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ANDR SINGER

E ISABEL LOUREIRO (orgs.)


AS CONTRADI
ES
DO LULISMO
A QUE PONTO CHEGAM
OS?

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Boitempo, 2016

Direo editorial Ivana Jinkings


Edio Isabella Marcatti
Assistncia editorial Thaisa Burani
Preparao Cludia Mesquita, Frederico Ventura e Thais Rimkus
Reviso Luzia Santos
Coordenao de produo Livia Campos
Diagramao Luciano Malheiro
Capa Artur Renzo
sobre fotos de Marcos Oliveira/Agncia Senado,

Braslia, 1o out. 2015.

Equipe de apoio
Allan Jones, Ana Yumi Kajiki, Artur Renzo, Bibiana Leme, Eduardo Marques, Elaine Ramos,
Giselle Porto, Ivam Oliveira, Kim Doria, Leonardo Fabri, Marlene Baptista,
Maurcio Barbosa, Renato Soares, Thas Barros, Tulio Candiotto

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

C782
As contradies do lulismo : a que ponto chegamos? / organizao Andr Singer , Isabel
Loureiro. - 1. ed. - So Paulo : Boitempo, 2016.
(Estado de stio)
ISBN 978-85-7559-511-4
1. Brasil - Condies sociais. 2. Brasil - Poltica e governo. 3. Partido dos
Trabalhadores (Brasil). 4. Trabalhadores - Aspectos sociais. I. Singer, Andr. II. Loureiro,
Isabel. III. Ttulo. IV. Srie.

16-36142 CDD: 302


CDU: 316.77

vedada a reproduo de qualquer parte deste livro sem a expressa autorizao da editora.

Esta edio contou com o apoio para publicao do CNPq


por meio do edital MCTI/CNPq n. 14/2013.

1a edio: outubro de 2016


BOITEMPO EDITORIAL
Jinkings Editores Associados Ltda.
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05442-000 So Paulo SP
Tel./fax: (11) 3875-7250 / 3875-7285
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SUMRIO

Apresentao Elementos para uma cartografia


do desenvolvimentismo lulista................................................................ 9
Andr Singer e Isabel Loureiro

A (falta de) base poltica para o ensaio desenvolvimentista.................... 21


Andr Singer
Terra em transe: o fim do lulismo e o retorno da luta de classes............ 55
Ruy Braga
Inovaes do sindicalismo brasileiro em tempos de
globalizao e o trabalho sob tenso...................................................... 93
Leonardo Mello e Silva
Agronegcio, resistncia e pragmatismo:
as transformaes do MST................................................................. 123
Isabel Loureiro
Percepes sobre pobreza e Bolsa Famlia............................................ 157
Carlos Alberto Bello
Faces do lulismo: polticas de cultura e
cotidiano na periferia de So Paulo..................................................... 185
Cibele Rizek
Luta de classes na socializao capitalista: Estado
privatizado e construo privada da esfera pblica.............................. 219
Wolfgang Leo Maar
A crtica cultural l o Brasil................................................................. 251
Maria Elisa Cevasco

Sobre os autores.................................................................................. 281

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AGRONEGCIO, RESISTNCIA E PRAGMATISMO
AS TRANSFORMAES DO MST

Isabel Loureiro

Ainda (e sempre) a questo agrria


Nas primeiras semanas de maro de 2015, uma notcia amplamente
divulgada na mdia chamou a ateno. Durante a Jornada Nacional de Lutas
das Mulheres Camponesas, estas realizaram uma srie de atividades em 23
estados do pas com o objetivo de denunciar o modelo agrcola brasileiro,
assentado no agronegcio, defendendo como alternativa a agroecologia.
Alm das marchas, trancamento de rodovias e ocupaes de latifndios,
aes j tradicionais no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), tomamos conhecimento da ocupao da sede da empresa Bunge em
Braslia e de uma fbrica de agrotxicos no Rio Grande do Sul. Mas a ao
mais espetacular ocorreu no dia 5 de maro, quando cerca de mil mulheres
do MST e de outros movimentos sociais camponeses e urbanos dos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais ocuparam a sede da empresa
FuturaGene Brasil Tecnologia Ltda. (subsidiria da Suzano Papel e Celulose
S/A desde 2010) em Itapetininga (SP), local onde eram desenvolvidos testes
com eucalipto transgnico, conhecido como H421. Ao mesmo tempo, outras
trezentas camponesas ocuparam a prpria Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana (CTNBio), em Braslia, onde ocorria a reunio que liberaria
o eucalipto transgnico. A ocupao visava impedir que a CTNBio votasse
a favor da liberao do cultivo deste eucalipto no Brasil1.

1
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/2015/03/05/camponesas-ocupam-empresa-
suzano-contra-liberacao-de-eucalipto-transgenico.html>. Acesso em: 13 abr. 2015.
O cultivo do eucalipto transgnico foi aprovado na reunio da CTNBio (rgo do
governo federal com o objetivo de cuidar da segurana no uso de OGM) de 9 de
abril de 2015. Dada a limitao do espao, no tratarei deste tema.

