico e poltico favorvel so ingredientes fundamentais para o
desenvolvimento rural.

27

As sociedades saudveis contam com uma srie de instituies que tornam menos provveis os
grandes conflitos sociais 38 e as falhas colossais de coordenao. O imprio da lei, um judicirio
de alta qualidade, as instituies polticas representativas, as eleies livres, os sindicatos
independentes, as parcerias sociais, a representao institucionalizada dos grupos minoritrios e
a previdncia social so exemplos de tais instituies. O que faz com que esses arranjos
funcionem como instituies de administrao de conflitos o facto de impor uma dupla
tecnologia de compromisso: a garantia de que os vencedores e os perdedores tem ambos
espao para contribuir construtivamente para o desenvolvimento da Nao. Ou seja, existe uma
tendncia para aumentar os incentivos dos grupos a cooperar, reduzindo a vantagem das
estratgias socialmente no-cooperativas.

As instituies de apoio ao desenvolvimento rural sempre foram frgeis em Moambique,


particularmente as vocacionadas para o apoio ao sector familiar. A investigao sempre esteve
virada para o sector comercial e para as culturas destinadas ao comrcio externo. As culturas
alimentares pouca ateno receberam e mesmo esta nunca foi sistemtica. Os servios de
extenso rural s foram institucionalizados a partir de 1988, portanto depois da independncia
nacional. Anteriormente fez-se alguma extenso em relao ao algodo e alguns cereais e
leguminosas. Contudo, estas aces no eram coordenadas com os servios de investigao e no
constituiam por si um acto de aumento de produo mas sim de aumento dos produtos a
comercializar.

A evidncia de um frgil apoio institucional produo agrria reside no facto de que em quase
todo o sculo XX no ter havido uma evoluo tecnolgica digna de meno a no ser a
introduo da enxada e da traco animal, esta ltima em zonas muito restritas do pas. A
produo e utilizao de sementes melhoradas e uso correcto dos solos foi deixado a experincia
secular do prprio campons. Este facto por si s aponta para a ausncia de polticas e estratgias
de apoio ao sector familiar, e de polticas macroeconmicas nem sempre consentneas com o
incentivo ao aumento da produo, produtividade e renda do produtor familiar. A ausncia de
mecanismos de implementao de polticas e estratgias para assuntos transversais como o
acesso ao crdito agrrio, mercados, polticas fiscais e instrumentos para gesto sustentvel dos
recursos naturais contribuiu para bloquear o desenvolvimento rural.

A descentralizao um factor indispensvel para a implementao efectiva e abrangente das


polticas e estratgias do sector rural em particular as estratgias orientadas para o apoio aos
pequenos e mdios produtores, vulgo sector familiar 39 . O documento de Carrilho et al (1990), j
no incio da dcada 90 apontava para a necessidade de descentralizao ao nvel do sector
agrrio com base nos seguintes argumentos:

38
O conflito social nocivo tanto porque desvia recursos das actividades economicamente produtivas quanto porque
desestimula tais actividades em razo da incerteza.
39
Os documentos de Wenzel & Weyl, 1992; Mosca, 1989b e Wuyts, 1978, fazem meno especial ao papel que o
campesinato joga na economia rural. Por conseguinte, qualquer estratgia para o desenvolvimento rural em
Moambique pressupe a transformao do sector campons visando o aumento da produo, produtividade e
aumento da renda. Os autores apontados enfatizam a necessidade de adopo de medidas de polticas para o reforo
das formas organizativas e do quadro institucional.

28

- a formulao de polticas de desenvolvimento porque determinadas ao nvel


nacional, enfrenta dificuldades de abranger a diversidade natural e scio-econmica
do pas;
- o carcter vital do campesinato exige que as polticas nacionais sejam influenciadas
pelas necessidades reais e especficas desse grupo social;
- a priorizao do sector campons implica que seja aberto espao favorvel para a
estruturao e desenvolvimento de instituies ao nvel comunitrio, e;
- a descentralizao crescentemente importante numa situao de isolamento
causado pela situao de insegurana, permitindo estimular a iniciativa criadora dos
actores locais 40 .

