CAPITULO I

EL PROBLEMA

El diagnstico se justifica en la medida que permite contar con informacin

relevante y oportuna. Esta herramienta no es un ejercicio cualquiera, requiere de un
trabajo estructurado que aporte elementos que expliquen la situacin de inseguridad
en el mbito geogrfico objeto de estudio el Sector Los Meregotos ubicado en la
zona este de la Ciudad de Cagua, Municipio Sucre, Estado Aragua.
No es posible enfrentar con xito los problemas de inseguridad ciudadana en
nuestro pas, si las autoridades polticas no conjugan diagnstico y estrategia para
la accin.
La estrategia est ntimamente ligada a las acciones que se desarrollen en la
comunidad, como priorizar la atencin a adolescentes y jvenes en riesgo, la
recuperacin de espacios pblicos, el ordenamiento del transporte y el comercio
ambulatorio.
Al diagnstico y la estrategia hay que sumar un factor clave: la participacin
ciudadana. Solo a travs de la vigilancia y el compromiso de los vecinos se puede
hacer una poltica local eficiente de combate a la delincuencia y la criminalidad.
Las Autoridades en unin a sus comunidades pueden lograr, contener y
erradicar el crimen en sus predios y as atraer a inversionistas y compradores. Las
propiedades aumentan de valor. Las actividades comerciales se dinamizan. La
prosperidad retorna tanto para las personas y empresas que viven y operan en la
comunidad como para el fisco municipal que depende de los impuestos para su
estabilidad.
Razn por la cual, se presenta una propuesta de nuevas estrategias locales
para la seguridad ciudadana en el Sector Los Meregotos, la cual puede ser parte
activa del nuevo programa de Gobierno de la Alcalda del Municipio Sucre, en
Cagua, Estado Aragua.

3
 Planteamiento del Problema

El Sector Los Meregotos est ubicado en la parte Este de la Ciudad de

Cagua, Municipio Sucre del Estado Aragua, con los siguientes lmites geogrficos:
Por el Norte la Calle Providencia, por el Sur la Calle Isaas Medina Angarita, por el
Este la Calle 5 de Julio y por el Oeste la Calle Sabana Larga.

Este sector ha venido presentando problemas de inseguridad ciudadana, ya

que la misma no se limita a aquellas zona tradicionalmente consideradas peligrosas,
sino que est a la vuelta de la esquina.

A continuacin se detallan algunas situaciones que se encontraron al momento de

levantar la informacin:
Falta de alumbrado en algunas calle del Sector Los Meregotos.

El Sector tiene una Plaza, la misma se encuentra bastante deteriorada por la

delincuencia que de all se a apoderado, particularmente de noche, la plaza esta a
oscuras.

El Sector tiene la U.E. Los Meregotos, en la parte trasera est un callejn, el

cual es una zona considerada peligrosa, por lo que transitan delincuentes y lo
utilizan para ejecutar sus fechoras.

Por lo antes planteado, nace la idea como posible solucin a esta problemtica la de
hacer una propuesta de estrategias locales de seguridad ciudadana en el Sector Los
Meregotos.

4
Objetivos de la Investigacin

Objetivo Principal

El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es el de Garantizar la vida de

las personas, para el libre ejercicio de sus derechos inherentes como persona
humana y de esta manera se puedan desarrollar dentro de un marco de legalidad,
bienestar, libertad y paz social.

Objetivos Especficos.

1.- Considerar acciones para reforzar la integracin y cooperacin entre los

servicios de vigilancia privada, la Comisara (Polica Nacional) y los vecinos.

2.- Realizar campaas de orientacin familiar y psicolgica, como planes

preventivos de zonas de alta marginalidad, con el fin de prestar atencin a
adolescentes y jvenes en riesgo.

3.- Disear acciones que sirvan para erradicar los asaltos y robos, lo cual atenta
contra la vida de los ciudadanos.

4.- La recuperacin de espacios pblicos, el ordenamiento del transporte y el

comercio ambulatorio del Sector Los Meregotos.

5
Justificacin

El propsito fundamental para realizar dicha propuesta se debe a la

inseguridad desbordada en el sector, por lo que es necesario disear estrategias
locales de seguridad ciudadana, con el fin de crear planes de acciones que
conlleven a garantizar la vida de las personas en el mbito, residencial, la escuela,
la calle, etc., cuya propuesta debe ser integrada a travs de los Consejos
Comunales y Alcaldas, por supuesto, teniendo en cuenta a los organismos de
seguridad ciudadana, donde la Constitucin de la Repblica Bolivariana hace
mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha
seguridad, como lo establece el Artculo 332, como son:

1. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.

2. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
3. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.
4. Proteccin Civil y Administracin de desastres.

Por lo tanto, la propuesta ser una herramienta de apoyo, que a travs de

una accin inmediata, se tenga un control de la situacin, o por lo menos, de
manera preventiva. As como tambin, que las mismas sean tomadas en su
consideracin y puesta en marcha dentro del marco de las nuevas polticas a
implementar por la Alcalda del Municipio Sucre.

6
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

Como antecedentes de esta investigacin se analizaron los siguientes

trabajos, los cuales sirven como base para la realizacin de la propuesta de
estrategias locales de seguridad ciudadana en el Sector Los Meregotos.

Segn la Profesora Gilda Nez, Docente-Investigadora del Instituto de

Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela, quien realizo un trabajo
presentado en el XXV Congreso de Asociacin Latinoamericana de Sociologa
(Brasil, agosto 2005), y esta enmarcado en el Proyecto grupal SISTEMA PENAL,
POLITICA DE SEGURIDAD Y FUNCION POLICIAL. En este estudio se propone
una aproximacin al anlisis de la poltica publica nacional de seguridad ciudadana,
durante el periodo comprendido entre 1999-2005, por considerarse que dicho
anlisis puede revelar los valores, objetivos y estrategias reales del Estado en esta
materia. Para cumplir con el objetivo, se hace especial referencia al desarrollo de la
produccin jurdico penal como parte importante de la poltica de seguridad, para
concluir que la ley penal, lejos de guardar correspondencia con los imperativos
constitucionales y con los objetivos estratgicos planteados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se ha correspondido con una poltica
criminal de emergencia y de respuestas contingentes que han justificado la
multiplicacin de las funciones del aparato represivo del Estado venezolano.

El sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la conservacin,

fomento y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos, dista mucho
de lo tradicional en el concepto de orden publico. Entendindola como una garanta
ms del actual modelo de Estado, a travs de la seguridad ciudadana la democracia
venezolana intenta consolidarse en funcin de la garanta de los derechos, y asume

7
como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos. (PSCV, 2005,
Pag 345).

Desde este punto de vista, se abren nuevas pautas para el desarrollo de una
democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la sociedad
con el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los
individuos (PNUD, 2004, Pag. 54).

Asimismo, tomamos en cuenta el trabajo presentado por La Unin de

Naciones Suramericanas o Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) es una
comunidad poltica y econmica que integra a 12 pases independiente de
Sudamrica con la finalidad de tratar temas de Seguridad Ciudadana y asuntos
afines. En su ltima reunin llevada a cabo en Brasilia el 30 de Septiembre del
2005, se consigui la DECLARACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN
SUDAMERICA; considerndose algunos de los siguientes puntos importantes:
01. Los Jefes de Estado de los pases sudamericanos reiteraron en ocasin de la
Cumbre del Cusco, la necesidad de promover el acceso a mejores niveles de vida de
sus pueblos y de desarrollo econmico, el cual debe de entenderse de una manera
integral que comprende asegurar una ms justa y equitativa distribucin del ingreso y
acceso a la educacin, la cohesin y la inclusin social, as como la preservacin del
medio ambiente y la promocin del desarrollo sostenido.

02. Que, reconocen los trabajos realizados en el mbito de la MERCOSUR, Comunidad

Andina y de otros foros internacionales, y que por lo tanto se deben integrar los mismos
para asegurar la participacin de todos los pases del Subcontinente con el fin de
intercambiar estrategias en Seguridad Ciudadana.

03. Que, en el proceso de integracin de experiencias, la responsabilidad estatal es

protagnica, originaria e indelegable, debindose contar con el invalorable aporte de la
participacin comunitaria y la asistencia tcnica y financiera de los organismos
internacionales.

04. Que, es derecho inalienable de los pueblos de los pases sudamericanos contar con
las condiciones QUE GARANTICEN SU DESARROLLO EN UN AMBIENTE DE PAZ,
CON BUENA CALIDAD DE VIDA, LIBRE DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD.

05. Que, la Seguridad es una condicin necesaria para el ejercicio de la libertad y, por
lo tanto, indispensable para el desarrollo de las ciudadanas y de los ciudadanos en una
sociedad democrtica. NO EXISTE UNA DEMOCRACIA SIN LIBERTAD Y ES
IMPOSIBLE LA LIBERTAD SIN SEGURIDAD.

8
Por tanto, se debe luchar por una Seguridad Ciudadana Integral, donde haya seguridad
publica, desarrollo humano integral, desarrollo y fortalecimiento econmico, desarrollo
urbano sustentable y proteccin al medio ambiente, y fortalecimiento institucional y
transparencia.
06. Que desde el punto de vista conceptual, las formas de tratamiento de la Seguridad
Ciudadana estn en permanente proceso de evolucin en todos los pases de
Sudamrica. Por esa razn, se hace necesario construir practicas dirigidas a garantizar
a los ciudadanos el libre ejercicio de sus derechos y libertades as como el
cumplimiento de sus deberes, EN UN MEDIO SIN AMENAZAS Y RIESGOS QUE
PERMITA EL RESTABLECIMIENTO DE LA CONFIANZA COMUNITARIA E
INSTITUCIONAL.

07. Que, la participacin ciudadana es un elemento clave para avanzar en la

consolidacin de valores y normas comunitarias, como el respeto y la solidaridad, que
han sido tradicionales en las comunidades sudamericanas.

