EL ORDENAMIENTO
AMBIENTAL INTERNACIONAL1
La proteccin del medio ambiente ha evolucionado
en los ltimos aos al dejar de constituir un proble-
ma del ordenamiento interno nacional, para ser un
objetivo fundamental de proteccin internacional.
El criterio base de este cambio es el hecho de que la
defensa ambiental es un problema de la humanidad
en su conjunto, por lo que la bsqueda del desarrollo
de la cooperacin interestatal es lo ms importante.
Bajo esta perspectiva, el autor nos da una visin
introductoria al desarrollo de la normatividad in-
ternacional desarrollada a travs de las cada vez
ms constantes Convenciones Internacionales so-
bre el Medio Ambiente.
Rdiger Wolfrum 2
Profesor de Derecho Internacional
Universidad de Heidelberg
Director del Max Plank lnstitut
1.- INTRODUCCIN
El ordenamiento ambiental internacional es parte
integrante del Derecho Internacional Pblico vigen-
te. Su particularidad consiste en que, como reaccin
al desarrollo tcnico y econmico, ha evolucionado
ms vigorosamente que el resto del Derecho Inter-
nacional hasta convertirse en un sistema que des-
cansa sobre sus propios principios particulares. Entre
dichos principios, cabe mencionar las obligaciones
de cooperacin entre los Estados, de consideracin
vecinal y de solidaridad. Adems, compete al orde-
namiento ambiental internacional, con especial sig-
nificado, el principio segn el cual determinadas
zonas de la tierra han sido declaradas como heren-
cia o patrimonio universal de la humanidad.
Existen muchos fundamentos para la trascendente
evolucin de un ordenamiento ambiental interna-
cional. En general ha aumentado claramente en
muchos estados la conciencia ambiental. Ello ha
conducido a la intensificacin de los diversos Dere-
chos del Medio Ambiente nacionales; en la medida
en que aumenta el conocimiento de que muchos
problemas ecolgicos pueden ser efectivamente
combatidos nicamente en el mbito internacional,
crece tambin la necesidad de las correspondientes
regulaciones internacionales. Dicha necesidad es
determinada adems por otro criterio. Las regula-
ciones ambientales que directa o indirectamente
imponen barreras a la actividad econmica, repre-
sentan para los bienes manufacturados producidos
un factor de costo en comparacin con bienes de
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167
mbitos econmicos en los cuales no existen regula-
ciones anlogas. En tal sentido, la consecucin de
regulaciones para la proteccin del medio ambiente
es producida, no slo por la preocupacin por la
conservacin de determinados bienes ecolgicos,
sino tambin por la necesidad de distribuir colecti-
vamente los costos de la proteccin ambiental. Des-
de el inicio de la dcada de los noventa, es reconoci-
do el principio de causalidad como componente del
ordenamiento ambiental internacional.
La proteccin internacional de la ecologa y las
regulaciones ambientales nacionales estn necesa-
riamente ligadas mutuamente, pero pueden igual-
mente encontrarse en una relacin de tensin mu-
tua. La inmanente vinculacin de ambos niveles de
regulacin se deriva del hecho de que las normas del
ordenamiento ambiental internacional solamente
pueden ser logradas a travs o con ayuda del Dere-
cho nacional. En el ordenamiento ambiental in-
ternacional, como en general en el Derecho Inter-
nacional Pblico, se separa el establecimiento de
normas y la aplicacin de dichas normas. La
razn para ello consiste en que el Derecho Inter-
nacional Pblico carece de instancias centrales de
coercin y en esa medida tiene que remitirse a los
estados nacionales como nicos mecanismos de
aplicacin normativa existentes. La recproca
dependencia de ambos niveles de regulacin des-
cansa por cierto tambin en otro concepto. El Dere-
cho Internacional Pblico resulta de coaliciones
interestatales. Para la formulacin de los fines de
las negociaciones, los estados se remiten a las regu-
laciones nacionales e introducen su Derecho nacio-
nal en el proceso de negociacin internacional. En
trminos ideales adquiere con ello el Derecho na-
cional una funcin de modelo.
