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En la sala docente del mes de febrero del presente ao la Directora del liceo N 13 Prof. Yeni Neyra
informa que la institucin trabajar con la ONG Cimientos, hecho que posteriormente fue difundido
por la prensa. Esta ONG se presenta como una organizacin sin fines de lucro cuyo fin es
promover la igualdad de oportunidades en las poblaciones ms vulnerables1 procurando que
puedan egresar del Ciclo Bsico. Para esto otorga a los estudiantes seleccionados una beca y realiza
un acompaamiento de estos (durante los tres aos del ciclo) a travs de tutoras no acadmicas.
Actualmente estn trabajando en los liceos 13, 22 y 52 de Montevideo.
El presente informe recoge datos que fueron proporcionados por la ONG Cimientos, la direccin
del liceo N 13 de Montevideo y la Inspectora de Institutos y Liceos Prof. Catalina Videla durante
entrevistas realizadas por la ATD liceal, el ncleo sindical y en las coordinaciones generales de los
das 1ro de abril, 29 de abril y 20 de mayo del 2017.
1. Seleccionando estudiantes
La seleccin de los estudiantes que participan del proyecto la realiza la propia ONG, esta
particularidad llam la atencin de los docentes de la institucin, ms al constatar a travs de los
medios de prensa los mecanismos utilizados por Cimientos para promocionarse y recaudar fondos.
Para explicar cmo se promociona esta ONG bastan las palabras de la Mag.Valeria Piriz (Directora
Ejecutiva de esta organizacin) en el programa radial De Ocho a Diez2. All compara los
resultados de promocin obtenidos por el grupo de estudiantes seleccionados en los aos 2015 y
2016 (94% y 86% respectivamente), con el promedio del departamento de Montevideo (64%).
Ironiza al respecto sosteniendo que estamos un poco por arriba del promedio hecho que relaciona
con la tutora no acadmica que realiza su institucin.
Ya en la primera coordinacin del ao algunos profesores estaban preocupados ante el hecho de que
los estudiantes repetidores no eran siquiera considerados para la seleccin. Esta disposicin era
aparentemente ignorada por el equipo de direccin pues en primera instancia asegur que esta
informacin no era correcta, debiendo ser corregidos por la POP all presente. Los docentes
manifestaron entonces su temor a que los estudiantes seleccionados por la ONG no fueran los que
realmente necesitaran ms apoyo.
1
http://cimientos.org/sitio/acerca/
2
https://www.youtube.com/watch?v=TTdhGzkjw5w
1
En la entrevista mantenida con miembros de la mesa de ATD liceal la Mag. Valeria Priz explica
que para la seleccin de estudiantes se tiene en cuenta el nivel socioeconmico y educativo del
ncleo familiar y la disposicin de la familia a concurrir a entrevistas mensuales.
Explican adems que estos datos se obtienen a partir de una serie de formularios. Dichos
formularios incluyen una pregunta acerca de la nota de promocin de primaria, aunque la ONG
declara no tenerla en cuenta para la seleccin.
Cabe destacar que durante la misma entrevista la Lic. Valeria Priz responde que las notas de
promocin de los estudiantes que haban sido seleccionados en el liceo corresponden a los siguientes
porcentajes:
Es claro que es muy poco probable que se llegue a esta composicin porcentual sin atender la nota de
promocin como parte del criterio de seleccin.
Dado que el ncleo sindical solicit la lista de los estudiantes seleccionados a la direccin fue posible
estudiar las notas de promocin escolar de los mismos.
Es evidente que estas notas distan mucho de los promedios declarados por la ONG:
B 6 3%
Dos cuestiones que resultan interesantes de lo expresado por la ONG en la entrevista son que el
acompaamiento del estudiante est sujeto a la disposicin de la familia a reunirse con psiclogos
de la institucin y que los estudiantes seleccionados que repiten un curso, dejan de ser
acompaados.
Cuando se le pregunta al equipo de direccin cules son los criterios manejados por Cimientos para
la seleccin de estudiantes sealan que son el compromiso de la familia y del estudiante, la
asistencia a clases, la realizacin de tareas y su condicin socioeconmica.
3
La direccin trae consigo a esta entrevista los resultados obtenidos por Cimientos en otras
instituciones explicando que los mismos fueron determinantes a la hora de decidir trabajar con esta
organizacin.
Sin embargo en nuestra institucin durante dos aos se realiz un control de los porcentajes de
promocin obtenidos por estudiantes que tenan hasta 25 faltas contrastndolos con aquellos cuyas
faltas superaban las 25. Se observaron resultados muy similares a los ostentados por la ONG con
slo controlar la variable asistencia.
Es decir que si discriminamos slo por asistencia, sin excluir a los estudiantes repetidores ni a
aquellos cuyas notas de promocin no son destacadas, sin dejar afuera a los que no cuentan con una
familia que los apoye o sus padres no pueden asistir a entrevistas porque trabajan todo el da,
incluyendo tambin a los que no hacen las tareas, se observa una promocin de 84%. No cuesta
mucho imaginar que seleccionando estudiantes que cumplan con todos estos requisitos estaramos
cercanos al 100% de promocin sin que se realice ninguna intervencin particular sobre esta
poblacin.
