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COMISSO DAS COMUNIDADES EUR0PEIAS

Bruxelas, ... de ... de 2001


COM(2001) ... final

Projecto de proposta de

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TXHDOWHUDD'LUHFWLYD&(GR&RQVHOKRGH'H]HPEURUHODWLYDDR
FRQWURORGRVSHULJRVDVVRFLDGRVDDFLGHQWHVJUDYHVTXHHQYROYHPVXEVWkQFLDV
SHULJRVDV GLUHFWLYD6HYHVR,,

(APRESENTADO PELA COMISSO)


NDICE
 ,1752'8d2 
 -867,),&$d2'$3523267$  
2.1. Alteraes relativas ao acidente de Baia Mare ............................................................ 3
2.2. Alteraes relativas ao acidente de Enschede.............................................................. 6
2.3. Alteraes relativas a estudos sobre carcinogneos e substncias perigosas
para o ambiente ............................................................................................................ 8
2.3.1. Carcinogneos .............................................................................................................. 9
2.3.2. Substncias perigosas para o ambiente ...................................................................... 10
2.4. Alteraes formais ..................................................................................................... 11
2.4.1. Nota 3. b) 1., segundo travesso, da Parte 2 do Anexo I ........................................... 11
2.4.2. Nota 3. c ) 2., da Parte 2 do Anexo I.......................................................................... 11
2.4.3. Nota 3. c) 3., da Parte 2 do Anexo I.......................................................................... 11
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 5(68/7$'26'$6&2168/7$663$57(6,17(5(66$'$6  

2
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 ,1752'8d2

A Directiva 96/82/CE do Conselho, de 9 de Dezembro de 1996, relativa ao


controlo dos perigos associados a acidentes graves que envolvem substncias
perigosas1 (directiva Seveso II) tem como objectivo a preveno de acidentes
graves que envolvam substncias perigosas e a limitao das suas
consequncias para o homem e o ambiente, tendo em vista assegurar, de
maneira coerente e eficaz, nveis de proteco elevados em toda a
Comunidade.

A principal inovao da nova directiva que deve ser aplicada nos Estados-
-Membros a partir de 3 de Fevereiro de 1999 consiste na introduo de uma
obrigao imposta aos operadores industriais de aplicao de VLVWHPDV GH
JHVWmRGDVHJXUDQoD, incluindo uma avaliao pormenorizada do risco com
base em cenrios de acidentes possveis. Tal avaliao desempenha um papel
fundamental na preveno de acidentes graves. Alm disso, a obrigao de
fornecer informaes ao pblico sobre os riscos industriais e o
comportamento a adoptar em caso de acidente de importncia crucial para a
limitao das consequncias dos acidentes graves.

luz dos acidentes industriais recentes e na sequncia de estudos sobre os


carcinogneos e as substncias perigosas para o ambiente realizados pela
Comisso a pedido do Conselho, deve ser alargado o mbito de aplicao da
directiva para que seja alcanado o objectivo de proteco que esta
prossegue.

 -867,),&$d2'$3523267$

 $OWHUDo}HVUHODWLYDVDRDFLGHQWHGH%DLD0DUH

O derrame de cianetos no rio Tisza na sequncia da rotura de uma barragem


de rejeitos em Baia Mare, na Romnia, em Janeiro do ano passado e um
acidente semelhante ocorrido em 1998 em Aznalcllar, em Espanha, em que
a rotura de uma barragem semelhante poluiu o ambiente no Parque Nacional
de Coto Doana, puseram em causa a eficcia das polticas comunitrias
destinadas a prevenir tais acidentes. Estes acontecimentos salientaram a
necessidade de adoptar uma poltica ambiental mais direccionada neste
domnio.

O mbito de aplicao clssico da Directiva Seveso II abrange as instalaes


de produo e de armazenagem de produtos qumicos, nas quais se
encontram substncias perigosas em quantidades superiores a determinados
nveis de limiar. A alnea e) do artigo 4 exclui do mbito de aplicao DV
LQG~VWULDV H[WUDFWLYDV FXMD DFWLYLGDGH FRQVLVWH QD SURVSHFomR H H[SORUDomR

1
JO L 10 de 14.1.1997, p.13.

3
GHPLQHUDLVHPPLQDVHSHGUHLUDVEHPFRPRSRUSHUIXUDomR. Alm disso, a
alnea f) do mesmo artigo exclui as GHVFDUJDVGHUHVtGXRV.

Estas excluses reportam-se Directiva 82/501/CEE do Conselho, de 24 de


Junho de 1982, relativa aos riscos de acidentes graves de certas actividades
industriais2 (directiva Seveso original) que exclua DVDFWLYLGDGHVH[WUDFWLYDV
H RXWUDV DFWLYLGDGHV PLQHLUDV, bem como DV LQVWDODo}HV GHVWLQDGDV j
HOLPLQDomR GH UHVtGXRV Wy[LFRV H SHULJRVRV VXEPHWLGDV D UHJXODPHQWDomR
FRPXQLWiULDGHVGHTXHHVWDYLVHDSUHYHQomRGHDFLGHQWHVJUDYHV.

