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Aspectos Introdutrios
Sumrio
Mdulo I - Aspectos Introdutrios
Introduo
Unidade 1 - Conceitos bsicos
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identificaraorigemdosrecursosparaaexecuodeobraseprestaodosserviosofertadossuacomunidade
descreveraimportnciadosprincpiosoramentrios,bemcomoidentificlosnotextoconstitucional
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Introduo
Assistaaumvdeoeducacionalqueilustrao
estudointrodutriodeOramentoPblicoparte1
PginaBloqueada
Oacessopaginaquevoctentouvisitarfoi
bloqueadapoisnoestdeacordocomapoltica
doorgo.Porfavorentreemcontatocomum
administradordosistemacasoacreditequehouve
umerro.
Usurio:mpe\wilsonflores
URL:www.youtube.com/embed/Bs4hs8tfVHI
A resposta simples e tambm o tema da nossa unidade, ou seja, os recursos vm do oramento pblico que, guardadas as
devidas propores, na sua essncia assemelhase ao oramento familiar. Estou certa de que, aps a conversa que teremos, voc
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devidas propores, na sua essncia assemelhase ao oramento familiar. Estou certa de que, aps a conversa que teremos, voc
estaraptoadefiniroramentopblicoeaidentificarsuasprincipaiscaractersticas.
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Vejamos:
Avidaemcidadespequenas,mdias,grandesnosdaoportunidadedeutilizarosserviospblicosvoltadoseducao,sade,
transporte, entre outros. Encontramos obras construdas, ou em construo, pelo governo, como drenagem de guas pluviais,
canalizaodeumcrregosituadonaperiferia,ampliaodarodoviriadacidadeouamodernizaodoaeroporto.
A construo de obras, a prestao de servios, a concesso de benefcios, entre outras aes executadas pelo governo federal,
estadual,municipaldependemdooramentopblico.
atravsdelequeosgovernantesestimamoquevoarrecadarecomodevemgastarosrecursosobtidoscomosimpostospagos
pela sociedade. por meio dele, ainda, que so decididas as obras prioritrias, as promessas de campanha a serem cumpridas, e
quaisasreivindicaessociaisdapopulaoseroatendidas,porexemplo.
Oacessopaginaquevoctentouvisitarfoibloqueadapois
noestdeacordocomapolticadoorgo.Porfavorentreem
contatocomumadministradordosistemacasoacrediteque
houveumerro.
Usurio:mpe\wilsonflores
URL:www.youtube.com/embed/u37F1fBwvEU?version=3_hl=pt_BR
Categoria:streamingmedia
Parasolicitaraliberaodapgina,porfavor,entreemcontato
peloemailsuporte@mpms.mp.br.
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Por outro lado, voc j deve estar habituado a ouvir comentrios de polticos e especialistas no assunto no sentido de que no h
recursosparaaumentarosalriomnimo,pagarmelhorosprofessoresemdicos,aumentarovalordaspenseseaposentadorias,
porexemplo.Eoquedizerdafaltadepoliciamentonasescolasedaviolncianascidadesemgeral?
A situao se agrava quando se constata o estado precrio das rodovias e portos do Pas, to necessrios ao escoamento da
produoagrcola,emespecial,avoltadaparaosetorexterno.
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Avidadacomunidadeeaeconomiaemgeralsoafetadasdiretamente
pelastomadasdedecisoporpartedosdirigentes,governadorou
prefeito.
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Algumasfamlias,conhecedorasdasuarendaanualedasdespesasquetmdeefetuarparacustear
a sua sobrevivncia, programamse para que, ms a ms, consigam fechar as contas no azul, ou
melhor,noencerremascontasdomsnovermelho.Sehouversobra,timo:podeirdiretoparaa
poupanaoufinanciaralgumprojetofuturo.Quemsabeareformadacasa?Issooramento.
