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ESTADO E CAPITALISMO NO BRASIL:

A INFLEXO ATUAL NO PADRO DAS POLTICAS


PBLICAS DO CICLO POLTICO DA NOVA REPBLICA

Marcio Pochmann1

RESUMO: Dada a posio perifrica do pas no quadro do


desenvolvimento capitalista mundial, a atuao do Estado no capitalismo
brasileiro no se submete apenas aos determinantes de natureza interna.
Ao partir da abordagem que leva em conta as determinaes externa e
interna dessa ao estatal no pas, buscou-se identificar o movimento
atual de inflexo no padro de polticas pblicas constitudo pela
experincia democrtica das ltimas trs dcadas no Brasil. Para tanto,
apresentam-se trs condicionantes do ciclo poltico da Nova Repblica,
que mostram uma fase de modificao profunda no padro de polticas
pblicas desde o impeachment da presidenta Dilma Roussef, em 2016.
Palavras-chave: Poltica. Neoliberalismo. Estado. Capitalismo.

State and capitalism in Brazil: the current infletion


in the pattern of public policies of the political
cycle of the New Republic

ABSTRACT: Given the peripheral position of the country within the


framework of world capitalist development, the States performance
in Brazilian capitalism is not submitted only to determinants of an
internal nature. Starting from the approach that takes into account the
external and internal determinations of this state action in the country,
we sought to identify the current inflection movement in the pattern of
public policies constituted by the democratic experience of the last three
decades in Brazil. In order to do so, three factors present the political
cycle of the New Republic, which show a phase of profound change in
the pattern of public policies since the impeachment of President Dilma
Roussef in 2016.
Keywords: Politics. Neoliberalism. State. Capitalism.

1
Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia e Centro de Estudos Sindicais e de Economia
do Trabalho Campinas (SP), Brasil. E-mail: mrcpochmann@gmail.com
DOI: 10.1590/ES0101-73302017176603

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Estado e Capitalismo no Brasil

Ltat et le Capitalisme au Bresil : la present inflection


dans le cadre des politiques publiques du cycle
politique de la Nouvelle Republique

RSUM : Compte tenu de la position priphrique du pays dans le


contexte du dveloppement dans le monde capitaliste, le rle de ltat
dans le capitalisme brsilien ne concerne pas seulement les dterminants
de nature interne. De lapproche qui tient compte de la dtermination
interne et externe de laction de lEtat dans le pays, nous avons cherch
identifier le mouvement de basculement en cours dans le modle
de la politique publique constitue par lexprience dmocratique des
trois dernires dcennies au Brsil. cette fin, nous prsentons trois
conditions du cycle politique de la nouvelle Rpublique qui montrent
une priode de profond changement dans le modle des politiques
publiques depuis la destitution du prsident Dilma Roussef, en 2016.
Mots cls : Politique. Nolibralisme. Etat. Capitalisme.

Introduo

O
presente ensaio resgata a noo de determinantes do papel do Estado no
capitalismo brasileiro com o intuito de identificar o movimento atual de
inflexo no padro de polticas pblicas, conformado ao longo do ciclo
poltico da Nova Repblica (19852016). Para isso, a reflexo evolui do passado para
o presente, buscando evitar dois equvocos metodolgicos comuns nas abordagens
desconectadas do entendimento do futuro enquanto processo histrico, ou seja:
1. o inconformismo com a situao vigente, produtor de convices sbi-
tas e voluntaristas; ou
2. a acomodao com o estabelecido, geradora de expectativas aprimora-
doras do j existente1.
Ao mesmo tempo, este texto nega as perspectivas liberal, neoliberal
e ps-moderna de anlise da realidade. Por ser a-histrica, a concepo libe-
ral narra o perfil do Estado no capitalismo artificialmente e estacionada no
tempo, enquanto a abordagem neoliberal concede tratamento mecnico in-
coerente, simplificado e disfuncional pela viso opositora entre mais Estado e
menos mercado ou vice-versa. Da mesma forma fragmentadora da realidade,
a contribuio ps-moderna abandona a perspectiva de classe e relacional do
funcionamento do Estado no capitalismo2.

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Marcio Pochmann

sabido que o processo de desenvolvimento capitalista brasileiro cons-


tituiu-se assentado direta e indiretamente na atuao do Estado, sobretudo pela
natureza das formaes sociais ambientadas na tradio autoritria e de transio
tardia. Contudo, no ser possvel aqui analisar3 aspectos importantes que consti-
tuem o perfil da interveo do Estado brasileiro, como, por exemplo, o complexo e
extraordinrio conjunto de organizaes estatais concebido para executar as polti-
cas pblicas ao longo do tempo, bem como o montante das despesas, a diversidade
do seu sistema de financiamento e o universo da populao.
Este texto procura ressaltar as relaes estabelecidas pelo Estado no
desenvolvimento capitalista brasileiro, cujos modos de interveno encontram
limites nas exigncias da acumulao de capital4. Se durante o processo de in-
dustrializao nacional (19301989), por exemplo, o desenvolvimento capitalista
transcorreu simultaneamente a prpria constituio do Estado moderno, recente-
mente observa-se que o aparelho estatal passou a sofrer uma reverso considervel
de atuao em simultneo ao processo atual de desindustrializao.
Para alm dos compromissos do Estado com o desenvolvimento das foras
produtivas e a diviso tcnica do trabalho, h tambm a politizao da dominao
capitalista que abrange a esfera estatal em resposta aos conflitos sociais com vista re-
gulao pblica do mnimo para manter a existncia humana e a participao cidad.
Assim, pela expanso capitalista, o Estado se transforma concomitantemente com o
avano e diferenciao das classes sociais e suas fraes em disputa pelo controle do
aparelho estatal e de atuao na economia e na sociedade nacional.
Em funo disso, a identificao de possveis determinantes do perfil
do Estado no capitalismo brasileiro permite melhor analisar a dinmica das
polticas pblicas. Isso ainda mais notvel nas circunstncias atuais de longa
estagnao econmica travestida em instabilidade poltica, quando o Estado
precisa arbitrar riscos, nus e bnus decorrentes da transformao capitalista
sobre as diferentes classes e estratos sociais.
nessa perspectiva que o ensaio divide-se em duas partes principais.
A primeira est voltada ao desenvolvimento terico da noo de determinan-
tes no perfil do Estado no capitalismo brasileiro, enquanto a segunda aponta
o movimento atual de inflexo no padro de polticas pblicas conformado no
ciclo poltico da Nova Repblica.

