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PACOTE TEORIA E EXERCCIOS ANAL. JUD.

REA
ADMINISTRATIVA.
PROF.: DEUSVALDO CARVALHO

AULA 08 - O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNO


NAS FINANAS PBLICAS E ORAMENTO PBLICO E SUA
EVOLUO
Queridos alunos!

Esta a nossa ltima aula! Chegamos ao final de mais um curso!


Obrigado pela convivncia virtual e boa sorte nas provas do CNJ.

Tenha a certeza de que se voc fez sua parte os resultados


aparecero normalmente. Repito! As nossas notas de aula so
suficientes para que voc realize uma excelente prova. Tudo depende
de seu esforo, dedicao, persistncia, coragem, comprometimento
etc.

Por aqui ficamos torcendo enormemente pelo seu sucesso.


Certamente chegar esse momento, faamos votos para que seja
breve. Que sua mente esteja sempre ILUMINADA!

nimo e muita fora de vontade para a conquista de seu sonho!


Nunca desista de conquist-lo!

Nesta aula abordamos o seguinte contedo do edital:


1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas
pblicas. 1.1 Formas e dimenses da interveno da
AULA 08 administrao na economia. 2 Oramento pblico e sua
evoluo. 2.1 Oramento como instrumento do planejamento
governamental.
Ateno! O contedo Oramento como instrumento do
planejamento governamental foi abordado na aula 01 oramento
pblico. Mesmo assim irei abordar de forma sucinta acerca dos
instrumentos de planejamento.
Em realidade este assunto trata-se do PPA e LOA como instrumentos
do planejamento e oramento da administrao pblica.

O tpico Oramento pblico e sua evoluo refere-se evoluo dos


oramentos nas normas legais, em especial, nas constituies e os tipos de
oramentos utilizados. Assunto abordados nos itens 2 e 3 desta aula.

Reflexo!
"Maior que a tristeza de no ter vencido a vergonha de no ter
lutado." Rui Barbosa
"O seu destino caminha lado a lado com as suas aes de hoje."
Fernando Toscano

Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da


bateria de exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu

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critrio, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrios


correspondentes.

1. O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNO NAS


FINANAS PBLICAS, FORMAS E DIMENSES DA
INTERVENO DA ADMINISTRAO NA ECONOMIA

De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da


existncia das falhas de mercado que torna imprescindvel a presena
do governo.

As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia


alcance o denominado timo de Pareto, ou seja, o estgio de
welfare economics, ou, estado de bem estar social atravs do livre
mercado, sem interferncia estatal.

O que se entende por timo de pareto?


Deixando de lado o economs, timo de Pareto, uma situao onde
se consegue a melhoria em uma situao em detrimento de outra, na
prtica a melhora de um indivduo tem como resultado a piora de
outro.

Exemplo:
Um pai estabelece uma mesada de R$ 100,00 todo ms a seu filho
e este gasta da seguinte forma:
R$ 50,00 com lazer;
R$ 50,00 com cultura.
Se este garoto resolve gastar R$ 70,0 com lazer, o seu gasto em
cultura passa a ser de R$ 30,00 ou seja, melhorou seu gasto com
lazer em detrimento do gasto com cultura.

A outra opo aumentar o gasto com cultura e diminuir o gasto com


lazer. Moral da estria, isso o timo de Pareto.

Para minimizar as falhas de mercado o estado exerce trs atribuies


bsicas: alocativa, distributiva e estabilizadora.

Funo Alocativa:
Relaciona-se alocao eficiente de recursos tanto de receitas
quanto da economia gerada pela qualidade do gasto pblico por parte
do governo a fim de oferecer bens pblicos, a exemplo das rodovias,
segurana pblica e os bens semi-pblicos ou meritrios, exemplo:
educao, sade, infra-estrutura. Portanto, no basta apenas
incrementar a arrecadao e reduzir despesas desnecessrias,
preciso tambm manter em nveis eficazes o controle e a

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responsabilidade da gesto fiscal de forma que haja melhor alocao


destes recursos.

Em outras palavras, a funo alocativa exercida pelo estado tem por


finalidade ofertar bens e servios pblicos puros no
disponibilizados pelo mercado ou que seriam disponibilizados em
condies ineficientes

Funo Distributiva:
a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias
constitucionais dos impostos e dos subsdios governamentais. Um
bom exemplo a destinao obrigatria destes recursos para as
aes de sade e educao, bem como os fundos de participao de
estados e municpios (FPE/FPM).

Funo Estabilizadora:
a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o
emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade
do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos.
O oramento pblico um importante instrumento da poltica de
estabilizao. No plano da despesa, o impacto das compras do
governo sobre a demanda agregada expressivo. No lado da receita
tm-se o volume e tambm a variao existente entre a receita
oramentria e a renda nacional.

Foi cobrado em concurso!


(CESPE ACE/TCU 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao
Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa,
distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de
consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis
para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento
para produzi-los e satisfazer sua demanda.

Resoluo
O comando da questo afirma que a funo distributiva deriva da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de
consumo coletivo. Essa afirmao no se coaduna com a funo
distributiva, mas sim com a ALOCATIVA.
Conforme dissertamos acima, a funo alocativa tem por finalidade
ofertar bens e servios pblicos puros no disponibilizados pelo
mercado ou que seriam disponibilizados em condies ineficientes.
ERRADO.

2. EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO BRASILEIRO NAS


CONSTITUIES E NORMAS LEGAIS

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O estudo do oramento pblico secular, ou seja, h sculos o


oramento pblico vem sendo discutido em seminrios, congressos,
artigos e teses acadmicas. Assim, ao longo da histria, em especial,
depois da revoluo industrial as tcnicas oramentrias tm sido
aprimoradas. Do seu incio aos dias atuais a gesto pblica deu
enormes saltos de qualidade, propiciando o desenvolvimento de
diversas tcnicas de gesto e de elaborao do oramento.

O oramento na administrao pblica representa um dos mais


antigos instrumentos de planejamento e execuo das finanas
pblicas. Mesmo que de forma rudimentar, o planejamento sempre
se fez presente na histria da humanidade a partir do momento em
que o homem passou a viver em sociedade.
A administrao pblica brasileira, em seu processo histrico,
acompanhou, mesmo de forma lenta, a tendncia mundial, prevendo
em suas normas constitucionais e legais a elaborao de
planejamentos ou oramentos.

Analisando as legislaes passadas e atuais, podemos verificar que o


processo oramentrio, como no poderia deixar de ser, esteve em
constante evoluo.

No propsito desta obra dissertar acerca das diversas normas


brasileiras sobre oramento. Entretanto, passaremos a estud-las a
partir das regras inseridas nas constituies e em normas
infraconstitucionais.

Desde a constituio imperial de 1824, at a atual, 1988, alguns


artigos foram dedicados s finanas pblicas (oramentos), os quais
podem sucintamente serem destacados:

CONSTITUIO IMPERIAL DE 1824

Inicialmente esta constituio previa que a elaborao da proposta


oramentria competia ao Legislativo, sem especificar, se Cmara ou
Senado. Abordou sobre oramento em seus arts. 170 a 172.
Em 1826, atravs de uma reforma nessa constituio foi transferida a
elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. O
oramento passou a ser elaborado pelo Ministrio da Fazenda, que
consolidava as propostas dos outros ministrios e as encaminhava
apreciao da Cmara dos Deputados.

Entendemos que na forma republicana de governo a competncia


para elaborao da proposta oramentria do ente federado,
incluindo todos os poderes de estado, deve ser privativa do
Executivo, como atualmente estabelecido na CF/88. O parlamento

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constitudo por representantes do povo, portanto, deve ser o poder


responsvel para aprovar as propostas oramentrias do ente. Assim,
o Executivo, atravs de rgo tcnico dever elaborar e consolidar as
propostas dos demais Poderes e entidades, depois encaminh-las
para aprovao dos representantes do povo.

Observe que inicialmente, em 1824, a competncia para elaborar as


propostas oramentrias era anmala, ou seja, pertencia ao
Legislativo, em seguida, em 1826, foi transferida esta
responsabilidade ao Executivo, Ministrio da Fazenda e posterior
envio Cmara dos Deputados para aprovao.
Porm, interessante entender que na poca estvamos diante do
Brasil imperial.

CONSTITUIO REPUBLICANA DE 1891

Referente questo oramentria nesta constituio houve


retrocesso. Em seu art. 34 ficou estabelecido que a proposta
oramentria fosse elaborada pelo Congresso Nacional, cabendo a
este, orar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as
contas da receita e despesa de cada exerccio financeiro.

Um detalhe importante! Antes da Constituio de 1891, em 1890,


foi criado o Tribunal de Contas da Unio, cuja funo era apenas
verificar a liquidao das contas de receitas e despesas.

CONSTITUIO DE 1934

Ocorreu um grande avano em termos de oramento. Passou a ser


semelhante ao modelo atual, competia ao Presidente da Repblica
elaborar e enviar Cmara dos Deputados, dentro do primeiro ms
da sesso legislativa ordinria, a proposta de oramento. Esta era
elaborada pelos diversos ministrios e encaminhada ao Ministrio da
Fazenda, que a consolidava e remetia ao Congresso Nacional.
Portanto, a proposta oramentria era encaminhada Cmara dos
Deputados, porm apreciada pelas duas casas, Congresso Nacional
(art. 39, inciso 2).

Nesta constituio ficaram estabelecidos, em seu art. 50, os


princpios da UNIDADE, ESPECIALIZAO e EXCLUSIVIDADE do
oramento pblico.

CONSTITUIO DE 1937

Nesta Carta Magna foi criado, atravs de Decreto, junto Presidncia


da Repblica, um Departamento Administrativo com as atribuies de

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organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da


Repblica, a proposta oramentria a ser enviada Cmara dos
Deputados e fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na
conformidade das suas instrues, a execuo oramentria.

A Cmara dos Deputados teria 45 dias para aprovar a proposta


oramentria, caso no fosse deliberado neste prazo, o Conselho
Federal da Repblica deveria deliberar sobre esta proposta no prazo
de 25 dias.
Portanto, a competncia para aprovao do oramento passou para a
Cmara dos Deputados. Os princpios institudos na Constituio de
1934 permaneceram, acrescentando ainda o da publicidade.

CONSTITUIO DE 1946

Nesta Constituio competia aos ministrios a elaborao de suas


respectivas propostas oramentrias e encaminh-las ao Ministrio da
Fazenda, que as consolidava e remetia, atravs da Presidncia da
Repblica, ao Congresso Nacional para fins de apreciao. Portanto, a
votao do oramento competia ao Congresso Nacional (artigos 73 a
76).
Permaneceram as mesmas regras da constituio de 1937, inclusive
quanto aos princpios oramentrios.

Naquela poca as atribuies do Tribunal de Contas da Unio foram


relevantemente ampliadas na carta magna, cabendo a este, entre
outras atribuies:
Acompanhar e fiscalizar diretamente, ou por delegaes criadas em
lei, a
execuo do oramento;
Julgar as contas dos responsveis por dinheiros e outros bens
pblicos, e
as dos administradores das entidades autrquicas;
Julgar da legalidade dos contratos e das aposentadorias, reformas e
penses.
Importante! O parecer prvio das contas do Presidente da Repblica
no prazo de sessenta dias foi institudo nesta constituio.

CONSTITUIO DE 1967

Esta constituio no inovou em relao Constituio de 1946. Os


procedimentos permaneceram os mesmos, ou seja, competia aos
ministrios elaborar suas propostas e encaminh-las ao Ministrio da
Fazenda, que as consolidava e remetia, atravs da Presidncia da
Repblica, ao Congresso Nacional para fins de apreciao.

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Antes, porm, em 1964 foi criado o cargo de Ministro Extraordinrio


do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuies, entre
outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da
Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas,
harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento
econmico.
At ento, s existia na estrutura governamental o Conselho de
Desenvolvimento, criado em 1956, que detinha atribuies de
coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser
subordinado ao Ministrio recm-criado.
Em 1964 as atribuies do Ministrio do Planejamento foram
ampliadas com a incluso da Coordenao Econmica. Em 1965 foi
criado o Conselho Consultivo do Planejamento como rgo de
consulta deste Ministrio.

