BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

LA COMUNICACIN Y LA MOVILIZACIN SOCIAL EN

LA CONSTRUCCIN DE BIENES PBLICOS

Jos Bernardo Toro A.

Martha C. Rodrguez G.

Bogot, Colombia, Enero 2001

1
1.2. NATURALEZA DE LA COMUNICACIN.

Se entiende aqu la comunicacin como un momento constitutivo de la

produccin cultural, en cuanto los procesos comunicativos (sistemticos o no)
al hacer circular, competir y colectivizar sentidos, concepciones y
significaciones, contribuyen a transformar los conocimientos, las actitudes y los
valores frente a la vida.

Se entiende aqu lo cultural como el conjunto de procesos de produccin

colectiva de sentido de significaciones u concepciones representadas en
formas simblicas, con las cuales los hombres y las mujeres comunican,
perpetan y desarrollan (transforman) su conocimiento, sus actitudes y valores
frente a la vida en todas sus esferas.

La comunicacin en s misma es vaca, es decir, no tiene un contenido propio.

Se parte de dos presupuestos:

La comunicacin para ser efectiva tiene que ser comunicacin de un

proyecto de intervencin.
La comunicacin no se define por los medios que usa, sino por el
sentido del proyecto que busca comunicar y movilizar.

Desde esta concepcin, la comunicacin puede ser usada desde dos grandes
perspectivas:

Para potencializar las intervenciones dadas desde otras reas, es decir,

para apoyar una intervencin particular.
Como intervencin en s misma, es decir, la comunicacin usada para
movilizar sectores especficos de poblacin (Comunicacin
Macrointencional).

Para comprender bien el concepto de Comunicacin Macrointencional, es

necesario hacer la siguiente distincin:

Comunicacin Masiva: Se dirige a personas annimas. Se construye

sobre cdigos estndar percibibles y decodificables por sectores amplios
de poblacin.
Comunicacin Micro: Se dirige a personas por su especificidad o
diferencia. Se construye sobre caractersticas propias y diferenciales del
receptor.
Comunicacin macro: Se dirige a personas por su rol, trabajo u
ocupacin. Se construye sobre cdigos propios de una profesin u
ocupacin.

2
Un trabajo dirigido a sectores sociales de poblacin, es de carcter macro; sin
embargo, esto no quiere decir que no sea necesario usar los tres niveles de
comunicacin para el logro de los propsitos. Para una movilizacin macro, es
necesario usar los tres niveles de comunicacin.

Un proyecto macro que busca influir en los modos de pensar, decidir, actuar e
imaginar un proyecto de sociedad, debe ser concebido como una movilizacin
para garantizar la participacin de los diferentes actores del proyecto.

1.3. LA COMUNICACIN Y LA MOVILIZACIN SOCIAL. Conceptos y

criterios bsicos.

Colectivizar una propuesta de cambio es una de las mayores dificultades que

tienen que resolver los polticos, los administradores pblicos y los lideres
democrticos. Aunque exista el conocimiento, la capacidad institucional y los
recursos para hacer una reforma o introducir una innovacin o un cambio
social, slo es posible hacer cambios en la sociedad a travs de la convocacin
de la voluntad de los actores implicados; es decir, de las personas que puedan
convertir en acciones y decisiones cotidianas; es decir, de las personas que
puedan convertir en acciones y decisiones cotidianas los procesos y logros que
requiere una reforma, innovacin, proyecto o programa.

Cualquier cambio requiere convergencia de intereses (poltica); convocacin de

voluntades (ertica, deseo); nuevas formas de comprender y ordenar la
realidad (teora). Se requiere tambin, que las personas involucradas en el
cambio (los actores), puedan identificar qu tipo de decisiones pueden tomar y
cules instrumentos estn a su alcance para contribuir a los propsitos del
cambio (instrumentos de accin y de participacin).

No es suficiente que una reforma, innovacin, proyecto o programa, est bien

diseado y financiado. Es necesario, adems, que sea bien comunicado, que
movilice voluntades y deseos.

Los aspectos comunicativos y de movilizacin son generalmente olvidados en

los procesos de cambio y, por lo tanto, no se les asignan presupuestos ni
estrategias adecuadas. En algunas ocasiones se asignan recursos para
campaas publicitarias, sin entender que la publicidad es una estrategia
importante pero es insuficiente para la movilizacin social.

Qu es la Movilizacin Social?

En trminos generales la movilizacin se entiende como la convocacin de

voluntades para actuar en la bsqueda de un propsito comn bajo una
interpretacin y un sentido compartidos.

Por ser una convocacin es un acto de libertad

Por ser una convocacin de voluntades es un acto de pasin.
Por ser una convocacin de voluntades a un propsito comn, es un acto
pblico y de participacin.

3
Si el propsito de la movilizacin es pasajero (una manifestacin, una fiesta) se
convierte en un evento. Si el propsito requiere dedicacin continua, se
convierte en un proceso que produce resultados cotidianamente. A veces se
confunde la movilizacin con las manifestaciones pblicas, con la convocacin
fsica de las personas en un mismo espacio.

A quines se dirige la Comunicacin y la Movilizacin Social?. Los re-

editores.

Una movilizacin social debe dirigirse a re-editores, es decir, a personas que

tienen pblico propio. Un re-editor es una persona que tiene un pblico, o un
conjunto de personas frente a las cuales tiene credibilidad y legitimidad para
proponer y modificar acciones y mensajes. Un poltico es un re-editor social
porque tiene seguidores que le aceptan, en libertad, ideas y propuestas de
accin. Lo mismo puede decirse de un sacerdote o de un Pastor, de un lder
social o comunitario, de un padre de familia, de un artista y de un profesor...

El secreto (la clave) para lograr una movilizacin exitosa es poder identificar el
conjunto de re-editores que pueden movilizar y comprometer a las personas
que se requieren para lograr los propsitos establecidos. Una reforma social
ocurre cuando se logra afectar la vida cotidiana de la sociedad.

Cmo se estructura una Movilizacin?

Para que una movilizacin ocurra deben solucionarse tres problemas bsicos:

Primero: Formular un horizonte atractivo y deseable. Formular un

imaginario.

Un imaginario es una representacin deseable y posible del futuro que

queremos construir. Una movilizacin requiere, crear deseo, suscitar
pasin. Para movilizar es necesario definir nortes atractivos. Una de las
funciones bsicas de la comunicacin social es formular los objetivos y
metas de una manera que sea atractiva y deseable para la poblacin que se
debe involucrar. No es suficiente que una reforma, programa o proyecto
tenga objetivos y metas tcnicamente formulados; es necesario reformular
esos objetivos y metas en formas, lenguaje y smbolos que despierten la
pasin y el deseo, es decir, convertirlos en imaginarios.

Segundo: Definir adecuadamente el campo de actuacin del re-editor.

Cuando se formula o se propone un horizonte de cambio atractivo (un

imaginario), muchas personas estn dispuestas a participar en el propsito
del cambio si se les resuelve la siguiente pregunta: Cmo puedo participar
yo, aqu en mi campo de trabajo, en lo que hago todos los das?, es decir,
qu tengo que entender (comprensiones), qu debo hacer (actuaciones),
con qu puedo actuar (instrumentos) y qu decisiones debo tomar?.

Muchas propuestas de cambio fracasan porque le proponen a los actores

acciones y decisiones que estn fuera de sus campos especficos de

4
 actuacin y decisin. Por esto, una movilizacin debe proveer de
comprensiones (conceptos y definiciones) adecuadas para que el re-editor
sepa cmo se deben entender los fenmenos que se quieren transformar.
Debe indicar las decisiones y actuaciones que estn al alcance de los re-
editores en su campo de trabajo y las explicaciones de cmo y por qu
contribuyen al propsito buscado (ver un ejemplo de esto en el recuadro N
3).

El cambio sistemtico y orientado se construye sobre la cotidianidad de los

involucrados en el proceso.

Tercero: Colectivizar la accin.

La colectivizacin significa poder tener certeza colectiva: saber que lo que

yo hago y decido, en mi campo de accin y trabajo, est siendo hecho y
decidido por muchos otros, por las mismas razones y sentidos. Esto es lo
que le da estabilidad a la movilizacin y puede convertirla en un proceso de
cambio.

La movilizacin participada a nivel macro, no requiere que las personas

estn fsicamente juntas o se conozcan. Lo que se requiere es conocer y
compartir el significado y la interpretacin, es decir, poder tener certeza
colectiva. Si cada uno de los actores involucrados en un propsito tiene la
certeza de que muchas otras personas estn haciendo lo mismo que l y
buscando los mismos propsitos, el proceso se ha colectivizado. La
comunicacin masiva es fundamental en los procesos de colectivizacin. La
colectivizacin requiere convocatoria.

Convocatoria: la convocacin a un imaginario social es el primer paso hacia

la creacin de un inters colectivo; hacia la creacin de certezas
compartidas. Por ser toda movilizacin una convocacin de voluntades, la
comunicacin que le es propia debe ser de la misma naturaleza. Este es un
aspecto fundamental. La convocatoria debe surgir de la naturaleza y forma
del imaginario y de los propsitos que propone la comunicacin.

En el recuadro N 4 se describe una movilizacin dirigida al sector educativo,

que ilustra los conceptos incluidos en este aparte.

Por dirigirse a re-editores sociales legtimos, la comunicacin macrointencional

es una comunicacin pblica (que conviene a todos). Es una comunicacin que
carece de instrumentos de coaccin y se fundamenta en el compromiso
autnomo del re-editor. Por eso es democrtica y por eso la movilizacin
participada requiere de un modelo de comunicacin (ver captulo 4).

5
 Recuadro N 3
COMPRENSIONES Y DECISIONES QUE DEBEN ACTUARSE CONJUNTAMENTE
PARA EL MEJORAMIENTO CUALITATIVO DE LA EDUCACIN BSICA PRIMARIA.
SEGN CATEGORAS DE RE-EDITORES QUE DECIDEN Y ACTAN EN EL
PROCESO EDUCATIVO

CATEGORAS DE RE-EDITORES COMPRENSIONES Y DECISIONES

a) Nombrar a los mejores profesores en primero y segundo
grados, para lograr el xito escolar temprano en todos los
nios.
b) Aprovechar al mximo la longitud del ao escolar para mejorar

MODIFICACIN DE FACTORES POR COMPORTAMIENTOS COTIDIANOS

el tiempo y a ---- de aprendizaje de los nios.
c) Colocar tareas escolares adecuadas y atractivas que se
puedan escoger con los aprendizajes e informaciones de la
clase, y posibles segn el nivel socieconmico de los nios.
d) Actuar siempre con expectativas positivas sobre los nios,
1. Adultos Que actan como agentes
para que esos adecuaran un autoconcepto positivo.
educativos inmediatos del nio en
e) Poner atencin a los cuadernos como primera cosa escrita de
primaria:
los nios. Escena suceso en la seleccin de textos. Promover
la lectura libre en la casa.
Directores de escuela.
f) Disear una enseanza rica y atractiva en contenidos y
Profesores.
actividades.
Supervisores.
g) Distribuir los nios de rendimiento diferente en los cursos
Directores de Ncleo.
paralelos. No colocar los nios de bajo rendimiento en un solo
curso.
h) Disear actividades escolares y extraescolares teniendo en
cuenta los grupos de amigos, concursos, campeonatos,
fiestas.
i) Entender la evaluacin como la observacin continua de los
nios para ----- estn aprendiendo bien y a tiempo lo que
deben aprender.
j) Respetar las diferentes etnias y las tradiciones culturales.

a) Adecuacin de la infraestructura fsica de las escuelas.

