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DESENVOLVIMENTO REGIONAL: PRINCIPAIS TEORIAS

MADUREIRA, Eduardo Miguel Prata1

RESUMO

Crescimento e desenvolvimento econmico foram considerados sinnimos at a II Guerra Mundial. A reconstruo dos pases atingidos pela guerra,
juntamente com a poltica do Welfare State (estado do bem-estar) propiciaram a distino desses termos: crescimento econmico passou a ser
entendido como aumento na renda per capita do pas, enquanto o desenvolvimento econmico passou a ser visto como uma melhoria da qualidade de
vida da populao em geral. Nos anos 1950, surge um ramo da cincia dedicado ao estudo do desenvolvimento regional. Nesse sentido, foram
elaboradas teorias que visavam ao crescimento e ao desenvolvimento de regies distintas. Grande parte dessas teorias apresentava o Estado como um
importante indutor desse processo. Nesse sentido, compreender as teorias que versam sobre o desenvolvimento de uma regio, bem com, entender a
influncia que o Estado desempenha nesse processo, podem gerar subsdios para que os gestores pblicos posicionem-se ativa e criticamente
auxiliando no processo de promoo do desenvolvimento econmico.

PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento Regional; Polos de Crescimento; Cadeias Produtivas;

REGIONAL DEVELOPMENT: MAIN THEORIES

ABSTRACT

Economic growth and development were considered synonymous until World War II. The reconstruction of the countries affected by war, along with
the welfare state policy (welfare state) led to the distinction of these terms: economic growth came to be understood as an increase in per capita
income of the country, while economic development has become It is seen as an improvement in the quality of life of the general population. In the
1950s comes a branch of science devoted to the study of regional development. In this sense, theories have been elaborated aimed at growth and
development of different regions. Most of these theories presented the state as a key driver of this process. In this sense, understanding the theories
that deal with the development of a region, as well as, understanding the role that the state plays in that process, can generate benefits for public
managers position themselves to actively and critically assisting in the promotion of the economic development process .

KEYWORDS: Regional Development, Poles of growth; Productive chains;

[...] o jogo das foras do mercado tende, em geral, a aumentar e no a diminuir as desigualdades regionais.
(MYRDAL, 1965 p. 51)

1 INTRODUO

Aumentos constantes no nvel de produo so sinais evidentes de crescimento econmico, mas, para
configurarem-se em desenvolvimento2 econmico, esses incrementos precisam chegar a toda a comunidade analisada,
via melhorias na sade, renda, educao, entre outros.
Ao se pensar o desenvolvimento de uma regio em particular, deve-se ter em mente o conceito de
desenvolvimento regional. As principais teorias que abordam esse tema embasam-se na industrializao como o meio
para atingi-lo, atravs de relaes em cadeia, visando impulsionar as principais atividades econmicas da regio
atingida (CAVALCANTE, 2008).
As Cadeias produtivas so estruturas econmicas enlaadas que se apresentam como propulsoras do
desenvolvimento regional. Tanto que, segundo Rippel (1995), por cadeia produtiva entende-se o conjunto de operaes
de transformao em um produto que podem ser separadas ou agrupadas entre si ou em suas distintas etapas. tambm
um conjunto de relaes financeiras, comerciais, fluxos de trocas entre as vrias etapas de transformao que acontecem
de montante a jusante ou entre fornecedores e clientes.
Normalmente, uma cadeia pode ser dividida em trs segmentos: produo de matrias-primas, industrializao e
distribuio. Esses segmentos so capazes de fomentar a economia de uma regio em seus setores econmicos bsicos:
primrio (agricultura, pecuria, etc.), secundrio (indstria) e tercirio (comrcio, transportes, etc.).
As cadeias produtivas geram externalidades3 que podem ser de carter positivo ou negativo. Como
externalidades positivas entende-se o emprego, a renda, a infraestrutura, entre outras. J como externalidades negativas
possvel citar as aglomeraes industriais, urbanas, poluio, trnsito, etc.
Tais estruturas por si s no traro o desenvolvimento econmico a uma regio, uma vez que nem todas as
regies se desenvolvem ao mesmo tempo e de uma mesma maneira (PERROUX, 1965). Nesse sentido, compreender as
teorias que versam sobre o desenvolvimento de uma regio, e entender a influncia que o Estado desempenha nesse

1
Economista. Mestre em Desenvolvimento Regional. Membro do GEPEC Grupo de Pesquisas em Agronegcios e Desenvolvimento Regional da
UNIOESTE Professor titular das Faculdades Assis Gurgacz e Dom Bosco. E-mail: emadureira@gmail.com.
2
O desenvolvimento econmico de um pas, regio ou municpio pode ser entendido como um processo contnuo de crescimento econmico
acompanhado por mudanas qualitativas nos indicadores de bem-estar econmico e social. Furtado (1963 p. 19) define a teoria do desenvolvimento
como a que busca [...] explicar, numa perspectiva macroeconmica, as causas e o mecanismo do aumento persistente da produtividade do fator
trabalho e suas repercusses na organizao da produo e na forma como se distribui e utiliza o produto social.
3
De acordo com Vasconcellos e Garcia (2008) as externalidades tambm so chamadas de Economias Externas e se caracterizam quando a produo
ou o consumo de algum bem ou servio, gera efeitos positivos ou negativos sobre outros agentes econmicos, no refletindo em seus preos. em
virtude das externalidades que so criadas leis anti-poluio, de proteo ambiental, do uso da terra, etc.

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

processo, pode gerar subsdios para que os gestores pblicos posicionem-se ativa e criticamente auxiliando no processo
de promoo do desenvolvimento econmico.

2. O DESENVOLVIMENTO ECONMICO

O desenvolvimento econmico um conceito, de certa forma, bastante antigo, e no obstante cercado de


controvrsias. Meier e Baldwin (1968) acreditavam que nenhuma definio dada ao desenvolvimento econmico
poderia ser definitiva, tendo em vista a complexidade do tema. No momento histrico da sua publicao, esses autores
no apontavam diferenas significativas entre os fenmenos do crescimento econmico e do desenvolvimento
econmico. Embora seja possvel estabelecer algumas especficas distines entre estes termos, eles so, em essncia,
sinnimos. (MEIER e BALDWIN, 1968 p. 12)
Um ano antes do trmino da Segunda Guerra, problemas de toda a sorte comearam a ser percebidos na
economia mundial. A escassez de recursos monetrios em virtude da guerra e a necessidade de reconstruo se faziam
necessrios. A reestruturao das economias atingidas era eminente. Diante disso, em julho de 1944 foi realizada uma
Conferncia na Cidade de Bretton Woods nos EUA, visando criar regras para as operaes comerciais e financeiras dos
pases industrializados, bem como o auxlio s economias em crise (MADUREIRA, 1998).
Nesse nterim foi criada a ONU (Organizao das Naes Unidas) um organismo que, segundo Haffner (1996)
trataria da paz mundial, educao, alimentao e coordenaria programas que auxiliassem no desenvolvimento de pases
mais atrasados e afetados pela guerra. Vinculada a ONU, nasce a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina
e o Caribe) que por meio de seus estudos, visava entender as peculiaridades da Amrica Latina e Caribe, e fomentar, por
meio de seus relatrios, alternativas para o desenvolvimento dessa regio.
No ambiente da Terceira Revoluo Industrial4 desenvolveu-se o Welfare State5, que de acordo com Galbraith
(1994) visava ajudar os menos afortunados. O BIRD e o FMI dispunham, segundo esse autor, de nove bilhes de
dlares para reconstruo de pases afetados pela guerra e para o desenvolvimento econmico dos novos pases
independentes.
nesse ambiente que o desenvolvimento econmico volta tona, e sua definio passa a contar com novas
abordagens tericas em consequncia no novo cenrio mundial. Essas novas abordagens consideram crescimento
econmico e desenvolvimento econmico como dois fenmenos distintos, mas complementares. Nesse sentido, o
desenvolvimento econmico no se manifestar obrigatoriamente num ambiente de crescimento econmico, porm, no
h como conceber desenvolvimento econmico sem a presena do crescimento econmico. [...] desenvolvimento ,
basicamente aumento do fluxo de renda real, isto , incremento na quantidade de bens e servios por unidade de tempo,
disposio de determinada coletividade. (FURTADO, 1963, p. 115).
Para Kuznets (1970 p.10) [...] o aspecto caracterstico do moderno desenvolvimento econmico a frequente
combinao de altas taxas de aumento populacional total e do produto per capita, implicando taxas ainda mais elevadas
de expanso do produto total. O autor ressalta que tal nfase dada sobre o aumento do produto per capita configura-se
de fundamental importncia para o desenvolvimento econmico, na medida em que o aumento da produo per capita
do pas, transfigura-se em mudanas no padro de demanda, bem como num melhor padro de vida para a populao e
uma melhora nas relaes internacionais.
Oliveira (2002) acredita que, de forma geral, o desenvolvimento econmico deve resultar do crescimento
econmico e necessariamente dever estar acompanhado de melhorias visveis na qualidade de vida da populao. O
desenvolvimento econmico um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e
alocao de recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico
e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao, educao e moradia).
(VASCONCELLOS e GARCIA, 2008, p. 255)
O desenvolvimento econmico um processo de mudanas estruturais na economia, na poltica e principalmente
nas relaes sociais, tanto que para Cardoso e Faletto (1970, p. 16) [...] o desenvolvimento em si mesmo um processo
social; mesmo seus aspectos puramente econmicos deixam transparecer a trama de relaes sociais subjacentes. O
desenvolvimento advm de aumentos constantes do produto e da renda (crescimento econmico), gerando uma maior
satisfao das necessidades humanas e uma consequente melhora nos ndices sociais.
Ao contrrio das teorias que dispe que uma vez iniciado o processo de desenvolvimento econmico, esse
caminha de uma forma natural, cumprindo o ciclo da maturidade velhice, Hirschman (1961) e Myrdal (1965)
posicionam-se de forma contrria, principalmente em relao aos pases subdesenvolvidos, que apresentam inmeros
problemas relacionados ao crescimento econmico. Nesse sentido, ambos os autores citam a teoria de Rostow (1974)
como fundamental para estabelecer etapas para um desenvolvimento duradouro em pases subdesenvolvidos, em razo
desse autor no estipular receitas, e sim, versar sobre as etapas que cada nao desenvolvida superou para atingir seu
grau de desenvolvimento.

