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INTERSETORIALIDADE ENTRE AS POLTICAS PBLICAS

E SEUS EFEITOS NA ESCOLA PBLICA BRASILEIRA

Rita de Cssia Oliveira1

RESUMO
Compreendendo os avanos nos direitos educacionais promulgados na Constituio
Federal de 1988 e a exigncia da garantia para o direito qualidade na educao,
este estudo objetiva contribuir com as reflexes acerca das polticas implementadas
por diversos Ministrios em articulao com o Ministrio da Educao. Tais polticas
produzem efeitos a partir das aes intersetoriais nas polticas educacionais,
portanto, nas escolas pblicas. No contexto de democratizao do ensino, da luta
pela melhoria da sua qualidade e da emancipao humana, torna-se relevante
investigar tal intersetorialidade colocando as lentes sobre o Estado. A partir disso,
avanamos nas reflexes sobre a potencialidade e os limites das polticas
intersetoriais e os seus efeitos nas escolas pblicas. Pesquisas e artigos2 abordam a
intersetorialidade entre as polticas sociais, mostrando ser necessrio delimitar as
interfaces e elucidar as relaes entre as aes, no plano poltico educacional. Tais
pesquisas foram realizadas nas reas do ensino, do servio social, da sociologia, da
sade, do direito, da economia, da administrao pblica e da psicologia. Nelas,
investigaram o assistencialismo, o processo de implementao de uma poltica
especfica, as polticas sociais do Estado brasileiro, as relaes entre uma poltica
assistencial especfica, os alunos e as famlias, o financiamento das polticas de
assistncia social e das polticas sociais, a transferncia de responsabilidades do
Estado para o terceiro setor, os modelos de direito e assistncia social, os processos
de transferncia da administrao das creches do setor da assistncia social para o
setor educacional e as contradies que permeiam as concepes e aes polticas.
Esta uma abordagem complementar a essas pesquisas. Nela, importa refletir
sobre o conjunto das polticas sociais que toca a poltica educacional nos
municpios, analisando os limites e potencialidades das aes intersetoriais para a
qualidade no ensino pblico.

Palavras-Chave: Polticas Sociais, Poltica Educacional, Intersetorialidade,


Qualidade na Educao.

1
Doutoranda em Educao pela Universidade Federal de Juiz de Fora. E-mail: ritadgf@yahoo.com.br
2
Pesquisa realizada nos sites da CAPES, ANPED, MEC/INEP e do SCIELO, onde foram
pesquisados os exemplares das revistas Cadernos Cedes, Cadernos de pesquisa, Dados, Educao
e Pesquisa, Educao e Sociedade, Educao em Revista, Ensaio, Lua Nova e Revista Brasileira de
Educao.
ABSTRACT
Understanding the advances in educational rights promulgated in the Federal
Constitution of 1988 and the requirement of guarantee for the right to quality on
education, this study aims to contribute to the reflections on the policies implemented
by various Ministries in conjunction with the Ministry of Education. These policies
take effect from intersectoral action in education policy, therefore in the public
schools. In the context of democratization of education, the struggle for improving
their quality and human emancipation, it becomes relevant to investigate this
intersectionality "putting the lenses" on the State. From this, we advance on the
reflections about potentiality and limits of intersectoral policies and their impact on
public schools. Research and articles3 approach the intersectionality between social
policies, showing that this is necessary to define the interfaces and elucidate the
relationships between actions, in the educational political level. Such researches
were performed in educational areas of: social work, sociology, health, law,
economics, public administration and psychology. In them, were investigated the
welfare, the process of implementing a specific policy, social policies of the Brazilian
State, the relationships between a specific welfare policy, students and families, the
financing of social welfare policies and social policies, the transference of
responsibilities of the State for the third sector, the models of law and social
assistance, the process of transferring the administration of child care sector of social
assistance for education sector and the contradictions that permeate the political
views and actions. This is a complementary approach to these researches. It is
important to reflect on all the social policies that touches the educational policy in the
cities, analyzing the limits and potentialities of intersectoral action for quality in public
education.

Keywords: Social Policy, Educational Policy, Intersectoral, Quality On Education.