Quando a proposta de directiva Seveso II3 foi apresentada ao Conselho e ao


Parlamento Europeu, a exposio de motivos justificava do seguinte modo a
manuteno das excluses atrs referidas: "DSHVDU GH DV DFWLYLGDGHV HP
TXHVWmRFRQVWLWXtUHPXPDIRQWHSRWHQFLDOGHDFLGHQWHVJUDYHVGLILFLOPHQWHVH
HQTXDGUDPQDSURSRVWDGDGDVDVVXDVQHFHVVLGDGHVHVSHFLDLVRXRVULVFRV
HVSHFtILFRVTXHUHSUHVHQWDP".

Em 23 de Outubro de 2000, a Comisso adoptou uma comunicao sobre a


"6HJXUDQoD GD DFWLYLGDGH PLQHLUD DQiOLVH GH DFLGHQWHV UHFHQWHV"4. A
referida comunicao descreve as medidas que a Comisso tenciona tomar
Na sequncia dos recentes acidentes mineiros, como j anunciara na sua
comunicao de 3 de Maio de 2000 "3URPRomR GR GHVHQYROYLPHQWR
VXVWHQWiYHOQDLQG~VWULDH[WUDFWLYDQmRHQHUJpWLFDGD8("5.

A comunicao resume a situao actual no que se refere legislao


ambiental comunitria aplicvel actividade mineira e apresenta trs aces
prioritrias destinadas a melhorar a segurana das minas associadas gesto
do risco industrial, gesto dos resduos mineiros e preveno e controlo
integrados da poluio:

uma alterao da directiva Seveso II para incluir, inequivocamente, o


processamento metalrgico de minrio e, em especial, as bacias de
decantao ou barragens de rejeitos utilizadas em associao com tal
processamento. Os operadores industriais que realizam estas actividades
sero, por conseguinte, obrigados a aplicar sistemas de gesto da
segurana, incluindo uma avaliao de riscos pormenorizada com base em
cenrios de acidentes possveis;

uma iniciativa relativa gesto dos resduos mineiros abrangendo os


aspectos ambientais dessa gesto e as melhores prticas susceptveis de
prevenir danos ao ambiente durante a gesto dos resduos;

um documento BAT de referncia (BREF), no mbito da Directiva


96/61/CE do Conselho, de 24 de Setembro de 1996, relativa preveno e
controlo integrados da poluio6 (designada directiva IPPC), que descreve

2
JO L 230 de 5.8.1982, p.1.
3
JO C 106 de 14.4.1994, p.4.
4
COM(2000)664 final.
5
COM(2000)265 final.
6
JO L 257 de 10.10.1996, p.1.

4
as melhores tcnicas disponveis de reduo da poluio "normal" e de
preveno ou mitigao de acidentes no sector de extraco de minrios
no ferrosos.

A alterao proposta da directiva Seveso II, bem como a iniciativa relativa


gesto dos resduos mineiros, conta-se igualmente entre as aces
mencionadas na comunicao da Comisso sobre o sexto programa de aco
da Comunidade Europeia em matria de ambiente7. Alm disso, o relatrio
final da 7DVN)RUFHBaia Mare (BMTF)8, uma WDVNIRUFH internacional criada
na sequncia do acidente para apurar os factos, bem como as causas do
acidente e determinar quais as medidas a adoptar para reduzir os riscos
futuros, apoia as abordagens gerais propostas na comunicao acima
referida.

A directiva Seveso II deixa alguma margem de interpretao do seu mbito


de aplicao, a qual pode ser aproveitada para excluir as actividades de
processamento e/ou as bacias de decantao ou as barragens de rejeitos. As
diferentes interpretaes prendem-se com a questo de considerar toda a
actividade (extraco, processamento e deposio) um estabelecimento ou
dois (ou mais) estabelecimentos distintos.

De acordo com a definio dada no n 1 do artigo 3 da directiva,


"HVWDEHOHFLPHQWR" "DWRWDOLGDGHGDiUHDVREFRQWURORGHXPRSHUDGRURQGH
H[LVWDPVXEVWkQFLDVSHULJRVDVQXPDRXPDLVLQVWDODo}HVLQFOXLQGRDVLQIUD
HVWUXWXUDVRXDFWLYLGDGHVFRPXQVRXFRQH[DV".

Se uma bacia de decantao fosse considerada uma infra-estrutura ou


actividade conexa da actividade de extraco e processamento, toda a
actividade representaria um estabelecimento. Nesse caso, poderia
argumentar-se que a excluso prevista na alnea e) do artigo 4 compreende
todas as actividades da indstria extractiva ou ento que o termo
"H[SORUDomR" abrange tanto a extraco como o processamento de minrio.
Em ambos os casos, o estabelecimento no seu conjunto estaria excludo do
mbito de aplicao da directiva.

Se uma bacia de decantao no fosse considerada uma infra-estrutura ou


actividade conexa da actividade mineira e de processamento (visto poder
estar localizada a quilmetros do local em que se realizam as operaes de
extraco e processamento) a bacia representaria um estabelecimento
distinto. Nesse caso, poderia argumentar-se que uma bacia de decantao
uma GHVFDUJDGHUHVtGXRV estando, portanto, excluda do mbito de aplicao
da directiva Seveso II nos termos da alnea f) do artigo 4.

