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SUMRIO

BRASIL 2016

recesso
CRISE DA POLTICA DE
ALIANAS E A CONSTRUO
O livro Brasil 2016: recesso e golpe uma contribuio DA OPINIO PBLICA
aos esforos que o Partido dos Trabalhadores (PT)
e outras organizaes partidrias e movimentos sociais OS IMPASSES DA ECONOMIA
do campo progressista realizam para analisar
os acontecimentos de 2016. Visa, ainda, projetar
A CONSTRUO DO GOLPE

Brasil 2016: recesso e golpe


novas estratgias polticas e propostas programticas
com vistas continuidade da luta por um Brasil
O ACORDO PROGRAMTICO
mais democrtico e igualitrio.

Fruto do trabalho do Grupo de Conjuntura da A CONJUNTURA


INTERNACIONAL E REGIONAL
Fundao Perseu Abramo (FPA), o livro contou
com a colaborao de Alexandre Guerra,

golpe
RELATO DOS FATOS E
Ana Luza Matos de Oliveira, Guilherme Santos Mello,

e
TRAMAS DA DERRUBADA
Igor Rocha, Kjeld Aagaard Jakobsen, DA PRESIDENTA DILMA
Lus Fernando Vitagliano, Matheus Tancredo Toledo, ROUSSEFF

Pedro Simon Camaro Telles Ribeiro, Ronnie Aldrin Silva,


Rose Silva, Vilma Luiza Bokany e William Nozaki. O GOLPE CONTRA O ESTADO

A POLTICA ANTISSOCIAL

A POLTICA ECONMICA

O GOLPE DE
ESTADO CONTRA O
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL

A LUTA POLTICA DEPOIS DO


GOLPE
BRASIL 2016

recesso
golpe
e
BRASIL 2016
RECESSO E GOLPE

ALEXANDRE GUERRA
ANA LUZA MATOS DE OLIVEIRA
GUILHERME SANTOS MELLO
IGOR ROCHA
KJELD AAGAARD JAKOBSEN
LUS FERNANDO VITAGLIANO
MATHEUS TANCREDO TOLEDO
PEDRO SIMON CAMARO TELLES RIBEIRO
RONNIE ALDRIN SILVA
ROSE SILVA
VILMA LUIZA BOKANY
WILLIAM NOZAKI

2017
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.

Diretoria

Presidente: Marcio Pochmann


Vice-presidenta: Ftima Cleide
Diretoras: Isabel dos Anjos e Rosana Ramos
Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano

Fundao Perseu Abramo

Coordenao editorial: Rogrio Chaves


Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Preparao editorial e reviso: Miguel Yoshida

Coordenao da rea de Produo do Conhecimento: Gustavo Codas

Projeto grfico e editorao: Caco Bisol

Foto da capa: dmscs/MorgueFile

Fundao Perseu Abramo


Rua Francisco Cruz, 234 Vila Mariana
04117-091 So Paulo SP
www.fpabramo.org.br
f: 11 5571 4299

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

B823 Brasil 2016 : recesso e golpe / Alexandre Guerra ... [et al.]. So Paulo :
Fundao Perseu Abramo, 2017.
288 p. : il. ; 23 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-5708-084-3


1. Brasil - Poltica e governo - 2016. 2. Brasil - Impeachment. 3. Rousseff,
Dilma, 1947- Impeachment. 4. Brasil - Crise poltica. 5. Golpe. 6. Poltica
econmica. I. Guerra, Alexandre.

CDU 32(81)
CDD 320.981

(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)


SUMRIO

7 APRESENTAO

11 CRISE DA POLTICA DE ALIANAS


E A CONSTRUO DA
OPINIO PBLICA

39 OS IMPASSES DA ECONOMIA

63 A CONSTRUO DO GOLPE

89 O ACORDO PROGRAMTICO

113 A CONJUNTURA INTERNACIONAL


E REGIONAL

127 RELATO DOS FATOS E TRAMAS


DA DERRUBADA DA PRESIDENTA
DILMA ROUSSEFF

149 O GOLPE CONTRA O ESTADO


185 A POLTICA ANTISSOCIAL

217 A POLTICA ECONMICA

235 O GOLPE DE ESTADO CONTRA O


DESENVOLVIMENTO REGIONAL

259 A LUTA POLTICA DEPOIS DO GOLPE

259 SOBRE OS AUTORES E AUTORAS


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APRESENTAO

O livro Brasil 2016: Recesso e Golpe resultado do trabalho do


Grupo de Conjuntura da Fundao Perseu Abramo que, ao longo do
ano passado, fez um acompanhamento sistemtico da conjuntura in-
ternacional e nacional, como ficou registrado nos dez boletins mensais
publicados a partir de maro. O livro pretende, alm de repassar os
acontecimentos, ensaiar anlises mais aprofundadas e hipteses explica-
tivas do ocorrido, partindo de uma viso interdisciplinar e de conjunto.
O ano de 2016 no foi um perodo qualquer em nossa hist-
ria. O pas atravessou a recesso econmica mais prolongada e profun-
da em muitos anos e sofreu um golpe de Estado que derrubou uma
presidenta progressista legitimamente eleita, pouco mais de cinco d-
cadas depois da interveno civil-militar de 1964. Como se ver neste
livro, o cenrio ensejou um dos maiores e mais agressivos ataques aos
direitos sociais desde o fim da ditadura (1985).
Os seis primeiros captulos tratam da gestao do golpe de Es-
tado at a derrubada definitiva da presidenta Dilma Rousseff em agos-
to de 2016. Nos dois primeiros, recorremos aos impasses nos terrenos
da poltica e da economia. Houve, ao longo do primeiro mandato
da presidenta, um processo de eroso da governabilidade. O ncleo
| 8 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

golpista trabalhou para esse resultado e o potencializou a cada passo.


As dificuldades resultantes da crise econmica internacional e de tro-
peos na gesto economia pavimentaram esse terreno.
Nos terceiro e quarto captulos, respectivamente, mostramos
que, ao contrrio da cortina de fumaa da suposta campanha contra
a corrupo, tratava-se de fato de romper e reverter o contrato social
do Constituio Federal de 1988. Os direitos sociais que ali esto ins-
critos foram resultado das lutas populares e operrias antiditatoriais;
eram terreno poltico ganho pelo povo brasileiro contra as oligarquias.
Os governos do PT atualizaram e ampliaram essas conquistas. O gol-
pe de 2016 visa reverter essa trajetria de trs dcadas de construo
de uma sociedade de direitos.
Nos dois captulos seguintes, so apresentadas a dimenso in-
ternacional da conjuntura brasileira e uma sistematizao da trama
final, desde a aceitao por Eduardo Cunha da tramitao do pedido
de impeachment, at a votao final no Senado Federal.
A partir da, abre-se a segunda parte do livro. Os quatro ca-
ptulos seguintes mostram o programa de governo golpista em seus
primeiros atos. Buscando desmanchar a herana do Estado desen-
volvimentista dos governos do PT, o ataque aos direitos sociais das
maiorias e a desestruturao das polticas pblicas de incluso social,
a gesto macroeconmica que aprofundou e prolongou a recesso e,
finalmente, a reverso que o golpe est provocando em relao po-
ltica de desenvolvimento regional que os governos do PT haviam
impulsionado.
Finalizamos o livro com os principais fatos polticos ocorridos
depois do golpe em 2016. O programa reacionrio implementado
pelos golpistas tem enfrentado uma intensa resistncia popular. Ta-
manho retrocesso social e de projeto do pas, decorrente destas medi-
das, nunca seria vitorioso nas urnas, por isso implementado por um
governo ilegtimo, que chegou ao poder por meio de um golpe. Mas
APRESENTAO |9|

no se deve subestimar a capacidade poltico-ideolgica que essa direi-


ta, de nimos renovados e velhos objetivos, tem adquirido na conjun-
tura atual no pas, na regio e em nvel internacional.
O Brasil est imerso em um perodo histrico em que a disputa
de projetos tem-se aprofundado e agudizado. Este trabalho busca ser
uma contribuio aos esforos que o Partido dos Trabalhadores (PT)
e outras organizaes partidrias e movimentos sociais do campo pro-
gressista realizam para analisar os acontecimentos de 2016, e para pro-
jetar novas estratgias polticas e propostas programticas com vistas
continuidade da luta por um Brasil mais democrtico e igualitrio.
| 11 |

CRISE DA POLTICA DE
ALIANAS E A CONSTRUO
DA OPINIO PBLICA

INTRODUO

O golpe de 2016 no foi uma tempestade em cu azul. Aps


chegar ao governo em janeiro de 2011, sucedendo a aprovao recorde
de Lula, e com base parlamentar maior que de seu antecessor, Dilma
comeou a perder apoio j em meados de seu primeiro mandato.
Em junho de 2013, uma srie de manifestaes nasceu da rei-
vindicao de reduo da tarifa de nibus. Sem lideranas, milhares
de pessoas vo s ruas durante um ms. A mdia e a oposio, oportu-
nistas, redirecionam o foco das reivindicaes para o governo federal,
que se torna o principal alvo. Nascidas na esquerda e incorporadas
pela direita, as manifestaes rejeitaram o apoio de partidos polticos,
questionaram a legitimidade das instituies democrticas e encerra-
ram a lua de mel com o governo Dilma, que perdeu drasticamente o
apoio popular.
A campanha eleitoral de 2014 foi a mais acirrada desde a de-
mocratizao e teve incio com parte da coligao de apoio a Dilma
flertando com a oposio. Alm disso, sofreu solavancos, seja com a
| 12 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

morte do candidato Eduardo Campos (PSB) ou com as reporta-


gens dolosas da revista Veja, buscando alterar o resultado eleitoral,
contra Dilma Rousseff. O debate sobre a conduo da economia,
ponto nevrlgico da campanha, se polarizou em duas propostas:
uma que prometeu ajuste neoliberal para recuperao da economia
e outra que props fortalecimento da poltica econmica desenvol-
vimentista, comprometida com o combate inflao e crescimento
econmico sustentvel, sem perdas de conquistas sociais e direitos
dos trabalhadores.
Dilma teve vitria apertada, a oposio no reconheceu a
derrota e tentou impedir a diplomao e posse da presidenta. A ex-
pectativa da populao em torno do segundo mandato foi positiva,
mas a partir da nomeao do novo ministrio, com a escolha de
Joaquim Levy e o anncio de mudanas na orientao econmica, o
governo perdeu popularidade.
Somado a isso, Eduardo Cunha (PMDB) na presidncia da
Cmara dos Deputados dificultou a votao de projetos importantes,
sabotando abertamente a governabilidade. O vazamento de informa-
es seletivas sobre corrupo, denncias de operadores da Petrobras,
levaram paralisao do governo, estagnao da economia e criaram
o cenrio propcio para a instaurao do processo de impeachment.
A complexidade do golpe que o Brasil viveu em 2016 exige
atentar para uma srie de fatores, que vamos analisar a seguir.

DILMA ASSUME O GOVERNO EM 2011

O presidente Luiz Incio Lula da Silva encerra seu 2 governo


como o melhor presidente do Brasil, para 71% da populao e, segun-
do o Datafolha, avaliao positiva recorde de 83,4%. Com isso, faz
de Dilma, sua sucessora, a primeira mulher presidente do Brasil com
cerca de 55 milhes de votos (56% dos votos vlidos).
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 13 |

GRFICO 1: EVOLUO DA AVALIAO DO GOVERNO LULA


100
77 79 78 78 78 81 82 83 83
80 73 76 73 76 77

60

40
20 20 22 19 19 17 18 18 18
20 17 15 14 13 13
5 4 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 5
0
24-25.fev.2010

25-26.mar.2010

15-16.abr.2010

20-21.mai.201O

20-23.jul.201O

9-12.mao.2010

23-24.ago.2010

13.15.set.2010

21-22.set.2010

8.out.2010**

14-15.out.2010

21.out.2010**

26.out.201O

17-19.nov.20l0
Positiva Regular Negativa
Fonte: Datafolha
**Pergunta: Na sua opinio, o presidente Luiz Incio Lula da Silva est fazendo um governo timo, bom, regular, ruim ou pssimo?

Durante a campanha, Dilma demonstrou disposio para com-


bater a corrupo e manter a poltica econmica do presidente Lula.
Pesquisa do Instituto Datafolha, realizada em dezembro de 2010, an-
tes da posse, indicava que para 83% dos brasileiros Dilma faria um
governo igual ou melhor que o ex-presidente Lula, para 73% sua ges-
to seria tima ou boa e um tero (31%) acreditava que as promessas
de campanha seriam cumpridas.
Os resultados eleitorais, em geral, esto relacionados ao bom
desempenho da economia. Perante esse cenrio favorvel, a poltica de
alianas adotada para eleger o governo Dilma atraiu o apoio formal do
PMDB, PCdoB, PDT, PRB, PR, PSB, PSC, PTC e PTN, uma coa-
lizo ampla, heterognea e contraditria, mas com nmero suficiente
para aprovar inclusive emendas constitucionais.
Ao assumir o governo, em janeiro de 2011, Dilma conta com
apoio de at 402 deputados, 80% da Cmara, sendo 351 da base
aliada, 51 independentes e uma oposio de 111. Condio mais fa-
vorvel que a do ex-presidente Lula quando assumiu seu 2 mandato,
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com 276 deputados aliados, 81 independentes e 156 na oposio. No


Senado, Dilma obteve o apoio de at 76%, 60 senadores, sendo 54
senadores de apoio consistente e seis independentes. A configurao
dos partidos na Cmara e Senado foi a seguinte:

GRFICO 2: CMARA DE DEPUTADOS - NMERO DE DEPUTADOS POR PARTIDO


90
80 88 78
70
60
53
50 44
40 43
40
34
30 26
22
20 17 15
14 12
10 8 4 4 2 2 2 1
1 3
0
PT
PMDB
PP
PR
PSB
PDT
PSC
PCdoB
PRB
PTC

PTB
PV
PMN
PTdoB
PHS
PRTB
PRP
PSL

PSDB
DEM
PPS
PSOL
Base de Apoio Independentes Oposio
Fonte: Jornal da Cmara em 01-02-2011 Legislatura
www.cmara.gov.br/internet/jornal/jc20110201

GRFICO 3: SENADO - NMERO DE SENADORES POR PARTIDO


20
18 19
16
14 12 12
12
10
8 7
6 5 5 5 5
4
4 2
2 1 1 1 1 1
0
PMDB
PT
PP
PR
PDT
PSB
PCdoB
PRB
PSC

PTB
PMN

PSDB
DEM
PSOL
PPS

Base de Apoio Independentes Oposio


Fonte: Site Senado Federal
Considerando senadores titulares efetivamente diplomados
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 15 |

Na presidncia do Senado, Jos Sarney (PMDB-MA) e na C-


mara dos Deputados, Marco Maia (PT-RS).
Dilma inicia o mandato com 36 pastas ministeriais. Mantm
nove ministros da gesto anterior e substitui 27. Os petistas ficam
com 16 dos 36 ministrios e 20 cadeiras ficam para os outros nove
partidos que apoiaram sua candidatura, o que gera descontentamento
entre os partidos aliados, sobretudo PMDB e PSB, que esperavam
maior participao no primeiro escalo do governo (seis do PMDB e
dois do PSB).

TABELA 1: COMPOSIO DO MINISTERIO 2011 - POSSE


Ministrios Ministro Partido Ministrios Ministro Partido
Advocacia-Geral Luis Incio Adams Igualdade Racial Luiza Bairros
Agricultura Wagner Rossi PMDB-SP Integrao Nacional Fernando Bezerra Coelho PSB-PE
Assuntos Estratgicos Moreira Franco PMDB-RJ Justia Jos Eduardo Cardozo PT-SP
Casa civil Antonio Palloci PT-SP Meio Ambiente Isabella Teixeira
Cidades Mario Negromonte PP-BA Minas e Energia Edison Lobo PMDB-MA
Cincia e Tecnologoa Aloizio Mercadante PT-SP Pesca e Agricultuera Ideli Salvatti PT-SC
Comunicao Paulo Bernardo PT-PR Planejamento Miriam Belchior PT-SP
Comunicao Social Helena Chagas Previdncia Garibaldi Alves PMDB-RN
Controladoria-Geral Jorge Hage Relaes Exteriores Antonio Patriota
Cultura Ana de Hollanda Relaes Institucionais Luiz Srgio PT-RJ
Defesa Nelson Jobim PMDB-RS Sade Alexandre Padilha PT-SP
Desenvolvimento Fernando Pimentel PT-MG Secretaria das Mulheres Iriny Lopes PT-ES
Desenvolvimento Agrrio Afonso Florence PT- BA Secretaria de Portos Lenidas Cristino PSB-CE
Desenvolvimento Social Tereza Campello PT-RS Secretaria Geral Gilberto Carvalho PT-SP
Direitos Humanos Maria do Rosrio PT-RS Segurana Institucional Jos Elito Carvalho Siqueira
Educao Fernando Haddad PT-SP Trabalho Carlos Lupi PDT-RJ
Esporte Orlando silva PCdoB- RJ Transporte Alfredo Nascimento PR-AM
Fazenda Guido Mantega PT-SP Turismo Pedro Novais PMDB-MA
| 16 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Entre a populao, 45,5% aprova o ministrio anunciado, se-


gundo Pesquisa Datafolha realizada poca.
Apesar da maioria dos parlamentares no Senado e Cmara e
do amplo leque de partidos na base governista, Dilma enfrenta difi-
culdades para governar devido falta de compromisso programtico,
identificao ideolgica e fragmentao da base, composta, em boa
parte, por partidos fisiolgicos, vidos por espao no governo, dando
apoio em troca de cargos em ministrios e nomeaes em estatais.
Os problemas no governo comeam nos primeiros meses, com
a queda do ministro Antonio Palocci, que inaugura um total de sete
ministros a cair no primeiro ano do mandato. Alm dele, caram na
sequncia Alfredo Nascimento (Transportes), Nelson Jobim (Defesa),
Wagner Rossi (Agricultura), Pedro Novais (Turismo), Orlando Silva
(Esportes) e Carlos Lupi (Trabalho), alguns deles por acusaes de
corrupo, o que confere Dilma junto opinio pblica, a fama de
estar fazendo a faxina tica prometida na campanha.
Se, por um lado isso traz popularidade presidenta junto
populao, por outro lhe traz problemas junto aos parlamentares que
se irritam com o governo e reclamam que a presidenta Dilma no
considera opinies dos aliados e conduz de forma centralizadora as
articulaes polticas, faltando dilogo e flexibilidade para negociar,
criando um mal-estar na base aliada, o que dificulta seu governo.
Ao longo de 2011, Dilma sofre trs derrotas. Na votao da
Reforma do Cdigo Florestal, quando parte do PMDB e a bancada
ruralista mostram sua aliana e fora; a do Trem Bala e a da Lei Geral
da Copa.
A oposio obstrui discusses para mudar ou paralisar propos-
tas do governo. Apesar disso, a presidenta Dilma sai vitoriosa no pri-
meiro ano de mandato, fazendo concesses, sem ceder a chantagens,
e fecha 2011 com avanos importantes: lana a Rede Cegonha, pro-
grama de apoio a gestante; o Plano Brasil Sem Misria, para erradicar
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a extrema pobreza e tirar 16,2 milhes de brasileiros da misria; cons-


tri milhares de cisternas; amplia a capacitao tcnica da populao,
com o Pronatec, aumenta a ampliao do programa Bolsa Famlia e
lana a segunda fase do Minha Casa, Minha Vida.
Mesmo com um ano difcil para a economia, com crescimento
do PIB de 2,7%, inferior aos 5,5% projetados, mantm o emprego
formal em alta, com apenas 5% de desemprego, garantindo seu apoio
popular.
No primeiro ano de governo, das 82 votaes na Cmara, 448
deputados votaram com o governo em 50% das vezes ou mais e 103
menos de 50%, segundo o Basmetro1. Comparado ao governo Lula,
das 488 votaes, 484 deputados votaram com o governo em 50%
das vezes ou mais e 145 menos, uma perda de 44 deputados.
O chamado ncleo duro do governo2 no 2 mandato de Lula,
era composto por 355 deputados. Em 2011, 330 dos 513 deputados
votaram de acordo com a orientao do governo em 90% das vezes,
uma perda de 25 deputados comparados ao governo anterior e 20 em
relao base de apoio de 351 deputados firmada na eleio.
Os partidos da base que mais se rebelaram foram o PDT, o PR
e o PSC (votaram com o governo em 84%, 85% e 88%, respectiva-
mente). No Senado, das 35 votaes em 2011, 58 senadores apoiaram
o governo em 90% das vezes ou mais, 7 senadores a menos que os 65
da base. O PDT e o PSC tambm no Senado tiveram menor parti-
cipao no ncleo duro do governo (80% e 83%, respectivamente)
Em 2012, a infidelidade aumenta e somente 141 deputados
se mantm no ncleo duro do governo. Apenas o PT, PCdoB e PTC
votam com o governo em mais de 90% das 55 votaes. Os que mais

1. Basmetro: ferramenta online do Estado Dados que mede a taxa de governismo do Congresso, vo-
tao a votao.
2. O ncleo duro formado pelos parlamentares que votam com o governo 90% das vezes ou mais (O
Estado de So Paulo, 3.ago.2013).
| 18 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

debandaram foram o PR (apoiou o governo em 66% das votaes),


o PSC (68%) e o PDT (79%). O PMDB, principal aliado e vice na
chapa, vota com o governo em 83% das vezes, assim como o PP, o
PRB em 86% e o PSB em 87%. No Senado, mais disciplinado, ape-
nas o PDT no segue a orientao em mais de 90% das votaes.
As principais derrotas do governo foram a obstruo da votao
da Lei Geral da Copa antes da definio do Cdigo Florestal e a rejei-
o da reconduo de Bernardo Figueiredo, indicao de Dilma, para a
direo-geral da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
Outras votaes em que o governo perde, ou v as tramitaes sendo
obstrudas, foram, nesse ano, as da medida que facilita emprstimo a
pessoas com deficincias; a da Lei Geral da Copa; a do Cdigo Flores-
tal; a MP de Subsdio para produo de cana-de-acar; a de estmulo
de pagamento do PASEP; a da destinao de 100% dos royalties do
petrleo e pr-sal para a educao; o Marco Civil da Internet; e o PL de
prorrogao das concesses de energia e diminuio de tarifas.
As derrotas e obstrues demonstram o descontentamento de
importantes setores da economia como o ruralista (no Cdigo Flores-
tal), o de transporte e infraestrutura (Lei Geral da Copa, Trem Bala
e ANTT), o setor energtico (Subsdio da cana, petrleo e pr-sal) e
comunicao (Marco Civil da internet), com o governo. Apesar disso,
a presidenta Dilma obteve conquistas importantes como a instalao
da Comisso da Verdade; a Lei de Acesso a Informao e a lei de reser-
va de vagas nas universidades federais a estudantes de escolas pblicas,
negros e indgenas.
No mbito econmico, o governo vinha pressionando pela que-
da da taxa de juros. No entanto,

[...] o crescimento econmico de 2012 foi ineficaz (0,9% do PIB) para


alcanar a retomada do crescimento com distribuio da renda, levando
o governo a suspender a orientao, retomando a poltica de juros altos e
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 19 |

cmbio livre, alm de promover privatizaes em diversos setores. Instau-


rou-se uma verdadeira guerra contra o intervencionismo na economia,
pressionando o governo a voltar atrs, o que divide o empresariado, atrain-
do o capital produtivo para a rbita da coalizo rentista. (Singer, 2015)

Predomina a satisfao com o governo e a popularidade da


presidenta Dilma e sua avaliao pessoal batem recordes, superando
seus antecessores na metade dos mandatos (FHC 1 com 47% de ava-
liao positiva aos dois anos de governo e Lula, 45%, na metade do 1
mandato, segundo o Datafolha).

GRFICO 4: EVOLUO DA AVALIAO DO GOVERNO DILMA


80

56 64 59 62 62
60 56 56 59 54 62
47 51
49 48 48 49
40 27 38 36 39 37 34
34 34 32 33 30 33
29 32 29 30
20 12
10 11 9 11 10 6 8 7 8
7 5 8 5 7
7
0
RDF - mar/2011
IBOPE - mar/2011
DF - jun/2011
IBOPE - ju|/2011
DF - ago/2011
SENSUS - ago/Zoli
IBOPE - set/2011
IBOPE - deZ/2011
DF - jan/2012
IBOPE - mar/2012
DF - abr/2012
IBOPE - jun/2012
DF - ago/2012
FPA - Cl Emergentes
ago/2012
IBOPE - set/2012
DF dez/2012

Positiva Regular Negativa


Fonte: Datafolha
**Pergunta: Na sua opinio, a presidente Dilma Rousseff est fazendo um governo timo, bom, regular, ruim ou pssimo?

Ainda em 2012, em agosto o Supremo Tribunal Federal (STF)


inicia o julgamento da Ao Penal 470, conhecida como Mensalo.
O julgamento tem ampla cobertura jornalstica e transmitido pela
TV, rdio e internet. Dos 25 rus condenados, sobressaem as conde-
naes de Jos Dirceu, Jos Genoino e Delbio Soares (todos do PT),
contribuindo para desestabilizar a credibilidade no governo.
| 20 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Em 2013, a substituio de Marco Maia (PT) por Henrique


Eduardo Alves (PMDB) na presidncia da Cmara, e de Sarney por
Renan Calheiros (PMDB), no Senado, do mais poder ao PMDB,
que comea a impor uma sequncia de derrotas mais pesadas ao go-
verno, cinco delas no primeiro semestre.
A primeira, na votao da MP de incentivos federais para alfa-
betizao na idade certa; na votao da criao do Tribunal Regional
Federal (TRF) uma das maiores derrotas do governo; na votao
para pagamento do Benefcio Garantia-Safra; na do aumento do sa-
lrio de auditores da receita do trabalho e na MP que zerava certos
impostos para a cesta bsica.
H um aumento da inflao e investidores passam a apostar
na alta da taxa Selic, mudanas nas regras da poupana e subsdio em
linhas de crdito do BNDES. A elevao da taxa de juros permitiria
maiores ganhos ao setor financeiro, mas romperia com a retomada do
desenvolvimento e avanos progressistas. Em abril, o Banco Central
promove o aumento da taxa Selic.
No discurso de 1 de maio de 2012, a presidenta Dilma havia
pressionado os bancos: inadmissvel que o Brasil, que tem um dos
sistemas financeiros mais slidos e lucrativos, continue com um dos juros
mais altos do mundo e pediu a reduo para garantir o crescimento
econmico, questionada pelos neoliberais como interveno do Es-
tado na economia. O governo ficou isolado tanto do setor rentista,
quanto do empresariado e derrubar o ministro Mantega torna-se a
meta do setor financeiro. Assim,

[...] os juros voltaram a subir, ameaando a perspectiva de crescimento pelo


terceiro ano consecutivo e reposicionando o empresariado em relao aos tra-
balhadores, sobressaindo a posio de que o crescimento da economia depen-
deria agora de uma reduo do custo da mo de obra. (Singer, 2015)
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 21 |

Em maio, o boato veiculado pela grande mdia de que o pro-


grama Bolsa Famlia acabaria, leva milhares de beneficirios para sacar
o benefcio nos caixas eletrnicos, criando uma sensao de insegu-
rana, de que o programa poderia acabar.
A partir de 2013, a Fiesp rompe com o governo e se une ao ca-
pital rentista, alegando que a reduo de juros e desonerao da folha
de pagamento no causaram o efeito desejado e passam a pressionar
por cortes nos gastos pblicos, diminuio de salrios e aumento da
taxa de juros, um ajuste fiscal que exige mudana na conduo da
poltica econmica, para ganho do capital (Singer, 2015). Em 2011-
2012, o Dieese registra uma retomada importante da luta dos tra-
balhadores, com 554 greves em 2011 e 873 em 2012, nmeros no
vistos desde 1996.
Em junho de 2013, a presso contra o governo passa a vir tam-
bm das ruas.

JORNADAS DE JUNHO E COPA DO MUNDO

No dia 2 de junho, a prefeitura e o estado de So Paulo au-


mentam R$ 0,20 na tarifa do transporte pblico. Houve tambm au-
mentos nas mais diversas cidades do pas. O Movimento Passe Livre
(MPL) de So Paulo convoca o primeiro ato contra o aumento da ta-
rifa para 6 de junho. A passeata rene mais de 15 mil manifestantes, o
Batalho de Choque da Polcia Militar reprime com gs lacrimogneo
e balas de borracha e deixa um saldo de 15 detidos e pelo menos oito
feridos. (Judensneider, et al, 2013). A partir desse primeiro ato, uma
onda de protestos surpreende o pas.
A mdia tradicional primeiro desqualifica o ato, acusando os
manifestantes de vandalismo e vinculao a partidos ou associaes
polticas radicais, cobrando maior rigor da polcia. Apesar da dispo-
sio do prefeito Fernando Haddad (PT) ao dilogo, a prefeitura e
| 22 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

o governo de So Paulo se mantm irredutveis reduo da tarifa.


Outras cidades como Goinia, Natal e Porto Alegre conseguem a sus-
penso do aumento.
No quarto ato, dia 13 de junho, no Teatro Municipal de So
Paulo, o Batalho de Choque d reforo Polcia Militar e avana
contra mais de 20 mil manifestantes com balas de borracha, bombas e
gs lacrimogneo, atingindo transeuntes e profissionais da imprensa.
Mais de duzentos manifestantes so detidos e pelo menos cem feridos,
inclusive sete jornalistas, dois deles no olho, por balas de borracha. A
mdia, que cobrava represso por parte da polcia, muda seu discurso
de forma estratgica, guiando a opinio pblica e agregando novos
manifestantes. A reivindicao, a princpio pela reduo da tarifa, ga-
nha novas pautas, com nfase ao direito de se manifestar.

Diante de inmeros relatos e vdeos que evidenciam a forte represso po-


licial ocorrida nessa noite, as declaraes feitas nas redes sociais comeam
a deslocar o eixo temtico das manifestaes da questo da tarifa para o
direito de se manifestar. (Judensneider, et al, 2013)

A partir disso, os protestos tomam volume indito, chegando


a centenas de milhares de pessoas, e paralisam as principais vias p-
blicas, em dezenas de cidades do pas, nacionalizando o movimento,
que recebe apoio em 27 cidades fora do pas. O discurso da imprensa
passa a ser de defesa das manifestaes, substituindo o discurso pela
diminuio da tarifa por um discurso mais genrico:

Isso por nossos direitos! No pelos 20 centavos. pela ditadura e de-


mocracia inexistentes, represso e opresso, correntes e prises sem muros,
a roubalheira do governo, pela falta de ateno e prioridade da sade e
educao, pela violncia. Ns somos brasileiros e no fugimos luta. (Ju-
densneider, et al, 2013)
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 23 |

Dessa forma, a pauta, que era municipal, passa a ser direcio-


nada ao governo federal e ao PT. A Folha publica foto de um jovem
com uma jaqueta com o smbolo do PT riscado por um xis. As ma-
nifestaes se tornam nacionalistas, com hino nacional, bandeiras do
Brasil, caras pintadas de verde e amarelo, grande apoio da mdia e
sem a presena ostensiva da polcia. A tarifa fica em segundo plano. A
cobertura do dia seguinte evidencia a proliferao de pautas, o carter
pacfico do verde e amarelo, nas camisetas do Brasil e cartazes com os
dizeres Fora Dilma! Fora PT. (Judensneider, 2013)
A pesquisa Datafolha de 17 de junho com os participantes da
manifestao revela que 56% protestavam contra o aumento do trans-
porte pblico, mas 40% dizem ter ido para reclamar da corrupo,
31%, contra a represso/violncia policial, 27% por um transporte
pblico de melhor qualidade e 24% contra os polticos.
No dia 18, o MPL se rene com o prefeito e o conselho da
cidade, recebe apoio dos conselheiros e o prefeito considera rever o
aumento. Outras sete prefeituras revogam o aumento: Cuiab, Joo
Pessoa, Montes Claros, Foz do Iguau, Porto Alegre e Recife.
Somente nesta data, a presidenta Dilma se pronuncia pela pri-
meira vez sobre os protestos. Em seu discurso reconhece a grandeza
das manifestaes e afirma que Essas vozes das ruas precisam ser ouvidas
e que seu governo est ouvindo essas vozes pela mudana... est empenha-
do e comprometido com a transformao social.
Em um determinado momento, a Juventude do PT, integran-
tes da CUT, MST e PSOL so banidos das ruas, sob os brados de:
Abaixo as bandeiras! Sem bandeiras, sem partido!. Sem lideranas
unificadoras, a extrema-direita passa a incitar contra o governo, con-
tra o PT, contra os partidos e os comunistas, induzindo a uma onda
nacional-fascista.
No dia 19 de junho, dezenas de cidades por todo o pas anun-
ciam a reduo da tarifa, incluindo So Paulo e Rio de Janeiro. No
| 24 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

dia seguinte (20), a maior mobilizao popular desde o incio da onda


de protestos leva s ruas mais de 1 milho de pessoas em mais de 300
cidades do pas, entre elas 22 capitais, para comemorar a vitria e se-
guir com os pedidos por mais sade, educao e menos corrupo.
Em Braslia, manifestantes tentam invadir o Congresso Nacional e o
Palcio do Planalto.
O crescimento da onda de protestos leva formulao de uma
proposta da presidenta Dilma Rousseff para responder aos protestos:
O foco ser: primeiro a elaborao do Plano Nacional de Mobilidade
Urbana, que privilegie o transporte coletivo. Segundo, a destinao de
cem por cento dos recursos do petrleo para a educao. Terceiro, trazer
de imediato milhares de mdicos do exterior para ampliar o atendimento
do Sistema nico de Sade, o SUS. e sugere uma Constituinte exclu-
siva e plebiscito para a reforma poltica, rejeitadas pelo Congresso. O
governo no se atentou para a gravidade do momento. A oposio,
oportunista, lana-se como contraponto.
Pesquisa realizada pelo Ibope em 20 de junho, nas capitais So
Paulo, Recife, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Forta-
leza, Braslia e Salvador mostra que quem foi s ruas possui ensino
mdio ou superior (92%, sendo 43% com superior) e tem renda aci-
ma de dez salrios-mnimos (49%). O perfil que se v nas manifes-
taes predominantemente mais elitizado, com mais de dois teros
com renda familiar acima de cinco salrios-mnimos, inversamente
da populao brasileira, onde dois teros possuem renda familiar
inferior a cinco salrios-mnimos. Em So Paulo, os participantes ti-
nham, preponderantemente, formao superior, quando apenas 16%
dos paulistanos possuem essa formao escolar (segundo IBGE, Censo
Demogrfico 2010).
No entanto, o apoio s manifestaes era majoritrio, com
77% dos paulistanos favorveis a elas, como indica pesquisa do Data-
folha de 18 de junho.
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 25 |

As jornadas de junho trazem novos atores e novas demandas.


Movimentos alinhados ao pensamento conservador do origem ao
Movimento Brasil Livre (MBL), que confunde os manifestantes, as-
sociando a sigla do MPL, o movimento Vem pra Rua, o Revoltados
Online, o Nas Ruas, entre outros, que dois anos depois tomaram as
ruas pedindo o impeachment de Dilma Rousseff. A fora da mdia
tambm aparece durante o processo, como um importante ator, dis-
posto a conduzir a opinio pblica e propor pautas de seu interesse.
O debate sobre junho de 2013 controverso. H intrpretes que
colocam esse perodo como o incio do processo de derrubada da pre-
sidenta e vm na transformao das pautas do MPL em reivindicaes
difusas, dirigidas ao governo, ao PT e a presidenta o incio do golpe, no
apenas contra a presidenta, mas contra as esquerdas, que no souberam
reagir a essa tomada das ruas. Segundo Jess Souza, junho de 2013,

[...] foi um ponto de inflexo fundamental que ajuda a esclarecer a fora


narrativa e institucional do pacto conservador brasileiro contempor-
neo. Foi a partir deste dia que as manifestaes se tornaram massificadas
e ganharam todo o apoio da mdia nacional, assumindo a classe mdia
verdadeira os 20% mais escolarizados e de maior renda, segundo a
pesquisa de modo claro e inconteste o protagonismo do movimento.
(Souza, J., 2014).

Sem descartar essa anlise, h que se considerar que havia uma


insatisfao geral e pluralidade de demandas latentes na sociedade,
que ecoaram nas ruas. A ausncia de orientao poltica do movimen-
to permitiu essa guinada. As possibilidades estavam abertas e a direita
soube aproveitar. As respostas do governo aos apelos das ruas no esti-
veram a altura do impacto das manifestaes.
Como resultado de junho de 2013, no ms seguinte a popula-
ridade do governo Dilma cai mais de 20 pontos. A avaliao positiva,
| 26 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

que se mantivera acima de 50% desde o 2 governo Lula, cai para


30% e a negativa chega a 25%. H profunda mudana na popula-
ridade do governo, nveis de satisfao e preferncia ao Partido dos
Trabalhadores (PT), que no retoma o patamar anterior. O ano de
2013, tambm um perodo de lutas sindicais: segundo o Dieese, o
nmero de greves no Brasil chega a 2050.
GRFICO 5: EVOLUO DA AVALIAO DO GOVERNO DILMA (ESTIMULADA E NICA EM %)

62 62 62 65 63
59 62
54 55 57
43 42
37
32 33 32 33 36
30 29 30 29 27 29 20 31
31 22
13 9 25
8 7 8 7 7 7 7 7
4 1 1 1 1 0
1 1 1 1 1 1 1
IBOPE - jun/2012

DF - ago/2012

FPA - Cl Emergentes
ago/2012

IBOPE - set/2012

DF - dez/2012

IBOPE- dez/2012

DF - mar/2013

IBOPE - mar/2013

IBOPE- jun/2013

DF -jun/2013

DF -jun/2013

IBOPE-jul/2013

DF - ago/2013

Positiva Regular Negativa No sabe


P25.Falando agora do governo federal, a presidenta Dilma completou 1 ano e 7 meses de mandato. Na sua opinio, o governo
Dilma est sendo timo,bom, regular ou pssimo?

Paralelo a isso, sob a presidncia da Cmara nas mos do


PMDB em 2013, em 37 votaes o governo perde 11 e o ncleo
duro governista (aqueles que apoiam o governo em mais de 90% das
votaes em plenrio) fica com 123 parlamentares, dando sequncia a
perda de apoio que o governo vinha sofrendo com o PT no comando
da casa (de 306 deputados em 2011 para 134 parlamentares em 2012
que votaram em pelo menos 90% das vezes com o governo).
O governo termina 2013 com um saldo de 11 derrotas no
Congresso. A partir de julho o governo perde seis votaes: a de ur-
gncia para vincular recursos do FGTS habitao popular; a de ex-
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 27 |

tino da contribuio de 10% ao FGTS aps demisso; a dos ro-


yalties do petrleo para educao e sade; a de aumento do Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) para licitaes; a da
reduo da dvida para estados e municpios; a do piso salarial e dire-
trizes para agentes de sade.
O PMDB na presidncia da Cmara se comporta como ad-
versrio do governo, determinando o que e quando seria votado, sem
priorizar as demandas do governo e muitas vezes vota contra. Os par-
tidos da base de apoio que mais traram a presidente foram PSD e
PSB, este se afastando do Planalto para lanar o candidato prprio,
Eduardo Campos, na eleio presidencial. O PSD, primeiro a anun-
ciar publicamente apoio reeleio de Dilma, agiu como oposio,
com voto contra o governo em oito das 11 derrotas. S para compa-
rar, o PSDB fez isso em nove das 11 votaes.
No Senado o nmero de derrotas subiu de trs no primeiro
semestre de 2013 para dez no segundo e todos os partidos aliados
votaram alguma vez contra o governo.
Em julho de 2013, na Operao Lava Jato, a Polcia Federal
passa a monitorar as conversas de doleiros, que revelam a ligao da
organizao criminosa com o ex-diretor de Abastecimento da Petro-
bras, Paulo Roberto Costa. As investigaes apuram que 13 emprei-
teiras dividiam os contratos com a Petrobras e parte do dinheiro pago
em subornos se destinava aos cofres de partidos polticos. Seus des-
dobramentos seriam amplamente manipulados pela mdia e a direita
contra o governo e o PT a partir de 2014.
Apesar do ano difcil, 2013 fecha com realizaes importantes
do governo, como a aprovao da PEC de direitos aos empregados
domsticos; a lei de aposentadoria da pessoa deficiente; a PEC que
expropria propriedades em que se encontre trabalho escravo ou an-
logo; lana o programa Mais Mdicos e aprova a destinao de 75%
dos royalties do petrleo e pr-sal para a educao e 25% para a sade.
| 28 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

A CAMPANHA ELEITORAL DE 2014 E A REELEIO

Em maro de 2014, deflagrada a primeira fase da operao


Lava-Jato, com 81 mandados de busca e apreenso, 18 de priso pre-
ventiva, dez de priso temporria e 19 de conduo coercitiva. Em 20
de maro, o ex-diretor da Petrobras Paulo Roberto Costa preso.
Apesar das manifestaes Copa pra quem? com foco nas re-
moes pelas obras da Copa e por servios pblicos padro FIFA, a
Copa do Mundo Brasil de 2014 um sucesso e o evento acontece sem
problemas, afora os 7 a 1 da Alemanha sobre o Brasil.
Dilma recupera parte da popularidade, e as vsperas do incio
da campanha presidencial o cenrio um pouco mais favorvel.

GRFICO 6: EVOLUO DA AVALIAO DO GOVERNO DILMA (ESTIMULADA E NICA EM %)


43 42 40 41 43 43
42 41 39
39 37 39 39 38 36 34 36 34 38 38
3559 34 38 36 38 36 35 38
38 38 37 40 38 36 36 30 35 38
30 31 36 37 35 36 34
33 30 36 38 32 33 35 32 32 33 32
31 31 31
30 31 23
25 27
30 31 32 30 29 29 31 31
22 25 26 28 26
25 26
22 22 21 23 23
20
19 17
Datafolha (7a9/ago/13) 2a7m
CNI-Ibope (14a17/set/13)
Datafolha (11/out/13) 2a9m
CNT/MDA (31out-4nov/13)
Datafolha (28e29/nov/13) 2a11m
CNI-Ibope (21nov-2dez/13)
CNT/MDA (9a14/fev/2014)
Datafolha (19e20/fev/14) 3a2m
CNI-Ibope (14a17/mar/14) 3a3m
Datafolha (2e3/abr/14) 3a4m
Vox Populi (6a8/abr/14) 3a4m
CNI-Ibope (10a14/abr/14) 3a4m
CNI/MDA (20a25/abr/14)
Sensus/Isto (20a25/abr/14)
Datafolha (7e8/mai/14)
Ibope (15a19/mai/14)
Datafolha (3a5/jun/14)
Ibope (4a7/jun/14)
Ibope (13a15/jun/14)
Datafolha (1e2/jul/14)
Sensus/Isto (12a15/jul/14)
Datafolha (15e16/jul/14)
Ibope (18a21/jul/14)
Ibope (3a6/ago/14)
Datafolha (14e15/ago/14)

Positiva Regular Negativa

Em junho, definem-se as coligaes de apoio s candidaturas.


Ampla e heterognea, a coligao para reeleio de Dilma conta com
nove partidos, PT, PMDB, PSD, PP, PR, PDT, PROS PCdoB e PRB
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 29 |

o que lhe garante 12 minutos de tempo de TV, quase metade do tem-


po total da campanha.
Da base anterior, somente o PTB decide apoiar Acio, que con-
ta igualmente com nove partidos, o PSDB, DEM, PTB, SD, PMN,
PTC, PT do B, PEN e PTN que lhe do direito a seis minutos de TV
durante a campanha. Eduardo Campos, do PSB, lana candidatura
prpria apoiada por seis partidos, o PSB, PRP, PPS, PSL, PPL e PHS,
com direito a apenas dois minutos de TV.
O PMDB, do vice Michel Temer, divide seu apoio nas coliga-
es estaduais a dez governadores petistas e nove tucanos. Na conveno
nacional do partido, o apoio reeleio da presidenta Dilma teve 398
votos (59,13%), contra 275 (40,87%) e 64 brancos, nulos e ausentes.
O grupo dissidente do PMDB dizia que Dilma no inclua o PMDB
nas decises, discurso que se repetiu mais tarde na preparao do golpe.
Definidas as candidaturas e coligaes e iniciada a campanha
eleitoral, Dilma sai em vantagem, com 38% contra 37% na soma de
demais candidatos (Acio 22%, Campos 8%, Pastor Everaldo 3% e
Eduardo Jorge, Jos Maria e Luciana Genro 1%, cada), segundo pes-
quisa do Datafolha entre 15 e 16 de julho.
Pela primeira vez na histria do pas, um presidencivel morre
durante a campanha. Em queda de avio, o candidato Eduardo Cam-
pos (PSB), 3 colocado nas pesquisas, morre e torna o cenrio eleitoral

TABELA 2: ELEIO PRESIDENCIAL 2014 INTENCO DE VOTO (ESTIMULADA E NICA EM %)


Datafolha IBCPE IBCPE Datafolha CNT/MDA Ibope Datafolha
15e16/ 18a21/ 3a6/ 14e15/ 21a24/ 23a24/ 28e29/
jul/14 jul/14 ago/14 ago/14 ago/14 ago/14 ago/14
Dilma Rousseff 36 38 38 36 34 34 34
Acio Neves 20 22 23 20 16 19 15
Marina Silva 21 28 29 34
Eduardo Campos 8 8 9
Outros 8 7 6 5 2 3 3
Branco/nulo 13 16 13 8 9 7 7
No sabe 14 9 11 9 10 8 7
| 30 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

imprevisvel, mudando o rumo da campanha. Sua vice, Marina Silva


oficializa a candidatura e em menos de 15 dias supera Acio, empa-
tando com Dilma na liderana das pesquisas ambas com 34%.
Marina, a princpio, retira votos da candidatura tucana (oito
pontos) e agrega eleitores sem candidato ou que votariam em branco
ou nulo (dez pontos), captando o voto difuso de uma camada inter-
mediria, mais elitizada e insatisfeita. O discurso de Marina, por uma
nova poltica atende a esse eleitorado, que pede mudanas e novos per-
sonagens na poltica, rompendo a polarizao PT x PSDB. Dilma, tem
um eleitorado mais consolidado, fiel ao PT e maior beneficirio das
polticas implementadas pelos governos petistas nos ltimos 12 anos.
A campanha eleitoral que se segue a mais acirrada vivida no
Brasil, desde 1989. No auge de sua popularidade, aps apresentar seu
programa de governo Marina Silva apresenta queda e Acio a ultra-
passa na ltima semana.
Dilma vence o primeiro turno da eleio com 41,59% dos
votos vlidos, seguida por Acio Neves, com 33,55%. Marina Silva

GRFICO 7: INTENO DE VOTO PARA O BRASIL- 1 TURNO (ESTIMULADA E NICA EM %)


15 40 40 40 40 40 41 15
42
38 39 40
38 38 39 40 37
40 40
37 36 36 36 36 37 36
35 34
30 33 33
33 33 31
30 30 29 28
33 27 25 25 27
25 24
24 28 27 22
25 25 24 24 23 24 24
21 20 21
19 19 17 18
15 15 15 15 15 17 18 17 20 20 21 21 21 22
14 18 19 19
16z
9 12 11 11
5 77 6 8 8 7 7 77
7 7 6 6 7 5
6 7 6 6 6 6
7
6 6 5 5
7 5 7 10
6 5 0 0
3 4 2 2 2 3 2 3 3 3 4
0 1 3 31 0 3 2 2 2 3 3 0 3 3 4 4
Ibope (21ago-2set/14)
Datafolha (1e2/set/14)
Sensus/Isto (1a4/set/14)
MDA/CNT (6e7/set/14)
Vox Populi (6a9/set/14)
Ibope (5a6/set/14)
Datafolha (8e9/set/14)
Vox Populi (13e14/set/14)
Ibope (13a15/set/14)
Datafolha (17e18/set/14)
MDA/CNT (20e21/set/14)
Vox Populi (20e21/set/14)
Ibope (20a22/set/14)
Vox Populi (23e24/set/14)
Sensus/Isto (21a26/set/14)
Datafolha (25e26/set/14)
MDA/CNT (27e28/set/14)
Vox Populi (27e28/set/14)
Ibope (27a29/set/14)
Datafolha (29e30/set/14)
Ibope (29set-1out/14)
Datafolha (1e2/out/14)
Sensus/Isto (30set-1out/14)
Ibope (2a4/out/14)
Datafolha (3e4/out/14)
Ibope (5/out/14)
Resultados

Dilma Roussef Acio Neves Marina Silva Outros Brancosa/nulos No sabe


Pesquisa Sensus/Isto agrupa indecisos, votos brancos, nulos e no respondeu
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 31 |

obtm 21,32% e fica fora do segundo turno. Apesar da crtica po-


larizao PT X PSDB, Marina e o PSB declaram apoio a Acio, no
segundo turno, assim como o PSC, PV, PPS, PSDC. Dilma Rousseff
no recebe apoio de nenhum outro candidato ou partido, apenas o
PSOL orienta seus militantes a no votarem em Acio Neves.
As principais diferenas das propostas das candidaturas Dilma
e Acio na conduo da economia foram:
DILMA ROUSSEFF ACIO NEVES
Poltica macroeconmica Solidez macroeconmica, com a reduo da taxa de juros Baseada no antigo trip: inflao no centro da meta, supervit
e cmbio flexvel, inflao baixa e estvel. Ampliao do primrio e cmbio flutuante. Taxas de juros menores que as atuais.
investimento pblico e fomento de parcerias entre Estado e Taxa de inflao na meta de 4,5% ao ano, com reduo gradual
iniciativa privada. para cerca de 3%.
Banco Central No h meno ao Banco Central, mas favorvel que a Autonomia operacional do Banco Centra, que garantir o
instituio continue vinculada ao Executivo. cumprimento das metas estabelecidas para a inflao.
Previdncia Social Tambm no citada na plataforma de governo da presidenta, Diminuio da informalidade da economia. Adoo de um
mas afirmou que no pretende rever o fator previdencirio. cadastro nico para combate s fraudes. No h meno ao fator
previdencirio; foi favorvel ao fim do clculo, mas recuou.
Indstria Continuidade das polticas de valorizao da indstria nacional Desmonte das protees setoriais. Reduo dos preos de insumos
com incentivo competitividade da cadeia produtiva. Estmulo bsicos, incentivos inovao, treinamento da mo de obra e
modernizao do parque industrial, simplificao tributria e mecanizao dos processos de produo. Maior integrao entre
reduo de custos financeiros e insumos. servios, agricultura e indstria vinculada ao agronegcio. Integrao
do parque industrial nacional com a indstria global e suas cadeias
de produo.
Infraestrutura Priorizar os modelos ferrovirio e hidrovirio de transporte de Financiamento de recursos pblicos e privados na execuo das
mercadorias e pessoas. Alm disso, o programa defende que obras; lgica de planejamento do Estado, regulao e fiscalizao
dever continuar o investimento na modernizao e ampliao dos projetos por agncias independentes. Todo projeto deve ter
das estradas, aeroportos e portos. projeto bsico, oramentos e projees plurianuais. Aspectos
ambientais devem ser includos na viabilidade. nfase nas Parcerias
Pblico-Privadas (PPP). Melhora da infraestrutura de transportes.
Empreendedorismo e Ampliar matrculas de micro e pequenos empresrios nos Introduo de aspectos do empreendedorismo nas grades
inovao cursos de gesto do Pronatec e consolidar o Plataformas do curriculares da educao bsica, profissional e superior. Simplificao
Conhecimento, integrando cientistas, rgos de pesquisa e da legislao de propriedade intelectual para reduzir prazo de
empresas. Estmulo a empresas de menor porte. registro e obteno de patentes no pas. Apoio s startups e
reteno de empreendedores estrangeiros que queiram ter negcios
no pas. Elevao gradual dos investimentos no setor de cincia,
tecnologia e inovao que devem atingir, at 2020, 2% do PIB.
Burocracia Reduo da burocracia e a simplificao dos processos do Reduo de prazos para obteno de licenas, autorizaes e
Estado para aumentar a eficincia dos trmites com o liberao de informaes e diminuio das regulamentaes, regras
governo. Reduo de documentos, criao de cadastro nico e e exigncias.
informatizao dos rgos. Ampliao da cobertura do Simples
Nacional e da REDESIM, para facilitar o registro de empresas.
Economia sustentvel Garantir que a economia de baixo carbono seja consolidada Estmulo implantao da Agricultura de Baixo Carbono, alm da
no pas e utilizao de fontes limpas e renovveis de energia. criao de regras para desenvolvimento, uso e multiplicao dos
Preservao ambiental na utilizao sustentvel dos recursos processos da biotecnologia. Necessidade de repensar a funo da
naturais. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CNTBio).
| 32 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No segundo turno, a disputa se torna mais acirrada e os deba-


tes sobre conduo da economia e combate corrupo do o tom
da campanha. As primeiras pesquisas divulgadas apontam vitria de
Acio, mas o cenrio muda com o reincio da campanha. Em 16 de
outubro, Dilma e Acio protagonizaram um dos debates televisivos
mais virulentos em campanhas eleitorais.
A corrupo na Petrobras largamente explorada pela campa-
nha tucana para atacar o governo, acusando-o de aparelhamento do
Estado. Denncias de que o governo de Minas Gerais construra aero-
porto em terreno da famlia do candidato Acio na cidade de Cludio
(MG), mostram a corrupo do candidato tucano, Acio Neves.
A trs dias da eleio, com apoio e propostas de esquerda, Dil-
ma Rousseff abre seis pontos percentuais de vantagem em relao ao
tucano (Grfico 8).
Como ltima tentativa de influenciar o voto do eleitor, s vs-
peras do segundo turno, a revista Veja publica uma capa criminalisando

GRFICO 8: INTENO DE VOTO PARA O BRASIL- 2 TURNO (ESTIMULADA E NICA EM %)


52
50 47 49 48 48 47 49
46 46 45 45 46 46 46 45
45

44 44 37 44 43 45 43 43 45 43
43 43 42 43
41 40
38

11 12
6 5 9
4 5 5 6 5 5
4 5
5 5 6 6 6 4 3 5 3
Ibope (7e8/out/14)
Datafolha (8e9/out/14)
Sensus/Isto (7a10/out/14)
Vox Populi (11e12/out/14)
Ibope (12a14/out/14)
Datafolha (14e15/out/14)
Sensus/Isto (14a17/out/14)
MDA/CNT (18e19/out/14)
Vox Populi (18e19/out/14)
Datafolha (20/out/14)
Datafolha (21/out/14)
Ibope (20a22/out/14)
Datafolha (22e23/out/14)
Sensus/Isto (21a24/out/14)
MDA/CNT (23e24/out/14)
Datafolha (24e25/out/14)
Ibope (24e25/out/14)

Dilma Roussef Acio Neves Brancosa/nulos No sabe


Pesquisa SENSUS/Isto agrupa indecisos, votos brancos, nulos e no respondeu
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 33 |

Dilma e Lula, no desespero de reverter o resultado eleitoral. A reporta-


gem destaca trecho de vazamento da delao do doleiro Alberto Youssef,
para afirmar que ambos sabiam de tudo que ocorria na Petrobras.
A revista retirada de circulao e o TSE concede direito de
resposta Dilma na vspera da eleio. Apesar de tudo isso, Dilma ga-
rante vitria apertada, com 51,64% dos votos vlidos contra 48,36%
de Acio Neves, na eleio mais acirrada no Brasil.
Nos estados do Norte e Nordeste Dilma tem vitria expressiva
e Acio ganha no Sul e Sudeste. A ideia de diviso do pas que o dis-
curso de dio da campanha de Acio fortaleceu ganha corpo e radica-
lidade, acirrando nimos contra nordestinos e petistas.
A oposio inconformada, no aceita a derrota e pede recon-
tagem de votos logo aps a eleio, iniciando forte presso contra o
governo eleito.
Em 2014, apesar do realinhamento da base governista, das 66
votaes, 60 deputados votaram com o governo em 90% das vezes ou
mais; e 500 menos de 90%. O governo perdeu em votaes relaciona-
das s mquinas agrcolas; tributao do lucro de empresas brasileiras
multinacionais no exterior; mudana nas regras de defesa do consumi-
dor; benefcio para a safra de 2012/2013; mudana de regras de criao
de municpios e mudana na carreira de policial federal, entre outras.
No saldo do perodo de 2011 a 2014, primeiro governo Dil-
ma, de 296 votaes, s o PT, o PCdoB e PTC votaram com o gover-
no mais de 90% das vezes, o PSL, PHS, PRB, PP e PRTB mais de
80% e o PMDB 79%.

A ECONOMIA O GRANDE VILO DO INCIO DO


SEGUNDO MANDATO, AT A ACEITAO DO PEDIDO
DE IMPEACHMENT NA CMARA DOS DEPUTADOS

Com a reeleio de Dilma, elege-se tambm o Congresso mais


conservador e com a maior fragmentao partidria, chegando a 28
| 34 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

legendas com cadeiras no parlamento. Esse nvel de fragmentao di-


ficulta a formao de maiorias, sendo necessrias ao governo negocia-
es caso a caso para a aprovao dos projetos.
Os nove partidos da chapa que elegeu Dilma Rousseff (PT,
PMDB, PSD, PP, PR, PROS PDT, PCdoB e PRB) elegem ao todo
304 deputados, 36 a menos que na eleio anterior. O PMDB, em-
bora vice na chapa, no garante apoio integral de seus 66 deputados
visto que, j na conveno da legenda ficara dividido.
Os partidos da chapa de Acio Neves (PSDB, PMN, SD, DEM,
PEN, PTN, PTB, PTC e PTdoB) elegem 127 deputados. E PPS e
PSB, que apoiaram Marina Silva elegem 44 representantes na Cmara.
No Senado, o PMDB elege a maior bancada, com 19 senado-
res, seguido pelo PT, com 13. A coligao da presidenta eleita rene
52 senadores (Grfico 9).
Em seu discurso aps a vitria, Dilma reconhece as dificulda-
des com a base e afirma que Essa presidenta est disposta ao dilogo, e
esse meu primeiro compromisso no segundo mandato: o dilogo. Mas,
seu apelo no ouvido.
Logo no incio do segundo governo Dilma, a composio mi-
nisterial decepciona, sobretudo pela escolha da equipe econmica, li-
derada por Joaquim Levy.
O PT fica com nove ministrios, enquanto o PMDB, princi-
pal aliado, amplia de seis para sete pastas. PTB, PSD, PP, PRB, PR,
PCdoB e PDT ficam com uma pasta cada, outros oito ministrios
ficam com ministros sem partido, de perfil mais tcnico (Tabela 3).
A liderana da Cmara dos Deputados no binio 2015/2016
fica com Eduardo Cunha, que embora da base aliada formal do go-
verno, desafeto declarado de Dilma e do PT e impe dificuldades
ao governo, barrando votaes importantes e priorizando outras, que
paralisam o governo.
A orientao econmica prometida na campanha muda com
Joaquim Levy, que apresenta em maro um pacote econmico de
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 35 |

GRFICO 9: COMPOSIO DA CMARA E SENADO - NMEROS POR PARTIDO


DEPUTADOS SENADORES
19
69 66

54 13

38 36 10
34 34
25 7
21 19 21 6
5 5
15 13 10 4
11 10 3 3
5 8 5
4 3 2 2 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1
1
PT
PMDB
PP
PSD
PR
PRB
PDT
PROS
PCdoB
PSOL
PSDB
PTB
DEM
SD
PTN
PMN
PEN
PTC
PTd0B
PSB
PSC
PPS
PV
PHS
PRP
PSDC
PRTB
PSL
PMDB
PT
PDT
PP
PR
PSD
PCdoB
PRB

PSOL
PSC

PSDB

PTB
SD
PSB
PPS
DEM
Base de apoio Independentes Oposio Apoio a Acio no 2 turno

TABELA 3: COMPOSIO DO MINISTRIO EM 2015


Ministrios Ministro Partido
Casa Civil Jaques Wagner PT
Comunicao Social Edinho Silva PT
Cultura Juca Ferreira PT
Desenvolvimento Agrrio Patrus Ananias PT
Desenvolvimento Social Tereza Campello PT
Educao Aloizio Mercadante PT
Justia Jos Eduardo Cardozo PT
Secretaria de Governo Ricardo Berzoini PT
Trabalho e Previdncia Miguel Rossetto PT
Agricultura e Pesca Ktia Abreu PMDB
Aviao Civil Eliseu Padilha PMDB
Cincia, Tecnologia e Inovao Celso Pansera PMDB
Minas e Energia Eduardo Braga PMDB
Portos Helder Barbalho PMDB
Sade Marcelo Castro PMDB
Turismo Henrique Eduardo Alves PMDB
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Armando Monteiro PTB
Cidades Gilberto Kassab PSD
Comunicao Andr Figueiredo PDT
Defesa Aldo Rebelo PCdoB
Esportes George Hilton PRB
Integrao Nacional Gilberto Occhi PP
Transportes Antnio Carlos Rodrigues PR
Advocacia-Geral da Unio Lus Incio Adams sem partido
Banco Central Alexandre Tombini sem partido
continua
| 36 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Ministrios Ministro Partido


Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos Nilma Lino Gomes sem partido
Controladoria-Geral da Unio Valdir Simo sem partido
Fazenda Joaquim Levy sem partido
Meio Ambiente Izabela Teixeira sem partido
Planejamento Nelson Barbosa sem partido
Relaes Exteriores Mauro Vieira sem partido

ajuste fiscal, de carter recessivo. Embora a oposio pea cortes na


carne para reajustar as contas do governo, critica o ajuste proposto.
O ndice de popularidade do governo despenca, sob o discurso de es-
telionato eleitoral, adotado pela oposio e intensificado pela mdia.
O governo reage s crticas dizendo que a crise econmica
efeito da crise mundial, que o ajuste fiscal pontual e ser o mais sua-
ve possvel, no atingindo o trabalhador ou a classe mdia. Os aliados
no esto suficientemente convencidos da necessidade do ajuste para
defend-lo e se instaura a crise.

