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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII


CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O TRABALHO INFANTIL COMO CAUSA DA EVASO ESCOLAR

Monografia apresentada como requisito parcial para


obteno do grau de bacharel em Direito na Universidade
do Vale do Itaja

ACADMICA: MARIANA CORRA PEDERNEIRAS

So Jos (SC), novembro de 2004.


UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O TRABALHO INFANTIL COMO CAUSA DA EVASO ESCOLAR

Monografia apresentada como requisito parcial para


obteno do grau de Bacharel em Direito, sob orientao
da Profa. Especialista Cinthia Machado de Oliveira.

ACADMICA: MARIANA CORRA PEDERNEIRAS

So Jos (SC), novembro de 2004.


ii

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI


CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O TRABALHO INFANTIL COMO CAUSA DA EVASO ESCOLAR

MARIANA CORRA PEDERNEIRAS

A presente monografia foi aprovada como requisito para a obteno do grau de


bacharel em Direito no curso de Direito na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.

So Jos, 08 de novembro de 2004.

Banca Examinadora:

Profa. Esp. Cinthia Machado de Oliveira - Orientadora

Prof. Msc. Solange Hack Kool - Membro

Procuradora Regional do Trabalho Dra. Viviane Colucci - Membro


iii

Mas ser sobre ns, nossa esperana ou pessimismo,


nosso afeto ou frieza, que os filhos daro os primeiros de seus
muitos passos. Sero to fundamentais para eles quanto os pais
de nossos pais foram na gerao anterior.
Atrs e frente de cada casal humano estende-se uma
longa cadeia de erros e acertos geradores de humanidade.

Lia Luft Perdas e Ganhos.


iv

s pessoas mais importantes na minha vida,


Walnlia B. Corra Pederneiras, minha me,
Dario Galluf Pederneiras, meu pai,
Lbia Bittencourt Corra, minha av e
Walmor Antnio Corra, meu av.
Por todo o amor, carinho e incentivo
que me deram, ajudando-me a vencer
mais uma etapa da vida.
v

AGRADECIMENTO

Em primeiro lugar agradeo minha me pelo imensurvel amor, pela


confiana, pacincia, os chazinhos no meio da noite, por ter sido minha revisora particular e
estar sempre ao meu lado junto ao meu pai que agradeo pelo amor e as incontveis idas e
vindas em busca de informaes para complementar o meu trabalho.
minha av pelas oraes e palavras de incentivo. Ao meu av por
compreender a minha ausncia nos momentos que precisou de mim. toda a minha famlia
pelo estmulo dado.
Dra. Viviane pela confiana ao contribuir comigo com todo o seu grande
conhecimento e dispor de seu precioso tempo. minha orientadora, Cinthia Machado de
Oliveira pela sua dedicao e por todas as horas de orientao. A todos os professores que
durante esses cinco anos ajudaram-me com sua experincia jurdica.
Aos meus amigos e colegas de faculdade que tornaram esses cinco anos de
convivncia maravilhosos.
s demais pessoas que me apoiaram a ultrapassar mais esse momento na minha
vida.
A todos o meu muito obrigada!
vi

DECLARAO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja
Univali, a Coordenao do Curso de Direito e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade
acerca do mesmo.

So Jos (SC), 18 de outubro de 2004

Mariana Corra Pederneiras


Acadmica
vii

SUMRIO

RESUMO ix
ABSTRACT x
ROL DE ABREVIAES xi
INTRODUO 12

Captulo 1

O DIREITO EDUCAO E SUAS POLTICAS PBLICAS

1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS 15


1.1.1 As garantias presentes na Constituio Federal referentes ao direito educao 17
1.1.2 O artigo 227 da Constituio Federal e a doutrina da proteo integral 21
1.2 AS GARANTIAS PRESENTES NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
(LEI N.8.069/1990) REFERENTES AO DIREITO EDUCAO 23
1.3 AS POLTICAS PBLICAS EM DEFESA AO DIREITO EDUCAO 30

Captulo 2

O TRABALHO INFANTIL

2.1 O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL 32


2.1.1 Os mitos do trabalho infantil 37
2.1.2 As normas da OIT referentes ao trabalho infantil 39
2.1.2.1 A Conveno 138 da OIT 43
2.1.2.2 A Conveno 182 da OIT 45
2.2 OS MOVIMENTOS SOCIAIS EXISTENTES NA ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL 46

Captulo 3

O TRABALHO INFANTIL E A CONSEQENTE EVASO ESCOLAR

3.1 OS PRINCIPAIS PROBLEMAS TRAZIDOS COM A EVASO ESCOLAR 51


3.2 ESTATSTICAS DO IBGE DEMONSTRANDO O NMERO DE CRIANAS QUE
TRABALHAM E ESTO FORA DA ESCOLA 54
3.2.1 Por regio 55
3.2.2 No Brasil 61
3.3 AS POSSVEIS SOLUES 62
3.3.1 A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na erradicao do Trabalho Infantil 62
3.3.2 Os Conselhos Tutelares 66

CONSIDERAES FINAIS 70
REFERNCIAS 73
viii

ANEXOS 76
01 Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil 77
02 Conveno n. 138 da OIT 90
03 Conveno n 182 da OIT 96
ix

RESUMO

O trabalho objetiva demonstrar o trabalho infantil como uma das causas da evaso escolar.
Demonstrando-se a necessidade da erradicao da insero prematura no mercado de trabalho
das crianas e adolescentes para que se garanta o direito educao, permitindo s crianas o
sonho de um futuro prspero. Comea-se abordando a educao presente no artigo 227 da
CRFB e os artigos 3 , 4 e 5 do ECA, que surgiram para conceder criana e ao adolescente a
condio de pessoa em desenvolvimento devendo ter proteo integral. Em seguida apresenta-
se um breve estudo sobre o trabalho infantil no Brasil, dando-se enfoque aos mitos existentes
para justificar o trabalho das crianas. Posteriormente so apresentadas as normas da OIT
relativas ao trabalho infantil, exclusivamente da Conveno n. 138 que trata sobre a idade
mnima para o trabalho e a Conveno n. 182 sobre as piores formas de trabalho infantil, ao
final os movimentos sociais existentes para erradicao do trabalho infantil, como o PETI e o
Frum Nacional de Preveno e Erradicao ao Trabalho Infantil. A terceira parte relaciona-
se ao principal interesse do trabalho, evaso escolar ocasionada pelo trabalho infantil,
concentrando-se nos problemas trazidos populao infanto-juvenil decorrentes de sua
ausncia das salas de aula, demonstrando-se com estatsticas do IBGE os nmeros de crianas
fora das escolas e trabalhando em todo o pas. Destaca-se, finalmente a necessidade da forte
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho e dos Conselhos Tutelares na luta extino do
trabalho infantil para diminuir a conseqente fuga das instituies de ensino.

PALAVRAS-CHAVE:

TRABALHO INFANTIL; ERRADICAO; EVASO ESCOLAR.


x

ABSTRACT

The work is directed to the study of the child labour as cause of the pertaining to school
evasion. Demonstrating the necessity to the eradication of the premature insertion in the market
of work of the children and adolescents so that if it guarantees the right to the education,
allowing to the children the dream of a quality future. Its started approaching the basic rights,
specifically the education present in the article 227 of the CRFB and articles 3 , 4 and 5 of the
ECA, that had appeared to grant to the child and the adolescent the condition of person in
development needing an integral protection. After that a briefing is presented study on the child
labour in Brazil, giving itself existing approach to the myth used by the parent to justify the
work of his kids. Later the norms of OIT relative to the child labour are presented, exclusively
of the Convention n. 138 that it deals with on the minimum age for the work and the
Convention n. the 182 about the worse forms to child labour, at the end the existing social
movements that collaborate in the eradication of the child labour, as the PETI and the National
Forum Prevention and Eradication the Child Labour. The third part if relates to the main
interest of the work, which is, pertaining to school evasion caused by the child labour,
concentrated in the decurrent problems brought to the child-youthful population of its absence
of the classrooms, demonstrating itself with statistics of the IBGE the numbers of children are
out of the schools and working in all the country. It is distinguished, for last the performance of
the Public prosecution service of the Work and the Advice To tutor in the fight extinguishing
of the child labour to diminish the consequent escape of the education institutions.

KEY-WORDS:

EDUCATION; CHILD LABOUR; ERRADICATION


xi

ROL DE ABREVIAES

Art. Artigo
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE - Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEC Programa Interncional de Erradicao do Trabalho Infantil
(International Programme on the Elimination of Child Labour)

MPT Ministrio Pblico do Trabalho


OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia


INTRODUO

A presente Monografia tem como objeto demonstrar que o trabalho infantil


como uma das causas da evaso escolar, tendo como objetivo:
a) institucional - produzir uma monografia para obteno do grau de bacharel
em Direito, pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI;
b) geral - demonstrar com a legislao, doutrina e dados estatsticos que um dos
grandes fatores que causam a evaso escolar o trabalho infantil. Assim como elucidar a
necessidade do respeito aos direitos fundamentais da criana e do adolescente, principalmente
o direito educao.
c) especfico - discorrer sobre o direito educao e duas garantias na
Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente e as polticas pblicas em
defesa do direito educao; discorrer sobre o trabalho infantil, os mitos utilizados para
justificar a prtica do trabalho infantil; identificar as convenes da OIT ratificadas pelo Brasil;
e, por ltimo, estabelecer a relao do trabalho infanto-juvenil com a evaso escolar e
apresentar as possveis solues com a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho e dos
Conselhos Tutelares.
O tema relevante, se na sociedade atual as pessoas que tem acesso educao
enfrentam o grande problema do pas que o desemprego, as crianas que no freqentam as
escolas daqui a alguns anos podero desistir de sonhar com um futuro promissor.
A pesquisa foi desenvolvida tendo como base a seguinte hiptese: o Trabalho
Infantil no Brasil gera violao ao direito educao dando causa evaso escolar. Frente ao
problema levantado, pode-se considerar que uma das grandes causas que geram a evaso
escolar o trabalho infantil. O direito educao s crianas e adolescentes violado at
mesmo pelos pais das crianas que utilizam-se de mitos para justificar a prtica do trabalho
infantil, afirmam que o trabalho tornar a criana/adolescente mais forte e preparado para o
futuro e onde encontra-se o grande problema. Criana e adolescente que no estuda,
provavelmente ter um futuro de grande dificuldade. Deve-se conscientizar a populao com
os movimentos sociais, e com aes do Ministrio Publico do Trabalho e dos Conselhos
Tutelares buscar a erradicao do trabalho infantil para que, ento a evaso escolar deixe de
13

existir e possa-se sonhar novamente com um futuro de qualidade para a populao infanto-
juvenil. Esta foi a hiptese em que o trabalho se baseou.
Para a investigao que gerou este trabalho adotou-se o mtodo indutivo e o
mtodo estatstico.
Buscar-se- apresentar a realidade das crianas no pas que deixam de ir s
escolas para ir trabalhar e ajudar seus pais a manter a renda mnima para sobreviver e
demonstrar os mitos que as famlias criam para deixar suas crianas sem educao, bem como
os movimentos sociais rgos estaduais/federais/municipais que atuam na erradicao do
problema. Ademais, ser revelado por meio de estatsticas o nmero de crianas, por regio do
pas e no pas inteiro que trabalham e no freqentam as escolas.
O trabalho encontra-se dividido em trs captulos. Para tanto, principiase, no
Captulo 1, tratando sobre os direitos fundamentais, conceituando-os de acordo com diversos
doutrinadores. Aps estudar-se- sobre o direito educao, presente na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e a Teoria da Proteo Integral, bem como as garantias
referentes a educao presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente. Ao final, discorrer-
se- sobre as polticas pblicas utilizadas pelo Estado para garantir que os objetivos
fundamentais da CRFB sejam cumpridos.
No Captulo 2 se falar sobre a histria do trabalho infantil no Brasil, seu
surgimento e a realidade atual. Sero trazidos os mitos utilizados pelas pessoas para tentar
desculpar a prtica do trabalho infantil Aps dar-se- as definies gerais sobre o que a
OIT e o que so Convenes da OIT para ento apresentar as normas da OIT para
erradicao que so a Conveno 138 e 182. Ao final, complementar-se- o captulo
falando sobre os movimentos sociais existentes para tentar solucionar o problema do
trabalho infantil no Brasil.
No Captulo 3, tratando em um primeiro momento dos problemas trazidos s
crianas e adolescentes com a evaso escolar, posteriormente sero apresentadas estatsticas do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica demonstrando o nmero de crianas que
trabalham para ajudar nos afazeres de casa e encontram-se fora das salas de aula, por regio do
pas e no Brasil em uma tabela geral comparativa. Ulteriormente indicar-se- as possveis
solues para acabar com o problema da evaso escolar causada pelo trabalho infantil dando-se
nfase para o Ministrio Pblico do Trabalho e os Conselhos Tutelares.
14

O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as Consideraes Finais onde


apresentam-se breves snteses de cada captulo e se demonstra se as hipteses bsicas da
pesquisa foram ou no confirmadas.
15

Captulo 1

O DIREITO A EDUCAO E SUAS POLTICAS PBLICAS

1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS 1.1.1. As garantias presentes na


Constituio Federal referentes ao direito educao. 1.1.2 O artigo 227
da Constituio Federal e a teoria da proteo integral 1.2 AS
GARANTIAS PRESENTES NO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE (Lei n.8.069/1990) REFERENTES AO DIREITO
EDUCAO 1.3 AS POLTICAS PBLICAS EM DEFESA DO DIREITO
EDUCAO.

Neste captulo falar-se- brevemente sobre os direitos fundamentais,


conceituando-os de acordo com diversos doutrinadores. Aps estudar-se- sobre o direito
educao, presente na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Teoria da Proteo
Integral, bem como as garantias referentes a educao presentes no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Ao final, discorrer-se- sobre as polticas pblicas utilizadas pelo Estado para
garantir que os objetivos fundamentais da CRFB sejam cumpridos.

1.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos fundamentais constituem elemento principal do atual direito


constitucional, eles so por sua natureza, direitos absolutos1, imutveis2 e intemporais3,

1
DIREITO ABSOLUTO. Assim se diz o direito (sentido subjetivo), que, por sua prpria fora e plenitude,
oposto a toda e qualquer pessoa, erga omnes, tal como o direito de propriedade, ou daquele que investe a
pessoa no poder de exercitar um direito (faculdade), sem que possa ser impedido nele, em razo do mvel que
impele o seu titular: o direito de defesa. O direito absoluto d, assim a faculdade de agir ou poder de agir sem
restries, contra a pessoa que venha atentar ou ferir o direito de que titular, diferenciando-se do direito
relativo (...) (SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico/ atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia Caralho
Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 462).
2
IMUTABILIDADE. 1. Qualidade de imutvel. 2. Condio do que no se pode alterar ou modificar. 3. Carter
de determinados atos oi situaes insuscetveis de modificao em razo de imposio legal. (DINIZ, Maria
Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 794). Destarte DIREITO IMUTVEL todo o
direito que no pode ser modificado, inviolvel.
16

inerentes qualidade de homem dos seus titulares, e constituem um ncleo restrito que se
impe a qualquer ordem jurdica.
Jos Afonso da Silva explica sobre a dificuldade existente para conceituar
a expresso direitos fundamentais:
A ampliao e transformao dos direitos fundamentais do homem no envolver
histrico dificulta definir-lhes um conceito sinttico e preciso. Aumenta essa
dificuldade a circunstncia de se empregarem vrias expresses para design-los tais
como: direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos individuais,
direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas e direitos
fundamentais do homem4.

Entre as expresses utilizadas para se tratar de direito fundamentais, a mais


utilizada direitos fundamentais do homem porque consegue dar o entendimento de referir-
se a situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no consegue conviver, realizar-se e as
vezes nem mesmo sobreviver. So situaes fundamentais ao homem, que trazem a clareza da
necessidade de que todos os direitos devem ser reconhecidos e materialmente efetivados5.
Posteriormente, no decorrer deste trabalho direitos fundamentais sero
identificados como direitos da criana e do adolescente, uma vez que o enfoque central a
violao do direito educao em decorrncia do trabalho infanto juvenil. Ento a
expresso adotada neste trabalho direitos do homem, no caso, da criana e do
adolescente.
Paulo Roberto Barbosa Ramos explica porque v os direitos fundamentais como
elementos constitutivos do avano do processo civilizatrio:
Os direitos fundamentais constituem algo que venho chamando de elementos constitutivos
do avano do processo civilizatrio, na medida em que trazem consigo a conscincia de que
os homens, todos os homens, so sujeitos de direitos, portanto credores de condies
mnimas de existncia capazes de assegurar a sua dignidade, elemento essencial de
identificao dos homens como seres do momento histrico ao qual pertencem.
(...)

3
De acordo com De Plcido e Silva, Temporal tudo aquilo o que se limita ao tempo, o que passa, no eterno
tudo o que est subordinado ao tempo, desta forma, DIREITO INTEMPORAL todo o direito que no est
subordinado ao tempo. (SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico/ atualizadores: Nagob Slaibi Filho e
Glucia Carvalho Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 1372). Maria Helena Diniz define intemporal:
INTEMPORAL. Filosofia geral. 1. Que no temporal. 2. Aquilo que no tem durao. 3. Invarivel.
(DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 874).
4
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 Edio revista e atualizada nos termos
da Reforma Constitucional So Paulo: Malheiros Editores, p. 172. 2001.
5
Cf: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 172.
17

Estar inserido no contexto histrico presente significa poder usufruir desses recursos
quando se mostrarem imprescindveis para a construo da autonomia dentro do contexto
social, j que os direitos fundamentais so uma forma de criar condies de autonomia aos
homens, uma vez que o seu reconhecimento independe de uma autoridade, porquanto se
constituem na prpria base de organizao social. Traduzem-se naquilo a que se pode
chamar de ponto de partida de organizao social, uma vez que partes constitutivas dos seus
postulados ticos6.

Siro Darlan cita Ingo Wolgang Sarlet quando este se refere ao artigo 227 da
Constituio Federal como um dos que versam sobre direitos fundamentais:
Na doutrina brasileira, Ingo Wolgang Sarlet identifica os Direitos Fundamentais fora do
catlogo, mas com status constitucional formal; os quais, segundo ele, so idnticos no
que tange sua tcnica de positivao e eficcia. O autor em questo identificou, dentre
outros, o artigo 227 da Constituio Brasileira relativo aos Direitos Fundamentais da
Criana e do Adolescente. Este artigo reconhecido como a Declarao de Direitos
Fundamentais da populao infanto-juvenil brasileira7.

Os direitos fundamentais so as garantias da subsistncia do homem, para


manter-se vivo, o ser humano precisa de condies mnimas para assegurar sua dignidade. A
presena do artigo 227 da Constituio Federal representa um avano na legislao, uma vez
que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direito titulares de garantias
constitucionais.

1.1.1 As garantias presentes na Constituio Federal referentes ao direito educao.

Os direitos da criana e do adolescente pertencem categoria dos direitos


fundamentais, garantidos pela Constituio Federal. Diante disso, passa-se a anlise das
garantias presentes na CRFB referentes ao direito educao. Primeiramente, deve-se
conceituar a expresso di reito educao.
Alexandre de Morais cita o conceito de educao de Celso de Mello:
(...) mais compreensivo e abrangente que o da mera instruo. A Educao
objetiva propiciar a formao necessria ao desenvolvimento das aptides, das
potencialidades e da personalidade do educando. O processo educacional tem por
meta: (a) qualificar o educando para o trabalho; e (b) prepar-lo para o exerccio

6
RAMOS, Paulo R. Barbosa, LEX Jurisprudncia do STJ e TRFs, Dezembro/02, , volume 160 So Paulo:
LEX, p. 10-11.
7
DARLAN, Siro. A JUSTIA FORMAL CAUSA EMBARAO JUSTIA MATERIAL. Disponvel em:
<http://www.achegas.net/numero/quatro/siro_darlan.htm> - acesso em: 16 jun. 2004.
18

consciente da cidadania. O acesso educao uma das formas de realizao


concreta do ideal democrtico 8.

Celso Ribeiro Basto segue conceituando o direito educao de forma mais


objetiva: A educao consiste num processo de desenvolvimento do indivduo que implica
a boa formao moral, fsica, espiritual e intelectual, visando ao seu crescimento integral
para um melhor exerccio da cidadania e aptido para o trabalho.(...)9.
E relaciona a educao ao desenvolvimento das potencialidades do homem:
A educao, antes de mais nada, significa o cultivo do ser humano e o desenvolvimento de
suas potencialidades. Ela envolve uma concepo global do homem, que deve ser
desenvolvido em todos os seus diversos aspectos, sejam eles fsicos, emocionais, sociais,
intelectuais, morais ou, motores, no sentido de integr-lo mais adequadamente cultura
qual pertence. A educao exercida sob vrios aspectos e formas, no mbito da famlia, na
convivncia social, no ambiente de trabalho, nas igrejas e nas diversas instituies de
ensino. Ela tem o poder de descobrir e desenvolver as virtudes do homem , qualificando-o
para o trabalho e transformando-o em um verdadeiro cidado. Possui o condo de tornar o
povo mais livre, desenvolvido e emancipado. Ressaltamos que a educao um
investimento para o futuro, pois o progresso e a globalizao exigem pessoas devidamente
preparadas e qualificadas para integrar o mercado de trabalho. (...)10. (grifou-se).

Quando se fala em sociedade est se tratando de uma estrutura


organizacional complexa, diante deste fato, o Direito tem como funo dar forma
sociedade, e para tanto, o elemento necessrio para dar criar a base da sociedade a
Constituio11. Ela o instrumento que faz nascer, delineando, ainda, como sero
produzidas outras normas, estas de escalo inferior, alm dos direitos fundamentais do
homem12. Dentre os direitos fundamentais esto os direitos sociais13 e entre eles a
educao, que deve ser ofertada pelo Estado. Os direitos sociais surgiram da necessidade
do Estado atender a populao carente, deixando de atuar somente politicamente para

8
Op cit. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. -3 edio
So Paulo: Atlas, 2003, p. 1968/1969.
9
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Grandra. Comentrios Constituio do Brasil. Vol. 8.
promulgada em 5 de outubro de 1988, So Paulo: Saraiva, 1998, p. 410..
10
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Grandra. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988, p. 417.
11
Cf: Revista de Direito Social n.6, ano 2002, So Paulo: Notadez Informao Eduardo Martines Junior, p. 80.
12
Cf: Revista de Direito Social n.6, Eduardo Martines Junior, p. 81.
13
Cf: DIREITO SOCIAL: direito positivo autnomo destinado a prover as necessidades, ao bem-estar e s
relaes jurdicas do organismo social, assim como regular funcionamento de instituies coletivas
(GUIMARES, Deocleciano Torrieri. Dicionrio tcnico jurdico, 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Rideel, 1999.
p. 270).
19

praticar polticas de atuao positiva, com o objetivo de diminuir as distncias entre as


classes14.
O direito educao um dos direitos fundamentais previstos pela
Constituio Federal, presente no artigo. 205 como um direito de todos e um dever do
Estado e da famlia com colaborao da sociedade, tendo como funo o desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho15.
competncia exclusiva da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.
Com esta concepo o Estado passa o ser o prestador de servios sociedade quando se
trata de educao como direito fundamental, direito este, que diz respeito aos
acontecimentos derivados da vida em famlia; da convivncia humana; das instituies de
ensino, dos movimentos sociais.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho 16.