Para eliminar as ambiguidades acima descritas, a Comisso prope a


alterao das alneas e) e f) do artigo 4 da directiva Seveso II, nos seguintes
termos:

7
COM(2001)31 final.
8
Relatrio final da WDVNIRUFH constituda para avaliar o acidente de Baia Mare, de Dezembro de
2000.

5
"e) D H[WUDFomR GH PLQHUDLV HP PLQDV H SHGUHLUDV RX SRU SHUIXUDomR SDUD
HIHLWRV GH SURVSHFomR RX H[SORUDomR H[FOXLQGR R DUPD]HQDPHQWR RX
SURFHVVDPHQWRTXHHQYROYDVXEVWkQFLDVSHULJRVDV";

"f) as descargas de resduos, j H[FHSomR GDV EDFLDV GH GHFDQWDomR RX


EDUUDJHQV GH UHMHLWRV XWLOL]DGDV HP DVVRFLDomR FRP R SURFHVVDPHQWR
PHWDO~UJLFRGHPLQpULR

 $OWHUDo}HVUHODWLYDVDRDFLGHQWHGH(QVFKHGH

Em 13 de Maio de 2000, uma srie de exploses nas instalaes da empresa


Fireworks S.E. que se dedicava ao armazenamento e montagem de artigos
pirotcnicos, na cidade de Enschede, nos Pases Baixos, provocou a morte de
21 pessoas e ferimentos a cerca de 1000. Do incidente resultaram danos
graves numa extensa zona imediatamente circundante da fbrica, incluindo
uma zona residencial, bem como a cervejeira Grolsch (com um sistema de
refrigerao a amonaco de grandes dimenses). Desde ento, as causas
fsicas e os problemas de organizao na origem do acidente tm sido
investigados com o objectivo de descobrir como pode ter ocorrido um
acidente daquelas dimenses.

Apesar de a empresa Fireworks S.E. dispor de uma licena de funcionamento


para 159 toneladas de artigos pirotcnicos, o estabelecimento no era
abrangido pela directiva Seveso II.

O mbito da directiva define-se pela presena, real ou prevista, de


substncias perigosas em quantidades que excedem determinadas
quantidades de limiar (ou nveis de limiar). O Anexo I da directiva contm
uma lista de substncias designadas (Parte 1) e uma lista de FULWpULRV
JHQpULFRV GH FODVVLILFDomR de substncias e preparaes tais como a
toxicidade, explosividade e inflamabilidade (Parte 2). As quantidades de
limiar relevantes de substncias pirotcnicas so 50 toneladas para efeitos de
aplicao dos artigos 6 e 7 (os designados estabelecimentos do grupo
inferior, aos quais se aplica um conjunto restrito de obrigaes) e 200
toneladas para efeitos de aplicao do artigo 9 (os estabelecimentos do
grupo superior aos quais se aplica o conjunto completo de obrigaes).

Todavia, o clculo das quantidades de limiar s tem em conta a presena das


substncias pirotcnicas, isto , no considera a embalagem, etc. No caso da
empresa Fireworks S.E., estas cifravam-se em cerca de 48 toneladas, muito
prximo do limite que permitia qualific-la como estabelecimento do grupo
inferior.

Na sequncia do acidente, o Comit das Autoridades Competentes (CAC),


institudo no mbito da directiva Seveso II , organizou um seminrio em 27
de Setembro de 2000 com o objectivo de analisar os recentes incidentes
graves que envolveram explosivos e substncias pirotcnicas. O seminrio
destinou-se igualmente a analisar a forma como a regulamentao
estruturada nos Estados-Membros da UE para prevenir acidentes dessa
natureza, a compreender melhor os desafios que a aplicao dessa
regulamentao coloca, bem como as possibilidades de melhorar a situao.

6
Foi elaborado um relatrio do seminrio pelo Servio para o Controlo do
Risco de Acidentes Graves (MAHB), institudo no mbito do Centro Comum
de Investigao da Comisso, em Ispra, na Itlia9.

O seminrio mostrou que o alcance e a estrutura dos sistemas regulamentares


no que respeita s substncias pirotcnicas varia muito de Estado-Membro
para Estado-Membro, registando-se as diferenas mais significativas no que
se refere s quantidades de limiar e aos mtodos utilizados para a
classificao de substncias explosivas e pirotcnicas. Em seis Estados-
-Membros (Finlndia, Frana, Alemanha, Espanha, Sucia e Reino Unido), o
leque de instalaes abrangidas pelo sistema nacional bastante mais amplo
do que o das instalaes cobertas pela directiva Seveso II.

Alm disso, a experincia adquirida por diversos Estados-Membros na


aplicao da directiva Seveso II e, nomeadamente, pelos Pases Baixos com
o incidente de Enschede, sugere que a definio de substncias explosivas e
pirotcnicas na directiva Seveso II requer uma interpretao adicional para
poder ser aplicada. Consequentemente, alguns Estados-Membros utilizam o
sistema de classificao do acordo europeu relativo ao transporte
internacional de mercadorias perigosas por estrada, celebrado no mbito das
Naes Unidas (ONU/ADR), para precisar melhor as definies inscritas na
directiva Seveso.