GRFICO 10 : EVOLUO DA AVALIAO DO GOVERNO DILMA (ESTIMULADA E NICA EM %)

62 65
62

45 44 46
43 40 43 42 42 42
39 39 40 44
38 31 38 31 30 33 33
33 37 36 37 37 36 24 25 23
27 25
22 22 23 23 24 22
21 21 20 20 19 13 12 11

1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ibope (7e8/out/14)

Datafolha (8e9/out/14)

Vox Populi (11e12/out/14)

Ibope (12a14/out/14)

Datafolha (14e15/out/14)

Vox Populi (18e19/out/14)

Datafolha (20/out/14)

Datafolha (21/out/14)

Ibope (20a22/out/14)

Datafolha (22e23/out/14)

Ibope (24e25/out/14)

Datafolha (2e3/dez/14)

Datafolha (3a5/fev/15)

Datafolha (16e17/mar/15)

Ibope (21a25/mar/15)

CNT/MDA (maro/2015)

Positiva Regular Negativa No sabe


Pesquisa SENSUS/Isto agrupa indecisos, votos brancos, nulos e no respondeu
CRISE DA POLTICA DE ALIANAS E A CONSTRUO DA OPINIO PBLICA | 37 |

A populao volta s ruas, em maro de 2015, dessa vez em


dois grupos bastante distintos, um formado por trabalhadores, con-
tra o pacote econmico do governo, pedindo a manuteno dos di-
reitos e em defesa da Petrobras e outro contra o governo, contra a
corrupo e o PT. Nesse ms, movimentos ligados direita, como o
Movimento Brasil Livre, o Vem Pra Rua, Revoltados Online entre
outros, com a ajuda da Folha de S.Paulo, Rede Globo e demais veculos
da mdia tradicional, alm da Fiesp, convocam a maior manifestao
pr-impeachment e colocam milhes de pessoas nas ruas em mais de
200 cidades do Brasil, pedindo a queda de Dilma. So Paulo, mais
uma vez lidera as manifestaes, com presena de cerca de 200 mil
pessoas na Avenida Paulista.
A mdia tradicional tem papel fundamental em inmeras ten-
tativas de desestabilizar o governo, alm do vazamento de delaes se-
letivas do processo da operao Lava Jato, influencia a adeso s mani-
festaes pr-impeachment, conduzindo panelaos e convocando aber-
tamente novas manifestaes contra o governo e pr-impeachment, em
agosto e dezembro do mesmo ano.
Eduardo Cunha bloqueia o governo desde sua posse na presi-
dncia da Cmara em fevereiro, em articulaes contra o Executivo,
atropelando as regras legislativas e regimento da casa para colocar em
votao pautas de seu interesse e inviabilizar as importantes para o
governo.
Em julho, Cunha rompe definitivamente com o governo de
Dilma, aps vir a pblico denncias na operao Lava Jato de que
recebeu US$ 5 milhes em propina. O presidente da Cmara fecha
acordos e alianas com a oposio e parte da prpria base do governo,
incluindo o PMDB, para isolar o PT e impor derrotas ao Palcio do
Planalto na Cmara, em CPIs importantes, como a do BNDES e a
dos Fundos de Penso. Antecipa tambm a apreciao de contas de
governos passados a fim de votar e rejeitar as contas de 2014 da admi-
| 38 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

nistrao Dilma, para viabilizar o pedido de abertura de processo de


impeachment.
Em dezembro de 2015, Eduardo Cunha aceita a abertura do
processo de impeachment contra a presidente Dilma. A essa altura os
ndices de popularidade do governo Dilma so irrecuperveis, abaixo
de 2 dgitos, correspondentes aos de Collor poca do impeachment.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

JUDENSNAIDER, Elena, et al. Vinte Centavos: A luta contra o au-


mento. Veneta, So Paulo, 2013.
O ESTADO DE SO PAULO. Puro Vandalismo. Opinio. So
Paulo, 08 de junho de 2013. Disponvel em http://opiniao.estadao.
com.br/noticias/geral,puro-vandalismo-imp-,1040106, acesso em:
25.jan.2017.
__________. Basmetro. Estado dados. Disponvel em http://esta-
daodados.com/basometro, acesso em janeiro de 2017.
SINGER, Andr. Classes e ideologias cruzadas, Revista Novos Estudos,
USP, So Paulo, 2013.
__________. Quatro notas sobre as classes sociais nos dez anos do
lulismo. Psicologia USP, So Paulo, v. 26, n. 1, p. 7-14, abr. 2015.
__________. Cutucando onas com varas curtas. Revista Novos Estu-
dos, USP, So Paulo. 2015.
SOUZA, Jess. A Cegueira do debate brasileiro sobre as classes sociais. Re-
vista Interesse Nacional Ano 7 - n. 27, outubro-dezembro 2014, p. 35-57.
__________. A radiografia do golpe: Entenda como e por que voc foi
enganado. LeYa, Rio de janeiro, 2016.
| 39 |

OS IMPASSES DA ECONOMIA

INTRODUO

Aps alguns anos de clara desacelerao econmica, o governo


Dilma Rousseff se encerrou de forma prematura e traumtica ordem
institucional do pas. Em um ambiente de caos poltico e institucio-
nal, os fatores econmicos que poderiam explicar o boom e o bust da
economia so muitas vezes deturpados pela narrativa poltica.
Se de 2004 at 2010 a economia brasileira cresceu em mdia
4,4%, quais os motivos explicativos para a perda de dinamismo no
perodo subsequente (2011-2014)? Cabe ressaltar que no primeiro
intervalo mencionado a mdia do crescimento da economia brasileira
foi mais do que o dobro da mdia anual das duas dcadas anteriores.
Nesse perodo, aps as melhorias acentuadas do cenrio internacio-
nal, com forte crescimento dos preos das commodities e condies
favorveis ao financiamento externo, o governo pautou a estratgia
de crescimento na expanso do mercado interno. Neste interregno,
a formao bruta de capital fixo expandiu a uma taxa mdia de cerca
de 8%, com pico de 18% em 2010. No perodo subsequente a mdia
ficou em somente 1,8%.
| 40 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No perodo posterior, o no equacionamento de diversos gar-


galos estruturais se exacerbou frente queda dos preos das commo-
dities, ao arrefecimento do dinamismo da economia mundial e de-
bilidade da produtividade da economia. Tal como rememorado por
Summa e Serrano (2015), aps crescer 7,6 % em 2010, a economia
brasileira cresceu 3,9% em 2011 e somente 1,8% em 2012. A perda
de dinamismo foi clara, com 2013 registrando um crescimento de
apenas 2,7%. Em 2014, a economia entrou em recesso tcnica, com
dois trimestres consecutivos de crescimento negativo, e cresceu apenas
0,1% no ano. Na indstria o cenrio foi similar, aps registrar um
crescimento mdio de 3,6% em 2004-2010, em 2011-2014 a contra-
o do setor chegou 0,9%.
Com este pano de fundo, o objetivo do presente artigo ana-
lisar a desacelerao da economia. Ele est dividido em duas sees: a
primeira seo intitulada Do boom ao bust procura delinear o mo-
delo de desenvolvimento adotado em dois perodos, a saber, 2004-
2010 e 2011-2014. Ou seja, visa prover os antecedentes da recesso
econmica. Cabe entender que a atual crise foi gestada pela falta de
polticas que ensejassem uma mudana estrutural na economia e o
rompimento com o establishment econmico. Em um momento de
reverso do ciclo econmico as debilidades estruturais foram exacer-
badas revelando os gargalos.
A segunda seo intitulada Gargalos estruturais da economia
brasileira: os antecedentes e gestores da crise apresenta quatro sees
que se desdobram em procurar entender os principais limites da eco-
nomia brasileira que gestaram a perda de seu dinamismo e a conse-
quente dificuldade de retomada em momento de contrao tanto da
demanda domstica quanto internacional. Neste sentido so aborda-
dos o processo de desindustrializao da economia, a especializao
regressiva e dependncia, e o fundamentalismo monetrio marcado
pela primazia dos juros.
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 41 |

DO BOOM AO BUST

FATORES QUE ENSEJARAM O DINAMISMO DE 2004 AT 2010


Diversos fatores condicionaram o claro dinamismo de 2004
at 2010. Houve um ambiente externo muito favorvel ao pas, bem
como uma poltica de valorizao do mercado domstico que expan-
diu a demanda agregada. No front internacional, o crescimento de
uma forte procura pelas principais commodities exportadas pelo pas
puxou a economia brasileira. Tal como pontuado pelo relatrio da
UNCTAD (2011), de meados de 2003 at 2011, os preos interna-
cionais de commodities iniciaram um movimento de forte valorizao,
sem precedentes em termos de magnitude, abrangncia e durao.
Embora seja usualmente enfatizado apenas o efeito China como fator
preponderante da valorizao dos preos das commodities, impor-
tante referenciar outros fatores que a condicionaram e beneficiaram o
Brasil. Neste sentido tambm se pode aqueles relacionados ao encare-
cimento dos custos de produo (Ferreira, 2012), a poltica monetria
expansionista nos Estados Unidos, a desvalorizao do dlar e a espe-
culao crescente nesses mercados (Prates, 2007; UNCTAD, 2011).
No mbito domstico houve variveis que fortaleceram a eco-
nomia. No perodo, o consumo das famlias expandiu consideravel-
mente, em uma mdia anual de 5,3% entre 2004 e 2010, chegando a
6,4% em 2010. Tal resultado se deu particularmente pela evoluo da
disponibilidade de crdito ao consumidor e da renda disponvel real.
Para tanto foi central o aumento do consumo das classes C e D como
propulsor do crescimento dos gastos nesta rea. Este efeito foi parti-
cularmente importante aps a ecloso da crise financeira global em
2008, momento em que a manuteno dos gastos com consumo des-
tas classes impediu uma contrao mais intensa na demanda agregada.
A magnitude da expanso do crdito pode ser analisada pelo
forte aumento da oferta de crdito interno por bancos privados e esta-
| 42 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

tais, que passou de 25,7% do PIB, em 2004, para 45,5% do PIB em


2010 (o crdito dos bancos privados cresceu de 15,8% para 26,3% do
PIB, enquanto o dos bancos estatais cresceu de 9,9% para 18,9% do
PIB). Cabe dizer que na poltica pautada pela expanso do consumo
das famlias houve uma poltica efetiva de expanso do crdito imo-
bilirio e a consolidao do crdito consignado que injetou grande
dinamismo na economia.
O crescimento econmico visto nesses anos foi pautado tam-
bm por um processo de aumento do emprego, distribuio de renda,
maior formalizao do trabalho e da valorizao real dos salrios, em
particular devido a importantes ajustes do salrio-mnimo. Em janei-
ro de 2004 a taxa de desemprego era de 11,5%; em outubro de 2010,
ela alcanou 6,1%, menor patamar registrado pela srie histrica. No
que tange ao salrio-mnimo, de 2004 para 2010, houve um salto
de R$ 260,00 para R$ 724,00 respectivamente. Outra varivel que
fomentou o dinamismo foi a poltica de transferncia de renda en-
cabeada no perodo pelo programa Bolsa Famlia. Vale ressaltar que
este programa beneficiou 12,7 milhes de famlias em 2010 e injetou
na economia (dada baixa propenso a poupar destes beneficiados)
em torno de R$ 13 bilhes. Tais fatores em conjunto dinamizaram a
economia domstica provendo maior crescimento ao pas (Morais e
Saad-Filho, 2011).
No perodo subsequente houve uma reverso dos fatores ex-
ternos que dinamizavam a economia e erros na conduo da poltica
econmica problematizaram a superao dos entraves econmicos.

A FORTE DESACELERAO DE 2011 AT 2014


No final de 2010, o governo decidiu alternar a orientao de
poltica econmica. Inicia-se um processo de abrir espao e dar incen-
tivos macroeconmicos para o setor privado. Esperava-se que o mer-
cado tivesse um papel mais efetivo no crescimento econmico. Alm
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 43 |

disso, balizado pelas chamadas medidas macroprudenciais, o governo,


inicia um processo de desaquecimento da economia pautado pelo en-
durecimento no crdito ao consumidor e aumento das taxas de juros.
Ademais, houve ainda a deciso de promover um ajuste fiscal.
A perspectiva em voga era aumentar o supervit primrio e cumprir
a meta cheia de 3,1% do PIB em 2011. Outro sinal desse direciona-
mento fiscalista do novo governo foi a deliberao, depois de anos
de elevados aumentos, de no aumentar o salrio-mnimo real em
2011, algo que no ocorria no Brasil desde 1994.
Com isso, a meta do supervit foi alcanada, mas ao custo de
uma forte reduo do crescimento dos gastos pblicos. Como ressal-
tam Serrano e Summa (2015, p.23),

o gasto real do consumo do governo cresceu apenas 2,2 por cento em


2011, mas mais dramtico foi o comportamento do investimento pblico,
tanto pelo governo central como por empresas estatais em 2011, que di-
minuiu 17,9 por cento e 7,8 por cento em termos reais, respectivamente.
Os cortes foram to profundos que houve uma reduo do valor nominal
de ambos tipos de investimento.

O boom do binmio crdito-consumo foi solapado com o con-


sumo privado desacelerando significativamente at 2012. Com o freio
imposto pela poltica econmica no mbito domstico e a crise da
economia mundial a desacelerao foi ntida. sabido que o Ban-
co Central procurou reverter a situao, pelo menos no ponto vista
monetrio, reduzindo rapidamente a taxa de juros nominal bsica e
tomando outras medidas de crdito e fiscais para tentar estimular o
consumo privado novamente. Frente a isso, o consumo privado at
esboou uma recuperao, mas um dinamismo muito inferior ao do
perodo anterior. Entretanto, assolado pelo receio inflacionrio, a pri-
mazia dos juros voltou tona com o Banco Central encabeando um
| 44 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

novo ciclo de aumento da Selic e uma nova contrao da economia.


O resultado foi um crescimento da renda disponvel de apenas 1,2%
em 2011-2014, vis--vis a de 5,3% de 2004-2010.
importante ressaltar que depois de 2012, o governo engen-
drou grandes desoneraes tributrias e isenes de encargos sociais
sobre a folha de pagamento de empresas em diversos setores , em
uma ao de promover o investimento privado e as exportaes. Tais
medidas visavam estimular o setor privado a investir por meio de po-
lticas que reduzem os custos de investimento e elevam as margens de
lucro. Como um tiro pela culatra, tais medidas no se converteram
em investimento, uma vez que o setor produtivo preferiu apenas au-
mentar as margens de lucro sem uma contrapartida em investimentos.
Por isso essa dinmica foi contracionista uma vez que no atingiu os
objetivos pelo lado privado e ainda comprometeu investimentos p-
blicos uma essencial fonte de dinamismo. As desoneraes tribut-
rias e a desacelerao econmica comprometeram consideravelmente
a evoluo das receitas tributrias. O supervit primrio apresentou
trajetria cadente em 2013 e patamar negativo em 2014.=(Grfico 1).
Embora, no perodo em questo, a conjuntura internacional
fosse significativamente adversa, tambm certo que houve erros na
conduo da poltica econmica brasileira tanto na esfera fiscal quan-
to monetria. Importantes fontes de dinamismo interno foram reti-
radas sem nenhuma mudana estrutural no perodo pretrito tal
como o upgrade da base produtiva e da pauta de exportaes, reforma
tributria, e aumento da produtividade da economia que ensejasse
as bases para a mudana da estratgia de crescimento. No front exter-
no, as commodities comeam a apresentar um expressivo movimen-
to cadente, pautada pela queda do crescimento mundial. Tais fatores
culminaram em uma forte desacelerao da economia que associada
gestao de uma expressiva crise poltica desembocaram na crise do
perodo posterior.
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 45 |

GRFICO 1: PERDA DE ARRECADAO A CADA ANO (R$ BILHES), 2011-2015


120
100
80
60
40
20
0
2011 2012 2013 2014 2015
Perda de arrecadao a cada ano (R$ bi)
Fonte: Receita Federal

GARGALOS ESTRUTURAIS DA ECONOMIA BRASILEIRA:


OS ANTECEDENTES E GESTORES DA CRISE

A DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE DA ECONOMIA


Como Rowthorn e Wells (1987) destacadamente observaram,
as economias seguem uma trajetria amplamente similar de desenvol-
vimento econmico. Assim, neste curso, pases de baixa renda passam
a sofrer uma queda na participao da agricultura no valor agregado
e no emprego, contrabalanado por um rpido aumento na partici-
pao do setor manufatureiro. A transio para uma estrutura razoa-
velmente diversificada de produo conhecida como processo de
industrializao e, em no geral, representada pelos chamados pases
de renda mdia. Em certo momento, quando a economia atinge um
determinado nvel de renda per capita, a participao na manufatura
se estabiliza e comea a recuar tomando a forma de um U invertido
(Rowthorn, 1994). Esta tendncia tambm seguida por um aumen-
to correspondente na parte dos servios no emprego nacional e no
valor acrescentado, e muitas vezes descrito como processo natural de
desindustrializao.
| 46 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Diversos estudos foram feitos ao longo dos anos para averiguar


o processo de desindustrializao das economias. Nesta linha, coube
contrastar a chamada desindustrializao natural, ou seja, a conse-
quncia natural do dinamismo industrial em uma economia j desen-
volvida, com a chamada desindustrializao negativa, definida como
um produto do fracasso econmico (...) ocorre quando a indstria
est em dificuldades severas e o desempenho geral da economia po-
bre (Rowthorn e Wells, 1987, p.9). Nessa perspectiva, Rowthorn e
Coutts (2004), Palma (2005) e Pieper (2003) afirmam que vrios pa-
ses em desenvolvimento esto se desindustrializando a um nvel de
renda per capita muito menor do que o observado historicamente nos
pases desenvolvidos de hoje.
O Brasil um exemplo claro desta dinmica perversa. Apesar
de diversas polticas industriais tomarem curso a partir de 2004, esse
setor produtivo continuou em dificuldades e resiliente na recupera-
o do dinamismo. Cabe ressaltar que, embora importantes medidas
tenham sido tomadas a fim de recuperar o dinamismo do setor in-
dustrial e a capacidade do Estado como agente estruturante do desen-
volvimento, a poltica macroeconmica foi extremamente adversa ao
xito da politica microeconmica. As subsees a seguir detalham este
descompasso e o processo de desindustrializao da economia.

O DESCOMPASSO MICRO E MACROECONMICO


importante recordar que um dos maiores avanos do pri-
meiro governo Lula foi a retomada do debate sobre poltica indus-
trial, at ento demonizado no perodo precedente. Houve, ainda que
timidamente, a recuperao de instrumentos de planejamento e
coordenao dos atores envolvidos. O lanamento da Poltica In-
dustrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), em 2004,
coloca novamente essa poltica em primeiro plano. A despeito da
importncia que teve na retomada da capacidade de formulao e
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 47 |

coordenao do Estado, a PITCE procurou fortalecer e expandir a


base industrial brasileira por meio da melhoria da capacidade ino-
vadora das empresas sem considerar fatores-chaves para o dinamis-
mo industrial como a capacidade de oferta da indstria e o estmulo
aos setores j consolidados.
Em maio de 2008, uma nova poltica industrial foi lanada:
a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Seu principal ob-
jetivo era elevar a taxa de investimento, ampliar a relao P&D/PIB,
aumentar a participao do Brasil nas exportaes mundiais e o n-
mero de micro e pequenas empresas (MPE) exportadoras. Para tanto
se recorreu a medidas tributrias, de financiamento e compras gover-
namentais. A PDP era mais abrangente do que a poltica anterior e
compreendia os diferentes tipos de desafios que os setores industriais
enfrentavam na ocasio, no se restringindo apenas a polticas no m-
bito da inovao.
Alm de uma srie de incentivos tributrios ao investimento,
setores especficos se beneficiaram de programas de modernizao
e revitalizao. A PDP ao delimitar seu foco de ao, estabelecer
metas gerais e setoriais e apresentar instrumentos, fontes de recursos
e responsabilidades de ao, demonstrou ser uma poltica bastante
capaz de estimular o desenvolvimento da indstria. Apesar de ter
sido capaz de operacionalizar a maioria das suas medidas, diversas
metas no foram cumpridas frente a forte retrao da economia de
vida crise financeira internacional de 2008. Por isso em 2009, em
uma poltica anticclica, houve a criao do Programa de Susten-
tao do Investimento (PSI) que procurou combater a retrao do
crdito privado.
Em agosto de 2011, o chamado Plano Brasil Maior (PBM)
procurou ser uma nova poltica para o setor produtivo. Esta nova
estratgia tinha como objetivo definir dimenses estruturantes no
focando em questes setoriais, como em polticas anteriores; seu
| 48 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

foco era o de resolver questes de curto e mdio prazo, tais como


a guerra cambial e o acirramento da concorrncia internacional.
Nesse sentido, as medidas divulgadas foram apenas andinas e pou-
co efetivas diante das necessidades de uma poltica industrial que
delimitasse setores e cadeias estratgicas dentro de um plano nacio-
nal de desenvolvimento, fomentando a oferta de setores com maior
dinamismo tecnolgico. O PBM teve como principal objetivo me-
lhorar a competitividade dos setores mais afetados pela valorizao
cambial e pela concorrncia de produtos importados. Ademais, em
uma tentativa de poltica anticclica, desoneraes passaram a dis-
torcer o plano.
No entanto, como no perodo anterior, a despeito da retomada
das polticas industriais e do importante e necessrio fortalecimento
do BNDES como provedor de funding para a estruturao do setor
produtivo, a poltica macroeconmica esteve em total descompasso.
Como evidenciado pelo grfico a seguir, o baixo dinamismo relativo
da indstria de transformao vis--vis os demais setores da economia
(como o primrio) ensejou uma queda da participao do setor in-
dustrial no PIB. Tal resultado seria de causar preocupao na gesto
da poltica econmica, uma vez que o setor industrial reconhecida-
mente o locus da produtividade da economia, essencial para a difuso
do progresso tecnolgico direta e indiretamente sua cadeia e funda-
mental para prover empregos de qualidade (Grfico 2).
Em 2004 a participao da indstria de transformao no PIB
representava 14,5% e os investimentos, mensurados pela formao
bruta de capital fixo, chegava a 17,4%. Em 2010 estes dados atingiam
14% e 20,6% respectivamente. O que se depreende desta dinmica
que a poltica industrial vigente no perodo de fato promoveu os
investimentos na indstria de transformao. No entanto, teve um
resultado aqum do evidenciado nos demais setores, a saber: o se-
tor primrio e o de servios da economia, particularmente devido ao
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 49 |

GRFICO 2: PARTICIPAO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO E FBCF NO PIB (1990-2015)


25,0
25,0
20,0
20,0

15,0
15,0

10,0
10,0

5,05,0

0,0 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
FBKF Indstria de transformaco (preos constantes)
FBKF Indstria de Transformao (Preos Constantes)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do CND-FGV e IPEADATA.
Nota: Dados a preos constantes de 2000.

descompasso da poltica macroeconmica, nomeadamente referente a


taxa de cmbio e os juros.
O forte boom nos preos das commodites exportadas pelo pas
e a distribuio de renda no mercado domstico estimularam o cres-
cimento do pas deixando de lado a importncia do setor industrial
como mola propulsora do desenvolvimento econmico. Em 2011,
fruto do pico dos preos das commodities, as exportaes brasileiras
atingiram o seu pice. O total vendido pelo pas no exterior alcanou
US$ 256 bilhes. Em uma economia em que as commodities represen-
tam cerca de 65% do valor das exportaes, a forte reverso do ciclo
impactou severamente (Grfico 3).

DESALINHAMENTO CAMBIAL
A teoria econmica ortodoxa apresenta a taxa de cmbio como
um problema de curto prazo. Afirma-se que este um preo ma-
croeconmico que flutua e que no longo prazo tende ao equilbrio.
Logo, no seriam necessrias intervenes do Estado para ajustar o
seu nvel. No entanto, em economias em desenvolvimento, dado
| 50 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

GRFICO 3: NDICE DE PREOS DAS COMMODITIES


400
350
300
250
200
150
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ndice de Preos (IP) ndice de Quantum (IQ)
Fonte: Receita Federal

uma hierarquia monetria, a taxa de cmbio tende a sofrer de uma


volatilidade muito superior dos pases desenvolvidos portadores
de moedas fortes como o dlar e o euro. No Brasil, a apreciao
da moeda domstica tem se dado por duas vias: pelo lado da eco-
nomia real, em momentos de alta dos preos das commodities, pela
chamada doena holandesa; e pelo lado financeiro, por operaes
especulativas no mercado futuro cambial, ou seja, as operaes de
carry trade. Independentemente dos fatores que culminam na vola-
tilidade e apreciao do real, o fato que este processo crnico no
permite que a indstria nacional chegue a um patamar de compe-
titividade equivalente quele atingido pelas indstrias dos pases j
desenvolvidos. No Brasil, desde a estabilizao da inflao com o
Plano Real, o manejo da taxa de cmbio tem sido direcionada para
o controle da inflao fosse esta de qualquer natureza , deixando
de lado a importncia deste preo macroeconmico para estimular
a indstria nacional, a diversificao da economia em setores de
mdia e alta tecnologia e o acesso a novos mercados1.

1. Cabe lembrar que entre 2004 e 2006, a moeda domstica ainda conseguiu se manter subvalorizada
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 51 |

No perodo de 2004-2010 a mdia da taxa de cmbio era de


2,15 R$/US$. Neste interregno, a moeda brasileira passou por cinco
anos consecutivos de apreciao cambial, interrompido somente pelos
efeitos da crise econmica internacional. A rota de apreciao pode ser
vista pela mudana no patamar de 2,93 R$/US$ em 2004 para 1,83 R$/
US$ em 2008, uma variao mdia anual negativa de 9,8%. Conforme
pontuado por Torraca & Kupfer (2013), a valorizao do real no pero-
do foi sustentada pela austeridade monetria adotada em grande medida
para cumprir as metas de inflao conjuntamente ocorrncia da ele-
vao dos preos internacionais das commodities que o Brasil exportava.
Em 2009, em funo da crise econmica mundial, o real se depreciou,
atingindo a mdia de 2,00 R$/US$. Em 2010, a apreciao da moeda
votou a tona quando a mdia da taxa de cmbio foi de 1,76 R$/US$. No
ano subsequente, a taxa de cmbio chegaria a 1,67 R$/US$.

GRFICO 4: TAXA DE CMBIO (MDIA ANUAL E VARIAO)


4,0
4
42,13
50,00
50,00

3,53,5
40,00
40,00
3 3,34
3,0 2,93
30,00
30,00
2,5
2,5 2,44 17,37
2,35
20,00
20,00
2 2,18 2,16
2,0 1,95
1,83
2,00 1,96
10,20 8,80 10,00
10,00
1,5 1,76 1,67
9,29
1,5
1 00,00
-4,87 -5,11
-10,66 -6,15
0,51,0 -10,55 -12,00 -10,00
-10,00
-16,72
00 -20,00
-20,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cmbio
Cmbio Variao
Variao

Fonte: Banco Central (BC).

em termos reais, mesmo que com tendncia apreciao. Esta foi uma varivel que contribuiu para os
supervits em conta corrente que superavam 1% do PIB no perodo. Essa tendncia favorvel se reverteu a
partir de 2007, quando se passou a observar novo ciclo de apreciao da moeda brasileira em termos reais.
No final de 2014, de acordo com dados do Banco Central do Brasil, o dficit em conta corrente j alcanava
significativos US$ 90,9 bilhes (ou 4,2% do PIB), uma cifra no sustentvel por muito tempo (Nassif, 2012).
| 52 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Da crise econmica internacional se desdobrou o afrouxamento


monetrio promovido pelo Federal Reserve (FED) e a desacelerao das
economias emergentes e da Europa que impactou a taxa de cmbio
novamente. Aps atingir em 2011 o patamar de 1,67 R$/US$, sendo a
mdia histrica mais baixa desde o incio da poltica de cmbio flutuan-
te, o ensaio da recuperao norte-americana cunhou uma nova onda de
depreciao do Real. Em 2012 e 2013, o FED passou a reduzir gradual-
mente o seu programa de afrouxamento monetrio, o que promoveu a
depreciao da moeda de 1,96 R$/US$ em 2012 para 2,35 R$/US$ em
2014. A despeito da taxa de cmbio caminhar para um patamar mais
favorvel competitividade da indstria brasileira, a desacelerao da
economia j tomava curso. A desacelerao da economia retroalimenta-
va a depreciao da moeda. No perodo de 2011-2014 a taxa de cmbio
registrou a mdia de 2,03 R$/US$. Em 2015 chegaria a 3,34 R$/US$.
Presses adversas ao patamar e estabilidade da taxa de cm-
bio, e consequentemente ao investimento produtivo, se exacerbavam
frente a uma economia em desenvolvimento com grande abertura e
ausncia de mecanismos mais efetivos de regulao financeira.
Em pases que possuem vantagens comparativas em recursos
naturais, como o Brasil, as consequncias so extremamente deletrias
a estrutura produtiva. Diante de uma taxa de cmbio adversa ao de-
senvolvimento produtivo e pauta de exportaes, o setor primrio
tende a ser a nica fonte de dinamismo setorial, gerando uma depen-
dncia do pas a produtos de baixo valor agregado, dificultando assim
o crescimento sustentvel e o aumento da renda per capita.

O FUNDAMENTALISMO MONETRIO:
A PRIMAZIA DOS JUROS

Desde o Plano Real o fundamentalismo monetrio tem sido


o principal fator de inibio do crescimento econmico. A poltica
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 53 |

de taxa de juros elevada se tornou um dos principais instrumentos de


poltica econmica para a manuteno do plano que visa estabilida-
de monetria. O exemplo mais claro desta dinmica tem se dado no
manejo da taxa de juros Sistema Especial de Liquidao e Custdia
(Selic), mantida historicamente alta principalmente quando compa-
rada com as taxas de juros internacionais.
neste sentido que a poltica monetria foi adversa ao inves-
timento produtivo, mesmo quando a economia brasileira cresceu em
mdia 4,4% no perodo de 2004 at 2010. Neste perodo, com exce-
o do ano de 2005, a Selic apresentou trajetria continua de queda.
Verifica-se que, entre 2006 e 2007, houve uma reduo significativa
da mesma. No entanto, em 2008, o BC novamente com receio do
repique inflacionrio elevou a Selic. Todavia, frente aos efeitos da crise
financeira internacional, no segundo semestre de 2008, que afetou
fortemente o desempenho do lado real da economia a taxa Selic en-
trou em uma rota descendente, em 2009 passando para 8,75%, o me-
nor patamar desde 1999, quando o regime de metas foi implantado.
Como a economia reagiu rapidamente s bem elaboradas aes
anticclicas durante a crise (elevao de crdito e expanso da deman-
da interna), esperando uma forte acelerao do crescimento econ-
mico para o ano de 2010, o Copom, em sua sina conservadora de
que altas taxas de crescimento econmico repercutem negativamente
sobre a inflao seja essa de qualquer natureza - elevou a taxa bsi-
ca para um patamar de 10,75%. A poltica monetria excessivamen-
te conservadora promulgou os alicerces da desacelerao do perodo
subsequente, uma vez que solapou uma mudana estrutural em favor
do fortalecimento do setor produtivo em setores dinmicos, empregos
de qualidade e aumento da produtividade da economia (Grfico 5).
No perodo de 2010-2014, a mdia ficou em somente 1,8%.
No incio de 2011 a poltica monetria teve um intuito de arrefecer
a economia para conter a acelerao inflacionria observada naquele
| 54 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

GRFICO 5: SELIC (TAXA ANUAL MDIA)


25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0 19,2
16,4 15,4
10,0
10,0 12,4 13,4
12,1 11,7 10,9
10,3 9,9
5,05,0 8,8 8,3
0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Selic (mdia anual)
Fonte: Banco Central (BC).
Selic (Mdia Anual)
momento. No entanto, com o agravamento da crise da rea do euro,
o governo empreendeu uma reduo das taxas de juros. De fato, fren-
te a deteriorao do cenrio externo e a desacelerao da inflao, o
governo iniciou uma tentativa de reduo do diferencial entre a taxa
bsica de juros brasileira (Selic) e as taxas de juros internacionais. No
entanto, tentou no ferir os anseios do establishment econmico, anun-
ciando uma conteno adicional de gastos pblicos, reforando seu
compromisso com a austeridade fiscal. Em um ambiente com presses
j adversas ao crescimento, a reduo da Selic no foi suficiente para
reativar o nvel de atividade e o investimento produtivo.
Assim, a partir de 2012 se depreendeu aprofundamento da
desacelerao da atividade econmica. Com o objetivo de estimular a
economia, alm da reduo da meta da taxa bsica Selic, houve expan-
so do crdito via bancos pblicos em uma nova tentativa anticclica.
Tentou-se mitigar a reduo da oferta de crdito dos bancos privados
e assegurar que as redues da taxa bsica de juros atingissem os to-
madores finais. No entanto, o processo de acelerao inflacionria,
que teve incio no final de 2012 e se estendeu pelo primeiro semestre
de 2013, desequilibrou esta estratgia onde os juros so vistos como a
nica forma de controle inflacionrio. O pass-through da desvaloriza-
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 55 |

o cambial e a resilincia da inflao de servios e bens no comercia-


lizveis marcavam o aumento do ndice de preos.
O combate inflao, que havia cedido espao para a busca de
um crescimento econmico mais acelerado, voltou a ocupar o topo
das prioridades do governo em 2013. Diante da manuteno da po-
ltica de metas de inflao, o Banco Central acabou respondendo s
presses inflacionrias, levando ao incio de uma nova fase de elevao
da taxa bsica de juros. A alta dos juros se acentuou em 2014 frente
a persistente inflao em alimentos e habitao que se consolidou em
um IPCA com alta de 6,41% no ano. A primazia dos juros voltava
tona. Este processo se exacerbava em 2015 mesmo em um ambiente
de inflao proveniente de preos administrados e alimentos.
A economia pagou o preo. Desacelerao econmica associa-
da aumento das taxas de juros puniu severamente o pas. Uma taxa
de juros alta pune as empresas que precisam de crdito para operar
frente a um ambiente recessivo e os trabalhadores que perderam
seus empregos diante da crise , mas recompensou generosamente
prtica rentista. A economia deixou de superar os gargalos estrutu-
rais, frutos da deficincia histrica de se incorporar setores com maior
contedo tecnolgico, capazes de dinamizar a economia e sustentar a
produtividade por um prazo mais longo.

ESPECIALIZAO REGRESSIVA E DEPENDNCIA

Diante do que j foi exposto, cabe realizar uma anlise da in-


sero comercial da economia brasileira para verificar a evoluo de
seu padro de especializao por intensidade tecnolgica. argumen-
tado que a poltica macroeconmica adversa ao investimento produ-
tivo teria conduzido a economia a uma reprimarizao da pauta de
exportaes, ou seja, uma especializao regressiva em mercados de
produtos menos dinmicos. Coutinho (1997) classifica este processo
| 56 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

como uma especializao regressiva ancorada em vantagens compara-


tivas estticas de setores com menor dinamismo e agregao de valor.
Tal dinmica sugeriria uma estratgia de crescimento econmico que
reproduziria um padro de subdesenvolvimento no longo prazo.
Por meio de dados da UNCTAD possvel analisar que a pauta
comercial brasileira persiste na exportao especializada em produtos
de baixo valor adicionado. Diversos autores como De Negri (2005),
Rocha (2011) e Torraca e Kupfer (2013) pontuaram esta assertiva.
Dados da UNCTAD que se dividem os produtos entre primrios,
manufaturas intensivas em recursos naturais, baixa, mdia e alta
tecnologia revelam que produtos classificados como manufaturas in-
tensivas em recursos naturais, baixa, so os nicos que contribuem
para a gerao de saldos comerciais positivos ao longo de todo o pero-
do, isto , de 2004 at 2015. J os produtos de mdia e alta intensi-
dades tecnolgicas no s no contribuem para o supervit comercial,
como apresentam dficits muito elevados, em seus respectivos setores,
em todo o perodo analisado.
De 2004 at 2011 os produtos primrios e intensivos em re-
cursos naturais parecem caminhar de forma anloga quanto aos seus
saldos comerciais. Em 2011 as manufaturas intensivas em recursos na-
turais registraram o maior saldo histrico para o perodo, US$ 51,7
bilhes, para ento entrar em uma trajetria cadente. Desta forma,
aps esse perodo h um descolamento, sendo os produtos primrios
(commodities) que mais contribuem para o supervit comercial. Apesar
da queda do saldo comercial dos produtos primrios em 2013, em
2014 e 2015 o saldo volta a crescer registrando respectivamente US$
44,9 bilhes e US$ 47, 9 bilhes. possvel visualizar ainda que os
produtos no classificados como alta e mdia tecnologia foram os que
contriburam negativamente de forma mais expressiva para o saldo co-
mercial (Grfico 6).
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 57 |

GRFICO 6: EVOLUO DO SALDO COMERCIAL POR CONTEDO TECNOLGICO (2004 A 2015)


60,00
40,00
20,00
0
-20,00
-40,00
-60,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Produtos primrios Manufatura intensiva em recursos naturais Baixa tecnologia
Mdia tecnologia Alta tecnologia No classificados
Fonte: UNCTAD

A intensidade do processo de especializao regressiva da pauta


de exportaes brasileiras pode ser vista pela participao das com-
modities nas exportaes totais do pas. Em 2004 esse setor detinha
27,2% da participao. No ano de 2010 j havia saltado para 31,6%,
para ento em 2014 atingir 37,2% e 38,4% em 2015. Manufaturas
intensivas em recursos naturais seguiram trajetria similar at 2011,
embora em menor magnitude. Em 2004 tal setor representava 25,5%
das exportaes totais. Em 2010 e 2011 alcanava 36,6%. Aps esse
pico, a trajetria de participao destes produtos entrou em uma rota
de queda, chegando a 31% em 2014 e 27,7% em 2015 (Grfico 7).
Tais resultados adversos a uma expanso dinmica da pro-
duo s pode ser compreendido em perspectiva histrica. A perda
da competitividade da indstria se deu diante de uma poltica ma-
croeconmica extremamente adversa ao setor industrial. As polticas
econmicas adotadas pelos governos Lula e Dilma embora tenham
rompido em vrios aspectos com o projeto neoliberal implantado nos
anos de 1990 guardam tambm importantes pontos de continui-
dade, particularmente quanto poltica macroeconmica. A reverso
deste establishment macroeconmico condio mais do que necess-
| 58 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

GRFICO 7: EVOLUO DAS EXPORTAES POR CONTEDO TECNOLGICO (2004-2015) - EM %


100 7,4 8,0 7,7 7,2 5,4 4,3 4,8 4,3 4,3 4,9
6,9 6,9
80 24,8 24,5 19,1
19,3 19,0 19,4 21,4 18,7 19,9
26,9 27,2 26,1
6,0 5,1 5,0 4,9 5,5 6,2
60 6,9
6,7
11,0 10,2 9,5 8,6
40 36,6 36,6 33,0 32,8 31,0 27,7
30,7
28,6 28,4 28,6
25,5 26,8
20
10 27,2 25,5 25,7 27,9 30,0 33,1 31,6 31,9 34,2 33,4 37,2 38,4

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Produtos primrios Manufatura intensiva em recursos naturais Baixa tecnologia
Mdia tecnologia Alta tecnologia No classificados
Fonte: UNCTAD

ria para promover a reindustrializao da economia como fator de de-


senvolvimento. No se trata de incentiv-la em detrimento de outros
setores, como o agrcola ou agromineral, mas de se ter um dinamismo
na mesma proporo ou maior, intensificando sinergias intersetoriais.

CONSIDERAES FINAIS

Este breve captulo procurou tratar em uma tica estrutural


dos principais fatores que fomentaram o boom da economia no pe-
rodo de 2004-2010 e sua posterior desacelerao de 2011 at 2014.
Sumariamente podem-se destacar os seguintes pontos:
De 2004 at 2010, em uma tica internacional, o crescimen-
to foi estimulado pela forte demanda das principais commodities ex-
portadas pelo pas. Neste perodo, no mbito domstico, houve uma
poltica econmica pautada no crdito-consumo que dinamizou a
economia. Ademais houve uma importante insero das classes C e
D no mercado consumidor, com crescimento da renda disponvel na
OS IMPASSES DA ECONOMIA | 59 |

economia e maior distribuio de renda. Ocorreu tambm um pro-


cesso de crescimento do emprego e formalizao do trabalho que di-
namizaram a economia.
No perodo subsequente, de 2010 at 2014, houve uma desace-
lerao clara da economia. A economia mundial entrou em clara desa-
celerao, fazendo com que do ponto de vista da economia internacio-
nal, o Brasil perdesse dinamismo. Junto a isso, ocorreu um arrocho tan-
to fiscal quanto monetrio que acentuaram uma dinmica perversa da
economia domstica. Embora tenha ocorrido iniciativas de flexibilizar
ou reverter restrio a poltica macroeconmica, estas foram incuas.
No mbito estrutural, no foram feitas mudanas importan-
tes, particularmente quanto poltica macroeconmica no momento
de boom da economia. Os custos econmicos da no execuo das
mesmas se exacerbaram no perodo de desacelerao. Destaca-se nesse
sentido, a desindustrializao da economia, a dependncia da pauta
de exportaes em setores menos dinmicos, e a consequente falta
de dinamismo da produtividade da economia. Os fatores explicativos
para tanto se apoiam no descompasso entre a poltica microeconmi-
ca e macroeconmica, a utilizao da taxa de cmbio como medida de
poltica monetria e a primazia dos juros.

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| 63 |

A CONSTRUO DO GOLPE

INTRODUO

Este captulo visa tratar no apenas das condies pelas quais


se construiu uma narrativa para o processo de impeachment, como
tambm das condies sociais para a aceitao do processo, indepen-
dentemente de comprovado ou no qualquer crime. Para chegarmos
a esse contexto inslito, preciso levar em considerao toda a cons-
truo que se deu desde o resultado eleitoral de outubro de 2014 at a
votao do impeachment no final de agosto de 2016. Foram quase dois
anos de manobras em que vrios atores polticos, antigos e novos, tive-
ram que se movimentar. Foram vrias as aes para atingir esse resul-
tado previsvel. A seguir, temos a pretenso de apontar os movimentos
mais evidentes em torno do que vamos chamar de coalizo golpista e
a presso exercida para que se tivesse um desfecho planejado, indepen-
dentemente das questes institucionais e legais envolvidas nos fatos.
A coalizo que trabalhou contra o sucesso de qualquer go-
verno petista foi consistentemente ampliada ao longo do processo.
Parte das classes mdias e elites eram declaradamente antipetistas.
Os meios de comunicao da grande imprensa sustentaram uma
atuao poltica do judicirio e das instituies de controle do Es-
| 64 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

tado. Com isso, tal coalizo tornou-se uma frente bastante ampla
de sustentao do golpe.
Como resultado de tudo isso, tivemos um julgamento ritua-
lstico que se fez necessrio para encortinar o propsito no previsto
pelas instituies da democracia brasileira regidas pela Constituio
Cidad de 1988: derrubar o governo eleito antes do prazo estabeleci-
do pelo calendrio eleitoral, sem um crime de responsabilidade que
justifique tal queda.
Para algumas anlises, a construo do golpe comeou em 26
de outubro de 2014, logo depois de declarados os resultados eleitorais.
Assim, a coalizo golpista se formou a partir de arranjos eleitorais.
Parte daqueles que perderam as eleies converteram-se em golpistas.
Tanto do ponto de vista social quanto do ponto de vista das institui-
es polticas, grupos que atuaram em campanha contra a reeleio
de Dilma passaram a conspirar para antecipar o fim do seu mandato.
Dentro da base poltica do governo tambm havia problemas.
Parte do PMDB e o PP se colocavam contrrios aliana eleitoral com o
Partido dos Trabalhadores (PT) e atuaram contra o governo, a comear
pela costura poltica que colocou Eduardo Cunha (PMDB-RJ) depu-
tado que apoiou a chapa de Acio Neves (PSDB-MG) como presi-
dente da Cmara.
Temos, ento, dois momentos que antecederam ao golpe. A
primeira fase, eleitoral, de uma campanha acirrada e fortemente pola-
rizada; e um segundo momento de articulao pela oposio e dissi-
dncias dentro da base de apoio do governo Dilma Rousseff.
Este captulo pretende, portanto, reconstruir a trajetria de
dois movimentos que sustentaram o golpe: de um lado a sociedade
civil organizada; de outro, as instituies de poder, a formao da
oposio e a construo dos mecanismos legais, a oposio de rua e a
oposio parlamentar, o respaldo do judicirio, o respaldo da mdia
tradicional e o endosso do empresariado.
A CONSTRUO DO GOLPE | 65 |

OS TEMPOS POLTICOS QUE LEVARAM AO GOLPE


S com a falncia do plano eleitoral que a oposio tornou-se
golpista. No melhor estilo a democracia s serve quando os resul-
tados nos favorecem, aqueles que perderam as eleies nunca reco-
nheceram seu resultado. De outro lado, a prpria configurao de
foras que se aglutinou em torno da oposio e da disputa contra
Dilma e o PT foi a base do golpe. Essa oposio tem sua sustentao
social nos meios de comunicao e nas sete famlias que monopoli-
zam a mdia televisiva, impressa e radiofnica, em setores empresariais
oligopolistas e associaes patronais como a Federaao Brasileira dos
Bancos (Febraban), Federao das Indstrias do Estado de So (Fiesp)
e Confederao Nacional da Indstria (CNI), em movimentos que
se utilizam das mdias digitais (notadamente: MBL, Vem pra Rua,
Revoltados OnLine).
Nesse processo de construo da fora poltica capaz de der-
rubar o governo, possvel organizar uma interpretao poltica dos
acontecimentos em quatro fases vividas pelo governo desde 2011, da
posse da presidenta Dilma e o auge da sua popularidade, at a aprova-
o do impeachment:
Primeira fase (o governo fortalecido): desde a posse em 1
de janeiro de 2011 at 6 de junho de 2013, quando o Movimento do
Passe Livre faz seu primeiro ato de protesto em So Paulo;
Segunda fase (o governo enfraquecido): de 6 de junho de
2013, depois de quedas fortes de popularidade por conta dos protes-
tos, at 25 de outubro de 2014, quando se reelege para o segundo
mandato com mais de 54 milhes de votos.
Terceira fase (o governo acuado): de 26 de outubro de
2014, quando Acio Neves e o PSDB no reconhecem a derrota nas
eleies, at 2 de dezembro de 2015, quando Eduardo Cunha aceita
abrir o pedido de processo de impeachment na Cmara dos Deputa-
dos. tambm a fase na qual o governo, com a indicao de Joaquim
| 66 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Levy para o Ministrio da Fazenda, aceita aplicar parte importante do


programa derrotado nas urnas.
Quarta fase (o governo golpeado): de 2 de dezembro de
2015, na abertura do processo de impeachment, a 31 de agosto de
2016, quando enfim Dilma Rousseff afastada definitivamente pelo
Senado Federal.

O GOVERNO FORTALECIDO
(1 DE JANEIRO DE 2011 A 6 DE JUNHO DE 2013)

No incio de seu governo, Dilma Rousseff bateu recordes de


popularidade. Nas eleies municipais de 2012, uma foto ao seu lado
tinha capital poltico importante. Aliados disputavam seu apoio e o
governo se preocupava em no entrar em disputas que pudessem frag-
mentar sua base.
Trs fenmenos se destacam nesse momento:
1. Em primeiro lugar, uma srie de medidas de transparncia
(Lei de acesso informao 12.527/2011); escolha do Procurador-
-Geral da Repblica pela lista da ANPR; estrutura e autonomia de
atuao da Polcia Federal para investigao, sem a necessidade de co-
municar ao ministro da Justia sobre suas aes;
2. O governo fora a queda da Selic e das taxas de juros a partir
dos bancos pblicos, poltica de exonerao fiscal para a indstria,
controle de preos administrados pelo governo. Fatos que geraram um
enfrentamento de parte das elites econmicas do pas (Singer, 2015).
3. Tentava de criar uma narrativa em torno da nova classe
mdia brasileira baseada em uma economia de consumo.
Alguns autores apontam que o governo usou sua popularidade
para atacar setores da economia que julgava impedir o crescimento
econmico e social do pas (Singer, 2013; Agostini, 2016). Havia um
debate interno a respeito do papel que esse governo de continuidade
A CONSTRUO DO GOLPE | 67 |

progressista, at ento indito na histria brasileira, exerceria: seria


uma continuidade dos esforos aplicados ao modelo lulista ou teria
perfil prprio e marcas prprias de gesto?
Seja pela continuidade, seja pela identidade prpria, o consenso
que unia as duas posies era em torno da gerao de crescimento eco-
nmico necessria para a manuteno e avano das conquistas da Era
Lula. Seria necessrio crescer ao menos 3,5% ao ano para absorver as ne-
cessidades do mercado interno. Nesse contexto, o governo elege a econo-
mia real e a industrializao como prioridade. Entende que, para aquilo
acontecer, seria necessrio enfrentar o setor financeiro que cobrava altas
taxas para emprstimos de longo prazo e financiamentos, por conta da
facilidade de ganhos imediatos com os ttulos pblicos e o curto prazo.
A agenda de enfrentamento do governo federal incluiu o uso
dos bancos pblicos e uma poltica mais sistemtica de reduo das
taxas bsicas de juros. A agenda positiva para o setor industrial sugeria
exoneraes fiscais e preos controlados dos setores do governo.
O inicio da crise entre o governo e os setores econmicos oli-
gopolsticos se d antes mesmo da queda de popularidade em junho
de 2013. Nos bastidores das reunies, o mal-estar entre empresrios
e governo j era sintoma (ou causa, como queira) de pfios resultados
econmicos.

As medidas de combate corrupo impulsionaram proces-


sos como a operao Lava Jato e deram a impresso que o
governo era corrupto, enquanto seu propsito era combater
a corrupo
Uma srie de medidas avanou nesse sentido, depois de ju-
nho de 2013, por exemplo, foi aprovada a Lei 12.850/2013.
Reformulou, atualizou e sofisticou a Lei 9.034/1995 delao
premiada que no tinha consonncia com os Direitos Hu-
manos e a Constituio Federal.
| 68 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

A escolha do procurador-geral da Repblica


A partir de 2001 o procurador-geral da repblica escolhido
por meio de uma lista trplice encaminhada a partir de vo-
tao nacional organizada pela Associao Nacional de Pro-
curadores da Repblica (ANPR). Em 2003, o presidente Lula
passa a escolher o primeiro nome da lista, como forma de
prestigiar a independncia do rgo responsvel por investi-
gar crimes dentro do governo. Mas a presidncia da Repbli-
ca poderia escolher um nome a seu critrio, independente
da lista. Segundo o artigo 128, paragrafo 1 da CF, o procu-
rador nomeado pela presidncia da Repblica e deve ser
aprovado por maioria absoluta do Senado.
Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, escolheu para
o cargo Geraldo Brindeiro (em junho de 1995, reconduzido
trs vezes com mandato at junho de 2003).
Em 1996, o subprocurador lvaro Costa acusou Geraldo Brin-
deiro de esvaziar a Procuradoria dos Direitos do Cidado ao
no encaminhar questionamentos a autoridades.
Em dezembro de 1995, a subprocuradora Ela Castilho, que
investigava o caso da pasta rosa do Banco Econmico, acu-
sou Brindeiro de atrapalhar o trabalho dos procuradores no
ano seguinte, Brindeiro pediu o arquivamento do inqurito
contra os polticos citados na pasta.
Em 1997, Brindeiro (primo do ex-vice-presidente de FHC, Mar-
co Maciel) ganhou o apelido de engavetador-geral da Rep-
blica, dado por Milton Temer ( poca, eleito pelo PT-RJ).
Em 2000, o subprocurador Edinaldo Borges acusou Brindeiro
de ter retardado em pelo menos dois anos a apresentao
de denncia contra os envolvidos no escndalo dos preca-
trios.
A CONSTRUO DO GOLPE | 69 |

Segundo o Portal Vermelho (www.vermelho.org.br), nos


governos FHC foram arquivadas 217 investigaes e enga-
vetadas 242, envolvendo 194 deputados e 33 senadores, 11
ministros e quatro contra o prprio presidente.

O GOVERNO ENFRAQUECIDO
(6 DE JUNHO DE 2013 A 25 DE OUTUBRO DE 2014)

Sintomaticamente, cada um dos setores da elite contemplados


por polticas no comeo do governo Dilma acabou por voltar-se con-
tra ele. Se a campanha contra o PT e os envolvimentos em corrupo
j eram um problema, somava-se a isso, agora, o fato de que havia a
insatisfao de uma parcela significativa da populao; atingido por
uma forte crise de representatividade iniciada em junho de 2013, com
problemas econmicos que comeam a destilar seus efeitos sociais.
As preocupaes com a economia brasileira no apresentavam
ameaa fora do governo. Em parte, foi ele prprio que provocou a
tenso em busca de resultados mais prximos do seu propsito. En-
quanto tentava atender a empresrios representados por um tipo de
capitalismo parasitrio ou capitalismo sem risco defendido pela Fiesp,
que reivindicavam uma poltica econmica voltada ao setor industrial
sem perder os ganhos obtidos a partir do setor financeiro da economia.
Depois, com a diversidade presente nas ruas, parte dessa nova
classe mdia, ou parte dos trabalhadores que foram beneficiados com
o crescimento econmico, gerao de emprego e aumento de crdito
para o consumo, controle dos preos e cortes nos juros, engrossaram
as massas que se reuniam aos domingos para protestar contra o gover-
no em 2013 e certamente compuseram parte das massas que protes-
taram de 2014 at 2016.
Finalmente, o judicirio agraciado com vrias ferramentas
de interveno, leis e equipamentos para combater a corrupo foi
| 70 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

o responsvel por operaes que claramente impuseram situaes


constrangedoras ao governo. Ao mesmo tempo, a atuao da prpria
Polcia Federal (PF) e do Ministrio Pblico Federal (MPF) deixava
dvidas em torno da idoneidade de muitos dos seus membros, ao
serem flagrados em protestos contra o governo, publicando ataques
contra membros do PT em redes sociais e/ou defendendo candidatu-
ras do PSDB.
A fase enfraquecida do governo Dilma comea depois de ju-
nho de 2013. Foi um momento em que todos os ndices de populari-
dade que davam fora ao governo para atuar em defesa das suas poli-
ticas sofreram quedas vertiginosas e abruptas. Em pouco mais de um
ms, o governo perdeu apoio de mais de 30% da populao segundo
o Ibope, Datafolha e Vox Populi.
As manifestaes que eclodiram em junho de 2013, inicial-
mente em So Paulo, Natal e Porto Alegre, atingiram profundamente
o PT. O impacto se deu tanto nas prefeituras, como em So Paulo com
Fernando Haddad, quanto no governo federal, com Dilma Rousseff.
Atingiu muito menos os polticos de outros partidos, como o gover-
nador de So Paulo Geraldo Alckmin, do PSDB. A represso da PM
e a mudana do discurso miditico detonaram um movimento to
forte que a massa de manifestantes passou da luta pela gratuidade no
transporte e reduo da tarifa, para uma crise de representatividade.
Em algum momento o sentimento difuso contra tudo que est ai, se
assemelhou ao que se vayan todos de 2001 na Argentina que na sua
pior crise, passou pela queda de quatro presidentes. No entanto, nem
de longe o Brasil vivia uma crise econmica de propores significati-
vas naquele momento.
A marca principal que ganhou os protestos foi sua horizontali-
dade ou ausncia de comando o que tambm dificultava a criao de
uma pauta especfica a ser negociada. Com a massificao do protesto
e a mudana de pauta contra a tarifa para o sentimento de insatisfao
A CONSTRUO DO GOLPE | 71 |

generalizada, partidos polticos, sindicatos e organizaes clssicas da


esquerda brasileira como o MST e a CUT passaram a ser rechaados,
quando no expulsos dos protestos, enquanto apareciam novas orga-
nizaes, j claramente identificadas com a direita poltica social que
posteriormente liderariam as mobilizaes pelo golpe.
Os protestos continuaram e, em 2014, ganharam as redes so-
ciais mais que as ruas. Em seguida luta contra o aumento da passa-
gem do transporte pblico veio a luta contra a Copa do Mundo, que
manteve a crtica ao governo.
Em 12 de junho de 2014 um ano aps os protestos de 2013
na abertura da Copa do Mundo no Brasil, na Arena Corinthians, em Ita-
quera, o pblico presente protagonizou uma cena constrangedora. Ao
mostrar a imagem da presidenta Dilma Rousseff no telo, o pblico
entoou um coro com xingamentos de baixo calo contra ela. A agres-
so chamou a ateno da imprensa, das autoridades internacionais
presentes e tornou-se fato poltico. A cena reveladora, porque alm
desses protestos apropriarem-se dos smbolos nacionais (bandeira e
hino), alimentavam rancores contra o governo. Os presentes no est-
dio naquela ocasio no eram representativos da populao brasileira,
mas parte de uma elite branca e rica. Saber explorar esse recorte clas-
sista foi fundamental para a reeleio de Dilma quatro meses depois,
em 26 de outubro de 2016.
Anteriormente, em maro de 2014, outro fato colocou o go-
verno em situao defensiva: comea a fase espetaculosa da operao
Lava Jato. Em princpio para tratar de crime financeiro (evaso de
divisas) pelo doleiro Alberto Youssef, eles encontram como cliente
do escritrio o diretor da Petrobras, Paulo Roberto Costa. Do dire-
tor se chegou ao nome do deputado Andr Vargas. Ele, Vargas, no
apenas era do PT paranaense, mas tambm era o vice-presidente da
Cmara dos Deputados. Com o seu envolvimento, os investigadores
colocaram o PT diretamente no olho da crise. Alm disso, a imprensa
| 72 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

associava Dilma a supostas irregularidades na compra da refinaria de


Passadena (Califrnia, EUA) pela estatal.
Vrios veculos de comunicao, associados ao grande capital
que se declarava publicamente contrrio ao governo Dilma naque-
le momento, estavam interessados em escndalos que envolvessem o
governo. Os jornais Folha de S.Paulo, O Estado de S.Paulo e O Globo,
e as revistas semanais Veja, Isto e poca articuladamente difundiam
verses que pudessem ligar o governo s descobertas da operao Lava
Jato. Manifestaes dos movimentos de direita se organizavam pelas
redes sociais, em favor da candidatura de Acio Neves, do PSDB.
Apesar do cenrio adverso, que apresentava uma possibilidade
real de derrota para o governo, a oposio no conseguiu vencer nas
urnas. Dilma foi reeleita apesar de todo o empenho da grande im-
prensa, do capital e dos movimentos sociais de classes mdias.
Num esforo concentrado por parte da grande imprensa, a
editora Abril decidiu antecipar a circulao da sua principal revista, a
Veja. Em 23 de outubro de 2014, portanto, trs dias antes das eleies
de segundo turno, a capa da revista estampava Lula e Dilma em tons
obscuros com a manchete: Eles sabiam de tudo: o doleiro Alberto
Youssef, caixa do esquema de corrupo na Petrobras, revelou Pol-
cia Federal e ao Ministrio Publico, na tera-feira passada, que Lula
e Dilma Rousseff tinham conhecimento das tenebrosas transaes na
estatal. A edio da revista foi considerada propaganda eleitoral e
proibida nos dias 24, 25 e 26 de outubro; alm disso, uma impor-
tante reao veio tambm das redes sociais: uma enxurrada de capas
falsas da Veja surgiram com ironias atribudas a Lula e Dilma. Lula e
Dilma deram a ma Branca de Neve. Lula Darth Vader; 11
de setembro foi organizado por Dilma, Lula e Fidel... Aquilo que foi
decisivo nas eleies de 1989, quando a derrota de Lula a Fernando
Collor foi atribuda cobertura do Jornal Nacional para o Debate e a
atuao da grande mdia em favor de Collor, desta vez, com todos os
ventos a favor, no foi o suficiente para a vitria da oposio:
A CONSTRUO DO GOLPE | 73 |

A ltima cena que podemos descrever para finalizar a fase en-


fraquecida do governo foi o discurso da vitria da presidenta reeleita.
Antes de entoar seu discurso conciliatrio, na plateia que compunha o
anfiteatro de um hotel em Braslia surgiu o grito: o povo no bobo,
abaixo a Rede Globo, em resposta s agresses da mdia e dos der-
rotados na campanha eleitoral. Do ponto de vista poltico, enquan-
to Dilma e os principais nomes do Partido dos Trabalhadores (PT)
tentavam abrir o dilogo para iniciar um novo governo e acenar aos
perdedores, a base poltica do adversrio se mostrou inconcilivel. A
partir da, buscaram encurtar o prximo mandato de Dilma.