A educao se propaga atravs do ensino, que consiste na transmisso de


conhecimentos, informaes ou de esclarecimentos teis ou indispensveis quela ou a fim
determinado17.
O ensino conferido pelos seguintes princpios:
a) Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
b) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o
pensamento, a arte e o saber;
c) pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
d) respeito liberdade e apreo tolerncia;
e) coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

14
Revista de Direito Social n.6, Eduardo Martines Junior, p. 81.
15
Cf: Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988/ obra coletiva
de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos
Santos Windt e Lvia Cspedes. 32 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 131.
16
Cf: Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988/ obra coletiva de
autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos
Windt e Lvia Cspedes, p. 131.
17
Cf: Obra citada em BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Grandra. Comentrios Constituio do
Brasil, p. 419.
20

f) gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;


g) valorizao do profissional na educao escolar;
h) gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei 9394-96 e a
legislao do sistema de ensino;
i) garantia do padro de qualidade;
j) valorizao da experincia extra-escolar;
l) vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais18.
Educar tem o sentido de desenvolver o ser humano, preparando-o
adequadamente para exercer sua cidadania. Qualificar o ser humano para o trabalho
tambm uma das finalidades da educao, uma vez que o setor produtivo est extinguindo
um elevado nmero de funes e em seus lugares criando poucas19. Assim, as crianas e
adolescentes precisam ter uma educao de qualidade para que possam ter um futuro
promissor para que vivam com dignidade.
Em comentrio ao artigo 205 da CRFB Uadi Lammgo Bulos diz:

Ao encampar o ambicioso (e dispendioso) projeto do art. 205, a Constituio teve em vista o


desenvolvimento do indivduo, capacitando-lhe para o exerccio da cidadania, a fim de
qualific-la para o mercado de trabalho. Noutras palavras, estatui o importante programa de
preparar o homem, o cidado e o produtor de bens e servios20.

Para que o supracitado artigo tenha efetividade necessrio que haja escola para
todos, assim sendo, direito do cidado exigir do Estado o cumprimento da prestao
educacional21. No havendo escola para todos o direito educao, este um direito
fundamental garantido pela Constituio Federal, violado.
O direito educao direito de todos, o indivduo deve exigir do Estado a
prestao educacional, surgindo a um direito pblico subjetivo. O no oferecimento da
educao populao pelos poderes pblicos acarreta a necessidade de a autoridade
competente ser acionada para utilizar-se dos meios jurdicos garantidos pela Constituio
Federal e exigir o cumprimento da obrigao (art. 208, 2 da CRFB).

18
BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Grandra. Comentrios Constituio do Brasil, So Paulo:
Saraiva, 1998, p. 419.
19
Revista de Direito Social n.6, Eduardo Martines Junior, So Paulo: Notadez Informao, 2002. p. 105.
20
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal de 1988 anotada, So Paulo: Saraiva, 2000, p. 1314
21
Cf:. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal de 1988 anotada, So Paulo: Saraiva, 2000, p. 1314.
21

A Constituio Federal de 1988 dedicou considervel espao educao, evidncia


representando a necessidade de educar o nosso povo, para conseguirmos atingir o pleno
desenvolvimento. S a educao ser capaz de permitir o exerccio da cidadania, e s ela
far com que os brasileiros eliminem as gritantes desigualdades, das mais variadas ordens,
que insistem em nos atingir. As desigualdades econmicas, sociais, intelectuais, raciais,
entre sexos, enfim, qualquer delas, podero ser enfrentadas e vencidas, se conseguirmos
levar a educao a todos os brasileiros. A ignorncia aprisiona o ser humano nas trevas da
pobreza e do preconceito. A educao, ao contrrio, liberta. Leva o ser humano a no s viver,
mas faz-lo com dignidade22.

Sendo dever do Estado cumprir com a obrigao de disponibilizar educao


a todos os indivduos, ele tem deveres a cumprir, estes enumerados pelo artigo 208 da
CRFB:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para
todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola23.

A Constituio Federal a principal garantia de que o direito educao s


crianas e adolescentes ser respeitado e permitir-se- que a populao infanto-juvenil do tenha
possibilidade de crescer e se desenvolver com dignidade. Ocorrendo violao desde direito,
deve o Estado ser acionado para efetivar o seu cumprimento.

1.1.2 O artigo 227 da Constituio Federal e a teoria da proteo integral

A teoria da proteo integral dispe que a famlia, a sociedade e o Estado


so obrigados a propiciar s crianas e aos adolescentes o respeito aos seus direitos

22
Revista de Direito Social n.6, ano 2002 Eduardo Martines Junior, p. 78.
23
BRASIL, Leis. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988/ obra
coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz
dos Santos Windt e Lvia Cspedes, p. 132.
22

fundamentais24. Est previso encontra-se no artigo 227 da CRFB.

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso25.
Antnio Carlos Gomes da Costa disserta sobre o que as garantias trazidas
com a doutrina da proteo integral, sobre a necessidade do respeito criana como ser
humano em desenvolvimento:
afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade de especial respeito
sua condio de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da
juventude, como portadora da continuidade do seu povo e da espcie e o reconhecimento da
sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo
integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de
polticas especficas para promoo e defesa de seus direitos26.

Explica Alexandre de Moraes sobre o cumprimento das obrigaes


constitucionais pelo Estado:
O Estado, no cumprimento de sua obrigao constitucional, promover programas de
assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de
entidades no governamentais obedecendo aos seguintes preceitos: aplicao de percentual
dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; criao de
programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia
fsica sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de
deficincia mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos, e obstculos
arquitetnicos27.

A Constituio Federal incorporou em seu artigo 227 a teoria da


proteo integral para crianas e adolescentes, atingindo seu pice na evoluo do
conhecimento jurdico referente ao tratamento institucional conferido aos infantes.
A insero deste dispositivo ocasionou uma grande guinada na histria dos direitos das

24
BRASIL. Leis. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
1988/Colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes,
p. 132.
25
Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988/ obra coletiva de
autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos
Windt e Lvia Cspedes, p. 141.
26
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e
do Adolescente Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Antnio Carlos Gomes da Costa. 3
Edio revisada e atualizada. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 19.
23

crianas e adolescentes, que passaram a ser detentores de direitos atribudos a todos os


cidados, e de outros atribudos exclusivamente a eles em decorrncia da condio
especial de pessoa em desenvolvimento e em situao de risco28. Deixaram de ser vistos
como objeto de assistncia ou pessoa em potencial, tendo adquirido personalidade
de sujeitos de direito. Passaram a ter protees especficas e prioritrias por estarem
em fase de desenvolvimento pleno29.
A teoria da proteo integral tambm foi percussora na criao dos
conselhos nacionais, estaduais e municipais de defesa das crianas e dos
adolescentes, bem como dos conselhos tutelares 30.
A proteo integral da criana e do adolescente (conceito nuclear para a estruturao
das normas contidas no ECA) pressupe uma articulao de fatores e uma mudana
cultural na qualidade da relao de todos os agentes entre si e destes com as
crianas e os adolescentes, definindo novos paradigmas e rompendo os critrios
restritivos e as intervenes pontuais voltadas para clientelas especficas. Neste
terreno, porm, assistimos o agudizar de conflitos entre as entidades governamentais e
as representaes da sociedade civil, paralisando a introduo de novos paradigmas
e a aplicao criteriosa dos dispositivos legais em vigor31.

Essa doutrina, regulamentada e complementada pela Lei n 8.069/90, expressa


um conjunto de direitos a ser assegurado com absoluta prioridade, atravs das Polticas
Pblicas Setoriais, e dos direitos a proteo, e ao efetivo atendimento desses direitos pelas
instituies de execuo de Polticas Pblicas.

1.2 AS GARANTIAS PRESENTES NO ESTATUTO DA CRIANA E DO


ADOLESCENTE32 (LEI N. 8.069/1990) REFERENTES AO DIREITO EDUCAO.

27
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional, p. 2055.
28
Cf: Trabalho Rural Infanto-Juvenil e a Doutrina da Proteo Integral. Ricardo Tadeu Marques da Fonseca.
Disponvel em <http://www.prt15.gov.br/publicacao/artadeu.html>. Acesso em 16 de abril de 2004.
29
Cf: Trabalho Rural Infanto-Juvenil e a Doutrina da Proteo Integral. Ricardo Tadeu Marques da Fonseca.
Disponvel em <http://www.prt15.gov.br/publicacao/artadeu.html>. Acesso em 16 de abril de 2004.
30
Cf: Trabalho Rural Infanto-Juvenil e a Doutrina da Proteo Integral. Ricardo Tadeu Marques da Fonseca.
Disponvel em <http://www.prt15.gov.br/publicacao/artadeu.html>. Acesso em 16 de abril de 2004.
31
A Violao dos Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente no Brasil O distanciamento entre a lei e a
realidade vivida. Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/dalmodallari/dallari_TribPovos.html. Acesso em: 21 jun. 2004.
32
O artigo 227 da Constituio de 1988 introduz iu no direito brasileiro um contedo e um enfoque, uma letra e
um esprito prprios do Projeto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, o qual j vinha sido
discutido pela comunidade internacional no mbito das Naes Unidas.
24

O Estatuto da Criana e do Adolescente tem como base a teoria da proteo


integral, assegurando uma educao voltada para o pleno desenvolvimento da pessoa humana,
o que torna explcita a prtica para a cidadania e a capacitao para o trabalho. Ele surgiu em
decorrncia da mesma situao ftica que deu guinada aos dispositivos presentes na CRFB que
protegem a populao infantil juvenil, que foi o movimento social de carter universal em
favor dos direitos da infncia e da juventude, e se tornou o instrumento brasileiro de
implementao da doutrina da proteo integral tambm presente na Constituio Federal.
Alm disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente representa uma verdadeira troca de base,
retirando a criana e o adolescente da posio de meros objetos de proteo dos adultos ou do
Estado, colocando-os na posio de sujeitos de direitos.
Ao atribuir responsabilidade solidria sociedade, ao Estado e famlia, a
teoria proteo integral tenta garantir s crianas e adolescentes a efetivao de seus
direitos, assim, faltando-lhes a famlia, a sociedade deve socorrer, faltando-lhes a
sociedade, caber ao Estado obrigao de suprir-lhes as necessidades. A adoo da teoria
da proteo integral representou um avano cultural da sociedade quando reconheceu a
populao infanto-juvenil como membros do Estado com prioridade absoluta. Esta
prioridade significa que eles tm preferncia em relao a qualquer outra pessoa33.
O Estatuto da Criana e do adolescente, com o advento da teoria da proteo
integral, viabilizou um sistema de garantias de direitos, distribuindo atribuies e competncias
entre os agentes de Estado. O ECA acrescentou novos elementos s polticas

A lei 8.069/90, de 14 de julho de 1990, mais do que regulamentar as conquistas de favor das crianas e
adolescentes na Constituio Federal, veio promover um importante conjunto de revolues que extrapola o
campo jurdico desdobrando-se e envolvendo outras reas da realidade poltica e social no Brasil.
A primeira e qui a mais importantes dessas revolues, porquanto desta fluem as demais foi a da
concepo de infncia e adolescncia. Ao conceber a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento e em condies de receber cuidados com prioridade absoluta, o novo
direito rompeu, definitivamente, com o enfoque da doutrina da situao irregular, levando sua superao,
tanto no campo dos procedimentos jurdicos, como no da estrutura e funcionamento das polticas pblicas.
COSTA da. Antnio Carlos Gomes. Uma lei e vrias revolues - Brasil, Leis, decretos. Estatuto da criana e
do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho. Tribunal de Justia de Santa Catarina. Florianpolis:
Diviso de Artes Grficas, 2000. p. 15.
33
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil n. 8 Nov-Dez/2000. Daniel Carnio Costa Estatuto da
Criana e do Adolescente Tria da Situao Irregular e Teoria da Proteo Integral Avanos e Realidade
Social. Porto Alegre: Sntese, 2000. p. 58.
25

pblicas para as crianas e adolescentes, prevendo uma nova poltica de atendimento muito
mais ampla34.
Os artigos 3 , 4 e 5 do ECA reproduzem os ditames do artigo 227 da
Constituio Federal e fazem um aprofundamento desta norma constitucional. Far-se-
agora a anlise daqueles artigos.
Ao dispor sobre os direitos fundamentais da pessoa humana e criana e ao
adolescente, vinculados proteo integral, o art. 3 do ECA reafirma os direitos e cuida
para que as crianas e adolescentes tenham uma aplicao de acordo com a sua condio de
pessoa em desenvolvimento35. No se pode esquecer que todas as crianas e adolescentes
devem receber tratamento igualitrio, sem privilgios e discriminaes e que os
responsveis pelas crianas e adolescentes so a sociedade e o Estado no cabendo a qualquer
uma dessas duas entidades assumir a exclusividade das tarefas.
O apoio e a proteo infncia e a juventude devem ocupar lugar de
primazia entre os deveres dos governantes, porque um perodo na vida do ser humano em
que ele precisa de um cuidado especial por ser o perodo em que sua formao ser
completada. No s entre os governantes a preocupao com as crianas e adolescentes
deve ser prioridade, aplica-se tambm essa exigncia famlia, comunidade e
sociedade. Estas entidades devem colocar entre seus objetivos principais o cuidado com a
populao infanto-juvenil.
o que disciplina o artigo 4 do ECA quando dispe sobre os deveres da
famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico ter como prioridade os direitos
das crianas e adolescentes.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;

34
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil n. 8 Nov-Dez/2000. Daniel Carnio Costa Estatuto da
Criana e do Adolescente Tria da Situao Irregular e Teoria da Proteo Integral Avanos e Realidade
Social, Porto Alegre: Sntese, 2000. p. 60.
35
Cf. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia COELHO. Estatuto
da Criana e do Adolescente Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Joo Gilberto
Lucas Coelho, 3 edio. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 20.
26

d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo


infncia e juventude36.

A responsabilidade da famlia decorre do fator sangneo, por ser o primeiro


ambiente com o qual a criana tem contato social. Tambm dentro do lar que se conhece
as necessidades, deficincias e possibilidades da crianas, bem como, quando adolescentes,
na famlia que eles tero maior facilidade de demonstrar suas deficincias, agresses e
ameaas que estiver podero vir a sofrer37.
O artigo 5 do ECA dispe que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais38.
Com o advento do ECA, as crianas e adolescentes passaram a ser prioridade
nacional39. Qualquer tipo de ao que no atenda suas necessidades bsicas de sade, lazer,
educao, alimentao deve ser considerada violao aos direitos fundamentais das crianas
e adolescentes e por isso passveis e punio. Infelizmente, ao contrrio do que
deveria ser, a criana e o adolescente sofrem discriminao em decorrncia de atos de
diferenciao que os estigmatizaram. A discriminao aumenta quando se trata das camadas
mais carentes da populao, porque aqui, as diferenas so convertidas em desigualdades.
Considerando que quem negligencia, discrimina, explora, age com
crueldade e/ou oprime a criana ou adolescente viola os seus direitos bsicos e deve ser
punido40. A no insero da criana e adolescente em estabelecimento de ensino e a falta

36
BRASIL, Leis, decretos. Estatuto da criana e do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho.
Tribunal de Justia de Santa Catarina. Florianpolis: Diviso de Artes Grficas, 2003. p. 17.
37
Cf. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia DALLARI,
Estatuto da criana e do adolescente comentado Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrio de Dalmo
de Abreu. p. 23.
38
. BRASIL, Leis, decretos. Estatuto da criana e do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho. p.
17.
39
Cf. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia CASTRO de,
Estatuto da criana e do adolescente comentado Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrio de Myriam
Mesquita Pugliese de Castro. p. 32.
40
Cf. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da
criana e do adolescente comentado Comentrios Jurdicos e Sociais, Comentrio de CASTRO de,
Myriam Mesquita Pugliese de Castro, p. 32.
27

de interesse do poder pblico em mant-los na escola caracterizam atos de negligncia e devem


ser corrigidos com sanes.
O artigo 53 do Estatuto da Criana e do Adolescente hierarquiza os objetivos da
ao educativa:
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares
superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico,
bem como participar da definio das propostas educacionais. 41

Os cinco incisos do art. 53 demonstram a vontade do ECA de garantir escola


pblica gratuita e de boa qualidade para todas as crianas e adolescentes, para que lhes seja
disponibilizada a preparao plena e completa para o exerccio da cidadania.
O caput do art. 53 traz em ordem os objetivos da ao educativa, colocando
em primeiro lugar o pleno desenvolvimento do educando como pessoa, em segundo lugar o
preparo para o exerccio da cidadania e em terceiro a qualificao para o trabalho42. Esta
hierarquia no pode ser esquecida, ela estabelece a superioridade da pessoa sobre as exigncias
relativas vida civil e o mundo do trabalho; reafirma o princpio de que a lei foi feita para o
homem. Deixa claro que a pessoa a finalidade maior, devendo a poltica e a produo levar
em conta este fato quando da formao e funcionamento de suas organizaes43.
O inciso I do artigo 53 do ECA, quando se refere permanncia na escola
o que mais despende preocupao e ateno do Estado, uma vez que a manuteno das
crianas e adolescentes no estabelecimento de ensino o um dos pontos fracos da educao

41
BRASIL, Leis, decretos. Estatuto da criana e do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho, p. 24.
42
Cf: BRASIL, Leis, decretos. Estatuto da criana e do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho, p.
24.
43
Cf: AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da
criana e do adolescente comentado Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Antnio Carlos
Gomes da Costa, p. 167.
28

em nosso pas44. As crianas vo para a escola e provavelmente no conseguiram se


adaptar. O prprio acesso das crianas pertencentes populao carente s escolas pblicas
provavelmente trabalhoso, a permanncia delas nas salas de aula dependem de
incontveis fatores, entre eles: a falta de recursos financeiros para transport-las; falta de
recursos financeiros para a alimentao; a no possibilidade de aquisio de material
escolar, entre outros.
Antnio Carlos Gomes da Costa entende tambm que manter as crianas e
adolescentes dentro de sala de aula , atualmente, o processo mais trabalhoso e o grande
desafio do sistema educacional no pas:
A luta pela igualdade nas condies de permanncia na escola hoje o grande desafio do
sistema educacional brasileiro. importante, portanto, que todos aqueles que estejam
engajados neste combate saibam que o direito permanncia na escola est juridicamente
tutelado no Estatuto da Criana e do Adolescente, abrindo assim possibilidades novas na
luta pela equalizao do acesso a esse instrumento bsico da cidadania, que a educao45.

Sabe-se que a educao direito pblico subjetivo de todo o cidado. O


Estatuto da Criana e do Adolescente, seguindo a Constituio Federal, e tendo como
fundamento a teoria da proteo integral, estabelece que o direito educao deve ser
assegurado pelo Estado. No ECA, tal disposio est prevista pelo artigo 54:
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular
importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola 46.

44
Cf: AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da
criana e do adolescente comentado Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Antnio Carlos
Gomes da Costa, p. 167.
45
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e
do Adolescente Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais Comentrios de Hlio Xavier de Vasconcelos,
p. 167.
46
BRASIL, Leis, decretos. Estatuto da criana e do adolescente/ organizao Pedro Caetano de Carvalho, p. 25.
29

O supracitado artigo assegura s crianas e adolescentes o que obrigao


do Estado cumprir, atribuindo ao Poder Pblico a competncia para recensear os educandos
do ensino fundamental, bem como propiciar sua convocao e estabelecer um dilogo
permanente com os pais ou responsveis para que se obtenha alto nvel de freqncia. S o
Estado pode controlar o atraso educacional do pas, mas para isso ele precisa do apoio da
sociedade.
Moacir Gadotti fala do sonho de se chegar a um novo conceito de escola,
prevendo a necessidade da comunidade defender o direito a educao como essencial para suas
vidas:
A questo da escola no apenas uma questo de quantidade, mas uma questo de
qualidade, de busca de concepes novas e de novas utopias educacionais que sempre
mobilizaram a sociedade.
Numa perspectiva utpica, que mais forte do que as ideologias, podemos buscar sadas
para a to conhecida crise educacional. Hoje, a utopia prope o retorno comunidade onde
a escola surgiu. Para realizar concretamente essa nova escola, ser preciso que comunidade
defenda a escola como defende o acesso ao transporte, moradia, ao asfalto, ao esgoto, ao
trabalho... Enfim, que ela defenda a educao como fundamental para a sua prpria
qualidade de vida47.

O artigo 55 do ECA dispe sobre a obrigao dos pais ou responsveis de


matricular seus filhos na rede de ensino.
A insero desse dispositivo significa a confirmao de ensinamentos que
vm surgindo com o passar dos anos, significa a contrapartida de uma conquista histrica,
que o direito de todo o cidado desde os primeiros anos de vida a uma educao
pblica, universal, gratuita e obrigatria48.
Walter E. Garcia em comentrio a este artigo leciona:
O art. 55 do Estatuto da Criana e do Adolescente coerente com o texto da Constituio
de 1988, ao fixar tambm no art. 227, reiterando, inclusive, o art. 208, que o direito
educao, com absoluta prioridade dever da famlia, da sociedade e do Estado. (...). O pai
negligente, tanto quanto o Poder Pblico desleixado, pode ser chamado a responder pela
no matrcula da criana na escola.
Saber se o art. 55 vai ser cumprido ou no depende de muitos fatores, mas podemos assegurar
que hoje j se dispe de instrumentos mais eficientes e eficazes para que cada

47
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e
do Adolescente Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais.Comentrios de Moacir Gadotti, p. 172.
48
Cf. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da
Criana e do Adolescente Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Walter E Garcia,
p. 172/173.
30

famlia cumpra com seu dever de exigir escola para os filhos, utilizando inclusive os
instrumentos legais que esto sua disposio49.

Sabe-se que a educao direito de todo o cidado. O Estatuto da Criana e do


Adolescente, seguindo a Constituio Federal, e tendo como fundamento a teoria da proteo
integral, estabelece o direito que o direito educao deve ser assegurado pelo Estado e
somente ele que pode controlar o crescimento educacional do pas.

1.3 AS POLTICAS PBLICAS EM DEFESA DO DIREITO EDUCAO.

Polticas Pblicas so instrumentos imprescindveis para que os direitos e


garantias encontrados na Constituio Federal sejam cumpridos, para garantir o
desenvolvimento do pas e a democracia.
O artigo 227 da Constituio Federal trouxe a doutrina da proteo integral
s crianas e aos adolescentes. A presena deste dispositivo promoveu uma guinada nos
direitos da populao infanto-juvenil, que passou a ser possuidora de direitos atribudos a
todos os cidados, e de outros pela condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e em
situao de risco.
A teoria da proteo integral, que foi incorporada tambm pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, expressa um conjunto de direitos a ser assegurados com absoluta
prioridade, atravs das Polticas Pblicas50.
A necessidade de implementao da Polticas Pblicas est justificada no
Estatuto da Criana e do Adolescente de forma inquestionvel e contundente, nas aes
setoriais historicamente desarticuladas nos indicadores sociais disponveis no Brasil nas
reas que abrangem a Sade, Educao, Trabalho, assistncia Social e Garantia de Direitos51.