Determinantes no perfil do
Estado no capitalismo brasileiro

A transio da sociedade agrria-escravista, no ltimo quartel do


sculo XIX, introduziu as bases materiais do Estado capitalista no Brasil.

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Contudo, foi depois dos acontecimentos da dcada de 1930 que se constituiu


um aparato moderno, em simultneo com as particularidades da revoluo
burguesa desencadeadora do projeto de industrializao nacional. Sem passado
feudal, conforme a experincia europeia, a constituio do Estado capitalista
no Brasil perseguiu o caminho liberal tradicional, com a centralizao das
funes de justia, coletoria de tributos e defesa territorial.
Mas a trajetria de longo prazo do perfil do Estado no capitalismo bra-
sileiro encontra-se permeada de singularidades quando comparada aos pases do
centro dinmico mundial. Como nao perifrica e de longeva sociedade agrria,
sua industrializao tardia tendeu a limitar-se a pouco mais de meio sculo de
existncia. Atualmente, esse capitalismo tardio vive a transio para os servios e
uma nova dependncia do comrcio externo de produtos primrios. Cabe, assim,
identificar os determinantes da dinmica nas polticas pblicas no pas.
Por conta disso, aborda-se, a seguir, a questo da determinao do
perfil do Estado no capitalismo brasileiro. Dois principais determinantes da
atuao do Estado so considerados: os de natureza externa e interna din-
mica de acumulao de capital e suas demais consequncias economia e
sociedade nacional.

Determinantes externos

Em geral, ao longo do tempo, o Estado tem funcionado em concor-


dncia com as exigncias da dinmica capitalista, que se apresenta como um
sistema de dimenso global. Esse centro dinmico torna-se fundamental para
combinar ainda que desigualmente o heterogneo conjunto perifrico
de territrios que o circunda. Para ser um centro dinmico, h critrios de
atendimento de pelo menos trs requisitos bsicos:
1. moeda como unidade de conta, reserva de valor e meio de troca inter-
nacional;
2. poder militar capaz de impor pela fora o que a diplomacia no conse-
gue pelo dilogo; e
3. capacidade de produzir e difundir o progresso tcnico como motor da
competio intercapitalista.
Acontece que, por conta disso, as revolues industriais e tecno-
lgicas se destacam, pois estabelecem no apenas a estrutura da competio
intercapitalista como a imposio de novos elementos de mudana no centro
dinmico capitalista. Nesse sentido, o perfil do Estado no capitalismo atende-
ria aos propsitos de ordem externa ou de dimenso global.

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Em sntese, as determinaes na forma de atuao do Estado servem


tanto s exigncias da estrutura de competio intercapitalista quanto ao for-
mato da dominao exposta pelo centro dinmico capitalista periferia global.
Durante o predomnio da livre concorrncia capitalista no sculo
XIX, por exemplo, a atuao do Estado era mnima diante da dinmica de
acumulao do capital autorregulada e estabelecedora, por si mesma, da equa-
lizao da taxa de lucro. Cabia organizao poltica do Estado gendarme no
liberalismo, fundamentalmente, o exerccio do monoplio da violncia (con-
trole da ordem policial), da moeda e da tributao5.
Com o abandono do capitalismo de livre competio, os limites do
Estado mnimo tornaram-se evidentes. A partir do incio do sculo passado,
com a expanso da estrutura oligopolista das grandes empresas na produo e
distribuio de bens e servios, a concorrncia intercapitalista terminou sendo
incorporada esfera estatal.
As crises recorrentes que levaram Grande Depresso de 1929 pro-
duziram a politizao da economia como medida equalizadora da taxa de
lucro no interior da competio intercapitalista. Distante da incapacidade de
se autorregular, como imaginado pela estrutura da livre competio, a crise
tenderia a reproduzir-se continuamente pela destruio do velho capital sem
engendrar uma nova fase expansiva associada tendncia concentradora e cen-
tralizadora dos novos capitais.
A superao do Estado mnimo pelas exigncias da nova estrutura
oligopolista de competio intercapitalista moldou outro padro de interven-
o estatal, mais compatvel com as exigncias da dinmica de acumulao
capitalista. Ao mesmo tempo, mostrou ser favorvel regulao amortecedora
dos conflitos sociais inerentes luta das classes e estratos sociais6.
Por conta disso, a possibilidade do estabelecimento indito de pol-
ticas pblicas de abrangncia nacional para alm do Estado gendarme liberal.
Ainda na primeira metade do sculo XX, as polticas nacionais em vrias reas,
como economia, trabalho, educao e sade, entre outras, at ento pratica-
mente desconhecidas, passaram a ser difundidas no mundo.
A vigncia de uma primeira onda de globalizao capitalista, inicia-
da no sculo XIX e prolongada at a Primeira Guerra Mundial (19141918),
tinha a predominncia da Ordem liberal hegemonizada pela Inglaterra, que se
ancorava no padro monetrio do ouro-libra e na plena liberdade comercial
e dos fluxos de capitais e de mo de obra. Com a economia operando sem
fronteiras e submetida dinmica do imperialismo, ao final do sculo XIX,
as polticas nacionais apresentavam-se frgeis no mbito do Estado mnimo,
quando no submetidas lgica de dominncia das altas finanas da poca7.