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De um lado, agronegcio, agrotxicos, transgnicos, monoplios agrco-


las; de outro, agroecologia, movimentos camponeses MST, entre mais de
cem movimentos socioterritoriais mapeados de 2000 a 2014 , resistncia.
Entramos assim de chofre no corao do nosso problema, a dvida no
saldada da questo agrria, que persiste no Brasil, configurando-se como
obstculo incontornvel a ser superado se quisermos ser uma sociedade
integrada de fato: igualitria, justa e livre.
No sendo possvel fazer aqui nem sequer um rpido resumo do debate
sobre esse tpico, limito-me a destacar o fio vermelho que ata o presente ao
passado. Questo agrria pendente significa, antes de mais nada, muita terra
em poucas mos. Como sabemos, primeiro com as sesmarias, depois com
a Lei de Terras de 1850, foi instaurado no Brasil o regime de concentrao
fundiria que, aliado concentrao do poder poltico, caracteriza o pas desde
a colnia. As oligarquias rurais instaladas em todas as esferas do poder criaram
continuamente medidas legais para tornar o latifndio intocvel. Esse trao
estrutural na formao brasileira enraizou-se de modo profundo na vida e no
modo de ser do pas com consequncias visveis at hoje. Quando em 1850,
pela presso das grandes potncias da poca, proibido o trfico de escravos,
promulga-se ao mesmo tempo a primeira Lei de Terras, que legaliza a grande
propriedade e vende por preos relativamente altos as terras do Estado. Isso
impede que ex-escravos, imigrantes europeus e asiticos importados para
trabalhar nas fazendas, assim como os pobres do campo, obtenham a pro-
priedade da terra. Num pas onde existiam (e existem) enormes extenses de
terras subutilizadas, cria-se um artifcio para dificultar o acesso do pequeno
lavrador propriedade da terra e manter os privilgios do latifundirio, que
tem garantidas propriedade e mo de obra barata.
Em 1964, os militares criam o Estatuto da Terra com a inteno de
fazer uma reforma agrria (o aspecto mais visvel da questo agrria)
de emergncia para acalmar os conflitos no campo, mas que na realidade
no altera a estrutura fundiria. Nessa poca em que o Brasil passa por um
rpido processo de modernizao econmica, os militares implantam um
modelo econmico de desenvolvimento agropecurio no setor agrcola para
acelerar a modernizao da agricultura baseada na grande propriedade. Isso
feito, principalmente, pela criao de um sistema de crditos e subsdios,
gerando profundas transformaes no campo: aumento das reas de mono-
cultura, intensificao da mecanizao na agricultura, aumento do nmero
de trabalhadores assalariados.

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Essa modernizao tcnica do campo promove, ao mesmo tempo, cres-


cimento econmico da agricultura e concentrao fundiria ainda maior,
tendo como resultado a expropriao e expulso de milhares de pequenos
agricultores de suas terras. Em apenas duas dcadas, quase 30 milhes de
pessoas deixam o meio rural. Parte desses agricultores desloca-se para as
periferias das grandes cidades reforando o contingente de pobres, outra
parte transforma-se em operrios, e outra parte, que no foi absorvida pelas
fazendas tecnologicamente modernizadas, vira sem-terra. Cria-se assim um
clima de conflito no campo que acaba por encontrar uma vlvula de escape
nos artigos 184 e 186 da Constituio de 1988, que, fazendo referncia
funo social da terra, abrem espao para a desapropriao para fins de
reforma agrria.
Porm, empecilhos que favorecem os grandes proprietrios impediram,
na maioria dos casos, que esses artigos da Constituio fossem postos em
prtica. Em termos concretos, a desapropriao das reas pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) feita de acordo com
dados de produtividade de 1975, totalmente defasados, o que dificulta clas-
sificar as fazendas como improdutivas, embora a Lei Agrria n. 8.629/1993
determine que os ndices sejam atualizados a cada cinco anos. Alm disso,
a possibilidade de ocupao especulativa e predatria das terras2, que leva
ausncia de regulao da propriedade fundiria, permitindo que a apro-
priao seja feita por meio da grilagem de terras pblicas, um dos fatores
que contribuem para a excessiva concentrao fundiria no Brasil e para o
aumento do respectivo ndice de Gini3. Dados do Incra (1999) revelam a
existncia de cerca de 100 milhes de hectares de terras griladas em todo o
pas, quatro vezes a rea do Estado de So Paulo4. A grilagem como forma
de constituio da propriedade privada da terra caracterstica central da

2
Bastiaan Philip Reydon, Governana de terras e a questo agrria no Brasil, em
Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21 (Cam-
pinas, Unicamp/Embrapa, 2014), p. 728.
3
O ndice de Gini relativo concentrao de terras subiu de 0,83 em 2012 para 0,86
em 2014. Em Relatrio Dataluta 2014, p. 6.
4
Bastiaan Philip Reydon, Governana de terras e a questo agrria no Brasil, cit.,
p. 743. Dados recentes mostram o aumento dos latifndios nos governos Lula e
Dilma. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/brasil/concentracao-de-terra-
cresce-latifundios-equivalem-quase-tres-estados-de-sergipe-15004053>. Acesso em:
10 set. 2015.