Al mismo tiempo, puede el as resultante Derecho
Internacional influir fructferamente sobre el Dere-
cho nacional, que hasta entonces se mantena rele-
gado detrs de sujetos de derecho internacionales o
de estndares de estados comparables. La misma
influencia fluye de los ordenamientos ambientales
internacionales regionales o comunitarios. De espe-
cial relevancia es en esta medida el Derecho Am-
biental logrado por la Unin Europea.
THEMIS37
168
En general influyen tanto el ordenamiento ambien-
tal internacional como el Derecho Ambiental Inter-
nacional Comunitario en direccin a una unifica-
cin jurdica. En el Derecho alemn ello se pone en
evidencia, entre otras cosas, en la Ley Federal de
Proteccin de la Naturaleza, cuyo Quinto Captulo
(Quinta Seccin), sobre Proteccin y Fomento de los
Animales y Plantas en Estado Salvaje est influido
por el Convenio sobre el Comercio Internacional de
Especies de Plantas y Animales Salvajes en Peligro
de Extincin de 1973, a pesar de que dicho complejo
se considera en el estado ms elemental de la Pro-
3
teccin Ambiental. sto rige tambin en el mbito
del Derecho Penal ambiental. El Tribunal Federal
Supremo ha establecido, en una sentencia del16 de
agosto de 1996, que las reglas de punicin del Dere-
cho de Proteccin de las Especies deben ser precisa-
das o actualizadas de acuerdo con las ventajas inter-
nacionales o en todo caso europeas y que una con-
dena sobre esa base no colisiona con el principio de
4
Estado de Derecho.
La necesidad de un ordenamiento ambiental inter-
nacional descansa tambin en el hecho de que el
comercio y la actividad econmica ambientalmente
relevantes pueden tener concretas consecuencias
negativas ultrafronterizas. Una situacin tpica en
este sentido fue la que alcanz el juicio arbitral del
caso Trail Smelter. Este proceso sentenci a Canad
a la reparacin de perjuicios por daos
ultrafronterizos causados por medio de gases vene-
s
nosos.
Asuntos similares son constantemente conocidos
por los tribunales nacionales. Especialmente famo-
6
so ha devenido el caso Mines de Potassse d'Alsace.
La ms reciente evolucin del ordenamiento jurdi-
co internacional descansa por cierto en el doble
conocimiento de que el estropicio de los componen-
tes ambientales puede tener consecuencias de al-
cance mundial y est ligado a destruir o al menos
menoscabar las condiciones de vida de las genera-
ciones futuras, as como de que problemas ambien-
tales de ese tipo slo pueden ser solucionados en el
mbito internacional. Esto rige especialmente para
la proteccin de espacios de la comunidad interna-
cional, (altamar -aguas internacionales-, la Antrtida
o el espacio exterior), u para los intereses difusos (el
clima, la capa de ozono, especies animales y vegeta-
les o la biodiversidad).
Principalmente hay que distinguir entre los siguien-
tes conjuntos regulatorios del ordenamiento am-
biental internacional: disminucin del dao am-
bien talultrafrortterizo, explotacin coordinada para
la conservacin y proteccin de recursos naturales
que son requeridos por diversos Estados, regula-
cin de la explotacin y proteccin de zonas ajenas
a las jurisdicciones estatales de intereses difusos o
7
bienes colectivos.
11.- ELEMENTOS DEL ORDENAMIENTO
AMBIENTAL INTERNACIONAL
El ordenamiento ambiental internacional vigente
prohibe fundamentalmente daos ambientales
ultrafronterizos. El desarrollo de este principio
ha sido resuelto jurdico-consuetudinariamente.
Entre tanto, este postulado ha encontrado acogida
en las declaraciones de grandes Conferencias Am-
bientales y en el Derecho Internacional de los trata-
dos. Este principio encontr su punto de partida en
8
la sentencia del caso Trail-Smelter. El laudo arbitral
estableci lo siguiente:
"... no State has the right to use orto permit the use of its
territory in such a manner as to cause injury by fumes in
or to the territory of another or the properties or persons
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therein ... "
Asimismo, pueden mencionarse otras decisiones
10
de laudos arbitrales como el caso de Lac-Lanoux y
11
el caso Gut Dam. El artculo 21 de la Declaracin
Ambiental de Estocolmo (1972) repite este princi-
pio; tambin se encuentra igualmente en el artculo
2 de la Declaracin de la Conferencia de Ro de
Janeiro sobre Ecologa y Desarrollo de 1992 (Decla-
racin de Ro).