Nocasodosetorpblico,oestudodooramentofazpartedeumadisciplinamaisampladenominada
FinanasPblicas,cujoobjetodeestudoaatividadefinanceiradoEstadovisandoobtereutilizarbenseserviosparaatenders
necessidadesdasociedadeaseremsatisfeitaspormeiodaadministraopblica.
Em outras palavras: a interveno do Estado para prover o atendimento das necessidades da populao. Para executar essa
atividade, o Estado necessita de recursos financeiros, obtidos de vrias fontes, dentre as quais a tributao, que representa uma
transfernciaderecursosdasociedade,pessoaseempresas,paraoEstado.
O objeto das Finanas Pblicas , portanto, o estudo da atividade fiscal, orientada em duas direes: poltica tributria, para
captaoderecursos,epolticaoramentria,paraaaplicaodosrecursos.
Emnossocurso,vamosnosdeter,especialmente,noestudodooramentopblico.
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Masoquesignificaoramento?
Oconceitodeoramentotemevoludoaolongodotempo.Cadaautorcostumaapresentarmaisdeumconceitoeescolheodesua
preferncia,deacordocomoobjetivoquepretendealcanarcomadisciplina.
Veja,porexemplo,oconceitoqueSanches(2004,p.234)apresenta:
Oconceitoqueseradotadonestecursooseguinte:
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"Oramentopblicoumacontaqueogovernofazparasaberondevaiaplicarodinheiroquejgastou".
(BarodeItarar)
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...Oramentoagoravamosdecifrarocontedodoconceito:
anual:ooramento,noBrasil,iniciaseem1dejaneiroeencerraseem31dedezembro,coincidindocomoanocivil.H
pases que adotam datas diferentes. Todos os anos, o chefe do Poder Executivo (prefeito, governador e presidente da
Repblica) deve elaborar a proposta de oramento e envila para discusso e votao na Cmara Municipal, no caso do
municpionaAssembleiaLegislativa,nocasodoEstadoenoCongressoNacional,quandosetratardoPas.
umplanodetrabalho:maisdoqueumdocumentodereceitasedespesas,ooramentoumprogramadetrabalho,com
metaseobjetivosaseremalcanados.
Exemplodeumplanodetrabalhosimplesnooramentomunicipal:
ProjetodeampliaodaescolamunicipalXnobairrodeFtima:
Objetivo:ampliaraescolaXparaproporcionaraosalunosmelhorescondiesdeestudoeconvivnciaescolar
Metas:construirduassalasdeunidade,ampliaroespaodasaladeleituraedamerendeira
Valor:R$50.000,00.
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Estimaosrecursos:observequeosrecursossoprogramadosparaseremarrecadadosaolongodoanoportanto,uma
expectativaenoumacertezadeobteno.claroqueaestimativa,oupreviso,dareceitaexigeummnimodetcnicae
deconhecimentodocomportamentodaarrecadaonosanosanteriores.Oacertonaestimativaimportanteparagarantir
acontinuidadedosservioseobrasjiniciadoseparaquenohajacortesinesperadosemprogramassociaisouatrasosno
pagamentodofuncionalismoedosaposentadosepensionistas,porexemplo.
Fixaadespesa: ao contrrio da receita, a despesa fixada, no sentido de que estabelecido um teto que no pode ser
ultrapassado.Emoutraunidadedocurso,estudaremosasformasdealteraodessevalorfixado.
obrigatrio:todomunicpiotemooramentomunicipaltodoestadotemooramentoestadualenaesferafederal,ho
oramentodaUnio.
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A programao e as respectivas despesas que no estiverem autorizadas na lei oramentria no podero ser realizadas. Alm
disso,aelaboraodooramentodeveseguirdeterminadosprincpios,queseroestudadosnaunidadeseguinte.
Nestaunidade,almdeconheceraimportnciadosprincpios,veremososmaisrelevantese
comosocitadosnaConstituioFederal.Aofinaldaleitura,vocpoderdescrevlose
identificlosnotextoconstitucional.