3
Research conducted on the sites of CAPES, ANPED, MEC / INEP and SCIELO, where were
surveyed the magazines Cadernos Cedes, Cadernos de pesquisa, Dados, Educao e Pesquisa,
Educao e Sociedade, Educao em Revista, Ensaio, Lua Nova e Revista Brasileira de Educao.
INTRODUO
Este um estudo que tem como objetivo principal trazer tona algumas
reflexes sobre a intersetorialidade entre as polticas socias e a poltica educacional,
vertendo o olhar sobre o papel do Estado ante a proteo do direito educacional
promulgado, a partir da problematizao dos limites e das possibilidades das aes
intersetoriais na garantia do direito educacional. No campo das polticas sociais do
Estado brasileiro, pode-se ver a intensificao da dinmica normativa, processo do
qual derivam polticas setoriais que no s tangenciam as polticas educacionais,
mas tocam, diretamente, o cotidiano escolar. H polticas diversas formuladas e
implementadas na perspectiva de potencializao e abrangncia dos seus
resultados a partir de uma mesma base material, o que cria um campo de interseo
entre as suas aes. A essa zona de interseo, ou confluncia, denominamos,
neste estudo, intersetorialidade. Essas aes, ou a falta delas, produzem efeitos no
campo do ensino e da aprendizagem escolar, portanto, no contexto de garantia dos
direitos educacionais.
Entramos aqui no campo dos significados atribudos intersetorialidade. Um
deles foi esclarecido, atravs do estudo da literatura, por Inojosa (2001, p.103), que
mostra a intersetorialidade como articulao de saberes e experincias para a
soluo sinrgica de problemas complexos. Significa, portanto, a potencializao da
ao a partir da articulao intencional dos saberes e das prticas pelos atores
sociais envolvidos na implementao de uma determinada poltica para o alcance de
fins especficos. Essa noo de intersetorialidade implica partir de baixo, ou seja,
dos atores sociais envolvidos no processo de execuo das aes polticas. Por
isso, traz tona a reflexo sobre princpios ticos que orientam a autonomia e a
participao, com razes profundas no reconhecimento da exigncia de proteo aos
direitos de cidadania. Todavia, exige a existncia de instituies capazes de
promover e manter a integrao intersetorial, questo tratada na literatura como n
grdio. Portanto, como princpio potencializador, essa concepo de
intersetorialidade ainda no alcanou fruio institucional.
Noutra perspectiva, podemos pensar a intersetorialidade a partir do desenho
das polticas. Isso ocorre quando uma poltica com objetivos especficos se apia no
contexto de implementao de outra poltica para obter resultados. Cria-se uma
zona de confluncia entre essas duas polticas, que pode significar a racionalizao
com a reduo dos recursos destinados s polticas sociais e, no caso do ensino, a
complexificao das aes no campo educacional, vez que duas polticas distintas
podem ser implementadas a partir de uma mesma base material, sem trazer
recursos novos para um dos setores. Nessa mesma perspectiva, ainda que a
implementao de uma poltica sobre a base material de outra no signifique a
reduo dos recursos, somente o fato de uma poltica confluir sobre o mesmo
contexto de implementao de outra, por exemplo, no contexto de gesto escolar,
significa o aumento das atribuies laborativas. Isto contribui com a perda da
qualidade na dinmica sobre a qual incidem tais polticas, pois leva a um processo
de intensificao do trabalho, sem o espao reflexivo necessrio, que pode resultar
na perda de sua qualidade. Essa concepo de intersetorialidade, mesmo que no
evidenciada, est presente na base de implementao de muitas polticas.
Neste estudo, essas duas perspectivas de intersetorialidade sero
examinadas a partir da percepo de que houve avanos nos direitos educacionais
promulgados na Constituio Federal de 1988 e de que, aps a promulgao dessa
Carta, adentramos no campo das lutas por garantias para o direito qualidade na
educao. Pesquisas e artigos4 abordaram a intersetorialidade entre as polticas
sociais, mostrando ser necessrio avanar na delimitao das interfaces e
elucidao das relaes entre as aes, no plano poltico educacional. Tais
pesquisas foram realizadas, principalmente, nas reas do servio social e da sade
coletiva, mas tambm h pesquisas importantes nos campos da sociologia, do
direito, da economia, da administrao pblica e da psicologia. Nelas, investigaram-
se o assistencialismo, o processo de implementao de uma poltica especfica, as
polticas sociais do Estado brasileiro, as relaes entre uma poltica assistencial
especfica, os alunos e as famlias, o financiamento das polticas de assistncia
social e das polticas sociais, a transferncia de responsabilidades do Estado para o
terceiro setor, os modelos de direito e assistncia social, os processos de
transferncia da administrao das creches do setor da assistncia social para o
setor educacional e as contradies que permeiam as concepes e aes polticas.
Nesta abordagem, importa refletir sobre polticas intersetoriais e a escola,