RESUMO DO HISTRICO DAS CONSTITUIES:


1. A competncia para elaborao da proposta oramentria que
inicialmente, 1824, era do Legislativo, foi transferida ao Executivo em
1926, confirmada posteriormente pelas Constituies de 1934, 1937
e, finalmente, mantida nas constituies de 1946 e 1967;

2. Na constituio de 1934 ficaram estabelecidos os princpios da


UNIDADE, ESPECIALIZAO e EXCLUSIVIDADE do oramento
pblico;

3. Em 1937 foi criado junto Presidncia da Repblica um


Departamento Administrativo com as atribuies de organizar a
proposta oramentria a ser enviada Cmara dos Deputados e
fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica, a execuo
oramentria.

CONSTITUIO DE 1988
Foi a mais inovadora e a que contemplou os diversos avanos
conquistados pela sociedade, principalmente a democratizao do
planejamento e do oramento. O Captulo II do Ttulo VI foi
inteiramente destinado s finanas pblicas e a Seo II, aos
oramentos.

Esta norma estabeleceu novos instrumentos de planejamento, a


exemplo do Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO e os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais de
oramentos.
Nesta obra iremos abordar o tema oramento pblico com mais vagar
a partir da dcada de 1960, perodo em que ocorreram os maiores
avanos dessa matria.

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Porm, no deixaremos de contemplar os diversos tipos de


oramentos existentes, haja vista a sua importncia, em especial as
exigncias em concursos pblicos e nos bancos universitrios.

Lei n 4.320
Em 17 de maro de 1964 foi editada a Lei n 4.320. Essa lei, apesar
de bastante modificada por outros instrumentos normativos, ainda
encontra-se em vigor. Esta norma estatui normas gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Representou, na poca, um marco histrico, decisivo e norteador dos


oramentos e planejamentos pblicos, porm, ainda aqum do que se
esperava em termos de modernizao das finanas pblicas.

Lei Complementar no 101/2000

Em 4 de maio de 2000 foi elaborada a Lei de Responsabilidade Fiscal


LRF, Lei Complementar no 101/2000. A LRF e a Lei no 4.320/1964
se complementam a respeito das normas gerais de direito financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos das
administraes pblicas federal, estadual, municipal e distrital.

Esta norma foi elaborada com o intuito de regulamentar dispositivos


do artigo 163 e todo o contexto do artigo 169 da Constituio da
Repblica, no texto destinado s finanas pblicas, bem como
estabelecer regras de responsabilidade fiscal, transparncia dos atos
pblicos, prestao de contas e normas especficas destinadas
Contabilidade Pblica.

A LRF introduziu novas responsabilidades para os gestores pblicos


com relao aos oramentos e endividamento da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, em especial, no que tange aos
limites de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao
continuada sem fonte segura de receitas, inovou restries
oramentrias na legislao brasileira e imps disciplina fiscal para os
Trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.

3. TIPOS DE ORAMENTO PBLICO

Tem-se observado com bastante frequncia a incluso do termo


tipos de oramento em editais de concursos pblicos. Tcnicas de
elaborao oramentria outra expresso muito utilizada pelas
bancas de concursos e no universo acadmico. Porm, para fins de
concursos ambos os termos referem-se ao mesmo contedo.

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Neste tpico iremos dissertar com bastante suncintez as


caractersticas bsicas dos tipos de oramento pblico que podem ser
utilizados pela administrao pblica, inclusive alguns j utilizados
pelo Brasil na elaborao de propostas oramentrias ao longo de sua
histria.
Para alocar com eficincia e eficcia os limitados recursos da
sociedade faz-se necessrio um processo oramentrio adequado que
poder oferecer respostas a alguns questionamentos bsicos:
Onde e como gastar o dinheiro do povo de forma eficiente e eficaz?
Quanto poder ser gasto em unidades monetrias do total dos
recursos arrecadados num determinado perodo?
Qual a metodologia de planejamento mais adequada para executar
gastos e prestar servios sociedade maximizando os resultados e
minimizando custos?
Qual a melhor a mais adequada tcnica oramentria a ser utilizada a
fim de obter melhores resultados de gesto?
As respostas a esses questionamentos dependem de diversos fatores
internos e externos que em muitas situaes extrapolam a
competncia e a soberania do Estado. Entre eles podemos
mencionar: embargos econmicos, subsdios, incapacidade de
investimentos, extenso territorial, vontade poltica, diversificao
cultural, crises econmicas, etc.

Um adequado planejamento de receitas e despesas pode diferenciar o


governo ou o pas que gasta bem ou mal o dinheiro pblico.

Existem diversos tipos ou formas de planejamento, entretanto, a


escolha do tipo ou tcnica de planejamento oramentrio a ser
utilizado pelos gestores pode fazer diferena entre o bom e o mau
gestor pblico.

Dentre os diversos tipos de oramentos que o Estado pode realizar,


podemos citar:
Oramento de base zero;
Oramento tradicional;
Oramento de desempenho;
Oramento-programa;
Oramento participativo;
Oramento incremental.

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Didaticamente podemos ainda classificar os tipos de oramento de


acordo com o regime poltico adotado em cada pas, ou seja,
segundo a forma de governo adotada. Assim sendo, existem
basicamente trs tipos de oramento:

Oramento legislativo
o oramento cuja elaborao, discusso e votao competem ao
Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua realizao. utilizado
basicamente em pases parlamentaristas.
Esse tipo de oramento foi utilizado no Brasil, era previsto
inicialmente na Constituio Imperial de 1824, posteriormente
modificado em 1826, onde uma reforma nesta constituio foi
realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria
para o Poder Executivo.

Oramento executivo
o tipo de oramento cuja elaborao, aprovao e execuo e
controle competem ao Poder Executivo. utilizado geralmente em
pases de governos absolutistas. Esse tipo de oramento ainda no foi
implantado no Brasil.

Oramento misto
o oramento cuja competncia para elaborao das propostas e
envio ao Legislativo privativa do Poder Executivo, competindo ao
Poder Legislativo a sua discusso e aprovao. o tipo de oramento
democrtico, onde os representantes do povo (Deputados) e dos
Entes Federados (Senadores), autorizam o Executivo a realizar os
gastos pblicos conforme aprovado em lei princpio da legalidade.
A forma de governo adotada no Brasil requer adoo deste tipo de
procedimento formal de elaborao e aprovao do oramento
brasileiro.

Foi cobrado em concurso!


(Analista Previdencirio/INSS Cincias Contbeis CESGRANRIO).
Dependendo da forma de governo existente, os oramentos podem
ser classificados em trs tipos:
(a) Geral, especfico e especial.
(b) Presidencialista, parlamentarista e judicialista.
(c) legislativo, executivo e misto.
(d) plurianual, qinqenal e anual.
(e) de investimentos, corrente e complementar.

Resoluo

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(a) No existem os tipos de oramento constantes dessa opo.


Errado.
(b) Podemos dizer que o oramento legislativo o parlamentarista e
o misto, presidencialista, porm, no existe o oramento judicialista.
Errado.
(c) Conforme descrito acima, dependendo da forma de governo
existente, os pases podem ter trs tipos de oramento: Legislativo,
executivo e misto. Certo.
(d) Plurianual no tipo de oramento, mas sim um planejamento
estratgico de mdio prazo (4 anos) de utilizao obrigatria no
Brasil pelos entes federados (Unio, estados/DF e municpios).
Errado.
(e) Os oramentos de investimentos e correntes existem e so partes
do oramento anual. No existe o tipo de oramento complementar.
Errado.

3.1. ORAMENTO PROGRAMA

Ateno! De todos os tipos de oramentos aqui apresentados o mais


exigido em concursos , de longe, o oramento programa, haja
vista que esta tcnica oramentria atualmente utilizada no Brasil.
Conceitos
O oramento programa definido como um plano de trabalho
expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos
recursos necessrios sua execuo.
O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalho
do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se
pretende realizar durante um exerccio financeiro.
Importante! O oramento programa est intimamente ligado ao
sistema de planejamento e aos objetivos que o governo pretende
alcanar. A nfase nos objetivos a realizar.
Caractersticas
O oramento-programa pode ser considerado uma concepo
gerencial de oramento pblico.
Esse tipo de oramento representa um elo entre o planejamento
(PPA) e as aes executivas da administrao pblica, cuja nfase a
consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so considerados os
custos dos programas de ao e classificados a partir do ponto de
vista funcional programtico.
Importante! O termo funcional programtico significa dizer que a
despesa se encontra dentro de uma funo de governo (judiciria,
legislativa, sade, etc.) e que para cada despesa existe um programa

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de trabalho, ou seja, toda despesa pblica encontra-se dentro de um


programa de trabalho.

Foi cobrado em concurso!


(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E
ORAMENTO/2010) O oramento-programa tem como principais
critrios classificatrios o funcional e o programtico.

Resoluo
Perfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramento
programa, a sua classificao oramentria em funes e programas
de trabalho (funcional programtica).
CERTO.

O oramento programa surgiu nos Estados Unidos, na dcada de 50


nas grandes empresas privadas, com o nome de Planning-
Programming Budgeting System - PPBS, onde podemos citar
empresas como Du Pont, General Motors e Ford, em um esforo para
planejar os seus desenvolvimentos empresariais.
O oramento programa foi difundido no mundo pela Organizao das
Naes Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na
experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da
Amrica.

No se esquea! O oramento programa o tipo de tcnica


oramentria atualmente utilizada no Brasil e obrigatrio para todas
as unidades da federao, conforme determinao legal, lei n
4.320/64.

Foi cobrado em concurso!

(CESPE/TCE/AC/2009 CONTADOR) Assinale a opo correta com


referncia s caractersticas do oramento-programa.
A Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclo
oramentrio.
B O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade no
cumprimento do oramento.
C No possui vinculao a um instrumento central de planejamento
das aes de governo.
D o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo.
E Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa de
trabalho, tambm conhecido como oramento funcional.

Resoluo
A) Esta uma das caractersticas do oramento base zero. ERRADO.

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B) Avaliar a legalidade no cumprimento do oramento caracterstica


do oramento clssico ou tradicional. ERRADO.
C) caracterstica bsica do oramento programa a vinculao ao
planejamento. ERRADO.
D) Perfeito! O oramento programa tem o condo de estabelecer o
elo entre o planejamento e o oramento, ou seja, as funes de
governo. CERTO.
E) Esta velha conhecida! O oramento programa no apresenta o
objeto, mas sim o OBJETIVO do gasto. ERRADO.
Letra D.

Legalizao/implementao
A legalizao do oramento programa na esfera federal foi efetivada
em 1964 e est inserido na Lei no 4.320/64.

Ateno! Muito cobrado em concurso! O oramento programa foi


legalmente implementado no Brasil mediante sua incluso na Lei no
4.320/64.
Porm, mesmo depois de inserido na Lei 4.320/64 o oramento
programa no foi efetivamente implantado, ou seja, as suas tcnicas
no foram colocadas em prtica na elaborao de propostas
oramentrias.
Trs anos aps a aprovao da Lei no 4.320/64 o Decreto-Lei no
200/67 reforou a idia de oramento programa ao estabelecer, em
seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento
programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser
realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo
coordenada do programa anual.
Apesar da concepo de oramento programa ser conhecida desde a
dcada de 50, inclusive no Brasil, os avanos ocorridos para sua
efetiva implementao em nosso Pas ocorreu somente depois da
edio do Decreto Federal n. 2.829/98 e demais normas que
disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003).
O Decreto supramencionado estabelece normas para a elaborao e
execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio.
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n.
2.829/98:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos
Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona
bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade.
Art. 2 Cada Programa dever conter:

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I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado
Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes
Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a
serem atingidas em prazo definido.
3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de
modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
Foi a partir do Decreto supracitado que os esforos para a
implantao do oramento programa na rea federal tiveram
efetivamente a sua concretizao, sendo imediatamente colocado em
prtica.
Em sntese!

1. Apesar de a Lei 4.320/64 mencionar acerca do programa de


governo em seu art. 2, no introduzir formalmente o oramento
programa, apenas estimulava a sua adoo. Portanto, a Lei 4.320/64
no criou as condies formais e metodolgicas necessrias
implantao do Oramento programa no Brasil.

