Diagnostico Departamental Beni

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 1

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico Lic. Jos Antonio Zamora
Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos Ing. Rubn Mndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinacin, Supervisin y Revisin

Agencia de Residuos de Catalua Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Tcnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Ramiro Flores Mercado
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Juan Eduardo Snchez Crespo
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperacin al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Catalua ARC
Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de
Beni
Primera Edicin: 100 ejemplares

Ao de impresin 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia

PRLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos slidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaracin Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin
contaminacin. As como, en cumplimiento a las
polticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es
decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la
gestin integral de residuos slidos recobra su
verdadera importancia; no se podra garantizar el
cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en
su generacin y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de
Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar
con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual
del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la
Gestin de Residuos Slidos en el Departamento del Beni, se
constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn generar
instrumentos de planificacin y normativos para mejorar las
actuales condiciones, as como para plantear objetivos y metas
dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos slidos, su
aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria, adecuada
al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la poblacin y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni,

presenta informacin departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo a travs de los
cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
Lic. Jos Antonio Zamora Ing. Rubn Mndez Estrada

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DIRECTOR GENERAL DE GESTIN
SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS


NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 15

Diagnstico de la Gestin de Residuos en el Departamento de Beni ...................................................... 27
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 27
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 27
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 28
4. Produccin Per-Cpita y Composicin de los residuos slidos generados ......................................... 29
4.1 Produccin per cpita de residuos slidos ............................................................................... 29
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos ................................................................................. 30
5. Componente de gestin/administracin de los servicios de aseo ........................................................ 30
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 30
5.2 Modalidad de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano ................... 31
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 32
5.3.1 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la
ciudad de Trinidad, modalidad de gestin/administracin descentralizada .................. 32
5.3.2 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en el
Municipio de Riberalta, modalidad de gestin/administracin descentralizada ............. 34
Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa ............................... 34
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos .............................. 36
6. Componente Financiero/Econmico .................................................................................................... 37
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano ................................ 37
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 39
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 41
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos ...................................................................... 41
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y reas pblicas ....................... 41
7.1.2 Limpieza de reas pblicas ........................................................................................... 42
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 42
7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 42
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos .............................................. 43
7.2.1 Cobertura del servicio de recoleccin y transporte........................................................ 43
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 45
7.2.3 Mtodos de recoleccin ................................................................................................ 45
7.2.4 Costos del servicio de recoleccin y transporte ............................................................ 46
7.2.5 Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud ............ 46
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos ............................ 46
7.2.7 Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos ...................... 50
7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos slidos ........................... 51
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos ........................................................................................ 52
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ............................................................... 53
7.3.2 Botadero controlado del Municipio de Guayaramern ................................................... 55
7.3.3 Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 57
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 64
8. Aprovechamiento de residuos slidos urbanos ................................................................................... 66
9. Gestin de residuos slidos peligrosos................................................................................................ 66
10. Gestin de residuos slidos especiales ............................................................................................... 67
11. Educacin Ambiental y formacin ........................................................................................................ 67
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67
13. Necesidades futuras de inversin ........................................................................................................ 68
14. Coordinacin institucional .................................................................................................................... 68
15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69

15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71
16. Bibliografa ........................................................................................................................................... 73
17. Anexo 1................................................................................................................................................ 75
18. Glosario de Trminos........................................................................................................................... 76
19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 81

NDICE DE CUADROS
1. Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 28

2. Poblacin analizada por municipio ............................................................................................................... 28
3. Produccin per-cpita de residuos slidos................................................................................................... 29
4. Promedio ponderados de PPC por categora poblacional ........................................................................... 29
5. Composicin fsica de los residuos slidos .................................................................................................. 30
6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 31
7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 32
8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 36
9. Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo ............................................................. 38
10. Escala de tasas de aseo en la capital por categora de usuario en Guayaramern ..................................... 39
11. Escala de tasas de aseo en la capital por categora de usuario en Trinidad ........................................ 40
12. Escala de tasas de aseo en la capital por categora de usuario en Rurrenabaque ..................................... 40
13. Escala de tasas de aseo en la capital por categora de usuario en Reyes .................................................. 41
14. Escala de tasas de aseo en la capital por categora de usuario en San Ignacio, san Ramn y San Joaqun
..................................................................................................................................................................... 41
15. Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios mayor e intermedio ................... 4
16. Cantidad y cobertura de residuos slidos en peso recolectados por semana y ao ...................................... 4
17. Costos unitarios de recoleccin ..................................................................................................................... 4
18. Cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio ........... 4
19. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios ............................................................ 4
20. Tipo de sitios de disposicin final en el departamento ................................................................................... 5
21. Botadero controlado en el Municipio de Trinidad ........................................................................................... 5
22. Botadero controlado en el Municipio de Guayaramern ...................................................................................
23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta ......................................................................................
24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque............................................................................ 5
25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5
26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5
27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5
28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma............................................................... 5
29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6
30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ............................................................................... 6
31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn ............................................................................... 6
32. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaqun .............................................................................. 6
33. Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores ambientales en botaderos controlados... 6
34. Practicas comunes de vertido ........................................................................................................................ 6
35. Potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/da ................................ 6
36. Generacin y composicin de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta ...................................................... 6
37. Necesidades de inversin identificadas ......................................................................................................... 6

NDICE DE GRFICOS
1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) ............................................... 33

2. Organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo, Municipio de Riberalta (EMAUR) ................... 34
3. Organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo, Municipio de Santa Ana de Yacuma ........... 35
4. Estructura presupuestaria de gastos en la gestin y prestacin de los servicios de aseo en la ciudad de
Riberalta....................................................................................................................................................... 37
5. Estructura presupuestaria de gastos en la gestin y prestacin de los servicios de aseo en la ciudad de
Rurrenabaque .............................................................................................................................................. 38
6. Cobertura promedio en peso de recoleccin y transporte de residuos slidos generados ............................ 4
NDICE DE FOTOGRAFAS
1. Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento .......................................................................... 4

2. Mtodo de recoleccin y transporte en Santa Ana de Yacuma ...................................................................... 4
3. Vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos ...................................................................... 4
4. Formas de trabajo en la recoleccin y transporte de residuos slidos, personal sin equipos de proteccin
personal ........................................................................................................................................................ 4
5. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ..................................................... 5
6. Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ................................................................................................ 5
7. Botadero controlado de la ciudad de Guayaramern ...................................................................................... 5
8. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta .................................................................................... 5
9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque ............................................................................ 5
10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5
11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5
12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5
13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma ............................................................... 5
14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6
15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ................................................................................ 6
16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn ................................................................................ 6
17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Baures ....................................................................................... 6
18. Rebalse aguas contaminadas generado por las constantes precipitaciones fluviales en el botadero de
Trinidad .......................................................................................................................................................... 6
19. Recoleccin de residuos generados por los establecimientos de salud en Trinidad y
Riberalta ......................................................................................................................................................... 6


RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO
DE LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIN
El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentacin de
este diagnstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
1. Diagnstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N 1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y el
3
Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
2. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos
2.1 Generacin de Residuos Slidos
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
4
Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

poblacional (Ton/da)
2.573
814
350 412 407

22 19 83 101
Capital Mayor Intermedio Menor Rural
Generacin urbana (Tn/da) Generacin Rural (Tn/da)
Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y

rurales por departamento (Ton/da)
Santa Cruz 1.344

120
La Paz 1.160
151
Cochabamba 697
126
Potos 187
91
Chuquisaca 193
56
Tarija 219
29
Oruro 152
29
Beni 173
24
Pando 23 R
6 U
u r
r b
a a
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos
l Slidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al ao 2015, la generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y de 242.166
toneladas para el rea rural.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos
22,7% Materia Orgnica
55,2% Plsticos
2,9%
Papel y Cartn
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 mbito Institucional
Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
2.3 mbito Financiero
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de
proyectos locales en algunos municipios del pas.
2.4 mbito Operativo
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por rea y categora poblacional, 2010
86%
67%
55% 57%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por

categora municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevencin y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
2.8 mbito de Educacin Ambiental y Formacin
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,

para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 mbito de Mancomunidades
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios




DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE BENI
1. INTRODUCCIN
El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a travs de las visitas a los municipios, entrevistas con las autoridades y tcnicos municipales y la
recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en el departamento de Beni.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, la ciudad mayor, al 100% de las ciudades
intermedias y al 57% de las ciudades con poblaciones menores.
La poblacin analizada corresponde al 97,59% del total de la poblacin urbana; no se analiz la poblacin rural del
departamento.
El presente documento contiene datos de 13 municipios visitados, de un total de 19 municipios que constituyen al
Departamento de Beni, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a
los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento del Beni, se encuentra al noroeste del pas, limita al norte con el departamento de Pando; al sur
con Cochabamba y Santa Cruz; al este con la Repblica del Brasil y Santa Cruz y al oeste con Pando y La Paz.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin total del Departamento registrada en el ao
2001 fue de 362.521 habitantes. Se estima que para el ao 2010, increment a 445.234 habitantes representando
el 4.27% del total de la poblacin de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Trinidad, ubicada a 236 metros sobre el nivel del mar, cuya poblacin
para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 97.625 habitantes.
De acuerdo a su Divisin Poltica, el departamento del Beni est conformado por 8 provincias y 19 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 213.654 km , que representa el 19,44% de la superficie total del Pas.
2
Se estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 2,08 habitantes por km .
El clima del departamento es tropical en su totalidad con bastante humedad. En el invierno atraviesan del sur
surazos que producen descensos de temperatura.