49
AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do, CURY, Munir, MENDEZ, Emlio Garcia. Estatuto da Criana e
do Adolescente Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais. Comentrios de Walter E. Garcia, p. 174.
50
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil n. 8 Nov-Dez/2000. Daniel Carnio Costa Estatuto da
Criana e do Adolescente Tria da Situao Irregular e Teoria da Proteo Integral Avanos e Realidade
Social, p. 59.
51
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil n. 8 Nov-Dez/2000. Daniel Carnio Costa Estatuto da
Criana e do Adolescente Tria da Situao Irregular e Teoria da Proteo Integral Avanos e Realidade
Social, p. 59
31

(...) a definio das polticas pblicas, em qualquer esfera de poder, encontra importantes balizas
axiolgicas no texto constitucional. Pode-se falar, ento, de uma discricionariedade legislativa, e
no s administrativa, vinculada a princpios e valores de estrutura constitucional, os quais
assumem predomnio em funo de inmeras circunstncias de ordem poltica, econmica,
social, cultural incidentes no trabalho de conhecimento e aplicao do Direito.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica firma concepo de Estado em que avultam, dentre
outros, trs grandes valores: a liberdade, a dignidade da pessoa humana e a efetiva participao
popular na construo do ambiente social. Esses valores vo sendo concretizados em inmeros
princpios e regras, as vezes aparentemente conflitantes, e que precisam ser confrontados e
compatibilizados por todos aqueles que se ocupam, de alguma forma, de fazer cumprir a
Constituio.
Essa confrontao das determinaes constitucionais imprescindvel quando Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios definem as prioridades que iro direcionar suas propostas e metas
de governo. Afinal, preciso que a ao governamental almeje, a um s tempo, reduzir as
desigualdades sociais dentro dos limites capazes de resguardar a liberdade individual, de modo a
espelhar e atender, com a mxima e possvel fidelidade, as demandas que a sociedade apresenta.
No se trata de misso simples, porm inevitvel num regime jurdico-poltico democrtico.52

A finalidade da Constituio Federal assegurar os direitos do homem. Estes


direitos passam a ser fundamentais medida que a sociedade comea a dar valor a
determinados bens considerados imprescindveis para que o ser humanos e sinta parte da
sociedade. As polticas pblicas existem para que os objetivos presentes na Constituio
Federal sejam cumpridos. No se pode deixar de enfatizar que a autoridade competente para
que as polticas pblicas sejam implementadas o Ministrio Pblico, ele que deve utilizar-se
dos instrumentos jurdicos necessrios para garantir o respeito as direitos do homem.

52
FORTINI, Cristiana e FILHO, Roberto Sorbilli. FORUM ADMINISTRATIVO. Volume.2, n. 18 agosto de
2002. Belo Horizonte: Editora Frum; 2002. p. 1040.
32

Captulo 2

O TRABALHO INFANTIL

2.1 O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL 2.1.1 Os mitos 2.1.2 As normas


da OIT 2.1.2.1 A Conveno 138 da OIT 2.1.2.2 A Conveno 182 da OIT
2.2 OS MOVIMENTOS SOCIAIS EXISTENTES NA ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL

Neste tpico, primeiramente se falar sobre a histria do trabalho infantil no


Brasil, seu surgimento e a realidade atual. Sero trazidos os mitos utilizados pelas pessoas
para tentar desculpar a prtica do trabalho infantil Aps dar-se- as definies gerais sobre
o que a OIT e o que so Convenes da OIT para ento apresentar as normas da OIT para
erradicao que so a Conveno 138 e 182. Ao final, complementar-se- o captulo
falando sobre os movimentos sociais existentes para tentar solucionar o problema do
trabalho infantil no Brasil.

2.1 O TRABALHO INFANTIL NO BRASIL

No sculo XIX a designao de trabalho infantil era utilizada quando havia a


prtica de empregar crianas em fbricas. Com o passar do tempo as crianas vieram a
compartilhar com seus pais do trabalho no campo, dentro de suas casas, quando os pais
possuam lojas, na medida que adquiriam idade para realizar alguma tarefa Atualmente
trabalho infantil significa o emprego da populao infanto-juvenil de forma generalizada,
referindo-se a qualquer trabalho que possa interferir com sua formao educacional ou que
coloque em perigo sua integridade fsica ou moral53.

53
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos adolescentes. So Paulo: LTr, 2000. p. 14.
33

Ensina Haim Grunspun sobre a importncia do trabalho na sociedade antiga:


Na sociedade antiga, segundo Philippe ries, o trabalho no ocupava tanto
tempo do dia, nem tinha tanta importncia na opinio comum: no tinha o valor existencial que
lhe atribumos h pouco mais de um sculo. Mal podemos dizer que tivesse o mesmo sentido.
Por outro lado, os jogos e os divertimentos estendiam-se muito alm dos momentos furtivos
que lhes dedicamos. Formavam um dos principais meios de que dispunha uma sociedade para
estreitar seus folguedos e dos divertimentos em p de igualdade com todos os outros membros
da sociedade. As crianas crianas e jovens assim como no trabalho, nos divertimentos,
quase sempre desempenhavam um papel que lhes era reservado pela tradio54.
As discusses sobre o trabalho infantil surgiram no Brasil com a abolio da
escravatura. Anteriormente, as crianas sempre foram exploradas, durante a escravatura as
crianas rfs e pobres eram encaminhadas para o trabalho nas fazendas e casas dos
empregadores onde eram exploradas e abusadas. Os filhos dos escravos ainda valiam
dinheiro os que no tinham pais, no tinham nenhum valor. Com o crescimento da
populao, que antes era escrava e tinha conseguido sua liberdade, os trabalhos foram
acabando e as famlias no conseguiam sustentar suas crianas, com a crise econmica que
surgiu no pas na poca, muitas famlias brancas perderam seus empregos. A sociedade, ao
final do sculo XIX, tinha maior preocupao com a criminalidade infantil e procuravam
solues para o problema do menor abandonado e o delinqente. A escravido serviu para
ensinar que a mo -de-obra da criana era mais barata e tinha maior facilidade de
adaptao ao trabalho. Com o advento da Idade Mdia surgiu a figura do aprendiz, estes
sempre foram explorados e serviam para provocar a infrao da lei e criar servido e
escravatura55.
A utilizao das crianas e adolescentes nas atividades laborais no era vista
como problema at a introduo do sistema fabril, j se passaram quase dois sculos e o
problema se mantm em crescimento como uma progresso geomtrica na grande maioria
dos pases. A produo industrial deu margem para o ganho infantil com o trabalho. A
criana deixou de servir somente para ajudar a famlia nos servios para se tornar utilitria
no sustento da famlia. A terceirizao do trabalho fabril com acabamentos feitos nos lares,

54
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 14.
34

com pagamento por pea trabalhada, complicou mais a vida das crianas, trabalhando nas
casas.56
No fim do sculo XIX houve as migraes de europeus para substituir a mo-
de-obra escrava no campo, em seguida esta mo-de-obra dos imigrantes europeus chegou s
indstrias onde no havia distino entre crianas e adultos no trabalho57. Nessa poca as
indstrias, principalmente as fbricas txteis comeou a recrutar crianas desde os 8 anos de
idade para as oficinas e fbricas com a desculpa de preparar o trabalhador do futuro58.
Em 1891, no Imprio, houve a publicao de um decreto proibindo a
utilizao de mo-de-obra de crianas no manejo das mquinas e na faxina. Em 1917 foi
proibido o trabalho de crianas menores de 14 anos em fbricas, todavia as crianas pobres
e os filhos de imigrantes, em sua maioria, no possuam certido de nascimento. A
imprensa comeou a denunciar a utilizao de crianas nas indstrias. Houve o crescimento
de fbricas no Estado de So Paulo e com isso foram construdas, junto s fbricas vilas de
operrios para as famlias que possuam cotas de produo, as crianas completavam essas
cotas, assim, quanto mais filhos, maior a facilidade de conseguir uma moradia59.
Sobre o trabalho infantil, a partir da dcada de 20, retira-se das palavras de
Haim Grunspun:
A partir da dcada de 20 faltou mo-de-obra para a agricultura e passaram a criar as
colnias agrcolas para filhos de imigrantes, respaldadas pela idia de que a criana o
melhor imigrante. No Brasil inteiro funcionaram vinte patronatos agrcolas, colnias que
albergavam crianas recolhidas das ruas, que perambulavam pelas cidades, visando assim
a formao do trabalhador nacional; foi sempre ao policial de encarceramento. Em
1923, o Dec. N.. 16.272 dizia em seu art. 24 ...se o menor for abandonado, perverti do ou
estiver em perigo de o ser, a autoridade competente promover a sua colocao em asilo,
casa de educao, escola de preservao, ou o confiar a pessoa idnea, por todo o tempo
necessrio sua educao, contanto que no ultrapasse a idade de 21 anos.
A regulamentao do trabalho infantil s ocorreu em 12.de outubro de 1927 com a publicao
do Cdigo de Menores. No entanto, um Habeas Corpus suspendeu por 2 anos a entrada em
vigor do Cdigo, porque ele interferia no direito da famlia em decidir sobre o que melhor para
os seus filhos. Em 1934 a nova Constituio determinou a proibio do trabalho infantil para
menores de 14 anos, salvo permisso judicial. A condio de aprendiz permaneceu nas novas
Constituies de 1937 e 1946. Com a publicao da CLT, alm da condio de aprendiz, a
criana de 14 a 18 anos, que podia trabalhar, ganhava um salrio de

55
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 51.
56
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 14.
57
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 14.
58
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 52.
59
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes. p. 52.
35

menor, a metade do salrio mnimo do trabalhador, vilipendiando o trabalho dos menores.


Na indstria da construo civil, que se difundia pelo Sul do pas, muitos dos servios mais
perigosos eram os realizados pelas crianas com salrio mnimo reduzido60.

Na Constituio de 1967, a idade mnima de 12 anos para o trabalho foi aceita.


O Estado, estava obrigado a oferecer o curso primrio, como obrigatrio, at os 11 anos de
idade da criana. A conseqncia era lgica de permitir o trabalho a partir dos 12 anos. Com a
CRFB, o trabalho foi s permitido a partir de 14 anos, com salrio igual ao do trabalhador e a
partir de dezembro de 1998 uma Emenda Constitucional proibiu o trabalho para menores de 16
anos. O Estado mantm a obrigao do curso fundamental com oito anos de durao, at os 14,
15 anos de idade mdia, portanto com espao de tempo/idade para poder trabalhar. Ficando
novamente o histrico conceito de aprendiz constitucional ente 12 e 14 anos e tambm entre os
14 e 16 anos61.
O trabalho infantil um problema que cresce de maneira intensa no mundo
todo. Os piores locais so a sia e a frica onde aproximadamente 90% das crianas so
exploradas, nos demais continentes destaca-se o Brasil onde o trabalho agrcola e domstico
62
tem maior relevncia dentre as modalidades de trabalho infantil .
Entre as causas do trabalho infantil, encontram-se a pobreza, a misria e a
privao educacional, segundo Caio Silveira, Carlos Amaral e Dbora Campineiro.
Sobre os fatores condicionantes, continuam ensinando:
Na perspectiva da oferta de trabalho, quatro fatores podem ser destacados : i) a pobreza que
obriga as famlias a ofertar a mo-de-obra dos filhos pequenos; ii) a ineficincia do sistema
educacional brasileiro, que torna a escola desinteressante para os alunos e promove elevadas
taxas de repetncia e evaso; iii) o sistema de valores e tradies da nossa sociedade,
fortemente marcado pela tica do trabalho; iv) o desejo de muitas crianas de trabalhar
desde cedo63 (grifou-se).

Considera-se a pobreza a causa principal do trabalho infantil. O baixo nvel de


renda percebido pelos adultos insuficiente para manter a sua famlia o que leva as crianas e
adolescentes a entrarem no mercado de trabalho e em condies precrias, trabalhos no
formais, de baixa qualificao e sem perspectiva de crescimento.

60
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 52/53.
61
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 53.
62
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 21
63
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p. 9.
36

Alm da pobreza, pode-se considerar a ineficincia e m qualidade do sistema


educacional outro fator condicionante do trabalho infanto-juvenil. Entre as camadas mais
desfavorecidas, quando presentes escolas em suas comunidades o ensino ineficaz. No
prepara para profissionalizao, no d uma base educacional adequada. A falta de perspectiva
e de progresso incentiva os pais a introduzir os filhos em busca de ocupaes mais rentveis do
que a educao. Mesmo o ensino fundamental, uma obrigatoriedade prevista na Constituio,
no obedecido e, quando cumprido, os problemas internos no desempenho escolar
desempenham um papel de grande relevncia nas altas taxas de repetncia e evaso entre as
crianas das classes mais baixas, afastando-as da escola e promovendo sua insero no mundo
laboral64.
Entre os fatores que determinam o baixo desempenho escolar das crianas
est a defasagem dos currculos escolares, que tem como base as atividades cotidianas das
camadas mais favorecidas, inadequados, portanto, ao ensino de crianas mais pobres, o que
reduz seu interesse pelo estudo; a inadequao da formao dos professores; a utilizao
dos mtodos de ensino livrescos e verbalistas aos quais as crianas das camadas populares,
entre outras65.
O Estado detm o poder de exigir o cumprimento da proteo dos direitos da
criana contra o abuso no trabalho, suprindo as condies econmicas dos que freqentam
a escola; fornecendo alimentao para as crianas e para as famlias necessitadas que tm
filhos na escola, o que poder libertar as crianas das responsabilidade de trabalhar e ajudar
no sustento dessa famlia. Dever tambm o Estado auxiliar com incentivos e subsdios
para a famlia resultam em colaborao e cooperao da sociedade nas campanhas. Apesar
de haver restries legais ao trabalho infantil, na maioria dos pases, multides de crianas
continuam trabalhando, sendo exploradas e abusadas no trabalho.
Os estudos sobre o problema do trabalho infantil esto cada vez mais
intensos. Com o passar do tempo a sociedade vem enxergando os males da precoce
insero de seus filhos na atividade econmica. Alm de todas as seqelas na formao

64
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 10.
65
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 11.
37

pessoal e psicolgica da transformao das crianas em idade de formao em provedores


de rendimentos para si e para suas famlias empobrecidas, existem impactos negativos na
distribuio de oportunidades. Quando se combinam as informaes sobre as exigncias de
qualificao continuada e escolaridade crescente que o mercado de trabalho vem
desenhando e as possibilidades que estas crianas precocemente ativas tero no futuro,
verifica-se que a escolha pelo aumento da renda presente pode significar uma estagnao
66
nesses nveis, com a evoluo da idade das pessoas .
A precarizao das relaes de trabalho67 constitui hoje uma das causas que
acelera o fenmeno do trabalho infantil e da explorao do adolescente no trabalho. A
pobreza e a defasagem do ensino continuam se destacando como grandes responsveis
pelas crianas estarem precocemente no mercado de trabalho, que por sua vez abre suas
portas. O mercado de trabalho, tem preferncia pela contratao da mo-de-obra infantil e
adolescente, porque o seu custo mais baixo, as crianas/adolescentes possuem baixo
poder de reivindicao o que faz o empregador deter poder de controle sobre eles e pela
falta de maturidade e vivncia no sabem dos risco das condies de trabalham e dedicam-
se de forma integral aos servios que caberiam a adultos.

2.1.1 Os mitos do trabalho infantil

A permanncia e o crescimento do trabalho infantil se mantm tambm por


culpa da mentalidade da sociedade que entende no como um problema, mas como uma
soluo. A Organizao Internacional do Trabalho enumera trs grandes mitos e os
desmascara:
a) o trabalho infantil necessrio porque a criana est ajudando sua famlia a
sobreviver, todavia quando a famlia torna -se incapaz de cumprir esta obrigao, cabe ao
Estado apoi-la, e no s crianas;
b) a criana que trabalha fica mais esperta, aprende a lutar pela vida e tem condies de
vencer profissionalmente quando adulta., todavia o trabalho precoce rduo e nunca foi
estgio necessrio para uma vida bem sucedida ele no qualifica e, portanto, intil como
mecanismo de promoo social;

66
Cf: AZEVEDO, J, S Gabrielli de; Menezes, V.F.; Fernandes, C.M.. Fora de Lugar. Crianas e Adolescentes
no Mercado de Trabalho/ Maria Regina Nabuco So Paulo: ABET, 2000. p.9
67
Quando direitos anteriormente arduamente conquistados so subitamente eliminados.
38

c) o trabalho enobrece a criana, antes trabalhar que roubar, todavia, crianas e


adolescentes que trabalham em condies desfavorveis, pagam com o prprio corpo,
quando carregam pesos excessivos, so submetidos a ambientes nocivos sade, vivem nas
ruas ou se entregam prostituio. Tambm pagam com a alma quando perdem a
possibilidade de um lar, de uma escola, de uma formao profissional, so jogados em
cenrios degradados e degradantes68.
Sobre os mitos do trabalho infantil, extrai-se do stio da BBC Brasileira
reportagem feita por Babeth Bettencourt e Claudia Silva Jacob:
Junto com o fator econmico, a questo cultural, a crena de que trabalhar bom, apontada
pelos especialistas como um dos mitos que legitimam o trabalho infantil no Brasil.
Segundo o assessor especial do governo da Bahia para o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil, o Peti, Frederico Fernandes de Souza, esta viso se sobrepem s verdadeiras
conseqncias desse trabalho.
"Esses mitos como: eu tambm trabalhei quando criana, meu pai trabalhou... isso s refora
esta cultura de que normal criana trabalhar. Mas o que acontece normalmente que o
trabalho precoce prejudica a escolarizao das crianas e uma futura colocao no mercado de
trabalho."
Para alguns especialistas, esta questo cultural um dos maiores obstculos para erradicar o
trabalho infantil no Brasil.
Preveno dos males
Mario Volpi, oficial de programas do Unicef, o Fundo da ONU para a Infncia e Adolescncia
diz que esta idia est j incutida na sociedade.
"As familias, principalmente as mais pobres, vem a questo do trabalho como uma forma de
livrar a criana, o adolescente da marginalizao, da excluso social, do envolvimento com
drogas. essa viso cultural que deposita no trabalho uma forma de preveno dos males".
"O trabalho educativo, de mostrar para essas famlias que mantm seus filhos trabalhando que
vale mais a pena mand-los para a escola, o grande desafio. Hoje, h na cultura geral um mito
de que o trabalho bom. O trabalho bom, desde que ele seja na fase correta, na medida certa,
na funo adequada fase da vida que a pessoa vive", completa 69.
Destarte, existem duas opinies completamente divergentes na sociedade
brasileira a respeito do trabalho infantil. Uma primeira que defende o trabalho como uma
opo saudvel vida nas ruas, drogas e marginalidade, entende que o trabalho serviria como
um incentivo responsabilidade, disciplina e socializao. Todavia, a sociedade que tem essa
viso, s enxerga o trabalho contraposto a aspectos negativos que marcam a infncia e a
adolescncia, esquecem de observar o campo da educao e da formao do jovem e no
percebem que a segurana e a sade das crianas corre riscos. A outra viso da sociedade
confronta o trabalho com a formao educacional, que sendo um direito fundamental, dispensa
comentrios sobre sua importncia na formao da populao infanto-juvenil, at pelo motivo
de j ter sido abordado no captulo anterior. suficiente analisar os altos ndices de

68
COLUCCI, Viviane. Os Direitos da Infncia e da Juventude. p. 3 e 4.
69
Disponvel em:<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2003/030519_tcultural.shtml>. Acesso em 19.07.04.
39

desemprego, e perceber que cada vez mais a mo-de-obra desqualificada est sendo excluda.
Aceitar o trabalho infantil consentir que o desemprego que atinge a sociedade seja
transmitido nova gerao, criando-se um ciclo vicioso e de impossvel erradicao.

2.1.2 As normas da OIT

Primeiramente, necessrio explicar o que Organizao Internacional do


Trabalho para posteriormente falar-se sobre as normas existentes sobre o trabalho infantil.
Nascida em 1919 num momento de esperana, ao final da 1 Guerra Mundial, a
OIT viveu a Grande Depresso e sobreviveu 2 Guerra Mundial e Guerra Fria. No incio de
um novo milnio, ela assumiu o compromisso de repensar sua misso, seus programas e seus
mtodos de trabalho, a partir de uma nova lgica em um mundo cada vez mais integrado70.
A Organizao Internacional do Trabalho uma agncia multilateral ligada
Organizao das Naes Unidas, especializada nas questes do trabalho71.
Sussekind conceitua a OIT as seguinte forma:
(...)a OIT uma pessoa jurdica de direito pblico internacional, de carter permanente
constituda de Estados, que assumem soberanamente, a obrigao de observar as normas
constitucionais da entidade e das convenes que ratificam, integrando o sistema das
Naes Unidas como uma de suas agncias especializadas. A composio tripartidria da
sua assemblia geral (Conferncia Internacional do Trabalho), do Conselho de
Administrao e de quase todos os seus rgos colegiados, nos quais tm assento, com
direito a voz e voto, representantes dos Governos e organizaes de trabalhadores e de
empregadores, constitu uma das caractersticas marcantes da OIT e fator de relevo na
formao do alto conceito que desfruta nos planos da cultura e do trabalho 72.
Tem representao de governos dos 175 Estados-Membros e de organizaes de
empregadores e de trabalhadores. Sua sede est localizada em Genebra, Sua, a OIT tem uma
rede de escritrios em todos os continentes. No Brasil, a OIT tem mantido representao desde
1950, com programas e atividades que tm refletido os objetivos da Organizao ao longo de
sua histria. Hoje, o escritrio da OIT no Brasil atua na promoo dos quatro objetivos
estratgicos da Organizao, com atividades prprias e em cooperao papel de ligao com os

70
Cf: Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/inst/index.htm>. Acesso em
15.09.04.
71
Cf: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/inst/index.htm>. Acesso em 15.09.04.
72
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3 ed. Atualizada e com novos textos. So Paulo:
LTr, 2000. p. 122.
40

demais escritrios, especialmente o regional (Lima), e o central (Genebra), e a Equipe Tcnica


Multidisciplinar (Santiago) na concepo e implementao de programas, projetos e atividades
de cooperao tcnica no Brasil. Essas atividades que visam o aperfeioamento das normas e
das relaes trabalhistas, das polticas e programas de emprego e formao profissional e de
proteo social73.
Conferncia Internacional do Trabalho, que a Assemblia Geral da OIT
compete elaborar e aprovar as normas que constituem a regulamentao internacional do
trabalho e das questes que lhes so conexas. As aes da OIT tm como objetivo promover a
justia social em condies que permitam evitar as conseqncias de uma concorrncia desleal
entre as naes, o que se realiza por meio de convenes e recomendaes. O conjunto de
normas consubstanciadas nas convenes e recomendaes constituem o que chamado pela
OIT de Cdigo Internacional do Trabalho74. Todavia, somente as convenes so objetos de
ratificao pelos Estados-membros, enquanto as recomendaes devem apenas ser submetidas
autoridade competente para legislar sobre a respectiva matria75.
As convenes constituem tratados multilaterais, abertos ratificao dos
Estados-Membros, que, uma vez ratificadas, integram a respectiva legislao nacional76. Elas
so encaminhadas autoridade nacional competente (no Brasil, o Congresso Nacional) para
aprovar a sua ratificao, aprovada, a Conveno se torna lei no territrio do pas aps o prazo
decorrido da ratificao77.
A abrangncia de cada conveno definida em seu texto, havendo, porem, em
algumas convenes, a possibilidade de excluso total/parcial de ramos de atividade
econmica, empresas, produtos ou mesmo a excluso de aplicao de parte da conveno em
todo o territrio nacional, a critrio da autoridade nacional competente. Nessa circusntncia o
fato deve ser comunicado imediatamente a OIT78.
As convenes so classificadas em:
a) auto-aplicveis, quando as suas disposies no requerem regulamentao

73
Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/inst/index.htm>.Acesso em 15.09.04.
74
Cf: SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 180.
75
Cf: SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 182.
76
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 182.
77
Cf: SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 182.
78
Cf: SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 182.
41

complementar para serem aplicadas pelos Estados que a ratificam;


b) de princpios, que dependem, para sua efetiva aplicao, da adoo de leis
ou outros atos regulamentares, a serem promovidos no prazo de 12 meses, que ficam entre a
ratificao e a vigncia da convena no pas, ressalva-se quando tais atos j vigoram no
respectivo Estado;
c) promocionais, que fixam determinados objetivos e estabelecem programas
para sua consecuo, que devem ser atendidos pelos Estados que as ratificam mediante
providncias a mdio e longo prazo79.
De um modo geral as convenes versam sobre:
a) direitos humanos fundamentais do trabalhador, considerado latu sensu;
b) poltica social global;
c) desenvolvimento dos recursos humanos;
d) relaes coletivas e individuais do trabalho;
e) condies gerais e especiais do trabalho;
f) segurana, higiene e meio ambiente do trabalho;
g) trabalho do menor;
h) trabalho da mulher;
i) seguridade social;
j) igualdade de direitos;
k) regulamentaes profissionais;
l) trabalhador migrante;
m) administrao do trabalho80.
Agora, passar-se- explicao e anlise das convenes da OIT existentes
sobre o trabalho infantil.

