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Lei de Responsabilidade Fiscal (n 101/2000)

Abrangncia: todos os rgos, autarquias, fundaes, entidades de todos os entes federativos e


empresas estatais dependentes (que recebem recursos do ente para pagamento dos gastos com
pessoal ou custeio).

A exceo na abrangncia da LRF o caso de empresas estatais independentes.

Princpios:
Equilbrio entre despesas e receitas;
Responsabilidade fiscal;
Limitao de empenho: avaliar bimestralmente a arrecadao e impedir a realizao de
despesas caso a arrecadao for menor que o previsto;
Antecipao;
Transparncia;
Exatido: as previses de receitas devem ser calculadas com base em mtodos cientficos
e prximas da realidade.
LDO: dispe sobre equilbrio entre receita e despesa, critrios e formas de limitao de
empenho, condies para transferncia de recursos. Anexos:
Anexo de Metas Fiscais: avaliao do cumprimento das metas do ano anterior,
demonstrativo das metas anuais, evoluo do patrimnio lquido nos ltimos 3 exerccios, avaliao
da situao financeira e demonstrativo de estimativa e compensao de renncia de receita;
Anexo de Riscos Fiscais: so avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas.
LOA deve conter:
Demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos
e metas do Anexo de Metas Fiscais;
Demonstrativo regionalizado do efeito das renncias de receitas, bem como medidas
de compensao;
Reserva de contingncia, obtida com base na receita corrente lquida, para o
atendimento a passivos contingentes e outros riscos fiscais imprevistos.
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades (portanto pode exceder um
exerccio financeiro).

Aps a publicao dos oramentos, o Executivo tem 30 dias para estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal.

Se verificado ao final de um bimestre que a realizao da receita no ir cumprir as metas de


resultado definidas no Anexo de Metas, os Poderes e o MP tm que fazer a limitao de
empenho nos 30 dias subsequentes.

Se os Poderes e o MP no fizerem tal limitao no prazo, o prprio Executivo autorizado a


limitar tais valores.

As renncias de despesas devem ser acompanhadas de estimativa do impacto financeiro no


exerccio e nos 2 seguintes. Alm disso, deve atender a pelo menos uma dessas condies:
Demonstrao de que tal renncia foi considerada na estimativa de receita da LOA;
Medidas de compensao, por meio do aumento de receita (elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao de tributos, etc).
Despesa de carter continuado aquela que fixa despesas por um perodo superior a 2
exerccios. Estas devem ser acompanhadas de:
Estimativa do impacto financeiro;
Demonstrativo da origem dos recursos para o custeio.
Em suma, a despesa de carter continuado deve ser acompanhada de comprovao de que
no afetar o cumprimento das metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros ser compensados
pelo aumento da receita nos perodos seguintes.

A despesa com pessoal no pode exceder os percentuais da receita corrente lquida:


Unio: 50%
Estados: 60%
Municpios: 60%
Nesta conta no so levadas em considerao as despesas com indenizaes por demisso de
empregados ou servidores, incentivos demisso voluntria, inativos, etc.

Os TCs alertaro os Poderes quando constatarem:


Despesa com pessoal em 90% do limite;
Montantes de dvida consolidada e mobiliria superior a 90% do limite;
Gastos com inativos e pensionistas acima do limite definido em lei.
No clculo do limite global, tal repartio no nvel federal se d:
Executivo: 40,9%
Judicirio: 6%
Legislativo (e TCU): 2,5%
MPU: 0,6%
Se a despesa com pessoal exceder 95% dos limites estabelecidos, o Poder ou rgo NO
PODE:
Dar aumento aos servidores, ressalvada a reviso anual (data-base);
Criar cargo, emprego ou funo;
Conceder hora extra;
Fazer alterao na estrutura que gere aumento de despesa;
Dar provimento de cargo pblico (a no ser que haja aposentadoria ou falecimento do
servidor nas reas de sade, educao e segurana.
Despesa com pessoal: reconduzir ao limite nos prximos
2 quadrimestres - pelo menos 1/3 no primeiro.

Dvida pblica: reconduzir ao limite nos prximos


3 quadrimestres - pelo menos 25% no primeiro.

Nenhum benefcio relativo seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem que
haja a indicao da fonte de custeio total.

Recursos destinados a cobrir dficits de pessoas fsicas e jurdicas (inclusive instituies do


Sistema Financeiro) s podem ser autorizados mediante lei especfica.

Senado Federal: dvida consolidada

Congresso Nacional: dvida mobiliria federal

proibida a realizao de operaes de crdito entre um ente e outro, com exceo do caso
de operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, desde que no se
trate de financiamento de despesa corrente ou refinanciamento de dvidas.

Portanto, proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle.
proibido realizar operao de crdito por antecipao de receita no ltimo ano de mandato do
Executivo.

Os entes podem conceder garantia em operaes de crdito interna ou externa, observados os


limites definidos pelo Senado. A garantia condicionada ao oferecimento de contra garantia,
que deve ser igual ou superior ao valor da garantia.

Se for Estado ou Municpio, a Unio pode exigir como garantia a vinculao de receitas
provenientes de transferncias constitucionais.

vedado ao titular de Poder ou rgo contrair, nos ltimos 2 quadrimestres de seu mandato,
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele.

As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia ficam em conta separada. vedada a


aplicao das mesmas em emprstimos ou ttulos da dvida pblica estadual ou municipal.

proibida a aplicao da receita obtida com alienao de bens e direitos para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia.

A prestao de contas da Unio deve incluir os demonstrativos do Tesouro Nacional e das


agncias financeiras oficiais de fomento, includo o BNDES, especificando os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social.

A despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de


competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa.

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria deve ser publicado em 30 dias aps cada
bimestre. Deve conter o balano oramentrio e o demonstrativo de execuo das receitas e
despesas. Quando for o caso, so apresentadas justificativas de limitao de empenho.

O Relatrio de Gesto Fiscal deve ser emitido ao final de cada quadrimestre, contendo
comparativos com os limites estabelecidos pela LRF, indicao de medidas corretivas (se for o
caso) e demonstrativos em geral.

facultado aos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes optar por divulgar,
semestralmente, o relatrio de gesto fiscal.

Os TCs tm 60 dias para emitir parecer prvio conclusivo sobre as contas.