Outro aspecto importante da directiva Seveso II consiste no facto de esta


conter (pela primeira vez) uma disposio relativa ao ordenamento do
territrio (artigo 12). Esta disposio reflecte o pedido do Conselho,
apresentado na sequncia do acidente de Bophal, em 1984, de considerar, no
processo regulador, as implicaes do ordenamento do territrio nos perigos
associados aos acidentes graves. A referida disposio obriga os Estados-
-Membros a controlar a LPSODQWDomR dos novos estabelecimentos, as
DOWHUDo}HV dos estabelecimentos existentes e o novo ordenamento da rea,
como as YLDVGHFRPXQLFDomR, os ORFDLVIUHTXHQWDGRVSHORS~EOLFR e as ]RQDV
UHVLGHQFLDLV situadas nas imediaes dos estabelecimentos existentes. A
longo prazo, as polticas de ordenamento do territrio devem assegurar a
manuteno de GLVWkQFLDV DGHTXDGDV entre os estabelecimentos perigosos e
as zonas residenciais. No caso dos estabelecimentos j existentes nas
imediaes de zonas residenciais, a directiva Seveso II insta considerao
de PHGLGDV WpFQLFDV FRPSOHPHQWDUHV, a fim de no aumentarem os riscos
para as pessoas.

A Comisso considera que (caso estabelecimentos como Fireworks S.E.


sejam abrangidos pela directiva Seveso II) as obrigaes relativas aos
sistemas de gesto da segurana, aos planos de emergncia externos e ao
ordenamento do territrio podero contribuir para limitar as consequncias
de acidentes como o que se verificou, seno mesmo para os evitar. Por outro
lado, tambm evidente que a legislao no pode alcanar este objectivo de

9
Relatrio e concluses do seminrio sobre substncias explosivas e pirotcnicas, realizado em
27 de Setembro de 2000, em Marselha, Frana.

7
proteco se no for respeitada pelos operadores industriais e/ou as
autoridades pblicas responsveis pela sua aplicao.

Com base no intercmbio de experincias com os Estados-Membros e nos


conhecimentos adquiridos durante o seminrio, a Comisso prope:

alterar a Parte 2, ponto 4 (explosivas ou pirotcnicas) do Anexo I da


directiva Seveso II e reduzir as quantidades de limiar de 50 para 5
toneladas para efeitos de aplicao dos artigos 6 e 7, e de 200 para 20
toneladas para efeitos de aplicao do artigo 9;

alterar a Parte 2, ponto 5 (altamente explosivas) do Anexo I da directiva


Seveso II e reduzir as quantidades de limiar de 10 toneladas para 1
tonelada para efeitos de aplicao dos artigos 6 e 7, e de 50 para 5
toneladas para efeitos de aplicao do artigo 9;

alterar as definies de substncias explosivas, pirotcnicas e altamente


explosivas constantes da Nota 2, Parte 2, do Anexo I da directiva, e incluir
uma referncia Directiva 96/86/CE da Comisso, de 13 de Dezembro de
1996, que adapta ao progresso tcnico a Directiva 94/55/CE do Conselho,
relativa aproximao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes
ao transporte rodovirio de mercadorias perigosas. Esta directiva transpe
o sistema de classificao ONU/ADR para o direito europeu.

 $OWHUDo}HV UHODWLYDV D HVWXGRV VREUH FDUFLQRJpQHRV H VXEVWkQFLDV


SHULJRVDVSDUDRDPELHQWH

A lista de substncias designadas da Parte 1 do Anexo I da directiva Seveso


II inclui uma lista de "carcinogneos" para os quais se fixa uma quantidade
de limiar de 1 kg. Alm disso, na Parte 2 do mesmo anexo da directiva, foi
includa uma categoria intitulada "VXEVWkQFLDV SHULJRVDV SDUD R DPELHQWH"
com o objectivo de regular as substncias perigosas que se considera
representarem um "perigo de acidente grave" para o ambiente aqutico.
Trata-se de substncias muito txicas para os organismos aquticos (frase de
risco R50, incluindo as frases de risco R50/53) ou txicas para os organismos
aquticos (frase de risco R51) e que podem causar efeitos negativos a longo
prazo no ambiente aqutico (frase de risco R53).

Nos debates no Conselho sobre a directiva Seveso II, questionou-se a base


cientfica e prtica da lista dos carcinogneos designados e a adequao das
quantidades de limiar aplicveis s substncias perigosas para o ambiente.
Ao adoptar a directiva, o Conselho acabou por pedir Comisso que
realizasse estudos sobre estas questes e que apresentasse relatrios
acompanhados, se necessrio, de propostas de alterao da directiva.

Consequentemente, aps consulta do Comit das Autoridades Competentes


(CAC), institudo no mbito da directiva Seveso original, a Comisso criou
dois grupos de trabalho tcnicos (TWG 7 e 8) que se reuniram 4 vezes cada
um no Servio para o Controlo do Risco de Acidentes Graves (MAHB). Os

8
grupos de trabalho tcnicos apresentaram os seus relatrios finais em Abril
de 20001011. Os relatrios sugerem a extenso da lista de carcinogneos e a
reduo significativa das quantidades de limiar fixadas para as substncias
perigosas para o ambiente.