09. Que la inequidad social es una de las causantes de la violencia y la inseguridad en

Sudamrica, del mismo modo que estas dificultan los avances hacia una mayor
equidad social.

10. Que, en este sentido, es conveniente conocer las causas sociales de la criminalidad
para disear polticas efectivas de Seguridad Ciudadana de carcter multidisciplinario,
multisectorial y multinivel.

11. Que los distintos instrumentos y metodologas de medicin revelan que la

inseguridad es una las principales preocupaciones de las y los ciudadanos
sudamericanos en el tiempo actual.

12. Que la aplicacin de polticas pblicas en materia de Seguridad Ciudadana en

reas y poblaciones de fronteras es de gran importancia para el avance del proceso de
integracin y seguridad regionales.

Por tanto declaran:

01. La importancia de establecer polticas pblicas comunes en materia de Seguridad

Ciudadana, a travs de la cooperacin en capacitacin, intercambio de informacin y de
experiencias considerando la institucionalidad de la integracin existente.

02. La necesidad de consolidar una visin integral del fenmeno que promueva el uso
de los instrumentos de la prevencin y control de la violencia y criminalidades apoyada
en estudios de investigacin y trabajos acadmico que le den fundamento.

03. El inters de profundizar los esfuerzos para incluir, donde las normas lo permiten,
nuevos actores en la gestin de los asuntos referentes a la Seguridad del Ciudadano,
tales como, gobiernos distintos al del nivel nacional, agencias gubernamentales
encargadas de atender a las poblaciones en riesgo, as como el sector privado, ONG y
la propia sociedad civil organizada, tomando en consideracin que la Seguridad
Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida entre el gobierno y la
comunidad.

9
 El Programa Sudamericano de Accin en Seguridad Ciudadana, segn los
principios y directrices de Seguridad Ciudadana Sudamericana de Brasilia, los
ministros de Justicia, de Interior, Defensa y de Seguridad Ciudadana de los doce
(12) pases de la Comunidad Sudamericana de Naciones deciden:

PRIMERO: Construir una red integrada en el rea de Seguridad Ciudadana, que

permita una acumulacin de conocimiento y experiencias, as como un intercambio
eficaz de los mismos, segn las legislaciones nacionales lo autoricen.

SEGUNDO: Fomentar el conocimiento del fenmeno de la violencia y la criminalidad

en Sudamrica, el conocimiento sistematizado de buenas prcticas, el anlisis de las
herramientas de diagnostico y los programas de reformas institucionales ya
emprendidas.

TERCERO: Iniciar un anlisis de las herramientas programticas concretas de accin y

estudio de los instrumentos de intercambio de formas de administracin del
conocimiento, que suministren elementos suficientes de juicio que permitan elaborar un
esquema para el establecimiento e implementacin de la red.

CUARTO: Fomentar la cooperacin proveniente tanto de fuentes estatales, privadas o

de organizaciones internacionales y regionales en los diversos campos de la Seguridad
Ciudadana, mediante capacitacin y entrenamiento, intercambio de especialistas, de
experiencias y buenas prcticas.

QUINTO: Recomendar la realizacin de consultas intergubernamentales de forma

peridica en el campo de la Seguridad Ciudadana.

SEXTO: Avanzar en los mecanismos que se vienen desarrollando en el mbito de la

Seguridad Ciudadana, tales como: intercambio de misiones tcnicas para visitas de
trabajo y pasantas, realizacin de seminarios y talleres, anlisis de fuentes especiales
de financiamiento y promocin de la insercin de organismos acadmicos.

En el Per la inseguridad ciudadana es un asunto prioritario para el Estado y

la sociedad, porque atenta en forma directa al progreso y al desarrollo social del
pueblo. En este sentido las estrategias y polticas diseadas para la neutralizacin
de la delincuencia y la criminalidad, necesariamente deben estar enmarcadas dentro
de la Constitucin Poltica del Per, las vigentes disposiciones legales y con el
pleno respeto a los Derechos Humanos; designando con claridad y transparencia a
los rganos responsables de la organizacin, planeamiento y la ejecucin de las
acciones orientadas a neutralizar el avance de las fuerzas adversas a la Sociedad.

10
 Debido a estos antecedentes la CONSTITUCIN POLITICA en su Artculo
166 dispone que la Polica Nacional tenga por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Por otro lado, presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Encontrndose sus funciones dentro de la ley de creacin No. 273288: La
Polica Nacional es una Institucin estatal cuya finalidad es la de garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas dentro del territorio de la Repblica del
Per.

As como tambin, la Carta Magna en su Articulo 195, Inc.5 Dispone que los
Gobiernos Locales tienen competencia, para ORGANIZAR, REGLAMENTAR Y
ADMINISTRAR los SERVICIOS PUBLICOS locales de su responsabilidad, lo que se
cristaliza con la LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES No. 27972, que en su
ART.85. DISPONE QUE LAS MUNICIPALIDADES BRINDAN SERVICIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
Art. 197.- Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en las acciones de desarrollo local. De igual forma brindan servicios de
Seguridad Ciudadana con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a la
Ley.

Posteriormente la Ley 27933: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA en sus artculos: 2, 16 y 17, dispone que el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana es Presidido por el ALCALDE, quienes estn facultados para: FORMULAR,
EJECUTAR Y CONTROLAR LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas Jurisdicciones.

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Bases Legales

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se

consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana es definida
como un derecho de proteccin frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo de la integridad fsica, la propiedad, el disfrute de los derechos y el
cumplimiento de los deberes (Artculo 55), entendindose como la proteccin de los
derechos, libertades y garantas constitucionales. Aunque en este articulo se
introduce el trmino en forma tangencial, no se delimita especficamente. El tema
ha sido siempre definido dentro del mbito del orden pblico. Por tanto, la
Constitucin hace referencia al orden pblico como limite al derecho de las
personas al libre desenvolvimiento de su personalidad (artculo 20). Esto significa
que la libertad de las personas encuentra limitaciones en la nocin de orden publico
y social y el derecho de otros como lo establece el sealado artculo.
A partir de 1999, la Constitucin define las relaciones entre el individuo y el
Estado en materia de seguridad, constituyndose un modelo propio de un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (
Artculo 2, CRBV).
El artculo 326, se habla de la seguridad de la nacin en general, indicando
que ella se fundamenta en el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, con lo cual introduce, como elemento fundamental para la seguridad
ciudadana, la participacin del pueblo.
El artculo 332, vincula la seguridad ciudadana al orden publico, a la
proteccin de personas, hogares y familias, el apoyo a las decisiones de las
autoridades y al aseguramiento del disfrute pacifico de las garantas y derechos
constitucionales, sealando como rganos encargados de garantizarla a la polica
uniformada y de investigaciones y a las instancias de respuesta frente a
emergencias y desastres. Este mismo articulo dispone que estos rganos sern de

12
carcter civil y que operan mediante competencias concurrentes entre el Ejecutivo
Nacional, los Estados y los Municipios. Como se puede observar, la cuestin
policial es central en la seguridad ciudadana, aunque no la agota, no solo por los
eventos naturales que rebasan el mandato de actuacin sino porque, dentro del
estado democrtico y social de derecho y de justicia (como lo define el articulo 2), la
actuacin de la polica supone articulacin con el Ministerio Publico, los tribunales
penales y el sistema penitenciario.
El 20 de septiembre de 2001 surge un Decreto con Fuerza y Rango de Ley
de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, donde se amplia el concepto de
seguridad ciudadana para incluir sosciego, certidumbre y confianza para la
proteccin de integridad fsica y propiedades (Articulo 1, aparte 2). La formulacin y
evaluacin de polticas nacionales en esta materia corresponde al Consejo de
Seguridad Ciudadana, integrado por el Ministerio de Interior y Justicia, su
Viceministro de Seguridad Ciudadana, un representante de los gobernadores, uno
de los alcaldes y los coordinadores del Cuerpo de Polica Nacional, del Cuerpo de
Investigaciones Penales, Cientfica y Criminalsticas, de los Bomberos y de la
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Con la aprobacin de este Decreto se formula un proyecto que tiene previsto
un Comit de Asesora Tcnica para los estndares de prestacin de servicio
policial, separando la funcin de definir polticas de seguridad, que corresponden a
las autoridades polticas de los distintos niveles territoriales, del cumplimiento de los
estndares, procedimientos y protocolos de desempeo policial, que corresponde a
los directores y a los oficiales con comando en los diversos cuerpos policiales. De
este modo se propone la progresiva uniformacin de los procedimientos policiales,
mientras se establece un marco sustantivo y material de actuacin en funcin de
polticas y planes previamente definidos. Si esto se llega a aplicar, seria factible
definir y evaluar objetivos, instrumentos y resultados para el control de la actividad
delictiva y la seguridad ciudadana.
Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez Fras la poltica nacional de seguridad ciudadana,
deba tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la

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proteccin de los derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la
armona social y la consolidacin de la paz publica para el logro de los objetivos
nacionales. Para el periodo 2001-2007 fue diseado un plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo social establece como objetivo
la construccin de una nueva condicin de ciudadana basada en el reconocimiento
pleno y en el ejercicio garantizado de los derechos.
All se reconoce la seguridad ciudadana como una condicin fundamental
para el desarrollo humano, garantizando la superacin de amenazas, vulnerabilidad
y riesgo para la vida de las personas y sus propiedades, la paz y la convivencia
pacifica, y ello se alcanzara con la nivelacin de los desequilibrios macrosociales, la
prevencin y control de delito y con la restructuracin del sistema penitenciario.
Bajo esta concepcin en materia de seguridad ciudadana, el Plan establece que:
El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume como una poltica
integral, que comprende, por una parte, la reduccin de las desigualdades
sociales, el incremento del nivel de empleo y la atencin a los grupos sociales
relativamente pobres, y por la otra, una poltica especifica para la prevencin y
combate de la criminalidad y la violencia.