4
chamado de Terceira Revoluo Industrial o perodo que ocorreu nos anos 1950 em que houve uma fuso da pesquisa cientfica com o sistema
produtivo.
5
Estado do Bem Estar

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Eduardo Miguel Prata Madureira

2.1.AS ETAPAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO DE ROSTOW

Rostow (1974) em seus trabalhos j utilizava conceitos distintos para crescimento econmico e desenvolvimento
econmico. Em sua obra seminal descreve que a grande maioria das sociedades que atingiram um alto grau de
desenvolvimento econmico passaram por etapas, para desfrutar desse desenvolvimento.
As cinco etapas citadas por Rostow (1974) so:
A Sociedade Tradicional Etapa em que a produo per capita limitada por um teto mximo representado pela
baixa tecnologia do perodo. Grande parte da produo agrcola. Essa fase facilmente visualizada na Europa
Medieval e nas Civilizaes antigas do oriente mdio;
Pr-Condies para o arranco De acordo com o autor a segunda fase do desenvolvimento. Fase intermediria
entre a Sociedade Tradicional e o Arranco e onde a cincia e a inovao tecnolgica tm papel fundamental para o
aumento da produo e o comrcio internacional. A possibilidade de grandes lucros move os empresrios a fazer
investimentos de risco. Bancos, comrcio exterior e transporte so impulsionados. O limitador dessa fase
basicamente cultural, pois preciso romper paradigmas de valores e mtodos de produo que ora no so
compatveis. Nessa fase necessrio um Estado que direcione o crescimento nacional, e no setorial;
Arranco o momento quando a limitao dos paradigmas da fase passada se rompe e h um salto tecnolgico,
disseminado para toda a sociedade. A taxa de investimento se intensifica e a poupana interna comea a gerar frutos.
A modernizao agrcola se fortalece, no s na produo, mas na percepo do investidor;
A Marcha para a Maturidade Acontece quando os ndices de crescimento da produo superam os de crescimento
demogrfico, diminuindo o desemprego. O comrcio internacional se intensifica em virtude do aumento de novas
indstrias. Nessa fase, o pas toma as rdeas da produo, produzindo aquilo que considera necessrio. A tecnologia
exportada para todos os nveis de produo;
A Era do Consumo em Massa A maioria da populao vive nos centros urbanos e possui estabilidade financeira, o
que lhe d o direito de escolher e comprar o que quiser. Nessa fase, surgem demandas que vo alm do consumo e
da produo. As preocupaes com o bem-estar social e a qualidade de vida dominam as pautas governamentais.

Rostow (1974) vaticinou ainda, que haveria uma nova fase que ele denominou para alm do consumo em
massa. No momento da publicao de seu livro, o autor relata que ainda no se sentia seguro para discorrer sobre essa
nova fase, mas acreditava que as novas geraes j abastecidas pelo consumo em massa, aprofundariam os laos
familiares desejando uma famlia maior, conferindo ao mundo nessa fase, a volta do crescimento populacional, que
havia estagnado em fases anteriores.
A anlise de Rostow (1974) considerada datada por muitos tericos, mas continua a se fazer presente no
referencial de muitos trabalhos que discorrem sobre o desenvolvimento.
Ao se pensar no desenvolvimento de um pas, deve-se ter em mente que ele no ocorrer em todos os lugares
nem ao mesmo tempo (PERROUX, 1967). Nesse sentido, devem ser despendidos esforos a fim de dinamizar regies
especficas que apresentem elevado potencial de expanso econmica. com essa perspectiva que o estudo da
economia regional vem crescendo desde os anos 1950. Haddad (1974) afirma que no Brasil, muitos estudos foram, e
continuam sendo, realizados visando diagnosticar os problemas que afetam o desenvolvimento regional. Tais estudos
configuram-se de elementos de suma importncia para uma perspectiva de planejamento regional que impulsione o
desenvolvimento.

3. O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

As teorias que discorrem sobre o desenvolvimento regional, de acordo com Oliveira e Lima (2003), partem da
ideia de uma fora motriz, exgena que por meio de reaes em cadeia influencia as demais atividades econmicas. Ao
se tratar do desenvolvimento regional, deve-se ter em mente a [...] participao da sociedade local no planejamento
contnuo da ocupao, do espao e na distribuio dos frutos do processo de crescimento. (OLIVEIRA e LIMA, 2003
p. 31). As teorias do desenvolvimento regional servem para dar suporte s polticas econmicas que alavancam a
sociedade regional.
Cavalcante (2008) considera difcil definir quem foi o primeiro terico a discorrer sobre as aglomeraes como
sendo um fator de atrao locacional. O autor considera que Marshall (1996), se no o primeiro, foi um dos mais
importantes tericos a tratar do assunto. Em sua obra trata dos ganhos de escala internos firma, bem como se preocupa
em explicar as externalidades. Acreditava o autor que muitas vezes o mais importante no era o tamanho das fbricas,
mas sim, quais eram e como estavam dispostas perante a vizinhana.
Desse modo, os anos 50 foram profcuos no que se refere a expanso ou ao surgimento das novas teorias sobre o
desenvolvimento regional. Grandes foram os debates e, no caso da Amrica Latina, a CEPAL contribuiu de forma
muito eficaz na divulgao, bem como, na discusso dessas teorias.
Para Cavalcante (2008), at a efetivao dos impactos da terceira revoluo industrial nas teorias de
desenvolvimento regional, as correntes de pensamento predominantes sobre o assunto dividiam-se em:

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

As teorias desenvolvidas a partir dos trabalhos de Von Thnen em 1926 e de Isard em 1956, que priorizavam o fator
localizao;
As teorias que evoluram da abordagem de Marshall em 1890 e Keynes em 1936 cujos principais representantes
foram Perroux (1967), Myrdal (1965) e Hirschman (1961), que enfatizavam o desenvolvimento atravs da
industrializao.

As teorias de Perroux, Myrdal e Hirschman entraram em voga e passaram a inspirar polticas pblicas que
buscavam o desenvolvimento regional. A contribuio desses autores, no que se refere ao tema, de acordo com
Cavalcante (2008), introduziu a interdisciplinaridade na abordagem de questes quem tinham um vis exclusivamente
econmico, o que dificultou um mapeamento de seu fluxo de uma forma contnua.
A seguir, sero apresentadas as contribuies tericas desses autores no que tange ao desenvolvimento regional e
ressalta-se que utilizar-se- a contribuio de Hirschman com maior peso na anlise do desenvolvimento econmico do
oeste do Paran.

3.1 A TEORIA DOS PLOS DE CRESCIMENTO DE PERROUX

Ao iniciar sua explanao sobre os Plos de Crescimento Perroux (1967) descreve sobre o surgimento e a
expanso de indstrias que acontece em funo dos preos das mercadorias e dos consequentes fluxos monetrios. A
transformao da natureza de matria-prima ao produto final propiciada por novas e constantes invenes que do
origem a novas indstrias e movimentam esse sistema. Porm, o autor decreta: [...] o crescimento no surge em toda a
parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou plos de crescimento; propaga-se,
segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis no conjunto da economia. (PERROUX, 1967 p. 164).
A Teoria dos Plos de Crescimento, introduzida por Perroux nos aos 1950, de acordo com Lima (2006) no se
baseia na concorrncia entre as fbricas presentes num determinado lugar, e sim, em empresas especficas, que pela sua
posio e tamanho podem exercer influncia sobre as demais, firmando um papel dominante sobre elas.

Na medida em que o lucro o motor da expanso e crescimento capitalistas, a ao motriz no decorre j da


prossecuo e realizao de lucro por cada empresa individual, apenas ligada s outras pelo preo, mas sim da
prossecuo e realizao de lucro por empresas individuais que singularmente sofrem as consequncias do volume
de produo, do volume de compras e servios e da tcnica praticada pelas outras empresas. (PERROUX, 1967 p.
168).