Uma economia rural produtiva e competitiva requer a mobilizao de competncias dos gestores
e tcnicos de apoio, a capacitao das instituies e fortalecimento dos empresrios preparados
para operarem num ambiente ditado pelas regras do mercado e liberal. A experincia dos 32 anos
de desenvolvimento rural em Moambique ensinou que o investimento produtivo no se pode
realizar seguramente sem um quadro institucional favorvel, um Estado que conceda facilidades
e um clima de confiana.

O estgio da reflexo actual sobre o assunto orienta-se no sentido de exigir ao Estado um


reordenamento dos seus quadros institucionais de modo que as famlias rurais e as comunidades
possam intervir com maior protagonismo na tomada de decises sobre as estratgias a adoptar,
os objectivos a atingir e o ritmo de implementao das aces. fundamental a criao de
espaos alternativos de participao democrtica, medida que o Estado se vai demitindo das
suas funes tradicionais no respeitante a soluo dos problemas bsicos e vitais das
comunidades.

A experincia do ps-2a Guerra Mundial demonstra que os pases subdesenvolvidos que


atingiram elevados patamares de desenvolvimento foram os que liberalizaram parcial e
gradualmente. A China se destaca nesse aspecto na medida em que o seu sucesso, desde 1978, se
deveu a uma estratgia baseada nas vias duplas, no gradualismo e no experimento. A ndia, que
teve um ptimo desempenho nos anos 90, tambm liberalizou s parcialmente. Esses pases
soltaram a energia dos seus sectores privados, mas o fizeram de modo cauteloso e controlado.
Um importante motivo pelo qual as estratgias gradualistas deram certo nos dois casos
mencionados que elas se ajustavam melhor s instituies pr-existentes. Portanto, as
estratgias de reformas orientadas para o mercado devem reconhecer no s que as instituies
so importantes, mas que preciso tempo e esforo para alterar as instituies existentes.
preciso que seja o prprio pas a estabelecer o mbito e o ritmo da mudana, em particular as
mudanas institucionais.

O quadro institucional e as instituies, garantidos pelo Estado, so portanto fundamentais para


um bom ambiente de negcios, para a economia de mercado e para o crescimento econmico. A
economia no funciona bem quando exposta aos perigos do arbitrrio e do imprevisvel porque

40
Para mais informaes sobre o assunto vide o artigo de Val, 2004b, em que o autor aborda as interrelaes entre
a participao comunitria, a descentralizao e o papel do Estado, incidindo sobre a dicotomia entre as intenses e
a realidade prtica nas zonas rurais.

29

mina a confiana e a credibilidade do sistema econmico. A fragilidade de condies


institucionais e de regulao tende a criar um campo frtil para o desenvolvimento da economia
informal, com reflexos para o crescimento econmico. Seja qual for o nvel de desenvolvimento
de um pas, o Estado determinante. Um Estado institucionalmente fraco, predatrio, ou
demasiadamente interventivo, afecta a estabilidade e o crescimento (Stiglitz, 2003).

nessa perspectiva que est em curso a implementao da Estratgia Global de Reforma no


Sector Pblico (2001-2011), que surge da constatao de que o sector pblico ainda tem operado,
de um modo geral, com nveis baixos de eficincia e efectividade, assim como uma reduzida
qualidade de servios prestados ao cidado. Os comportamentos desviantes dos funcionrios
publicos minam a confiana que deve existir no relacionamento entre o cidado e o Estado,
prejudicam as iniciativas dos cidados para o desenvolvimento econmico e social e aumentam
os custos das decises e servios que a administrao pblica tem de prestar aos cidados
(CIRESP, 2001: 8-9).

Autores como Roque (2007: 151-155) apontam que em frica o desafio no consiste tanto no
aperfeioamento das instituies, mas na sua mudana, de forma a actuarem como agente
fundamental para a transformao estrutural e democrtica dos sistemas poltico, social e
econmico. Acelerar a transformao eficaz das infraestruturas institucionais para a
sustentabilidade do desenvolvimento humano e econmico a longo prazo exige uma
programao visionria que resolva as causas da pobreza, iliteracia e excluso social e propicie
uma mudana de atitude dos cidados e do Estado, por um lado, perante o trabalho, a
honestidade, a solidariedade e a justia social.