La prohibicin de los daos ecolgicos
ultrafronterizos tiene su origen en el principio de la
soberana de los Estados. ste permite a los Estados
la explotacin fundamentalmente ilimitada de sus
territorios estatales (soberana estatal absoluta) as
como la libertad de ocasionar daos ecolgicos
ultrafronterizos (integridad estatal). Entre estos
extremos debe establecerse una concordancia prc-
tica; en consideracin a la interdependencia de los
Estados deben hacerse concesiones o atenuaciones
tanto a la soberana estatal como tambin a la inte-
12
gridad estatal.
De ah que est prohibido solamente el dao am-
biental untrafronterizo severo o grave; daos am-
bientales por debajo de este lmite standard han de
ser tolerados.
La pregunta acerca de cundo un dao ambiental ha
de ser calificado como severo debe ser respondida
segn la intensidad de las consecuencias negativas
en la ecologa. Entre otros, deben considerarse
tambin las posibilidades tcnicas del Estado emi-
sor para reducir este tipo de efectos ecolgicos, el
standard ambiental promedio vigente en el Estado
emisor, el dao preciso en la zona, y su explotacin
anterior. Vale decir; el concepto de" dao ambiental
severo" no es esttico sino que ha de ser fijado a la
luz de la realidad local, tomando en consideracin el
estado de desarrollo tcnico del Estado emisor. En
pases en vas de desarrollo han de establecerse, por
tal motivo, exigencias distintas, de menor alcance
que en pases industrializados. Este criterio se mani-
fiesta claramente en el artculo 11 de la Declaracin
de Ro. All se establece:
"States shall enact effective enviromental legislation.
Enviromental standards, managements objectives and
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169

priorities should reflect the enviromental and
developmental context to which they apply. Standards
applied by sorne countries may be inappropiate and of
unwarranted economic and social cost to other countries,
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in particular developing countries"
La aplicacin de este axioma en el desenvolvimien-
to de la relacin vecinal no est libre de problemas,
puesto que conduce a la exportacin de costos de
produccin y desarrollo a los estados vecinos.
La prohibicin de los daos ambientales
ultrafronterizos contiene un aspecto adicional. Tam-
bin est prohibida la exportacin de procesos de
fabricacin peligrosos que trasladen al pas de des-
tino o importador, riesgos ecolgicos que no seran
tolerados en el pas de origen del respectivo empre-
sario o empresa exportadora.
Sobre todo para empresarios o empresas multina-
cionales nace as la posibilidad de trasladar una
produccin ambientalmente daina, o en todo caso
ligada con riesgos ambientales, a pases con
estndares ecolgicos ms bajos, para as reducir
sus costos de produccin. Esta prohibicin de tras-
ladar riesgos o daos ecolgicos ha encontrado
acogida en una serie de tratados o convenios am-
bientales internacionales, aunque -por cierto- no
rige universalmente. As, el Protocolo de Montreal
sobre substancias que conducen a la destruccin de
la capa de ozono (1987) prohibe el traslado de la
produccin de hidro-fluor-cloro-carbono a otros
estados; y el Convenio de Bamoko sobre la prohibi-
cin de la importacin de deshechos peligrosos y
control del transporte ultrafronterizo al frica (1991)
prohibe la exportacin de deshechos al frica.
La vecindad en Derecho Internacional Pblico con-
tiene, adems de la prohibicin de daos ambienta-
les ultrafronterizos, una serie de obligaciones jurdi-
cas de procedimiento. Los estados estn obligados
a informar a sus vecinos acerca de la edificacin de
instalaciones que implican o contienen peligros
ambientales ultrafronterizos. Adems, tienen que
estar dispuestos o abiertos para las respectivas con-
sultas. Similares obligaciones de informar rigen
igualmente para accidentes que puedan tener re-
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170
14
percusiones ultrafronterizas. Este tipo de obliga-
ciones informativas se encuentran en una serie de
Convenios bilaterales o comunitarios, entre otros
en el Convenio de los Pases Nrdicos para la
Proteccin del Medio Ambiente as como en el
Tratado de 1992 entre la Repblica Federal de Ale-
mania y la Repblica de Polonia sobre el trabajo
conjunto en el mbito de la hidroeconoma y las
aguas fronterizas; en las recomendaciones de la
OECD de 1974 y 1977, as como en los artculos 18
y 19 de la Declaracin de Ro. Ejemplos adicionales
se encuentran en el convenio entre Dinamarca y
Alemania sobre el intercambio de informacin res-
pecto a la construccin de plantas de energa nu-
clear a lo largo de la frontera (1978). Asimismo,
cuando las informaciones y consultas deben darse
en un momento en que los planes para las activida-
des no han sido culminados, no resulta de ello
ningn derecho de veto contra tales planes por
parte del potencial Estado afectado.