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El anlisis en el Departamento de Beni se ha realizado en los centros urbanos de 13 municipios que representan el
68,4% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en funcin a rangos
poblacionales del rea urbana.
La poblacin analizada corresponde al 97,59% del total de la poblacin urbana, no habindose analizado la
poblacin rural del departamento. La poblacin urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la
ciudad mayor, al 100% de las ciudades intermedias y al 86% de las ciudades menores.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Exaltacin, San Andrs, Huacaraje, Loreto, Puerto Siles y San Javier 1.
Cuadro N 1: Beni, cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional

Categora Rango poblacional Total de N de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Menor a 500 mil 1 1 100%
departamento habitantes
Mayor Mayor a 100 mil 1 1 100%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 3 3 100%
habitantes
Menor Menor a 10 mil 14 8 57%
habitantes
TOTAL 19 13 68%
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del INE
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Cuadro N 2: Beni, poblacin analizada por municipio

N Cdigo INE Municipio/ Provincia Poblacin total Poblacin urbana Categora
Localidad del Municipio (Estimacin poblacional
(Proyeccin INE Diagnstico 2010)
2010) Hab. Hab.
1 80101 Trinidad Cercado 97.625 95.278 Capital
2 80202 Guayaramern Vaca Dez 47.057 40.557 Intermedio
3 80302 San Borja Jos Ballivin 44.925 26.653 Intermedio
Santa Ana de
4 80401 Yacuma 16.291 12.337 Intermedio
Yacuma
5 80201 Riberalta Vaca Dez 101.283 90.716 Mayor
6 80802 Baures Itnez 5.046 2.321 Menor
7 80801 Magdalena Itnez 11.613 7.549 Menor
8 80301 Reyes Jos Ballivin 16.468 6.860 Menor
9 80304 Rurrenabaque Jos Ballivin 18.947 9.150 Menor
10 80501 San Ignacio Moxos 24.837 9.160 Menor
11 80701 San Joaqun Mamor 6.569 3.589 Menor
12 80702 San Ramn Mamor 6.780 3.911 Menor
13 80303 Santa Rosa Jos Ballivin 10.456 4.705 Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni, 2010

4. PRODUCCIN PER-CPITA Y COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

GENERADOS
4.1 Produccin per-cpita de residuos slidos
La produccin per-cpita (PPC) de residuos slidos en el Departamento de Beni, presenta valores dispersos
de un municipio a otro y es directamente proporcional al nmero de habitantes y hbitos de consumo. El
ndice mayor se registra en los Municipios de Trinidad, Guayaramern y Riberalta con 0,44 Kg/habitante-da y
el menor en el Municipio de San Ignacio con 0,24 Kg/habitante-da.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro N 3: Beni, Produccin per-cpita de residuos slidos

(Kg/Habitante-Da)
Municipio/ Provincia Categora PPC Fuente
Localidad Poblacional
Trinidad Cercado Capital 0,44 Estimado 2010
Guayaramern Vaca Dez Intermedio 0,44 Estimado 2010
San Borja Jos Ballivin Intermedio 0,41 Estimado 2010
Santa Ana de
Yacuma Intermedio 0,38 Estimado 2010
Yacuma
Riberalta Vaca Dez Mayor 0,44 EMAUR
Baures Itnez Menor 0,31 Estimado 2010
Magdalena Itnez Menor 0,28 Estimado 2010
Reyes Jos Ballivin Menor 0,38 Estimado 2010
Rurrenabaque Jos Ballivin Menor 0,31 Estimado 2010
San Ignacio Moxos Menor 0,24 Estimado 2010
San Joaqun Mamor Menor 0,31 Estimado 2010
San Ramn Mamor Menor 0,31 Estimado 2010
Santa Rosa Jos Ballivin Menor 0,38 Estimado 2010
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor 0,44 para la ciudad capital, 0,44 para la ciudad mayor, 0,42 para las
ciudades intermedias y de 0,30 Kg/hab-da, para los municipios menores, siendo el promedio ponderado de
de 0,41 Kg/habitante-da.
Cuadro N 4: Beni, promedios ponderados de PPC por

categora poblacional
Categora PPC Promedio (Kg/Habitante-da)
Capital 0,44
Mayor 0,44
Intermedio 0,42
Menor 0,30
Promedio 0,41
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni/2010.
5
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es de 198 Ton/da, que representa el 4% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 88% equivalente a 173 Ton/da corresponde al rea urbana y el 12% equivalente a 24 Ton/da
corresponde al rea rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta informacin de la generacin por
municipio analizado.
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 19 municipios que forman parte del Diagnstico, slo en dos se pudo recolectar datos de composicin
fsica de los residuos slidos que corresponde a las gestiones 2005 y 2009.
Cuadro N 5: Beni, composicin fsica de los residuos slidos

Municipio Categora Materia Plsticos Papel y Metales Vidrio Otros Total
poblacional Orgnica cartn
Trinidad Capital 74,03% 5,94% 9,90% 1,49% 3,01% 5,63% 100%
Riberalta Mayor 63,00% 7,00% 7,00% 3,00% 4,00% 16,00% 100%
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.
Al igual que en el resto de las ciudades capitales y resto de municipios, la fraccin orgnica representa la
mayor proporcin, en Trinidad alcanza al 74% siendo ste mayor que el promedio nacional; en Riberalta
alcanza el 63%. Respecto a la fraccin considerada como reciclable, compuesta por plsticos, papeles,
cartones, vidrios y metales, en ambos municipios representan aproximadamente el 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIN/ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 13 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
2 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (ambos con botaderos controlados).
10 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte; la disposicin final es a cielo abierto.
1 no dispone de servicio de aseo, pues no cuenta con servicio de recoleccin y transporte.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (6 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio, el
anlisis a nivel departamental, es el siguiente:
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 26% de la poblacin total del
departamento cuenta con servicio de aseo adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final en botaderos controlados). A nivel departamental, ningn municipio cuenta con relleno sanitario.
Del total de municipios del departamento, el 10,53% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final controlada (slo en botaderos controlados); el 52,63% del total de
municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es a
cielo abierto) y el 36,84%, especialmente los municipios ms pequeos, no cuentan con servicio.

Respecto de la disposicin final, el 10,53% de los sitios se operan bajo algn tipo de control
(corresponden a botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones tcnicas y operativas.
De los 19 municipios que conforman el departamento, slo Riberalta ha iniciado gestiones para la
elaboracin de proyectos en gestin integral de residuos slidos dentro de los cuales se ha considerado el
componente de aprovechamiento de orgnicos a travs del compostaje, lombricultura y generacin de
energa a partir de biomasa y de inorgnicos a travs del reciclaje.
Cuadro N 6: Beni, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

N Municipio/ Categora Barrido Limpieza Recoleccin y Aprovechamiento Disposicin
Localidad poblacional (S/N) (S/N) Transporte Final (S/N)
(S/N)
1 Trinidad Capital Si Si Si No Si
2 Riberalta Mayor No No Si *No No
3 Guayaramern Intermedio Si Si Si No Si
4 San Borja Intermedio Si No Si No No
5 Reyes Menor No No Si No No
6 Rurrenabaque Menor Si Si Si No No
7 Santa Rosa Menor Si Si Si No No
Sta. Ana de
8 Intermedio No Si Si No No
Yacuma
9 San Ignacio Menor Si No Si No No
10 San Joaquin Menor Si Si Si No No
11 San Ramn Menor No Si Si No No
12 Baures Menor No No No No No
13 Magdalena Menor Si Si Si No No
Total municipios que cuentan 8 8 12 0 2
con el servicio
*Riberalta ha iniciado gestiones para la elaboracin de proyectos en GIRS que contemplan el componente de aprovechamiento de
residuos slidos
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni/2010.
5.2 Modalidades de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano
En las ciudades de Trinidad y Riberalta la modalidad de gestin/administracin es descentralizada. En

Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT) es la encargada de atender todos los
servicios de aseo, con administracin y economa descentralizada del Gobierno Municipal. En Riberalta
durante el perodo 2002-2003, se dio inicio a la creacin de la Empresa Municipal de Aseo Urbano de
Riberalta (EMAUR), tras arduas gestiones por sus directivos, en el ao 2009 lograron consolidar el proceso
de descentralizacin administrativa, no obstante aun tienen dependencia econmica municipal en tanto se
aprueben las tasas de aseo urbano.
En los Municipios de Guayaramern, Rurrenabaque y Magdalena los servicios de aseo han sido tercerizados
a operadores locales privados; en Guayaramern por ejemplo, la entidad a cargo es la Empresa de Servicios
DICKY que atiende los servicios de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final. En Rurrenabaque y
Magdalena el servicio lo prestan operadores que cuentan con razn social unipersonal cuyos nombres no se
encuentran identificados, en ambos casos se atienden los servicios de barrido, limpieza, recoleccin y
transporte de residuos.
En el resto de municipios, la atencin del servicio est a cargo directamente de la administracin municipal,
por lo general la responsabilidad recae en la Intendencia Municipal o bien en la Direccin o Unidad de Medio
Ambiente. Slo en los municipios de Santa Ana de Yacuma y Santa Rosa cuentan con una unidad y
personal particular, identificados como Unidad de Aseo Urbano y Unidad de Saneamiento Bsico,
respectivamente.

A continuacin, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestacin de los servicios de

aseo y la modalidad de gestin/administracin que se aplica:
Cuadro N 7: Beni, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

N Municipio Categora Operador del servicio Modalidad de
Poblacional gestin/administracin
Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad
1 Trinidad Capital Descentralizada
(EMAUT)
Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta
2 Riberalta Mayor *Descentralizada
(EMAUR)
3 Guayaramern Intermedio Empresa de Servicios DICKY Municipal Tercerizada
4 San Borja Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa
5 Reyes Menor Unidad de Medio Ambiente y Forestal Municipal Directa
6 Rurrenabaque Menor Operador Privado Municipal Tercerizada
7 Santa Rosa Menor Unidad de Aseo Urbano y Rural Municipal Directa
8 Sta. Ana de Unidad de Saneamiento Bsico Municipal Directa
Intermedio
Yacuma
9 San Ignacio Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
10 San Joaquin Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
11 San Ramn Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
12 Baures Menor Sin Servicio Ninguna
13 Magdalena Menor Operador Privado Municipal Tercerizada
*Se encuentra an en proceso de descentralizacin

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni/2010
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento del Beni, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
responsables por categora municipal y tipo de administracin.
5.3.1 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la

ciudad de Trinidad, modalidad de gestin/administracin descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT), fue constituida en marzo de 1993 mediante
ordenanza municipal N04/93, con crdito de la Cooperacin Japonesa JICA y el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) para la adquisicin de maquinaria y equipo. Las operaciones de servicio se
iniciaron en agosto de 1995, atendiendo a la poblacin de manera gratuita hasta el mes de mayo de
1996.
EMAUT, administrativamente est conformada por dos niveles de decisin jerrquica, al igual que en
otras estructuras organizacionales de esta modalidad, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrado
por el Alcalde Municipal, representantes de Juntas Vecinales y de instituciones privadas, entre otros. El
siguiente nivel, est conformado por un equipo ejecutivo, tcnico y operativo, representados por la
Gerencia General, del cual se desglosan dos reas de decisin: Directorio Administrativo y Financiero y,
la Supervisin Tcnica; forman tambin parte de la estructura gerencial, las unidades de
Comercializacin y Cmputos y de Educacin Ambiental. La estructura que presentan frente al resto de
las ciudades capitales es menos compleja aunque con similares responsabilidades, es el caso por
ejemplo, de la supervisin tcnica la cual se desglosa en tres subniveles: barrido, limpieza y recoleccin,
conforman un nivel, otro corresponde a la disposicin final y el tercero al mantenimiento de maquinarias y
recoleccin. En total esta entidad emplea a 81 personas. En el grfico N 1 se muestra el diseo de la
estructura organizativa.