En otras palabras es fcil ver que aunque la ONG Cimientos muestra en sus presentaciones que
atiende poblaciones estudiantiles con indicadores socioeconmicos deprimidos, estos se
corresponden directamente con los de los centros educativos en los que trabaja. Sin embargo
seleccionan un grupo de xito (que les asegure seguir recibiendo el dinero que los financia) y no a
quienes ms necesitan ayuda dentro de la institucin.
La seleccin de estudiantes no tiene porque hacerse directamente a travs de sus notas para que
resulte elegido un grupo de xito, basta con asegurar otros factores (como la condicin sine qua
non explicitada por la ONG: para ser seleccionados los estudiantes deben tener una familia
comprometida que asista a las entrevistas3). Entendemos que no existe incongruencia entre los
criterios de seleccin manifestados por la ONG y los resultados obtenidos, los mismos son
claramente compatibles.
3
Es sabido que estos estudiantes que tienen una familia atrs son los que tienen menos dificultades, y no suelen
desvincularse o repetir.
4
2. Qu ofrece la ONG a los estudiantes?
En la entrevista del da 29 de abril el equipo de direccin nos asegur que la ONG se ocupa de
organizar los cuadernos de los estudiantes y de realizar el control de deberes.
Interrogada respecto al abordaje pedaggico realizado por parte de esta organizacin, la direccin
admite desconocerlo. Explica la Directora que lo que le gust de la propuesta es todo lo
relacionado con la importancia que se le da a los hbitos y al trabajo con la autoestima.
Por otro lado se nos explica que el acompaamiento educativo que realizan consiste en un nico
encuentro al mes con el tutor en el que participa tambin el acompaante adulto. El estudiante
puede ser sacado de clase para este fin.
La direccin no pudo contestar respecto a cmo es posible que en este nico encuentro mensual (de
una hora de duracin) el tutor pueda hacer el seguimiento de deberes y el control de los cuadernos.
Por su parte la Directora de Cimientos explica que en estos encuentros se le solicita al estudiante
que seale en qu asignatura tiene ms dificultades para luego solicitar al docente un informe
escrito (mediante el llenado de un formulario) de la situacin del estudiante. Nos aclara que el liceo
debe dar esta informacin porque se ha comprometido por escrito a ello.
La Beca: Los estudiantes reciben un apoyo econmico de 1000 pesos por mes. Se piden recibos
pudindose gastar el dinero en boletos, comida y ropa. El total de estudiantes seleccionados que
recibe esta beca de Cimientos es 133 entre los tres liceos. Los mil pesos son otorgados durante 10
meses, de marzo a diciembre.
La ATD liceal fue la encarga de preguntar directamente a la ONG quin los financia, de dnde sale la
plata para las becas?
4
Huelga sealar lo absurdo de la distincin: puede lo educativo no ser pedaggico?
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Posteriormente, en oportunidad de la coordinacin del da 20 de mayo, nos indica que el monto de este
subsidio es de 350.000 pesos al ao. Si este dato fuera correcto el presupuesto anual de la ONG sera de
35.000.000 pesos al ao
En la nota del diario El Observador titulada Invertir en educacin 5 se seala respecto a esta ONG:
Los logros educativos ya se ven. Cuando el ndice de promocin de primer ao del liceo N 22 era
de 56%, el trabajo de la ONG logr aumentar la cifra a 84% en solo un ao, dijo a El Observador
Valeria Salmain, encargada del proyecto en Uruguay.
Se indica tambin en esta nota que el apoyo empresarial a la educacin gana cada vez ms adeptos,
y entienden que son la crisis educativa y las exoneraciones tributarias los principales factores para
que esto suceda. Finalmente explican que de realizar donaciones la exoneracin tributaria para la
empresa ser del 81,25%.
Dicho claramente es el Estado quien financia este 81,25% a travs de la renuncia fiscal quedando
estos fondos pblicos en manos de privados, en este caso la ONG Cimientos.
Tomemos como vlido lo declarado por la Directora Ejecutiva de Cimientos quien seal que el aporte
estatal de 350.000 pesos es el 1% de la financiacin total de la ONG (y no que se trat de un intent de
desestimar la importancia de este aporte).
Recordemos que la beca dada a los 133 estudiantes es de mil pesos por mes, durante 10 meses al ao
(133.000 x 10 meses = 1.330.000). Esto indicara que las becas se cubriran con el 3,7% del presupuesto
de la ONG.
5
http://www.elobservador.com.uy/invertir-educacion-n262474
6
http://cimientos.org/uy/yo-me-sumo-empresas-uruguay/
6
Supongamos que slo el 50% de este presupuesto (35.000.000 de pesos al ao) proviene de empresas
que deducen impuestos y consiguen propaganda para su negocio por este medio, o sea un escenario
donde la mitad de las donaciones son de particulares.