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nossa formao capitalista est na base da maior parte das terras utilizadas
na agricultura5.
Para complicar ainda mais as coisas, no segundo governo Lula houve
um movimento no sentido de regularizar a grilagem de terras pblicas na
Amaznia Legal, que, pela Constituio de 1988, deveriam ser destinadas
reforma agrria. Da o vaticnio segundo o qual [...] Luiz Incio Lula da
Silva entrar para a histria do Brasil como o presidente companheiro dos
grileiros, e, aos camponeses, quilombolas e povos indgenas no restar outro
caminho seno aquele da continuidade da luta pela terra e pelo territrio6.
De fato, continua vigorando a Lei de Terras de 1850, que, revelia da atual
Constituio, transforma a terra em mercadoria como outra qualquer.
Seguindo essa linha de interveno, de terra como mercadoria e de
tentativa de soluo no conflitiva da questo agrria, foi introduzida no
Brasil em 1996 a reforma agrria de mercado rejeitada pelos movimen-
tos camponeses com financiamento do Banco Mundial no mbito dos
programas de alvio pobreza. Essa modalidade permite o acesso terra
pelo mecanismo de compra e venda, evitando as desapropriaes por parte
do Estado. Embora tenham sido detectados inmeros problemas (endivi-
damento das famlias, abandono dos lotes por falta de condies mnimas)
nos programas que compunham esse tipo de reforma agrria (Reforma
Agrria Solidria, Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio),
ela continuou no governo Lula7.
Alis, a literatura mostra que os governos Lula e Dilma, contra todas as
expectativas dos movimentos camponeses, no fizeram nada de relevante
em relao poltica agrria implantada nos dois perodos de governo
FHC8. Uns falam em contrarreforma agrria9, outros se referem a uma

5
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, comunicao oral em debate no Cenedic, 24 abr.
2015.
6
Idem, A questo agrria no Brasil: no reforma e contrarreforma agrria no governo
Lula, em Joo Paulo de Almeida Magalhes et al. (orgs.), Os anos Lula: contribuies
para um balano crtico 2003-2010 (Rio de Janeiro, Garamond, 2010).
7
Srgio Sauer, Reforma agrria de mercado no Brasil: um sonho que se tornou dvida,
Estudos Sociedade e Agricultura, ano 18, v. 1, abr. 2010.
8
Jos Juliano Carvalho Filho, Poltica agrria: 15 anos carta a Plnio de Arruda
Sampaio, em Daniela Stefano e Maria Luisa Mendona (orgs.), Direitos humanos
no Brasil 2014, Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, p. 25.
9
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A questo agrria no Brasil, cit.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 127

reforma agrria extremamente conservadora10. Enquanto isso, os dados do


Incra de 2010 mostram a existncia de 66 mil imveis classificados como
propriedade improdutiva (175,9 milhes de hectares) e de terras pblicas
griladas que, como vimos, por no cumprirem a funo social, deveriam
ser destinados reforma agrria11. O mais grave foi ter relegado ao esque-
cimento os artigos da Constituio referentes funo social da proprie-
dade, curvando-se assim aos interesses do agronegcio em detrimento dos
trabalhadores rurais e camponeses, da preservao da biodiversidade e do
equilbrio ecolgico. Postura to avessa reforma agrria, segundo uns,
ou to tmida segundo outros, est de acordo com o reformismo fraco
do figurino lulista que procurou combater a pobreza sem confrontar os
interesses do capital12.
O exemplo mais recente do avano do agronegcio se d na regio
conhecida como Matopiba (polo agrcola que engloba os estados do Mara-
nho, Tocantins, Piau e Bahia), considerada pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) como a ltima fronteira agrcola em
expanso no mundo, abrangendo 337 municpios e 73 milhes de hectares.
uma regio formada por trs biomas extremamente vulnerveis, Amaznia,
caatinga e cerrado13, abrangendo este ltimo 90,9% das terras. O que se
viu ali de 2011 a 2013 foi a expanso do cultivo da soja, a exemplo do que
j ocorrera no Centro-Oeste, havendo a expectativa de que cresa 21% nos
prximos dez anos. Podemos imaginar o que ocorrer com as populaes
tradicionais que habitam nessa rea14.

10
Bernardo Manano Fernandes, Estado e as polticas agrrias recentes, Revista da
Associao Brasileira de Reforma Agrria, mar. 2015, p. 71.
11
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Debate: a reforma agrria se tornou bandeira
ultrapassada?, O Estado de S. Paulo, 7 jan. 2015.
12
Andr Singer, Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador (So Paulo,
Companhia das Letras, 2012).
13
O cerrado ocupa 21% do territrio brasileiro. o bero das guas das mais importantes
bacias hidrogrficas: So Francisco, Paraguai-Paran, Araguaia-Tocantins, alm de ser
a regio dos aquferos. Menos de 20% do bioma est preservado devido ao avano da
agropecuria, com o apoio do poder pblico estadual e federal. Associao Brasileira
de Organizaes No Governamentais (Abong), Caminhos para um desenvolvimento
justo, 2015.
14
Segundo estudos do Grupo de Inteligncia Territorial Estratgica (Gite) da Embrapa,
em toda a extenso do Matopiba h 19% de reas legalmente atribudas: 46 unidades
de conservao, 35 terras indgenas, 745 assentamentos e 36 reas quilombolas.