Introduo
Comovimosnaprimeiraunidade,ooramentoumalei,easuaelaboraodeveseguirdeterminadosprincpios.
Vejamos,ento,oquesoessesprincpios:
Voc j percebeu que os oramentos, da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos municpios, sempre se referem ao perodo de
umano?E,mais,quesempresopublicados?
Issoocorreporqueamatriaoramentriaregidaporprincpios,ouseja,pornormas,quevamosconheceragora.
O oramento pblico federal, estadual, municipal obedece a um conjunto de normas chamadas princpios oramentrios. Uns
estoimplcitosnosdispositivosdaConstituioFederal,outrosderivamdadoutrinaqueregeamatria.
Osprincpios,teisparaoentendimentodosdiversosaspectosdooramento,soprodutosdaevoluodoprocessodeelaboraoe
execuooramentriaaolongodotempo.
VejaoquedizoautorMatiasPereira(2003,p.146147)arespeitodoassunto:
Devese recordar que, historicamente, o oramento pblico apresentase como forma de restringir e de disciplinar o grau de
arbtrio do governante. Dessa forma, procura impor algum tipo de controle legislativo sobre a ao desses governantes, visto que
estespossuemprerrogativasparacobrartributosdoscidados.
Podeseafirmar,portanto,queooramento pblico surgiu para cumprir uma funo de controle da atividade financeira do Estado.
Para a efetivao desse controle tornase necessrio que, no processo de elaborao da proposta oramentria, sejam respeitados
determinados princpios oramentrios. Assim, os princpios oramentrios se apresentam como as premissas bsicas de ao a
seremcumpridasnaelaboraodapropostaoramentria.
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Agoraquevocconheceuaimportnciadosprincpios,vamosestudarosmaisrelevantes:
1. ANUALIDADE: o princpio estabelece que a previso da receita e a fixao da despesa devem referirse a um exerccio
financeiro.NocasodoBrasil,oexerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, tem incio em 1 de janeiro e se encerra
em31dedezembro.
A lei oramentria tem um prazo de validade, quer dizer, o oramento fica em vigor por um perodo limitado. Significa que,
paraoprximoano,terodesertomadastodasasmedidasnecessriasparaaelaboraoeexecuodeumnovooramento.
Naprtica,podemedevemconstarasaeseprojetosemfasedeexecuoaoladodenovosprojetosenovasaes.Portanto,
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ateno! O novo significa novos clculos para a receita e para a despesa. Assim, esperado que os valores sejam diferentes
dosdoanoanterior.
2.UNIDADE: o princpio determina que deve existir apenas um oramento. Nenhum governante pode elaborar e executar mais de
umoramentoparaomesmoperodo.
Talvez voc esteja se perguntando sobre a necessidade desse princpio, uma vez que parece ser to clara a existncia de um
nico oramento. Mas a histria recente do oramento no Brasil registra poca em que conviviam vrios oramentos, por
exemplo: oramento da previdncia, oramento monetrio, alm de outros, que nada mais eram que tentativas de burlar a
programaoeocontroledadespesa.EmboahoraaConstituiode1988psumfimnessahistria.
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3. EXCLUSIVIDADE: de acordo com essa regra, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira e oramentria, isto ,
no pode cuidar de assunto que no esteja relacionado com a previso da receita e com a fixao da despesa para o ano
seguinte.
Emalgunspases,enoBrasiltambm,existiu,porumtempo,umtipodeoramentoquerecebeuoapelido,ouadenominao,
de oramento rabilongo. Quer dizer: o oramento inclua no texto da lei matrias de interesse dos governantes, mas que no
diziam respeito propriamente ao oramento. Muitas vezes, era a oportunidade que o governante tinha para legalizar decises
efetivadaspordecretosouatosadministrativos,quando,naverdade,deveriamtersidoobjetodeleis.
Porqueissoocorria?
Ora,comoaleioramentriatemquasecemporcentodecertezadeaprovaopeloPoderLegislativo,quemelhoroportunidade
paradarcarterlegalataisatosecorrigirassituaesirregulares?