MODIFICACIN DE FACTORES POR INVERSIN

b) Garantizar servicios pblicos de agua, luz, alcantarillado,

2. Adultos que actan a travs del sanitarios: casas de recreo en las escuelas.
Estado: c) Dotacin de textos y materiales, respetando etnias, lenguas y
tradiciones culturales.
Legisladores. d) Bibliotecas escolares.
Decisores. e) Capacitacin docente.
Administradores. f) Mobiliario escolar, tablero, --- etc.
Secretarios de Educacin. g) Pago a los profesores en su sitio de trabajo para no perder
Autoridades locales. tiempo escolar.
Directores de Distrito. Etc. h) Transporte escolar o ubicacin de las escuelas.
i) Uso de la investigacin para la toma de condiciones.
j) Adecuado sistema estadstico para prevenir o corregir fallas.
k) Sistema de Comunicacin interna al Sistema Educativo.

a) Valoracin del trabajo docente en primaria.

MODIFICACIN DE FACTORES POR OPININ

b) No atribuir al nio el fracaso, sino al sistema de enseanza y a

las condiciones creadas por los adultos.
3. Adultos de la Sociedad Civil:
c) Desarrollar una percepcin colectiva del nio. No basta que
nuestros hijos estn bien, se requiere una preocupacin
Padres de Familia.
colectiva por el xito escolar de todos los nios.
Profesionales.
d) Valoracin y preocupacin por el prestigio de la educacin
Empresarios.
pblica. En ella estudia la mayor parte de los nios.
Intelectuales.
e) Creacin de otros espacios sociales para la vida infantil y
Periodistas.
juvenil (--- espacios deportivos, revistas, olimpiadas,
Opinin pblica en general.
bibliotecas, etc.).
f) Valoracin de todas las etnias y diferencias culturales.
g) Actuar y vigilar sobre las decisiones curriculares.

Fuente: Toro A., Jos Bernardo. La Calidad de la Educacin Primaria. Medios de Comunicacin Masiva y comunidad Civil: El Proyecto
Primero una semana para Triunfar. En Boletn UNESCO-Orealc. No. 28. Santiago de Chile. 1992. p. 98.

6
 Recuadro N 4
PRIMERO MI PRIMARIA... PARA TRIUNFAR!
Descripcin de una movilizacin en el sector educativo

El proyecto Primero mi Primaria, del Programa de LOS INTRUMENTOS:

Comunicacin social de la Fundacin Social (1989)
estaba orientado a que los directores de educacin
primaria tomaran siete decisiones que, la investigacin
y la experiencia han demostrado, contribuyen a mejorar
la calidad de la escuela.
LOS RE-EDITORES:
20,000 Directores de escuela primaria del sector urbano
(cobertura nacional) y del sector rural (eje cafetero).
EL IMAGINARIO PROPUESTO:
Primero mi primaria... para triunfar.
LOS PROPSITOS DE LA MOVILIZACIN:
Probar una estrategia de comunicacin macro,
combinando correo y medios masivos, para la
movilizacin de sector educativo, a nivel nacional,
alrededor de un propsito especfico; hacer posible el
xito escolar para todos los nios de primaria.
Promover entre los educadores nuevos imaginarios
respecto al xito escolar de los nios.
Contribuir a la modificacin de factores de xito
escolar, a travs de la promocin de ciertas
comprensiones, decisiones y actuaciones a nivel del
aula y de la escuela.
Mejorar a nivel de la sociedad, la percepcin de la
educacin primaria y del maestro.
LAS DECISIONES SUGERIDAS:
1. Nombrar los mejores profesores de la escuela en 1 y
2 grados de primaria.
2. Aprovechar la longitud e intensidad del ao escolar.
Colombia tiene un ao escolar de 170 das con 4.2
horas diarias de clase.
3. Cuidar y desarrollar el autoconcepto en los nios (no
culpar al nio de fracaso escolar).
4. Usar y aprovechar el cuaderno escolar para
desarrollar la expresin y la tradicin escrita en los
nios.
5. Poner adecuadas tareas escolares para mejorar el
aprendizaje y vincular la familia a la escuela.
6. Poner atencin al grupo de compaeros y amigos del
nio porque all se forman y se transforman los
valores.
7. Cuidar y usar los textos escolares para mejorar el
aprendizaje, ampliar las aspiraciones educativas y
crear una tradicin de lectura.
Las siguientes fases del programa fueron instrumentadas con elementos similares y adems con guas de trabajo y
msica. Se apoyaron con la produccin y emisin por televisin de cinco series dramatizadas (de 28 captulos cada
una) y cinco series documentales (de 30 captulos cada una).
Un afiche: Primero mi primaria... Para triunfar
Un folleto: Decisiones para el xito escolar, lo que
ensea la experiencia y la investigacin en
educacin.
2 spots.
Una seccin en el espacio semanal de Televisin
Educativa Educadores de Hombres Nuevos.
Una carta remisoria.
Un cuestionario que exploraba aceptacin y uso de
los materiales.
DESCRIPCIN DEL PROCESO DE
COLECTIVIZACIN
a) Despus de construida la red de re-editores,
hecha la investigacin del campo de actuacin
de los directores revisando la mejor literatura
acerca de los factores de rendimiento y de
calidad (Estado del Arte), se dise el imaginario
Primero mi Primaria... para triunfar! con un
grupo de creativos.
b) Se preparo un spot de televisin de 30 segundos
que se emiti 100 veces por televisin comercial
durante un mes. En el spot de TV un nio y una
nia se escapan de la escuela para hacer un
graffiti en un muro de la ciudad. En medio de la
tensin y los nervios, ellos escriben Primero mi
Primaria y despus miran a la pantalla para
agregar Para Triunfar!. Este spot tuvo un alto
ndice de recordacin. Tambin se emiti
durante el mismo periodo otro spot de TV
realzando la importancia del educador, pero este
ltimo tuvo baja recordacin.
c) Una vez se tuvo evidencia de que el spot del
graffiti tena recordacin nacional entre los
educadores, el Programa envi por correo
nacional, directamente a cada director de
escuela, un sobre que contena: una carta
invitando al director a trabajar como re-editor y
explicando la importancia del imaginario: dos
ejemplares del afiche, dos ejemplares del folleto
y el cuestionario. En el afiche y el folleto
aparecen las imgenes de los nios del spot de
TV: esto les permita relacionar el spot de
colectivizacin con los propsitos y los
materiales enviados.
d) Despus del envo del material, se comenz a
transmitir a travs del canal educativo y cultural,
en el espacio Educadores de Hombres
Nuevos, una serie semanal de programas que a
travs de noticias, entrevistas y casos
documentales profundizaban y ampliaban los
contenidos de la movilizacin.
e) De esta primera fase se realizaron dos
evaluaciones (interna en 1989 y externa en
1990). El informe de los dos estudios fue
publicado y distribuido a todas las escuelas
participantes.

Fuente: Toro A., Jos Bernardo. Comunicacin. Movilizacin social y cambios educativos. Inter.-American Development
Bank. Workshop on Education: Experiences from Japan. Asia and Latin American. Tokyo and Okinawa. Japan. Junio.
1999.

7
 CAPTULO 2.

LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO.

Se delimita lo pblico desde diferentes

perspectivas y el valor del tejido social (la
organizacin social) en los procesos
comunicativos.

2.1. EL PROYECTO DE NACIN. Un Proyecto tico de Ciudadana y

Productividad.

La aspiracin mxima de una sociedad es convertirse en nacin, es decir, en

ser una sociedad que tiene un sentido colectivo de futuro propio, que le permite
orientar todas sus actuaciones e instituciones en una direccin determinada. Es
este sentido colectivo de futuro lo que diferencia a una nacin de un territorio
habitado.

Una sociedad se convierte en nacin cuando es capaz de responder proactiva

y colectivamente a los desafos que le presenta la historia. As como un hombre
o una mujer se convierte en persona de carcter, en la medida en que es capaz
de responder propositivamente (proactivamente) a los desafos que le presenta
la vida, una sociedad se cohesiona y se proyecta si es capaz de entender
cules son los desafos que debe superar colectivamente.

Nuestros pases tienen hoy dos grandes desafos en su devenir histrico:

a) Construir rdenes ticos de convivencia democrtica.

b) Convertirnos en pases ticamente productivos sin pobreza interna.

Estos desafos requieren de mltiples respuestas de orden poltico, econmico,

social y tambin de respuestas comunicativas y culturales. Los problemas o
desafos sociales se superan identificando acciones superiores positivas que, al
irse logrando, van haciendo desaparecer lo negativo y dndole existencia a los
bienes positivos. Poder enfrentar los problemas que tenemos requiere de una
decisin tica de toda la sociedad (ver recuadros 5 y 6).

En la medida en que se vaya construyendo un orden tico de convivencia

democrtica, se va fortaleciendo la integridad del territorio y la legitimidad de
las instituciones.

As mismo, si nos decidimos a crear riqueza ticamente, es decir, a producir

bienes y servicios abundantes, que favorezcan la dignidad humana de todos
los ciudadanos, podremos superar la pobreza e insertarnos adecuadamente en
los mercados globales.

En sntesis, se propone como proyecto de nacin un proyecto tico de

ciudadana y productividad, que gue todas las actuaciones de la sociedad.

8
La tica se define aqu como el arte de elegir lo que conviene a la vida digna de
todos. Y se entiende por vida digna, hacer posibles para todos los Derechos
Humanos.

El Estado tiene sentido y la sociedad tiene sentido si ambos, Estado y

sociedad, son capaces de construir un orden social, poltico, econmico y
cultural que haga posibles los Derechos Humanos para todos.

Recuadro N 5
7 APRENDIZAJES BSICOS PARA LA CONVIVENCIA SOCIAL
Para todos los das. Para toda la vida

Aunque el ser humano posee una tendencia 4. APRENDER A DECIDIR EN GRUPO.

natural a convivir con los otros, la convivencia
social es construida, no se da naturalmente. Si
queremos tener nuevas formas de convivencia
social que garanticen la proteccin de la vida, los
derechos humanos y la felicidad, debemos
construirlas. La convivencia se aprende, se
construye y se ensea. Es tarea de toda la vida
de una persona y de una sociedad.
Los 7 aprendizajes bsicos para la convivencia
social son:
1. APRENDER A NO AGREDIR AL
CONGNERE. Fundamento de todo modelo
de convivencia social.
En el hombre la agresividad puede
convertirse en amor o en hostilidad hacia el
otro. Es necesario aprender a dejar el
combate sin perder la competitividad, a ser
fuerte sin perder la ternura y la compasin
por el otro, quien, por ser diferente, puede
ser mi complemento o quiz mi opositor, pero
nunca mi enemigo.
2. APRENDER A COMUNICARSE. Base de la
autoafirmacin personal y grupal.
Toda comunicacin busca transmitir un
sentido que espera sea reconocido por otros.
Yo me afirmo cuando el otro me reconoce y
el otro se afirma con mi reconocimiento. Una
sociedad que aprende a comunicarse de
muchas maneras, siempre encuentra formas
para solucionar sus conflictos pacficamente.
Base de la poltica y de la economa.
El grado de convivencia de una sociedad
depende de su capacidad de concertar
intereses y futuros, de forma participada, a
todos los niveles. Aprendiendo a concertar
en grupo se puede aprender el mximo
nivel de concertacin: la concertacin del
inters General o el Bien Comn.
5. aprender a cuidarse. Base DE los modelos
de salud y seguridad social.
La convivencia supone aprender a cuidar
el bien estar fsico y psicolgico de s
mismo y de los otros: esta es una forma de
expresar el amor por la vida. Aprender a
cuidarse significa tambin aprender a crear
condiciones de vida adecuadas para todos.
6. APRENDER A CUIDAR EL ENTORNO.
Fundamento de la supervivencia.
Aprender a vivir socialmente es ante todo
aprender a estar en el mundo: es aceptar
que somos parte de la naturaleza y del
universo y que no es posible tener al
planeta tierra sin herirnos a nosotros
mismos. Una tica de la convivencia social
supone el cuidado del lugar donde todos
estamos: la biosfera.
7. APRENDER A VALORAR EL SABER
SOCIAL. Base de la evolucin social y
cultural.