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Pela emergncia da Segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica,


acompanhada do esgotamento do capitalismo de livre competio, o domnio
ingls entrou em decadncia, cedendo Grande Depresso de 1929 e a duas
grandes Guerras Mundiais (19141918 e 19391945), que terminaram por
consolidar a nova hegemonia estadunidense mundial aps a derrota militar da
Alemanha. Com isso, os acordos do final da Segunda Guerra Mundial, como
os de Bretton Woods, realizados na rea econmica, possibilitaram a generali-
zao das polticas de desenvolvimento nacional, mesmo que acirradas pelo
contexto externo da Guerra Fria (19471991).
O deslocamento geogrfico do ncleo dinmico mundial da antiga
Europa para o continente americano imps novo reordenamento na relao do
centro capitalista com o conjunto da periferia. Com a interrupo da primeira
onda de globalizao estendida no perodo da Primeira Guerra Mundial (dcada
de 1910) at a Guerra do Ir e Iraque (dcada de 1970), os antigos imprios deram
lugar ao movimento da descolonizao, que terminou difundindo grande quanti-
dade de novos pases portadores das polticas pblicas de carter nacional.
Foi nesse contexto de ampliao do novo centro dinmico mundial per-
meado pela estrutura oligopolista de competio intercapitalista que o papel do
Estado modificou-se substancialmente. Assim, as polticas nacionais em diversas
reas ganharam efetividade e eficcia, superando o antigo Estado mnimo por
distintas variaes de Estado de bem-estar social em sua tarefa de politizao da
economia e sociedade.
A partir do final da dcada de 1970, com o esgotamento do ciclo expan-
sivo da Segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica e da estrutura de competio
intercapitalista herdada do final do sculo XIX, a hegemonia dos Estados Unidos
passou a registrar contradies importantes. O abandono dos acordos do Segundo
Ps-guerra, que mantinham vigente o padro monetrio ouro-dlar e a estabilida-
de na taxa de juros e de cmbio, levou desregulao da competio capitalista e,
por consequncia, transformao do Estado e suas polticas pblicas nacionais.
Desta forma, uma nova fronteira de expanso capitalista se abriu na sia,
que, desde a dcada de 1950, assistia ao deslocamento de parte crescente da produo
de manufatura do Ocidente para o Oriente. A desconstituio da Guerra Fria, com
a promoo da estratgia militar ciberntica pelos Estados Unidos e o esgotamento
das experincias de socialismo real, permitiu o realinhamento hegemnico estadu-
nidense amparado na difuso do receiturio desregulatrio neoliberal nas fronteiras
nacionais para o avano do grande do capital pelas corporaes transnacionais.
Isso transcorreu eivado de contradies, como, por exemplo, a nova
ameaa hegemonia estadunidense decorrente do processo de desindustrializa-
o e financeirizao da riqueza em meio acelerada monopolizao do grande
capital portador de cadeias globais de valor e centrada, cada vez mais, na China.

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Uma possvel transio no interior do centro dinmico capitalista mundial pode


ser considerada, ainda que no de forma pacfica, seja pelo reaparecimento do
protecionismo e do nacionalismo, seja pelo retorno do investimento crescente em
armamento militar8.
Diante do avano de uma segunda onda de globalizao capitalista,
irradiadora de nova e profunda revoluo industrial e tecnolgica, o padro
de regulao estatal vigente at ento foi afetado consideravelmente. nesse
sentido que a estrutura oligopolista de competio capitalista, regulada an-
teriormente pelos Estados nacionais, terminou dando lugar ao comando de
cerca de 500 grandes corporaes transnacionais que passaram a monopolizar
o sistema gerador de valor operado, fragmentadamente, em no mais do que
300 espaos territoriais do planeta. Essa nova configurao no apenas impac-
ta decididamente a dinmica do centro global, como altera as relaes internas
no conjunto da periferia capitalista.
O processo de monopolizao da produo e distribuio da riqueza
alcanou a escala global, tendo a grande corporao transnacional cada vez mais
poder econmico que os tradicionais Estados nacionais. Porexemplo, somente
nove pases possuem oramento pblico superior ao faturamento dos grandes
monoplios privados no mundo. Por fora da segunda onda de globalizao ca-
pitalista, as polticas nacionais de qualquer natureza tm sido questionadas pelo
receiturio neoliberal desde o ltimo quartel do sculo passado.
A mudana no papel do Estado acompanha, por decorrncia, a pres-
so de organismos internacionais e dos interesses das grandes corporaes
transnacionais no interior das decises nacionais. Nos dias de hoje, a crise do
capitalismo global iniciada em 2008 tem revelado o acirramento da concor-
rncia intercapitalista entre as grandes corporaes transnacionais, que vm
operando com taxas de inverso deprimidas, porm articuladas valorizao
da rbita financeira.
A dinmica global da concorrncia monopolizada frente ausncia
de autorregulao e insuficincia da regulao pblica no mbito dos Esta-
dos nacionais aponta para a nova condio de estagnao secular. Enquanto
a rbita financeira dificulta a desvalorizao do velho formato do capital, as
novas formas capitalistas sofrem barreira no interior da estrutura monopolista
de competio dominada pelas grandes corporaes transnacionais.