Como estrategias de esta poltica, el Plan menciona el fortalecimiento de la

coordinacin policial y el incremento de la participacin ciudadana en la prevencin
del delito, la oportunidad de reinmersin social y los transgresores de la ley y la
actualizacin del marco jurdico normativo de la seguridad ciudadana. Pero la
orientacin reflejada en estas estrategias no garantiza el cumplimiento de la poltica
pblica, ya que es importante tener en cuenta que en este proceso, intervienen
variables polticas. sociales, econmicas y culturales que determinan el desarrollo
de esa poltica.
Recordemos el Plan Caracas Segura 2008, emprendido por el Ministerio del
Interior y Justicia, el cual es una rplica del anterior, concentrando el despliegue
policial en determinadas localidades del rea metropolitana que permitan irradiacin
y acceso a la periferia de zonas populosas definidas como de alta incidencia de
delincuencia predatoria y violenta. Con lo cual se esperaba una reduccin de la
incidencia delictiva mediante el efecto disuasivo del despliegue policial, combinado
con el aseguramiento de infractores solicitados y su consignacin a los tribunales, lo

14
cual se realizara mediante el acceso computarizado en terminales colocados en las
reas de concentracin policial. Aunque el Ministerio de Interior y Justicia ha
sostenido que el plan a reducido en un 69% los homicidios durante la aplicacin,
otra evaluacin realizada por el Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la
UCV ha determinado que dicha reduccin, no supera el 10% del mes anterior de
febrero 2008. llegando ala conclusin que la reduccin se explicara, en parte, por
el efecto de desplazamiento de la criminalidad a otras regiones. Por otro lado, no se
ha estimado la incidencia del Plan en otros delitos callejeros.

A continuacin presentamos la Ley Orgnica de Seguridad de la

Nacin que fue sancionada por la Asamblea Nacional el 18 de diciembre de 2002,
fue publicada en la Gaceta Oficial N 37.594 y derog a la anterior Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa. Cuya Ley esta estructurada de la siguiente manera:

Titulo I.- Disposiciones Fundamentales

Titulo II.- De la Seguridad y Defensa Integral de la Nacin

Titulo III.- Consejo de Defensa de la Nacin

Titulo IV.- De Las Zonas de Seguridad

Titulo V.- De Las Sanciones y Penas

Titulo VI.- Disposiciones Transitorias y Finales

El Titulo Primero que esta referido a las disposiciones fundamentales, son el conjunto de
normas jurdicas que establecen el objeto, las definiciones relevantes, el alcance, mbito
de aplicacin y corresponsabilidad de la Ley. Es necesario destacar cada uno de los
aspectos que comprende este titulo:
El objeto de la misma es la regulacin de la actividad del Estado y de la sociedad, con
respecto a la seguridad y defensa integral de la nacin, y la adecuacin de estos
preceptos a la Constitucin Nacional.

Al referirse a la seguridad nacional, se debe hacer mencin obligatoria al

desarrollo integral.

Tal como lo establece la Constitucin Nacional la funcin de la seguridad y defensa

de la nacin no se encuentra solo en manos del Estado, sino que es una labor que
debe darse con la participacin efectiva de la Sociedad.

La Seguridad y defensa de la nacin tienen el alcance que establece la Constitucin

15
 de la Repblica, as como los Tratados Internacionales que la nacin haya suscrito
y ratificado.

La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin debe ser acogida de forma obligatoria por
todos y cada uno de los nacionales, as como tambin debe ser obedecida por los
extranjeros que residan o se encuentren en el pas, de igual forma se
aplica a todos los entes tanto de derecho pblico como privado.
El Titulo Segundo de la Ley contiene un conjunto de preceptos jurdicos que establecen
los sujetos que se deben proteger, los elementos propios de la Seguridad y de la
Defensa Integral, los entes que coadyuvan; la movilizacin y requisicin, entre otros
aspectos. Este Titulo est conformado por 3 captulos, estos son:

El Capitulo I, referido a la Seguridad de la Nacin, que contempla una serie de

elementos claves para poder desarrollar ste objetivo, entre los aspectos ms
destacados estn:
1. Los sujetos y objetos que deben ser protegidos, como: La familia, el patrimonio
cultural, los pueblos indgenas, la diversidad biolgica, los recursos naturales y
genticos, los parques nacionales y dems sujetos u objetos de importancia
ecolgica y patrimonial para la nacin.
2. El control y supervisin por parte del Estado a las investigaciones que se realicen
con material gentico de los seres humanos, y en caso de realizarse los mismos
deben obedecer los lineamientos dictados por la Constitucin y los Tratados
Internacionales suscritos y ratificados por el pas. De igual forma, el Estado debe
vigilar que las actividades tecnolgicas y cientficas no ocasionen daos o generen
riesgos a la nacin.

El Capitulo II se refiere a la Defensa Integral de la Nacin. Contempla la

magnitud de los aspectos inherentes a la defensa integral de la nacin, la
actuacin de los poderes pblicos para la consecucin de la seguridad y defensa,
los objetivos de la nacin, los elementos relevantes de la defensa integral, la
promocin y control en el desarrollo de tecnologas militares as como de las
armas de guerra, los rganos de seguridad ciudadana, la proteccin civil, la
gestin social de riesgo y la clasificacin de las diversas informaciones y
documentos usados para alcanzar los fines.
1. El alcance o magnitud de la defensa integral de la nacin esta representada en el
territorio y los espacios geogrficos del pas, de igual forma comprende a todos los
nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio.
2. Es indispensable la participacin organizada de los poderes pblicos nacional,
estadal y municipal, as como un plan estratgico integral que pueda ejecutarse de
forma efectiva en los diversos entes del poder pblico.
3. El objetivo fundamental del Estado es poder ofrecer y garantizar a los ciudadanos un
buen nivel en la calidad de vida, y para alcanzarlo promover la accin conjunta con los
dems entes que conforman la sociedad, entre ellos: la empresa privada, los poderes
pblicos y la poblacin en general.
4. Dentro de la defensa integral de la nacin hay 2 elementos imprescindibles, como lo
son: La Poltica Exterior y La Fuerza Armada Nacional.
5. El Orden Interno que es la garanta del cumplimiento de los preceptos jurdicos
establecidos en la Constitucin, la existencia del estado de derecho, y la igualdad jurdica
entre todos los nacionales que debe ser asegurado y garantizado por el Estado.

16
 6. La promocin y control que debe llevar el Estado con respecto al desarrollo de las
tecnologas militares, as como del material y armas de guerra que ingresen o se
elaboren en la nacin.
7. La creacin de los llamados rganos de seguridad ciudadana, por mandato
Constitucional, a saber: El Cuerpo de Bomberos, la Polica Nacional, el Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Organizacin Proteccin Civil,
que son entes destinados a la preservacin del orden interno de la nacin.
8. El conjunto de programas y acciones que confecciona y ejecuta la nacin y que
persigue la mejora en la calidad de vida de los venezolanos, as como la
preparacin de la poblacin en caso de emergencias, entre otros, comprende la
llamada Gestin Social de riesgo.
9. El llamado sistema nacional de inteligencia y contrainteligencia, que consiste en la
canalizacin del conjunto de datos, informaciones o documentos que se produzcan
en los entes pblicos o privados y que tengan relacin directa con el desarrollo de la
seguridad nacional. Es de vital importancia que ste conjunto de datos o
informaciones referidas a la seguridad y defensa nacional sean ordenados o
clasificados de acuerdo a la importancia de sus contenidos.

El Capitulo III se refiere a la Movilizacin y Requisicin, comprendiendo las

definiciones de esos trminos, su base legal, los entes encargados de ejecutarlas, los
planes, y los servicios pblicos e industrias bsicas del estado.
La movilizacin esta referida a la serie de acciones de tipo preparatorio y ejecutivo,
as como del conjunto de previsiones que tiene por objeto la organizacin del
potencial existente en la nacin, tomando en cuenta a todos los sectores del pas,
integrndolos al poder nacional. De esta forma facilita el cambio de un estado
ordinario a uno extraordinario, en otras palabras es el llamado que hace el Estado a
los ciudadanos que renen las caractersticas necesarias para ser integrados a las
Fuerzas Armadas Nacionales.
1. Este proceso tiene su origen en los llamados Estados de Excepcin que tienen su
base legal en La Constitucin Nacional, Titulo VIII, Capitulo II, artculo 337 y que una
vez decretado, se puede ordenar la movilizacin en todo o en parte del territorio
nacional. La responsabilidad de la Movilizacin esta en manos del Presidente de la
Repblica, con la colaboracin de los Ministerios, El Consejo de Defensa de la Nacin
y dems entes del Estado que se involucren. Todo este proceso se lleva a cabo de
acuerdo con los planes confeccionados por los Ministerios inmersos, siguiendo los
lineamientos dados por el Presidente de la Repblica.
2. En casos de extrema urgencia el Ejecutivo puede solicitar la participacin de las
Fuerzas Armadas Nacionales para controlar y reactivar el funcionamiento normal de las
actividades econmicas de la nacin. De igual forma puede someter al personal de las
empresas al rgimen militar, mientras dure el estado de excepcin.
3. La Requisicin puede entenderse como la expropiacin de los bienes necesarios
para defender la nacin.

El Titulo Tercero se refiere al Consejo de Defensa de la Nacin, y esta constituido por

una serie de preceptos jurdicos referidos a las disposiciones generales del titulo, los
miembros permanentes, y los sujetos que dirigen dicho consejo. Este Titulo esta
estructurado en 4 captulos en los cuales se desarrolla a detalle los elementos del
Consejo de Defensa de la Nacin.

17
 El Capitulo Primero establece los lineamientos generales del Consejo de Defensa
de la Nacin, su misin, los miembros que la integran, atribuciones, la forma de
convocatoria, y el organismo de apoyo administrativo, tcnico y de investigacin
que contribuye con el ejercicio de sus funciones.

El Capitulo Segundo est dedicado a las atribuciones de los miembros

permanentes del Consejo de Defensa de la Nacin.

