"2017- Ao de las Energas Renovables"

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso etc.,

sancionan con fuerza de Ley:

ARTCULO 1 .- Modfquese el artculo 113 de la Ley 27.063 por el siguiente:

Artculo 113: Duracin mxima.

Sin perjuicio de lo establecido para los procedimientos especiales, todo proceso tendr una
duracin mxima de TRES (3) aos contados desde el acto de formalizacin de la
investigacin preparatoria. No se computar a estos efectos el tiempo necesario para
resolver el recurso extraordinario federal.

Todo proceso iniciado por los delitos previstos en el Ttulo XI del Cdigo Penal de la
Nacin (delitos contra la administracin pblica) tendr una duracin mxima de DOS (2)
aos contados desde el acto de formalizacin de la investigacin preparatoria. Se
computar a estos efectos el tiempo necesario para resolver el recurso extraordinario
federal.

El incumplimiento del plazo previsto en los prrafos anteriores har incurrir al juez y al
representante del Ministerio Pblico Fiscal en falta grave y causal de mal desempeo.

ARTCULO 2 .- Modfquese el artculo 232 de la Ley 27.063 por el siguiente:

ARTCULO 232.- Duracin. La etapa preparatoria tendr una duracin mxima de UN (1) Formatted: Spanish (Argentina)
ao desde la formalizacin de la investigacin. En los procesos por los delitos previstos en
el Ttulo XI del Cdigo Penal de la Nacin (delitos contra la administracin pblica), la
etapa preparatoria tendr una duracin mxima de seis (6) meses.
El incumplimiento del plazo previsto en el prrafo anterior constituir falta grave y causal Formatted: Spanish (Argentina)
de mal desempeo del representante del Ministerio Pblico Fiscal. No obstante el imputado
o el querellante podrn solicitar al juez que fije un plazo menor si no existiera razn para la
demora. Se resolver en audiencia.

ARTCULO 3 .- Modfquese el artculo 233 de la Ley 27.063 por el siguiente:

Formatted: Spanish (Argentina)
ARTCULO 233.- Prrroga. Con anterioridad al vencimiento del plazo establecido en el Formatted: Spanish (Argentina)
artculo 232, el representante del Ministerio Pblico Fiscal, el querellante o el imputado
podrn solicitar al juez una prrroga de la etapa preparatoria. A esos efectos, el juez, dentro
de los TRES (3) das, convocar a las partes a una audiencia y, luego de escucharlas,
establecer prudencialmente el plazo en el cual la investigacin preparatoria quedar
cerrada, que nunca podr exceder de CIENTO OCHENTA (180) das contados desde la
fecha en que aqulla tuvo lugar.
En los procesos por los delitos previstos en el Ttulo XI del Cdigo Penal de la Nacin
(delitos contra la administracin pblica), el plazo no podr exceder de noventa (90) das Formatted: Spanish (Argentina)
contados desde la fecha en que aqulla tuvo lugar.
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Si fenecido el nuevo plazo el representante del Ministerio Pblico Fiscal o el querellante no

formularen acusacin, el juez proceder a intimarlos bajo apercibimiento de falta grave o
causal de mal desempeo. Si una investigacin preparatoria se hubiere formalizado
respecto de varios imputados, los plazos corrern individualmente salvo que por las
caractersticas de los hechos atribuidos, no resultare posible cerrar la investigacin
preparatoria respecto de aqullos de manera independiente. Si con posterioridad a la
formalizacin de la investigacin preparatoria se descubrieran nuevos hechos o se
individualizaran nuevos imputados que obligaren a la ampliacin de aqulla, los plazos
establecidos comenzarn a correr desde este ltimo acto.

ARTCULO 4 .- Modfquese el artculo 294 de la Ley 27.063 por el siguiente:

ARTCULO 294.- Plazos.