Determinantes internos

Para alm das determinaes de ordem externa do capital em relao


ao Estado, cabe mencionar tambm aquelas de natureza interna organizao
e ao desenvolvimento estatal no capitalismo brasileiro, a comear pelo fato de

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o pas jamais ter reunido os requisitos de centro dinmico mundial, submetido


continuamente condio de periferia no capitalismo.
Apesar disso, quando no se imaginava soluo prxima dispon-
vel, o Brasil soube construir convergncia poltica interna capaz de apontar
nova direo para o desenvolvimento nacional em face crise de centralidade
externa concedida pela Inglaterra at os anos 1910 e pelos Estados Unidos
no Segundo Ps-guerra Mundial. Enquanto prevaleceu a primeira onda de
globalizao capitalista, cuja centralidade dos imprios dominava as relaes
internacionais, o Brasil obteve a sua independncia nacional, constituiu o Es-
tado mnimo da era liberal e transitou do velho agrarismo escravista para o
capitalismo.
Entre 1822 e 1930, por exemplo, a presena das polticas pblicas
nacionais foi residual, salvo, em geral, no exerccio do monoplio da moeda,
da violncia armada e da arrecadao tributria. Pela construo do Estado
gendarme, o pas estabeleceu minimamente sua fora armada, elevou a sobera-
nia com a ampliao das fronteiras territoriais e organizou o sistema produtivo
conectado com a primeira onda de globalizao como produtor e exportador
de produtos primrios.
A centralizao administrativa colocada em movimento durante a
Monarquia (18221889) sofreu importante abalo com o movimento maior
da descentralizao desencadeada pela poltica dos governadores instaurada
logo aps o nascimento da Repblica Velha (18891930). Nesse sentido, a
transio da antiga e longeva economia escravista para o capitalismo no Brasil
transcorreu sob a hegemonia inglesa em meio ao aprofundamento da Segunda
Revoluo Industrial e Tecnolgica, parteira da grande empresa oligopolista.
A ao do Estado pelo liberalismo era reconhecida como estranha e
perturbadora livre competio capitalista. Mesmo assim, em distintas opor-
tunidades, o Estado mnimo terminou ampliando a sua atuao na economia e
na sociedade por determinao da dinmica interna de acumulao capitalista
no Brasil.
Para alm da expanso nas despesas pblicas em relao ao produto,
as funes estatais foram diversificando-se no domnio do Estado mnimo,
sobretudo pelo movimento de decadncia inglesa nos estertores da primeira
onda de globalizao capitalista9. A contribuio estatal, em geral, atendeu
aos requisitos da dinmica interna de acumulao assentada no ciclo do caf,
seja na adoo de poltica cambial favorvel, na validao de emprstimos
externos aos cafeicultores ou no subsdio financeiro importao de mo de
obra, entre outros.
Coincidindo com a Grande Depresso de 1929, a crise na eco-
nomia agrria primrio-exportadora encontra soluo a partir do projeto

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desenvolvimentista de industrializao e urbanizao nacional. Para atender


determinao de ordem interna, o papel do Estado no capitalismo brasileiro
modificou-se profundamente, especialmente a partir da Revoluo de 1930.
A interrupo da primeira onda de globalizao e a realizao de
acordos internacionais favorveis ao desenvolvimento capitalista, no final da
Segunda Guerra Mundial, mostraram-se positivas difuso de pases e de po-
lticas nacionais em diversas reas. Contudo, no Brasil, o avano do projeto
de industrializao e urbanizao nacional no teve apoio dos Estados Unidos
como centro dinmico mundial.
Durante a Guerra Fria, a Europa contou com o Plano Marshall de
ajuda financeira, enquanto alguns pases da sia (Japo, Coreia do Sul, Taiwan
e Hong Kong) tambm foram beneficiados pelos Estados Unidos, o que no
foi constatado na Amrica Latina e Caribe.
Em resposta a isso, o Brasil soube jogar estrategicamente na disputa
de hegemonia no interior do centro dinmico do capitalismo entre os Estados
Unidos e a Alemanha para obter vantagens ao avano de sua industrializao.
Tambm na segunda metade da dcada de 1950, quando as grandes firmas
europeias buscavam responder internacionalizao das empresas estaduni-
denses, o pas coordenou, com o capital privado nacional e suas empresas
estatais, a internalizao de um bloco de investimentos estrangeiros capaz de
completar a industrializao nacional10.
A existncia de maioria poltica interna permitiu recolocar o Estado
em novas bases para apoiar a industrializao nacional, ainda que sob o sacri-
fcio do desenvolvimento social. Contriburam para isso as alianas polticas
de carter conservador e autoritrio, que impossibilitaram a realizao das
reformas clssicas do capitalismo contemporneo (agrria, tributria e social),
geradoras de anomalias como o exacerbado poder dos latifundirios, a inqua
arrecadao do fundo pblico e a seletividade das polticas pblicas para deter-
minados segmentos sociais e setores econmicos privilegiados.
Se de um lado a constituio do Estado brasileiro, aps 1930, foi
fundamental para a consolidao da nova dinmica de acumulao com a in-
dustrializao, de outro o avano capitalista deu-se de forma selvagem, ou seja,
a modernizao capitalista fez-se conservadora, pois responsvel por generali-
zada excluso no interior da sociedade11.
Em mais de meio sculo de industrializao nacional registrado en-
tre as dcadas de 1930 e 1980, o Estado foi conduzido pela maior presena do
regime autoritrio. Com isso, os interesses dos de baixo foram secundariza-
dos frente ao favorecimento das classes rica e mdia pelo Estado por meio dos
monoplios sociais que, seletivamente, privilegiaram segmentos e setores no
interior da economia e da sociedade brasileira12.

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Estado e Capitalismo no Brasil