O diagnstico institucional dos Distritos evidencia algumas lacunas no que concerne ao ambiente
institucional favorvel ao desenvolvimento do campo. Duma forma geral, notria a debilidade
das instituies (pblicas, privadas, civis e comunitrias). Com a implementao da Lei dos
rgos Locais do Estado (LOLE), assiste-se uma tendncia de reforo das instituies estatais,
em particular as de nvel distrital, para materializar o princpio de que o Distrito o plo de
desenvolvimento. De forma paralela, tem estado a ser reforadas as instituies de consulta para
o desenvolvimento local, denominadas de Conselhos Consultivos Locais (CCLs) e criados em
todos os Distritos durante o ano 2006. Esses conselhos tem tido um papel de relevo na
identificao e priorizao dos projectos a serem financiados pelo Fundo de Investimento de
Iniciativa Local (FIL) 41 .

Em muitos Distritos do pas, as empresas privadas so dbeis e no jogam um papel


determinante no desenvolvimento econmico. O nvel de actividade econmica baixo, o
potencial de colecta de imposto muito reduzido e as oportunidades de negcios so bastante
limitadas. Como resultado disso, a economia dos Distritos est quase completamente dependente
de outros actores fora do Distrito. Em vrias Provncias do pas j esto formalmente
constitudas as Agncias de Desenvolvimento Econmico Local (ADEL), nomeadamente em
Maputo, Sofala, Manica, Nampula, Zambzia e Gaza, e esto em fase de constituio nas
Provncias de Cabo Delgado, Tete e Inhambane. O desafio actualmente implementar a
abordagem do Desenvolvimento Econmico Local (DEL) ao nvel dos Distritos.

41
Para mais informaes sobre a LOLE e as Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPCCs) vide
Repblica de Moambique, 2005b e MAE, MPF e MADER, 2003.

30

As ADELs so instrumentos calibrados para apoiar as micro PMEs tendo, entre outras as
seguintes funes: a) fomentar no territrio o esprito empreendedor e sensibilizar sobre a
importncia da PME como geradora de emprego e renda; b) assessorar e apoiar os empresrios
na realizao dos seus planos de viabilidade; c) acompanhar as novas iniciativas empresariais no
seu processo de arranque (assessoria, formao e informao); d) apoiar na definio de
estratgias que permitam obter recursos financeiros (no territrio e fora dele); e) assistir na
definio de estratgias de apoio inovao, desenvolvimento tecnolgico e melhoria dos
processos de comercializao, f; e) promover e consertar com os actores do territrio medidas de
apoio consolidao de projectos empresariais. Dentre os vrios instrumentos de interveno
para implemetar a abordagem do DEL j fizemos referncia as ADELs. Todavia, existem outras
ferramentas nomeadamente:

Encubadoras de empresas: a concentrao dum determinado nmero de PMEs num espao


fsico comum que facilita o arranque da iniciativa empresarial e permite que as empresas
partilhem certos servios essenciais. Grosso modo, as encubadoras de empresas contribuem para
solucionar os seguintes problemas: i) dificuldades em aceder aos canais de comercializao e
distribuio; ii) investigao e desenvolvimento; iii) obteno de fontes de financiamento de
longo prazo; iv) insuficincia de pessoal qualificado; v) acesso difcil informao e assessoria,
e; vi) insuficincia de locais e instalaes prprias.

Centros de servios para as empresas: So escritrios que assessoram a apoiam as micro, PMEs
com difcil acesso s estruturas de promoo e assessoria tradicionais. Os centros de servios
integram uma equipa multidisciplinar de profissionais que se dedicam tempo inteiro ou
parcialmente a assessorar as empresas na busca da eficincia, eficcia, relevncia e
sustentabilidade. O seu pessoal desempenha uma dupla funo: animao e assessoria.

Centros de inovao (tambm denominados de parques tecnolgicos): Tem em vista facilitar


recursos humanos, fsicos e econmicos para poteciar a economia local das zonas que tm
possibilidade de desenvolvimento atravs do apoio s micro, PMEs com uma capacidade
tecnolgica e de inovao. A dotao de servios com caractersticas tecnolgicas inovadoras
constitui a razo de ser fundamental dos centros de inovao.