2. Portanto, foi o Decreto-Lei no 200/67 que tornou obrigatrio a


implantao do oramento programa ao estabelecer, em seu art. 16,
que em cada ano ser elaborado um oramento programa que
pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no
exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do
programa anual.

3. A efetiva implementao do oramento programa em nosso Pas


ocorreu somente depois da edio do Decreto Federal n. 2.829/98 e
demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003).

Recordando, o oramento programa est intimamente ligado ao


sistema de planejamento (PPA) e aos objetivos que o Governo
pretende alcanar durante um determinado perodo de tempo.
Repito! O oramento programa um plano de trabalho expresso por
um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos
necessrios sua execuo.

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Portanto, pelos conceitos e definies, podemos observar que o


oramento programa no apenas um documento financeiro, mas
principalmente, um instrumento de concretizao das aes do
governo. Ele viabiliza os objetivos governamentais em consonncia
com os planos e diretrizes estabelecidos.
Pode-se dizer que os oramentos expressam uma realidade fsico-
financeira e os programas de trabalho do governo, entretanto, o
oramento-programa possibilita, entre outros:
A integrao do planejamento (PPA) com o oramento (LOA);
A quantificao de objetivos e a fixao de metas;
Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para
que vai gastar;
Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas
compatibilizados com o PPA, LDO e LRF;
Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e
prioridades, estimativas reais de recursos e de diagnstico das
necessidades;
As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos dos
produtos ofertados;
As alternativas programticas;
O acompanhamento fsico-financeiro;
A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos
A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabalho;
Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos;
Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e na
execuo;
Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e
metas;
Melhor controle;
Identificao das funes, da situao, das solues, objetivos,
recursos, etc;
nfase no que se realiza e no no que se gasta.

Foi cobrado em concurso!


(ESAF ACE TCU) O oramento-programa entendido como o
plano de trabalho do governo no qual so especificadas as
proposies concretas que se pretende realizar durante o ano

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financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-


programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do
oramento-programa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos
e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento
em que enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e
baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e
clculo real das necessidades.

Resoluo
O comando da questo pede a nica opo incorreta!
a) A caracterstica principal do oramento-programa a integrao
ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento
(Lei Oramentria Anual). Os termos interligao, integrao e
vinculao so sinnimos. Correta.
b) Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e
programas de trabalho a serem executados devem contemplar
obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os
recursos so alocados? (finalidade) e por que fazer?
(Fundamentao).
Importante! Atividade o instrumento de programao utilizado
para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da
ao de governo.
Importante! O programa de trabalho o instrumento de
organizao da atuao governamental que articula um conjunto de
aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de
um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade. Correta.
C) Porm, entendo que essa questo apresenta problemas quando
menciona planos de longo prazo. Isso porque A Portaria MPOG n 29,
de 27 de julho de 2007, que estabelece as instrues a serem
utilizadas na elaborao das propostas oramentrias prev, em
diversas partes de seu texto, que o plano plurianual de mdio
prazo. Essas normas esto inseridas no Manual Tcnico de Oramento
MTO.

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Observe:
MTO/SOF:
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo
Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Exceto quanto expresso longo prazo, de resto, a opo est
perfeita, posto que o oramento programa permite a identificao dos
programas de trabalho, objetivos e metas da administrao pblica,
inclusive sua comparao em termos absolutos e relativos. Correta.
d) Essa a incorreta. No processo de elaborao do oramento-
programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto.
Verifique acima a diferena entre objeto e objetivo do gasto.
e) No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o
critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa
real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so
estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes
oramentrias.
Nos modelos oramentrios anteriores ao oramento programa
geralmente eram utilizados critrios polticos ou institucionais para a
liberao de recursos. Correta.

Existe previso legal de vinculao entre planejamento e


oramento no oramento programa?
Sim, encontra-se em diversas normas, entre elas podemos citar:
Constituio Federal de 88;
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF;
Lei n 4.320/64.
Essas normas estabelecem as determinaes a seguir descritas:
Constituio Federal CF/88:
A CF determina que os oramentos fiscal, referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
e o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto devero ser compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional (art. 165, 7 da CF);
Existe previso de que as emendas ao projeto de lei do oramento

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anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser


aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias (art. 166, 3, inciso I da CF);
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual
(art. 166, 4 da CF);
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 167, 1 da CF).
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF:
LRF determina que o projeto de lei oramentria anual dever ser
elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes oramentrias e com as normas da prpria LRF (art. 5 da
LRF);
Determina a LRF que vedado consignar na lei oramentria
crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5,
4 da LRF).
Ainda existe previso na LRF de que a lei oramentria no
consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em
lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167
da CF (art. 5, 5 da LRF).
Lei n 4.320/64:
Na Lei n 4.320/64 existe determinao de que as propostas parciais
de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica
econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e,
quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada
unidade administrativa (art. 27 da Lei n 4.320/64).

3.2. ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL

O oramento clssico ou tradicional surgiu na Inglaterra por volta de


1822 alinhado ao estado liberal preocupado em manter o equilbrio
financeiro e minimizar o aumento dos gastos pblicos.

importante esclarecer que a prtica oramentria brasileira


antecede a Lei 4.320/64. Porm, baseava-se no modelo tradicional
ingls, ou seja, em tcnicas tradicionais nas quais se baseavam em
produzir oramentos que se restringiam a previso de receitas e
autorizaes de despesas. Este procedimento denomina-se de
oramento clssico ou tradicional.

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Nos oramentos tradicionais, geralmente no existem metas bem


definidas e o envolvimento na elaborao do oramento, restringe-se
basicamente a alta administrao, ou seja, h pouca participao
efetiva dos tcnicos das unidades oramentrias executoras.

Nesse tipo de oramento as projees de gastos so estabelecidas


considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se
baseia em dados histricos. Esse procedimento normalmente gera
resultados com as mesmas falhas e erros do passado.

A tcnica oramentria utilizada pelo Brasil evoluiu-se do tradicional


para o oramento programa. Portanto, antes e at mesmo aps o
advento da Lei no 4.320/64, o tipo de oramento utilizado pelo
Governo Federal era o tradicional ou clssico.

Alguns estados, a exemplo de So Paulo, j tinham experimentado


outras tcnicas oramentrias mais avanadas desde 1959.

O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de


previso de receitas e de autorizao de despesas, estas,
classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos
rgos, para o perodo de um ano.

Ateno! Nesta tcnica oramentria (oramento clssico ou


tradicional) a nfase naquilo que a instituio gasta, e no no que
realiza.

Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s


reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se
consideravam os objetivos econmicos e sociais.

A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que


ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de
objetivos a atingir. Preocupava-se com os meios e no com os fins
das funes governamentais.

Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava um


rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal,
comprar material de consumo, permanente, etc. para o exerccio
financeiro subseqente com base nos valores do passado (ano
anterior).

Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que


gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia
realizar.

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Em sntese, na acepo tcnica oramentria, no oramento clssico


ou tradicional planejamento pblico era coisa quase desconhecida.
Ateno! A maioria das questes de concursos testa conhecimento
dos candidatos sobre os oramentos clssico ou tradicional e o
oramento-programa.

Foi cobrado em concurso!

(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E


ORAMENTO/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase
naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.

Resoluo
O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por ser um
documento de previso de receitas e de autorizao de despesas,
estas, classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos
diversos rgos, para o perodo de um ano.
Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s
reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se
consideravam os objetivos econmicos e sociais.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que
ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de
objetivos a atingir.
Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava um
rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal,
comprar material de consumo, permanente, etc. para o exerccio
financeiro subseqente com base nos valores do passado (ano
anterior).
Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que
gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia
realizar.
Concluso: No oramento clssico ou tradicional no h nfase
naquilo que a instituio realiza, mas sim no que ela gasta.
ERRADO.

Assim sendo, apresenta-se este quadro comparativo para melhor


compreenso acerca do assunto:
Oramento tradicional ou clssico Oramento-programa
1. O oramento desvinculado do 1. Existe integrao entre
planejamento, ou seja, no h planejamento e oramento.
integrao entre planejamento e Essa integrao est prevista
oramento. em norma legal (CF, LRF e na
Lei n 4.320/64).
2. As decises oramentrias so 2. As decises oramentrias
tomadas a partir das necessidades ou so tomadas com base em

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poder poltico dos dirigentes das critrios e anlises tcnicas


unidades organizacionais. das alternativas possveis e
em funo dos recursos
existentes.
3. A alocao dos recursos visa 3. A alocao de recursos visa
consecuo de meios. A nfase o consecuo de objetivos,
objeto do gasto. metas diretrizes e prioridades.
4. Na elaborao do oramento so 4. Na elaborao do
consideradas as necessidades oramento so considerados
financeiras das unidades todos os custos dos
organizacionais com base em dados programas, inclusive dos que
histricos (do passado). ultrapassam o exerccio
financeiro.
5. A estrutura do oramento d 5. A estrutura do oramento
nfase aos aspectos contbeis da est voltada para os aspectos
gesto. administrativos e de
planejamento.
6. Praticamente inexistem sistemas 6. Utilizao sistemtica de
de acompanhamento e avaliao dos indicadores e padres de
programas de trabalho e dos medio dos trabalhos e
resultados alcanados. avaliao dos resultados.
7. Os principais critrios de 7. Principal critrio de
classificao da despesa so as classificao da despesa o
unidades administrativas. funcional-programtico
(funes e programas).
8. O controle visava avaliar a 8. O controle visa avaliar a
legalidade no cumprimento do eficincia, a eficcia e a
oramento. efetividade das aes
governamentais.

3.3. ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES


O oramento clssico ou tradicional evoluiu-se para o oramento de
desempenho.
Esse tipo de oramento j foi utilizado ou experimentado no Brasil na
dcada de 60, perodo compreendido entre o oramento tradicional
ou clssico e a previso legal (Lei n 4.320/64) de utilizao do
oramento-programa.
Conceito
um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas
dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de
trabalho contendo as aes desenvolvidas.

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Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho


organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo
tambm conhecido como oramento funcional.

Oramento com base no desempenho organizacional significa que


as unidades gestoras seriam contempladas com recursos
oramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior. Dessa
forma, havia competio entre os rgos ou Ministrios pela diviso
dos recursos e, portanto, contemplava-se com mais recursos a
entidade que possua mais prestgio poltico ou quem se destacava na
realizao de obras.
Nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou de
realizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o
foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre
sistema de planejamento de mdio ou longo prazo e o oramento
anual.

Foi cobrado em concurso!

(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E


ORAMENTO/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se pela
forte vinculao ao sistema de planejamento.

Resoluo
Conforme mencionado acima, nesse tipo de oramento (oramento
de desempenho ou de realizaes), a nfase era as coisas que o
governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com
desvinculao entre planejamento oramento.
ERRADO.

Quando o Brasil adotava a metodologia do oramento de


desempenho ou de realizaes era muito comum a realizao de
grandes obras, elefantes brancos. A maior preocupao dos
governos era demonstrar suas realizaes, seus feitos, muitas vezes
sem estabelecer prioridades e com planejamento inadequado,
irrealista, s vezes, as aes eram completamente desvinculadas de
qualquer sistema de planejamento.

Repito! O oramento de desempenho ou de realizaes surgiu


aps o oramento clssico ou tradicional e foi uma evoluo deste. A
importncia do oramento de desempenho era saber as coisas que o
governo faz e no as coisas que o governo compra.
Significado da frase: as coisas que o governo faz e no as coisas que
o governo compra.

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Exemplo: Suponha-se que nos anos X0, X1 e X2 o governo Y


realizou a construo do Estdio do Maracan e nos anos X3, X4 e
X5 o governo Z adquiriu vacinas para combater a febre amarela.
Para o oramento de desempenho o mais importante dos dois gastos
foi o de realizao (construo do Estdio).
O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos do
governo, ainda no poderia ser considerado um oramento-
programa, visto que lhe faltava algumas caractersticas essenciais,
entre elas, conforme j citado, a vinculao ao sistema de
planejamento de mdio ou longo prazo. Atualmente este sistema
considerado de mdio prazo, atual PPA.

