REVISTA DE SociOLOGfA

N 18- 2004
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile
(p. 117-130)

Segregacin Urbana y Polticas Pblicas con Especial

Referencia a Amrica Latina

JAIME AYMERICH*

Este artculo explora polticas pblicas en el contexto de Amrica Latina en lo relativo

a segregacin socioespacial, entendiendo que la nocin de polticas pblicas se refiere a
orientaciones generales que un gobierno o un sector del aparato pblico establecen con
respecto a un problema de inters para la sociedad o un grupo de personas.
En segundo lugar las polticas pblicas a las que se hace referencia son las polti-
cas urbanas, tanto las que inciden de manera directa o indirecta en la produccin de
la segregacin socioespacial como las polticas que se orientan a revenida. Tambin
se incluyen algunas referencias a la accin del mercado que en un contexto neo liberal
asume un rol dominante en dichos procesos.

La nocin de segregacin socioespacial y algunas de sus determinaciones.

El propsito de entrar en algunas consideraciones conceptuales es que ellas puedan
precisar significados de las polticas urbanas que tienen implicancias directas o indi-
rectas con la segregacin socioespacial.

Segregar segn el diccionario significa separar una cosa de otra o de otras y

segregacin urbana alude a la forma como se separan los elementos de un todo que
es la aglomeracin urbana., ciudad formal versus ciudad informal, ciudad integra-
da versus ciudad marginal y/ o fragmentada.

La separacin de los elementos de la totalidad urbana puede asociarse a la lgica

de la divisin funcional del espacio y a las lgicas de la divisin social del espacio.
La divisin funcional. del espacio comprende la localizacin diferenciada de ac-
tividades y funciones en el espacio urbano; de produccin; de intercambio de per-

* Profesor Departamento de Sociologa. Universidad de Chile

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N 18 - 2004

sanas bienes y servicios; de gestin; de consumo del espacio, tanto residencial

como de equipamientos colectivos, en tanto que la divisin social espacial hace
referencia solamente a un aspecto de la divisin funcional , al consumo residencial
del espacio como ocupacin de aquel por grupos sociales distintos y la segregacin
significa en este caso la organizacin del espacio en zonas residenciales de fuerte
homogeneidad interna y una fuerte disparidad social entre ellas. . En un sentido
amplio hablamos de segregacin socioespacial para referirnos a la diferenciacin
residencial en la totalidad urbana segn criterios diversos; divisin socio-econmica
del espacio, incluyendo tanto los agrupamientos sociales positiva o negativamente
privilegiados, la segregacin demogrfica y la segregacin tnico/racial para sealar
los ms significativos. Cuando empleamos el trmino segregacin socioespacial en
un sentido restringido lo referimos a espacios de fuerte homogeneidad interna
cuyos atributos son la pobreza y la exclusin.
Si hacemos esta distincin entre estas dos significaciones de la segregacin es
porque esta aparece como problemtica de dos maneras, por una parte, en relacin
a la ciudad como totalidad, como mosaico de segmentos sociales espacialmente
diferenciados, la ciudad en fragmentos, y por otra, en relacin a los grupos sociales
negativamente privilegiados espacialmente segregados. Cuando la segregacin defi-
nida en un sentido amplio se instala como tendencia en el desarrollo urbano entra-
a la disolucin de las relaciones sociales y lo que algunos autores denominan la
1
"crisis " de la ciudad (Lfebvre, 1969) o su"decadencia'' (Touraine, 1998.) En la
acepcin restringida, diversos estudios y anlisis muestran su asociacin con com-
portamientos de riesgo (rezago escolar, cesanta, madres adolescentes, drogadiccin,
delincuencia etc.) a los cuales se agregan otros efectos como la contraccin de las
redes sociales, el endurecimiento de las distancias sociales, y en general aislamiento
de los pobres urbanos, esto es, la reproduccin ampliada de la diferenciacin social
en donde el condicionamiento espacial es uno de los factores que incide en ella.
Diversos autores (CEPAL 2000d, Contreras1991),entre otros, constatan el au-
mento de la segregacin socioespacial en A.Latina, tanto en su acepcin amplia
como la restringida, si bien el fenmeno asume caractersticas globales.