Una vez autorizado este procedimiento, producir los siguientes efectos:

a) el plazo mximo de duracin de todo el procedimiento, se extender a SEIS (6)

aos y CUATRO (4) aos si el proceso involucra delitos contemplados en el Ttulo
XI del Cdigo Penal de la Nacin (delitos contra la administracin pblica);

b) el plazo mximo de duracin de la investigacin preparatoria se extender a DOS

(2) aos, el cual podr ser prorrogado por nica vez por un plazo no superior a UN
(1) ao; si el proceso involucra delitos contemplados el Ttulo XI del Cdigo Penal
de la Nacin (delitos contra la administracin pblica), el plazo mximo se extender
a UN (1) ao.

c) los plazos para la intervencin, grabacin o registro de comunicaciones se

duplicarn;

d) el plazo mximo de reserva total del legajo de investigacin podr extenderse

hasta TREINTA (30) das, pudindose prorrogar por un perodo igual, segn las Formatted: Spanish (Argentina)
condiciones fijadas en el artculo 201;

e) los plazos de duracin del debate, la deliberacin e interposicin de las

impugnaciones se duplicarn;

f) los plazos establecidos a favor de las partes para realizar alguna actuacin y
aquellos que establecen un determinado tiempo para celebrar audiencia se duplicarn.

FUNDAMENTOS

Seor Presidente:
La democracia argentina ha logrado consolidar el compromiso profundo con los
derechos humanos. Sin embargo, en casi 34 aos de democracia, no hemos logrado
derrotar el flagelo de la corrupcin ni tampoco desarrollar confianza ciudadana en la
transparencia de los funcionarios pblicos y de las instituciones. En nuestra
democracia, los ciudadanos tienen la percepcin de que la corrupcin es la regla y no
la excepcin: no confan en la honorabilidad de los funcionarios pblicos.
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Esta desconfianza incluye al Poder Judicial y est muy bien fundada: segn un estudio de la
Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (A.C.I.J.), los procesos penales por delitos
contra la Administracin Pblica tienen una duracin promedio de 14 aos. El contraste
con otras democracias jvenes de la regin es enorme: en Brasil, las investigaciones Formatted: Spanish (Argentina)
judiciales por el Lava Jato, la operacin sobre corrupcin ms grande en su historia,
comenz en 2014. En tres aos, produjo 130 condenas con un total de 1362 aos, 5 meses y
21 das de pena.
Desde que Argentina recuper su democracia, en 1983, todos los ex Presidentes, salvo Ral
Alfonsn, fueron procesados por distintos casos. Uno de ellos, Carlos Menem, fue
condenado, sin que an la Corte Suprema de Justicia se haya expedido sobre si esa condena
es firme. Ms aun, el actual Presidente de la Nacin, Mauricio Macri, asumi con un
proceso abierto que luego concluy con su inocencia. El ex Vicepresidente (2011-2015),
Amado Boudou, ser recordado por la historia de sus causas judiciales que los medios de
comunicacin informaron durante sus aos de mandato.

Esta situacin no debe confundirnos. No es que a la ciudadana no le interese la corrupcin

y que, por ello, elija como representantes a funcionarios sospechados porque roban, pero
hacen. Ms bien, el problema es que, en un contexto de sospecha a funcionarios y
candidatos cuya situacin judicial no se esclarece, los ciudadanos no cuentan con
herramientas para ponderar qu candidatos son honestos y cules no lo son.