4
Pesquisa realizada nos sites da CAPES, ANPED, MEC/INEP e do SCIELO, onde foram
pesquisados os exemplares das revistas Cadernos Cedes, Cadernos de pesquisa, Dados, Educao
e Pesquisa, Educao e Sociedade, Educao em Revista, Ensaio, Lua Nova e Revista Brasileira de
Educao.
prescrutando os seus limites e potencialidades para a garantia do direito educacional
promulgado em 1988.

A GARANTIA DO DIREITO EDUCAO NA CONSTITUIO FEDERAL DE


1988 E A POTENCIALIDADE DAS AES INTERSETORIAIS
A Constituio Federal a poltica mais ampla do Estado. Se analisarmos o
conjunto dos direitos educacionais promulgados na Constituio Federal de 19885 e
a histria da luta por esses direitos, podemos afirmar que obtivemos avanos em
termos de direitos e, numa perspectiva sinttica, que eles tiveram o seu corolrio no
reconhecimento do direito subjetivo educao pblica gratuita de qualidade.
Todavia, da promulgao de um conjunto de direitos at a sua garantia existem
contextos histricos, polticos, sociais e econmicos que atuam como condicionantes
da forma e intensidade como tais direitos so protegidos nas diversas realidades
sobre os quais incidem.
Portanto, consideramos que, entre a regulamentao de uma poltica e a sua
implementao, h diversos fatores que condicionam o modo como as aes sero
executadas. Nas instituies educacionais, tais fatores influenciam o modo como os
alunos permanecem na escola e como ocorrem as relaes na comunidade escolar.
No contexto de estudo sobre o direito educacional no Brasil, Cury (2002, p.259)
elucidou o significado e a importncia do direito subjetivo:

O Brasil reconhece o ensino fundamental como um direito desde


1934 e o reconhece como direito pblico subjetivo desde 1988. Em
1967, o ensino fundamental primrio passa de quatro para oito anos
obrigatrios. Ele obrigatrio, gratuito e quem no tiver acesso a esta
etapa da escolaridade pode recorrer justia e exigir sua vaga.
Nesse sentido, o direito pblico subjetivo est amparado tanto pelo
princpio que ele o , assim por ser o seu carter de base e por sua
orientao finalstica, quanto por uma sano explcita quando de sua
negao para o indivduo-cidado.

Alm disso, Cury (idem) mostrou que o direito reconhecido precisa ser
garantido, o que ocorre a partir da explicitao dessas garantias no texto legal. A
destinao de verbas especficas para o financiamento da educao uma ao
regulamentada, a aplicao correta da legislao exemplifica o cumprimento de uma

5
Na Constituio Federal de 1988, os artigos que estabelecem os direitos e deveres educacionais
abrangem do artigo 205 ao artigo 214.
dessas garantias. A articulao entre as diversas instituies no sentido do
atendimento das necessidades especficas dos alunos e, tambm, de proteo do
direito conquistado torna-se relevante nesse contexto. Para Cury (ibidem, p. 247), a
lei, que acompanha o desenvolvimento da cidadania, incorpora sempre uma
dimenso de luta,

Luta por inscries mais democrticas, por efetivaes mais realistas,


contra descaracterizaes mutiladoras, por sonhos de justia. Todo o
avano da educao escolar alm do ensino primrio foi fruto de lutas
conduzidas por uma concepo democrtica da sociedade em que se
postula ou a igualdade de oportunidades ou mesmo a igualdade de
condies sociais