Esse tipo de instituies vital para o incremento econmico dos distrito, em particular a
promoo do empresariado local. Muitas das formas organizacionais quer do sector privado quer
da sociedade civil ao nvel dos Distrito operam na base de mecanismos informais e pouco
notrios aos olhos dos agentes de fora. Essas instituies que tem uma vigncia histrica e
esto cristalizadas na cultura local, so importantes vectores para o desenvolvimento local,
havendo necessidade de identificar e potenciar. Um mosaico denso de instituies de natureza
poltica, econmica, social e cultural um importante capital para o desenvolvimento local 42 .
Fazer depender a existncia e funcionamento de instituies scio-econmicas e polticas ao
estgio de desenvolvimento do pas e particularmente do Distrito entrar num ciclo vicioso que
gera ainda menos desenvolvimento. O mesmo raciocnio se aplica ao acesso educao e

42
O capital social, entendido como sendo as regras, normas e relacionamentos informais a longo prazo que facilitam
a aco coordenada e habilitam as pessoas a desenvolver actividades cooperativas em proveito mtuo, deve ser
potenciado na perpectiva duma melhor organizao social e produtiva ao nvel local.

31

sade. Esses trs elementos, instituies econmico-sociais, educao e sade, no so apenas


resultantes, so determinantes do processo de desenvolvimento. No so para serem
desenvolvidos apenas quando o pas e o Distrito virarem ricos, mas, ao contrrio, so
condies para o pas e o Distrito virarem ricos.

preciso proporcionar a todos uma educao de alta qualidade; fornecer infraestruturas,


nomeadamente institucionais como o sistema judicial, essencial ao bom funcionamento do
mercado; tornar vigoroso e inclusivo o sector financeiro; criar e pr a funcionar redes de
segurana para os pobres; promover a tecnologia em todos os sectores, das telecomunicaoes
agricultura. Inequivocamente, a aposta no homem e nas instituies, porque homens e
instituies de qualidade so determinantes no desenvolvimento rural..

V. ABRINDO A CAIXA DE PNDORA: O desafio melhorar o ambiente


de negcios nos Distritos

Quando se fala em Boa Governao e competente e eficaz administrao pblica em pases


pobres fica-se com a impresso de que tudo corre mal por estas paragens. preciso questionar
essa viso deturpada. Na ptica de Chang (2003), os pases em desenvolvimento sofreram nas
ltimas dcadas uma srie de presses, por parte do establishment econmico mundial, para
adoptar boas polticas. Essas recomendaes reduziram a margem de manobra dos pases e
diminuram as opes de poltica pblica que os Estados podem usar. Entre tais polticas figuram
as macroeconmicas restritivas, a liberalizao do comrcio internacional e dos investimentos, a
privatizao e a desregulamentao. Para alm dessas polticas seria necessria uma boa
governana que se caracteriza por uma democracia liberal, uma burocracia aceitvel, um
judicirio independente, forte proteco aos direitos privados (incluindo os intelectuais) e uma
regulao eficaz do mercado- sobretudo nas reas financeira, tal como um Banco Central
independente. Muitas vezes se assume, de modo errneo, que os pases desenvolvidos evoluram
graas a essas caractersticas. O que Chang demonstra que os pases desenvolvidos ou ricos no
se enriqueceram com tais instituies ou polticas, antes as adoptaram medida que se foram
desenvolvendo.

Como ficou evidenciado durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em


Johannesburgo, em 2002, o desenvolvimento s sustentvel quando considerado em uma
perspectiva multidimensional, que integre preocupaes ambientais, scio-econmicas e
polticas, tornando-se assim uma estratgia para a reduo efectiva da pobreza. A participao
ampla de todos os sectores da sociedade nesse processo assegura a existncia de equidade no que
diz respeito ao que produzido, do ponto de vista social e econmico. Para que tal noo de
equidade se torne sustentvel, ento mecanismos de governana so necessrios a fim de garantir
que os ganhos alcancem a todos e que as instituies evoluam para maximizar as escolhas das
pessoas, reduzindo a insegurana gerada por instituies fracas. nessa esteira que se entende o
desenvolvimento de capacidades como elemento crucial para a reduo da pobreza e para
alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (Lopes, 2005: 156-157).