A total abolio do trabalho infantil no mundo, tem sido uma das principais
preocupaes e metas da Organizao Internacional do Trabalho. Perseguindo este
objetivo, a OIT sempre considerou que a adoo de normas internacionais que obrigassem
os Estados-membros, contribuiria para a regulamentao do trabalho infantil nas atividades
econmicas e conduziria fortemente sua erradicao81.
A OIT, foi criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes e neste mesmo ano
adotou a Conveno n. 5, proibindo o trabalho de crianas at 14 anos em

79
Cf: SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 190/191.
80
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho, p. 192.
81
Cf: SWEPSTON Lee, Trabalho Infantil, Regulamentao pelas Normas da OIT e pela Legislao
Nacional. Positiva: Braslia, 2 Edio, p. 9.
42

estabelecimentos comerciais. Ulteriormente outras nove convenes sobre a idade mnima


foram expedidas82.
A OIT demonstra ter conscincia de que somente normas e leis no so
suficientes para a abolio do trabalho infantil, tambm so necessrias medidas eficazes.
Assim a OIT lanou o IPEC Programa Internacional para Erradicao do Trabalho
Infantil, que financiado por pases da OIT e constitui hoje o mais gil instrumento da
Organizao, no s para promover a regulamentao do trabalho infantil, como tambm a
real e completa aplicao de disposies legais de proteo ao menor, os programas
patrocinados pelo IPEC trazem dados pormenorizados sobre as condies de vida e de
trabalho das crianas e adolescentes83.
O IPEC foi implementado no Brasil em 1992 elaborou, executou, acompanhou
e avaliou, conjuntamente os setores pblico e privado, mais de 100 programas de ao de
combate ao trabalho infantil, em todo o territrio brasileiro. Ele operou majoritariamente nos
seus primeiros 8 anos de atividades com recursos financeiros provenientes do Governo
Alemo, e, mais recentemente, com recursos do Governo Norte Americano, o IPEC e seus
parceiros produziram inmeros dados e estudos sobre o trabalho infantil, lanaram campanhas
de conscientizao, implementaram programas de ao direta, promoveram articulaes
poltico-institucionais, inserindo o problema do trabalho infantil na agenda das polticas
pblicas nacionais, bem como atuaram na promoo das Convenes 138, sobre a idade
mnima de acesso ao trabalho e 182 sobre as piores formas de trabalho infantil, ambas da
OIT84.
Tambm inserida nas aes da Organizao Internacional do Trabalho a
Conferncia Eletrnica, desenvolvida pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
integra as atividades do Projeto de Sensibilizao e Capacitao para Conselheiros dos Direitos
e Conselheiros Tutelares, faz parte do Programa Internacional de Erradicao do Trabalho
Infantil IPEC que tem como principal responsabilidade reunir os esforos dos governos,

82
Cf: COLUCCI, Viviane. Os Direitos da Infncia e da Juventude. p. 4.
83
Cf: OLIVEIRA, Oris de. O trabalho infantil O trabalho Infanto Juvenil no Direito Brasileiro. Braslia:
OIT, 1993, p. 5.
84
Boas prticas de combate ao Trabalho Infantil Os dez anos do IPEC no Brasil. Disponvel em:
<http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/dezanos/hist.htm>. Acesso em: 12.08.04.
43

para organizao dos direitos dos trabalhadores, de empregadores, de reunir esforos das
organizaes no governamentais, pais e crianas para uma luta contra o trabalho infantil85.
Haim Grunspun fala sobre os objetivos da Conferncia Eletrnica:
Os objetivos primordiais da Conferncia Eletrnica so difundir experincias e iniciativas
do poder pblico, da sociedade civil voltadas para a reduo e eliminao do trabalho
infantil e divulgar informaes jurdicas e tcnicas que amparam legalmente as aes,
estudos, pesquisas e notcias que permitam conhecer as dimenses do problema da
explorao do trabalho infantil e juvenil no Brasil86.
O IBAM87 e o IPEC esperam que o resultado da organizao e manuteno
da Conferncia Eletrnica troca de experincias entre os Conselhos Estaduais e Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares visando o crescimento
das oportunidades de implementao de polticas pblicas de combate explorao do
trabalho infanto-juvenil.

2.1.2.1 A Conveno 138 da OIT

Em 1973, a Conveno n. 138 da OIT trouxe previso de que os Estados-


membros especificassem uma idade mnima de admisso ao emprego, no inferior a 15
anos, que a idade a qual ocorre o trmino da escolaridade obrigatria. Esta conveno
conhecida como um instrumento flexvel e dinmico, uma vez que estabelece diferentes idades
mnimas, de acordo com o tipo de trabalho88.
A adoo desta Conveno foi um marco na OIT na guerra contra o trabalho
infantil. Anteriormente Conveno n. 138, as outras Convenes estabeleciam idade mnima
para o trabalho na indstria, em emprego no industrial, na agricultura, em trabalho subterrneo
e martimo. Essa delimitao por setores permitia os pases de ratificar as convenes e aplic-
las de acordo com sua realidade.
Em 1973 decidiu-se na Conferncia Internacional do Trabalho de se
estabelecer um instrumento geral sobre o assunto, que substitusse gradualment e os
existentes aplicveis a limitados setores econmicos, com vista a alcanar a abolio total

85
Cf: GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 34.
86
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e adolescentes, p. 34.
87
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
44

do trabalho infantil89. O Conselho de Administrao utilizou-se do argumento de que as


convenes bsicas sobre a idade mnima para admisso em emprego no tm mais condies,
nos termos em que se encontram, de ser um efetivo instrumento de uma ao conjunta
internacional para promover o bem estar infantil90 para incluir a matria na pauta da 57
Reunio da Conferncia91.
O artigo 1 da supracitada norma observa o dever dos Estados-membros
assegurarem a erradicao do trabalho infantil e a elevarem a idade mnima de admisso no
emprego92.
O artigo 2 da Conveno n. 138 dispe sobre a obrigatoriedade de todo o Pas-
membro que a ratificar ter que especificar uma idade mnima bsica para emprego, desde que
respeitada a idade mnima de concluso de escolaridade bsica, 15 anos, todavia, esta idade
mnima pode ser fixada em 14 anos, quando se tratar de Pais-membro que de
acordo com seus meios econmicos e educacionais no estiverem suficientemente
desenvolvidos93.
Seu artigo 4 permite que a autoridade competente exclua da aplicao da
conveno limitadas categorias de emprego ou trabalho e aplicao seletiva a setores da
atividade econmica94.
O artigo 7 da Conveno autoriza o trabalho leve a partir dos 13 anos, ou 12
anos se a idade mnima adotada for 14 anos95. Entende-se trabalho leve, de acordo com o
pargrafo 1 do artigo 7 , aquele o qual a natureza no prejudique a sade ou o
desenvolvimento de jovens, nem prejudique, sua freqncia s aulas, sua participao em
programas de formao ou de orientao profissional aprovados pela autoridade competente,

88
Cf: COLUCCI, Viviane. Os Direitos da Infncia e da Juventude. p. 5.
89
Cf: Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm>. Acesso em 22.07.04.
90
Cf: OIT Minutes of the 181st Session of Governing Body (Genebra, 1970), Apndice II, 8 .
91
Cf: SWEPSTON Lee, Trabalho Infantil, Regulamentao pelas Normas da OIT e pela Legislao
Nacional. Positiva: Braslia, 2 Edio, p. 10/11.
92
Cf: OIT Conveno 138 da OIT, art. 1 Disponvel em: <http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm>.
Acesso em 22.07.04.
93
Cf: OIT Conveno 138 da OIT, art. 2 <Disponvel em: http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm>.
Acesso em 22.07.04.
94
Cf: SWEPSTON Lee, Trabalho Infantil, Regulamentao pelas Normas da OIT e pela Legislao
Nacional, p. 12.
95
Cf: OIT Conveno 138 da OIT, art. 7 <Disponvel em: http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm>.
Acesso em 22.07.04.
45

ou aquele que no prejudique sua capacidade de tirar proveito da instruo recebida. Deve a
autoridade competente definir as atividades que devem ser consideradas como trabalho leve e
as condies nas quais devem ser desenvolvidas96
A Conveno n. 138 da OIT, apesar de seus 27 anos de existncia, ainda no
havia sido ratificada pelo governo brasileiro, que trazia o argumento de que a conveno ia de
encontro s normas estabelecidas pela CRFB e pelo ECA, que permitiam o trabalho a partir
dos 12 anos na condio de aprendiz. Entretanto, com a Emenda Constitucional n. 20 que
fixou a idade mnima de 16 anos para o trabalho e 14 anos para a condio de aprendizagem,
foi promovida em janeiro de 2000 a ratificao da Conveno n. 138.97.

2.1.2.2 A Conveno 182 da OIT

Na Conferncia Internacional do Trabalho, que se realizou em Genebra, no ms


de junho de 1999, foi aprovada a Conveno n. 182 sobre as piores formas de trabalho infanto-
juvenil, que afetaria qualquer criana com menos de 18 anos e obrigaria os Pases- membros a
abolir imediatamente:
Artigo 3
Para efeitos da presente Conveno, a expresso "as piores formas de trabalho infantil" abrange:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas a escravido, tais como a venda e trfico
de crianas, a servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio,
inclusive o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos
armados;
b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a produo de
pornografia ou atuaes pornogrficas;
c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, em
particular a produo e o trfico de entorpecentes, tais como definidos nos tratados
internacionais pertinentes; e,
d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizada, suscetvel de
prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas98.

96
Cf: SWEPSTON Lee, Trabalho Infantil, Regulamentao pelas Normas da OIT e pela Legislao Nacional, p.
15.
97
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 14 , nota n. 5.
98
<http://www.mp.rs.gov.br/hmpage/homepage2.nsf/pages/Conve182> - CONVENO 182 (Conveno sobre a
Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para a sua Eliminao ), artigo 3 - Acesso
em 12.08.04.
46

Sobre a Conveno n 182 ensinam Caio Silveira, Carlos Amaral e Dbora


Campineiro:

A Conveno n. 182 foi adotada recentemente pela OIT e, complementando a Conveno


n. 138, estabelece a adoo de medidas imediatas e eficazes visando a proibio e a
eliminao das piores formas de trabalho infantil, com carter de urgncia. A expresso
piores formas de trabalho infantil abarca: i) todas as formas de escravido ou prticas
anlogas; ii) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio,
pornografia e atividades ilegais (especialmente o trfico de entorpecentes); iii) o trabalho
que, por sua natureza ou condies em que se processa, prejudique a sade, segurana ou
moral das crianas99.

Destarte, apesar do Brasil possuir legislao compatvel com as convenes


internacionais, no conta-se com uma fiscalizao eficaz para assegurar o cumprimento da lei.
De acordo com as estatsticas que sero posteriormente apresentadas, resta claro o desrespeito
s normas que regulamentam o trabalho das crianas e adolescentes, tendo como ponto inicial a
violao idade mnima para o exerccio da atividade laboral.
Todavia, os estudos s comprovam o pensamento de que realmente conseguir-
se- erradicar o trabalho infantil quando a fiscalizao ao respeito s normas e a represso ao
trabalho ilegal de crianas estiverem articuladas com iniciativas sociais e educacionais, que
atinjam os diversos fatores causadores deste problema.

2.2 OS MOVIMENTOS SOCIAIS EXISTENTES NA ERRADICAO DO TRABALHO


INFANTIL

No decorrer da dcada de 1990, diversos fatores tm gerado um quadro mais


favorvel para o combate ao trabalho infantil no pas, a atuao de organismos
internacionais (OIT e UNICEF100), a aprovao do ECA e a conseqente implantao de
uma gama de conselhos de defesa dos direitos das crianas e adolescentes, a numerosas

99
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 14.
100
Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, criado em 11 de dezembro de 1946 e visa promover o
bem-estar da criana e do adolescente, com base em sua necessidade, sem discriminao de raa, credo,
nacionalidade, condio social ou opinio poltica (Disponvel em:
<http://www.unicef.org/brazil/mundo.htm>. Acesso em 08.11.2004.
47

denuncias de explorao de mo-de-obra infantil; a mobilizao de grupos sociais


envolvidos com o tema, em diversas regies do pas, tm contribudo na disseminao de
aes institucionais de erradicao do trabalho infantil, bem como elevando o destaque
dessa questo na agenda social brasileira101.
A partir da segunda metade da dcada de 90, tendo como fator propulsor o
Frum Nacional de Preveno e Erradicao ao Trabalho Infantil, vem emergindo um
conjunto de aes e intervenes diretamente ligadas ao tema em todas as regies. So
diferentes atores sociais interagindo, tais como, rgos do governo, ONGs. Instituies
empresariais, sindicatos de trabalhadores, etc.102.
O Frum Nacional de Preveno e Erradicao ao Trabalho Infantil foi uma
matriz para outras iniciativas nesse sentido. Ele foi criado em 1994 e detm a participao
de mais de 40 entidades governamentais e no governamentais. Sua atuao consiste em
um conjunto de iniciativas de articulao, mobilizao, divulgao e sensibilizao, alm
da participao em eventos, reunies e seminrios. O Frum veio a se consolidar como
orientador das aes no mbito dos estados contribuindo na articulao e organizao103.
No ano 2000 o Frum Nacional de Preveno e Erradicao ao Trabalho
Infantil promoveu uma de suas principais contribuies que consistiu na elaborao de
diretrizes para a formulao de uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, a
partir de um amplo processo de discusso e incorporao de sugestes, fundamentado nas
experincias desenvolvidas ao longo dos anos. O documento com as diretrizes foi aprovado
em seminrio e ratificado pelo CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente104. Destacam-se seis tpicos:
1) integrao e sistematizao de dados sobre o trabalho infantil;
2) anlise do arcabouo jurdico relativo ao trabalho infantil-juvenil;
3) promoo da articulao institucional quadripartite;
4) garantia de uma escola pblica de qualidade para todas as crianas e adolescentes;
5) implementao dos efetivos controles de fiscalizao do trabalho infantil; e

101
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 15.
102
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 18.
103
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 18.
104
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 18.
48

6) melhoria da renda familiar e promoo do desenvolvimento local, integrado e


sustentvel105.
Caio Silveira, Carlos Amaral e Dbora Campineiro falam sobre a atuao do
Frum Nacional de Preveno ao Trabalho Infantil:

A atuao do Frum consiste em um conjunto de iniciativas de articulao, mobilizao,


divulgao e sensibilizao, alm da participao em eventos, seminrios e reunies promovidas
por iniciativa de atores estaduais, organismos federais e outros agentes nacionais e
internacionais envolvidos com o tema. O Frum Nacional veio a se consolidar principalmente
como orientador das aes implementadas no mbito dos estados, contribuindo na organizao e
articulao dos atores106.
Ao longe de sua caminhada, o Frum sempre serviu como fonte inspiradora
de modelos de ao voltados para a erradicao do trabalho infantil. Dentre essas aes
destaca-se o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, criado em 1996 pela Secretaria
de Estado de Assistncia social.

O PETI tem como base de suas aes a complementao de renda s famlias


atravs de uma bolsa mensal, chamada Bolsa Criana Cidad e a implantao de um
segundo turno de atividades nas unidades escolares ou de apoio, ele prev tambm apoio s
famlias atravs de aes scio-educativas e iniciativas de qualificao profissional e
gerao de trabalho e renda107.
O pblico alvo do PETI est previsto no item 3 das normas e diretrizes que
dispe: O Programa destinado, prioritariamente, s famlias com renda per capita de at 1/2
salrio mnimo, com crianas e adolescentes de 7 a 14 anos trabalhando em atividades
consideradas perigosas, insalubres, penosas ou degradantes.108.
Prev o ponto 5.1 das normas e diretrizes do PETI:
5.1 O PETI foi idealizado dentro de uma concepo de gesto intergovernamental, de carter
intersetorial. Para tanto, faz-se necessrio que todas as instncias trabalhem de forma pactuada e
integrada, dentro das competncias de cada esfera de governo, envolvendo, em todas as etapas,
a participao da sociedade civil.

105
Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil
106
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao, p. 20.
107
Cf: Portaria n 458, de 4 de outubro de 2001 - DIRETRIZES E NORMAS DO PROGRAMA DE
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. Disponvel em:
<http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/suporte_legal/portarias.htm>. Acesso em 18.07.04.
108
Cf: Portaria n 458, de 4 de outubro de 2001 - DIRETRIZES E NORMAS DO PROGRAMA DE
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. Disponvel em:
<http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/suporte_legal/portarias.htm>. Acesso em 18.07.04.
49

A participao social se concretiza por meio dos Conselhos de Assistncia Social, dos
Conselhos de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos Conselhos Tutelares e das
Comisses e Fruns de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil.
O Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil atua como instncia
aglutinadora dos agentes sociais envolvidos em polticas e programas de proteo integral
criana e ao adolescente, com o objetivo de prevenir, combater e erradicar o trabalho infantil109.

A implementao do programa tem como etapas bsicas:


a) sensibilizao e mobilizao, levando construo de pactos estaduais, com
compromissos de ao conjunta e articulada de um elenco de atores governamentais e no-
governamentais;
b) elaborao de diagnsticos socioeconmicos regionais, tendo como referncia a questo
do trabalho infantil;
c) constituio de comisses estaduais e municipais com papel ativo na formulao e
implementao do programa nos respectivos estados e municpios envolvendo os rgos
gestores e conselhos, Ministrio Pblico, Delegacias Regionais do Trabalho, sindicatos
patronais e de trabalhadores, ONGs e outros organismos envolvidos com o tema;
d) elaborao de um Plano de Aes Integradas, que define as aes a serem efetivadas, as
responsabilidades dos parceiros, o cronograma de execuo e as formas de articulao entre
as organizaes participantes 110 .

Para a permanncia das famlias no programa, alm da retirada do trabalho


de todos os filhos menores de 16 anos e a manuteno dos que possuem idade entre 7 e 14
anos completos (com freqncia mnima de 75%), inclui-se tambm suas participaes nas
atividades scio-educativas e nos projetos de qualificao profissional e gerao de
trabalho e renda111.
Em setembro de 2000 os valores mensais das bolsas para as famlias foram
padronizados, R$ 25,00 por criana/adolescente da zona rural e para zona urbana no
mnimo R$ 25,00 e no mximo R$ 40,00. O valor mensal repassado para manuteno da
Jornada Ampliada para a zona rural de R$ 20,00 por criana/adolescente e para zona
urbana de R$ 10,00112.

109
Portaria n 458, de 4 de outubro de 2001 - DIRETRIZES E NORMAS DO PROGRAMA DE
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. Disponvel em:
<http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/suporte_legal/portarias.htm>. Acesso em 18.07.04.
110
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p. 22.
111
Cf: Portaria n 458, de 4 de outubro de 2001 - DIRETRIZES E NORMAS DO PROGRAMA DE
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. Disponvel em:
<http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/suporte_legal/portarias.htm>. Acesso em 18.07.04.
112
Cf: SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil Examinando o problema,
avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000, p. 23.
50

Em setembro de 2000 as normas e diretrizes do PETI passaram por uma


reformulao que se consubstanciou na portaria 2917.
Ao analisar esses dois movimentos sociais que atuam para tentar erradicar o
trabalho infantil, conclui-se que fazem-se necessrias duas unies, a relao entre a ao
preventiva e foco na famlia, sem isso a escolarizao das crianas e adolescentes fica
insustentvel, e a relao entre proteo e promoo social, entre polticas sociais e
polticas de desenvolvimento. Isso sugere um outro olhar para a questo do trabalho
infantil, para alm do emergencial e para alm dos esforos repetidos, centrados
estritamente na questo da erradicao.
51

Captulo 3

O TRABALHO INFANTIL E A CONSEQENTE EVASO ESCOLAR

3.1 OS PRINCIPAIS PROBLEMAS TRAZIDOS COM A EVASO


ESCOLAR 3.2 ESTATSTICAS DO IBGE DEMONSTRANDO O NMERO
DE CRIANAS QUE TRABALHAM E ESTO FORA DA ESCOLA 3.2.1
Por regio 3.2.2 No Brasil 3.3 AS POSSVEIS SOLUES 3.3.1 A atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho na erradicao do Trabalho Infantil 3.3.2 Os
Conselhos Tutelares

Neste captulo tratar-se- em um primeiro momento dos problemas trazidos s


crianas e adolescentes com a evaso escolar, posteriormente sero apresentadas estatsticas do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica demonstrando o nmero de crianas que
trabalham para ajudar nos afazeres de casa e encontram-se fora das salas de aula, por regio do
pas e no Brasil em uma tabela geral comparativa. Ulteriormente indicar-se- as possveis
solues para acabar com o problema da evaso escolar causada pelo trabalho infantil dando-se
nfase para o Ministrio Pblico do Trabalho e os Conselhos Tutelares.

3.1 OS PRINCIPAIS PROBLEMAS TRAZIDOS COM A EVASO ESCOLAR


CONSEQENTE DO TRABALHO INFANTIL

Dados do Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica revelam que


aproximadamente 9 milhes de menores de 5 a 17 anos trabalham no Brasil sendo que desses 9
milhes, 550 mil no freqentam as salas de aula. Este o maior grau de degradao social que
j se passou no pas, tendo como principais vtimas as crianas e adolescentes113.

113
Cf: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Disponvel em:
<http://www.ibge.com.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/trabalho_infantil/default.shtm>. Acesso
em 23.08.04.
52

O trabalho infantil um fator que pode influenciar na excluso social e


reproduo da pobreza, e esta continua sendo o principal responsvel pela entrada precoce das
crianas no mercado de trabalho e estas por no saber seus direitos, so exploradas, recebem
salrios inferiores aos dos adultos e no se impressionam com os riscos que correm
trabalhando. So submetidas a situaes vexatrias, que podem prejudica sua sade fsica e
mental.
Dos milhes de crianas que esto fora das escolas, para trabalhar ajudando sua
famlia a aumentar sua renda familiar, provavelmente, a ausncia ou defasagem de sua
formao fundamental poder ocasionar-lhes problemas futuros, frente a grande exigncia do
mercado de trabalho, para conseguir um emprego que os mantenha vivos com dignidade, uma
vez que a populao que tem o ensino fundamental completo j sofre uma grande excluso, na
triagem para um futuro emprego, sendo o desemprego um dos grandes problemas da
atualidade.

Irandi Pereira e outros falam sobre o perfil do trabalhador atualmente,


segundo ela: o desemprego estrutural e as novas demandas do mercado de trabalho deixam
claro que o trabalhador hoje precisa de: formao educacional mnima de 1 grau completo,
profissionalizao verstil e polivalente, bem como socializao114, requisitos estes
capazes de instrumentalizar o indivduo para as relaes sociais, para a arte da
negociao, para o pensamento flexvel e criativo, enfim, para o domnio da cultura de seu
tempo115.

Os pais incentivam os filhos a trabalharem, (muitas vezes crianas que mal


sabem falar esto no corte de cana arrebentando-se de sol a sol, intoxicando-se, sofrendo
acidentes mutiladores que ocasionam leses irreversveis), exigem deles um trabalho de
adultos, colocam em primeiro lugar o trabalho e no o estudo e dizem que melhor o filho
estar trabalhando do que fazendo nada. H uma grande probabilidade desses pais terem sido
criados ouvindo os adultos dizer que o estudo no prioridade para as crianas e isso vai
tornando-se um ciclo vicioso e de rdua erradicao.