3. APRENDER A INTERACTUAR. Base de los El conocimiento y contacto con los mejores

modelos de relacin social.
Aprender a percibirme y a percibir a los otros
como personas que evolucionamos y
cambiamos en las relaciones intersubjetivas,
pero guiados por unas reglas bsicas
universales: los Derechos Humanos.
saberes culturales y acadmicos de una
sociedad, produce hombres y mujeres ms
racionales, ms vinculados a la historia y a
la vida cotidiana de la sociedad y ms
capaces de comprender los beneficios y
posibilidades de la convivencia social.

Fuente: Toro A., Jos Bernardo. 7 Aprendizajes bsicos para la Educacin en la Convivencia Social. Educando para
hacer posibles la Vida y la Felicidad. Fundacin Social. Bogot. 1992.

9
 Recuadro N 6.
LA PRODUCTIVIDAD COMO PROYECTO TICO

Superar La pobreza y la exclusin implica tambin la creacin de riqueza. La

superacin de la pobreza requiere que toda la sociedad sea productiva. La
construccin de la democracia requiere al mismo tiempo de la productividad
econmica, social, cultural y ambiental.

Productividad econmica, entendida como la capacidad de usar

racionalmente los recursos, de todo tipo, para crear bienes y servicios que
contribuyan a la dignidad de todos. No todo lo rentable es productivo desde la
perspectiva tica. No tiene sentido la productividad econmica cuando genera
exclusin y pobreza en determinados sectores.
Productividad social, entendida como el fortalecimiento y la transformacin de
las instituciones pblicas y privadas, a favor de facilitar y hacer giles las
transacciones polticas, econmicas y sociales, que permitan fomentar la
participacin y la riqueza de la sociedad.
Productividad cultural, entendida como la creacin de condiciones para que
los diferentes sentidos y smbolos de toda la diversidad social y cultural,
puedan circular y competir en igualdad de condiciones (democracia cultural).
Productividad ambiental, entendida como la capacidad de vivir y de usar y
cuidar el entorno en funcin de las generaciones presentes y futuras.

2.2. EL CIUDADANO.

Un ciudadano es una persona capaz, en cooperacin con otros, de crear o

transformar el orden social que ella misma quiere vivir, cumplir y proteger, para
la dignidad de todos.

Ser ciudadano implica entender que el orden de la sociedad (las leyes, las
costumbres, las instituciones, las tradiciones, etc.) no es natural. El orden social
es un invento, una creacin hecha por los hombres y las mujeres de la misma
sociedad. Y entender que si el orden que se tiene no produce dignidad, se
puede transformar o crear uno nuevo, en cooperacin con otros.

Cada pas tiene unos criterios y unos requisitos para el ejercicio de la

ciudadana, pero lo que hace al ciudadano es la capacidad de crear o modificar
el orden social, es decir, la capacidad de crear libertad.

La libertad no es posible sino en el orden. Pero el nico orden que produce

libertad es el que yo construyo, en cooperacin con otros, para hacer posible la
dignidad humana para todos. Esta construccin colectiva ocurre ya sea
actuando directamente o a travs de representantes confiables.

Actuar en cooperacin con otros requiere poder crear organizacin o

pertenecer, con sentido, a una organizacin. Es a travs de la organizacin
como las personas se convierten en actores sociales. Por eso su importancia.

10
2.3 EL TEJIDO SOCIAL: LA MAYOR RIQUEZA DE UNA SOCIEDAD.

Tocqueville3, tratando de buscar una explicacin a la fortaleza de la democracia

de Estados Unidos, dice:En los pases democrticos la ciencia de la
asociacin es la ciencia madre: el progreso de todo lo dems depende de ella.

Saber organizarse, saber asociarse es la ciencia maestra de una sociedad,

porque la asociacin organizada produce autorregulacin en la sociedad y
permite ms fcilmente la proteccin de los derechos.

El primer paso para superar la pobreza en una localidad, regin o sociedad es

crear y fortalecer las organizaciones. Uno de los indicadores de pobreza ms
severos es no estar organizado: cuando la persona no est organizada no se
siente obligada a respetar reglas con los otros ni con la sociedad (no tiene
autorregulacin) y al mismo tiempo su aislamiento facilita que otros le violen
sus derechos (no tiene proteccin social).

Una sociedad es tanto ms slida en cuanto tenga mayor nmero de

organizaciones o asociaciones productivas, es decir, organizaciones que
generan muchas transacciones polticas, econmicas, sociales y culturales
tiles (ver recuadro N 7).

La relevancia (importancia) de una persona y la capacidad de influir en su

entorno social, estn relacionadas con el nmero de organizaciones
productivas a las que pertenece esa persona. Sus actuaciones, su
pensamiento y sus decisiones tienen un mayor chance de afectar a ms
personas.

Lo que llamamos tejido social se refiere al entramado que generan entre si las
diferentes organizaciones. A mayor nmero de organizaciones productivas,
mayor dinmica, fortaleza y autorregulacin logra la sociedad. El smil es textil:
a mayor entramado y ms hilos... ms fuerte la tela.

En la ilustracin N 1, imaginemos que los puntos representan personas de un

mismo barrio o de una sociedad. La persona A pertenece a cuatro
organizaciones, B a una y C no pertenece a ninguna organizacin.

Si alguien pretende violarle un derecho a A, su reaccin por reclamar o

proteger su derecho hace vibrar o movilizar a ms personas a travs de las
organizaciones a las que pertenece; est ms protegido en sus derechos. B
tiene menos posibilidades y C se encontrara rogando ayuda de persona en
persona. No estar organizado es pobreza.

Pero, al mismo tiempo, si A quiere transgredir una norma o una costumbre,

tiene que pensarlo mucho. Al afectar a muchos, negativamente, va a recibir el
rechazo y/o el castigo social de muchos. Por lo tanto, A buscar controlarse

3
Tocqueville Alexis De. La Democracia en a Amrica. Editorial Orbis. Barcelona. 1969. p. 198.

11
ms que B; y C puede descontrolarse socialmente con facilidad. La
organizacin produce autorregulacin en la sociedad. B
Cuando una parte de la sociedad tiene mayor tejido (ms organizaciones) y
otras partes menos, la distribucin de los bienes y servicios privados y
colectivos (los derechos) tiende a ser inequitativa.

ILUSTRACIN N 1. SMIL DE TEJIDO SOCIAL.

A

A C
C

La organizacin permite solucionar los conflictos productivamente (sin

violencia). Hace del conflicto una oportunidad porque permite establecer reglas
para ceder y recibir cesiones; reglas y criterios que, al ser respetados por
todos, permiten llegar a soluciones equilibradas y de resultados ms o menos
permanentes. Regularmente un conflicto sin organizaciones conduce al caos.

Cuando aqu se habla de organizaciones, se refiere a todo tipo de

organizacin: desde el crculo de amigos que se rene sistemticamente a
jugar cartas o a tejer croch, hasta la organizacin poltica o el movimiento
social.

Para solucionar problemas o lograr objetivos en una localidad o una sociedad,

en trminos de transacciones, puede ser tan importante el club de amigos,
como la junta directiva de una empresa o del movimiento social. Es necesario
dejar de creer que slo la organizacin poltica es importante (sin dejar de
reconocer la importancia de la poltica).

2.4. LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO Y DE BIENES COLECTIVOS.

2.4.1. Qu es lo Pblico?

Lo Pblico desde lo que conviene a todos.

Lo pblico es aquello que conviene a todos, de la misma manera, para la

dignidad de todos. La calle es pblica y el parque es pblico, porque siempre
estn all, para que todos transiten y se diviertan, sin exclusiones por razn de
clase, edad, sexo, partido o religin.

12
 Recuadro N 7
LAS ORGANIZACIONES Y LAS INSTITUCIONES
Las organizaciones son reglas de juego en una
sociedad. Son limitaciones ideadas por los
hombres, que dan forma a la interaccin humana.
Por consiguiente estructuran incentivos de
intercambio humano, sea poltico, social o
econmico.
Cuando queremos saludar a los amigos, comprar
naranjas, hacer prstamos, enterrar a los
muertos... sabemos cmo hacerlo. Esas reglas o
limitaciones que hemos acordado, nos dicen y
nos orientan sobre cmo hacer esos intercambios
(transacciones) de una forma segura y productiva.
Las organizaciones y las instituciones nos ayudan
a reducir la incertidumbre, porque proporcionan
una estructura a la vida cotidiana. Constituyen
una gua para la interaccin humana. Las
instituciones deciden y limitan el conjunto de
comportamientos de los individuos. Estas
limitaciones dan forma a la interaccin humana.
De esto se deducen varias implicaciones:
Una organizacin es tanto ms til para la
sociedad, en la medida en que genera ms
intercambios transacciones) con otras
organizaciones o con las personas en su vida
diaria.
Las organizaciones generan ms transacciones
tiles y fciles cuando tienen reglas bien
definidas para interactuar, entre s o con las
personas. Limitan adecuadamente la liberta.
Por el contrario, cuando las organizaciones y
las instituciones tienen reglas que son
ambiguas o contradictorias, los intercambios
son lentos y costosos en tiempo y dinero.
Mientras ms intercambios (transacciones)
tiles generen las organizaciones, la sociedad
es ms dinmica y produce ms riqueza.
La participacin ciudadana crece cuando las
personas pueden hacer ms transacciones
tiles, ya sean econmicas, polticas, sociales o
culturales.
La burocracia, en sentido negativo, ocurre
cuando las organizaciones y las instituciones
vuelven las transacciones lentas y costosas.
Por tanto, disminuyen la participacin del
ciudadano.
Otra forma de ver las instituciones es definirlas
como ordenamientos o reglas orientados a:
Solucionar continuamente un problema.
Prevenir continuamente un problema.
Conservar en el tiempo la solucin a un
problema.
Desde este punto de vista, es la comprensin o
evolucin de los problemas lo que determina y
orienta los ordenamientos institucionales tiles
para la sociedad.
Ei el problema evoluciona o desaparece en la
sociedad: las instituciones deben evolucionar o
desaparecer (con la invencin del automvil, el
caballo dej de ser relevante para el transporte...
fueron desapareciendo las herreras y apareciendo
los talleres).
La burocracia surge cuando la organizacin
institucional pierde de vista el problema social que
le dio origen y se dedica a proteger la institucin
por la institucin.
Las personas se hacen sujetos sociales y polticos
al generar organizacin, porque crear organizacin
requiere:
a) Delimitar una identidad que la diferencie y la
identifique dentro del todo social. Esto implica
aceptar reconocerse como distinto y poder
reconocer a los otros en su diferencia.
b) Crear reglas de inclusin (quines pueden
pertenecer) y de exclusin (quines no pueden
pertenecer). Esto implica aceptar reglas
internas y externas, entender y obligarse a
comportamientos especficos frente a otros y
ante s mismo.
c) Definir formas y normas de articulacin,
rearticulacin y desarticulacin con otras
organizaciones para establecer convenios,
contratos, intercambios y concertaciones.
d) Aprender a hacer planes y proyectos para
garantizar la supervivencia y la proyeccin de
la organizacin. Esto implica aprender a
disear futuros sociales (con los otros), a
cuidarlos y a defenderlos.
e) Y quizs lo ms importante se requiere
aprender a buscar el reconocimiento e el todo
general, es decir, en el Estado. Esto implica
aprender que el Estado debe reflejar la
organizacin de la sociedad a la que
pertenece y que debe estar cerca de ella.
La creacin y el desarrollo de las organizaciones
es al mismo tiempo, factor pedaggico para la
formacin de ciudadana y para el fortalecimiento
de la democracia, porque aumentan el tejido social.
A travs de las organizaciones las personas
pueden negociar y establecer su futuro... Y poder
definir el futuro es la mxima expresin de
autonoma; es decir, de ciudadana.
_______
Torrado del Toro A., Jos Bernardo. El ciudadano y su
papel en la construccin de lo social. Alcalda Mayor de
Bogot. Universidad Javenana. Diplomado en gestin
comunitaria y gerencia social. Unidad 1. Bogot. Agosto
2000.
13
Todos los bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades
comunes e indispensables, que hacen posible, la vida digna de todos. son los
bienes pblicos o bienes colectivos por excelencia: la justicia, la vigilancia de
las calles, los servicios domiciliarios (agua, luz, alcantarillado), la educacin
bsica, la salud preventiva, la vivienda mnima, las telecomunicaciones, etc.

