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DOSSI CIDADANIA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 115-124 NOV. 1999


E VIOLNCIA

CRIMINALIDADE VIOLENTA:
POR UMA NOVA PERSPECTIVA DE ANLISE

Lus Antonio Machado da Silva


Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro/
Universidade Federal do Rio de Janeiro

RESUMO
O artigo aborda o problema da criminalidade violenta urbana no Brasil aps a dcada de setenta,
procurando apresentar uma nova perspectiva de anlise. Seu argumento que as interpretaes correntes,
que vinculam o aumento da criminalidade, especialmente a organizada, crise institucional so
inadequadas, pois no consideram a especificidade do problema, tanto do ponto de vista terico como, e
principalmente, do ponto de vista prtico. A criminalidade organizada uma realidade social com lgica
prpria, at agora no estudada, e que funciona com certa independncia em relao a outros problemas
e fenmenos sociais, como a crise do Estado.
PALAVRAS-CHAVE: violncia urbana; criminalidade organizada; manuteno da ordem pblica; excluso
social.

I. APRESENTAO experincia social da insegurana individual, fsica


e patrimonial.
Nas ltimas dcadas, as mais variadas manifes-
taes de violncia fsica tm-se colocado na per- De fato, h bastante tempo a unidade cons-
cepo social, com crescente intensidade, como truda por aquele trip violncia, criminalidade
um dos principais problemas da vida nas grandes comum, narcotrfico tem sido intensamente
cidades, gerando muitas explicaes, tanto no vivida como um problema cotidiano, afetando
plano da existncia cotidiana, quanto no da inter- diversos aspectos das condutas rotineiras das
pretao sociolgica. Consideradas globalmente, populaes urbanas no Brasil. Em um primeiro
elas apresentam uma notvel homogeneidade, no momento, o debate pblico tratou a questo de
obstante, como seria de esperar, a ampla variedade uma forma limitada, concentrando-se sobre as
de nuances, nfases temticas, graus de sofisti- dificuldades tcnicas, jurdicas e financeiras que
cao analtica, base emprica etc. De uma maneira incidiam sobre os procedimentos policiais e de
geral, esse variado conjunto de explicaes constri administrao da justia, favorecendo a expanso
uma complexa, mas unvoca, representao da da criminalidade. Isto pode ser visto, por exemplo,
criminalidade violenta no Brasil que se irradia a no tratamento conferido pela mdia que, salvo em
partir de um ncleo consensual bsico: a ameaa casos excepcionais e durante curtos perodos, con-
integridade fsica e propriedade privada, repre- tinuava circunscrevendo a cobertura da crimina-
sentada pelo crescimento conjugado do crime lidade s pginas policiais, ao mesmo tempo em
comum e do trfico de drogas, visto este ltimo que aprimorava a qualidade e aumentava a extenso
como a atividade concreta que, direta ou indire- delas. verdade que, nadando na contracorrente
tamente, seria a responsvel pela crescente orga- desta ptica dominante, certos enfoques privile-
nizao da criminalidade urbana. Mesmo que este giavam a crtica violncia policial, politizando o
entendimento no corresponda realidade (ponto tratamento da questo. Que este no era o ponto
que no vem ao caso discutir aqui), trata-se de de vista dominante fica claro, por exemplo, no
uma convico suficientemente arraigada e difun- insucesso das tentativas de introduzir o problema
dida para colocar na agenda das discusses sobre da cidadania no tratamento dos problemas de ro-
a conjuntura o tema da ordem pblica. funda- tina do sistema prisional e na maneira de conduzir
mental ressaltar que o que lhe confere especi- a atividade repressiva contra a criminalidade co-
ficidade histrica sua abordagem a partir da mum durante o primeiro governo Brizola (1983-