114
Cf: PEREIRA, Irandi e Outros. Trabalho do Adolescente: Mitos e Dilemas. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da PUC/SP, maio de 1994, p. 19
115
Cf: PEREIRA, Irandi e Outros. Trabalho do Adolescente: Mitos e Dilemas. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da PUC/SP, maio de 1994, p. 19
53

A criana que trabalha e deixa de freqentar a escola corre um risco maior de no


futuro no conseguir um emprego para sustentar suas famlias, j que no teve a escolarizao
fundamental adequada, o que poder lev-la marginalidade que outro fator que desestrutura
o pas.
As crianas que trabalham tm como conseqncia a aquisio de seqelas
fsicas pelo resto da vida ao inalar produtos txicos, executam trabalhos perigosos que colocam
em risco sua integridade fsica, e exercem funes que ultrapassam o limite das foras do seu
organismo ainda em formao; deixam de brincar o que prejudica profundamente o seu
desenvolvimento intelectual e psquico e a maior parte das crianas abandonam as escolas por
falta de tempo, condio mental e fsica para trabalhar e estudar ao mesmo tempo,
sem contar que muitas delas passam a ser o chefe da famlia j que seus pais encontram-
se desempregados 116.
Retira-se do Jornal A Notcia a opinio do Dr. Gercino Gomes Neto sobre o
trabalho infantil e a evaso escolar:
Para Gercino Gomes Neto, a estatstica mostra que o estudo crucial na erradicao do
trabalho infantil. Isso porque a faixa etria do ensino fundamental, que obrigatrio no
Brasil (7 a 13 anos), apresenta no Sul o menor ndice de trabalho (9,79%) e de
infreqncia escolar (8,40%). J a faixa do ensino mdio (14 a 17 anos) apresenta um
elevado percentual de menores trabalhando (27,25% dos 14 aos 15 anos, e 46,64% dos 16
aos 17), e sem freqentar escola (26,63% dos 14 aos 15 anos e 40,22% dos 16 aos 17
anos). "Falta o compromisso da sociedade no combate evaso escolar", aponta o
promotor 117.

Ao conscientizar as crianas e, principalmente, seus progenitores, que a


escola essencial para o crescimento intelectual e fsico, talvez a populao menos
favorecida possa ter um crescimento social, uma vez que estaro estudando e aprendendo,
podendo ento trabalhar, quando adultos, de maneira digna e saudvel.

3.2 ESTATSTICAS DO IBGE DEMONSTRANDO O NMERO DE CRIANAS QUE


TRABALHAM E ESTO FORA A ESCOLA

116
Cf: GRAJEW, Oded. Por que as crianas no devem trabalhar -
<http://www.intelecto.net/cidadania/oded1.htm>. Acesso em 13.09.04.
54

Desde a dcada de 1990 o IBGE promove pesquisas em busca do conhecimento


da realidade sociodemogrfica do grupo de crianas adolescentes e jovens brasileiros,
divulgando indicadores sociais que visam a subsidiar as polticas pblicas voltadas para estes
grupos.
A desigualdade um dos traos mais marcantes da sociedade. Comparando-se
as taxas de escolarizao entre crianas de famlias com baixo rendimento econmico e
crianas de famlias mais favorecidas, nota-se que o acesso ao ensino fundamental para as
camadas mais pobres ainda no satisfatrio. De acordo com as estatsticas, na faixa etria de
7 a 14 anos, idade em que a freqncia escolar obrigatria de acordo com a Constituio
Federal, o acesso escolaridade mostra-se menos marcado pela desigualdade de rendimentos
das famlias. Todavia na faixa dos 15 aos 17 anos, que idade que antecede o ingresso na vida
adulta, enquanto 75,1% dos mais pobres freqentavam a escola, 97% dos mais favorecidos
estudavam.118
Extrai-se do stio do IBGE sobre a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios 2001 - Trabalho Infantil:
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE -divulga, atravs da presente publicao,
os resultados da pesquisa sobre Trabalho Infantil, que foi realizada como suplemento da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001.
A pesquisa, que aprofundou a investigao da situao das crianas de 5 a 17 anos de idade,
principalmente em relao a caractersticas de educao e trabalho, foi realizada em convnio
com a Organizao Internacional do Trabalho - OIT -, atravs de Programa de Informaes
Estatsticas e Monitoramento do Trabalho Infantil - SIMPOC.
O presente volume traz uma breve descrio da natureza da pesquisa, alguns comentrios e um
conjunto de tabelas de resultados para o Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao.
Com esta publicao, o IBGE amplia as informaes disponveis sobre as caractersticas de
trabalho e educao de crianas e adolescentes. De posse destes resultados, as instncias
executivas e legislativas e todos aqueles interessados no tema passam a contar com um
amplo conjunto de indicadores que ajudaro na formulao, acompanhamento e avaliao
de polticas voltadas para a populao de 5 a 17 anos, no Brasil119.

Agora passar-se- s estatsticas relacionando a evaso escolar com o trabalho


infantil promovidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, analisando-se os

117
Jornal A Notcia Sul lidera estatsticas de trabalho infantil no Pas - Disponvel em:
<http://an.uol.com.br/2000/set/19/0ger.htm>. Acesso em 10.09.04.
118
Cf: IBGE - Sntese de Indicaes Sociais 2003. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Rio de
Janeiro: IBGE, 2002. p. 213.
55

motivos relatados como causa das crianas e adolescentes no estarem presentes nas salas de
aula dos estabelecimentos de ensino e a freqncia das pessoas ocupadas e no ocupadas nas
regies Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul e no pas inteiro.

3.2.1 Por regio:

Regio Norte:
Freqncia escola:

Tabela 1- Pessoas de 5 a 17 anos de idade, por situao de ocupao na semana de referncia e sexo,
segundo os grupos de idade e a freqncia escola - Regio Norte - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade

Situao de ocupao na semana de referncia


Freqncia a escola
Total Homens Mulheres
Ocupadas No ocupadas
(1) (1) (1)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 2 740 058 1 365 774 1 374 284 258 294 169 774 88 520 2 480 220 1 195 228 1 284 992
Freqentavam 2 418 314 1 204 731 1 213 583 199 360 129 938 69 422 2 217 410 1 074 021 1 143 389
No freqentavam 321 744 161 043 160 701 58 934 39 836 19 098 262 810 121 207 141 603
Sem declarao - - - - - - - - -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Motivo que no freqenta a escola:

Tabela 2 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,


por principal motivo de no freqentarem escola,
segundo o sexo Regio Norte - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola


Sexo No existia
Ajudar nos
escola Por vontade
Total afazeres
perto de casa prpria Outro Sem
domsticos,
ou ou dos pais motivo declarao
trabalhar ou
faltava vaga ou responsveis
procurar trabalho
na escola

Total 321 744 27 437 42 944 108 174 141 687 1 502

Homens 161 043 15 873 21 469 54 183 68 961 557

Mulheres 160 701 11 564 21 475 53 991 72 726 945

119
Cf: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Trabalho Infantil Disponvel em: -
<http://www.ibge.com.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/trabalho_infantil/default.shtm>. Acesso
em 23.08.04..
56

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Na regio norte encontrou-se os menores ndices de ausncia de crianas nas


escolas, mesmo assim o ndice ainda muito alto, dos 2.740.058 entrevistados, entre 5 e 17
anos chegou-se ao nmero de 321.744 pessoas que no freqentaram a escola, sendo que deste
nmero, 58.934 pessoas encontravam-se ocupadas com outras atividades e 199.360
freqentaram as escolas porm tambm possuam outra ocupao, o que pode gerar problemas
j que a prioridade para as crianas e adolescentes e fase de crescimento intelectual e fsico o
ensino de qualidade e para ter qualidade ele tem que ter dedicao integral por parte dos corpo
discente. E entre as atividades citadas, de 321.744 entrevistados, 27.437 afirmaram ser o
principal motivo Ajudar nos afazeres domsticos, trabalhar ou procurar trabalho.

Regio centro-oeste.
Freqncia escolar:

Tabela 3 Pessoas de 5 a 17 anos de idade, por freqncia a escola - Regio Centro-Oeste - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade

Situao de ocupao na semana de referncia


Freqncia a escola
Total Homens Mulheres
Ocupadas No ocupadas
(1) (1) (1)

Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 3 089 114 1 552 641 1 536 473 363 349 242 058 121 291 2 725 765 1 310 583 1 415 182

Freqentavam 2 736 280 1 369 997 1 366 283 291 913 190 605 101 308 2 444 367 1 179 392 1 264 975

No freqentavam 352 834 182 644 170 190 71 436 51 453 19 983 281 398 131 191 150 207

Sem declarao - - - - - - - - -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Motivo pelo qual no freqenta a escola:


Tabela 4 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,por principal motivo de no freqentarem escola,
segundo o sexo - Regio Centro-Oeste - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola


Sexo No existia
Ajudar nos
escola Por vontade
Total afazeres
perto de casa prpria Outro Sem
domsticos,
ou ou dos pais motivo declarao
trabalhar ou
faltava vaga ou responsveis
procurar trabalho
na escola

Total 352 834 39 333 45 734 94 769 172 998 -

Homens 182 644 23 667 22 566 53 358 83 053 -


Mulheres 170 190 15 666 23 168 41 411 89 945 -
57

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Na regio centro-oeste, o nmero de crianas fora das escolas na semana de


referncia, j houve um leve crescimento, de 3.089.114 entrevistados, 352.834 no
freqentaram a escola na semana de referncia, destes dados 71.436 afirmaram no freqentar
a escola na semana de referncia e possuir ocupao diversa no mesmo perodo e 291.913
possuam ocupao diversa e freqentaram a escola o que pode acarretar um baixo rendimento
escolar. E entre os motivos descritos, do total de 352.834 entrevistados, 39.333 afirmaram o
trabalho extra-classe como causa de sua ausncia.

Regio Nordeste:

Freqncia escolar:

Tabela 5- Pessoas de 5 a 17 anos de idade, por a freqncia a escola - Regio Nordeste - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade

Situao de ocupao na semana de referncia


Freqncia a escola
Total Homens Mulheres
Ocupadas No ocupadas
(1) (1) (1)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 14 014 404 7 080 863 6 933 541 2 332 021 1 587 147 744 874 11 681 442 5 493 293 6 188 149
Freqentavam 12 475 921 6 304 744 6 171 177 1 919 092 1 311 570 607 522 10 556 100 4 992 963 5 563 137
No freqentavam 1 537 307 775 155 762 152 412 447 275 095 137 352 1 124 648 499 848 624 800
Sem declarao 1 176 964 212 482 482 - 694 482 212
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Motivo pelo qual no freqenta a escola:


Tabela 6 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,
por principal motivo de no freqentarem escola,
segundo o sexo - Regio Nordeste - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola

Sexo No existia
Ajudar nos
escola Por vontade
Total afazeres
perto de casa prpria Outro Sem
domsticos,
ou ou dos pais motivo declarao
trabalhar ou
faltava vaga ou responsveis
procurar trabalho
na escola

Total 1 537 307 187 944 173 026 534 278 642 059 -
Homens 775 155 100 978 89 296 288 818 296 063 -
Mulheres 762 152 86 966 83 730 245 460 345 996 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.
58

A regio Nordeste, como esperado, traz nmeros assustadores, de 14.014.404


entrevistados, 1.537.307 no freqentaram a escola; 412.447 no freqentaram e possuam
ocupao na semana de referncia e 1.919.092 tinham ocupao e freqentaram as salas de
aula, melhor do que no ter freqentado, porm, sua dedicao integral necessria. Dos
motivos citados, entre 1.537.307 entrevistados, 187.944 afirmaram no estudar por ter que
ajudar nos afazeres domsticos, trabalhar ou procurar trabalho.

Regio Sudeste:
Freqncia escolar:

Tabela 7 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade, por


e a freqncia a escola - Regio Sudeste - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade

Situao de ocupao na semana de referncia


Freqncia a escola
Total Homens Mulheres
Ocupadas No ocupadas
(1) (1) (1)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 17 095 132 8 621 743 8 473 389 1 583 354 990 735 592 619 15 502 105 7 625 290 7 876 815
Freqentavam 15 618 003 7 882 542 7 735 461 1 244 839 774 997 469 842 14 365 888 7 104 224 7 261 664
No freqentavam 1 472 641 736 837 735 804 338 515 215 738 122 777 1 133 527 520 500 613 027
Sem declarao 4 488 2 364 2 124 - - - 2 690 566 2 124
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Motivo pelo qual no freqenta a escola:


Tabela 8 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,
por principal motivo de no freqentarem escola,
Segundo o sexo - Regio Sudeste - 2001
Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola

Sexo
Ajudar nos No existia escola
Por vontade
Total afazeres perto de casa
prpria Outro Sem
domsticos, ou
ou dos pais motivo declarao
trabalhar ou faltava vaga
ou responsveis
procurar trabalho na escola

Total
1 472 641 182 449 263 098 481 955 530 302 14 837
Homens
736 837 110 143 125 793 240 144 253 521 7 236
Mulheres
735 804 72 306 137 305 241 811 276 781 7 601
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

A regio Sudeste, que sabe-se ser a regio e maior deslocamento da populao


nordestina em busca de emprego, dos 17.095.732 entrevistados, 1.472.641 no freqentaram as
59

salas de aula durante a semana de referencia, deste nmero, 338.515 possuam ocupao e dos
que freqentavam, 1.244.839 possuam ocupao junto ao ensino, o que pode trazer defasagem
em sua aprendizagem prejudicando-os futuramente. De um total de 1.472.641 entrevistados,
182.449 afirmaram no estudar por ter que procurar emprego, ajudar nos afazeres domsticos
ou trabalhar.

Regio Sul:
Freqncia escolar:

Tabela 9 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade, segundo a freqncia a escola - Regio Sul - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade

Situao de ocupao na semana de referncia


Freqncia a escola
Total Homens Mulheres
Ocupadas No ocupadas
(1) (1) (1)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres

Total 6 100 620 3 111 146 2 989 474 921 264 560 270 360 994 5 179 356 2 550 876 2 628 480
Freqentavam 5 372 351 2 737 841 2 634 510 724 870 440 754 284 116 4 647 481 2 297 087 2 350 394
No freqentavam 728 269 373 305 354 964 196 394 119 516 76 878 531 875 253 789 278 086
Sem declarao - - - - - - - - -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Motivos pelos quais no freqentam a escola:


Tabela 10 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,
por principal motivo de no freqentarem escola,
segundo o sexo - Regio Sul - 2001
Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola


No existia
Sexo Ajudar nos
escola Por vontade
Total afazeres
perto de casa prpria Outro Sem
domsticos,
ou ou dos pais motivo declarao
trabalhar ou
faltava vaga ou responsveis
procurar trabalho
na escola

Total 728 269 96 458 120 382 208 902 302 527 -
Homens 373 305 56 818 58 814 109 591 148 082 -
Mulheres 354 964 39 640 61 568 99 311 154 445 -
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.

Procurou-se finalizar este tpico com os dados da regio Sul porque apesar da
regio Nordeste ser a regio que mais possui crianas trabalhando, em porcentagem a Regio
Sul a de maior ndice de crianas trabalhando e fora da escola. Dos 6.100.620 entrevistados,
728.269 encontravam-se fora das escolas, desse nmero, 196.394 possuam ocupao e dos que
60

estiveram nas salas de aula, 724.870 tm ocupao extracurricular. E quando ao motivo de


ocupao que os fazem ficar fora das escolas, de 728.269 entrevistados, 96.458 afirmaram ter
que procurar trabalho, ajudar nos afazeres domsticos ou trabalhar.
Sobre o tema de a regio Sul liderar as estatsticas de trabalho infantil no pas, o
jornal A Notcia noticiou:

Sul lidera estatsticas de trabalho infantil no Pas - Entre 5 e 17 anos, 17,29% das crianas j
esto no mercado - Aline Felkl
A regio Sul do Pas a que apresenta o maior ndice de trabalho infantil e de crianas e
adolescentes que no freqentam a escola, proporcionalmente populao na faixa etria dos 5
aos 17 anos: 17,29% trabalham e 32,19% no estudam, enquanto o Brasil tem 15,17% de seus
menores de idade no mercado de trabalho, e 28,77% fora da escola. O Sul divide com o
Nordeste a maior incidncia de trabalho infantil, conforme dados colhidos na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), de 1999, realizada pelo IBGE. Santa Catarina,
conforme estimativa do delegado regional do Trabalho, Jos Alexandre Machado, acompanha
as estatsticas do Sul, tendo nesta faixa de idade 1,7 milho de pessoas, e 294 mil delas
trabalhando.
[...] O Estado tem como principais atividades exploradoras da mo-de-obra infantil a
agricultura, indstria e o comrcio ambulante de rua, conforme levantamento da Delegacia
Regional do Trabalho (DRT). As culturas-alvo do mercado infantil so erva-mate, ma, alho,
cebola, tomate e fumo, alm das indstrias caladista e olarias.
J o coordenador do Centro das Promotorias da Infncia do Ministrio Pblico Estadual,
Gercino Gomes Neto, considera que o percentual elevado no Sul no novidade. "Isso mostra
que a gente finge que vive no ' SluMaravilha' . As nossas elites cultuam dizer isso, que vivemos
melhor nesta regio, ao longo de dcadas. Mas estamos inseridos no contexto do Brasil, e com
mais gravidade", avalia o promotor. Gomes lembra ainda que a anlise positiva que se divulga
do Sul dificulta a obteno de verbas federais. "Quando se vai a Braslia pedir, e eu j fui,
dizem que o Sul no prioridade porque no tem problema", acrescenta 120

lamentvel pensar que no se d prioridade erradicao do trabalho infantil


e a evaso escolar na regio sul em decorrncia da imagem que se passa para o resto do pas.
O problema na regio Sul mascarado at mesmo por grande parte da sociedade, uma minoria
que possui uma condio socio-econmica mais elevada vive num mundo de faz-de-conta e
fecha os olhos para a realidade.
Nota-se que dos entrevistados e ocupados, a maior parte do sexo masculino,
deduz-se o motivo dessa ocorrncia o fato das pessoas do sexo masculino possurem estrutura
ssea e muscular mais desenvolvida que a do sexo feminino o que lhes traz preferncia
quando se trata de trabalho braal. Preferncia entre aspas porque ao serem retirados das

120
Cf: <http://an.uol.com.br/2000/set/19/0ger.htm> - Acesso em 18.08.04
61

escolas mais cedo, os homens sofrem ainda mais com os problemas trazidos com a evaso
escolar.
3.2.2 No Brasil:

Motivos que no freqentam a escola:

Tabela 1 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola,


pelo principal motivo de no freqentarem escola,
segundo o sexo - Brasil - 2001

Pessoas de 5 a 17 anos de idade que no freqentavam escola

Principal motivo de no freqentarem escola


Por
Sexo Ajudar nos No existia
vontade
afazeres escola
Total prpria
domsticos, perto de casa Outro Sem
trabalhar ou ou ou dos pais
motivo declarao
procurar faltava vaga ou
responsvei
trabalho na escola
s
Total 4 429 306 534 755 648 338 1 432 400 1 797 474 16 339
Homens 2 236 330 307 589 319 492 748 327 853 129 7 793
Mulheres 2 192 976 227 166 328 846 684 073 944 345 8 546

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.
Nota: Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Freqncia escolar:

Tabela 2 - Pessoas de 5 a 17 anos de idade, por situao de ocupao na semana de referncia e sexo,
e a freqncia a escola - Brasil - 2001

Situao do Pessoas de 5 a 17 anos de idade


domiclio,
grupos de Situao de ocupao na semana de referncia
idade Total Homens Mulheres Ocupadas No ocupadas
e (1) (1) (1)
freqncia a Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres
escola

Total 43 125 753 21 780 021 21 345 732 5 482 515 3 570 216 1 912 299 37 631 080 18 202 892 19 428 188

Freqentavam 38 690 783 19 540 363 19 150 420 4 400 454 2 865 648 1 534 806 34 280 780 16 670 411 17 610 369
No
freqentavam 4 429 306 2 236 330 2 192 976 1 081 579 704 086 377 493 3 346 916 1 531 433 1 815 483
Sem
declarao 5 664 3 328 2 336 482 482 - 3 384 1 048 2 336

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Emprego e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001.
62

Nota-se que de um total de 43.125.753 pessoas entrevistadas, 5.482.515


encontram-se fora das escolas em razo de possurem ocupao diversa do estudo que ocupam
seu tempo. E das que freqentam as escolas 38.960.783, o nmero de crianas e adolescentes
entre 5 e 17 anos ocupados 4.400.454. Realmente lamentvel e demonstra, mais uma vez a
necessidade da extino do trabalho infantil, seno a cada senso o nmero de crianas
ocupadas ir crescer assustadoramente.
Verifica-se, portanto, que o nmero de crianas e fora das escolas, violando
dispositivo constitucional, alarmante. Constata-se que o trabalho um dos motivos citados
pelos entrevistados de suas ausncias nos estabelecimentos de ensino dos 4.429.306
entrevistados, 534.755 afirmaram ser atividades relacionadas ao labor o motivo de no
freqentarem as salas de aula, portanto, mais uma vez, afirma-se que a erradicao do trabalho
infantil medida de urgncia para que esses seres humanos possam ter ao menos a esperana
de um futuro com dignidade.

3.3 AS POSSVEIS SOLUES

A defasagem na educao um dos motivos que incentivam as iniciativas


voltadas para a erradicao e preveno do trabalho infantil. Frente a este problema, diversas
entidades no governamentais promovem programas contra o trabalho infanto-juvenil121. Entre
os rgos responsveis destaca-se o Ministrio Pblico do Trabalho e com o advento do ECA,
os Conselhos Tutelares.

3.3.1 A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na erradicao do Trabalho Infantil

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional


do Estado, sendo responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos

121
Cf: Fundao Cidade Me Salvador/BA; Programa Crer pra Ver e Projeto Somar So Paulo/SP;
Programa Desenvolvimento Global da Criana Doir Irmos/RS; Programa Oficina da Criana Rio de
Janeiro/RJ.
63

interesses sociais e individuais indisponveis, o Ministrio Pblico do Trabalho MPT um


dos ramos do Ministrio Pblico da Unio122.

Antes da Constituio Federal o MPT atuava somente como rgo interveniente


emitindo pareceres nos processos judiciais e na condio de fiscal da lei123. Com o advento da
Constituio Federal o MPT passou a atuar como rgo agente na defesa dos direitos difusos,
coletivos e individuais indisponveis dos trabalhadores, foram-lhe atribudas novas funes,
tais como: receber denncias, a instaurar procedimentos investigatrios, inquritos civis
pblicos e outras medidas administrativas para averiguar irregularidades que quando
comprovadas desencadeiam no ajuizamento de aes. Em algumas situaes o MPT promove
palestras, oficinas, audincias pblicas para orientar a sociedade sobre seus direitos e como
efetiv-los124.

Em 2003, buscando a concretizao dos seus direitos e deveres, o atual


Procurador-Geral do Trabalho, Guilherme Mastrichi Basso, instituiu metas institucionais do
MPT, que so:

- erradicao do trabalho infantil e regularizao do trabalho do adolescente;


- erradicao do trabalho forado;
- preservao da sade e segurana do trabalhador;
- combate a todas as formas de discriminao; e
- formalizao dos contratos de trabalho 125.

Uma das atribuies do MPT a de propor as aes necessrias defesa dos


direitos e interesses das crianas e adolescentes, decorrentes do trabalho126. Sua organizao e
suas atribuies esto previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio Lei
Complementar n 75, de 20.05.93.