Adems de las obligaciones de informacin y con-
sultas recprocas se han configurado o han resulta-
do comprendidos principios adicionales del Dere-
cho de Vecindad Internacional: La obligacin de
hacer pruebas de compatibilidad o impacto am-
biental ultrafronterizo, as como el principio de la
no-discriminacin, esto es, de la igualdad de trato a
los ciudadanos. Segn ello, el Estado que planea
una inversin o instalacin est obligado a incluir,
en la medida de lo posible, el inters ambiental del
pas vecino en sus pruebas de compatibilidad o
impacto ambiental. En la prctica los procedimien-
tos de audiencia o procesos orales acerca de planes
de instalaciones contiguas a la frontera tienen xito
en Alemania, as como en Francia, Blgica y Luxem-
burgo. Para tales efectos pueden integrase y parti-
cipar en el procedimiento de audiencia ciudadanos
de estos estados; llos disponen de un correspon-
diente derecho de veto. No existe una regulacin
general del Derecho Internacional de los Tratados al
respecto. Este criterio resulta, por cierto, de la prc-
tica estatal as como de determinados convenios de
Derecho Internacional.
As, por ejemplo, la Convencin sobre pruebas de
compatibilidad o impacto ambiental prev en cir-
cunstancias ultrafronterizas una amplia incidencia
de transparencia internacional.
Regulaciones en ese sentido se encuentran en la
Convencin sobre las consecuencias ultrafronterizas
de los accidentes industriales as como en el Cdigo
de Procedimientos de la Economic Comissionfor Eurape
(ECE) sobre contaminacin accidentalmente condi-
cionada de conductos hidrolgicos ultrafronterizos.
Para la prctica estatal relevante en este punto ha de
tenerse en cuenta la alianza acordada en 1980 por los
15
Estados de Sarre, Renania- Palatinado, Lorena y
Luxemburgo. Dicha alianza garantiza la igualdad
de trato a los ciudadanos de cualquier lado de la
frontera en los procedimientos de licencia de pro-
teccin contra las emisiones. La Carta Mundial para
la Naturaleza expedida por la Asamblea General de
las Naciones Unidas de 1982 exige un derecho gene-
ral y ampliamente definido para absolutamente
todos los estados miembros para la participacin en
procesos de decisin ambiental. En la misma direc-
cin apunta la Carta Europea "Ambiente y Salud"
de 1990, segn la cual todo ser humano puede exigir
tomar parte en el proceso de informacin y de toma
de decisiones ambientales. Numerosas, aunque
ciertamente no vinculantes, resoluciones de organi-
zaciones o convenios internacionales estatales y no
estatales, sobre todo recomendaciones del parla-
mento de la OECD, exigen la realizacin de este
principio al interior de los estados. La jurispruden-
cia en Francia, Suiza, Austria y Alemania ha recono-
16
cido un derecho de esta naturaleza.
El Derecho Internacional Pblico apenas pone a
disposicin mecanismos para la exigencia o efectiva
aplicacin de las obligaciones del Derecho de Vecin-
dad Internacional. Tericamente se encuentran a
disposicin procedimientos judiciales o arbitrales
internacionales.
Condicin necesaria para ello es por cierto que los
convenios internacionales involucrados exhiban las
correspondientes clusulas de sometimiento arbi-
tral o jurisdiccional (compromiso arbitral, convenio
arbitral). Este no suele habitualmente ser el caso en
los modernos tratados internacionales.