Cuando la disponibilidad y el goce de estos bienes o servicios excluyen a una

parte de la poblacin o son de una calidad para unos y de otra calidad para
otros. se dice que hay inequidad o corporativismo.

Cuando los bienes o servicios pblicos se construyen en funcin de intereses

particulares (de grupos o sectores sociales) y las decisiones sobre el acceso o
el uso del bien o servicio estn determinadas por motivos distintos del bien
comn, ese bien pblico es excluyente o inequitativo. Es lo que se entiende
como corporativizar lo pblico: apropiarse para beneficio privado de un bien
que debe existir para todos, de la misma manera. La corrupcin es la
apropiacin privada de lo pblico.

Lo Pblico desde la Comunicacin y el Debate.

Otra forma de entender lo pblico es desde la comunicacin:

"Lo pblico viene de pueblo. Desde un comienzo la palabra se relaciona

con la inclusin.
Lo pblico es lo contrario de lo secreto. Originalmente corresponde a lo
que llega a ser de conocimiento del pueblo ( )
La creciente importancia de lo pblico se manifiesta en el criterio de que
(sic) para un campo amplio de acciones y para un conjunto cada vez
ms amplio de actores slo es aceptable, vlido, lo que puede ser
validado por la va de una comunicacin abierta a todos los intereses y
afectados".

Esta concepcin comunicativa de lo pblico es fundamental hoy, para crear la

gobernabilidad, legitimar el Estado y las actuaciones de las instituciones
pblicas: es lo que conoce como la transparencia pblica.

Para que una ley o una norma genere gobernabilidad es decir, para que
contribuya a ordenar el comportamiento social y sea acatada en libertad (que
sea til), debe ser debatida pblicamente y guiada por el bien comn. Cuando
la ley se construye en secreto (a espaldas de los afectados) o camufla
intereses privados con visos de inters pblico, la aplicacin de esa ley
fragmenta la sociedad deslegitima las instituciones y crea condiciones para la
violencia.

El debate y la .deliberacin pblica de leyes, para que sean tiles

colectivamente requieren hacerse bajo dos supuestos:

a) El supuesto cognitivo. Una deliberacin pblica necesita que los

varios interlocutores estn aludiendo al mismo conjunto de hechos

14
 bsicos, y esto a su vez implica que esos hechos bsicos sean los
hechos verdaderos. ( ...)

b) El supuesto tico. Una deliberacin o decisin genuinamente pblica

implica que los interlocutores o gestores piensen o acten en
trminos de valores y no de intereses, es decir, que apelen
genuinamente al bien comn y que las discrepancias versen sobre
cmo se asegura mejor el bien comn.1.

Lo mismo puede decirse de la actuacin del Estado y los funcionarios pblicos.

Cuando sus actuaciones son visibles y orientadas hacia el bien comn su
autoridad crece. La autoridad de un Estado proviene de su capacidad de
generar acatamiento de los gobernados y este acatamiento esta relacionado
con el nivel tico y la transparencia de las actuaciones de los funcionarios
pblicos: que las decisiones que se toman se aplican para todos
(transparencia) y se toman a favor del bien comn (tica)

Lo Pblico desde el Mercado.

Desde el punto de vista del mercado, un bien o servicio es pblico cuando el

libre mercado "fallara", es decir, producirla una cantidad no ptima en trminos
sociales. En otras palabras, el mercado no est en capacidad de producir el
bien o el servicio de la misma manera para todos. Aqu seguimos a Hernando
Gmez Buenda2

( ) un bien es pblico cuando falla el mercado (cuando su libre juego

producira una cantidad no ptima del bien) La falla de mercado puede deberse
a distintas razones y por eso es posible agrupar los bienes pblicos en cinco
grandes tipos:

a) El bien pblico puro, que ningn individuo producira porque cualquiera

puede disfrutarlo sin pagar. Es el caso de la defensa nacional, la seguridad
colectiva, la administracin general del Estado y los servicios de justicia (pues
en principio, una justicia pagada no es justicia al no ser universal).

b) Las externalidades positivas (cuando el productor directo no percibe la

totalidad de los beneficios) o negativas (cuando no asume la totalidad de los
costos) de manera que producira menos o producira ms del ptimo social. El
principal ejemplo de externalidad positiva es la investigacin cientfico-
tecnolgica, el de externalidad negativa es el abuso del medio ambiente.

c) Las indivisibilidades de oferta 3 cuando la tecnologa ms eficiente implica

costos fijos tan altos que un particular no alcanza a asumirlos. Esta es una
situacin comn en los servicios pblicos" domiciliarios (energa, acueducto,

1
Gmez Buenda Hernando: Cardona Hctor Fabio. Hacia una asociacin de colombianos para la
defensa del inters pblico. Documento de intencin (versin preliminar). Bogot 1994. p.3
2
Gmez Buenda, Hernando (Compilador y anlisis) Para dnde va Colombia?. Tercer Mundo Editores.
Conciencias. Bogot. 1999. p
3
Bienes cuya produccin solo es eficiente en gran escala y que por lo mismo supone costos fijos muy
elevados.

15
telecomunicaciones...) y en la infraestructura (carreteras, aeropuertos,
amoblamiento urbano...).

d) Las necesidades meritorias ( ), donde la incapacidad de pago de los ms

pobres llevara a producir menos del ptimo social. Estas necesidades
meritorias (o sea universalmente recocidas) como mnimo incluyen hoy la
nutricin, el techo, la salud bsica y la educacin bsica.

e) ( ) la informacin que incida sobre las instituciones (incluyendo la

publicidad del trabajo legislativo) o sobre produccin y uso de bienes pblicos
(por ejemplo sobre los costos de construir y las condiciones de acceso a un
aeropuerto) tienen carcter pblico".

Lo Pblico y lo colectivo desde la Empresa.

Puede parecer una contradiccin decir que lo pblico y los bienes colectivos se
pueden producir desde el inters privado.

Cuando las empresas y el mercado producen bienes y servicios bajo un criterio

tico (que contribuyan a hacer posibles los derechos humanos) estn
contribuyendo a favorecer el inters comn. Esto es lo que se llama la
responsabilidad social empresarial.

La empresa contribuye a lo colectivo y a lo pblico de diferentes formas:

a) En la produccin y distribucin tica del valor agregado: en la transferencia

(compra) a terceros. En el pago de salarios adecuados. En la distribucin de
utilidades a los accionistas. En el pago de los impuestos estipulados.

b) Cuando aumenta el capital social: construyendo infraestructura, mejorando

el urbanismo y la arquitectura, cuidando el medio ambiente, apoyando las
organizaciones cvicas y abriendo nuevos mercados y relaciones
internacionales.

c) A travs de la calidad y durabilidad de los productos: planificando la

obsolescencia y abundancia de los productos bsicos a favor de la dignidad
humana y el cuidado del consumo de energa.

d) A travs de los precios y penetracin de los mercados: precios al alcance de

las mayoras y en mercados que lleguen con servicios adecuados a las zonas
pobres o apartadas, permiten ir superando la existencia de dos economas: la
de los pobres y la de los ricos.

e) Promoviendo la organizacin interna de la empresa a travs de la

participacin y la organizacin externa apoyando la organizacin social.

f) Aumentando las externalidades positivas: fondos para investigacin y

desarrollo tecnolgico; difundiendo informacin cientfica y tcnica y
fomentando los comportamientos ticos en los contratos y licitaciones pblicas.

16
g) Disminuyendo las externalidades negativas fundamentalmente adquiriendo e
importando procedimientos tcnicos que disminuyan o eviten la contaminacin
o el deterioro del medio ambiente.

2.4.2. Quin construye lo Pblico?

Lo pblico es construido por las lites. Es decir por todas aquellas personas
cuyas actividades y propsitos trascienden e! mbito de lo privado y de los
entornos inmediatos4.

Ser lite no es igual a ser rico econmicamente. Las lites son aquellas
personas o .grupos de personas que con su actuacin o decisin pueden
modificar los modos de pensar, sentir o actuar de una sociedad.

Esta capacidad de transformacin y de influencia convierte a la persona o

grupo en un referente porque puede expresar, ordenar u orientar las
aspiraciones o expectativas colectivas.

Cuando una lite trabaja para producir bienes y servicios para el bien comn se
dice que es dirigente (clase dirigente). Cuando esas elites privatizan lo pblico
o usan su influencia y capacidad para producir exclusiones, se dice que son
lites dominantes. (clase dominante). Todo cambio social requiere de lites,
pero de lites dirigentes.

Dentro de esta perspectiva son lites dirigentes, entre otro:

a) Los intelectuales, cuando contribuyen a hacer entender, explicar o interpretar

los problemas de la sociedad en funcin del bien colectivo. Con su
pensamiento abren perspectivas y ayudan a ordenar la incertidumbre de la
sociedad.

b) Los comunicadores. Cuando contribuyen a crear condiciones para que los

diferentes sentidos, actuaciones y formas de ver la realidad (que existe en la
sociedad) puedan circular y competir en igualdad de condiciones. Cuando
informan y hacen visible y valoran de la misma manera el mundo campesino, el
indgena, el de negritudes, los ricos, los pobres etc.

c) Los polticos cuando hacen converger los diferentes intereses de las

personas hacia la construccin de intereses y bienes pblicos. Tambin cuando
hacen leyes tiles.

d) Los artistas, porque es a travs del arte, (la msica, la pintura, la actuacin,
el teatro, etc.) como una sociedad se refleja y se puede observar as misma
para entenderse y poder cambiar. El verdadero arte es un reflejo de la sociedad
que lo produce.