No processo histrico-poltico em que se desenvolveu a democratizao do


ensino no Brasil, essa dimenso de luta permaneceu fortemente presente,
culminando na conquista constitucional do direito subjetivo educao pblica
gratuita de qualidade, com igualdade de condies para acesso e permanncia na
escola pblica gerida por princpios democrticos6. Esse fato assevera a exigncia
de aprimoramento dos arranjos institucionais para a garantia do direito promulgado.
Tais conquistas envolveram conflitos e disputas, foram frutos de lutas nos campos
da sociedade civil e da sociedade poltica. Despenderam, portanto, energia humana
e se constituram a partir de uma aposta na possibilidade de uma sociedade justa.
Em que pesem a importncia e o valor dessa aposta, o estudo dos processos
legislativos mostra que, na esfera poltica, o discurso hegemnico se transforma em
leis. Para Arendt (2004, p. 191), a ao que o homem inicia revelada atravs de
palavras nas quais o autor se identifica e anuncia o que pretende fazer. Tal ao dos
atores polticos produz polticas, as quais Sacristn (1998, p.93) considera como
textos. Como tais, torna-se necessrio conhecer a gnese de uma poltica para
entender o seu significado e valor, j que ela tem histria e sujeitos. Para o autor, o
significado do texto legislativo negociado tambm na fase de interpretao, sendo
importante a avaliao dos limites da prtica, pois, nas suas propostas, existe um
efeito simblico que colateral: a formao de uma conscincia pblica que d
sentido e direo a uma esfera de relaes e de instituies sociais.
No espectro dessas relaes e instituies sociais, delimitamos dois
contextos que produzem efeitos no modo como as aes so realizadas para

6
Artigo 206 da Constituio Federal de 1988.
alcanar os objetivos da poltica educacional. O primeiro contexto, constitudo por
processos de formulao e de regulamentao das polticas, est relacionado s
aes realizadas a partir dos rgos do governo central que tm a prerrogativa de
construir as normas e, em decorrncia delas, destinar os recursos materiais para
que a legislao educacional seja cumprida. Constituindo, portanto, o plano
normativo, objetiva a prescrio de regras para o cumprimento do direito positivo,
entre elas, regras para a sua garantia. O segundo contexto, constitudo pelos
processos de implementao das polticas, acontece nas diversas instituies que
integram o aparelho executivo do Estado. Nesse plano so realizadas aes
cotidianas tambm com o objetivo de garantir o direito estatudo. Constitui o plano
executivo.
Ocorre que, a despeito de serem as polticas setoriais, no contexto de
implementao, podem ter a sua ao potencializada a partir da articulao
intencional e planificada. Para que isso acontea, necessrio o compartilhamento
dos aspectos comuns a essas polticas por atores institucionais que se disponham a
conhecer a zona de confluncia entre as polticas e possam transitar por uma zona
institucional criada para a promoo da sinergia entre as aes a serem
implementadas. Isso exige uma arquitetura institucional que permita essa
convergncia do setorial para o intersetorial. necessria a existncia no s de
pessoas capazes de interpretar e reinterpretar as polticas, no processo da sua
implementao, mas tambm da institucionalizao de um modelo capaz de
contribuir para que tanto exista um fluxo de trabalho intersetorial quanto sejam
institucionalizadas as decises tomadas nesse mbito, alm de ser fundamental a
permanncia da interao entre os representantes dos setores. Os Conselhos
criados para tal finalidade contribuem com o processo de tomada de decises sobre
a alocao de recursos, a construo de consensos e o planejamento das aes.
Tais Conselhos precisam ser fortalecidos atravs da regularidade nos processos de
trabalho e da formao adequada dos participantes.
Se aceitamos que a garantia do direito qualidade na educao envolve o
modo como os alunos, professores e outros profissionais permanecem na escola,
devemos pensar sobre as possibilidades de melhoria nessa condio de
permanncia, a partir dessa primeira noo de intersetorialidade. Isso pode ser
considerado como potencialidade, porque h demandas sociais percebidas nas
escolas cujo atendimento extrapola a capacidade resolutiva das instituies criadas
para a oferta da educao escolar. Assim, torna-se necessria a articulao entre as
diversas vias institucionais para o atendimento de tais necessidades. So exemplos
dessas demandas os atendimentos especializados aos alunos nos setores da
sade, da assistncia social, do poder judicirio, entre outros.
Nesse contexto, a intersetorialidade acontece no sentido da sinergia,
conforme entendimento de Inojosa (2001, p. 103), que considera serem integradas
as necessidades e expectativas das pessoas e dos grupos sociais, relativas
qualidade de vida. Inojosa (idem) percebe que No adianta prover escola para uma
criana se ela no estiver bem alimentada e saudvel. Sem um conjunto de
necessidades atendidas, ela no conseguir realizar seu aprendizado e
desenvolver-se. Isso est relacionado qualidade na educao. As escolas
precisam do funcionamento pleno do trabalho intersetorial. Numa perspectiva
sistmica, no mnimo, os sistemas educacional, de sade e de assistncia social
deveriam articular-se institucionalmente, atravs de vias eficazes.
Nessa direo, a confluncia entre as polticas sociais, sob instituies e ao
de atores sociais capazes de conhecer os temas que esto para alm dessa zona
de confluncia, pode potencializar a garantia do direito educacional, se houver a
proposio e implementao de aes que alcancem as demandas dos setores
especficos. Nesse caso, tal trabalho pode amenizar o excesso de misses sociais 7
assumidos pelas escolas, o que tem aumentado o grau de dificuldade dos atores
educacionais em se dedicarem aos aspectos pedaggicos, inerentes natureza da
instituio escolar.