 &DUFLQRJpQHRV

O TWG 8 decidiu conceder uma ateno especial a carcinogneos de elevada


e de mdia potncia quando existam indcios que sugiram a possibilidade de
produo de efeitos decorrentes de uma nica exposio. O grupo estudou
igualmente os carcinogneos de mdia potncia fabricados na UE em
grandes quantidades. Com base nesta metodologia, a Comisso prope
acrescentar as seguintes substncias lista de "carcinogneos" j inscritos na
Parte 1 do Anexo I da directiva Seveso II:

$FULODPLGD

'LEURPRFORURSURSDQR

'LPHWLOKLGUD]LQD
6XOIDWRGHGLPHWLOR

6XOIDWRGHGLHWLOR

)HQLOFORURIyUPLR

+LGUD]LQD

'LEURPRHWDQR

Alm disso, prope-se o aumento das quantidades de limiar aplicveis


totalidade do grupo "carcinogneos" de 1 kg para 0,5 toneladas para efeitos
da aplicao dos artigos 6 e 7, e para 2 toneladas para efeitos de aplicao
do artigo 9. Este aumento das quantidades de limiar justifica-se em relao
quantidade de limiar fixada para TCDD (1 kg) que potencialmente muito
mais perigoso do que todos os outros carcinogneos. Na verdade, a aplicao
do princpio da "equivalncia do dano" teria levado proposta de
quantidades de limiar semelhantes s fixadas para as substncias "muito
txicas", ou seja, 5 e 20 toneladas. Todavia, tendo em conta as preocupaes
dos cidados com os carcinogneos e o "princpio da precauo", na ausncia
de dados cientficos completos, parece adequado fixar as quantidades de

10
Relatrio final do Grupo de Trabalho Tcnico 8 sobre os carcinogneos no contexto da
Directiva 96/82/CE do Conselho (&DUFLQRJHQVLQWKHFRQWH[WRI&RXQFLO'LUHFWLYH(&
5HSRUW E\ 7HFKQLFDO :RUNLQJ *URXS ), publicado por Michalis Christou, Servio para o
Controlo do Risco de Acidentes Graves, Instituto de Sistemas, Informtica e Segurana,
Centro Comum de Investigao, Abril de 2000
11
Relatrio final do Grupo de Trabalho Tcnico 7 sobre as substncias perigosas para o
ambiente no contexto da Directiva 96/82/CE (6XEVWDQFHV GDQJHURXV IRU WKH HQYLURQPHQW LQ
WKHFRQWH[WRI&RXQFLO'LUHFWLYH(&5HSRUWE\7HFKQLFDO:RUNLQJ*URXS) publicado
por Michalis Christou, Servio para o Controlo do Risco de Acidentes Graves, Instituto de
Sistemas, Informtica e Segurana, Centro Comum de Investigao, Abril de 2000.

9
limiar inferiores em uma ordem de grandeza s fixadas para as substncias
"muito txicas".

O aumento ter o efeito positivo de excluir do mbito de aplicao da


directiva alguns estabelecimentos (tais como os hospitais ou os institutos de
investigao) que no eram originalmente visados pela incluso da lista de
carcinogneos.

 6XEVWkQFLDVSHULJRVDVSDUDRDPELHQWH

A anlise dos acidentes anteriores que envolveram substncias perigosas para


o ambiente e outras consideraes cientficas conduziram aos seguintes
resultados principais do TWG 7:

as substncias perigosas para o ambiente classificadas como R50, R50/53


e R51/53 estiveram envolvidas em muitos acidentes com consequncias
ambientais graves. O relatrio contm exemplos de acidentes anteriores e
os ensinamentos retirados da sua anlise;

quantidades relativamente reduzidas dessas substncias causaram


frequentemente danos ambientais graves;

apesar de estarem mais frequentemente envolvidos em acidentes com


consequncias ambientais do que outras substncias, nas mesmas
quantidades, os componentes do petrleo causam menos danos.

Com base nestas concluses, a Comisso prope:

substituir, na Parte 1 do Anexo I, a substncia designada "JDVROLQD GH


DXWRPyYHLV H RXWUDV JDVROLQDV PLQHUDLV", por "SURGXWRV SHWUROtIHURV D
JDVROLQDV H QDIWDV E  TXHURVHQHV F  JDVyOHRV LQFOXLQGR R FRPEXVWtYHO
SDUD PRWRUHV GLHVHO  H FRPSRQHQWHV GR SHWUyOHR FRP LQWHUYDORV GH
HEXOLomR VHPHOKDQWHV" por forma a incluir destilados de leos mdios e
pesados e, simultaneamente, reduzir as quantidades de limiar de 5 000
para 2 000 toneladas para efeitos de aplicao dos artigos 6 e 7, e de
50 000 para 5 000 toneladas para efeitos de aplicao do artigo 9;

reduzir as quantidades de limiar previstas na Parte 2, ponto 9. i), do Anexo


I (frase de risco R50, incluindo R50/53) de 200 para 100 toneladas
para efeitos de aplicao dos artigos 6 e 7, e de 500 para 200
toneladas para efeitos de aplicao do artigo 9;

reduzir as quantidades de limiar previstas na Parte 2, ponto 9. ii), do


Anexo I (frase de risco R51/53) de 500 para 200 toneladas para efeitos de
aplicao dos artigos 6 e 7, e de 2 000 para 500 toneladas para efeitos de
aplicao do artigo 9.

O relatrio contm igualmente estimativas sobre o nmero de


estabelecimentos abrangidos pela directiva com diferentes cenrios no que se
refere s quantidades de limiar. A Comisso considera que a sua proposta
tem em conta as consideraes cientficas e pragmticas, oferecendo,

10
consequentemente, um equilbrio entre a proteco ambiental adicional e a
viabilidade administrativa nos Estados-Membros.

 $OWHUDo}HVIRUPDLV

O Anexo I da directiva Seveso II contm pequenas imprecises ou


ambiguidades. No contexto da alterao da directiva, convm, por esse
motivo, introduzir algumas alteraes formais ao Anexo I destinadas a
corrigir ou tornar mais claro o seu contedo. Estas alteraes no
modificaro o mbito de aplicao da directiva.