122
Cf: MPT - Disponvel em: <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - O que o MPT? Acesso em
14.09.04.
123
Cf: MPT Disponvel em: <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - O que o MPT? Acesso em
14.09.04.
124
Cf: <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - O que o MPT? Acesso em 14.09.04.
125
Disponvel em: <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - O que o MPT? Histrico Acesso em
13.09.04.
126
Cf: BRASIL, Lei Complementar n. 75/93, artigo 83, inciso V. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp75.htm>. Acesso em 14.09.04.
64

Dispe o artigo 83, V da Lei Complementar n. 75/93 sobre as atribuies do


MTP:

Art. 83 - Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes atribuies junto
aos rgos da Justia do Trabalho:
V - propor as aes necessrias defesa dos direitos e interesses dos menores, incapazes e
ndios, decorrentes das relaes de trabalho127;

A Constituio Federal probe o trabalho infantil ao estabelecer os 16 anos


como idade limite para o trabalho, conseqentemente, trabalho de adolescentes e crianas
menores de 16 anos proibido. Todavia, embora proibido o trabalho infantil ocorre das piores
maneiras em todas as regies do pas, so crianas trabalhando nas lavouras, nas indstrias at
mesmo nas suas casas. Diante deste fato o MPT tem como sua principal meta a erradicao do
trabalho infantil e para isso vem desenvolvendo vrias atividades, inclusive em parceria com
outras instituies, visando combater a explorao da mo-de-obra de crianas e adolescentes.
Com essa finalidade, em novembro de 2000 foi criada a Coordenadoria Nacional de Combate
Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente128.
A partir do momento que o MPT recebe a denncia de que est havendo
explorao do trabalho de crianas ou adolescentes instaurado um procedimento para
averiguar a veracidade dos fatos adotando as medidas cabveis quando constatado o
descumprimento das normas de proteo ao trabalho e aos direitos da criana e do adolescente.
Promove a retirada da criana/adolescente do trabalho e busca assistncia a ele e sua famlia,
encaminha-os a programas sociais como o PETI (vide captulo 2)129.

Extrai-se do stio do Ministrio Pblico do Trabalho a descrio exata de como


atua o MPT quando recebe uma denncia de explorao de mo-de-obra infanto- juvenil:

Uma vez comprovada a denncia, o MPT tenta obter do infrator o compromisso de sanar a
irregularidade, por meio da assinatura de um Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta. Com a assinatura do Termo, a pessoa ou empresa obriga-se, dentre outras coisas, a no
mais explorar a mo-de-obra de crianas com idade inferior a 16 anos; no submeter
adolescentes com idade inferior a 18 anos a atividades noturnas, insalubres, perigosas ou
penosas; seguir normas referentes aprendizagem, estgio e trabalho educativo, sujeitando-se
multa, sempre revertida ao Fundo da Infncia e da Juventude.

127
BRASIL, Lei Complementar n. 75/93 Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp75.htm>. Acesso em 14.09.04.
128
Cf: MPT - <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - Atuao MPT - Acesso em 13.09.04.
129
MPT - Cf: <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - Como o MPT Atua? Acesso em 13.09.04.
65

No sendo possvel a assinatura do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, o MPT


ingressa com ao na Justia para obrigar o empregador a deixar de praticar a irregularidade e
responsabiliz-lo pelo dano j cometido, em geral com o pagamento de multa reversvel ao
Fundo da Infncia e da Adolescncia (FIA) ou ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Como exemplo de situaes/locais em que o MPT tem atuado, podemos citar os lixes
espalhados pelo Pas, as carvoarias do Mato Grosso do Sul e Minas Gerais, as pedreiras de
Gois, as salinas do Piau, os canaviais de Pernambuco e Paraba, os laranjais de Sergipe e So
Paulo, dentre tantos outros.
O MPT age, tambm, de forma preventiva, por meio de campanhas, de aes colegiadas e de
eventos com cunho esclarecedor e conscientizador.
Assina convnios e protocolos de cooperao; realiza audincias pblicas e seminrios, dentre
outras atividades.
Em diversos estados, coordena as aes dos Fruns Estaduais de Erradicao do Trabalho
Infantil, integrando tambm os Fruns Lixo e Cidadania locais130.

O Ministrio Pblico em seu stio traz exemplos reais em que atuou


contra o trabalho infantil, destaca-se dois:
Multa por Explorar Trabalho Infanto-Juvenil
Uma fazenda de Petrolina (Pernambuco) teve de pagar multa de R$ 222 mil pela utilizao
do trabalho de crianas e adolescentes com idade inferior a 14 anos no plantio, cultivo e
colheita de pimenta, pagando-lhes R$ 5 por dia de trabalho. A multa foi pedida na ao
civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho em Pernambuco, mas a empresa
aceitou firmar termo de conciliao. Parte da multa (70%) foi revertida para os Fundos dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente do municpio de Petrolina e do Estado.
O restante (30%) reverteu ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)131 .

E:
Blitz contra o Trabalho Infantil
Uma blitz realizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho no Paran, com o apoio de
diversos rgos pblicos, constatou uma srie de casos de explorao do trabalho infantil
na Central de Abastecimento S.A. (Ceasa) de Curitiba. Cerca de 229 crianas e
adolescentes foram encontrados trabalhando em carga e descarga no local, 131 tinham
idade inferior a 16 anos, e 98 entre 16 e 18 anos. A blitz serviu para verificar se estava
sendo observado o termo de compromisso assinado pela Ceasa, que prev a proibio do
trabalho de crianas e adolescentes com idade inferior a 18 anos em carga e descarga. As
crianas e adolescentes que foram pegos na Ceasa sem a companhia dos pais ou
responsveis ficaram sob a responsabilidade dos Conselhos Tutelares. Quando foram buscar
os filhos, os pais receberam orientaes e foram incentivados a tirar os menores do trabalho
e inseri-los em algum programa social da Prefeitura 132.

Destarte, conclui-se que a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na


erradicao do trabalho infantil de extrema importncia e necessidade, uma vez que sua
principal meta a erradicao e ele responsvel pela proposio de aes necessrias

130
MPT - <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - Como o MPT Atua? Acesso em 13.09.04.
131
MPT - <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - Atuao MPT - Exemplos de Atuao - Acesso em
13.09.04.
132
MPT - <http://www.mpt.gov.br/institucional/index.html> - Como o MPT Atua? Acesso em 13.09.04.
66

defesa dos direitos e interesses dos menores decorrentes das relaes de trabalho
responsvel por aes destinadas exatamente a esse fim. No se pode deixar de ressaltar
que a erradicao do trabalho infantil medida de urgncia para que a evaso escolar
diminua e as crianas e adolescentes possam ter um crescimento fsico e mental saudvel.

3.3.2 Os Conselhos Tutelares

O ECA trouxe inovaes para o atendimento aos direitos da criana e do


adolescente, entre a grandes est a previso de criao em todos os municpios brasileiros de
pelo menos um conselho tutelar que conforme definido no artigo 131 da Lei 8.69/90 rgo
permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei133. Os Conselhos
Tutelares devero ser formados por cinco membros escolhidos pela comunidade local para
mandato de trs anos, permitida uma reconduo134. Com a existncia dos Conselhos Tutelares
a sociedade passa a ter papel fundamental na defesa dos direitos da criana e do adolescente
uma vez que os membros so escolhidos pela comunidade.

As atribuies dos Conselhos Tutelares esto previstas no artigo 136 do ECA:


Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as
medidas previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a
VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia,
trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas
deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou
penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art.
101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio;

133
Cf: BRASIL Lei n. 8.069 de 13.07.1990. Artigo 131 -
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em 02.09.04.
134
Cf: BRASIL Lei n. 8.069 de 13.07.1990. Artigo 132 -
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em 02.09.04.
67

IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e


programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art.
220, 3 , inciso II, da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio
poder135 .

Moacir Rodrigues e Nveo Geraldo Gonalves falam da necessidade dos


Conselhos Tutelares terem apoio das autoridades judicirias para que suas atribuies sejam
cumpridas:
No momento em que so conferidas aos Conselhos Tutelares as atribuies elencadas no art.
136, necessrio se toma lhe sejam colocados nas mos os instrumentos, para fazer com que
sejam cumpridas as suas deliberaes, inclusive com o apoio da autoridade judiciria,
principalmente no caso de descumprimento injustificado. Por outro lado, o trabalho ser
paralelo, cumprindo o Conselho as suas atribuies e desenvolvendo a Justia a sua atividade
jurisdicional, dando cada qual, a sua contribuio com visas a amenizar o grave problema da
criana e do adolescente brasileiros, no h porque no viverem em estreita cooperao e
harmonia136 .

O Conselho Tutelar no precisa de ordem judicial para fazer com que suas
atribuies sejam cumpridas quando dirigidas a outras autoridades ou rgos pblicos, bem
como a pais de criana/adolescente. Nesses casos as decises dos Conselhos so dotadas de
coercibilidade, e obrigam seu destinatrio a cumpri-la independente de outra formalidade alem
da notificao ou requisio feita pelo prprio Conselho.137 Quando for necessria a
instaurao de ao civil pblica, cabe ao Conselho Tutelar, quando possuir provas da infrao
ocorrida dar conhecimento ao Ministrio Pblico para que sejam tomadas as devidas
providncias138.
Murilo Jos Digicomo continua explicando o procedimento de notificao pelo
Conselho Tutelar:
Em se tratando de uma requisio, expedida com base no citado art. 136, inciso III, alnea a da
Lei n 8.069/90, uma vez cumpridas as formalidades procedimentais necessrias tomara e

135
BRASIL Lei n. 8.069 de 13.07.1990. Artigo 136 - <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm> -
acesso em 02.09.04.
136
RODRIGUES, Moacir e Nveo Geraldo Gonalves. Comentrios Sobre Conselho Tutelar, Justia da
Infncia e da Juventude e Liberdade Assistida. Belo Horizonte: Livraria Del Rey, 1990, p.16.
137
Cf: DIGICOMO, Murilo Jos. O Conselho Tutelar: Poderes e Deveres face a Lei n. 8.069/90. Igualdade,
Vol. 8 jan-mar/2000. Ministrio Pblico do Estado do Paran, Centro de Apoio Operacional das Promotorias
da Criana e do Adolescente. Paran: Ministrio Pblico do Estado do Paran, 2000. p. 41.
138
Cf: RODRIGUES, Moacir e Nveo Geraldo Gonalves. Comentrios Sobre Conselho Tutelar, Justia da
Infncia e da Juventude e Liberdade Assistida, p 17.
68

materializao dessa deciso e sendo a ordem respectiva 139. corretamente endereada


autoridade pblica competente para atender o comando ali existente (para o que deve ser
concedido prazo razovel), seu descumprimento injustificado importa, em tese, na prtica de
crime de desobedincia, definido pelo art. 330 do Cdigo Penal, sem embargo de prtica de
infrao administrativa definida no art. 249 da Lei n. 8.069/90, podendo assim o refratrio
140
sofrer dupla sano .
No Jornal A Notcia de 03.12.01 Viviane Coulcci Procuradora Regional
do Trabalho da 12 Regio fala sobre os conselhos tutelares e da existncia do Frum de
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente no Trabalho como mecanismo
auxiliar para estabelecer a funo de cada rgo e entidade para conseguir resgatar os
direitos da criana e do adolescente, para no permitir que eles trabalhem antes da idade
mnima permitira por lei e oferecer a eles oportunidades de acesso s salas de aula:

Os conselhos de direitos e conselhos tutelares, criados dentro desta nova tica, constituem
mecanismos oficiais para a consolidao do poder local. Em resposta diretrizes ditadas, as
prticas tradicionais passaram a ser rapidamente substitudas. Neste contexto, surgem no Brasil
os fruns ou comisses estaduais de erradicao do trabalho infantil.
Santa Catarina conta hoje com a existncia do Frum de Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo do Adolescente no Trabalho, que constitui um espao em que diversas entidades,
governamentais e no-governamentais debatem questes em nvel local ou estadual,
visando implementao de aes complementares e integradas que, enfim, so
coordenadas de modo a estabelecerem-se os papis e as aes de cada uma para o
enfrentamento de problemas especficos. O frum vem se comprometendo, ao longo de seus
cinco anos de existncia, com a luta pelo resgate dos direitos da infncia e da adolescncia,
sob a tica de que o direito de no trabalhar antes da idade mnima constitui premissa para
que o direito infncia seja efetivamente assegurado.
O respeito idade mnima deve, contudo, ser observado em consonncia com as disposies
do Estatuto da Criana e do Adolescente, que garantem a essa faixa etria a proteo
integral. Nesses termos, retirar as crianas do trabalho implica a responsabilidade de
oferecer-lhes a oportunidade de acesso sala de aula, aos programas de atendimento
comprometidos com a cidadania e, especialmente, de garantir a promoo social de sua
famlia 141.

Os Conselhos Tutelares so rgos que trazem conforto muitas vezes


populao, sabe-se que muitos pais e responsveis utilizam-se dos mitos (vide Captulo 2) para
justificar a ausncia de seus filhos nas salas de aula e a permanncia deles no servio laboral,
sendo formado por membros escolhidos pela comunidade, os conselheiros tm acesso mais
fcil e utilizam-se de uma linguagem mais cotidiana para mostrar aos pais a necessidade do
ensino para a formao e proteo integral das crianas e jovens.

139
Nota do autor: pois quem requisita no pede , manda.
140
Nota do autor: sendo uma pelo Juzo criminal comum e outra pelo Juzo da Infncia e Juventude, sem que isto
importe em bis in idem, dada natureza jurdica diversa das penas criminal e administrativa.
69

Assim, a capacitao poltica dos conselheiros um dos caminhos para vencer o


monstro do trabalho infantil e a conseqente evaso escolar. Na medida que forem vencendo os
valores, e atitudes utilizados no passado os Conselhos Tutelares tornar-se-o o principal
mecanismo de proteo criana e ao adolescente.

141
COLUCCI, Viviane Procuradora Regional do Trabalho 12 Regio. Jornal A Notcia, dia. 03.12.01.
<http://an.uol.com.br/2001/dez/03/0opi.htm>. Acesso em 26.06.2003.
70

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve como objetivo investigar, com base na legislao, na


doutrina e nas atuais condies brasileiras, as condies que fundamentam a idia do trabalho
infantil como causa da evaso escolar.

O interesse pelo tema deu-se em razo de sua atualidade, sabe-se que violao
ao direito educao muitas vezes causada pelo trabalho praticado por crianas menores at
mesmo de 12 anos (sabe-se que em muitas regies crianas aprendem o labor de seus pais
antes mesmo de aprender a escrever seu nome), pois notrio que ele um dos fatores
responsveis pela baixa freqncia de alunos em salas de aula e principalmente da evaso
escolar.
Sendo um problema em ascenso no mundo inteiro, se no erradicado suas
conseqncias podero tornar as futuras geraes cada vez mais problemticas com pouca
esperana de um futuro digno e promissor. Os pais dessas crianas utilizam-se de mitos para
justificar o trabalho de seus filhos, dizem que melhor o filho estar trabalhando do que
roubando; que o trabalho os tornar adultos mais responsveis; que o trabalho necessrio
porque precisam ajudar na subsistncia de suas famlias. A triste realidade que alm dos pais
dessas crianas, grande parte da sociedade tambm incorpora esses mitos aos seus pensamentos
e esquecem de levar em conta que a criana e o adolescente so pessoas em condio especial
de desenvolvimento e precisam de uma educao fundamental de qualidade. Tambm no se
pode esquecer que provavelmente estes pais que falam que o trabalho enobrece o crescimento
de seus filhos ouviram de seus pais as mesmas palavras, o que cria toda uma linhagem
familiar com este pensamento retardando a erradicao do problema.

Para seu desenvolvimento lgico, o trabalho foi divido em trs captulos.

O primeiro captulo tratou do direito educao e a teoria da proteo integral


que foi introduzida no ordenamento jurdico com artigo 227 da Constituio Federal onde as
crianas e adolescente passaram a ser detentores de direitos atribudos a todos os cidados e
outros pertencentes somente a eles em decorrncia da condio especial de pessoa em
desenvolvimento e em situao de risco. E destacando-se tambm os artigos 3 , 4 ,5 , 53, 54 e
55 do ECA que reproduzem e aprofundam as normas constitucionais do artigo 227 da CRFB.
71

Com a CRFB, o trabalho foi s permitido a partir de 14 anos, com salrio


igual ao do trabalhador e a partir de dezembro de 1998 uma Emenda Constitucional proibiu
o trabalho para menores de 16 anos. O Estado mantm a obrigao do curso fundamental
com oito anos de durao, at os 14, 15 anos de idade mdia, portanto com espao de
tempo/idade para poder trabalhar. Ficando novamente o histrico conceito de aprendiz
constitucional ente 12 e 14 anos e tambm entre os 14 e 16 anos.
No segundo captulo tratou-se do trabalho infantil, primeiramente histria do
trabalho infantil no Brasil, seu surgimento e a realidade atual. Foram trazidos os mitos
utilizados pelas pessoas para tentar desculpar a prtica do trabalho infantil que so: o
trabalho infantil necessrio porque a criana est ajudando sua famlia a sobreviver; a
criana que trabalha fica mais esperta, aprende a lutar pela vida e tem condies de vencer
profissionalmente quando adulta.; o trabalho enobrece a criana, antes trabalhar que roubar
e sua desmistificao pela OIT. Apresentou-se as duas normas da OIT ratificadas pelo Brasil
para tentar achar uma soluo ao trabalho infantil: a Conveno n. 138 que trata da idade
mnima para o trabalho que fixou a idade mnima de 16 anos para o trabalho e 14 anos para a
condio de aprendizagem, e a Conveno n. 182 que fala sobre as piores formas de trabalho
infantil obrigando os Estados-membros que a ratificaram a abolir imediatamente sua
ratificao as formas de trabalho infantil trazidas no corpo da Conveno. Tambm criao
da OIT o IPEC que o seu mecanismo de maior atuao e serve para promover a
regulamentao do trabalho infantil (dos adolescentes de 16 anos ou 14 anos em condio
de aprendiz), como tambm a real e completa aplicao de disposies legais de proteo
ao menor.
Verificou-se entre os movimentos sociais existentes na erradicao do trabalho
infantil, a existncia do PETI que tem como base a complementao de renda s famlias
atravs de uma bolsa mensal, chamada Bolsa Criana Cidad e a implantao de um
segundo turno de atividades nas unidades escolares ou de apoio, ele prev tambm apoio s
famlias atravs de aes scio-educativas e iniciativas de qualificao profissional e
gerao de trabalho e renda e o Frum Nacional de Preveno e Erradicao ao Trabalho
Infantil que sempre serviu como fonte inspiradora de modelos de ao voltados para a
erradicao do trabalho infantil.
72

No terceiro captulo adentrou-se no objetivo maior desta monografia.


Estabeleceu-se a relao trabalho infantil x evaso escolar. O problema da evaso escolar
ocasionada pelo trabalho infantil traz diversas conseqncias s crianas e adolescentes que
tem seu direito educao violado, elas deixam de brincar o que comprovadamente atrapalha
em seu crescimento fsico e psicolgico; inalam produtos txicos o que futuramente acarretar
problemas sade dessas pessoas; passam a ter menor possibilidade de crescimento financeiro,
uma vez que deixam de estudar e tornam-se cartas fora do baralho na disputa famigerada por
um emprego que possa garantir-lhes um futuro de qualidade.
Estabeleceu-se a atuao dos rgos para a erradicao do trabalho infantil,
especificamente tratado neste trabalho do Ministrio Pblico do trabalho e suas aes contra o
trabalho infantil e os Conselhos Tutelares que foram trazidos ao ordenamento jurdico pelo
ECA e tornaram-se um dos principais mecanismos de proteo populao infanto-juvenil,
uma vez que os conselheiros por ser pessoas escolhidas pela prpria comunidade tem maior
acesso populao e podem conscientizar as crianas e, principalmente, seus progenitores,
trazendo esperana populao menos favorecida mostrando-lhes o caminho para o
crescimento social.
A questo em discusso no nova, mas com o crescimento dos nmeros de
crianas fora das salas de aula e trabalhando a preocupao tem se tornado maior. No se pode
deixar passar o tempo e nada fazer. Esse o momento para erradicar-se o trabalho infantil,
conscientizando as famlias com os movimentos sociais, tornando as polticas pblicas efetivas
no auxlio do Estado em garantir os direitos fundamentais, bem como as aes do MPT e dos
Conselhos Tutelares, para que se possa pensar num futuro de qualidade para as crianas que
sofrem com o problema da defasagem no ensino causada pelo trabalho infantil.
73

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RODRIGUES, Moacir e Nveo Geraldo Gonalves. Comentrios Sobre Conselho Tutelar,
Justia da Infncia e da Juventude e Liberdade Assistida. Belo Horizonte: Livraria Del
Rey, 1990.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico/ atualizadores: Nagob Slaibi Filho e Glucia
Carvalho Rio de Janeiro: Forense, 2004.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 19 Edio revista e
atualizada nos termos da Reforma Constitucional So Paulo: Malheiros Editores. 2001.
SILVEIRA, Caio. Amaral, Carlos e Campineiro, Dbora. Trabalho Infantil
Examinando o problema, avaliando estratgias de erradicao. UNICEF. 2000.
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 3 ed. Atualizada e com novos
textos. So Paulo: LTr, 2000.
SWEPSTON Lee, Trabalho Infantil, Regulamentao pelas Normas da OIT e pela Legislao
Nacional, OIT.
76

ANEXOS

1 - Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil ....................... 77


2 Conveno n. 138 da OIT ........................................................................................... 90
3 Conveno n 182 da OIT ............................................................................................ 96
77

1 - Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI

PORTARIA N 458, DE 4 DE OUTUBRO DE 2001*


(Publicada no Dirio Oficial da Unio de 04/10/2001)

Estabelece Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do Trabalho


Infantil - PETI

A SECRETRIA DE ESTADO DE ASSISTNCIA SOCIAL, no uso das suas


atribuies legais e regulares, e considerandoo disposto:
na Constituio Federal de 1988 que em seu Artigo 227 elegeu a criana e o
adolescente como prioridade absoluta e em seu Art. 7 , inciso XXXIII, modificado pela
Emenda Constitucional n 20, de 16/11/1998, probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
na Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que em seu
Art. 60, ratifica a proibio do trabalho infantil e que em seu Art. 62 considera que a condio
de aprendiz diz respeito formao tcnico-profissional, ministrada segundo as diretrizes e
bases da legislao em vigor;
no estabelecido no Pargrafo II do Art. 2 da Lei n 8.742/93- Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), que tem como objetivo o amparo s crianas e aos adolescentes;
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), n 9.394/96, que em seu Art.
89, 5 , estabelece que sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes
escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas em tempo integral;
nas Convenes n 138 e 182 da Organizao Internacional do Trabalhos (OIT),
ratificadas pelo Governo Brasileiro, que estabelecem, respectivamente, a priorizao de
erradicao do trabalho infantil nas suas piores formas, bem como a idade mnima de 16 anos
para ingresso no mercado de trabalho;
no previsto na Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada pela Resoluo
CNAS n 207, de 16/12/1998, que tem como uma de suas diretrizes: a efetivao de amplos
pactos entre Estado e sociedade, que garantam o atendimento de crianas, adolescentes e
famlias em condies de vulnerabilidade e excluso social;
na Resoluo n 7, de 17/12/1999, da Comisso Intergestora Tripartite
SEAS/MPAS;
na Resoluo n 5, de 15/02/2000, do Conselho Nacional de Assistncia Social-
CNAS;
RESOLVE:
Art 1 - Estabelecer Diretrizes e Normas do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil - PETI, conforme exposto no Anexo I desta Portaria, com vistas
regulamentao da sua implementao e operacionalizao.
78

Art. 2 - Aplica-se ao Distrito Federal, no que couber, as definies


estabelecidas nesta Portaria e relativas esfera estadual.
Art. 3 - Fica regovada a Portaria n 2.917, de 12 de setembro de 2000,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 13 de setembro de 2000, Seo I.
Art. 4 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

WANDA ENGEL ADUAN

ANEXO I
DIRETRIZES E NORMAS DO PROGRAMA DE ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL - PETI

1. Objetivo Geral

Erradicar, em parceria com os diversos setores governamentais e da sociedade


civil, o trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou degradantes nas zonas
urbana e rural.