Trs infortnios e meio que agravaram a crise


Nas consideraes de Maquiavel em O Prncipe, o italiano
defendia que qualquer soberano deve seduzir a deusa da
Fortuna para ter um bom governo. O Prncipe tem que ter
fortuna. Em muitas tradues para o portugus, com intuito
de simplificar o entendimento, editoras decidiram que po-
diam traduzir a palavra fortuna por sorte. Em um sentido
geral, podemos dizer que cabe aqui a ideia de sorte, mas se
valer o ditado de que preciso ajudar a sorte. Para Maquiavel
o governante ou a governante deveria buscar aes que o/a
| 74 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

colocassem em sintonia com os governados, e uma ajudinha


da fortuna (sorte).
Podemos dizer que os governos Dilma no tiveram a compa-
nhia da Fortuna. Alguns podem dizer que lhe faltou sorte, mas
em pelo menos trs momentos, os eventos que independem
da ao poltica foram decisivos para os rumos da poltica eco-
nmica, a saber: a crise do preo das commodities internacio-
nais, a crise hdrica e as manifestaes de junho de 2013. O que
se decidiu em torno disso ainda objeto de disputa.
Se pudermos colocar uma quarta situao de infortnio,
devemos mencionar a operao Lava Jato. Numa busca por
desmontar um esquema de crime de lavagem de dinheiro,
os procuradores chegam a Alberto Youssef, que tinha liga-
es com Paulo Roberto da Costa, da Petrobras e ento com
Andr Vargas, vice-presidente da Cmara e deputado pelo
PT. Da vem os desdobramentos da operao, inclusive seu
contgio no mundo da poltica.

1 Crise internacional
Em 2011, a crise internacional tem um novo estrangulamen-
to e afeta os preos das commodities. Desta vez, o desdobra-
mento preocupante porque a China reduz sua perspectiva
de crescimento, e isso tem impacto direto nos preos das
principais commodities exportadas pelo Brasil. No seu incio
de mandato, a deciso do governo aumentar seu ajuste
interno e fazer um supervit primrio maior que a margem
da meta. De certa forma, repetia-se a estratgia do primeiro
governo Lula em que comea cumprindo e superando as
metas de supervit no seu primeiro governo para depois fa-
zer poltica de endossar o crescimento econmico.
A estratgia da equipe ainda inclua outras aes: a) reduzir a
A CONSTRUO DO GOLPE | 75 |

taxa Selic e pressionar os bancos a reduzir seu spread banc-


rio para o crdito pessoa fsica e jurdica; b) controlar preos
de energia para baratear produo e consumo das famlias;
c) as desoneraes para estimular o consumo principalmen-
te dos bens materiais de uso domstico.

2 A crise hdrica
Se os preos das commodities provocaram no governo seu
primeiro corte de investimentos, havia uma srie de ajustes
para preparar e retomar o crescimento de longo prazo ala-
vancado pelo setor industrial. Mas, o ajuste nessa estratgia
era invivel. Junto com as desoneraes veio a crise hdri-
ca. Simplesmente no chovia nas reservas hidreltricas, em
2012 as termoeltricas foram ligadas e o governo manteve
o subsdio. Com subsdios de energia e os subsdios ao setor
industrial, o ajuste foi direcionado a reas de investimento.
Se em 2011 o preo do petrleo estava em queda, como
era o caso de outras commodities, no comeo de 2012 ele j
se recuperava e passava no subsdio do combustvel (foram
gastos cerca de 40 bilhes at 2013 para manter a poltica de
preos controlados).

3 Manifestaes de junho de 2013


Quando, em meados de 2013, as fases de ajuste estavam mais
amenizadas e as condies para o crescimento retomadas,
havia a perspectiva da Copa do Mundo, investimentos em in-
fraestrutura preparavam o pas para os grandes eventos, um
mau humor provocado pelas manifestaes de junho de 2013
tomou conta do pas. O incio dos protestos contra o aumento
das passagens de nibus foi o estopim para um evento que
ainda no se tem a noo exata de sua dimenso.
| 76 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

As manifestaes que ocorreram em todo o pas, em parte j


sentidas a partir do primeiro ciclo recessivo (2011-2013), de-
sestimulam a economia e a confiana do consumidor. A sen-
sao de que as coisas no iam bem aumenta e a perspecti-
va de piora se instala. Nem mesmo a proximidade de Copa
do Mundo e Olimpadas favorece a economia. Ao contrrio,
ambos os megaeventos tornam-se objeto de protestos dos
descontentes.
Em 2011 e 2012, a desacelerao da economia era clara. Uma
poltica macroeconmica restritiva e o agravamento da crise
internacional marcavam o perodo. Juntaram-se a isso, em
2013, os protestos contra o aumento dos preos das passa-
gens de nibus, e em 2014 a pior crise hdrica dos ltimos
80 anos. J no incio de 2014 comea a operao Lava Jato e
mais uma vez a Petrobras est nos noticirios. Inicia-se com
uma investigao de evaso de divisas e torna-se, em 2015,
o principal ponto de instabilidade poltica do pas.
A crise internacional e o nvel baixo dos preos das commodi-
ties marcaram o segundo mandato. Em meio a um ambiente
adverso, mais uma vez, o governo promoveu um ajuste fis-
cal. O resultado foi uma contrao da economia ainda maior
que os anos anteriores. Os cortes de gastos do governo, bem
como suas medidas de ajuste se converteram numa forte re-
cesso culminando em uma onda de insatisfao, desta vez
toda controlada pelo panelao da direita golpista (Grafico 1).

O GOVERNO ACUADO
(26 DE OUTUBRO DE 2014 A 2 DE DEZEMBRO DE 2015)

As primeiras decises de governo levaram em considerao a


crise econmica que se agravava pelo lado nacional e internacional.
A CONSTRUO DO GOLPE | 77 |

GRFICO 7: EVOLUO DO PREO DO BARRIL DE PETRLEO

Fonte:http://www.dw.com/pt-br/oito-motivos-para-a-queda-do-pre%C3%A7o-do-petr%C3%B3leo/a-19051686.Acesso:
7.fev.2017)

importante destacar que apesar de a oposio no ter aceitado a


derrota, os vencedores acenaram para uma composio com eles, os
derrotados. verdade que aconteceu o mesmo gesto nas trs eleies
passadas. Mas, desta vez, o gesto de conciliao no foi recebido pela
oposio, nem quando ficou claro que o governo aceitava implemen-
tar parte importante de sua agenda derrotada. Inclusive, o bloco opo-
sitor, passou a votar contrariamente a um ajuste fiscal que defendeu na
campanha as chamadas pautas-bomba.
As tticas miditicas das redes sociais se somaram mdia tra-
dicional. Se houve uma coisa que as eleies mostraram oposio
que suas armas clssicas, a TV, rdio e mdia impressa reforaram as
redes sociais. Foi nesse contexto que os movimentos sociais de direita
ganharam espao.
Agora, sem tempo de TV para o governo se defender e sem es-
trutura de campanha eleitoral, os ataques da mdia foram feitos sem con-
traponto. O cenrio era outro. Os personagens que surgem esto direta-
mente ligados a isso. Articulistas foram contratados e aos fatos negativos
sempre havia uma interpretao que pudesse associ-los ao governo.
| 78 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Do ponto de vista econmico, as expectativas em relao s


aes do governo sofrem um revs enorme com a nomeao de Joa-
quim Levy como ministro da Fazenda. Gilberto Kassab, do PSD,
nomeado ministro das Cidades e Ktia Abreu, do PMDB e presi-
denta da Confederao Nacional Agricultura (CNA), como ministra
da Agricultura. O vice-presidente Michel Temer, que depois trai o
prprio governo, torna-se coordenador poltico sendo nomeado para
a Secretaria de Relaes Institucionais, pasta que tinha status de mi-
nistrio e era responsvel pela articulao entre governo e Congresso.
Soma-se a isso o fato de que as primeiras reformas anunciadas
pela rea econmica, as Medidas Provisrias 664 e 665, que alteram
as regras de acesso ao seguro-desemprego, abono salarial, penso por
morte e auxlio doena, sinalizam que o ajuste fiscal afetava os direitos
sociais. As medidas geraram respostas das centrais sindicais.
Essa orientao da poltica econmica colocou a base social
que lutou pela reeleio de Dilma contra o governo, de forma que
a ampla coalizo popular que se refez para as eleies se desfez em
poucos meses de mandato. Como resultado, tivemos uma queda ver-
tiginosa dos nveis de popularidade do governo.
Na outra ponta havia a preocupao com o novo governo no
se envolver em escndalos de corrupo. Foi ntido o cuidado de Dil-
ma em excluir das escolhas dos ministrios aqueles que tinham algum
tipo de associao s investigaes da Lava Jato que, por sua vez, ga-
nhou ares de epidemia e seu contgio afetou a base institucional do
governo. Comeou a se desenhar um papel mais associado ao espet-
culo para a operao, do que propriamente Justia.
Em fevereiro de 2015, a operao avanou sobre PT e sobre as
empreiteiras. o segundo setor importante atingido e de certa forma
paralisado pelas operaes do judicirio (refino de petrleo, constru-
o naval e agora construo civil).
A CONSTRUO DO GOLPE | 79 |

Em 5 de fevereiro de 2015, durante a nona fase da operao


Lava Jato, a Polcia Federal prendeu o tesoureiro nacional do PT, Joo
Vaccari Neto. Fez diligncias e executou 62 mandatos de busca e
apreenso. Um deles na sede nacional do Partido em So Paulo.
Para o grosso da populao, o aumento da temperatura da
Lava Jato impulsionado por novas operaes e a espetacularizao que
atingia diretamente o PT, a escolha conservadora de Dilma para o
principal posto da rea econmica e a piora da economia pareciam dar
razo tese do estelionato eleitoral defendida pela oposio. Assim,
ento, mesmo depois de todo o processo de recuperao da popula-
ridade em 2014, os ndices de rejeio avanaram a nveis piores que
junho de 2013. Foto de Miguel Schincariol/AFP

No incio do segundo mandato houve um contingenciamento


vertical de verbas. Educao, sade e os programas sociais, todos so-
freram. Parecia, portanto, que a primeira prioridade era o ajuste fiscal.
A impresso de que a crise era maior do que se mostrava em outubro,
provocou uma sensao generalizada.
| 80 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Enquanto isso a Fiesp, por exemplo, outra personagem do gol-


pe, comeava uma forte propaganda com o mote no vou pagar o
pato, em aberta oposio aos esforos e propostas do governo federal,
em especial a rejeio proposta de recriar a CPMF. Alm da Fiesp, as
principais entidades patronais se declararam a favor do golpe.
As teses que descreveram o processo golpista como conflito
distributivo comearam a ecoar neste momento. A intensificao
da crise em 2015 provocou diversos atores sociais, como sindicatos e
associaes patronais, movimentos sociais e classes mdias a mostrar
que, neste momento, se abria uma disputa a respeito dos cortes ne-
cessrios recesso que se desenhava. Porm, essa tese precisaria ser
articulada com as outras dimenses da disputa poltica nesse momen-
to: as vrias manifestaes de contestao ao governo, que partiam da
imprensa e de seus movimentos cibernticos associados; do Judicirio
e sua caa seletiva aos corruptos; e dos setores de oposio que rejeita-
vam o governo desde o princpio.
A associao entre espetculo miditico e operao Lava Jato
corria ao largo do conflito distributivo. As ruas so tomadas por mul-
tides eram transmitidas ao vivo pela Rede Globo em verdadeiras
micaretas de domingo. Essas manifestaes eram alimentadas pelas
notcias atualizadas das fases da Lava Jato. s vezes ocorria mais de
uma por ms. Cada vez mais o governo era sugado pelas delaes,
pelos vazamentos, pelos grampos, qual fosse a inveno jurdica que
o atingisse.
Ao todo foram 13 fases da operao em 2015 (da 8 fase a
21), contra sete de 2014. Em 2016, at o impeachment (agosto) ou-
tras 12 fases (da 22 a 33 fase ou seja, 12 fases em oito meses). Da
eleio de Dilma at seu impeachment foram 26 fases das 39 execu-
tadas. Depois da queda do PT foram apenas seis fases duas delas
antes das eleies municipais de 2016, com claro intuito de reforar
o antipetismo na Opinio Pblica de modo a interferir nos resultados
A CONSTRUO DO GOLPE | 81 |

eleitorais: a 34 fase prendeu Guido Mantega (ex-ministro da Fazenda


dos governos Lula e Dilma) e a 35 fase prendeu Antonio Palocci,
outro ex-ministro petista. Boa parte das fases seguintes esteve ligada
ao PMDB do Rio de Janeiro.
Os efeitos sobre a economia, a poltica e a opinio pblica
foram devastadores. Os personagens do MPF, os investigadores da PF
e os juzes que proferiram sentena em torno da Lava Jato formaram
uma casta que, embora no disputassem a conduo direta do Estado,
passaram a exercer papel fundamental na poltica, sendo inclusive de-
cisivos para os rumos do governo.

Do ativismo judicial judicializao da poltica


Ativismo judicial quando o prprio magistrado decide por
medidas que esto margem das decises padro, por isso
so consideradas polmicas, posto que no foram direta-
mente estabelecidas no estatuto legal. considerada uma
inovao na norma vigente e tende a assumir uma nova in-
terpretao da legislao em vigor, no sentido de fazer mais
gil e direta a justia.

Exemplos de ativismo judicial


Em 2006, o Supremo Tribunal Federal (STF) derrubou uma
regra aprovada pelo Congresso que estabelecia a adoo de
uma clusula de barreira, reduzia o acesso ao fundo partid-
rio e ao tempo de rdio e TV a legendas que no obtivessem
ao menos 5% dos votos para a Cmara dos Deputados. Na-
quele momento, o argumento era em favor da necessidade
de garantir partidos menores e evitar o massacre sobre as
minorias.
Em 2011, o Supremo equiparou o casamento homoafetivo
aos casamentos entre homem e mulher estabelecendo di-
| 82 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

reitos de adoo, herana e reconhecimento legal da unio.


O nvel de repercusso dessa deciso enorme. Graas a
isso, por exemplo, casais homoafetivos puderam compor
renda para financiamento da casa prpria.
Em 2012, a Corte autorizou o aborto de fetos anencfalos
reformando ou reforando decises que consideravam isso
um problema.

Consequncia desse novo ethos judicial para Lava Jato


e o golpe
Se no toda a operao Lava Jato, pelo menos uma parte dela
(direta ou indiretamente) est envolvida com o golpe. O fato
que a Lava Jato e o aparato investigativo estruturado pelas
gestes Lula e Dilma criaram condies para que a operao
encurralasse o governo se associarmos os diferentes meca-
nismos criados para a investigao dos crimes com o ativismo
judicial em questo. Por exemplo, que os vazamentos e dela-
es tinham como alvo o governo Dilma e a criminalizao do
PT e de Lula um fato difcil de se questionar. Se a justia se
defende afirmando que no age politicamente, quando agem
sobre o poder, desequilibram as disputas favorecendo uns em
detrimento de outros com suas decises movidas pelo ativis-
mo. Tambm evidente que isso teve influncia direta no pro-
cesso de impeachment e no afastamento.
Rodrigo Janot acusado por seguimentos sociais como
sendo parte do golpismo. Srgio Moro tratado a partir de
vises da conspirao. Dallagnol e os procuradores de So
Paulo tm seus nomes associados como algozes de Lula e
do PT. O juiz federal Catta Preta conseguiu evitar a posse de
Lula como ministro e, com essa medida, aniquilar as chances
de reao do governo frente ao golpe.
A CONSTRUO DO GOLPE | 83 |

A operao, na maior parte dos casos, busca atingir mais Lula


que Dilma, principalmente nas suas repercusses miditicas,
mas tambm com uma srie de decises inditas de dela-
es, prises, condues coercitivas, buscas e apreenses
que no seguem os padres e trmites usuais.
Depois do golpe consumado, a operao Lava Jato passou a
atingir diretamente o PMDB, demonstrando um controle do
timing sobre a ao que se faz em relao ao governo.

Independente de opinies, as instituies judiciais, a Polcia


Federal e o Ministrio Pblico tornaram-se atores polticos funda-
mentais. No exatamente as instituies, mas os personagens, como o
Juiz Federal Srgio Moro, o Procurador-Geral da Repblica Rodrigo
Janot, os procuradores e juzes envolvidos em investigaes, denn-
cias, julgamentos e liminares.
Vrios desses casos de decises inditas, que invariavelmente
interferem na poltica, levam a falsa interpretao de que os respons-
veis pela Lava Jato defendem uma atuao mais consistente contra a
corrupo no Brasil. Esses ativistas da justia hoje so comparveis
manifestao dos tenentes da dcada de 1920 no Brasil, cuja atuao
poltica de certa forma fugia a sua responsabilidade institucional e
questionava o modo de fazer poltica no Brasil de sua poca e em ar-
mas lutaram pela reforma do sistema poltico/eleitoral. O tenentismo
era um movimento que ia alm do poder poltico, tinha ethos.
Os novos tenentes de toga (Vianna, 2016) da Lava Jato e
das Varas Federais esto buscando um tipo de atuao com seu ethos
numa incontestvel diferena de pesos e medidas. O PT rejeitado
quase que emotivamente em relao s decises e o PSDB conta com
dupla vantagem: preferncia explcita dos principais personagens e
identidade ideolgica em vrios elementos deste ethos. Os juzes so
liberais e antinacionais. Querem um capitalismo liberal e alinhado
| 84 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

aos EUA. Tais decises de orientao poltica, porm, no cabem s


instncias judiciais, mas a decises de governos escolhidos de acordo
com a vontade da populao, explicitada na via eleitoral. Quando fa-
cilitam processos ligados a essa internacionalizao, ao liberalismo e
dificultam projetos alternativos, agem com arbitrariedade tpica que
no condiz com os processos democrticos de escolha. Essa contradi-
o da Lava Jato faz com que seus condutores sejam inidneos para
conduo do processo.

O GOVERNO GOLPEADO
(2 DE DEZEMBRO DE 2015 A 31 DE AGOSTO DE 2016)

Eduardo Cunha (PMDB-RJ) aceitou a abertura do processo


de impeachment da presidenta. Depois de sofrer derrota na Comisso
de tica da Cmara dos Deputados, que aprovou o relatrio que pede
a cassao do seu mandato, com os votos do PT, reagiu contra o go-
verno. Este simplesmente ficou paralisado at que os desdobramentos
do processo de impeachment se concretizassem.
O PMDB comeou a articular a sada do governo. Temer es-
creveu uma carta pessoal a Dilma. Lula foi impedido de assumir cargo
de ministro na articulao poltica. PMDB votou no seu congresso
em abril a relao com o governo. As ruas aumentaram a temperatura
em favor do impeachment.
Enquanto isso, a Lava Jato avanou sobre o PT, enfraqueceu o
governo e converteu em oposio a base poltica do fisiologismo alia-
do. Muitos esperavam que um governo de Michel Temer estacasse a
sangria da Lava Jato.
Foram 26 fases da operao Lava Jato e mais cinco ou seis aes
de grandes propores da Polcia Federal em 20 meses do segundo
mandato de Dilma Rousseff. A intensidade com que a operao avan-
ou sobre o Congresso e sobre o governo foi amedrontadora. Pergun-
A CONSTRUO DO GOLPE | 85 |

tados por que Dilma foi afastada da Presidncia da Repblica, mais


da metade da populao acreditava que era por conta de corrupo no
governo, menos de 20% da populao sabia das chamadas pedaladas
fiscais e do suposto crime de responsabilidade. Nenhum crime que
envolvia a Lava Jato foi associado Dilma. Os argumentos jurdicos
e a prpria assinatura do vice-presidente Michel Temer em decretos
presidenciais que autorizava as tais pedaladas deveriam ser suficien-
tes para um desfecho diferente do que se viu.
Pouca gente atribui a um crime de responsabilidade o afasta-
mento de Dilma. Talvez Janaina Paschoal acredite na sua prpria nar-
rativa. A professora de Direito da Universidade de So Paulo (USP)
uma das autoras da ao que pediu o impeachment da presidente Dil-
ma, mas se tornou, principalmente, uma personagem tragicmica ao
tomar os holofotes miditicos nessa sociedade de espetculo em que
vivemos. Para muitos brasileiros, Dilma foi afastada por corrupo,
para alguns analistas a perda de popularidade e as mudanas nas pers-
pectivas de representatividade, alavancadas pelos protestos de junho
de 2013, foram a origem do golpe. Para alguns, a Lava Jato est no
centro. E, ainda, para outros, os grandes problemas econmicos acu-
mulados pelo governo Dilma foram decisivos. No final, todos esses
elementos deram sua contribuio, mas de fato, antes mesmo de pesar
e hierarquizar a importncia dos mais diversos fatores causais, hoje o
que mais importante so as consequncias do golpe.
A deciso das instncias supremas do pas Congresso e STF
fizeram Dilma Rousseff deixar a presidncia em definitivo no dia 31
de agosto de 2016. Seu respeito pelas instituies da democracia foi
maior que fragilidade do carter daqueles que a destituram. Se algum
crime fosse revelado na gravidade com que se polemizou, no haveria
necessidade de tanto teatro. Toda a engenharia social que desembocou
em 2016 foi fruto da pretenso de alguns, da articulao de outros, de
erros do prprio governo, mas tambm de seus acertos. Na ausncia de
| 86 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

um fato que justificasse a destituio da presidenta, foi preciso pre-


sumi-lo. E nisso constituiu o golpe: na presuno de muitas culpas
atribudas ao governo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

AGOSTINI FILHO, Arno. Os fatos so teimosos. In: Revista De-


mocracia Socialista. n. 4. So Paulo, dezembro de 2016.
SINGER, Andr, Cutucando ona com vara curta. In: Novos Estudos
CEBRAP. n. 102, julho de 2015.
SOUZA, Jess. A radiografia do golpe. So Paulo: Leya, 2016.
VIANNA, W. Tenentes de toga comandam essa balbrdia jurdica
Disponivel em http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,tenentes-
-de-toga-comandam-essa-balburdia-juridica-afirma-cientista-politi-
co,10000095549.
A CONSTRUO DO GOLPE | 87 |

APNDICE:
A DEMOCRACIA NO BRASIL DEPOIS DO GOLPE

Golpes no Brasil no so excepcionais. Pelo contrrio, so


parte de nossa cultura poltica. Apenas quatro presidentes eleitos
terminaram seus mandatos desde 1945, quando Getlio Vargas
entrega o governo e pe fim a uma ditadura de 15 anos. Veja o
quadro a seguir.
Foram 19 presidentes nos ltimos 80 anos. Desses apenas qua-
tro eleitos concluram seus mandatos. A transio de Lula para Dilma
(presidente eleito que recebeu a faixa de presidente eleito e transmitiu
para a presidenta eleita), ou seja, trs transies democrticas conse-
cutivas no ocorria desde a Repblica Velha, quando as eleies eram
fraudadas, comandadas por coronis e o voto de cabresto se manifes-
tava por meio do voto aberto.
O caso do golpe de 2016 mais um episdio que mostra a
fragilidade das nossas instituies democrticas que no tm firmeza
para agir quando uma crise de representatividade se apresenta. Esse,
sem dvida, mais um elemento que comps o golpe que sofreu o
governo Dilma Rousseff.
Presidente Perodos Foi eleito? Terminou mandato? Causas da posse ou do afastamento
Getlio Vargas 1930-1945 No Sim Ditadura
Eurico Gaspar Dutra 1946-1951 Sim Sim Concluiu (1)
Getlio Vargas 1951-1954 Sim No Suicidou
Joo Fernandes C. Caf Filho 1954-1955 No Sim Assumiu como vice
Juscelino Kubitschek 1955-1960 Sim Sim Concluiu (2)
Jnio Quadros 1961-1961 Sim No Renunciou
Joo Goulart 1961-1964 No No Vice de Jnio/golpe civil-militar
Humberto de A. Castelo Branco 1964-1967 No No Disputa na Junta Militar
Artur da Costa e Silva 1967-1969 No No Morreu de AVC
continua
| 88 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Emlio Garrastazu Mdici 1969-1974 No Sim Indicado da Junta Militar


Ernesto Geisel 1974-1979 No Sim Indicado da Junta Militar
Joo Figueiredo 1979-1984 No Sim Indicado da Junta Militar
Jos Sarney 1985-1990 No Sim Vice de Tancredo
Fernando Collor de Mello 1990-1992 Sim No Sofreu impeachment
Itamar Franco 1992-1994 No Sim Vice de Collor
Fernando Henrique Cardoso 1995-2002 Sim Sim Concluiu (3)
Luiz Incio Lula da Silva 2003-2010 Sim Sim Concluiu (4)
Dilma Rousseff 2011-2016 Sim No Sofreu impeachment
Michel Temer 2016-atual No -- Vice de Dilma
| 89 |

O ACORDO PROGRAMTICO

INTRODUO

Os anos 1990 no Brasil e na Amrica Latina foram marcados


pelo Consenso de Washington (Fagnani, 2014; Fornazier e Oliveira,
2013). J os anos 2000 foram marcados por uma redefinio do papel
do Estado, com seu fortalecimento para a gerao de emprego e a redu-
o de desigualdades (Dieese, 2014; Baltar e Krein, 2013; Krein, Santos
e Nunes, 2012). Apesar dos avanos nesta dcada rumo a um projeto
de desenvolvimento inclusivo, os desafios continuavam enormes.
Parte destes desafios se expressa nas jornadas de junho de 2013,
que ocorreram em um momento de melhorias no mercado de traba-
lho, renda e poder de consumo, em que havia um sentimento de me-
lhoria de vida, mas os manifestantes desejavam ainda mais, desejavam
o acesso a direitos sociais (Rolnik, 2013). Apesar da heterogeneidade,
ouvia-se o mote sade e educao padro FIFA, i.e., os manifestan-
tes pediam ao Estado a ampliao do acesso a direitos sociais.
No entanto, as prprias jornadas, encaminhando para o fim,
tomam um rumo mais direita, com a traduo que os grandes
meios de comunicao (em especial a Rede Globo) fazem sobre os
ideais da manifestao. A corrupo se torna o mote escolhido por
| 90 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

eles para explicar porque os manifestantes iam para as ruas; a esquerda


se retira das ruas no por no concordar com o combate corrupo,
mas pela intolerncia crescente e, em certos episdios, at mesmo por
ser linchada nos protestos (Amorim, 2013). Movimentos sociais de di-
reita, como o Vem Pra Rua e o Movimento Brasil Livre (MBL) surgem
de junho de 2013 e, com grande capilaridade na internet, ajudam a
compor o apoio a um novo projeto de desenvolvimento: um projeto
conservador e privatizante de desenvolvimento no Brasil, que represen-
ta certa retomada dos ideais predominantes nos anos 1990 quanto ao
papel do Estado.
Assim passamos a 2016. Tal projeto, com apoio da mdia tra-
dicional, entidades patronais e grupos da direita (partidos polticos
ou novos grupos como o MBL), tem como marcos trs documentos:
a) Agenda Brasil, lanada por Renan Calheiros (PMDB) em agosto
de 2015; b) Uma ponte para o futuro, lanada pela Fundao Ulys-
ses Guimares e pelo Partido do Movimento Democrtico Brasilei-
ro (PMDB) em outubro de 2015; c) A travessia social, lanado pela
Fundao Ulysses Guimares e pelo PMDB em abril de 2016. Tais
documentos retomam ideias aplicadas no pas nos anos 1990, com
propostas privatizantes e conservadoras para o desmonte do Estado e
para abertura ao setor privado, com inspiraes no iderio neoliberal
do chamado Estado Mnimo, apesar de tal denominao ser bas-
tante controversa (Hyman, 2005). tal projeto que ganha ainda mais
fora com o golpe de 2016.

OS DOCUMENTOS

fundamental compreender o projeto de desenvolvimento


defendido por esse conjunto de documentos, em especial por Uma
ponte para o futuro, para entender o projeto de pas que desejado por
alguns setores sociais que pressionam o governo Dilma para sua im-
O ACORDO PROGRAMTICO | 91 |

plementao; e que esto sendo implementados sem nuances com o


golpe. Michel Temer chegou a declarar, em 21 de setembro de 2016,
que o impeachment ocorreu porque Dilma rejeitou o Ponte para o
Futuro (The Intercept, 2016). Esse projeto o grande vencedor do
golpe que depe a presidenta Dilma Rousseff.
Tais documentos so parte de um contexto de presso para
se adotar polticas que ampliem o espao do mercado na economia
e na proviso dos direitos sociais. Em parte tal estratgia teve sucesso
em 2016 ao conseguir pressionar o governo Dilma em seu segundo
mandato a adotar medidas em direo a esse projeto, mas que se for-
talece com a ascenso de Michel Temer presidncia da Repblica.
Ainda que a capacidade prtica de implementao de tal projeto seja
controversa, o governo de Michel Temer tem se mostrado favorvel
aplicao dos pontos elencados nos documentos citados, dado que
seu prprio partido autor deles. Ainda, os documentos em questo
buscaram solidificar a imagem de que o PMDB estava comprometido
e seria capaz de colocar em prtica a agenda do golpe, uma agenda
privatizadora e excludente, de acordo com os interesses das elites, de
setores do empresariado1, dos grandes meios de comunicao e dos
movimentos de direita.

AGENDA BRASIL

Apresentada em agosto de 2015 pelo presidente do Senado,


Renan Calheiros (PMDB), a Agenda Brasil consiste em medidas para
a retomada do crescimento do pas e o fim da crise (EBC, 2015) e
representou a tentativa de pressionar a adoo da agenda do PMDB.
Originalmente, a lista continha 27 propostas, mas outras 15 foram
agregadas pelos senadores. A Agenda Brasil se divide em quatro eixos:

1. Os documentos analisados aqui dialogam tambm com a proposta Agenda para o Brasil sair da crise
2016-2018 da Confederao Nacional da Indstria (CNI, 2016).
| 92 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Melhoria do Ambiente de Negcios e Infraestrutura, Equilbrio Fis-


cal; Proteo Social e Reforma Administrativa e do Estado. Comenta-
remos aqui trs dos quatro tpicos.

Agenda Brasil
Melhoria do ambiente de negcios e infraestrutura
1. Aperfeioar a segurana jurdica dos contratos: blindar as
legislaes de contratos contra surpresas e mudanas re-
pentinas. Essa blindagem colabora para proteger a legisla-
o das PPPs, por exemplo, item relevantenestes tempos em
que o pas necessita de mais investimentos privados.
2. Aperfeioar marco regulatrio das concesses, para am-
pliar investimentos em infraestrutura e favorecer os investi-
mentos do Programa de Investimentos em Logstica do Go-
verno (PIL).
3. Implantar a Avaliao de Impacto Regulatrio para que o
Senado possa aferir as reais consequncias das normas pro-
duzidas pelas agncias reguladoras sobre o segmento de in-
fraestrutura e logstica.
4. Regulamentar o ambiente institucional dos trabalhadores
terceirizados, melhorando a segurana jurdica face ao passi-
vo trabalhista potencial existente e a necessidade de regras
claras para o setor.
5. Revisar e implementar marco jurdico do setor de minera-
o como forma de atrair investimentos produtivos.
6. Revisar os marcos jurdicos que regulam reas indgena,
como forma de compatibiliz-las com atividades produtivas.
7. Revisar a legislao de licenciamento de investimentos na
zona costeira, reas naturais protegidas e cidades histricas
como forma de incentivar novos investimentos produtivos.
8. Eliminar vistos tursticos para mercados estratgicos (como
O ACORDO PROGRAMTICO | 93 |

estmulo ao desenvolvimento turstico aproveitando o cm-


bio favorvel e a realizao de megaeventos).
9. Simplificar o licenciamento para construo de equipa-
mentos e infraestrutura turstica em cidades histricas, orla
martima e unidades de conservao, melhorando a atrao
de investimentos.
10. PEC das Obras Estruturantes estabelecer processo de
celeridade com segurana jurdica para o licenciamento am-
biental de obras estruturantes do PAC e dos programas de
concesso (com prazosmximos para emisso de licenas).
11. Simplificar procedimentos de licenciamento ambiental,
com a consolidao ou codificao da legislao do setor,
que complexa e muito esparsa.
12. Estimular as exportaes, incluindo antecipao das al-
quotas do Reintegra prevista no Plano Nacional de Exporta-
es, celeridade nas liberaes aduaneiras, e funcionamento
dos portos (particularmentedos servios aduaneiros) 24 ho-
ras por dia.
13. Acabar com a unio aduaneira do Mercosul, a fim de
possibilitar que o Brasil possa firmar acordos bilaterais ou
multilaterais sem necessariamente depender do apoio dos
demais membros do Mercosul.
Equilbrio Fiscal
14. Implantar a Instituio Fiscal Independente.
15. Vender ativos patrimoniais (terrenos de Marinha, edifi-
caes militares obsoletas e outros ativos imobilirios da
Unio).
16. Aprovar a Lei de Responsabilidade das Estatais, com vistas
maior transparncia e profissionalizao dessas empresas.
17. Aprovar a PEC 84/2015, que impede o governo federal
de criar programas que gerem despesas para estados e mu-
| 94 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

nicpios e Distrito Federal, sem a indicao das respectivas


fontes de financiamento.
18. Regulamentar o Conselho de Gesto Fiscal, previsto na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
19. Reformar o PIS-Cofins de forma gradual, com foco na ca-
libragem das alquotas, reduzindo a cumulatividade do tri-
buto e a complexidade na forma de recolhimento.
20. Reformar o ICMS (convergncia de alquotas) e adotar
outras medidas a serem sugeridas pela Comisso Especial
de Aprimoramento do Pacto Federativo.
21. Adotar medidas para repatriao de ativos financeiros do
exterior, com a criao de sistema de proteo aos aderentes
ao modelo.
22. Reformar a Lei de Licitaes PLS 559/2013 para mo-
dernizar o procedimento e tambm para atualizar os valores
das aladas, defasados desde 1996.
23. Revisar resoluo do Senado que regula o imposto sobre
heranas, sobretudo quanto ao teto da alquota, levando-se
em conta as experincias internacionais (convergir com m-
dia mundial).
24. Favorecer maior desvinculao da receita oramentria,
dando maior flexibilidade ao gasto pblico. Estabelecer um
TAC fiscal para zerar o jogo e permitir melhor gesto fiscal
futura.
25. Definir a idade mnima para aposentadoria, mediante es-
tudos atuariais e levando-se em conta a realidade das contas
da previdncia social.
26. Elaborar proposta para reajuste planejado dos servidores
dos trs Poderes, de maneira a se ter uma previsibilidade de
mdio e longo prazo dessas despesas.
27. Priorizar soluo para restos e contas a pagar.
O ACORDO PROGRAMTICO | 95 |

28. Fixar limites para as dvidas lquida e bruta da Unio.


29. Fixar prazo para que os bancos liberem os valores refe-
rentes aos depsitos judiciais, conforme emenda do Senado
aoPLC 15/2015, que originou aLei Complementar 151, de 5
de agosto de 2015.
Proteo Social
30. Regulamentar o Artigo 23 da Constituio federal: definir
as responsabilidades e o papel supletivo e redistributivo da
Unio, dos estados e municpios; criar o sucessor do Fundes;
criar o Sistema Nacional de Educao (SNE);implementar o
Plano Nacional de Educao nos trs entes federativos; aper-
feioar o financiamento a padres de qualidade; equilibrar
programas universais com a necessidade de focalizao
(Fies, Pronatec), e adequar sistemas subnacionais ao SNE.
31. Condicionar as alteraes na legislao de desonerao
da folha e o acesso a crdito subvencionado a metas de ge-
rao e preservao de empregos.
32. Aperfeioar o marco jurdico e o modelo de financiamen-
to da sade. Avaliar a proibio de liminares judiciais que de-
terminam o tratamento com procedimentos experimentais
onerosos ou no homologados pelo SUS.
33. Regulamentar o ressarcimento pelos associados de pla-
nos de sade, dos procedimentos e atendimentos realizados
pelo SUS.
34. Compatibilizar os marcos jurdicos da educao s neces-
sidades do desenvolvimento econmico e da reduo das
desigualdades.
35. Compatibilizar a poltica de renncia de receitas, no or-
amento pblico, obteno de resultados positivos no en-
frentamento das desigualdades regionais e na gerao de
emprego e renda (trata-sede determinao constitucional).
| 96 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

36. Dar tratamento prioritrio questo da segurana pbli-


ca e do sistema prisional.
37. Ajustar o acesso educaonos programas de financia-
mento pblico, assegurando sua sustentabilidade.
Reforma administrativa e do Estado
38. Reduzir ministrios e estatais, com diminuio de cargos
comissionados e estruturas administrativas obsoletas.
39. Reformar as agncias reguladoras, com foco na inde-
pendncia e efetiva capacidade de regular adequadamente
reas estratgicas como infraestrutura, logstica, energia e
comunicaes.
40. Regulamentar o Conselho de Gesto Fiscal, previsto na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
41. Implantar modelo de administrao pblica gerencial,
com metas e indicadores de resultado. Favorecer a forma-
o dos gestores pblicos alinhados com um padro mais
eficiente de gesto.
42. Revisar o marco regulatrio e o modelo de administrao
dos fundos de penso como forma de preservar a poupana
interna do pas.
43. Priorizar um amplo processo de simplificao da relao
do Estado com o cidado e os empresrios, com base no Su-
per Simples, desburocratizando procedimentos redundantes
e melhorando o ambiente de negcios, conforme elenco de
sugestes da Agenda Brasil. Fonte: Agncia Senado (2015)

No tpico Melhoria do ambiente de negcios e infraestrutu-


ra, inicia-se afirmando ser necessrio blindar as legislaes de con-
tratos contra surpresas e mudanas repentinas: interessante que o
argumento para aperfeioar a segurana jurdica valha para resguardar
os interesses de empresas privadas, mas no valha para o caso de modi-
O ACORDO PROGRAMTICO | 97 |

ficar as regras da previdncia para aqueles j ativos no mercado de tra-


balho, como viria a ser a proposta de reforma da previdncia (Proposta
de Emenda Constitucional, PEC 287/2016) defendida pelo PMDB
(mas que j aparece no tpico seguinte deste mesmo documento).
Ainda neste tpico, diversas medidas apontam para a reduo
da regulao para ampliao do investimento, seja quanto a reas in-
dgenas, licenciamento ambiental ou patrimnio histrico. Deixa-se
subentendido que a legislao que protege os indgenas, o meio am-
biente e o patrimnio histrico restringem o investimento.
Neste tpico ainda, aparece a necessidade de regulamentar o
ambiente institucional dos trabalhadores terceirizados, o que inter-
pretamos como uma tentativa de justificar a ampliao da adoo da
terceirizao no pas, como ocorre com os projetos de lei debatidos
no congresso e defendidos pelo empresariado (como o Projeto de Lei
4330/2004). E o tpico termina por propor abertamente acabar com
o Mercosul.
O tpico Equilbrio Fiscal se tornaria central para a estratgia
e discurso do PMDB, sendo o centro do Uma ponte para o futuro,
que daria espao, por sua vez PEC 241/2016, que se transformou
em PEC 55/2016 e finalmente em Emenda Constitucional 95/2016,
instaurando novo regime fiscal no Brasil. O tpico Equilbrio Fiscal
aponta a necessidade de limitar a dvida lquida e bruta da Unio, ven-
da de ativos patrimoniais diversos, aprovar a Lei de Responsabilidade
das Estatais, reformar a previdncia, bem como outras medidas para
melhorar a situao fiscal. Sugere-se ainda favorecer maior desvincu-
lao da receita oramentria, dando flexibilidade ao gasto pblico,
com um TAC fiscal, que um Termo de Ajustamento de Conduta,
a fim de rever vinculaes oramentrias da sade e educao2.

2. A vinculao dos gastos sociais inscrita na Constituio Federal tambm criticada no documento
Uma Agenda Para o Brasil, da Fundao Joo Mangabeira, do Partido Socialista Brasileiro (PSB).
| 98 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

J o tpico Reforma administrativa e do Estado que no esta-


va presente nas 27 propostas originais sugere a reduo de ministrios
e estatais, com diminuio de cargos comissionados e estruturas admi-
nistrativas obsoletas e a implementao de modelo de administrao
pblica gerencial, dialogando com os grandes meios de comunicao.
Efetivamente, o nmero de ministrios foi reduzido com o golpe (como
abordado no captulo 1, porm aumentaria novamente em fevereiro de
2017), estatais esto sofrendo fatiamento e possvel privatizao (como
abordado no captulo 7), mas o nmero de cargos comissionados no
executivo federal aumentou (Congresso em foco, 2016).
A Agenda Brasil estava associada a uma srie de matrias legis-
lativas (Projetos de Lei, Projetos de Emenda Constituio, Medidas
Provisrias etc.) tramitando na Cmara ou no Senado, o que de
certa forma uma diferena em relao a Uma ponte para o futuro e A
travessia social, que se parecem mais a um programa de governo para
disputar eleies (ou, no caso, disputar o poder aps o afastamento da
presidenta Dilma Rousseff).

UMA PONTE PARA O FUTURO

Uma ponte para o futuro (Fundao Ulysses Guimares e


PMDB, 2015)3, documento lanado no fim de outubro de 2015, co-
mea apontando que seu objetivo preservar a economia brasileira e
tornar vivel o seu desenvolvimento, devolvendo ao Estado a capaci-
dade de executar polticas sociais. No foi escrito para que as cidads
e cidados comuns do Brasil conheamos as propostas do partido,
mas sim para marcar o compromisso da legenda, caso passasse a co-
mandar o executivo, com certos interesses econmicos. Bastos (2016)
afirma que se o documento em questo se tornassea plataforma de um

3. Disponvel no site do PMDB, link ao final do captulo.


O ACORDO PROGRAMTICO | 99 |

governo Temer surgido de um impeachment ilegtimo, o estelionato


democrtico seria flagrante: nada da Ponte para o Futuro foi apresen-
tado na campanha presidencial de 2014.
Segundo Lima e Carneiro (2016), a construo do documento
foi coordenada por Moreira Franco (presidente da Fundao Ulysses
Guimares), tendo a colaborao de Delfim Netto, Marcos Lisboa e
Roberto Brant. Temer e Jos Serra teriam dado sugestes para o docu-
mento, enquanto Romero Juc teria sido fundamental na articulao
poltica, em especial com o mercado financeiro.
Os autores do documento avaliam que as propostas do docu-
mento so uma necessidade, e quase um consenso, no pas (sic). O
uso da palavra consenso nos remete ao Consenso de Washington4 por
dois motivos: i) primeiro pelo uso da palavra consenso em si, como
uma tentativa de minimizar ou silenciar as opinies contrrias, como
se o documento fosse a nica alternativa; ii) o contedo do docu-
mento tambm remete nas entrelinhas s inspiraes do Consenso de
Washington, em especial pelo enfoque na questo fiscal e a subordi-
nao de todos os outros objetivos a esse primeiro.
O documento traz o diagnstico de que o Brasil no consegue
crescer devido ao crescimento da despesa/dvida pblica:

Isto nos leva a discutir a questo fiscal. No Brasil de hoje a crise fiscal,
traduzida em dficits elevados, e a tendncia do endividamento do Estado,
tornou-se o mais importante obstculo para a retomada do crescimento
econmico. O desequilbrio fiscal significa ao mesmo tempo: aumento da
inflao, juros muito altos, incerteza sobre a evoluo da economia, im-
postos elevados, presso cambial e retrao do investimento privado. Tudo
isto somado significa estagnao ou retrao econmica. Sem um ajuste de

4. Em 1989, discutiu-se em Washington um conjunto de reformas liberalizantes para a Amrica Latina,


originando o que se denominou Consenso de Washington, considerado um marco para o neoliberalis-
mo na regio.
| 100 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

carter permanente que sinalize um equilbrio duradouro das contas pblicas,


a economia no vai retomar seu crescimento e a crise deve se agravar ainda
mais. Esta uma questo prvia, sem cuja soluo ou encaminhamen-
to, qualquer esforo para relanar a economia ser intil. Nenhuma vi-
so ideolgica pode mudar isto. (Fundao Ulysses Guimares e PMDB,
2015, p. 5, itlico nosso).

A questo fiscal parece ser a prioridade inquestionvel: sin-


tomtico que a palavra fiscal aparea 24 vezes em um documento
de 20 pginas, enquanto a palavra social aparece quatro. Para isso,
seria necessrio reconstituirmos o Estado brasileiro a fim de colo-
car em prtica uma poltica de ajuste de carter permanente, ainda
que a soluo seja muito dura para o conjunto da populao. Fazer
as reformas necessrias, aponta o documento, significar enfrentar
interesses organizados e fortes, quase sempre bem representados na
arena poltica. Os interesses, no entanto, que se enfrentam ao buscar
aplicar esse programa so os interesses da populao, pois os interesses
bem representados na arena poltica na Cmara e no Senado tm
aprovado as medidas do documento a partir do golpe.
O documento segue afirmando que o governo federal cometeu
excessos, que algo muito errado est acontecendo com o nosso pas
nestes ltimos anos, sem lembrar, no entanto, que o PMDB teve
papel fundamental no executivo federal nos ltimos anos5. Porm, o
documento prope reformas estruturais, pois os problemas do Brasil
seriam mais estruturais que conjunturais. O documento aponta que:

As despesas pblicas primrias, ou no financeiras, tm crescido sistematica-


mente acima do crescimento do PIB, a partir da Constituio de 1988. Em

5. Ainda, o documento parcial ao no apontar as melhorias dos ndices sociais ocorridas at 2014 no
pas, muito em decorrncia das polticas pblicas adotadas a nvel nacional e do dinamismo do mercado
de trabalho.
O ACORDO PROGRAMTICO | 101 |

parte estes aumentos se devem a novos encargos atribudos ao Estado pela


Constituio, muitos deles positivos e virtuosos, na rea da sade, da educa-
o e na assistncia social. Nestes casos, o aumento das despesas pblicas foi
uma escolha poltica correta e que melhorou nossa sociedade. Mas esta mesma
Constituio e legislaes posteriores criaram dispositivos que tornaram mui-
to difcil a administrao do oramento e isto contribuiu para a desastrosa si-
tuao em que hoje vivemos. Foram criadas despesas obrigatrias que tm que
ser feitas mesmo nas situaes de grande desequilbrio entre receitas e despesas,
e, ao mesmo tempo, indexaram-se rendas e benefcios de vrios segmentos, o
que tornou impossveis aes de ajuste, quando necessrios. Durante certo
tempo houve espao para a expanso da carga tributria e evitaram-se grandes
dficits. Como tambm houve um certo crescimento econmico que permitiu
aumento das receitas fiscais. O crescimento automtico das despesas no pode
continuar entronizado na lei e na Constituio, sem o que o desequilbrio fis-
cal se tornar o modo padro de funcionamento do Estado brasileiro. (Fun-
dao Ulysses Guimares e PMDB, 2015, p. 6-7)

Ao mesmo tempo em que afirma que os encargos com sa-


de, educao e assistncia social so positivos, aponta que a constitui-
o trouxe rigidez no oramento. Mas justamente a escolha pol-
tica correta que o documento aponta que fica em risco com a PEC
241/2016, que viria a ser aprovada. O documento condena a criao
de despesas obrigatrias, o que tornou impossveis aes de ajuste e
prope, para atingir o equilbrio das contas pblicas, devolver ao or-
amento anual a sua autonomia, acabando com as vinculaes cons-
titucionais e dando poder a que o parlamento eleja prioridades: lite-
ralmente, o documento prope que necessrio em primeiro lugar
acabar com as vinculaes constitucionais estabelecidas, como no caso
dos gastos com sade e com educao, o que viria a sustentar a PEC
241/2016. Assim, a proposta representa a possibilidade de reduo
dos j insuficientes gastos em tais reas. Em claro ataque Constitui-
| 102 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

o e luta de um dos fundadores do prprio PMDB pela chamada


Constituio Cidad, Ulysses Guimares.
A prioridade para o documento a reforma da sistemtica
oramentria, que estaria engessada por grupos que retiram do con-
gresso a autonomia do oramento ao se garantirem em um pas em
que o sistema poltico visto com desconfiana: diversos grupos
de interesse tratam de esquivar-se das incertezas do oramento anual,
tratando de inscrever na pedra da Constituio as suas conquistas,
preservando-as das mudanas nas inclinaes polticas ou mesmo das
incertezas da conjuntura econmica (Fundao Ulysses Guimares e
PMDB, 2015, p. 8). Assim, seria necessrio realizar reformas aprovei-
tando os mais de 25 anos de experincia decorridos aps a promulga-
o da Carta Magna, para corrigir suas disfuncionalidades e reordenar
com mais justia e racionalidade os termos dos conflitos distributivos
arbitrados pelos processos legislativos e as aes dos governos (Fun-
dao Ulysses Guimares e PMDB, 2015, p. 16).
O documento defende que os parlamentos foram criados para
organizar o oramento e que a nica forma de chegar a um equilbrio
devolver ao oramento anual a sua autonomia. Assim, a cada ano
pode-se eleger a prioridade e se ocorrer um erro ele pode ser revertido
no ano seguinte. Aponta-se que o engessamento do oramento fruto
da desconfiana do Executivo na sabedoria ou responsabilidade do
Legislativo.
Da mesma forma, o documento aponta a necessidade de
reformar a previdncia social, que viria a ser colocada com a PEC
287/2016, mas no aponta a importncia da previdncia no combate
desigualdade. Absurdamente, o documento afirma que:

A indexao das rendas pagas pelo Estado realiza uma injusta transferncia de
renda, na maioria das vezes prejudicando as camadas mais pobres da socieda-
de. Quando a indexao pelo salrio-mnimo, como o caso dos benefcios
O ACORDO PROGRAMTICO | 103 |

sociais, a distoro se torna mais grave, pois assegura a eles um aumento real,
com prejuzo para todos os demais itens do oramento pblico, que tero ne-
cessariamente que ceder espao para esse aumento . (Fundao Ulysses Gui-
mares e PMDB, 2015, p. 10)

O documento ignora o papel da poltica de valorizao do


salrio-mnimo na reduo da desigualdade de renda, tratando dela
somente para questionar o uso de mecanismos de indexao pelo sa-
lrio-mnimo, como o caso dos benefcios sociais, que geram graves
distores segundo o documento, mas tem papel redistributivo fun-
damental. Prope-se abertamente eliminar a indexao de benefcios
ao salrio-mnimo para controlar a inflao.
Sobre os juros, o documento afirma que nossos juros so altos
neste momento porque a inflao est muito acima da meta de 4,5%
e ameaa sair de controle (Fundao Ulysses Guimares e PMDB,
2015, p. 14). Diagnostica-se que necessria uma garantia slida de
equilbrio fiscal de longo prazo para a reduo dos juros. O documen-
to at considera que juros altos tm um efeito concentrador da renda,
mas aponta diversos porns para reduzir a taxa de juros: s depois de
alcanar o equilbrio fiscal e de reduzir a inflao seria possvel reduzir
os juros, resguardando os interesses da camada mais alta da populao
que mais ganha com os juros altos. Ainda interessante que muito se
fala no documento (e na prtica do PMDB no governo golpista) de
que necessrio controlar os gastos do governo que a justificativa
da PEC 241/2016 , no entanto gastos financeiros no entram na
conta da PEC, novamente, preservando certos interesses econmicos.
Encaminhando para o fim, o documento prope viabilizar a
participao do setor privado no investimento em infraestrutura, por
meio de transferncias de ativos que se fizerem necessrias, concesses
amplas em todas as reas de logstica e infraestrutura, parcerias para
complementar a oferta de servios pblicos e retorno a regime ante-
| 104 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

rior de concesses na rea de petrleo, dando-se a Petrobras o direito


de preferncia (Fundao Ulysses Guimares e PMDB, 2015, p. 18).
No aspecto internacional, aponta-se a necessidade de maior
abertura comercial e busca de acordos regionais de comrcio em todas as
reas econmicas relevantes Estados Unidos, Unio Europeia e sia
com ou sem a companhia do Mercosul, embora preferencialmente com
eles (Fundao Ulysses Guimares e PMDB, 2015, p. 18, itlico nosso).
Prope-se ainda permitir que convenes coletivas prevaleam
sobre as normas legais, salvo quanto aos direitos bsicos (sem definir
os ltimos, no entanto). Tal questo ser defendida pelo governo gol-
pista ao chegar ao poder (como ser analisado no captulo 8). E, em
dilogo com a Agenda Brasil, prope-se racionalizar os licencia-
mentos ambientais.
O documento ainda aponta que seria necessrio obedecer as
instituies do estado democrtico, seguindo estritamente as leis e res-
guardando a ordem, sem a qual o progresso seria impossvel (Fundao
Ulysses Guimares e PMDB, 2015, p. 19, itlico nosso). Joga-se assim
com o lema da bandeira do Brasil (Ordem e progresso), que viria a
ser escolhido como slogan do governo Temer.
Assim, os objetivos sociais e o enfrentamento dos problemas
histricos do pas como a alta informalidade e rotatividade do mer-
cado de trabalho, as desigualdades no acesso educao e sade, a
desigualdade tributria que penaliza os mais pobres, a violncia contra
a juventude negra, o problema da moradia e do saneamento bsico, a
mobilidade urbana, entre diversos outros fatores so usados como
moeda de troca para atingir o equilbrio fiscal.

A TRAVESSIA SOCIAL
O documento A travessia social 6, lanado pela Fundao Ulys-
ses Guimares e o PMDB em abril de 2016, aprofunda propostas

6. Disponvel no site do PMDB, link ao final do captulo.


O ACORDO PROGRAMTICO | 105 |

para a questo social e aponta tambm que a crise fiscal o problema


central do pas. Segundo Hupsel Filho e Venceslau (2016), Moreira
Franco tambm teria coordenado a construo deste documento, que
contou com a contribuio de 30 pessoas, dentre elas, Ricardo Paes
de Barros.
Logo no incio do documento so listados compromissos que
o governo deveria seguir. Chama a ateno um ponto em especial:
o governo deve evitar mudanas sbitas e inesperadas que afetem
o funcionamento das empresas e a vida das pessoas. A implantao
das polticas pblicas deve ocorrer sempre de modo gradual e per-
manente (Fundao Ulysses Guimares e PMDB, 2016, p. 3). O
trecho interessante, pois no poder, em 2016, o PMDB governou por
Medidas Provisrias (MPs) ou apoiando projetos com tramitao em
regime de urgncia no congresso, o que atropelou a discusso pblica
sobre diversas questes, como ser abordado no captulo 8.
O documento reconhece resultados sociais alcanados na pri-
meira dcada deste sculo como verdadeiros e que no podem ser
perdidos, mas apresenta propostas de mercado para a questo so-
cial inspiradas na teoria do capital humano, em que os pobres seriam
pobres por no se inserirem no mercado. Por exemplo, o documen-
to reconhece que as polticas sociais que protegem as camadas mais
pobres da populao no podem retirar-se de cena (Fundao Ulys-
ses Guimares e PMDB, 2016, p. 5), mas a defesa parece ser s das
polticas voltadas ao 5% mais pobre da populao (sem justificar em
ponto algum do texto o enfoque em 5%, no se baseando nas medi-
es nacionais e internacionais para a definio de pobreza). Prope-
-se mudanas no muito claras na poltica social brasileira, deixando a
entender que seria preciso cortar programas sociais (Fundao Ulysses
Guimares e PMDB, 2016, p. 6) para no interromper programas
para a camada mais carente: seria necessrio elevar o padro de vida
dos 5% mais pobres e preservar o bem-estar dos 40% mais pobres,
| 106 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

que, segundo o documento, estariam perfeitamente conectados


economia nacional (sem explicar qual a natureza, se indigna e pre-
cria ou no). Literalmente, o documento prope

expandir o sistema de proteo social para os 10 milhes de brasileiros que


compem os 5% mais pobres e que, por variadas razes, no esto integrados
na economia nacional. Uma focalizao especial neste segmento de exclu-
dos no requer uma reviso substancial da poltica social brasileira, mas sim
um aprofundamento daquilo que j fazemos bem, com mais descentralizao,
pois se trata, aqui, predominantemente, de grupos humanos esparsos, vivendo
em pequenas comunidades isoladas. Isso significa manter e aprimorar os pro-
gramas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia. (Fundao Ulysses
Guimares e PMDB, 2016, p. 9-10)

O argumento de que a populao contida entre os 5% e os


40% mais pobres do pas est perfeitamente inserida no mercado e,
portanto, teria condies de competir no mercado:

O desafio seguinte, em ordem de prioridade, alcanar os 70 milhes de


pessoas que compem o segmento situado acima do limite de 5% at o
de 40% mais pobres. Este segmento foi o que teve mais xito em se bene-
ficiar do progresso recente, tirando proveito da expanso do emprego, da
formalizao e da elevao da renda do trabalho, em especial dos aumentos
reais do salrio-mnimo. Ao contrrio dos mais vulnerveis, esta parte da
populao est perfeitamente conectada economia nacional. Retomada a
trajetria de crescimento, esta populao seguir junto. (Fundao Ulys-
ses Guimares e PMDB, 2016, p. 9-10)

Est presente a ideia de que o mercado de trabalho conseguiria


solucionar os problemas da pobreza, basta que as pessoas consigam
nele competir. Mas ao afirmar que os 40% mais pobres do pas esto
O ACORDO PROGRAMTICO | 107 |

perfeitamente inseridos no mercado e portanto teriam as condies


de competir no mercado de trabalho e garantir sua renda, descon-
sidera-se o que a literatura chama de working poor (Carr & Chen,
2001; Gennari & Albuquerque, 2011; Bassi & Garcia, 2014): pessoas
inseridas no mercado de trabalho, mas na categoria de pobres. Esse,
diga-se de passagem, o caso de parte dos beneficirios do Programa
Bolsa Famlia (PBF), que, apesar de realizarem trabalhos informais,
no tem renda suficiente e acesso a direitos fundamentais. O docu-
mento assim ignora a realidade do mercado de trabalho brasileiro, que
reflete a nossa estrutura social de profunda desigualdade (de gnero,
raa, regional e social), alm da altssima informalidade e rotatividade.
Assim como no Uma ponte para o futuro, em que se aponta que
necessrio cumprir diversas etapas at se alcanar um patamar em
que seja possvel cortar a taxa de juros, A travessia social tambm apon-
ta um longo caminho a ser trilhado pelo Brasil antes que seja possvel
melhorar os programas sociais:

Vencer a crise, em primeiro lugar, construir uma coalizo de foras polti-


cas para aprovar no Congresso Nacional o que for preciso, para se alcanar
um equilbrio fiscal estrutural que termine com os dficits pblicos cres-
centes e reduza, no prazo possvel, a relao da dvida pblica com o PIB,
e para se dar incio a uma nova trajetria de crescimento duradouro, com
melhorias nas polticas de proteo social. (Fundao Ulysses Guimares
e PMDB, 2016, p. 7)

Assim como no Uma ponte para o Futuro, este documento ten-


tase distanciar do executivo federal (apesar de o PMDB ter tido par-
ticipao chave no governo) e chama de inconsistente, oportunista e
discricionria a poltica dos ltimos anos (Fundao Ulysses Guima-
res e PMDB, 2016, p. 12). Prope se uma reengenharia das relaes
do Estado (Fundao Ulysses Guimares e PMDB, 2016, p. 17):
| 108 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

O Estado brasileiro expandiu demasiadamente as suas atribuies e aca-


bou desabando sob seu prprio peso. Em qualquer horizonte razovel, o
Estado ter que renunciar a funes de que hoje se ocupa, e ter mes-
mo que amputar partes de sua arquitetura. Sem fazer isto, o crescimento
econmico duradouro no ser possvel. (Fundao Ulysses Guimares e
PMDB, 2016, p. 5)

Alm disso, consta no documento uma meno necessidade


de haver segurana jurdica e respeito ao lucro e propriedade, de
forma a estimular o investimento. Ainda, ao falar sobre a sade, em
diversos trechos o documento defende parcerias com a iniciativa pri-
vada, choques de gesto e a insero de uma lgica de gerenciamen-
to privado, a fim de estimular aumentos de produtividade e ganhos
de eficincia (Fundao Ulysses Guimares e PMDB, 2016, p. 14).
Ainda, para a sade, as propostas do PMDB no documento tm tre-
chos plagiados (cpias exatas) do programa de governo de Acio Ne-
ves para as eleies presidenciais de 2014 em pelo menos quatro itens.
Quanto educao, bastante sintomtico que o documento
proponha uma reforma completa do 2 grau, nomenclatura j no
utilizada para se referir ao Ensino Mdio hmais de 20 anos. No en-
tanto, o documento j aponta inspiraes que viriam a se cristalizar
na Medida Provisria (MP) 746/2016, que proporia a reforma do
Ensino Mdio.