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128 As contradies do lulismo

Informaes e pesquisas de campo relativas aos ltimos trinta anos


mostram alguns dados que repetem o padro da ocupao de terras no
pas: grilagem de terras pblicas no Piau; envolvimento de rgos e agentes
pblicos (juzes de comarca) e privados (cartrios de registro de imveis)
na grilagem; expulso e/ou deslocamento de populaes que h muito so
moradoras da regio e que utilizam, de forma comunitria, terras prximas
s fontes de gua para produo de subsistncia15. Em resumo, as populaes
tradicionais em primeiro lugar, mas tambm camponeses assentados, entre
outros, so considerados obstculo expanso da agricultura empresarial e
do mercado de terras.
Embora a economia do agronegcio, como j foi indicado, tenha
origem na modernizao conservadora dos governos militares, ela se rees-
trutura a partir dos anos 2000 diretamente ligada expanso mundial das
commodities. De 1999 a 2012, o Brasil passou de US$ 50 bilhes a US$ 250
bilhes em exportaes de produtos primrios, enquanto os manufaturados
diminuram proporcionalmente16. Para os analistas, existe uma diferena
essencial entre o perodo que vai de 1995 a 2002 e o que comea em 2003:
aqui o apoio financeiro oficial e as estratgias para consolidar a hegemonia
do agronegcio adquiriram uma nova amplitude17.
Em suma, a poltica agrria do Brasil nesses ltimos quinze anos foi ineficaz
para os pobres e muito eficaz para os interesses dos capitais que se apoderaram
do rural. A reforma agrria no foi e no prioridade poltica. A primazia
da poltica governamental o agronegcio exportador.18

15
Pedro Ramos, Uma histria sem fim: a persistncia da questo agrria no Brasil
contemporneo, em Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil
do sculo 21, cit., p. 677-8. Ultimamente tem aparecido na imprensa alternativa o caso
das 350 mil quebradeiras de coco de babau ameaadas de expulso pelo agronegcio.
Disponvel em: <http://www.dw.com/pt/as-mulheres-que-lutam-para-n%C3%A3o-
sumir-do-mapa/a-18657385>. Acesso em: 7 set. 2015; ver tambm Brasil de Fato,
23-29 jul. 2015, p.10.
16
Guilherme Delgado, Economia do agronegcio (anos 2000) como pacto do poder
com os donos da terra, Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria Abra,
jul. 2013, p. 63.
17
Gerson Teixeira, A sustentao poltica e econmica do agronegcio no Brasil,
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria Abra, jul. 2013, p. 22.
18
Jos Juliano Carvalho Filho, Poltica agrria: 15 anos, cit., p. 27.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 129

Isso acontece porque os proprietrios de terra no Brasil ocupam o


Legislativo, invadem o Executivo, cultivam o Judicirio19. Ao longo dos
anos foi se constituindo poderoso consenso poltico-miditico em torno do
agronegcio, que engloba: apoio poltico por parte da bancada ruralista (nas
eleies de 2014, 158 deputados federais e 18 senadores), apoio ideolgico
por parte da mdia e do mainstream acadmico, apoio do Estado por meio
do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e do Banco Nacional do
Desenvolvimento (BNDES), passividade das instituies ligadas regulao
fundiria (Incra, Ibama, Funai) que no aplicam os princpios constitu-
cionais da funo social da propriedade e de demarcao e identificao da
terra indgena20. O poder dos grandes proprietrios rurais ficou mais do
que nunca evidente em 2012, quando a bancada ruralista conseguiu apro-
var a reviso do Cdigo Florestal, flexibilizando um conjunto de normas
ambientais a fim de favorecer a ampliao da fronteira agrcola.
Um dos aspectos mais sombrios de toda essa situao, em grande parte
apoiada na apropriao fraudulenta de terras pblicas, a violncia contra
os povos do campo. Vrios estudos trazem dados preocupantes sobre expul-
ses, ameaas de expulso e assassinatos por parte do poder privado, tendo
sobretudo como alvo as populaes tradicionais, mas tambm sem-terra,
assentados e pequenos proprietrios21. A literatura tambm menciona com
frequncia conflitos trabalhistas decorrentes em grande parte da persistn-
cia do trabalho escravo e ambientais22. Um segredo de polichinelo: [...]
a histria do Brasil uma histria de violncia no campo. Uma histria de
camponeses ameaados e assassinados23. Para ser breve, uma das conse-
quncias entre muitas dessa situao absurda que cerca de 90 mil famlias
acampadas h mais de dez anos esperam at hoje para ser assentadas.

19
Alceu Lus Castilho, Partido da terra: como os polticos conquistam o territrio brasileiro
(So Paulo, Contexto, 2012), p. 9.
20
Guilherme Delgado, Economia do agronegcio (anos 2000) como pacto do poder
com os donos da terra, cit., p. 64.
21
Carlos Alberto Feliciano, Razes da violncia no campo brasileiro, Boletim Dataluta,
Nera, Presidente Prudente, mar. 2016, n. 99.
22
O Brasil lder em violncia contra ativistas ambientais e agrrios. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/2015/04/20/pelo-4-ano-seguido-
brasil-lidera-ranking-de-violencia-no-campo.htm>. Acesso em: 20 abr. 2015.
23
Alceu Lus Castilho, Partido da terra, cit., p. 11.

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130 As contradies do lulismo