El 81,25% de renuncia fiscal correspondiente a estos 17.500.000 es 14.218.750. Esto sumado a los ya
mencionados 350.000 pesos nos da la cifra de 14.568.750 pesos anuales aportados por el Estado para
esta ONG.
Por lo tanto el Estado gastara 1.568.750 pesos al mes para distribuir 133.000 pesos a los estudiantes, no
queda claro adems con qu fin estaran donando su dinero los particulares que ponen el otro 49% del
presupuesto.
No dejemos de tener en cuenta que el porcentaje de donaciones deducibles de impuestos puede ser muy
superior al 50%.
La decisin de firmar un acuerdo por 3 aos con la ONG nunca fue consultada con los
docentes de esta institucin. La reunin entre la ONG y la direccin se realiz en
inspeccin. Los actores que tomaron esta decisin fueron la Directora (desde el 2016) de
la institucin Prof. Yeni Neyra, la Inspectora Catalina Videla y una de las psiclogas
integrante del equipo multidisciplinario. La Inspectora afirm en la coordinacin que es
la propia Directora General Celsa Puente quien apoya el trabajo de esta ONG en los
liceos.
Se ha solicitado tanto a la direccin como a la ONG una copia del contrato para poder
examinarlo, aunque accedieron dicha copia nunca nos fue entregada.
La ONG mantiene un acuerdo con el MEC desde el ao 2014 y segn su Directora Ejecutiva
Valeria Piriz, el MEC aspira a que todas sus becas pasen a estar tercerizadas a esta ONG.
Si un estudiante trae en el boletn 3 o 4 materias bajas la beca puede ser retirada y como ya
se seal, si un estudiante repite un ao no slo se le retira la beca sino que adems se lo
deja de acompaar.
Los formularios y los criterios de seleccin utilizados en nuestra institucin son los
mismos que se utilizan en el liceo 22 y el 52.
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http://cimientos.org/uy/yomesumo/
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5. A modo de cierre
Las autoridades del sistema educativo han abierto la puerta a organizaciones privadas (aunque
financiadas con fondos pblicos) que se estn encargando cada vez en mayor medida de la
formacin de estudiantes de la educacin pblica.
No se investiga o audita a estas organizaciones para ver por ejemplo, cunto dinero destinan a becas
y a cunto ascienden los sueldos de quienes las gestionan.
Se les permite montar dispositivos de seleccin de estudiantes a modo de un hospital que atiende a
los sanos y expulsa a los enfermos para mostrar altos porcentajes de xito que les permitan
recaudar ms dinero. Hecho que adems evidencia que el fin de estas organizaciones privadas est
lejos de ser el declarado.
Como si todo lo sealado no fuera suficiente motivo de indignacin cada vez que la ONG es
promocionada se seala que ha logrado con su trabajo de tan solo un ao, un salto de 30 puntos en
el porcentaje de promocin. Discurso que pone en juego la cuestin educacin privada o gestin
privada de la educacin versus educacin pblica donde lo pblico es presentado como obsoleto,
con metodologas anquilosadas y lo privado como innovador y prctico.
Las autoridades de la educacin dejar hacer o abiertamente apoyan a estas instituciones privadas,
sus discursos, sus mtodos y sus lgicas.
En los ltimos aos se puede observar un gran nmero de ONGs o fundaciones que rondan como
moscas alrededor de los centros educativos, especialmente los de la periferia Montevideana. Para
aprobar su ingreso a las instituciones, qu teora manejan al respecto de esta proliferacin las
direcciones, las inspecciones y los consejeros del CES? Consideran acaso que se trata de gente
con ganas de ayudar que casualmente surgi luego de aprobada una la ley que permite acceder a los
fondos provenientes de la renuncia fiscal?
A nuestro entender claramente se trata de lucro, hay actores que ven a la educacin no como un
derecho sino como un negocio al que le nacen clientes todos los das. Pero en el caso concreto de la
ONG Cimientos qu responsabilidades institucionales existen por apaar este fraude? Se piensa
8
Bassi, M., Busso, M., Urzua, S. and Vargas, J. (2012). Desconectados. Habilidades, educacin y empleo en Amrica
Latina Washington DC: BID Educacin. Recuperado de:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36723125
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realizar una investigacin oficial, se les permitir seguir trabajando? Resulta difcil de creer que
nadie se haya percatado de lo que estaba sucediendo.
Por todo lo expuesto entendemos que debemos exigir que se realice un estudio de las calificaciones
de los estudiantes seleccionados por la ONG Cimientos en los liceos 22 y 52.
Nos cabe la responsabilidad de no mirar para otro lado mientras se estafa y se manipula informacin
para recaudar fondos y golpear a la educacin pblica. Pero mucho menos podemos permanecer
omisos cuando se lucra con la necesidad de nuestros estudiantes.
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