4
Gmez Buenda. H. y Cardona. H. F. Hacia

17
e) Los administradores pblicos, porque de ellos depende el manejo del Bien
Pblico por excelencia: el Estado y la aplicacin de las leyes. Un Estado bien
administrado es la base de la equidad, de la gobernabilidad y de la autoridad
pblica.

f) Los directivos y lderes de las organizaciones de la sociedad civil (ONG.

sindicatos, cooperativas, asociaciones profesionales, etc.) cuando crean o
administran entidades que producen bienes colectivos, facilitan las
transacciones y contribuyen a fortalecer la cooperacin entre lo pblico y lo
privado para producir riqueza y superar la pobreza.

g) Los empresarios, cuando producen racionalmente bienes y servicios para la

vida digna de todos y todas sus actuaciones rentables estn guiadas por
criterios de responsabilidad social.
h) Los lderes sociales y comunitarios, cuando crean organizaciones y bienes
colectivos para la vida digna de los barrios y de las comunidades.

i) Los lderes religiosos, en cuanto ellos tienen autoridad en la intimidad de la

conciencia y en la visin de lo trascendente religioso.

2.4.3. Dnde se construye Lo Pblico?

Lo pblico se construye en los espacios para la deliberacin, el debate y la

concertacin. En los lugares en donde se toman las decisiones. En los
espacios educativos y de produccin del saber en los medios de comunicacin
y en las industrias culturales.

Lo pblico entendido como lo que conviene a todos de la misma manera para

su dignidad se construye en el Estado y en espacios no estatales:

a) Espacios de deliberacin concertacin y debate: todos los

organismos de eleccin pblica. En las discusiones y asambleas
pblicas de barrio. En os programas, entrevistas y debates pblicos a
travs de los medios de comunicacin. En los foros y congresos
internacionales.

b) Espacios de decisin: las ramas del poder pblico: los organismos

internacionales (Naciones Unidas, OEA, Bancos Multilaterales, ONG
internacionales, etc.); los gremios y asociaciones profesionales.

c) En el sistema educativo y los centros de conocimiento: el currculo de

los establecimientos educativos y la actuacin de la escuela o el
colegio, convierten en un bien colectivo el saber de la sociedad. Por
eso el fracaso escolar o no poder acceder al sistema escolar es uno
de los hechos de exclusin ms nocivos para la persona.

d) Los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico son la fuente de

los nuevos bienes colectivos.

18
 e) Las industrias culturales: las editoriales, las casas disqueras, las
industrias audiovisuales, las grandes casas de moda y las industrias
deportivas producen y distribuyen los bienes simblicos, que dan
sentido colectivo a la sociedad actual.

Recuadro No 8.
EL ESTADO COMO MOMENTO DE LA PRODUCCIN DE LA SOCIEDAD
Cualquier relato actualizante tiene NOTA 2: EL LUGAR EN DONDE
como determinantes las concepciones LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
de Estado y Sociedad. Todos los SE HACEN SUJETOS
esfuerzos que han buscado llevar los
rdenes vigentes a su delimitacin Las relaciones entre los hombres y las
han tenido que retomar el Estado y la mujeres no son naturales, deben ser
Sociedad como determinantes del creadas: Y, al crearlas, se producen
ordenamiento actualizante: desde los rdenes sociales. Los individuos
Maquiavelo, pero sobre todo desde se hacen y se forman sujetos cuando
Hobbes hasta Marx pasando por crean y producen relaciones sociales.
Locke, Hume, Montesquieu, Pero la creacin y produccin de las
Rousseau y Hegel. relaciones sociales implica normas de
inclusin y exclusin, reglas de
Los propsitos de construccin y reciprocidad y dependencia, normas
fotalecimiento de la sociedad son convencionales de regulacin todo lo
horizontes de efectos totalizantes que cual significa crear divisin en la
requieren de un relato totalizante que sociedad y tambin conflictos.
tiene que plantearse de nuevo el
problema del Estado y la Sociedad Las relaciones generan prcticas
civil como una necesidad prctica. sociales, las cuales producen e
invocan sentidos que pueden ser
Las notas que se presentan a articulados, desarticulados y
continuacin son una invitacin a rearticulados de forma diferentes. Por
iniciar dicha construccin totalizante. medio de y junto con las invocaciones
En casi todas sus cartas y en sus y articulaciones de sentidos se
textos se han basado en ideas de reafirman los sujetos.
Norbert Lechner y de sus comentarios
sobre Lactua, Zermeo y Landi), Jos El reconocimiento privado de los
Luis Aranguren, Graciarena, J.J. sentidos que invoca el sujeto lo hace
Brunner, A. M. Bejarano. sujeto privado pero slo el
reconocimiento de otro general hace
NOTA 1: EL ESTADO COMO al sujeto pblico, al sujeto poltico, es
MOMENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL decir, al ciudadano. Esta lucha por el
reconocimiento reciproco exige la
La distincin moderna entre sociedad referencia a un equivalente general,
y Estado no es una separacin por medio del cual cada sujeto se
orgnica. Se puede pensar la afirma a si mismo en su particularidad
objetivacin del deber social (el y reconoce a los dems sujetos. Slo
Estado) como una relacin bajo la forma general de Estado, la
constitutiva de la vida social. Ello sociedad el conjunto de sujetos-

19
implica aceptar que las divisiones
sociales no pueden ser abolidas sino
socialmente transformadas. Dada la
divisin en la sociedad sta slo
puede actuar y disponer sobre si
misma exteriorizando el sentido y el
objetivo de la convivencia social en un
lugar fuera del Estado. El Estado es la
forma extrema de la convivencia es la
representacin de la voluntad de un
grupo de hombres que quieran vivir
juntos y ser y hacer una nacin.
Toda sociedad dividida busca producir
una instancia creadora que comprima
y resuma al conjunto de las relaciones
sociales. La verificacin de una
diversidad y el conflicto cotidiano
conduce a la sociedad a crear fuera
de ella misma, el momento de la
unidad dotando a ese incremento de
fuerza coercitiva de reacciones de
dominacin con instrumentos
legitimados de integracin.
Es la divisin en la sociedad lo que
crea la escisin (separacin) entre
Estado y sociedad. Por eso, en la
medida en que una sociedad est
menos fragmentada, la sociedad esta
ms cerca del Estado, porque ste la
representa mejor. Si una sociedad
dividida no es capaz de crear esa
instancia unificadora, perecer en su
propio conflicto. Y a la vez el Estado
desaparecer si no es reconocido
(legitimado) como momento
unificador. Por esto, el Estado es un
momento de la sociedad civil.
Podemos hablar de Estado como
representante de la sociedad en la
medida en que es la representacin
que se hace la sociedad de si misma
y en la cual los sujetos se reconocen
y se afirman a si mismo en tanto
sociedad. En este sentido, se podra
afirmar que el Estado es producto y a
la vez productor de la vida social.
puede organizar la convivencia social,
es decir, ordenar su divisin.
En trminos sociales, el verdadero
sujeto es el sujeto poltico, el
ciudadano que requiere de la
sociedad civil para invocar
significados, articulaciones,
exclusiones, etc. y del Estado para
legitimarse frente al todo y poder
contribuir a ordenar la divisin social.
NOTA 3: EL PARADIGMA DE LA
INTERVENCIN SOCIAL
Lo anterior sugiere que el Estado
debe formar parte constitutiva de la
concepcin de la intervencin social
(no ser un referente), porque la
sociedad civil sola no puede construir
sujetos polticos, es decir,
ciudadanos.
Desde esta perspectiva, los grandes
propsitos de la intervencin Social se
pueden enunciar as: (a) Favorecer
una reinstitucionalizacin democrtica
y participativa para crear un nuevo
orden social de convivencia, (b)
Favorecer la organizacin y la
productividad econmica, social y
cultural de los sectores populares, (c)
Favorecer la conformacin de una
Nueva tica Civil: tica para la vida
civil y privada (alteridad), tica pblica
(alteridad) y un Estado tico, es decir,
un Estado que garantice las
condiciones objetivas de la libertad los
derechos humanos, econmicos y
sociales.
Fuente: Toro A. Bernardo. El Estado
como momento de la produccin de la
sociedad. Notas para una discusin sobre
el enfoque de la intervencin Social de la
Fundacin Social. Fundacin Social.
Bogoto. Mayo 13 de 1992.
20
 CAPTULO 3.
LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA

Pretende proporcionar un discurso

slido, sencillo y estructurado acerca de
la democracia

LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA DEMOCRACIA. Para construir entre

todos un orden social donde todos podamos ser felices.

Un poltico, un administrador poltico o un lder democrtico, que tiene como

propsito contribuir a la construccin del Estado Social de Derecho (el proyecto
de nacin), requiere poseer una comprensin y un discurso slido, sencillo y
estructurado acerca de la democracia.

La democracia no es una ciencia, no es una dogma, no es un partido, no es

una poltica. La Democracia es una forma de ver el mundo: es un modo de ser,
una forma de vivir y de estar en el mundo. En una palabra, la Democracia es
una Cosmovisin.

Toda cosmovisin es una forma de ordenar el mundo. Cuando una

cosmovisin es compartida por muchos es una cosmovisin social y produce
cohesin.

Por ejemplo, el cristianismo es una cosmovisin que propone aceptar que el

mundo es creado por un ser superior y que el otro es mi hermano. El
islamismo, el capitalismo, el marxismo son otras cosmovisiones. Y esas
cosmovisiones penetran e influyen toda la vida, el pensamiento, las relaciones
privadas y pblicas.

La democracia no es natural al ser humano. Es un invento que ocurri hace

2.500, en la Grecia antigua. Y como toda creacin humana puede prosperar,
perecer y volver a aparecer.

Los griegos crearon las ideas democrticas occidente las hered y con el correr
de los tiempos estos ideales fueron asumidos por otras culturas5.

La democracia no slo es una verdad en construccin. Es

ante todo un ethos un modo de ser tambin en
construccin con base en vivencias valorativas. No se
puede pensar en ser demcrata cuando no se ha
experimentado el valor de la solidaridad del altruismo, de la
responsabilidad social, del espritu cvico, del respeto por los

5
Herrera, Daniel. La Democracia: una verdad y un valor ticos en construccin. En Soberana Popular y
Democracia en Columbia. Ediciones Foro Nacional por Colombia y Viva la Ciudadana, Bogot. 1992. p.
14

21
 bienes comunes y, ante todo, el respeto por la persona
humana6

Por ser una construccin continua, la democracia es como el amor: no se

puede comprar, no se puede decretar slo se puede vivir y construir. Nadie
le puede dar la democracia a una sociedad. La democracia es una decisin que
toma la sociedad.

La democracia, por ser una cosmovisin, lo penetra todo. Las ideas

democrticas conducen a preguntarnos acerca de cmo construir matrimonios
democrticos y relaciones de pareja democrticas; familias empresas y
sindicatos democrticos; cmo es un partido y un Estado democrtico.

Por ser la democracia una cosmovisin no se construye sobre leyes, sino sobre
principios de orden tico, que nos orientan en la construccin del proyecto
democrtico. Por ser la democracia una construccin, el contenido de estos
principios se ha ido elaborando a travs del tiempo; unos surgieron en Grecia y
otros, como el principio tico y el de lo pblico, son ms recientes. Son seis los
principios bsicos de la democracia:

Principio de Secularidad: Todo orden social es construido. El orden

social no es natural, por eso son posibles
las transformaciones en la sociedad.