En palabras de Tourane refirindose a este problema; Un ejemplo, muy conocido por todos, es el
de Los ngeles -centro urbano muy limitado- con una serie de guetos en los que para pasar de un
gueto a otro no hay otra solucin que la autopista. Una autopista con guetos es, en mi opinin,
una buena descripcin del mundo actual. No hay comunicacin, salvo la comunicacin que todos
conocemos: asaltos, guerra civil, racismo, xenofobia, etc. Cada grupo desprecia o tiene miedo de
grupos nacionales, tnicos, religiosos, etc. Me parece el fin o la decadencia de la ciudadana. En
gran nmero de casos no somos ms ciudadanos, sino ms bien habitantes: gente que vive en un
barrio, en un distrito, en una zona, en un edificio, etc.
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]aimt Aymmcr

El aumento de la segregacin socioespacial es, sin embargo, ms acusado en la

regin. Por una parte, porque est asociado a la implementacin de reformas
neoliberales que han significado el aumento de la desigualdad social sobre la base
de una desigualdad social preexistente, la liberalizacin del mercado de tierras y el
abandono por los estados nacionales de los roles distributivos y proveedores de
servicios a travs de las polticas sociales, y por otra, por las consecuencias directas o
indirectas de las polticas urbanas prevalecientes.
En Amrica Latina la realizacin de reformas neoliberales es el aspecto ms
importante de su vida econmica y social en las ltimas dcadas y una de sus
consecuencias, como se seal anteriormente, ha sido el aumento de la desigualdad
social. Si tomamos la distribucin desigual del ingreso como uno de los factores
que incide en la segregacin espacial, encontramos que en la regin se encuentran
una de las mayores disparidades en la distribucin del ingreso en el mundo y que
' '
estas estan en aumento. 2
En lo que se refiere a las polticas urbanas, las autoritarias e intencionales de
erradicacin de poblaciones asentadas al interior del permetro urbano hacia la pe-
riferia se traducen directamente en segregacin. Un ejemplo de esta intervencin
urbana fue la del gobierno militar en Chile, el cul introdujo un proceso de
relocalizacin espacial en un caso extremo de segregacin socioespacial. Las polti-
cas implementadas desde 1979 a travs de la asignacin diferencial de los recursos a
los municipios de Santiago, y el desplazamiento de los habitantes ms pobres a las
zonas ms alejadas de la ciudad con el consiguiente acceso diferencial a bienes y
servicios pblicos, confluyeron en una mayor desigualdad y segregacin. (Morales,
1989) Estas polticas al parecer no son exclusivas de los gobiernos autoritarios.
En segundo lugar, las polticas de planificacin institucional del zoning de pro-
duccin en trminos de la divisin funcional del espacio, por lo general, se han
traducido indirectamente o directamente en segregacin.
Un autor ( Oszlack, 1982) demuestra como polticas de planificacin sobre el
espacio urbano produjeron un desplazamiento espacial de los sectores populares resi-
dentes en el rea metropolitana bonaerense. Medidas tales como liberacin de los pre-

2 Un cuarto del ingreso nacional en A. L. pertenece al 5% de la poblacin ms rica y el40o/o del

total del ingreso va al 10% de la poblacin ms rica. En el sureste asitico el 5% de los ms
ricos recibe el16% en, el mundo en desarrollo esta cifra es del 13%. La contraparte de esta
concentracin de los ingresos en A.L; el 30% de la poblacin ms pobre recibe slo el 7.5% del
ingreso total, cifra menor que cualquiera parte del mundo, que est por encima del10o/o.
Comnmente el coeficiente de Gini usado como indicador para medir la desigualdad del in
greso vara entre 0.25 y 0.60. En A. L. Se encuentra aproximadamente en el 0.52%. , con un
mnimo de 0.43% para Uruguay y un mximo de 0.59 para Brasil. EllO% de los ms pobres
ha sufrido un 15% de perdida de sus ingresos entre 1990 y 1995 y el siguiente 1Oo/o una prdida de
un 4%.(Kloschkovsky, 2001).
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cios de los arriendos, cdigos de edificacin, erradicacin de villas de emergencia, expro-

piacin para construcciones de autopistas, recuperacin de espacios verdes y
relocalizaciones industriales centrifugan habitantes pobres de las wnas urbanas privile-
giadas. Los efectos de estos procesos se traducen en encarecimientos de arriendos urba-
nos, reduccin de la oferta de viviendas o aumento de su precio; traslado de las fuentes
de trabajo para los obreros y expulsin de los habitantes ms pobres a la periferia,