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 13, p. 115-124, nov. 1999


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1986), para citar o exemplo do Rio de Janeiro. nismos institucionais (e no apenas dos recursos
Este perodo pode ser visto como um exemplo da tcnicos e financeiros) de controle social, redu-
muito difundida recusa neste caso, ativa e no zindo o carter unilateral das crticas arbitrarie-
meramente implcita de politizao deste pro- dade, violncia e corrupo dos policiais e abrin-
blema1. De qualquer forma, deve-se notar que, do espao a propostas de colaborao de outros
ao basearem o argumento no carter de classe atores na manuteno da ordem.
dos aparelhos de Estado, os crticos da violncia
Os movimentos de policiais civis e militares
policial mantinham a nfase nas disfunes do
reivindicando melhores salrios e, em certos
aparelho repressivo e, alm do mais, tornavam-
casos, tambm melhores condies de trabalho
nas conseqncias necessrias, previsveis e, por-
que se espalharam por todo o Brasil a partir de
tanto, insuperveis, da existncia mesma destas
Belo Horizonte, vieram reforar esta tendncia de
instituies.
politizao do tema. Pondo em questo as condi-
Nos ltimos anos, o problema da criminalidade es de vida de um segmento do funcionalismo
violenta parece vir aos poucos se aproximando de pblico, eles conduziram a ateno para a asso-
um debate menos limitado, que situa o tema da ciao entre o desmonte do Estado, o esgar-
manuteno da ordem pblica como parte da amento da ordem pblica, a expanso da crimi-
questo mais ampla da democracia brasileira. Creio nalidade e a generalizao do recurso violncia.
que um marco provvel para esta inflexo foi a
Estes rpidos comentrios tm apenas a inten-
influncia dos aspectos policiais da crise que
o de introduzir o pressuposto bsico do presente
desembocou no fim do governo de Fernando
texto: nas ltimas dcadas, a partir de uma dra-
Collor. De qualquer forma, mesmo que este no
mtica intensificao da experincia de insegurana
seja o caso, certo que a dimenso poltica da
pessoal, vem se consolidando uma compreenso
questo assomou percepo social com inques-
muito particular dos problemas de manuteno da
tionvel intensidade nos ltimos anos, a partir de
ordem pblica. Sua caracterstica bsica a nfase
uma srie de dramticos incidentes que expuseram,
nos inmeros aspectos que configuram a fragili-
seja o envolvimento de policiais com grupos de
dade das agncias de controle e represso ao cri-
extermnio e com o trfico de drogas (o massacre
me. Porm, no se trata mais de um simples caso
da Candelria, a chacina de Vigrio Geral etc.),
de polcia, isto , estritamente ligado s prticas
seja a crueldade dos mtodos oficiais de atuao
da corporao, nem de um mero problema de
da polcia (o massacre de Carandiru, por exem-
eficincia dos aparelhos repressivos, passando a
plo). Acontecimentos como estes no podiam ficar
envolver cada vez mais o debate sobre a expanso
restritos, como antes, s explicaes limitadas s
da cidadania. O foco do debate se amplia, de modo
dificuldades de administrar procedimentos rotinei-
a incorporar de maneira mais direta a relao entre
ros de vigilncia e controle, ou s referncias gen-
democratizao mais especificamente, garantia
ricas ao carter intrinsecamente autoritrio e vio-
universal de direitos civis e eficcia policial.
lento do prprio funcionamento das agncias esta-
tais. As crticas moralidade vigente entre os Entretanto, ao mesmo tempo em que faz avan-
membros das foras policiais e violncia inscrita ar o debate sobre uma srie de questes relacio-
na prpria cultura organizacional dos rgos de nadas segurana das populaes urbanas, esta
represso, suscitadas por aqueles episdios, passa- perspectiva continua inviabilizando o entendimento
ram a fazer parte da agenda de debate sobre a das condutas dos prprios criminosos, os agentes
extenso da cidadania e a democratizao das ativos da experincia de insegurana pessoal. Na
relaes sociais. Assim ampliado, o entendimento realidade, na medida em que o crime e, mais
do problema da criminalidade incorporou, ainda especificamente, o crime violento organizado
que de uma forma tmida, a limitao dos meca- aparece como resultado da ineficcia da ao
repressiva, ainda que no quadro ampliado que
acabo de mencionar, segue-se como conseqncia
1 Cumpre mencionar, de passagem, que este trabalho est lgica o suposto de que ele poderia ser cancelado,
marcado por minha experincia de vida no Rio de Janeiro.
inviabilizado ou pelo menos reduzido a propores
Apesar disso, como esta cidade pode ser considerada um tolerveis pela manipulao de variveis contex-
caso exemplar ou tpico dos fenmenos aqui tratados, tuais. Uma vez que a construo de suas aes
creio que a reflexo desenvolvida pode ser generalizada, pelos prprios criminosos deixa de ser considera-
pelo menos para o conjunto das metrpoles brasileiras. da, o problema da criminalidade desaparece,

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convertendo-se numa questo de institution condio universal e necessria da sociabilidade.