La democracia es un invento del ser humano. El ser humano se invent la

sociedad, por consiguiente ningn orden social es de origen divino o externo a
la voluntad de las personas que lo asumen.

Todo orden social es construido; por lo tanto, todo orden social puede ser
transformado por la misma voluntad de quienes lo construyeron.

La democracia es una opcin de sociedad que expresa una forma de ver,

interpretar y ordenar el mundo en funcin del respeto por los Derechos
Humanos.

Una sociedad Democrtica:

Acepta que su orden social es construido entre todos.

Percibe a sus ciudadanos como fuente y como creadores de ese orden.

Tiene conciencia de que los ciudadanos pueden modificar el orden

social.

Convierte los problemas en oportunidades, a travs del debate y la

deliberacin pblica entre los ciudadanos.

6
Ibidem.

22
 Principio de Autofundacin: La democracia es un orden que se
caracteriza porque las Leyes y las
normas son construidas o
transformadas por las mismas
personas que las van a vivir, cumplir
y proteger.

La democracia es una decisin de la sociedad. La principal caracterstica de la

democracia es que, en ella, las Leyes y las normas son construidas o
transformadas precisamente por las mismas personas que las van a vivir,
cumplir y proteger.

Esto significa que la democracia es el espacio por excelencia de la libertad,

puesto que sta slo es posible cuando resulta del mutuo acuerdo de cumplir y
respetar aquello que fue producto de una decisin libre, es decir, de un acuerdo
fundado colectivamente.

Una sociedad empieza a ser libre y autnoma cuando ella misma es

responsable de haberse dado el orden social y poltico que quiere vivir, cumplir
y proteger para la dignidad de todos.

La democracia es un orden autofundado; son las mismas personas que

conforman la sociedad quienes deciden el orden que aceptan para vivir y
quienes deciden el orden que aceptan para vivir y quienes lo transforman
cuando lo consideran conveniente. Por eso la democracia requiere de la
participacin de todos los miembros de la sociedad.

Este principio es la base de la gobernabilidad, la tica, la creatividad, la

autonoma, la libertad, la participacin y la representatividad. La convivencia
democrtica empieza cuando la sociedad aprende a autofundar su orden
social.

Principio de Incertidumbre: No existe un modelo ideal de democracia

que podamos copiar o imitar; a cada
sociedad le toca crear su propio orden
democrtico.

La democracia es una construccin cotidiana. Como forma de ver, interpretar y

ordenar el mundo, la democracia es una cosmovisin. Las cosmovisiones
tienen la particularidad de que conservndolo todo lo ordenan todo de otra
manera.

Nadie, externo a ella, puede darle a ninguna sociedad su cosmovisin

democrtica, pues sta es una decisin que toma la sociedad. Esta es una
decisin que lo afecta todo lo pregunta todo: Cmo son las instituciones
democrticas? Cmo son las empresas democrticas? Cmo son las
organizaciones democrticas, los partidos democrticos, las familias
democrticas ? La construccin de la democracia necesariamente afecta a
toda la sociedad.

23
Es posible aprender de la experiencia de otras sociedades, pero a cada
sociedad le corresponde construir su propio orden democrtico a partir de su
historia, de su conocimiento, de su tradicin y de su memoria; a partir de lo que
es, de lo que tiene y de la manera como es capaz de proyectarse. Puesto que
nadie sabe cmo es el orden social perfecto, ni la familia perfecta, ni la
institucionalidad perfecta, es necesario trabajar todos los das en su
construccin: en esto consiste el principio de incertidumbre.

Principio tico: Aunque no existe un modelo ideal de democracia, todo

orden democrtico est orientado a hacer posibles los
Derechos Humanos y a cuidad y proteger la vida.

La democracia es el proyecto de la dignidad humana. El Proyecto de

Humanidad contenido en la promulgacin de la DECLARACIN UNIVERSAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS el 10 de diciembre de 1948, constituye el
norte tico del Proyecto Democrtico. Un orden social se autofunda
democrtico si contribuye a hacer posibles, para todos, los derechos humanos
y la vida, es decir, si se compromete con la Dignidad Humana.

Esto significa que el respeto por los Derechos Humanos no deben entenderse
como norma sino como una manera de vivir y una forma de ser, como criterios
que conducen a elegir siempre lo que le conviene a la vida digna de todos.

El principio tico propone una pregunta bsica: Cmo pueden los Derechos
Humanos convertirse en principio ordenador de las relaciones sociales, de la
poltica, de la economa, de la cultura, en pocas palabras, en principio
ordenador de la vida social?

El reto es radical: slo es posible construir la democracia en una sociedad que

se construya a s misma sobre al lgica de los Derechos Humanos.

Principio de la Complejidad: El conflicto, la diversidad y la diferencia

son constitutivos de la convivencia
democrtica.

La democracia es incluyente de todos los intereses. Para la democracia, la paz

no es la ausencia de conflictos: la paz es el resultado de una sociedad que es
capaz de aceptar reglas para dirimir el conflicto sin el eliminar al otro (ni fsica,
ni sociolgica, ni psicolgicamente), porque en la democracia no existen los
enemigos, existen los opositores: personas que piensan distinto, quieren
distinto, tienen intereses distintos que pueden colisionar con los mos, pero con
las cuales puedo concertar futuros comunes.

Uno de los instrumentos ms poderosos que tiene la democracia para hacer

del conflicto una oportunidad positiva es la deliberacin.

La deliberacin se convierte en un valor social, cuando, frente a un conflicto:

Las diferentes personas son capaces de poner en juego sus intereses.

24
 Pueden expresarlos, sustentarlos y defenderlos con serenidad y
transparencia.
Buscan convencer a otros de la pertinencia de sus intereses, pero estn
dispuestos a dejarse convencer por la prioridad de otros intereses.
Aprender a ceder y a recibir cesiones.
Y, entre todos, a partir de las diferencias, son capaces de construir
bienes colectivos.

La deliberacin social es el instrumento de la democracia para construir los

consensos sociales que son la base de la paz.

Principio de lo pblico: En la democracia, lo pblico se construye

desde la sociedad civil.

La democracia es para todos. Para la democracia lo pblico es aquello que

conviene a todos, de la misma manera, para su dignidad.

Por lo tanto, lo pblico es ms amplio y rebasa ampliamente lo estatal, sin que

esto signifique desconocer que las instituciones pblicas por excelencia deben
ser el Estado y las Leyes, precisamente porque la fortaleza de lo pblico
proviene de su capacidad de sintetizar y representar los intereses,
contradictorios o no, de todos los sectores de la sociedad.

Este principio es lo ms novedoso del discurso democrtico moderno. Slo

cuando una sociedad se decide construir sus instituciones en funcin de la
dignidad humana, tendr las instituciones que necesita para vivir y pervivir.
Slo as existir unin entre las instituciones y la conciencia de la sociedad.

La construccin social de lo pblico requiere pasar del lenguaje privado al

lenguaje colectivo, de los bienes privados a los bienes colectivos, de las
perspectivas privadas o corporativas a las perspectivas de nacin y colectivas.
Requiere desarrollar en los ciudadanos formar democrticas de pensar, sentir y
actuar; esto es lo que se conoce como Cultura Democrtica.

Recuadro No 9
LOS MEDIOS MASIVOS DE CALIDAD Y LOS VALORES DEMOCRTICOS

25
Para vaciar de medios masivos de
calidad se requiere reiterar o que significa
la comunicacin de calidad. Y como la
produccin de calidad es relativa, aqu se
conviene analizar la forma de tesis la
calidad de la comunicacin y los medios
desde la construccin de los valores
democrticos.
TESIS 1:
La construccin de calidad, desde el
punto de vista democrtico, es aquella
que es capaz de crear condiciones
estables para que los diferentes sentidos,
significados y formas de ver el mundo
que produce una sociedad, puedan
circular, corregir y colectivizarse en
igualdad de condiciones.
TESIS 2:
La sociedad es la que produce los
sentidos y las significaciones de: medios
condiciones de circulacin. Si la sociedad
niega o impide a ciertos sectores o
grupos que sus formas de ver el mundo
circulen o compitan no es posible tener
comunicacin ni medios de calidad desde
el punto de vista democrtico. Cuando las
formas de ver el mundo del campesino
del negro o el indgena, no circular y
compiten en igualdad de condiciones, la
comunicacin ser excluyente (y los
medios tambin). Los medios de
comunicacin siempre reflejan a la
sociedad que produce esos medios.
TESIS 3:
Los medios son espacios de socializacin
para nios, jvenes y adultos en ellos
circulan y compiten y se ocultan sentidos,
formas de ver el mundo e imaginarios de
la realidad.
Los espacios de socializacin son los
lugares e instancias donde transmitimos
los modos de pensar, sentir y actuar en
relacin con nosotros mismos, con los
otros y con la colectividad (la familia, la
escuela, el trabajo, las organizaciones
comunitarias y las intermedias, las
iglesias, los partidos y los medios de
comunicacin.
Como espacio de socializacin los
medios son de calidad si construyen a
formar ciudadanos, es decir, si
construyen a formar personas capaces
de crear o transformar en cooperacin
con otros, el orden social que quieren
vivir para la dignidad de todos, dignidad
entendida como hacer posibles los
derechos humanos.
TESIS 4
Los medios son de calidad cuando tienen
impacto en la sociedad, es decir, cuando
producen transformaciones en los modos
de pensar, sentir y actuar ciudadano:
cuando conducen a la actuacin social
para construir la dignidad de todos.
TESIS 5
La comunicacin tiene impacto cuando
refiera a conciencia personal y/o social.
La comunicacin que refiere a ciencia
tiene una o varias de estas
caractersticas criterios de audiencias.
a) Es arqueologa de la conciencia:
pretende explicitar por qu
tenemos la conciencia que
tenemos. Ordena y fundamenta la
memoria personal o social.
b) Ordena el caos presente: busca
ofrecer interpretaciones y
sentidos a la ambigedad e
incertidumbres cotidianas.
c) Crea visiones de futuros
deseables (posibles o de ficcin)
Los medios son de calidad cuando son
tiles, cuando ayudan a ordenar la
conciencia y las comprensiones sociales
a favor de la dignidad humana.
Adaptacin de: Toro A. Jos Bernardo.
La televisin de calidad y los valores
democrticos. Latin American Meeting on
High Cuality TV Sao Paulo. 4-6 agosto de
1999.
26
 CAPTULO 4
EL MODELO DE COMUNICACIN MACROINTENCIONAL

Se explicita tcnica y pedaggicamente

el modelo de comunicacin y
movilizacin social fundado sobre los
criterios de los captulos anteriores.

La Comunicacin Macrointencional (Figura No.1.) es una convocatoria hecha

por un Productor Social, dirigida a Re-editores Sociales determinados, a travs
de Redes de comunicacin directa, apoyada con Medios Masivos y orientada a
generar modificaciones en los campos de actuacin de los Re-editores en
funcin de un propsito colectivo.

Convocatoria: la convocatoria a un imaginario social es el primer paso hacia la

creacin de un inters colectivo; hacia la creacin de certezas compartidas. Por
ser toda movilizacin una convocacin de voluntades, la comunicacin que le
es propia debe ser de la misma naturaleza. Este es un aspecto fundamental. La
convocatoria debe surgir de la naturaleza y forma del imaginario y de los
propsitos que propone la comunicacin (ver recuadro No. 10).