32

As grandes prioridades de desenvolvimento rural em Moambique esto relacionadas com a


capacidade empreendedora 43 das pessoas de usarem de forma rentvel e sustentvel os recursos
naturais que esto disponveis no seu meio circundante, o fomento do investimento pblico em
infraestruturas scio-econmicas que atraem investimentos privados para o meio rural, a
multiplicao de iniciativas sustentveis de financiamento aos indivduos que tem ideias de
negcios (incluindo a importante componente de micro-finanas direccionadas para o combate
pobreza) e o descongestionamento dos mercados agrcolas e rurais, bem como ao
estabelecimento dum dispositivo de promoo e fortalecimento das Micro, Pequenas e Mdias
Empresas (PMEs) rurais, em particular o fomento das agro-indstrias 44 . Uma questo de crucial
importncia para o desenvolvimento rural e que tem sido adiada a sua discusso a elevada
disperso da populao no meio rural o que dificulta e encarece a implantao de infraestruturas
e servios bsicos para as pessoas.

No existe nenhuma margem de dvida de que os empresrios vo ter que assumir um papel
decisivo na transformao da economia nacional. Moambique necessita de ter a mdio prazo
uma classe de empreendedores e empresrios vigorosa. O alcance do desenvolvimento scio-
econmico sustentvel depender grandemente da capacidade dos moambicanos responderem
com flexibilidade s novas oportunidades tcnicas e de mercado que surgem. Os incentivos de
mercado, e no os instintos inatos, so a motivao primria para a maioria dos empresrios.

A interferncia burocrtica excessiva gera a desordem, constrange os investimentos, desmotiva


os empreendedores e cria espao para o florescimento de prticas corruptas 45 . Ela incentiva os
empresrios a encontrar formas de tornear as regras e leva os cumpridores da lei a perder a sua
vantagem competitiva. A remoo de regulamentaes onerosas permite eliminar os custos
ocultos ou subterrneos, que muitos empresrios devem pagar para obter licenas e registar as
suas empresas. O suborno apenas um tipo de custo; processos morosos e procedimentos
complicados propiciam custos ainda maiores devido perda de eficincia e competitividade.

O BIRD (1990) reconhece que um bom ambiente propcio ao negcio e um maior apoio s
capacidades empresariais ajudariam as empresas de todas as dimenses a fazerem a sua
contribuio para o desenvolvimento scio-econmico do pas. Os prprios empresrios devero
desempenhar um papel activo no melhoramento das polticas, regulamentaes e instituies que
os afectam. Ao formularem uma abordagem participativa, que melhore a sensibilidade das
polticas e das instituies pblicas s necessidades dos empresrios, os governos podem
estimular a confiana nas reformas jurdicas e institucionais, aumentar a produtividade e reduzir
os custos de transao nas actividades econmicas todos os nveis.

No temos dvidas em afirmar que o principal agente de mudanas no quadro da promoo do


desenvolvimento rural em Moambique tem de ser o Estado, pois muitos problemas que

43
Isso pode ser alcanado atravs da formao tcnico-profissional orientada para a explorao dos recursos naturais
disponveis em cada distrito ou regio.
44
Corroboramos com Rosrio (2005: 19) quando sublinha que o desenvolvimento rural e agrrio sustentveis em
Moambique devem basear-se em modelos que tenham como suporte o capital humano, com especial nfase para as
componentes de educao e sade, assim como uma orientao pro-pobre, pro-mulher, pro-juventude e pro-
ambiente.
45
So demasiado importantes os efeitos corrosivos e paralizantes da corrupo no processo de desenvolvimento
econmico e social do pas para poderem ser sistematicamente ignorados.