Em realidade, o oramento de desempenho inova um pouco mais em


relao ao oramento tradicional porque explicita os itens de gasto de
cada rgo e a sua dimenso programtica, ou seja, a
pormenorizao do programa de trabalho (detalhamento) do que
deve ser realizado, inclusive demonstrando os recursos que esto
sendo destinados unidade oramentria.

Foi cobrado em concurso!

(ESAF/MPOG/2010 APO) Assinale a opo verdadeira a respeito das


principais caractersticas do oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so
definidos em razo das metas a serem atingidas.
b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est
relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de
servios pblicos.
c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o
oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e
um programa de trabalho.
d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e
avaliao de todas as despesas propostas
e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j
existente.
e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida
em razo do critrio populacional.

Resoluo
O oramento de desempenho um processo oramentrio que se
caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto
de gasto e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.

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Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenho


organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo
tambm conhecido como oramento funcional.
Oramento com base no desempenho organizacional significa que
as unidades gestoras seriam contempladas com recursos
oramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior.
Nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou de
realizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o
foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre
planejamento oramento e irrelevncia na eficincia e eficcia na
aplicao dos recursos pblicos.
No oramento de desempenho ou de realizaes no havia
obrigatoriedade de vinculao entre planejamento e oramento, ou
seja, o plano plurianual de investimentos - PPI (na poca) estabelecia
os programas a serem realizados e quando da execuo da lei
oramentria, realizavam-se despesas em desacordo com o planejado
no PPI.
Letra C.
3.4. ORAMENTO DE BASE ZERO - OBZ OU POR ESTRATGIA
O oramento de base zero teve sua abordagem oramentria
desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments
Inc., em 1969. Foi adotado pelo Estado da Gergia (governo Jimmy
Carter), no ano fiscal de 1973.
A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma das
unidades da Federao.
Conceito
O oramento de base zero uma tcnica oramentria ou tipo de
oramento onde se exige que todas as despesas referentes aos
programas, projetos ou aes governamentais dos rgos ou
entidades pblicas sejam detalhadamente justificados a cada ano,
como se cada item de despesa se tratasse de uma nova
iniciativa do governo.

Portanto, no oramento de base zero cada item da despesa


oramentria tratado como uma nova iniciativa dos gestores ou do
governo.

Objetivo
O objetivo principal do OBZ a justificativa do gasto de acordo com
as necessidades e os recursos disponveis e corresponde a um meio
de eliminar programas e projetos no econmicos.
Importante! Principais caractersticas do OBZ:

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Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas em


cada unidade oramentria;
O processo exige que cada administrador justifique
detalhadamente todas as dotaes solicitadas em seu oramento,
cabendo-lhe justificar por que deve gastar os recursos;
Cada administrador obrigado a preparar um "pacote de deciso"
para cada atividade ou operao, e este pacote inclui uma anlise de
custo, finalidade, alternativas, medidas de desempenho, benefcios e
as conseqncias de no executar as atividades.
Todos os programas de trabalho devem ser justificados cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio;
Os gastos anteriormente realizados so questionados e as
prioridades historicamente determinadas so abandonadas.
O questionamento dos gastos anteriormente realizados executado
atravs dos procedimentos de avaliao e acompanhamento.
Prioridades historicamente determinadas so abandonadas, significa
dizer que o gestor pblico dever realizar seu planejamento de
despesas justificando o gasto a ser realizado e no apenas se basear
em dados histricos (do passado).
Exemplo: Ao realizar o planejamento de gastos o gestor dever
abandonar o seguinte pensamento: Este ano fui contemplado com R$
100 milhes na lei oramentria, portanto, vou pedir R$ 120 milhes
para o prximo ano porque talvez consigamos pelo menos os
mesmos R$ 100 milhes.
Foi cobrado em concurso!
(Escola de Administrao do Exrcito ESAEX Contador CFO/QC).
Em relao s metodologias de elaborao oramentria, podemos
afirmar que:
No oramento base zero ou por estratgia, no se questionam os
gastos anteriormente realizados, valendo as prioridades
historicamente determinadas.
Resoluo
A opo foi considerada incorreta porque ocorre exatamente o
contrrio, ou seja, no OBZ os gastos anteriormente realizados so
questionados e as prioridades historicamente determinadas so
abandonadas.

Vantagens do OBZ:
Fornece informaes detalhadas relativas aos recursos necessrios
para se realizar os fins desejados; chama a ateno para os excessos
e para a duplicidade de esforo entre as unidades oramentrias;

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Concentra-se nas quantias necessrias para os programas, e no


no aumento ou diminuio percentual em relao ao ano anterior;
Especifica prioridades dentro das unidades oramentrias, entre
rgos e comparaes entre as organizaes pblicas;
Permite a determinao, por uma auditoria de desempenho, se
cada atividade ou operao teve o desempenho esperado;
Pode ser avaliado, tambm, o desempenho dos servidores com o
envolvimento necessrio dos gestores de todos os nveis da
administrao pblica, incutir-lhes um maior senso de
responsabilidade ao realizar planejamento.

Desvantagens do OBZ:
A elaborao da proposta oramentria mais demorada,
trabalhosa, mais cara e exige pessoal preparado e com cultura
oramentria;
Excessiva burocracia e a produo de montanhas de papis nas
unidades oramentrias;
Pouca participao dos nveis hierrquicos (da administrao
superior), podendo ocasionar perda de vista da viso global das
finanas pblicas e dos projetos relevantes e duradouros;
A quantidade de rgos e entidades e a dimenso geogrfica do
pas podem tornar o processo oramentrio extremamente
dificultoso.

Premissas bsicas do oramento de base zero:

Reduo de despesas e o aumento da eficincia do Estado;


O OBZ no um oramento de custos, este (oramento de custos)
ocorre concomitante com o OBZ;
A elaborao do oramento fica sob a responsabilidade de cada
unidade oramentria, buscando esforos e alternativas de maximizar
os seus resultados e conseqentemente os do Estado;
Cada gestor deve avaliar as atividades de sua rea e as despesas
decorrentes, propondo e justificando o nvel de gastos previstos;
Linguagem basicamente contbil, ou seja, todos os valores
constantes da base oramentria so obtidos da escriturao contbil
e nos balancetes dos exerccios anteriores.

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O foco principal do oramento de base zero o controle das despesas


de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa do que
precisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim sendo, o
oramento torna-se o mais prximo possvel da realidade e das
necessidades.
Para se obter o mximo controle de seus gastos, os gestores
precisam de relatrios detalhados das atividades desenvolvidas.
Em sntese - OBZ:
A idia bsica do OBZ a de que cada unidade da administrao
pblica, a cada ano, ao elaborar sua proposta oramentria, deve
justificar o quanto e para que devo gastar os recursos que esto
sendo pleiteados.

Assim sendo, os rgos e Poderes, ao elaborar o oramento e o


parlamento, ao debat-lo e aprov-lo ambos teriam os elementos de
julgamento necessrios para, primeiro, avaliar at que ponto certa
despesa necessria ou no; e segundo, estabelecer uma hierarquia
de prioridades para definir o que seria mais importante o governo
realizar.

Benefcios que podero advir com a adoo do OBZ:


Melhoria do processo oramentrio: O fato de cada programa ser
questionado obrigaria as diversas Unidades Oramentrias e
Ministrios a envidarem esforos no sentido de apresentar programas
de melhor qualidade tcnica e mais justificados e fundamentados,
promovendo uma espcie de seleo natural e criando uma forma de
filtro que implicaria abandonar os programas tecnicamente inviveis
ou surrealistas.
Aperfeioamentos posteriores: Ao contrrio de certas inovaes
interessantes que depois perdem continuidade, o OBZ se caracteriza
por ser um processo contnuo, onde a cada ano os programas devem
ser avaliados.
O OBZ tende a gerar, como subproduto, uma nova cultura favorvel
ao aperfeioamento sistemtico dos procedimentos, com vistas a uma
maior eficcia na utilizao dos recursos e no cumprimento das
metas.
Desenvolvimento de pessoal: A necessidade de se justificar cada
programa de trabalho impe s diversas unidades governamentais
empenho no desenvolvimento de uma equipe tcnica capacitada para
atingir os fins da administrao pblica atravs de maior qualificao
dos funcionrios e da criao de uma cultura oramentria.
No OBZ no se enfatiza o objeto ou o objetivo do gasto e tambm
no h preocupao com a categoria econmica da despesa (se

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despesa corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da


premissa de que cada rgo ou entidade da administrao pblica, a
cada ano, deve justificar por que deve gastar os recursos pleiteados.

A maior preocupao do OBZ justificar o porqu da despesa, se


deve ou no gastar esse ou aquele recurso e em qual programa ou
projeto.
Foi cobrado em concurso!
(ESAF AFC) A nfase no objetivo do gasto, ao invs da preocupao
com a categoria econmica do dispndio, demonstra que se trata de
um oramento.
a) tradicional.
b) participativo.
c) base zero.
d) oramento-programa.
e) oramento de desempenho.

Resoluo
a) No oramento tradicional a destinao dos recursos s unidades
oramentrias prioritria em relao ao gasto em si. Assim sendo,
no existe preocupao com o objetivo do gasto ou da categoria
econmica da despesa. caracterstica do oramento clssico ou
tradicional, a execuo do oramento com base nos dados histricos
e enfatizaro do objeto do gasto. Errado.
b) O oramento participativo um importante instrumento de
participao do cidado na gesto pblica. Portanto, o processo de
oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste
crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e
assegurar a no-estagnao do processo atual. Errado.
c) No OBZ no se enfatiza o objetivo do gasto e tambm no h
preocupao com a categoria econmica da despesa (se despesa
corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da premissa de
que cada unidade da administrao pblica, a cada ano, deve
justificar por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados.
Errado.
d) Perfeito! No oramento-programa a nfase principal no objetivo
do gasto. Se a nfase no objetivo do gasto, ento, indiferente a
classificao da despesa realizada em categorias econmicas
(corrente ou de capital), o que importa se esse gasto atende as
necessidades da sociedade.

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Pode-se enumerar algumas premissas bsicas do oramento


programa:
Melhor controle da execuo dos programas de trabalho;
nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta;
Melhor identificao dos gastos.
Certo.
e) No oramento de desempenho a destinao dos recursos
prioritria em relao ao gasto em si. A nfase do oramento de
desempenho era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era
basicamente nos resultados, com desvinculao entre oramento e
planejamento.
s vezes precisamos saber a diferena entre objeto e objetivo do
gasto para matar uma questo de concurso desse assunto.
Vejamos um exemplo:
Um rgo (Ministrio da Sade), em determinada regio do Brasil,
adquiriu 20 veculos adaptados para combater o mosquito da dengue.
No oramento-programa, a preocupao se esse gasto atende aos
objetivos do rgo (combate de epidemias). Significa que a
preocupao (nfase), no o objeto do gasto (simplesmente os 20
veculos), mas sim, se esses veculos atende aos objetivos do rgo e
da sociedade.
Se, ao invs de adquirir 20 veculos adaptados para o combate ao
mosquito da dengue, o Ministrio da Sade tivesse comprado 20
Mercedes blindadas, os objetivos do rgo (combate ao mosquito da
dengue) no estariam sendo plenamente atendidos e as despesas
mal empregadas.
Assim sendo, a nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, se
uma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo.
A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e em
que foi gasto o dinheiro pblico. Errado.
Letra D.

Foi cobrado em concurso!


(FCC Analista de Oramento/MPU) caracterstica da tcnica de
elaborao oramentria denominada oramento base zero:
(A) dissociao dos processos de planejamento e programao.
(B) Reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidade
oramentria.
(C) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dos
gastos.
(D) Avaliao da integridade dos agentes governamentais e
legalidade no cumprimento do oramento.

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(E) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente


outorgadas.