Grfico N 1: Beni, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)
Directorio
Gerente General
Asesor Legal y
Secretario de Directorio
Direccin Administrativa Supervisor Tcnico

Financiera y Contable
Jefe de Personal Jefatura de Jefe de Jefe rea Jefe de Jefe de

Almacenes Comercializaci Educativa Relleno Maquinarias
n y Cmputos Sanitario
Cotizador
Operador Operador Auxiliar II

Oruga Bscula Pala
Auxiliar
Obrero de Sereno Ayudante Sereno Ayudante Chferes Barrido y

Limpieza de Relleno Relleno Oruga Limpieza
Ayudantes
Fuente: Adaptado del Organigrama de la Empresa de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)


Municipio de Riberalta, modalidad de gestin/administracin descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta (EMAUR), fue constituida en septiembre de 2002
mediante ordenanza municipal N 41/2002. Administrativamente, est conformada por dos niveles de
decisin jerrquica, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrada por el Alcalde Municipal, el
Presidente del Comit de Vigilancia, Presidente del Comit Regional y Directores de Administracin de
Finanzas y Planificacin y Desarrollo de la Municipalidad. El siguiente nivel est conformado por un
rgano ejecutivo, tcnico y operativo, representados por la Administracin General, que a su vez cuenta
con dos reas de decisin: Contabilidad y Gerencia Tcnica, esta ltima tiene a su vez dos jefaturas
relacionadas a la Maestranza y Supervisin de los servicios de Recoleccin, Transporte y Disposicin
Final; los servicios de Barrido y Limpieza no forman parte de esta Entidad. Se estima que en total
EMAUR emplea a 38 personas.
Grfico N 2: Beni, organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo

Municipio de Riberalta (EMAUR)
Directorio
Administrador General
Contador Secretaria Gerencia Tcnica
Cotizador Mensajero Jefe de

Maestranza
Almacenero Sereno
Jefe de
Recoleccin
Limpieza
Choferes y
Ayudantes
Encargado
del Botadero
Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Riberalta (EMAUR)

Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa
En Santa Ana de Yacuma, la administracin del servicio de aseo est a cargo de la Unidad de Limpieza
Urbana y Rural de la Direccin de Servicios de Bsicos, concentrando un total de 19 personas.

Grfico N 3: Beni, organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo

Municipio de Santa Ana de Yacuma
Consejo Municipal
Alcalde Municipal
Oficiala Mayor Tcnica Oficiala Mayor

y Servicios Municipales Administrativa y Desarrollo
Humano
Direccin Direccin Servicios

Tcnica Municipales
Comercio y
Sanidad
Saneamiento
Bsico y
Electrificacin
Alcantarillado
Limpieza Urbana y
Rural
Agua
Fuente: Apadtado del Organigrama del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Ana de Yacuma
5.4 Personal de aseo urbano
En el Departamento de Beni, aproximadamente 239 personas trabajan en las diferentes etapas de la gestin
de residuos, de los cuales el 15% corresponde al personal del rea administrativa, considerando tambin en
aquellos municipios que no cuentan con una unidad especfica; el servicio de barrido agrupa al 22%, la
recoleccin y transporte al 41% y, la disposicin final al 5%.
Por lo observado, la etapa de disposicin final como en el resto de los municipios del pas es la ms
descuidada por la administracin municipal, del total de personal empleado, slo 11 trabajan en este
servicio. En el cuadro N 8 se detalla por municipio, la modalidad administrativa y el operador del servicio a
cargo.

El cuadro N 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parmetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categora poblacional al que corresponde.
Cuadro N 8: Beni, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
N Municipio Categora Total Administrativo Barrido Limpieza Recoleccin Aprovecha Disposicin
Ciudad poblacional personal Tcnico y miento Final
Transporte
1 Trinidad Capital 81 14 10 * 16 0 8
2 Riberalta Mayor 38 10 0 * 20 0 4
3 Guayaramern Intermedio 27 1 8 * 16 0 2
4 San Borja Intermedio 18 1 15 * 17 0 0
5 Reyes Menor 5 1 2 * 2 0 0
6 Rurrenabaque Menor 10 2 3 * 5 0 0
7 Santa Rosa Menor 10 1 6 * 3 0 0
Sta. Ana de
8 Intermedio 11 2 3 * 6 0 0
Yacuma
9 San Ignacio Menor 9 1 5 * 3 0 0
10 San Joaqun Menor 12 1 7 * 4 0 0
11 San Ramn Menor 9 1 4 * 4 0 0
12 Baures Menor 0 0 0 * 0 0 0
13 Magdalena Menor 9 2 3 * 4 0 0
Total 239 37 51 0 100 0 14
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales
A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relacin a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestacin del servicio de aseo, de los 13 municipios encuestados, slo en Trinidad y Riberalta
cuentan con esta normativa.
En Trinidad se cuenta con un Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos de Establecimientos de

Salud, pero no se tiene registro del nmero de Ordenanza Municipal, y Riberalta cuenta con la O.M.
18/2008-09, del Reglamento de Limpieza Pblica Riberalta.
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos
Segn reporte, a nivel departamental no existe planificacin municipal para la gestin de residuos slidos,
por lo general las operaciones y/o actividades que se realizan corresponden a decisiones operativas de corto
alcance, de los 13 municipios encuestados slo en Riberalta se ha elaborado el Programa Municipal de
Gestin Integral de Residuos Slidos, proyectado a cinco aos plazo, con una inversin de Bs.- 5.284.472,
se prev que el 90% ser ejecutado en los dos primeros aos, las reas de intervencin son el reforzamiento
institucional, econmico financiero, educacin ambiental y tcnico operativo.

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano
La asignacin anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la
unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se
pudo evidenciar que no existe un flujo de informacin sistemtica y continua hacia el personal responsable
del servicio, en muchos casos los montos establecidos no responden a una estructura de costos y
necesidades de los servicios sino a montos fijo histricos que anualmente es asignado y en la general la
informacin se concentra en la Direccin de Finanzas. Sin embargo, en algunos municipios como en
Trinidad, Riberalta, Guayaramern y Magdalena, los responsables del servicio pudieron proporcionar montos
aproximados.
En Trinidad de acuerdo al flujo de caja mensual de gastos, se estima que el presupuesto global destinado
para la gestin administrativa y operativa del servicio en la gestin 2009 fue de Bs.- 3.789.012. A nivel de
ciudades con mayor poblacin, en Riberalta, el presupuesto asignado en el periodo 2009 fue de Bs.-
10.600.000, de los cuales el 70% estn destinados a cubrir los gastos de operacin en recoleccin,
transporte y disposicin final y el 30% restante a los gastos administrativos y de maestranza. En
Rurrenabaque se asignaron Bs.- 305.000, se calcula que el 67% de los recursos son destinados al pago
anual por la prestacin de servicios que realiza el operador privado de recoleccin, el 15% cubre los gastos
de barrido y el 18% restante se destina a gastos de compra herramientas menores, as tambin a la
contratacin de una oruga para los trabajos de mantenimiento de la plataforma del sitio de disposicin final.
En Magdalena, municipio con menor poblacin, el presupuesto aprobado se reduce a Bs.- 194.500.
Grfico N 4: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestin y

prestacin de los servicio de aseo en la ciudad de Riberalta
Recoleccin, transporte y
30%
disposicin final
Administrativos y
maestranza
70%
Fuente: Adaptado de informacin proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni
Respecto a las recaudaciones por concepto de tasas de aseo, se considera como uno de los aspectos
positivos a destacar, del total de municipios encuestados en 8 se cobra por el servicio de aseo, lo cual indica
que existe una cultura de pago por parte de la poblacin, a pesar de que las tasas y/o tarifas no cubren los
costos operativos. En 5 municipios se utiliza como medio de cobranza la boleta de energa elctrica y en los
3 restantes se cobra a travs de recaudaciones municipales.

Grfico N 5: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestin y

prestacin de los servicio de aseo en la ciudad de Rurrenabaque
18% Recoleccin(pago anual al

operador privado)
Barrido
15%
67%
Administrativos y
maestranza
Fuente: Adaptado de informacin proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni
Aunque en Trinidad los datos proporcionados son parciales, se observa que el 94% de los ingresos
recaudados son destinados a cubrir los sueldos y salarios, el mantenimiento de equipos, compra de
combustible y lubricantes, entre otros, no permitiendo prever un capital para inversin y reposicin de los
equipos que ya cumplieron los aos de vida til, as tambin para la implementacin de nuevos proyectos.
De los siete volquetes que mnimamente se requieren para cubrir las catorce rutas, cinco estn fuera de
servicio por problemas mecnicos, forzando entonces a doblegar el turno de trabajo con los vehculos
disponibles, consecuentemente se genera una mayor aceleracin del deterioro mecnico del parque
vehicular restante. Ante esta situacin, los directivos de EMAUR han contratado bajo alquiler 3 camiones
adicionales de manera que se puedan cubrir las rutas programadas. Segn los datos de flujo de ingresos, se
calcula que durante la gestin 2008 se recaudaron en total Bs.- 3.480.000, representando el 92% del
presupuesto total programado.
En Guayaramern segn datos proporcionados por el personal responsable se calcula que anualmente se
recaudan Bs.- 360.000, equivalente al 40% del total de presupuesto. En Rurrenabaque tambin se genera
un dficit econmico, los ingresos recaudados aproximadamente cubren el 59% del total de presupuesto,
debido un gran ausentismo de pago por parte de la poblacin, aspecto que da a da debe lidiar el
responsable del servicio para su cumplimiento.
Cuadro N 9 Beni, presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo

N Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
1 Trinidad Si (*) (*) Sin Dato
3.789.012 3.480.000
2 Riberalta No 1.206.431 0 Sin Dato
3 Guayaramern Si 900.000 360.000 Sin Dato
4 San Borja No Sin Dato 0 Sin Dato
5 Reyes Si Sin Dato Sin Dato Sin Dato
6 Rurrenabaque Si Sin Dato 180.000 305.000
7 Santa Rosa Si Sin Dato Sin Dato Sin Dato
8 Sta. Ana de No Sin Dato 340.000 Sin Dato
Yacuma

Continuacin:
N Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
9 San Ignacio Si Sin Dato 5.400 Sin Dato
10 San Joaqun Si Sin Dato Sin Dato 131.746
11 San Ramn Si Sin Dato 4.800 Sin Dato
12 Baures No Sin Dato 0 Sin Dato
13 Magdalena No 160.000 0 194.500
Leyenda:* Datos estimados en base al flujo de caja mensual de ingresos y egresos
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Beni
6.2 Tasas de aseo
La determinacin de la escala de tasas, varan en funcin al consumo de energa elctrica o se definen

montos fijos en funcin a la zona atendida. En Trinidad, la empresa distribuidora de energa COSERELEC
S.A., est a cargo de las recaudaciones, por el servicio EMAUT paga el 5% del total mensual de ingresos
recaudados. Se han establecido 4 categoras para el cobro de las tasas por aseo urbano:
Domiciliaria, para el sector Residencial