Para Perroux (1975) em se tratando de crescimento, algumas empresas despertam mais ateno que outras. Um
Plo de Crescimento surge pelo aparecimento de uma Indstria Motriz, que consegue separar seus fatores de produo e
acaba por provocar uma concentrao de capitais, aumentando seu poder. A Indstria Motriz possui assim, num
primeiro momento, um crescimento mais acelerado do seu produto se comprado ao crescimento mdio da indstria.
Porm, esse crescimento no permanente.
Nesse sentido, Perroux (1967) aborda trs elementos de anlise sobre os Plos de Crescimento, que so os
seguintes:
1. A Indstria-Chave: Indstria que quando aumenta sua produo, eleva consigo a produo da indstria e/ou
indstrias vizinhas. A primeira chamada de indstria motriz e as demais de indstrias movidas. A estratgia desse
tipo de indstria (caso no seja monopolista), diminuir seu preo via ganhos de escala, e com isso aumentar
gradativamente a produo. O aumento da produo da indstria motriz deve propagar-se s indstrias movidas.
Dessa forma, considerada uma Indstria-Chave aquela indstria cujo seu aumento de produo gera, no conjunto,
um aumento muito maior do que o da sua prpria produo. Um aumento de produo numa Indstria-Chave leva a
um crescimento maior no sistema produtivo;
2. O Regime no concorrencial do complexo: um sistema instvel, pois ir gerar uma combinao de foras
oligopolistas. Nesse sistema, a empresa dominante aumenta sua capacidade produtiva, e realiza um aumento de
capital muito maior do que realizaria num ambiente exclusivamente competitivo. As indstrias envolvidas num
sistema no competitivo de agrupamento tornam-se oligoplios e desfrutam desses benefcios. Os conflitos entre as
grandes unidades e seus grupos, influenciam diretamente nos preos, na produo e nos custos;
3. O efeito da Aglomerao Territorial: O efeito da Aglomerao Territorial funde os dois elementos discutidos acima.
Num plo industrial complexo geograficamente concentrado e em crescimento, registram-se efeitos de
intensificao das atividades econmicas devidos proximidade e aos contactos humanos. (PERROUX, 1967 p.
174). A Aglomerao Industrial Urbana gera um efeito de consumo progressivo nos habitantes do lugar, bem como
gera um aumento das necessidades coletivas como habitao, transportes, servios pblicos, etc.

J Andrade (1987), analisando a questo, considera o plo como o centro econmico dinmico de uma regio,
de um pas ou de um continente e que o seu crescimento se faz sentir sobre a regio que o cerca, de vez que ele cria
fluxos da regio para o centro e refluxos do centro para a regio. (ANDRADE, 1987 p. 59).

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Assim, um plo industrial complexo e geograficamente aglomerado pode, segundo Perroux (1967), modificar
no s o ambiente geogrfico regional, mas, se for suficientemente poderoso, a economia de um pas como um todo.
Isso se d em funo de sua forte interdependncia tcnica (linkages) com muitas outras indstrias. A influncia da
Indstria Motriz acaba por gerar efeitos sobre as estruturas de produo e de demanda.
Ademais, para Andrade (1987), os efeitos da Indstria Motriz no devem ser considerados como permanentes,
haja visto que uma indstria que provocou o aparecimento de um plo, caso no se renove, pode no promover o
desenvolvimento de uma srie de indstrias que ajudariam a dinamizar tal plo. Ao final do processo o resultado pode
ser o desaparecimento do plo, e transferncia de seus efeitos para outros centros ou outros plos.
Perroux (1967) afirma ainda que concentraes de homens, de capital fixo, bem como a rigidez de instalaes e
estruturas que observam-se no desenvolvimento de um plo, mostram tambm todas as suas caractersticas quando
entram em declnio, de modo que, de prosperidade e progresso, o plo torna-se um centro de estagnao.
Contudo, uma economia nacional em crescimento passa a caracterizar-se, segundo Perroux (1967), como uma
combinao de agentes ativos (indstrias motrizes, plos de indstrias e de atividades geograficamente concentradas) e
agentes passivos (indstrias movidas, regies dependentes dos plos concentrados), de modo que, os primeiros
estimulam nos segundos, caractersticas de crescimento. Esse fenmeno gera consequncias para a anlise de
crescimento, tais como: conflito entre espaos econmicos de grandes unidades econmicas e os espaos politicamente
organizados nos Estados nacionais; e desperdcios provocados por polticas nacionais ultrapassadas que acabam por
prejudicar o desenvolvimento.
De modo que o desenvolvimento no surge simplesmente pela introduo de plos de desenvolvimento, pois
muitas vezes provoca desequilbrios econmicos e sociais, uma vez que transfere salrios e rendimentos adicionais, sem
necessariamente aumentar a produo de bens de consumo locais, transfere mo-de-obra sem gerar um novo
enquadramento social, concentra investimentos e inovaes sem necessariamente aumentar a vantagem de outros locais,
em que, o desenvolvimento pode estar retardado. (PERROUX, 1967).
Assim, para o autor necessrio proceder transformaes de ordem mental e social na populao, para que o
acmulo do produto real seja duradouro. Para acontecer o desenvolvimento, a populao precisa despertar e atentar para
tal. Isso se evidencia principalmente nos pases subdesenvolvidos, em que as economias desarticuladas e duais
corroboram com a escassez de moradia, sade e educao. Com aes que estimulem o trabalho, a poupana e a
inovao, o desenvolvimento pode ser conseguido.

3.2 A TEORIA DA CAUSAO CIRCULAR CUMULATIVA DE MYRDAL

Myrdal (1965) faz uma anlise macropoltica do desenvolvimento, e nessa anlise ele considera que o
desenvolvimento se d de formas diferentes entre os pases, assim, divide-os em dois grupos:
Desenvolvidos Detentores de altos nveis de renda per capita, integrao nacional e investimento;
Subdesenvolvidos Possuidores de baixos nveis de renda per capita e com baixos ndices de crescimento.

Segundo Myrdal (1965), a Teoria Econmica, no foi elaborada para explicar o subdesenvolvimento, nem to
pouco o desenvolvimento, uma vez que nos pases ditos desenvolvidos existem regies estagnadas, e em contrapartida,
nos pases considerados subdesenvolvidos existem regies altamente desenvolvidas. Dessa forma, o autor faz as
seguintes consideraes:
a. Existem menos pases em situao econmica favorvel do que o inverso;
b. Os pases de situao econmica favorvel normalmente apresentam um desenvolvimento econmico contnuo,
dificilmente ocorrendo nos demais;
c. Nas ltimas dcadas aumentaram as disparidades econmicas entre esses pases.

Aponta ainda, Myrdal (1965) que na explicao do desenvolvimento e subdesenvolvimento esto envolvidos
inmeros fatores econmicos e tambm fatores no-econmicos. Esses ltimos so geralmente desprezados pelos
economistas por sua difcil mensurao, mas so de fundamental importncia para explicar esses fenmenos.
Utiliza-se do Circulo Vicioso da Pobreza para explicar o processo circular negativo das economias, em que cita
Nurkse:

O conceito envolve, naturalmente, uma constelao de foras, que tendem a agir e a reagir interdependentemente,
de sorte a manter um pas pobre em estado de pobreza. [...] Assim, um homem pobre talvez no tenha o bastante
para comer; sendo subnutrido, sua sade ser fraca; sendo fraco, sua capacidade de trabalho ser baixa, o que
significa que ser pobre, o que por sua vez, implica dizer que no ter o suficiente para comer; e assim por diante.
Uma situao dessas, aplicada a todo um pas, pode reduzir-se a uma proposio trustica: um pas pobre porque
pobre. (MYRDAL, 1965, p. 32)

Assim, em sua Teoria da Causao Circular Cumulativa, busca mostrar que o crescimento da economia em uma
regio, gera um Crculo Virtuoso impulsionado pelo movimento de capitais, migrao de capital humano, aumento da

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

taxa de natalidade, etc. De um modo inverso, as economias no beneficiadas por esse processo desenvolvem um
Crculo Vicioso em que o fechamento de empresas, amplia o desemprego, que por sua vez diminui a renda da regio,
que gera novos desempregos.
A Teoria da Causao Circular preocupa-se em analisar as inter-relaes que acontecem dentro de um sistema
social, enquanto o sistema econmico movimenta-se com base em questes exgenas. Tanto que, deparando-se com o
cenrio da discriminao racial inata aos EUA, especialmente na dcada de 60, Myrdal in Rose (1968), utiliza a Teoria
da Causao Circular para explicar como o Negro Americano ocupa as camadas mais baixas da sociedade, com
baixssimos ndices sociais. No livro, o autor demonstra que os Negros americanos no esto confinados numa nica
regio, porm em funo do preconceito, acabam por tornarem-se isolados num grupo social distinto, e com poucas
chances de ascenso. O preconceito, oriundo da populao branca, aliado com o baixo padro de vida da populao
negra, inter-relacionam-se agravando continuamente a pobreza da comunidade negra norte americana.
Variveis como educao, preconceito, sade, emprego, etc., esto coligadas a um sistema de Causao Circular,
no qual qualquer mudana em alguma delas, desencadeia mudanas secundrias no sistema. Por sua vez, estas geram
mudanas tercirias na varivel que as originou, e isso se repete continuamente, intensificando o movimento inicial.
Assim, o autor discorda da teoria do equilbrio geral, uma vez que, O sistema no se move, espontaneamente,
entre foras, na direo de um estado de equilbrio, mas, constantemente, se afasta dessa posio (MYRDAL, 1965 p.
34). A Causao Circular tende a tornar o processo acumulativo, aumentando de forma rpida sua velocidade.
Ento considera que primeiramente devem ser identificados os fatores que influenciam no processo, ou seja,
quantifica-se a interao desses fatores entre si, para depois verificar como eles reagem a fatores exgenos. Procedendo
dessa forma, poder ocorrer uma ao direcionada de interveno pblica visando sanar possveis problemas. Assim,
quanto maior for o conhecimento a respeito dos fatores analisados, mais eficientes tornam-se os efeitos de medidas
pblicas.