Quando a industrializao se tornou completa e os limites da di-


tadura militar (19641985) permitiram a retomada da redemocratizao no
pas, a crise da dvida externa se instaurou por consequncia das polticas de
ajuste neoliberal adotadas pelos Estados Unidos em estmulo segunda onda
de globalizao capitalista. Ainda que o Brasil se integrasse somente a partir
dos anos 1990 na onda globalizante, os seus impactos sobre a desindustriali-
zao foram significativos, capazes de comprometer o crescimento econmico
e submeter a dinmica da acumulao de capital lgica da financeirizao
da riqueza.
Com isso, a transformao do Estado, em pleno regime democr-
tico, mostrou-se ainda mais substancial, tendo que atender tanto presso
das altas finanas quanto aos compromissos de bem-estar por parte da po-
pulao13. Diante da reestruturao capitalista em curso com a globalizao
conduzida pelas grandes corporaes transnacionais e sob a crescente domi-
nncia financeira, a capacidade de o Estado promover polticas pblicas de
carter universal apresentou limites polticos e econmicos de ordem interna.
Assim, a experincia democrtica constituda pelo ciclo poltico da
Nova Repblica permitiu, por meio da Constituio Federal de 1988, imple-
mentar um indito padro de polticas pblicas convergente com o Estado de
bem-estar social observado nos pases de capitalismo avanado. Mas isso, por
si s, no se mostrou o suficiente para sustentar o regime democrtico em face
formao social tradicional com bases conservadoras e autoritrias.
Desde o impeachment da presidenta Dilma Rousseff, em 2016,
emergem sinais importantes de inflexo no conjunto de polticas pblicas
instaurado pelo ciclo poltico da Nova Repblica. A sucesso de reformas im-
postas desde ento, em meio mais grave recesso econmica dos ltimos 100
anos, altera tanto o papel do Estado no capitalismo brasileiro, contemplando
o reposicionamento do pas junto ao centro dinmico capitalista mundial,
quanto a atuao de uma nova maioria poltica interna mais favorvel aos
interesses dominantes. Essa anlise apresentada a seguir.

Inflexo atual no padro de polticas


pblicas da Nova Repblica

A partir do entendimento acerca das determinaes externas e inter-


nas no perfil do Estado no capitalismo brasileiro, busca-se perscrutar as razes
que apontam para o movimento maior de inflexo atual no padro de polticas
pblicas constitudo no ciclo poltico da Nova Repblica. Para tanto, conside-
ram-se as situaes tanto externa ao pas, que decorre da opo de se alinhar
passiva e subordinadamente segunda onda de globalizao capitalista, quan-

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to interna, que emerge da transio precarizada para a sociedade de servios


em pleno avano da desindustrializao e reprimarizao das exportaes.
Entre os anos 1985 e 2016, por exemplo, o conjunto dos seis pre-
sidentes que sucederam a ditadura militar apresentou como importante
elemento de sustentao poltica do regime democrtico o predomnio da coa-
lizo de classes e estratos sociais, que se mostrou incapaz de realizar reformas
substanciais na economia e sociedade14. No obstante as importantes dife-
renas entre si, os governos se pautaram pela legitimidade democrtica e pelo
cumprimento da Constituio Federal de 1988, que representou um marco
indito na histria do pas, bem como moldou um padro de polticas pbli-
cas ao longo do ciclo poltico da Nova Repblica.
A ascenso do governo de Michel Temer, a partir de 2016, tem repre-
sentado, todavia, a compresso da alargada coalizo de classes sociais por meio
de um conjunto de reformas institucionais derrotadas sistematicamente nas
quatro ltimas eleies presidenciais que desconstituem o padro de pol-
ticas pblicas conformado desde a transio da ditadura militar. As mudanas
na Constituio Federal de 1988 parecem responder direta e indiretamente a
determinantes que condicionam o papel do Estado democrtico no capitalis-
mo brasileiro desde a instalao da Nova Repblica, em 1985.
Nessa perspectiva, destacam-se a seguir as trs condicionalidades
principais que caracterizaram o ciclo poltico da Nova Repblica e que, em
pouco tempo, o recente governo Temer aponta por interromper. Dessa forma,
o capitalismo brasileiro reposiciona a sua dinmica de acumulao e impe,
por consequncia, uma trajetria de atuao do Estado mais comprometido
com a seleta e j privilegiada parcela da populao enriquecida nacional e in-
ternacionalmente.

Realinhamento com o velho centro dinmico


global e comprometimento da soberania nacional

Na instalao do Mercado Comum do Sul (Mercosul), ainda na


segunda metade da dcada de 1980, quando Brasil e Argentina colocaram
fim polarizao instalada de longo tempo, a relao brasileira com os
Estados Unidos passou a sofrer importantes modificaes. Embora no
tenham sido contnuas, inclusive com inflexes significativas nos governos
de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, constatam-se
alteraes substanciais no perodo mais recente diante da maior reafirma-
o da soberania nacional.
A poltica externa conduzida nos anos 2000 indicou, por exemplo,
o reposicionamento do Brasil em base menos passiva e subordinada ao antigo

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Estado e Capitalismo no Brasil

centro dinmico do capitalismo global representado pelos Estados Unidos.


Assim, a centralidade nas relaes SulSul, a promoo da Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL) e demais articulaes sul-americanas e consti-
tutivas do grupo composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
(BRICS), a poltica de contedo nacional e o apoio internacionalizao da
grande empresa brasileira, o novo sistema de defesa fora da esfera estadu-
nidense, entre outros aspectos, mostraram-se decisivos ao enfrentamento da
segunda onda de globalizao capitalista15.
Mas isso no contou, como era de se esperar, com o apoio estaduni-
dense. De certa forma e guardada a proporo devida, o Brasil reconectava-se
com experincias de crise no interior do centro dinmico do capitalismo global,
como verificadas nas dcadas de 1880 (Inglaterra) e 1930 (Estados Unidos),
para trilhar um caminho prprio neste incio do sculo XXI.
Os acontecimentos polticos de 2016 alteraram a correlao de for-
as internas, bem como descortinaram outro horizonte de submisso externa,
convergente com a posio dos Estados Unidos. A inflexo na poltica externa
anterior parece levar ao realinhamento do pas com a atual onda de globaliza-
o capitalista comprometedora da soberania nacional. Nessa reaproximao
com os Estados Unidos, o Mercosul tende a fenecer, bem como as articulaes
polticas sul-americanas e os BRICS. No seu lugar emerge a defesa mercanti-
lista dos acordos de livre comrcio em marcha com a reprimarizao da pauta
de exportaes e secundarizao da manufatura.
Na mesma toada, as polticas tanto de defesa nacional quanto de
promoo da internacionalizao da economia brasileira, com apoio do Ban-
co Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), tendem a
ser abandonadas. Acompanha, em certo sentido, o movimento patrocinado
pela Operao Lava Jato, que tem produzido enorme prejuzo s corporaes
nacionais internacionalizadas, assim como na construo civil, nas reas de
petrleo e gs e indstria naval, entre outras.
Alm disso, impulsionada a privatizao do que ainda resta do
parque produtivo nacional e tambm a liberalizao do comrcio de terras
aos estrangeiros. As atividades econmicas exitosas, como o agronegcio
em terras tropicais, tm sido expostas ao capital monopolista das grandes
corporaes transnacionais em meio ao noticirio de investigaes da Po-
lcia Federal.
No trajeto das cadeias globais de valor, as possibilidades de defesa
dos interesses e da soberania nacional, desde a ascenso do atual governo,
limitaram-se bastante, salvo aquelas passveis de incorporao no interior da
segunda onda de globalizao capitalista. Nesse sentido, tende a ganhar maior
impulso o curso de primazia do que h de recursos naturais disponveis e de