O CENRIO POSTERIOR CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E OS LIMITES


INTERSETORIALIDADE
Na perspectiva de garantia do direito educacional, tal como exposta
anteriormente, torna-se evidente a exigncia da universalizao do direito e a
importncia do Estado quanto execuo das polticas. Por isso, pensar a
intersetorialidade exige considerar os limites impostos pela fragmentao na
execuo das polticas, pela racionalizao com a reduo dos recursos e pelos
conflitos de interesses, que trazem, muitas vezes, o deslocamento dos projetos de

7
Ver VIEIRA, Sofia Lerche, VIDAL, Elosa Maia. Gesto e sucesso escolar: viso de diretores
versus indicadores. ANPAE, 2010.
Estado. H que se considerar, ainda, os importantes limites impostos pela poltica de
focalizao da pobreza. Enfim, limites impostos a partir das concepes subjacentes
ao desenho das polticas.
J na dcada de 1950, a intersetorialidade, como ao poltica intencional, foi
constituda como questo estratgica, dado o imbricamento das aes polticas que
envolviam a produo, comercializao, abastecimento, acesso e consumo dos
alimentos (BURLANDY, 2009, p. 854). Entretanto, a planificao setorial da
execuo oramentria tornava complexa a operacionalizao da integrao das
polticas em mbito nacional, dadas as condies de centralizao das polticas de
Estado. atual o desafio de pensar a articulao entre a poltica econmica e a
construo de um oramento consensuado a partir da integrao entre os setores. A
descentralizao administrativa, a partir da dcada de 1990, constituiu importante
aspecto nessa virada, uma vez que, apesar de mantida a centralizao do poder
poltico, as instituies locais ganharam autonomia para as formas de organizao e
tomada de deciso. Nesse contexto, houve tambm a descentralizao dos recursos
financeiros, anseios histricos das instituies educacionais.
Tradicionalmente, a descentralizao ocorreu a partir de decises do governo
federal, materializando-se na implementao de programas que estimulam a
transferncia de responsabilidades para os governos locais, induzindo, em muitos
casos, municipalizao do ensino.
Na dcada de 1990, a agenda pblica brasileira estava centrada na
estabilizao econmica e na reinsero internacional. Nesse cenrio, a induo de
polticas a partir das Reformas Educacionais, que se encaminharam aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, evidenciou a adeso do Brasil ao
contexto de formulao das polticas em mbito mundial. A descentralizao nas
reformas educacionais dos anos 1990 veio acompanhada de suas vertentes
administrativas, financeiras e pedaggicas, levando s escolas no s uma maior
autonomia, mas tambm uma sobrecarga de trabalho sem a real correspondncia
em termos de condies infraestruturais. Essa transferncia de tarefas trouxe aos
gestores educacionais a ampliao de suas responsabilidades e a necessidade de
novas aprendizagens para dar conta de responder no apenas s exigncias legais,
como tambm s demandas das comunidades, que se quer mais participativas.
Dentro de um contexto participativo, possvel que a descentralizao seja
favorvel perspectiva democrtica e no desestimule o protagonismo da
comunidade educativa. Tais fatores, que levam a reconhecer os possveis efeitos
positivos da descentralizao, como maior controle gerencial e a ideia de
responsabilizao pblica, tm aumentado a eficincia e a eficcia dos servios
pblicos. Por outro lado, a adoo das polticas que reduziram o papel do Estado, na
dcada de 1990, estimulou o repasse de responsabilidades para os municpios sem
considerar suas reais condies de administrao e financiamento. Da, podemos
pensar que as mazelas esto no modo como as aes foram operacionalizadas,
tornando a descentralizao um dos mecanismos de racionalizao com a reduo
dos recursos.
Pode-se ver que o financiamento tornou-se o centro das atenes reformistas.
Tendo sido considerado pea executiva fundamental, a sua gesto foi
descentralizada. No contexto atual, terminada a vigncia do Plano Nacional de
Educao de 2001, passamos fase de estudos e debates sobre o Projeto de Lei n
8.035/2010 que, em tramitao, prope o novo Plano Nacional de Educao. A
participao dos recursos federais no financiamento da educao bsica permanece
em destaque como importante medida para a efetividade do regime de colaborao
com vistas, sobretudo, equalizao das oportunidades educacionais prevista na
Constituio Federal de 1988.
No espectro mais amplo de organizao sistmica das polticas sociais,
lembramos o movimento do governo federal8 que, a partir de 2004, com a criao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, props desenvolver a
organizao sistmica das polticas sociais, buscando minorar o paralelismo e a
fragmentao dos programas sociais existentes. Essa organizao se orientou pela
Lei n 8742 de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social) que, ao dispor sobre a
organizao da Assistncia Social no Brasil, estabeleceu e conceituou os
Benefcios, os Servios, os Programas e os Projetos nessa rea, evidenciando
importantes confluncias com as premissas estabelecidas pela legislao
educacional e tocando, de forma direta e indireta, a educao. A execuo dos
programas para a transferncia de renda; para o combate fome e educao
alimentar; para a erradicao do trabalho infantil e para o enfrentamento da
violncia, do abuso e da explorao sexual das crianas e adolescentes so
exemplos importantes dessa confluncia.