Quanto mais conhecermos a maneira pela qual os diferentes fatores se inter-relacionam os efeitos que a mudana
primria de cada fator provocar em todos os outros mais seremos capazes de estabelecer os meios de obter a
maximizao dos resultados de determinado esforo poltico, destinado a mover e alterar o sistema social.
(MYRDAL, 1965 p. 43)

Quando amplia-se a noo da Teoria da Causao Circular, pode-se explicar uma infinidade de fenmenos. O
fechamento de uma indstria6 numa regio gera de imediato a perda de empregos diretos, e a consequente queda na
renda local. Por sua vez, isso provoca uma queda nas demais atividades da regio. Caso medidas exgenas no sejam
tomadas, a comunidade pode perder sua atratividade, gerando uma migrao dos fatores de produo para outros locais
em busca de novas oportunidades.
Myrdal (1965) possua uma viso muito crtica no que se refere tendncia de concentrao das atividades
econmicas, nas quais se fazia necessria uma poltica intervencionista na produo industrial evitando que atividades
econmicas e culturais concentrem-se em poucas localidades privilegiadas e escasseiem em outras.

Se as foras de mercado no fossem controladas por uma poltica intervencionista, a produo industrial, o
comrcio, os bancos, os seguros, a navegao e, de fato, quase todas as atividades econmicas que, na economia
em desenvolvimento, tendem a proporcionar remunerao bem maior do que a mdia, e, alm disso, outras
atividades como a cincia, a arte, a literatura, a educao e a cultura superior se concentrariam em determinadas
localidades e regies, deixando o resto do pais de certo modo estagnado. (MYRDAL, 1965 p. 51 e 52)

Para Myrdal (1965), o crescimento de uma comunidade gera backwash effects (efeitos regressivos) nas
circunvizinhas exacerbando as disparidades regionais via migrao seletiva, fluxos de capitais, e do livre comrcio para
regies ricas e avanadas.
Os backwash effects tambm geram spread effects (efeitos propulsores) em que, de acordo com Myrdal (1965),
representam os ganhos obtidos nas regies em estagnao, via fornecimento de bens de consumo ou matrias-primas s
regies em crescimento, bem como sendo beneficiadas pelos transbordamentos tecnolgicos. Dessa forma, se grande
parte dos trabalhadores estiverem empregados, os spread effects podem desencadear tambm uma expanso nas
indstrias de bens de consumo.
Mesmo gerando spread effects o autor considera que dificilmente sero estabelecidos os pr-requisitos para uma
anlise de equilbrio numa regio. Assim, essas regies continuaro estagnadas e o problema da disparidade torna-se um
problema de diferentes taxas de progresso entre as regies de um mesmo pas, visto que o desenvolvimento no ocorre
igualmente em todas as regies.
As diferenas regionais nos pases desenvolvidos so menos significativas do que nos pases subdesenvolvidos
em funo de que quanto mais desenvolvido um pas, maiores sero os spread effects e os backwash effects que

6
O Documentrio Roger e Eu (1989) dirigido por Michael Moore, descreve o fechamento de onze fbricas da General Motors na cidade de Flint no
Estado de Michigan nos Estados Unidos, apresentando de forma clara e objetiva os efeitos gerados por evento na economia da regio. No filme trinta
mil trabalhadores so demitidos de onze fbricas da General Motors, deslocando a curva de demanda da cidade. Tal queda provoca o fechamento de
inmeras outras empresas, diminuindo ainda mais de demanda agregada, numa espiral contnua.

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Eduardo Miguel Prata Madureira

acabam por neutralizarem-se. J em pases subdesenvolvidos acontece o oposto, os spread effects so minimizados o
que dificulta o progresso.
Para minimizao dos backwash effects, Myrdal (1965) aponta que o Estado, por ser a manifestao da
sociedade organizada, deve atravs de suas instituies, agir de forma ativa, inibindo a tendncia de concentrao do
processo cumulativo. O laissez-faire contribui para o processo cumulativo. O Livre mercado quando no sofre nenhum
controle por parte do Estado gera uma concentrao cada vez maior.

No posso resistir tentao de repetir a citao da Bblia: a quem tem ser dado e ter em abundncia, mas de
quem no tem ser tomado mesmo o que tem. Que h uma tendncia inerente no livre jogo das foras do mercado
a criar desigualdades regionais e que essa tendncia tanto mais se agrava quanto mais pobre for um pas, so as
duas leis mais importantes do subdesenvolvimento e do desenvolvimento econmico no regime do laissez-faire.
(MYRDAL, 1965 p. 63)

Desse modo, contrariando os Neoclssicos, Myrdal (1965) acredita que os pases precisam elaborar um plano
estratgico de interveno nas foras de mercado, de modo a condicion-las a alavancar rumo ao progresso social. Em
pases subdesenvolvidos aceitvel que os governos intervenham na economia e assumam vrias funes que
estimulem o desenvolvimento buscando uma melhora no padro de vida da populao. Nesses termos, fazem-se
necessrias medidas que compensem os backwash effects e incentivem o investimento e a alocao de capitais para
setores como de infra-estrutura, transportes, tecnologia agrcola, etc. So necessrios, tambm, macios investimentos
em educao, sade e capacitao. As polticas governamentais alm de democrticas, devem se focar nos spread
effects.
Myrdal (1965) aponta ainda que, na realizao dos planos estratgicos de desenvolvimento, no deve haver
preocupaes com relao a custos e lucros, pois os investimentos necessrios nem sempre so lucrativos em termos de
mercado. O que deve ser considerado como fundamental a criao de economias externas que elevem a
competitividade do pas ou regio.
Alm de Myrdal (1965) e Perroux (1967 e 1975) houveram outros tericos que tentaram explicar o
desenvolvimento de uma regio. Dentre esses pensadores, destaca-se Hirschman (1961) que utilizou dos efeitos
encadeadores para frente e para trs, para discorrer sobre esse fenmeno.

3.3 OS ENCADEAMENTOS PRODUTIVOS DE HIRSCHMAN

Hirschman (1961) considera que nos pases tidos como retardatrios, ou seja, que ainda no atingiram o
desenvolvimento preciso criar as condies para que este se manifeste, o que dificilmente acontece de uma forma
espontnea.
Mesmo considerando-se em desacordo com grande parte da literatura existente sobre o desenvolvimento,
Hirschman (1961) defende que se um pas subdesenvolvido no consegue se suprir das caractersticas necessrias ao
desenvolvimento (como capital, educao tcnica, sistema bancrio adequado, infra-estrutura), isso se d, em funo da
dificuldade desse pas em tomar decises para que os pr-requisitos fundamentais para o desenvolvimento possam ser
estabelecidos. Se o atraso devido insuficincia numrica, ao ritmo das decises de desenvolvimento e realizao
inadequada das tarefas desenvolvimentistas, ento, o problema fundamental do desenvolvimento consiste em gerar e
revigorar a ao humana em determinado sentido (HIRSCHMAN, 1961 p. 48).
Em seu trabalho, o autor refuta a abordagem clssica amparada no determinismo via crculo vicioso e analisa a
realidade dos pases subdesenvolvidos na busca das condies essenciais para o desenvolvimento. Desse modo, ampara
sua tese nos desequilbrios como fatores do desenvolvimento econmico, desencadeadores de uma viso progressista
que auxiliaria no processo.
Assim, ao planejar estratgias para o desenvolvimento, devem ser consideradas medidas sequenciais que
conduzam formao de capital complementar e de conformidade com o aprendizado local, porm sem acabar com os
desequilbrios que devem continuar a estimular o processo (RIPPEL, 1995).
Quanto escassez de fatores produtivos nos pases, Hirschman (1961) considera uma deficincia de organizao,
que dificulta a dinamizao de pr-requisitos para o desenvolvimento. Dessa forma, considera que em pases
subdesenvolvidos (latecomers) muitas vezes, faz-se necessria a interveno do Estado no intuito de alavancar as
oportunidades de investimento local.
Nesse sentido, Hirschman (1961) acredita que em pases subdesenvolvidos no devem ser empregadas ideias
desenvolvimentistas pr-concebidas, uma vez que o fator principal do investimento a capacidade de investir que est
intimamente atrelada aos setores modernos da economia e ao empreendedorismo local.
O desenvolvimento acontece como uma cadeia de desequilbrios em que o crescimento econmico manifesta-se
nos setores lderes e transferido para os setores satlites de uma forma desequilibrada. A interveno Estatal surgiria
para focar os objetivos de crescimento e alavancar esse processo.
Hirschman (1961) aponta ainda os desequilbrios como uma forma de investimento induzido, em que um
desequilbrio gera uma ao que gerar um novo desequilbrio, gerando uma nova ao. Em cada estgio, as indstrias