En otras ocasiones las polticas de planificacin urbana tienen como finalidad la manten-
cin de las segregaciones socioespaciales .El plan Brunner- Humeres para Santiago (1934)
patrocinaba la distribucin espacial de los estratos sociales.(Armando de Ramn,l985)

Igualmente, las polticas de vivienda social se traducen en segregacin cuando se

localizan en lugares perifricos donde los precios de los terrenos son bajos entre
otras razones por la ausencia o baja calidad de los equipamientos urbanos.

Estas polticas se reproducen en un gran nmero de casos en las ciudades de

Amrica Latina.

En estas condiciones tanto el mercado que asume un rol dominante en la

estructuracin del espacio urbano en el orden neoliberal como las polticas de pla-
nificacin urbana, de vivienda y erradicaciones forzadas de poblaciones se traducen
en segregacin residencial en el sentido de divisin social del espacio, tanto en el
aumento de las segregaciones prevalecientes y espacialmente concentradas en reas
de la periferia urbana o en el centro-ciudad deteriorado, como en la emergencia de
nuevas formas de segregacin socioespacial, gentrificacin y autosegregacin de los
grupos positivamente privilegiados.
Estos procesos econmicos y polticos conducen a una segregacin compulsiva,
son procesos coactivos exteriores a los individuos y se imponen a ellos, como coac-
cin directa en distintos grados de violencia para los grupos no privilegiados o como
corrientes sociales que condicionan elecciones para los grupos privilegiados.

Las formas de la segregaci6n socioespacial

En Amrica Latina la segregacin de los pobres y excluidos comprende dos
formas tpicas:
l. -Periferia suburbana pobre. Sus atributos son viviendas precarias o de bajo confort;
insuficiencia de transportes; servicios urbanos deficitarios. Estos espacios urbanos son
informales cuando se trata de ocupaciones ilegales de terrenos o residencias y desde el
punto de vista de la urbanizacin cuando no cumplen las condiciones urbano ambien-
tales para ser usadas como residenciales. Tanto las poblaciones - marcos legales formali-
zados pero en viviendas industriales de bajo confort - como ws campamentos- hbitat
 Segregacin Urbana y Polticas Pblicas con especial Referencia a Amrica Latina 121
Jaime Aymerich

informal y precario- son las modalidades recurrentes de la segregacin perifrica, ambas

en situacin de subequipamiento urbano. Todas las grandes ciudades de A Latina tie-
nen periferias con estos atributos, localizadas ms bien en determinadas reas geogr-
ficas y no tanto en anillos o crculos concntricos. Menos recurrente es la localizacin de
campamentos y poblaciones al interior del permetro urbano.

2. -Asentamientos de poblaciones populares y marginales en reas centrales en pro-

ceso de deterioro urbano; edificios antiguos; deterioros de estructura; falta de con-
diciones de confort.

La composicin social de las reas segregadas va a estar determinada por el

estadio de la transicin urbana en se encuentren las ciudades latinoamericanas, un
componente urbano predominante en las transiciones urbanas avanzadas y un com-
ponente principalmente de origen rural en las rezagadas.