8
Ver http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao. Acesso em 22/02/2012.
Em que pese o fato de tais polticas focalizarem problemas que reverberam
na educao escolar, Campos (2003, p.184) percebeu que a sua formulao ...
esconde o retorno a uma viso mais retrgrada do social como remdio para as
consequncias mais escandalosas do econmico. Nessa busca de alternativas para
os problemas evidencia-se a linha de pobreza institucional. Ela inicia no
reconhecimento dos problemas sociais e termina nos processos de implementao
das polticas para minoriz-los. Tais problemas sociais so concretos e tem sido
pobre a proposio de medidas institucionais eficazes, que deveriam, entre outras
coisas, fortalecer a articulao intersetorial ampla. A convergncia das aes para
esse campo intersetorial institucionalizado potencializaria a fruio de mais
alternativas na perspectiva de tratar os problemas sociais de forma mais ampliada e
aprofundada.
Ao contrrio disso, a escola tem sido tomada como fonte de informao para
a execuo de polticas sociais, o que, necessariamente, no tem significado
contribuio direta com a melhoria do modo como os alunos permanecem na escola.
Maria Malta Campos (2005) mostrou os problemas trazidos para o interior das
instituies escolares a partir da implementao das polticas de combate pobreza.
No mnimo seria necessrio devolver para escola o olhar sobre a natureza
especfica de sua institucionalidade: a educao escolar, e, junto disso, perceber a
natureza especfica do campo da Assistncia Social. Os campos tm naturezas
complementares, mas no podem as polticas se sobrepor ou se confundir, devem,
antes, articular-se na esfera intersetorial.
Noutra perspectiva, relembrando que as aes no governo Lula tenderam ao
fortalecimento dos trabalhos intersetoriais, destaca-se que a promoo de aes
integradas entre vrios ministrios com o foco na escola foi potencializada. Assim,
os ministrios passaram a desenvolver polticas ou programas a ser implementados
nas escolas pblicas. Desde 2003, o Programa Oramentrio Vivncia e Iniciao
Esportiva Educacional Segundo Tempo exemplar nesse contexto. A Secretaria
Nacional de Esporte Educacional do Ministrio do Esporte se estruturou,
fundamentalmente, em torno desse programa, tornando-o estratgico para alcanar
o objetivo de democratizar o acesso prtica e cultura do Esporte de forma a
promover o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens, como fator
de formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente em
reas de vulnerabilidade social.
Entretanto, o que o programa props para o ensino foi apenas uma parceria
entre o Ministrio da Educao e o Ministrio do Esporte, a ser implementada nas
escolas a partir dos manuais formulados previamente pelo Ministrio do Esporte 9.
Ocorre que, no mnimo, os projetos a serem implementados nas instituies
educacionais deveriam articular-se em torno da projeto de ensino de cada escola.
Em tese, os projetos educacionais implementados nas escolas deveriam nascer das
demandas de cada instituio educacional. O programa Segundo Tempo exemplifica
uma ao interministerial, implantada na realidade escolar sem um trabalho
intersetorial.
Enfim, a escola tornou-se a base material de implementao desse programa,
assim como para o Programa Sade na Escola, que tem como objetivo contribuir
para a formao integral dos estudantes por meio de aes de promoo, preveno
e ateno sade, com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que
comprometem o pleno desenvolvimento de crianas e jovens da rede pblica de
ensino. Assim como o programa Segundo Tempo, esse programa evidencia o seu
carter circunstancial. Ambos foram concebidos na esfera interministerial sem
considerar o aprofundamento das relaes intersetoriais, o que implicaria a criao
de institues capazes de garantir uma forma democrtica de atendimento s
demandas sociais. Para ser eficaz, essa forma de atendimento exige a criao de
uma base material dentro de cada sistema a que pertencem os programas e a
intensificao do trabalho intersetorial. No ocorrendo isso, tais programas ganham
uma conotao de transitoriedade, uma vez que no foram criados dentro de uma
institucionalidade material, razo pela qual apontam para a racionalizao com a
reduo dos recursos destinados a cada rea.
No se trata de oposio ao teor positivo dos objetivos de tais programas
sociedade. Trata-se da busca de entendimento sobre a forma de criao de
mltiplos programas e pulverizao de aes ante a falta de evidncias concretas de
resultados positivos nos respectivos sistemas, a falta de evidncias de um trabalho
intersetorial consistente e de aporte financeiro adequado para a dimenso da ao
proposta. Decorre desse entendimento a percepo da possibilidade de haver um