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

utilizam-se das economias externas criadas pelo crescimento anterior, criando tambm novas economias externas que
sero apropriadas por outras indstrias.
Nesse processo, devem ser considerados os desestmulos ao desenvolvimento. Esses desestmulos vm de
aspectos desfavorveis de infra-estrutura, servios pblicos, logstica, financeira, etc.. Sendo assim, a execuo de
projetos cadenciados dever atingir de forma efetiva os gargalos ao desenvolvimento, e estimular o investimento local.
Visando diferenciar tais projetos, Hirschman (1961) os caracteriza em: de Capital Fixo Social - CFS (Social
Overhead Capital - SOC) e Atividades Diretamente Produtivas ADP (Directly Productive Activities - DPA). O
primeiro visa atender a infra-estrutura e os servios bsicos (transporte, energia, rodovias, educao, sade, saneamento,
etc.) fundamentais para o bom andamento das atividades industriais. Na segunda classificao de projetos, so tratadas
as atividades produtivas de todos os setores econmicos (primrio, secundrio e tercirio). Uma vez feito isso, dever
ser traada uma combinao entre ambos os investimentos de modo que maximize a eficincia marginal do capital e
com isso ocorra um aumento do investimento na produo.
Expostos os benefcios advindos pelos projetos de investimento, Hirschman (1961) passa a discorrer sobre dois
mecanismos de induo de investimento, inerentes ao ADP: os Efeitos em Cadeia Retrospectiva (backward linkage
effects) e os Efeitos em Cadeia Prospectiva (forward linkage effects), em que a combinao de ambos os efeitos poderia
ser considerada o caminho mais eficiente ao crescimento econmico.
Com base nesse raciocnio o surgimento de uma indstria, pode induzir o surgimento de outras indstrias
satlites, cujas principais caractersticas so:
a) Grande vantagem locacional em funo de sua proximidade com a indstria mestre;
b) Seu principal input um output da indstria mestre;
c) Sua escala mnima de produo menor que a da indstria mestre.

Uma vez instalada a indstria mestre a probabilidade de instalao das indstrias satlites muito alta em funo
de economias externas e de complementaridade. Hirschman (1961) considera os dois efeitos de cadeia muito
importantes, porm acredita que a cadeia retrospectiva apresenta um efeito desencadeador de desenvolvimento maior.
Contudo, para Hirschman (1961) no se deve conceber a ideia de que os encadeamentos resolvero todo e
obstculo ao desenvolvimento.

[...] por motivos bvios, no se deve depositar excessiva confiana nessas classificaes, baseados que so numa
experincia mental, sujeita a inmeras alteraes. O desenvolvimento industrial, claro, no se pode iniciar em
toda parte pela indstria do ferro e do ao, s porque esta indstria leva ao mximo a cadeia. muito mais til
observar a estrutura de pases subdesenvolvidos e verificar como surgem, em regra geral, os efeitos em cadeia. Tal
anlise provavelmente fornecer alguns dados sobre a possibilidade de influenciar o desenvolvimento de modo a
distender esses efeitos. (HIRSCHMAN, 1961, p. 168).

Para Hirschman (1961), a industrializao, no que tange aos bens intermedirios mais propensa a estimular os
efeitos em cadeia, principalmente os efeitos retrospectivos.
Rippel (1995) explica os encadeamentos retrospectivos como frutos de um crescimento autnomo motivado por
um novo investimento, ou pela capacidade produtiva j instalada. As presses de demanda impulsionam atravs dos
encadeamentos, o crescimento de outros setores relacionados. Com relao aos encadeamentos prospectivos, explica
que seu surgimento ocorre em virtude do aumento de produo de um determinado fator produtivo, que estimula a
produo de outras indstrias devido ao seu excesso de oferta.
A produo primria, praticamente, no gera efeitos de cadeia retrospectiva, com exceo da moderna
agricultura mecanizada, mesmo assim tais efeitos so de todo modestos. Grande parte da produo agrcola destina-se
ao consumo ou exportao, encerrando o processo. Em funo disso, destaca a superioridade da indstria como
geradora de efeitos em cadeia.
Dessa forma, ainda em seu trabalho de 1961 argumenta que nos pases subdesenvolvidos apenas um pequeno
percentual da produo agrcola recebe um beneficiamento aprimorado. Porm, considera que por mais que grande
parte da produo agrcola seja destinada exportao, esta, com seus recursos, propicia a importao que pode ser o
fator inicial para o desenvolvimento.
Explica Rippel (1995) que a industrializao de um pas pode comear simplesmente com indstrias que
produzam bens para o consumo final, assim no existe mercado para bens intermedirios. Nesse cenrio so
concebveis apenas dois tipos de indstria: aquelas que transformam produtos primrios em bens finais; e aquelas que
transformam produtos inacabados importados em bens finais (toques finais).
Assim, normalmente os pases subdesenvolvidos iniciam sua atividade industrial com o segundo tipo de
indstria, as montadoras de produtos que foram previamente manufaturados em pases desenvolvidos. Uma vez
instaladas essas indstrias, muitos pases subdesenvolvidos, iniciam atividades de fornecimento de bens intermedirios,
desenvolvidos nacionalmente que visam o abastecimento dessas montadoras estrangeiras, gerando inmeros efeitos de
cadeia retrospectiva. Os efeitos em cadeia retrospectivas tm importncia, no s da produo secundria para a
primria, como tambm da terciria retroagindo para ambas a secundria e a primria. (HIRSCHMAN, 1961, p.
174).

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Eduardo Miguel Prata Madureira

Hirschman (1961) considera que so justificadas intervenes governamentais no tocante diminuio de


tarifas, imposto sobre o consumo, subsdios ao consumo, desde que seja possvel comprovar que um aumento no padro
de consumo acabe por promover vultuosos efeitos em cadeia retrospectiva, que acabariam por no acontecer sem tal
interveno.
Quanto aos efeitos em cadeia prospectiva, no so de fcil visualizao, bem como no se manifestam de forma
pura. Faz-se necessrio o acompanhamento dos efeitos de cadeia retrospectiva, que resultam da presso procura.
Em se tratando das diferenas de desenvolvimento em regies de um mesmo pas, Hirschman (1961) explica que
o desenvolvimento de uma localidade responsvel por gerar presses sobre as localidades circunvizinhas, o que
resulta em regies desenvolvidas e subdesenvolvidas. Para o autor, os investimentos precisam ser concentrados no
ponto inicial de desenvolvimento durante certo tempo, para que a economia do local se consolide. Emanaro desse
ponto inicial, dois efeitos: Fluentes e de Polarizao.
Os efeitos fluentes representam os benefcios recebidos por uma regio subdesenvolvida advindos do
transbordamento do desenvolvimento de uma regio desenvolvida. Os efeitos de polarizao so os efeitos
desfavorveis e representam o ganho de competitividade da regio desenvolvida e o consequente poder de barganha que
esta tem sobre as regies menos desenvolvidas.
Hirchman (1961) possui uma viso diferente de Myrdal (1965), pois acredita que os efeitos fluentes iro se
sobressair em relao aos efeitos de polarizao o que favorecer o crescimento da regio subdesenvolvida pelo
crescimento da regio desenvolvida. A deciso poltica favorvel fundamental para que isso funcione.
Os recursos pblicos, advindos de polticas econmicas bem direcionadas, so capazes de impulsionar o
desenvolvimento de regies atravs de investimentos em reas especficas. Hirchman (1961) destaca essa importncia
atravs de investimentos em projetos pontuais em reas que j apresentam certo dinamismo a fim de que o crescimento
gerado transborde atravs dos efeitos fluentes para as reas de menor dinamismo. No curto prazo, o investimento
pblico dever induzir o crescimento privilegiando as reas mais dinmicas e consequentemente mais propensas ao
crescimento.
Com relao aos governos, acredita que os mesmos tm a obrigao de fornecer a infra-estrutura social
necessria para alavancar o setor produtivo, bem como elaborar estratgias de desenvolvimento, estabelecendo quais
reas sero prioritrias para isso. Quanto ao capital externo, deve atuar como agente de equilbrio, quando o governo se
mostra incapaz de dar continuidade.
North (1977a e 1977b) tem uma viso diferente sobre o desenvolvimento regional. No despreza a importncia
da indstria, porm acredita que a base exportadora da regio que impulsionar o desenvolvimento regional.