CONSIDERAES FINAIS

H, por trs do golpe, um projeto de retrocesso no apenas nas


conquistas dos governos liderados pelo PT desde 2003 (e a continui-
dade de programas internacionalmente reconhecidos), mas nos direi-
tos da Constituio de 1988 e at de conquistas da dcada de 1940
(como a CLT), como mostra a anlise dos documentos neste captulo.
O ACORDO PROGRAMTICO DO GOLPE DE ESTADO | 109 |

Tal projeto conta com o apoio de grandes setores do empresariado e


da mdia tradicional, que pressionavam o governo Dilma no incio de
2016 pela adoo de sua agenda, como forma de sair da paralisao
em que ainda se encontra o pas.
Com o golpe, j durante o perodo de Michel Temer como
presidente interino, a agenda golpista, consolidada nos documentos
discutidos, foi/est sendo aplicada, como discutido no captulo 8.
Diariamente, o povo brasileiro se depara com a perda de mais direitos,
como mostra o site Alerta Social (2017), com a imposio do projeto
do golpe.
Desfaz-se assim a justificativa de que o impeachment seria pelo
combate corrupo: ao contrrio, os arquitetos do golpe buscam,
atravs dele, impor ao povo brasileiro um projeto privatizante, conser-
vador, excludente e sem o crivo das urnas.

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| 113 |

A CONJUNTURA
INTERNACIONAL E REGIONAL

A incidncia da conjuntura internacional e regional sobre o


golpe de agosto de 2016 no Brasil, que destituiu a presidenta Dilma
Rousseff por meio de um processo de impeachment, apresentou vrios
aspectos. A saber: a precedncia da baixa intensidade da democracia
e do Estado de Direito frente aos interesses econmicos em vrios
pases centrais devido crise econmica; ascenso da direita na esfera
regional; interesses econmicos estrangeiros dependentes da mudana
de poder no Brasil; interferncia direta de organizaes estrangeiras
conservadoras e de direita; e a contrapartida dada pela agenda inter-
nacional dos golpistas.

A CRISE DA DEMOCRACIA NOS PASES CENTRAIS

A crise econmica de 2007/2008 iniciada nos Estados Unidos


(EUA), foi provocada, sobretudo, pelo setor financeiro. No entanto,
este foi beneficiado pelas medidas adotadas como soluo, pois o bor-
do oficial na poca era que os bancos eram grandes e importantes
demais para deix-los falir. Desta forma, todos os esforos pblicos,
fosse nos EUA, fosse na Europa, foram para assegurar recursos para
| 114 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

cobrir os rombos deixados pelo setor financeiro e garantir que pases


devedores e deficitrios cumprissem risca suas obrigaes com os
bancos e outras instituies financeiras. bom lembrar que mesmo
assim, somente os bancos europeus possuem ainda US$ 800 bilhes
em ttulos txicos. O G20 Financeiro que em 2008 e 2009 adotou
uma linguagem keynesiana para lidar com a crise logo em seguida
assumiu uma postura neoliberal e extremamente favorvel s institui-
es financeiras (Mineiro; Mello; Jakobsen, 2017).
O predomnio da economia sobre a democracia se tornou evi-
dente quando a crise econmica atingiu a Europa, principalmente,
nos pases do sul do continente que haviam se endividado extraordi-
nariamente para ingressar na Unio Europeia e se adequar Moeda
nica. Quando o primeiro ministro grego, George Papandreou, em
2011, quis submeter o pacote de austeridade imposto Grcia pela
Troika (FMI, Comisso Europeia e Banco Central Europeu) a um
referendo popular, ele foi destitudo pelo parlamento por presso da
Troika e um primeiro ministro tcnico, Evangelos Venizelos, advin-
do do setor financeiro e que nem deputado era, assumiu o seu lugar.
Na Itlia, outro pas ameaado pelo endividamento e dficit fis-
cal, o ltimo primeiro ministro eleito diretamente pelo povo foi Silvio
Berlusconi em 2008. Quando ele renunciou, em 2011, outro tecno-
crata do setor financeiro Mario Monti foi nomeado pelo presidente
Giorgio Napolitano para substitu-lo. Desde ento, no h chefe de
governo na Itlia eleito diretamente pelo povo. Desde sua renncia
em 2013, nenhum partido alcanou maioria para formar o governo e
j esto no terceiro primeiro ministro escolhido indiretamente.
O sistema parlamentarista e as legislaes grega e italiana per-
mitem tais manobras, mas difcil consider-las democrticas, assim
como difcil considerar democrtico o sistema estadunidense no
qual candidatos presidenciais como George Bush e Donald Trump
podem ser eleitos tendo menos votos populares que seus oponentes
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 115 |

graas ao sistema de delegados eleitorais por estado. A aplicao destes


mtodos de escolha poltica para impor medidas de austeridade e de
combate ao dficit pblico, polticas eminentemente neoliberais, sub-
meteu a democracia aos interesses de uma minoria da populao, no
caso europeu os banqueiros e especuladores, causando sofrimento
maioria da populao.
Os meios de comunicao europeus, os partidos polticos, des-
de a centro-esquerda at a direita, e outras instituies tradicionais
atuaram para legitimar essa viso sob o singelo e convincente argu-
mento de que ningum pode gastar mais do que tem; no norte da
Europa, na Alemanha em particular, prevaleceu o argumento de que
seus cidados no deveriam pagar pelas irresponsabilidades e benesses
dos gregos e de outros povos do sul do continente (Kotscho, 2012).
Portanto, livrar-se de algum que se oponha a um ajuste es-
trutural para equilibrar as contas pblicas tornou-se uma medida cor-
riqueira e aceitvel nos dias de hoje. O impeachment no Brasil teve
respaldo institucional e apoio de empresrios, de organizaes sociais
de direita e da classe mdia, pois apesar da justificativa das pedaladas
fiscais, a causa que realmente prevaleceu entre os defensores do golpe
era outra: a deteriorao econmica do pas, com percepo agravada
pela suposta corrupo na Petrobras; e o fato de que a presidenta Dil-
ma Rousseff no levaria seu programa de austeridade e de equilbrio
das contas pblicas inaugurado em 2015 at o fim, pois seu partido
no o permitiria.
A Constituio brasileira prev a hiptese de impeachment-
do(a) presidente e possui um trmite a ser seguido, assim como no
parlamentarismo grego e italiano que permitiram eleger os dois mi-
nistros tcnicos. O trmite legal foi seguido no Brasil, assim como
nos dois pases europeus, porm a diferena, entre os casos europeu e
brasileiro, que no havia crime da presidenta Dilma que justificasse
o impeachment. Como mencionou um juiz do Tribunal de Contas da
| 116 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Unio (TCU) que participou da anlise das contas do governo que


ensejaram a tese das pedaladas fiscais, objeto do suposto crime, j
tivemos contas muito piores, mas o momento outro. O pas cobra
mais fiscalizao e a presidente impopular. Essa deciso no seria
tomada contra Lula no auge da popularidade. (Folha de S.Paulo,
18/06/2015)

A SITUAO REGIONAL

Os meios de comunicao na Amrica Latina vm fazendo


campanha pelo fim do ciclo progressista h vrios anos, mas foram
desmoralizados cada vez que alguma autoridade dos pases governados
pela esquerda era reeleita ou quando um novo governante deste cam-
po poltico vencia as eleies. Quando Ricardo Martinelli derrotou a
candidata presidencial do PRD no Panam e sucedeu a Martin Torri-
jos em 2009, ele chegou a anunciar que seria o poltico da direita que
iniciaria o fim do ciclo progressista.
Ao longo das disputas eleitorais no conjunto dos pases do
continente desde o incio do sculo XXI, formou-se uma espcie de
Regional da Direita composta, entre outros, por integrantes como
Henrique Capriles da Venezuela, Keiko Fujimori do Peru, Sebastian
Pieda do Chile, Samuel Medina da Bolvia, Lacalle Pou do Uruguai
e Mauricio Macri da Argentina, apoiados desde a Europa pelo ex-
-Chefe de Estado da Espanha e do Partido Popular (PP), Jos Maria
Aznar, que hoje preside a Fundacin para el Anlisis y los Estudios
Sociales (FAES) deste partido que apoia atividades polticas. Quando
Acio Neves disputou a eleio presidencial em 2014, cogitou promo-
ver um encontro desse grupo no Brasil como parte de sua campanha
eleitoral, mas para sua sorte algum assessor mais inteligente deve t-lo
dissuadido, pois o carimbaria definitivamente como um candidato
da direita. No entanto, no ano seguinte liderou a ida de um grupo de
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 117 |

senadores brasileiros do PSDB, DEM, PPS e PSD Venezuela para


solidarizar-se com os partidos oposicionistas e pressionar o governo
venezuelano para libertar os parlamentares presos e convocar novas
eleies (Carta Capital, 18/06/2015).
Contudo, enquanto a oposio presidenta Dilma Rousseff
crescia no Brasil, o candidato oposicionista de direita ao governo de
Cristina Kirchner na Argentina, Mauricio Macri, derrotou o candida-
to da situao em novembro de 2015 por pequena margem de votos e
no ms seguinte a coalizo oposicionista, Mesa de Unin Democrti-
ca (MUD) elegeu a maioria de deputados no parlamento venezuela-
no acirrando a disputa ideolgica naquele pas. Em fevereiro de 2016,
a maioria dos eleitores bolivianos recusou em referendo a permisso
para que o presidente Evo Morales se candidatasse novamente pre-
sidncia em 2019. A onda conservadora ainda avanaria um pouco
mais na Amrica do Sul ao final do segundo semestre de 2016, com a
direita vencendo as eleies municipais na maioria dos centros maio-
res no Chile e com a disputa presidencial no Peru em torno de dois
candidatos da direita. Todavia, o contraponto a isso foi a vitria eleito-
ral da Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) e a reeleio
do presidente Daniel Ortega, com 72% dos votos no final do ano.
Os trs fatos ocorridos antes do impeachment, cada um em seu
momento, jogaram mais gua no moinho da verso da direita e da
imprensa conservadora do Brasil que o ciclo de governos da esquerda
havia terminado e que a populao latino-americano queria a vol-
ta dos governantes e partidos responsveis, bem como das relaes
preferenciais com as grandes potncias. Portanto, a ascenso da direita
em trs pases importantes da Amrica do Sul, como se isso repre-
sentasse a opinio majoritria da populao do continente, seria uma
justificativa poltica adicional para destituir a presidenta brasileira e
substitu-la pela oposio derrotada em 2014, pelo vice-presidente
usurpador e seu partido, o PMDB, e por outros partidos menores que
| 118 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

estiveram aliados ao governo do PT. Quando o golpe se consumou,


os principais governos e personalidades do exterior que o respaldaram
foram os integrantes da Regional da Direita e os governos do Para-
guai, Colmbia, Panam, entre outros.
Antes do Brasil, houve dois golpes de Estado na Amrica Latina
no sculo XXI. Um em Honduras (2008) e outro no Paraguai (2012).
Os trs seguiram uma receita semelhante que caracteriza os chamados
golpes brandos por no implicarem na instaurao de ditaduras mi-
litares como no passado. Essa receita basicamente a gerao de um
clima poltico instvel no pas em torno de algum tema ou mais de um
e o governo responsabilizado pela crise. Uma vez que essa equao
esteja madura, buscam-se na lei as manobras possveis para destituir o
Chefe de Estado. Pode ocorrer, como no Paraguai, que a preparao seja
longa, pois neste caso a conspirao se iniciou ainda em 2008, embora
seu desfecho trs anos depois tenha se concludo em dois dias utilizando
o Massacre de Curuguaty como causa. No caso brasileiro, a conspirao
teve incio no dia seguinte reeleio da presidenta Dilma.

INTERESSES ECONMICOS ESTRANGEIROS


NO BRASIL

Uma das diferenas fundamentais entre os governos neolibe-


rais de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, e o
governo Lula foi a forma de lidar com as cadeias produtivas globais.
Enquanto, os primeiros tentaram negociar um espao para a inds-
tria brasileira se inserir de acordo com os interesses das corporaes
multinacionais, o ltimo buscava desenvolver uma poltica industrial
e uma poltica de integrao regional que fortalecesse a indstria na-
cional e sua insero soberana nas cadeias globais de valor.
Durante o governo Lula havia uma disputa explcita entre os
setores produtivista e rentista que colocava de um lado empresas
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 119 |

industriais, seus fornecedores, parte do setor de servios, sindicatos,


instituies de pesquisa, entre outros, e de outro o setor financeiro,
a outra parte do setor de servios, donos de terras, investidores, espe-
culadores, pessoas que vivem da renda de aplicaes e aluguis, entre
outros. Apesar das altas taxas de juros aplicadas pelo Banco Central,
ainda assim o governo tentava alavancar o setor produtivo por meio
das polticas mencionadas anteriormente, alm de crdito mais aces-
svel dos bancos pblicos e compras governamentais dirigidas para
favorecer empresas nacionais, a exemplo das encomendas da Petrobras
para a indstria naval brasileira, em vez de exportar empregos para o
exterior. Suas polticas sociais de transferncia de renda, de apoio
agricultura familiar, do programa Luz para Todos, entre outras, tam-
bm possuam o efeito colateral de estimular o consumo e a produo.
No entanto, essas polticas desenvolvimentistas e a poltica ex-
terna altiva e ativa, que questionava o domnio da Trade (EUA,
Unio Europeia e Japo) sobre as instituies internacionais e sobre
a agenda econmica, se contrapunham ao pensamento neoliberal vi-
gente defendido por uma srie de instituies como o FMI, Banco
Mundial, entre outros, alm dos arautos individuais deste pensamen-
to nico no Brasil e no exterior. Porm, alm do prestgio poltico
conquistado pelo governo junto aos demais pases no mundo graas
poltica externa, houve tambm um salto importante no crescimento
econmico do Brasil a ponto de ocupar o sexto lugar na economia
mundial. Foi o momento em que o pas se tornou autnomo na pro-
duo de petrleo, iniciou a explorao do pr-sal pela Petrobrs e as
empresas transnacionais brasileiras se expandiram nas Amricas e na
frica, particularmente, as mineradoras e empreiteiras de construo.
No sem razo que o mercado ocupado pelas empreiteiras
e as reservas de petrleo do pr-sal tornaram-se alvo da cobia das
empresas transnacionais. Quando o Wikileaks em meados de 2015
divulgou os grampos da National Security Agency (NSA) no Brasil
| 120 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

constava na lista, alm do telefone da presidenta, de ministros, de as-


sessores e de diplomatas, os da Petrobras, demonstrando o interesse do
governo e empresas estadunidenses no petrleo brasileiro.
Independentemente da dimenso da corrupo envolvendo
ex-dirigentes da Petrobras, empresrios, polticos e lobistas sob in-
vestigao desde maro de 2014, o fato que se estabeleceu uma
forte cooperao entre a polcia federal e o poder judicirio brasi-
leiro com seus congneres dos Estados Unidos e at da Sua, refor-
ando a percepo dos interesses estrangeiros em abrir este mercado
a seu favor. Particularmente, a prontido no usual com que as au-
toridades suas colaboraram com informaes leva a acreditar que
a colaborao internacional no ocorreu altruisticamente somente
para fazer justia.
A parcialidade das investigaes e as prises proporcionadas
pela operao Lava Jato forneceu farto material para a imprensa bra-
sileira e internacional difamar o governo Dilma Rousseff e o PT, alm
de as aes contra as grandes empreiteiras brasileiras colocarem seu
patrimnio e mercados em disputa, assim como as reservas de petr-
leo da Petrobras. Ou seja, as investigaes em curso por praticamente
trs anos fizeram um estrago enorme na economia brasileira, coloca-
ram o governo do PT e o prprio partido na berlinda e aps o golpe,
os dois setores, construo e petrleo, comeam a ser dilapidados para
dar lugar participao de empresas estrangeiras.

A INTERFERNCIA DIRETA NO GOLPE A PARTIR DO


EXTERIOR

As manifestaes de rua em 2013 reivindicando, principal-


mente, melhorias no servio pblico e que inicialmente foram convo-
cadas pela esquerda, acabaram atraindo a participao de um amplo
espectro poltico de manifestantes desde a esquerda at a extrema di-
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 121 |

reita. Foi quando diversas organizaes libertrias1 como o Frum da


Liberdade, Estudantes pela Liberdade (EPL), Movimento Brasil Livre
(MBL), Revoltados Online, alm dos defensores da interveno mili-
tar saram do armrio e foram para as ruas. No entanto, todos estes
setores de direita tiveram uma participao muito mais expressiva nas
manifestaes a favor do impeachment em 2015.
Todos eles so financiados por empresas, brasileiras e multi-
nacionais, diretamente como o apoio dado s mobilizaes afavor do
impeachment por meio da Fiesp e/ou indiretamente por meio de or-
ganizaes libertrias dos Estados Unidos, por sua vez financiadas por
empresas deste pas. A mais antiga no Brasil o Frum da Liberdade,
de 1988, que tem entre seus dirigentes e fundadores Jorge Gerdau,
empresrio do setor metal mecnico cujo conjunto de empresas se
tornou uma companhia multinacional brasileira e Helio Beltro, do
Grupo Ultra. O Estudantes pela Liberdade atua basicamente nas uni-
versidades treinando lideranas estudantis em defesa e propagao das
ideias da Escola Austraca formada nos anos 1940 por economistas
como Hayek e Von Mises, alis de pequena relevncia na academia
brasileira. O MBL seu representante nas mobilizaes sociais, seu
financiamento advm de empresas brasileiras, fundaes libertrias
dos EUA e da Fundao Friedrich Naumann do Partido Liberal da
Alemanha (Amaral, 2015).
As fundaes libertrias dos Estados Unidos so obrigadas por
lei a prestar contas de seus recursos e despesas publicamente. No en-
tanto, para confundir a origem empresarial de seus financiamentos e
seu destino, elas atuam por meio de largas redes de organizaes. Por
exemplo, os bilionrios irmos Koch, que atuam no setor petroleiro,
dirigem onze fundaes e h outras empresas como a Goodrich, o
Bank of America Merril Lynch e a Exxon que tambm possuem as
1. O termo libertrio advm da palavra inglesa libertarian, um agrupamento extremamente liberal na
economia, bem como defensor ao extremo do Estado Mnimo e da liberdade individual.
| 122 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

suas fundaes. Parte dos recursos sai destas fundaes e redistribu-


do por meio de terceiros como o Cato Institute ou o Atlas Network que
financia o Students for Liberty nos EUA que, por sua vez, apoia o Estu-
dantes pela Liberdade no Brasil. As empresas estadunidenses, ao longo
dos ltimos 20 anos tm contribudo com aproximadamente US$ 20
milhes ao ano para a rede de fundaes nos EUA. Em 2013, a Atlas
Network gastou fora de seu pas em torno de US$ 6,1 milhes dos
quais quase US$ 600 mil destinados Amrica do Sul (Amaral, 2015).
Alm dos inspiradores da Escola Austraca, os libertrios bra-
sileiros tm um guru chamado Olavo de Carvalho que edita um site
na Internet chamado Mdia sem Mscara, no qual so publicados
seus libelos contra o PT, Lula, Dilma e o Foro de So Paulo, alm de
matrias favorveis ao impeachment, entre outros do mesmo naipe.
Este site financiado pelo Independent Republican Institute (IRI), or-
ganizao conhecida por ter promovido e financiado cursos de trei-
namento poltico a 600 lderes da oposio haitiana antes do golpe
contra o presidente Jean-Baptiste Aristide em 2004 (Viana, 2015).
Alm do interesse destas empresas e fundaes em promover
suas posies ideolgicas e polticas, que durante a Guerra Fria era
combater o comunismo, agora querem alavancar seus negcios como,
por exemplo, a explorao de petrleo no caso das Indstrias Koch e a
Exxon2 e apoiar partidos e polticos nos governos que estejam o mais
afinado possvel com seus interesses, o que tambm significa ajudar
a destituir aqueles que no esto. Foi o caso do PT e da presidenta
Dilma Rousseff.
A embaixadora estadunidense no Paraguai, Liliana Ayalde,
at alguns meses antes do golpe naquele pas, disse em telegrama ao
Departamento de Estado, vazado pelo Wikileaks, que havia deixado
mais influncia do que pegadas durante sua estadia naquele pas. Ela

2. O Secretrio de Estado dos EUA no governo Donald Trump Rex Tillerson, CEO da Exxon.
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 123 |

assumiu a embaixada dos EUA no Brasil em 2013 e permaneceu at


recentemente. Muitos no acreditam que a vinda dela aps o prece-
dente do Paraguai, as mobilizaes iniciadas no ano em que chegou
ao Brasil e a crise poltica posterior tenham sido mera coincidncia
(Portal Vermelho, 22/03/2016). Cabe lembrar que o governo Obama
reconheceu o governo Temer e no levantou qualquer questionamen-
to ao processo de destituio da presidenta Dilma Rousseff.

A CONTRAPARTIDA DOS GOLPISTAS


AO APOIO EXTERNO

Quem veio a assumir o Ministrio das Relaes Exteriores no


governo golpista de Temer foi Jos Serra do PSDB, senador por So
Paulo, que viveu no Chile e depois exilou-se nos EUA onde, inclusive,
fez ps-graduao e estabeleceu muitos contatos polticos, particular-
mente, no Partido Democrata. Desde seu ltimo programa eleitoral
em 2010 j vinha expressando posies conservadoras quanto eco-
nomia brasileira e poltica externa altiva e ativa. Como senador,
antes do golpe, tambm professava crticas ao Mercosul e, principal-
mente, ao regime de partilha das reservas do pr-sal cuja mudana
legal foi aprovada a partir de suas propostas.
Suas iniciativas internacionais a partir da chefia do Itamaraty
no foram muitas, at porque a estrutura deste ministrio transfor-
mou-se em seu escritrio poltico-eleitoral. No entanto, incluram as
manobras com apoio dos governos da Argentina e Paraguai para sus-
pender a Venezuela do Mercosul, e sua inteno transformar o bloco
num mero acordo de livre comrcio.
Alm de seus movimentos contra o governo de Nicols Ma-
duro na Venezuela, tambm criou atritos com o Uruguai e at com
o novo presidente dos EUA, Donald Trump, ao comentar durante
a campanha eleitoral nos EUA que sua eleio seria um pesadelo.
| 124 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Independentemente, do que significa ou no a sua eleio, nem um


diplomata no incio da carreira cometeria uma gafe dessas (Correio
Brasiliense, 31/07/2016).
Os golpistas tm se mostrado favorveis a mudanas radicais
na poltica externa, abandonando as relaes universais e substituin-
do-as por um engajamento preferencial com os EUA e com a Unio
Europeia, o que na prtica significaria fechar um acordo de comrcio
UE-Mercosul, aderir a acordos plurilaterais como o Tratado Interna-
cional de Servios (TISA) e negociar a utilizao da base aeroespacial
de Alcntara com os Estados Unidos para comear.
Por fim, na rea macroeconmica, os golpistas seguem a
orientao neoliberal de promover um ajuste fiscal por meio da PEC
241/2016, j aprovada, que congela as despesas sociais por 20 anos,
alm de encaminhar propostas para reformar a previdncia social e a
legislao do trabalho. Todas estas iniciativas so msica para os ou-
vidos de banqueiros, especuladores, empresrios, entre outros, seja de
origem nacional sejamultinacional. Portanto, alm de representarem a
gratido para as empresas que apoiaram o impeachment, elas tambm
ajudam a explicar a dimenso do apoio a Temer no Congresso, con-
siderado, nesta legislatura, o mais conservador e reacionrio do atual
perodo democrtico do Brasil.

CONCLUSO

Apesar dos esforos de se mostrarem mais realistas que o rei


ao implementarem um programa econmico e social eminentemen-
te neoliberal em contraposio poltica inaugurada pelo presidente
Lula em 2003, os golpistas at o momento no tm feito muito su-
cesso no exterior. Inclusive, Temer evita viajar ou o faz o mais dis-
cretamente possvel, pois foi recebido com protestos contra o golpe
em dois dos quatro pases que visitou em 2016, na Argentina e nos
A CONJUNTURA INTERNACIONAL E REGIONAL | 125 |

Estados Unidos. Alguns pases da Amrica Latina, no reconheceram


o seu governo, pelo menos nos primeiros meses, como foi o caso da
Bolvia, Cuba, Equador, Nicargua e Venezuela.
Os partidos de esquerda em vrios pases como Alemanha, Es-
panha, Frana, Portugal, membros do Foro de So Paulo, entre ou-
tros, e at um grupo importante de parlamentares democratas dos
Estados Unidos, se manifestaram de vrias formas solidrios ao PT,
presidenta Dilma Rousseff e contra o golpe. At agora os golpistas
no conseguiram estabelecer relaes efetivas no exterior, salvo com os
atuais governos argentino e paraguaio. Mesmo ao participar da Cpu-
la do G20 na China e depois dos BRICS na ndia em 2016, Temer fi-
cou em segundo plano e no conseguiu realizar os encontros bilaterais
que pretendia com os demais pases membros. O novo presidente dos
EUA, Donald Trump, apesar dos esforos da embaixada brasileira em
Washington, no convidou Michel Temer para sua posse ou para al-
gum encontro posterior. O acordo Mercosul-Unio Europeia, apesar
de toda a disposio dos golpistas de negoci-lo, tambm no recebeu
at o momento qualquer movimentao de parte dos europeus.
A triste verdade que os golpistas impuseram ao Brasil a ima-
gem no exterior de uma Repblica Bananeira conforme ficou claro
nas reportagens de rgos de imprensa insuspeitos como o New York
Times, The Guardian, Le Monde, entre outros ao cobrirem o impeach-
ment. A orientao dada pelo chanceler usurpador s representaes
diplomticas do Brasil no exterior para que esclarecessem, em seu m-
bito de atuao, a constitucionalidade do impeachment, no convence
ningum. Em alguns foros, os diplomatas brasileiros passaram por
constrangimentos como ocorreu durante a Conferncia do Trabalho
da OIT, em junho de 2016 em Genebra, quando um afoito funcio-
nrio do Itamaraty tomou a palavra numa das sesses de trabalho e
foi vaiado pela delegao dos trabalhadores, alm de ter sua palavra
cassada pela mesa por tentar distorcer a ordem do dia.
| 126 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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blica.org/2015/06/a-nova-roupa-da-direita. Acesso em: 23.jun.2015.
CARTA CAPITAL. Acio e outros senadores so hostilizados na Ve-
nezuela. 18.jun.2015.
CORREIO BRASILIENSE. Serra diz que vitria de Trump seria pe-
sadelo. 31.jul.2016.
KOTSCHO, Ricardo. Amuados, alemes no querem pagar conta
da crise. Disponvel em: www.noticias.r7.com/blogs/ricardo-kotscho/
amuados-alemaes-nao-querem-pagar-conta-da-crise/2012/03/03.
Acesso em: 30.jan.2017.
MINEIRO, Ademar; MELLO, Ftima; JAKOBSEN, Kjeld. Estudo
sobre Instituies Financeiras internacionais (Mimeo). Braslia: Inesc,
2017.
Painel da Folha de So Paulo em 18/06/2015.
PORTAL VERMELHO. Embaixadora dos EUA atuou no Para-
guai antes do golpe. Disponvel em: www.vermelho.org.br/noti-
cia/278160-7.Acesso em: 27.jan.2017.
VIANA, Natalia. A direita abraa a rede. Disponvel em: http://apu-
blica.org/2015/06/a-direita-abraca-a-rede. Acesso em: 22.jun.2015.
| 127 |

RELATO DOS FATOS E


TRAMAS DA DERRUBADA DA
PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF

No dia 2 de dezembro de 2015, o ento presidente da Cmara


dos Deputados, Eduardo Cunha, do PMDB-RJ, autorizou a abertura
do processo de impeachment da presidenta Dilma Rousseff. Estava for-
malmente iniciado o golpe que seria consumado no dia 31 de agosto de
2016, com a votao final no Senado Federal que culminou no afasta-
mento definitivo da presidenta eleita. Este captulo relata a sucesso de
fatos que levaram a tal desfecho, demonstrando a ofensiva golpista e a
consequente derrubada do governo democraticamente eleito.

DA ACEITAO DO PROCESSO DE IMPEACHMENT


AT A INSTAURAO DO PROCESSO PELA CMARA

O ms de dezembro de 2015 pode ser definido como um grande


esboo de como seria o golpe contra a presidenta Dilma Rousseff. Nele,
ficou evidente o protagonismo de Eduardo Cunha (PMDB), desde a
aceitao do impeachment at as mais diversas tentativas de manobras
em favor do processo, demonstrando como sua atuao como presi-
dente da Cmara foi determinante para o enfraquecimento do governo
| 128 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Dilma e para a consumao do golpe. O tom foi dado pelo golpismo do


PMDB e de Michel Temer, alm da imprensa, e as mais diversas inter-
venes do Supremo Tribunal Federal (STF) no processo.
O presidente da Cmara, que j havia recebido vrios pedidos
de impeachment por parte da oposio, tinha contra si um processo no
Conselho de tica por ter mentido na CPI da Petrobras ao afirmar que
no tinha contas no exterior1. Para barganhar sua sobrevivncia poltica,
passou a chantagear a bancada do Partido dos Trabalhadores (PT) den-
tro do Conselho, a qual no aceitou e declarou voto a favor da cassao
do pemedebista. No mesmo dia, Cunha aceitou o pedido assinado por
Janana Paschoal, Miguel Reale Junior e Hlio Bicudo. A justificativa
para o pedido de impeachment, processo que de acordo com a Cons-
tituio Federal requer provas de que o mandatrio cometeu crime de
responsabilidade, traz em si a acusao de que a presidenta da Repblica
desrespeitou a Lei de Responsabilidade Fiscal e as atribuies do Execu-
tivo, ao atrasar o repasse de recursos para bancos pblicos e utilizar tal
verba no Oramento sem autorizao do Congresso Nacional, acusao
que foi mera desculpapara o golpe que se arquitetava.
Menos de uma semana depois, foi divulgada uma carta do en-
to vice-presidente Michel Temer para Dilma Rousseff com carter de
rompimento. Temer, que meses antes j havia deixado o posto de ar-
ticulador poltico do governo, declarou em sua carta que se sentia um
vice-decorativo, afirmando presidenta que ela no tem confiana
em mim e no PMDB, hoje, e no ter amanh. A lealdade que Temer
atribua a si mesmo e ao PMDB no se sustentava nos fatos, com di-
reito a lanamento de um plano de governo por parte da fundao do
partido, apelidada de Plano Temer, o documento Uma ponte para o
futuro (Fundao Ulysses Guimares, 2015). O partido h tempos se
dividia em torno do apoio a Dilma Rousseff2, com intensa presso por
1. Posteriormente, foi comprovado que Cunha possua contas na Sua para recebimento de propina.
2. Em 2014, setores do PMDB j defendiam apoio a Acio Neves, como reportado pela Agencia Brasil, da
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 129 |

mais cargos e ministrios, sempre atendidos pelo governo. Enquan-


to isso, Temer intensificava suas conversas com a oposio golpista.
Segundo o jornal O Estado de S.Paulo, Temer havia deixado o posto
de articulador poltico do governo Dilma, em agosto de 2015, para
se aproximar da oposio e do PSDB e garantir apoio para um futuro
governo (O Estado de S.Paulo, 2015). Com isso, ficava clara a inten-
o do vice de conspirar contra a chapa que compunha e contra o
programa que a elegeu.
No dia seguinte divulgao da carta, ocorreu a primeira ten-
tativa de manobra de Eduardo Cunha em favor do impeachment, alm
da primeira grande interferncia do STF no processo: em articulao
com a oposio, Cunha abriu uma brecha para que parlamentares dis-
sidentes dentro do prprio partido formassem chapa alternativa in-
dicada pela liderana da bancada. Isso permitiu uma distoro, fazen-
do com que a Comisso Especial que analisaria o pedido se tornasse
majoritariamente pr-golpe, algo que no se refletia na composio da
Cmara no momento, visto que o governo ainda possua uma maioria
suficiente para barrar o processo. Em reao manobra, o Partido
Comunista do Brasil (PCdoB) entrou com ao no Supremo questio-
nando todo o mtodo de formao da Comisso, que inclua o voto
secreto, diviso da comisso em blocos e no em partidos, alm da
ausncia de indicao da liderana das bancadas. A ao foi recebida
pelo ministro Edson Fachin, que suspendeu a tramitao do impea-
chment para a definio de todo o conjunto de regras e formalidades
que orientariam o processo. Com isso, a composio da comisso,
conforme articulada por Cunha, foi anulada.
Em menos de dez dias, o STF definiu qual seria o rito a ser
adotado durante o processo de impeachment da presidenta Dilma
Rousseff. Dessa forma, o processo na Cmara dos Deputados deveria

EBC: Bancada do PMDB est dividida no apoio a Dilma e Acio (Agncia Brasil, 2014)
| 130 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

seguir as seguintes regras: ao contrrio do articulado por Cunha, a


Comisso do Impeachment deveria ser escolhida por meio de chapa
nica indicada pelos lderes partidrios, com votao aberta. Aps a
instalao, Dilma teria o prazo de dez sesses para se manifestar e
se defender, e o relatrio final teria de passar por votao aps cin-
co sesses, para depois ir a plenrio. Aprovado na Cmara, caberia
ao Senado decidir pela continuidade ou no do processo, afastando
a presidenta no primeiro caso. Aps o afastamento, se iniciaria um
julgamento pelos senadores para definir a condenao definitiva ou
absolvio. Apesar das definies formais do rito do impeachment, es-
tabelecidas tambm quando o processo passou ao Senado, o Supremo
no julgou os mritos, ou seja, o contedo do golpe, permitindo que
sob um falso ar de legalidade se condenasse uma presidenta que no
cometeu crime de responsabilidade.
Em meio a tamanho impasse, com o Poder Legislativo entran-
do em recesso, o governo substitui o ministro da Fazenda, Joaquim
Levy, pelo ento ministro do Planejamento, Nelson Barbosa, com vias
de reverter as expectativas econmicas, abaladas aps o ajuste fiscal.
Somente em fevereiro de 2016 o impeachment teria novidades aps a
Cmara recorrer contra a definio do rito pelo plenrio do Supremo,
aumentando a morosidade do processo. Com isso, abriu-se espao
para uma ampliao do desgaste do governo, que via sua base de apoio
ruir e os votos que garantiriam sua sobrevivncia migrarem pouco a
pouco para a oposio, com intensos esforos de Temer e seus aliados,
que j negociavam cargos e ministrios na composio de seu futuro
governo golpista.
Nos trs meses que separaram a definio do rito da instala-
o da Comisso na Cmara, os golpistas no pouparam esforos em
desgastar cada vez mais o governo legtimo: intensificaram-se as ope-
raes miditicas da operao Lava Jato, com fins claros de atacar e
sabotar o governo Dilma, o Partido dos Trabalhadores, e como seria
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 131 |

explicitado mais a frente, o ex-presidente Lula. Com direito a toda


pirotecnia disponvel, foram presos o marqueteiro Joo Santana e sua
esposa, enquanto a imprensa veiculava nas suas capas, manchetes e
reportagens em horrio nobre o contedo oriundo de um vazamento
ilegal da delao do ex-senador Delcdio do Amaral, recheada de acu-
saes infundadas. Em meio a tamanho ataque dos golpistas, foram
realizadas grandes manifestaes contra o governo e a favor do impea-
chment, que conforme demonstrado em pesquisa realizada pelo N-
cleo de Estudos e Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, esta-
vam longe de representar o povo, como bradavam seus integrantes
e entusiastas. Segundo a pesquisa, os presentes eram em sua maioria
homens (54%), brancos (70%) e de classe mdia alta (68% ganhavam
mais de cinco salrios-mnimos), perfil distinto da populao brasilei-
ra (Fundao Perseu Abramo, 2016). No obstante, posteriormente
foram divulgadas, em reportagem no portal UOL, gravaes de um
dos lderes do Movimento Brasil Livre (MBL) nas quais ele afirma
que o grupo obteve financiamento de partidos polticos como DEM,
PSDB e PMDB na realizao dos atos. poca, o PMDB no havia
rompido oficialmente com o governo Dilma. Segundo a reportagem:

O movimento negociou tambm com a Juventude do PSDB ajuda finan-


ceira a suas caravanas, como pagamento de lanches e aluguel de nibus, e
teria tido apoio da mquina partidria do DEM. [...] O PMDB teria cus-
teado a impresso de panfletos para o MBL divulgar as manifestaes pr-
-impeachment ocorridas pelo pas no ltimo dia 13 de maro. (UOL, 2016)

A ao conjunta das mais diversas foras golpistas, unidas em


prol da derrubada do governo democraticamente eleito, foi decisiva
para o avano do processo de impeachment, e no ms de maro isso se
torna claro. Anteriormente aos protestos, no dia 4 de maro, a opera-
o mais miditica at o momento realizada na 24 fase da Lava Jato:
| 132 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

o ex-presidente Lula era conduzido coercitivamente a depor na Polcia


Federal (PF), sem nunca antes ter se negado a dar depoimento. Lula,
que era um dos principais alvos da frente golpista dentro do Judicirio
e dos rgos de investigao, Polcia Federal e Ministrio Pblico, teve
sua honra atingida com dezenas de cmeras e plantes jornalsticos de
prontido para registrar o ocorrido. A reao da militncia, no entan-
to, intensificou a luta dos setores populares contra o golpismo, geran-
do a maior mobilizao contra o golpe, no dia 18 de maro. Segundo
o Datafolha, em So Paulo cerca de 95 mil pessoas se reuniram para
defender a democracia, naquele dia.
Em meio a tamanha turbulncia, aps o STF negar o recurso
da Cmara, deu-se sequncia ao processo de impeachment na Cmara
dos Deputados. Visando aumentar o poder de articulao poltica do
governo com relao aos parlamentares, a presidenta Dilma anun-
ciou, no dia 16 de maro, a nomeao do ex-presidente Lula para
a Casa Civil da Presidncia da Repblica. No entanto, a frente gol-
pista imediatamente reagiu, em um dos episdios mais lamentveis
da histria republicana brasileira: Sergio Moro, o juiz de primeira
instncia responsvel pela operao Lava Jato, divulgava em hor-
rio nobre no Jornal Nacional uma gravao de conversa telefnica
que envolvia a presidenta e Lula, na qual ambos acertavam detalhes
da posse do ex-presidente e novo ministro. As gravaes ganharam
imenso destaque e a imprensa se dedicou a construir a narrativa de
que a nomeao tinha como objetivo dar foro privilegiado a Lula,
isto , o direito de ser julgado apenas pelas instncias superiores do
Judicirio. Imediatamente, setores da direita golpista saem s ruas
para protestar contra a nomeao, de maneira automtica e dificil-
mente espontnea. Sob o argumento de que ela apresentava desvio
de finalidade, um juiz federal suspende a posse de Lula como mi-
nistro, posio reforada no outro dia pelo ministro Gilmar Men-
des, do Supremo, que em deciso liminar acatou pedido do PSDB
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 133 |

e do PPS. No obstante as gravaes conterem uma conversa da


presidenta da Repblica, elas foram feitas sem autorizao judicial.
Posteriormente, Moro pediu desculpas ao STF pela divulgao.
Tal preocupao do juiz Sergio Moro em divulgar fatos para a
imprensa no se repetiu alguns dias depois. Aps vazamento de uma pla-
nilha da empreiteira Odebrecht, uma das principais investigadas da ope-
rao Lava Jato, que continha inmeros polticos beneficirios de grandes
quantias de dinheiro, incluindo inmeros nomes da oposio e da fren-
te golpista, ele decretou sigilo para no gerar concluses prematuras.
Na mesma semana, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
protocolou na Cmara outro pedido de impeachment, se juntando ao
grupo de entidades de classe que aderiram ao golpe, com destaque
para a Confederao Nacional da Indstria (CNI), Federao das In-
dstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro (Firjan), Confederao Nacional do Comr-
cio de Bens, Servios e Turismo (CNC), Confederao Nacional de
Transportes (CNT), Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA) Fora Sindical, entre outras. Um dia depois do posicionamen-
to da OAB, 23 de maro de 2016, o PMDB anunciou sua sada oficial
do governo Dilma Rousseff.
Em contrapartida ao impeachment de Dilma, o campo pro-
gressista protocolou, j em abril, dois pedidos de impeachment contra
Michel Temer. Aps a recusa de Cunha em abrir o processo, o STF
intervm e o ministro Marco Aurlio, por liminar, obriga o presidente
da Cmara a instaurar comisso para anlise do impeachment do ento
vice-presidente. Um dos pedidos foi apresentado por Cid Gomes, do
PDT. At o final de 2016 o processo contra Temer no havia andado.
Na mesma semana, o relator do processo do impeachment na Comis-
so Especial da Cmara, o deputado Jovair Arantes, do Partido Traba-
lhista Brasileiro de Gois (PTB-GO), apresentou seu parecer favorvel
ao prosseguimento do processo de impeachment.
| 134 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Na mesma semana, o ento Advogado-Geral da Unio, Jos


Eduardo Cardozo, havia apresentado a defesa, demonstrando que o
processo j havia comeado viciado por ter sido motivado por vingan-
a pessoal do presidente da Cmara Eduardo Cunha. Cardozo tam-
bm tentou, sem sucesso, barrar o impeachment no STF, que se negou
a interferir no contedo do processo. No mesmo dia que o relatrio
foi aprovado na comisso, por 38 votos a 27, um udio do vice-pre-
sidente Michel Temer discursando como se o impeachment j tivesse
passado divulgado, causando constrangimento e demonstrando que
o contraditrio nunca foi uma opo, e que o golpe j estava dado h
tempos. Pouco a pouco, os partidos foram deixando a base de apoio
do governo Dilma e embarcaram de vez no impeachment, apesar de
todos os esforos para manter um apoio mnimo que garantisse 172
votos contra o golpe. Temer e seus aliados, incluindo ministros e ex-
-ministros de Dilma, agiam nos bastidores barganhando cargos e indi-
caes para garantir que o golpe passasse com tranquilidade.
No dia 17 de abril de 2016, na sesso mais longa da histria da
Cmara dos Deputados, o Brasil assistiu em rede nacional um show
de horrores, com o impeachment sendo aprovado por 367 votos a 137,
e seguindo para o Senado Federal. Transmitido em rede nacional, com
mobilizao de favorveis e contrrios ao golpe, cenas lamentveis
foram exibidas, com votos a favor do impeachment sendo justifica-
dos pelos motivos mais absurdos: Jair Bolsonaro, por exemplo, en-
to deputado do Partido Social Cristo do Rio de Janeiro (PSC-RJ),
dedicou seu voto ao Coronel Brilhante Ustra, notrio torturador da
ditadura militar, tendo cometido abusos contra a prpria presidenta
Dilma Rousseff no perodo em que foi presa e torturada pelo regi-
me de exceo. Outros inmeros deputados chegaram a dedicar seu
voto a familiares, a polticos amigos, e at a Deus. A deputada Raquel
Muniz, do Partido Social Democrtico de Minas Gerais (PSD-MG),
dedicou seu voto ao seu marido, Ruy Muniz, ento prefeito de Mon-
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 135 |

tes Claros, destacando sua suposta tica e exemplo de gesto. No dia


seguinte votao, ele foi preso pela Polcia Federal. Casos como esse
demonstraram a ausncia de qualidade e gabarito daqueles que ajuda-
ram a golpear uma presidenta democraticamente eleita.
Em meio votao do impeachment, com o desmonte da base
apoio ao governo de Dilma, uma nova coalizo de partidos se forma-
va. Mantiveram-se totalmente fiis ao governo, na votao, o Partido
dos Trabalhadores (PT), o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e o
Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). Outro partido que apoiou
o governo na votao foi o Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
com 63,2% de seus votos contra o impeachment.
Alm da oposio liderada pelo Partido da Social Democra-
cia Brasileira (PSDB), 100% de votos a favor do golpe, diversos par-
tidos que compuseram a base aliada apoiaram massivamente o im-
peachment: Partido Republicano Brasileiro (PRB), 100% dos votos
pelo impeachment; Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), 88,1%; Partido Progressista (PP), 84,6%; Partido Social
Democrtico (PSD), 78,4%; Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
70%; Partido Republicano da Ordem Social (PROS), 66,7%; Par-
tido da Repblica (PR), 65%. Todos estes chefiaram ministrios e
participaram ativamente do governo que ajudaram a derrubar. Tais
posies configuraram uma nova base de apoio, que futuramente
desempenharia o papel de base de apoio parlamentar do governo
golpista de Michel Temer.

O IMPEACHMENT NO SENADO: AFASTAMENTO,


GOVERNO INTERINO E A CONSUMAO DO GOLPE

Aps a votao do dia 17 de abril de 2016, o processo de im-


peachment seguiu para o Senado Federal, entregue em mos do pre-
sidente da Cmara, Eduardo Cunha, para o presidente do Senado,
| 136 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Renan Calheiros, senador pelo PMDB de Alagoas. De acordo com o


rito formal, aps o recebimento o Senado teria 48 horas para que os
partidos indicassem seus representantes dentro da Comisso Especial
do Impeachment, para construo de um relatrio que, se favorvel e
se aprovado, decidiria se a casa legislativa abriria ou no o processo
contra Dilma Rousseff.
A Comisso foi composta por 21 senadores; aps sua instala-
o, o prazo de dez dias seria contado para aprovao de um parecer
sobre a admissibilidade do impeachment, que deveria ser votado em
Plenrio, precisando apenas de maioria simples (41 votos) do total de
senadores. Durante esses dez dias, a acusao e a defesa seriam respon-
sveis por tentar convencer os senadores de suas teses. No entanto, o
processo claramente j estava definido antes de comear, sem direito
ampla defesa. Os golpistas estavam dispostos a derrubar Dilma a
qualquer custo, sem ouvir a defesa e sem se ater s acusaes. O re-
lator escolhido, por exemplo, foi o senador Antonio Anastasia, do
PSDB-MG, notrio aliado do senador Acio Neves, um dos lderes
da oposio e candidato derrotado nas eleies de 2014. A seletivi-
dade e parcialidade no julgamento foi escancarada quando o senador
Randolfe Rodrigues, da Rede Sustentabilidade do Amap, questionou
a acusadora Janana Paschoal sobre o contedo de decretos oramen-
trios emitidos por Michel Temer, sem mencionar que ele os havia as-
sinado, enquanto vice-presidente, idnticos aos que serviram de base
para acusar Dilma de cometer crime de responsabilidade. Paschoal,
que havia afirmado no haver base jurdica para pedir o impeachment
do vice golpista, respondeu a Rodrigues que tais decretos configura-
vam crime e deveriam ser punidos com impeachment, ao que Ran-
dolfe respondeu: Vossa Excelncia acaba de expor as razes por que
tambm ser necessrio pedir o impeachment do vice Michel Temer.
O que eu descrevi, agora h pouco, foram atos cometidos pelo vice
(Folha de S.Paulo, 2016), para constrangimento de Janana.
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 137 |

Em meio votao do relatrio, um fato novo: o ministro


Teori Zavascki, do STF, afastava por meio de uma liminar Eduardo
Cunha do exerccio do seu mandato parlamentar e da presidncia da
Cmara dos Deputados, no dia 5 de maio de 2016. Tal interveno
respondia a uma ao da Procuradoria-Geral da Repblica, protocola-
da pelo Procurador-Geral Rodrigo Janot em dezembro. A morosidade
vista em tal ao, de quase seis meses, gera um incmodo se compa-
rarmos com a velocidade com a qual o Supremo lidou com aes que
atingiam profundamente o governo, como definir em menos de quin-
ze dias o rito do processo de impeachment, ou suspender a nomeao
de Lula para a Casa Civil em menos de dois dias. Tal demora, permi-
tiu que Cunha exercesse sua influncia e poder para manobrar todo o
processo de impeachment, em favor da claque golpista liderada por ele
e por Michel Temer. Segundo Janot, na ao impetrada, Cunha uti-
lizava do seu cargo para obstruir investigaes e intimidar envolvidos
no processo. Aps ser afastado, a presidncia da Cmara foi ocupada
por Waldir Maranho, do PP do Maranho.
Ao assumir a presidncia da Cmara, um ato inusitado sur-
preendeu a todos: Waldir Maranho anulou todas as sesses do impea-
chment na Cmara, atendendo ao da Advocacia-Geral da Unio
(AGU). Segundo a AGU, os partidos no poderiam ter orientado os
parlamentares da bancada a votar, e a defesa deveria ter falado por
ltimo na sesso. No entanto, um dia depois, Waldir voltou atrs e o
impeachment seguiu normalmente.
No Senado, o relatrio havia sido aprovado no dia 6 de maio,
e no dia 11 foi iniciada a sesso que aprovaria a abertura do processo
de impeachment contra Dilma, por 55 votos a favor e 22 contra, afas-
tando a presidenta do exerccio de seu mandato por at 180 dias. O
comportamento partidrio visto na Cmara praticamente se repetiu:
apenas os senadores do PT, PCdoB e da Rede votaram integralmente
contra o impeachment. J os antigos aliados deram apoio massivo a ele,
| 138 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

dando sequncia intensa negociao de bastidores feita por Temer e


seus interlocutores: dos 19 senadores do PMDB, 13 votaram por afas-
tar Dilma. Todos os seis do PP, quatro do PR, um do PRB, alm de
parte das bancadas do PSD (trs de quatro) e PDT (dois de trs), tam-
bm fizeram com que Dilma descesse a rampa do Palcio do Planalto.
Com o afastamento, Dilma fez uma declarao na imprensa
na qual denunciou o golpe de Estado que estava sofrendo. Segundo a
presidenta:

Desde que fui eleita, parte da oposio, inconformada, pediu recontagem


de votos, tentou anular as eleies e depois passou a conspirar abertamente
pelo meu impeachment. Mergulharam o pas em um estado permanente
de instabilidade poltica, impedindo a recuperao da economia com um
nico objetivo: de tomar fora o que no conquistaram nas urnas.Meu
governo tem sido alvo de intensa e incessante sabotagem. O objetivo evi-
dente vem sendo me impedir de governar, e, assim, forjar o meio ambiente
propcio ao golpe. Quando uma presidente eleita cassada, sob a acusao
de um crime que no cometeu, o nome que se d a isto, no mundo demo-
crtico, no impeachment: golpe. (Rousseff, 2016)

Dilma tambm foi enftica em demonstrar a ausncia de crime


de responsabilidade, e a consequente injustia de tal fato. A presidenta
ressaltou, no mesmo discurso, que jamais compactuou com a corrup-
o e que os atos administrativos que seus opositores utilizaram como
desculpa para abrir um processo de impeachment seguiam as regras es-
tabelecidas para a edio de decretos de suplementao oramentria3.

3. Acusam-me de ter editado seis decretos de suplementao, seis decretos de crdito suplementar e, ao
faz-lo, ter cometido crime contra a Lei Oramentria. falso. falso, pois os decretos seguiram autoriza-
es previstas em lei. Tratam como crime um ato corriqueiro de gesto. Acusam-me de atrasar pagamen-
tos do Plano Safra. falso. Nada determinei a respeito. A lei no exige a minha participao na execuo
deste Plano. Meus acusadores sequer conseguem dizer que ato eu teria praticado, que ato? Qual ato?
Alm disso, nada restou para ser pago, nem dvida h. Jamais, em uma democracia, um mandato legtimo
de um presidente eleito poder ser interrompido por causa de atos legtimos de gesto oramentria. O
Brasil no pode ser o primeiro a fazer isto (Rousseff, 2016).
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 139 |

Com o resultado, no mesmo dia o vice-presidente Michel Te-


mer anunciou o seu ministrio e assumiu interinamente a presidncia
da Repblica. Na sua equipe, apenas homens brancos, sem a presen-
a de ministras mulheres ou de negros; com cortes em reas funda-
mentais que perderam o status de ministrio ou foram incorporadas
em outras pastas como a Cultura, secretaria da Mulher, da Igualdade
Racial, Desenvolvimento Agrrio, Cincia e Tecnologia, Previdncia,
entre outros. Entre os nomeados, a traio ao programa e chapa que
levou Temer ao cargo de vice se escancarava: nomes do PSDB e do
DEM, partidos derrotados em 2014 e lderes do golpe, alm de in-
meros investigados por escndalos de corrupo. No obstante, Temer
assume com o compromisso de implementar o plano de governo im-
posto pelo PMDB, sem passar pelo crivo das urnas, Uma ponte para
o futuro, depois complementado pelo documento A travessia social,
cujos impactos foram descritos e analisados no captulo 4.
Com a subida de Temer presidncia, diversos movimentos de
resistncia passam a exercer presso sobre o governo golpista. Setores
ligados cultura, principalmente, protestaram ativamente contra o
interino e sua deciso de tirar o status de ministrio da pasta da Cultu-
ra. Com isso, diversas ocupaes se espalharam por todo o Brasil, em
especial nas sedes estaduais da Fundao Nacional de Artes (Funar-
te), rgo responsvel por desenvolver polticas pblicas para o setor.
Tambm foram ocupadas sedes do Instituto do Patrimnio Histri-
co e Artstico Nacional (Iphan) e do prprio Ministrio da Cultura
(MinC). Outro movimento popular que exerceu intensa presso foi
o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), que chegou a
acampar em frente casa de Michel Temer e a fazer atos no escritrio
da Presidncia da Repblica, ambos locais em So Paulo.

Os ministros nomeados por Temer foram:


| 140 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Ministrio Nomeado
Advocacia-Geral da Unio Fabiano Medina Osrio
Agricultura Blairo Maggi (PP)
Banco Central Ilan Goldfajn (Banco Ita)
Casa Civil Eliseu Padilha (PMDB)
Cidades Bruno Arajo (PSDB)
Cincia, Tecnologia e Comunicaes Gilberto Kassab (PSD)
Cultura Marcelo Calero (PSDB)
Fiscalizao, Transparncia e Controle Fabiano Silveira
Educao Mendona Filho (DEM)
Defesa Raul Jungmann (PPS)
Desenvolvimento Social e Agrrio Osmar Terra (PMDB)
Esporte Leonardo Picciani (PMDB)
Fazenda Henrique Meirelles (PSD)
Integrao Nacional Helder Barbalho (PMDB)
Justia e Cidadania Alexandre de Moraes (PSDB)
Meio Ambiente Sarney Filho (PV)
Minas e Energia Fernando Bezerra Filho (PSB)
Planejamento Romero Juc (PMDB)
Relaes Exteriores Jos Serra (PSDB)
Sade Ricardo Barros (PP)
Secretaria de Governo Geddel Vieira Lima (PMDB)
Secretaria de Segurana Institucional Srgio Etchegoyen
(Foras Armadas)
Trabalho e Previdncia Social Ronaldo Nogueira (PTB)
Transportes Maurcio Quintella (PR)
Turismo Henrique Alves (PMDB)

No dia 23 de maio de 2016 foram divulgadas conversas entre


Romero Juc, do PMDB de Roraima, um dos principais aliados de
Michel Temer e ento ministro do Planejamento, e o ex-presidente
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 141 |

da Petrobras Transporte S.A (Transpetro), gravadas por este como


parte de um acordo de delao premiada. O contedo era bom-
bstico e deixava o golpe mais claro ainda: nas conversas, Juc e
Machado se referem ao impeachment como necessidade para trocar
o governo e estancar a sangria provocada pela operao Lava Jato.
Segundo Machado, a soluo mais fcil era botar o Michel (Fo-
lha de S.Paulo, 2016). Dessa forma, conforme dito nas gravaes,
Temer assumiria num grande acordo nacional, envolvendo o Supre-
mo, para parar tudo e delimitar onde est. Segundo Juc, ministros
do STF teriam afirmado que enquanto Dilma estivesse no governo,
nada poderia ser parado.
O impacto das gravaes foi grande, embora no suficiente
para parar o golpe. Os udios, conforme revelado pela imprensa, es-
tavam em poder da Procuradoria-Geral da Repblica desde maro de
2016, portanto, no meio do processo de impeachment. A divulgao
s ocorreu aps o afastamento da presidenta, pois se tivesse sido feita
antes claramente poderia ter impactado no resultado visto. Tambm
foram vazados udios envolvendo Renan Calheiros e Jos Sarney, nos
quais atacam a Lava Jato e demonstram apreenso sobre o impacto
de delaes e investigaes em toda classe poltica. No entanto, tal
divulgao serviu apenas para mostrar a conspirao e fragilizar o go-
verno interino. Romero Juc pediu demisso, e outros dois ministros
caram: Fabiano Silveira, nomeado por Temer para o Ministrio da
Transparncia, apareceu em uma das gravaes atacando a operao
Lava Jato. J Henrique Alves, nomeado para o Ministrio do Turismo,
teve seu nome envolvido em acusaes de recebimento de propina,
conforme delao de Sergio Machado.
Enquanto o governo interino aplicava sua agenda neoliberal,
retirando direitos e liquidando programas sociais, expostos em outros
captulos deste livro, o impeachment prosseguia no Senado. De acordo
com o rito definido pelo STF em abril de 2016, o processo deveria
| 142 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

seguir as mesmas regras utilizadas no impeachment do ex-presidente


Fernando Collor de Mello, em 1992. Dessa forma, o ento presiden-
te do STF, o ministro Ricardo Lewandowski, assumiu a presidncia
do Senado Federal para guiar os trabalhos. Iniciou-se, aps isso, uma
longa fase de depoimentos de testemunhas de acusao e da defesa.
Foi destaque, em meio a tal fase, o laudo da percia do Senado que
isentava Dilma de responsabilidade na emisso dos decretos de suple-
mentao oramentria. Segundo a percia:

Pela anlise dos dados, dos documentos e das informaes relativos ao


Plano Safra, no foi identificado ato comissivo da Exma. Sra. Presidente
da Repblica que tenha contribudo direta ou imediatamente para que
ocorressem os atrasos nos pagamentos. (Senado Federal, 2016)

A farsa do julgamento, que deveria dar direito ampla defesa,


era demonstrada na completa falta de interesse da maioria dos sena-
dores em ouvir as testemunhas de defesa, ou at mesmo a percia do
Senado. Segundo noticiado por Gustavo Maia, do portal UOL, em
determinado momento os senadores oposicionistas deixaram de fazer
perguntas para as testemunhas, com o objetivo de acelerar o processo
(UOL, 2016b). Foram convocados como testemunhas de defesa no-
mes como o do economista Luiz Gonzaga Belluzzo, do ex-ministro
da Fazenda Nelson Barbosa, dos professores de direito Ricardo Lodi
Ribeiro e Geraldo Prado. No dia 28 de julho, Jos Eduardo Cardozo
entrega ao Senado as alegaes finais da defesa para a Comisso Espe-
cial do Impeachment no Senado, que enfatizam a legalidade dos decre-
tos emitidos e a no participao de Dilma Rousseff em sua emisso,
como j havia afirmado a percia do Senado. No entanto, ignorando
os argumentos da defesa, a comisso recomendou, por quatorze votos
a cinco, que Dilma fosse julgada. O relatrio foi aprovado em ple-
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 143 |

nrio, por 59 votos a 21, levando o impeachment para sua fase final.
Nela, a presidenta legitimamente eleita Dilma Rousseff teria a opor-
tunidade de se defender perante os 81 senadores.
No dia 29 de agosto de 2016, Dilma compareceu ao Senado
para fazer sua defesa. Nele, a presidenta reafirmou o seu compromisso
com a democracia brasileira e com o Estado Democrtico de Direito.
Relembrando a histria e as tentativas de golpe contra Getlio Vargas,
Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, a presidenta afirmou:

sempre que interesses de setores da elite econmica e poltica foram fe-


ridos pelas urnas, e no existiam razes jurdicas para uma destituio le-
gtima, conspiraes eram tramadas resultando em golpes de Estado. [...]
Hoje, mais uma vez, ao serem contrariados e feridos nas urnas os interesses
de setores da elite econmica e poltica nos vemos diante do risco de uma
ruptura democrtica. (Rousseff, 2016b)

A presidenta evidenciou, em sua fala, que as acusaes feitas


contra ela eram meras desculpas para destituir um governo eleito, para
colocar em seu lugar um governo golpista e usurpador, para destruir
as conquistas obtidas pelo povo brasileiro nos treze anos de governos
do PT. Reafirmou que o golpe era a reao da oposio, de maneira
antidemocrtica, derrota nas eleies de 2014:

Desde a proclamao dos resultados eleitorais, os partidos que apoiavam


o candidato derrotado nas eleies fizeram de tudo para impedir a minha
posse e a estabilidade do meu governo. Disseram que as eleies haviam
sido fraudadas, pediram auditoria nas urnas, impugnaram minhas contas
eleitorais, e aps a minha posse, buscaram de forma desmedida quaisquer
fatos que pudessem justificar retoricamente um processo de impeachment.
(Rousseff, 2016b)
| 144 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Dilma tambm explanou a sabotagem intensa sofrida pelo seu


governo, que teve sua agenda econmica contra a crise desmontada
por Eduardo Cunha, enviando projetos que estouravam os gastos p-
blicos e comprometiam qualquer tentativa de se fazer um ajuste na
economia. Demonstrou tambm que, no obstante a sabotagem, a
Cmara dos Deputados ficou paralisada em 2016, impedindo o go-
verno de implementar qualquer tipo de agenda. Evidenciou o seu ca-
rter, de no compactuar com o ilcito e se envolver em negociatas
para salvar o prprio mandato, e atacou a corrupo:

Se eu tivesse me acumpliciado com a improbidade e com o que h de


pior na poltica brasileira, como muitos at hoje parecem no ter o menor
pudor em faz-lo, eu no correria o risco de ser condenada injustamente.
Quem se acumplicia ao imoral e ao ilcito, no tem respeitabilidade para
governar o Brasil. Quem age para poupar ou adiar o julgamento de uma
pessoa que acusada de enriquecer s custas do Estado brasileiro e do povo
que paga impostos, cedo ou tarde, acabar pagando perante a sociedade e
a histria o preo do seu descompromisso com a tica. (Rousseff, 2016b)

A acusao era, portanto, frgil e motivada por fins polticos,


e no jurdicos. Os decretos haviam seguido todas as regras legais, res-
peitando a Constituio e a Lei de Diretrizes Oramentrias. Segundo
a presidenta, o TCU mudou a posio sobre as matrias aps a edio
dos decretos: O TCU recomendou a aprovao das contas de todos
os presidentes que editaram decretos idnticos aos que editei. Nunca
levantaram qualquer problema tcnico ou apresentaram a interpretao
que passaram a ter depois que assinei estes atos (Rousseff, 2016b).
O desrespeito ao devido processo legal, presuno de ino-
cncia e ao direito de defesa foram tratados por Dilma. Era absurdo,
segundo ela, julgadores afirmarem que a condenao no passa de
uma questo de tempo, pois as opinies j estavam formadas. Com
RELATO DOS FATOS E TRAMAS DA DERRUBADA DA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF | 145 |

isso, a forma legal s serviria para justificar um processo ilegtimo.