 1RWDE VHJXQGRWUDYHVVmRGD3DUWHGR$QH[R,

Por lapso, no foi includo o termo "preparaes" quando esta frase foi
copiada directamente da directiva Seveso original. No h dvidas de que se
pretendia incluir as substncias e as preparaes. Por conseguinte, prope-se
que o segundo travesso da Nota 3. b) 1. da Parte 2 do Anexo I seja alterada
da seguinte forma:
"- substncias e SUHSDUDo}HV cujo ponto de inflamao inferior a 55C e que permanecem no estado
lquido sob presso, nos casos em que determinadas condies de servio, tais como a presso e
temperatura elevadas, possam criar riscos de acidentes graves;"

 1RWDF GD3DUWHGR$QH[R,

Parte do actual texto desta nota redundante porque abrangida pela


presena, na Parte 1 do Anexo I, da substncia designada "JDVHVOLTXHIHLWRV
H[WUHPDPHQWH LQIODPiYHLV LQFOXLQGR *3/  H JiV QDWXUDO", para a qual
fixada a quantidade de limiar de 50/200 toneladas. Por conseguinte,
necessrio eliminar qualquer possibilidade de mal-entendidos e determinar
claramente que a quantidade de limiar para as substncias extremamente
inflamveis inscritas na Parte 2 do Anexo I se aplica exclusivamente a
substncias que se mantm no estado gasoso.

Outro aspecto no abordado na directiva original diz respeito a estados


supercrticos que tm a maioria das propriedades de um gs mas aos quais
no se aplica habitualmente o termo "gasoso". Esta ambiguidade dever ser
resolvida atravs da especificao da incluso desses estados.

Por conseguinte, prope-se que a Nota 3. c) 2. da Parte 2 do Anexo I seja


alterada da seguinte forma:
2. Substncias e preparaes no estado gasoso que so inflamveis em contacto com o ar presso e
temperatura ambientes (frase indicadora de risco R12, segundo travesso) HP HVWDGR JDVRVR RX
VXSHUFUtWLFR.

 1RWDF GD3DUWHGR$QH[R,

Por lapso, na proposta de directiva Seveso II, no foi includo o termo


"inflamvel" na nota , mas a inteno era claramente de o incluir. Se este
lapso no for corrigido, a gua sobre-aquecida ser considerada
"extremamente inflamvel" o que, evidentemente, no se pretende que
acontea.

11
Por conseguinte, prope-se que a Nota 3. c) 3. da Parte 2 do Anexo I seja
alterada da seguinte forma:
3. Substncias e preparaes lquidas LQIODPiYHLV mantidas a uma temperatura superior ao seu ponto
de ebulio."

 %$6(-85',&$

A proposta baseia-se no n 1 do artigo 175 (processo de co-deciso) do


Tratado CE, que constitui a base jurdica especfica para a poltica
comunitria no domnio do ambiente.

 5(68/7$'26'$6&2168/7$663$57(6,17(5(66$'$6

(a redigir aps a consulta de todas as partes interessadas)

12
Projecto de proposta de

',5(&7,9$&('23$5/$0(172(8523(8('2&216(/+2

TXHDOWHUDD'LUHFWLYD&(GR&RQVHOKRUHODWLYDDRFRQWURORGRVSHULJRV
DVVRFLDGRVDDFLGHQWHVJUDYHVTXHHQYROYHPVXEVWkQFLDVSHULJRVDV GLUHFWLYD
6HYHVR,,

O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia e,


nomeadamente, o n 1 do seu artigo 175,

Tendo em conta a proposta da Comisso1,

Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social2,

Deliberando nos termos do procedimento previsto no artigo 251 do Tratado3,

Considerando o seguinte:

(1) A Directiva 96/82/CE do Conselho, de 9 de Dezembro de 1991, relativa ao


controlo dos perigos associados a acidentes graves que envolvem substncias
perigosas tem por objectivo a preveno de acidentes graves que envolvem
substncias perigosas e a limitao das suas consequncias para o homem e o
ambiente, tendo em vista assegurar, de maneira coerente e eficaz, nveis de
proteco elevados em toda a Comunidade.

(2) O mbito da directiva deve ser alargado luz dos recentes acidentes
industriais e na sequncia dos estudos sobre os carcinogneos e as substncias
perigosas para o ambiente realizados pela Comisso mediante pedidos do
Conselho.

(3) O acidente de Baia Mare demonstrou que determinadas actividades de


armazenamento e processamento no sector mineiro podem potencialmente
provocar acidentes graves. As comunicaes da Comisso sobre a segurana
da actividade mineira4 e sobre o sexto programa de aco da Comunidade
Europeia em matria de ambiente5 salientaram, consequentemente, a
necessidade de alargar o mbito de aplicao da directiva para abranger os

1
.
2
.
3
...
4
COM(2000)664 final.
5
COM(2001)31 final.

13
riscos decorrentes das actividades de armazenamento e processamento no
sector mineiro.
(4) O acidente de Enschede demonstrou o grave perigo potencial decorrente do
armazenamento e fabrico de substncias pirotcnicas. Por conseguinte, as
quantidades de limiar para essas substncias devem ser significativamente
reduzidas e a respectiva definio deve ser esclarecida e simplificada na
directiva.