3.4 A TEORIA DA BASE EXPORTADORA DE NORTH

As controvrsias imersas nas Teorias de Localizao e de Crescimento Regional, de acordo com Lima e Simes
(2009), despertaram em North (1977a e 1977b) na dcada de 1950 o desejo de explicar a dinmica da economia norte
americana, o que para esse autor, no era possvel atravs das teorias vigentes.
Piffer (1997) considera os trabalhos de North (1977a e 1977b) como o ponto central da Teoria da Base
Exportadora, bem como apresentam-se como um avano da Teoria da Base Econmica. A Teoria da Base de
Exportao melhor aplicada quando direcionada a explicar regies que cresceram j amparadas por uma estrutura
capitalista.
North (1977a) buscou traar uma teoria que divergi-se das etapas de crescimento econmico, amplamente
debatidas na economia regional. O autor considera que tal estrutura no passvel de explicar todo e qualquer
desenvolvimento regional citando, como exemplo, o caso dos EUA, em que sua colonizao apresentava caractersticas
capitalistas que visavam a explorao, produo e distribuio, porm no necessariamente na regio onde essas aes
ocorrem, ou seja, sem preocupaes com o desenvolvimento local.
O autor cita como ponto de partida bsico para a descrio do crescimento econmico regional os estudos sobre
crescimento da economia Canadense realizados por Harold Innis, que apresentavam os produtos primrios exportveis
como a base de tal crescimento econmico.
Essa teoria explica que aps experimentar diversas culturas, os colonos atestavam qual a mais economicamente
vivel, e passavam a cultiv-la, gerando excedentes exportveis e, consequente, vantagens comparativas nos custos de
produo. Nesse estgio, fazia-se necessria a diminuio desses custos, principalmente os relacionados infraestrutura
de transportes. Assim, eram pleiteados subsdios e incentivos ao governo visando tal diminuio de custos.

A medida que as regies cresciam em torno de uma base de exportao, desenvolviam-se as economias externas, o
que melhorava a posio do custo competitivo de seus artigos de exportao. O desenvolvimento de organizaes
especializadas de comercializao, os melhoramentos no crdito e nos meios de transporte, uma fora de trabalho
treinada e indstrias complementares, foram orientados para a base de exportao. (NORTH, 1977a p. 300).

16 Revista Thma et Scientia Vol. 5, no 2, jul/dez 2015


Desenvolvimento Regional: principais teorias

As universidades desempenham um papel de extrema importncia, por meio da pesquisa e do desenvolvimento


de novas tcnicas de organizao e de produo, alm de capacitar a regio para competir com outras, bem como com
pases estrangeiros.
Ao explicar o processo de crescimento econmico das regies, North (1977a) faz uma distino entre o que
chama de indstrias de exportao7 e indstrias residenciais8. Para determinar a rea de mercado de cada indstria,
utiliza-se o conceito de quociente de localizao, que compara a concentrao de emprego em duas reas distintas.
Normalmente as indstrias que produzem para exportao apresentam ndice acima de 1,00, o que significa que so
mais especializadas que as de indstrias tomadas de referncia.
Considera ainda que a base exportadora a grande responsvel pela renda absoluta per capita de uma regio. A
anlise de Vining indica que o emprego em uma indstria local tende a manter uma relao direta com emprego nas
indstrias de exportao (NORTH, 1977a, p. 302).
Outro conceito importante para o autor diz respeito aos centros nodais9, que crescem em razo das vantagens
locacionais especiais, que diminuem os custos de exportao. Os centros nodais so responsveis pelo incremento do
comrcio atravs de centros comerciais, que transacionam os produtos para exportao bem como os produtos
importados e toda a sorte de indstrias subsidirias, bancos, atacadistas, etc.
A vontade poltica regional converge-se no sentido de otimizar sua base de exportao, uma vez que o
crescimento est intimamente ligado a ela. A industrializao, normalmente apontada como fonte de crescimento. O
autor considera que muitas vezes sua instalao difcil em razo dos problemas apresentados por Hoover e Fischer: (1)
necessidade de meios de transporte melhorados, o que demanda grandes investimentos; (2) intensificao da diviso
geogrfica do trabalho; (3) as regies agrcolas no conhecem a tecnologia industrial.

Em alguma poca, as regies devem se transformar de uma base extrativa, em uma base exportadora industrial, e
essa transformao estar cheia de dificuldades. Entretanto, tanto a alegao de que as regies devem se
industrializar para poder continuar crescer, assim como a alegao de que o desenvolvimento das indstrias
secundria e terciria , de certa forma, difcil de se alcanar, baseiam-se em algumas incompreenses
fundamentais. (NORTH, 1977a, p. 305)

A diminuio dos rendimentos provenientes da indstria extrativa, e o aumento da populao fundamentam a


importncia da atividade industrial para o crescimento econmico. Porm, para o autor, uma regio que possua uma
base exportadora agrcola forte, pode ter uma parcela reduzida da populao empregada no setor primrio e apresentar
um crescimento constante dos setores secundrio e tercirio, mas isso no quer dizer que o setor primrio est em
decadncia, uma vez que os altos rendimentos do setor primrio exportador possam estar impulsionando as atividades
secundrias e tercirias locais.
Uma regio com uma base exportadora primria dever, dar margem para o surgimento de quatro novas
indstrias:
Indstrias voltadas para a matria-prima, que aproveitam-se das vantagens de transferncia do produto acabado;
Atividades de servio para a indstria da exportao;
Indstria para consumo local;
Indstrias sem razes, onde o custo de transferncia baixo.

Uma observao importante a de que no pelo fato de haverem tais indstrias em uma regio, que tal regio
industrializada. Para o autor, uma regio deve ser considerada industrializada quando sua base exportadora composta,
principalmente, de bens de consumo final, ou bens intermedirios.
Piffer (2009) ressalta que para North perigoso manter uma estrutura produtiva apenas primrio-exportadora,
sendo necessrio estabelecer uma base mais ampla de exportao. Assim, as regies que se especializarem em poucos
produtos, como base de exportao, estaro mais suscetveis a flutuaes econmicas do que as regies de base mais
diversificada.
Considerando que o crescimento de uma regio est intimamente ligado ao sucesso de sua base exportadora,
nota-se que o declnio de um produto de exportao, deve vir acompanhado do surgimento de outro, caso contrrio a
regio ficar estagnada. O declnio de um produto pode surgir de muitas variveis, entre elas, o autor destaca: mudanas
na demanda, exausto de recurso natural, elevao dos custos dos fatores produtivos, mudanas tecnolgicas, etc.
Assim, [...] a expanso de um setor de exportao uma condio necessria, mas no suficiente, para o crescimento
regional. (NORTH 1977b p. 335)
O desenvolvimento dos transportes pode impulsionar uma regio, em razo da diminuio de custos. A
participao dos governos estadual ou federal de grande importncia nesse sentido, uma vez que, atravs de incentivos
e investimentos, pode otimizar os custos da regio tornando-a competitiva.

7
Indstrias que visam apenas a exportao do produto, no visando o mercado local.
8
Indstrias que visam o abastecimento local.
9
Lugares que apresentam vantagens em transferncias estratgicas no que se refere aos custos de distribuio e aquisio, transformando-os assim em
centros de processamento. Maiores informaes sobre os centros nodais consultar Hoover (1951).

Revista Thma et Scientia Vol. 5, no 2, jul/dez 2015 17


Eduardo Miguel Prata Madureira

O aumento do investimento de capital numa indstria de transformao visa a obteno do tamanho timo, bem
como a um aumento da mecanizao de processos e o desenvolvimento de servios voltados a dinamizar a exportao.
Com o passar do tempo e o amadurecimento da regio, a fora de trabalho estar mais familiarizada com as
tecnologias industriais, a indstria de exportao atinge seu ponto timo e os recursos antes aplicados nela passam a
abastecer as indstrias locais. Nesse ambiente, o aparecimento de novas indstrias de exportao mais fcil e poder
dinamizar ainda mais tal regio.
Para o autor so poucos os dissidentes da teoria de que a agricultura contribui pouco para crescimento
econmico, sendo ele prprio um desses dissidentes. Nesse sentido [...] uma produo bem sucedida de bens agrcolas
(ou mesmo, de muitos produtos extrativos) destinados venda fora da regio pode ser, e sob certas condies tem sido,
o principal fator de induo do crescimento econmico, do desenvolvimento de economias externas, da urbanizao e,
eventualmente, do desenvolvimento industrial (NORTH, 1977b, p. 334).
Defende tal posio com os seguintes argumentos: (1) a diviso do trabalho e a especializao da regio so os
principais fatores da expanso inicial; (2) a especializao da regio induzida pela produo de bens para exportao;
(3) a adeso ao comrcio internacional, ou mesmo nacional, em expanso tem sido fator de grande importncia para o
desenvolvimento econmico de vrias naes.
Explica que ao analisar o crescimento econmico regional, atenta-se para os determinantes do setor exportador
da regio, mas, no se deve esquecer que a renda recebida de fora da regio dever ser considerada e analisada. Assim,
tenta-se dar subsdios para explicar o porque das regies apresentarem crescimento econmico diferenciado.
As regies que permanecem vinculadas a um nico produto de exportao, normalmente no conseguem um
crescimento sustentvel e ainda, no apresentam uma especializao ou diferenciao do trabalho, pois figura-se presa a
uma nica indstria e, exclui boa parte da populao do mercado de trabalho.
Para que isso no ocorra, destaca trs fatores que devem ser considerados:
1. Dotao dos recursos naturais da regio a um dado nvel tecnolgico: determinao de quais bens podero ser
exportados de uma rea. Se tais bens apresentarem uma grande vantagem comparativa para essa regio em relao a
outra, ocorrer a concentrao de foras na produo desses bens. Por outro lado, se as taxas de retorno sobre a
produo de outros produtos no forem muito inferiores s do produto de exportao, com o crescimento da regio,
dever ocorrer a diversificao da produo;
2. Carter da Indstria de Exportao: vrios so os aspectos que podem influenciar o crescimento regional atravs de
sua indstria de exportao. Se o produto de exportao gerar uma concentrao de renda com a qual uma minoria
teria condies de comprar bens de luxo e a grande maioria praticaria agricultura de subsistncia, no haveria
incentivo para a instalao de atividades econmicas que visassem o mercado domstico. Se a distribuio de renda
na regio for mais equitativa, haver margem para uma diversificao de investimentos; Com relao educao, na
regio em que houvesse maior concentrao da riqueza, no haveriam grandes esforos no que tange melhoria da
educao e da pesquisa pelos detentores do capital. Na regio de renda mais equitativa, esses investimentos
tenderiam a se consolidar visando uma melhora no padro competitivo da regio, bem como no padro social. Ainda
se os produtos de exportao exigem investimentos em transportes, portos, armazns, etc., estaro sendo geradas
economias externas que favorecero a diversificao de produtos, bem como o surgimento de indstrias subsidirias
indstria principal, o que favorecer a urbanizao e uma consequente expanso das atividades comercias da
regio;
3. Mudanas Tecnolgicas e Custos de Transferncia: Mudanas nesse fator podem gerar incentivos ao investimento
ou desencorajar os detentores do capital, alterando uma possvel vantagem comparativa da regio. A mudana
tecnolgica pode gerar um melhor retorno de investimento e uma consequente mudana de rea de atuao,
enfraquecendo a antiga indstria de exportao. Os investimentos especficos no transporte dos produtos de
exportao podem inviabilizar a constituio de novas atividades econmicas. Nas regies novas, normalmente o
transporte de produtos para exportao feito num nico sentido, pois o mercado interno pouco expressivo,
fazendo com que os cargueiros voltem vazios, barateando o frete aos produtos importados que se tornam
competitivos em comparao aos produzidos localmente. Assim, ressalta o autor que a utilizao dada renda
recebida da indstria de exportao tem um papel decisivo no crescimento da regio (NORTH, 1977b, p. 339).