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Marcio Pochmann

promoo da exportao dos produtos primrios, acrescido do esforo interno


para tornar o fundo pblico sustentculo de longo ciclo dos lucros da finan-
ceirizao da riqueza.
Tudo isso, claro, mantida a atual inflexo no padro de polticas
pblicas constitudas pelo ciclo da Nova Repblica sem alterao nos prxi-
mos anos. A reao poltica e social, contudo, pode suavizar o seu curso, se no
interromper e oferecer, ainda, alternativa distinta.

Reorganizao da maioria poltica para


as reformas neoliberais e a asfixia da federao

A maioria poltica que se organizou em torno da superao do


longo ciclo de superinflao brasileiro (19781994) mostrou-se suficien-
te para garantir a implantao do Plano Real. Porm, os condicionantes
levados ao cabo pelo receiturio neoliberal inviabilizaram a retomada do
crescimento econmico com a incluso social no Brasil. O pedgio cobra-
do pelo centro dinmico global para o ingresso subordinado segunda
onda de globalizao capitalista, desde os anos 1980, foi estabelecido pelo
Consenso de Washington (1989) na forma de recomendao internacional
a ser adotada nas polticas econmicas e sociais nacionais, conforme obser-
vado na dcada de 1990 no pas.
O resultado disso foi a maior internacionalizao do parque pro-
dutivo nacional, com a privatizao do setor pblico e a desindustrializao.
O agravamento econmico e social foi percebido pela populao diante da
ausncia do crescimento da produo, com o elevado desemprego e a excluso
social, mesmo com a estabilidade monetria alcanada.
Os equvocos na conduo da poltica econmica e social neoliberal
tornaram o acesso aos fluxos financeiros dependente da alta taxa real de juros
interna, o que levou valorizao constante da taxa de cmbio, ao estmulo,
em consequncia, das importaes e ao enfraquecimento das exportaes dos
produtos de maior valor agregado. Nessas condies, as reformas neoliberais
perderam flego com o esvaziamento da maioria poltica constituda para a
sua sustentao no Brasil.
Diferentemente do ocorrido no pas, que aceitou passivamente o
programa liberal na dcada de 1990, outras naes utilizaram-se da onda glo-
balizante o que no significou a uniformizao do mundo para fazer
valer soberanamente o conjunto dos seus interesses nacionais. Exemplo disso
transcorreu na sia, especialmente na China, cuja defesa da poltica nacional
permitiu fazer reformas liberalizantes que possibilitaram avanar a industriali-
zao e modernizar a economia e a sociedade.

Educ. Soc., Campinas, v. 38, n. 139, p.309-330, abr.-jun., 2017 321


Estado e Capitalismo no Brasil

De certa forma, a experincia dos governos nos anos 2000 buscou,


mesmo sem negar a existncia da segunda onda de globalizao capitalista, a
conduo prpria de polticas econmicas e sociais nacionais. A reunio de
uma base social heterognea, constituda fundamentalmente por estratos da
sociedade perdedores do neoliberalismo da dcada de 1990, teria sido o sufi-
ciente para o estabelecimento de polticas sociais inclusivas e de crescimento
econmico sustentvel.
Enquanto o pas conseguiu aproveitar os ventos favorveis da
globalizao, a maioria poltica negou o retorno do programa neoliberal16.
Comisso, os governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores (PT) consa-
graram quatro vitrias eleitorais sucessivas, no obstante a oposio neoliberal
minoritria e fragmentadamente articulada em torno de alianas polticas in-
ternas e externas.
Desde a grande crise iniciada em 2008, a globalizao capitalista
tem emitido sinais de mudanas importantes em relao trajetria observada
desde a dcada de 1980. De um lado, e apesar do baixo dinamismo econmico
do conjunto dos pases, o comrcio externo se expandiu a taxas inferiores ao
Produto Interno Bruto (PIB) mundial estimativa de 1,7% de crescimento
do comrcio mundial ante 3,1% de expanso do PIB em 2016 e a inter-
nacionalizao das finanas recuou de 20,6% do PIB mundial em 2007 para
2,6% em 2015, ao passo que a presena de importados na produo de vrios
pases decaiu de 71 para 65% na China e de 44 para 38% nos Estados
Unidos, entre 2007 e 2015)17.
De outro lado, o retorno de polticas protecionistas e de expanso
dos gastos militares em diversos pases, inclusive no centro dinmico do capi-
talismo mundial. O enfraquecimento da Unio Europeia, evidenciada tanto
pela vitria do Brexit ingls quanto pela ascenso de foras nacionalistas,
soma-se vitria de Donald Trump nos Estados Unidos com um programa
econmico e militar distinto do aplicado at ento por Republicanos (Ronald
Reagan, George H. W. Bush e George W. Bush) e Democratas (Bill Clinton e
Barack Obama).
Nesse contexto, mesmo que talvez tardiamente, o governo Temer
conseguiu se tornar, de forma rpida, a expresso de uma maioria capaz de
no se opor claramente por hora ao retorno do receiturio neoliberal.
Com o esfacelamento poltico da barreira desregulatria anterior, as reformas
neoliberais passaram a avanar velozmente, retomando ao que no conseguiu
realizar nos anos 1990.
Exemplo disso tem sido tambm a maior asfixia da federao provo-
cada pela proposio do acerto da dvida de estados e municpios, que projeta
a subordinao dos entes subnacionais lgica da privatizao e destruio

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Marcio Pochmann

de instituies capazes de conceder alguma autonomia, bem como os meca-


nismos de apoio ao desenvolvimento regional e local. Na dcada de 1990, por
exemplo, a adoo do programa neoliberal de ajuste dos estados e municpios
levou tanto privatizao do patrimnio pblico da federao em todas as re-
gies quanto captura, pelo governo federal, de R$ 277 bilhes do oramento
dos entes federados, tendo a dvida pblica crescido de R$ 111 bilhes para
R$ 476 bilhes entre 1997 e 201618.