9
Disponvel em: http://portal.esporte.gov.br/snee/segundotempo/default.jsp e
http://portal.esporte.gov.br/snee/segundotempo/noticiaDetalhe.jsp?idnoticia=500. Consulta em:
Jan/2012.
processo de racionalizao com a reduo dos investimentos no setor social 10, a
partir da execuo de um projeto com confluncia nas duas reas e realizao da
despesa em apenas uma rea.
Poder-se-ia pensar que ocorre a potencializao da ao de uma poltica a
partir da sua execuo explorando a intersetorialidade. Porm, sem evidncias do
funcionamento da institucionalizao das aes intersetoriais, supomos significar a
racionalizao dos recursos financeiros aplicados no setor social. Tais aes podem
ser realizadas dentro dos respectivos sistemas e potencializadas a partir da ao
intersetorial, o que no restringiria a abrangncia ao sistema educacional, alargando
as possibilidades de atendimento sociedade. Ao contrrio, da forma como foram
desenhadas, tanto limitam a sua abrangncia quanto trazem limites para o trabalho
nas instituies escolares.
um equvoco pensar alternativas para os problemas sociais a partir do
pblico das escolas pblicas. Garantir o direito de todos ao conhecimento, cultura
o objetivo precpuo da escola. Entretanto, num contexto em que tudo cabe e
cobrado, a escola acaba por se perder em sua finalidade especfica. A ideia de
projeto na escola no condiz com diferentes propostas elaboradas de maneira
fragmentadas e pouco articuladas, mas diz respeito necessidade de potencializar
as singularidades presentes, frente materialidade das relaes sociais de modo a
promover uma proposta educacional consistente para cada instituio escolar
(RODRIGUES, 2009, p. 80). De tal proposta educacional consistente que devem
emanar as demandas do ensino e as formas de adeso s polticas setoriais, com
seus objetivos e saberes especficos que podem ser articulados na perspectiva do
trabalho intersetorial. O contrrio disso impe s escolas desafios permanentes
quanto ao alcance da finalidade especfica da instituio educacional.