building que envolve as agncias da ordem, suas E preliminar, pois se o conhecimento emprico da
relaes com a sociedade civil e a formulao de criminalidade violenta produzido desde a pers-
polticas democrticas de segurana pblica. pectiva dominante reconhecidamente superficial
e fragmentar, ele ainda mais incipiente do ponto
Dito de outra forma, a lgica do mundo da
de vista aqui proposto situao que, sem dvida,
ordem logra uma nova vitria de Pirro: a compre-
s pode ser alterada pela sua explicitao, debate
enso de seu funcionamento se expande, incor-
e eventual incorporao pesquisa sociolgica2.
porando novos aspectos antes desconsiderados,
na exata medida em que a desordem negada e II. A EXPLICAO DOMINANTE: UMA CR-
reduzida mera ausncia da ordem. TICA
O presente trabalho contm um comentrio A questo da criminalidade violenta nas grandes
metodolgico que procura lidar com esta dificul- cidades um dos eixos centrais de um quadro de
dade especfica da explicao dominante, sem referncia que ope dois momentos, em uma
pretender substitu-la ou negar que ela versa sobre periodizao cujo marco quase sempre a virada
questes de importncia fundamental. Trata-se, para os anos 70. Ela se baseia na percepo da
antes, de um dilogo que objetiva apenas argu- diferena entre o passado, quando o crime era
mentar a favor da plausibilidade e relevncia de vivido como um problema menos angustiante, e o
um ponto de vista sobre a organizao social da presente, perodo em que a criminalidade se torna
violncia contempornea nas grandes cidades progressivamente mais violenta e organizada. Ou
brasileiras que toma como ponto de partida a seja, produz-se um corte temporal em que o
criminalidade comum violenta. passado se caracterizaria, no pela ausncia de
condutas criminosas, mas por seu encapsulamento
No desejo, portanto, ultrapassar a menciona-
enquanto aes isoladas e intersticiais, e o presente
da experincia de insegurana at porque, sem
corresponderia a um momento em que essas
lev-la muito a srio, no possvel compreender
prticas se organizam em empreendimentos
o que se passa na vida urbana contempornea ,
coletivos e permanentes, evidenciando dificuldades
nem apresentar uma interpretao melhor para
inusitadas de manuteno da ordem pblica que
os problemas de manuteno da ordem pblica
tornam dramaticamente insegura a vida cotidiana.
ou da violncia urbana. Penso apenas que a pers-
Pode-se dizer, portanto, que o ncleo da percepo
pectiva que sugiro capaz de revelar e pr em
social destas questes o crime comum organi-
discusso uma tendncia que a explicao domi-
zado. evidente que a existncia da criminalidade
nante no tem condies de perceber: a transfor-
difusa no deixa de ser reconhecida; mas a
mao da violncia, de meio socialmente regulado
diferena que agora o crime passa a ter uma
e minimizado de obteno de interesses, no cen-
cara uma estrutura, um agente responsvel.
tro de um padro de sociabilidade em formao.
Dada a relevncia do problema, considero urgen- As populaes urbanas parecem considerar que
te que seu desconhecimento d lugar a um debate a delinqncia tradicional correspondia a atividades
aberto e direto, pois trata-se justamente daquilo criminais realizadas por pessoas comuns que
que confere especificidade histrica violncia cometiam deslizes de gravidade varivel. Neste
contempornea nas grandes cidades, tornando-a sentido, ela se distingue do crime organizado como
um objeto sociolgico singular e um problema empreendimento permanente e baseado na ameaa
social muito mais complexo e profundo do que de violncia fsica, que dependeria de princpios
sua apreenso atual faz crer. de orientao da conduta radicalmente diferentes.
Ou seja, organizados, os criminosos destacam-se
necessrio enfatizar que a reflexo aqui de-
da coletividade.
senvolvida preliminar e incompleta. Incompleta,
porque no tenho condies pessoais de resolver Estou sugerindo que a percepo social difusa
os enormes problemas que aponto adiante. Para
que se possa aquilatar seu escopo, basta men-
cionar que, como se ver a seguir, eles incidem 2 Considero que o texto mais rico e abrangente sobre o

sobre o significado cultural do individualismo mundo da criminalidade comum uma obra de fico: LINS,
contemporneo e, em ltima instncia, conduzem 1997; o que pode servir de ilustrao sobre a carncia de
estudos sociolgicos que discutam a formao da ao dos
ao questionamento da relao de alteridade como criminosos.

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possui sensibilidade suficiente para dar-se conta e superficial, no pretende captar a riqueza e vari-
de uma inflexo, marcada pelo surgimento de um edade das anlises, mas apenas expor seu centro
novo ator coletivo que altera as condies de re- nevrlgico no que diz respeito concepo domi-
produo da ordem pblica. Entretanto, sua nante sobre a criminalidade nas grandes cidades.
expresso cognitiva consciente, tal como surge A inteno identificar o que considero como o
no debate pblico e na maioria das anlises acad- nexo causal bsico da interpretao da relao entre
micas, no tem sido capaz de captar esta profunda ordem pblica e criminalidade violenta na
transformao qualitativa ou, na melhor das atualidade: de um lado, como varivel indepen-
hipteses, s o faz de maneira indireta. dente, uma profunda crise de autoridade, provo-
cando a ineficincia das agncias estatais e o
Assim que, neste plano, a explicao do de-
encolhimento do Estado; de outro, a varivel de-
senvolvimento do crime organizado pe em ques-
pendente a ser explicada: o crescimento do crime
to, nos termos mais imediatos, a relao entre
organizado nos espaos em que a atividade regula-
dois agentes: de um lado, os prprios criminosos
tria e as polticas substantivas do Estado no
e, de outro, os policiais enquanto encarregados
conseguem preencher3.
diretos da atividade institucional de controle e
represso. Entretanto, no parece exagero sugerir Incidentalmente, podem ser notadas importa-
que, j neste nvel mais concreto, praticamente ntes mudanas nas imagens da pobreza decorrentes
todo o peso da lgica explicativa que tenta apreen- desta explicao. Os pobres transformam-se em
der esta relao recai sobre as condies e o modo vtimas, deserdados dos benefcios materiais da
de funcionamento do aparelho repressivo. Come- cidadania e membros perifricos de uma sociedade
ando com a anlise da polcia, mas raramente que o Estado no abarca inteiramente. Nem classe
restringindo-se a ela, a explicao enfatiza a crise perigosa (papel que passa a ser reservado ao cri-
moral e de autoridade das instituies respons- me organizado) nem sujeito de sua prpria
veis pelo controle social e administrao da Justi- histria: simplesmente vtimas de uma ausncia, a
a, causa de uma incapacidade radical de cumpri- do Estado. A este respeito, ocioso lembrar as
mento de suas atribuies, a qual se manifesta sob inmeras variantes conceptuais que convergem
as mais variadas formas de impunidade, corrup- para a idia bsica de ausncia do Estado.
o e tratamento discriminatrio das populaes
Estas observaes no podem ser aprofunda-
mais pobres. O resultado final a criminalizao
das no presente texto, mas vale salientar que elas
da prpria polcia, a desproteo das camadas
apontam para o aspecto espacial da explicao
populares e o estmulo ao desenvolvimento do
mencionada: a ineficincia do Estado percebida
crime organizado.
como no apenas social, mas tambm territorial-
De passagem, note-se que este o nvel mais mente seletiva, afetando de maneira mais intensa
concreto e tpico de uma explicao cujo sentido as reas pobres das cidades, locais privilegiados
profundo extrado do reconhecimento de que do crime organizado. claro que no se alteram
ela trata da expresso localizada de uma crise as tradicionais avaliaes sobre a forma urbana,
institucional que antes poltica que econmica. agora sustentadas em novas bases: as favelas, que
De fato, embora seja recorrente a meno penria tipificam na percepo social as reas degradadas,
das agncias governamentais, em uma linha de
raciocnio cada vez mais generalizadora que a
remete crise fiscal e reconverso da economia,
estas causas de natureza econmico-financeira 3 Dentre a mirade de possveis ilustraes concretas desta
tm antes o estatuto de variveis intervenientes na lgica explicativa, destaco matria publicada na revista Veja
explicao. Sua caracterstica mais abrangente de 08/09/93, a propsito do episdio conhecido como a
chacina de Vigrio Geral, que me parece paradigmtica
que pode perfeitamente passar como descrio
em extenso 13 pginas, vrios autores e proximidade
tpica da estrutura da conjuntura atual a das anlises acadmicas. Recheada de referncias falncia
incapacidade generalizada de atuao do conjunto do Estado, ausncia do Estado, apodrecimento da pol-
das agncias do Estado: a ineficincia e a cia etc., como concluses sobre a ineficincia dos rgos
desmoralizao interna do aparelho policial seriam pblicos (inclusive, mas no apenas da polcia) e seu descaso
parte de uma crise poltica que afeta toda a estru- para com as regies de moradia da pobreza urbana, a mencio-
nada relao causal ali aparece de forma sinttica e explcita:
tura do Estado e sua relao com a sociedade.
A ordem desertou a favela [sic][...]. A debandada dos servios
Esta descrio, obviamente muito esquemtica bsicos rendeu Vigrio Geral aos traficantes (p. 29).