El Capitulo Tercero est referido al Presidente(a) del Consejo y las atribuciones

que tiene.

El Capitulo Cuarto est dedicado al rgano de apoyo del Consejo de Defensa de

la Nacin, como lo es La Secretara General, sus atribuciones, organizacin, y
diversos entes que dependen de dicho rgano.

El Titulo IV se refiere a Las Zonas de Seguridad definiendo como tal: Todos los
espacios del territorio de la nacin, que debido a sus caractersticas, ubicacin
estratgica y elementos que le componen, obligatoriamente estn sometidas a un
control especial, con el objeto de garantizar el resguardo y la seguridad de las
personas, bienes y actividades que all se realicen.

Las Zonas de Seguridad se clasifican en:

1. Zona de Seguridad Fronteriza: referida al rea delimitada o descrita como
frontera, y cuyo fin es el resguardo de la misma y el control de las personas que se
movilizan por dichos espacios.
2. Zona adyacente a la orilla del mar, lagos, islas y ros navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
4. Zonas en las que circundan instalaciones militares y pblicas; industrias
bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre l as instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
6. Zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y acutica de
primer orden.
7. Cualquier otra zona de seguridad que sea considerada necesaria para la
seguridad y defensa integral de la nacin.

El Titulo V esta dedicado a las Sanciones y Penas que se aplican a las personas
naturales y jurdicas, funcionarios pblicos, as como extranjeros que se encuentren en
el territorio nacional por el incumplimiento de:
1. Los requerimientos hechos por los organismos del Estado en los asuntos que se
relacionen con la seguridad y defensa integral.
2. La negacin de suministrar datos o informaciones necesarias para el resguardo y
cumplimiento de los fines de seguridad y defensa de la nacin.
3. La divulgacin o trfico de informacin referida a la seguridad y defensa de la
nacin a otro Estado o a cualquier sujeto.
4. El incumplimiento por parte de cualquier persona, sea natural o jurdica, nacional
o extranjero, de la realizacin de actividades prohibidas en las Zonas de Seguridad.

El Titulo VI se refiere al conjunto de Disposiciones Transitorias y Finales. Est

estructurado en 2 captulos:

18
 El Capitulo Primero contentivo de las Disposiciones Transitorias, entre las que se
destacan:
La obligacin que tienen las autoridades de la nacin, de actualizar y suministrar
los datos y las informaciones de los bienes, personas y actividades que se encuentran
dentro de Las Zonas de Seguridad. De igual forma se obliga al Consejo de Seguridad
de la Nacin a la creacin del Registro Nacional de las Zonas de Seguridad.
Todas las leyes y reglamentos que estn referidas a Las Zonas de Seguridad
sern validos siempre y cuando no estn en contravencin con la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin.
El Capitulo Segundo consagra las Disposiciones Finales de la Ley, en este sentido se
destacan:
La necesidad de que La Asamblea Nacional sancione los respectivos reglamentos
que menciona la Ley.
Se hace la aclaratoria con respecto al sistema de sanciones, y se determina que
las mismas estarn vigentes hasta que el Cdigo Penal o el Cdigo de Justicia Militar
establezcan las respectivas sanciones en sus articulados.

La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin deroga la anterior Ley Orgnica de

Seguridad y Defensa, as como tambin deroga todas las normas que vayan en
contravencin con la Ley sancionada.
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, en todo su articulado establece aspectos
de suma importancia para el efectivo resguardo y proteccin del Estado Venezolano, y
por ende de cada uno de los venezolanos. La importancia radica y depende del
nivel de conocimiento y comprensin por parte de todos los sujetos que integran
y construyen con sus actos y aptitudes una nacin ms segura, donde todos y
cada uno de los ciudadanos: nios, jvenes, adultos y ancianos, tienen un rol
determinante en el establecimiento y ejecucin de los preceptos jurdicos que el
ordenamiento consagra.

An con todos estos proyectos y planes, actualmente, Venezuela se

encuentra en una crisis total de inseguridad, por ejemplo, la Organizacin de
Naciones Unidas considera una tasa por encima de 10 homicidios por cada 100 mil
habitantes como una epidemia. Pero en Venezuela la cifra es de casi 50 asesinatos
por cada 100 mil personas. Por otro lado, el Observatorio Venezolano de Violencia
(OVV) destac que el pas cerr el 2011 con 19 mil 336 muertes violentas, nmero
que supera a Colombia -13 mil 520.
Otra cifra que mostr el Observatorio Venezolano de Violencia fue la de la
impunidad: solo ocho detenidos por cada 100 homicidios.
El Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal de Mxico
seala que Caracas es la sexta ciudad ms peligrosa del mundo, solo por debajo de

19
dos de Honduras, dos de Mxico y una de Brasil. Sin embargo, es la capital
venezolana la que registra ms homicidios.
En cuanto al interior de Venezuela, Ciudad Guayana aparece en el puesto
19, o sea que es ms peligrosa que las famosas Nueva Orleans, Ccuta y San
Salvador. Barquisimeto est en el lugar 25 (55 muertes por cada 100 mil habitantes).
De manera que las pocas o inexistentes polticas para combatir el crimen no
aportan mayor cambio a la situacin. La violencia genera ms violencia y los
delincuentes reciben el mensaje de que se puede matar sin tener castigo.

20
 CAPITULO III

METODOLOGIA

Tipos de Investigacin

Basndonos en el tipo de investigacin y las recomendaciones presentadas

en los planes desarrollados en los pases sudamericanos, la investigacin a realizar
se ubica dentro de la modalidad de la Investigacin de Campo, segn el Manual de
Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales (4ta. Edicin
2006, Pg. 18).
Esta modalidad tiene carcter descriptivo, ya que comprende la descripcin e
interpretacin de la naturaleza actual, en cuanto a la seguridad ciudadana, como
posible solucin a la problemtica de inseguridad en el Sector Los Meregotos. El
enfoque se realiz sobre cmo la organizacin (los entes involucrados), se conduce
o funciona en el presente.
Sabino (1986), define: el diseo de la investigacin se ocupa precisamente
de tal necesidad: su objeto es proporcionar un modelo de verificacin que permita
contrastar hechos con teora y su forma es la estrategia o plan general que
determine las operaciones necesarias para hacerlo. (pg. 75).

Poblacin:
La presente investigacin tiene como poblacin a el Sector Los Meregotos,
ubicado en la parte este de la Ciudad de Cagua, Municipio Sucre, Estado Aragua.
Cuya comunidad esta conformada aproximadamente por unas trescientas (300)
familias.

Muestra:
La muestra de la poblacin Sector Los Meregotos, se sita en el lugar a
objeto de estudio, la cual est representada por 50 personas, quienes van a
representar la muestra de esta investigacin.

21
Instrumentos para la Recoleccin de Datos

En base al tipo de investigacin y la problemtica planteada, las tcnicas

para la recoleccin de informacin a utilizar para el desarrollo de la propuesta, son
las siguientes:

Observacin: Es el medio ms comn de las tcnicas de investigacin, haciendo

referencia a la percepcin visual y emplendose para indicar todas las formas de
percepcin utilizada para el registro de respuestas, tal como se presentan a
nuestros sentidos. Adems, observar el modo y forma como se realizan las
actividades.

Entrevista: Es la relacin directa establecida entre el investigador y su objeto de

estudio, a travs de individuos o grupos, con el fin de obtener testimonios orales y
de constatar las responsabilidades de acuerdo a las acciones o actividades.

La entrevista se llevo a cabo a travs de las siguientes preguntas:

Conoce si existe un Plan de Seguridad en tu localidad?

Qu piensas de la Seguridad Ciudadana en tu localidad?

Colaboras con la Seguridad en tu localidad? Cmo?

22
 Cuadro N 1

Informacin referida a las respuestas obtenidas por los entrevistados, sobre

la Pregunta N 1 Conoce, si existe un Plan de Seguridad en tu localidad?

Tipos de Respuestas Entrevistados Porcentaje (%)

Si 3 7%

No 39 78%

No Sabe 8 15%

= 50 100%

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador a travs de la Gua de Entrevista.

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador, 2012.

El Cuadro N 1, contiene informacin referente a Conoce, si existe un Plan

de Seguridad en tu localidad?, representada por la Pregunta N1. Se observa que
el 78% de los entrevistados respondieron negativamente, 7%, parece que existe un

23
plan y el 15% no sabe. Lo que nos indica que la mayor parte de la muestra afirma la
no existencia de un Plan de Seguridad Ciudadana en el Sector Los Meregotos.
Cuadro N 2

Informacin referida a las respuestas obtenidas por los entrevistados, sobre

la Pregunta N 2 Qu piensa de la Seguridad Ciudadana en tu localidad?

Tipos de Respuestas Entrevistados Porcentaje (%)

Muy buena 0 0%

Buena 4 8%

Regular 8 15%

Psima 38 77%

= 50 100%

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador a travs de la Gua de Entrevista.

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador, 2012.

El Cuadro N 2, contiene informacin referente a Qu piensas de la

Seguridad Ciudadana en tu localidad?, representada por la Pregunta N2. Se

24
observa que el 8% de los entrevistados respondieron que hay buena seguridad
ciudadana, 15%, responde que la seguridad ciudadana es regular y el 77%
responde que es psima la seguridad ciudadana. Lo que nos indica que la mayor
parte de la muestra, afirma, que no hay Seguridad Ciudadana en el Sector Los
Meregotos.
Cuadro N 3

Informacin referida a las respuestas obtenidas por los entrevistados, sobre

la Pregunta N 3 Colaboras con la Seguridad en tu localidad? Cmo?

Tipos de Respuestas Entrevistados Porcentaje (%)

Algunos negocios contratan
guardias de seguridad.
8 15%
Colaboro y ayudo.
3 5%
No colaboro.
24 47%
Llamo a la Polica.
15 33%
= 50 100%

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador a travs de la Gua de Entrevista.