Por dirigirse a re-editores sociales legtimos, la comunicacin macrointencional

es una comunicacin pblica (que conviene a todos). Es una comunicacin que
carece de instrumentos de coaccin y se fundamenta en el compromiso
autnomo del re-editor. Por eso es democrtica y por eso la movilizacin
participada requiere de un modelo de comunicacin que se explica a
continuacin.

4.1. LOS ELEMENTOS DEL MODELO

Productor Social:

La comunicacin macrointencional requiere de la existencia de un Productor

Social que tenga la intencin de afectar el campo de actuacin de los Re-
editores, con fines determinados. Se entiende por Productor Social, la persona
o institucin que tiene la capacidad de crear condiciones econmicas,
institucionales, tcnicas y profesionales para que un proceso comunicativo
ocurra.

El Editor:

Hablar de Re-editores supone la existencia de un Editor. No es suficiente que

el Productor tenga la intencionalidad de convocar a los Re-editores a producir
modificaciones en su campo de actuacin. La Comunicacin Macrointencional
requiere que los Mensajes sean editados, es decir, que se conviertan en
formas, objetos, smbolos y signos adecuados para el campo de actuacin del
Re-editor de modo que l pueda usarlos, decodificarlos y recodificarlos segn
su propia percepcin.

27
 MODELO DE COMUNICACIN MACROINTENCIONAL

MODELO LGICO GENERAL

AREA DE PRODUCCIN AREA DE TRANSMISIN AREA DE DEMOCRATIZACIN

UNIVERSO DEL EMISOR UNIVERSO DEL CANAL UNIVERSO DEL RECEPTOR

VERIFICACIN
DE
MEDIOS PERTENENCIA
POBLACIN MASIVOS
DE RE-
EDITORES

POBLACIN
INTENCIN CAMPO DE
EDITOR MENSAJE DE DE
DE PRODUC ACTUACIN CONTENIDO INCIDENCIA
SENTIDO TOR DEL RE-
(IMAGINARI SOCIAL MOVILIZACIN DEL RE-
EDITOR RE-EDITOR
O) EDITOR

POBLACIN
DE
INCIDENCIA
DE LOS RE-
EDITORES

RED

CONVENCIONES COMUNICADOR CANAL MENSAJE DIRECCIN EFECTO

28
El Editor (persona o institucin) es fundamental en este tipo de comunicacin.
El xito de la movilizacin participada depende de la forma como se
introduzcan el mensaje y se acceda al campo de actualizacin del Re-editor; el
cual posee una cultura propia, conoce profundamente su campo de
actualizacin y tiene cosmovisin propia. Cmo estructurar los mensajes, qu
cdigos se requieren para que el mensaje sea percibible por el Re-editor y lo
pueda convertir en formas de sentir, de actuar y de decidir en funcin de un
imaginario, son las preguntas del Editor. Es evidente que a mejor conocimiento
del campo de actuacin del Re-editor (su forma de producir sentidos, su
simbologa, su autopercepcin, etc.), las posibilidades de acertar son mayores.
Esta es la importancia de la investigacin cultural.

Re-editor Social:

Este trmino designa a una persona que por su rol social, y desde su campo de
actuacin, tiene la capacidad de readecuar mensajes, segn circunstancias y
propsitos, con credibilidad y legitimidad. Dicho de una forma popular, es una
persona que tiene pblico reconocido socialmente.

Los polticos, los educadores, los prrocos, los gerentes, los lderes sociales y
comunitarios son re-editores activos. Por su profesin y la credibilidad que
tiene, frente a su pblico propio, pueden legtimamente introducir, modificar o
negar mensajes, segn circunstancias y propsitos.

Campo de Actuacin del Re-editor:

La comunicacin macrointencional est dirigida a buscar que el Re-editor haga

modificaciones especficas en su campo de actuacin. Todo Re-editor, por su
rol social, tiene un campo o espacio de actuacin que le es propio. A este
campo concurren factores, conceptos y decisiones; unos que son modificables
por el Re-editor mismo, y otros que son modificables por otros actores.

La efectividad de la comunicacin macrointencional para la participada,

depende del conocimiento que se tenga del campo de actuacin, de los
diferentes Re-editores involucrados en un propsito. La existencia de
investigacin y literatura vlida, acerca de un campo de comportamiento del
Re-editor o por la actuacin propia de otros actores.

No sobra insistir que la factibilidad de una movilizacin est relacionada con la

posibilidad de proponer el Re-editor la modificacin de variables y factores que
estn bajo su dominio cotidianamente y con las relaciones que l pueda
establecer con el imaginario propuesto como convocacin.

Las Redes de Comunicacin Directa:

La comunicacin Macrointencional requiere que el Productor Social pueda

acceder a comunicarse directamente con los Re-editores que quiere convocar
a la movilizacin. Esto garantiza, tambin, que los Re-editores se puedan
comunicar con el Productor Social y/o el editor.
 La Comunicacin Macrointencional no supone que el Productor Social conozca
personalmente al Re-editor. Se requiere que l lo pueda ubicar, segn su rol y
campo de actuacin, para convocarlo y proveerlo de los mensajes e
instrumentos para la actuacin en funcin del imaginario y los objetivos
propuestos.

Recuadro No. 10.

HIPTESIS DE COMPRENSIONES Y DECISIONES A MOVILIZAR
(SEGN RE-EDITOR Y CAMPOS DE ACTUACIN)
EN UN PROCESO DE FORMACIN DE EDUCADORES EN SERVICIO HACIA UN PROYECTO
DE NACIN
RE-EDITOR CAMPO DE COMPRENSIONES Y DECISIONES A MOVILIZAR
ACTUACIN
1. Alcalde Municipio Plan de desarrollo municipal orientado hacia el proyecto
de Nacin: Ciudadana y Desarrollo indicadores de
metas educativas.
Actuar como Productor Social.
2. Secretara de Municipio Delimitacin e indicadores de metas educativas segn
Educacin el plan de desarrollo.
Delimitar y concertar con los Directores de Ncleo las
metas educativas, segn el nivel de desarrollo del
ncleo.
Apropiacin de recursos para la inversin educativa y
formacin requerida.
Difusin y colectivizacin de metas.
Estructuracin y convalidacin de la red de
comunicacin para la movilizacin.
Actuar como Editor Social.
3. Director de Ncleo Delimitar las metas educativas para le ncleo, en
Ncleo Educativo concertacin con los directores.
Definir con los directores la formacin requerida para
alcanzar las metas, segn los Proyectos educativos
Institucionales (PEI) del ncleo.
Estructurar la red de comunicacin con sus directores y
profesores.
Actuar como Re-editor con los directores o rectores..
4. Supervisor y Departamento Apoyo tcnico y acadmico para la implementacin del
orientadores y/o municipio Plan Educativo Municipal.
Apoyo y asesora a los Directores para el diseo del
PEI.
Apoyo a los educadores para el xito en la formacin.
Recoleccin y procesamiento de informacin.
Actuar como Re-editor con los directores o rectores.

5. Director o Establecimiento Disear con los educadores el PEI, en coherencia con

Rector Educativo el Plan Municipal y segn la Ley de Educacin: Consejo
Directivo, Gobierno Escolar, Consejo Acadmico,
Manual de Convivencia.
Definir metas a lograr, segn concertacin en el
Ncleo.
Definir la formacin requerida para el logro de metas.
Actuar como Re-editor con la comunidad educativa.
6. Maestro Aula Conduccin democrtica del aula de clase.

30
 Comportamiento verbal democrtico en el aula.
Trabajar por el logro del aprendizaje de todos los
alumnos.
Actuar como re-editor social con los alumnos.
Tomado de Toro A, Jos Bernardo. La construccin de Nacin y la formacin de los educadores
en servicio. En Misin Ciencia Educacin y Desarrollo Memorias Tomo No. 5 Presidencia de la
Repblica. Bogot. 1994.

Los Medios de Comunicacin Masiva:

En la Comunicacin Macrointencional para la movilizacin participada se

requiere posicionar el imaginario y colectivizar la actuacin de los Re-editores.
La fuerza de convocacin del imaginario depende de su naturaleza y de la
difusin y legitimacin pblica que tenga, tanto para el Re-editor como la
opinin pblica. El Re-editor necesita saber que los otros saben que l est
haciendo modificaciones en su campo de actuacin a favor del imaginario y los
objetivos. Adems requiere tener algn grado de certeza de que los otros Re-
editores, de su misma categora, estn modificando su campo de actuacin
hacia el imaginario y objetivos propuestos (sentido de colectivizacin).

Los Medios Masivos son fundamentales para la colectivizacin y percepcin

pblica del imaginario. Esto sin detrimento de las convocatorias colectivas en
espacio pblicos, que la experiencia muestra importantes.

La colectivizacin:

Se entiende como la certeza que tiene cada participante que lo que l hace,
est siendo hecho por muchos otros participantes por las mismas razones y
sentidos.

4.2 CRITERIOS Y OBSERVACIONES PAR LA APLICACIN DEL MODELO

DE COMUNICACIN MACROINTENCIONAL.

En este apartado se pretende ilustrar al lector sobre algunos aspectos bsicos

para el diseo e implementacin de acciones de comunicacin y movilizacin
social. Se recurre a ejemplos sobre proyectos concretos y a descripciones
algortmicas, basadas en la experiencia de trabajo con base en el modelo de
comunicacin macrointencional.

El modelo tiene al menos dos supuestos fundamentales.

La existencia de un proyecto de nacin que se constituye en fuente de

hiptesis y sentidos para la sociedad.
La existencia de un productor social, personal o institucin, que posee o
puede crear las condiciones para que ocurra una movilizacin social.

31
 Son muchos los aspectos que se deben considerar en el diseo de un accin
comunicativa, entre otros: el problema abordar; el propsito y los contenidos de
la movilizacin; actores estratgicos y sus campos de actuacin; duracin y
alcance de la movilizacin; anlisis de recursos, adecuacin y/o creacin de
condiciones para la movilizacin, seleccin de estrategias comunicativas y de
medios; seleccin y/o produccin de instrumentos para la movilizacin;
administracin y evaluacin del proceso. El Algoritmo No. 1. presenta una
descripcin lgica de este proceso que podra llamarse simplemente algoritmo
para el productor social.

Algoritmo No. 1. ELEMENTOS BSICOS PARA EL ANLISSI Y TOMA DE

DECISIONES DEL PRODUCTOR SOCIAL EN UN
PROYECTO DE COMUNICACIN Y MOVILIZACIN
SOCIAL

PROYECTO DE NACIN: CONVICENCIA DEMOCRTICA, PRODUCTIVA, INCLUSIN Y

BIENES PBLICOS

DELIMITACIN DEL PROBLEMA A MOVILIZAR (CONVOCAR)

DOCUMENTACIN DEL PROBLEMA

HISTORIA DIMENSIN FACTORES EXPERIENCIAS Y IMAGINARIOS EXPECTATIVAS

Evaluacin Cifras Polticas ESTUDIOS QUE EXISTEN Acorto plazo
Situacin actual Tendencias Culturales Locales Positivos A mediano
Proyecciones Econmicas Regionales Negativos plazo
Sociales Mundiales A largo plazo
Ambientales Consulta a
expertos

FORMULACIN DE UN HORIZONTE ATRACTIVO Y DESABLE UN GRAN IMAGINARIO

DELIMITACIN DE CONTENIDOS Y SELECCIN DE ACTORES A MOVILIZAR

32
 Anlisis y Anlisis y categorizacin Delimitacin y estructuracin Anlisis y
Formulacin del categorizacin de de los diferentes actores, de contenidos bsicos para la seleccin de
proceso de la factores que segn factores movilizacin imaginarios que
movilizacin pueden ser Anlisis de macro de cada Definicin de etapas ,por actuacin
modificados, a tipo de actores sobre su temticas cotidiana de los
travs de una actuacin de incidencia, Anlisis de contenidos vs. sectores a
estrategia segn factores a movilizar Re-editores a movilizar movilizar,
comunicativa, Seleccin de tipos de re- Anlisis de contenidos vs. pueden ser:
hacia el propsito editores para movilizacin imaginarios existentes y Fortalecidos
proponer Modificados
Eliminados
Introducidos
(nuevos)

Formulacin detallada de decisiones y actuaciones

cotidianas, segn tipos de re-editores a movilizar

ANLISIS Y CREACIN DE CONDICONES (TCNICAS, OPERATIVAS Y ECONMICAS)

PAR LA MOVILIZACIN

Anlisis de Definicin de Creacin y

Diseo de plan de canales, Definicin de
infraestructura equipos humanos: estructuracin de
y dotacin bases de datos medios y materiales a apoyos tcnicos y
Permanente
bsica de --- de re- utilizar en la movilizacin equipos para la
Temporal
necesarias editores a produccin de
Asesoras materiales:
para la Apoyos tcnicos movilizar
movilizacin Anlisis de ----- Anlisis de costos Propios
de la generales de produccin, Ajenos
movilizacin segn plan de medios y no.
De re-editores a movilizar
Tipo de re-
editores (No)
Cobertura

DEFINICIN DEL ALCANCE DE LA MOVILIZACIN (TIEMPO, TAMAO, COBERTURA )

DISEO DE ADMINISTRACIN Y CONTROL

Diseo de sistemas de administracin y Definicin de indicadores de Definicin de estrategias para la

control de la movilizacin impacto de la movilizacin evaluacin de impacto

ELABORACIN DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA MOVILIZACIN

APROBACIN, RECHAZO O MODIFICACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA

MOVILIZACIN

33
ALGUNAS ANOTACIONES PRCTICAS EN LA PREPARACIN DE UN
PROYECTO DE MOVILIZACIN (Con base en los niveles del Algoritmo N
1).

Nivel 1: PROYECTO DE NACIN

En trminos de desarrollo poltico y social, todo proyecto de movilizacin est

orientado a fortalecer el proyecto de Nacin, como lo enuncia la Constitucin
poltica de cada pas. Si todos los proyectos de una sociedad (micros y macros;
pblicos y privados) tienen como norte orientar e proyecto de Nacin, se
fortalece la gobernabilidad y la institucionalidad de la Nacin. Esta puede ser
una observacin obvia pero siempre es importante.

Nivel 2: DELIMITACIN DEL PROBLEMA

Si entendemos por problema la distancia entre una situacin presente de la

sociedad y una futura que queremos construir, un proceso de movilizacin
requiere poder convocar a la sociedad a recorrer esa distancia. Por esto la
delimitacin del problema (de la distancia) es crucial en los procesos de
movilizacin. Los criterios para la toma de decisiones, las fases de la
movilizacin, las concertaciones que son necesarias, las redes de re-editores
que conviene identificar o definir, la pertinencia y tipo de mensajes, las
acciones de pedagoga pblica que es necesario hacer, los recursos estticos y
gramaticales, los medios masivos, etc. dependen de esta delimitacin.

Nivel 3: DOCUMENTACIN DEL PROBLEMA

Nunca hay suficiente documentacin e informacin para eliminar la

incertidumbre en la planeacin y la toma de decisiones. La incertidumbre es
mayor en los proyectos sociales. Los aspectos de documentacin propuestos
en este nivel se pueden organizar en dos grandes grupos: la documentacin
que da bases objetivas (empricas) al problema (historia, dimensin, factores,
experiencia y estudios); y la documentacin que provee elementos para el
anlisis afectivo (expectativas e imaginario). Razn y afecto, objetividad e
intereses, son los elementos que se requieren para el diseo de una
movilizacin (y tambin para formular una poltica). Una movilizacin requiere
de racionalidad para lograr los efectos esperados y de afectividad (pasin) para
comprometer las voluntades de los diferentes sectores.

Nivel 4: LA FORMULACIN DEL IMAGINARIO

Poder recorrer la distancia entre un presente que se comprende y un futuro a

construir, requiere una representacin deseable de futuro: el imaginario. Todas
las personas nos movilizamos por imaginarios. Cuando hacamos la carrera
profesional construamos y deconstruamos futuros de nuestra profesin. Eso
nos ayud a perseverar en las dificultades. Toda propuesta o proyecto a la

34
sociedad, para poder convocar y movilizar, debe producir representaciones
deseables (no es suficiente que el proyecto sea tcnicamente vlido). Una
representacin deseable de futuro (imaginario) debe cumplir al menos tres
condiciones: que socialmente tenga sentido (deseable), que pueda ser
percibido como posible y que sugiera las formas de participacin de los
diferentes actores.

La enunciacin pblica de un imaginario puede ocurrir de diferentes maneras: a

travs de un discurso poltico (J. F. Kennedy y el viaje a la luna); una frase,
Esta noche la libertad (Nehru, anunciando la independencia de la India); un
smbolo, la movilizacin que logr Gandhi a travs del uso de la rueca y la
extraccin de sal del agua del mar, para significar la necesidad de la
independencia econmica de la India. A travs de un hecho, como el de las
Madres de la Plaza de Mayo, en Argentina (el imaginario de la dignidad
humana). No siempre el proyecto precede al imaginario, como el caso de
Kennedy y Nehru; a veces el imaginario precede al proyecto, como en el caso
de las Madres de la Plaza de Mayo; o un hecho le d sentido (imaginario) a un
conjunto de proyectos pre-existentes, como un hecho legislativo.

El imaginario y todo el proceso de movilizacin requiere que le Productor Social

trabaje con un grupo experto, de confianza, que le ayude a interpretar la
dinmica social para mantener la pertenencia a los procesos.

Nivel 5. DELIMITACIN DE CONTENIDOS Y SELECCIN DE

ACTORES A MOVILIZAR

Un criterio general: una vez identificados los diferentes actores y redes de re-
editores, la movilizacin de be responder las preguntas: Cules y qu tipo de
contenidos (comprensiones de la realidad) deben ser fortalecidos, modificados
o introducidos al escenario de actuacin del reeditor o actor? Cules
propuestas de actuacin y decisin son pertinentes?

Una aproximacin til a estas preguntas es: Cul es el poder real del re-editor
en su campo de actuacin? Qu es lo que l puede decidir y proponer con
autonoma?. Todas las personas tienen un campo de actuacin y en ese
campo confluyen diferentes factores: unos que no son modificables por la
actuacin de otros y los actores que estn bajo e poder directo del re-editor.

En un aula de clase, la lengua materna es un determinante para el maestro. l

no puede modificar la arquitectura de la escuela (el Secretario de Educacin si
lo puede hacer). Pero el maestro tiene poder real sobre su comportamiento
verbal, la secuencia de enseanza. El tiempo, las notas, la organizacin del
saln, etc.

Cuando las propuestas de contenido (comprensiones), actuacin y decisin

estn referidas al poder real de re-editor en su campo de actuacin, tienen
probabilidades de ser aceptadas y este criterio es el que facilita los resultados.

35
Nivel 6: ANLISIS Y CREACIN DE CONDICIONES.

La importancia de las Bases de Datos. Una movilizacin requiere ubicar en el

tiempo y el espacio los re-editores pertinentes, su campo de actuacin y las
poblaciones sobre las cuales influyen (poblacin de incidencia). Los re-editores
pueden ser personas u organizaciones. Si son personas (definidos por su rol o
papel social) se debe tener por lo menos su direccin para poder hacerle llegar
las propuestas de actuacin. Conocer el significado de los roles de lo re-
editores es importante: qu es lo que puede hacer, cul es su universo
significativo y cultural, etc. (La movilizacin social nos ensea lo poco que
sabemos acerca de los roles sociales y de los sectores profesionales).

Los re-editores tambin pueden ser organizaciones. Con ellos la movilizacin

requiere llegar previamente a concertaciones para que se involucren en el
proceso (en el Anexo N 2 se describe una movilizacin concertada entre
varias entidades).

Toda esta informacin deber estar organizada y disponible tcnicamente en

Bases de Datos, para las acciones de comunicacin y movilizacin.

Acerca de los canales, medios y materiales. Criterio fundamental: es el

proyecto de comunicacin y movilizacin el que define qu canales, medios y
materiales usar. A veces, el mejor medio es una carta. Los medios no definen
la comunicacin, es el proyecto comunicativo (su finalidad, las condiciones
culturales del re-editor, la memoria social, etc.) el que define cul es el mejor
medio11

Nivel 7; DEFINICIN DEL ALCANCE

El problema de la duracin y el tamao de una movilizacin. Cualquier

propuesta a la sociedad existe realmente cuando se convierte en cultura, es
decir, en modos de pensar, sentir y actuar. Y esto requiere largos periodos de
tiempo. Hay proyectos que definen por s mismos el tiempo de la movilizacin:
un proceso de inmunizacin frente a una epidemia o un proceso de
reconstruccin despus de una catstrofe. La introduccin de reformas o
transformaciones de conductas sociales, requiere de otros anlisis. La
introduccin de reformas o transformaciones de conductas sociales. Requiere
de otros anlisis. Fundamentalmente responder una pregunta: Cules son las
condiciones mnimas que se requiere establecer (nidificar) para que el cambio
adquiera su propia dinmica?

Las caractersticas e historia del fenmeno que se quiere transformar son

relativas a cada sociedad. Es aqu, para responder esta pregunta, en donde los

11
Ver Toro A. Jos Bernardo; Rodrguez G. Martha C. Conceptos y criterios bsicos para la
elaboracin de instrumentos para la movilizacin social. La experiencia del Programa de
Comunicacin Social para la Convivencia. La Democracia y la Productividad de la Fundacin
Social de Colombia. BID. Documento complementario de este documento.

36
cientficos y expertos sociales son fundamentales. De acuerdo al concepto de
los expertos y la sabidura de los polticos y administrativos se puede estimar la
duracin y el tamao de una movilizacin (y su viabilidad).

Nivel 8: ADMINISTRACIN Y CONTROL

Tener impacto (producir modificaciones previsibles) es el propsito de toda

movilizacin. La definicin de los indicadores y las estrategias de evaluacin
del impacto es un problema relativo al tipo de proyecto. Aqu slo dos
observaciones:

Se requieren indicadores para saber si la movilizacin est ocurriendo: si las

acciones propuesta a los re-editores se estn efectuando, si las estrategias
comunicativas seleccionadas estn ocurriendo, si los mensajes estn llegando,
si los materiales son pertinentes, etc.

Una movilizacin puede estar ocurriendo sin que las modificaciones se estn
dando (en publicidad a veces sucede que la estrategia publicitaria se ejecuta,
pero el producto no se vende). Poder establecer hiptesis de relacin
movilizacin-modificaciones es un punto fundamental en todo proceso de
movilizacin. En la definicin de estas hiptesis relacionales, los conocimientos
y la investigacin social son fundamentales.

37