A permanncia da questo agrria entre ns um exemplo tpico da


modernizao brasileira, que sempre repe o atraso a cada esforo de
superao. A sobreposio da violncia civilizada dos monoplios agrcolas,
decorrente de sua hegemonia no meio rural, violncia sem mscara dos
grotes torna ainda mais complexa a anlise desse problema e a resistncia
dos povos do campo.
Num mapeamento das empresas agrcolas que, por processos de fuso,
aquisio, associao etc. com o apoio do Estado brasileiro por meio
da participao do BNDES e de fundos de penso dos trabalhadores das
empresas estatais brasileiras se transformaram em grandes conglome-
rados econmicos, constata-se o entrelaamento entre capital nacional e
internacional, seja este majoritrio ou minoritrio, independentemente
do tipo de monoplio24.
Estes se dividem em dois grupos. O primeiro grupo (atua nos setores
sucroenergtico, de celulose, papel e madeira plantada) abrange as empresas
que controlam a propriedade privada da terra, o processo produtivo no
campo e o processamento industrial da produo agropecuria e florestal
(silvicultura). Isso quer dizer que o proprietrio da terra, o proprietrio do
capital agrcola e o proprietrio do capital industrial podem ser a mesma
pessoa fsica ou jurdica.25
No segundo grupo encontram-se as empresas que no produzem direta-
mente no campo, mas controlam atravs de mecanismos de subordinao
a produo dos camponeses e dos capitalistas produtores do campo. Elas
controlam a circulao de mercadorias sem precisar ser proprietrias de terras.
Isto quer dizer, tambm, que estabelecem alianas de classe entre aqueles
que produzem de fato no campo, geralmente os nacionais, e aqueles que
fazem estas mercadorias circularem pelo mundo. Assim, os proprietrios de
terras e os capitalistas aliam-se a empresas mundiais de diferentes setores,
sejam nacionais ou estrangeiras.26

24
Quatro empresas controlam o mercado mundial de alimentos: Cargill Incorporated
(a maior), Archer Daniels Midland Company, Bunge Limited e Louis Dreyfus Group.
Sobre os monoplios agrcolas ver Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A mundializao
do capital e a crise do neoliberalismo: o lugar mundial da agricultura brasileira,
Geousp Espao e Tempo (online), v. 19, n. 2, p. 229-45, ago. 2015.
25
Ibidem, p. 242.
26
Ibidem, p. 242-3.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 131

O caso da JBS S/A, que foi crescendo exponencialmente com a compra


de frigorficos brasileiros e estrangeiros em dificuldades, com financiamento
do BNDES, exemplo desse processo no setor agropecurio.
Em resumo, a maior integrao do setor agropecurio com o capital
financeiro nacional e internacional de diversas origens, em vez de ter ex-
tinguido a questo agrria, como querem alguns, mostra pelo contrrio
que ela se tornou mais complexa. O agronegcio a expresso concreta
da nova aliana entre as burguesias nacionais e tambm, no caso brasileiro,
dos proprietrios de terra e das empresas monopolistas mundiais. Em vrios
setores da agricultura capitalista nacional, a hegemonia das novas empresas
mundiais brasileiras27. Alm disso, muitas dessas empresas no Brasil abri-
ram seu capital e lanaram aes nas Bolsas. Uma delas a Suzano Papel e
Celulose S/A (fundada em 1980), que tem como subsidiria a FuturaGene
Brasil, ocupada pelas militantes camponesas em maro de 2015.
Do ponto de vista terico, o entrelaamento entre capital nacional e
internacional na formao dos monoplios agrcolas dificulta continuar
pensando em termos de burguesia nacional com um projeto nacional; pelo
contrrio, ela est se fundindo com as demais burguesias nacionais, forman-
do as empresas monopolistas mundiais28. Alm disso, o fato de a mesma
pessoa fsica ou jurdica poder ser latifundirio, capitalista industrial e
banqueiro questiona a ideia de uma burguesia industrial progressista em
contraposio ao latifundirio atrasado e ao banqueiro explorador. Sem
querer ignorar as tenses existentes entre os interesses das distintas modali-
dades de capital29, o que salta aos olhos na literatura sobre o mundo rural
o entrelaamento entre capital agrcola, industrial e financeiro, nacional e
internacional, cada vez mais visvel desde o final da dcada de 2000.
Por fim, outro fator a acrescentar ao nosso problema a internacionali-
zao do solo brasileiro levada a cabo por empresas constitudas por capitais
nacionais e internacionais que formam, compram e vendem imveis rurais30.

27
Ibidem, p. 243.
28
Idem.
29
Para uma anlise detalhada do confronto entre os interesses das distintas faces de
classe, ver, neste livro, Andr Singer, A (falta de) base poltica para o ensaio desen-
volvimentista.
30
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, A questo da aquisio de terras por estrangeiros
no Brasil: um retorno aos dossis, Revista Agrria, So Paulo, n. 12, p. 3-113, 2010;
Relatrio Dataluta 2014, p. 58-69.

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132 As contradies do lulismo

Existe relativo consenso entre os estudiosos da questo agrria de que a


demanda por terras como mercadoria ou ativo financeiro em virtude do
interesse mundial por commodities, denominada por alguns de colonialismo
verde ou de agroimperialismo31, aliada s inquietaes provocadas pelas
mudanas climticas com seus impactos sobre a produo agrcola, as mo-
bilizaes sociais pela terra e pelo territrio, alm da defesa da agroecologia,
entendida como um dos elementos essenciais de uma necessria e urgente
mudana civilizatria, colocam em novo patamar a questo agrria e sua
soluo, a reforma agrria.

Ainda a reforma agrria?