Resoluo
a) caracterstica do oramento base zero a interligao ou
integrao entre os processos de planejamento e de programao da
execuo oramentria. Errado.
b) O oramento base zero tem como uma de suas principais
caractersticas a reviso crtica dos gastos tradicionais de cada
unidade oramentria. O que significa isso? Significa que os gastos
tradicionais so abandonados ou revisados posto que os gastos
tradicionais geralmente no so baseados em critrios tcnicos, mas
sim no histrico de despesas da unidade oramentria. Certo.
c) A tcnica oramentria que enfatiza os aspectos contbeis da
gesto e controle externo dos gastos relativa ao oramento clssico
ou tradicional. Errado.
d) A avaliao da integridade dos agentes governamentais e
legalidade no cumprimento do oramento caracterstica do
oramento clssico ou tradicional. Errado.
e) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormente
outorgadas caracterstica do oramento clssico ou tradicional e
ainda do oramento de desempenho. O que significa isso? Significa
dizer que se uma unidade oramentria tivesse recebido R$
100.000,00 de dotao em um exerccio, no ano subseqente apenas
descontaria a inflao do perodo e lhe seria atribuda uma dotao
oramentria. Exemplo: ano de X1. Dotao oramentria de R$
100.000,00 e inflao de 10%. No ano de X2 seria atribuda uma
dotao oramentria de R$ 110.000,00. Errado.
Letra B.

3.5. ORAMENTO PARTICIPATIVO - OP

Oramento participativo um mecanismo governamental de


democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou
decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente quanto ao
oramento de investimentos (construo de unidades hospitalares,
aquisio de bens, etc.). Geralmente este processo ocorre atravs da
participao da comunidade mediante assemblias abertas e
peridicas e etapas de negociao direta com o governo.

Pode-se dizer que a implementao do OP surgiu com a


redemocratizao e a promulgao da Constituio de 1988, quando
foi estimulada a participao popular na definio de polticas
governamentais, em especial, por intermdio da criao dos
Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controle
social.

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O oramento participativo um instrumento que serve para alocar os


recursos pblicos de forma eficiente e eficaz de acordo com as
demandas mediante participao da sociedade organizada. Ele surgiu
atravs da iniciativa de elaborar o oramento pblico levando-se em
conta a participao real e efetiva da populao, principalmente das
associaes, sindicatos e ONGs.

A principal riqueza ou caracterstica do oramento participativo a


democratizao da relao Estado X sociedade.

O oramento participativo rompe com a viso tradicional da poltica,


em que o cidado praticamente encera a sua participao no ato de
votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entendem
com o dinheiro pblico, por meio de polticas pblicas imediatistas ou
populistas, objetivando atender a determinados clientes. Nesse
processo oramentrio o cidado deixa de ser um simples
coadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.

Foi cobrado em concurso!

(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO E


ORAMENTO/2010)
O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria
adotada pela Unio.

Resoluo
A tcnica oramentria utilizada pela Unio o oramento programa,
adotando-se a classificao oramentria denominada de funcional
programtica (funo + programas de trabalho).
Existem municpios que j adotam h anos o oramento participativo
como instrumento de polticas pblicas, cujo objetivo a participao
da sociedade na apresentao de propostas opinativas. Porm,
mesmo assim a tcnica oramentria utilizada o oramento
programa.
ERRADO.

Ciclo do oramento participativo


No existe uma frmula pronta dos passos a serem seguidos na
implementao do oramento participativo, entretanto, cada gestor
ou agente poltico deve identificar qual a metodologia que melhor o
auxiliar na elaborao de um planejamento participativo que
beneficie tanto a administrao pblica quanto a comunidade.

Basicamente o ciclo do oramento participativo passa pelas seguintes


fases:

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Preparao do oramento de forma integrada com o


planejamento;
Elaborao da proposta oramentria;
Tramitao legislativa: a proposta da Lei Oramentria
analisada, discutida, alterada por emendas e aprovada;
Execuo oramentria;
Fiscalizao e prestao de contas;
Controle e avaliao
Atualmente a metodologia do oramento participativo vem sendo
difundida em diversos municpios brasileiros, porm a experincia do
Municpio de Porto Alegre ganhou destaque nacional e internacional,
possibilitando a projeo do OP como uma nova metodologia de
gesto pblica participativa.

Principais caractersticas do OP:


um importante instrumento de participao da sociedade na
gesto dos recursos pblicos;
Gera decises pblicas e evita que os gestores ou governantes
atendam a interesses prprios ou de determinados grupos;
A deciso governamental combinada com a participao
coletiva;
A sua implementao livre e democrtica, portanto cada ente da
Federao pode implement-lo;
O cidado deixa de ser um simples coadjuvante e passa a
participar diretamente do processo oramentrio;
O processo oramentrio participativo necessita de ajuste
contnuo e passa a ser uma auto-regulao do poder pblico;
O oramento participativo no aperfeioamento de outras
tcnicas oramentrias, mas sim, uma experincia nova. Assim
sendo, um Ente Federado deve elaborar sua proposta oramentria
utilizando o oramento-programa (classificao funcional-
programtica) mediante a participao da sociedade oramento
participativo.

O assunto oramento participativo j foi cobrado em concurso!


Observe essa questo!
(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG) O
oramento participativo um importante instrumento de participao
do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a
opo correta.
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois
permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta
por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a
participao coletiva.

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b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao


da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores
pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional
para serem protagonistas ativos da gesto pblica.
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de
uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto
processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social
sobre o Estado.
d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um
contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao,
com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de
planejamento, e assegurar a sua no-estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela
acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas
requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade
mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.

Resoluo
a) O processo de oramento participativo gera decises pblicas,
entretanto, no permite que os governantes exeram, direta e
concretamente, a luta por seus interesses. Nesse processo impera o
interesse da sociedade. Incorreta.
b) O oramento participativo at poder permitir a democratizao da
relao entre a Unio, Estados e Municpios. Entretanto, quem deixa
de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional e passa a ser
protagonista ativo da gesto pblica a sociedade.
Na exposio de motivos do Plano Plurianual 2004-2007, o governo
informa que inseriu o planejamento participativo. Ocorreu atravs de
ampla integrao da sociedade civil no processo de discusso e
acompanhamento do Plano Plurianual 2004-2007. Existe indicao de
que os Governos Estaduais e Municipais tambm participaram da
discusso.
Como ocorreu? Por meio dos fruns da participao social,
realizados nos 26 Estados e no Distrito Federal e atravs de
representantes de mais de 2 mil entidades da sociedade civil.
Incorreta.
c) O oramento participativo no contribui para a criao de uma
esfera pblica estatal (como se fosse um rgo centralizador de
decises) para consolidao do processo de co-gesto. Tambm no
mecanismo de controle social dos governantes sobre a sociedade,
mas sim, ao contrrio, controle da sociedade sobre as polticas
pblicas. Cada ente da Federao ou municpio pode livremente
implementar o processo de oramento participativo. Incorreta.
d) O processo de oramento participativo tem a necessidade de um
contnuo ajuste crtico, ou seja, a cada ano so realizados ajustes
com base nas crticas sobre as decises do passado. Isso significa

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auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos


democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao
do processo oramentrio (modelo anterior). Correta.
e) O processo de oramento participativo no aperfeioamento de
tcnicas oramentrias, mas sim, algo novo, onde a participao da
sociedade passa a ser relevante. A natureza desse processo no
eleitoral e muito menos poltica. Incorreta.

3.6. ORAMENTO INCREMENTAL

Pode-se dizer que o oramento incremental ocorre quando a definio


dos montantes de recursos a serem alocados para os programas,
aes, rgos ou despesas se realiza mediante a simples
incorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa,
mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior
(ou com pequenos ajustes).

Ou seja, o oramento dos rgos e entidades de cada ano mantm a


mesma estrutura de despesas do oramento do perodo anterior,
realizando-se apenas incremento nos montantes das rubricas de cada
despesa. Desta forma, as aes e programas estabelecidas no
passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo, e o
oramento termina no refletindo uma reavaliao quanto a novas
necessidades e prioridades da sociedade.

Para a Secretaria do Tesouro Nacional STN, o oramento


incremental aquele realizado mediante ajustes marginais nos seus
itens de receita e despesa.

Pode-se dizer que a abordagem para a elaborao de um oramento


incremental comea com os montantes estimados para o exerccio em
curso ou as contas provisrias de despesas do exerccio financeiro
anterior. Pequenas quantidades (incrementos) so ento adicionados
ou subtrados para acomodar aumentos ou cortes oramentais para o
exerccio financeiro subsequente.

possvel calcular a mesma percentagem de majorao ou reduo


para todos os elementos de despesas oramentrias.

Na prtica, porm, alguns itens de despesa (como despesas com


pessoal, pagamento de dvida fundada, etc.) no podem ser tratados
dessa maneira por causa de regras proibitivas constitucionais ou
legais.

Vantagens
Oramento incremental de fcil compreenso e os clculos

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necessrios so relativamente simples e direto. Esta abordagem tem


a vantagem de produzir oramentos que so relativamente estveis,
com mudanas graduais de ano para ano.
Como resultado, onde as atividades foram planejadas para mais de
um ano, esta abordagem fornece alguma garantia de que os crditos
estaro disponveis no futuro.

Desvantagens
Com o modelo de oramento incremental, a alocao de recursos
baseada no padro existente de atividades. Quando os nveis ou
tipos de atividades esto sujeitos a mudanas significativas, por
exemplo, atravs da introduo de uma nova ao ou programa.

Outro ponto fraco que pode criar desincentivos ao desenvolvimento


de novos projetos ou programas de trabalho. Da mesma forma,
quando h crdito para um determinado contrato de durao
continuada para o prximo exerccio financeiro (despesa corrente)
no haver incentivo para a reduo de custos.

Outra desvantagem desta tcnica oramentria que ela incentiva os


gestores a adotar um "gaste agora ou perca o crdito no ano
seguinte", ou seja, pode ensejar a atitude de gastar dinheiro no final
do exerccio financeiro simplesmente porque ele est disponvel.

Em regra, a tcnica do oramento incremental baseada na


suposio de que o atual nvel de financiamento de direito,
enquanto na verdade ele pode estar superrestimado para o nvel
atual de atividade ou subestimado para garantir os gastos futuros.

Portanto, fcil perceber que este oramento no privilegia a


eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.

4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO


PBLICA

De forma ampla podemos dizer que o oramento pblico brasileiro


composto pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF.

Assim, podemos denominar o planejamento pblico como gnero


composto pelas seguintes espcies:
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art.

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165, 4 - CF).

Cada uma das espcies oramentrias acima citadas sero estudadas


detalhadamente em captulo posterior.

Todos estes instrumentos de planejamento possuem suas prprias


caractersticas e especificidades.

O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo,


previsto para viger por 4 anos. Este instrumento de planejamento foi
institudo pela CF/88;

A LOA o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, o


oramento propriamente dito e tem validade de um ano;

A LDO a norma que traa as metas e prioridades da administrao


pblica e orienta a elaborao da LOA, o elo entre o PPA e a LOA. A
LDO foi instituda pela CF/88.

Foi cobrado em concurso!


(CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis
de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.

Resoluo
A obrigao de elaborar leis de diretrizes oramentrias foi instituda
pela Constituio Federal de 1988.
Observe:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais
ERRADO.

Ateno! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e


mesmo as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem de
mencionar os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais,
previstos na CF/88. Entretanto, eles tambm so instrumentos de
planejamento governamental. Talvez sejam esquecidos pelo fato de
que tais planos e programas so de uso facultativo pela Unio,
diferentemente dos demais instrumentos, que possuem exigncia
obrigatria.

Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de


planejamento de utilizao obrigatria por todos os entes da
Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Assim,

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cada ente federado deve elaborar e aprovar seus instrumentos de


planejamento conforme sua autonomia federativa.

Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam
sobre oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.

J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais so


utilizados (facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais
entes queiram utilizar algum instrumento de planejamento similar,
dever ele estar previsto nas respectivas Constituies Estaduais ou
Leis Orgnicas.

PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL DOS INSTRUMENTOS DE


PLANEJAMENTO

A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do Poder


Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de planejamento
da administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e 4).

Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);

Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);

Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 -


CF).

A Lei n. 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito


Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece
que a Lei do Oramento contenha a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios da
unidade universalidade e anualidade (art. 2).