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continuam to ameaadoras quanto antes. Mas ponto do paradigma explicativo eticamente de-
turvam-se as fronteiras de classe dessa percep- fensvel e intelectualmente sensato, alm de
o, pois agora elas so perigosas tambm para corresponder aos elementos mais gerais de um
os po-bres. Tudo isso expe uma caracterstica consenso mnimo, capaz de fundamentar um di-
essencial do problema, tal como ele est logo frtil entre as muitas posies diferentes que
construdo na atualidade: trata-se de uma questo admite.
sistmica geral, cujo sentido no se esgota nos
A segunda idia a de que, no longo prazo,
conflitos de classe.
este processo de construo democrtica
A esta altura deve estar claro que a estrutura condio suficiente para restaurar a ordem pblica,
do argumento semelhante ao clssico modelo fazendo retornar a condies aceitveis a margem
durkheimiano. Assim, tanto a ineficincia das agn- de insegurana presente no curso da vida cotidiana.
cias estatais, quanto a organizao da criminalidade Ao contrrio do anterior, este um dos pontos
violenta so descritas e interpretadas segundo o que me parecem mais problemticos na estrutura
conhecido padro ordem-desvio, que corresponde da explicao dominante. Ele se baseia na idia de
ao quadro geral de todo o raciocnio. Em seu n- que, sob condies mais democrticas, melhoraria
cleo est uma concepo unificada da lgica da o desempenho, pelas agncias estatais, de suas
vida social e seu corolrio, a idia de que a patolo- funes de controle social que, ademais, seriam
gia, quando existe, encontra-se nas caractersticas facilitadas devido ao impacto das tendncias demo-
do sistema. Se este modelo tem a vantagem de cratizantes sobre a reproduo social, reduzindo
no tratar o comportamento desviante como uma as presses econmicas que favorecem a adoo
aberrao incompreensvel, por outro lado apre- de prticas criminosas. Ou seja, reduzido o espao
senta a desvantagem de no permitir considerar de organizao da criminalidade, aumentaria o
os cursos de ao desviantes, segundo o quadro custo de escolher condutas criminosas at o ponto
normativo considerado, como qualitativamente em que estas alternativas seriam descartadas por
distintos dos demais (pois o desvio definido como agentes racionais.
uma desproporo quantitativa, e no um atributo
Esta estrutura lgica parece-me duplamente
qualitativo).
inconsistente. Em primeiro lugar porque, basean-
Mesmo nas verses que preservam a autono- do-se no postulado implcito de que a adaptao
mia dos agentes e pretendem concentrar-se nos ao novo contexto a atitude mais racional, nega a
cursos de ao construdos por eles, o esquema inteno de reter como base da explicao a
explicativo muda pouco. Resumidamente, elas autonomia de deciso dos agentes: normas institu-
propem a recomposio da ordem pblica atravs cionalmente garantidas determinariam as escolhas
de uma variedade de negociaes visando a subjetivas, tal como na primeira verso comentada
expanso da cidadania, isto , incorporando as acima. E, em segundo lugar, porque adota dois
demandas de segmentos cada vez mais amplos pesos e duas medidas: enquanto os criminosos se
das populaes urbanas, e tornando as prticas regeriam sempre e apenas pela lgica instrumental,
das agncias estatais social, poltica e territorial- o restante das populaes urbanas pode funda-
mente mais abrangentes. Aqui, h duas idias mentar suas aes em princpios ticos e morais
subjacentes que vale a pena mencionar. (os valores ligados construo da democracia)
mesmo sob condies que no os recomendariam
A primeira delas a de que a restaurao da
como as melhores escolhas de curto prazo.
ordem pblica depende do fortalecimento do
Estado mas, ao mesmo tempo, isto s vai ocorrer Esta sumria exposio da estrutura lgica da
quando o funcionamento de suas agncias for explicao dominante visou demonstrar que,
social e espacialmente mais homogneo e paradoxalmente, o desenvolvimento do crime
universalista. Ao contrrio de interpretaes mais organizado acaba se tornando uma questo secun-
antigas, no se trata nem de opor Estado e dria. As formas recentes da criminalidade so
sociedade, nem de apagar esta diferena. Trata- reduzidas a uma expresso da crise institucional e
se, antes, de reaproximar um do outro, de modo a se transformam em meros indicadores de sua
eliminar o padro anti (ou pouco) democrtico da extenso e profundidade. Ou seja, o emprego
interao entre eles que, em ltima instncia, crescente da violncia e a transformao das
tido como o responsvel pela fratura que ocasiona condutas criminosas em empreendimentos perma-
a dissoluo da ordem pblica. Considero que este nentes so fenmenos apreendidos como meros