Querexemplosderabilongos?
A incluso na lei oramentria de autorizao para o prefeito alterar a estrutura administrativa da prefeitura, implantar planos
decargosesalrios.
4. UNIVERSALIDADE: todas as receitas e todas as despesas devem ser includas na lei oramentria. Nenhuma previso de
arrecadaooudegastopodeserfeitaporforadooramento.Issovlidoparatodososrgoseentidadesdaadministrao
pblicadiretaeindireta.
MaseaquelaunidadeadministrativadaprefeiturasituadanaVilaSoJoo?Earepresentaoqueaprefeituraouo
governodoEstadotememBraslia?Entramnooramento?
Sim, toda e qualquer instituio que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos pblicos deve ser includa no
oramento,comseusrespectivosvaloreseprogramao,paraoperododeumano.
Atosfundos?
Claro,atosfundosqueporventuraexistam,tantonaesferadaUnioquantonadoEstadoedomunicpio.
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5.PUBLICIDADE:aleioramentriaprecisaseramplamentedivulgada,parapermitirquequalquerpessoatomeconhecimentodo
seucontedoesaibacomosoempregadososrecursosarrecadadosdasociedadeedeoutrasfontesdereceita.Comooprprio
nomediz,ooramentopblicopblico.
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O oramento do Governo Federal deve ser publicado no Dirio Oficial da Unio logo que for sancionado (aprovado) pelo
Presidente da Repblica. Os oramentos do Distrito Federal, dos Estados e das grandes cidades tambm devem ser publicados
nosrespectivosdiriosoficiais.
E,nocasodasprefeiturasdecidadespequenas,quenopossuemjornalprprioouinternetparadarpublicidadelei?
Estaspodemdistribuirotextodaleinoslocaismaisfrequentadospelapopulaoouafixaraleioramentriaemumquadrode
avisosentradadaprefeitura.
O importante que a populao conhea o contedo da lei e a entenda. Este princpio reforado pelo que vamos estudar a
seguir.
6.CLAREZA:denadaadiantadardivulgaoaocontedodooramentosealinguagemforincompreensvelparaapopulao.Cabe
equiperesponsvelpelodocumentoexpornmerosepalavrasdeformaclaraeexata,detalformaquenodeixemargem
dvida.
7.EQUILBRIO:poresteprincpio,ooramentodeverestarsempreequilibrado,ouseja,ovalortotaldadespesafixadadeveser
exatamenteigualaovalordareceitaestimadaparaoanoaqueserefere.
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EcomopodemosidentificaralgunsprincpiosnaConstituioFederal?
ParaauxililoacompreenderbemalegislaoqueenvolveoOramentoPblico,assistaaovdeo
produzidopeloILB,emparceriacomaTVSenado,sobreotema.Ligueosomdoseuequipamento
eouacomatenosexplicaesdoProfessorIlvoDebus(tempo:7min46).
Ento,vejaaseguir:
ConstituioFederal1988
Art.165.LeisdeiniciativadoPoderExecutivoestabelecero:
(...)
IIIosoramentosanuais.
Oartigoexpressaoprincpiodaanualidade.
(...)
5Aleioramentriaanualcompreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusivefundaesinstitudasemantidaspeloPoderPblico
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
comdireitoavoto
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III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta,bemcomoosfundosefundaesinstitudosemantidospeloPoderPblico.
Aparentemente,sotrsoramentos.Mas,naverdade,setratadeumaleiqueenglobatrsdocumentos.Oprincpiodaunidade
estimplcitono5doart.165.
Odispositivoconsagraoprincpiodaexclusividade.
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Nestaunidade,vamosestudarocarterautorizativodooramentoesuas
controvrsias. Ao final, voc poder identificar as razes da discusso
sobreocarterautorizativoversusimpositivodooramentonoBrasil.