Ante estos tribunales arbitrales puede denunciarse
despus la no utilizacin o, en todo caso, la infre-
cuente utilizacin de estos convenios por parte de
otras partes contratantes. Tpica es en este aspecto
la clusula arbitral del Convenio para la Proteccin
de la Ecologa Marina del Atlntico N oreste de 1992.
El Derecho Internacional de la responsabilidad ofrece
un medio adicional de aplicacin del Derecho Am-
biental Internacional. A l se puede recurrir al me-
nos cuando -a travs de daos ambientales- se
generan tambin daos a bienes materiales o
inmateriales subordinados, ya sea al Estado o a
sujetos de Derecho Privado.
Tendencias ms recientes en el Derecho Internacio-
nal Pblico parten de reconocer tambin una repa-
racin de perjuicios por daos a los componentes
ambientales. El monto del aporte de la reparacin
de los perjuicios se mide entonces segn los costos
para la reposicin del status qua ante. Sobre este
principio descansan el Convenio Internacional so-
bre la Responsabilidad Civil por Daos Causados
por Contaminacin con Combustibles y Petrleos
de 1963 (y de 1984) as como el Protocolo de Protec-
cin Ambiental para el Tratado Antrtico. Tribuna-
les nacionales han reconocido ya la figura jurdica
del dao ambiental en casos particulares. Sin em-
bargo, esta premisa enva una pluralidad de com-
plejos problemas al Derecho Internacional Pblico.
La cooperacin entre estados nacionales es fortale-
cida en tanto se trata de la proteccin de un bien (ro,
mar, recursos biolgicos vivientes) que es utilizado
o al que acceden varios estados.
A diferencia de lo que sucede en la aplicacin del
Derecho de vecindad internacional, la administra-
cin de recursos conjuntamente utilizados admite
ser nicamente desarrollada en el plano de los con-
venios de Derecho Internacional Pblico. Este tipo
de convenios son perfeccionados bilateralmente,
por lo general en un contexto regional-comunitario.
Intentos de desarrollar un tratado universal conjun-
to sobre este complejo han fracasado siempre. Hay,
sin embargo, una serie de convenios internacionales
sobre la administracin de recursos compartidos
que muestran reconocidas caractersticas comunes.
En esta medida, es tpica la convencin de 1976
suscrita entre los estados ribereos para la protec-
cin del Rin frente a la contaminacin a travs de
cloruros.
Esta convencin obliga a Francia a interrumpir e
impedir el estropicio por cloruros en el Rin. Los
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costos as generados para Francia son repartidos
entre todos los estados ribereos; as, los Pases
Bajos asumen un porcentaje ms alto de los costos
que, por ejemplo, Francia. Otros convenios sobre
caudales fluviales o lacustres utilizados por varios
estados, establecen o fijan nicamente una obliga-
cin de cooperacin genrica y no fundan ningn
tipo de prohibicin comercial o de uso. Tpico es en
ese sentido el tratado sobre Cooperacin en relacin
al Lecho del Amazonas de 1978. Un convenio
adicional, que contiene elementos administrativos
esenciales es el tratado entre Rusia, Japn, Canad y
los Estados Unidos de Amrica sobre la proteccin
y la conservacin de las focas peludas pacficas de
1911. Segn l, Japn y Canad se abstienen de
cazar las focas peludas y obtienen de Rusia y de los
Estados Unidos de Amrica una compensacin en
pieles por dicha abstencin.
Sera consecuente delegar la administracin de re-
cursos colectivamente utilizados a una institucin
internacional. Una consolidacin institucional de
este tipo ciertamente no se ha producido hasta
ahora en lo referente a la administracin de recursos
colectivamente utilizados, que se encuentran en el
mbito de soberana de un Estado. No existen por
lo dems indicios de un desarrollo en ese sentido.
La constitucin o fundacin de comisiones fluviales
en el siglo XIX (por ejemplo,la Comisin Central de
navegacin del Rin, la Comisin Europea del Danu-
bio) no estuvo al servicio de la proteccin ambiental,
sino de la apertura navegatoria de las corrientes
fluviales internacionales, y es slo limitadamente
utilizable como modelo.