Fuente: Informacin recopilada por el Investigador, 2012.

25
 El Cuadro N 3, contiene informacin referente a Colaboras con la
seguridad en tu localidad? Cmo?, representada por la Pregunta N 3. Se observa
que el 15% respondieron algunos comerciantes, contratan guardias de seguridad, el
5%, respondieron que colaboran y ayudan, segn el caso, el 47% no colabora y el
33% llama a la polica si ve a algn sospechoso. Lo que nos indica que la mayor
parte de la muestra, no colabora con la seguridad en la comunidad. Esto nos indica
que hay que concientizar a la poblacin, a la colaboracin, lo cual mantendr la
unidad en el Sector Los Meregotos.

26
Anlisis y Resultados

Es necesario un nuevo enfoque de la seguridad a escala mundial, regional y

nacional. Las Fuerzas Armadas deben ser garanta de la estabilidad democrtica y
al orden externo y la Polica al orden interno y la proteccin ciudadana, porque no
puede hablarse de sistemas de seguridad total y libertad nula, a otros de libertad
total y seguridad nula.
Las situaciones de emergencia deben tratarse con procedimientos de toma
de decisin y de accin diseados especialmente para asegurar rapidez,
coordinacin y eficacia.
Por otro lado, las nuevas formas de criminalidad y la delincuencia comn ya
existente, han determinado el surgimiento de una ciudadana mortificada y
descontenta, que expresan su desacuerdo con los sistemas de Gobierno de turno y
sus autoridades, con pronunciamientos y protestas en masa que a su vez, generan
conductas delictivas o delitos de masas, en las que siempre las vctimas forman
parte del mismo pueblo, bloqueando carreteras, calles, aeropuertos, daos a la
propiedad, robos agravados, asesinatos en masa a presuntos infractores de la ley, y
otras manifestaciones violentas conducentes a una nueva forma de inseguridad en
la poblacin.
Con la economa globalizada tambin se tiene como consecuencias funestas
un mayor uso y abuso del alcohol, las drogas, la prostitucin infantil, el terrorismo y
tambin el fraude.
Toda esta problemtica ha motivado realizar esta investigacin, para as
poder encontrar las fallas existentes en materia de seguridad ciudadana y a su vez
analizar, aclarar y decidir las acciones para proponer las Estrategias Locales de
Seguridad Ciudadana en el Sector Los Meregotos.

27
 CAPITULO IV
Estrategias locales de Seguridad Ciudadana para el
Sector Los Meregotos

Teniendo en cuenta que contamos con La Ley Orgnica de Seguridad de la

Nacin publicada en la Gaceta Oficial N 37.594, donde entre otros artculos de gran
importancia se dispone la creacin de los Comits a nivel Municipal y Estadal de
Seguridad Ciudadana.
Los organismos multisectorial donde convergen autoridades locales y
ciudadana para desarrollar soluciones comunes a los problemas de Seguridad. En
estos comits Municipales o Estadales el Presidente es el Alcalde y el Jefe Policial
jurisdiccional es el profesional tcnico de permanente apoyo.
En la actualidad podemos constatar el avance de la sociedad civil organizada
en una gran mayora de Municipios y Estados de Venezuela, donde se viene
ejecutando los siguientes programas:
A. Organizacin Vecinal en Comits Municipal y Estadal de Seguridad
Ciudadana.- Los Comits de Seguridad Ciudadana son los organismos centrales
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que ejecutan el trabajo operativo de
seguridad en sus jurisdicciones bajo la Presidencia de los alcaldes, siendo al
parecer hasta el momento el modelo ms adecuado, ya que el alcalde como
primera autoridad municipal elegida democrticamente se erige como el lder
poltico en seguridad ciudadana de su demarcacin territorial, apoyado en el rubro
por el comisario como el profesional tcnico en esta materia.
De esta manera se compromete a la comunidad organizada y en forma
multisectorial a los representantes de las otras entidades pblicas que trabajan en la
localidad, dando cumplimiento a la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.
B. Consejos Comunales Organizados.- Las municipalidades como instituciones al
servicio de su comunidad han tenido siempre como base de su organizacin una
efectiva participacin vecinal en todos los campos del trabajo, mediante la
conformacin de consejos comunales o juntas de vecinos para fiscalizar la labor

28
administrativa de la municipalidad y coordinar actividades de inters dentro de su
localidad.
Con el incremento de la delincuencia comn y la falta de actitud de un gran
sector de la Ciudad de Cagua, se tiene como base a la Polica Nacional en el
Municipio Sucre, quienes desempean el patrullaje; apoyados por efectivos
policiales.
C. Servicios de Vigilancia Privada
Debido a que los servicios policiales en la calle son irregular, se increment la
sensacin de inseguridad y desproteccin por la accin brutal de la delincuencia
organizada y por el crecimiento de la delincuencia comn, hecho que dio lugar a la
bsqueda de alternativas de seguridad, donde los negocios, como Panaderas,
Ferreteras, etc., han contratando vigilantes privados.
Esta situacin permiti el surgimiento y desarrollo de los servicios de
Vigilancia Privada como una respuesta positiva, frente al estado de inseguridad
existente.
Se debe tener en cuenta, que los serenos o vigilantes privados no portan
armas y no pueden detener a las personas, facultad conferida slo a la Polica
Nacional de conformidad con la ley. nicamente actan como apoyo al trabajo que
realiza el polica en el cumplimiento de sus funciones.
Por otro lado, tenemos que el Sector Los Meregotos presenta que algunas
calles se encuentran a oscuras, el correctivo inmediato es que la comunidad junto
con el Consejo Comunal recurran a los organismos competentes (la Alcalda y
CADAFE), a fin de colocar las bombillas tanto a las calles que se encuentran a
oscuras, como a la Plaza Los Meregotos.
Debido a la inseguridad desbordada, La alternativa ms viable en la
actualidad de acuerdo con los Derechos Humanos, ensayada en varios pases del
mundo, tales como, Plan Colombia, Delincuencia Cero de Japn, es el modelo de
polica de proximidad.
La polica de proximidad,
proximidad es un modelo descentralizado que intenta acercar
la polica a los ciudadanos mediante programas de barrio, en el caso del Sector Los
Meregotos, mediante el Consejo Comunal y la Alcalda del Municipio Sucre, crear un

29
punto, por ejemplo, frente a la Plaza Meregotos, con policas residentes en lugar,
para realizar patrullas a pie o en motos, donde los agentes policiales estn abiertos
al vecino por cualquier eventualidad.
Uno de los aspectos ms importante en el tema de seguridad ciudadana, es
el de la autoproteccin frente a la accin delincuencial.
En este sentido, ninguna estrategia de seguridad funcionar adecuadamente
si de por medio no existe una "conciencia de proteccin", una capacidad reflexiva
individual y tambin familiar frente al delito.
Conocer a la delincuencia es una forma eficaz para evitar riesgos
innecesarios del ciudadano en su domicilio, su centro de trabajo, o en su diario
trajinar por las calles y ciudades del pas. Es una manera de interiorizar normas
bsicas de seguridad contra la delincuencia.
Vivir en paz y seguridad para nosotros y nuestros seres queridos es un
anhelo que tiene todo ser humano. Pero actualmente nos encontramos ante una
dramtica realidad: ya no tenemos paz y andamos temerosos por nuestra
seguridad. Nos encontramos con la rpida expansin de la violencia sin distincin
de estratos sociales y, por tanto, sus consecuencias las sufre toda la sociedad.
La delincuencia organizada y comn, la primera con el incremento de los
secuestros, constituye una amenaza permanente que tiene que ser enfrentada y
evitada, no slo por la Polica sino, sobre todo, por las victimas potenciales con
medidas y precauciones personales.
Las grandes ciudades como Caracas, Maracay, Valencia, Barquisimeto, por
ejemplo, son ms vulnerables al acoso de la delincuencia. Caracas, cuenta con
altas tasas de robos, delitos que tradicionalmente han sido los precursores de otro
tipo de delincuencia violenta, incluyendo asesinatos y homicidios y los llamados
secuestros express.
Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su
dimensin este problema. Por ello es que el Estado debe otorgar todo su apoyo a
las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley, la sociedad, debe apoyar el
esfuerzo que realizan los municipios y la Polica Nacional para mejorar la seguridad
de sus demarcaciones.

30
 En este contexto, una de los aspectos fundamentales de la seguridad es que
cada uno de nosotros conozca los peligros de la delincuencia y la forma de
protegerse para neutralizar sus efectos.

A continuacin se ofrece algunas estrategias y recomendaciones para evitar la

accin de la delincuencia.
La proteccin y la seguridad actualmente se deben entender y practicar
como una responsabilidad grupal y no individual.
Es necesario inculcar en la familia una cultura de seguridad al interior del
inmueble as como en las calles de la ciudad.
A nivel de barrios y distritos es necesario encontrar soluciones prcticas para
evitar el incremento de la delincuencia comn. Una de las medidas ms eficaces es
que los vecinos se organicen y que todos adopten una actitud positiva en defensa
de su demarcacin territorial. Es muy importante organizar Reglas bsicas de
autoproteccin, como por ejemplo:
Instruya a su familia y personal de servicio para que no proporcionen informacin
confidencial de la familia.

31
 Para la delincuencia comn
No brindes informacin personal innecesaria para publicaciones,
directorios de la comunidad, etctera.
Evita la falsa percepcin de seguridad: piensa primero y no sers la
prxima vctima.
Cambia diariamente tu rutina.
Debes estar siempre alerta. No des ventajas al delincuente. Evita la
ostentacin (relojes costosos, vehculos lujosos, etctera).
No recibas paquetes de desconocidos.