North (1977b) acredita que os problemas do desenvolvimento regional no podem ser explicados pela dicotomia
agricultura versus industrializao, mas sim, de uma regio conseguir se inserir nos grandes mercados mundiais, por
meio de suas exportaes.
Embora tenham sido apresentadas as teorias dos principais autores que abordam a questo do desenvolvimento,
em razo desse estudo estar voltado para regio oeste paranaense, faz-se necessria uma viso do desenvolvimento da
Amrica Latina. Nos prximos dois tpicos sero apresentadas as vises de desenvolvimento de Prebisch (1963) e
Furtado (1963, 1974 e 1981) que abordam o problema do desenvolvimento nessa regio.

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

3.5 A VISO DO DESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA POR RAUL PREBISCH

Prebisch (1963) discordava das teorias vigentes at ento sobre o desenvolvimento, uma vez que considerava
que o desenvolvimento no viria de forma espontnea devido em razo da acumulao de capital e a redistribuio da
renda no pudessem ser concebidas apenas pela livre fora de mercado. Fazia-se necessria a interveno
governamental sobre a poupana, a terra e a iniciativa individual.
Para o autor um dos fatores que conspiravam contra os pases subdesenvolvidos era o estrangulamento exterior
do desenvolvimento econmico promovido pelos pases desenvolvidos.

Por um lado a populao dos grandes centros que adquirem produtos primrios latino-americanos, cresce com
maior lentido que a dos nossos pases, e isso influi sobremaneira na lentido da procura. Por outro lado, a
elasticidade da procura de alimentos menor naqueles pases do que entre ns, como tambm menor a procura
de matrias-primas, devido s transformaes tcnicas que diminuem ou eliminam o emprego de matrias-primas
naturais, ou as utilizam melhor. (PREBISCH, 1963 p. 85)

O autor considera que a adoo do processo de substituio das importaes nos pases latino-americanos foi
fundamental para a elevao da renda dos trabalhadores e para o crescimento econmico dos pases participantes. Mas
acredita que isso no seja suficiente e classifica essa poltica como a etapa fcil do processo de desenvolvimento. A
etapa de produzir internamente bens de consumo , segundo o autor, muito mais fcil em relao ao que preciso ser
feito nesse patamar, que a produo de bens de capital e bens intermedirios, tarefa muito mais complicada em funo
da alta tecnologia e conhecimento tcnico empregado. Com isso, no decreta o fim do processo de substituio de
importaes, mas um novo degrau nesse processo.
Um outro ponto que o autor considera negativo ao desenvolvimento latino-americano gira em torno do o exagero
na cobrana de tarifas alfandegrias institudas para beneficiar os produtos produzidos internamente em relao aos
estrangeiros. Tal poltica cumpriu seu papel ao proteger a indstria nacional insipiente, mas em contra-partida, privou a
mesma da competio internacional e com isso da modernizao e da eficincia produtiva. A industrializao, cercada
pelo protecionismo excessivo, como tambm os impostos exagerados sobre certos produtos agrcolas importantes,
criaram uma estrutura de custos de dificulta sobremaneira a exportao de manufaturas para o resto do mundo.
(PREBISCH, 1963, p. 90).
Prebisch (1963) vislumbra uma possibilidade a ser considerada pelos pases latino-americanos que diz respeito
s restries de mo-de-obra dos pases centrais. Esses pases possuem indstrias intensivas em capital e que, cada vez
menos necessitam de mo-de-obra. Produtos que so intensivos em mo-de-obra, nessa lgica, deixariam de ser
produzidos nos grandes centros e poderiam ser exportados pelos pases em desenvolvimento. Ressalta o autor que so
necessrias investigaes empricas entre os pases exportadores e importadores para promover aes como esta.
A industrializao o nico caminho possvel para combater o desequilbrio externo que deteriora os termos de
troca entre os pases perifricos e os de centro, uma vez que ao longo do sculo XX o preo dos produtos agrcolas vem
caindo e em relao ao preo dos produtos manufaturados que comportam-se numa ascendente. Os pases perifricos
esto em posio diametralmente oposta dos centros, em matria de reciprocidade no intercmbio. Estes exportam
manufaturas cuja procura tende a crescer intensivamente, como o aumento da renda perifrica; enquanto que aqueles
exportam produtos primrios, que tendem a crescer com lentido, como a renda dos centros. (PREBISCH, 1963 p. 92)
Nesse sentido, muito cmodo para os pases centrais esse tipo de comrcio que gera supervits comerciais com
a periferia, j esta, ter a tendncia de apresentar dficits consecutivos, que comprometem seu balano de pagamentos.
A substituio das importaes auxiliaria nesse processo diminuindo a presso por produtos industrializados de um
lado, e utilizando os fatores produtivos locais para a produo e abastecimento interno de outro.
Um impulsionador das exportaes para os pases perifricos, segundo o autor, seria a queda nas tarifas
alfandegrias dos pases centrais que alm de promover as exportaes dos pases perifricos desencadearia tambm um
aumento das importaes promovidas por esses pases de produtos manufaturados oriundos dos pases centrais.
A instalao de um mercado comum latino-americano, segundo o autor de grande importncia, pois tornar
possvel dividir racionalmente o trabalho nas novas atividades substitutivas, evitando os graves erros passados, e
permitir tambm ir corrigindo gradualmente esses erros nas atividades existentes, tanto agrcolas quanto industriais.
(PREBISCH, 1963 p. 95)
Com respeito degradao dos fatores de troca entre os pases perifricos e centrais, considera ainda o autor que
existem duas diferenas fundamentais: o carter essencialmente industrial das exportaes dos centros, que tem como
caractersticas uma elasticidade-renda da procura mais elevada, e quando esta satura-se novos produtos entram em
circulao para substitu-la. Existe descolamento de mo-de-obra entre atividades, mas estas se fazem em grande
medida no sentido indstria-indstria; Na produo primria ocorre o contrrio.
Outra explicao para esse fenmeno so as diferenas de produtividade entre os pases perifricos e centrais.
Nos pases centrais medida que a produtividade sobe h um reflexo positivo nos salrios. Nos pases perifricos na
qual os salrios muitas vezes esto atrelados aos produtos primrios de exportao, isso mais difcil de ocorrer.
Para minimizar os efeitos dos termos de troca entre os pases fazia-se necessria uma compensao por parte dos
pases centrais visando corrigir essa distoro.

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Eduardo Miguel Prata Madureira

Os efeitos de uma medida dessa natureza seriam similares aos que os pases produtores poderiam conseguir, se
chegassem a acordos para defender os seus preos, no s das suas flutuaes peridicas, mas tambm da
tendncia para deteriorao persistente. No se poderia negar a complexidade dessas solues, nem o fato de que,
estabilizando os preos a nveis relativamente elevados, se estimularia o aumento da produo com o consequente
agravamento da descida dos preos. (PREBISCH, 1963, p. 106)

Prebisch (1963) pondera que a instalao de um mercado comum latino-americano, seria fundamental para, em
certa medida, auxiliar no desenvolvimento da regio e minimizar as distores que nela ocorrem.
Um importante intelectual brasileiro que trabalhou com Prebisch (1963) na CEPAL e concebeu um modelo
prprio de desenvolvimento econmico latino-americano foi Celso Furtado (1963, 1974 e 1981). Suas ideias concebem
a base do que chamado movimento desenvolvimentista brasileiro.