Redefinio do fundo pblico para financeirizao da


riqueza e distanciamento do projeto de sociedade includente

O baixo dinamismo econmico prevaleceu durante o ciclo po-


ltico da Nova Repblica, marcado pelo processo de desindustrializao
nacional. De 1985 a 2015, por exemplo, a economia nacional cresceu ape-
nas 2,9% como mdia anual, ao passo que no perodo da industrializao,
verificado entre as dcadas de 1930 e 1970, o PIB registrou variao mdia
anual de 6,5%.
Diante disso, a participao do Brasil no produto mundial, que era
de 4% em 1985, decresceu para 2,9% em 2015. Mesmo com o menor di-
namismo econmico, a carga tributria bruta do Estado brasileiro subiu de
24,1% para 32,7% no mesmo perodo de tempo, o que representou aumento
acumulado de 35,7% ou de 1,0% como mdia anual19.
Acontece que a carga tributria terminou crescendo mais para os seg-
mentos de renda intermedirios da populao, como a classe mdia assalariada
e os trabalhadores urbanos. Enquanto a carga tributria aumentou 69,0% para
as pessoas com rendimento mensal de 1 a 2 salrios mnimos e 63,0% para
aquelas de 2 a 5 salrios mnimos mensais, os segmentos com renda mensal
de 15 a 20 e acima de 30 salrios mnimos sofreram elevaes de 40,3% e de
44,0%, respectivamente, entre as dcadas de 1970 e 200020.
Alm da maior carga tributria para os estratos sociais de base e
intermedirios da populao, a distribuio dos recursos arrecadados pelo
Estado, durante o ciclo poltico da Nova Repblica, atendeu a dois segmen-
tos principais. De um lado, o topo da pirmide distributiva e receptor de
transferncias oramentrias, por meio de ganhos no mercado financeiro,
beneficiou-se da elevao das despesas com a administrao da dvida p-
blica equivalente a 1,8% do PIB anual durante o final da ditadura militar
para cerca de 8,0% do PIB anual vigente entre as dcadas de 1990 e 2000.
Do outro, est a base da pirmide social, beneficiada pelas polticas de quase
universalizao do acesso educao fundamental e sade pblica, bem
como aos demais programas de transferncia de renda. Entre 1985 e 2014,

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Estado e Capitalismo no Brasil

por exemplo, o gasto social no pas saltou de 13,5% para 22,5% do PIB, fru-
to do processo de incluso social, sobretudo aos segmentos mais vulnerveis
da populao, como verificado nos anos 200021.
Com a diviso no conjunto das despesas pblicas durante o ciclo
da Nova Repblica, os trabalhadores organizados e a classe mdia assalariada
terminaram sendo menos beneficiados relativamente. Alm disso, esses mes-
mos estratos sociais foram mais penalizados pelo avano da desindustrializao
que destri relativamente mais os empregos no setor de manufatura de maior
qualificao e rendimento22.
Diante da crescente dificuldade na elevao da carga tributria em
plena vigncia de baixo dinamismo econmico, sobretudo na recesso iniciada
em 2015, salvo no caso dos ricos, a presso sobre a despesa pblica aumentou
consideravelmente. Em funo disso, a opo pela reduo da despesa pblica
no financeira (primria) se fortaleceu, mesmo que direcionada base da pir-
mide social, passando a permitir novo espao fiscal para a disponibilizao de
um montante seguro de recursos governamentais ao atendimento dos gastos
financeiros, geralmente para o topo da sociedade.
nesse contexto que as reformas em curso buscam oferecer condi-
es para que, nos prximos 20 anos, a dinmica da acumulao de capital
seja sustentada, em grande medida, pelas transferncias do Estado brasileiro
s despesas financeiras. Isso pode se tornar possvel, mesmo em ambiente de
baixo dinamismo econmico, com o corte do gasto pblico no financeiro,
especialmente no custeio de pessoal e social e, ainda, nos investimentos p-
blicos, e ampliao das receitas com a privatizao e concesses no interior
do Estado.
Assim, alm do distanciamento do projeto de sociedade includente, o
governo Temer faz valer, de forma mais acirrada, um Estado com direo go-
vernamental de polticas para fundamentalmente no mais do que um tero da
sociedade brasileira.

Consideraes finais

Desde o ano 2016, com a ascenso do governo Temer, o Brasil pas-


sou a conviver com sinais importantes de esgotamento do ciclo poltico da
Nova Repblica. Com isso, o padro de polticas pblicas constitudo nas l-
timas trs dcadas de experimentao democrtica aponta para uma profunda
inflexo impulsionada pelo retorno do receiturio neoliberal ao pas.
A abordagem desenvolvida nas pginas anteriores concedeu espe-
cial ateno aos determinantes principais do papel do Estado no capitalismo
brasileiro, com o intuito de oferecer uma interpretao ensasta a respeito

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Marcio Pochmann

do atual movimento de inflexo no conjunto das polticas pblicas. As trs


caractersticas essenciais do padro de polticas pblicas constitudo na Nova
Repblica foram destacadas, servindo de referncia identificao das alte-
raes implementadas pelo governo Temer.
Nesse sentido, pode-se constatar que a emergncia de um novo
projeto de governo do tipo conservador, classista e autoritrio termina por
apontar para o esgotamento do ciclo poltico da Nova Repblica. Alm dis-
so, constatou-se tambm que a inflexo alcanou as relaes internacionais,
com o realinhamento brasileiro atual onda de globalizao. A inflexo
tambm se d nas condies internas do pas em face ao avano das reformas
das polticas pblicas que as tornam convergentes com o atendimento dos
interesses da menor parcela da sociedade.