General I II para el sector Comercial
Industrial I II para el sector Industrial
Administracin Pblica categora A
En Guayaramern y Rurrenabaque, el medio de recaudacin de tasas de aseo, es tambin a travs de la

boleta de Energa Elctrica. No se disponen de datos precisos acerca de las escalas de cobro pero se sabe
que han establecido 2 categoras de usuarios, domiciliario residencial y comercial. Dentro la categora
residencial, la escala de tasas est en funcin al nivel socio econmico de la poblacin, distribuida en clase
pobre, media y alta. Similar situacin sucede en la categora comercial, dado que est en funcin a magnitud
del negocio o actividad comercial, los restaurantes y hoteles pagan ms que los comerciantes.
En Reyes la tarifa aplicada corresponde a dos categoras con montos nicos, estos son: Domiciliario
Residencial y Comercial, el medio de cobro se realiza tambin con la boleta de energa elctrica. Respecto al
Municipio de Santa Rosa no se pudo recolectar la informacin tarifaria.
En tanto que los municipios como San Ignacio de Moxos, San Ramn y San Joaqun los cobros se realizan
puerta a puerta, el monto corresponde a la categora general.
A continuacin, en los siguientes cuadros se muestran las escalas de tasas de aseo aplicados en los
municipios analizados:
Cuadro N 10: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categora de

usuario en Guayaramern
Categora Usuario Tasa mensual (Bs.-)
Domicilio Residencial Nivel de ingresos bajo 2
Nivel de ingresos medio 5
Nivel de ingresos mayor 10
Comercial Hoteles y Restaurantes 15
Comerciales 30
Fuente: Empresa de Servicios DICKY (Adaptado)


usuario en Trinidad (O.M. N058/2001)
Rango de consumo Tasa mensual
Categora
(Kw/hora) (Bs)
Domiciliaria Residencial 0-50 5
51-100 10
101-150 18
151-200 20
201-250 25
251-300 30
301-350 35
351-400 40
401-450 45
451-500 50
501-600 60
601-700 70
701-800 80
801-900 90
901-1000 100
1001-adelante 150
General I-II 0-100 22
101-200 37
201-300 47
301-500 65
501-adelante 85
Industrial I-II 0-300 50
301-500 100
501-adelante 200
Administracin pblica 0-200 50
201-500 100
501-adelante 200
Fuente: Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (Adaptado)

usuario en Rurrenabaque
Categora Usuario Tasa mensual (Bs)
Domicilio Residencial Sector central 15
Sector urbano 7
Sector perifrico 5
Comercial Comercial A 20
Comercial B 30
Comercial C 50
Fuente: Gobierno Municipal de Rurrenabaque (Adaptado)

Cuadro N 13: Beni, escala de tasas de aseo en la

capital por categora de usuario en Reyes
Categora Tasa mensual (Bs)
Domicilio Residencial 10
Comercial 20
Fuente: Gobierno Municipal de Reyes (Adaptado)

usuario en San Ignacio, San Ramn y San Joaqun
Categora Tasa mensual (Bs)
Domiciliario Residencial San Ignacio 15
Domiciliario Residencial San Ramn 10
Domiciliario Residencial San Joaqun 15-20
Fuente: Gobierno Municipal de San Ignacio, San Ramn y San Joaqun (Adaptado)
7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y rea pblicas
En el Departamento de Beni, de los 13 municipios encuestados en 8 se presta el servicio de barrido, el

mtodo de atencin es por cuadras. Las zonas de atencin varan, de acuerdo a la magnitud y
caractersticas topogrficas del rea urbana del municipio. Los Municipios de Trinidad y Rurrenabaque
son los que mejor atencin reciben, el primero en su condicin de capital del Departamento y el segundo
como destino principal de los turistas, abarcando un mayor nmero de cuadras del centro urbano. En el
resto de los municipios, la atencin se centra en la calles que cuentan con infraestructura vial, como el
asfaltado y/o adoquinado, por lo general emplazadas alrededor de la plaza principal.
Referente a la cobertura del servicio, el alcance de atencin es similar al generado en otros

departamentos del pas, en los municipios con mayor poblacin se realiza el barrido de vas principales
de zonas urbanas como perifricas. En Trinidad, la empresa EMAUT se encarga de atender el servicio
en la zona central y en las zonas perifricas lo realiza la microempresa MEUBA, la modalidad de trabajo
es manual empleando herramientas como las escobas de cerda gruesa, palas, carretillas y bolsas de
plsticos. El horario de trabajo inicia en la madrugada con repaso de calles principales en horas de la
tarde. Las rutas estas sectorizadas por barrio, se estima que en total de rutas diariamente se barren
aproximadamente 90 cuadras. Para este trabajo EMAUT emplea 10 personas, se desconoce la cantidad
empleada por MEUBA, se calcula que la cobertura es del 80%.
En Riberalta, si bien existe una cuadrilla de personas que realizan el servicio de barrido de plazas y
calles principales aledaas, estos pertenecen a Parques y Jardines no siendo personal exclusivo al
servicio.
En Rurrenabaque, el servicio lo realizan 3 personas de sexo femenino, contratadas anualmente, el

horario de trabajo es de madrugada, con repasos alrededor de la plaza principal, se estima la cobertura
alcanza hasta un 90%, considerando slo el centro urbano, el resto de las calles de las zonas perifricas
no reciben servicio. En este servicio trabajan 3 personas.
En Guayaramern, la empresa DICKY es la encargada de atender con el barrido, al igual que el anterior
municipio, este servicio se realiza en las calles del centro urbano, se calcula que en total se barren
diariamente 16 cuadras, para lo cual ha empleado a 8 personas.

En el resto de los municipios como se mencion anteriormente el servicio se realiza en plaza principal y
aledaos a este, en promedio trabajan 4 personas, en el caso de Magdalena por ejemplo anualmente
emplean a una familia diferente, esto con la finalidad de dar oportunidad laboral a familias de escasos
recursos. Para estos municipios no se ha estimado su cobertura dado el nmero de reducido de calles
asfaltadas y la magnitud del centro poblado.
Cuadro N 15: Beni, Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios
mayor e intermedio
N Municipio Entidad prestadora Cobertura Cuadras Frecuencia
1 Trinidad EMUT 80% * Diario
90
2 Guayaramern Empresa DICKY 80% 16 Diario
3 Rurrenabaque Operador Privado 90% Sin Dato Diario
Leyenda: * Dato parcial
Fuente: Adaptado de informacin recolectada en los servicios municipales de aseo
7.1.2 Limpieza de reas pblicas
Al igual que el barrido de vas pblicas, el servicio de limpieza de mercados y reas pblicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades tcnicas y econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 13 municipios encuestados en 8 se atiende el
servicio de forma regular, con frecuencias que varan desde diaria a tres veces por semana.
En Santa Ana de Yacuma, el servicio consiste en la limpieza de los canales de drenaje superficiales
domiciliarios para evitar la acumulacin de residuos, con una frecuencia de 2 a 3 meses, sectorizando los
trabajos por barrios.
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza
Respecto a los costos del servicio de barrido y limpieza no se cuentan con estos datos, por lo general los
montos asignados al servicio son globales y no clasificados por servicio.
7.1.4 Formas de trabajo
Los servicios de barrido y limpieza en todos los centros urbanos de los municipios encuestados se
realizan de forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas, palas, hojas de
palmeras y carretillas. Respecto al uso de equipos de proteccin personal como ropa de trabajo, botas de
cuero, guantes y barbijo, existe una gran deficiencia en la dotacin de estos equipos, no se pudo
recolectar la cantidad y frecuencia de dotacin, puesto que no se contaba con la informacin al momento
de realizar encuesta. En los municipios de poblacin menor excepto Reyes cuyo personal cuenta con
ropa y botas de goma y en San Joaqun que anualmente se proporcionan botas de agua, en el resto no
se proporcionan estos equipos. Por lo expuesto, a nivel departamental no se aplican medidas de
seguridad laboral y salud creando un riesgo latente de contraer enfermedades o sufrir algn tipo de
lesin fsica.

Fotografas N 1: Beni, Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento
Trinidad, carrito recolector de residuos Trinidad, personal de limpieza realizando el

acumulados por el servicio de barrido embolsado despus del servicio de limpieza
Riberalta, personal de barrido recogiendo Magdalena, personal sin uso EPP realizando el
ridos sin uso de guantes barrido de la plaza principal
Reyes, personal de limpieza San Borja, personal de barrido de calles
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos
7.2.1 Cobertura del servicio de recoleccin y transporte
Del total de municipios encuestados el nico municipio que no cuenta con el servicio es Baures, en el
resto de los municipios el servicio se realiza en forma permanente. Generalmente, en los municipios con
mayor poblacin como Trinidad, Riberalta, Guayaramern y San Borja, la cobertura de atencin abarca
tanto a zonas urbanas como perifricas, mientras en los de menor poblacin a zonas concentradas
prximas al centro poblado y en aquellas comunidades que demanden este servicio.

En la ciudad de Trinidad este servicio es operado por EMAT, para lo cual se han establecido 14 rutas
zonificadas de acuerdo al nmero de barrios de la ciudad. La frecuencia de atencin vara en funcin a la
zona atendida, la zona central recibe el servicio de forma diaria, mientras que los barrios reciben el
servicio tres veces por semana, variando los das de recoleccin en funcin a las caractersticas
demogrficas de los barrios atendidos. Se estima que la cobertura de recoleccin en zonas urbanas
alcanza al 90%. En total este servicio emplea a 16 personas, distribuidos en 4 chferes y 12 ayudantes.
En Riberalta, el servicio es operado por EMAUR, atendiendo tanto en la zona central, como en los
barrios. Las frecuencias son variables, al igual que en Trinidad, en el centro el servicio es diario y en el
resto se realiza de tres a dos veces por semana. La asignacin de rutas sigue un diseo manual de
operacin establecido por la empresa. Para el servicio cuentan con 4 chferes y 14 ayudantes.
En Guayaramern y Rurrenabaque, el servicio es atendido por los operadores privados, ambos atienden
la zona central como los barrios perifricos. Las frecuencias en Guayaramern son hasta dos veces por
da en la zona central, principalmente en el sector del mercado central y terminal de buses, en el resto de
los barrios, la atencin depende de las distancias y densidad demogrfica; con la finalidad de lograr
mayor cobertura tiene establecido dos turnos laborales de servicio, aconteciendo en un mayor desgaste
de la maquinaria y vida til; en total emplean 4 choferes y 12 ayudantes. En Rurrenabaque, el centro y
sitios tursticos prximos a la zona se atienden 3 veces por semana y en las comunidades de dos a una
vez por semana, para lo cual disponen de 1 chofer y 4 ayudantes. Referente al porcentaje de cobertura,
se estima que en Guayaramern alcanza al 90% tanto en la zona central como los barrios perifricos y en
Rurrenabaque, la cobertura es del 95% del total del rea total concentrada.
Excepto San Borja y San Joaqun en los cuales la frecuencia de atencin es diaria, en el resto de los
municipios los das de servicio disminuyen a dos y una vez por semana. Disponen de un solo turno de
trabajo, cuya jornada generalmente empieza a las 8:30 y concluye hasta las 17:00. Se estima que la
cobertura en estos municipios es de 50 a 70% del total del rea concentrada, las comunidades alejadas
no cuentan con servicio. Respecto a la cantidad de personal, en San Borja indican que disponen de 5
choferes y 10 ayudantes, en el resto como Santa Ana de Yacuma, San Ignacio, San Joaqun, San
Ramn, Reyes, Santa Rosa y Magdalena, trabajan un chofer con 2 a 4 ayudantes.
Se estima en promedio, que en las ciudades capitales se recolecta el 85% del total de residuos
generados, el 79% en ciudades mayores, el 71% en ciudades intermedias y el 57% en ciudades
menores. El siguiente grfico permite apreciar los promedios en peso de recoleccin y transporte de
residuos generados para las diferentes categoras poblacionales del departamento.
Grfico N 6: Beni, cobertura promedio en peso de

recoleccin y transporte de residuos slidos generados
85%
79%
71%
52%
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni, 2010.