Importante! Observe que a Lei n. 4.320/64 no versa acerca do


PPA e LDO, posto que estes instrumentos de planejamento so
inovaes da CF/88.

A Lei Complementar n. 101/00 LRF, norma que estabelece


regras de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se refere ao
Plano Plurianual e deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias

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e ainda regulamentou alguns procedimentos quanto Lei


Oramentria Anual.

A LRF instituiu novas regras e funes para a LDO alm daquelas j


contidas na CF.

Foi cobrado em concurso!


(CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) instituiu novas regras e funes para a
LDO que vo alm daquelas contidas na CF, como a exigncia de
equilbrio entre receita e despesa e formas de limitar empenho.

Resoluo
Perfeito! A LRF estabeleceu diversas regras que devem ser inseridas
na LDO. De todos os instrumentos de planejamento, a LDO deu maior
nfase para a LDO, mesmo porque a LDO que tem por funo
orientar a elaborao da LOA.
Observe algumas de suas regras:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2
do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e
no inciso II do 1 do art. 31;
-------
CERTO.

Em sntese, o PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos do


planejamento na administrao pblica brasileira dos Entes da
Federao e seus respectivos Poderes. So normas institudas atravs
de leis formais princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo e de discusso e votao do Poder Legislativo.

Foi cobrado em concurso!


(CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) No que se
refere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi
afetado pela aprovao da LRF.

Resoluo
Em diversos artigos a LRF versa acerca do planejamento, inclusive
quanto ao PPA.
Observe:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma
compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (grifei).

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-------
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso,
conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio. (grifei).
Conforme demonstrado, a LRF estabelece regras sobre o PPA.
ERRADO.

5. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

Acerca do oramento-programa, julgue os itens que se seguem.

1. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) Os objetivos e


propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho
so componentes essenciais do oramento-programa.

Resoluo
Pode-se dizer que o oramento programa expressa uma realidade
fsico-financeira e os programas de trabalho do governo,
especificamente, o oramento-programa possibilita, entre outros:
A integrao do planejamento (PPA) com o oramento (LOA);
A quantificao de objetivos e a fixao de metas;
Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para
que vai gastar;
Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas
compatibilizados com o PPA, LDO e LRF;
Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes e
prioridades, estimativas reais de recursos (custos) e de diagnstico
das necessidades;
As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos
dos produtos ofertados;
As alternativas programticas;
O acompanhamento fsico-financeiro;
A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos
A interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabalho;
Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos;
Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e na
execuo;
Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e

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metas;
Medidas de desempenho.
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n. 2.829/98,
acerca do oramento programa:
Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos
Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda
ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona
bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade.
Art. 2 Cada Programa dever conter:
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim
modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado
Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes
Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a
serem atingidas em prazo definido.
3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de
modo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
CERTO.

2. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) O oramento-


programa objetiva facilitar o planejamento governamental.

Resoluo
Perfeito! O oramento-programa definido como um plano de
trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela
identificao dos recursos necessrios sua execuo.
O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalho
do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se
pretende realizar durante um exerccio financeiro.
Em regra, o oramento programa foi concebido para facilitar o
planejamento governamental.
Observe o que o oramento programa pode proporcionar:
Oramento-programa
1. Existe integrao entre planejamento e oramento. Essa

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integrao est prevista em norma legal (CF, LRF e na Lei n


4.320/64).
2. As decises oramentrias so tomadas com base em critrios e
anlises tcnicas das alternativas possveis e em funo dos recursos
existentes.
3. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos, metas
diretrizes e prioridades.
4. Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos
programas, inclusive dos que ultrapassam o exerccio financeiro.
5. A estrutura do oramento est voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.
6. Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio dos
trabalhos e avaliao dos resultados.
7. Principal critrio de classificao da despesa o funcional-
programtico (funes e programas).
8. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das
aes governamentais.
CERTO.

Julgue o item que se segue, relativo a conceitos bsicos de


oramento.

3. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) O


oramento-programa apresenta uma classificao funcional-
programtica em que as despesas so divididas do maior para o
menor grau de agregao em funo, programa, subprograma,
projeto e atividade.

Resoluo
O que oramento programa? O oramento programa definido
como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a
realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
O oramento-programa pode ser considerado uma concepo
gerencial de oramento pblico.

Breves conceitos:
O oramento programa entendido como um elo entre o
planejamento (PPA) e as aes executivas da Administrao Pblica,
cuja nfase a consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so
considerados os custos dos programas de ao e classificados a partir
do ponto de vista funcional-programtico.
O termo funcional-programtico significa dizer que a despesa se
encontra dentro de uma funo de governo (judiciria, legislativa,

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sade etc.) e que para cada despesa existe um programa de


trabalho, ou seja, toda despesa pblica encontra-se dentro de um
programa de trabalho.
O oramento programa foi difundido pela Organizao das Naes
Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na
experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da
Amrica.
O tipo de oramento utilizado atualmente no Brasil, obrigatrio para
todas as unidades da federao o oramento-programa.
Na classificao funcional-programtica da despesa estruturada da
seguinte forma:

Observe a seqncia no quadro acima:


Assim, as despesas so divididas do maior para o menor grau de
agregao em esfera oramentria, rgo, unidade oramentria,
funo, subfuno, programa, ao, localizador de gasto etc.
Portanto, no existe a classificao subprograma, projeto e atividade.
ERRADO.

4. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE


PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010)
O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o
funcional e o programtico.

Resoluo

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Perfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramento


programa, a sua classificao oramentria em funes e programas
de trabalho (funcional programtica).
CERTO.

5. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE


PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Acerca dos mtodos, tcnicas
e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta.
A O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao
ao sistema de planejamento.
B O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a
instituio realiza, no no que ela gasta.
C O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria
adotada pela Unio.
D O oramento-programa tem como principais critrios
classificatrios o funcional e o programtico.
E O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de
planejamento e programao.

Resoluo
A) Ao contrrio do que se afirma no comando desta opo, o
oramento por desempenho basicamente desvinculado do sistema
de planejamento. ERRADO.
B) exatamente ao contrrio, no oramento clssico ou tradicional a
nfase no que a instituio gasta. A nfase nas realizaes
caracterstica do oramento de desempenho. ERRADO.
C) A tcnica oramentria adotada pela Unio o oramento
programa. Em realidade, o oramento participativo no uma tcnica
oramentria, mas sim uma forma de adotada na elaborao do
oramento na qual tem a participao da sociedade. Assim, pode-se
utilizar a tcnica do oramento programa com a participao da
sociedade. Ou seja, poderamos denominar de oramento programa
participativo. ERRADO.
D) No oramento-programa tem-se como principais critrios
classificatrios o funcional e o programtico. Ou seja, a classificao
da despesa por funo e programas. CERTO.
E) O ideal que todo processo oramentrio seja associado dos
processos de planejamento e programao. ERRADO.
Letra D.

6. (FCC/TCE/GO/2009 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O


oramento-programa se diferencia do oramento tradicional
(A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e
metas.
(B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento.

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(C) por estar dissociado dos processos de planejamento e


programao das aes pblicas.
(D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do
trabalho.
(E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades
administrativas e elementos de despesa.

Resoluo
Para melhor ilustrar a diferena entre o oramento programa e o
tradicional apresento esta tabela:
Quadro comparativo:
Oramento tradicional ou clssico Oramento-programa
1. O oramento desvinculado do 1. Existe integrao entre
planejamento, ou seja, no h integrao planejamento e oramento. Essa
entre planejamento e oramento. integrao est prevista em norma
legal (CF, LRF e na Lei n 4.320/64).
2. As decises oramentrias so tomadas a 2. As decises oramentrias so
partir das necessidades ou poder poltico dos tomadas com base em critrios e
dirigentes das unidades organizacionais. anlises tcnicas das alternativas
possveis e em funo dos recursos
existentes.
3. A alocao dos recursos visa consecuo 3. A alocao de recursos visa
de meios. A nfase o objeto do gasto. consecuo de objetivos, metas
diretrizes e prioridades.
4. Na elaborao do oramento so 4. Na elaborao do oramento so
consideradas as necessidades financeiras das considerados todos os custos dos
unidades organizacionais com base em dados programas, inclusive dos que
histricos (do passado). ultrapassam o exerccio financeiro.
5. A estrutura do oramento d nfase aos 5. A estrutura do oramento est
aspectos contbeis da gesto. voltada para os aspectos
administrativos e de planejamento.

6. Praticamente inexistem sistemas de 6. Utilizao sistemtica de


acompanhamento e avaliao dos programas indicadores e padres de medio
de trabalho e dos resultados alcanados. dos trabalhos e avaliao dos
resultados.
7. Os principais critrios de classificao da 7. Principal critrio de classificao
despesa so as unidades administrativas. da despesa o funcional-
programtico (funes e
programas).
8. O controle visava avaliar a legalidade no 8. O controle visa avaliar a
cumprimento do oramento. eficincia, a eficcia e a efetividade
das aes governamentais.
Anlise das opes:
B) nfase na legalidade no cumprimento do oramento oramento
tradicional;
C) Dissociao dos processos de planejamento e programao das
aes pblicas oramentos tradicional e de desempenho;

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D) Inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do


trabalho oramento tradicional;
E) Adota como principais critrios de classificao: unidades
administrativas e elementos de despesa oramento de
desempenho.
Letra A.

7. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como


atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse
modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A
esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos
projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

Resoluo
O oramento-programa um modelo de planejamento, uma
metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O
oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual,
a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente
no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as
alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com
a LDO. CERTO.

8. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-


programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

Resoluo
De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de
difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a
informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa
ou o seu desempenho. Exemplo: segurana da fronteira nacional.
CERTO.

9. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O


oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo
fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura
bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos
valores.

Resoluo

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O que Oramento Incremental? o oramento feito atravs de


ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
Em outras palavras: Trata-se de um oramento contido aos
elementos (receitas e despesas/custos) de anos anteriores, os quais
sero ajustados aos valores atuais, com algumas pequenas mudanas
de metas.
Um dos aspectos positivos dessa abordagem defendido por
estudiosos, afirma que para sua elaborao, no se exigiria dos
servidores responsveis muito tempo e nem muito esforo, pois
existem dados a serem comparados. J como aspecto negativo, os
estudiosos acreditam que essa teoria impossibilita a correo de
provveis ineficincias existentes no processo produtivo e/ou
administrativo, condicionando o rgo a uma atitude conservadora.
Por fim, realiza-se oramento incremental quando a definio dos
montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes,
rgos ou despesas se realiza mediante incorporao de acrscimos
marginais em cada item de despesa, mantendo-se o mesmo conjunto
de despesas do oramento anterior (ou com pequenos ajustes).

J o oramento programa um instrumento de planejamento que


permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o
Governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as
metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior
transparncia dos gastos pblicos. A concepo e a tcnica deste
oramento so conhecidas h bastante tempo, inclusive no Brasil.
Apesar dos avanos ocorridos durante a segunda metade do sculo
XX, representados, por exemplo, pela adoo, em 1974, da chamada
classificao funcional-programtica, foi apenas com a edio do
Decreto 2.829/1998 e das demais normas que disciplinaram a
elaborao do Plano Plurianual 2000-2003 e dos oramentos anuais a
ele vinculados, que os esforos de implantao do oramento
programa na rea federal tiveram incio efetivamente.

Ao contrrio do que se afirma no comando da questo, no oramento


programa deve haver reviso contnua da estrutura dos programas de
trabalho para fins de ajustar valores tanto para mais quanto para
menos.
ERRADO.

10. (CESPE/SECONT/ES/2009 AUDITOR DO ESTADO) Uma das


vantagens do oramento-programa em relao ao oramento
tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do
oramento ao planejamento governamental.

Resoluo

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A principal caracterstica do oramento programa a compatibilizao


do planejamento estratgico com o operacional, ou seja, a integrao
entre PPA e LOA.
CERTO.

11. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) A adoo do


oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado
que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por
mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser
mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do
mercado e promover o desenvolvimento econmico.