Un desarrollo normativo especial relativo a la
proteccin ambiental se ha producido en lugares
libres de soberanas estatales. ste se ha deriva-
do de la necesidad de asegurar la utilidad o
explotacin de esos lugares no slo para todos los
estados sino tambin para las generaciones futu-
ras. Puesto que la regulacin efectiva de la explo-
tacin de dichos lugares slo puede originarse o
llevarse a cabo a travs de la comunidad interna-
cional, subsisten condiciones favorables para el
desarrollo de un genuino ordenamiento ambien-
tal internacional.
Particularmente amplias son las regulaciones sobre
la proteccin de la ecologa en las profundidades
marinas frente a las consecuencias neg&tivas de la
minera martima de las profundidades. La Con-
vencin Internacional de Derecho del Mar de 1982
establece estndares ecolgicos en esa materia; se
trata por cierto nicamente de un marco de referen-
cia. Es la tarea de la Autoridad Internacional de los
THEMIS37
172
Fondos Marinos continuar precisando las ventajas o
condiciones normativas para la minera martima
de las profundidades.
El proyecto, hasta ahora existente, para un cdigo
obligatorio y vinculante de minera de las profundi-
dades marinas, contiene amplios imperativos de
conducta y obligaciones de cuidado dirigidas tanto
a los Estados como a los particulares. La aplicacin
de estas normas se logra directamente a travs de la
Autoridad Internacional de los Fondos Marinos,
que en tal medida puede remitirse o dirigirse a los
estados nacionales.
Menos extenso y desarrollado es el ordenamiento
legal para la proteccin de los mares frente a la
contaminacin a travs de embarcaciones; sobre la
tierra o sobre la atmsfera. Es decir, existen normas
de Derecho Internacional Pblico que delimitan
reglas de conducta para las embarcaciones o tien-
den a evitar accidentes navales, o en todo caso
delimitan las negativas consecuencias ecolgicas de
tales accidentes. Con ello se comprende por cierto
tan slo una parte de las fuentes de contaminacin.
Por el contrario, hasta el momento no se ha logrado
expedir regulaciones generales y efectivas para la
disminucin de daos y perjuicios contaminantes a
travs de substancias peligrosas. Regulaciones de
este tipo existen nicamente en contextos regiona-
les (por ejemplo para el Ostsee)
La proteccin de los recursos vivientes del mar
prospera en esencia a travs de los estados del litoral
costero, a quienes les ha sido confiada la administra-
cin de estos recursos a travs de la Convencin de
Derecho del Mar. Los resultados de este permiso
hasta el momento no satisfacen. Los estados del
litoral costero no han sido capaces, por diversas
razones, de desarrollar o en todo caso lograr una
poltica pesquera preservadora de la existencia de
las especies.
La proteccin internacional de bienes ecolgicos
propone finalmente problemas ms complejos, para
cuya conservacin existe n inters de la comuni-
dad internacional (clima, capa de ozono, fauna y
flora, biodiversidad), puesto que para lograr dicha
conservacin es necesaria la actividad en territorios
nacionales; vale decir, estos bienes se encuentran
ubicados o yacen en territorios soberanos. Recin se
han alcanzado las primeras etapas en la proteccin
de la capa de ozono, en la medida en que hasta ahora
no se ha determinado con absoluta certeza y seguri-
dad la causa del dao en dicha capa. El sistema de
proteccin a ser desarrollado en el tiempo futuro
contiene mandatos de comportamiento dirigidas a
los estados, que tienden a reducir la produccin de
 productos dainos para la capa de ozono a lo largo
de todo el planeta.
La Convencin de Proteccin de las Especies de
Washington de 1973 pretende la proteccin de espe-
cies animales y vegetales en peligro de extincin
indirectamente a travs de una restriccin al comer-
cio con productos derivados de las respectivas espe-
cies animales y vegetales. Su propuesta supone en
ltima instancia reducir los incentivos para la caza,
as como para la recoleccin de especies animales y
vegetales en peligro de extincin, mediante la res-
17
triccin del mercado de productos de este tipo.