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados
En promedio, se calcula que por semana de servicio en los 13 municipios se recolectan 915 toneladas y
en el ao 47.721 toneladas, de los cuales el 43% se concentra en la ciudad de Trinidad, el 30% en
Riberalta, el 13% en Guayaramern, el 4% en San Borja, el 3% en Santa Ana de Yacuma y el 7%
restante en los dems municipios.
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad generada en el rea urbana. A nivel
general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Cuadro N 16: Beni, Cantidad y Cobertura de residuos slidos en peso recolectados

por semana y ao
N Municipio Categora Residuos Residuos Cobertura
poblacional recolectados recolectados zonas
(Ton/semana) (Ton/ao) urbanas (%)
1 Trinidad Capital 390,60 20367,00 85%
2 Riberalta Mayor 269,99 14078,05 79%
3 Guayaramern Intermedio 120,60 6288,43 87%
4 San Borja Intermedio 36,00 1877,14 41%
5 Reyes Menor 14,40 750,86 73%
6 Rurrenabaque Menor 18,00 938,57 83%
7 Santa Rosa Menor 11,00 573,57 81%
8 Santa Ana de
Intermedio
Yacuma 32,00 1668,57 86%
9 San Ignacio Menor 8,10 422,36 49%
10 San Joaquin Menor 2,50 130,36 30%
11 San Ramn Menor 6,00 312,86 65%
12 Baures Menor 0,00 0,00 0%
13 Magdalena Menor 6,00 312,86 38%
Total 915,19 47.721
7.2.3 Mtodos de recoleccin
En general, para la recoleccin de residuos slidos emplean los mtodos de acera o puerta a puerta y el
de esquina, dependiendo de la zona. En Trinidad, Riberalta y Santa Ana de Yacuma cuentan con el
sistema de recoleccin mediante contenedores.
Fotografa N2: Beni, Mtodo de recoleccin

y transporte en Santa Ana de Yacuma

7.2.4 Costos del servicio de recoleccin y transporte
En el Departamento del Beni, en relacin a los costos por tonelada recolectada, no se cuenta con
informacin diferenciada, los datos proporcionados corresponden al monto global de presupuesto, no
obstante a fines de contar con valores aproximados para el clculo de costos unitarios, particularmente
en los municipios de mayor poblacin, como Trinidad, Riberalta y Guayaramern, se ha asumido
porcentajes ponderados aplicado al monto global presupuestado. De acuerdo al flujo mensual de caja de
EMAUT se calcula que el 60% corresponden a los costos de recoleccin y transporte incluyendo los
gastos administrativos y en Riberalta aproximadamente un 70%. A partir de estos datos en el siguiente
cuadro se muestran los costos unitarios aproximados.
Cuadro N 17: Beni, costos unitarios de recoleccin

Municipio Costo unitario (Bs.-/Ton)
Trinidad 85,6
Riberalta 113,7
7.2.5 Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud
Las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con servicio diferenciado, con apoyo de la Fundacin
3
SWISSCONTACT se incorporaron al sistema de recoleccin vehculos tipo furgn con capacidad de 3m ,
para la recoleccin de los residuos generados por el establecimiento de salud, en el resto de los
municipios no se realiza este servicio, por lo general los residuos son recolectados junto a los
domiciliarios sin diferenciacin alguna, creando un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o
sufrir alguna lesin en los operarios. Segn datos de los operadores del servicio se estima que en cada
uno de los municipios mencionados, diariamente se generan 0,30 toneladas.
En Rurrenabaque, el operador privado recoge por mes en promedio 0,7 Ton y por ao 8.4 Toneladas.
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos
El parque vehicular empleado en el Departamento del Beni es diverso, en algunos municipios se

emplean vehculos a traccin manual, en otros tractores agrcolas, camiones tipo volquete y algunos
vehculos con sistema de recoleccin y compactacin, sin embargo en la mayora de los casos ya
cumplieron los aos de vida til y estos no estn acondicionados al servicio poniendo en riesgo la salud
de los operarios. Se calcula que en total se disponen de 34 vehculos, de los cuales: 10 son del tipo
volquete, 3 camiones convencionales con carrocera de madera, 4 compactadores, 12 tractores agrcolas
y 3 carretones a caballo y para los hospitalarios 2 vehculos tipo furgn.
En Trinidad, la empresa EMAUT cuenta con 5 vehculos, 3 estn sin servicio por problemas mecnicos,
por lo que vieron la necesidad de alquilar 3 vehculos adicionales. La necesidad calculada es de 7
vehculos, por lo que para lograr cubrir la demanda, han incrementado las horas de servicio en dos
turnos, lo que reduce significativamente los aos de vida til siendo que estos equipos ya tienen ms de
14 aos de funcionamiento.
En Riberalta, para la recoleccin de residuos, disponen de 5 vehculos distribuidos en 2 volquetes, 1

3
camin y 2 tractores agrcolas, con capacidades de 8 a 10 m . En su totalidad estos ya cumplieron los
aos de vida til, constantemente ingresan a mantenimiento mecnico, por lo que no se asegura la
continuidad del servicio y existe incremento de costos que afecta al presupuesto global del servicio.
3 3
En Guayaramern disponen de 3 vehculos, 2 compactadores de 12 m y un volquete de 10 m de
capacidad; 1 compactador y el volquete son empleados para el servicio de forma continua, el tercero es

utilizado eventualmente en caso de existir mayor demanda o de haber paros por falla mecnica. Entre los
principales problemas que confronta el operador del servicio es la disponibilidad de repuestos en el
mercado local particularmente para el camin compactador, por lo general para conseguir alguna pieza
deben realizar viajes largos hasta la ciudad de Santa Cruz, significando un incremento en los costos de
mantenimiento y el paro temporal del servicio en algunas zonas.
En Rurrenabaque, para la recoleccin habitual, el operador privado dispone de un camin tipo volquete
3
con capacidad de 6 m ; por su parte el Gobierno Municipal cuenta con otro vehculo con sistema de caja
estacionaria de carga lateral donado por la organizacin britnica OXFAM que es empleado slo en
pocas festivas y cuando se requiere apoyo, el resto del tiempo se encuentra sin servicio.
En el resto de los municipios, se emplean tractores agrcolas en algunos casos como Reyes, San Borja y
Santa Rosa cuentan con carrocera acondicionada al sistema de volteo, el resto las carroceras son de
3
madera con capacidad 4 a 5 m aproximadamente.
Fotografas N 3: Beni, vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos
Trinidad, taller de maestranza de EMAUT, Trinidad, camin tipo compactador de carga

3
vehculos en mal estado trasera (cap. aprox. 4m )
Riberalta, camin recolector tipo Riberalta, tractor agrcola empleado para la

3
convencional (cap aprox 8m ) recoleccin en centros de gran generacin

Continuacin:
Guayaramern, camin tipo compactador Guayaramern, camin tipo volquete

(cap. aprox. 10m3) (cap. aprox. 10m3)
Rurrenabaque, camin tipo volquete Santa Rosa, tractor agrcola para

(cap. aprox. 6m3) recoleccin de residuos
Reyes, tractor agrcola con sistema de San Ignacio de Moxos, carreta empleada
volteo para recoleccin

Cuadro N 18: Beni, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio
N Municipio Volquete Camin Camin Roll On Trimvil Tractor Carretn Camin Total
compactador Roll Of agrcola RSH*
1 Trinidad 5* 2 1 8
2 Riberalta 2 1 2 1 6
3 Guayaramern 1 2* 3
4 San Borja 5 5
5 Rurrenabaque 1 1** 1
6 Reyes 1 1
7 San Ignacio 1 3 4
8 San Joaqun 1 1** 1
9 San Ramn 1 1
10 Baures 0
11 Magdalena 1 1
12 Santa Ana de 1 1 2
Yacuma
13 Santa Rosa 1 1
Total 10 3 4 0 0 12 3 2 34
* RSH: Residuos slidos hospitalarios
**En Trinidad 3 vehculos se encuentran sin funcionamiento y en Guayaramern 1 vehculo
** Vehculos no contabilizados puesto que su uso es eventual
Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Beni

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos
La seguridad laboral en esta etapa del servicio, es una de las ms crticas a nivel departamental. Por un
lado los vehculos no son adecuados para la recoleccin; las tolvas de almacenaje estn elevadas en
algunos casos y en otros su mal estado genera riesgos de cada, la emisin de gases del escape
vehicular, la falta de desinfeccin a los vehculos, el contacto permanente con los residuos y sumado a
ello la falta de equipos de proteccin personal, son un riesgo potencial continuo que da a da los
operadores del servicio deben confrontar y soportar poniendo en peligro su salud y el de sus familias.
Excepto en Trinidad, cuentan con un programa de dotacin anual de EPP al personal del servicio, hecho
no verificado con registros. En San Ramn, Reyes y Rurrenabaque, los nicos equipos que se dotan son
guantes y botas de goma para agua, en el resto de los municipios no se prevn estas medidas. Las
siguientes fotografas muestran las formas de trabajo empleados en los municipios.
Fotografas N 4: Beni, formas de trabajo en la recoleccin y transporte de residuos slidos,

personal sin equipos de proteccin personal
Riberalta Guayaramern
San Borja Santa Rosa
Reyes San Ramn

Continuacin:
Magdalena Santa Ignacio de Moxos
7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos slidos
En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, las entidades prestadoras del servicio,
dependiendo la gestin y disponibilidad de recursos, han implementado en zonas estratgicas de gran
generacin contenedores metlicos estacionarios (sin sistema de carga para su mantenimiento) con
3
capacidades de 3 a 5 m . En Santa Ana por ejemplo, disponen de 6 contenedores ubicados en centros
de mayor generacin y para el transporte disponen de un tractor agrcola de propiedad municipal.
Respecto a los papeleros, Rurrenabaque es el municipio que mayor cantidad de equipos ha
implementado a lo largo de las principales viales del centro urbano y exceptuando Trinidad en el resto de
los municipios estos equipos estn instalados en plazas principales.
Cuadro N 19: Beni, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

3
N Municipio Cantidad Cantidad Capacidad (m ) Estado contendedores
papeleros contenedores
1 Trinidad Sin dato Sin dato -- --
2 Riberalta Sin dato 4 3 Regular
3 Guayaramern Sin dato 4 3 Regular
4 San Borja Sin dato 0 -- --
5 Rurrenabaque Sin dato 0 -- --
6 Reyes Sin dato 0 -- --
7 San Ignacio 12 0 -- --
8 San Joaqun 16 0 -- --
9 San Ramn Sin dato 2 3 Regular
10 Baures Sin dato 0 -- --
11 Magdalena 14 2 3 Regular
12 Santa Ana de Yacuma 50 0 -- --
13 Santa Rosa Sin dato 0 -- --
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo

Fotografas N 5: Beni, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios
Trinidad, contenedor metlico ubicado en Santa Ana de Yacuma, contenedores

3
una de las vas principales (cap. aprox 5 m ) ubicados prximo al mercado central
Trinidad, papelero implementado en plaza Rurrenabaque, papelero instalado en una de

principal las vas principales
San Joaquin, papeleros instalados en plaza Magdalena, papelero en mal estado

principal instalados en plaza principal
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos
La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo y guarda una fuerte relacin con los
niveles de contaminacin del medio ambiente y el cuidado de la salud de la poblacin. De los municipios
encuestados, 2 cuentan con sitios de disposicin final controlada, en el resto los residuos se disponen en
botaderos a cielo abierto. No se reporta la existencia de Rellenos Sanitarios, incluyendo la capital, los sitios
son botaderos controlados con algunos trabajos de mantenimiento.