(5) Os estudos realizados pela Comisso em estreita cooperao com os Estados-


-Membros sugerem o alargamento da lista dos carcinogneos e a reduo
significativa das quantidades de limiar atribudas s substncias perigosas para
o ambiente inscritas no Anexo I da directiva.

(6) No contexto da alterao da directiva, convm introduzir algumas alteraes


formais no Anexo I destinadas a corrigir ou a tornar mais claro o seu contedo,

ADOPTARAM A PRESENTE DIRECTIVA:

$UWLJR
A Directiva 96/82/CE do Conselho relativa ao controlo dos perigos associados a
acidentes graves que envolvem substncias perigosas (directiva Seveso II) alterada
da seguinte forma:
1. A alnea e) do artigo 4 alterada do seguinte modo:

"H  D H[WUDFomR GH PLQHUDLV HP PLQDV H SHGUHLUDV RX SRU SHUIXUDomR
SDUD HIHLWRV GH SURVSHFomR RX H[SORUDomR H[FOXLQGR R DUPD]HQDPHQWR
RXSURFHVVDPHQWRTXHHQYROYDVXEVWkQFLDVSHULJRVDV;"

2. A alnea f) do artigo 4 alterada do seguinte modo:

"f) as descargas de resduos, j H[FHSomR GDV EDFLDV GH GHFDQWDomR RX


EDUUDJHQV GH UHMHLWRV XWLOL]DGDV HP DVVRFLDomR FRP R SURFHVVDPHQWR
PHWDO~UJLFRGHPLQpULR

3. A lista de carcinogneos e as quantidades de limiar a estes associadas previstas na


Parte 1 do Anexo I so alteradas do seguinte modo:
Coluna 1 Coluna 2 Coluna 3
Quantidades de limiar (toneladas)

Substncias perigosas para aplicao dos


Artigos 6 e 7 Artigo 9


Os seguintes CARCINOGNEOS:
4-Aminobifenilo e/ou os seus sais, DFULODPLGDIHQLOFORURIyUPLR
benzidina e/ou os seus sais, ter bis(clorometlico), ter
metilclorometlico, GLEURPRHWDQRVXOIDWRGHGLHWLORVXOIDWRGH
GLPHWLORcloreto dedimetilcarbamilo, GLEURPRFORURSURSDQR

GLPHWLOKLGUD]LQD dimetilnitrosamina, hexametilfosforamida,

KLGUD]LQD2-naftilamina e/ou os seus sais 4-nitrobifenilo, e 1,3  

propanossultona

14

4. A substncia designada "Gasolina de automveis e outras gasolinas minerais"


inscrita na Parte 1 do Anexo I e as quantidades de limiar que lhe esto associadas
so alteradas do seguinte modo:
Coluna 1 Coluna 2 Coluna 3
Quantidades de limiar (toneladas)

Substncias perigosas para aplicao dos


Artigos 6 e 7 Artigo 9

3URGXWRVSHWUROtIHURV

D JDVROLQDVHQDIWDV

E TXHURVHQHV

F JDVyOHRV LQFOXLQGRFRPEXVWtYHOSDUDPRWRUHVGLHVHO H
 
FRPSRQHQWHVGRSHWUyOHRFRPLQWHUYDORVGHHEXOLomRVHPHOKDQWHV

5. As quantidades de limiar para a categoria 4 (explosivas) inscritas na Parte 2 do


Anexo I so alteradas do seguinte modo:
Coluna 1 Coluna 2 Coluna 3
Quantidades de limiar (toneladas)

das substncias perigosas

Categorias das substncias perigosas na acepo do n 4 do artigo 3,


para aplicao dos

Artigos 6 e 7 Artigo 9


EXPLOSIVAS (substncias ou preparaes abrangidas pela
4. definio dada na Nota 2. a), RX
3,527e&1,&$6 VXEVWkQFLDV RX SUHSDUDo}HV
 
DEUDQJLGDVSHODGHILQLomRGDGDQD1RWDF 

9HULJXDOPHQWH1RWDG 

$/7$0(17((;3/26,9$6 (substncias ou preparaes


5. abrangidas pela definio dada na Nota 2. b)).
 
9HULJXDOPHQWH1RWDG 

6. A categoria 9 (substncias perigosas para o ambiente) inscrita na Parte 2 do


Anexo I alterada do seguinte modo:
Coluna 1 Coluna 2 Coluna 3
Quantidades de limiar (toneladas)

das substncias perigosas

Categorias das substncias perigosas na acepo do n 4 do artigo 3,


para aplicao dos

Artigos 6 e 7 Artigo 9


PERIGOSAS PARA O AMBIENTE em combinao com as
9. seguintes frases indicadoras de risco:

15
(i) R50: "Muito txico para os organismos aquticos"
LQFOXLQGR5 .  

(ii) R51/53:"Txico para os organismos aquticos" e "Pode


causar efeitos negativos a longo prazo no ambiente aqutico."