Resoluo
No Brasil, o oramento moderno est representado no chamado
Oramento-programa, conjunto de conceitos e disposies tcnicas
sistematizado originalmente pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) cuja concepo bsica foi extrada da experincia federal
americana obtida com a implantao do Oramento de Desempenho,
sistema pioneiramente experimentado durante a Segunda Guerra
Mundial.
A adoo do oramento-programa est associada concepo do
modelo de Estado. Este (Estado), que no passado tinha postura
neutra passa a uma situao ativa ou intervencionista, corrigindo as
imperfeies do mercado e promovendo o desenvolvimento
econmico.
Laissez-faire a contrao da expresso em lngua francesa laissez
faire, laissez aller, laissez passer, que significa literalmente "deixai
fazer, deixai ir, deixai passar".
O laissez-faire est associado ao conceito de estado remador ao
invs de navegador. Assim, o estado remador deixava as coisas
acontecerem, adotando postura quase neutra.
CERTO.

12. (ESAF APO/MPOG 2008) Com base nas caractersticas e


aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa,
assinale a nica opo incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das
despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas
definidas no Programa de Ao do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios
classificatrios so as unidades administrativas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento
e medio do trabalho, assim como dos resultados.

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e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa


para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.

Resoluo
Ateno! O comando da questo pede a opo incorreta.
a) As administraes pblicas Federal, Estadual e Municipal
atualmente devem utilizar como metodologia de planejamento o
oramento-programa.
Assim, o PPA, LDO e LOA so instrumentos de planejamento que se
utilizam do oramento-programa. No oramento propriamente dito
(LOA) fixa-se a despesa e prev a receita objetivando atender s
necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo.
CERTO.
b) No oramento clssico ou tradicional, utilizado no Brasil anterior ao
oramento de desempenho e do atual oramento-programa, as
decises acerca do oramento eram tomadas tendo em vista as
necessidades das unidades organizacionais, ou seja,
desconsiderando-se as necessidades coletivas em prol das
instituies. Dessa forma, a maior parte do oramento era destinada
aos Ministrios de maior estatus. CERTO.
c) Cuidado! Essa questo visita bastante os concursos pblicos! . No
oramento-programa a nfase principal no objetivo do gasto.
Assim sendo, o principal critrio de classificao da despesa o
funcional-programtico (funes e programas).
No oramento clssico ou tradicional os principais critrios
classificatrios so as unidades administrativas e elementos.
INCORRETA.
d) Perfeito! No oramento tradicional, inexistem sistemas de
acompanhamento e medio ou avaliao do trabalho, assim como
dos resultados alcanados. Existia O controle e este visava apenas
avaliar a legalidade no cumprimento do oramento. CERTO.
e) O oramento-programa um instrumento de planejamento ou de
ao administrativa destinado execuo dos planos de longo, mdio
e curto prazo. Os planos de longo prazo so elaborados dentro dos
rgos e inseridos no PPA apenas parte (4 anos). CERTO.

13. (ESAF AFC/CGU 2008) medida que as tcnicas de


planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de
oramento foram experimentados, cada um com caractersticas
especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.
a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.

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c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o


oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e
seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do
oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo
dos programas de governo e de cada ao integrada ao
planejamento.

Resoluo
Ateno! O comando da questo pede a incorreta no que se refere
aos tipos de oramento.
a) No oramento clssico ou tradicional, a nfase se d no objeto do
gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. A
nfase no objetivo do gasto uma das caractersticas do oramento-
programa. Certo.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
Oramento Incremental o oramento realizado atravs de
ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
Assim, o oramento incremental consiste na adio de um
percentual (em funo da inflao, do crescimento da economia, por
ex.) nos nmeros do oramento do exerccio anterior para se obter os
valores do oramento atual.
O oramento incremental distingue do oramento base zero pelos
seguintes motivos:
1. O oramento base zero um processo operacional de
planejamento e oramento que exige de cada administrador a
fundamentao da necessidade dos recursos solicitados, como se
fizesse "tbula rasa" a cada exerccio oramentrio: os oramentos de
anos anteriores no constituem justificativa para o novo oramento.
2. Toda atividade que necessita de recursos deve ser justificada como
se fosse nova.
3. Ao contrrio, o oramento incremental parte do oramento do
exerccio anterior e requer apenas a justificativa dos itens em que
haja variao. Certo.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. Ou
seja, no oramento de desempenho no existe integrao entre o
planejamento (PPA) e o oramento propriamente dito (LOA). Certo.

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d) Pode-se conceituar oramento-programa como um plano de


trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a
serem realizados e seus montantes. Certo.
e) O oramento de Desempenho NO representou uma evoluo do
oramento incremental, mas sim ao oramento clssico ou
tradicional. Incorreta.

14. (FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) O objetivo da


classificao funcional no oramento programa indicar
(A) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
(B) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
(C) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
(D) o tipo de receita que financiar o gasto.
(E) a ao do governo que se pretende implantar com recurso.

Resoluo
A classificao funcional (funo administrativa, judiciria, legislativa
etc.) da despesa uma das tcnicas do oramento programa utilizado
no Brasil. Essa classificao objetiva indicar a ao (programa,
projeto ou atividade) de governo que se pretende implementar e
alcanar resultados com os recursos alocados.
A classificao funcional (por funes e subfunes), busca responder
basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada.
Cada atividade, projeto e operao especial do oramento identificar
a funo e a subfuno s quais se vinculam as despesas.
Importante! Principalmente o trecho em negrito! A classificao
funcional da despesa oramentria representada por cinco dgitos.
Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como
o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do
setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional
do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa etc. que
guarda relao com os respectivos Ministrios.
A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42 de 14
de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, atual
MPOG e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas,
que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental nas trs Esferas de Governo.
Trata-se de uma classificao independente dos programas de
trabalho. Por ser de aplicao comum, essa classificao obrigatria
no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da
Unio, cuja finalidade permitir a consolidao nacional dos gastos
do setor pblico.

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Em sntese, o objetivo da classificao funcional no oramento


programa indicar a ao de governo que se pretende implantar com
os recursos pblicos.
Opo E.

15. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como


atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse
modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A
esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos
projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

Resoluo
O oramento-programa um modelo de planejamento, uma
metodologia de como devem ser orados as atividades do Estado. O
oramento estatal concretizado atravs da Lei Oramentria Anual,
a qual dever ser compatvel com o que foi planejado anteriormente
no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Portanto, as
alteraes na LOA tambm devem ser compatveis com o PPA e com
a LDO. CERTO.

16. (CESPE Analista/TCU - 2008) Entre as maiores restries


apontadas em relao ao chamado oramento participativo,
destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao
do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos
investimentos.

Resoluo
O oramento participativo trata-se, na verdade, de uma consulta
sociedade, a qual ir opinar sobre suas prioridades. Posteriormente o
ente estatal far a anlise tcnica e financeira das demandas e o
Poder Legislativo atuar no processo oramentrio normalmente.
ERRADO.

17. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-


programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

Resoluo
De fato certos programas governamentais prestam produtos finais de
difcil mensurao. Em alguns casos, mesmo quando mensurveis, a
informao quantitativa no informa sobre a efetividade do programa

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ou o seu desempenho. Exemplo: segurana da fronteira nacional.


CERTO.

18. (CESPE Tcnico - Contabilidade/TRE-MG 2009) Acerca dos tipos


de oramento, assinale a opo correta.
A) No setor pblico, entende-se por oramento-programa aquele que
evidencia as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos
meios de obteno de recursos que justifique em que e para que o
governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de
suas aes.
B) O oramento de base zero envolve o controle operacional pelo qual
cada gestor deve justificar todas as solicitaes de dotaes
oramentrias em detalhes, a partir do ponto zero, para serem
avaliadas por anlises sistemticas e classificadas por ordem de
importncia em diferentes etapas operacionais.
C) A verificao do no-cumprimento dos resultados orados
realizada com a adoo do oramento flexvel, que permite a fuso
entre os custos fixos e variveis da organizao ajustados de acordo
com o volume das receitas.
D) O oramento baseado no sistema de custo por atividade (ABC)
elaborado como parte integrante da anlise estratgica de uma
organizao, visando identificar os custos de cada um dos seus
departamentos.
E) As decises de investimentos de curto prazo so baseadas no
oramento de capital, que permite a anlise de projetos e a imediata
escolha, pelos dirigentes, dos projetos mais viveis a serem
implantados pela organizao.

Resoluo
a) O oramento-programa aquele em que enfatiza o objetivo do
gasto, os servios e produtos que o estado oferece para a populao,
organizando-os atravs de programas governamentais. ERRADO.
b) No oramento base zero, a cada incio de um novo ciclo
oramentrio os programas devem ser justificados e reavaliados,
podendo assim ser decididas as prioridades atuais para execuo. As
despesas anteriormente realizadas so questionadas e as prioridades
historicamente determinadas abandonadas. CERTO.
c) Oramento flexvel, ou oramento varivel, o oramento
planejado de acordo com as mudanas no volume de produo.
Baseia-se em conhecer como as receitas e despesas devero se
comportar em determinado nvel de atividade. Assim, o oramento
flexvel composto por vrias faixas ou nveis de atividade,
especficas para determinada produo. Todavia, a verificao do no
cumprimento dos resultados orados pode ser efetuada em qualquer
modelo de oramento: basta comparar o planejado/previsto com o
efetivamente executado. ERRADO.

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d) O Custeio Baseado em Atividades, conhecido como custeio ABC


(Activity Based Costing), um mtodo de custeio que, como o
prprio nome informa, est baseado nas atividades, ou seja, visa
identificar e atribuir os custos para as atividades desenvolvidas pela
organizao. ERRADO.
e) O oramento de capital o planejamento de longo prazo para
projetos especficos com aquisio ou construo de bens de capital.
ERRADO.
Letra B.

19. (FCC Analista Administrativo/MPU 2007) caracterstica do


oramento base-zero:
(A) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
(B) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
(C) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas.
(D) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
(E) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas.

Resoluo
a) A nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento do ano
anterior caracterstica do oramento tradicional. Incorreta.
b) O oramento de base-zero as decises so tomadas considerando
as necessidades de realizao das aes de governo e no conforme
as necessidades financeiras das unidades operacionais. Incorreta.
c) caracterstica fundamental do oramento base-zero justificativa,
a cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas pelos
governos. Correta.
d) No oramento base-zero deve existir consonncia entre o
planejamento e a alocao de recursos s unidades oramentrias.
Essa caracterstica tambm peculiar no oramento programa.
Incorreta.
e) Os resultados alcanados nas aes de governo podem ser
mensurados (avaliados) no oramento base-zero. Alis, essa uma
das caractersticas de todo e qualquer tipo de oramento. Incorreta.

20. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) So


instrumentos de planejamento do setor pblico, previstos na
Constituio Federal e elaborados por leis de iniciativa
(A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.
(B) da Administrao Direta e da Indireta: o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e os oramentos fiscal, da seguridade social
e das empresas estatais.

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(C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes


oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e
Gesto Fiscal.
(D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, oramentos e as
diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo
Oramentria e Gesto Fiscal.
(E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.

Resoluo
De forma geral podemos dizer que o oramento pblico composto
pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
podemos denominar de oramento pblico os seguintes instrumentos
de planejamento:
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165,
4 - CF).
Cada uma das normas acima citadas possui suas prprias
caractersticas e especificidades.

O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo, a


LOA, o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, o
oramento propriamente dito e a LDO a norma que traa as metas
e prioridades da administrao pblica e orienta a elaborao da LOA,
o elo entre o PPA e a LOA.
Todos estes instrumentos de planejamento so de iniciativa do Chefe
do Poder Executivo. A CF/88 estabelece em seu art. 84, Inciso XXIII,
que tal competncia privativa, porm, a doutrina, a exemplo de
Alexandre de Morais, entende que esta competncia, em realidade,
exclusiva e vinculada. Caso um membro do Legislativo usurpe tal
competncia o projeto de lei ser declarado inconstitucional
(inconstitucionalidade formal).
Observe a regra constitucional:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de
lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
Letra A.

21. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo


oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do
oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo
as aes desenvolvidas, toda a nfase reside na performance

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organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional.


Esta tcnica oramentria conhecida como oramento
(A) programa.
(B) clssico.
(C) de desempenho.
(D) fixo.
(E) contnuo.