CONSIDERAES
A intersetorialidade, no sentido de integrao e articulao das polticas para
alcance de um objetivo comum, atravs da criao de consensos nas instncias
deliberativas e com forte participao dos representantes do setor educacional, pode
potencializar as aes que objetivem o desenvolvimento da qualidade na educao.
Todavia, a criao de zonas de confluncia dentro do campo educacional, sem a

10
Segundo Lavinas (2007), o investimento social vem diminuindo e no acompanha o crescimento
populacional.
devida objetivao dos fins especficos da educao e sem acrscimo de recursos
para tal, pode trazer desafios para a gesto educacional, dado que pode criar
campos de conflitos e intensificao da dinmica administrativa sem, no entanto,
contribuir com o alcance dos fins construdos nas instituies educacionais.
Para alm do debate incuo sobre a insero dos profissionais de outras
reas no campo educacional11, pensar avanos na garantia dos direitos
educacionais a partir das aes intersetoriais implica pensar a integrao, com a
articulao, dos Sistemas de Assistncia Social (SUAS), do Sistema nico de Sade
(SUS) e do Sistema Educacional, entre outras instituies governamentais, na
perspectiva da criao de vias institucionais de acesso mais eficazes para o
atendimento das necessidades, ou demandas, surgidas no campo educacional. Tal
integrao dos Sistemas e Espaos Institucionais s pode ocorrer a partir da
institucionalizao do trabalho intersetorial. Um efeito desse trabalho pode ser a
melhoria das aes educacionais na escola e, assim, a melhoria da qualidade na
educao, dado que pode contribuir com a resoluo dos problemas sociais que
tanto interferem negativamente no processo de ensino e de aprendizagem quanto
extrapolam a capacidade resolutiva da instituio escolar.
Portanto, a intersetorialidade pode ser potencializada positivamente nos
sistemas afins se for articulada a partir de instituies adequadas, com quadros
funcionais capacitados para o trabalho intersetorial e dialgico, tendo como
referncia central os conselhos intersetoriais em pleno funcionamento e com alta
capacidade formativa e resolutiva. Isso s pode acontecer na perspectiva de
aprofundamento da cidadania. Nesse sentido, lembramos Francisco de Oliveira
(1999) que sintetiza cidadania como estado pleno de autonomia: saber escolher,
poder escolher e efetivar as escolhas. Ressalta a exigncia de uma cidadania ativa
no espao pblico. Para ele, na sociedade moderna, um cidado pleno ativo e
consciente dos seus direitos individuais e coletivos. Entretanto, esse cidado s
pode efetivar o pleno gozo de sua cidadania, se mediado pelo espao pblico. Por
isso, considera que as instituies compem a armadura material dos direitos da
cidadania, que se efetiva em um trabalho permanente de criao e recriao das
instituies nas quais o cidado exerce a sua autonomia.

11
Referncia aos Projetos de Lei n. 3.688 de 2000 e n. 837 de 05 de julho de 2005, que dispem
sobre a introduo do assistente social e do psiclogo no quadro de profissionais da educao da
escola pblica.
Ganha fora a crena de que a intersetorialidade institucional pode contribuir
com a aprendizagem, que direito do aluno, dado que o Sistema Educacional deve
contribuir com processos de alargamento das diversas oportunidades dos cidados.
Deve o Estado, portanto, assumir o seu papel institucional, regulamentando sobre a
estrutura e o funcionamento do Sistema Educacional e aportando esse sistema com
os mecanismos necessrios para o seu funcionamento, de forma a garantir
adequadamente o direito promulgado. Nesse contexto, a intersetorialidade assume o
significado de potencializao das aes12 e ocorre a partir da integrao intencional
do Sistema Educacional com os Sistemas de Sade, de Assistncia Social, do
Poder Judicirio, entre outras instituies que possam, a partir das necessidades
identificadas no cotidiano escolar, contribuir com o fortalecimento da armadura dos
direitos de cidadania13 dos alunos das instituies escolares.

12
Ver MONNERAT, Giselle Lavinas, SOUZA, Rosimary Gonalves e JUNQUEIRA, Luciano A. Prates.
13
Francisco de Oliveira (1999).
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