Dado esse panorama em que a questo agrria se complexificou e que
a grande empresa agrcola moderna, resultado da fuso entre agricultura,
indstria, mercado e finanas hegemnica no meio rural garantindo ao
Brasil de 2001 a 2015 (com exceo de 2014) supervit na balana comer-
cial , ficou evidente nos ltimos anos que o debate sobre reforma agrria
atingiu novo patamar. Dividida entre cticos e/ou adversrios versus defen-
sores, a contenda aparentemente j foi decidida a favor do primeiro grupo.
Formado pela coalizo econmico-poltico-acadmico-miditica a favor do
agronegcio, alm do governo, esse polo encara a modernizao capitalista
do campo como um passo indispensvel para o desenvolvimento do pas.
De uma longa lista de argumentos contra a reforma agrria, vejamos
os principais:
1. Tendo o Brasil entrado numa nova fase do desenvolvimento
agrrio32, centrada na financeirizao e na inovao do setor agrcola, a
reforma agrria tornou-se irrelevante para o desenvolvimento rural. Essa
grande transformao introduziu a integrao entre agricultura familiar33

31
Alfredo Wagner Berno de Almeida, Agroestratgias e desterritorializao: direitos
territoriais e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios, em Alfredo Wagner
Berno de Almeida et al. (orgs.), Capitalismo globalizado e recursos territoriais (Rio de
Janeiro, Lamparina, 2010), p. 113.
32
Zander Navarro et al., O mundo rural brasileiro: interpret-lo (corretamente)
preciso, em Antnio Mrcio Buainain et al., O mundo rural no Brasil do sculo 21,
cit., p. 45.
33
O termo agricultura familiar (moderna) em contraposio a camponesa (atrasada)
foi adotado a partir da dcada de 1990 para atender a polticas do Banco Mundial.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 133

e patronal, configurando um desejvel padro agrrio bimodal34 em que


todas as exploraes agrcolas, tanto as voltadas exportao de commodities
quanto as de menor porte, entraram num processo de expanso capitalista35.
2. Num Brasil majoritariamente urbano, a reforma agrria ficou no passa-
do e os camponeses so uma classe social em extino. Consequentemente, o
governo deveria gastar os limitados recursos pblicos em programas de bem-
-estar social e na criao de empregos urbanos para os migrantes do campo.
3. Diminuiu o volume de terras improdutivas (que podem ser redistri-
budas), sobretudo no Sul e Sudeste. Dada essa situao, o governo deve
impedir qualquer ameaa propriedade rural, independentemente de seu
tamanho, e restringir as expropriaes de terras que ficaram inviveis em
virtude do aumento do preo da terra nos anos 2000, tornando a reforma
agrria uma poltica social extremamente cara.
4. Os assentamentos so favelas rurais que redundam em fracasso
econmico.
5. Um ltimo argumento, agora do governo: a reforma agrria j teria
sido realizada na medida em que se promoveu a maior poltica de acesso
terra do mundo em pleno sculo XXI36, a qual teria contribudo para reduzir
a desigualdade de renda no meio rural. As polticas pblicas como Brasil
sem Misria, Minha Casa Minha Vida, gua para Todos, Brasil Carinhoso,
alm do crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf ) (1995) e dos programas de compras pblicas de alimentos

No Brasil, a agricultura familiar est definida na lei n. 11.326 (24 jul. 2006), segundo
a qual, entre outras caractersticas, agricultor familiar quem tem propriedade de no
mximo quatro mdulos fiscais [o mdulo fiscal varia, dependendo do municpio,
de 5 a 110 ha] e utiliza o trabalho da famlia nas atividades da empresa. O Estado
inclui os assentados da reforma agrria nessa categoria. A agricultura familiar pode ser
camponesa (adota prticas ecolgicas) ou industrial de pequeno porte (usa agrotxicos,
transgnicos, etc.). O MST passou a identificar-se politicamente como campons
desde sua filiao Via Campesina na dcada de 1990.
34
Antnio Mrcio Buainain, Alguns condicionantes do novo padro de acumulao
da agricultura brasileira, em Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural
no Brasil do sculo 21, cit., p. 237.
35
Zander Navarro, Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil,
em Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21,
cit., p. 710.
36
Pepe Vargas e Carlos Guedes, A nova reforma agrria no Brasil, Folha de S.Paulo,
3 mar. 2013, p. A3.

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134 As contradies do lulismo

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) (2003) e Programa Nacional de


Alimentao Escolar (Pnae) (1955), da ampliao da assistncia tcnica e do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
seriam o caminho para estimular o aumento da produo e renda. Esta
seria a nova rota da reforma agrria, pacfica e vivel37. Segundo dados
do governo, de 1995 a 2011 mais de 1 milho de famlias teriam sido as-
sentadas, enquanto de acordo com o Dataluta e a CPT no chegam a 700
mil. De qualquer modo, esse nmero de assentados no alterou o ndice
de Gini de medida da concentrao fundiria, o que mostraria que nosso
padro fundirio no mudar nem precisa mudar para que a agricultura
brasileira seja uma das mais rentveis do mundo38.
No campo oposto, os defensores e simpatizantes da reforma agrria,
preocupados com a profunda injustia social do pas, argumentam que:
1. A reforma agrria uma poltica para diminuir a pobreza, promover
a incluso social e reduzir a desigualdade social. Dados do Programa Agrrio
do MST (2014) indicam que, dentre os 4,8 milhes de estabelecimentos de
agricultura familiar, somente 1 milho de famlias tem renda que garante
sua reproduo, alguma poupana, vive do trabalho familiar, contrata
esporadicamente trabalho assalariado, acessa o crdito do Pronaf e produz
mercadorias integradas agroindstria. O restante so famlias camponesas
pobres margem do agronegcio que produzem basicamente para subsistn-
cia, vendem pequenos volumes de excedente, vivem do Bolsa Famlia ou da
aposentadoria de um familiar, so reserva de mo de obra ou fornecedores
de alimentos para as pequenas cidades. Neste estrato de camponeses se
concentraria a base social que luta por terra e reforma agrria. Em resumo,
apesar da urbanizao, Trata-se de uma dvida histrica para com a po-
pulao pobre do campo, incluindo as comunidades quilombolas39, o que
mantm a questo agrria na ordem do dia.
2. Questionam a eficincia econmica do agronegcio, beneficiado por
generosos subsdios pblicos, que saltaram de US$ 3 bilhes em 2004,