Resoluo
Veremos os conceitos:
Oramento Clssico ou tradicional:
Neste tipo de oramento so estabelecidas considerando-se os
oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados
histricos. Esse procedimento normalmente gera resultados com as
mesmas falhas e erros do passado.
Oramento Programa:
Pode ser entendido como um elo entre o planejamento (PPA) e as
aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase a
consecuo de objetivos e metas e, para tanto so considerados os
custos e dos programas de ao e classificadosa partir do ponto de
vista funcional-programtico. Utilizado atualmete no Brasil.
Oramento de desempenho ou de realizaes:
Toda nfase do oramento de desempenho reside no desempenho
organizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendo
tambm conhecido como oramento funcional.
importante salientar que a tcnica oramentria que prima pelo
objetivo do gasto o oramento programa.
Letra C

22. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O


instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental,
no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as
despesas de cada repartio pblica sejam justificadas
detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova
iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente
autorizadas so desprezadas. Esta metodologia de oramentao
conhecida como Oramento
(A) estratgico.
(B) funcional.
(C) clssico.
(D) programa.
(E) base-zero.

Resoluo
caracterstica do oramento base zero exigir que a cada oramento
anual todas as despesas de cada repartio pblica sejam justificadas

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detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova


iniciativa.
Letra E.

23. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) Um sistema


de planejamento, programao e oramentao, introduzido sob a
denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em
que algumas das principais caractersticas so: integrao,
planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de
metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-financeiro e
avaliao de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida como
oramento
(A) clssico.
(B) programa.
(C) de desempenho.
(D) varivel.
(E) contnuo.

Resoluo
O oramento-programa est intimamente ligado ao sistema de
planejamento e aos objetivos que o governo pretende alcanar. A
esta situao denomina-se de integrao planejamento (PPA)
oramento (LOA).
um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar
e pela identificao dos recursos necessrios. A nfase nos
objetivos a realizar.
As caractersticas principais do Oramento-Programa so:
Evoluo do oramento tradicional;
Vincula-se ao planejamento;
Melhor controle;
Identificao das funes, objetivos, recursos, etc.
nfase no que se realiza e no no que se gasta;
Objetivo do gasto.
Letra B.

24. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) O


instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental,
no qual os aspectos administrativos e econmicos se sobrepem aos
polticos, introduzido no Brasil pela Lei no 4.320/64 e Decreto Lei no
200/67, consolidado pela Constituio Federal de 1988, adaptado a
partir do ano 2000 para incluir o nvel de detalhamento da ao e que
atua como modulo integrador entre o plano e o oramento refere-se
(A) ao Quadro de detalhamento da despesa.
(B) Classificao econmica da despesa.
(C) Classificao da receita.
(D) ao Programa.

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(E) Classificao funcional da despesa.

Resoluo
O oramento programa foi institudo pela Lei 4.320/64.
Vejamos as regras desta norma:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade universalidade e anualidade.
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou
a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao,
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de
servios.
Posteriormente em 1967 o Decreto Lei 200 ratificou o oramento
programa.
Observe:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao
plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desembolso
Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao
governamental e ao oramento-programa e os compromissos
financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a
programao financeira de desembolso
Porm, somente a partir de 2000 que o oramento programa foi
efetivamente implementado pelas unidades oramentrias da Unio
atravs da incluso do nvel de detalhamento das aes de governo
que atua como modulo integrador entre o PPA e o oramento anual.
Letra D.

25. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como


instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho,
projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critrio
de distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de

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gastos do exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual


discricionrio, conhecido como oramento
(A) clssico ou tradicional.
(B) programa.
(C) de desempenho.
(D) base zero.
(E) varivel.

Resoluo
O oramento clssico ou tradicional se caracteriza por:
1. Documento apenas de previso de receitas e fixao de despesas;
2. H somente a preocupao com a classificao das despesas por
objeto do gasto;
3. Principal critrio de classificao so as unidades administrativas e
elementos.
4. No existem programas de trabalho a executar;
5. nfase no objeto do gasto;
6. Baseia-se nas despesas executadas em anos anteriores.
Letra A.

LISTA DAS QUESTES COMENTADAS


Acerca do oramento-programa, julgue os itens que se seguem.

1. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) Os objetivos e


propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho
so componentes essenciais do oramento-programa.

2. (CESPE/STM/2011 TC. JUD. CONTABILIDADE) O oramento-


programa objetiva facilitar o planejamento governamental.

Julgue o item que se segue, relativo a conceitos bsicos de


oramento.

3. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. REA ADMINISTRATIVA) O


oramento-programa apresenta uma classificao funcional-
programtica em que as despesas so divididas do maior para o
menor grau de agregao em funo, programa, subprograma,
projeto e atividade.

4. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE


PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010)
O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o
funcional e o programtico.

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5. (CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE


PLANEJAMENTO E ORAMENTO/2010) Acerca dos mtodos, tcnicas
e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta.
A O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao
ao sistema de planejamento.
B O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a
instituio realiza, no no que ela gasta.
C O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria
adotada pela Unio.
D O oramento-programa tem como principais critrios
classificatrios o funcional e o programtico.
E O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de
planejamento e programao.

6. (FCC/TCE/GO/2009 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O


oramento-programa se diferencia do oramento tradicional
(A) pela alocao de recursos visar consecuo de objetivos e
metas.
(B) pela nfase na legalidade no cumprimento do oramento.
(C) por estar dissociado dos processos de planejamento e
programao das aes pblicas.
(D) pela inexistncia de sistemas de acompanhamento e medio do
trabalho.
(E) por adotar como principais critrios de classificao: unidades
administrativas e elementos de despesa.

7. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como


atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse
modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A
esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos
projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

8. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-


programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

9. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O


oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo
fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura
bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos
valores.

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10. (CESPE/SECONT/ES/2009 AUDITOR DO ESTADO) Uma das


vantagens do oramento-programa em relao ao oramento
tradicional a possibilidade de se conjugar a formulao do
oramento ao planejamento governamental.

11. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) A adoo do


oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado
que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por
mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser
mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do
mercado e promover o desenvolvimento econmico.

12. (ESAF APO/MPOG 2008) Com base nas caractersticas e


aspectos do oramento tradicional e do oramento-programa,
assinale a nica opo incorreta.
a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das
despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas
definidas no Programa de Ao do Governo.
b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.
c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios
classificatrios so as unidades administrativas e elementos.
d) No oramento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento
e medio do trabalho, assim como dos resultados.
e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa
para execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.

13. (ESAF AFC/CGU 2008) medida que as tcnicas de


planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de
oramento foram experimentados, cada um com caractersticas
especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.
a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem
preocupao com os objetivos da ao governamental.
b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento
incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de
direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento
anterior.
c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o
oramento-programa que o oramento de desempenho no se
relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.
d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo,
com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e
seus montantes.
e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do
oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo

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dos programas de governo e de cada ao integrada ao


planejamento.

14. (FCC Tcnico de Oramento/MPU 2007) O objetivo da


classificao funcional no oramento programa indicar
(A) a unidade oramentria beneficiria do recurso.
(B) a natureza do gasto, se despesa corrente ou de capital.
(C) as pessoas encarregadas de gerir os projetos.
(D) o tipo de receita que financiar o gasto.
(E) a ao do governo que se pretende implantar com recurso.

15. (CESPE - Analista/STF - 2008) O oramento-programa, como


atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse
modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A
esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos
projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

16. (CESPE Analista/TCU - 2008) Entre as maiores restries


apontadas em relao ao chamado oramento participativo,
destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao
do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos
investimentos.

17. (CESPE - AFCE/TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-


programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

18. (CESPE Tcnico - Contabilidade/TRE-MG 2009) Acerca dos tipos


de oramento, assinale a opo correta.
A) No setor pblico, entende-se por oramento-programa aquele que
evidencia as despesas segundo sua natureza, dando nfase aos
meios de obteno de recursos que justifique em que e para que o
governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de
suas aes.
B) O oramento de base zero envolve o controle operacional pelo qual
cada gestor deve justificar todas as solicitaes de dotaes
oramentrias em detalhes, a partir do ponto zero, para serem
avaliadas por anlises sistemticas e classificadas por ordem de
importncia em diferentes etapas operacionais.
C) A verificao do no-cumprimento dos resultados orados
realizada com a adoo do oramento flexvel, que permite a fuso

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entre os custos fixos e variveis da organizao ajustados de acordo


com o volume das receitas.
D) O oramento baseado no sistema de custo por atividade (ABC)
elaborado como parte integrante da anlise estratgica de uma
organizao, visando identificar os custos de cada um dos seus
departamentos.
E) As decises de investimentos de curto prazo so baseadas no
oramento de capital, que permite a anlise de projetos e a imediata
escolha, pelos dirigentes, dos projetos mais viveis a serem
implantados pela organizao.

19. (FCC Analista Administrativo/MPU 2007) caracterstica do


oramento base-zero:
(A) nfase no acrscimo de gastos em relao ao oramento anterior.
(B) decises considerando as necessidades financeiras das unidades
operacionais.
(C) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem
desenvolvidas.
(D) dissociao do conceito de planejamento e alocao de recursos.
(E) inexistncia de mensurao dos resultados das atividades
desenvolvidas.

20. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) So


instrumentos de planejamento do setor pblico, previstos na
Constituio Federal e elaborados por leis de iniciativa
(A) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.
(B) da Administrao Direta e da Indireta: o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e os oramentos fiscal, da seguridade social
e das empresas estatais.
(C) do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e
Gesto Fiscal.
(D) do Poder Executivo e Legislativo: os planos, oramentos e as
diretrizes oramentrias e os relatrios Resumidos da Execuo
Oramentria e Gesto Fiscal.
(E) de qualquer um dos Poderes: o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.

21. (FCC TER/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) No processo


oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do
oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho, contendo
as aes desenvolvidas, toda a nfase reside na performance
organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional.
Esta tcnica oramentria conhecida como oramento
(A) programa.

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(B) clssico.
(C) de desempenho.
(D) fixo.
(E) contnuo.

22. (FCC TRE/CE ANL. JUD. CONTABILIDADE/2012) O


instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental,
no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as
despesas de cada repartio pblica sejam justificadas
detalhadamente como se cada item programtico fosse uma nova
iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente
autorizadas so desprezadas. Esta metodologia de oramentao
conhecida como Oramento
(A) estratgico.
(B) funcional.
(C) clssico.
(D) programa.
(E) base-zero.

23. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) Um sistema


de planejamento, programao e oramentao, introduzido sob a
denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em
que algumas das principais caractersticas so: integrao,
planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de
metas; relaes insumo-produto; acompanhamento fsico-financeiro e
avaliao de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida como
oramento
(A) clssico.
(B) programa.
(C) de desempenho.
(D) varivel.
(E) contnuo.

24. (FCC TRE/CE ANL. JUD. ADMINISTRATIVO/2012) O


instrumento ou ferramenta de planejamento da ao governamental,
no qual os aspectos administrativos e econmicos se sobrepem aos
polticos, introduzido no Brasil pela Lei no 4.320/64 e Decreto Lei no
200/67, consolidado pela Constituio Federal de 1988, adaptado a
partir do ano 2000 para incluir o nvel de detalhamento da ao e que
atua como modulo integrador entre o plano e o oramento refere-se
(A) ao Quadro de detalhamento da despesa.
(B) Classificao econmica da despesa.
(C) Classificao da receita.
(D) ao Programa.
(E) Classificao funcional da despesa.

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25. (FCC TCE/AP ACE/2012) Um plano de governo como


instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho,
projetos, atividades, nem objetivos a atingir e cujo principal critrio
de distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de
gastos do exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual
discricionrio, conhecido como oramento
(A) clssico ou tradicional.
(B) programa.
(C) de desempenho.
(D) base zero.
(E) varivel.

GABARITO
1C 2C 3E 4C 5D 6A 7C 8C 9E 10C 11C 12C 13E 14E 15C 16E 17C 18B
19C 20A 21C 22E 23B 24D 25A

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