2. Objetivos Especficos

possibilitar o acesso, a permanncia e o bom desempenho de crianas e


adolescentes na escola;
implantar atividades complementares escola - Jornada Ampliada;
conceder uma complementao mensal de renda - Bolsa Criana Cidad,
s famlias;
proporcionar apoio e orientao s famlias beneficiadas;
promover programas e projetos de qualificao profissional e de gerao
de trabalho e renda junto s famlias.

3. Pblico-Alvo

O Programa destinado, prioritariamente, s famlias com renda per capita de


at salrio mnimo, com crianas e adolescentes de 7 a 14 anos trabalhando em atividades
consideradas perigosas, insalubres, penosas ou degradantes.
O Programa poder ainda atender os casos de adolescentes de 15 anos de idade
vtimas de explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco. Este atendimento dar-
se- atravs das estratgias operadas pelos Programas Agente Jovem de Desenvolvimento
Social e Humano e Sentinela.
O Programa poder tambm atender os casos de crianas e adolescentes de 7 a
15 anos, oriundos de famlias com renda per capita de at salrio mnimo, vitimados pela
explorao sexual comercial, decorrentes de encaminhamento do Programa Sentinela, com
anuncia expressa dos Conselhos Tutelares
79

4. Centralidade na Famlia

As aes desenvolvidas no mbito do PETI devem ter como locus de ateno a


famlia, a qual deve ser trabalhada por meio de aes scio-educativas e de gerao de trabalho
e renda, que visem garantir a sua proteo e incluso social, promovendo assim, melhoria na
sua qualidade de vida.

5. Caractersticas do Programa

5.1 Concepo

O PETI foi idealizado dentro de uma concepo de gesto intergovernamental,


de carter intersetorial. Para tanto, faz-se necessrio que todas as instncias trabalhem de forma
pactuada e integrada, dentro das competncias de cada esfera de governo, envolvendo, em
todas as etapas, a participao da sociedade civil.

5.2 Sensibilizao e Mobilizao

O sucesso do Programa est atrelado a um amplo movimento de mobilizao de


setores envolvendo entidades governamentais e no-governamentais. Um pacto deve ser
construdo no mbito estadual, com a parceria dos diversos segmentos e setores, constituindo-
se num instrumento de ao poltica , pelo qual seus signatrios assumem publicamente o
compromisso de intervir, de forma articulada, na preveno e na erradicao do trabalho
infantil.

5.3 Diagnstico Socioeconmico Regional

Este diagnstico servir de subsdio para o planejamento das atividades e aes


integradas no mbito estadual que possam, efetivamente, contribuir para a erradicao do
trabalho infantil.

5.4 Constituio da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil

As Comisses Estadual e Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil,


constitudas por membros do governo e da sociedade, de carter consultivo e propositivo, tm
como objetivo contribuir para a implantao e implementao do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil - PETI. Devero ser formalizadas por meio de Decreto do Governador do
Estado ou do Prefeito Municipal, ou por Portaria do Secretrio Estadual ou Municipal de
Assistncia Social ou congnere, aps aprovao do respectivo Conselho de Assistncia Social.
Recomenda-se a participao das seguintes representaes nas Comisses: rgos gestores das
reas de assistncia social, trabalho, educao e sade, Conselhos de Assistncia Social, de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico,
Delegacia Regional do Trabalho ou Postos, sindicatos patronais e de trabalhadores, instituies
formadoras e de pesquisa, organizaes no-governamentais, fruns ou outros organismos de
preveno e erradicao do trabalho infantil.
80

No mbito estadual, a Secretaria de Estado da Assistncia Social, do Ministrio


da Previdncia e Assistncia Social se faz representar por meio da Delegacia Regional do
Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego, cuja participao compulsria.

5.5 Plano de Aes Integradas

um documento que define as aes que devem ser efetivadas, elencando as


prioridades, as responsabilidades dos parceiros, o cronograma de execuo e as formas de
articulao com as instituies e entidades participantes, a partir da identificao das causas e
conseqncias do trabalho infantil nas situaes apontadas. Esse Plano servir como um
instrumento executivo para o desenvolvimento dos trabalhos do PETI.

5.6 Cadastro das famlias

Os cadastros das famlias devero ser realizados em conformidade com o


Decreto n 3.877 de 24 de julho de 2001, que institui o cadastramento nico para programas
sociais.

5.7 Critrio de Seleo e Elegibilidade dos Municpios

Municpios priorizados pelo rgo gestor estadual da Assistncia Social e pela


Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil com ocorrncia de : crianas e
adolescentes com idades entre 7 e 14 anos. desenvolvendo atividades consideradas perigosas,
insalubres, penosas ou degradantes, casos de crianas e adolescentes de 7 a 15 anos, envolvidas
na explorao sexual comercial, devidamente identificados pelo Programa Sentinela e
Conselhos Tutelares. casos de adolescentes de 15 anos de idade vtimas de explorao de sua
mo de obra, em situao de extremo risco.

5.8 Critrios de Permanncia das Famlias no PETI

Retirada de todos os filhos menores de 16 anos de atividades laborais e de


explorao. Retirada de todos os filhos menores de 18 anos de situaes de explorao sexual.
Apoio manuteno dos filhos na escola e nas atividades da Jornada Ampliada. Participao
nas atividades scio-educativas. Participao nos programas e projetos de qualificao
profissional e de gerao de trabalho e renda.

5.9 Critrios de Concesso da Bolsa

A concesso mensal da Bolsa Criana Cidad depender da freqncia mnima


da criana e do adolescente nas atividades do ensino regular e da Jornada Ampliada.
A suspenso definitiva da concesso da Bolsa dar-se- quando: adolescente
completar a idade limite estipulada pelo PETI, aos 15 anos de idade nos casos especficos, aos
16 anos, no de crianas e adolescentes vitimados pela explorao sexual, ao completar a idade
limite aos 16 anos, quando a famlia atingir o perodo mximo de 4 anos de permanncia no
PETI, tempo este contado a partir da sua insero em programas e projetos de gerao de
trabalho e renda.
81

5.10 Atividades da Jornada Ampliada

O PETI busca aumentar o tempo de permanncia da criana e do adolescente na


escola, incentivando um segundo turno de atividades - Jornada Ampliada, nas unidades
escolares ou de apoio. A Jornada Ampliada visa o desenvolvimento de potencialidades das
crianas e adolescentes com vistas melhoria do seu desempenho escolar e insero no
circuito de bens, servios e riquezas sociais.
Devero ser desenvolvidas atividades que visem: o enriquecimento do universo
informacional, cultural, esportivo, artstico e ldico e o desenvolvimento da auto-estima das
crianas e adolescentes; o reforo escolar e auxlio tarefa.
Em nenhuma hiptese podero ser desenvolvidas atividades profissionalizantes,
ou ditas semi- profissionalizantes com as crianas e adolescentes do PETI, com exceo dos
casos de adolescentes de 15 anos de idade vtimas de explorao sexual ou outras formas de
explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco.
A Jornada Ampliada dever manter uma perfeita sintonia com a escola. Nesse
sentido, dever ser elaborada uma proposta pedaggica, sob a responsabilidade do setor
educacional.

5.11 Financiamento e Repasse de Recursos

O financiamento do Programa dar-se- com a participao das trs esferas de


Governo - Unio, Estados e Municpios. As aes passveis de financiamento pela Unio se
destinam concesso da Bolsa Criana Cidad, manuteno da Jornada Ampliada e s aes
de promoo da gerao de trabalho e renda para as famlias.
O valor mensal da Bolsa para a zona rural de R$ 25,00 por
criana/adolescente, e para a zona urbana de no mnimo R$25,00 e de no mximo R$ 40,00
por criana/adolescente. O valor mensal repassado para a manuteno da Jornada Ampliada
para a zona rural de R$ 20,00 por criana/adolescente, e para a zona urbana de R$ 10,00
por criana/adolescente. Os valores para a Bolsa e Jornada em reas urbanas sero aplicados
apenas em capitais, regies metropolitanas, em municpios a partir de 250.000 habitantes e,
excepcionalmente, em situaes especficas, aps justificativa do Gestor Estadual de
Assistncia Social e aprovao da Secretaria de Estado de Assistncia Social.
Nos casos de crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, dado o
carter permanente das aes desenvolvidas, os valores a serem praticados sero objetos de
regulamentao em Portaria especfica da SEAS.
Nos casos de adolescentes de 15 anos de idade vtimas de explorao de sua
mo de obra, em situao de extremo risco o valor mensal da Bolsa de R$ 65,00 paga ao
adolescente, sendo o valor da jornada ampliada de R$ 220,00 ano por adolescente, conforme
estratgias operadas pelos Programas Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e
Sentinela.
Os recursos destinados s bolsas das crianas de 7 a 14 anos de idade, sero
repassados integralmente s famlias, em espcie, por meio de bancos oficiais ou agncias dos
correios. Os recursos destinados Jornada Ampliada cobriro exclusivamente despesas de
82

custeio. Desses recursos, poder ser utilizado o percentual de at 30% como contribuio para
a remunerao dos monitores, desde que no gere vnculo empregatcio com a Unio.
Dos recursos do PETI, destinados Jornada Ampliada, podero ser utilizados
anualmente 2,5%, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social, para realizao de estudos
com vistas a validao de novas metodologias e capacitao de gestores, coordenadores,
monitores e comisses do Programa.
O envio de Acompanhamento Fsico - AF ser realizado conforme Portaria
especfica da SEAS.

6.Responsabilidades

6.1. Secretaria de Estado de Assistncia Social - SEAS, cabe:

estabelecer as diretrizes e normas do PETI;


elaborar e divulgar manual contendo os procedimentos operacionais do
Programa, em consonncia com as suas Diretrizes e Normas;
coordenar o Programa no mbito nacional; promover um amplo
movimento de sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da sociedade, no mbito
nacional, em torno da problemtica do trabalho infantil;
promover a celebrao dos Pactos Estaduais pela erradicao do trabalho
infantil;
elaborar, em parceria com outros Ministrios e outros atores sociais, o
Plano Nacional de Aes Integradas;
priorizar a expanso do Programa nos Estados que destacarem a
erradicao do trabalho infantil em suas respectivas Agendas Sociais;
assessorar tecnicamente os estados na implantao e implementao do
Programa;
co-financiar, em parceria com os estados e municpios, os recursos para a
concesso da Bolsa Criana Cidad e para o custeio da Jornada Ampliada;
promover a insero das famlias em programas de gerao de trabalho e
renda, por meio de parcerias estabelecidas com outros rgos e outras esferas de governo;
coordenar e manter atualizado o Sistema Nacional de Informaes
Gerenciais;
monitorar, orientar e supervisionar a execuo do Programa no mbito
estadual, e excepcionalmente no mbito municipal;
realizar anualmente a avaliao do Programa no mbito nacional e
divulgar regularmente os resultados do Programa no mbito nacional;
estabelecer critrios de identificao do pblico alvo com idade de 15
anos, em conformidade com a prioridade estabelecida, bem como os procedimentos para
exigibilidade dos casos a serem atendidos;
83

estabelecer critrios de identificao do pblico alvo com idade 7 a 17


anos, vitimadas pela explorao sexual, em conformidade com a prioridade estabelecida, bem
como os procedimentos para exigibilidade dos casos a serem atendidos.

6.2. Secretaria Estadual de Assistncia Social ou rgo equivalente, cabe:

estabelecer, de forma complementar, as diretrizes e normas do PETI;


coordenar o Programa no mbito estadual;
promover um amplo movimento de sensibilizao e mobilizao de
setores do governo e da sociedade, no mbito estadual, em torno da problemtica do trabalho
infantil;
constituir e apoiar os trabalhos da Comisso Estadual de Erradicao do
Trabalho Infantil;
encaminhar SEAS a relao consolidada das atividades laborais
priorizadas e o nmero de crianas e adolescentes a serem atendidos por municpio, negociada
no mbito da Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil;
validar, em conjunto com a Comisso Estadual de Erradicao do
Trabalho Infantil, os cadastros das famlias a serem beneficiadas pelo PETI nos municpios;
promover a celebrao ou implementao do Pacto Estadual contra o trabalho infantil;
realizar o diagnstico socioeconmico das regies priorizadas;
elaborar, em parceria com a Comisso Estadual de Erradicao do
Trabalho Infantil, o Plano Estadual de Aes Integradas;
repassar aos municpios as orientaes necessrias para a implantao e
implementao do Programa; co-financiar, em parceria com o Governo Federal e os
municpios, os recursos para a concesso da Bolsa Criana Cidad e para o custeio da Jornada
Ampliada;
viabilizar recursos financeiros do tesouro estadual, conforme Plano de
Trabalho institudo;
executar ou subsidiar a operacionalizao do pagamento da Bolsa
Criana Cidad;
considerar os municpios do PETI como reas prioritrias para a
alocao dos recursos destinados aos programas e projetos de qualificao profissional e de
gerao de trabalho e renda;
manter informaes atualizadas, referentes ao componente estadual do
Sistema Nacional de Informaes Gerenciais;
monitorar, orientar e supervisionar a execuo do Programa no mbito
municipal; descentralizar a operacionalizao das Bolsas para os municpios que demonstrarem
condies tcnico-gerenciais ratificadas pela Comisso Intergestora Bipartite;
promover encontros intermunicipais, para a discusso e troca de
experincias; realizar anualmente a avaliao do Programa no mbito estadual;
84

divulgar regularmente os resultados do Programa no mbito estadual e


adotar formalmente a denominao nacional de Programa de Erradicao do Trabalho Infantil-
PETI e sua logomarca oficial em todos os documentos, materiais de divulgao, campanhas
publicitrias e situaes similares, sempre que forem desenvolvidas quaisquer atividades
relativas ao PETI, sendo vedado o uso de qualquer outra denominao ou logomarca, mesmo
associada ou de fantasia.
estabelecer mecanismos de identificao do pblico-alvo com idade de
15 anos a ser atendido, de acordo com os critrios e exigncias estabelecidas;
estabelecer mecanismo para o encaminhamento do pblico alvo com
idade 7 a 15 anos, vitimadas pela explorao sexual, em conformidade com a prioridade
estabelecida, bem como os procedimentos para exigibilidade dos casos a serem atendidos;
atuar em conformidade com os critrios e exigncias estabelecidos,
quando do encaminhamento de casos para atendimento.

6.3. Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil, cabe:

contribuir para a sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da


sociedade em torno da problemtica do trabalho infantil;
sugerir procedimentos complementares s diretrizes e normas do PETI;
participar, juntamente com o rgo gestor estadual da Assistncia Social,
na definio das atividades laborais priorizadas e no nmero de crianas e adolescentes a serem
atendidos por municpio;
validar, em conjunto com o rgo gestor estadual da Assistncia Social,
os cadastros das famlias a serem beneficiadas pelo PETI nos municpios, inclusive os casos
especficos adolescentes de 15 anos de idade;
interagir com os diversos programas setoriais de rgos ou entidades
executoras de polticas pblicas que tratem das questes das famlias, das crianas e dos
adolescentes, visando otimizar os resultados do PETI;
articular-se com organizaes governamentais e no-governamentais,
agncias de fomento e entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente, para apoio
logstico, atendimento s demandas de justia e assistncia advocatcia e jurdica;
recomendar a adoo de meios e instrumentais que assegurem o
acompanhamento e a sustentabilidade das aes desenvolvidas no mbito do Programa;
sugerir a realizao de estudos, diagnsticos e pesquisas para anlise da
situao de vida e trabalho das famlias, crianas e adolescentes;
assessorar as Comisses Municipais de Erradicao do Trabalho Infantil;
participar da elaborao do Plano Estadual de Aes Integradas;
denunciar aos rgos competentes a ocorrncia do trabalho infantil;
receber e encaminhar aos setores competentes as denncias e
reclamaes sobre a implementao e execuo do PETI;
85

estimular e incentivar a capacitao e atualizao para profissionais e


representantes de instituies prestadoras de servios junto ao pblico-alvo;
contribuir no levantamento e consolidao das informaes, subsidiando
o rgo gestor estadual da Assistncia Social na operacionalizao e na avaliao das aes
implantadas.

6.4. Secretaria Municipal de Assistncia Social ou rgo equivalente cabe:

estabelecer, de forma complementar, as diretrizes e normas do PETI;


coordenar e executar o Programa no mbito municipal;
promover um amplo movimento de sensibilizao e mobilizao de
setores do governo e da sociedade, no mbito municipal, em torno da problemtica do trabalho
infantil;
priorizar a erradicao do trabalho infantil no Plano Municipal de
Assistncia Social;
constituir e apoiar os trabalhos da Comisso Municipal de Erradicao
do Trabalho Infantil;
encaminhar ao rgo gestor estadual da Assistncia Social a relao das
atividades laborais priorizadas e o nmero de crianas e adolescentes a serem atendidos,
negociada no mbito da Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil, inclusive os
casos especficos adolescentes de 15 anos de idade;.
viabilizar o Cadastro de Informaes Municipais para alimentar o
Sistema Nacional de Informaes Gerenciais;
elaborar, em parceria com a Comisso Municipal de Erradicao do
Trabalho Infantil, o Plano Municipal de Aes Integradas;
co-financiar, em parceria com o Governo Federal e com o Estado, os
recursos para a concesso da Bolsa Criana Cidad e para o custeio da Jornada Ampliada;
viabilizar recursos financeiros do tesouro municipal, conforme Plano de
Trabalho institudo;
cadastrar as famlias, estabelecendo critrios complementares para a sua
seleo em conjunto com a Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil;
encaminhar ao rgo gestor estadual da Assistncia Social cpia dos
cadastros das famlias, de preferncia em meio magntico;
desenvolver aes socioeducativas junto s famlias, garantindo-lhes o
acesso prioritrio a programas e projetos de qualificao profissional e de gerao de trabalho e
renda; acompanhar e avaliar a participao das famlias no Programa;
executar ou subsidiar a operacionalizao do pagamento da Bolsa
Criana Cidad; aplicar os critrios de suspenso temporria ou definitiva da Bolsa;
executar de forma direta ou indireta a Jornada Ampliada, monitorando e
supervisionando suas atividades;
86

controlar as freqncias ao ensino regular e Jornada Ampliada;


promover semestralmente a avaliao do Programa;
elaborar o Relatrio Anual do Programa, encaminhando-o ao rgo
gestor estadual da Assistncia Social;
participar de encontros intermunicipais para a discusso e troca de
experincias;
participar das avaliaes anuais do Programa promovidas pelo rgo
gestor estadual;
divulgar regularmente os resultados do programa no mbito municipal;
adotar formalmente a denominao nacional de Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil-PETI e sua logomarca oficial em todos os documentos, materiais de
divulgao, campanhas publicitrias e situaes similares, sempre que forem desenvolvidas
quaisquer atividades relativas ao PETI, sendo vedado o uso de qualquer outra denominao ou
logomarca, mesmo associada ou de fantasia.

6.5. Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil, cabe:

contribuir para a sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da


sociedade em torno da problemtica do trabalho infantil;
sugerir procedimentos complementares s diretrizes e normas do PETI;
participar, juntamente com o rgo gestor municipal da Assistncia
Social, na definio das atividades laborais priorizadas e no nmero de crianas e adolescentes
a serem atendidos no municpio, inclusive os casos especficos adolescentes de 15 anos de
idade participar da elaborao do Plano Municipal de Aes Integradas;
interagir com os diversos programas setoriais de rgos ou entidades
executoras de polticas pblicas que tratem das questes das famlias, das crianas e dos
adolescentes, visando otimizar os resultados do PETI;
articular-se com organizaes governamentais e no-governamentais,
agncias de fomento e entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente, para apoio
logstico, atendimento s demandas de justia e assistncia advocatcia e jurdica;
sugerir a realizao de estudos, diagnsticos e pesquisas para anlise da
situao de vida e trabalho das famlias, crianas e adolescentes;
recomendar a adoo de meios e instrumentais que assegurem o
acompanhamento e a sustentabilidade das aes desenvolvidas no mbito do Programa;
acompanhar o cadastramento das famlias, sugerindo critrios
complementares para a sua seleo em conjunto com o rgo gestor municipal da Assistncia
Social;
aprovar, em conjunto com o rgo gestor municipal da Assistncia
Social, os cadastros das famlias a serem beneficiadas pelo PETI, inclusive os casos especficos
adolescentes de 15 anos de idade;
acompanhar e supervisionar, de forma complementar, as atividades
desenvolvidas pelo Programa;
87

denunciar aos rgos competentes a ocorrncia do trabalho infantil;


receber e encaminhar aos setores competentes as denncias e
reclamaes sobre a implementao e execuo do PETI;
estimular, incentivar a capacitao e atualizao para profissionais e
representantes de instituies prestadoras de servios junto ao pblico-alvo;
contribuir no levantamento e consolidao das informaes, subsidiando
o rgo gestor municipal da Assistncia Social na operacionalizao e na avaliao das aes
implantadas.

7. Padres Mnimos de Qualidade do PETI

Visando o xito do Programa sero estabelecidos, em documento especfico,


Padres Mnimos de Qualidade para as atividades a serem desenvolvidas. Tais padres
referem-se aos seguintes aspectos:
recursos humanos;
intersetorialidade;
co-financiamento;
capacitao;
mobilizao, participao e controle social;
operacionalizao da concesso da bolsa - cadastro das famlias e
acompanhamento do pagamento;
jornada ampliada - carga horria, instalaes fsicas, equipamentos e
materiais, proposta pedaggica, plano de trabalho e reforo alimentar;
acompanhamento e orientao psicossocial das famlias, crianas e
adolescentes vitimadas pela explorao sexual;
trabalho com as famlias - aes socioeducativas, de qualificao
profissional e de gerao de trabalho e renda;
monitoramento e avaliao - indicadores de processo, de resultado e de
impacto.

8. Adeso
8.1. Municipal
O Prefeito, aps aprovao do Conselho Municipal de Assistncia Social,
solicita ao rgo gestor estadual da Assistncia Social a implantao do Programa no seu
municpio, manifestando-se por intermdio do Termo de Adeso que ser encaminhado
SEAS.

8.2. Estadual
O Governador, aps aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social,
solicita a SEAS a implantao do Programa no mbito do seu Estado, manifestando-se por
intermdio do Termo de Adeso.

9. Plano de Ao
88

A instruo do processo por meio do Plano de Ao dar-se- em conformidade


com Portaria especfica publicada pela SEAS.

10. Sistema de Monitoramento e Avaliao do Programa


O monitoramento e avaliao do Programa possibilita a verificao do alcance
dos objetivos, metas e impacto. Por meio de atividades de superviso das aes executadas, o
sistema propiciar a identificao oportuna de problemas que exijam imediata ateno dos
responsveis pela gesto do PETI em seus trs nveis - municipal, estadual e federal.
O sistema deve ser construdo com base municipal, levando em considerao
indicadores de processo, de resultado e de impacto, referentes exclusivamente s crianas,
adolescentes e famlias do PETI, que retratem, em cada esfera de governo, o desenvolvimento
das atividades do Programa, o atingimento dos seus objetivos e as mudanas provocadas.

10.1. Principais Informaes para a Construo dos Indicadores de Processo


Percentual de Jornadas Ampliadas implantadas de acordo com os padres mnimos de
qualidade estabelecidos.

freqncia do recebimento de Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;


regularidade no pagamento mensal das bolsas s famlias;
mdia de horas anuais de capacitao oferecidas aos monitores da
Jornada Ampliada;
mdia de atividades mensais, de carter scio-educativo, oferecidas s
famlias;
mdia anual de programas e projetos de qualificao profissional e de
gerao de trabalho e renda oferecidos s famlias;
outros indicadores estabelecidos pela SEAS para os casos crianas e
adolescentes vitimadas pela explorao sexual e de adolescentes de 15 anos de idade vtimas
de explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco.