Aps o discurso, a presidenta respondeu perguntas dos senadores por
treze horas de interrogatrio.
No dia seguinte, Jos Eduardo Cardozo apresentou a defesa
final da presidenta, questionando aos senadores sobre o que a histria
diria sobre a condenao. Cardozo afirmou que torcia para que no
futuro um ministro da Justia pedisse desculpas pblicas em nome do
Estado brasileiro por ter condenado uma mulher inocente pena de
morte poltica:

Peo a Deus que, se Dilma for condenada, um novo ministro da Justia


tenha a dignidade de pedir desculpas a ela; se viva, a ela; se morta, a sua
filha e seus netos. Que a histria absolva Dilma Rousseff se vossas exceln-
cias quiserem conden-la. Mas, se quiserem fazer justia aos que sofreram
violncia de estado, julguem pela justia. No aceitem que nosso pas sofra
um golpe parlamentar. Para que Dilma no sofra a pena de morte polti-
ca.(Cardozo, 2016)

No dia 31 de agosto de 2016, por 61 votos a favor e 20 con-


tra , o Senado destituiu Dilma Rousseff da presidncia da Repblica,
4

em definitivo. Em uma espcie de mea-culpa, os Senadores no cas-


saram os direitos polticos de Dilma, permitindo que elacontinuasse
a exercer cargos pblicos. No mesmo dia, s 16h, Michel Temer foi
empossado oficialmente como presidente da Repblica Federativa do
Brasil: estava concretizado o golpe de Estado. Dois dias depois do
impeachment, o Senado Federal aprovava uma lei para flexibilizar as

4. Votaram contra o Impeachment, no Senado, os seguintes senadores: Angela Portela (PT), Armando
Monteiro (PTB), ElmanoFrrer (PTB), Ftima Bezerra, Gleisi Hoffmann e Humberto Costa (os trs do PT),
Joo Capiberibe (PSB), Jorge Viana e Jos Pimentel (ambos do PT), Ktia Abreu (PMDB), Ldice da Mata
(PSB), Lindbergh Farias (PT), Otto Alencar (PSD), Paulo Paim e Paulo Rocha (ambos do PT), Randolfe Ro-
drigues (REDE), Regina Sousa (PT), Roberto Muniz (PP), Roberto Requio (PMDB) e Vanessa Grazziotin
(PCdoB).
| 146 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

regras para edio de crdito suplementar, liberando que os prximos


presidentes utilizassem as mesmas pedaladas fiscais que levaram Dil-
ma condenao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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| 148 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

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de defesa. Portal UOL. Braslia, 15 de junho de 2016. Disponvel em:
https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2016/06/15/se-
nadores-pro-impeachment-ignoram-testemunhas-de-defesa-e-aceleram-
-processo.htm. Acesso em: 25.jan.2017.
| 149 |

O GOLPE CONTRA O ESTADO

INTRODUO: O GOLPE DE ESTADO


COMO GOLPE CONTRA O ESTADO

O presente captulo se divide em trs partes: na primeira bus-


ca-se demonstrar como a economia poltica dos governos Lula e Dil-
ma organizou uma nova relao entre Estado e mercado, a arquitetura
estatal baseada no fortalecimento dos investimentos e fundos pblicos
e no robustecimento das empresas estatais foi um dos principais obje-
tos de ataque do golpe de 2016; na segunda parte busca-se explicitar
como o governo Temer, em seu primeiro ano de mandato, iniciou
uma regresso liberal-conservadora resgatando uma agenda neoliberal
que, se, por um lado, impe o Estado mnimo para os direitos sociais
e trabalhistas, por outro, promove o Estado mximo para os interesses
do rentismo e do patrimonialismo; por fim, na terceira parte, trata-se
de analisar os planos de gesto e de negcios de algumas das principais
empresas estatais do pas nesse incio de governo golpista a fim de en-
fatizar o desmonte e a reverso do ativismo estatal.
Evidentemente, todas as medidas de um governo golpista des-
sa natureza, de uma forma ou de outra, incidem contra a autonomia
do Estado e contra a soberania da sociedade, neste captulo, entretan-
| 150 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

to, vamos circunscrever a anlise a alguns fenmenos importantes que


em 2016 evidenciaram, particularmente, a desmontagem propria-
mente dita da estrutura do Estado e o desmanche das empresas esta-
tais. A decomposio da ossatura do Estado opera como uma espcie
de pressuposto para o enfraquecimento da musculatura das polticas
econmicas e sociais por meio das quais se realiza o assalto contra a
Constituio e os direitos de cidadania.

O ESTADO COMO INVESTIDOR E ACIONISTA: PERODO LULA


Uma das caractersticas mais marcantes do governo Lula foi a
reconstruo e o reposicionamento do Sistema de Empresas Estatais
Federais, tanto do setor produtivo quanto do setor financeiro.
O xito da mudana do papel do Estado pode ser evidenciado
pela sua participao no enfrentamento da crise financeira internacio-
nal, com a implementaode polticas anticclicas, e pela sua atuao
na construo de polticas pblicas distributivistas, como Minha Casa
Minha Vida, Bolsa Famlia, Luz para Todos, alm da vinculao dos
recursos do Pr-Sal poltica de educao. A atuao estatal foi forta-
lecida especialmente em setores estratgicos tais como infraestrutura,
bancos pblicos, energia e petrleo, entre outros. Vejamos alguns dos
exemplos mais marcantes desse perodo.
Nos ltimos anos a Petrobras esteve no centro do projeto in-
dustrial social-desenvolvimentista implementado pelos governos Lula
e Dilma. A petrolfera estatal brasileira teve papel decisivo no cresci-
mento econmico do pas e na recuperao da crise iniciada em 2008;
seu plano de investimentos foi decisivo para os projetos do PAC; sua
poltica de contedo tecnolgico nacional foi fundamental para a
reativao da indstria naval e de engenharia pesada; sua poltica de
pesquisa e desenvolvimento foi essencial para a descoberta do pr-sal,
e este, por seu turno, permitiu a criao de um fundo social para a
educao e a sade.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 151 |

Prova disso que o investimento da Petrobras saltou de US$ 9


bilhes em 2004 para quase US$ 55 bilhes em 2013; os efeitos mul-
tiplicadores significaram a gerao de 50 mil empregos na indstria
naval e milhares de postos de trabalho na indstria metal-mecnica1.
Em suma, os efeitos diretos e indiretos da Petrobras favoreceram tanto
a criao de emprego e renda quanto a garantia de direitos.
No setor energtico, a Eletrobras foi crucial para a expanso
dos investimentos e da operao da malha de energia do pas. Alm
de financiar boa parte dos gastos necessrios modernizao e desen-
volvimento, a Eletrobras tinha um papel fundamental na operao,
execuo de programas e planejamento do setor eltrico. A partir de
2003, estruturou-se uma nova poltica para o setor fortalecendo o pa-
pel da Eletrobras nas parcerias pblico-privada, articulando a atuao
de novos atores estatais para garantir os investimentos e a operao do
setor, bem como melhorando a regulao e as condies de atuao
do setor privado.
Nesse sentido, o BNDES no que diz respeito ao financia-
mento do setor e a EPE no que se refere ao planejamento energ-
tico foram atores fundamentais para garantir o desenvolvimento do
setor no longo prazo por meio da garantia de recursos e gesto de um
plano nacional e integrado de desenvolvimento da malha energtica.
Alm disso, o governo Lula priorizou a segurana do abastecimento
e universalizao do suprimento com modicidade tarifria. Com isso,
manteve-se o intuito de atrao da iniciativa privada ao setor, porm
com a orientao da expanso a partir do planejamento indicativo
integrado com modicidade tarifria.
Com a crise financeira de 2008, o governo federal fortaleceu
ainda mais o papel da Eletrobras cujo objetivo era transform-la numa
grande corporao global do setor de energia eltrica. Inovaes finan-
1. Os dados referidos podem esto disponveis em nota tcnica do Dieese: http://www.dieese.org.br/
notatecnica/2013/notaTec129LeilaoCampoLibra.pdf
| 152 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

ceiras, novas parcerias globais e modernizao da gesto foram con-


siderados aspectos fundamentais para o alcance deste objetivo. Alm
disso, a atuao da Eletrobras ficou concentrada na coordenao das
demais empresas do grupo e na garantia de uma expanso nacional e
internacional da operao do sistema de energia.
Esse modelo, portanto, apresentava uma forte distino do
projeto privatista do governo FHC. O papel financiador e coorde-
nador do setor pblico, bem como a atuao regulada do setor priva-
do teve duas funes primordiais: garantir o aumento da capacidade
instalada alavancando investimentos, em especial via parcerias entre
estatais e agentes privados; ampliar a competio dentro dos leiles,
viabilizando o objetivo de modicidade tarifria.
No que se refere aos bancos pblicos, nesse perodo o governo
promoveu a melhora da relao entre o crdito bancrio e o PIB atra-
vs de uma srie de incentivos macro e microeconmicos, estimulan-
do desde a reduo da taxa bsica de juros at a regulamentao dos
emprstimos consignados em folha de pagamento.
Mais ainda, graas criao das contas simplificadas, difuso
dos correspondentes no bancrios e ampliao do acesso ao crdito
popular, o nmero de contas correntes mais do que dobrou, enquanto
o nmero de poupanas cresceu exponencialmente. O que se obser-
va ao longo dessa dcada o aumento ininterrupto no nmero de
agncias e postos bancrios. Ao que tudo indica, o que ocorre uma
intensa incluso de clientes de camadas sociais mais baixas.
Alm disso, entre 2008 e 2009, j no contexto da crise finan-
ceira internacional, merecem destaque trs iniciativas que restaura-
ram a importncia dos bancos pblicos federais: o aumento do aporte
financeiro disponvel para a atuao do BNDES, o incremento do
fomento para a agricultura apresentado pelo Banco do Brasil e a inau-
gurao do programa habitacional para casas prprias da Caixa Eco-
nmica Federal.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 153 |

Por fim, vale destacar a estratgia de articulao entre fundos


pblicos, empresas estatais e ativismo do Estado, fazendo com que
as empresas pblicas pudessem atuar no s como empreendedoras
investindo, mas tambm como agentes financeiras aplicando, tanto
como acionistas majoritrias quanto como acionistas minoritrias de
empresas privadas.

O ESTADO E O INVESTIMENTO PBLICO ENTRE DESONERAES E CONCESSES:


PERODO DILMA
O governo Dilma buscou promover o avano e a continui-
dade da agenda pr-Estado, dessa vez com uma tnica ainda mais
desenvolvimentista e industrialista. Mas a tentativa de manuteno
do fortalecimento das empresas estatais sofreu um ligeiro revs que s
pode ser compreendido luz de algumas mudanas na prpria leitura
da poltica econmica. Vejamos.
No ltimo binio dos governos Lula, em 2009 e 2010, a pol-
tica econmica brasileira logrou xito ao adotar medidas anticclicas
e expansionistas nos mbitos monetrio, fiscal e creditcio, como for-
ma de proteo contra os efeitos da crise financeira internacional no
pas: (i) a reduo da taxa de juros e o aumento da liquidez interna,
(ii) a ampliao dos programas de transferncia de renda, da rede de
proteo social e do investimento pblico, (iii) as desoneraes tribu-
trias, (iv) o aumento da oferta de crdito via bancos pblicos e (v)
o crescimento do investimento pblico em habitao.Tais medidas
resultaram em uma rpida recuperao da economia brasileira, em
2010 o crescimento do PIB foi de 7,5%.
A ampliao dos mercados de trabalho e de consumo fez com
que a acelerao da demanda fosse mais veloz do que a expanso da
oferta, reabrindo o debate sobre os gargalos estruturais da economia
brasileira em energia, transporte, logstica, infraestrutura etc. e repon-
do as discusses sobre os impasses macroeconmicos trazidos pelos
| 154 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

juros elevados (quando comparado ao de outros pases) e ao cmbio


valorizado (utilizado como ncora de controle inflacionrio e impac-
tando negativamente as exportaes).
A agenda em favor da competitividade e contra a desindustria-
lizao impunha-se como uma urgncia a ser enfrentada, no tri-
vial que Lula (patrono da expanso da demanda e da universalizao
da sociedade de consumo no Brasil) tenha alado para sua sucesso
justamente Dilma Rousseff (especialista em infraestrutura energtica,
com passagem pelo Ministrio de Minas e Energia e pela Petrobras, e,
como ministra da Casa Civil, a grande responsvel pelo maior progra-
ma de criao de oferta e avano do investimento pblico, o Programa
de Acelerao do Crescimento, PAC).
Sendo assim, o primeiro binio do governo Dilma, 2011-
2012, foi marcado pela tentativa de reequacionar aquela distoro
econmica implementando medidas menos expansionistas, mas sem
abandono das conquistas sociais. Pela primeira vez, em 2011, o petis-
mo tentava administrar uma desacelerao da economia.
A fim de criar condies para o avano da agenda industrialista,
o governo adotou como obsesso o combate aos ganhos exorbitantes
do sistema bancrio e do mercado de capitais por meio da reduo da
taxa bsica de juros. A Selic atingiu o patamar de 7,25% em 2012, o
menor nvel desde a estabilizao monetria. No entanto, isso no foi
o suficiente para recuperar o dinamismo do crescimento econmico e
o PIB permaneceu em 1,8%. O que houve de errado nesse percurso?
A estratgia do governo tendeu a superdimensionar a diferen-
ciao entre o parque industrial-produtivo de um lado, e o sistema
bancrio-financeiro de outro lado, mais ainda, via de regra, trata o
investimento produtivo como uma ddiva geradora de emprego e tra-
balho e a aplicao financeira como uma maldio concentradora de
renda e riqueza. A situao mais complexa. No capitalismo con-
temporneo, as grandes corporaes promoveram a imbricao indis-
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 155 |

socivel entre a lucratividade produtiva e a rentabilidade financeira.


Toda grande empresa organiza sua estratgia considerando as possibi-
lidades de ganho a partir tanto da produo quanto das finanas.
Nesse cenrio, a hiptese orientadora da poltica econmica
mostrou-se problemtica, o governo sups que a reduo dos juros
somada a outras medidas de ampliao do investimento pblico e de
concesses e parcerias com a iniciativa privada seria o suficiente para
a retomada dos grandes investimentos empresariais produtivos. Com
isso subestimou o fato de que a diminuio da Selic impactaria nega-
tivamente os ganhos financeiros dessas mesmas empresas que, ao fim
e ao cabo, preferiram utilizar os estmulos ao investimento concedidos
pelo governo no para o avano da produo, mas para a cobertura
das perdas com as finanas promovida pela poltica monetria desse
mesmo governo.
O resultado: a taxa de juros nem ficou baixa o suficiente para
incentivar o investimento, nem elevada o suficiente para controlar a
inflao, donde a retrao no gasto e o declnio no consumo impli-
cando novas dificuldades para a retomada do crescimento econmico.
Nesse sentido, vale destacar: h absoluta coerncia entre a poltica im-
plementada pelo governo Dilma e seu discurso ao longo do processo
eleitoral, tratava-se de tentar enfrentar os ganhos do mercado finan-
ceiro. O problema estava, bom que se reitere, em uma certa leitura
equivocada da correlao de foras com o empresariado.
Tal impasse est na origem das turbulncias econmicas pe-
las quais passou o pas no binio seguinte, 2013-2014. Para conter a
inflao implementou-se o controle sobre os preos administrados,
retendo os valores da gasolina e da energia; com vistas insistir no
esforo de ampliao do investimento privado, diversos pacotes de
desonerao fiscal foram negociados pontualmente com setores em-
presariais; alm disso, o cmbio permaneceu sobrevalorizado criando
problemas para a balana comercial em um contexto internacional
| 156 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

ainda adverso. Mesmo que o valor da dvida lquida sobre o PIB no


tenha aumentado, algum ajuste de rota impunha-se como necessrio
para a recuperao da trajetria de desenvolvimento econmico.
Evidentemente, o ajuste proposto pelo ministro da Fazenda
cometeu o erro do austericdio. Ao tratar o investimento pblico e o
gasto social como simples despesa a ser contida, aumentou a chance
de que a economia fosse absorvida por um ciclo vicioso de retrao
ainda mais drstico.
Nesse sentido, a priorizao das desoneraes fiscais com vistas
a estimular o investimento privado, acompanhado da desacelerao
do investimento pblico, mostrou-se uma estratgia problemtica pe-
los motivos acima expostos. Nos quase cinco anos de mandato da pre-
sidenta Dilma foram concedidas redues de impostos que chegaram
a R$ 342 bilhes2, no entanto, isso no evitou a queda da formao
bruta de capital fixo.

O GOLPE E A CORRUPO COMO FALSA JUSTIFICATIVA PARA O ESTADO MNIMO


Em alerta com relao aos possveis desdobramentos e impac-
tos polticos da operao Lava Jato e ciente das dificuldades para a
interlocuo com o novo Congresso Nacional eleito, Dilma deve ter
levado em conta no seu clculo de composio ministerial a neces-
sidade de um dilogo mais estreito com alguns setores econmicos
importantes, a fim de criar um clima de melhor expectativa e de mais
confiana para o destravamento do investimento privado.
nessa chave, talvez, que se possa compreender a nomeao
de Joaquim Levy (Fazenda), Ktia Abreu (Agricultura, Pecuria e
Abastecimento) e Armando Monteiro (Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior), ligados, respectivamente, Federao Brasi-
leira de Bancos (Febraban), Confederao da Agricultura e Pecuria
2. Vide estudo produzido pela Receita Federal: <http://conteudo.imguol.com.br/blogs/52/files/2015/11/
Desoneracoes-2014-2018.pdf>.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 157 |

(CNA) e Confederao Nacional da Indstria (CNI). Entretanto, o


nus de nomeaes contestveis pela base eleitoral da presidenta no
se converteu imediatamente em bnus na relao com o empresaria-
do nacional. As investigaes sobre os casos de corrupo na Petro-
bras fragilizaram o governo que, politicamente, tornou-se titubeante
diante das sanhas do PMDB, e, economicamente, tornou-se vacilante
diante do avano do lock-out do investimento privado.
Os investimentos realizados pela Petrobras at 2014 ultrapas-
savam a cifra dos US$ 40 bilhes, o equivalente a algo em torno de
12% do PIB brasileiro. Em 2015, o anncio da reduo de um tero
desse investimento somado ao rebaixamento da classificao de risco
da empresa produziu um efeito negativo em cadeia: cancelamento de
encomendas, rompimento de contratos e atraso nos pagamentos deram
a tnica. O impacto no setor privado foi inegvel, grandes empresas
como Odebrecht, OAS, Camargo Corra, Queiroz Galvo, Andrade
Gutierrez, Mendes Jnior, Engevix, desde ento tm encontrado difi-
culdades para acessar o financiamento do BNDES e tm sofrido obs-
truo para participar em concorrncias pblicas, alm de experimentar
tanto queda patrimonial quanto de receita. O impacto desse revs na
atividade econmica e na manuteno do emprego foi percebida ine-
quivocamente e a gerao de postos de trabalho na indstria de trans-
formao e na construo civil forma declinantes desde ento.
Tal enrosco revela mais do que problemas na conduo da po-
ltica econmica do governo federal; ele explicita impasses da prpria
economia poltica brasileira. H em nossa trajetria histrica uma
articulao espria entre Estado e mercado, contemporaneamente
visvel na ligao entre a licitao de grandes obras e o financiamen-
to de campanhas eleitorais. A iniciativa privada paga suas benesses,
propinas e afins com recursos pblicos; os potentados eleitorais ne-
gociam seus interesses pessoais oferecendo como moeda de troca as
empresas estatais.
| 158 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No capitalismo autocrtico e rentista brasileiro, de altssimos


retornos com baixssimos riscos, nem a iniciativa privada tem sufi-
ciente iniciativa nem o poder pblico de fato pblico. Fica o dilema:
possvel acabar com a corrupo sem inviabilizar o crescimento eco-
nmico? Ou, por outra, possvel retomar o crescimento econmico
sem reiterar a corrupo? Evidentemente, tais perguntas no tm uma
resposta simples, afinal, no capitalismo as relaes entre Estado e mer-
cado so imbricadas e por vezes ambguas, de modo que a corrupo
se torna um problema sistmico. Ainda assim, vale destacar que en-
quanto a reforma poltica no avanar, caminharemos pelo submundo
das delaes premiadas e dos acordos de lenincia, com a judicializa-
o da poltica e a policializao da economia.
Nesse ambiente que se constri o clima para a associao
oportunista entre o combate corrupo e o desmonte do ativismo
do investimento pblico e das empresas estatais. Como inmeras ve-
zes acontece na histria poltica do pas, uma suposta luta contra a
corrupo e o patrimonialismo desaguam na predao das estruturas
do Estado brasileiro.

O ESTADO NA REAO LIBERAL CONSERVADORA:


O GOLPE E O APROFUNDAMENTO DA CRISE

Nesse cenrio que, em 2016, o governo Temer consumou


sua ascenso por meio de um golpe parlamentar, jurdico e miditico.
No por acaso, as peas jurdicas que endossaram as fices das peda-
ladas fiscais tinham como objetivo criminalizar, justamente, a poltica
financeira e fiscal que deu suporte para a recomposio da estrutura
do Estado e para a dinamizao das empresas estatais.
Desde ento o governo postio no tem medido esforos para
implementar com intensidade e velocidade um regresso liberal-con-
servador. Liberal na medida em que restaura as antigas e anacrnicas
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 159 |

medidas de desmanche do Estado do perodo neoliberal; e conserva-


dor na medida em que promove esse atraso defendendo o mercado
dentro dos limites do pragmatismo patrimonialista, clientelista e fisio-
logista que enreda o PMDB e os partidos da atual base aliada. Nesse
sentido, antes de observarmos as medidas que materializam esse libe-
ral-conservadorismo, cabe uma breve digresso sobre a relao entre
Estado e mercado no neoliberalismo.
Em seu discurso, o neoliberalismo pretende substituir a poltica
pela economia e reduzir a economia s finanas. O que ele esconde,
entretanto, uma atuao prtica em favor dos grupos mais influentes
do capital e o que ele revela uma comunho entre Estado e mercado,
na qual o segundo determina a aes do primeiro.
Os acontecimentos recentes demonstram que a ideia consagra-
da de passagem linear de um Estado desenvolvimentista forte para um
Estado neoliberal fraco deve ser relativizada. Isso porque a frmula
do Estado mnimo jamais foi universal, ela serviu no aos pases cen-
trais, mas sim aos pases perifricos. Pois, nas ltimas duas dcadas,
enquanto na maior parte dos pases desenvolvidos o gasto do Estado
aumentava, apenas nos pases emergentes que o investimento pbli-
co tornava-se iniciativa escassa.
Alm disso, trata-se de enfraquecer o Estado apenas nas suas
responsabilidades com a democracia e com os direitos sociais e traba-
lhistas, para que se possa fortalecer atravs do Estado a aliana com
certa bancocracia e com os interesses do capital financeiro.
A ideologia do Estado neoliberal fraco obscureceu duas impor-
tantes caractersticas da economia global hoje: as polticas macroeco-
nmicas, pretensamente internacionais e supostamente definidas com
critrios tcnicos, so bastante diversas em suas realizaes nacionais
e definidas politicamente em favor dos grupos mais influentes do ca-
pital; alm disso, a riqueza capitalista fundamentalmente composta
por moeda fiduciria e por ttulos de dvida que so, em ltima ins-
| 160 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

tncia, garantidos pela soberania e pela autoridade do Estado-nacio-


nal emissor.
A crise financeira de 2008, por exemplo, no deixou dvidas.
Diante do problema da falta de liquidez internacional, os princpios
da austeridade monetria e fiscal foram imediatamente substitudos
pela emisso de moedas e pela inoculao de dinheiro pblico em
quantidades surpreendentes no circuito monetrio-financeiro.
Tal fato evidencia, como o que se observava nas ltimas dca-
das, no o encolhimento do poder estatal, mas sua transformao. No
se tratava do enfraquecimento do Estado e sim da financeirizao do
Estado. Considerar essa mudana profunda na relao entre Estado e
capital fundamental para compreender a ordem poltico-econmica
que se organizar no mundo ps-crise, principalmente nos pases em
desenvolvimento.
Entretanto, apesar da explicitao do carter ideolgico da noo
de Estado fraco ou mnimo, o modelo neoliberal segue predominando
nas discusses sobre as medidas de combate crise no pas hoje.
No ps-1929, a grande crise reavivou as discusses sobre a re-
gulao e a reestruturao do sistema monetrio-financeiro interna-
cional. Na atual conjuntura, ao contrrio, muito incipiente a redis-
cusso sobre o papel do Estado, sobre a atuao dos bancos centrais,
sobre a fiscalizao dos mercados bancrio e de capitais e sobre a ne-
cessidade de impor certos limites aos inmeros malabarismos financei-
ros. , pois, nessa trama em que o Estado atua em favor de privilgios
mercantis mais do que em benefcio dos direitos da cidadania que o
governo Temer se inscreve. Com ele inscreve o Brasil em uma rota de
aprofundamento da crise, acelerando os motores, mas dirigindo com
os olhos vidrados no retrovisor, oferecendo ao Estado uma espcie de
eterno retorno de problemas do passado sem a perspectiva de horizon-
tes para o futuro. Prova disso que, como veremos adiante, para cada
suposta medida de enxugamento do Estado no que se refere aos di-
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 161 |

reitos, h uma espcie de contrapartida no sentido de ampliar privil-


gios para certos segmentos da elite poltica, empresarial e burocrtica.

A REFORMA MINISTERIAL CONSERVADORA E O AUMENTO DO DFICIT FISCAL


A primeira decomposio da estrutura estatal promovida pelo
governo Temer fica evidente desde sua primeira leva de nomeaes
ministeriais e alteraes nos ministrios pela MP 726/2017. Um go-
verno sem votos incapaz de representar a sociedade que governa, e
tal falta de representatividade se explicita na prpria desconexo entre
os ministros e a sociedade brasileira. assim que, menos de dez ho-
ras depois de o Senado confirmar o afastamento da presidenta eleita,
Temer anunciou um ministrio de homens, brancos, heterossexuais;
no h negros, mulheres nem qualquer tipo de grupo identitrio ou
minorias, algo que nunca havia ocorrido na chamada Nova Repblica.
Em qualquer conjuntura tal escolha seria problemtica, mas ela se
torna ainda mais condenvel em um momento em que a sociedade
brasileira reconhece como prioritria as lutas pelos direitos civis e
contra o machismo e o racismo.
A esse retrocesso se somam outros recuos simblicos sintom-
ticos, como o resgate do mote Ordem e Progresso da Repblica Velha
e a conclamao feita pelo presidente para que a populao no pense
em crise, mas apenas trabalhe.
Nada disso, entretanto, evitou que um ministrio composto
por 23 ministros, tivesse entre seus integrantes seis empossados res-
pondendo a inqurito no STF, sete citados na Lava Jato e doze rece-
bedores de doaes de empresas citadas na mesma operao. O resul-
tado: em um semestre, seis ministros foram afastados por corrupo,
improbidade ou por alguma denncia de maus feitos na administra-
o pblica, so eles: Romero Juc (Planejamento), Fabiano Silveira
(Transparncia), Henrique Eduardo Alves (Turismo), Fbio Osrio
(AGU), Marcelo Caleiro (Cultura) e Geddel Vieira Lima (Governo).
| 162 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Alm disso, a primeira MP editada pelo governo tratou da


reforma ministerial, com o rebaixamento de status de pastas como
as Secretarias de Direitos Humanos, Mulheres, Igualdade Racial e a
extino de ministrios como Previdncia, Desenvolvimento Agrrio,
Cincia e Tecnologia e a Controladoria Geral da Unio. Houve ainda
demisses significativas nas reas da Sade e Cultura e exoneraes em
massa nas reas Sociais. A extino de diversos rgos e a sbita mu-
dana de suas atribuies pode ser encarada como a primeira investida
concreta do governo Temer contra um projeto eleito pelas urnas.
O suposto enxugamento da mquina pblica, como sempre
acontece, veio acompanhado do discurso de conteno de gastos e de
racionalizao da ao estatal. Entretanto, paradoxalmente, a suposta
austeridade veio juntamente com a aprovao do aumento do dfi-
cit fiscal do Estado para R$ 170,5 bilhes, parte desses recursos foi
comprometida com o aumento de salrios e benefcios para algumas
carreiras do servio pblico. Curiosamente, algumas carreiras foram
privilegiadas, justamente aquelas que de algum modo tiveram algum
grau de envolvimento com o golpe, os salrios do Judicirio foram
reajustados em 41,4%, os do Ministrio Pblico e da Polcia Federal
em cerca de 12%. Entre o perodo em que o governo interino assume,
em maio, e sua consolidao em agosto o nmero de nomeaes em
cargos comissionados aumentou 1,4 mil.

O CORTE NOS CARGOS DE CONFIANA E A LENINCIA COM OS SUPERSALRIOS


Quando Temer assumiu definitivamente o governo, as medi-
das populistas para os supostos cortes de gastos tiveram sequncia,
agora com a extino de 3.690 cargos de confiana. No entanto,
uma vez mais, a mo da austeridade de fachada veio acompanha-
da por novas medidas que privilegiam grupos sociais selecionados,
como a lenincia em incidir no tema dos supersalrios dos trs po-
deres da Repblica.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 163 |

O presidente Michel Temer requereu sua aposentadoria como


procurador do estado de So Paulo em 1996, quando tinha 55 anos
de idade. Dados do Portal da Transparncia do governo do Estado
de So Paulo mostram que Temer teve rendimentos brutos de R$
45.055,99 mensais este ano. Mais ainda, como presidente do Brasil,
Michel Temer ganha R$ 27.841,33 mensais. Assim, somando-se as
duas cifras Temer aufere mais de R$ 72 mil brutos por ms.
Algo similar sucede entre outros ministros de governo. Eliseu
Padilha teve, em setembro, um total bruto de R$ 50,3 mil com salrio
de ministro e aposentadoria parlamentar; Geddel Vieira Lima teve R$
51,3 mil brutos.
O problema se estende ao Legislativo onde ao menos dez sena-
dores recebem acima do teto constitucional do funcionalismo pbli-
co, que a remunerao de um ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF), fixada hoje em R$ 33,7 mil.
Mas o maior problema concentra-se, como pudemos ver em
2016, no Judicirio3. Estima-se que trs de cada quatro juzes brasi-
leiros recebem remuneraes acima do teto constitucional. So cerca
de 10.765 juzes, desembargadores e ministros do Superior Tribunal
da Justia que tiveram vencimentos maiores do que os R$ 33.763
pagos aos ministros do STF. A mdia dos rendimentos nos tribunais
estaduais ficou em R$ 39,4 mil. No entanto, no mbito federal nove
em cada dez magistrados (89,18%) ultrapassaram o limite constitu-
cional, percentual maior do que os 76,48% registrado nos tribunais
estaduais. Mais ainda: no STJ, 17 dos 31 ministros receberam mais do
que os ministros do STF, graas a indenizaes como auxlio-moradia
e ajuda de custo. Apenas 51 dos 1.671 desembargadores do Brasil re-
ceberam, nas folhas analisadas, remuneraes abaixo do teto. A mdia
dos vencimentos dos desembargadores foi de R$ 46,6 mil.
3. Os dados sobre remuneraes e benefcios do Judicirio encontram-se disponveis no site do Conselho
Nacional de Justia (CNJ), <http://www.cnj.jus.br/remuneracao/>.
| 164 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No Ministrio Pblico, um grupo de 118 membros ganhou en-


tre R$ 200 mil e R$ 325 mil por ms em 2016, sendo que o salrio-base
de um procurador de R$ 30,4 mil. Apenas o Ministrio Pblico do
Paran pagou, em mdia, R$ 101,2 mil a seus membros ativos somente
em janeiro de 2016. Esse grupo de 118 membros do MP, incluindo o
procurador-geral de Justia, Gilberto Giacoia, recebeu entre R$ 200 mil
e R$ 325 mil, em valores brutos. Ao todo, 301 membros do MP rece-
beram, em mdia, R$ 85 mil cada um de verba indenizatria; 24 ex-in-
tegrantes do Ministrio Pblico receberam R$ 1,2 milho em janeiro.
O juiz Srgio Moro, responsvel pela operao Lava Jato, um
dos muitos magistrados beneficiados por uma prtica legal, mas questio-
nvel do ponto de vista moral: a dos supersalrios pagos aos servidores
da Justia no Brasil. Graas a uma generosa cesta de auxlios e adicionais
eventuais, Moro tem recebido no contracheque muito acima do teto,
que limitado ao salrio do ministro do Supremo Tribunal Federal.
O artifcio muito utilizado pelos tribunais fez com que o sal-
rio do magistrado chegasse a R$ 77.423,66, no ms de abril de 2016.
Desse total, R$ 43.299,38 foram referentes a pagamentos de frias,
13 salrio, atrasados e outros. No valor bruto, estavam includos ain-
da R$ 5.176,73 de auxlios para ajudar nas despesas com alimentao,
transporte, moradia e sade. De janeiro a julho de 2016, Moro rece-
beu, por quatro vezes, rendimentos superiores a R$ 63 mil.
Como se pode ver, a preocupao com cargos e salrios no se
estende a toda a estrutura do Estado, mais ainda: justamente aqueles
que se colocam como paladinos da justia e do combate corrupo
so os maiores beneficirios das distores e das ilegalidades ainda pre-
sente nas instncias estatais.

O PROJETO DE PARCERIAS PRIVADAS PARA O INVESTIMENTO


Em 2016 o governo Temer apresentou seu Programa de Par-
cerias e Investimentos, nomeado de Projeto Crescer. A reduo de
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 165 |

investimento pblico e a acelerao de concesses privadas vieram por


meio de uma primeira rodada composta por 34 projetos.
Na rea de transportes sero cedidos iniciativa privada os
projetos dos aeroportos de Porto Alegre, Salvador, Florianpolis e
Fortaleza, o terminal de combustveis de Santarm, o terminal de tri-
go do Rio de Janeiro, alm das estradas BR-364/365/GO/MG, BR-
101/116/290/386/RS, EF-151 SP/MG/GO/TO, EF-170 MT/PA e
EF-334/BA FIOL.
Na rea de saneamento sero privatizadas as empresas de dis-
tribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto: Cedae-RJ, a Caerd-
-RO e a Cosanpa-PA.
J no setor de energia sero objeto de concesses: a quarta
rodada de licitaes de campos marginais de petrleo e gs natural,
a dcima quarta rodada de licitaes de blocos exploratrios de pe-
trleo e gs natural, a segunda rodada de licitaes sob o regime de
partilha de produo de petrleo, alm de: Amazonas Distribuidora
de Energia S.A., Boa Vista Energia S.A., Companhia de Eletricidade
do Acre, Companhia Energtica de Alagoas, Companhia de Energia
do Piau, Usina Hidreltrica de So Simo (GO), Usina Hidreltrica
de Volta Grande (MG), Usina Hidreltrica de Miranda (MG), Usina
Hidreltrica de Pery (SC), Usina Hidreltrica de Agro Trafo (TO) e as
Centrais Eltricas de Rondnia S.A.
Por fim, no setor de minerao sero negociados os direitos de
fosfato de Miriri (PB/PE), os direitos minerrios de cobre, chumbo
e zinco em Palmeirpolis (TO), os direitos minerrios de carvo em
Candiota (RS), os direitos minerrios de cobre em Bom Jardim (GO)
e os ativos da Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM).
No Ministrio da Fazenda viabiliza-se o desmonte da Loteria Instan-
tnea Exclusiva (Lotex).
A MP-727, que viabiliza as PPIs, incorpora integralmente a
Lei n 9.494 de 1997, que instituiu o Programa Nacional de Desesta-
| 166 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

tizao. A Lei de 1997 que garantiu a privatizao da Companhia Vale


do Rio Doce, Eletropaulo e Telebrs, por exemplo, assumiu como
propsito principal reordenar a posio estratgica do Estado na eco-
nomia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente ex-
ploradas pelo setor pblico.
Na prtica, segundo a MP, podero ser objeto de desestatiza-
o todas as empresas, inclusive instituies financeiras controladas
direta ou indiretamente pela Unio e as estaduais , servios pblicos
objetos de concesso, permisso ou autorizao.
Para que o projeto neoliberal ressuscitado seja viabilizado, a
MP estabelece que as medidas de desestatizao a serem implementa-
das sero monocraticamente definidas por decreto e passaro a desfru-
tar a condio de prioridade nacional, tratada como tal por todos os
agentes pblicos de execuo ou de controle.
A execuo dos projetos de desestatizao ficar a cargo de
uma nova institucionalidade: o Conselho do Programa de Parcerias
de Investimentos da Presidncia da Repblica, um rgo de assesso-
ramento imediato do presidente que passa a incorporar as atribuies
do Conselho Nacional de Desestatizao, criado pela mesma lei de
1997. O Conselho composto pelos ministros da Casa Civil, Fazen-
da, Planejamento, Portos e Aviao Civil, Meio Ambiente e BNDES.
A identificao da infraestrutura como gargalo e ao mesmo
tempo oportunidade empresarial bem antiga no Brasil. A novidade
nesse caso a disposio muito mais firme de colocar esta fronteira,
inclusive nos planos estadual e municipal, acima de tudo e todos e sob
comando do governo central.
Na prtica, isto significa a retirada do caminho de quaisquer
empecilhos (sociais, ambientais, culturais, trabalhistas) que possam
postergar ou afetar a rentabilidade esperada pelos investidores.
O conceito de liberalizao claro na MP que busca facilitar
a obteno de quaisquer licenas, autorizaes, registros, permisses,
direitos de uso ou explorao, regimes especiais e ttulos equivalentes,
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 167 |

de natureza regulatria, ambiental, indgena, urbanstica, de trnsi-


to, patrimonial pblica, hdrica, de proteo do patrimnio cultural,
aduaneira, minerria, tributria, e quaisquer outras, necessrias im-
plantao e operao dos empreendimentos licitados.
rgos como Ibama, ICMBio, Funai, Fundao Cultura
Palmares, IPHAN que hoje participam do licenciamento trifsico
(Licena Prvia, Licena de Instalao, Licena de Operao) e atuam
com seus muitos limites e debilidades para evitar que empreendimentos
passem por cima das leis de proteo do meio ambiente, de indgenas
e outros povos e comunidades tradicionais, podem ser convocados
pelo governo golpista para cumprir com seu dever de emitir as
licenas necessrias aos empreendimentos que o Conselho definir
como prioritrios.
Alm disso, h a construo de um brao dentro do BNDES
para estruturar os projetos do PPI para que eles possam, depois, ser
financiados pela parte do Banco que ainda convm que seja pblico,
posto que lhe oferece crdito subsidiado.
O BNDES passa a ter agora a atribuio de criar e gerir o Fun-
do de Apoio Estruturao de Parcerias (pblico-privadas) que possui
natureza privada e patrimnio prprio. Suas duas principais fontes de
recursos sero: i) os recursos aplicados por pessoas fsicas ou jurdicas,
de direito pblico e privado, inclusive de organismos internacionais
que, obviamente, se interessam na construo dos projetos de parce-
rias; ii) os recursos recebidos pela alienao de bens e direitos oriundo
de eventuais privatizaes.

AS EMPRESAS ESTATAIS NA REAO


LIBERAL-CONSERVADORA

O liberal-conservadorismo brasileiro sempre buscou o enco-


lhimento da ao do Estado por meio do enfraquecimento das em-
| 168 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

presas estatais, com o governo Temer no foi diferente em 2016. Se a


MP 726 de reforma ministerial, tratada anteriormente, causou espan-
to pela velocidade com que foi apresentada, a MP-727 causou horror
pela intensidade dos seus potenciais impactos. Acompanhada dos pla-
nos de negcio das empresas estatais, ela monta um cenrio caracteri-
zado, como veremos a seguir, por privatizao de setores estratgicos,
encolhimento de investimentos pblicos, fragmentao e distoro
das atividades estatais, descapitalizao de empresas pblicas, alm de
terceirizaes e demisses de servidores pblicos.

A LEI DE RESPONSABILIDADE DAS ESTATAIS


A lei de responsabilidade das estatais traz tona antigos mitos e
caricaturas sobre o Estado brasileiro assentados nas ideias de Estado agi-
gantado e ineficiente e de empresas estatais sucateadas e corruptas, am-
bos prejudicando e dando prejuzos aos cofres pblicos e sociedade.
Ao tentar comprovar tais hipteses o que a lei revela, na verdade,
uma certa viso da relao entre Estado e mercado que no tem mais
a adeso da sociedade, da a necessidade de sua imposio por meio de
um golpe parlamentar e no pelo caminho democrtico das urnas.
A iniciativa tem como ponto de partida uma crtica contra a
criao de empresas estatais nos governos Lula e Dilma e tem como
linha de chegada a proposta de retomada da desestatizao. O que ela
no revela, no entanto, que tais empresas tiveram papel fundamen-
tal na busca de sadas para dois problemas estruturantes da economia
brasileira: a ausncia de ncleos endgenos de financiamento de longo-
-prazo (da a importncia do fortalecimento das instituies financeiras
estatais) e a falta de ncleos endgenos de inovaes tecnolgicas (da a
relevncia da dinamizao das empresas estatais no financeiras).
Alis, para justificar a falsa hiptese de que as empresas estatais
do prejuzos ao Estado, o estudo omite os resultados positivos das
estatais financeiras e esconde os impactos da crise internacional sobre
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 169 |

o Brasil. Mais ainda, restringe a anlise aos gastos com despesa com
pessoal e aos resultados contbeis das empresas, nesse sentido trata o
investimento pblico como mero gasto e desconsidera os efeitos mul-
tiplicadores desse mesmo investimento. Com ares de novidade o que
se apresentam so as velhas concepes de Estado mnimo.
O liberal-conservadorismo brasileiro sempre buscou o enco-
lhimento da ao do Estado por meio do enfraquecimento das em-
presas estatais. Ao longo de toda a chamada era FHC, por exemplo, o
pas experimentou:
(i) a privatizao de setores estratgicos e empresas fundamen-
tais para o desenvolvimento econmico e a soberania nacional, como
no caso das reas de telecomunicaes, minerao, alm do estmulo
ao desmonte do complexo de bancos pblicos estaduais;
(ii) a fragmentao e a distoro das atividades estatais, como
no caso da Eletrobras, com a separao das funes de transmisso,
gerao e distribuio de energia; ou como no caso do BNDES que
de banco pblico de investimentos passou a ser reduzido a instituio
financeira apoiadora da desestatizao;
(iii) a descapitalizao das empresas estatais articulada estag-
nao dos investimentos, organizando aquela que foi a maior trans-
ferncia de valores patrimoniais do Estado para a iniciativa privada;
(iv) a falta de compromisso com os servidores pblicos que
permaneceram refns de diversas operaes de reduo de pessoal e
encolhimento salarial;
(v) alm, claro, da prpria terceirizao de servios pblicos
fundamentais, como decorrncia de todo esse processo.
Tal desmonte veio ento acompanhado de um discurso pauta-
do por uma suposta dinamizao e eficincia de gesto. No entanto,
o que se observou foi uma sequncia de problemas marcados justa-
mente pela ineficincia; merecem ser lembrados, no setor energtico,
acidentes como o vazamento de leo na Baa de Guanabara (RJ) e no
| 170 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Rio Iguau (PR), alm da tragdia ocorrida com o afundamento da


Plataforma P-36; a enorme crise que resultou no apago energtico.
Foram incontveis as perdas humanas e econmicas ocasionadas pelo
descaso com o sistema de empresas estatais federais.
Para afastar do horizonte tal concepo basta mencionar al-
guns resultados apresentados pelo sistema de empresas estatais fede-
rais relativos 2014/2015, conforme o relatrio do Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais, ligado ao Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto4.
No que se refere s instituies financeiras federais: a) a Agn-
cia Brasileira Gestora de Fundos Garantidores (ABGF) implementou
o Fundo Garantidor de Infraestrutura (FGIE), que tem por finalida-
de oferecer, direta ou indiretamente, cobertura para risco de crdito,
de performance, de descumprimento de obrigaes contratuais ou de
engenharia; b) o Banco do Brasil manteve a liderana nas operaes
de crdito do Sistema Financeiro Nacional, com participao de 21%
desse mercado; c) o BNDES teve lucro de R$ 8,6 bilhes, resultado
5,4% superior ao ano anterior, em razo da expanso da carteira de
crdito e do resultado das participaes societrias; d) na Caixa, a car-
teira de crdito atingiu o saldo de R$ 597,1 bilhes, evoluo de cerca
de 23%, com destaque para o crdito imobilirio, que atingiu saldo
de R$ 337,5 bilhes, expanso de cerca de 25%, e que representa mais
de dois teros do mercado.
No que se refere s empresas estatais no financeiras: e) a Com-
panhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parna-
ba (CODEVASF) concluiu sistemas de abastecimento para o aten-
dimento de 23.412 pessoas, esgoto sanitrio em 11 municpios e a
instalao de cerca de 75 mil cisternas; f ) a Companhia de Pesquisa

4. Os dados foram extrados do documento: O perfil das empresas estatais federais, 2015, ano-base 2014.
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/dest-1/perfil-das-empre-
sas-estatais-1/160801_2015_ano_base_2014.pdf>.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 171 |

de Recursos minerais (CPRM) procedeu identificao, delimitao e


vetorizao de setores de risco a deslizamentos e enchentes classificados
como alto e muito alto em 307 municpios, nos quais foram identi-
ficados 2.880 setores, com 194.026 moradias e 849.873 pessoas; g)
a Empresa Brasileira de Comunicao (EBC) realizou a cobertura da
Copa do Mundo e das eleies e a transmisso digital a partir da nova
Torre de TV do Distrito Federal. Disponibilizou o acesso a contedos
de comunicao pblica para 163,4 milhes de pessoas (85,7% da po-
pulao brasileira) em 3.583 municpios; h) a Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares (EBSERH) desenvolveu o Aplicativo de Vigiln-
cia em Sade e Gesto de Riscos Assistenciais Hospitalares (Vigihosp),
um software online para notificaes em tempo real de incidentes em
sade, queixas tcnicas, doenas e agravos de notificao compulsria;
i) a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) inaugurou
novo banco gentico que triplicou a capacidade de armazenamento de
amostras de sementes, tornando-se o maior banco gentico da Amrica
Latina. A nova capacidade colocar o Brasil entre os trs maiores repo-
sitrios mundiais do gnero; j) o Hospital de Clnicas de Porto Alegre
(HCPA) foi o primeiro centro universitrio pblico a formar cirurgies
em cirurgia robtica. Alm disso, renovou a conquista da Acreditao
Internacional, conferida pela Joint Commission International, sendo
o primeiro Centro Mdico Acadmico do Brasil e o terceiro da Am-
rica Latina a possuir este selo de padro internacional de qualidade e
segurana; k) a Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia
(Hemobrs) iniciou a distribuio ao SUS do primeiro produto com
marca prpria: o Hemo-8r, medicamento considerado mais moderno
para o tratamento de hemofilia tipo A. Foram entregues mais de 100
mil frascos do produto em 25 servios de sade de todas as regies do
pas, para beneficiar cerca de nove mil portadores da doena.
Vale ainda destacar o fortalecimento da Petrobras e sua fun-
damental participao no PAC, na exigncia de contedo nacional
| 172 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

nas licitaes, na busca pela autossuficincia do pas em petrleo, no


aumento da produo de leos leves, na ampliao da produo e
oferta de gs nacional, no avano da rea de biocombustveis e na
dinamizao da tecnologia de sondas e da indstria naval. Na mesma
medida, o grupo Eletrobras tornou-se uma holding de capital aberto
mais competitiva, com melhor governana e novos mecanismos de
planejamento e pesquisa na rea energtica.
Desconsiderar esse conjunto de avanos e apresentar a Lei de
Responsabilidade das Estatais como panaceia para os problemas da
eficincia estatal, das contas pblicas e da corrupo apenas um sub-
terfgio para esconder as reais razes que movem o projeto liberal-
-conservador. A proibio ou restrio de que pessoas com atuao
partidria e que ocupam cargos pblicos atue nas empresas estatais
mais uma falcia moralizadora: vale lembrar que a maior parte dos en-
volvidos na operao Lava Jato so empresrios privados ou diretores
de empresas estatais que se encaixam exatamente nesse perfil, nunca
foram filiados a partidos ou militaram politicamente.
Alm disso, utilizar a tecnocracia como forma de criminaliza-
o da poltica uma forma de enfraquecer o Estado nas suas respon-
sabilidades com a democracia e com os direitos sociais e trabalhistas,
para que se possa fortalecer atravs do Estado a aliana com certos
interesses do rentismo.
Se lacuna houve na gesto petista do Estado, certamente ela
no est situada na recomposio do sistema de empresas pblicas fe-
derais e na ampliao do investimento pblico, mas sim em ter acha-
do que a reestruturao do Estado, em algumas instituies, poderia
ser feita estritamente com o aumento de cargos, concursos e salrios.
Esse trip evidentemente fundamental, mas ele precisa vir acompa-
nhado de instrumentos e inovaes que evitem a internalizao na
ossatura do Estado de uma casta de tecnocratas nem sempre afeitos a
projetos democrticos e distributivistas.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 173 |

PETROBRAS E MARCO REGULATRIO DO PR-SAL


De forma oportunista, o atual governo golpista tem se valido
dos desdobramentos da operao Lava Jato para fazer a opinio p-
blica crer que o combate corrupo deve ser feito por meio no do
saneamento e do aperfeioamento dos instrumentos de governana da
empresa estatal, mas sim do desmanche da Petrobras.
Uma vez mais, por trs dos argumentos de combate corrup-
o escondem-se interesses que atentam contra a soberania nacional e
em favor de ganhos exorbitantes para o capital privado internacional
e de ganhos curto-prazistas para alguns setores do capital privado na-
cional.
evidente que a Petrobras enfrenta gigantescos desafios de
mdio e longo prazo. No entanto, as medidas anunciadas pela atual
gesto da estatal no dialogam com tais desafios e, ao que tudo indica,
prioriza os interesses de outros atores do tabuleiro da geopoltica do
petrleo.
No campo econmico, o principal desafio da companhia a
gerao de caixa para honrar a dvida existente, cuja maior parcela
do montante se concentra no longo prazo. No cenrio internacional,
cabe ressaltar que o preo de petrleo ainda se encontra em patamares
relativamente baixos em funo da crise e de uma disputa geopoltica
envolvendo os pases da Opep. Na esfera tecnolgica, o processo de
produo do pr-sal comeou recentemente, o que significa que ainda
existem grandes possibilidades de expanso da produo e da pro-
dutividade da camada do pr-sal. Como uma srie de autores neos-
chumpeterianos aponta, sair na frente nesse desenvolvimento pode
se traduzir em ganhos de escala e expertise gigantescos no futuro. Mas,
porque a estratgia da nova gesto no dialoga com esses aspectos?
Essa atual estratgia apresenta um olhar fortemente concentra-
do no curto prazo, quando os grandes desafios da empresa e do setor
esto orientados para o longo prazo.
| 174 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No plano de negcios5 para os prximos cinco anos anunciado


no ltimo ms pelo presidente da Petrobras, merecem destaque as me-
tas de (i) reduo de 25% nos investimentos, que devem ser cortados
de US$ 98,8 bilhes para US$ 74,1 bilhes; (ii) reduo dos ativos da
empresa, que deve sair integralmente de setores como os de gs liquefei-
to (GLP), biocombustveis, petroqumico e fertilizantes; (iii) realizao
de estudos para a venda da Liquigs e da BR Distribuidora; (iv) venda
dos 47% de capital votante que a petroleira mantm na Braskem; (v)
implementao de uma nova poltica mantendo os preos de derivados
do petrleo em paridade com o mercado internacional.
O objetivo para o prximo binio levantar US$ 19,5 bilhes
e reduzir a dvida lquida da Petrobras de 4,5 para 2,5 vezes do seu
Ebitda (lucro antes de juros, impostos, depreciao e amortizao).
A grande questo, no entanto, que a Petrobras precisa en-
contrar alternativas para a gerao de caixa no mdio e longo pra-
zo. Segundo o Relatrio Financeiro da Petrobras6, cerca de 68% do
endividamento da companhia est concentrado aps 2019 e, deste
percentual, por volta de dois teros aps 2021. Alm disso, de acordo
com o mesmo Plano de Negcios, o preo do barril do petrleo tem
perspectivas de uma consistente expanso at 2021, saindo dos atuais
US$ 45 para US$ 71. Por fim, cabe ressaltar que, para o mesmo pe-
rodo, h uma forte perspectiva de reduo do custo de extrao da
companhia (cerca de 30% em cinco anos) justamente por conta da
maior participao relativa das reas de explorao do pr-sal.
Portanto, parece mais lgico que a Petrobras fortalea sua capa-
cidade de explorao e produo, principalmente do pr-sal, a fim de
se aproveitar de um cenrio mais vantajoso no mdio e longo prazo,

5. O Plano de Negcios e Gesto (2017-2021) pode ser encontrado em: <http://www.petrobras.com.br/


pt/quem-somos/estrategia/plano-de-negocios-e-gestao>.
6. As Demonstraes Financeiras e Contbeis podem ser consultadas em: <http://www.petrobras.com.
br/fatos-e-dados/divulgamos-nossas-demonstracoes-contabeis-auditadas.htm>.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 175 |

em termos de preo e custo. Ainda mais porque os maiores desafios da


companhia para honrar seus compromissos financeiros se encontram
nesse perodo. Ou seja, as possibilidades de ampliao da sua receita e
lucro esto direcionadas para o mdio prazo em funo do maior vo-
lume de produo do pr-sal, das perspectivas de ampliao do preo
do barril, bem como da diminuio do custo de produo atrelada
ao prprio incremento da produo do pr-sal. Alm disso, torna-se
importante ressaltar que o controle nacional da explorao do pr-sal
garante um controle soberano sobre o ritmo das exploraes e permite
preservar conhecimentos estratgicos do setor num mercado de em-
presas gigantescas com carter competitivo fortemente global.
Alguns especialistas apontam que os riscos e custos de extrao
no pr-sal vm caindo significativamente, de modo que no se justifi-
ca mudar a legislao para atrair empresas estrangeiras. A permann-
cia da Petrobras como operadora em todos os consrcios para a explo-
rao do pr-sal contribui decisivamente para o sistema de controle
brasileiro do processo de explorao feito por estrangeiros. Por isso, a
ausncia da Petrobras no permitiria ao governo aferir eficientemente
se a explorao realizada por transnacionais estrangeiras estaria em
volumes corretos ou seria subnotificada ao governo brasileiro.
Alm do prprio equvoco estratgico da companhia, essas
medidas trazem impactos deletrios para o atual padro de desenvol-
vimento econmico brasileiro. Com esse plano, como afirmou recen-
temente Jos Sergio Gabrielli (ex-presidente da empresa), a Petrobras
deixa de ser o centro do desenvolvimento industrial do pas7. Dessa
forma, alm de o Estado perder autonomia relativa sobre parte de
um recurso estratgico, diminui-se o efeito multiplicador da empresa
na gerao de emprego e renda e no estmulo ao desenvolvimento de
tecnologia nacional.

7. A declarao de Gabrielli pode ser encontrada na entrevista disponvel em: <https://www.brasildefato.


com.br/2016/10/06/sergio-gabrielli-petrobras-deixa-de-ser-o-centro-do-desenvolvimento-industrial/>.
| 176 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Portanto, qual seria o interesse por trs de tais medidas da


companhia, bem como do PL 4567/16 que flexibiliza a obrigatorie-
dade de explorao da Petrobras no pr-sal? Evidentemente, trata-se
de interesses relacionados a fatores polticos internos e geopolticos.
O PL proposto pelo ministro das relaes exteriores, Jos Ser-
ra, foi aprovado pelo Senado em fevereiro e pela Cmara dos Depu-
tados em outubro de 2016 e aguarda apenas a sano do presidente
postio Michel Temer; com isso abre-se a permisso para que outras
empresas, alm da Petrobras, possam realizar a explorao da camada
do pr-sal. Sabe-se que esse projeto tem um grande apoio de empresas
multinacionais do setor, bem como de uma frao da classe poltica
contrria ao papel de indutor no desenvolvimento nacional exercido
pela Petrobras nos ltimos anos.
A descoberta do pr-sal em 2007 foi considerada uma das
aes estratgicas mais importantes do setor petrolfero. Apenas uma
das reservas, a de Libra, anunciada em 2010, tinha volume superior
de todas as reservas brasileiras de petrleo poca. O pr-sal foi
recebido pelo governo Lula como um elemento fundamental para a
soberania do pas, e a lei que regulamentou sua explorao determi-
nava que os royalties (compensao financeira paga pelos produtores
em troca do direito extrao do petrleo) deveriam ser investidos em
educao e sade.
De acordo com a regra vigente at hoje todos os poos do pr-
-sal devem ser explorados obrigatoriamente sob a liderana da Petro-
bras, que deve atuar como operadora nica. A estatal tem o direito de
se consorciar a outras empresas, nacionais ou estrangeiras, desde que
ela seja a lder da operao e tenha no mnimo 30% do consrcio.
Com as mudanas em curso a Petrobras ter o direito de par-
ticipar da explorao, mas no ter mais a preferncia, pois os poos
podero ser explorados sob o comando de outras empresas, sejam elas
nacionais ou estrangeiras.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 177 |

Vale lembrar que a chegada ao atual estado de coisas foi fa-


vorecida tambm por uma posio ambgua do governo Dilma, que
primeiro sinalizou ser contra a proposta, mas depois abriu negociao
com aqueles que defendiam a alterao, deixando confusa a prpria
bancada do PT no Senado.
Alm do atual governo, o projeto est sendo defendido pelo
Instituto Brasileiro de Petrleo (IBP), que representa as empresas pri-
vadas interessadas em lucrar com o negcio e tambm em incorporar
a tecnologia de explorao em guas profundas desenvolvida pela Pe-
trobras. Alm de contar com o apoio dos governadores do RJ e do ES,
ambos do PMDB, pois os dois estados so os grandes beneficiados
pelos royalties e por isso desejam intensificar a atividade de empresas
estrangeiras no setor a fim de se estimular as economias locais. Um
dos principais argumentos mobilizados por tais atores o de que, por
conta da corrupo e do endividamento, a Petrobras tem perdido sua
capacidade de explorar a camada do pr-sal. Mas, como apontado an-
teriormente, justamente a explorao do pr-sal que deve garantir, ou
pelo menos, dar uma imensa contribuio para gerao de receitas fu-
turas visando garantir o equilbrio econmico-financeiro da Petrobras.
O que uma visada de olhos mais cuidadosa evidencia mais
um dos exemplos em que, com a cumplicidade do Estado, por meio
do plano de negcios da empresa e da mudana regulatria, a inicia-
tiva privada se apropria de tecnologias em que ela no investiu para
intensificar seus ganhos curto-prazistas.
As entidades que renem os sindicatos da categoria, Federao
nica dos Petroleiros (FUP) e a Federao Nacional dos Petroleiros
(FNP), atuaram contra as mudanas iminentes nas regras de explora-
o do pr-sal. Elas argumentam que a pressa para a realizao de no-
vos leiles no momento em que o preo do barril do petrleo est em
baixa interessa principalmente aos EUA, pois sua produo tende a
| 178 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

entrar em declnio no mdio-prazo. Assim a acelerao da explorao


nesse momento atende muito mais a interesses da economia norte-a-
mericana do que soberania da economia brasileira.
A entrada de novas empresas nesse setor deve significar uma
ameaa poltica de contedo tecnolgico nacional, uma vez que tais
empresas devem importar sondas, equipamentos e outros servios; des-
sa forma, em ltima instncia, se diminui a gerao de emprego e renda
no pas. Alm disso, segundo Ildo Sauer8 (ex-diretor de gs e energia
da Petrobras) o governo brasileiro pode deixar de arrecadar cerca de
R$ 331, 3 bilhes em 35 anos com o leilo do pr-sal. Por fim, o pas
deve sofrer a reduo no volume de recursos destinados ao fundo social
encolhendo o potencial de financiamento da educao e da sade.
Sob o pretexto de solucionar um problema de curto-prazo,
o endividamento da Petrobras, a reao liberal-conservadora afronta
as possibilidades de construirmos, no mdio e no longo-prazo, um
projeto baseado em um Estado soberano e em um desenvolvimento
industrial e tecnolgico nacional.