33

condicionam a actividade econmico-social e investimento tm origem no Estado 46 . Quando


fazemos uma anlise dos pases que nas ltimas trs/quatro dcadas reduziram drasticamente o
nmero de pobres, identificamos quatro traos comuns. O primeiro desses traos foi que todos
esses pases eram dotados de administrao pblica eficiente, burocracia estatal competente,
com alto grau de profissionalismo, de tecnicidade, capaz de orientar o processo de
desenvolvimento 47 . Os restantes trs traos comuns so: uma viso estratgica clara de
desenvolvimento, uma forte componente social de redistribuio da renda e pesados
investimentos orientados para a capacitao de recursos humanos, educao, cincia e tecnologia
(Ricupero, 2002: 37-39). H uma necessidade premente de mudana de atitude e mentalidade de
alguns funcionrios pblicos. No suficiente a implantao de infraestruturas fundamentais
para que tudo o resto surja automaticamente. vital que o Estado 48 , em parceria com outros
actores de desenvolvimento, fomente a constituio de instituies que favorecem o aumento da
produtividade no campo e o desenvolvimento da indstria ligeira (agro-indstrias rurais).

A economia de mercado e as dinmicas empresariais no podem funcionar de maneira eficiente


sem que o Estado seja reforado para poder criar um ambiente institucional favorvel, sem que
as empresas tenham lgicas de produo de longo prazo e sem que os mecanismos
redistributivos permitam regular as tenses sociais. O lugar do empreendedor africano no pode
ser dissociado do contexto econmico, social, cultural e poltico no qual actua (Ellis & Faur,
1995: 227-228 e Hugon, 1999: 143-144). O ambiente econmico ao nvel dos Distrito ainda no
o mais adequado para a emergncia, o desenvolvimento e a consolidao de muitos
empresrios locais. Por outro lado, no podemos deixar de reconhecer que a economia dos
Distritos caracterizada pela criatividade, pelas iniciativas populares, pela emergncia de novas
organizaes e espritos engenhosos que escapam as estatsticas oficiais. Num ambiente
econmico marcadamente desfavorvel, com to poucos recursos, baixa educao formal dos
produtores e mercados atrofiados, os homens de negcios dos distritos de Moambique nada
tm a invejar de seus pares europeus, norte americanos e japoneses. Se com to pouco
conseguem fazer milagres, o que fariam numa situao normal?

A erradicao da pobreza o maior objectivo tico da sociedade moambicana neste momento


da sua histria. Alm de ser muito mais importante que qualquer objectivo de natureza
econmica, a sua implementao vai favorecer o crescimento econmico e a reduo das

46
A burocracia excessiva e a corrupo constituem um custo de transaco elevado de todos os negcios e do
funcionamento dos diversos sectores econmicos e sociais do pas. Os efeitos corrosivos e paralizantes da
corrupo e do burocratismo na economia rural so de tal forma elevados que no podem ser sistematicamente
ignorados pelos poderes pblicos. Vide Osman (2003).
47
nesse contexto que se afigura importante que os resultados da implementao da Reforma no Sector Pblico
sejam mais visveis e os seus impactos mais significativos na vida das pessoas. Vide CIRESP, 2001.
48
Mosca (2004: 185) defende que o Estado dever assegurar a recuperao das infraestruturas e dos servios e
garantir o funcionamento das instituies ao nvel local. A reactivao econmica dos pequenos e mdios produtores
rurais implica a existncia de condies de aprovisionamento de insumos e instrumentos de trabalho no mercado
rural, a garantia da comercializao dos excedentes, a reabilitao do comrcio rural para a oferta de produtos
manufacturados bsicos, a reestruturao do sistema financeiro para facilitar as acessibilidades dos pequenos
produtores ao crdito, a recuperao das redes de extenso rural e, a mdio prazo, das estaes agrrias e o
desenvolvimento de projectos de investigao agrria. Esses aspectos acima referidos esto a ser alvo de interveno
descentralizada e integrada ao nvel da agricultura, no quadro do Projecto de Desenvolvimento dos Pequenos
Produtores Orientado para o Mercado em dois distritos do Vale do Zambeze (Morrumbala, Zambzia, e Mutarara,
Tete) e vo ser extendidos para os distritos de Marngue e Chemba, Sofala, Mopeia, Zambzia, e Guro, Manica.

34

desigualdades sociais. A nossa opo clara: em vez de esperar que o crescimento elimine a
pobreza, necessrio virar o jogo, fazendo com que a erradicao da pobreza promova o
crescimento econmico. Os instrumentos privilegiados para acabar com a pobreza so as
polticas pblicas adequadas (sectoriais e intersectoriais) que assegurem o acesso de toda a
populao aos bens e servios essenciais, atravs do seu envolvimento directo e responsvel na
produo.

Embora reconhecendo o importante papel que o financiamento tem como alavanca para o
desenvolvimento, argumenta-se que uma viso integrada de desenvolvimento fundamental,
bem como um adequado ambiente de negcios no campo. Servios especializados de apoio as
micro, PMEs so necessrios bem como um sistema de capacitao de pessoas para explorar os
recursos disponveis em seu redor. Obviamente que instrumentos financeiros adequados so
fulcrais mas no se pode pr a carroa em frente dos bois como se diz vulgarmente. O meio
rural em Moambique carece de instituies vigorosas e visionrias, e os acessos tem de ser
facilitados e ampliados- aos mercados, aos servios financeiros, posse da terra e dos recursos
naturais, formao de qualidade para todos, comunicao e informao e s infraestruturas
econmico-sociais que possam atrair investimento.

Num pas pobre como o nosso h falta de muita coisa. Fica-se por vezes bloqueado sem saber
por onde comear. Porque no comear do incio? Mas ser que o incio o comeo dum
processo virtuoso de combate pobreza? Perguntava-me um estudante de Cincias Sociais na
UEM algumas semanas: preciso dizer as pessoas pobres que devem combater a pobreza?
Ser que elas no sabem disso e no fazem isso no seu dia dia?. O jovem estudante
universitrio advoga que fundamental popularizar as habilitaes e capacidades sobre
COMO criar riqueza neste nosso pas de mltiplas maravilhas e oportunidades, na acepo
defendida por Amartya Sen (1981).

fulcral repensar a economia rural a partir de dentro e na sua verdadeira dimenso, olhando de
forma realstica e pragmtica para o seu potencial e obstculos e, sobretudo, estando do lado das
solues e no do lado dos problemas. S instituies pujantes- privadas, pblicas, civis e
comunitrias- podero intervir no sentido de resgatar a riqueza que est encravada no campo
(North, 1990 e Osman, 2003). Explorar as energias dormentes dos agentes econmicos rurais o
grande desafio para as prximas duas dcadas, ou seja, os esforos de desenvolver a economia
do pas esto dependentes da capacidade de disseminar o virus do empreendedorismo pelas
milhares de aldeias do pas e pelos milhes de micro-unidades econmicas de desenvolvimento
que so os agregados familiares. Micro, pequenas e mdias empresas (PMEs) rurais fortalecidas
e orientadas para a criao de riqueza so os veculos privilegiados para o desenvolvimento do
campo, devendo operar num ambiente de negcios estimulador, em que o acesso ao
financiamento apenas uma condio necessria mas certamente insuficiente para engendrar o
take of econmico do campo. No actual contexto de desenvolvimento do pas imperioso
tornar viveis os negcios nas zonas rurais para tornar mais competitivo o pas tendo em vista o
seu desenvolvimento scio-econmico pleno, mas no descurando a necessidade de perspectiv-
lo num quadro mais amplo da regio da SADC e preparando os moambicanos rurais e a sua
economia para explorarem na sua plenitude as vantagens comparativas que o processo de
globalizao vai exigindo.

35

Este artigo no termina com uma concluso, porque um documento aberto. Ele lana um repto
toda a sociedade moambicana no sentido de identificar solues decentes, dignas e atractivas
para os habitam as zonas rurais. Essas zonas sofrem de desfuncionamentos no contexto da rpida
globalizao da economia, porque dispem de uma base econmica no diversificada e pela
incapacidade de tirar vantagem de certas economias de escala. Mas as zonas rurais de
Moambique, pela sua rica diversidade, encerram um enorme potencial de desenvolvimento.
esta perspectiva ousada e optimista que assumida pela Estratgia de Desenvolvimento Rural,
que encara as zonas rurais como espaos de oportunidades e no como espaos marginais a
cargo do pas.

36

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