Cuadro N 20: Beni, tipo de sitios de disposicin final en

el departamento
Tipo de sitio de disposicin N de municipios
Relleno Sanitario 0
Botadero controlado 2
Botadero a cielo abierto 11
Total municipios 13
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Trinidad
En su apertura, el sitio de disposicin final de la ciudad de Trinidad, estuvo diseado para operar como
Relleno Sanitario, sin embargo, con los aos, los problemas de inundaciones y maquinaria deficiente,
convirtieron al sitio en un botadero controlado.
El sitio se encuentra localizado al noreste de de la ciudad a una distancia de 7 Km. El tamao del predio
es de aproximadamente 6 hectreas y la vida del sitio prevista para 14 aos ya se ha cumplido. Cuenta
con una laguna de almacenamiento de lixiviados, sin embargo no cuenta con un buen sistema de drenaje
principalmente por la topografa del lugar que es de baja pendiente que provoca la acumulacin y rebalse
de bolsones de agua y lixiviados en el rea de descarga, afectando tambin a las vas de circulacin
interna, principalmente en la poca de lluvias. Un factor que apoya el manejo de lixiviados es la textura
del suelo que es predominantemente arcillosa lo que evita su infiltracin.
Dado que peridicamente se deterioran las vas internas y los vehculos corren el riesgo de
empantanarse, los residuos son depositados a lo largo de la va de ingreso al sitio, generando su
acumulacin en grandes volmenes. Este aspecto genera quejas por parte de los vecinos.
Las oficinas estaban diseadas para el personal administrativo y de supervisin, sin embargo la falta de
espacio ha obligado a usar estos ambientes como depsitos de herramientas, materiales e insumos. Al
ingreso se cuenta con una caseta de control y balanza en buenas condiciones de funcionamiento.
La maquinaria empleada en el sitio est deteriorada y constantemente presenta fallas mecnicas,

disponen de una oruga, retroexcavadora y pala cargadora. En el sitio trabajan 8 personas, distribuidos en
1 responsable, 1 supervisor, 5 operarios y 1 portero.
Cuadro N 21: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Trinidad

Parmetros Descripcin
Ubicacin A 7 Km de la plaza principal.
Coordenadas geogrficas en UTM X: 303118 Y: 8360566
Superficie Aproximadamente 6 Has
Ao de inicio de operaciones 1995
Toneladas dispuestas Aproximadamente 65 ton/da
Entidad Operadora EMAUT
Personal empleado 8 personas

Continuacin:
Descripcin El sitio es operado con limitaciones tcnicas de funcionamiento, la
topografa plana del rea, genera un riesgo permanente de inundacin, no
se cuenta con un buen drenaje perimetral, por lo que debe utilizarse una
bomba de agua accionada hacia la laguna de lixiviados y viceversa. La
disposicin de residuos es en rea, los cuales diariamente se extienden y
compactan. Colindante al predio existen viviendas y terrenos agrcolas
que son afectados por la dispersin de residuos y la emisin de gases. El
ingreso de ganado vacuno es habitual.
Tipo de impermeabilizacin Geomembrana y arcilla
Captacin de gases Si, 4 chimeneas por hectrea
Captacin de lixiviados Si, drenes de PVC
Tratamiento de lixiviados Si, recirculacin
Monitoreo de aguas No
Maquinaria empleada 1 Oruga, 1 Pala Cargadora y 1 Volquete.
Infraestructura vial Sin dato
Control de plagas y vectores No
Obras complementarias Las instalaciones administrativas son utilizadas como depsito
Costo de Disposicin 41,30 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposicin Sin datos de proyecto y ubicacin
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni, 2010-2011
Fotografas N 6: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Trinidad
Vista general del botadero Ganado vacuno alimentndose de los

desechos
Drenes superficiales colapsadas Vas de circulacin interna

Continuacin:
Laguna de lixiviados colapsada Caseta de control y bscula
Oficinas administrativas empleadas como Maquinaria tipo oruga de cadenas, empleada

depsito para trabajos de extendido y compactacin
7.3.2 Botaderos controlados en el Municipio de Guayaramern
En el Municipio de Guayaramern, se realizan trabajos puntuales de mantenimiento y control, sin embargo

su aporte no contribuye en la minimizacin de los impactos negativos. A continuacin, se muestra el sitio
de disposicin final y su descripcin general.
Cuadro N 22: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Guayaramern

Ubicacin A 6 Km del centro de la ciudad en direccin a la comunidad Cachuela
Esperanza.
Superficie Aproximadamente 4 Has.
Toneladas dispuestas Aproximadamente 120,6 Ton./semana
Entidad Operadora Empresa de servicios DICKY
Personal empleado 2 personas distribuidos en 1 operador de pala y 1 ayudante
Descripcin Al ingreso existe una caseta de control y tranca manual para evitar el
ingreso de particulares. El botadero est emplazado en medio de una
zona con amplia cobertura vegetal. La disposicin es en rea, el vertido es
descontrolado, se realiza la quema. En el lugar existen segregadores en
su mayora mujeres. Se realiza extendido y compactacin da por medio
con un tractor; el recubrimiento con material de cobertura es poco
frecuente.

Tipo de impermeabilizacin Ninguna
Captacin de gases No
Captacin de lixiviados No
Tratamiento de lixiviados No
Maquinaria empleada Tractor
Infraestructura vial Ninguna
Obras complementarias Ninguna.
Segregadores Si, principalmente mujeres y nios
Costo de Disposicin Sin dato
Proyecto Nuevo sitio de disposicin No
Fotografas N 7: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Guayaramern
Vista general del botadero Vertido de residuos sobre rea
Maquinaria empleada para el extendido de Aves de rapia alimentndose de los residuos

residuos y apertura de celdas orgnicos

7.3.3 Botaderos a cielo abierto
En los municipios menores, la disposicin de los residuos slidos es a cielo abierto, en su mayora se
encuentran cerca a los lechos de ros y muy prximos al centro poblado de la capital. En los sitios no se
realiza ningn tipo de mantenimiento, control ni minimizacin de los impactos negativos.
Para la disposicin final de residuos slidos se excavan fosas o bien se aprovechan aquellos espacios
formados por la extraccin de ridos, donde normalmente proceden a la quema de estos para reducir su
volumen. A continuacin, se presenta una descripcin de cada uno de los botaderos a cielo abierto
visitados.
Cuadro N 23: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Riberalta

Ubicacin A 10 Km de la centro de la ciudad
Superficie Aproximadamente 10 Has
Toneladas dispuestas Aproximadamente 57 Ton./semana
Entidad Operadora EMAUR
Personal empleado 3 personas, distribuidos en 1 operador de mquina, 2 ayudantes y 1
sereno
Descripcin Ubicado a 10 Km de la ciudad, en direccin a la va que comunica con la
comunidad de Warnes. A 1,5 Km se observan asentamientos humanos. Al
ingreso existe una caseta de control sin la infraestructura necesaria. El
sitio est rodeado de cobertura vegetal, la descarga de residuos se realiza
en rea en varios sectores del lugar, no existe un procedimiento
sistemtico de operacin del sitio. Pasado un da, con el empleo de una
oruga de propiedad de la empresa se realiza el extendido y compactado
de los residuos; el recubrimiento con material de cobertura es poco
frecuente. Segn indica el personal responsable, el sitio se encuentra en
etapa de abandono y cierre. La quema de residuos es casi continua,
dificultando la respiracin de los operarios.
Tipo de impermeabilizacin Ninguna
Captacin de gases No
Captacin de lixiviados No
Tratamiento de lixiviados No
Maquinaria empleada Tractor oruga de cadenas
Infraestructura vial Ninguna
Obras complementarias Ninguna.
Segregadores Si, principalmente mujeres y nios
Costo de Disposicin 31,6 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposicin Si, Proyecto en etapa de elaboracin

Fotografas N 8: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Riberalta
Vista general del botadero Segregadores en el botadero
Quema habitual de residuos Caseta de control para sereno
Cuadro N 24: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque

Ubicacin A 6 Km del centro poblado
Coordenadas geogrficas UTM X: 664115 Y: 8401778
Toneladas dispuestas 6 Ton/semana
Descripcin Disposicin a cielo abierto, al ingreso al sitio existe un letrero de
sealizacin, el acceso es en una senda con desnivel habilitada para
la circulacin de un solo vehculo. Ubicado al lado de una ladera con
alta cobertura vegetal. La textura de suelo es tipo limo arcilloso. Se
observa una pendiente de al menos 3% y a unos 400 metros hay un
arroyo pequeo.
Infraestructura Ninguna
Proyecto nuevo sitio No
Segregadores No

Fotografa N 9: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque
Vista general del Botadero a orillas del ro Afectacin negativa al entorno paisajstico
Cuadro N 25: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja

Ubicacin A 2 Km del centro del municipio.
Toneladas dispuestas 36 Ton./semana
Descripcin Disposicin a cielo abierto, en rea, se depositan residuos slidos,
restos de ganado vacuno y residuos lquidos del matadero. Se advierte
contaminacin de aguas de lagunas prximas.
Proyecto nuevo sitio Si, en desarrollo, sitio identificado a 21 Km del centro poblado.
Segregadores No.
Fotografas N 10: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja
Vista general del Botadero Ganado vacuno alimentndose de desechos

Cuadro N 26: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes

Ubicacin A 1 km de la plaza principal y a 200 metros del camino principal que
comunica con Santa Rosa.
Ao de inicio de operaciones Sin dato
Descripcin Disposicin a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal. La textura
de suelo es tipo arcilloso.
Presencia de ganado vacuno en el lugar de forma permanente.
Segregadores No
Fotografas N 11: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes
Vista general del botadero Descarga de residuos
Cuadro N 27: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa

Ubicacin A 2,5 Km de la plaza principal
Ao de funcionamiento 2006
Descripcin Disposicin a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal, la textura del
suelo es tipo franco arcillosa. Al ingreso existe un letrero de
identificacin del lugar. A 500 metros existen asentamientos humanos
aislados. La quema de residuos es constante.
Infraestructura Ninguna
Segregadores No

Fotografas N 12: Beni, Botadero a cielo abierto en el municipio de Santa Rosa
Vista general del Botadero Letrero de sealizacin al ingreso
Cuadro N 28: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma
Ubicacin A 2,6 Km de la plaza principal
Descripcin Disposicin a cielo abierto. La napa fretica esta a muy poca
profundidad, fcilmente visible.
El ingreso de ganado vacuno es permanente
Proyecto nuevo sitio S, pero en el mismo sitio, adecuando y ampliando la zona de vertido,
cuenta con el Proyecto: Gestin de Residuos Slidos para Santa Ana
de Yacuma, no se precisaron datos sobre la inversin requerida.
Segregadores No
Fotografas N 13: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma
Vista general del botadero Fosa excavada para la extraccin de arcilla