ELETROBRAS E O CURTO-CIRCUITO NO SISTEMA ELTRICO


A Eletrobras atravessa mais uma forte tentativa de desmonte
do governo Federal, a exemplo do que ocorreu ao longo dos anos
1990 e, como se sabe, culminou na crise energtica e no apago de
2001. As reformas neoliberais do governo FHC afetaram tambm o
setor eltrico por meio de mudanas estruturais que visaram promover
uma ampla liberalizao do setor. Primeiramente, buscou-se desverti-
calizar toda a cadeia de energia eltrica com dois grandes objetivos: i)
aumentar a eficincia competitiva do setor e; ii) facilitar a entrada do
setor privado por meio da transferncia patrimonial das companhias
estatais regionais.
8. A declarao de Ildo Sauer est disponvel em: <http://economia.uol.com.br/noticias/redacao/
2013/10/18/governo-perde-ate-r331-bi-com-leilao-do-pre-sal-diz-ex-chefe-da-petrobras.htm>.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 179 |

A fim de atender esse objetivo, o governo FHC inseriu o se-


tor eltrico no Plano Nacional de Desestatizao (PND), cuja ideia
principal, para o setor eltrico, era permitir uma forte atuao do se-
tor privado subordinada a um modelo de regulao setorial. As crises
financeiras das empresas do setor, principalmente das regionais que
eram sustentadas financeiramente pela Eletrobras legitimou a ado-
o dessa estratgia. Ou seja, a privatizao se iniciaria pelas empresas
estaduais que apresentaram situaes financeiras mais fragilizadas.
Na realidade, a partir das privatizaes das empresas estaduais
o que se observou foi uma forte desorganizao do setor com uma
regulao ineficiente e ausncia de investimentos para garantir o su-
primento de energia eltrica para a populao. Houve um desmonte
de equipes e processos de planejamento nas empresas federais e, prin-
cipalmente na Eletrobras, que perdeu suas funes organizadoras do
setor. O erro mais grave foi a interrupo do processo de inventrios
de novos empreendimentos, deixando ao setor privado a realizao
desses estudos.
Evidentemente que esse processo trouxe prejuzos e lacunas,
principalmente pela forte terceirizao e financeirizao das empresas.
A entrada do setor privado e a criao de novas formas de financia-
mento e gesto criaram formas mais volteis de financiamento e pre-
carizao no mercado de trabalho. No entanto, a Eletrobras ganhou
novo dinamismo at a crise atual, permitindo a expanso da malha
energtica e a reduo de riscos para a atuao das empresas privadas
em projetos que exigem financiamento de longo prazo e custos bas-
tante elevados.
A atual crise brasileira, aliadaao amplo endividamento da em-
presa motivada em grande medida pelo pagamento de juros ao
prprio governo federal e a manuteno das tarifas em patamares
relativamente baixos, fragilizou as condies da Eletrobras, cuja d-
| 180 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

vida lquida de R$ 18,3 bilhes supera em mais de oito vezes sua


gerao de caixa.
No entanto, o que se observa at o momento a repetio
da estratgia fracassada do governo FHC, como fica claro no Plano
Diretor de Negcios e Gesto (2017-2021)9 apresentado pela em-
presa recentemente. Novamente, o objetivo fragmentar o sistema
de energia e iniciar um amplo processo de privatizao. A primeira
medida tomada pelo novo presidente foi justamente acabar com as
seis distribuidoras estaduais incluindo-as no Programa de Parcerias e
Investimentos (PPI) do governo federal, elas iro a leilo at o final de
2017. Nesse mesmo compasso, a empresa deve reduzir em 29% seus
investimentos, caindo de R$ 50,3 bilhes para R$ 35,8 bilhes.
Alm disso, a empresa deve negociar as participaes minorit-
rias da estatal, atualmente so 178 participaes diretas e indiretas em
companhias do setor, como em obras das usinas de Belo Monte, Jirau
e Teles Pires. O objetivo da empresa com esses negcios levantar algo
em torno de R$ 20 bilhes, estimando que metade desse valor seja
possvel negociar no mercado com rapidez.
A Eletrobras estabeleceu como prioridades estratgicas para o
prximo perodo: a privatizao, a reestruturao dos negcios e a
governana corporativa. O objetivo circunscrever as atividades da
empresa apenas na gerao e transmisso de energia, como j se apon-
tou: as distribuidoras foram colocadas venda e a administrao dos
fundos setoriais, que movimentam aproximadamente R$ 30 bilhes,
passou a ser feita, definitivamente, pela Cmara de Comercializao
de Energia Eltrica (CCEE), com isso a estatal deixa de ter a funo
de financiadora setorial.

9. O Plano Diretor pode ser consultado em:<http://www.eletrobras.com/elb/main.asp? View=%


7BEB7EA1A1-360E-40FA-9360-742E53C8C220%7D&Team=&params=itemID=%7BB0EFA4BB-
C708-4C8A-B8EA-3D9649B08D4B%7D;&UIPartUID=%7B9E178D3B-9E55-414B-A540-EB790C1DF788%7D>.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 181 |

Mais ainda, a empresa busca enxugar em 25% seu quadro de


funcionrios, diminuindo-o de 23,5 mil pessoas para cerca de 17,6
mil; nesse momento a estatal trabalha em um plano de incentivo
aposentadoria para reduzir, no mdio-prazo, ainda mais o seu tama-
nho. Esse processo tem sido acompanhado tambm pela venda dos
ativos imobilirios da empresa.
No ltimo ms, os acionistas da estatal aprovaram a venda de
participao (51%) da Celg Distribuio. Recentemente, o novo pre-
sidente empresa chegou a afirmar que a Eletrobras no eficiente em
nenhuma das suas operaes. Uma declarao to forte obviamente
no reflete as mudanas positivas da companhia nos ltimos anos,
mas apenas legitima a nova velha estratgia em curso.
No que se refere gesto das empresas pblicas no finan-
ceiras, o atual governo tem buscado combinar (i) privatizaes, (ii)
desmobilizao de ativos, (iii) reestruturao societria, (iv) planos de
incentivo demisso e (v) planos de incentivo aposentadoria, e com
a Eletrobras no tem sido diferente. Ao que tudo indica, no apenas
a eficincia da Eletrobras que est em jogo, mas a de todo o setor de
energia eltrica.

BANCOS PBLICOS
No embate entre os limites do velho padro rentista e patrimo-
nial de acumulao e as possibilidades de um novo modelo de finan-
ciamento para o desenvolvimento, ganharam destaque trs iniciativas
com flego para dinamizar o investimento industrial, o crdito agr-
cola e o consumo familiar nos governos Lula e Dilma: o aumento do
aporte financeiro disponvel para a atuao do BNDES, o incremento
do fomento para a agricultura apresentado pelo Banco do Brasil e a
inaugurao do programa habitacional para casas prprias da Caixa
Econmica Federal. Todas essas diretrizes foram afrontadas pelo go-
verno Temer em 2016.
| 182 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Enquanto Dilma utilizou os bancos pblicos como forma de


pressionar as instituies financeiras privadas para a reduo dos juros
e do spread bancrio, nesse primeiro ano de governo golpista o Banco
do Brasil e a Caixa Econmica Federal passaram a cobrar juros mais
caros em algumas linhas de crdito. Entre os cinco maiores bancos do
pas, o BB teve o maior juro no financiamento de veculos enquanto
a CEF operou a segunda maior taxa no rotativo do carto de crdito.
Os bancos passaram a adotar o discurso de recomposio das receitas
e de recuperao da rentabilidade e abriram mo de funes pblicas
dos bancos estatais.
Alm disso, o Banco do Brasil anunciou uma reestruturao
envolvendo a demisso de cerca de 18 mil funcionrios, o fechamento
de cerca de 402 agncias, a transformao de 379 agncias em postos
de atendimento, alm do encerramento das atividades de 31 superin-
tendncias; enquanto a Caixa Econmica Federal estabeleceu como
meta demitir em torno de 11 mil funcionrios com o encerramento
das atividades em cerca de 100 agncias, alm de estar preparando
estudos para viabilizar em 2017 a abertura de capitais da empresa.
O BNDES, por seu turno, passou por uma descapitalizao an-
tecipando R$ 100 bilhes ao Tesouro, alm disso o banco converteu o
financiamento de grandes empresas em linhas de crdito para pequenas
e mdias empresas. A prioridade do financiamento de longo-prazo e do
investimento industrial tem sido paulatinamente substituda pela prio-
rizao da operacionalizao das privatizaes e concesses.
Em 2016 os bancos pblicos constituram a ltima fronteira
das investidas do governo Temer contra a estrutura do Estado. Em
qualquer circunstncia essa postura seria contestvel, mas ela se torna
ainda mais danosa quando levada cabo em um cenrio de recesso
econmica, queda dos investimentos e retrao do consumo. Sem a
ampliao do crdito e do financiamento com juros justos a recupera-
o econmica torna-se ainda mais improvvel.
O GOLPE CONTRA O ESTADO | 183 |

CONCLUSO

O governo Temer apresentou em 2016 como algumas de suas


principais aes exitosas: a reorganizao dos ministrios, a criao
do programa de parcerias e investimentos, o novo marco regularrio
do pr-sal, a lei de responsabilidade das estatais, a apresentao de no-
vos planos de gesto das empresas pblicas, a devoluo de ativos do
BNDES para o Tesouro e o programa de reestruturao do Banco do
Brasil e da Caixa Econmica Federal.
Como se pode observar, sem recuperar a economia tais medi-
das ainda encolheram e enfraqueceram a ossatura do Estado brasileiro.
O desmonte da arquitetura Estado-mercado levada a cabo por Lula
e Dilma tem dado lugar a um neoliberalismo pragmtico: liberal nas
concesses ao mercado e conservador na perpetuao do clientelismo
e do fisiologismo que alimentam os interesses rentistas e patrimonia-
listas das elites do pas.
O atual governo certamente no busca aperfeioar a estrutu-
ra do Estado para que ela acompanhe a melhora na construo das
polticas pblicas, o que se busca, ao que tudo indica, antes a de-
sestruturao de ambas. Nesse sentido, caminha-se na contramo da
construo de uma relao mais saudvel entre Estado e mercado e o
que se perpetua uma viso em queo poder pblico deixa de ser de
fato pblico e a iniciativa privada segue caminhando sem ter de fato
iniciativa. Nesse sentido, o golpe de Estado s pode se completar con-
vertendo-se em um golpe contra o prprio Estado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello e BASTOS, Pedro Paulo Zahluth


(orgs.). ` So Paulo: Carta Maior-FES, 2015.
| 184 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

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| 185 |

A POLTICA ANTISSOCIAL

INTRODUO

A proposta desse captulo apresentar uma viso crtica com


relao desestruturao, pelos golpistas, das polticas e programas
sociais idealizados nos governos Lula e Dilma.
Para tal, optou-se em apresentar os principais aspectos an-
tissociais protagonizados pelo governo Temer em 2016, com nfase
na tentativa de flexibilizao das leis trabalhistas, no limite ao cres-
cimento do gasto primrio e na reforma da Previdncia. Alm disso,
foi dedicada uma seo para os programas sob a mira dos golpistas,
principalmente o Brasil Alfabetizado, Mais Mdicos, Bolsa Famlia,
Minha Casa, Minha Vida.
Em momentos de crise econmica, como a que o Brasil vem
passando, aponta-se para a necessidade de um Estado capaz de garan-
tir proteo social e gerao de oportunidades, a fim de minimizar os
riscos de sobrevivncia da populao dentro do sistema capitalista.
A Constituio Federal de 1988 adotou o conceito de Seguri-
dade Social e inseriu uma nova concepo no que toca ao formato da
poltica social consolidada no Brasil anteriormente. Merece destaque
a flexibilizao do acesso dos trabalhadores rurais previdncia social,
| 186 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

sem a obrigatoriedade de estarem vinculados ao trabalho formal; a


abertura para construo de uma poltica de assistncia social seletiva
e inclusiva; a elaborao de um marco institucional para o desenvol-
vimento de uma estratgia de universalizao das polticas pblicas de
sade e educao bsica; e a criao de fontes de financiamento para
as polticas de seguridade social.
Ao compartilhar dessa viso sistmica, os governos Lula e Dilma
contriburam para consolidao das polticas sociais tratando de marcos
regulatrios, temas transversais e estruturando um conjunto de pro-
gramas com foco na populao em situao de vulnerabilidade social.
Entre esses programas destaca-se a criao dos programas Bolsa Famlia,
Brasil Alfabetizado, Minha Casa, Minha Vida e Brasil Alfabetizado.
No entanto, no incio de 2016, o governo Dilma j vinha mos-
trando indicativos da diminuio das metas de atendimento dos pro-
gramas sociais. Com o governo golpista assumindo a presidncia da Re-
pblica, essa discusso se intensificou e uma srie de medidas de carter
neoliberal foram implementadas. Ou seja, nesse ano de crise, em que or-
ganizaes internacionais apontam a necessidade de reforo das polticas
sociais de forma a reduzir os seus impactos para a populao, o governo
golpista segue na tendncia contrria. Ele questiona e reduz programas
sociais supostamente por uma preocupao fiscal, mas abre espao para
interesses de poderosos grupos privados ao colocar seus representantes
em cargos chaves: a questo fiscal um problema quando se trata de
gastos sociais ou direitos, mas no quando se discute incentivos dados a
grandes grupos empresariais ou s altas camadas da sociedade.

O GOVERNO ILEGTIMO DE TEMER


E A SUA POLTICA ANTISSOCIAL

O ano de 2016 foi de duros golpes para o social, em especial


com a ascenso do PMDB presidncia e a adoo dos parmetros
A POLTICA ANTISSOCIAL | 187 |

dos documentos discutidos no captulo 4. Assim como em 2015, o


mercado de trabalho segue em crise em 2016, mas com um governo
hostil aos trabalhadores, avana a agenda da flexibilizao. Alm dis-
so, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 241/20161 foi tema
central do ano. A partir do golpe, ampliam-se os tentculos do setor
privado dentro do Estado para a proviso de direitos sociais.
Os recordes negativos do mercado de trabalho para os dois l-
timos anos retratam os efeitos da crise no cotidiano dos brasileiros e
brasileiras, revertendo o ciclo iniciado em 2003. A Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios Contnua (PNADC) mostra taxa de deso-
cupao no trimestre setembro-novembro de 2016 de 11,9%, contra
9% no mesmo trimestre de 2015 (IBGE, 2016). O quadro negativo
corroborado por pesquisas do Departamento Intersindical de Estats-
tica e Estudos Socioeconmicos (Dieese, 2016), Instituto de Pesqui-
sa Econmica Aplicada (Ipea, 2016) e Organizao Internacional do
Trabalho (OIT, 2017).
O cenrio de piora dos ndices do mercado de trabalho abre es-
pao para iniciativas de flexibilizao das leis trabalhistas, pois as leis
trabalhistas engessam e encarecem o trabalho2. Alm disso, a ofensiva
patronal ganhou um aliado forte com o golpe: o governo. Eis alguns
exemplos de propostas que voltaram a ser discutidas em 2016 con-
solidadas no Projeto de Lei 6787/20163 em dezembro de 2016, de

1. BRASIL. Cmara dos deputados. Projeto de Emenda Constituio 241/2016.Altera o Ato das Dispo-
sies Constitucionais Transitrias, para instituir o Novo Regime Fiscal. Disponvel: <http://www.camara.
gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2088351>, acessado em 03.02.2017.
2. Consideramos que existe uma assimetria entre trabalhadores e empregadores, de forma que, de um
lado, os empregadores demandam trabalho e formulam as condies em que um posto de trabalho
ofertado e, de outro, os trabalhadores precisam vender sua fora de trabalho para sobreviver (Galvo,
2003; Hyman, 2005; Oliveira, 2013). O direito do trabalho existe para atenuar essa assimetria, portanto
medidas que flexibilizem leis trabalhistas so prejudiciais ao trabalhador em uma perspectiva individual
(pela perda de direitos) e coletiva (pela desconstruo de uma repartio mais justa dos recursos da
sociedade).
3. BRASIL. Cmara dos deputados. Projeto de Lei 6787/2016. Altera o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio
de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho, e a Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974, para dispor sobre
eleies de representantes dos trabalhadores no local de trabalho e sobre trabalho temporrio, e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?i-
dProposicao=2122076>, acessado em 03.01.2017.
| 188 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

autoria do executivo, classificado por Temer como presente de natal


(Amorim, 2016):
ampliao dos contratos temporrios de 90 para 120 dias,
prorrogveis por mais 120 dias;
ampliao da jornada semanal para 48 horas e da jornada
mxima diria para 12h4 (Brasileiros, 2016);
terceirizao irrestrita: o governo apoia o PL 4330/2004,
que visa liberar a terceirizao tambm em atividades-fim e no so-
mente em atividades-meio (Castro, 2016);
negociado sobre legislado (at sobre a CLT): o governo
favorvel flexibilizao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
e vai prestigiar as convenes coletivas para decises sobre jornada
e de salrio (Nuzzi, 2016). Ainda, o STF tem dado subsdios para
a mudana de interpretao de diversas leis trabalhistas, entre elas a
prevalncia do negociado sobre o legislado.
Diversas das propostas discutidas justificam-se pelo argumen-
to de proteger o trabalhador em um contexto de informalidade ou
vulnerabilidade, mas tornam legais relaes de trabalho com menos
direitos: reduzir a informalidade ao transformar o que informal em
formal no resolve.
A tendncia para a flexibilizao abre espao para a perda de
direitos ou para a possibilidade de negociao com o empregador sob
presso para aceitar piores condies. Assim, o governo joga a conta
da crise para os trabalhadores, como indica a reduo da massa salarial
em 2016 e a piora dos vnculos trabalhistas, com o aumento da infor-
malidade e do desemprego.
A reforma da previdncia tambm foi um tema colocado pelo
governo Dilma, aps sofrer presso de diversos grupos sociais (Mi-

4. Vale lembrar que no incio do governo Lula, em 2003, discutia-se a reduo da jornada de trabalho para
40 horas semanais e que, com a elevao da produtividade ao longo dos anos, socialmente justo que a
jornada seja reduzida, a fim de repartir entre a sociedade esses ganhos, e no ampliada.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 189 |

nistrio da Fazenda, 2016). Com o governo golpista, no entanto, a


discusso foi encaminhada com a subordinao da pasta da previdn-
cia ao Ministrio da Fazenda. Em dezembro de 2016, sob argumento
questionvel de dficit da previdncia (Gentil, 2006), proposta a
PEC 287/20165 pelo Executivo para reformar a previdncia. Segundo
Dieese (2017), essa PEC significa mudana ampla e profunda da Pre-
vidncia Pblica, ao propor, por exemplo:
extinguir a aposentadoria por tempo de contribuio;
estabelecer idade mnima nica para aposentadoria
(aos 65 anos) para praticamente todo o conjunto
dos trabalhadores;
mudar o clculo e reduzir o valor dos benefcios
previdencirios em geral;
proibir acmulo de benefcios, como penses e
aposentadorias;
desvincular benefcios assistenciais e penses do
salrio-mnimo.
A PEC prope endurecer regras de acesso, rebaixa o valor m-
dio dos benefcios e minimiza o alcance dos benefcios e seu papel na
reduo da desigualdade social. Assim, a PEC minimiza a Previdncia
Pblica, com abertura de espao para o setor privado. Ainda, igualar
a idade mnima para aposentadoria entre homens e mulheres esconde
uma realidade de desigualdade no mercado de trabalho, sobrecarregan-
do mais as mulheres em sua dupla jornada (trabalho remunerado e tra-
balho domstico).
O limite ao crescimento do gasto primrio foi outro tema trata-
do pelos golpistas. Se no governo Dilma j se falava de uma proposta

5. BRASIL. Cmara dos deputados. Projeto de Emenda Constituio 287/2016.Altera os arts. 37, 40, 109,
149, 167, 195, 201 e 203 da Constituio, para dispor sobre a seguridade social, estabelece regras de
transio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha-
detramitacao?idProposicao=2119881>, acessado em 03.02.2017.
| 190 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

de novo regime fiscal, o governo ilegtimo de Temer apresenta uma


proposta radical: a de um regime fiscal com os gastos primrios sen-
do corrigidos somente pelo ndice Nacional de Preos ao Consumi-
dor Amplo (IPCA) durante 20 anos. Tal proposta surgiu como PEC
241/20166, na Cmarados Deputados; depois, no Senado, mudou o
nome para PEC 55/20167 e finalmente foi aprovada e se tornou a
Emenda Constitucional (EMC) 95/20168. A medida deixa de fora os
gastos financeiros.
Ainda em 2016, foi aprovada a ampliao da Desvinculao
de Receitas da Unio (DRU) de 20% para 30% e a desvinculao dos
gastos constitucionais (PEC 31/2016).
A reforma da educao no Brasil, com o governo ilegtimo, est
passando pelo crivo de bilionrios brasileiros, representantes de fun-
daes e de institutos de empresas privadas (Borges, 2016; Brasil 247,
2016), o que pode ampliar a privatizao da educao e a reproduo
da lgica da gesto privada dentro da educao pblica.
Se, de um lado, o setor privado tem ganhado mais espao no go-
verno golpista, de outro a juventude marcou presena em 2016 ao lutar
por direitos: alunos secundaristas e universitrios realizaram protestos
em todo o Brasil contra a PEC 241 que deve afetar os objetivos conso-
lidados no Plano Nacional de Educao (Agncia Brasil, 2016; Cara,
2016) e contra a Medida Provisria 746/2016 (que estabelece mudan-
as no ensino mdio), propostas sem discusso social condizente.
Ricardo Barros, ministro da Sade do governo Temer, props
uma reviso do Sistema nico de Sade (SUS). Um dos seus argu-

6. BRASIL. Cmara dos deputados. Projeto de Emenda Constituio 241/2016. Altera o Ato das Disposi-
es Constitucionais Transitrias, para instituir o Novo Regime Fiscal. Disponvel: http://www.camara.gov.
br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2088351. Acessado em: 3.fev.2017.
7. BRASIL. Senado Federal. Proposta de Emenda Constituio 55/2016 - PEC do Teto dos Gastos Pblicos.
Altera o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o Novo Regime Fiscal, e d outras
providncias. Disponvel em:<https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/127337>.
Acessado em: 3.fev.2017.
8. BRASIL. Emenda Constitucional N 95, de 15 de Dezembro de 2016. Altera o Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias, para instituir o Novo Regime Fiscal, e d outras providncias. DOU.15 de Dezembro de 2016.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 191 |

menos que pesquisadores que defendem um sistema universal de


sade no so tcnicos, nem especialistas, so idelogos. Ao longo
de 2016, diversas vezes o ministro atacou o preceito constitucional de
que a sade direito de todos e dever do Estado. Por outro lado, ele
v com bons olhos a ampliao da privatizao na sade, propondo
que fossem adotados planos populares de sade, a fim de desonerar
o SUS. importante lembrar que o ministro recebeu financiamento
para a campanha eleitoral para deputado federal de um dos principais
operadores de planos de sade.

A DESESTRUTURAO DOS PRINCIPAIS


PROGRAMAS SOCIAIS

A desestruturao das polticas sociais pelo governo golpista


envolve importantes programas sociais criados ao longo dos governos
Lula e Dilma. Eles tiveram seu alcance reduzido e encontram-se sob
ameaa de extino.
A seguir, sero apontados os resultados e os custos do desmon-
te dos programas sociais para populao brasileira.

PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO


O programa Brasil Alfabetizado um dos que est na mira
dos golpistas. Em agosto de 2016, as equipes das prefeituras e go-
vernos estaduais estavam impossibilitados de cadastrar novos alunos;
isso era, na verdade, a suspenso do programa. Em meio presso, o
governo voltou atrs em sua deciso e atendeu, em 2016, apenas 168
mil pessoas e anunciou atender 250 mil em 2017. Para se ter ideia do
desmonte, o Brasil Alfabetizado chegou a atender uma mdia anual de
1,4 milhes de pessoas entre 2003-2015.
A analfabetismo no mundo uma preocupao persistente,
sendo inclusive uma das pautas dos Objetivos do Milnio da ONU.
| 192 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Segundo a Unesco, em 2015 foram contabilizados 757 milhes pes-


soas de 15 anos ou mais que se declararam analfabetos. O ranking da
Unesco realizado com os dados mais recentes de cada pas, em um
total de 133 pases, classificando pela porcentagem de pessoas com 15
anos ou mais, alfabetizados frente ao total da populao na mesma
faixa etria. O Brasil est na 63 posio do ranking mundial; consi-
derando somente os pases da Amrica Latina, o pas est na penl-
tima posio, ficando frente apenas da Bolvia. Ou seja, apesar de
a taxa de analfabetismo do pas no parecer um dado to alarmante
quando vista isoladamente, quando comparamos com os pases vizi-
nhos verifica-se a necessidade de avanar muito mais nos esforos de
alfabetizao.
Ao longo dos governos Lula e Dilma observou-se um signifi-
cativo esforo para o enfrentamento do analfabetismo. Esse empenho
resultou na diminuio da taxa de analfabetismo da populao com
15 anos ou mais, que passou de 11,9% para 8,0% no perodo 2002-
2015 (Grfico 1). Apesar do esforo, o Brasil no conseguiu atingir a
meta de 93,5% de alfabetizao estipulada pela Unesco para o ano de
2015 (Grfico 1).
No pas, o fenmeno do analfabetismo vem se manifestando
de forma mais intensa nas regies Nordeste e Norte, nas reas rurais,
entre os mais pobres, pardos e negros. Em 2003, preocupado em en-
frentar as diversas faces do analfabetismo, o governo federal criou o
programa Brasil Alfabetizado.
O programa Brasil Alfabetizado foi concebido em 2003 e ins-
titucionalizado pela Lei n 10.880/2004, no governo Lula com conti-
nuidade no governo Dilma, como parte de uma poltica pblica para
combater o analfabetismo de jovens com mais de 15 anos, adultos e
idosos. A iniciativa surge como parte do esforo do governo com a
reduo das desigualdades no Brasil, sendo o analfabetismo ao mesmo
tempo causa e consequncia desse cenrio de disparidades regionais.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 193 |

GRFICO 1: TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAO DE 15 ANOS. BRASIL, 2002-2015 (EM %)


14
12
10
8
11,9 11,6 11,5 11,1
6 10,5 10,1 10,0 9,7 8,6 8,6 8,5 8,3 8,0
4
2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: IBGE. PNADs.

Nesse sentido, o programa aberto para a participao de todos os


entes federados, porm focalizado para aqueles com taxas mais altas de
analfabetismo, sendo a maior parte desses municpios concentrados
no Nordeste.
Na prtica, esse objetivo se traduziu em uma inciativa do go-
verno federal de financiar e apoiar tecnicamente estados, municpios e
distrito federal na implementao de cursos de alfabetizao em reas
rurais e urbanas. As prefeituras e secretarias estaduais de educao as-
sinam um termo de adeso com o governo federal para obter acesso
ao recurso em troca do comprometimento com metas do programa
e aumento das aes de alfabetizao do ente federado. O conte-
do mnimo estabelece elementos de alfabetizao formal (letramento,
numeramento etc.), mas tambm a apresentao de documentos b-
sicos de cidadania registro de nascimento, registro civil, CPF, den-
tre outros e informaes de como obt-los e sua importncia para
acessar outros direitos. Alm disso, o programa incentiva a integrao
Educao de Jovens e Adultos (EJA), mobilizando para o aumento
das vagas em EJA, para a continuidade dos estudos dos egressos do
programa Brasil Alfabetizado.
| 194 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

O recurso transferido aos entes federados para cursos de for-


mao (inicial e continuada) de professores, transporte, alimentao e
materiais escolares. Alm disso, h a transferncia direta de bolsas para
voluntrios, que podem ser professores de alfabetizao, tradutores-
-intrpretes de libras ou coordenadores de turma. As bolsas variam de
400 a 800 reais mensais, a depender do nmero de turmas ativas dos
voluntrios (de uma a nove turmas), e se esto ou no inseridos em
programas de educao para populao carcerria ou em cumprimen-
to de medida socioeducativa. Com o programa, 3.500 municpios re-
ceberam recursos e aproximadamente 17,7 milhes de pessoas foram
alfabetizadas de 2003 a 2016 (Grfico 2).

GRFICO 2: ALFABETIZADOS PELO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO. BRASIL, 2003-2016


2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: Governo Federal/Plataforma de Gesto de Indicadores

O programa Brasil Alfabetizado foi implementado em maior


ou menor intensidade nas diferentes unidades federativas brasileiras.
Destaca-se a significativa diferena no nmero de atendidos pelo pro-
grama a depender da regio. O Nordeste concentra 74% das pessoas
atendidas, com maior destaque para os estados da Bahia (18,9%) e
Cear (9,3%). Em seguida vem a regio Sudeste com 10,2%, e Norte
com 8,2% (Grfico 3).
A POLTICA ANTISSOCIAL | 195 |

GRFICO 3: DISTRIBUIO DOS ATENDIDOS PELO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO.


UNIDADES FEDERATIVAS, 2003-2014

RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT G0 DF

Fonte: Governo Federal/Plataforma de Gesto de Indicadores

Ao analisar o perodo de 2002 a 2014, em que possvel com-


parar o antes e o depois da implementao do programa, percebe-se
que a taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais em
rea rural se reduziu em 7,6% no perodo analisado, mais intensa do
que a observada em rea urbana, 2,8%. Em relao renda, a taxa
de analfabetismo diminuiu mais, em termos absolutos, entre os 25%
mais pobres, tendo uma variao de 9,3%. Isso um indcio de que
a focalizao do programa, que atende sobretudo pessoas que se de-
claram analfabetas no Cadnico do programa Bolsa Famlia, foi bem
sucedida. Alm disso, em relao a raa/cor o indicador teve maior va-
riao entre os negros e pardos, com reduo de 5,6% e 6,2%, respec-
tivamente. Assim, entre 2002 e 2014, destaca-se que a reduo absoluta
da taxa de analfabetismo ocorreu de forma mais intensa nos grupos
sociais em que o fenmeno se manifestou historicamente. Isso demons-
tra que o programa afetou os grupos sociais mais vulnerveis, em que o
analfabetismo se sobrepe alimentando diferentes dimenses da pobre-
za (falta de acesso cidadania plena, marginalidade do mercado formal
de trabalho, dificuldade de acesso aos servios pblicos, dentre outras).
O esforo do programa, em adio a outros fatores que contriburam
| 196 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

para essa reduo, se traduziu na reduo das taxas de analfabetismo


sobretudo nesses grupos. Contudo, percebe-se que em 2014 ainda h
uma enorme disparidade entre taxas de analfabetismo rural (20,1%) e
urbana (6,3%), entre o quintil mais rico (2%) e mais pobre (12,6%), e
brancos (5%) e negros (11,2%) e pardos (11,1%). Assim, o programa
apesar de ter conseguido atingir os grupos mais vulnerveis, ainda pre-
cisaria continuar sendo implementado para se diminuir mais a desigual-
dade, que ainda gritante.

TABELA 1: TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS DE IDADE


SEGUNDO REA DOMICILIAR, RENDA E RAA/COR. BRASIL, 2002 E 2014 (EM %)
Tema 2002 2014 Var abs 2002-04
rea
Urbano 9,1 6,3 2,8
Rural 27,7 20,1 7,6
Renda
25% mais ricos 1,8 2 -0,2
25% mais pobres 21,9 12,6 9,3
Raa/cor
Brancos 7,5 5 2,5
Negros 16,8 11,2 5,6
Pardos 17,3 11,1 6,2
Fonte: IBGE.PNADs

Os mapas mostram que entre 2002 e 2014 houve uma grande


reduo da taxa de analfabetismo no Brasil, com uma variao ne-
gativa de 3,6%. Porm, a evoluo do indicador se deu de maneira
diferente nas regies, sendo que no Nordeste houve a maior reduo,
de 6,8%. Isso corrobora com os maiores investimentos do programa
Brasil Alfabetizado, cuja concentrao foi maior nessa regio; desta-
ca-se a as variaes negativas absolutas nos estados da Paraba (10,2),
Piau (9,4), Alagoas (9,2) e Bahia (7), que tiveram maior concentrao
de participantes do PBA. Mesmo assim, a magnitude da desigualdade
entre as regies ainda relevante, sendo que em 2014 demonstram
A POLTICA ANTISSOCIAL | 197 |

ainda h uma disparidade nas taxas de analfabetismo, com 16,6% no


Nordeste e 9% no Norte, em contraste com 4,4% na regio Sul. Ou
seja, ainda existe a necessidade de se investir em alfabetizao para
reduzir as desigualdades regionais

MAPA 1: TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS DE IDADE, 2002

TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS DE IDADE, 2014

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados das PNADs 2002 e 2014. / IBGE.
| 198 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

PROGRAMA MAIS MDICOS


A relao do governo Temer com o governo cubano anda es-
tremecida. Por parte do governo brasileiro, h o interesse em reduzir
a proporo de mdicos cubanos no programa Mais Mdicos, o go-
verno cubano, por sua vez, demanda o aumento da remunerao dos
profissionais para a continuidade da parceria. Em setembro de 2016,
o Ministrio da Sade anunciou que manter o programa, mas sua
meta reduzir em 35% a participao de mdicos cubanos no pro-
grama nos prximos trs anos, ou seja, de 11,4 mil para 7,4 mil nesse
perodo. Em 2017, o ministrio pretende preencher duasmil vagas
com profissionais brasileiros.
A consequncia da no continuidade da cooperao pode ser
drstica para a ateno bsica do pas, pois o programa Mais Mdicos
assiste, hoje, mais de 62 milhes de pessoas. Como os profissionais
cubanos atualmente representam a maioria, teramos um universo de
quase 38 milhes de desassistidos a partir de ento.
Lanado em 2013 com o objetivo de suprir a carncia de m-
dicos nos municpios do interior e nas periferias das cidades do Brasil,
o programa leva atualmente mais de dezoito mil mdicos para essas
regies. Evoluindo da experincia de 2011, onde o Programa de Va-
lorizao dos Profissionais da Ateno Bsica (PROVAB) visava con-
tar com cerca de treze mil profissionais, tendo, no entanto, atingido
apenas 30% da demanda com mdicos formados exclusivamente no
Brasil. O Mais Mdicos buscou ampliar a meta por meio de con-
tratao de profissionais formados no exterior e via cooperao com
o governo cubano, intermediado pela Organizao Pan-Americana
de Sade. Desta forma, o programa conta atualmente com mdicos
oriundos da cooperao com Cuba (67,7% do total de profissionais),
mdicos com CRM brasileiro e do PROVAB (23,5%) e mdicos
intercambistas (8,8%), formados no exterior. Ele tambm tem como
finalidade a criao de novos cursos e vagas universitrias de medici-
A POLTICA ANTISSOCIAL | 199 |

na, a ampliao de novas vagas de residncia mdica e construo e


reforma de Unidades Bsicas de Sade (UBS).Os profissionais atuam
na Ateno Bsica e nas equipes de Sade da Famlia.
Conforme se observa na Tabela 2, o Mais Mdicos est presen-
te em todos os estados da federao e em 4.058 municpios brasileiros,
cerca de 72,9% do total. As regies Norte, com 82,4%, e Nordeste,
com 78,4%, so as que possuem maiores propores de municpios
pactuados. J a regio Sudeste, com 61,8% de seus municpios ade-
ridos, a que possui o menor percentual dentre todas. Nestes mu-
nicpios, e em mais 34 distritos sanitrios especiais indgenas, esto
distribudos 18.240 mdicos do programa. As regies que possuem
maior quantidade de profissionais so a Nordeste com 6.504 mdicos,
e Sudeste com 5.298, concentrando praticamente dois teros do total
de profissionais do programa. A regio Centro-Oeste a que possui
menor quantidade somando 1.318 profissionais.
Das 62,9 milhes de pessoas assistidas atualmente pelo progra-
ma, 22,4 milhes esto no Nordeste, 18,3 no Sudeste, dez no Sul, 7,6
no Norte e 4,5 milhes na regio Centro-Oeste (Tabela 2).
Aqui, observamos dois mapas. O primeiro mostra o territrio
brasileiro praticamente coberto por municpios aderidos ao programa.
So apenas 1.012 cidades que no possuem demanda, ou no aderi-
ram a esta poltica. possvel notar manchas de menor cobertura nos
estados de Tocantins (apenas 53,2% de municpios aderidos), Minas
Gerais (59,8%), So Paulo (59,7%), Piau (66,5%) e Gois (67,55),
apesar de So Paulo e Minas Gerais, serem dois, dos trs estados com
maior nmero de profissionais do programa, com 2.528 e 1.556 res-
pectivamente (Mapa 2).
No prximo mapa, estimou-se a futura cobertura do Mais M-
dicos caso a cooperao com o governo cubano no seja continua-
da, e o impacto grande. Nota-se que os nmeros praticamente se
invertem, com apenas 1.569 municpios atendidos pelo programa e
TABELA 1: ATENDIMENTO ATUAL DO PROGRAMA MAIS MDICOS
Regio Estado da Municpios Total de % Municpios Vagas % de mdicos % de mdicos % de mdicos Populao
Federao aderidos municpios aderidos autorizadas com CRM intercambistas cooperao atualmente
ao PMM ao PMM * Brasil cubana atendida pelo
ou PROVAB Programa
CENTRO-OESTE
Distrito Federal 1 1 100,0 111 38,1 4,1 57,7 382.950
CENTRO-OESTE Gois 166 246 67,5 717 43,7 7,5 48,8 2.473.650
CENTRO-OESTE Mato Grosso 109 141 77,3 262 11,3 13,0 75,7 903.900
CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul 60 79 75,9 228 14,4 14,4 71,2 786.600
| 200 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

REGIO CENTRO-OESTE 336 467 71,9 1.318 31,6 9,6 58,9 4.547.100
NORDESTE Alagoas 73 102 71,6 236 18,0 4,9 77,2 814.200
NORDESTE Bahia 378 417 90,6 1.707 25,8 5,4 68,8 5.889.150
NORDESTE Cear 172 184 93,5 1.480 44,7 4,7 50,7 5.106.000
NORDESTE Maranho 177 217 81,6 763 16,8 1,8 81,4 2.632.350
NORDESTE Paraba 140 223 62,8 421 53,8 5,8 40,4 1.452.450
NORDESTE Pernambuco 157 185 84,9 973 33,9 5,9 60,1 3.356.850
NORDESTE Piau 149 224 66,5 380 18,6 2,1 79,3 1.311.000
NORDESTE Rio Grande do Norte 107 167 64,1 335 32,3 6,8 60,9 1.155.750
NORDESTE Sergipe 53 75 70,7 209 31,8 6,1 62,0 721.050
REGIO NORDESTE 1.406 1.794 78,4 6.504 31,7 4,8 63,5 22.438.800
NORTE Acre 20 22 90,9 164 8,3 14,0 77,7 565.800
NORTE Amap 16 16 100,0 129 4,8 1,6 93,7 445.050
NORTE Amazonas 61 62 98,4 517 14,9 14,3 70,7 1.783.650
NORTE Par 134 144 93,1 792 17,4 9,4 73,3 2.732.400
NORTE Rondnia 51 52 98,1 322 22,4 4,3 73,3 1.110.900
NORTE Roraima 15 15 100,0 152 12,5 34,0 53,5 488.072
NORTE Tocatins 74 139 53,2 153 19,6 0,7 79,7 527.850
REGIO NORTE 371 450 82,4 2.229 15,9 10,8 73,3 7.653.722
SUDESTE Esprito Santo 60 78 76,9 482 31,0 4,6 64,5 1.662.900
SUDESTE Minas Gerais 510 853 59,8 1.556 22,9 6,3 70,8 5.368.200
SUDESTE Rio de Janeiro 75 92 81,5 732 29,1 11,4 59,6 2.525.400
SUDESTE So Paulo 385 645 59,7 2.528 10,8 9,7 79,5 8.721.600
REGIO SUDESTE 1.030 1.668 61,8 5.298 18,4 8,5 73,0 18.278.100
SUL Paran 318 399 79,7 1.034 16,4 12,1 71,5 3.567.300
SUL Rio Grtande do Sul 381 497 76,7 1.285 16,9 18,4 64,7 4.433.250
SUL Santa Catarina 216 295 73,2 572 20,9 17,0 62,1 1.973.400
REGIO SUL 915 1.191 76,8 2.891 17,5 15,9 66,7 9.973.950
BRASIL 4.058 5.570 72,9 18.240 23,5 8,8 67,7 62.891.672
* Optou-se por analisar as vagas autorizadas, uma vez que a quantidade de profissionais em atividade varia mensalmente de acordo com ciclos de contratao e de desligamento dos profissionais.
Existem 342 vagas em 34 Distritos indgenas.
A POLTICA ANTISSOCIAL

Fonte: Ministrio da Sade/2016


| 201 |
| 202 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MAPA 2: PRESENA MUNICIPAL DO PROGRAMA MAIS MDICOS

MUNICPIOS ATUALMENTE ATENDIDOS PELO PMM

MUNICPIOS ATENDIDOS PELO PMM SEM A COOPERACO DE CUBA

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ministrio da Sade, 2016.


A POLTICA ANTISSOCIAL | 203 |

4.001 descobertos. Apenas os estados do Cear, Distrito Federal, alm


do Par e Amazonas, por terem municpios territorialmente grandes,
apresentam metade ou mais de seus territrios cobertos pela parce-
ria. Todos os demais estados sofreriam drasticamente pela reduo do
atendimento, o que causaria, alm de desatendimento, uma sobrecar-
ga no sistema pblico de ateno bsica atual.
A distribuio da populao atualmente atendida pelo PMM
demonstrada no Mapa 2, e percebe-se o contorno de cidades com
as tonalidades (acima de dez mil pessoas atendidas por municpio)
predominando no territrio nacional, sobretudo nas regies Norte
e Nordeste, bem como nos polos urbanos de mdio e grande porte
de todas as regies. Estados como So Paulo (8,7 milhes de pessoas
assistidas), Bahia (5,9 milhes), Minas Gerais (5,4 milhes), Cear
(5,1 milhes) e Rio Grande do Sul (4,4 milhes) so os estados com
o maior nmero de pessoas beneficiadas pelos atendimentos do pro-
grama (Mapa 3).
J no segundo mapa da mesma figura, no qual estimou-se o
impacto da sada dos profissionais cubanos, nota-se um cenrio devas-
tador. O nmero de pessoas assistidas no pas cai de 62,9 milhes para
25 milhes, com os mesmos estados supracitados numa populao
beneficiria bem inferior, sendo So Paulo (2,2 milhes de pessoas
assistidas), Bahia (2,3 milhes), Minas Gerais (2 milhes), Cear (2,8
milhes) e Rio Grande do Sul (1,8 milhes).

PROGRAMA BOLSA FAMLIA


Premiado nacional e internacionalmente, o Bolsa Famlia foi
considerado um dos programas de combate pobreza mais relevan-
tes do mundo, sendo apontado pela Organizao das Naes Unidas
como um dos principais responsveis pelo aumento de 10% do IDH
do pas entre 2000 e 2010. Devido ao seu perfil multidimensional,
impacta direta e positivamente em indicadores de educao, sade e
na retirada de milhes de pessoas da linha de extrema pobreza.
| 204 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MAPA 3: POPULAO ASSISTIDA PELO PROGRAMA MAIS MDICOS POR MUNICPIO

POPULAO ATUALMENTE ASSISTIDA PELO PMM

POPULAO ASSISTIDA PELO PMM SEM A COOPERACO DE CUBA

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ministrio da Sade, 2016 e IBGE.


A POLTICA ANTISSOCIAL | 205 |

Desde a entrada do governo golpista de Temer, o Bolsa Famlia


foi alvo de diversos ataques a sua credibilidade e de inteno de dimi-
nuio das famlias atendidas. Felizmente, nenhuma dessas propostas
foi implementada at o momento, mas o documento A travessia social:
uma ponte para o futuro, da Fundao Ulisses Guimares est apon-
tada a possibilidade de atendimento de apenas os 5% mais pobres da
populao brasileira. O captulo 4 deste livro analisou o documento.
A justificativa do atual governo interino para essa mudana
brusca na poltica social a de que a populao acima dos 5% mais
pobres est perfeitamente conectada economia local. Independen-
te do que se entende por conectada, senso comum a dificuldade
de insero no mercado de trabalho e emancipao socioeconmica
da populao com renda pouco maior que a dos 5% mais pobres,
bem como de outras faixas com rendimentos bem superiores ao des-
tes. Outro equvoco em tais provveis critrios, que se pretende no
contabilizar como famlia pobre as que possurem alguns utenslios
domsticos em perfil e quantidade especficos, uma moradia no pre-
cria, ou ainda alto nvel de ensino.
Em 2014 havia cerca de 14,3 milhes de famlias em situao de
pobreza pelas estatsticas do IBGE9. Em abril de 2016, o PBF atendia
cerca de 13,9 milhes de famlias, uma cobertura de 97,3% da pobreza
estimada. A regio Centro-Oeste a que possui maior cobertura mdia
da pobreza, 103,8%10 (717 mil beneficirios), seguida da regio Nor-
deste, com 101,2% (sete milhes de beneficirios), regio Norte com
99% (1,7 milhes de beneficirios), Sudeste com 91,9% (3,5 milhes
de beneficirios) e Sul com 84,9% (918 mil beneficirios).

9. Microdados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2014/IBGE.


10. Tal cobertura no de se estranhar, pois alm do pesquisador no possuir o mesmo conhecimento
do territrio e maior tempo para coleta de informaes que o gestor pblico municipal que realizada o
cadastro do PBF, pode ocorrer tambm ao pesquisador de campo falta de sentimento de pertencimento,
dificuldade de se obter informaes sobre rendimentos em certos contextos, erros amostrais pr e ps
campo, entre outras dificuldades apontadas por Maria A. G. lvaro/IBGE, em O IBGE bate porta: vivncia
e perspectiva dos que trabalham na coleta de dados.
| 206 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

De acordo com o Grfico 4, nota-se que os estados que se


destacam em nmero de atendidos e maior cobertura da pobreza pelo
PBF so: Mato Grosso do Sul, com 139.333 famlias beneficirias e
133,3% de cobertura; Pernambuco, com 1.134.200 e 110,1%; Par,
com 915.780 e 102,7%; e Bahia, com 1.837.668 famlias benefici-
rias PBF e 102,1% de cobertura da pobreza. J os estados que se desta-
cam com menor cobertura so Santa Catarina 124,6 mil famlias be-
neficirias e 72,8% de cobertura; Distrito Federal 80,6 mil e 72,9%;
Rondnia com 100 mil famlias e 75,5%; e Esprito Santo com 183
mil famlias beneficirias e 76,5% de cobertura.

GRFICO 4: ATENDIMENTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA E N DE FAMLIAS EM SITUAO


DE POBREZA. BRASIL, ABRIL/2016

J com a nova proposta, de atender 5% das famlias mais po-


bres (3.377.857 pessoas segundo a PNAD 2014), a cobertura mdia
nacional da pobreza cairia de 97,3% para somente 23,7%, com 10,9
milhes de famlias pobres no atendidas, o que corresponde a 39,3
milhes de pessoas, cerca de uma em cada cinco pessoas do pas.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 207 |

O impacto regional, consequentemente, seria muito grande.


A regio Centro-Oeste, que atualmente possui a maior cobertura
nacional da pobreza, passaria a ter a menor proporo, com apenas
20% das famlias no perfil atendidas, cerca de 137,7 mil famlias
assistidas; seguida da regio Norte com 21,2% e 370 mil famlias;
regio Sul com 21,8% e 236 mil; regio Sudeste com 22% e 843
mil famlias; e regio Nordeste com 25,9%, cerca de 1,8 milhes
de famlias.
Alguns dos estados que seriam mais prejudicados em termos
de proporo de atendimento ou menor quantidade de famlias assis-
tidas so: Amap com 16,1% de cobertura e somente 9,5 mil famlias
atendidas; Rio de Janeiro com 16,3% e 133,3 mil famlias; Distrito
Federal com 18,2% e 20,1 mil famlias; e Paran com 19,3% e 86,3
mil famlias atendidas. No existem estados que possam ser enquadra-
dos como pouco prejudicados.
GRFICO 5: FUTURO ATENDIMENTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA E N DE FAMLIAS EM
SITUAO DE POBREZA
| 208 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Pelo olhar inverso, o Mapa 4 permite uma viso mais abran-


gente; com as regies Sudeste, Centro-Oeste e Norte saltando aos
olhos como as mais prejudicadas, e destacando-se, alm dos estados
acima citados, Roraima, Acre e Gois, com mais de 80% de famlias
em situao de pobreza no atendidas. Os estados Tocantins, Mara-
nho e Paraba, apesar de serem os menos afetados, possuem uma
situao muito prxima dos demais, com futuras no coberturas da
pobreza pelo PBF que variam de 71 a 72,7%.
MAPA 4: PROPORO DE FAMLIAS EM SITUAO DE POBREZA FUTURAMENTE NO
ATENDIDAS PELO PBF

Fonte: Elaborao prpria a partir dos microdados do PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2014/IBGE e documen-
to A Travessia Social, uma ponte para o futuro do PMDB/2016.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 209 |

PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA


O programa Minha Casa, Minha Vida se tornou uma das
principais iniciativas dos governos petistas para acesso a moradia dig-
na. Ao surpreender os movimentos sociais de moradia, o governo gol-
pista abandonou a meta traada pela presidente Dilma Rousseff de
contratar dois milhes de unidades habitacionais para o programa.
Aps suspenso do programa, o governo Temer no conseguiu conter
as reivindicaes da sociedade e optou em retomar o programa em
patamares bem menores do que os planejados; anunciou a meta de
seiscentas mil unidades habitacionais para 2017 nmero que decep-
cionou a todos que lutam para enfrentar a questo.
Na experincia brasileira, o processo de urbanizao excluiu o
acesso moradia digna para parcela da populao. Limitando nossa
anlise aos governos Lula e Dilma, observa-se um conjunto significa-
tivo de iniciativas objetivando a reduo do dficit habitacional. Entre
estas destacam-se a criao: do Ministrio das Cidades; do Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) institudo pela
Lei Federal n. 11.124 de 2005 visando centralizar todos os programas
e projetos destinados habitao de interesse social, buscando inte-
grar todos os rgos relacionados s questes urbanas e habitacionais;
e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), que
a partir de 2006 passou a centralizar os recursos oramentrios dos
programas de Urbanizao de Assentamentos Subnormais e de Habi-
tao de Interesse Social, inseridos no SNHIS.
Componente importante do SNHIS, o Minha Casa, Minha
Vida tem a finalidade de reduzir o dficit habitacional ao facilitar a ob-
teno de moradia para as famlias de baixa renda. Criado em maio de
2009, tornou-se o principal programa habitacional do governo federal
por possuir diferentes maneirar de prover unidades habitacionais a
depender da localizao do imvel (urbano e rural), da renda familiar
e do valor da unidade.
| 210 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Do ponto de vista quantitativo, o resultado do Minha Casa,


Minha Vida foi bastante significativo, o que lhe fez ganhar o ttu-
lo de maior programa habitacional dos ltimos 30 anos. Entre maio
de 2009 e abril de 2016, segundo o Ministrio das Cidades, foram
contratados 4,2 milhes de unidades habitacionais, cuja distribuio
quantitativa respeitou a seguinte diversidade regional: regio Sudes-
te, 1.489.084 unidades; regio Nordeste, 1.199.906 unidades; regio
Sul, 761.716; e regio Centro-Oeste, 477.208.

GRFICO 6: UNIDADES CONTRATADAS PELO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA SEGUN-
DO REGIES GEOGRFICAS. BRASIL, 05/2009 A 04/2014
1.600.000 1.489.084
1.400.000
1.199.906
1.200.000
1.000.000
800.000 761.716
600.000 477.208
400.000 291.452
200.000
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Ministrio da Cidades/PMCMV

A equipe da Fundao Perseu Abramo investigou a evoluo


do percentual de domiclios declarados como prprios pela popula-
o entrevistada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) nos anos de 1998 e 2014.
A investigao se concentrou na populao com renda domi-
ciliar de at trs salrios-mnimos, foco da poltica habitacional de
interesse social. De forma geral, a proporo de domiclios prprios
pagos ou em pagamento para esse grupo populacional vem crescendo
nos ltimos anos.
A POLTICA ANTISSOCIAL | 211 |

Em 1998, os domiclios prprios das famlias com renda de


at trs salrios-mnimos representavam 38,2% do total. J em 2014,
a proporo de domiclios prprios passou para 52,9% do total de
domiclios de trs salrios-mnimos.
GRFICO 7: PROPORO DE DOMICLIOS PRPRIOS SEGUNDO RENDA FAMILIAR. BRASIL,
1998 E 2014
70,0 61,8
60,0 52,9
50,0 47,1
40,0 38,2
30,0
20,0
10,0
0
1998 2014
At 3 salrios-mnimos Acima de 3 salrios-mnimos
Fonte: Fundao Perseu Abramo a partir de IBGE/PNAD 1998 e 2014.

O dficit habitacional um dos principais indicadores desta


rea. Por meio dele, o poder pblico e os movimentos sociais podem
estimar a necessidade de reposio de novas moradias devido a sua
precariedade, ou elevar o estoque, sobretudo, devido a situao de
coabitao forada.
No Brasil, a Fundao Joo Pinheiro elaborou uma metodolo-
gia para estimar o dficit habitacional por meio das PNADs do IBGE.
Com a finalidade de ver o resultado do Minha Casa, Minha Vida em
relao ao dficit habitacional, a Fundao Perseu Abramo selecionou
os anos 2008 (ano que antecedeu a criao do programa) e 2013 (lti-
mo ano de divulgao do dficit). Os resultados obtidos mostram que
o dficit habitacional representava 5,5 milhes domiclios brasileiros
em 2008 e diminuiu em relao ao total de domiclios particulares
permanentes nos anos seguintes. No perodo entre 2008 e 2013, o
dficit habitacional brasileiro passou de 9,6% para 9% dos domiclios.
| 212 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

No que se refere s regies geogrficas brasileiras, o compor-


tamento geral no perodo 2008-2013 foi de reduo em diferentes
patamares. Possuidora dos maiores dficits habitacionais, a regio Nor-
deste foi a que mais reduziu esse ndice, de forma relativa, passando de
13% para 10,8%; enquanto a regio Norte manteve-se praticamente
estvel em 13,7% em igual perodo.
Detentora do menor dficit habitacional, a regio Sul reduziu
de 6,5% para 6,3% no perodo 2008-2013. A regio Sudeste dimi-
nuiu de 8,1% para 7,9%. J a regio Centro-Oeste diminuiu o dficit
habitacional de 9,8% para 9,5% no mesmo perodo.
GRFICO 8: DFICIT HABITACIONAL RELATIVO EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS
PARTICULARES PERMANENTES SEGUNDO REGIES GEOGRFICAS. BRASIL, 2008-2013
16,0 13,8 13,7
14,0 13,8
12,0 10,8
9,8 9,5 9,6 9,0
10,0 8,1 7,9
8,0 6,5 6,3
6,0
4,0
2,0
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
2008 2013
Fonte: Fundao Joo Pinheiro a partir de IBGE/PNAD 2008 e 2013

CONSIDERAES FINAIS

A ascenso do PMDB presidncia da Repblica, em 2016,


veio acompanhada de reformas neoliberais via ajustes recessivos. Entre
as propostas esto: a flexibilizao das leis trabalhistas, visando am-
pliao do tempo dos contratos temporrios e da jornada de traba-
lho; a proposta de reforma da previdncia que pretende endurecer as
regras de acesso, rebaixar o valor mdio dos benefcios e minimizar o
papel na reduo da desigualdade social; por fim, se tornou a emenda
A POLTICA ANTISSOCIAL | 213 |

constitucional a proposta de um regime fiscal com os gastos primrios


sendo corrigidos pelo IPCA durante 20 anos.
Em meio orientao de neoliberal do governo golpista en-
contram-se os indicativos de desestruturao dos programas sociais
Brasil Alfabetizado, Mais Mdicos, Bolsa Famlia, Minha Casa, Minha
Vida, criados pelos governos Lula e Dilma, que tiveram sua abrangn-
cia restringida e esto sob ameaa.

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| 217 |

A POLTICA ECONMICA

INTRODUO

A conduo da poltica econmica ps-golpe representa o


aprofundamento e a consolidao da orientao neoliberal como es-
tratgia econmica. Foi no final de novembro de 2014 que Dilma,
aps ter vencido a eleio com um discurso de aumento de investi-
mentos sociais e produtivos, sucumbiu s presses polticas e deci-
diu nomear Joaquim Levy como ministro da Fazenda. Desde ento,
a ideologia neoliberal implantou seu projeto de pas, promovendo
ajustes recessivos, cortes em gastos sociais e investimentos, aumento
de juros, liberalizao dos preos e conteno do crdito. O resultado
de uma poltica contracionista aplicada a uma economia estagnada
no podia ser diferente: recesso e, aps longa persistncia na aplica-
o do amargo remdio ortodoxo, depresso econmica.
O governo Michel Temer, encampando o projeto pontes para
o futuro convocou dois economistas oriundos do mercado financeiro
para comandar a estratgia econmica: Henrique Meirelles no minis-
trio da Fazenda e Ilan Goldfajn na presidncia do Banco Central. J
em suas primeiras declaraes, a dupla econmica de Temer deixou
claro qual seria sua estratgia, que representa na realidade um apro-
fundamento da agenda neoliberal em todos os aspectos.
| 218 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

O governo Temer esperava, assim como o ex-ministro Joaquim


Levy, que o anncio de uma agenda neoliberal puro sangue fosse ca-
paz de reanimar os empresrios e reativar os investimentos produtivos
ainda em 2016. Apesar de uma euforia inicial com o novo governo
(em grande medida vendido pela imprensa como o incio de uma
nova fase de crescimento do pas), a recesso se aprofundou e, nos me-
ses finais de 2016, as expectativas e a confiana voltaram a cair, como
reflexo da realidade recessiva que o pas atravessa.
A fragilizao poltica do governo Temer em decorrncia das
seguidas denncias de corrupo de seus principais membros, inclu-
sive o prprio presidente, e a persistncia da recesso econmica, que
ameaa se transformar em depresso, uma vez que no h indicativos
de recuperao no curto prazo, formam o quadro dos meses finais de
2016. Isso implica no aumento da rejeio ao governo e em crescentes
dificuldades de articulao do projeto neoliberal, hoje j questionado
pela populao como alternativa para o futuro do pas.
Para discutir os temas elencados aqui, o texto se dividir em
trs sees. A primeira buscar abordar a conduo da poltica ma-
croeconmica no perodo, com destaque para o descompasso entre
elevao da taxa de juros reais (dada a queda da inflao) e aumento
do dficit previsto, abrindo espao para o keynesianismo fisiolgico.
A conduo da poltica cambial tambm ser analisada, ressaltando-se
a continuidade de uma gesto do tipo dirty floating1 da taxa de cm-
bio, apesar das promessas iniciais de livre flutuao.
Na segunda seo, o objetivo ser discutir a poltica econ-
mica do ponto de vista das reformas institucionais de longo prazo
propostas pelo governo, que pretendem limitar os gastos pblicos e
alterar as relaes entre Estado e sociedade. Essas reformas estruturais
so o corao do projeto neoliberal, sem as quais a mera conduo da

1. A expresso significa flutuao suja. utilizada para representar o regime cambial flutuante, mas com
interveno do Banco Central. [N.E.]
A POLTICA ECONMICA | 219 |

poltica macroeconmica de maneira conservadora no seria capaz de,


segundo os defensores deste projeto, eliminar os desequilbrios fiscais
e promover a retomada do crescimento econmico atravs do aumen-
to da produtividade.
Por fim, a ltima seo ir abordar as medidas setoriais e microe-
conmicas adotadas pelo novo governo, tanto em relao s empresas
pblicas (bancos e estatais) quanto em relao a medidas regulatrias.
Esta dimenso fundamental para determinar a capacidade de atuao
do Estado no longo prazo, se constituindo como um elemento estru-
tural da poltica econmica, como tambm pode ser visto diretamente
nos captulos 2 e 4 deste livro. Aqui, a nfase principal ser no impacto
econmico do reposicionamento dos bancos pblicos e da crescente
privatizao das empresas pblicas, em particular a Petrobras, limitando
assim a capacidade de atuao anticclica da poltica econmica.
Com estas trs sees, procuramos articular a conduo da po-
ltica econmica em seus aspectos conjunturais e estruturais, macro
e microeconmicos, apontando para a conformao de um projeto
neoliberal de desenvolvimento adotado pelo novo governo, em con-
sonncia com o proposto pelos candidatos derrotados em 2014 e pelo
formulado no documento Uma ponte para o futuro elaborado pelo
PMDB ao longo do segundo mandato de Dilma. Os resultados eco-
nmicos negativos, at o momento, da adoo deste projeto ainda so
debitados politicamente na conta do governo anterior, mas j afetam
profundamente a credibilidade e popularidade do novo, criando dvi-
das sobre a capacidade poltica de Temer levar a cabo a transformao
liberal que prope para o pas.