Con la suscripcin de la Convencin para la Protec-
cin de la Diversidad Biolgica en el ao 1992, la
comunidad internacional ha demostrado su predis-
posicin general para enfrentar la mundialmente
observada prdida de la diversidad biolgica. Se
han desarrollado para ello nuevos principios y me-
canismos que pueden ser continuados por el Dere-
cho Internacional Pblico y hasta una determinada
medida tambin por el Derecho Ambiental nacio-
nal. En el centro del rgimen para la proteccin de
la diversidad biolgica se encuentra no slo la inten-
cin -la idea- de la proteccin, que con ayuda de
prohibiciones de uso ha de ser aplicada, sino la
reflexin de que en el caso de la diversidad biolgica
se trata de un bien colectivo, que requiere a la
administracin en su totalidad. De esta manera,
asume dicha administracin tanto la utilidad eco-
nmica, como tambin la proteccin de la diversi-
dad biolgica. Adems, con la Convencin para la
Proteccin de la Diversidad Biolgica, se reconoce
que en el caso de los recursos biolgicos se trata de
un bien en cuya administracin la comunidad inter-
nacional posee un legtimo inters, aunque estos
recursos en la mayora de los casos yacen en territo-
rios de estados nacionales particulares. Ya en ello
encontramos una restriccin o excepcin a la sobe-
rana de los estados nacionales.
Es caracterstico de esta Convencin que los estados
suscriptores de ella hayan contribuido a la conser-
vacin de la diversidad biolgica de diversas for-
mas - los estados poseedores de los respectivos
recursos biolgicos a travs de su conservacin, as
como la apertura al acceso de estos recursos; los
estados industrializados a travs de la puesta a
disposicin de medios fjnancieros as como de la
apertura del acceso a tecnologa de proteccin y
utilizacin o aprovechamiento. Finalmente, la Con-
vencin intenta subordinar los recursos biolgicos a
una utilidad econmica, de tal manera que los me-
18
canismos del mercado logren as su proteccin
Esta Convencin est, al igual que aquellas para la
proteccin de la capa de ozono y del clima,
dinmicamente propuesta y puede continuar desa-
rrollndose en adelante a travs de la conferencia de
los estados que la suscribieron.
III.- RESUMEN- CONCLUSIONES
El ordenamiento ambiental internacional est ca-
racterizado por fortalecer la cooperacin entre los
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estados , y por contener regulaciones que hasta
entonces recaan bajo la soberana de los estados
nacionales. El desarrollo del ordenamiento ambien-
tal internacional prospera sectorialmente as como
en diversos mbitos o niveles internacionales, uni-
versalmente, comunitariamente, regionalmente
y bilateralmente. Regulaciones en el mbito comu-
nitario manifiestan fundamentalmente una densi-
dad y sistemtica normativas mayores. Ello resulta
de la mayor homogeneidad de intereses estatales en
el mbito comunitario.
La meta del ordenamiento ambiental internacional
es la proteccin de componentes ambientales -
ecolgicos- en inters de la humanidad, con lo cual
las generaciones futuras se encuentran comprome-
tidas. Hay por lo dems tendencias a proteger
componentes ecolgicos tambin incondicionalmen-
te; vale decir, por ellos mismos. Es difcil ~rever si
0
esta tendencia ir en aumento en el futuro
La instrumentacin protectora constituida por el
ordenamiento ambiental internacional ha atravesa-
21
do por un desarrollo esencial Mientras que en un
THEMIS37
173
inicio dominaban pautas de conducta -o bien prohi-
biciones de conducta- devienen luego en creciente
intervencin incentivos econmicos de diversos ti-
pos. Tpica en ese sentido es la Convencin del
Clima, as como la Convencin para la Proteccin de
la Diversidad Biolgica. A partir del advenimiento
de este desarrollo se configura el principio del
22
"sustainable development" , segn el cual la utiliza-
cin econmica y la proteccin ambiental han de ser
entendidas no como antnimos, sino como objeti-
vos complementarios de las naciones.
El ordenamiento ambiental internacional es el
resultado de procesos de negociacin
interestatales, en los cuales el significado de las
23
conferencias mundiales se ha acrecentado en el
mbito universal. Adems existe la tendencia de
abrir estas conferencias tambin para organiza-
ciones no gubernamentales, con lo cual aqullas
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174
-las conferencias- adquieren un elemento
plebisitario. A ello se debe la creciente interven-
cin de los grupos sociales en la formulacin y
aplicacin del Derecho Ambiental en los mbitos
nacionales.
BIBLIOGRAFA
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