3.6 A VISO DE DESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO

O desenvolvimento econmico no algo que possa ser simplesmente copiado. Inmeros governantes tentaram,
em vo, copiar frmulas prontas, que se baseiam nas experincias de pases desenvolvidos e tentam aplic-las a pases
subdesenvolvidos gerando, na maioria dos casos, pouco sucesso. Nesse sentido Furtado acredita que tais teorias pregam
[...] que o standard de consumo da minoria da humanidade, que atualmente vive nos pases altamente industrializados,
acessvel s grandes massas de populao, em rpida expanso que formam o chamado terceiro mundo. (FURTADO,
1974, p. 14)
Ao tratar se do desenvolvimento esta implcita a discusso da diviso internacional do trabalho, que segundo
Furtado (1981 p. 83) fruto da iniciativa do ncleo industrial em seu empenho de ampliar os circuitos comerciais
existentes ou de criar novos. Contudo, as regies que possuam sua estrutura econmica voltadas para o exterior,
introduziram-se em novos padres de consumo e especializao do sistema produtivo, e dessa forma, constituram a
periferia do sistema capitalista.
A troca dos recursos naturais por produtos industrializados viabiliza ainda mais o carter explorador do centro,
pois alm de conseguir os recursos de que necessita, e vender seus produtos, evita de empenhar recursos monetrios a
essa operao. Assim, as negociaes bilaterais centro-periferia so extremamente favorveis aos pases centrais. Esses
acordos extrapolam o nvel econmico, pois alm dos produtos transacionados h implcita a exportao da cultura.
No h dvidas que a diviso internacional do trabalho responsvel pelo excedente econmico que contribui
para a riqueza das naes. Porm, os acordos bilaterais visam sempre o benefcio de uma das partes, e como os pases
centrais tem maior poder de barganha, isso acaba se refletindo no resultado final das operaes. Furtado (1981) aponta
quatro situaes que considera importes de serem comentadas sobre a acumulao dos excedentes:
a. Apropriao do excedente exclusivamente em benefcio do centro: A aplicao total ou parcial do excedente na
periferia depender dos interesses do centro. Se houver presso para aumento de salrios, pode ser diminuda a
oferta de novos empregos, ou a migrao de mo-de-obra mais barata de outras regies;
b. Apropriao de uma parte do excedente por um segmento da classe dominante local: A atuao externa apresenta
ganhos quando alia-se aos agentes locais. A burguesia originria do processo de diviso do trabalho e formao de
excedentes sente-se ligada culturalmente com o centro e opera a parte que lhe cabe do excedente nesse vis;
c. Apropriao de parte do excedente por grupos locais que o utilizam para ampliar sua prpria esfera de ao: a
atuao nesse sentido pode desempenhar-se de vrias maneiras, entre elas o controle da terra, destruio de
atividades artesanais, disputa pelos espaos ocupados nos setores de exportao, importao e mercado financeiro.
Ressalta Furtado, que essa luta pelo controle no se reverte em prol da mudana social;
d. Apropriao de parte do excedente pelo Estado: apresenta-se difundida em todas as partes do mundo em razo do
seu papel de impulsionador do desenvolvimento. Caberia a ao Estado o papel de agente formulador de polticas que
atravs do excedente pudessem promover a reestruturao social.

Furtado (1974) destaca que a economia norte-americana extremamente dependente de recursos no-renovveis
importados de outros pases. A abertura econmica americana e a implantao de suas empresas por vrios pases
auxiliam nesse processo numa escala sem precedentes. Se todos os habitantes da terra consumissem o mesmo que
consome o americano mdio, no haveriam recursos naturais para todos.
Quanto evoluo estrutural do sistema capitalista, Furtado (1974) afirma que sua anlise sempre foi feita tendo
por base os pases industrializados, que puderam utilizar os recursos naturais de mais fcil acesso e que encontraram nos
pases subdesenvolvidos o seu fornecimento.

As novas formas que est assumindo o capitalismo nos pases perifricos no so independentes da evoluo
global do sistema. Contudo, parece inegvel que a periferia ter crescente importncia nessa evoluo, no s
porque os pases cntricos sero cada vez mais dependentes de recursos naturais no reprodutveis, por ela
fornecidos, mas tambm porque as grandes empresas encontraro na explorao de sua mo-de-obra barata um dos
principais pontos de apoio para firmar-se o conjunto do sistema. FURTADO (1974 p. 58)

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Desenvolvimento Regional: principais teorias

Furtado (1974) acredita que grande parte das dificuldades que os pases perifricos enfrentam venha do fato de
no conseguirem coordenar suas polticas internas em razo das suas polticas internacionais que favorecem as
negociaes com os pases centrais. Isso se d pela dificuldade que os pases perifricos encontram de imporem-se nas
negociaes com os pases centrais e pelo poder que as grandes empresas estrangeiras possuem. Essa debilidade do
Estado, como instrumento de direo e coordenao das atividades econmicas, em funo de algo que se possa definir
como o interesse da coletividade local passa a ser um fator significativo no processo evolutivo (FURTADO, 1974 p.
60).
A crescente atuao das empresas estrangeiras, promovendo o crescimento de algumas regies e proporcionando
a elas uma insero no consumo em massa, gera tenses sociais que precisam ser controladas pelo sistema de segurana
do Estado, pois de outra forma, no possvel coordenar esse processo.
As grandes empresas estrangeiras acumularam tanto poder nos pases perifricos que Furtado (1974 p. 61)
afirma que na medida em que a economia internacional passou a ser principalmente controlada pelas grandes
empresas, a ao direta dos Estados do centro sobre as administraes dos pases da periferia tornou-se desnecessria,
sendo correntemente denunciada como discriminatria a favor de empresas de certa nacionalidade.
O autor considera que a evoluo do sistema capitalista como ele , tende a aumentar a distncia que separa os
pases perifricos dos centrais. Nesse sentido, a importncia das grandes empresas estrangeiras no processo de
acumulao gera uma tendncia de homogeneizao do consumo, nos pases centrais o que no se verifica nos pases
perifricos que so aproveitadas por uma minoria privilegiada.
A minoria privilegiada que habita os pases perifricos possui um peso relativamente alto no controle poltico e
econmico. Com o passar do tempo esse poder tende a crescer, mas isso no se reflete na tendncia de diminuio das
discrepncias entre os pases centrais dos perifricos, muito pelo contrrio.
Para Furtado, independentemente dos termos que rejam as novas relaes entre os pases perifricos e as grandes
empresas estrangeiras, para que as iniciativas geradas traduzam-se em desenvolvimento, necessria que haja
incentivos ao consumo das massas bem como uma diminuio na diversificao de produtos que so consumidos pela
minoria privilegiada, o que reduziria o desperdcio e a presso sobre os recursos naturais.
Assim, em funo da escassez de recursos naturais, impossvel gerar nas economias perifricas o consumo
conseguido nos pases centrais. Sabemos que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de
similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. (FURTADO, 1974 p. 75). A ideia de que
possvel o desenvolvimento dos padres de consumo s classes bsicas sempre foi o combustvel que as impulsionou as
massas a contribuir com a concentrao do capital, na esperana de um dia fazer parte dessa minoria.
Furtado (1974) considera que, caso no sejam tomadas providncias que visem controlar o consumo desenfreado
dos pases centrais, no s os pases perifricos, mas toda a existncia humana corre risco, pois o planeta no suportar
tal depredao.

4. CONSIDERAES FINAIS

O desejo de crescimento econmico justificado pelos governos, uma vez que, com ele, amplia-se a arrecadao
de impostos, geram-se mais emprego e consequentemente expande-se a demanda agregada. Porm, quando o
crescimento econmico absorvido por uma minoria, o desenvolvimento econmico torna-se cada vez mais distante de
ser atingido. Sobre a questo, ao tratar do Brasil, Brando (2012, p. 148) declara que [...] construmos talvez a mais
veloz mquina capitalista de crescimento e constitumos a mais desigual estrutura social e, provavelmente, a mais
eficiente mquina de excluso social do planeta.
O Estado, que na viso de Hirschman, grande propulsor do crescimento econmico, precisa tambm conduzir
polticas que visem melhorar a distribuio de renda e aumentar a qualidade de vida da populao, pois o sistema
capitalista tende a homogeneizar o consumo e concentrar a renda. Nas palavras do autor encareceu-se muitas vezes a
urgncia do Estado assumir a responsabilidade no domnio econmico, no para dar maior mpeto ao desenvolvimento,
atravs da elevao de todos os lucros, mas para incluir alguns dos custos sociais no clculo econmico e, assim,
moderar a implacabilidade e poder de destruio do desenvolvimento capitalista. (HIRSCHMAN, 1961 p. 93)
Assim, todas as teorias apresentadas buscaram traar um panorama do pensamento dos principais tericos do
desenvolvimento regional fim de criar um cabedal analtico sobre o tema. No se buscou, entretanto, esgotar a
temtica, a proposta provocar futuras complementaes de autores, bem como das novas teorias que abarquem o
desenvolvimento regional.

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