Segregaciones emergentes
3. -La gentrificacin consiste en la recuperacin de los centros histricos antiguos
por las clases medias y altas acompaado de la eviccin de los habitantes pobres del
centro ciudad hacia la periferia. En otras ocasiones la gentrificacin coexiste con
poblaciones marginales y excluidas a veces de edad avanzada(segregacin demogr-
fica) concentrada en manzanas o agrupaciones de manzanas. No se trata aqu de
barrios heterogneos y pluriclasistas sino una composicin de segmentos
socioespaciales. Los factores que favorecen estos procesos son la degradacin 1deva-
luacin de la ciudad central, la existencia de numerosas viviendas vacantes y el rol
de la administracin municipal o y/o estatal como animadora de estos procesos de
recualificacin social (Lungo, 2000).
4-La auto segregacin de los grupos altos hace referencia al asentamiento de comu-
nidades de habitacin amuralladas o enrejadas en la periferia o en barrios populares
que tienen condiciones favorables de accesibilidad. Estos procesos que no favorecen
la integracin social. En el caso del establecimiento de comunidades cerradas de
grupos sociales medios y altos en barrios populares, lo que se acenta es el endure-
cimiento de las relaciones sociales en espacios urbanos de proximidad. Con ello
algunos espacios urbanos o ciertas reas de la periferia se privatizan al mismo tiem-
po que monopolizan la exclusividad social y la calidad de vida.
El fenmeno de la segregacin residencial no es, desde luego, un hecho nuevo en
las ciudades latinoamericanas; existe desde la Colonia, sin embargo, en los ltimos
aos, la polarizacin econmica y espacial de la poblacin ha llevado a que las
ciudades se vean amenazadas de fragmentacin y no slo un aumento de la segrega-
cin de los grupos pobres y excluidos.
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Segregacin socioespacial y polticas pblicas

El examen de las polticas pblicas en A. Latina en relacin a la segregacin
socioespacial encuentra serias dificultades. En primer lugar porque la
institucionalidad encargada de elaborar y ejecutar las polticas urbanas es muy
variada(Ministerios, organismos regionales, municipalidades y consejos
institucionales en distintos grados de jerarquizacin y mbitos de competencia)
y en segundo lugar, por la ausencia de cuerpos legislativos unificados con relacin
a las polticas urbanas que puedan constituirse en hitos de referencia, Ej. inexis-
tencia de cdigos de urbanismo u otras modalidades de unificacin de la legisla-
cin relativa a las problemticas urbanas.

Sin embargo, el hecho central es la ausencia de polticas institucionales que abor-

den frontalmente este problema en el contexto de las polticas urbanas. Polticas
orientadas a la reversin de la segregacin existen slo como recomendaciones de
instancias institucionales como por Ej. las del Consejo Nacional de Poblacin de
Mjico que proponen polticas para revertir estos procesos en la regin metropoli-
tana mejicana (Recuadro 1) o como las de acadmicos, cientficos, y profesionales,
orientadas a la elaboracin de polticas antisegregacionistas (Recuadro2.)

Al parecer slo existen algunas disposiciones de carcter sectorial y dispersas en

polticas de mbitos de competencia diferentes. Ello demuestra en el contexto de
Amrica Latina la dbil legitimidad de la segregacin socioespacial como problema
para los actores institucionales de la ciudad.

Recuadro 1

Mxico (zona metropolitana): Propuestas de polticas para revertir el

proceso de segregacin socioespacial
En el marco de los escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolita-
na de la Ciudad de Mxico, 1990-2010, en la seccin 8.2 se proponen cuatro
lineamientos de polticas con relacin a la segregacin socioespacial:

a) Mejoramientos de infraestructuras y servicios sociales en las colonias populares

3
en formacin y en proceso de consolidacin con el fin de corregir las desigual-
dades actuales y centrando la accin en los grupos de menores ingresos.

3 Las colonias populares son asentamientos producidos por las diversas modalidades del poblamiento
popular. Las" en formacin "generalmente no cuentan con obras de urbanizacin o esta es mnima.
Las en "proceso de consolidacin " no cuentan con urbanizacin compiera ,. coexisten construccio-
nes provisionales con terminadas.
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4
b) Consolidacin de la vivienda en las colonias populares y los pueblos conurbados

Las colonias "en formacin " constituyen el espacio prioritario.