A CONDUO DA POLTICA MACROECONMICA

Uma das primeiras medidas do governo Temer aps o im-


peachment foi nomear uma nova equipe econmica pretensamente
| 220 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

mais alinhada com os interesses e propostas propagadas pelo mercado


financeiro. A indicao de Henrique Meirelles, ex-presidente do Ban-
co Central nos governos Lula, e de Ilan Goldfajn, ento economista
do Banco Ita, atendeu plenamente aos interesses e objetivos de boa
parte do mercado financeiro. Ademais, seus discursos iniciais sinaliza-
vam para medidas bastante apreciadas pelos economistas de mercado:
fortemente apegado ao chamado trip macroeconmico, com foco no
retorno da inflao ao centro da meta, na livre flutuao do cmbio e
no controle dos gastos pblicos2.
O discurso macroeconmico se baseava em uma avaliao dos
problemas econmicos do pas similar ao verificado no perodo de
Joaquim Levy: a crise econmica seria decorrncia dos desequilbrios
fiscais3, resultado do excesso de intervencionismo do Estado verifi-
cado no perodo anterior. A soluo, portanto, seria a retomada do
equilbrio fiscal, que auxiliaria a poltica monetria (seguindo a polti-
ca de metas inflacionrias) a reduzir a inflao ao centro da meta e de
recuperar a confiana empresarial, fator fundamental para a retomada
do crescimento econmico.
Com base neste diagnstico, a gesto monetria inicial do
Banco Central comandado por Ilan Goldfajn decidiu por manter a
taxa Selic em 14,25%, apesar das recorrentes evidncias e previses de
queda da inflao. Ao manter a taxa de juros estvel em um cenrio de
inflao cadente, o Banco Central estava de fato elevando a taxa real
de juros, promovendo assim uma poltica monetria contracionista
em um momento j recessivo (Grfico 1). Alm do aumento da taxa

2. Foi o que afirmou o presidente do Banco Central, Ilan Goldfajn, em entrevista ao Estado em 12/08/2016,
ao dizer que o fortalecimento do trip seria a causa da retomada da confiana na economia. Fonte:
http://economia.ig.com.br/2016-08-12/goldfajn-tripe-macroeconomico.html.
3. O diagnstico fiscalista da crise partilhado pelo ministro da fazenda Henrique Meireles e pelo presi-
dente do Banco Central, Ilan Goldfajn, em diversos pronunciamentos, como pode ser visto na entrevista
de Meirelles para o Estado (http://economia.ig.com.br/2016-06-08/meirelles-crise-economica-nao-vem-
-da-politica-mas-do-desequilibrio-fiscal.html) e no pronunciamento de Goldfajn na Comisso de Assun-
tos Econmicos (CAE) do Senado Federal (http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2016/10/04/
ilan-goldfajn-crescimento-dos-gastos-publicos-esta-na-raiz-da-crise).
A POLTICA ECONMICA | 221 |

real de juros bsico, o governo tambm elevou a taxa de juros de v-


rias linhas de crdito concedidas por bancos pblicos, recompondo o
spread dessas instituies que se encontravam menores que os de seus
concorrentes privados4. Linhas de crdito habitacional, como o Mi-
nha Casa, Minha Vida, tiveram sua oferta restringida logo no incio
do novo governo5, para depois terem suas regras alteradas e passarem
a financiar imveis de maior valor para clientes de maior renda6.
A manuteno da taxa de juros em patamar elevado possuiu
duplo impacto: em primeiro lugar, reduziu a oferta e elevou o custo
do crdito7, deprimindo assim a demanda como forma de combate
carestia; em segundo lugar, ao manter um grande diferencial de taxa
de juros com o exterior, manteve a atratividade do Brasil para inves-
tidores estrangeiros, valorizando a taxa de cmbio. Como mostra o
Grfico 1, a taxa de cmbio real do brasil em relao ao dlar apre-
sentou forte valorizao no perodo, refletindo tanto os juros elevados
quanto a retomada do apetite por risco dos investidores internacionais
(Grfico 1).
A conduo da poltica cambial no perodo, anunciada ini-
cialmente como uma forma de livre flutuao, em pouco tempo j
mostrava das digitais do Banco Central (Bacen). Alm da utilizao da
taxa de juros como forma de valorizar o cmbio, a direo do Bacen
promoveu diversas intervenes no mercado cambial, valendo-se de

4. Reportagem do Brasil Econmico de 17/10/2016 j apontava o crescimento das taxas de juros, em


vrias modalidades de crdito, nos bancos pblicos. Fonte: http://economia.ig.com.br/2016-10-17/ban-
co-brasil-caixa.html.
55. A reportagem de Murilo Rodrigues Alves e Pedro Venceslau para o Estado de 20/05/2016, logo no
incio do governo Temer, j indicava a reduo do programa MCMV como um dos alvos de cortes do
novo governo. Fonte: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,governo-temer-suspende-todas-
-as-novas-contratacoes-do-minha-casa,10000052388.
6. Aps o anncio de suspenso do programa MCMV em maio, a mudana nas condies de crdito,
retirando subsdios para as pessoas mais pobres, notcia do portal G1 em 10/06/2016. Fonte: http://
g1.globo.com/especial-publicitario/zap/imoveis/noticia/2016/06/minha-casa-minha-vida-deixa-de-a-
tender-familias-de-baixa-renda.html.
7. A nota para a imprensa de poltica monetria e operaes de crdito do Banco Central de janeiro de
2017 j deixa claro a contrao do crdito em 2016, com aumento das taxas de juros e dos nveis de ina-
dimplncia. Fonte: <https://www.bcb.gov.br/htms/notecon2-p.asp>.
| 222 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

GRFICO 1: TAXA DE CMBIO REAL EFETIVA, BRASIL (2011-2016)


140
130
120
110
100
90
80
70
60
an/11
abr/11
jul/11
out/11
jan/12
abr/12
ju|/12
out/12
jan/13
abr/13
ju|/13
out/IB
jan/14
abr/14
jul/14
out/14
jan/15
abr/15
jul/15
out/15
jan/16
abr/16
juI/16
out/16
Fonte: BCB/DEPEC.

swaps e swaps reversos, para controlar a valorizao e desvalorizao


cambial8. O objetivo central do controle da taxa de cmbio em um
patamar mais valorizado parece ser o de reduzir a inflao, mesmo que
ao custo de enfraquecer a j combalida competitividade das empresas
nacionais. Como consequncia do esforo por manter a taxa de cm-
bio valorizada, o saldo comercial brasileiro passou a crescer de forma
cada vez mais lenta, retomando o crescimento das importaes no
final de 2016.
A mudana mais significativa na conduo da poltica ma-
croeconmica, no entanto, ocorreu na poltica fiscal. Enquanto, em
2015, a estratgia do governo Dilma liderada por Joaquim Levy foi a
de realizar cortes de gastos e um ajuste fiscal de curto prazo, a aposta
do governo Temer/Meirelles foi uma combinao de expanso fiscal
no curto prazo e arrocho fiscal permanente no longo prazo. Logo
ao assumir o ministrio da Fazenda, uma das primeiras medidas de
Henrique Meirelles foi enviar ao Congresso a meta revisada de re-

8. Em reportagem de 19 de agosto de 2016, na Bloomberg, artigo de Josu Leonel e Daniela Milanese


demonstram, em um curto artigo, as formas de manipulao cambial que estavam sendo utilizadas pelo
Banco Central de Ilan Goldfajn. Fonte: https://www.bloomberg.com.br/blog/o-cambio-flutuante-ma-
-non-troppo-de-ilan/.
A POLTICA ECONMICA | 223 |

sultado primrio para o ano de 2016, com base em novas previses


de crescimento econmico e da receita primria. A meta inicial, de
dficit de R$ 30,5 bilhes, foi sendo alterada e passaria a ser de d-
ficit de R$ 96,7 bilhes segundo clculos da equipe econmica do
governo Dilma. No entanto, a nova equipe comandada por Meirelles
ampliou o espao fiscal, aumentando o dficit previsto para R$ 170,5
bilhes9, garantindo assim espao para gastos correntes no primeiro
ano do governo Temer. Essa ampliao do espao fiscal foi usada
majoritariamente em gastos correntes, dado que investimento p-
blico seguiu deprimido. Como pode ser visto na Tabela 1, os gastos
primrios voltaram a acelerar em 2016, aps uma trajetria de forte
desacelerao em 2015.

TABELA 1: GASTOS PRIMRIOS DO GOVERNO CENTRAL (% PIB), BRASIL 2009-2016


Discriminao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IV. DESPESAS 17,4% 18,2% 16,7% 16,9% 17,3% 18,0% 19,3% 19,7%
lV.1 Benefcios Previdencirias 6,7% 6,6% 6,4% 6,6% 6,7% 6,8% 7,3% 8,1%
lV.2 Pessoal e Encargos Sociais 4,6% 4,3% 4,1% 3,9% 3,8% 3,8% 4,0% 4,1%
lV.3 Outras Despesas Obrigatrias 2,0% 2,1% 2,1% 2,1% 2,4% 2,7% 3,8% 3,1%
lV.4 Despesas Discricionrias
4,0% 5,2% 4,1% 4,3% 4,3% 4,7% 4,2% 4,5%
Todos os Poderes
IV.4.1 PAC (17) 0,5% 0,6% 0,6% 0,8% 0,8% 1,0% 0,8% 0,7%
d/q MCMV 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1%
IV.4.2 Emisses de TDA 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
IV.4.3 Demais Poder Executivo 3,3% 4,4% 3,3% 3,3% 3,3% 3,5% 3,2% 3,6%
IV.4.4 LEJ U/M PU 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Fonte: Tesouro Nacional.

Esta ampliao do dficit primrio para atender demandas po-


lticas em meio a um discurso de austeridade ficou conhecido como
keynesianismo fisiolgico, em uma referncia ao economista ingls

9. Reportagem da Agncia Brasil descreve o aumento do limite do supervit feito pelo governo Temer em
maio de 2016. Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-05/governo-temer-preve-
-deficit-de-r-1705-bilhoes-em-2016.
| 224 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

que defendia a ampliao dos investimentos pblicos em momentos


recessivos. O termo fisiolgico diz respeito forma que ampliao do
gasto pblico foi utilizada, para atender interesses de grupos polticos
especficos em vez de ampliar o investimento pblico.
Curiosamente, a ampliao do dficit fiscal no foi recebida com
desconfiana por parte do mercado financeiro. Ao contrrio, a reao
imediata foi positiva, atribuindo os novos dados a um realismo do go-
verno de planto, em oposio a certo otimismo do governo anterior
quanto s previses econmicas. O fato evidente de que a ampliao
do dficit previsto representava de fato um cheque em branco para o
governo recm-formado tambm foi visto de forma positiva, tendo em
vista a necessidade de o governo se estabelecer politicamente. Mesmo
para 2017, as previses mais recentes do mercado financeiro so de que o
dficit primrio supere a meta estabelecida pelo governo10, sem que com
isso se observe uma forte presso poltica contra as autoridades fiscais.
Em seu conjunto, a mistura de conservadorismo monetrio,
cmbio valorizado e poltica fiscal fisiologista no foi capaz de reverter a
trajetria recessiva que a economia se encontrava em 2015, contribuin-
do para prolongar a crise e aumentar o desemprego. O nmero de faln-
cias e recuperaes judiciais aumentou substantivamente11, dada a queda
na demanda e a dificuldade de obteno de crdito. O desemprego segue
crescendo, superando a casa dos 12% e impactando a renda, que apre-
sentou queda real de 5%, piorando o cenrio de endividamento das fa-
mlias. A nica boa notcia dentro deste cenrio recessivo foi a queda da
inflao, que fechou o ano em 6,4%, prxima ao teto da meta. A queda
da inflao, por sua vez, abriu a possibilidade do Banco Central realizar

10. Fonte: G1 (http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/11/mercado-segue-prevendo-que-meta-fis-


cal-de-2017-nao-sera-atingida.html)
11. Reportagem do site migalhas, com base nos dados divulgadas pela Serasa Experian, aponta o au-
mento de 44,8% nos pedidos de recuperaes judiciais em 2016. Fonte: http://www.migalhas.com.br/
Quentes/17,MI251279,101048-Recuperacoes+judiciais+batem+recorde+em+2016+revela+Serasa+Ex-
perian
A POLTICA ECONMICA | 225 |

os primeiros cortes na taxa bsica de juros, que no foram suficientes


para devolver a taxa real de juros para os patamares do incio do ano.
Outro objetivo frustrado do governo foi a recuperao da
confiana. A esperana de que a adoo de uma poltica econmica
conservadora em combinao com o anncio de reformas de cunho
neoliberal (tratadas adiante neste captulo) seriam suficientes para de-
volver a confiana dos empresrios e consumidores para o campo posi-
tivo teve flego bastante curto. Inicialmente, logo aps o afastamento
da presidente Dilma, foi possvel se observar uma onda de otimismo
em relao ao futuro, consubstanciada na elevao dos indicadores
de expectativas. Esse aumento, no entanto, no encontrava base na
realidade, criando uma crescente distncia entre o ndice de situao
atual e o ndice de expectativas em relao ao futuro, como demonstra
o Grfico 2 na pgina a seguir. Com o passar do tempo, a persistncia
da recesso e a melhoria muito lenta dos indicadores de situao atual
das empresas, pode-se observar uma reverso das expectativas, antes
mesmo dessas alcanarem patamares positivos.

GRFICO 1: NDICE DE SITUAO ATUAL E NDICE DE EXPECTATIVAS NA INDSTRIA,


BRASIL (2016)
95
90
85
80
75
70
jan/16

fev/16

mar/16

abr/16

mai/16

jun/16

juI/16

ago/16

set/16

out/16

nov/16

dez/16

ndice da situao atual ndice de expectativas


Fonte: Sondagem da Indstria de Transformao, FGV-IBRE.
| 226 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Em suma, a poltica macroeconmica adotada pelo governo


Temer apresentou caractersticas que misturam conservadorismo e
fisiologismo, sem constituir isoladamente um corpo coerente de pol-
ticas. A poltica monetria apertada e o cmbio valorizado foram sufi-
cientes, em conjunto com o prosseguimento da recesso, para manter
a trajetria esperada de queda da inflao. Mas a poltica fiscal frou-
xa e a aposta na retomada da confiana fracassaram em seu objetivo
de recuperar o crescimento e o emprego, entregando o segundo ano
consecutivo de profunda queda do PIB.

O DESMONTE DO ESTADO E EMPRESAS PBLICAS


Um dos aspectos mais importantes da gesto da poltica eco-
nmica no se encontra claramente na anlise da poltica macroeco-
nmica, mas sim nas polticas industriais, creditcias, setoriais etc. Em
suma, a ao da poltica econmica depende fundamentalmente da
capacidade de interveno do Estado no processo econmico, seja
atravs da manipulao dos preos macroeconmicos, seja atravs de
sua ao Estatal direta, com empresas e bancos pblicos. Nesse sen-
tido, apesar do processo de privatizao e desmonte do Estado de-
senvolvimentista ocorrido no Brasil na dcada de 1990, o pas ainda
apresenta instrumentos importantes de interveno do Estado, em
particular no campo do crdito, da energia e do petrleo e gs, atravs
dos bancos pblicos, da Eletrobras e da Petrobras.
At a dcada de 1990, a capacidade de interveno do Esta-
do era mais elevada, em decorrncia do grande nmero de empresas
pblicas criadas para liderar a industrializao nacional. Ademais, a
maioria dos estados possua bancos pblicos, que foram usados ao
longo da crise dos anos 1980 para financiar os dficits pblicos. Essa
estrutura de interveno do Estado na economia foi em grande par-
te desmantelada pelos governos neoliberais na dcada de 1990, com
a esperana de ganhos de produtividade nos setores, alm de alvio
A POLTICA ECONMICA | 227 |

fiscal para os governos. O processo de privatizao rendeu vrios es-


cndalos12 e tem seus resultados questionados tanto do ponto de vista
financeiro quanto da produtividade, tendo sido usado para financiar
o elevado gasto com juros presente desde o plano Real. O maior im-
pacto, no entanto, se deu na capacidade de ao do Estado, que se viu
reduzida a poucas empresas estatais e aos bancos pblicos federais,
sobreviventes do perodo da privatizao.
Essa estrutura de rgos pblicos, mesmo mais enxuta, foi
fundamental na dcada de 2000, seja no processo de retomada do
crescimento entre 2005-2008, seja no perodo de superao da crise
internacional entre 2009-2010. O aumento dos investimentos da Pe-
trobras e do volume de crditos do BNDES um retrato inicial do
papel central que as instituies pblicas desempenharam no perodo,
alavancando a taxa de investimento global da economia, mesmo em
momentos de retrao do investimento privado (como em 2009 e ao
longo do primeiro governo Dilma).
A orientao neoliberal do governo Temer aparece muito mais
claramente na sua relao com os rgos pblicos e o papel do Esta-
do do que na macroeconomia. Se na macro ainda existe a prtica de
uma espcie de keynesianismo fisiolgico, na orientao adotada
nos bancos pblicos e na Petrobras a ideologia neoliberal transparece
de forma ntida. No BNDES, a orientao a de enxugar o banco,
reduzindo seu volume de emprstimos e focalizando em atividades
especficas, em vez do crescente papel de banco de investimentos mul-
tissetorial exercido pelo banco na ltima dcada13. Como aponta o
Grfico 4, o volume de crdito do BNDES se ampliou particularmen-
te aps a crise de 2009, exigindo uma capitalizao do banco nos anos

12. Diversos destes escndalos foram relatados no livro A privataria tucana, escrito em 2011 por Amaury
Ribeiro Junior e publicado pela Gerao Editorial.
13. Fonte: Valor Econmico. http://www.valor.com.br/brasil/4814309/bndes-pode-voltar-nivel-de-desem-
bolso-de-2003.
| 228 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

posteriores. A despeito da crtica de falta de focalizao do crdito


direcionado pelo Banco, o BNDES foi fundamental no perodo re-
cente para financiar os investimentos privados no pas, uma vez que o
Brasil nunca possuiu um mercado de crdito privado de longo prazo.
No governo Temer, a orientao devolver o BNDES ao seu papel
subordinado exercido no perodo neoliberal da dcada de 1990, como
financiador de poucas reas, menor papel social e maior participao
no processo de privatizaes14.
A mesma opo pelo enxugamento pode ser vista na nova
gesto da Petrobras, comandada por Pedro Parente. Parente, ex-mi-
nistro de FHC, ampliou o plano de desinvestimentos da estatal, re-
duzindo em 25% a previso de novos investimentos at 202115. Ade-
mais, a Petrobras dever abandonar diversas reas de atuao, como a
petroqumica, os setores de biocombustveis e fertilizantes, focando-se
somente na extrao de petrleo bruto, abrindo mo dessa forma de
investir em atividades mais intensivas em tecnologia16. Essa mudana
de orientao combina perfeitamente com as seguidas vendas de ativos
e campos de petrleo por parte da Petrobras, culminando na mudan-
a do marco regulatrio do pr-sal, que tira o direito da Petrobras de
ser operadora nica destes campos. Na prtica, o que se est fazendo
a privatizao da empresa a conta gotas, com venda de ativos, re-
tirada de atividades e abertura de espao para as grandes petroleiras
estrangeiras (estatais e privadas) assumirem um espao privilegiado

14. Sobre a mudana no papel do BNDES, a reportagem de O Globo de 1 de junho de 2016 aponta para
declaraes do ministro da Fazenda Henrique Meirelles e da nova presidente do BNDES, Maria Silva Mar-
ques, que apontam para uma concesso de crdito mais criteriosa e voltada para financiar as privati-
zaes que o governo pretende realizar. Fonte: http://oglobo.globo.com/economia/bndes-comandara-
-processo-de-privatizacoes-no-pais-diz-meirelles-19417335.
15. De acordo com reportagem da Reuters, reproduzida pelo portal da Secretaria de Energia e Minerao
do Estado de So Paulo, a estatal apontou ainda uma meta de desinvestimentos de 19,5 bilhes de d-
lares para o binio de 2017 e 2018, ante 15,1 bilhes projetados em vendas de ativos entre 2015-2016.
Fonte: http://www.energia.sp.gov.br/2016/09/novo-plano-da-petrobras-reduz-investimentos-amplia-
-venda-de-ativos-e-mantem-curva-de-producao/.
16. Fonte: Agncia Brasil. http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016-09/petrobras-deixara-
-setores-de-biocombustiveis-petroquimica-e-fertilizantes.
A POLTICA ECONMICA | 229 |

no mercado de petrleo nacional17. O desmonte da empresa indica


o fim da poltica do poo ao posto, na qual a Petrobras investia em
uma cadeia industrial e produtiva longa, que ia desde a explorao do
petrleo bruto at a venda e comercializao de derivados do petrleo
e outros combustveis.
Em suma, valendo-se apenas destes dois exemplos emblemticos,
possvel afirmar que a poltica econmica do governo Temer vai muito
alm de sua estratgia macroeconmica conservadora e fisiolgica: ela
avana sobre as diversas estruturas do Estado, desmontando as empresas
e bancos pblicos, as instituies de pesquisa e ensino etc. com o objeti-
vo claro de retirar o Estado brasileiro do processo econmico nacional,
abrindo espao para o capital estrangeiro e para a iniciativa privada abo-
canhar as funes e a rentabilidade dessas reas privatizadas.

AS REFORMAS DE LONGO PRAZO E O DESMONTE


DO INCIPIENTE ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

A adoo de uma poltica fiscal mais frouxa no curto prazo (de-


nominada aqui de keynesianismo fisiolgico) s foi possvel graas
s promessas de desconstruo da Constituio Federal de 1988 e do
incipiente Estado de bem-estar por ela projetado. O mercado financeiro
aceitou a ideia de aumento de gastos no curto prazo com o objetivo de
garantir apoio poltico para aprovar as reformas estruturais mais impor-
tantes, na concepo de seus analistas. Estas reformas estruturais, em
grande medida, servem para limitar o papel do Estado e para descons-
truir a rede de proteo social pblica, abrindo espao para os servios
privados (nacionais e estrangeiros) nas reas sociais e previdenciria.

17. Segundo reportagem de Darlan Alvarenga para o G1 (10/11/2016), a fatia das empresas estrangeiras
na produo de petrleo no Brasil pode passar dos atuais 17,1% para 30% at 2026. Fonte: http://g1.glo-
bo.com/economia/noticia/2016/11/mudanca-no-pre-sal-abre-espaco-para-avanco-estrangeiro-na-ex-
ploracao.html.
| 230 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

A primeira grande reforma estrutural aprovada atual governo


foi a chamada PEC 55, concretizada como Emenda Constitucional
(EMC) 95/2016, que prev a limitao dos gastos pblicos por 20
anos, fato indito na comparao internacional. Esta proposta, apre-
sentada pela gesto Temer e apontada por setores da mdia como ni-
ca sada para a crise fiscal atualmente vivida pelo Brasil, impe uma
diminuio gradual do tamanho e do papel do Estado, impossibili-
tando o avano dos servios pblicos e das redes de proteo social. A
proposta aprovada retira recursos dos servios que atendem os setores
sociais mais vulnerveis (como sade, educao e previdncia pbli-
ca), deixando de lado os gastos que beneficiam a poucos privilegiados.
Ao canalizar toda sua ao para limitar o crescimento do gasto pri-
mrio, o governo deixa de atacar alguns dos principais sorvedouros
de recursos pblicos nos ltimos anos: as desoneraes fiscais (que
somam mais de R$ 250 bilhes no ano), a sonegao fiscal (estimada
em R$ 500 bilhes ao ano) e o pagamento de juros nominais, que
respondeu por mais de 80% do dficit nominal em 2015. Ademais, o
governo se recusa, mesmo em um momento de crise fiscal, a rever o
injusto e ineficiente sistema tributrio brasileiro, que faz com que po-
bres paguem a maior parte da sua renda em impostos, enquanto ricos
sejam desonerados e tenham a possibilidade de contribuir com menos
de 30% de sua renda em tributos.
Na realidade, a PEC impossibilita que o Estado brasileiro
cumpra suas obrigaes inscritas na Constituio Federal de 1988. Ao
congelar os gastos primrios, haver uma reduo do Estado brasileiro
a nveis prximos de pases subdesenvolvidos, como mostra o Grfico
4. No caso de sade e educao, mesmo que o gasto seja reajustado
pela inflao do ano anterior, haver queda no investimento em pro-
poro do PIB, no investimento per capita (devido ao crescimento
da populao) e no investimento real (j que a inflao desses setores
geralmente maior que a inflao geral da economia medida pelo
A POLTICA ECONMICA | 231 |

IPCA). Como o gasto previdencirio deve seguir aumentando mesmo


se aprovada a reforma previdenciria, devido ao envelhecimento da
populao, a parcela das despesas pblicas destinadas para gastos com
cultura, habitao, saneamento, cincia e tecnologia, segurana pbli-
ca, investimentos pblicos, transporte etc. devem ser comprimidos a
ponto de tornar invivel ao Estado o financiamento destes setores18,
como demonstra o Grfico 3.
GRFICO 3: PROJEO DAS DESPESAS PRIMRIAS DO GOVERNO FEDERAL, BRASIL 2015-2036

Fonte: Austeridade e Retrocesso, 2016.

A segunda reforma estrutural apresentada por Temer a re-


forma da previdncia, que busca limitar o acesso do trabalhador aos
benefcios previdencirios e assistenciais. Em vez de atacar as isenes
tributrias que contribuem para o enfraquecimento das receitas pre-
videncirias e assistenciais, o governo Temer optou por propor uma
reforma draconiana nos critrios de acesso as aposentadorias.
Na forma que foi apresentada, a reforma deve ampliar o espao
de atuao dos fundos privados de previdncia ao impor um tempo de

18. Este argumento pode ser encontrado de forma mais detalhada no documento Austeridade e retro-
cesso, lanado em 2016 e disponvel no site Brasil Debate, em http://brasildebate.com.br/wp-content/
uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf.
| 232 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

contribuio mnimo para a aposentadoria (25 anos de contribuio,


uma vez completados 65 anos de idade) que muitos trabalhadores
no conseguiro alcanar. Ademais, ao desvincular parte relevante dos
benefcios sociais do aumento do salrio-mnimo, a reforma reduzir
gradualmente a renda real de milhes de brasileiros, fragilizando a
rede de proteo social criado pela instaurao do oramento da se-
guridade social.
O ataque sobre os direitos dos trabalhadores no termina, po-
rm, com a proposta de reforma previdenciria. O governo planeja
aprovar ainda em 2017 uma reforma trabalhista que reduza ou flexi-
bilize diversos direitos trabalhistas, avanando na terceirizao (hoje
limitada aos servios intermedirios) e garantindo protagonismo da
negociao sobre a legislao trabalhista. Em um momento recessivo
como o atual, com elevadas taxas de desemprego, a concluso bvia
que tal reforma, se aprovada, deve precarizar ainda mais o mercado de
trabalho brasileiro, ampliando o recuo do salrio real, que j foi forte
em 201619.
A combinao de reduo do tamanho do Estado (e, portanto,
dos servios pblicos), dos direitos trabalhistas e do acesso previ-
dncia e assistncia social pintam o quadro ideolgico do governo
Temer: um retorno violento do neoliberalismo em sua forma mais
pura e antiquada, embalado por um golpe de Estado para ascender
ao poder como ideologia dominante, mesmo que rejeitada pela maior
parte da populao. Ao promover tais reformas, Temer busca ampliar
o espao de valorizao do capital privado revelia dos direitos e in-
teresses sociais da maior parte da populao, que se ver desamparada
seja em suas relaes de trabalho, em sua vida cotidiana (pela ausncia
ou precarizao ainda maior dos servios pblicos) ou em sua velhice.

19. Segundo reportagem de Alexandro Martello para o portal G1 em 20/01/2017, o salrio mdio real (ou
seja, descontada a inflao) de admisso apresentou queda de mais de 1% em 2016. Fonte: http://g1.glo-
bo.com/economia/noticia/em-2016-salario-medio-de-admissao-tem-queda-de-109.ghtml
A POLTICA ECONMICA | 233 |

CONSIDERAES FINAIS

Este curto texto procurou elencar algumas das principais me-


didas de poltica econmica apresentadas pelo governo Temer aps a
concretizao do golpe. Dentre as principais anunciadas, destacam-se
as seguintes:
1. adoo de um ajuste fiscal draconiano de longo prazo (en-
carnada na PEC 55), com o objetivo de reduzir o tamanho do Estado
e garantir sustentabilidade para as finanas pblicas. No curto pra-
zo, no entanto, o governo aceitou aumentar os gastos para atender as
presses polticas, promovendo o que ficou conhecido como keyne-
sianismo fisiolgico;
2. poltica monetria conservadora, mirando a reduo da in-
flao para o centro da meta ainda em 2017. Para isso, o governo
passou a controlar novamente as flutuaes cambiais, evitando movi-
mentos de maior desvalorizao (apesar do discurso de livre flutuao
ainda dominar no discurso do Bacen), assim como permitir todos os
movimentos de valorizao do cmbio com o objetivo de combater a
inflao;
3. venda e desconstruo dos instrumentos pblicos de in-
terveno no processo econmico, como empresas estatais e bancos
pblicos. Essa estratgia, que conta tambm com um novo projeto
de concesses de infraestrutura, se estende para estados e muncipios
que, em dificuldades financeiras, devem apelar para Unio para
angariar recursos, oferecendo em troca um amplo programa de
desestatizao;
4. reformas estruturais de cunho liberal de longo prazo, como a
reforma da previdncia e trabalhista, visando reduzir o custo de mo de
obra, controlar salrios e retirar direitos e benefcios sociais/trabalhistas;
A combinao dessas reformas claramente atende aos interes-
ses rentistas e do capital privado internacional, que poder adentrar e
| 234 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

explorar livremente o mercado brasileiro, inclusive aquele ligado aos


direitos sociais bsicos. Alm de ser um retorno violento e autoritrio
pauta liberal abandonada na dcada de 1990, o significado poltico
dessas propostas representa um ataque direto ao Estado Brasileiro e
Constituio Federal de 1988, beneficiando apenas uma pequena
parcela de rentistas e o capital estrangeiro, visto por muitos do gover-
no como a grande esperana para a retomada do crescimento. Com o
passar do tempo e a comprovao de que a estratgia liberal incapaz
de promover um crescimento econmico inclusivo, a base de apoio
popular e poltico de Temer pode rapidamente se esgarar, no sem
antes o governo golpista ter aprovado reformas constitucionais que
limitaro o desenvolvimento brasileiro nas prximas dcadas.
| 235 |

O GOLPE DE ESTADO
CONTRA O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL

A NATUREZA CAPITALISTA DE GERAO DA


DESIGUALDADE

O modo de produo que visa o lucro, atravs do acmulo de


capital e da explorao de trabalho, tem como primeira consequncia
a concentrao de renda. Por mais que o cidado possa fazer suas es-
colhas de vida e profissionais, no h como escapar das condies que
a sociedade impe para os que a compem.
Assim como as condies econmicas influenciam as sociais, a
concentrao de renda inevitavelmente gera desigualdades. O Estado
possui o dever de minimiz-las por meio de polticas pblicas multidi-
mensionais. Se por um lado deve fornecer condies para uma melhor
empregabilidade, por outro deve ofertar polticas de incluso social com
foco na garantia dos direitos estabelecidos pela Constituio Federal.
Para isto arrecada impostos, que todo cidado inevitavelmente paga.
Apesar dos avanos e retrocessos histricos da atuao estatal
brasileira em polticas sociais e econmicas1, a partir do golpe poltico

1. Aqui se referindo superficialmente ao sistema colonial e escravagista, o perodo de consolidao das


| 236 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

efetivado em maio de 2016 pelo atual governo Temer, tem chamado


ateno no s do campo mais progressista brasileiro, mas tambm
da imprensa no cooptada pelo atual governo e pela imprensa inter-
nacional. Todavia na ponta, nos rinces brasileiros, seja no interior,
seja no litoral, seja nas pequenas ou grandes cidades e economias do
pas que o golpe de estado contra o desenvolvimento regional tem se
feito perceptvel populao de todas as faixas econmicas, sobretudo
s mais fragilizadas.

TERRITORIALIZAO DA DESIGUALDADE

No Brasil, a desigualdade e a pobreza so historicamente vin-


culadas ao nosso processo de colonizao, que possui um carter ni-
tidamente exploratrio. Na Amrica do Norte as elites europeias mi-
gravam em famlia com o objetivo de povo-la e de ter melhores con-
dies de vida na nova terra, muitas fugindo da inquisio inclusive;
no Brasil, por outro lado, o processo de colonizao foi deexplorao
extensiva e simplesmente especuladora, instvel no tempo e no espa-
o, dos recursos naturais do pas.
Este captulo se prope a expor algumas das desigualdades so-
cioeconmicas que gritam no atual contexto histrico e que ocor-
rem de formas e propores distintas nas regionalidades brasileiras.
Tal realidade social vivenciada no territrio no pode ser completa-
mente exposta aqui devido complexidade cotidiana que abarca e
fragilidade da cobertura quantitativa, mas vislumbrada pelo esforo
de traduzir estatstica e visualmente suas contradies.

leis trabalhistas nas dcadas de 1930 e 1940, as consequncias do Plano de Metas do presidente Juscelino
Kubitschek, o golpe militar de 1964, a aprovao da Constituio Federal de 1988, as polticas neoliberais
da dcada de 1990 e a poltica de incluso social e desenvolvimento econmico dos governos Lula e
Dilma Rousseff, j no sculo XXI.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 237 |

PONTE PARA O PASSADO: AS CONSEQUNCIAS DA


NOVA POLTICA ANTIDESENVOLVIMENTISTA

Na proposta do atual governo Uma ponte para o futuro lana-


da em sua primeira verso no ms de outubro de 2015, e na segunda
verso em abril de 2016 h sinais incontestveis sobre como deve ser
dirigida a poltica social e econmica brasileira do governo Temer. Tal
documento reorienta a configurao do atual sistema de proteo e
promoo social de sentido universalista para um residual e focalista,
contradizendo inclusive a Constituio Federal de 1988.
No intuito de expor as consequncias territoriais destas po-
lticas j perceptveis em um curto espao de tempo, este captulo
analisar resultados mensurveis para o ano de 2016. Isso demonstra
dificuldades seja pela escassez de dados oficiais mais abrangentes e
que permitam um olhar mais multidimensional para um perodo to
recente, seja ainda porque consequncias sociais de polticas estatais,
por vezes, demandam mdio ou longo prazo para se mapear o quo
prejudicial ou benfica ela pode ser populao e pas.
Nesse sentido, e sempre com o olhar regional, aqui sero dis-
cutidas as temticas do desemprego, sua quantificao, evoluo no
perodo analisado e comportamento da PEA; a pobreza no conjunto
dos ocupados, sua quantificao e evoluo no perodo analisado; os
ocupados de maior renda, sua quantificao e evoluo no perodo
analisado; e a dvida consolidada lquida dos estados.

A CONSEQUNCIA IMEDIATA, O DESEMPREGO

A taxa de desocupao cresceu substancial e universalmente


no pas do terceiro trimestre de 2015 ao terceiro de 2016, data das
ltimas informaes regionalizveis disponveis. Com poucas exce-
es, as regies economicamente mais dinmicas at ento foram as
| 238 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

que mais sofreram neste indicador. A taxa de desemprego do pas


cresceu em 2,9 pontos percentuais, indo de 8,9% para 11,8%2 no
perodo analisado.
A populao desempregada no terceiro trimestre de 2016 era
de doze milhes de pessoas, cerca de trs milhes a mais do que no
mesmo perodo de 2015. No Grfico 1 possvel notar que 46,5%
do total de desocupados (5,6 milhes de pessoas) residiam na regio
Sudeste, e 29,1% no Nordeste (3,5 milhes). Ao se comparar com a
proporo de habitantes nestas regies em relao ao total do pas,
42% no Sudeste e 27,6% no Nordeste, pode-se concluir que h maior
presso no mercado de trabalho de ambas. As regies Sul com 10,2%
e 1,2 milhes de pessoas, Norte com 7,5% e 902 mil pessoas e Cen-
tro-Oeste com 6,7% e 808 mil pessoas desocupadas completam o
preocupante cenrio de expanso do desemprego no pas (Grfico 1).
Cerca de 54% dos desempregados do pas se concentram em
apenas quatro estados. So eles: So Paulo com 3,1 milhes de deso-
cupados, Minas Gerais com 1,2 milhes, Bahia com 1,1 milho e Rio
de Janeiro com 1 milho.
Ao observar as regies que mais perderam empregos, repe-
tem-se as mais populosas: Sudeste com 51,8% e 1,6 milhes dos
novos desempregados; Nordeste com 24,3% e 738 mil; seguidas
pelo Sul com 10,2% e 310 mil; Centro-Oeste com 7% e 214 mil;
e Norte com 6,7% e 204 mil. Cabe o destaque negativo regio
Sudeste, que obteve uma proporo maior no novo grupo de de-
sempregados (51,8%) do que possua no conjunto total de desocu-
pados (46,55%), o que demonstra que esta foi a regio do pas que,
alm de numericamente, tambm proporcionalmente, mais sofreu
com o aumento do desemprego.

2. Todos os resultados acerca de desemprego foram extrados do Sistema IBGE de Recuperao Autom-
tica (SIDRA)/IBGE, e em seguida tabulados e/ou espacializados para esta publicao.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 239 |

GRFICO 1: POPULAO EM SITUAO DE DESEMPREGO EM 2015 E 2016 (POR MIL PESSOAS)


1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORTE
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
NORDESTE
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
SUL
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
CENTRO-OESTE
N desempregados no 3 trimestre de 2015 N desempregados no 3 trimestre de 2016
Fonte: Dados dos terceiros trimestres de 2015 e de 2016, extrados do Sistema de Recuperao Automtica (SIDRA)/IBGE.

Conforme pode-se observar no Mapa 1, os estados da fede-


rao que atingiram os maiores crescimentos proporcionais esto na
regio Sudeste e Nordeste, sendo Sergipe o que apresentou o pior re-
sultado, um aumento na taxa de desemprego de 5,7 pontos percen-
tuais, indo de 8,6% da populao economicamente ativa (PEA), no
terceiro trimestre de 2015, para 14,2% no mesmo perodo de 2016.
| 240 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MAPA 1: EVOLUO DO DESEMPREGO 2015-2016*

Esprito Santo, com variao positiva na taxa de desemprego de 4,6%;


Pernambuco com 4,2%; Alagoas 4,1%; e Rio de Janeiro, 3,9%. Este
ltimo que ainda passa por uma grave situao financeira em 2016
completa a lista dos cinco estados marcados em marrom no mapa, e
que mais se destacam negativamente em relao aos demais.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 241 |

A segunda faixa, que vai de 3,1 a 3,5% de variao, contempla,


exceo da regio Sul, estados de todas as demais regies do pas,
destacando o Cear, 3,5%, Amazonas, 3,5%, Gois, 3,3% e So Pau-
lo, com 3,2% de aumento no desemprego.
Os estados do Rio Grande do Sul (1,4%), Mato Grosso do Sul
(1,4%), Rio Grande do Norte (1,5%) e Tocantins (1,5%) esto entre
os que obtiveram um menor aumento da desocupao. Todavia,
exceo de Roraima, que teve um aumento de apenas 0,3%, todos os
demais estados desta categoria apresentaram uma alta no desemprego
superior ao que a OIT estimou como mdia para o restante do mun-
do em 2016, cerca de 1,2%.
Ao analisar as grandes regies, notadamente o Nordeste e o
Sudeste sofreram maior impacto na taxa de desocupao, com 3,3% e
3,2% de aumento no perodo respectivamente. As regies Norte, com
2,6% e Centro- Oeste, com 2,5% aparecem em seguida. A regio com
menor crescimento foi a Sul, com 1,9%. No conjunto do pas, esta
mdia de crescimento chegou a 2,9%, cerca de 2,5 vezes a mdia de
crescimento do desemprego no mundo (Grfico 2).
No obstante estes resultados, a participao da populao
economicamente ativa brasileira na populao total passou pela su-
til reduo de 0,3% no mesmo perodo, o que corroborou para que
a desocupao oficial no abarcasse ainda mais pessoas. A situao
fortemente desfavorvel no mercado de trabalho, fato que desestimu-
la as pessoas desempregadas a procurar emprego, provavelmente o
principal fator para que cerca de 527 mil pessoas tenham deixado de
integrar a PEA, apenas do 2 para o 3 trimestre de 2016.
Este encolhimento da fora de trabalho se apresentou de for-
ma significativamente desigual no territrio nacional. Conforme de-
monstra o Grfico 2, enquanto a regio Sudeste apresentou aumento
da participao da PEA em 1,1 ponto percentual em relao popu-
| 242 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

GRFICO 2: DESEMPREGO E PEA 2015-2016


80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0
-10,0
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORTE
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
NORDESTE
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
SUL
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
CENTRO-OESTE
BRASIL
Desemprego no 3 trimestre 2015 Desemprego no 3 trimestre 2016
Variao do desemprego 2015-2016 Variao da PEA 2015-2016
PEA no 3 trimestre 2015 PEA no 3 trimestre 2016
Fonte: Dados dos terceiros semestres de 2015 e de 2016, extrados do Sistema de Recuperao Automtica (SIDRA)/IBGE.

lao total, devido principalmente ao estado de So Paulo (+1,7


pp), as regies Sul (0,1 pp) e Centro-Oeste (0,2 pp) apresentaram
resultados estveis. No caso desta ltima, apenas o Distrito Federal,
com o maior aumento desta participao no pas (2,5%) elevou
a estatstica da regio, j que os demais estados do Centro-Oes-
te tiveram reduo da PEA. J nas regies Norte e Nordeste, dos
dezesseis estados que as compem, treze apresentaram tal reduo
no perodo do terceiro trimestre de 2015 ao terceiro trimestre de
2016, com destaque para o Acre (-5,2% e 19 mil pessoas a menos
na PEA), Maranho (-4,7% e 198 mil pessoas), Paraba (-3,8% e
87 mil pessoas), Piau (3,6% e 78 mil pessoas) e Roraima (-3,4% e
sete mil pessoas).
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 243 |

A REDUO DA RENDA DO TRABALHO


UNIVERSALIZADA: DOS TRABALHADORES MAIS
POBRES AO CONJUNTO DOS COM MAIORES
RENDIMENTOS

O salrio-mnimo o mais baixo valor de salrio que os em-


pregadores podem legalmente pagar aos seus funcionrios pelo tempo
e esforo gastos na produo de bens e servios. Tambm o menor
valor pelo qual uma pessoa pode vender sua fora de trabalho
Existente no Brasil desde a dcada de 1930, o salrio-mnimo
deve ser capaz de atender s necessidades vitais bsicas do trabalhador
e de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social3, assim como obri-
gatrio que ele tenha reajustes peridicos a fim de preservar o poder
aquisitivo do trabalhador. Apesar de ser a remunerao mais baixa
que os empregadores podem legalmente pagar a seus funcionrios, no
terceiro trimestre de 2016 existiam cerca de 17,9 milhes de trabalha-
dores4no Brasil que recebiam menos que este valor.
Os estados que mais concentram trabalhadores com renda in-
ferior a um salrio-mnimo so Bahia (2,4 milhes de ocupados), So
Paulo (2,1 milhes), Minas Gerais (1,8 milhes), Cear (1,3 milhes)
e Par (1,2 milhes), como mostra a Tabela 1.
Ao analisar regionalmente, percebe-se na Tabela 1 que quase
metade destes trabalhadores (44,4%) residem na regio Nordeste, o
que corresponde a 7,9 milhes de trabalhadores, e 27,5% (4,9 mi-
lhes) na regio Sudeste. Neste quesito da pobreza dos ocupados, a
situao regional se inverte, uma vez que cerca de 44,5% dos ocupa-

3. Constituio Federalde 1988, artigo 7, Ttulo II, captulo II (Dos Direitos Sociais).
4. As tabulaes estatsticas e espacializaes desta temtica foram elaboradas a partir dos microdados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua do terceiro trimestre de 2016/IBGE, bem como do
terceiro trimestre de 2015, quando se fez necessria a comparao entre perodos.
| 244 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

TABELA 1: TRABALHADORES POR TIPOLOGIA DE RENDA


Nome do estado ou regio Trabalhadores com renda Trabalhadores com renda
da federao a inferior a 1 SM superior a 5 SM
N % N %
Rondnia 161.928 0,9 41.711 0,5
Acre 74.335 0,4 16.993 0,2
Amazonas 467.877 2,6 85.561 1,1
Roraima 40.933 0,2 19.283 0,3
Par 1.220.951 6,8 139.741 1,8
Amap 61.760 0,3 30.853 0,4
Tocantins 133.621 0,7 39.740 0,5
NORTE 2.161.405 12,1 373.882 4,9
Maranho 1.042.781 5,8 67.468 0,9
Piau 546.272 3,1 53.137 0,7
Cear 1.346.663 7,5 124.591 1,6
Rio Grande do Norte 403.113 2,3 76.379 1,0
Paraba 521.573 2,9 72.437 0,9
Pernambuco 1.016.306 5,7 195.131 2,6
Alagoas 371.957 2,1 43.134 0,6
Sergipe 284.196 1,6 47.688 0,6
Bahia 2.394.128 13,4 249.626 3,3
NORDESTE 7.926.989 44,4 929.591 12,2
Minas Gerais 1.779.615 10,0 594.170 7,8
Esprito Santo 294.174 1,6 129.472 1,7
Rio de Janeiro 782.203 4,4 746.190 9,8
So Paulo 2.057.783 11,5 2.734.846 35,9
SUDESTE 4.913.775 27,5 4.204.678 55,1
Paran 741.525 4,2 489.454 6,4
Santa Catarina 321.389 1,8 276.738 3,6
Rio Grande do Sul 814.620 4,6 547.426 7,2
SUL 1.877.534 10,5 1.313.618 17,2
Mato Grosso do Sul 211.006 1,2 96.245 1,3
Mato Grosso 207.383 1,2 114.748 1,5
Gois 436.278 2,4 238.180 3,1
Distrito Federal 125.726 0,7 354.774 4,7
CENTRO-OESTE 980.393 5,5 803.947 10,5
BRASIL 17.860.096 100,0 7.625.716 100,0
Fonte: Microdados do terceiro semestre de 2016 da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNADC)/IBGE.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 245 |

dos do pas residem na regio Sudeste e 23,7% no Nordeste, deixando


explcita a maior precarizao qual o trabalhador nordestino est
exposto. A regio Norte com 12,1% de seus trabalhadores (2,2 mi-
lhes de pessoas) nesta condio tambm expe maior precariedade,
pois sua participao no total de ocupados do pas de 7,8%. J as
regies Sul, com 10,5% (1,9 milhes) de ocupados com renda inferior
a um salrio-mnimo e uma fora de trabalho proporcional a 16% do
pas, e o Centro-Oeste, com 5,5% (980 mil ocupados) frente a 8,1%,
possuem uma melhor situao neste quesito para seus trabalhadores.
No outro lado da moeda esto os trabalhadores com renda
superior a cinco salrios-mnimos, aqui agrupados para anlise tanto
a classe mdia, como os trabalhadores mais abastados. No terceiro
trimestre de 2016 este perfil totalizava 7,6 milhes de pessoas.
Seguindo a lgica da desigualdade brasileira, este pblico est
fortemente concentrado nas regies Sudeste (55,1% e 4,2 milhes de
ocupados) e Sul (17,2% e 1,3 milhes). A regio Centro-Oeste con-
centra 10,5% (803 mil pessoas), a regio Nordeste 12,2% (930 mil)
e a regio Norte apenas 4,9% (374 mil trabalhadores). Apenas cinco
estados, e todos do eixo Sul-Sudeste do pas, abarcam dois teros do
total de trabalhadores com maior renda, so eles: So Paulo (35,9% e
2,7 milhes de pessoas), Rio de Janeiro (9,8% e 746 mil), Minas Ge-
rais (7,8% e 594 mil), Rio Grande do Sul (7,2% e 547 mil) e Paran
(489 mil pessoas), como mostra a Tabela 2.
Esta crise moral e econmica a todos imposta em 2016 possui
caractersticas perversas em diversos segmentos. Na renda do trabalha-
dor, alm do j discutido aumento da pobreza, tambm houve reduo
no nmero de trabalhadores com renda superior a cinco salrios-m-
nimos. Pode-se observar na Tabela 2 que na comparao do terceiro
trimestre de 2015 com o terceiro trimestre de 2016 cerca de 706 mil
pessoas passaram a integrar o grupo com rendimentos inferiores a um
salrio-mnimo, um incremento de 1,1 ponto percentual durante o
| 246 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

TABELA 2: VARIAO DE TRABALHADORES POR TIPOLOGIA DE RENDA


Nome do estado ou regio Variao do n de trabalhadores Variao em % do n de
da federao ocupados por categoria de renda trabalhadores ocupados por
entre 2015 e 2016 categoria de renda entre
2015 e 2016
Inferior a 1 Superior a Inferior a Superior a
salrio-mnimo 5 SM 1 SM 5 SM
Acre -5.496 807 -0,3 0,7
Amap 3.024 4.857 1,6 2,0
Amazonas 85.184 -15.053 6,6 -1,0
Par 21.485 -13.582 1,5 -0,3
Rondnia 7.268 -7.530 1,0 -1,0
Roraima -1.188 -2.397 -0,2 -1,1
Tocantins 12.595 -3.587 2,0 -0,6
NORTE 122.872 -36.485 2,4 -0,5
Alagoas 63.553 -11.279 5,9 -1,1
Bahia 14.153 -113.170 2,5 -1,6
Cear 117.179 -24.542 3,8 -0,7
Maranho -76.758 -6.479 0,0 -0,1
Paraba -6.198 -13.068 1,7 -0,6
Pernambuco -37.683 -48.878 0,9 -1,0
Piau -42.455 -8.882 -0,8 -0,5
Rio Grande do Norte 9.969 -4.878 1,7 -0,2
Sergipe -16.907 -19.909 -0,0 -1,9
NORDESTE 24.853 -251.085 1,9 -0,9
Esprito Santo 52.566 -31.852 3,5 -1,6
Minas Gerais -98.077 -132.124 -0,8 -1,3
Rio de Janeiro 131.261 -132.260 2,1 -1,5
So Paulo 253.827 -154.074 1,2 -0,7
SUDESTE 339.577 -450.310 1,0 -1,0
Paran 98.635 -89.590 1,9 -1,6
Rio Grande do Sul -9.808 15.333 -0,3 0,2
Santa Catarina 68.805 -61.906 2,1 -1,8
SUL 157.632 -136.163 1,1 -1,0
Distrito Federal 10.203 -9.968 0,5 -1,5
Gois 49.423 -19.504 1,9 -0,5
Mato Grosso 7.811 -17.665 0,4 -1,3
Mato Grosso do Sul -6.124 7.539 -0,8 0,5
CENTRO-OESTE 61.313 -39.598 0,8 -0,6
Brasil 706.247 -913.641 1,1 -0,9
Fonte: Microdados dos terceiros trimestres de 2015 e de 2016 da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNADC)/IBGE.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 247 |

perodo analisado. J o grupo de ocupados com renda superior a cinco


salrios-mnimos expulsou cerca de 913 mil trabalhadores5 de seu
perfil, reduo de 0,9 pp.
Dezessete estados contaram com aumento do nmero de tra-
balhadores pobres, segundo o critrio aqui adotado, sendo So Paulo
(254 mil pessoas), Rio de Janeiro (131 mil) e Cear (117 mil) os com
maior nmero de pessoas. Outros dez estados passaram por reduo
do nmero de trabalhadores neste perfil, os com melhores resultados
so: Minas Gerais com 98 mil trabalhadores, Maranho com 77 mil
e Piau com 42 mil.
No que toca aos trabalhadores de maior renda, apenas o Rio
Grande do Sul (15 mil trabalhadores), Mato Grosso do Sul (7,5 mil),
Amap (4,9 mil) e Acre (0,8 mil) aumentaram o nmero de trabalha-
dores neste perfil. Os 22 estados e distrito federal restantes tiveram
reduo desta populao, com destaque negativo para a regio Sudes-
te, onde So Paulo, com 154 mil ocupados, e Rio de Janeiro e Minas
Gerais, com 132 mil pessoas cada no perfil, foram as trs unidades
federativas com maior perda deste pblico (Mapa 2).
Por outro lado, ao observar a variao do aumento da situao
de pobreza dos trabalhadores na comparao do terceiro trimestre de
2016 com o mesmo perodo de 2015, possvel ter a noo do quanto
a situao foi perversa para alguns estados, por vezes menos populosos.
Perceptvel na faixa de maior variao do Mapa 2, o Amazonas
atingiu o maior ndice, com sua populao trabalhadora, e que rece-
bia menos de um salrio-mnimo, saltando 6,6 pontos percentuais
em relao ao perodo anterior (27,3% a 33,9%). Os estados de Ala-
goas, com crescimento de 5,9 pp (29,1 a 35%), Cear, com 3,8 pp
(36,8 a 40,6%) e Esprito Santo, com 3,5 pp (13,9% a 17,4%) com-
pletam a lista dos estados com maior crescimento proporcional deste

5. As tabulaes estatsticas e espacializaes desta temtica foram elaboradas a partir dos microdados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua do terceiro trimestre de 2015 e de 2016/IBGE.
| 248 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MAPA 2: AUMENTO DA POBREZA ENTRE OS TRABALHADORES OCUPADOS 2015-2016*

pblico. A segunda maior classe de faixa de aumento de pobreza, que


vai de 1,5 a 2,5 pp, est presente em todas as regies, com destaques
para a Bahia, com avano de 2,5pp (38,2 a 40,8%) e Rio de Janeiro,
com 2,1 (8,8% a 10,9%). J os sete estados pintados em verde claro
no mapa passaram por uma reduo da participao deste pblico no
seu mercado de trabalho, com destaques para Piau, que passou de
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 249 |

46,1% a 45,3%, Minas Gerais, de 19,4% a 18,7%, e Mato Grosso


do Sul, de 17,9% a 17,1%, os trs com reduo de aproximadamente
0,8 pontos percentuais.
O Nordeste a regio que possui a maior proporo de traba-
lhadores no perfil de pobreza dentre as regies, 38,5%. Os estados do
Maranho, com 46,1%, e Piau, com 45,3%, so os que se encontram
na pior situao do pas neste quesito. A regio Norte possui em mdia
33%, com destaque negativo ao Par (39,5%), e em melhor situao o
Amap, 21,8%. As demais regies possuem uma proporo bem me-
nor; o Centro-Oeste 13,6%, sendo que o Distrito Federal possui a me-
nor proporo do pas, 8,9%, e o Mato Grosso do Sul a maior, 17,1%.
A regio Sul, 13,5%, sendo que Santa Catarina possui o segundo me-
nor do Brasil (9,6%); e a regio Sudeste, com 12,5%, tendo Minas Ge-
rais com o maior ndice, 18,7%, e So Paulo o menor, 9,8% (Mapa 3).
O mapa de reduo dos trabalhadores com renda superior a
cinco salrios-mnimos mostra que esta camada da populao de renda
mais alta foi reduzida em praticamente todo o pas. Ela se deu de ma-
neira mais uniforme nas regies Sudeste (11,7% da PEA para 10,7%),
Sul (10,4% para 9,4%) e Nordeste (5,5% para 4,5%), com reduo
mdia de aproximadamente -1 ponto percentual cada. No Centro-
-Oeste (11,8% para 11,2%) e Norte (6,2 para 5,7%) o impacto nega-
tivo foi mais ameno, -0.6pp no primeiro, e -0.5 pp no segundo.
Os estados da federao onde a crise mais impactou a classe
mdia e rica foram Sergipe, com -1,9pp, e Santa Catarina, com -1,8pp,
cuja a participao destes no total de assalariados caiu de 7,6% para
5,7%, e 10,1% para 8,3% respectivamente.
Em apenas quatro estados houve aumento da participao da
populao neste perfil. No Amap a variao foi positiva em 2pp (8,9%
para 10,9%). Na sequncia, por maior crescimento vieram os estados
do Acre, com 0,7pp (5,8% para 6,4%), Mato Grosso do Sul, com 0,5pp
(7,3% para 7,8%) e Rio Grande do Sul, com 0,2pp (10% para 10,2%).
| 250 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MAPA 3: REDUO DO NMERO DE TRABALHADORES DE MAIOR RENDA 2015-2016

A DVIDA DOS ESTADOS

O conceito de endividamento utilizado neste texto o da D-


vida Consolidada Lquida (DCL). Ela compreende o montante total
das obrigaes financeiras assumidas pelos entes da federao em vir-
tude de leis, contratos, convnios ou tratados e de operaes de cr-
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 251 |

dito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Ela obtida


ao se deduzir da dvida consolidada os valores do ativo disponvel e
haveres financeiros, e do montante lquido dos valores inscritos em
restos a pagar processados, conforme estabelece o art. 42 da LRF. Em
consequncia, a mensurao mais utilizada ao se contabilizar generi-
camente a dvida dos estados e municpios brasileiros. O perodo ana-
lisado o ltimo disponvel nas fontes do Tesouro Nacional, trata-se
do saldo da dvida consolidada lquida acumulada de janeiro a agosto
de 2016, em valores correntes (Mapa 4).
Ao analisar o mapa, observa-se um extenso cinturo vermelho
que se estende do extremo Sul brasileiro ao Nordeste, seguindo pela
costa litornea e contemplando os estados de Minas Gerais e Gois,
mais ao interior. Nesta faixa esto os estados brasileiros mais endivida-
dos, sobretudo o Sudeste, com So Paulo possuidor da maior dvida
dos estados brasileiros, 241,5 bilhes; seguido de Minas Gerais com
100,7 bilhes; e Rio de Janeiro com 98,5 bilhes. O Rio Grande do
Sul tambm est na maior faixa de endividados, com 70,8 bilhes.
A segunda faixa com maiores dvidas abrange o estado de Gois, no
Centro-Oeste brasileiro, com uma DCL de 18,9 bilhes, alm dos es-
tados da Bahia, com dvida de 14,4 bilhes e Pernambuco, com 11,1
bilhes de reais, os dois estados nordestinos mais endividados.
O restante do Centro-Oeste, Norte e o Nordeste mais ociden-
tal (Maranho e Piau) j possuem dvidas de no mximo 4,9 bilhes,
caso do Amazonas, ou 4,8 bilhes no caso do distrito federal. Os es-
tados que possuam as menores dvidas no perodo analisado so Rio
Grande do Norte, com 386 milhes e Amap, com 815 milhes de
reais (Tabela 3).
Conforme a Tabela 3 pode demonstrar, a regio brasileira que
mais sente o peso da dvida de longe a regio Sudeste, pois concen-
tra cerca de 69,8% da dvida total dos estados, atingindo o montante
de 241,5 bilhes de reais. S So Paulo concentra 38%. A regio Sul
| 252 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

vem em seguida, com 14,4% (91,4 bilhes). Na sequncia aparecem


o Nordeste com 8,8% (55,7 bilhes), Centro-Oeste com 4,4% (28,2
bilhes) e Norte com 2,6% (16,5 bilhes).
Todavia o peso de uma dvida proporcional capacidade
de sald-la. E complementando o olhar com a anlise da proporo
da dvida na receita dos estados, pode-se ter uma compreenso mais

MAPA 4: DVIDA DOS ESTADOS DA FEDERAO 2016*


O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 253 |

TABELA 3: DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA DOS ESTADOS


Estado da federao Dvida Consolidada Lquida
R$ % do total
Acre 3.139.664.176 0,5
Amap 815.509.577 0,1
Amazonas 4.891.101.126 0,8
Par 1.364.271.329 0,2
Rondnia 3.155.835.669 0,5
Roraima 1.008.575.918 0,2
Tocantins 2.120.184.250 0,3
NORTE 16.495.142.045 2,6
Alagoas 7.797.749.954 1,2
Bahia 14.443.901.288 2,3
Cear 7.623.120.270 1,2
Maranho 4.455.144.254 0,7
Paraba 2.685.315.436 0,4
Pernambuco 11.088.195.622 1,7
Piau 3.039.999.915 0,5
Rio Grande do Norte 386.047.128 0,1
Sergipe 4.184.691.112 0,7
NORDESTE 55.704.164.978 8,8
Esprito Santo 2.969.505.634 0,5
Minas Gerais 100.761.368.532 15,9
Rio de Janeiro 98.531.647.994 15,5
So Paulo 241.449.295.759 38,0
SUDESTE 443.711.817.919 69,8
Paran 11.647.405.237 1,8
Rio Grande do Sul 70.757.804.453 11,1
Santa Catarina 8.945.723.397 1,4
SUL 91.350.933.087 14,4
Distrito Federal 4.809.415.152 0,8
Gois 18.893.615.933 3,0
Mato Grosso 4.542.560.271 0,7
Mato Grosso do Sul *
CENTRO-OESTE 28.245.591.357 4,4
TOTAL 635.507.649.385 100,0
Fonte: Saldo da Dvida Consolidada Lquida no perodo acumulado de janeiro a agosto de 2016. Sistema de Informaes Cont-
beis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro (SICONFI)/Tesouro Nacional.
* Dado no informado por este estado para o perodo analisado.
| 254 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

abrangente da situao fiscal de cada unidade da federao. A Reso-


luo n. 40 do Senado Federal em 2001 indica que a Dvida Conso-
lidada Lquida no pode ser duas vezes maior que a Receita Corrente
Lquida6 (RCL). Este limite, portanto, corresponde a 200% do valor
da RCL e se atingido probe o estado de contrair novas dvidas, di-
ficultando a expanso dos investimentos em infraestrutura e a capa-
cidade de arcar com despesas de custeio, como folha de pagamento,
por exemplo.
O encolhimento da economia e da arrecadao de impostos fez
com que se ampliasse a dificuldade do pagamento das dvidas por parte
dos estados. Em consequncia, o Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e
Minas Gerais decretaram estado de calamidade financeira em 2016,
conseguindo em consequncia renegociar o pagamento de suas dvidas.
No Mapa 5 observa-se que a regio Centro-Sul do pas con-
centra a maior parte dos estados que possui maior dificuldade em
saldar suas dvidas. Dois dos estados acima citados esto em situao
mais crtica, o Rio Grande do Sul, onde a dvida supera a receita
em 210,8%, e o Rio de Janeiro, com 201,9%. Minas Gerais, com
184,6% e So Paulo, 170,4% aparecem na sequncia numa situa-
o tambm bastante preocupante. Na terceira faixa de proporo
da DCL na RCL, que vai de 78,9% a 117,7%, esto os estados de
Alagoas (117,7%), Gois (100,5%) e Acre (78,9%). Os proporcio-
nalmente menos endividados so Rio Grande do Norte (4,8%) com
uma dvida de 386 milhes sobre uma receita de 8 bilhes e o Par
(7,7%), com uma DCL de 1,3 bilhes para uma RCL de 17,7bilhes
de reais (Mapa 5).