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efeitos, simples sintomas da incapacidade das agn- crime violento e sua importncia fundamental no
cias de controle social de cumprir satisfato- quadro da vida urbana contempornea. Como
riamente suas funes. Assim, embora se localize bvio, a condio para um ponto de vista como
na organizao da criminalidade violenta o princi- este deslocar a ateno do que chamei acima de
pal problema de manuteno da ordem pblica, a processos endgenos de dissoluo da ordem.
ateno volta, em uma espcie de efeito Deve ficar claro, entretanto, que esta providncia
boomerang, a concentrar-se no na formao da no significa negar a existncia deles nem a
conduta dos criminosos, mas antes nos processos necessidade premente de intervenes que visem
endgenos de dissoluo da ordem. restabelecer e aprimorar as formas de controle
social e a legitimidade da autoridade estatal.
No demais repetir: estamos diante de uma
concepo unitria e homogeneizante da vida social. No fundo dos comentrios que se seguem est
Talvez seja esta perspectiva geral que no deixa uma concepo (muito embrionria, diga-se de pas-
perceber que, do ponto de vista de seus contedos sagem) sobre os processos de desconcentrao
concretos, a explicao dominante um pressu- da violncia fsica. Como procurei demonstrar, a
posto, mais que uma anlise propriamente dita. criminalidade violenta tem sido entendida como
uma espcie de caso-limite, derivado do acmulo
Assim, seria absurdo negar que a conjuntura
de problemas de regulao e controle que, em
atual das cidades brasileiras se distingue por uma
ltima instncia, remetem ilegitimidade do Esta-
profunda crise institucional e que a organizao
do. Pressionada pela premncia de intervenes
da criminalidade violenta torna-se cada vez mais
prticas sobre o aparato institucional, a explicao
ameaadora. Mas no me parece plausvel
dominante tende a concentrar a ateno sobre o
estabelecer uma relao de dependncia causal
que chamei acima de processos endgenos de
entre estes dois processos. De fato, mesmo o mais
dissoluo da ordem.
superficial olhar sobre a formao do Estado
brasileiro e a constituio da cidadania em nosso Considero que, embora relevante, esta uma
pas suficiente para perceber que a ordem pblica perspectiva limitada. Quando abordada desde um
nas cidades brasileiras jamais foi um modelo de ponto de vista mais abrangente, pelo menos
firmeza dos controles sociais ou de seu carter plausvel levantar a hiptese de que a criminalidade
democrtico. E, no entanto, at por volta dos anos violenta organizada pode ser vista como a ponta
70 no h evidncias de que o processo de de um iceberg. Ela indicaria transformaes cultu-
organizao da criminalidade fosse socialmente rais imensamente profundas e a formao de uma
significativo. Logo, muito embora as dificuldades sociabilidade radicalmente nova que a teoria social
institucionais possam ser tomadas como uma tem muita dificuldade de apreender, na medida em
condio necessria, elas no so suficientes para que aponta para uma viso de mundo que lhe
explicar a organizao da criminalidade violenta. exterior. Evidentemente, no proponho uma refle-
xo deste teor, mas apenas uma abordagem mais
Estou sugerindo que a explicao dominante
direta e atenta para as tendncias de organizao
por elaboradas que sejam algumas de suas
da criminalidade violenta, sugerindo que, at o
muitas verses concretas , no capaz de pro-
momento, sua compreenso tem sido muito parcial.
duzir uma compreenso intelectualmente adequada
da criminalidade comum violenta pois, por assim III. UMA NOVA FORMA DE SOCIABILIDADE
dizer, no meio do caminho a ateno se desvia do
No final da seo anterior foi mencionada a
objeto. Como procurei demonstrar, a raiz desta
desconcentrao da violncia fsica. Vale a pena
dificuldade est no fato de serem reunidos em uma
comear indicando brevemente o sentido e as
relao de causa e efeito dois processos que so
implicaes desta referncia do ponto de vista do
independentes, pelo menos em parte.
argumento que vem sendo desenvolvido.
Na prxima seo, retomo estes comentrios
A organizao extra-estatal da violncia costu-
procurando explorar, ainda de uma forma muito
ma ser considerada dentro de uma classificao
embrionria e com intenes simplesmente ilustra-
que tem como limites, de um lado, a sobrevivn-
tivas, as possibilidades analticas da separao entre
cia de formas pr-modernas de dominao (quan-
crise institucional e organizao da criminalidade.
do a violncia privada legtima) e, de outro, situa-
Como venho sugerindo, trata-se de postura
es em que vrias formas de organizao da
indispensvel para apreender a singularidade do
violncia ilegtima desembocam em conflitos que

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vo desde seu uso institucionalizado pelo prprio constitutivas das empresas do crime organizado,
Estado at a guerra civil, revoltas de grupos ou seja nas relaes destas com suas vtimas e com
categorias sociais especficas, bolses territoriais os grupos sociais dominados6.
de resistncia etc. A base lgica desta classifica-
Neste momento, j deve ter ficado claro que
o que, apesar de todas as divergncias teri-
venho repetindo o termo organizao e suas
cas, consensual encontra-se na idia de um
variantes praticamente desde o incio do racioc-
proces-so unvoco de concentrao-
nio. Isto proposital, pois quero insistir no fato
desconcentrao, em que este segundo momento
de que estamos diante de fenmenos que dizem
(a desconcentrao) corresponde a alguma trans-
respeito a uma forma de vida social organizada,
formao de fundo na estrutura do Estado4. Para
isto , a um complexo de condutas para cuja for-
o presente trabalho, importa considerar uma im-
mao a ordem pblica no entra como refern-
plicao: a violncia desconcentrada (privada/
cia. Como j salientei, isto significa dizer que,
ilegtima) continua orientada para o Estado, mes-
contemporaneamente, a atividade criminal no
mo que o objetivo que pode estar apenas im-
pode ser reduzida a priori mera adaptao ao
plcito seja transformar sua estrutura ou assu-
contexto, pois os criminosos no violam nem se
mir seu controle.
rebelam contra o ordenamento estatal: este sim-
difcil admitir que esta mesma estrutura l- plesmente no elemento significativo do
gica possa ser aplicada organizao da violn- comportamento destes atores. Embora seja difcil
cia operada pela criminalidade urbana. Assim, as falar em uma esfera tica no caso de relaes
conhecidas referncias ao poder paralelo ou ao sociais fundadas na violncia, este exatamente o
Estado dentro do Estado usadas para indicar o desafio que se coloca para uma compreenso me-
domnio de certas reas pelo crime organizado no nos parcial do fenmeno: descobrir como os agen-
passam de simples metforas para significar a tes do crime violento formulam as justificativas
gravidade do problema e indicar o descaso das de seu comportamento e quais os significados
agncias estatais. Alm do mais, tudo leva a crer culturais que elas expressam.
que mesmo os setores mais radicais h muito
Observada deste ponto de vista, apesar das
abandonaram as idias sobre o carter revolucio-
informaes serem muito esparsas e de qualidade
nrio das organizaes criminosas5. E, no entanto,
duvidosa, creio ser possvel sugerir como hiptese
parece indubitvel, primeiro, que se vive na
que a criminalidade comum nas reas urbanas
atualidade um momento de desconcentrao da
parece ter passado a organizar-se de uma forma
violncia; segundo, que este processo no corres-
muito diferente daquela que a caracterizava at o
ponde apenas sua pulverizao como meio de
final dos anos 60.
conduta de indivduos isolados movidos pela cer-
teza de impunidade, nem um simples caso de At aquele momento, o exemplo mais tpico
cristalizao de condutas desviantes; e, finalmente, de organizao das condutas ilegais era o jogo do
que o ordenamento das relaes sociais operado bicho, em relao ao qual a questo da violncia
pelos criminosos no pode ser equiparado s for- se colocava como um problema secundrio ou
mas tradicionais de dominao, seja nas hierarquias pelo menos limitado. Assim, parece que tanto sua
estrutura empresarial quanto sua insero poltica
seguiram a tradicional lgica familstica de
4 Um bom exemplo encontra-se em Weber, que situa a formao de clientela. No h dvida que, durante
tipologia das cidades como dominao no legtima e ao o processo de formao do controle unificado do
mesmo tempo formula uma definio tpico-ideal da cidade jogo do bicho, tal como o conhecemos atualmente,
ocidental que permitiria l-la como uma etapa na formao
do Estado moderno. (Isto, claro, na suposio de que os
as disputas por reas de atuao freqentemente
responsveis pela edio de Economia e sociedade tenham sido envolviam o emprego de meios violentos. Entre-
fieis s intenes do autor.) Cf. WEBER, 1964. tanto, tudo indica que se tratava de um recurso
5 No caso de outros pases latino-americanos, nos quais a
insero poltica e econmica do narcotrfico diferente, a organizao do crime, no como uma descrio de sua
esta questo no pode ser descartada com a mesma forma de organizao. A mfia se estrutura segundo o modelo
simplicidade. Meus comentrios restringem-se ao Brasil. de lealdade familstica, inteiramente ausente do crime violento
organizado no Brasil contemporneo, como ser sugerido
6 por isso que referncias s mfias do crime organizado
adiante. Cf. SCHIRAY & SALAMA, 1994, p.87-93; ver
tambm devem ser vistas como metforas que apontam para tambm IANNI, 1972.

121
CRIMINALIDADE VIOLENTA

tpico, seletivo e restrito a lutas internas de poder consolidam com um formato, contedo e senti-
conduzidas com um certo cuidado, a fim de evitar do scio-cultural marcadamente diferentes7. Seu
atritos maiores com as demais instituies e gru- trao mais bsico e rotineiro o recurso universal
pos sociais . violncia. No me refiro aqui a uma eventual
militarizao, analogia que poderia ser aventada
tambm til lembrar que o jogo do bicho s
em razo da rigidez das hierarquias e do uso
foi criminalizado em 1946, muito depois de sua
generalizado de armas. Penso nos prprios modos
disseminao, e mesmo assim atravs de uma
de interao entre os membros, tambm fundados
medida que no visava a atingi-lo, mas aos cassi-
na violncia fsica, que impedem a analogia com
nos. A expanso de seu poder poltico e econmico
as corporaes militares. As organizaes crimino-
deu-se na fase de ilegalidade, mas alimentou-se
sas atuais, embora sejam empreendimentos econ-
do profundo enraizamento deste tipo de aposta na
micos altamente lucrativos no momento, prio-
cultura popular.
ritariamente organizados em torno do trfico de
Alm do mais, h claros indcios de que o forta- drogas, que entretanto no uma atividade exclu-
lecimento dessas empresas como agentes econ- siva, nem parece ter estado presente nos momen-
micos e polticos que, por sinal, foi um pro- tos iniciais , no so empresas, no sentido de
cesso lento, se comparado expanso dos em- serem compostas de uma hierarquia orientada para
preendimentos do crime violento na atualidade fins coletivos. Elas tambm esto baseadas inter-
sempre dependeu de um processo de negociao namente nos mesmo princpios de subjugao pela
pacfica com os diferentes agentes do ordena- fora, constituindo-se em uma espcie de amlga-
mento legal. Finalmente, cumpre notar que o jogo ma de interesses estritamente individuais, com um
do bicho desenvolveu uma cultura organizacional sistema hierrquico e cdigos de conduta que po-
paternalista e assistencialista, com hierarquias dem ser sintetizados pela metfora da paz arma-
baseadas em laos pessoais de lealdade, e que da: todos obedecem porque e enquanto sabem
orientaes dessa mesma natureza cimentaram a serem mais fracos, a desobedincia implicando
formao de clientelas externas em cujo tamanho necessariamente retaliao fsica. No limite, pode-
e coeso baseava-se a capacidade de negociao se dizer que no h fins coletivos nem subor-
no jogo poltico. dinao; todas as formas de colaborao tornam-
se estritamente tcnicas, e s se tornam possveis
O jogo do bicho parece, por todas estas razes,
pela subjugao que elimina a vontade dos demais
ser tpico da natureza ambgua e estruturalmente
participantes como elemento significativo da
intersticial da organizao das atividades ilegais que
formao das condutas. Pouco se sabe sobre a
envolviam o recurso sistemtico violncia privada
natureza desse processo, mas cabe a metfora da
at a virada para os anos 70. Isso j aparece, como
guerra de todos contra todos com a ressalva de
bvio, no prprio estatuto formal da atividade,
que falta qualquer movimento para minimiz-la.
uma simples contraveno. Mas o carter ambguo
pode ser melhor percebido quando se atenta para A experincia demonstra que, apesar de toda a
o fato de que, juntamente com as escolas de instabilidade, esse modo de organizao pode ser
samba, o jogo do bicho foi um dos mais impor- permanente e racionalizado como tcnica indivi-
tantes canais de incorporao poltica e cultural dualmente controlada, no sendo, portanto, apesar
das massas populares urbanas porm, ao mes- de toda a sua fluidez, incompatvel com a acumula-
mo tempo, tambm foi um dos instrumentos de o de poder e bens materiais.
manuteno de sua subalternidade ao participar
Sendo estas hipteses aceitveis8, pode-se di-
ativamente da manuteno do sistema de controle
clientelstico (CHINELLI e SILVA, 1993).
apenas ilustrativa e exploratria destes comentrios. S
A partir dos anos 70, criminosos comuns pas-
possvel dizer que h informaes sobre vrios conflitos
sam a organizar-se em empreendimentos que se (alguns armados, outros negociados) em torno do controle
de espaos (clientelas e territrios) e sobre fuses entre
7 claro que isto no significou o fim do jogo do bicho empresas de jogo do bicho e empresas ligadas a outras
atividades, como o trfico de drogas.
como atividade, nem alterou de uma hora para outra seu
modo de organizao. Em que medida ela foi contaminada 8 Penso que a pesquisa emprica disponvel, embora se oriente
ou est sendo absorvida pela criminalidade violenta por consideraes muito distintas, permite tomar estes
organizada algo difcil de determinar mesmo na forma comentrios como mais do que pura especulao abstrata.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 115-124 NOV. 1999

zer que a organizao contempornea da crimi- e relevante. Se isto for aceitvel, abre-se um
nalidade corresponde implantao da violncia imenso campo de trabalho. Sem ter a pretenso
generalizada como base de um novo ordenamento de esgot-lo, desejo apenas indicar duas ordens
social, para cujo entendimento os instrumentos de questes que precisariam ser resolvidas.
conceptuais disponveis so inadequados. Pessoal-
Pelo menos como tendncia, o ordenamento
mente, considero que um frtil ponto de partida
social produzido pela criminalidade organizada
seria retomar a conhecida idia de um capitalismo
cancela a relao de alteridade que tem sido
aventureiro, repensada pela introduo de dois ele-
pensada como o fundamento da vida coletiva. De
mentos: a) os participantes no esto colaborando
fato, se a pesquisa confirmar o acerto dos breves
em um empreendimento coletivo: a lgica do crime
comentrios acima apresentados, a interao entre
organizado a da subjugao pela violncia, no a
os criminosos e entre estes e suas vtimas ou gru-
da agregao de interesses ou da solidariedade
pos subordinados baseia-se na negao do outro
comunitria; b) no h incompatibilidade com o
como igual, reduzindo-o condio de objeto.
clculo de longo prazo, embora no momento sejam
Alm dos problemas filosficos que pode significar
inteiramente desconhecidos os fundamentos de
uma vida social sem intersubjetividade, em termos
valor de uma racionalizao da violncia fsica
mais concretos isto pe em questo as formas
oposta a seu controle e minimizao.
assumidas pelo individualismo contemporneo e
IV. COMENTRIOS FINAIS os quadros de referncia que tm sido elaborados
para sua anlise.
Da maneira mais direta ao meu alcance,
procurei destacar uma tendncia presente na A segunda ordem de questes subjacentes que
conjuntura atual, tomando como ponto de partida precisariam ser enfrentadas diz respeito neces-
e quadro geral de referncia a forma pela qual ela sidade de aceitar com mais firmeza do que con-
est construda na percepo social. Acreditei que, vencional as tendncias de fragmentao da vida
para poder chegar a discuti-la, era preciso iniciar social, renunciando aos raciocnios totalizadores.
o tratamento do tema indicando o descompasso Todo o argumento aqui desenvolvido est centrado
entre o sentimento de que estamos diante de um na independncia entre os problemas endgenos
complexo de condutas radicalmente novo e uma de manuteno da ordem pblica e a organizao
formulao intelectual que minimiza este carter da criminalidade violenta. Aceito, ele significa que,
inusitado do fundamento de nossa vivncia de ao lado das idias de competio e luta de valo-
insegurana pessoal. res, de grupos, de padres institucionalizados de
relao social , preciso colocar a idia de con-
Obviamente, no pretendi resumir toda a
tiguidade, ou de um desenvolvimento divergente
riqueza das discusses, tericas e prticas, que
entre fenmenos que no se combinam.
as relaes entre a organizao da criminalidade
violenta e a ordem pblica tem suscitado. Minha A conseqncia prtica de tudo isto, para as
inteno foi esquematizar brevemente a estrutura foras sociais envolvidas com o processo de
lgica que articula todo o debate, para indicar os democratizao, que a institucionalizao da
aspectos que julgo responsveis por aquele violncia privada um problema adicional e
descompasso. Neste sentido, tentei desenvolver paralelo ao da crise endgena das relaes entre
um argumento dirigido reconstruo do objeto Estado e sociedade no Brasil. O processo de
desde uma perspectiva que esteja mais orientada democratizao, o debate pblico de articulao
para focalizar, de maneira autnoma, a dimenso dos interesses dos diferentes segmentos sociais
scio-cultural da criminalidade. A hiptese geral etc. em suma, a expanso da cidadania no
de que as organizaes criminosas sejam porta- garante o controle, cancelamento ou superao
doras de uma viso de mundo em formao, que da criminalidade violenta. Mesmo no cenrio mais
abala os mais caros valores da civilizao ocidental, positivo de aprimoramento do quadro poltico-
pode ser assustadora, mas isto no a torna menos econmico seremos obrigados a presenciar a
plausvel. institucionalizao da criminalidade violenta, pelo
menos at que as referncias culturais responsveis
O escopo de presente texto , portanto, muito
pela formao dessas condutas sejam efetivamente
limitado (embora desafie um dos fantasmas
compreendidas.
maiores de toda a Cincia Social, o etnocentrismo):
apenas sugerir que esse ponto de vista plausvel Recebido para publicao em maio de 1999.

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CRIMINALIDADE VIOLENTA

Lus Antonio Machado da Silva (lmachado@nitnet.com.br/lmachado@iuperj.br) Professor do Instituto


Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CHINELLI, F. e MACHADO DA SILVA, L.A. LINS, P. 1997. Cidade de Deus. So Paulo : Com-
1993. O vazio da ordem: relaes polticas e panhia das Letras.
organizacionais entre as escolas de samba e o
SCHIRAY, M. & SALAMA, P. (orgs.). 1994.
jogo do bicho. Revista do Rio de Janeiro, n
Pensar as drogas. Rio de Janeiro : Frum de
1, p. 42-52, 1 sem.
Cincia e Cultura-UFRJ/Association Descartes.
IANNI, F. A. 1972. A Family Business. Kinship
WEBER, M. 1964. Economia y Sociedad. Mexico/
and Social Control in Organized Crime. New
Buenos Aires : Fondo de Cultura Econmica.
York : Russel Sage Foundation.
Vol. II.

OUTRAS FONTES

Revista Veja, 8 de setembro de 1993.

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