e) Conservacin y creacin de formas de poblamiento socialmente
heterogneas, particularmente en las colonias populares de la ciudad cen-
tral. Las polticas de redensificacin de las reas de ms antigua urbaniza-
cin permitira contener el traslado de la poblacin, en particular, las colo-
nias populares. Las herramientas de esta polticas pueden encontrarse en el
programa de renovacin habitacional popular aplicado despus de los sismos
de 1985. Este programa muestra que la conservacin del uso habitacional
en las reas centrales dependi de una medida excepcional -la expropia-
cin masiva de predios- y la disposicin a subsidiar el costo del suelo para
los beneficiarios del programa.

d) Reformulacin de la accin habitacional pblica sobre la base de seis

propuestas:
1.- Adecuar las polticas de vivienda a las economas de los hogares, en
particular a los de menores ingresos.
2.- Programar la vivienda y el hbitat popular.. El 60% de la futura de-
manda de vivienda corresponder a las necesidades habitacionales de fa-
milias de bajos ingresos.

3.- Subsidiar la produccin de soluciones habitacionales alternativas a la

urbanizacin irregular.
4.- Impulsar programas habitacionales mixtos.

5.- Vincular la produccin y mejoramiento del hbitat popular con la genera-

cin de empleo, el combate a la pobreza y la integracin comunitaria.

6.- Crear un instituto metropolitano de la vivienda para lograr un

poblamiento equilibrado del Valle de Mxico.

Fuente: CONSEJO NACIONAL DE POBLACI6N. Escenarios demogrdficos y urbanos de la Ciu-

dad de Mxico, 1990-2010. Primera edicin: septiembre 1998.
Estas recomendaciones que se inscriben en el marco de la zona metropolitana
de Ciudad de Mjico, basan sus medidas antisegregacionistas en una redistribucin
de los equipamientos urbanos, en la mantencin de la heterogeneidad social del

4 Los pueblos conurbados son aquellos que se desarrollaron en el pasado separados del espacio urbano
pero conectados con este por las vas de comunicacin y que en las cuatro ltimas dcadas pasaron
a formar parte del rea urbana de la Zona Metropolitana.
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centro urbano y en polticas habitacionales orientadas al hbitat popular, en lo

posible programas mixtos -heterogeneidad social- y a soluciones alternativas a la
urbanizacin irregular.
En el recuadro 2 se exponen medidas relativas a revertir la segregacin informal
o irregular, generalmente hbitat suburbano perifrico. Bsicamente se trata de
medidas de intervencin en el mercado de tierras urbanas y proposiciones de leyes
y marcos legales de regularizacin de la situacin informal.