Cuadro N 29: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena

Toneladas dispuestas Aproximadamente 6 Ton/semana.
Descripcin Disposicin a cielo abierto, el predio colinda con propiedades privadas
de produccin agrcola y ganadera. Para el vertido se han excavado 2
celdas, hasta el ao 2009 se hizo uso de una de ellas.
Los residuos depositados son quemados.
En el ingreso se ha construido infraestructura tipo galpn, con
habitaciones y baos, para el portero y depsito de herramientas e
insumos, esta infraestructura fue concluida en el 2007 y no entr en
funcionamiento.
Infraestructura Cerco perimetral
Segregadores No
Fotografa N 14: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena
Vista general del botadero Centro construido para la administracin del

sitio (sin funcionamiento)
Cuadro N 30: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio

Descripcin Disposicin a cielo abierto. Alrededor existe micro basurales creados
por personas particulares.
Proyecto nuevo sitio Si, para el ao 2009 se aprobaran en el POA Bs.- 70.000, para la
adquisicin de un nuevo terreno, sin embargo no se ha localizado un
sitio adecuado.
Segregadores No

Fotografas N 15: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio
Vista general del botadero Descarga de residuos
Cuadro N 31: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn

Ubicacin A 1 Km del ltimo centro poblado
Toneladas dispuestas 6 Ton/semana.
Descripcin Disposicin a cielo abierto, en las proximidades del Ro Machupo.
Prximo al sitio existe micro basurales creados por personas
particulares. La zona anualmente es afectada por inundaciones.
Segregadores No
Fotografa N 16: Beni, Botadero a cielo

abierto en el municipio de San Ramn
Vista general del botadero

Cuadro N 32: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaqun

Coordenadas geogrficas UTM X: Sin dato Y: Sin Dato
Descripcin Disposicin a cielo abierto, en trinchera. En pocas de lluvia el camino
de acceso se vuelve intransitable debido a las malas condiciones del
terreno y su topografa.
Segregadores No
El Municipio de Baures, no dispone de un sistema de aseo urbano, entre los motivos est el desinters de
la poblacin y la priorizacin por parte del Gobierno Municipal. Sin embargo, el factor principal es que no
cuentan con un terreno adecuado para la disposicin final de los residuos, la localidad est rodeada de
ros, en general los terrenos estn destinados a la extraccin maderera y la silvicultura. Ante esta situacin
la poblacin realiza el vertido de sus residuos en rea verdes y lotes baldos ubicado en zonas perifricas.
La proliferacin de micro basurales atrae a animales del lugar.
Fotografa N 17 Beni, Botadero a cielo

abierto en el municipio de Baures
Vista general del botadero
7.4 Factores Ambientales
A nivel general, no se realizan controles ambientales en los sitios de disposicin. En el botadero controlado
de Trinidad, el descontrol en el vertido, las inundaciones y la falta de maquinaria, han ido acelerando la
disminucin de los aos de vida til del sitio. La acumulacin de lixiviados y la falta de tratamiento ha
saturado la capacidad de almacenaje de la piscina provocando rebalses e infiltraciones a la napa fretica.
Respecto a la infraestructura de control, excepto las celdas de seguridad para los residuos hospitalarios
construidas en Trinidad y Riberalta que cuenta con impermeabilizacin, en el resto los residuos son
depositados sin las medidas e infraestructura de control ambiental.
La caracterstica de los botaderos controlados es que solamente se realiza el extendido, compactado y

recubrimiento parcial, lo cual no implica que se prevenga y controle la contaminacin ambiental. Tal como
reflejan las fotografas anteriores, de los 13 municipios, los residuos son depositados en medio de
cobertura vegetal, a excepcin de Trinidad, la quema de residuos es una prctica comn en todos los

botaderos. Por otro lado, debido a la topografa baja de los sitios, estos son vulnerables a inundaciones,
induciendo a una mayor dejadez por parte de los responsables y operadores del servicio a mitigar el
impacto causado, y al no contar con espacios suficientes y seguros, por el riesgo de empantanarse y/o
volcarse los vehculos, los residuos son depositados a lo largo del ingreso al sito lo que induce an ms a
la quema de modo de mantener el espacio suficiente.
Cuadro N 33: Beni, Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores

ambientales en Botaderos controlados
Nro. de municipios que han implementado
Medida de prevencin y control
la medida
Impermeabilizacin con geomembrana 1
Impermeabilizacin con arcilla 2
Chimenea para gases 0
Quema de gases 0
Captacin de lixiviados 1
Piscina de lixiviados 0
Monitoreo de aguas subterrneas 0
Licencia ambiental 0
Fotografa N 18 Beni, rebalse aguas

contaminadas generado por las constantes
precipitaciones fluviales en el botadero de
Trinidad
Del total sitios visitados, se pudieron obtener los siguientes resultados respecto a las prcticas comunes de
vertido.
Cuadro N 34: Beni, practicas comunes de vertido

Practicas comunes de Porcentaje respecto del
vertido total
Quema de residuos 5,39%
Prximos a cuerpos de agua 3,23%
Prximos a centros urbanos 3,23%
Otros 88,15%
Total 100%

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
No se han reportado actividades de aprovechamiento como el compostaje por ejemplo; la gestin que la
municipalidad y/o entidad prestadora realiza es operativa, por tanto no se realiza gestin integral, dado que este
componente an no es tomado en cuenta por los gobiernos municipales.
Sin embargo, con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los
municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables. En el siguiente
cuadro, se muestra el detalle de los mismos.
Cuadro N 35: Beni, potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/da
Generacin Papel y
Municipio RSO Plstico Metales Vidrios
total urbana Cartn
Trinidad 65,75 48,67 3,91 6,51 0,98 1,98
Guayaramern 19,85 10,96 2,02 1,29 0,50 0,58
San Borja 12,41 6,85 1,27 0,81 0,31 0,36
Santa Ana de
Yacuma 5,32 2,94 0,54 0,35 0,13 0,15
Riberalta 49,00 30,87 3,43 3,43 1,47 1,96
Baures 0,78 0,43 0,08 0,05 0,02 0,02
Magdalena 2,28 1,26 0,23 0,15 0,06 0,07
Reyes 2,83 1,56 0,29 0,18 0,07 0,08
Rurrenabaque 3,09 1,70 0,31 0,20 0,08 0,09
San Ignacio 2,37 1,31 0,24 0,15 0,06 0,07
San Joaqun 1,21 0,67 0,12 0,08 0,03 0,04
San Ramn 1,32 0,73 0,13 0,09 0,03 0,04
Santa Rosa 1,94 1,07 0,20 0,13 0,05 0,06
9. GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Slidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestin de residuos peligrosos. Para la ciudad de Trinidad, se estima
una generacin de residuos slidos peligrosos de 0,14 Ton/da, que representa el 0,21% del total generado
de residuos slidos domiciliarios.
9.2 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Trinidad, la generacin de residuos de establecimientos de salud, alcanza a

146 Ton/ao, y que en la ciudad de Riberalta alcanza a 110 Ton/ao, que presentan la siguiente
composicin:
Cuadro N 36: Beni, Generacin y Composicin de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta

Corto
Municipio Infecciosos Especiales Comunes RES Ton/da RES Ton/ao
punzantes
Trinidad 43% 7% 4% 46% 0,40 146
Riberalta 43% 7% 4% 46% 0,30 110
Fuente: Manual de Disposicin Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010

Respecto de la recoleccin diferenciada de los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, slo las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con un vehculo diferenciado para la recoleccin
de este tipo de residuos, as como las celdas de seguridad para su disposicin final.
A nivel departamental, slo Trinidad y Riberalta, cuentan vehculos diferenciados para la recoleccin de este
tipo de residuos.
Fotografas N 19: Beni, recoleccin de residuos generados por los establecimientos de

salud en Trinidad y Riberalta
Trinidad, vehculo recolector de residuos Riberalta, vehculo recolector de residuos

hospitalarios hospitalarios
10. GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestin y manejo de este tipo de
residuos slidos.
11. EDUCACIN AMBIENTAL Y FORMACIN
En el Departamento del Beni, el componente de educacin ambiental, an no ha sido desarrollado, las actividades
de gestin responden ms a aspectos operativos de servicio de aseo. A excepcin de Trinidad, en el resto de los
municipios no cuentan con planes de educacin, no se destina presupuesto para este tipo de actividades, no se
realizan campaas educativas y no se han registrado organizaciones de apoyo local.
En Trinidad, EMAUT cuenta con una persona responsable del rea de educacin ambiental, se realizan trabajos
con nios en escuelas, sin embargo por falta de presupuesto no se estn desarrollando las actividades con
normalidad y continuidad.
En Rurrenabaque, el Gobierno Municipal, a travs de la Unidad de Medio Ambiente, difunde mediante la radio
municipal y por medios televisivos, patrocinados por agencias tursticas y el G. M., el eslogan por una ciudad
limpia.
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
As tambin, existe una exigua participacin de organizaciones locales o de cooperacin externa. El ao 1992, la
Cooperacin Internacional de Japn JICA, hizo la donacin en equipamiento con camiones de recoleccin y
maquinaria para la disposicin final; a la fecha, estos vehculos ya cumplieron los aos de vida til y no se hicieron
las reinversiones respectivas. En el resto de los municipios no se tiene reporte de participacin y/o apoyo de otras
organizaciones.

13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIN
Como necesidades futuras de inversin, los municipios de Riberalta y Rurrenabaque manifestaron contar con
proyectos en carpeta que contemplan las diferentes etapas de la GIRS.
En Riberalta, EMAUR ha elaborado un cronograma de inversiones en funcin a los objetivos planteados en su

Programa Municipal de Gestin, en el siguiente cuadro se muestran los proyectos y los montos requeridos durante
los 5 aos de implementacin.
Cuadro N 37: Beni, Necesidades de inversin identificadas

Proyectos de Inversin en Riberalta Total en 5 aos
Estudio de generacin y caracterizacin de residuos slidos 70.700
Fortalecimiento institucional 83.073
Sistema de Informacin de residuos slidos 24.745
Optimizacin de costos del servicio y estudios tarifarios 49.490
Reglamento de aseo urbano 24.745
Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin sobre la GRS 360.570
Diseo de modelos de participacin y control social 22.624
Optimizacin de procesos operativos 3.181.500
Aprovechamientos de residuos slidos 53.025
Diseo clausura y cierre botadero municipal 70.700
Diseo relleno sanitarios y estudios adicionales 106.050
Construccin y operacin relleno sanitario 1.237.250
Total Requerido Bs.- 5.284.472
Para el resto de los Municipios, si bien no cuentan con proyectos elaborados, se ha identificado necesaria la
atencin de los siguientes aspectos:
- Disposicin Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos
- Ampliacin de coberturas
- Mejoramiento en el servicio de recoleccin y transporte: equipamiento, actualizacin de rutas, etc.
- Elaboracin de instrumentos educativos y de orientacin tcnica en gestin y manejo adecuado de
residuos slidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo est sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIN INSTITUCIONAL
La coordinacin institucional es limitada, no se cuenta con registros de la coordinacin de la Gobernacin con los
Gobiernos Autnomos Municipales. Esta instancia no cuenta con una direccin/unidad especfica responsable del
manejo de residuos slidos. Los pocos emprendimientos que se realizan corresponden a iniciativas locales.
Respecto de la coordinacin con el gobierno nacional, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de
Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitacin y asistencia tcnica donde se invitaron a tcnicos de algunos municipios del Departamento.