Tipos de delincuentes:

En todos estos casos, actan en grupos de 2 a 4 personas. Usan armas

punzo cortantes y tambin armas de fuego cortas para intimidar. Muchos de ellos
usan radio transmisores o celulares para comunicarse entre s.
El mtodo de los delincuentes cambia rpidamente. Es mejor prevenir. Tanto
la polica como la mayora de expertos coinciden en que el principal ingrediente
de la inseguridad ciudadana que se vive en hoy, es el robo en la calle. Sin
embargo, el espectro de los delitos es muy amplio y la creatividad de los hampones,
muy rpida.
Las modalidades mutan constantemente y, a falta de una vigilancia
exhaustiva imposible de practicarse en una ciudad, lo nico que queda es tomar

32
precauciones. A continuacin se enumeran las modalidades delictivas ms
frecuentes y algunas recomendaciones para evitar ser vctimas de ellas:
Perder el reloj, el telfono o la cartera es cosa que se ve todos los das. El
ladrn suele huir corriendo y se pierde dentro de un inmueble o entre una multitud.
Como son grupos pequeos, solo pocos de estos hechos se denuncian. El mejor
consejo: andar siempre atento, evitar hablar por celular en la calle y las exhibiciones
de lujo innecesarias.
Automviles
Si se trata de robo total, las vctimas por excelencia suelen ser los taxistas.
Ms frecuente es el robo de accesorios como radios, faros, neumticos y
radiadores. Este problema es una autntica tortura para los vecinos de los
alrededores. Si tiene auto, procure dejarlo en un estacionamiento. Un vigilante
puede no ser suficiente porque los ladrones suelen ir en grupo y armados.
Escalamiento
Es el robo a domicilios, conocido en la jerga policial como fierreo. Los
especialistas en esta modalidad prefieren las viviendas de zonas ms acomodadas,
pero no se hacen problemas en atacar zonas populares. Generalmente ingresan a
casas vacas. Por eso, las mejores temporadas para el fierreo son los tiempos de
vacaciones (Navidad, Carnaval, Semana Santa), los meses entre Julio a Septiembre
y los fines de semana largos. Procure no dejar la casa sola y, en la medida de sus
posibilidades, contrate alarmas u otros dispositivos de seguridad. Incluso un perro
puede servir.

33
 Para enfrentar al enemigo tenemos que conocerlo
Ser vctimas de algn delito en la ciudad es muy fcil. Basta
estar desprevenido y en el lugar equivocado.
La mayor ventaja de los delincuentes:
- El factor sorpresa.
- Dominio absoluto de la situacin.
- El manejo de la informacin que en gran medida es
proporcionada por el propio entorno e la vctima.
- Indiferencia de los ciudadanos.
- Falsa sensacin de seguridad por parte de la vctima.

En nuestro hogar tambin Seguridad

Una de las modalidades ms frecuentes de delitos comunes es el robo a
domicilios, o sea estando los dueos en el interior o fuera del inmueble. En el primer
caso, aprovechan por lo general del sueo de los ocupantes para ingresar en horas
de la madrugada, daando la puerta principal o mediante la modalidad de
escalamiento. En el segundo caso, ingresan por sorpresa al inmueble valindose de
cualquier descuido, inmovilizan a las vctimas y roban por lo general slo objetos de
valor. En otras ocasiones, abren el garaje e ingresan con vehculo donde tienen
tiempo para desvalijar el inmueble.
Es necesario pensar no slo en la seguridad de la casa y de la familia, sino
sobre todo en la seguridad de la cuadra, del barrio. Se tiene que trabajar en grupo,
con los vecinos para establecer medidas bsicas de seguridad. Si se sale a algn
lugar dejando la casa sin ocupantes, pasar la voz a tus vecinos para que conozcan
la situacin.
Seguridad domiciliaria
Instale en la puerta principal un "ojo mgico".
Instala equipos de seguridad que permitan proteger por dentro las puertas,
mamparas, garaje, con seguros o aldabas.
Refuerza el lomo y el umbral de las puertas con una platina de hierro.

34
 De ser posible instala un sistema de alarma.
De existir desperfectos en el alumbrado pblico de tu calle gestiona su reparacin.
Prev en la puerta de la calle una abertura o buzn para la recepcin de tu
correspondencia.
Ten siempre al alcance los nmeros telefnicos de los vecinos, de la polica.
Siempre que llegues o salgas de tu domicilio, observa rpidamente si hay algn
sospechoso cerca de tu casa, escondido en los arbustos o en vehculos
estacionados. Si ves algo extrao comunica a la polica y a tus vecinos.

La seguridad empieza por casa. Conversar en familia es muy importante

para adoptar medidas de proteccin. No permitir el ingreso de personas extraas al
domicilio. No proporcionar informacin telefnica ni personal sobre los familiares.
Tener especial cuidado con los empleados de las compaas de telfono,
electricidad, gas, gasfiteros, albailes, jardineros, etctera. Poner atencin en toda
persona extraa al vecindario, precisando movimientos y memorizando sus
caractersticas fsicas. No esconder la llave debajo de la puerta, en la ventana o en
la maceta, alguien puede estar observando.
Personal de servicio
Uno de las primordiales acciones es establecer fehacientemente la integridad
moral de la persona que hemos contratado como empleada del hogar, como chofer
o jardinero.
Es necesario ensear a la empleada del hogar las medidas de seguridad a
tomar en cuenta sobre todo cuando toquen el timbre y cuando la familia est fuera
de la casa.

Que tu casa parezca ocupada

35
 Durante el da deja las cortinas abiertas o parcialmente abiertas.
En la noche deja algunas luces interiores encendidas.
Cuando salgas, deja la radio prendida con msica.
Deja al perro en el patio o cerca al garaje.
Cuando salgas avisa a los vecinos.
Si tienes confianza con el "guachimn" haz conocer tu ausencia.

APARTE DE LA ESPOSA, SABES QUIEN TRABAJA

EN CASA?
El personal de servicio puede ser nuestra primera lnea de
defensa... o de riesgo. Por tanto:
Ten cuidado en el proceso de contratacin.
Exige la entrega de sus documentos personales originales.
Busca referencias.
Verifica in situ su domicilio.
Obtn sus antecedentes.
Observa permanentemente sus movimientos.
Los amigos de tu empleada pueden no ser tan buenos como
ella.
Si el personal de servicio sabe que est convenientemente
identificado, se cuidar mucho de participar o propiciar un
delito.

Seguridad ambulante o informal

El "guachimn" es un gran apoyo en la seguridad siempre y cuando haya
dado muestras de honradez y vocacin de servicio. Es necesario entonces que los
vecinos adopten las medidas del caso para conocer sus antecedentes, las personas
que frecuenta, donde vive y la preparacin que tiene para alguna contingencia que
se pueda presentar.
Los vecinos deben exigir a la comisara o al servicio de vigilancia privada,
que proporcione los antecedentes y abran un registro de los mismos, no slo para
tenerlos chequeados, sino para darles capacitacin y se constituyan en aliados de la
Polica.

36
Seguridad en los desplazamientos
En nuestros desplazamientos a pie por calles, callejones, plazas y lugares
abiertos al pblico debemos caminar a la defensiva; esto es, no dar oportunidad al
delincuente para que nos robe. No exhibir joyas, relojes costosos, carteras
abultadas (llvala en lado contrario del conductor), porque estamos dando
oportunidad al ladrn para que se fije en nosotros.
Debemos estar siempre alertas y saber lo que debemos hacer y evitar,
que no es otra cosa que analizar las situaciones peligrosas en que podamos
encontrarnos segn nuestras actividades.
Si ests caminando y supones que eres seguido por un vehculo, da la vuelta
y camina en sentido contrario. Camina con la cabeza erguida y escudria con la
mirada a la gente que vayas encontrando.
Acerca del "marrn, guacho o guachimn"

Seguridad en los vehculos

En primer lugar, durante los desplazamientos mantn las puertas de tu
vehculo aseguradas y las lunas de las ventanillas deben mantenerse levantadas
todo lo posible, dejando para la ventilacin una abertura de 2 a 3 cm. Como
mximo.
Transita siempre por grandes avenidas. Evita el desplazamiento por lugares
alejados, por calles angostas o por zonas consideradas crticas. Es importante

37
conocer la geografa del lugar para determinar la ruta a seguir en casos de
emergencia.
Tener el volumen de la radio bastante bajo para escuchar cualquier ruido
extrao. Estacionar en zonas iluminadas. Si hay zonas de estacionamiento
controlados, mucho mejor. Al retornar, mirar siempre a los costados. Alguien puede
estar al acecho.

Desplazamientos en taxi
Antes de subir a un taxi, toma nota rpidamente del nmero de placa y
cuando ests en el interior, si tienes celular, llama o simula llamar a tus familiares
para decirles en qu vehculo te ests desplazando.
Esta accin puede anular completamente las posibles pretensiones del
conductor de cometer algn delito.
Cuando te desplaces en taxi, siempre ocupa el asiento posterior derecho.
Abre un poco la luna de tu costado para evitar el efecto de cualquier sustancia
qumica. Memoriza las caractersticas del conductor y del vehculo (placa, color, tipo,
modelo, etctera). Evita conversaciones relacionadas con tus actividades.

38
 Mantente alerta.
Exige desplazamientos por avenidas y no por calles poco seguras. Si tienes
la posibilidad, es preferible solicites los servicios de empresas de taxi de reconocido
prestigio, sobre todo en horas de la noche.
Seguridad en los vehculos
Mantn en todo momento tu vehculo en buenas condiciones de funcionamiento.
Lleva siempre tus herramientas por si se presenta cualquier eventualidad.
Observa en todo momento las reglas de trnsito. Usa siempre el cinturn de
seguridad.
Evita el trnsito por vas congestionadas.
Cambia frecuentemente tus itinerarios.
Estaciona tu vehculo en lugares que renan condiciones de seguridad.
No dejes armas de fuego en la guantera.
Si encuentras obstculos en el camino procura pasarlos sin bajar del vehculo.
Puede ser una trampa.
Cuando te detengas ante la seal de un polica, observa que tenga su placa de
identificacin.
El polica tiene la obligacin de portar su placa de identidad en el uniforme o su
carnet de identidad si estuviese de civil.
Previsiones para sobreponerse a un asalto en el interior de un vehculo
En caso de un asalto, lo mejor es recordar que t eres un ser pensante y hay
muy pocos problemas insolubles si utilizas tu cerebro. De esta manera evitars caer
en el pnico. Recuerda, nada de movimientos bruscos producto del miedo que
puedan causar tu muerte y la de otros. Nada de "actos heroicos" por competente
que tu te consideres.
Recuerda que portar armas no siempre es una buena idea. Un revlver en
manos de una persona que no est adecuadamente preparada para utilizarlo, no
tiene ningn valor. Adems debes haber tenido un entrenamiento emocional intenso
para enfrentarse a la posibilidad real de dar muerte o herir a alguien; esto, los
delincuentes lo saben muy bien y pueden arrebatarte el arma y darte muerte con la
misma.

39
 Si el asaltante que te apunta con un arma de fuego se muestra nervioso,
tembloroso y notas que est temeroso, es un individuo extremadamente peligroso.
Su nerviosismo lo puede llevar a apretar el gatillo sin proponrselo. En este
caso, no te dejes llevar por el miedo. No le agregues ms temor al que ya puede
estar sintiendo el asaltante.
ESTO ES UN ASALTO!!!!! Al escuchar estas palabras
Trata de mantener la serenidad. No hagas resistencia.
No hagas movimientos bruscos que aumentan la peligrosidad del delincuente.
No mires a cada momento a la cara del asaltante, pues puede pensar que tratas
de identificarlo y puede reaccionar violentamente.
Memoriza rasgos, particularidades, nmero de la placa del vehculo.
Obedece las indicaciones que te hagan. Procura no mostrar nerviosismo.
Si puede observar al delincuente, hazlo disimuladamente, tratando de retener su
timbre de voz: talla cabellos ojos nariz bigotes contextura cicatriz o
alguna sea.
Procura estar atento a las actitudes de los asaltantes.
En caso de producirse disparos de armas de fuego, arrjate de inmediato al suelo,
o agchate lo ms que puedas en el interior del vehculo. Qudate quieto(a) y
protege tu cabeza con algn objeto.
Secuestros
En este tipo de delitos existen modalidades como los "secuestros tpicos"
para pedir un rescate; "secuestros al paso" para obtener dinero en forma inmediata,
generalmente por intermedio de cajeros automticos y secuestros simples
relacionados a problemas de tipo familiar, como el padre o la madre que se lleva al
hijo por separacin y sin autorizacin de una de las partes.

En el "secuestro tpico", las vctimas que generalmente

buscan los delincuentes son las que tienen una familia
adinerada o una empresa "rentable" que puedan pagar un
elevado rescate.

Aunque en los ltimos tiempos, los delincuentes buscan

tambin vctimas de mediana condicin econmica.

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 Una vez efectuado el secuestro, la vctima es retenida
en reas urbanas en casas que pueden tener stano.

Generalmente custodian al secuestrado otras personas que no conocen a los

delincuentes principales con la finalidad de evitar cualquier identificacin posterior.

En las negociaciones los secuestradores padecen tensin que a veces los

hacen cometer errores ya que estn conscientes del riesgo a que se exponen. No
pueden daar al secuestrado antes de haber recibido el rescate, pues si lo hacen es
probable que no lo reciban nunca.

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 En las carreteras no pares a descansar en lugares que no ofrezcan
garantas.
Si el secuestro ha sido consumado no opongas resistencia y practica las
siguientes recomendaciones:

Ahorra energas para ms tarde, conserva la calma, memoriza detalles como

sonidos, voces, olores, distancias, apodos y cualquier detalle que pueda ser til para
las investigaciones. As ests vendado, pon en funcionamiento tus sentidos e
intenta retener todo lo que puedas para identificar luego a los delincuentes.

Haz todo lo posible desde el primer instante para sobrevivir y salir airoso de la
situacin, sin interesar lo que tengas que soportar y el tiempo que tengas que
esperar.

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 A la llamada telefnica de los delincuentes, los familiares no deben entrar en
pnico. Deben contactarse discretamente con la polica proporcionando informacin
completa. Para avisar a la Polica no uses el telfono de la casa o del trabajo. Evita
que familiares o vecinos ntimos visiten las dependencias policiales porque pueden
estar vigilados. Sigan las instrucciones de las autoridades policiales. Ellos tienen
suficiente conocimiento, experiencia y voluntad para solucionar el problema. No
olvides que el temor que puedan generar los delincuentes para que no avises a la
Polica, es el mejor aliado que tienen para autoprotegerse y consumar su delito.
Secuestros a nios y adolescentes
Los secuestros a nios y adolescentes es una dolorosa realidad que hay que
minimizar con medidas de autoproteccin.
Algunas recomendaciones para la familia
No enves a los nios solos al colegio. Llvalos y recgelos personalmente o haz
que este trabajo lo hagan personas responsables y de confianza.
Alerta a los representantes del plantel que por ningn motivo tus hijos sean
recogidos en horas de clase.
Alecciona a tu hijo para que no se deje sorprender en la entrada o salida del
colegio por personas extraas. Que no acepte golosinas ni otros encargos.
Ensale a memorizar su nombre, direccin y el nmero de telfono.
Ensale a no ir a la casa de nadie sin permiso de sus padres.
Prepralos para que eviten jugar o caminar por la calle o jugar solos. Si crees que
alguien te sigue, ya sea a pie o en automvil, debes correr hacia el lugar pblico
ms cercano o a la casa de algn vecino.
Cuando alguien de la familia perciba algo extrao debe tomar medidas de
seguridad y avisar a la Polica.

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 Si han sido amenazados no debe divulgar a los medios de comunicacin sin antes
hacer conocer a la Polica.
Modus operandi en casos de secuestros
Seleccin de la vctima (carpeteo) y estudio de su capacidad econmica.
Vigilancia de los movimientos de la vctima.
Elaboracin del plan.
Fijacin de los lugares de fuga.
Ejecucin del delito.
Cautiverio.
Negociacin.
Recibo de dinero por el "rescate".
Liberacin del secuestrado.
Seguridad en transacciones bancarias
Cuando retires dinero de cajeros automticos, no lo hagas de noche.
No digites tu clave secreta en presencia de terceras personas.
Si tu tarjeta es retenida no pidas ayuda a desconocidos.
No retires cantidades fuertes de dinero.
Procura estar siempre acompaado.
Si pierdes tu tarjeta, informa cuanto antes al banco para su bloqueo.
Cuando hagas transacciones en moneda extranjera conoce bien las caractersticas
de los billetes.
No tomes el primer taxi que encuentres a la salida. Puede ser componente de la
banda.
Con los cambistas anota el nmero de serie de los billetes para evitar el
"cambiazo".
Una estrecha relacin entre padres e hijos desarrolla la confianza en s
mismos, el amor propio y ciertas habilidades que los protegen contra cualquier acto
criminal.
Ensales las medidas bsicas de seguridad cuando deben caminar solos,
sobre todo no entablar amistad o conversacin con personas extraas o
desconocidas, debiendo pedir inmediato auxilio ante cualquier insinuacin.

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Secuestros "al paso"
Esta es la modalidad principal que emplean delincuentes que estn a la caza
de obtener dinero inmediato.

En otras ocasiones secuestran temporalmente a la vctima y le

obligan a sacar de otros cajeros automticos sumas de dinero
hasta agotar su tarjeta, para luego liberarlo.

Los delincuentes actan con rapidez, con la finalidad que la

vctima retire la mayor cantidad posible de dinero de sus
ahorros. Piensa que la observacin y la precaucin pueden
evitar tu secuestro.

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Medidas para evitar ser vctima de una violacin
Los asesinos y los violadores no tienen caractersticas destacadas. Tienen el
mismo aspecto que los dems. Si eres tomada por el saco o por la blusa,
desprndete de sta o de tu bolso, no interesa lo que piensen los dems. Grita y
pide auxilio.
Para el violador, la violencia es una parte importante de la estimulacin. Sin
cierto grado de violencia a menudo se vuelve impotente. Cuando ms grande es la
lucha ms intenso se torna su deseo sexual. A menudo la vctima es asesinada tras
la violacin, no como parte del ataque sexual, sino ms bien como una idea que
surge en el delincuente para no ser identificado.
El 80% de autores de violacin sexual a menores, son familiares o conocidos
de la vctima.
Si la vctima se da cuenta que le es imposible escapar y no existe persona o
circunstancias que la ayuden, entonces finge "desmayarte". Es una buena defensa
contra la violacin. No habr lucha como parte de la estimulacin.
Sus deseos comenzarn a disminuir con una actitud totalmente pasiva. La
vctima no corre el riesgo de enfurecer a su atacante. Por supuesto que esta es una
medida extrema cuando no exista otra alternativa de liberacin posible.

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Medidas para detectar si su hijo consume drogas
De acuerdo a los estudios, el consumo de drogas en jvenes y adolescentes
va en aumento. Nos enteramos de la adiccin de nuestros hijos cuando ya es
demasiado tarde. La falta de confianza entre padres e hijos, la falta de atencin y
cario hacia ellos es un factor determinante.
A mayor distancia psicolgica entre padres e hijos, mayores son los peligros
de desafecto, de desunin familiar y consecuentemente menos son las posibilidades
de conocer a tiempo los problemas en que puedan estar inmersos nuestros hijos.

Una persona con problemas de drogas requiere de ayuda profesional

urgente.
El afecto y el cario, el sentimiento de pertenencia a la familia, as como el
fortalecimiento de la autoestima, son aspectos de gran importancia para evitar que
nuestros hijos entren al submundo de las drogas.