Recuadro 2

Amrica latina: Propuestas de polticas para intervenir en el

hbitat informal urbano.
Es informal este tipo de hbitat cuando desde el punto de vista
1.- Dominial hay:
a) Ocupacin de tierra pblica o privada y construccin ilegal
b)La tierra es legal pero la construccin es ilegal, es decir, sin las normas que
los cdigos de construccin establecen.
e) Ocupacin ilegal de terrenos pero construccin legal. p. e. Compra de
una casa prefabricada.
2. -De la urbanizacin la ocupacin de tierras carece de condiciones am-
bientales para ser usadas como residenciales.
Las propuestas polticas significan intervenir en dos niveles: ayudar al acceso
a la tierra en el mercado formal a la poblacin pobre y regularizar las situa-
ciones de informalidad existentes.
En relacin al primer nivel se proponen:
l. 1 Dinamizacin del mercado formal de tierras destinado a los sectores de
ms bajos ingresos con el fin de lograr densidades ms altas y reducir los
costos sociales y econmicos asociados a la baja densidad de ocupacin. Se
proponen diversas medidas reguladoras en este sentido.
1.2 Constitucin de un Banco de Tierras con tierras pblicas y privadas.
1.3 Reformulacin de instrumentos normativos, en particular el de
zonificacin por la relacin que tiene con los procesos de segregacin.
1.4 Poltica fiscal que ,por una parte, aumente el impuesto inmobiliario a los
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lotes vacantes, y por otra, genere impuestos que permitan captar la valoriza-
cin producida por cambios de la zonificacin e inversiones pblicas.
1.5 Fortalecimiento institucional para llevar a cabo las polticas anterior-
mente mencionadas.
1.6 Fortalecimiento de la poblacin promoviendo su participacin y aseso-
rndola en trmino tcnicos y jurdicos.
Con relacin al segundo nivel se proponen elaboracin de planes de regula-
rizacin que, entre otros aspectos implica los siguientes
2.1 Disponibilidad de tierras e intervencin en el mercado por; El uso del
derecho preferencial de compra; legalizacin de asentamientos sobre tierras
municipales y otros emergentes.
2.2 Fortalecer los organismos locales y agilizar trmites, por ejemplo de re-
gularizacin dominial, desbaratamiento de mecanismos clientelsticos que
no contribuyen a la transparencia de los proyectos.
2.3 Diseo de polticas financieras.
2.4 Definicin de normativas urbanas y ambientales a aplicar a los progra-
mas y regularizacin diferenciada segn los tipos de informalidad.
2.5 Mejorar la participacin comunitaria en trminos reales y
2.6 Minimizar los costos legales asociados a la legalizacin.
Fuente : Nora Clichevsky. Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Divisin del
Medio Ambiente y Asentamientos humanos. CEPAL. Santiago de Chile, octubre 2000.
El hecho de que no se encuentran polticas institucionalmente planificadas
antisegregacionistas en Amrica Latina no quiere decir que estas no existan en
otras reas regionales. Las experiencias socialdemcratas europeas y especialmen-
te las nor europeas son un testimonio de ello. En este sentido recojo la ponencia
presentada al seminario internacional de segregacin en la ciudad (Lincon Institute,
2000) de Ren B, J. Teule, Primer consejero de la ciudad de La Haya. En esta
ponencia el autor analiza la poltica holandesa orientada a objetivos
antisegracionistas. Esta es una poltica de estado que articula la planificacin
fsica del territorio con la regulacin urbana y la poltica de la vivienda gestionada
por las corporaciones municipales. Teniendo como instrumento central la plani-
ficacin institucional en los niveles sealados, un gran mbito de competencia de
las municipalidades y el control del mercado de la tierra, Holanda ha
desconcentrado las ciudades y limitado el crecimiento de las ciudades ms gran-
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des (msterdam y Rtterdam no alcanzan a los 800.000 habitantes), ha elimina-

do las suburbanizaciones perifricas y ha favorecido el desarrollo de barrios so-
cialmente heterogneos, no obstante algunos resultados no queridos asociados a
las inmigraciones ms recientes.

Recuadro 3

Holanda: Una propuesta de polticas antisegregacionista

Las polticas antisegregacionistas incluyen:
a)Las polticas de la vivienda.- En Holanda el derecho a la vivienda es un
derecho reconocido en la Constitucin. Este derecho ha sido un factor signi-
ficativo en la distribucin igualitaria de la poblacin dentro de las ciudades.
Basada en la ley de vivienda de 1901 los elementos ms importantes de este
sistema han sido:
l. - La institucionalizacin de la gestin de las viviendas por las corpora-
ciones habitacionales cuyo origen data del siglo xix. Por medio de esta
ley las corporaciones se enmarcaron en la institucionalidad gubernamen-
tal, las polticas habitacionales entraron a ser parte del bien comn y el
gobierno retribuy financieramente a las corporaciones que ocuparon un
rol central en los planes habitacionales del sector pblico. En estas polti-
cas los grupos vulnerables estn protegidos por las polticas sociales tmpt-
diendo cualquier seleccin de riesgo entre los arrendatarios
2. -Subsidio orientado a compensar los bajos ingresos. El clculo del sub-
sidio se efecta estableciendo un lmite del valor de la vivienda y un lmi-
te de lo que se puede pagar. Las viviendas de menor valor tienen una
calidad bsica que es bastante buena en los pases bajos. Hay tambin un
sector privado de la vivienda para grupos de mayor ingreso aunque est
bastante regulado.
3. -Distribucin de la vivienda por parte de las municipalidades en el
marco de las polticas estatales y municipales y no por la asignacin del
mercado. Esta implica control de las habitaciones y de los habitantes, es-
tablece precios mximos para arriendos y compras de propiedades. En
general, las municipalidades controlan el mercado inmobiliario.
b) La planificacin urbana y la planificacin del territorio.- Consiste en la
conexin de las polticas habitacionales con la regulacin urbana y a su vez
 Segregaci6n Urbana y Polticas Pblicas con especial Referencia a Amrica Latina 127
Jaime Aymerich

esta ltima articulada con la regulacin nacional del espacio .. El concepto

central que orienta estas regulaciones en el mbito nacional es la
desconcentracin de la poblacin en racimos sin que estos dependan de los
servicios urbanos, esto es, con sus propios equipamientos bsicos. Estos nue-
vos pueblos evitaran los riesgos de la suburbanizacin que no ha sido pla-
nificada
El Vinex es una situacin de grupos de vivienda cerca de las ciudades que
asocian habitacin con proximidad del lugar de trabajo y equipamientos
pblicos. Son unidades urbanas ms tardas y se localizan entre los nuevos
pueblos y las grandes ciudades.
c)Renovacin urbana.-Hace referencia a la demolicin de las habitaciones
viejas y pobres de preguerra reemplazndolas por nuevas construcciones,
abriendo espacio para nuevas viviendas y contribuyendo de esta manera a
evitar la suburbanizacin no planificada. Dada las polticas de la vivienda
prevalecientes, la renovacin no implican la eviccin de los habitantes de
menores mgresos.
Fuente : Dr Ren B.]. Teule MPA. Primer consejero. Departamento de Desarrollo Urbano. La
Haya. Documento presentado al International Seminar on Segregation in the City.julio
2000.Lincoln Institute.
Si bien en Amrica Latina no se encuentran polticas institucionales orienta-
das a revertir la segregacin, hay una experiencia notable de poltica municipal
de democracia participativa que no teniendo como objetivo explcito la
antisegregacin, al desplazar decisiones y orientacin de polticas urbanas de la
institucionalidad municipal a la participacin ciudadana se han traducido en
limitaciones de los efectos de la segregacin.
En Porto Alegre, Brasil, el gobierno municipal redefine la democracia local
orientndola hacia la participacin ciudadana. El instrumento principal de la de-
mocracia participativa es el "presupuesto participativo", sistema mediante el cual
miles de residentes pueden participar cada ao en asambleas pblicas para decidir
el destino de la mitad de los fondos presupuestarios municipales, asumiendo as
una mayor responsabilidad por el gobierno de su propia comunidad. Los vecinos
toman decisiones sobre asuntos locales prcticos y tambin sobre cuestiones ms
complejas que ataen a la ciudad. Diversos "temas prioritarios" se refieren a la
segregacin socioespacial.
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Recuadro 4

Una evaluacin seala que

"En 1989, pese a sus altos ndices comparativos de alfabetismo y esperanza

de vida, las condiciones en Porto Alegre reflejaban la desigualdad y segrega-
cin econmica de otras ciudades brasileas. Un tercio de la poblacin viva
en barrios bajos de la periferia urbana carentes de servicios bsicos, aislados y
distantes de la zona pudiente en el centro de la ciudad". "Entre 1988 y 1997
el suministro de agua a los hogares de Porto Alegre pas de un 75 por ciento
a un 98 por ciento de todas las residencias; el nmero de escuelas se ha
cuadruplicado desde 1986; se han construido nuevas unidades de vivienda
pblica (stas albergaban apenas 1700 nuevos residentes en 1986, frente a 27
000 residentes adicionales en 1989); a travs de la intervencin municipal se
facilit un arreglo con compaas autobuseras privadas para que mejoraran el
servicio prestado a las vecindades perifricas de escasos recursos".

Fuente : William Goldsmith and Carlos Vainer. Presupuesto poltico y poder en Puerto Alegre. Land
Lines 2001
En sntesis, la reconfiguracin de los poderes locales est contribuyendo a re-
ducir las desigualdades socioespaciales mediante cambios en los patrones de provi-
sin y uso del suelo, al mismo tiempo que favorece el acceso al poder local de los
grupos tradicionalmente excluidos y segregados.
La participacin de los ciudadanos en el poder local ha aumentado
significativamente. De 1000 en 1990 pas a 16000 en 1998 y a 40000 en 1999.

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