6. Aplicada aos estados da federao, a Receita Corrente Lquida corresponde ao somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas tambm correntes dos itens componentes da receita corrente, deduzidos das parce-
las entregues aos Municpios por determinao constitucional e da contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social, e as receitas provenientes da compensao
financeira da rea da previdncia.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 255 |

MAPA 5: PROPORO DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA NA RECEITA CORRENTE LQUIDA

EM SNTESE

Em consequncia das polticas adotadas, a taxa de desempre-


go do pas cresceu significativamente num curto espao de tempo,
prejudicando de forma mais agressiva as regies Sudeste e Nordes-
te. Ambas alm de possurem os maiores estoques de desempregados,
| 256 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

principalmente nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Bahia e Rio


de Janeiro, tambm apresentaram as maiores taxas de crescimento do
ndice, ocorridas em maiores propores nos estados de Sergipe, Es-
prito Santo, Pernambuco, Alagoas e Rio de Janeiro. Tal consequncia
abarcaria estatisticamente ainda mais desempregados se a participao
da PEA na populao total no tivesse reduzido no mesmo perodo.
As regies Nordeste e Sudeste, nesta ordem, tambm concen-
tram o maior nmero de trabalhadores cuja renda no atinge um sal-
rio-mnimo. Bahia, So Paulo, Minas Gerais, Cear e Par juntos pos-
suem quase metade dos trabalhadores brasileiros neste perfil. Apesar
da maior participao destes no total de ocupados se dar nos estados
do Maranho e Piau, foi no Amazonas e em Alagoas que houve os
maiores crescimentos proporcionais.
Se por um lado, o grupo dos trabalhadores pobres aumentou,
o lado perverso do mercado de trabalho tambm se exps ao conjunto
de trabalhadores com maiores salrios, que foi reduzido neste perodo
do terceiro trimestre de 2015 ao terceiro de 2016. A desigualdade
regional bem explcita para este perfil, trs de cada quatro trabalha-
dores que esto nesta faixa salarial atuam no eixo Sul-Sudeste, e dois
teros trabalham nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Ge-
rais, Rio Grande do Sul e Paran. Os estados que proporcionalmen-
te mais reduziram a participao dos trabalhadores de classe mdia e
mais abastados foram Sergipe e Santa Catarina.
A dvida dos estados, que esteve muito presente nos noticirios
de 2016, se agravou devido crise econmica. A dificuldade de sal-
d-la fez com que trs dos quatro estados brasileiros mais endividados
(Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul) decretassem esta-
do de calamidade financeira. Situao essa mais grave do que a de So
Paulo, pois, apesar de possuir a maior dvida, detm tambm volumo-
sa receita corrente lquida, o que, no entanto, no apaga localmente
a luz de ateno para este indicador.
O GOLPE DE ESTADO CONTRA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL | 257 |

Tal desalinho na conduo econmica e poltica do pas de-


monstra tambm que h falta do entendimento de que o territrio
no apenas um espao poltico-administrativo, mas um local onde
as pessoas estabelecem as suas relaes sociais, onde vivenciam seus
problemas de sade, de habitao, psicolgicos, e interagem com os
profissionais pblicos da ponta por conta destes mesmos problemas
e situaes, se colocando ento como uma viso de importante con-
tribuio para a prtica da gesto pblica. Ou seja, pensar a gesto de
forma articulada e territorializada fundamental, atentando para suas
particularidades e as diversidades regionais e locais.
Alm da ausncia desta viso, pode-se j perceber no territrio
as consequncias perversas da antipoltica social que est em curso, e
que, infelizmente, aponta para um agravamento para alm das situa-
es aqui apresentadas. Ao contrrio do que disse Temer em seu dis-
curso de posse como presidente interino: O povo precisa colaborar e
aplaudir as medidas que venhamos a tomar, este contedo produzido
objetiva contribuir minimamente para fortalecer e subsidiar um olhar
mais crtico e abrangente s polticas que esto sendo adotadas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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| 259 |

A LUTA POLTICA DEPOIS


DO GOLPE

Este captulo aborda como se deu a resistncia ao golpe de Es-


tado em diversos segmentos sociais e tambm a reao da direita e das
instituies em relao a ela. Na primeira parte do texto, destacam-se
o clima de animosidade instaurado na sociedade e o papel da gran-
de mdia para estimular o de instabilidade social e poltica, alm de
legitimar abertamente o impeachment, apesar de reconhecer que no
foram irrefutveis os delitos das quais a presidenta Dilma era acusada.
Tambm analisado o papel da imprensa internacional, que fez o
contraponto e foi fundamental para denunciar o carter antidemo-
crtico do processo de impeachment, bem como a cobertura realizada
pela imprensa brasileira.
Na segunda parte, apontado o papel da imprensa tradicional
brasileira para ocultar da populao os movimentos que tomaram as
ruas logo aps o afastamento da presidenta Dilma Rousseff e tambm
em apoio crescente represso policial que se instaurou para intimi-
d-los. Isso evidenciou a necessidade urgente de fortalecer os canais de
comunicao que atuam fora dos grandes grupos.
A terceira parte trata da resistncia ao golpe no Legislativo,
principalmente da atuao dos parlamentares da oposio para barrar
| 260 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

a PEC 55, aprovada no Senado em dezembro; da Medida Provisria


746/2016, que trata da reforma do Ensino Mdio; e da Emenda
Constituio (PEC 287/16) da Reforma da Previdncia.
Por fim, o captulo analisa o enfraquecimento do governo Te-
mer, bastante evidenciado nas ltimas pesquisas de opinio, e dos fa-
tores que indicam que este processo deve acentuar-se ainda mais com
o acordo de delao premiada de executivos da Odebrecht.

OS DEZ PRIMEIROS DIAS APS O GOLPE

Em 31 de agosto, logo depois da votao no Senado que con-


firmou o impeachment, os brasileiros respiravam entre a angstia e o
alvio. O pas, desde sempre dividido por conceitos e princpios dis-
torcidos que alimentam preconceitos racistas, de classe, xenfobos,
enraizados em absolutamente todas as parcelas da sociedade, naquele
momento se via cindido entre quem se considerava do lado certo da
histria e aqueles que estavam do outro lado, e essa ciso fez com que
se vivesse dias de dio.
A histeria coletiva atingiu tal ponto que a interrupo do man-
dato de uma presidenta democraticamente eleita foi vivida por uma
parcela da sociedade como uma partida de futebol, gerou fortes emo-
es, boa parte delas desprovidas de razo. Esse comportamento ga-
nhou fora nas redes sociais online. Talvez, perdidos no algoritmo que
restringe o mundo das redes sociais virtuais, os cidados tenham infla-
do dentro de si o dio por algumas figuras, principalmente pelo PT,
apontadas como culpadas por todos os problemas que enfrentavam.
O golpe foi recebido por parte da populao como o incio
de uma angstia enorme em funo da perda de direitos que j se
desenhava. No primeiro discurso, Michel Temer prometeu realizar a
reforma da Previdncia, mudanas na legislao trabalhista e colocar a
economia nos trilhos. Para outra parcela da sociedade, a derrubada de
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 261 |

Dilma Rousseff foi compreendida como uma vitria, como se o Brasil


estivesse se libertando de uma ditadura perversa.
Na poca, no existia na grande mdia outro posicionamento
possvel para os cidados brasileiros. A grande e velha imprensa
brasileira ignorou que uma enorme parcela no se envolvera com o
processo poltico. Pesquisas de opinio pblica detectaram uma pola-
rizao na sociedade. Os institutos de sondagem definiram qual era a
opinio dos brasileiros, e o dado, obviamente, foi aceito pela impren-
sa, referendado e legitimado.
Naquele momento, movimentos sociais organizados de es-
querda e de direita tentaram se impor, a fim de atrair a ateno da
populao que, como sempre, estava insatisfeita com os rumos da
poltica brasileira. No entanto, essa disputa pela narrativa no se res-
tringiu aos movimentos sociais. A mdia, o governo e os congressistas
tambm estavam nessa briga e, claro, tentaram criar um campo unido
em torno de uma nica retrica. Parecia impossvel que os movimen-
tos de esquerda pudessem se sobrepor a esse grupo ideolgico. Aps a
cobertura dos grandes atos durante o processo de impeachment, quan-
do houve manipulao de fotos, de manchetes, de leads, de textos e
os jornais da imprensa tradicional funcionaram como mobilizadores
para a derrubada de Dilma, j era possvel saber qual seria a posio
deles no momento seguinte.
No dia 1o de setembro, os jornais trouxeram avaliaes sobre
o impeachment que haviam apoiado. A Folha de S.Paulo, o dirio com
maior tiragem do pas, publicou o editorial Governo novo, cuja li-
nha fina dizia Embora os delitos cometidos no sejam irrefutveis,
todo o processo de impeachment foi constitucional; a Temer cabe agora
governar de fato.
A conivncia demonstrada nessa simples frase, definitivamen-
te, no um dos princpios do jornalismo. Ao contrrio, lhe caberia
questionar e analisar a estrutura de funcionamento da poltica e do
| 262 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

processo de impeachment, o que no foi feito. Como em perodos


anteriores de conflito poltico, a grande imprensa brasileira fingiu ser
questionadora quando, na verdade, aproveitou-se do momento para
criar um clima de instabilidade social e poltica.
Interessante que a prova dessa incitao instabilidade polti-
ca est no mesmo editorial, Esta Folha teria preferido, como manifes-
tou diversas vezes, que a extrema gravidade da crise e o inconformis-
mo da sociedade houvessem conduzido renncia da chapa eleita em
2014 ou sua impugnao, caso confirmados na justia os indcios
de crime eleitoral. O engajamento do jornal tinha um s objetivo,
confirmado por ele mesmo: retirar Dilma Rousseff da presidncia.
No mesmo dia, o jornal O Estado de S.Paulo publicou editorial
criticando a manuteno dos direitos polticos de Dilma, mas afirman-
do que a sada dela era um alvio para o pas, to maltratado pela inc-
ria administrativa e pelo desleixo moral da agora ex-presidente e de seu
partido (...). O trecho citado faz surgir uma desconfiana sobre a lisura
e a parcialidade da cobertura poltica realizada. A partir do instante em
que um veculo de comunicao traa um objetivo poltico, o que o
impede de manipular a informao que produz para alcanar tal meta?
A grande imprensa teria utilizado a sua credibilidade em nome de um
objetivo poltico? Esses questionamentos, certamente, sero respondi-
dos com o tempo, uma vez que o desfecho da convulso poltica parece
no ter sido o que a mdia gostaria: a queda do governo por meio da
renncia da chapa Dilma-Temer. A no desistncia da presidenta eleita
o que permite que exista a luta em defesa da democracia, das polticas
e mudanas construdas durante os governos do PT.
A imprensa brasileira ainda sofreu outro abalo pelo qual ela
no esperava: a cobertura da mdia internacional, que fez duras crti-
cas ao processo de impeachment, questionando at a cobertura realiza-
da. No dia 1o de setembro, editoriais sobre a queda de Dilma foram
publicados no mundo inteiro. Nenhum deles demonstrou o mesmo
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 263 |

entendimento dos jornais brasileiros. O New York Times, que vinha


questionando a legitimidade do processo de impeachment, afirmou em
seu editorial que se a verso de golpe defendida por Dilma se tornasse
verdade no futuro, seria uma vergonha para o Brasil. Os franceses Le
Monde e Libration afirmaram que o impeachment era uma mancha
na jovem democracia brasileira. O ingls The Guardian defendeu que
uma mulher no era a causa de todos os problemas do Brasil e, sim,
o sistema poltico brasileiro. Como esses, os outros jornais estrangei-
ros questionaram o processo tocado por legisladores corruptos contra
uma presidenta eleita democraticamente e contra quem no pesava
nenhum tipo de acusao de corrupo.
Alm da mdia internacional, pesquisadores estrangeiros que
estudam o Brasil foram categricos ao afirmar que a cassao do man-
dato de Dilma Vana Rousseff era uma jogada poltica. Ao New York
Times, a professora Amy Erika Smith, da Universidade de Iowa, afir-
mou que as acusaes no atingiram o nvel suficiente para um im-
peachment. Segundo ela: No um uso legtimo do processo. Ainda
de acordo com o depoimento publicado no jornal estadunidense, a
professora diz que as elites polticas no infringiram a lei, nem sub-
verteram a vontade popular. Elas exploraram a vontade popular e a
Constituio para servir aos seus prprios interesses, em vez dos inte-
resses da democracia.
A presso internacional foi diluda pela imprensa brasileira,
mas causava preocupao em Michel Temer que, em seus primeiros
dias, foi a Xangai para a reunio do G20. O que ele buscava era o re-
conhecimento desses chefes de Estado para demonstrar que no havia
nenhuma indisposio ou no reconhecimento do processo de impea-
chment. No entanto, o que se viu foi um certo isolamento de Temer.
Enquanto o presidente golpista buscava esse apoio, no Brasil ocorriam
protestos contrrios sada de Dilma, ao passo que Temer tentou des-
qualificar as manifestaes que reuniam milhares de pessoas. Em en-
| 264 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

trevista, ele disse que os atos eram inexpressivos e que se tratava de 40


pessoas que quebram carro. Da China, o presidente ilegtimo foi para
o Japo em busca de parcerias comerciais e recebeu um no como
resposta. Mais uma vez, a imprensa brasileira contemporizou para pro-
teger a frgil imagem de Temer, para ajud-lo a legitimar-se no poder.
Quando voltou ao Brasil, ele foi vaiado sob os olhares do mundo, tanto
no desfile de 7 de setembro como na abertura dos Jogos Paraolmpicos.
A disputa de narrativas se tornou intensa demais. Ambos os la-
dos afirmavam suas verdades como inquestionveis, mas a maioria que
no pertencia a grupos polticos acompanhava apenas pelas notcias
publicadas e pelas informaes que rodavam nas redes sociais virtuais.
Talvez, para essa parcela maior da populao brasileira, tenha ficado
complicado diferenciar o que era plausvel e o que no era. O pas per-
deu a noo sobre qual era o tamanho real de cada movimento. Essa
informao ficou sob o controle dos institutos de sondagem, empresas
privadas que tinham os seus prprios interesses nesse processo.
Aps o impeachment, diante da enorme diviso na sociedade
brasileira, no existia nenhuma certeza sobre o que estava por vir. Os
movimentos sociais de esquerda demonstravam a inteno de resistir
nas ruas, os polticos prometiam uma agenda populista de curto prazo
que aliviaria os bolsos de todos os brasileiros, no era possvel prever
para onde rumaria a operao Lava Jato e a grande mdia parecia estar
de braos dados com o governo golpista. Vencer a grande mdia, os
movimentos sociais ligados direita e o governo ilegtimo parecia algo
impossvel para a esquerda brasileira.

A RESISTNCIA DOS MOVIMENTOS DE ESQUERDA


E A REAO DA DIREITA

O acesso informao reconhecido internacionalmente


como um direito humano, assim como a sade e a educao, essen-
cial ao exerccio da cidadania. Porm, a pauta da grande imprensa
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 265 |

que chega todos os dias maioria dos brasileiros no reflete questes


fundamentais e determinantes para a vida da populao. Isso muito
grave no contexto atual do Brasil, pois a mdia define o que as pessoas
devem pensar e boa parte das informaes essenciais para que elas
possam formar opinio no chegam at elas.
Esse quadro tem se agravado e a preocupao que imperava ao
longo do processo se confirmou logo aps o impeachment. Protestos
organizados por movimentos de esquerda mal foram noticiados pela
grande imprensa, e as manifestaes s entraram nos jornais e tele-
jornais para dar destaque confuso ou depredao. Grandes jornais
passaram a apoiar abertamente a crescente represso policial em seus
editoriais, ao mesmo tempo que manifestantes e organizadores da re-
sistncia no tiveram voz no noticirio.
Ou seja, havia a clara inteno de impedir que a pauta original
dessas manifestaes chegasse at os telespectadores/leitores dos gran-
des veculos de comunicao. A imprensa tradicional, que sempre do-
minou a construo da agenda pblica, imps, por meio da cobertura
jornalstica, qual ideologia era do bem e qual era do mal.
impressionante a desfaatez da grande imprensa que sempre
tratou os movimentos ditos contra a corrupo como uma pauta da
sociedade brasileira e, por outro lado, utilizou todos os recursos para
desqualificar os movimentos de esquerda. Posto isso, fica claro que
qualquer greve, qualquer reivindicao por expanso de direitos sociais
seria retratada de forma pejorativa. A desconstruo desse discurso
muito difcil, pois a grande mdia se vale de imagens j presentes na
sociedade brasileira paraque seus leitores/telespectadores as associem
com o que seriam atos contrrios aos interesses fundamentais do
Brasil, em um jogo perverso de palavras e imagens manipuladas. Essa
ao, que se aproveita do mito da imparcialidade jornalstica, impede
que os movimentos de esquerda tenham uma comunicao direta e
clara com a sociedade.
| 266 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Um exemplo fundamental dessa situao a srie de ocupa-


es de escolas estaduais, institutos federais de ensino e universida-
des que foi ignorada pelos principais jornais do pas durante muito
tempo. A pauta do movimento no se alterou em momento algum,
a luta contra a reforma do Ensino Mdio e contra a PEC 241/55. Se
um determinado veculo de comunicao escolhe entre dar visibilida-
de a uma pauta, ou no, essa escolha demonstra a linha editorial do
veculo. Essa estrutura bsica dentro de qualquer redao de jornal.
Por fim, se a grande imprensa no esmiuou qual era a pauta desses
movimentos, porque ela no queria que essas ideias fizessem parte
da agenda pblica.
Ao contrrio, as ocupaes das instituies de ensino s come-
aram a ser assunto na imprensa quando o Movimento Brasil Livre
(MBL) passou a incitar a desocupao das escolas. O MBL reunia
grupos de pais de alunos contrrios s ocupaes e tentava retirar os
estudantes na base da presso. Nesse contexto, as ocupaes surgiram
para a maioria da sociedade brasileira como motivo de disputa entre
dois grupos que no so dimensionados pelo noticirio. Enquanto
havia mais de mil instituies de ensino ocupadas e o movimento
do MBL chegava a pouqussimos locais, os jornais mostravam uma
disputa de dois movimentos equivalentes em tamanho e fora. Houve
um agravamento desse quadro.
Com a aproximao do Enem, iniciou-se na imprensa uma
narrativa de que os movimentos de ocupao atrapalhariam os exames
daqueles que realmente tinham interesse em estudar. Dentro das
reportagens, autoridades como o ministro da Educao, governadores
e secretrios da Educao de estados apareciam dizendo que as ocu-
paes gerariam prejuzos aos cofres pblicos. Ficou claro que a im-
prensa fez o que estava ao seu alcance para desqualificar o movimento
e legitimar as crticas aos jovens que lutavam pelos seus prprios di-
reitos. Movimentos que lutavam por qualidade na educao pblica
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 267 |

foram exibidos para a sociedade como sendo responsveis por danos


ao errio pblico. no mnimo lamentvel que veculos respeitados
por parcelas da sociedade utilizem a credibilidade que conquistaram
para praticar um ato to nefasto.
H meses assistimos a aes de represso, intimidao e per-
seguio dos movimentos sociais. No estado de exceo instaurado
no pas, as instituies passaram a funcionar para estigmatizar e cri-
minalizar lideranas, sem que os vrios grupos e partidos polticos
da esquerda organizada tenham conseguido estabelecer uma unidade
com o objetivo de denunciar o processo e mobilizar a populao para
resistir aos retrocessos protagonizados pelo governo golpista.
Com raras excees, como na ocasio em que a Polcia Civil
de So Paulo invadiu a Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF),
ligada ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em Gua-
rarema, no interior de So Paulo, no foi possvel realizar aes coor-
denadas das lideranas que levassem os militantes para as ruas. Na
ocasio da agresso ao MST, rapidamente as redes sociais denuncia-
ram o episdio e obrigaram a grande imprensa a dar a notcia, ainda
que escondida nos rodaps dos principais portais. E em poucas horas
foi realizado um ato na ENFF, que reuniu integrantes da esquerda dos
campos mais diversos em solidariedade aos trabalhadores sem terra.
De outro lado, o bloco parlamentar formado em torno de Te-
mer para afastar a presidenta Dilma continuou coeso para garantir a tra-
mitao das medidas propostas pelo novo governo que retrocedem nas
conquistas sociais em tempo recorde e aprov-las por ampla maioria.
Apesar da blindagem da grande mdia e da dificuldade interna
j demonstrada, os movimentos sociais de esquerda se mantiveram
nas ruas, em todo o Brasil. Foi um fato significativo, se considerarmos
que em sua primeira manifestao pblica aps tomar posse como
presidente interino, Michel Temer afirmou que iria unificar o pas e
fazer um governo de salvao nacional.
| 268 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Apoiados por parte da mdia alternativa que dominou as re-


des sociais virtuais, esses movimentos de resistncia conseguiram levar
alguma dvida sobre o contexto do ps-golpe para a populao. No
entanto, a agitao poltica que se viu no perodo anterior ao golpe
desapareceu. Toda mobilizao de resistncia proposta pelos movi-
mentos de esquerda se manteve restrita aos grupos organizados e no
gerou repercusso, no se perpetuou como uma causa a ser seguida
pelos demais brasileiros.
H movimentos sociais que s conseguem dialogar com a es-
querda, no sendo capazes de fazer com que seus propsitos cheguem
de forma compreensvel para o restante da sociedade brasileira. A j
mencionada ocupao de escolas e de outras instituies de ensino foi
a ao poltica que mais se aproximou de abrir um debate sobre os ru-
mos do pas. Adolescentes e jovens protestavam para que o Brasil pu-
desse ter educao de qualidade, entretanto acabaram esbarrando na
ao engendrada por setores da direita disfarados como cidados de
bem, direcionados pelo MBL que, determinado a desocupar escolas,
incentivou a utilizao da fora e retornou estratgia bem-sucedida
do perodo anterior ao golpe, a disseminao de boatos para distorcer
o contexto fazendo acreditar que no havia legitimidade nas ocupa-
es. Novamente, a ps-verdade viria impregnar o debate poltico.
Quando comeou haver proximidade com as datas das provas do
Enem, a presso sobre os movimentos de ocupao se tornou maior
porque os cidados que no fazem parte de grupo poltico algum
decidiram se posicionar baseados nas calnias propagadas via redes
sociais virtuais.
Concomitantemente, governos estaduais, alguns contando
com a anuncia do poder judicirio, colocaram suas tropas de choque
para bloquear a entrada de alimentos nas ocupaes, cortaram o for-
necimento de gua e de energia e retiraram os jovens utilizando a fora
e a truculncia. Cenas de violncia contra estudantes foram vistas em
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 269 |

todo o Brasil e no houve indignao por parte da imprensa que se


recusa a questionar esse tipo de ao.
Entre os muitos desafios, os movimentos sociais de esquerda
ainda precisam reinventar seus meios de comunicao com a socieda-
de. Na era da disseminao da ps-verdade, em um perodo no qual
Facebook, Twitter e Whatsapp so os principais meios de comunica-
o social, parece impossvel estabelecer uma narrativa sem que ela
seja alvejada por manifestaes de desconfiana e, consequentemente,
apedrejada pelo dio dos que enxergam o mundo a partir do favoreci-
mento de suas vontades.
A necessidade da reinveno dos canais de comunicao dos
movimentos de esquerda se d em funo do novo sistema comunica-
cional que se instaurou com a grande popularizao das redes sociais
virtuais, onde, por exemplo, frases de efeito mentirosas ou montagens
com fotos podem influenciar milhes de pessoas e ganhar legitimida-
de. Logo, se aquilo o que sabemos sobre nossa sociedade, ou mesmo
sobre o mundo no qual vivemos, o sabemos pelos meios de comu-
nicao (Luhmann, 2005), ento preciso assumir que as redes so-
ciais virtuais so meios de comunicao de massa consolidados, assim
como livros, jornais, celulares e qualquer outro meio que passe por
um processo de industrializao para emitir informao.
Nos meios de comunicao de massa anteriores s redes so-
ciais virtuais no h possibilidade de interao entre quem emitiu a
informao e quem a recebe, dando origem a novos entendimentos
que no necessariamente o que foi propagado pela mensagem inicial.
Esse sistema de comunicao est perpetuado na sociedade h muito
tempo. Alm disso, nos acostumamos a consumir informaes sele-
cionadas e apuradas.
As redes sociais online mudaram essa lgica. Esses meios de
comunicao propagam qualquer tipo de informao, verdadeira, fal-
sa ou uma verso grotescamente distorcida dos fatos. Diferente do
| 270 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Twitter que bombardeia o seu usurio com todo tipo de informao


que ele se propuser a receber, o Facebook, atravs do seu algoritmo,
determina qual tipo de informao o usurio vai consumir, prenden-
do-o em uma bolha sem que ele tenha conscincia disso. A ltima
alterao nesse algoritmo definiu que os usurios passariam a ver em
suas timelines postagens feitas por amigos e familiares e no pelos
veculos de informao tradicionais.
Outra questo preocupante, que surge de um levantamento fei-
to sobre o compartilhamento de informaes nas redes sociais por meio
de uma ferramenta de observao, a qualidade da informao que se
consome nessas redes. Praticamente um tero das notcias mais popu-
lares dessa plataforma e que foram produzidas por mdias alternativas
so falsas. O levantamento consegue ir mais fundo. Entre essas notcias
falsas, quinze foram publicadas por sites ou blogs alinhados com a direita
e as outras seis por sites ou blogs alinhados com a esquerda.
Em 2016, as notcias publicadas no Facebook pela grande
mdia brasileira atingiram 1.524.100 compartilhamentos, enquanto
que as notcias publicadas pela mdia alternativa, englobando aqui
sites alinhados com a esquerda e com a direita, alcanaram 5.574.800
compartilhamentos. Ou seja, 3,6 vezes a mais do que a grande mdia.
A constatao demonstra que veculos consagrados como a
Folha de S. Paulo, o Estado, os canais da Rede Globo e outros no
conseguem ter a hegemonia da informao no Facebook. As mdias
consideradas alternativas levaram informao online para muito mais
pessoas. Ao todo, as 21 notcias falsas detectadas tiveram 1.324.400
compartilhamentos. O nmero se aproxima do total de compartilha-
mentos das notcias publicadas pela grande mdia.
Faz-se fundamental compreender a definio de ps-verdade
elaborada pela Universidade de Oxford que explica a expresso como
um adjetivo, que se relaciona ou denota circunstncias nas quais fatos
objetivos tm menos influncia em moldar a opinio pblica do que
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 271 |

apelos emoo e a crenas pessoais. Essa nova realidade se tornou a


barreira para os movimentos sociais de esquerda em 2016.
Quando protestos contrrios PEC 241/55 tomaram ruas em
todos os estados do Brasil, exigindo tambm a sada de Michel Te-
mer do poder, a sociedade que at ento estava numa posio ativa
e fiscalizadora, j havia sido cooptada pelas falsas informaes que
definiam os envolvidos nessas aes polticas de esquerda como gente
imprestvel, esquerdopatas, petralhas, enfim, todo tipo de crtica
apelativa que fizesse a desconstruo dessas lutas. Ao mesmo tempo
em que as informaes contaminadas faziam brotar crticas, elas inci-
tavam a valorizao dos desejos individuais mais egostas de cada um
colocando-os em conflito com as pautas dos movimentos de esquerda.
Ou seja, fizeram com que os movimentos sociais de esquerda fossem
vistos como inimigos da possibilidade de se ter desejos individuais.
Em funo dessa contraposio, os movimentos acabaram res-
tritos aos seus prprios pblicos e ainda no conseguiram se projetar
como uma alternativa de comportamento para a maioria da socieda-
de, que permanece observando a retirada de direitos e de ferramentas
que proporcionavam mudanas na diviso social brasileira. Durante o
ano de 2016, a esquerda brasileira no encontrou uma maneira pela
qual fosse possvel demonstrar para os trabalhadores que eles tero
uma qualidade de vida muito maior caso lutem por um sistema pbli-
co de qualidade e por uma sociedade justa, onde impere a igualdade
de direitos e de oportunidades.

A LUTA NO LEGISLATIVO

Em relao s medidas do governo Temer enviadas para o Le-


gislativo, em particular a PEC que congelou gastos sociais, a MP que
prope a reforma do Ensino Mdio e a PEC da Reforma da Previ-
dncia Social, a atuao dos parlamentares da oposiose pauta no
| 272 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

conceito de resistncia em todas as instncias da Cmara e do Senado


Federal. A bancada tambm atua contra o processo de desmonte das
estatais, particularmente a Petrobras, e acompanha polticas sociais
como os programas Mais Mdicos e Minha Casa, Minha Vida. O mo-
nitoramento possibilita, alm da denncia e debate pblico, identifi-
cao de atos ilegais e imorais para ingressar com aes no Ministrio
Pblico, representaes Comisso de tica Pblica, ao Tribunal de
Contas da Unio, mandados de segurana, aes populares e reque-
rimentos de informao e convocao, que levam, em alguns casos, a
recuos do governo1.
O governo aprovou a PEC 55 no Senado com qurum abaixo
do esperado a margem de segurana do Planalto caiu de doze para
apenas quatro votos entre o primeiro e segundo turnos, o que acendeu
a luz amarela sobre o comportamento da base aliada na votao da
reforma da Previdncia.
Durante a tramitao da proposta, que estabeleceu o corte de
investimentos pblicos por vinte anos e atinge drasticamente as reas
sociais, foram apresentados uma emenda que pediu o referendo sobre
a PEC, com 28 assinaturas, alm de dois mandados de segurana, por
iniciativa da bancada de oposio no Senado. Esta ainda entrou com
duas emendas pedindo a retirada do texto das restries sobre investi-
mentos em sade, educao e o salrio-mnimo. Foram tambm reali-
zadas em torno de quinze audincias pblicas, inclusive em comisses
pelas quais a proposta no tramitou.
Era de amplo conhecimento que na votao da PEC have-
ria resultado negativo, pois a base do governo muito ampla e est
comprometida com o acordo feito para afastar a presidenta Dilma
e implantar um conjunto de medidas neoliberais previamente pac-
tuadas. Mesmo os senadores da base que conhecem profundamente
1. Este texto baseia-se em informaes da Liderana do PT no Senado (entrevista realizada com Jean Keiji
Uema, em 27/01/2017) e do informativo PT na Cmara.
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 273 |

os efeitos nefastos e deletrios destas medidas esto votando com o


governo, o que praticamente anula as perspectivas da oposio de
impedir a aprovao.
Mas, embora os parlamentares da oposio soubessem que era
muito difcil convencer os senadores da base a votar contra a proposta,
era considerado muito importante realizar o seu debate pblico. Por
isso, uma atuao importante da bancada foi conseguir, por meio da
extenso da tramitao da PEC para alm do tempo regimental, reali-
zar duas audincias pblicas, no plenrio e na Comisso de Constitui-
o e Justia (CCJ), o que possibilitou ampliar o debate, embora este
ainda tenha ficado aqum do que deveria ser feito em relao a uma
PEC desta envergadura.
No mbito das comisses de Assuntos Econmicos (CAE) e
da Comisso de Direitos Humanos (CDH), presidida pelos senadores
Gleisi Hoffmann e Paulo Paim, respectivamente, tambm ocorreram
dezenas de audincias pblicas, que funcionaram como espaos de de-
nncia para a sociedade, embora a proposta no tenha tramitado por
elas. Alm disso, foram promovidas reunies com vrios setores, in-
telectuais, professores, movimentos de base e sindicalistas, bem como
reunies em vrios estados.
Foi ainda produzida uma extensa documentao sobre o im-
pacto da PEC em mais de vinte reas, entre elas a sade, a educao e
o esporte, para ser utilizada pelos parlamentares e pelos movimentos
sociais. Um dado interessante para mensurar um possvel resultado
desse trabalho foi uma pesquisa do Instituto Datafolha, divulgada s
vsperas da votao, no dia 13 de dezembro, que apontou que 60%
dos entrevistados eram contra a proposta, apesar da operao de guer-
ra patrocinada pelo governo e operada pela grande imprensa conser-
vadora. No levantamento, 50% disseram que a sade e a segurana
deveriam piorar com o congelamento, 50% afirmaram acreditar que
haveria prejuzo para a educao e 45% afirmaram que o mesmo de-
| 274 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

veria ocorrer com a sade e o saneamento. Ainda assim a PEC foi


aprovada por estreita margem parlamentar.
A tramitao das medidas provisrias muito clere e dificulta
que sejam discutidas com os vrios setores da sociedade. No processo
de tramitao da Medida Provisria 746/2016, que trata da reforma
do Ensino Mdio, a bancada do PT tem atuado junto aos estudantes
e profissionais da rea para denunciar suas implicaes.
Parlamentares do PT tentaram aprovar melhorias no texto da
medida provisria, mas a base governista impediu aperfeioamento
do projeto. A votao foi concluda, a MP seguiu para anlise no Se-
nado onde foi aprovada por 43 votos a 13, no dia 8 de fevereiro
de 2017. O projeto prev que os estudantes passem a escolher a rea
na qual desejam se aprofundar j no incio do ensino mdio, entre
outras alteraes polmicas questionadas pelos movimentos sociais da
rea da educao. Outro ponto questionado a permisso para que
profissionais com notrio saber, ou seja, sem formao acadmica es-
pecfica na rea, tenham a possibilidade de dar aulas no ensino tcnico
e profissional, que foi mantida no texto do projeto durante a votao
ocorrida na Cmara dos Deputados em dezembro.
Os senadores da oposio tambm atuaram para apoiar a Em-
presa Brasil de Comunicao (EBC), realizando vrias audincias p-
blicas e reunies com os trabalhadores da empresa e outros setores so-
ciais. Instituda inicialmente com carter pblico, foi uma das poucas
que transmitiram os atos de resistncia ao golpe durante o primeiro
semestre de 2016. Em retaliao, o governo Temer adotou como uma
de suas primeiras medidas a retirada da autonomia da empresa, por
meio da extino do conselho curador e a interrupo do mandato
de seus dirigentes. A medida provisria (MP 744/16) que reforma
sua estrutura administrativa foi aprovada na Cmara em dezembro
e seguiria para votao no Senado. Uma das principais crticas que
ela, na prtica, transforma uma empresa de carter pblico em uma
empresa de cunho governamental.
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 275 |

A estratgia dos parlamentares de atrasar a tramitao das me-


didas para ampliar o debate pblico tambm tem sido aplicada na
Cmara Federal, s vezes com sucesso. No caso da emenda Consti-
tuio (PEC 287/16) da Reforma da Previdncia, embora tenha sido
aprovada na Comisso de Constituio e Justia, o PT e os partidos de
oposio (PCdoB, PDT, PSOL e Rede) conseguiram adiar para 2017
a criao e instalao da Comisso Especial que vai analisar a proposta
e tem at quarenta sesses para realizar a votao que, no entanto, j
pode ocorrer aps dez sesses.
A Reforma da Previdncia prope a fixao da idade mnima
de 65 anos para a aposentadoria; a exigncia de 49 anos de contribui-
o para a aposentadoria integral e a possibilidade de pagamento de
penses por morte inferiores ao salrio-mnimo. Tambm so pontos
recriminados pela bancada da oposio a proposta que iguala o tem-
po de aposentadoria das mulheres ao dos homens e que estende de
65 para 70 anos o pagamento do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC). Este destina um salrio-mnimo pessoa idosa com 65 anos
ou mais e pessoa com deficincia de qualquer idade, desde que
comprovem no possuir meios de se sustentar ou de ser sustentado
pela famlia.

O ENFRAQUECIMENTO DE TEMER

Uma pesquisa realizada pelo Instituto Datafolha e divulgada


no incio de dezembro confirmou que o desgaste de Temer iniciado j
nos primeiros dias aps o afastamento provisrio de Dilma Rousseff
iria acentuar-se com a srie de delaes que atingiram o centro do
comando do novo ministrio. Alm disso, Temer no conseguiu legi-
timidade e sua agenda econmica comeou a desagradar a populao,
ainda que, diferente do perodo em que Dilma ocupava a presidncia,
essas notcias que colocaram a conduta dos integrantes do governo em
suspeita no tenham se tornado folhetins capazes de alterar os nimos.
| 276 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

De acordo com o levantamento, s 10% da populao afirma-


va estar satisfeita com o governo. Ainda segundo o Datafolha, a ava-
liao negativa do governo subiu 20 pontos percentuais, de 31% de
ruim e pssimo, em julho, para 51%. s vsperas do golpe, a avaliao
negativa de Dilma era de 63%. Para 40% da populao, o governo Te-
mer pior do que o governo Dilma, 34% o consideram igual e 21%
o consideram melhor. A pesquisa indicou tambm que a maioria da
populao brasileira (63%) seria a favor da renncia de Temer ainda
em 2016 para que houvesse eleies diretas, e 27% se posicionaram
contra sua renncia.
Em relao economia, para a maioria da populao (66%) a
inflao iria aumentar, assim como o desemprego (67%), enquanto o
poder de compra deveria diminuir (59%). A expectativa era de que
nos meses seguintes a economia viesse a piorar, segundo 41% dos
entrevistados, e 65% avaliavam que em relao aos meses anteriores a
situao econmica do Brasil estava piorando, bem com sua situao
pessoal (50%).
Desde o incio de setembro comearam a surgir notcias que
colocavam o PMDB como beneficirio de esquemas corruptos. O
prprio presidente foi citado na delao de um dos executivos da
Odebrecht, que afirmou ter mandado entregar R$ 10 milhes na casa
de um amigo de Temer para a campanha do peemedebista de 2014.
O acordo de delao premiada fechado com 77 executivos
da empreiteira que provocou vazamento de uma lista de dezenas
de polticos, com seus devidos codinomes, e os valores repassados a
eles, corrobora o enfraquecimento do governo golpista. As delaes
j mencionam Temer, Romero Juc, Acio Neves, Eduardo Cunha,
Jos Serra, Paulo Skaf, Geraldo Alckmin e uma infinidade de polti-
cos que compe o governo e sua base de apoio. Porm, A relao do
PSDB com o Judicirio e a mdia continua poupando as principais
lideranas da exposio em casos de corrupo, embora tenham sido
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 277 |

denunciados/delatados. O foco da imprensa aps a delao do fim


do mundo tem sido o PMDB. O PT permanece cotidianamente nas
manchetes como alvo de investigaes, mas apesar disso tudo Lula
est frente de todos os demais possveis candidatos na sucesso pre-
sidencial de 2018.
O governo perdeu seis ministros desde que assumiu, em maio.
Uma marca significativa. O primeiro da lista foi o da Transparncia,
Fiscalizao e Controle, Fabiano Silveira, que pediu demisso em 30
de maio depois de ter sido gravado criticando a Operao Lava-Jato.
Poucos dias aps assumir a pasta do Planejamento, foi a vez de Ro-
mero Juc (PMDB-RO), que deixou o cargo doze dias depois de ser
nomeado, quando foram divulgadas conversas em que ele sugere um
pacto para barrar a Lava-Jato ao falar com o ex-presidente da Trans-
petro, Srgio Machado. Em novembro Juc foi escolhido como lder
do governo no Congresso. Mas logo depois, em dezembro, reapareceu
como personagem principal na delao do Fim do Mundo. De acordo
com o delator da Odebrecht, o senador centralizava o recebimento de
pagamentos e distribua os valores internamente no grupo do PMDB
do Senado Federal. O ento ministro do Turismo Henrique Alves foi
o prximo da lista ao pedir demisso em 16 de junho, aps ter sido ci-
tado na delao do ex-presidente da Transpetro Srgio Machado como
beneficirio de propina. Ele tambm alvo de dois pedidos de inqu-
rito apresentados ao Supremo Tribunal Federal (STF). O ex-titular da
Advocacia-Geral da Unio, Fbio Medina Osrio, foi demitido em
9 de setembro e afirmou que foi retirado do cargo porque o Planalto
quer abafar a operao Lava Jato. O seguinte foi o ex-ministro da Cul-
tura, Marcelo Calero, que se demitiu em 18 de novembro e afirmou
que o ento ministro da Secretaria de Governo, Geddel Vieira Lima,
o havia pressionado para que liberasse obras de um prdio em rea
tombada em Salvador (BA), ou seja, para que tomasse decises em
favor de benefcios prprios. A sada dele levou, no mesmo ms, ao
| 278 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

pedido de demisso de Geddel Vieira Lima da Secretaria de Governo,


aps ser acusado por Calero de pression-lo para liberao de obras de
um prdio em rea tombada em Salvador.
Apesar da possvel derrocada de Temer, a agenda neoliberal e
antidesenvolvimentista continua forte. S a produo de contrainfor-
mao de qualidade pode ser capaz de esclarecer o futuro sombrio do
Brasil com a adoo dessa agenda. A luta poltica atual precisa ser na
propagao dessa contrainformao. Do contrrio, no ser possvel
desfazer o pacote de maldades que est sendo proposto contra o povo
brasileiro.
E a mudana de posicionamento da mdia, do judicirio e do
PSDB com relao ao governo Temer nos revela uma questo inquie-
tante: o enredo da operao Lava Jato que vem influenciando o com-
portamento e as aes dos brasileiros nos ltimos dois anos resultado
das informaes divulgadas pela grande mdia. No entanto, elas so
baseadas em vazamentos seletivos de delaes premiadas. Ou seja, no
h certeza alguma sobre o objetivo dessa operao que est construin-
do um novo cenrio poltico no Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

LUHMANN, Niklas. A realidade dos meios de comunicao. So Pau-


lo: Paulus, 2005.
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 279 |

QUADRO DE ACOMPANHAMENTO DE PROCEDIMENTOS/PROCESSOS

DOCUMENTO N. DO PROCESSO/ANO ANDAMENTO


REPRESENTAES MINISTRIO PBLICO FEDERAL - MPF
1. Representao ao MPF (PGR) contra PGR 00225017/2016 MOVIMENTADO EM 17.08.2016 para GT
vice-presidente Michel Temer, postulando LAVAJATO - SIGILO
a investigao de seu envolvimento em
crimes apurados na Operao LavaJato,
requerendo o afastamento das funes, visto
que decorreria de eventual impeachment
sua imunidade processual. Autoria: Jandira
Feghali, Afonso Florence, Henrique Fontana,
Lindbergh Farias, Vanessa Grazziotin, Ftima
Bezerra, Randolph Rodrigues, Luciana
Santos, Maria do Rosrio. Data de entrega:
08/08/2016

2. Representao ao MPF (PGR) contra PGR 00262974/2016 21/09/2016 - Autuao -->


Ministro Chefe da Casa Civil, Eliseu Padilha, e 1.00.000.014699/2016-13. Localizao Atual:
Advogada Geral da Unio, Grace Mendona, ASSESSORIA JURDICA CRIMINAL/PGR
para investigao das afirmaes do ex-AGU
de ao do Governo para abafar a Lava Jato.
Autoria: Bancada do PT, Randolph Rodrigues,
Vanessa Graziottin, Dep. Afonso Florence,
Roberto Requio, Paulo Teixeira. Data de
entrega: 13/09/2016

3. Representao ao MPF (PGR) contra PGR 00291051/2016 10/10/2016 - Cadastro de documento.


Min. da Justia, Sr. Alexandre Moraes. Localizao atual: ASSESSORIA JURDICA
Manifestao operao Lava-Jato. Autoria: CRIMINAL/PGR
Gleisi Hoffmann. Data de entrega:
10/10/2016

4. Representao ao MPF (PRDF) contra PR-DF 46606/2016 11/10/2016 - Autuao -->
a Campanha Vamos tirar o Brasil do 1.16.000.003528/2016-91. Localizao atual:
Vermelho). Autoria: Humberto Costa e PR/DF- PR-DF/GABPR3-MBZ - MARCIA
outros. Data de entrega: 07/10/2016 BRANDAO ZOLLINGER
| 280 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

5. Representao ao MPF (PRDF) contra PR-DF 48920/2016 22/11/2016 - Referenciado --> PR-
Ministro de Educao, Sr. Jos Mendona DF-00053022/2016. Localizao Atual: PR-
Bezerra Filho, e Eline Neves Braga DF/GABPR15-FFB - FELIPE FRITZ BRAGA
Nascimento. Autoria: Bancada do PT,
Roberto Requio, Cristovam Buarque,
Ktia Abreu, Randolph Rodrigues, Reguffe,
Gladson Cameli, Ldice da Mata, Vanessa
Grazziotin, Joo Capiberibe. Data de entrega:
24/10/2016

6. Representao ao MPF (PRDF) contra PR-DF 50874/2016 09/11/2016 - Autuao -->
Ministros - Uso irregular de voos da FAB. 1.16.000.003839/2016-50. Localizao atual:
Autoria: Bancada do PT do Senado, Roberto PR-DF/GABPR2-PJRJ - PAULO JOSE ROCHA
Requio, Randolph Rodrigues, Vanessa JUNIOR
Grazziotin, Ldice da Mata, Afonso Bandeira,
Paulo Teixeira. Data de entrega: 08/11/2016

7. Representao ao MPF (PGR) contra
Ministro Geddel - Indcios da prtica de
condutas criminosas. Autoria: Bancada do PT
do Senado, Vanessa Grazziotin, Dep. Afonso
Florence e Dep. Jandira Feghali. Data de
entrega: 21/11/2016

8. Representao ao MPF (PGR) contra
Michel Temer. Autoria: Bancada do PT do
Senado, Afonso Bandeira, Jandira Feghali,
Vanessa Grazziotin, Paulo Teixeira. Data de
entrega: 28/11/2016

REPRESENTAES COMISSO DE TICA PBLICA - CEP E CONSELHO DE TICA DO SF - CESF

1. Representao na Comisso de tica N. do protocolo Em 20/10/2016 Maristela informou
Pblica - Min. da Justia. Sr. Alexandre 33794 por telefone que o doc aguarda
Moraes. Manifestao operao Lava-Jato. encaminhamentos;
Autoria: Humbero Costa, Gleisi Hoffmann
e Afonso Florence. Data de entrega:
26/09/2016

A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 281 |

2. Representao Comisso de tica Pblica 00191.010132/2016-15


contra Ministros - Uso irregular de voos da
FAB. Autoria: Bancada do PT do Senado,
Roberto Requio, Randolph Rodrigues,
Vanessa Grazziotin, Afonso Bandeira, Paulo
Teixeira. Data de entrega: 08/11/2016
00191.010132/2016-15

3. Petio no Conselho de tica do PCE 10/2016 20/10/2016 - Secretaria de Apoio a rgos


Senado Federal contra Senador Ronaldo do Parlamento. Ao: Segue para anlise
Caiado. Autoria: Partido dos Trabalhadores. jurdica da Advocacia, conforme despacho do
Data de entrega: 20/10/2016 PCE Presidente de fls. 28.
10/2016 20/10/2016 - Secretaria de
Apoio a rgos do Parlamento. Ao: Segue
para anlise jurdica da Advocacia, conforme
despacho do Presidente de fls. 28.

4. Petio na Comisso de tica Pblica


contra Geddel. Autoria: Bancada do PT,
Afonso Florence, Jandira Feghali, Vanessa
Graziottin. Data de entrega: 22/11/2016

REPRESENTAES AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU

1. Representao ao TCU contra o BNDES 01844112016-5
violao da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Autoria: Bancada do PT no Senado,Roberto
Requio, Randolph Rodrigues, Reguffe,
Vanessa Grazziotin, Joao Capiberibe.
Data de entrega: 26/10/2016
01844112016-5

2. Representao ao TCU contra a Petrobras Protocolo 56405506-5


desinvestimento/desestatizao. Autoria:
Sen.Paulo Rocha e Dep. Chico Vigilante .
Data de entrega: 20/10/2016
Protocolo 56405506-5


| 282 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

MANDADOS DE SEGURANA
1. Mandado de Segurana - Criao de MS 22867/DF Liminar Indeferida. Relator: Og Fernandes,
representaes regionais do MEC, Recife. STJ
Autoria: Bancada do PT. Data de entrega:
23/09/2016 MS 22867/DF
Liminar Indeferida. Relator: Og Fernandes,
STJ

2. Mandado de Seguranca ao STF - Pedido MS 34507 Liminar Indeferida. Relator: Ministro Lus
de concesso de medida liminar contra Roberto Barroso - STF
ato ilegal e abusivo praticado pelo Renan
Calheiros. Autoria: Lindberg Farias, Humberto
Costa, Vanessa Grazziotin. Data de entrega:
16/11/2016

3. Mandado de Segurana ao STF - contra MS 34540 Liminar Indeferida. Relator: Ministro Lus
a tramitao da PEC 55/2016. Autoria: Gleisi Roberto Barroso - STF. Nmero nico:
Hoffmann e Vanessa Grazziotin. Data de 0063725-15.2016.1.00.0000
entrega: 12/12/2016

AES POPULARES
1. Ao Popular Campanha Brasil Vermelho 5069139- Liminar indererida. MPF e rus intimados.
- JFRS. Autoria: Paulo Paim, Gilberto Vargas, 83.2016.4.04.7100
Paulo Pimenta, Henrique Fontana Junior,
Elvino Gass. Data de entrega: 06/10/2016.
5069139-83.2016.4.04.7100
Liminar indererida. MPF e rus intimados.

2. Ao Popular Campanha Brasil Vermelho 0059705- Sentena indeferindo Inicial. Extino do
- JRDF. Autoria: Lindberg Farias, Humberto 84.2016.4.01.3400 processo. Publicao 20/10
Costa, Vanessa Grazziotin, Afonso Bandeira
Florence, Daniel Gomes Almeida. Data de
entrega: 06/10/2016.

DENNCIAS

1. Denncia de Crime de Responsabilidade 5648
- Pedido de Impeachment ao Michel Temer.
Data de entrega: 08/12/2016
A LUTA POLTICA DEPOS DO GOLPE | 283 |

2. Denncia Rollemberg e Secretria de


Segurana Pblica - contra ao policial
abusiova nas manifestaes. Data de entrega:
14/12/2016

CONSULTA

1. Consulta ao Presidente do Tribunal 15.575/2016 RELATOR(A): MINISTRO NAPOLEO NUNES
Superior Eleitoral. Autor: Humberto Costa. MAIA FILHO. 16/12/2016 - Distribudo para
Data de entrega: 15/12/2016 Assessoria Concultiva - ASSEC.

REQUERIMENTOS DE INFORMAO

1. Requerimento de informao ao Req. 712, de 2016 01/11/2016 - Comisso Diretora
Ministro-Chefe da Casa Civil, Eliseu Situao: INDEFERIDA
Lemos Padilha, sobre pronunciamento Relator: Senador Gladson Cameli, com
do Ministro da Justia, Sr. Alexandre de relatrio pela rejeio (fls. 3 a 5).
Moraes - Manifestao operao Lava-Jato.
Autoria: Senadora Gleisi. Data de entrega:
26/09/2016

2. Requerimento de informao ao Ministro Req. 713, de 2016 01/11/2016 - Comisso Diretora
da Justia, Sr. Alexandre de Moraes, sobre Situao: DEFERIDA PARCIALMENTE
seu pronunciamento em evento poltico- Relator: Senador Gladson Cameli, com
eleitoral, de campanha do candidato do relatrio pelo deferimento parcial, excluindo-
PSDB Prefeitura de Ribeiro Preto, SP. se da solicitao os questionamentos de ns
Autoria: Senadora Gleisi. Data de entrega: 5 e 6 (fls 3 a 6).
26/09/201

3. Requerimento de informao ao Ministro- Req. 734/2016 17/11/2016 COAME - Coordenao de Apoio


Chefe da Casa Civil, Eliseu Lemos Padilha, Mesa
sobre publicidade ilegal Vamos tirar o Brasil Situao: DEFERIDA
do Vermelho. Autoria: Bancada do PT. Data Em sua 8 Reunio, no dia 17.11.2016,
de entrega: 05/10/2016 a Mesa do Senado deferiu o presente
Requerimento, nos termos do Relatrio. Ao
Plenrio para conhecimento
| 284 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

REQUERIMENTOS DE CONVOCAO
1. Requerimento de convocao em plenrio Req. 686/2016 14/03/17
da advogada-geral da Unio, Grace Maria
Fernandes Mendona, a fim de prestar
esclarecimentos sobre notcia veiculada na
Revista VEJA. Autoria: Senador Humberto
Costa, Senador Randolfe Rodrigues e outros.
Data de entrega: 12/09/2016

2. Requerimento de convocao em plenrio Req 687/2016 20/09/2016 - Pronto para Plenrio. Situao:
do Ministro Chefe da Casa Civil, Eliseu Lemos Aguardando Incluso da Ordem do Dia.
Padilha, a fim de prestar esclarecimentos Votao, em turno nico.
sobre notcia veiculada na Revista VEJA.
Autoria: Senador Humberto Costa, Senador
Randolfe Rodrigues e outros. Data de
entrega: 12/09/2016

3. Requerimento de Convocao do Ministro Encontra-se na CCJ. Ainda no foi lido
da Justia, Sr. Alexandre Moraes, para
audincia pblica na CCJ. Autoria: Senadora
Vanessa Grazziotin. Data de entrega:
26/09/2016

Elaborao:
Assessoria tcnica do PT no Senado

| 285 |

SOBRE OS AUTORES E
AUTORAS

Alexandre Guerra
Economista, doutor em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Ge-
tlio Vargas (FGV). Atua na rea de diagnstico socioeconmico, planejamen-
to e monitoramento de polticas pblicas. Foi consultor da Organizao das
Naes Unidas (ONU), do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e secretrio-adjunto de plane-
jamento e gesto da Prefeitura do Municpio de Osasco.

Ana Luza Matos de Oliveira


Economista (UFMG) com diploma superior em Pensamento Social Latino-
-Americano e Caribenho (CLACSO); mestra em Desenvolvimento Econmico
(Unicamp) com estgio na Universit de Genve; doutoranda em Desenvolvi-
mento Econmico (Unicamp) com estgio na Jawaharlal Nehru University. Foi
consultora da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). analista de con-
juntura em poltica social da Fundao Perseu Abramo (FPA). Integra a Equipe
Editorial do Brasil Debate e coordena o projeto Dilogo Petroleiro.

Guilherme Santos Mello


Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (2008),
graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (2006), mestrado em Programa de Ps-Graduao em Economia
Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2009) e doutora-
do em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (2013).
Foi professor no curso de Economia da PUC-SP e nos cursos de economia e
Relaes Internacionais da Faculdade de Campinas (Facamp). Atualmente
professor doutor do Instituto de Economia da Unicamp (IE-Unicamp).
| 286 | BRASIL 2016 | RECESSO E GOLPE

Igor Rocha
Economista, Doutor pela University of Cambridge e membro do Sidney Sussex
College e da Cambridge Society for Social and Economic Development, Reino
Unido. Recebeu em 2012 o prmio Luca dAgliano (Itlia) em conjunto com
o Churchill College (University of Cambridge) pelo projeto de pesquisa de
Doutorado (Essayson Economic Growthand Industrial Development: acom-
parative analysis between Braziland South Korea). Tem experincia na rea de
Economia Industrial, Economia Brasileira, Desenvolvimento Econmico e
Modelos Insumo-Produto.

Kjeld Aagaard Jakobsen


Doutor em relaes internacionais pela Universidade de So Paulo (USP). Foi
secretrio de relaes internacionais da CUT e da Prefeitura do Municpio de
So Paulo, bem como diretor da Fundao Perseu Abramo (FPA). Trabalha
como consultor em cooperao e relaes internacionais assessorando atual-
mente a CUT, CSA, PT e FPA.

Lus Fernando Vitagliano


Cientista Poltico com mestrado pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e doutorando na mesma instituio. Estudou na Universidade
Complutense de Madrid e fez curso sobre macroeconomia e finanas pblicas
na CEPAL-Chile. professor de Cincia Poltica no curso de Relaes Interna-
cionais da FMU e professor convidado dos cursos de Especializao em Gesto
Pblica do Instituto de Economia IE-Unicamp; tambm coordenador dos
Cursos de Difuso do Conhecimento do Laboratrio de Gesto e Polticas P-
blicas da Fundao Perseu Abramo (FPA).

Matheus Tancredo Toledo


Cientista Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Atualmente, mestrando em Cincias Sociais pela mesma instituio, na rea
da Cincia Poltica, e integra o Ncleo de Estudos e Opinio Pblica (NEOP)
da Fundao Perseu Abramo, como analista.

Pedro Simon Camaro Telles Ribeiro


Jornalista, graduado pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-
-Campinas), mestrando em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), trabalhou em emissoras de televiso e
como correspondente da Fundao Perseu Abramo (FPA) na Frana.
SOBRE OS AUTORES E AUTORAS | 287 |

Ronnie Aldrin Silva


Gegrafo pela Universidade de So Paulo (USP) e profissional da rea de TI,
atua com o setor pblico h 15 anos, e j coordenou reas de estudos socioeco-
nmicos, pesquisas, indicadores, desenvolvimento de sistemas e incluso digi-
tal. Foi consultor da FAO-ONU e do IPEA, atualmente consultor da Funda-
o Perseu Abramo (FPA). tambm organizador e autoret aliide publicaes
sobre o mercado de trabalho e excluso social.

Rose Silva
Graduada em jornalismo pela Universidade Metodista, com especializaes em
polticas pblicas sociais (Rede Andi/USP) e comunicao corporativa (Fun-
dao Getlio Vargas). Trabalhou em governos municipais, no governo federal
e terceiro setor. Desde 2015 integra o ncleo de comunicao da Fundao
Perseu Abramo (FPA).

Vilma Luiza Bokany


Cientista Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Mestre em Cincias Sociais pela mesma instituio, na rea da Sociologia.
Coordena o Ncleo de Estudos e Opinio Pblica (NEOP) da Fundao Per-
seu Abramo (FPA), onde participa desde 2001.

William Nozaki
Bacharel em Cincias Sociais (FFLCH-USP), mestre e doutorando em Desen-
volvimento Econmico (IE-Unicamp), professor da Fundao Escola de So-
ciologia e Poltica de So Paulo (FESPSP), coordenador do mestrado Estado,
governo e polticas pblicas da Fundao Perseu Abramo (FPA) e da Faculdade
Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO).
O livro Brasil 2016: recesso e golpe foi impresso na grfica Forma Certa para
a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares.
O texto foi composto em Adobe Garamond Pro em corpo 12,6/16,2.
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em plen soft 80g.
SUMRIO

BRASIL 2016

recesso
CRISE DA POLTICA DE
ALIANAS E A CONSTRUO
O livro Brasil 2016: recesso e golpe uma contribuio DA OPINIO PBLICA
aos esforos que o Partido dos Trabalhadores (PT)
e outras organizaes partidrias e movimentos sociais OS IMPASSES DA ECONOMIA
do campo progressista realizam para analisar
os acontecimentos de 2016. Visa, ainda, projetar
A CONSTRUO DO GOLPE

Brasil 2016: recesso e golpe


novas estratgias polticas e propostas programticas
com vistas continuidade da luta por um Brasil
O ACORDO PROGRAMTICO
mais democrtico e igualitrio.

Fruto do trabalho do Grupo de Conjuntura da A CONJUNTURA


INTERNACIONAL E REGIONAL
Fundao Perseu Abramo (FPA), o livro contou
com a colaborao de Alexandre Guerra,

golpe
RELATO DOS FATOS E
Ana Luza Matos de Oliveira, Guilherme Santos Mello,

e
TRAMAS DA DERRUBADA
Igor Rocha, Kjeld Aagaard Jakobsen, DA PRESIDENTA DILMA
Lus Fernando Vitagliano, Matheus Tancredo Toledo, ROUSSEFF

Pedro Simon Camaro Telles Ribeiro, Ronnie Aldrin Silva,


Rose Silva, Vilma Luiza Bokany e William Nozaki. O GOLPE CONTRA O ESTADO

A POLTICA ANTISSOCIAL

A POLTICA ECONMICA

O GOLPE DE
ESTADO CONTRA O
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL

A LUTA POLTICA DEPOIS DO


GOLPE