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 Un nio que crece en un hogar de violencia en el que el padre consume
alcohol y no le da tiempo para estar con sus hijos, un hogar donde impera la
violencia fsica como norma de castigo, as como un lenguaje vulgar y la ausencia
de normas, refuerza la conducta antisocial y facilita el ingreso de nuestros hijos al
consumo de drogas.
Tu hijo consume drogas?
Se vuelve descuidado en su vestir y desaseado en su aspecto personal.
Llega ms tarde que de costumbre con signos de estar mareado pero sin
aliento alcohlico.
Come con exageracin.
Se vuelve irritable, mentiroso. Pierde el trabajo o abandona los estudios.
En ocasiones se le observa nervioso, irritable, agresivo o incluso violento
llegando a presentar comportamiento antisocial.
Se empiezan a perder objetos en el hogar, en un principio sin mucho valor, para
luego desaparecer objetos de valor.
Se observa ojos enrojecidos y pupilas dilatadas. Su lenguaje se torna diferente
(jerga de drogadicto).
Se aleja de sus amigos conocidos.
Prdida de inters por todo lo que anteriormente lo motivaba, desgano por
cumplir con sus tareas o trabajos.

Es necesario controlar a nuestros hijos con medidas persuasivas sin llegar a

excesos.
o Recuerden que ellos tienen derechos y deberes.
o Sean comunicativos con los hijos.
o Sean sus amigos pero no pierdan ustedes autoridad como padres.
o Establezcan horarios para sus actividades.
o Conozcan a sus amigos.
o Invtenlos a su casa.
o Hganlos sentir tiles, necesarios e importantes en el hogar.
o Integren con la asociacin de padres de familia del colegio brigadas de
patrullaje.
o Participen en las actividades del colegio.
o En fin, otorguen ms confianza a sus hijos y que se fijen en ustedes como
guas y como amigos.

Para la lucha contra la violencia en la escuela, se debe promover talleres,

trpticos, etc., que ayuden a un ambiente escolar seguro y no violento, es necesario
que se demuestre: respeto, comunicacin y responsabilidad mutua hacia los que
nos rodean da a da. Esto conlleva a que los jvenes tengan herramientas

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necesarias para manejar los conflictos en forma no violenta y mantener una
convivencia sana.
Algunos tips para facilitar la creacin de un ambiente escolar seguro y
armonioso.
Maestro:
Recordar las normas antes de iniciar el proceso de enseanza-aprendizaje
en los que se prev pueden aparecer comportamientos distorsionadores.
Establecer rutinas de comportamientos para facilitar la implantacin de
hbitos de orden y disciplina.
Crear un clima de confianza, trabajo y colaboracin mediante
comportamientos de respeto, valoracin y sentido del humor.
Detectar los malos actos y comportamientos y corregirlos antes de que
resulten en problemas de disciplina escolar.
Conocer a la familia o aspectos de la vida de los alumnos para poder
transmitir mejor los valores y normas.
Escuela:
Promover programas de consejera y para el manejo de coraje, programas
de mediacin y resolucin de conflictos.
Talleres de Escuela para Padres.
Ofrecer a todo el personal escolar adiestramiento sobre la convivencia
pacfica.
Animar y promover el reforzamiento de prcticas de valores.

Es el tiempo del miedo.

Miedo de la mujer a la VIOLENCIA del hombre
Y miedo del hombre a la mujer sin miedo.
Miedo a los LADRONES,
Miedo a la POLICA.
Miedo a la puerta SIN CERRADURA,
Al tiempo sin relojes, al nio sin televisin,
Miedo a la NOCHE sin pastillas para dormir
Y miedo al DA sin pastillas para despertar.
Miedo a la multitud, miedo a la soledad,
Miedo a lo que fue y a lo que puede ser,
Miedo de morir, MIEDO DE VIVIR.

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 Autor: EDUARDO GALEANO Escritor Uruguayo.

ASUMIENDO EL PASADO, HAGAMOS MAS JUSTO EL PRESENTE,

EN FUNCIN DE UN FUTURO MS HUMANO Y SEGURO

Conclusin

Hoy en da la convivencia pacfica en una sociedad se encuentra amenazada

por la existencia de tensiones y conflictos que generan conductas violentas y que
han surgido por diferentes causas.
Entre las que podemos sealar a dos de ellas que son complementarias, una
es la crisis econmica que afecta a la mayor parte de los pases del mundo y la
crisis de valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo,
drogadiccin, alcoholismo, corrupcin, prdida de identidad, perdida de confianza en
el otro, etc.
Pero tambin podemos sealar que la vida colectiva de los seres humanos,
en cualquiera de sus modos de expresin, necesita de un orden. La finalidad de
este orden consiste en hacer posible que cada uno de los integrantes de la
comunidad pueda alcanzar la mayor realizacin posible en su condicin de persona,
mediante la promocin de un ambiente de vida caracterizado por la armona, la paz
y la vivencia cotidiana de la seguridad, abrindose paso as a la expresin de toda la

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potencialidad que contiene la libertad humana, en su creatividad material o
espiritual, lo que da origen a la felicidad.
Las conductas violentas representan una ruptura entre los individuos y las
normas de convivencia social pacfica, impuestas y aceptadas por la mayora de las
personas. El quebrantamiento de dichas normas genera conductas delictivas o, en
menor grado faltas o contravenciones, las mismas que afectan directamente las
libertades y derechos de otras personas. Pero en si la violencia alcanza hoy
dimensiones cada vez ms impactantes en las urbes del mundo y prioritariamente
en el continente latinoamericano y representa un riesgo para la vida y la salud de las
personas afectando el funcionamiento del sistema de atencin de la salud.
Es precisamente en estos espacios en donde las caractersticas del proceso
de urbanizacin desigual, reproduce una diversa calidad de vida en la poblacin, y
es esta sociedad de la exclusin la que genera una verdadera expansin de
violencias, un mundo de todos contra todos; una sociedad competitiva y autoritaria
que niega la diversidad.
Tambin es necesario mencionar, que las sociedades modernas viven
obsesionadas con la bsqueda de seguridad, y el tema de la inseguridad se ha
convertido en uno de los ms grandes y graves problemas en la actualidad. Frente a
ello, las soluciones que suelen plantearse son diversas: medidas punitivas drsticas
para combatir la criminalidad, organizacin de la sociedad civil para crear
mecanismos de proteccin y prevencin frente a actos criminales, participacin de
los gobiernos locales en tareas de seguridad ciudadana, etc.
Un concepto de seguridad ciudadana es aquella accin donde se involucran,
para fines de la seguridad pblica, tanto la accin poltica de la ciudadana, como las
actividades que por ley el Estado tiene que proporcionar, sin embargo esta actividad
no puede ser posible sin la participacin mutua, eficaz y eficiente, tomando en
cuenta que no se trata de eximir al aparato gubernamental de su obligacin social,
pero s estimar que en este fenmeno en particular, dada sus caractersticas
especiales, no es posible la obtencin de resultados positivos sin la interaccin de
ambas instancias.

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 Por ello, es preciso identificar las races de los problemas globales y
esforzarnos, con medidas perseverantes, en atajar los conflictos en sus inicios, con
el fin de prevenirlos, ya que la prevencin es la victoria que est a la altura de las
facultades distintivas de la condicin humana. Saber para prever. Prever para
prevenir. Actuar a tiempo, con decisin y coraje, sabiendo que la prevencin slo se
ve cuando fracasa. La paz, la salud, la normalidad, no son noticia.
La renuncia generalizada a la violencia requiere el compromiso de toda la
sociedad. No son temas de gobierno sino de Estado; no de unos mandatarios, sino
de la sociedad en su conjunto (civil, militar, eclesistica, etc.). La movilizacin que se
precisa con urgencia para, en dos o tres aos, pasar de una cultura de violencia a
una cultura de paz, exige la cooperacin de todos. Para cambiar, el mundo se
necesita a todo el mundo.
Es necesario un nuevo enfoque de la seguridad a escala mundial, regional y
nacional. Las Fuerzas Armadas deben ser garanta de la estabilidad democrtica y
al orden externo y la Polica al orden interno y la proteccin ciudadana, porque no
puede transitarse de sistemas de seguridad total y libertad nula, a otros de libertad
total y seguridad nula.
Las situaciones de emergencia deben tratarse con procedimientos de toma
de decisin y de accin diseados especialmente para asegurar rapidez,
coordinacin y eficacia.
En este sentido, se presenta la propuesta de Estrategias Locales de
Seguridad Ciudadana en el Sector Los Meregotos, la cual puede ser parte activa del
nuevo programa de Gobierno de la Alcalda del Municipio Sucre, en Cagua, Estado
Aragua, y, por otro lado, se logre coordinar la relacin entre el Consejo Comunal y la
comunidad Los Meregotos, de manera que dichas acciones conlleven a garantizar la
vida de las personas en el mbito residencial, la escuela, la calle, etc.

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 Referencias Bibliogrficas.

Libros

Lopez, L. (1997). Cartilla de urbanismo. Maracay, Venezuela: Imagen Editorial.

Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales, 4ta.

Edicin 2006, Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Vicerrectorado de Investigacin y Postgrado. Caracas, Venezuela.

Sabino, C. (1978). Metodologa de la investigacin. Mxico: El Cid.

Nez, Gilda, Sistema Penal, Poltico de Seguridad y Funcin Policial., trabajo

presentado en el XXV Congreso de Asociacin Latinoamericana de
Sociologa, Proyecto grupal (Brasil, agosto 2005).-

Trabajo presentado por La Unin de Naciones Suramericanas o Comunidad

Sudamericana de Naciones (CASA). Brasilia el 30 de Septiembre del 2005.

53
 Fuentes de Tipo Legal

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Segunda

Versin). Gaceta Oficial N 5.453 (Extraordinario). 24 de Marzo 2006.

Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2001-

2007 y 2007-2013.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial No. 39.377, de fecha 2 de
marzo de 2010

Fuentes Electrnicas

www.google.com. La Constitucin Poltica del Per.

www.google.com. Ley 27238, Ley de la Polica Nacional de Per.
www.google.com. Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
www.monografias.com Derechos de la Seguridad Ciudadana Venezuela.

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