 

7. A Nota 2 da Parte 2 do Anexo I alterada do seguinte modo:


D  (QWHQGHVH SRU VXEVWkQFLD RX SUHSDUDomR H[SORVLYD XPD VXEVWkQFLD RX SUHSDUDomR TXH
FULDULVFRVGHH[SORVmRSRUFKRTXHIULFomRIRJRRXRXWUDVIRQWHVGHLJQLomR IUDVHLQGLFDGRUDGH
ULVFR 5  H TXH QmR p DEUDQJLGD SHOD GHILQLomR SUHYLVWD QD QRWD E  RX TXH p FODVVLILFDGD QD
GLYLVmR  RX  GH DFRUGR FRP D 3DUWH ,, GD 'LUHFWLYD &( GD &RPLVVmR GH  GH
'H]HPEUR GH  TXH DGDSWD DR SURJUHVVR WpFQLFR R $QH[R $ GD 'LUHFWLYD &( GR
&RQVHOKR UHODWLYD j DSUR[LPDomR GDV OHJLVODo}HV GRV (VWDGRV0HPEURV UHVSHLWDQWHV DR
WUDQVSRUWHURGRYLiULRGHPHUFDGRULDVSHULJRVDV VLVWHPDGHFODVVLILFDomR218$'5 

E (QWHQGHVHSRUVXEVWkQFLDRXSUHSDUDomRDOWDPHQWHH[SORVLYDXPDVXEVWkQFLDRX
SUHSDUDomRTXHFULDJUDQGHVULVFRVGHH[SORVmRSRUFKRTXHIULFomRIRJRRXRXWUDVIRQWHVGH
LJQLomR IUDVHLQGLFDGRUDGHULVFR5 RXTXHpFODVVLILFDGDQDGLYLVmRRXGHDFRUGRFRPD
3DUWH,,GD'LUHFWLYD&(GD&RPLVVmRGHGH'H]HPEURGHTXHDGDSWDDR
SURJUHVVRWpFQLFRR$QH[R$GD'LUHFWLYD&(GR&RQVHOKRUHODWLYDjDSUR[LPDomRGDV
OHJLVODo}HVGRV(VWDGRV0HPEURVUHVSHLWDQWHVDRWUDQVSRUWHURGRYLiULRGHPHUFDGRULDVSHULJRVDV
VLVWHPDGHFODVVLILFDomR218$'5 

F  (QWHQGHVH SRU VXEVWkQFLD SLURWpFQLFD XPD VXEVWkQFLD RX XPD PLVWXUD GH VXEVWkQFLDV
FRQFHELGD SDUD SURGX]LU XP HIHLWR FDORUtILFR OXPLQRVR VRQRUR JDVRVR RX IXPtJHQR RX XPD
FRPELQDomR GHVVHV HIHLWRV GHYLGR D UHDFo}HV TXtPLFDV H[RWpUPLFDV DXWRVXVWHQWDGDV QmR
GHWRQDQWHV

G  1R TXH VH UHIHUH D REMHFWRV TXH FRQWrP VXEVWkQFLDV RX SUHSDUDo}HV H[SORVLYDV DOWDPHQWH
H[SORVLYDVRXSLURWpFQLFDVVHDTXDQWLGDGHGDVXEVWkQFLDRX SUHSDUDomRFRQWLGDQRREMHFWRIRU
FRQKHFLGDHVVDTXDQWLGDGHVHUiFRQVLGHUDGDSDUDHIHLWRVGDSUHVHQWHGLUHFWLYD6HDTXDQWLGDGH
QmR IRU FRQKHFLGD WRGR R REMHFWR VHUi WUDWDGR FRPR H[SORVLYR DOWDPHQWH H[SORVLYR RX
SLURWpFQLFRFRQIRUPHRFDVRSDUDHIHLWRVGDDSOLFDomRGDSUHVHQWHGLUHFWLYD

8. A Nota 3. b) 1., segundo travesso, da Parte 2 do Anexo I alterada do seguinte


modo:
"- substncias e SUHSDUDo}HV cujo ponto de inflamao inferior a 55C e que permanecem no estado
lquido sob presso, nos casos em que determinadas condies de servio, tais como a presso e
temperatura elevadas, possam criar riscos de acidentes graves;"

9. A Nota 3. c) 2. da Parte 2 do Anexo I alterada do seguinte modo:


"2. Substncias e preparaes no estado gasoso que so inflamveis em contacto com o ar presso e
temperatura ambientes (frase indicadora de risco R12, segundo travesso) HP HVWDGR JDVRVR RX
VXSHUFUtWLFR."

10. A Nota 3. c) 3. da Parte 2 do Anexo I alterada do seguinte modo:


"3. Substncias e preparaes lquidas LQIODPiYHLV mantidas a uma temperatura superior ao seu ponto
de ebulio."

6
JO L 335 de 24.12.1996, p.43.
7
JO L 335 de 24.12.1996, p.43.

16
$UWLJR
$SOLFDomR
1. Os Estados-Membros poro em vigor as disposies legislativas,
regulamentares e administrativas necessrias para dar cumprimento
presente directiva o mais tardar 12 meses aps a sua entrada em vigor. Desse
facto informaro imediatamente a Comisso.

Quando os Estados-Membros adoptarem essas disposies, estas devem


incluir uma referncia presente directiva ou ser acompanhadas dessa
referncia na publicao oficial. As modalidades dessa referncia sero
adoptadas pelos Estados-Membros.

2. Os Estados-Membros comunicaro Comisso as disposies essenciais de


direito interno que adoptarem no domnio regido pela presente directiva.

$UWLJR
(QWUDGDHPYLJRU

O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao no -RUQDO


2ILFLDOGDV&RPXQLGDGHV(XURSHLDV.

$UWLJR
Os Estados-Membros so os destinatrios da presente directiva.
Feito em ...,

3HOR3DUODPHQWR(XURSHX 3HOR&RQVHOKR
23UHVLGHQWH>@ 23UHVLGHQWH>@

17