37
Idem.
38
Zander Navarro, Por que no houve (e nunca haver) reforma agrria no Brasil,
em Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21,
cit., p. 712.
39
Miguel Carter, Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil, em
Miguel Carter (org.), Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria
no Brasil (So Paulo, Editora Unesp/Nead, 2010), p. 68-9.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 135

quando comeou a alta dos preos agrcolas, para US$ 10 bilhes em 201040.
Se o agronegcio fosse de fato to eficiente, como explicar que os ndices de
produtividade, baseados no censo agropecurio de 1975, no sejam revistos?
Alm disso, se fossem levadas em conta as externalidades ambientais negati-
vas, veramos que o Brasil sustenta o agronegcio, e no o contrrio. Se as
empresas tivessem que pagar pelo uso que fazem dos recursos ecossistmicos
de que dependem e que sistematicamente destroem , elas fechariam seus
balanos no vermelho41.
3. Mostram que a reforma agrria poderia aumentar a produtividade
rural, sobretudo para o consumo interno. De acordo com os dados do
Censo Agropecurio de 2006, 70% dos alimentos consumidos no Brasil
so produzidos pela agricultura familiar, que gera 87% dos empregos no
campo. Um trabalho do Instituto de Pesquisa Econmica (Ipea), de 2012,
com base nesses mesmos dados mostra inclusive que a pequena propriedade
mais produtiva, por hectare, que a grande propriedade e que o problema
do pequeno agricultor menos de capacidade produtiva que de acesso
terra42. E isso apesar do menor investimento que recebe do governo fe-
deral em comparao com o agronegcio: o Plano Safra 2014/2015 prev
financiamento do agronegcio de R$ 187,7 bilhes, enquanto a agricultura
familiar receber R$ 28,9 bilhes.
4. Argumentam que a criao de mais empregos rurais reduziria o xodo
dos pobres para favelas urbanas, alm de proporcionar a revitalizao dos
pequenos municpios rurais.
5. Contra a caracterizao dos assentamentos como favelas rurais,
afirmam que 91% das famlias assentadas dizem ter melhorado de vida,
o que mostraria o grande potencial no sentido de fortalecer os direitos
sociais dos pobres43.

40
Gerson Teixeira (26 jan. 2015), disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/
entrevistas/539201-depois-da-estagnacao-na-reforma-agraria-indicacao-de-katia-
abreu-reforca-opcao-do-governo-dilma-pelo-agronegocio-entrevista-especial-com-
gerson-teixeira>. Acesso em: 18 abr. 2015.
41
Ricardo Abramovay, A fantasia dos preos, Folha de S.Paulo, 13 abr. 2015, p.3.
42
IBGE, 2006, p. 306 citado em Pedro Ramos, Uma histria sem fim: a persistncia
da questo agrria no Brasil contemporneo, em Antnio Mrcio Buainain et al.
(orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21, cit., p. 673.
43
Miguel Carter, Desigualdade social, democracia e reforma agrria no Brasil, cit.,
p. 70.

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136 As contradies do lulismo

6. E por fim, muitos dos defensores da reforma agrria enfatizam as


vantagens ecolgicas ligadas agricultura familiar que, sobretudo na sua
vertente agroecolgica, tem a reconhecida capacidade de produzir alimentos
saudveis preservando o equilbrio dos ecossistemas. Desse ponto de vista,
a reforma agrria no apenas nem predominantemente uma questo
econmica, ela social, poltica e ecolgica.
Como vemos, no Brasil enfrentam-se duas perspectivas opostas e
inconciliveis sobre o mundo agrcola44: de um lado, a que privilegia prag-
maticamente a modernizao econmica do meio rural, segundo a qual
as desigualdades no campo se resolvem com mais capitalismo. Em termos
concretos, isso significa agronegcio + agricultura familiar moderna, ou
seja, integrada ao capitalismo, o que de fato quer dizer subordinao ao
agronegcio, visto como nico modelo de desenvolvimento no campo.
Segundo esse ponto de vista, deve-se abandonar a oposio entre agricul-
tura familiar e patronal, pequena produo e agricultura em grande escala,
agroecologia e pacote tecnolgico da Revoluo Verde, agricultura familiar
e agronegcio, latifndio e minifndio, Norte/Nordeste e Centro-Sul do
pas, entre outras45.
Em contraposio, a perspectiva que considera que a questo agrria con-
tinua na ordem do dia ancora-se na ideia de que as desigualdades no campo
so inerentes ao capitalismo e, por isso mesmo, s podem ser resolvidas no
longo prazo numa sociedade no capitalista. Aqui se incluem as organizaes
camponesas, como a Via Campesina e seus associados, entre eles o MST, o
Movimento de Pequenos Agricultores (MPA) e todo o espectro poltico e
intelectual que defende a necessidade da reforma agrria, entendida como
poltica de desenvolvimento territorial e no como poltica assistencial
para resolver os problemas da pobreza no campo, o que implica enfrentar o
problema da concentrao fundiria e do papel subalterno dos camponeses. A
soluo para a desigualdade no campo posta na pequena e mdia produo
local, na soberania alimentar, no papel da mulher camponesa e, sobretudo,

44
Bernardo Manano Fernandes, em A reforma agrria que o governo Lula fez e a
que pode ser feita, denomina os dois campos opostos de paradigma do capitalismo
agrrio e paradigma da questo agrria, em Emir Sader (org.), Lula e Dilma: 10
anos de governos ps-neoliberais no Brasil (So Paulo, Boitempo, 2013).
45
Antnio Mrcio Buainain, Alguns condicionantes do novo padro de acumulao
da agricultura brasileira, cit., p. 237.