En este contexto, cmo puede contribuir el Congreso de la Nacin a terminar con este
manto de sospecha? Recientemente, la Cmara de Diputados aprob una modificacin del Formatted: Spanish (Argentina)
artculo 62 del Cdigo Penal e introdujo la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin.
Esta modificacin parece, en un principio, atractiva. Sin embargo, no contribuir a mejorar
la calidad institucional de nuestra democracia. Ms bien, la imprescriptibilidad es un
incentivo para que, excudado en la imprescriptibilidad, el Poder Judicial retrase las
investigaciones por delitos contra la administracin pblica. La imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin no obliga a los jueces a ser responsables; en verdad, exacerba ad
infinitum lo que la Ciencia Poltica ha llamado la "defeccin estratgica" de los jueces, que
actan promoviendo su autointers. Por un lado, sus decisiones se alejan de los intereses del
gobierno de turno cuando ste est llegando al fin de su periodo de gobierno (as, por
ejemplo, aumentan la actividad procesal en las causas contra funcionarios pblcios en
ejercicio). Por otro lado, no se inician o avanzan causas por corrupcin contra funcionarios
de un gobierno nuevo, aunque excepcionalmente los jueces pueden alejarse de los intereses
del gobierno cuando es necesario ganar legitimidad ciudadana. Este ciclo de acercamiento y
de alejamiento a los intereses del gobierno de turno se repite y el resultado es la
desconfianza ciudadana en el Poder Judicial y, en definitiva, en la capacidad de las
instituciones democrticas para terminar con la corrupcin.

Necesitamos reformas que sean tiles para terminar con la corrupcin. Este proyecto Formatted: Spanish (Argentina)
propone medidas concretas para terminar con este crculo de desconfianza.

Para ello, proponemos acortar los plazos previstos para la extension de los procesos
penales por delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Procesal Penal
sancionado en 2014 (con vigencia suspendida). As, en primer lugar, proponemos que los
procesos iniciados por los delitos previstos en el Ttulo XI del Cdigo Penal de la Nacin,
es decir, delitos contra la Administracin Pblica, tengan una duracin mxima de DOS Formatted: Spanish (Argentina)
(2) aos contados desde el acto de formalizacin de la investigacin preparatoria. El
Cdigo establece un plazo mximo de 3 aos para los procesos iniciados por la comisin
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del resto de los delitos contemplados en el cdigo Penal de la Nacin. El plazo especial
para los delitos contra la Administracin Pblica obedece al inters pblico en su
esclarecimiento:., los funcionarios pblicos representan los intereses de la ciudadana. La
estabilidad de las instituciones democrticas depende de la confianza de los ciudadanos en
las instituciones. Por ello, es crucial que, si un funcionario es sospechado de la comisin de
un delito contra la Administracin, su situacin se aclare rpidamente.

En lnea con esta primera modificacin al Cdigo Procesal Penal, proponemos limitar a seis
meses como mximo la etapa preparatoria en la investigacin de los delitos contra la
Administracin Pblica plazo que podr prorrogarse excepcionalmente por 90 das -.
Cabe mencionar que, para el resto de los delitos, la etapa preparatoria tiene una duracin
mxima de un ao, sujeto a una prrroga de 180 das. Finalmente, proponemos limitar a
cuatro aos la duracin de los procesos complejos que involucren delitos contra la
Administracin Pblica. Los procesos complejos son aquellos en los que la recoleccin de Formatted: Spanish (Argentina)
la prueba o la realizacin del debate resultaren complejas en virtud de la cantidad o
caractersticas de los hechos, el elevado nmero de imputados o vctimas o por tratarse de
casos de delincuencia organizada o transnacional. Por el inters pblico en que se
esclarezcan los delitos contra la Administracin, el plazo propuesto es ms corto que para
procesos complejos que no incluyan investigaciones por la comisin de otros delitos, cuyo
plazo es de seis aos.

En todos los casos, el incumplimiento del plazo previsto en los prrafos anteriores har
incurrir al juez y al representante del Ministerio Pblico Fiscal en falta grave y causal de
mal desempeo.

Estas propuestas concretas tienen por objetivo promover la confianza pblica en las
instituciones democrticas y contribuir a terminar con el flagelo de la corrupcin estructural
en Argentina.

Por todo lo expuesto, es que solicitamos la sancin del presente Proyecto de Ley.
Formatted: Spanish (Argentina)