10.2. Principais Informaes para a Construo dos Indicadores de Resultado


Percentual de execuo fsico-financeira das metas pactuadas - Bolsa e Jornada Ampliada.

taxas de matrcula inicial e final;


percentual de freqncia mnima escola;
percentual de freqncia mnima Jornada Ampliada;
taxa de evaso escolar;
taxa de repetncia escolar;
percentual de famlias capacitadas profissionalmente e em programas e
projetos de gerao de trabalho e renda. Percentual de egressos includos em outros programas
sociais;
89

outros indicadores estabelecidos pela SEAS para os casos crianas e


adolescentes vitimadas pela explorao sexual e de adolescentes de 15 anos de idade vtimas
de explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco.

10.3. Principais Informaes para a construo dos Indicadores de Impacto

percentual de Crianas e Adolescentes de 7 a 14 anos que foram


retirados do trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou degradantes;
ndice de defasagem idade-srie;
mdia de escolaridade das crianas, adolescentes e egressos;
renda das famlias beneficiadas;
outros indicadores estabelecidos pela SEAS para os casos crianas e
adolescentes vitimadas pela explorao sexual e de adolescentes de 15 anos de idade vtimas
de explorao de sua mo de obra, em situao de extremo risco.

* Republicada por ter sado com incorrees do original, no Dirio Oficial da


Unio de 05/10/2001, seo I, pgina 78.
90

2 - Conveno n. 138 da OIT

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Secretariado da Organizao


Internacional do Trabalho e reunida em 6 de junho de 1973, em sua qinquagsima oitava
reunio ;

Tendo decidido adotar diversas proposies relativas idade mnima para obteno a emprego,
tema que constitui a quarta questo da ordem do dia da reunio;

Considerando as disposies das seguintes Convenes:


Conveno sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1919;
Conveno sobre a Idade Mnima ( Trabalho Martimo), de 1920;
Conveno sobre a Idade Mnima (Agricultura), de 1921;
Conveno sobre a Idade Mnima (Estivadores e Foguistas), de 1921;
Conveno sobre a Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1932;
Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Trabalho Martimo), de 1936;
Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1937;
Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1937;
Conveno sobre a Idade Mnima (Pescadores), de 1959, e a Conveno sobre a
Idade Mnima (Trabalho Subterrneo), de 1965;

Considerando ter chegado o momento de adotar um instrumento geral sobre a


matria, que substitua gradualmente os atuais instrumentos, aplicveis a limitados setores
econmicos, com vista total abolio do trabalho infantil;

Tendo alegado que essas proposies se revistam da forma de uma conveno internacional,
adota no dia vinte e seis de junho de mil novecentos e setentas e trs, a seguinte Conveno
que pode ser citada como a "Conveno sobre a Idade Mnima, de 1973":

Art. 1 - Todo Pas - Membro, no qual vigore esta Conveno, compromete-se a seguir uma
poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente,
a idade mnima de admisso a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno
desenvolvimento fsico e mental do jovem.

Art. 2 - 1. Todo Pas - Membro que ratificar esta Conveno especificar, em declarao
anexa ratificao, uma idade mnima para admisso a emprego ou trabalho em seu territrio e
nos meios de transporte registrados em seu territrio; ressalvado o disposto nos Artigos 4 e 8
desta Conveno, nenhuma pessoa com idade inferior a essa idade ser admitida a emprego ou
trabalho em qualquer ocupao.

2. Todo Pas - Membro que ratificar esta Conveno poder ratificar ao Diretor-Geral do
91

Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho, por declaraes subseqentes, que


estabelece uma idade mnima superior anteriormente definida.
3. A idade mnima fixada nos termos do pargrafo 1 deste Artigo no ser
inferior idade de concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer hiptese, no
inferior a quinze anos.

4. No obstante o disposto no pargrafo 3 deste Artigo o Pas-Membro, cuja economia e


condies do ensino no estiverem suficientemente desenvolvidas, poder, aps consulta s
organizaes de empregadores e de trabalhadores concernentes, se as houver, definir,
inicialmente, uma idade mnima de quatorze anos.

5. Todo Pas - Membro que definir uma idade mnima de quatorze anos, de conformidade com
a disposio do pargrafo anterior, incluir em seus relatrios a serem apresentados sobre a
aplicao desta Conveno, nos termos do Artigo 22 da Constituio da Organizao
Internacional do Trabalho, declarao:

a - de que subsistem os motivos dessa providncia; ou


b - de que renuncia ao direito de se valer da disposio em questo a partir de
uma determinada data.

Art. 3 - 1. No ser inferior a dezoito anos a idade mnima para admisso a


qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua natureza ou circunstncias em que for
executado, possa prejudicar a sade, a segurana e a moral do jovem.

2. Sero definidos por lei ou regulamentos nacionais ou pela autoridade competente, aps
consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores concernentes, se as houver,
as categorias de emprego ou trabalho s quais se aplica o pargrafo 1 deste Artigo.

3. No obstante o disposto no pargrafo 1 deste Artigo, a lei ou regulamentos nacionais ou a


autoridade competente poder, aps consultar as organizaes de empregadores e de
trabalhadores concernentes, se as houver, autorizar emprego ou trabalho a partir da idade de
dezesseis anos, desde que estejam plenamente protegidas a sade, a segurana e a moral dos
jovens envolvidos e lhes seja proporcionada instruo ou formao adequada e especfica no
setor da atividade pertinente.

Art. 4 - 1. A autoridade competente, aps consulta com as organizaes de empregadores de


trabalhadores concernentes, se as houver, poder, na medida do necessrio, excluir da
aplicao desta Conveno um limitado nmero de categorias de emprego ou trabalho a
respeito das quais se levantarem reais e especiais problemas de aplicao.

2. Todo Pas - Membro que ratificar esta Conveno alistar em seu primeiro relatrio sobre
sua aplicao, a ser submetido nos termos do Artigo 22 da Constituio da Organizao
Internacional do Trabalho, todas as categorias que possam ter sido excludas de conformidade
com o pargrafo 1 desta Artigo, dando razes dessa excluso, e indicar, nos relatrios
subseqentes, a situao de sua lei e prtica com referncia s categorias excludas e a medida
em que foi dado ou se pretende dar efeito Conveno com relao a essas categorias.
92

3. No ser excludo do alcance da Conveno, de conformidade com este Artigo, emprego ou


trabalho protegido pelo Artigo 3 dessa Conveno.

Art. 5 - 1. O Pas - Membro cuja economia e condies administrativas no


estiverem suficientemente desenvolvidas, poder, aps consulta com as organizaes de
empregadores e de trabalhadores, se as houver, limitar inicialmente o alcance de aplicao
desta Conveno.

2. Todo Pas - Membro que se servir do disposto do pargrafo 1 deste Artigo especificar, em
declarao anexa sua ratificao, os setores de atividade econmica ou tipos de
empreendimentos aos quais aplicar as disposies da Conveno.

3. As disposies dessa Conveno sero aplicveis, no mnimo, a: minerao e pedreira;


indstria manufatureira; construo; eletricidade, gua e gs; servios sanitrios; transporte;
armazenamento e comunicaes; plantaes e outros empreendimentos agrcolas de fins
comerciais, excluindo, porm, propriedades familiares e de pequeno porte que produzam para o
consumo local e no empreguem regularmente mo-de-obra remunerada.

4. Todo Pas - Membro que tiver limitado o alcance de aplicao desta Conveno, no termos
deste Artigo:

a - indicar em seus relatrios, nos termos do Artigo 22 da Constituio da Organizao


Internacional do Trabalho, a situao geral com relao ao emprego ou trabalho de jovens e
crianas nos setores de atividade excludos do alcance de aplicao desta Conveno e todo
progresso que tenha sido feito no sentido de uma aplicao mais ampla de suas disposies;

b - poder, em qualquer tempo estender formalmente o alcance de aplicao com uma


declarao encaminhada ao Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do
Trabalho.

Art. 6 - Esta Conveno no se aplicar a trabalho feito por crianas e jovens em escolas de
educao vocacional ou tcnica ou em outras instituies de treinamento em geral ou a
trabalho feito por pessoas de no mnimo quatorze anos de idade em empresas em que essa
trabalho fora executado dentro das condies prescritas pela autoridade competente, aps
consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores concernentes, onde as
houver e constituir parte integrante de:

a - curso de educao ou treinamento pelo qual responsvel uma escola ou instituio de


treinamento;

b - programa de treinamento principalmente ou inteiramente numa empresa, que tenha sido


aprovado pela autoridade competente; ou

c - programa de orientao vocacional para facilitar a escolha de uma profisso ou de


especialidade de treinamento.
93

Art. 7 - 1. As leis ou regulamentos nacionais podero permitir o emprego ou


trabalho a pessoas entre treze e quinze anos em servios leves que:

a - no prejudique sua sade ou desenvolvimento; e

b - no prejudique sua freqncia escolar, sua participao de programas de orientao


vocacional ou de treinamento aprovados pela autoridade competente ou sua capacidade de se
beneficiar da instruo recebida.

2. As leis ou regulamentos nacionais podero tambm permitir o emprego ou trabalho a


pessoas com, no mnimo, quinze anos de idade e que no tenham ainda concludo a
escolarizao compulsria em trabalho que preencher os requisitos estabelecidos nas alneas a
e b do pargrafo 1 deste Artigo.

3. A autoridade competente definir as atividades em que o emprego ou trabalho poder ser


permitido nos termos dos pargrafos 1 e 2 desse Artigo e estabelecer o nmero de horas e as
condies em que esse emprego ou trabalho pode ser desempenhado.

4. No obstante o disposto nos pargrafos1 e 2 deste Artigo, o Pas-Membro que se tiver


servido das disposies do pargrafo 4 do Artigo 2 poder, enquanto continuar assim
procedendo, substituir as idades de treze e quinze anos pelas idades de doze e quatorze anos e a
idade de quinze anos pela idade de quatorze anos dos respectivos pargrafos 1 e 2 deste Artigo.

Art.8 - 1. A autoridade competente, aps consulta com as organizaes de empregadores de


trabalhadores concernentes, se as houver, poder, mediante licenas concedidas em casos
individuais, permitir excees para a proibio de emprego ou trabalho provida no Artigo 2
desta Conveno, para finalidades como a participao em representaes artsticas.

2. Licenas dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do emprego ou trabalho e


estabelecero as condies em que permitida.

Art.9 - 1. A Autoridade competente tomar todas as medidas necessrias, inclusive a


instituio de sanes apropriadas, para garantir a efetiva vigncia das disposies desta
Conveno.

2. As leis os regulamentos nacionais ou a autoridade competente designaro as pessoas


responsveis pelo cumprimento das disposies que do efeito Conveno.

3. As leis ou regulamentos nacionais ou a autoridade competente prescrevero os registros ou


outros documentos que devem ser mantidos e postos disposio pelo empregador; esses
registros ou documentos contero nome, idade ou data de nascimento, devidamente
autenticados sempre que possvel, das pessoas que entrega ou que trabalham para ele que
tenham menos de dezoito anos de idade.

Art.10 - 1. Esta Conveno rev, nos termos estabelecidos neste Artigo, a Conveno sobre a
Idade Mnima (Indstria), de 1919; a Conveno sobre a Idade Mnima ( Trabalho Martimo),
94

de 1920; a Conveno sobre a Idade Mnima (Agricultura), de 1921; a Conveno sobre a


Idade Mnima (Estivadores e Foguistas), de 1921; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Emprego no - Industrial), de 1932; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Trabalho
Martimo), de 1936; a Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1937; a
Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Emprego no - Industrial), de 1937; a Conveno
sobre a Idade Mnima (Pescadores), de 1959, e a Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho
Subterrneo), de 1965.

2. A entrada em vigor desta Conveno no priva as ratificaes ulteriores s seguintes


Convenes: Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Trabalho Martimo), de 1936; a
Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1937; a Conveno (revista) sobre a
Idade Mnima (Emprego no - Industrial), de 1937; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Pescadores), de 1959, e a Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho Subterrneo), de 1965.

3. A Conveno (revista) sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1919; a Conveno sobre a


Idade Mnima ( Trabalho Martimo), de 1920; a Conveno sobre a Idade Mnima
(Agricultura), de 1921; a Conveno sobre a Idade Mnima (Estivadores e Foguistas), de 1921,
no estaro mais sujeitas a ratificaes ulteriores quando todos os seus participantes assim
estiverem de acordo pela ratificao desta Conveno ou por declarao enviada ao Diretor -
Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho.

4. Quando as obrigaes desta Conveno so aceitas:


a - por um pas membro que faa parte a Conveno (revista) sobre a Idade
Mnima (Indstria), de 1937, e fixada uma idade mnima de no menos de quinze anos, nos
termos do Artigo 2 desta Conveno, isso implicar ipso jure a denncia imediata da dita
Conveno;

b - com referncia ao emprego no-industrial, conforme definido na Conveno sobre a Idade


Mnima (Emprego no-Industrial), de 1932, por um Pas-Membro que faa parte dessa
Conveno, isso implicar ipso jure a denncia imediata da dita Conveno;

c - com referncia ao emprego no-industrial, conforme definido na Conveno (revista) sobre


a Idade Mnima (Emprego no-Industrial), de 1937, por um Pas-Membro que faa parte dessa
Conveno, e fixada uma idade mnima de no menos de quinze anos, nos termos do Artigo
2 desta Conveno, isso implicar ipso jure a denncia imediata da dita Conveno;

d - com referncia ao emprego martimo por um Pas-Membro que faa parte da Conveno
(revista) sobre a Idade Mnima (Trabalho Martimo), de 1936, e fixada uma idade mnima de
no menos de quinze anos, nos termos do Artigo 2 desta Conveno, ou o Pas-Membro
define que o Artigo 3 desta Conveno aplica-se ao emprego martimo, isso implicar ipso
jure a denncia imediata da dita Conveno;

e - com referncia ao emprego em pesca martima, por um Pas-Membro que faa parte da
Conveno sobre a Idade Mnima (Pescadores), de 1959, e especificada uma idade mnima
de no menos de quinze anos, nos termos do Artigo 2 desta Conveno, ou o Pas-Membro
95

especifica que o Artigo 3 desta Conveno aplica-se a emprego em pesca martima, isso
implicar ipso jure a denncia imediata da dita Conveno;

f - por um Pas-Membro que parte da Conveno sobre a Idade Mnima (Trabalho


Subterrneo), de 1965, e especificada uma idade mnima de no menos de quinze anos, nos
termos do Artigo 2 desta Conveno, ou o Pas-Membro estabelece que essa idade aplica-se a
emprego subterrneo em minas, por fora do Artigo 3 desta Conveno, isso implicar ipso
jure a denncia imediata da dita Conveno a partir do momento em que esta Conveno entrar
em vigor.

5. A aceitao das obrigaes desta Conveno:

a - implicar a denncia da Conveno sobre a Idade Mnima (Indstria), de 1919, de


conformidade com seu Artigo 12;

com referncia a agricultura, implicar a denncia da Conveno sobre a Idade Mnima


(Agricultura), de 1921, de conformidade com seu Artigo 9 ;

b - com referncia ao emprego martimo, implicar a denncia da Conveno sobre a Idade


Mnima (Martimos), de 1920, de conformidade com seu Artigo 10, e da Conveno sobre a
Idade Mnima (Estivadores e Foguistas), de conformidade com seu Artigo 12, a partir do
momento em que esta Conveno entrar em vigor.
96

3 Conveno n. 182 da OIT

(Conveno sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a


Ao Imediata para a sua Eliminao )
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do


TrabaIho e reunida naquela cidade em 1 de junho de 1999 em sua octogsima stima reunio;

Considerando a necessidade de adotar novos instrumentos para a proibio e eliminao das


piores formas de trabalho infantil, principal prioridade da ao nacional e internacional,
includas a cooperao e a assistncia internacionais, como complemento da Conveno e
Recomendao sobre a idade mnima de admisso ao emprego, 1973, que continuam sendo
instrumentos fundamentais sobre o trabalho infantil;

Considerando que a eliminao efetiva das piores formas de trabalho infantil requer uma ao
imediata e abrangente que leve em conta a importncia da educao bsica gratuita e a
necessidade de liberar de todas essas formas de trabalho as crianas afetadas e assegurar a sua
reabilitao e sua insero social ao mesmo tempo em que so atendidas as necessidades de
suas famlias;

Recordando a Resoluo sobre a eliminao do trabalho infantil, adotada pela Conferncia


lnternacional do Trabalho em sua 83 reunio, celebrada em1996;

Reconhecendo que o trabalho infantil em grande parte causado pela pobreza e que a soluo
no longo prazo est no crescimento econmico sustentado conducente ao progresso social, em
particular a mitigao da pobreza e a educao universal;

Recordando a Conveno sobre Direitos da Criana adotada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas em 20 de novembro de 1989;

Recordando a Declarao da OIT relativa aos princpios e direitos fundamentais no trabalho e


seu seguimento, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho em sua 86 reunio,
celebrada em 1998;

Recordando que algumas das piores formas de trabalho infantil so objeto de outros
instrumentos internacionais, em particular a Conveno sobre o trabalho forado, 1930, e a
Conveno suplementar das Naes Unidas sobre a abolio da escravido, o trfico de
escravos e as instituies e prticas anlogas a escravido, 1956;

Tendo decidido adotar diversas propostas relativas ao trabalho infantil, questo que constitui o
quarto ponto da agenda da reunio, e

Tendo determinado que essas propostas tomem a forma de uma conveno internacional.

Adota, com data de dezessete de junho de mil novecentos e noventa e nave, a seguinte
97

Conveno, que poder ser citada como Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil,
1999;

Artigo 1

Todo Membro que ratifique a presente Conveno dever adotar medidas imediatas e eficazes
para assegurar a proibio e eliminao das piores formas de trabalho infantil, em carter de
urgncia.

Artigo 2

Para efeitos da presente Conveno, o termo "criana" designa toda pessoa menor de 18 anos.

Artigo 3

Para efeitos da presente Conveno, a expresso "as piores formas de trabalho infantil"
abrange:

a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas a escravido, tais como a venda e trfico
de crianas, a servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou obrigatrio,
inclusive o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para serem utilizadas em conflitos
armados;

b) a utilizao, o recrutamento ou a oferta de crianas para a prostituio, a produo de


pornografia ou atuaes pornogrficas;

c) a utilizao, recrutamento ou a oferta de crianas para a realizao de atividades ilcitas, em


particular a produo e o trfico de entorpecentes, tais como definidos nos tratados
internacionais pertinentes; e,

d) o trabalho que, por sua natureza ou pelas condies em que realizada, suscetvel de
prejudicar a sade, a segurana ou a moral das crianas.

Artigo 4

Os tipos de trabalho a que se refere a artigo 3, d), devero ser determinados pela legislao
nacional ou pela autoridade competente, aps consulta as organizaes de empregadores e de
trabalhadores interessadas e levando em considerao as normas internacionais na matria, em
particular 3 e 4 da Recomendao sobre as piores formas de trabalho infantil, 1999.

A autoridade competente, aps consulta as organizaes de empregadores e de trabalhadores


interessadas, dever localizar os tipos de trabalho determinados conforme o pargrafo 1 deste
Artigo.

A lista dos tipos de trabalho determinados conforme o pargrafo 1 deste Artigo dever ser
98

examinada periodicamente e, caso necessrio, revista, em consulta com as organizaes de


empregadores e de trabalhadores interessadas.

Artigo 5

Todo Membro, aps consulta as organizaes de empregadores e de trabalhadores, dever


estabelecer ou designar mecanismos apropriados para monitorar a aplicao dos dispositivos
que colocam em vigor a presente Conveno.

Artigo 6

Todo membro dever elaborar e implementar programas de ao para eliminar,


como medida prioritria, as piores formas de trabalho infantil.

Esses programas de ao devero ser elaborados e implementados em consulta com as


instituies governamentais competentes e as organizaes de empregadores e de
trabalhadores, levando em considerao as opinies de outros grupos interessados, caso
apropriado.

Artigo 7

Todo Membro dever adotar todas as medidas necessrias para garantir a aplicao efetiva e o
cumprimento dos dispositivos que colocam em vigor a presente Conveno, inclusive o
estabelecimento e a aplicao de sanes penais ou outras sanes, conforme o caso.

Todo Membro dever adotar, levando em considerao a importncia da educao para a


eliminao do trabalho infantil, medidas eficazes e em prazo determinado, com o fim de:

a) impedir a ocupao de crianas nas piores formas de trabalho infantil;

b) prestar a assistncia direta necessria e adequada para retirar as crianas das piores formas
de trabalho infantil e assegurar sua reabilitao e insero social;

c) assegurar a acesso ao ensino bsico gratuito e, quando for possvel e adequado, a formao
profissional a todas as crianas que tenham sido retiradas das piores formas de trabalho
infantil;

d) identificar as crianas que estejam particularmente expostas a riscos e entrar em contato


direto com elas; e,

e) levar em considerao a situao particular das meninas.

Todo Membro dever designar a autoridade competente encarregada da aplicao dos


dispositivos que colocam em vigor a presente Conveno.
99

Artigo 8

Os Membros devero tomar medidas apropriadas para apoiar-se reciprocamente na aplicao


dos dispositivos da presente Conveno por meio de uma cooperao e/ou assistncia
internacionais intensificadas, as quais venham a incluir o apoio ao desenvolvimento social e
econmico, aos programas de erradicao da pobreza e a educao universal.

Artigo 9

As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas, para registro, ao Diretor-


Geral da Repartio lnternacional do Trabalho.

Artigo 10

Esta Conveno obrigar unicamente aqueles Membros da Organizao Internacional do


Trabalho cujas ratificaes tenham sido registradas pelo Diretor-Geral da Repartio
lnternacional do Trabalho.

Entrar em vigor 12 (doze) meses depois da data em que as ratificaes de 2 (dois) dos
Membros tenham sido registradas pelo Diretor-Geral

A partir desse momento, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, 12 (doze) meses
aps a data em que tenha sido registrada sua ratificao.

Artigo 11

Todo Membro que tenha ratificado esta Conveno poder denunci-la ao expirar um perodo
de dez anos, a partir da data em que tenha entrado em vigor, mediante ata comunicada, para
registro, ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho. A denncia no surtir
efeito at 1 (um) ano aps a data em que tenha sido registrada.

Todo Membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo de um ano aps a expirao
do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso do direito de
denncia previsto neste artigo ficar obrigado durante um ano perodo de dez anos, podendo,
sucessivamente, denunciar esta Conveno ao expirar cada perodo do dez anos, nas condies
previstas neste artigo.

Artigo 12

O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar todos as Membros da


Organizao Internacional do Trabalho do registro de todas as ratificaes e atas de denncia
que lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao.

Ao notificar as Membros da Organizao do registro da segunda ratificao que Ihe tenha sido
100

comunicada, o Diretor-Geral informar os Membros da Organizao sobre a data de entrada


em vigor da presente Conveno.

Artigo 13

O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho apresentar ao Secretrio-Geral das


Naes Unidas, para efeitos de registros e em conformidade com o artigo 102 da Carta das
Naes Unidas, informao completa sobre todas as ratificaes e atas de denncia que tenha
registrado de acordo com as artigos precedentes.

Artigo 14

Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio lnternacional do


Trabalho apresentar a Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da Conveno e
examinar a convenincia de incluir na agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou
parcial.

Artigo 15

Caso a Conferncia adote uma nova Conveno que revise, total ou parcialmente, a presente, e
a menos que a nova Conveno contenha dispositivos em contrrio:

a) a ratificao, por um Membro, de nova Conveno revisora implicar ipso jure a denncia
imediata desta Conveno, no obstante os dispositivos contidos no artigo 11, desde que a
nova Conveno revisora tenha entrado em vigor;

b) a partir da data em que entra em vigor a nova Conveno revisora, a presente Conveno
cessar de estar aberta ratificao pelos Membros.

Esta Conveno continuar em vigor em qualquer hiptese, em sua forma e contedo atuais,
para as Membros que a tenham ratificado, mas no tenham ratificado a Conveno revisora.

Artigo 16

As verses inglesa e francesa do texto desta Conveno so igualmente autnticas.

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