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Agronegcio, resistncia e pragmatismo 137

na agroecologia. Em resumo, a concepo de quem, para alm do aspecto


econmico-produtivo, valoriza a terra como territrio, como espao de ser e
existir, a dimenso cultural do modo de vida campons, a forma camponesa
de produzir, o campons como guardio da agrobiodiversidade46.
Tanto os autores favorveis reforma agrria quanto seus opositores reco-
nhecem que h uma grande distncia econmica e social entre a agricultura
familiar e o agronegcio. Os primeiros lamentam e reivindicam polticas
pblicas para melhorar o desempenho e a independncia dos pequenos
lavradores. Os segundos, constatando que em nenhum outro momento
da histria agrria os estabelecimentos rurais de menor porte econmico
estiveram to prximos da fronteira da marginalizao47, propem sua in-
tegrao ao agronegcio. Mais do que diferentes interpretaes dos dados, o
confronto se d entre vises de mundo antagnicas, enraizadas em conjuntos
de valores conflitantes. De um lado, nfase na justia social, na solidariedade,
participao democrtica, sustentabilidade, soberania alimentar, dilogo
da cincia com os saberes tradicionais, conhecimento totalizante; de outro,
foco na produtividade, no lucro, na cincia e tecnologia reducionistas,
descontextualizadas, em suma, na modernizao econmica tout court48.
O trecho a seguir, de um dos mais respeitados estudiosos de sociologia
rural, resume bem essa polarizao:
Um extenso retrocesso social vivido pelo pas h meio sculo em conse-
quncia de uma modernizao agrcola de prancheta, sem fundamentos
sociolgicos e antropolgicos [...] Todo um imenso saber agrcola e am-
biental est desaparecendo, engolido por um saber agronmico direcionado
exclusivamente para o curto prazo do lucro. O que lucrativo neste ano
agrcola pode trazer grandes prejuzos econmicos em anos posteriores, o
que no entra no clculo moderno.49

46
Horcio Martins de Carvalho, O campons, guardio da agrobiodiversidade, Escolas
Livres de Formao, Caderno n. 1 de Residncia Agrria, UNB, Matrizes Produtivas
da vida no campo, 2014.
47
Antnio Mrcio Buainain et al., Sete teses sobre o mundo rural brasileiro, em
Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21, cit.,
p. 1.172.
48
Hugh Lacey, Agrocologie: la science et les valeurs de la justice sociale, de la dmo-
cratie et de la durabilit, Ecologie & Politique, n. 51, p. 27-39, 2015.
49
Jos de Souza Martins, A modernidade do passado no meio rural, em Antnio
Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil do sculo 21, cit., p.24.

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138 As contradies do lulismo

Estas duas perspectivas divergentes podem ser traduzidas naquilo que


a Igreja catlica nos anos 1980 denominava terra de negcio e terra de
trabalho.
A polarizao que encontramos no debate acadmico, na vida poltica
e econmica em relao ao mundo agrcola se traduz na existncia de dois
ministrios: o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa),
criado na poca do Imprio, considerado o Ministrio do Agronegcio; e o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), criado em 1999 (trs anos
depois do Massacre de Eldorado de Carajs), interlocutor da agricultura
familiar que tem por objetivo fornecer microcrdito e financiar atividades
de formao e infraestrutura nos assentamentos. De um lado, o governo
alavanca o agronegcio que, embora contribua para o saldo positivo da
balana comercial, no leva em conta os impactos ecolgicos e sociais
negativos; de outro, procura remediar a situao subalterna dos peque-
nos lavradores. Essa esquizofrenia ficou mais do que nunca evidente em
2014, no segundo governo Dilma Rousseff, com a nomeao da ruralista
Katia Abreu para o Mapa, que, no discurso de posse, disse j no haver
latifndio no Brasil, e de Patrus Ananias para o MDA, que, por sua vez,
insistiu na necessidade de levar a cabo a reforma agrria nos latifndios
improdutivos50.
Os defensores da expanso agrcola do grande capital desaprovam essa
situao esquizofrnica sugerindo que dois ministrios j no fazem sentido,
uma vez que a agricultura a mesma e que agricultores familiares, como sui-
nocultores, avicultores e fumicultores, que produzem articulados a grandes
empresas de processamento, que operam em escala global51, esto inseridos
no agronegcio e, portanto, no precisam de um ministrio especial. Para
o campo hegemnico, agronegcio e agricultura familiar, entendida como
agronegocinho, so complementares, no excludentes. O prprio MDA,
apesar das linhas de crdito que contemplam a agroecologia, adere majori-
tariamente a esse ponto de vista.

50
Folha de S.Paulo, 7 jan. 2015, p. A6.
51
Antnio Mrcio Buainain et al., O trip da poltica agrcola brasileira: crdito rural,
seguro e Pronaf , em Antnio Mrcio Buainain et al. (orgs.), O mundo rural no Brasil
do sculo 21, cit., p. 857.

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