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
15.1 CONCLUSIONES
mbito Institucional y Normativo
1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestin/administracin de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Slo Trinidad cuenta con una entidad descentralizada. En Riberalta, la EMA se
encuentra en proceso de descentralizacin. Tres municipios aplican la modalidad municipal tercerizada y el
resto municipal directa, cuya responsabilidad en su mayora recae en la Intendencia Municipal, por lo que la
prestacin de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevencin y
aprovechamiento de los residuos.
2. Respecto de la disponibilidad de normativa, slo Trinidad y Riberalta cuentan con estos instrumentos. A nivel
de planificacin ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestin de residuos slidos.
3. A nivel de coordinacin interinstitucional, el Gobierno Autnomo Departamental de Beni, que no cuenta con
un rea especfica para la gestin de residuos slidos, por lo que la coordinacin interinstitucional es limitada
y hasta inexistente.
mbito Financiero
1. A nivel general, en el Departamento del Beni, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son
sostenibles, sin embargo, del total de municipios analizados, 7 cobran por el servicio de aseo. En el resto, el
servicio es subvencionado en 100% por el Gobierno Municipal.
mbito Tcnico Ambiental Los servicios de aseo
1. De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en el Departamento del Beni, para el ao 2010, la
produccin per cpita es de 0,41 kg/hab-da, siendo que la generacin asciende a 198 Ton/da, de los
cuales el 88% se genera en el rea rural y el 12% en el rea rural.
2. Respecto de la composicin fsica de los residuos, se evidencia que la informacin disponible, no presenta
marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, slo 2 cuentan con este tipo de
estudios.
3. A nivel general la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recoleccin y transporte de residuos slidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposicin final
controlada de los residuos slidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental slo el 10,53% del total
de municipios cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada y
ninguno cuenta con relleno sanitario.
4. A nivel poblacional, slo el 26% del total de la poblacin cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final controlada).
5. Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte de residuos generados en el rea urbana,
en la ciudad capital alcanza el 85%, en las ciudades mayores el 79%, en las intermedias el 71% y en las
ciudades menores alcanza el 52%. En general, este indicador est relacionado a la disponibilidad de
vehculos especficos para la prestacin del servicio y personal y presupuesto suficientes.
6. A nivel general, existe deficiencias en la prestacin del servicio de disposicin final; la ciudad capital cuenta
con un botadero controlado con infraestructura instalada mnima que carece de las medidas tcnicas de
prevencin y control de la contaminacin de los diferentes factores ambientales.

De igual manera en los municipios mayores e intermedios, la disposicin final se realiza en botaderos
controlados para el caso de Guayaramern y en el resto en botaderos a cielo abierto, presentando diversas
dificultades tcnicas y sanitarias.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 37% en botaderos
controlados y el resto 63% en botaderos a cielo abierto. El 26% de la poblacin es atendida con la tecnologa
de relleno sanitario.
8. En general, se requiere de la implementacin de una gestin diferenciada para los residuos slidos
peligrosos provenientes de establecimientos de salud.
9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestin de residuos slidos peligrosos provenientes de

industrias y domicilios, tales como pilas, bateras, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con
los residuos domiciliarios.
mbito Tcnico Ambiental Prevencin y Aprovechamiento
1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 13 municipios, slo en Riberalta se ha iniciado gestiones para la implementacin de proyectos piloto
en aprovechamiento.
mbito de Educacin Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, slo Trinidad cuenta con un Plan
Educativo y slo en Rurrenabaque se realiza actividades de educacin ambiental a travs de su difusin en
medios de radio.
2. En general, no se destina presupuesto para desarrollar este componente.

15.2 RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Normativo
1. Coadyuvar en la formulacin de polticas de Estado para la Gestin Integral de Residuos Slidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2. Formular instrumentos normativos, de planificacin y mecanismos financieros que fortalezcan la gestin

integral de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades especficas para la atencin de la

gestin de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generacin de mecanismos de

coordinacin entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, as como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestin de residuos slidos.
mbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta del D.S. N 29565.
3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestin de residuos

slidos, a travs de la implementacin de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral,
as como las subvenciones en caso de que el Municipio as lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
mbito Tcnico - Ambiental
1. Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
2. Debe establecerse la implementacin de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la poblacin y de los trabajadores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos, en cumplimiento a la normativa vigente.
3. El Gobierno Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales de su Jurisdiccin deben iniciar
acciones para asegurar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto
implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
caractersticas municipales.
De igual manera, debe promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y polticas de los municipios. La

finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economas de escala.
mbito de Aprovechamiento
1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos slidos

promoviendo la reduccin del volumen de residuos slidos destinados a la disposicin final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus caractersticas
locales.
2. As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin
organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de
aprovechamiento y generacin de empleo digno.
3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevencin, separacin en origen,

recoleccin diferenciada y el aprovechamiento de residuos slidos, a travs de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4. El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber
considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la
insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y
su implementacin.
6. Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin
mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
mbito Socioeducativo
1. El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las
polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento.
2. Lograr la participacin activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitacin y educacin en la temtica ambiental relacionada con la gestin integral de
residuos slidos.

16. BIBLIOGRAFA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su pgina web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
3. INE, Actualidad Estadstica Departamental. Bolivia 2008.
4. INE, Atlas Estadstico de Municipios. Bolivia, 2005.
5. Medio Ambiente, Minera y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
6. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas/OPS. Evaluacin Regional de los servicios de manejo de
Residuos Slidos Municipales, Informe Analtico de Bolivia. 2002.


17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Poblacin
Generacin Cobertura de
Municipio/ Categora Urbana 2010 PPC 2010
N Provincia total 2010 recoleccin 2010 Disposicin Final Aprovechamiento
Capital poblacional (Habitantes) (kg/Hab-da)
(Ton/da) %
Estimado
1 65,75 85% Botadero controlado No
Cercado Trinidad Capital 95.278 0,44
2 Intermedio 19,85 87% Botadero controlado No
Vaca Dez Guayaramern 40.557 0,44
Botadero a cielo No
3 Intermedio 41%
Jos Ballivin San Borja 26.653 0,41 12,41 abierto
Santa Ana de Botadero a cielo No
4 Intermedio 86%
Yacuma Yacuma 12.337 0,38 5,32 abierto
Botadero a cielo No
5 79%
Vaca Dez Riberalta Mayor 90.716 0,44 49,00 abierto
Botadero a cielo No
6 0%
Itnez Baures Menor 2.321 0,31 0,78 abierto
Botadero a cielo No
7 38%
Itnez Magdalena Menor 7.549 0,28 2,28 abierto
Botadero a cielo No
8 73%
Jos Ballivin Reyes Menor 6.860 0,38 2,83 abierto
Botadero a cielo No
9 83%
Jos Ballivin Rurrenabaque Menor 9.150 0,31 3,09 abierto
Botadero a cielo No
10 49%
Moxos San Ignacio Menor 9.160 0,24 2,37 abierto
Botadero a cielo No
11 30%
Mamor San Joaqun Menor 3.589 0,31 1,21 abierto
Botadero a cielo No
12 65%
Mamor San Ramn Menor 3.911 0,31 1,32 abierto
Botadero a cielo No
13 81%
Jos Ballivin Santa Rosa Menor 4.705 0,38 1,94 abierto

18. GLOSARIO DE TRMINOS
Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente
saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en
manantiales o por extraccin mediante pozos.
Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica
en forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementado ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o
vegetal), por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto
final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en
una forma de evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual
reduce la generacin de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de

los residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos separadamente y
generados en los propios domicilios.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos
de porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que
pueden ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.

Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por
el Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno
de Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas
adhesivas, etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos
alimenticios, juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos,
recubrimientosy Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de
automviles, etc. Los termoestables, cuya caracterstica es que no se pueden volver a fundir o moldear lo
componen principalmente el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos;
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos
metlicos o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que
contienen hierro como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer
cualquiera de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad,
bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por
sustancias ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de
modo que produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona
geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse

gradualmente por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de
los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos
recolectores y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin
final, se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente
suelos y aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final,
el cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que
pueden generar contaminacin.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos
depositados en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter

continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales
hacia el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica,
reas de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin

diferenciada, son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin
de valor agregado, en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar
su posterior comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes
niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo
de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a

partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.- Instrumento de planificacin de la gestin

integral de los residuos slidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de
su ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin del municipio y en el marco de los objetivos de la
Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) y las polticas nacionales.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en
materia prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de
otro. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la
transformacin en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.

Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para
cada tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento
especfico, incluido su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador
del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados
y bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin,

produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos
nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por los servicios municipales
convencionales.
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los
generados en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano
y cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos
desechados y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los
desechos de su fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son
asimilables a domsticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de

utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio, etc.) y que por
sus caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que
son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y
toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema
de aseo urbano.

Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones de

residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada y
garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos
normas tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que
produce contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los
mismos.

SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperacin al Desarrollo)
ARC Agncia de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
E.A. Educacin Ambiental
EMAT Entidad Municipal de Aseo de Trinidad
EMAUR Entidad Municipal de Aseo Urbano de Riberalta
ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
GIRS Gestin Integral de Residuos Slidos
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
IDH ndice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
JICA Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB Norma Boliviana
OM Ordenanza Municipal
PMGIRS Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Bsico
PPC Produccin Per Cpita
RS Rellenos Sanitarios
RSO Residuos Slidos Orgnicos
RSU Residuos Slidos Urbanos
RES Residuos de Establecimientos de salud
VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico



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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 1

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Coordinacin, Supervisin y Revisin

Equipo Tcnico de Campo

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicacin debe ser citada como:

Primera Edicin: 100 ejemplares

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 2

A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico

Con la Declaracin Universal de los Derechos de la

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 3

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 4

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est

En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Beni,

Lic. Jos Antonio Zamora Ing. Rubn Mndez Estrada

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 5

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 6

Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 15

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 7

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 8

1. Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 28

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 9

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) ............................................... 33

1. Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento .......................................................................... 4

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 10

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 13

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 14

El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD

El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

1. Diagnstico Institucional y Normativo

2. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

2.1 Generacin de Residuos Slidos

Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

350 412 407

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

Generacin urbana (Tn/da) Generacin Rural (Tn/da)

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y

Santa Cruz 1.344

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 17

Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

22,7% Materia Orgnica

2.2 mbito Institucional

2.3 mbito Financiero

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 18

Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

2.4 mbito Operativo

Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

Capital Mayor Intermedio Menor

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 19

Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por

Capital Mayor Intermedio Menor

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 20

2.5 Prevencin y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada