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Legislativa, Jurisdiccional,
Administrativa. Criterios de distincin.
-Poder, Funciones y rganos.
a). Precisin conceptual:
Se debe eliminar la expresin genrica o amplia de poder, para ceirla a
un sentido restringido.
Al dividirse el Estado en distintas porciones (poder ejecutivo, P.
legislativo y P. Judicial), estas porciones no pueden diferenciarse por su
naturaleza, pues son secciones de un mismo poder. Entonces, la
distincin por la naturaleza hace a las funciones, las que si pueden ser
clasificadas con propiedad como ejecutivas, legislativas o judiciales.
En sntesis no podemos hablar de poderes legislativo, ejecutivo y judicial,
sino de funciones legislativas, ejecutivas o judiciales.
Hay que distinguir en tres planos distintos los poderes, las funciones y
los rganos, definiendo a cada elemento por si, y con independencia de
los otros, as tenemos: poder;rganos;funciones:
poder:
Sugiere la idea de pujanza, fuerza, energa. Es la capacidad del estado
para establecer normas de conducta (leyes, reglamentos, sentencias) o
de obrar (retirar un vehculo mal estacionado de la va pblica).
El poder es una capacidad, cualitativa y moral del Estado, que se
presenta como un medio para lograr el bien comn. Este poder conlleva
la facultad exclusiva del Estado de crear el derecho, definirlo y aplicarlo,
y si fuera necesario utilizar la coaccin.-
rganos:
El poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad,
de una fuerza humana que lo concrete, que lo haga efectivo, siendo, por
tanto, personas fsicas, con inteligencia y voluntad, las que actan por el
Estado con atribuibilidad de sus actos a este. Hoy predomina la teora
del rgano, que explica la actuacin de estas personas fsicas (rganos
individuos) y la imputabilidad de sus acciones al Estado.
funciones:
Los rganos a que se hizo referencia anteriormente, realizan distintas
funciones o actividades mediante las cuales se exterioriza el poder. Por
ello no hay distincin de naturaleza en los poderes, y si en las
funciones, las cuales pueden ser calificadas en legislativas, ejecutivas y
judiciales.
Incluso se ha llegado a sostener por la doctrina, la existencias de siete
funciones (Leg, Ejec, Jud, Preconstituyente, Constituyentes, de Gobierno
y la de Control).
Para distinguir las funciones se suele usar los siguientes criterios: i).
Orgnico (subjetivo); ii). Formal; iii). Material (sustancial u objetivo).
. ii). Formal: clasifica a las funciones por la forma que el acto reviste.
Aqu no se tiene en cuenta la naturaleza de las funciones, ni los rganos
que la ejercen. Por ejemplo, ser ley todo acto con forma de tal, y el
rgano legislativo ejercer sus funciones por medio de leyes formales;
los rganos ejecutivos mediante decretos o actos administrativos, y el
rgano judicial con las sentencias.-
Dromi se adhiere:
i)-al criterio orgnico- sustancial, es decir, a la combinacin de los
criterios, para la conceptualizacin de las funciones gubernativa,
legislativa y judicial, y para;
Presupuestos:
1. Legalidad: administracin pblico subordina su actuacin al
ordenamiento jurdico.
2. Subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien
comn, siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean
insuficientes. Es decir no adopta ninguno de los 2 extremos, que el
estado intervenga siempre o no intervenga nunca.