Notas
1. Sobre isso, ver: Castro, 1972.

2. Para mais detalhes, ver: Polanyi, 2000; Anderson, 1995; Unger, 2001; Eagleton, 1998.

3. Mais detalhes em Silva, 1986.

4. Ver: Mello, 1977; Draibe, 1985; Fernandes, 1975.

5. Mais detalhes em: Abranches, 1979; Miliband, 1979.

6. Sobre isso, ver mais em: Marshall, 1967; Rimlinger, 1971; Gouch, 1979; Titmuss, 1963.

7. A literatura especializada pode ser encontrada em: Hilferding, 1985; Hobson, 1981; Lenin,
1979; Magdoff, 1978; Hobsbawn, 1989; Brown, 1978, Bukharin, 1984; Schumpeter, 1961.

8. Mais detalhes em: Hardt & Negri, 2000; Chesnay, 1996; Wood, 2003; Hudson, 2003; Altva-
ter, 1995; Boltanski & Chiapello, 2009; Coates, 2000; Milberg & Winkler, 2013; Glattfelder,
2013.

9 Sobre isso, ver mais em: Baer et al., 1976; Silva, 1974; Suzigan, 1976; Villela & Suzigan, 1975.

10. Ver literatura especializada em: Mello, 1982; Cano, 1985; Tavares, 1986; Guimaraes, 1999.

11. Ver mais em: Santos, 1979; Braga & Goes de Paula, 1986; Villela & Suzigan, 1975; Martins,
1977; Henriques, 1999; Pochmann, 2016.

12. Mais detalhes em: lanni, 1977; Diniz, 1978; Pereira, 1977; Martins, 1977; Abranches, 1979;
Carvalho, 2008; Nunes, 1997.

13. Sobre isso, ver: Castro et al., 2008; Dain, 2001; Draibe, 1998; Faganani, 2005; Ferreira, 2007;
Gentil, 2006; Sallum Jr., 2003.

Educ. Soc., Campinas, v. 38, n. 139, p.309-330, abr.-jun., 2017 325


Estado e Capitalismo no Brasil

14. Adota-se o conceito de ciclo poltico da Nova Repblica, em vez de 6 Repblica brasileira, para
os governos de seis presidentes: Jos Sarney, 19851990; Fernando Collor de Mello, 1990
1992; Itamar Franco, 19921994; Fernando Henrique Cardoso, 19952002; Lus Incio Lula
da Silva, 20032010 e Dilma Rousseff, 20112016. O governo Temer, desde 2016, por sua
natureza de questionvel democracia, encontra-se excludo do conceito de ciclo poltico da Nova
Repblica aqui adotado.

15. Mais detalhes em: Garcia, 2010; 2013; Fiori, 2013; Amorin, 2016.

16. Ver mais em: Barbosa & Souza, 2010; Belluzzo, 2016; Mattoso, 2013.

17. Ver mais em: Alternatives Economiques, 2017.

18. Sobre a descentralizao e poltica federal contida, ver: Lopreato, 2002; Arretche, 2004;
Nobre, 2013.

19. A ampliao do fundo pblico, contudo, no se deu mais acelerada do que a verificada no pe-
rodo da industrializao. Entre 1930 e 1985, por exemplo, a carga tributria bruta passou de
8,4% para 24,1% do PIB brasileiro, o que equivaleu elevao acumulada de 186,9% ou 1,9%
como mdia anual.

20. O segmento com at 1 salrio mnimo (sm) de rendimento mensal representou 50,2% dos bra-
sileiros em 2015, sendo de 26,4% aqueles com rendimento de 1 a 2 sm mensais e de 11,0% as
pessoas com 2 a 5 sm mensais. O estrato da populao com mais de 10 sm mensais equivaleu a
1,9% dos brasileiros, segundo a PNAD do IBGE.

21. Entre 1985 e 2015, por exemplo, concomitante com a elevao da renda per capita de US$
5,7 mil para US$ 15,1 mil e a queda da inflao de 242% anuais para 7%, e do peso da dvida
externa em relao ao PIB de 50% para 24%, diminuram tambm a taxa de pobreza (de 42%
para 15% da populao) e a desigualdade na renda do trabalho medida pelo ndice de Gini (de
0,90 para 0,53). Enquanto na educao subiram a presena das crianas na escola (de 81,5%
para 98,6% no segmento de 7 a 14 anos de idade) e a escolaridade mdia (de 4,4 anos para 7,7
anos na populao de 25 anos e mais); e na sade aumentou a expectativa mdia de vida (de 64,7
para 75,4 anos) e caiu a mortalidade infantil (de 56,7 para 13,8 por mil nascidos vivos). Mais
detalhes em: Dulci, 2010; Pochmann, 2013; Campelo, 2016.

22. A conteno dos postos de trabalho que levou ao enxugamento da classe mdia assalariada e
dos trabalhadores industriais organizados foi compensada pela elevao considervel do nvel
de ocupao no setor de servios. Nos anos 2000, cerca de 90% das vagas abertas pagavam at
1,5 sm mensal. Assim, a desindustrializao representou a destruio de empregos de R$ 55 mil
anuais concomitantemente com a gerao de postos de trabalho de R$ 15 mil anuais. Ver mais
em Pochmann, 2014a; 2014b.

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Recebido em 04 de maro de 2017.


Aceito em 19 de abril de 2017.

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