Introduo
Vimos,naunidadeanterior,quenopermitidaaexecuodenenhumaobra,pagamentodeserviosedeoutrasdespesasqueno
estejamautorizadasnaleioramentria,correto?
Vocjpercebeuquealeioramentriaconstituiuminstrumentodecontrolepolticodo Poder
LegislativosobreoPoderExecutivo?
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Vendo a imagem ao lado, vamos analisar uma situao hipottica. Suponha que, ao
examinar o oramento do seu municpio ou Estado, voc verifique que constam aes de
suma importncia para a comunidade e que eram esperadas com grande expectativa,
como,porexemplo:
aconstruodaquadradeesportesprojetoincludonooramentopeloprprioprefeito
bampliaodabibliotecadaescolamunicipalobraincludapelosvereadoresno
oramento,atendendoareivindicaodealunoseprofessores
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crealizaodeconcursopblicoparaprofessoresdoensinofundamental,solicitaodacomunidadeacatadapeloprefeito.
Vocobserva,tambm,queosrecursosestoprevistosnooramento,conformemandaalei.
Qualograudecertezaquevoctemdequetaisaesseroexecutadas?
Resposta:nenhumacerteza.
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Ou,emoutraspalavras,jqueestoautorizadasnooramento,oprefeitoobrigadoaexecutlas?
No,oprefeitonoobrigado.
Porqu?
Essefatogeraacirradasdiscussesnaimprensaenocenriopolticofederal.ExistempropostasemtramitaonaCmarados
DeputadosenoSenadoFederalobjetivandotornarooramentoimpositivo,pelomenosemtermosparciais.
Da concluise que o oramento no totalmente autorizativo, dada a existncia de grande parte da despesa que possui carter
obrigatrio.Alis,comoseveradiante,asdespesasobrigatriasrepresentamamaiorfatiadooramentodaUnio.
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Ento,dequesequeixamosparlamentares?
Queixamse do comportamento do Poder Executivo em relao s aes includas por eles no oramento, as quais no possuem
carterobrigatrio.Ouseja,dependedavontadepolticadoPoderExecutivoaexecuoounodetaisaes,umavezquenoso
obrigatriasemvirtudedelei.
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Vamos analisar, agora, as queixas do Poder Executivo, que reclama da rigidez oramentria e de que o oramento
extremamenteengessado.
Oquesignificaisso?
Significa que ele no tem liberdade para executar o oramento da forma que lhe aprouver, uma vez que a Constituio Federal,
alm de outras leis, o obrigam a destinar determinados percentuais da receita para despesas especficas, como o caso de
educaoesade.
Easdespesasque,aocontrriodasobrigatrias,oPoderExecutivopodeexecutarlivremente?
So chamadas de discricionrias, porque dependem apenas do seu poder de escolha, da sua deciso poltica. E, entre essas,
estoasemendasdeparlamentares,conformeserestudadonoMduloIV.
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Atabelaapresentadaaseguir,elaboradapelasConsultoriasdeOramentodaCmaraedoSenado,referesesdespesasdaUnio,
comparando os valores executados nos anos de 2007 e 2008 e o valor proposto para 2009. Os valores no incluem os recursos
destinadosaopagamentodoscompromissosdadvidaeoutrosdenaturezafinanceira.
Observequeamaiorpartedasdespesastemcarterobrigatrioequeospercentuaispraticamentenosealteramnotempo.
ComposiodasDespesasdaUnio
2007a2009
EmR$milhes
Fonte:SIAFI/SIDOR/SIGABrasilCOFF/CONORFl
ObserveogrficoapresentadopeloMinistrodoPlanejamento,porocasioda
audinciapblicarealizadanoCongressoNacional com o objetivo de explicar
os pontos mais importantes da proposta oramentria para 2009. Observe
que o grfico mostra o total do oramento e o total das despesas, incluindo
as financeiras e as no financeiras, denominadas primrias. O grfico pode
serencontradonapginadoMinistriodoPlanejamento.
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OramentosdoSenadoFederalJooHenriquePederiva.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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