A garantia insculpida na Constituio Federal do direito a livre associao profissional ou
sindical, para fins de representatividade, passa pela necessria compreenso do princpio da unicidade sindical, devendo este ter como parmetros de comparao o territrio de abrangncia dos sindicatos conflitantes que pleiteiam a representatividade da categoria social ou econmica.
Leciona GODINHO que os sindicatos so:
[...] entidades associativas permanentes, que representam trabalhadores vinculados por laos profissionais e laborativos comuns, visando tratar de problemas coletivos das respectivas bases representadas, defendendo seus interesses trabalhistas e conexos, com o objetivo de lhes alcanar melhores condies de labor e vida .
A criao de sindicatos est prevista no art. 8, inciso I, da Constituio Federal de 1988:
livre a associao profissional ou sindical [...].
A liberdade sindical uma forma especfica da liberdade de associao insculpida no art. 5,
XVII, do texto constitucional .
No entanto, a controvrsia existente entre um sindicato geral e um sindicato especfico de uma
categoria profissional ou econmica que tenha a mesma base territorial, versa sobre o exerccio da liberdade de constituio, pois, em que pese a lei no exigir autorizao estatal para a fundao de sindicato, pelo contrrio, proibi ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical , a Constituio Federal veda a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, no podendo esta ser inferior rea de um municpio.
A unicidade sindical como princpio
A Constituio Federal, no inciso II do art. 8, consagrou a unicidade sindical, assim entendida,
a existncia de um nico sindicato representativo de um mesmo grupo de trabalhadores ou de empresrios numa mesma regio.
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
Como ensina Amador Paes de Almeida , citando Catharino, a organizao sindical pode abranger tanto atividade idntica quanto as similares ou conexas, mantida a faculdade da sindicalizao por profisso, como ocorre com as denominadas categorias diferenciadas. A opo do constituinte brasileiro pela unicidade como modelo sindical apresenta a base territorial e a categoria representada como sendo os limites para a atuao de cada sindicato.
O fracionamento sindical pode ser objetivo ou subjetivo. O primeiro consiste na diviso de um
sindicato, j constitudo, em uma base territorial maior (uma regio metropolitana, por exemplo), em vrios sindicatos da mesma categoria, at o limite territorial de um Municpio. J o fracionamento subjetivo surge medida que se vo especializando as categorias de empregados e empregadores que, aparentemente, fazem parte do mesmo ramo de atividade.
O desmembramento sindical
O desmembramento sindical, forma de fracionamento subjetivo, a constituio de um
sindicato por uma categoria econmica ou por categorias profissionais idnticas, similares ou conexas, que integram um sindicato geral, retirando deste a sua representatividade.
A representatividade, afirma Amauri Mascaro, a efetiva capacidade do sindicato em ser o
porta-voz dos seus representados, o que depende da legitimidade da organizao sindical e da sua fora de mobilizao .
Foi a partir do conceito de categoria diferenciada, originado no 3, do art. 511, da CLT, que se permitiu a criao de um sindicato pelo exerccio de uma mesma profisso, independentemente do setor de atividade econmica da empresa em que trabalhavam os profissionais.
Godinho define categoria diferenciada como aquela que se forma dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora do estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singulares .
Portanto, na ocorrncia de concentrao (quando o sindicato abrange vrias categorias,
similares ou conexas), facultada a dissociao ou desmembramento, a teor do que dispe o art. 571, caput da CLT: Qualquer das atividades ou profisses concentradas na forma do pargrafo nico do artigo anterior poder dissociar-se do sindicato principal, formando um sindicato especfico [...].
Com a promulgao da Constituio de 1988 a dissociao ou desmembramento, passou a ser
independente de prvia anuncia do Ministrio do Trabalho, bastando que os interessados, em assemblia geral, deliberem favoravelmente ao desmembramento e conseqente criao de sindicato novo.
A doutrina e a jurisprudncia apontam como possvel o desmembramento de:
a) sindicatos que representem a categoria e mais de um municpio;
b) atividades especficas que propiciem a formao de sindicato prprio.
Na primeira hiptese, de se ressaltar que, em conformidade com o art. 8, II, da Constituio
Federal, o sindicato deve ter como base, necessariamente, a rea de um municpio. Assim, na eventualidade do sindicato estender sua representao a outros municpios, afigura-se manifestamente legtimo o desmembramento e a criao de sindicatos novos em municpios que extravasarem o limite da sede do primeiro. Na segunda hiptese, o desmembramento dar-se- em razo da prpria representatividade, na medida em que, determinada atividade se torne de tal forma especfica que propicie aos trabalhadores o desejo de se constituir em sindicato especfico, podendo haver tal desmembramento mesmo no mbito do municpio sede do sindicato anterior. Assim, j se pronunciou o Tribunal Superior do Trabalho:
A formao de Sindicato por desmembramento, inspirada no princpio fundamental de
liberdade, inserido na esteira do artigo 8, da Constituio da Repblica, no encontra bice na existncia de sindicato da mesma categoria profissional ou econmica com base intermunicipal ou interestadual, mesmo fundado anteriormente, pois a secesso de empresrios ou de trabalhadores localizados em um ou mais de um municpio que integravam a base territorial anterior, no ofende o princpio constitucional da unicidade, exatamente por atender ao princpio superior de liberdade, consagrado universalmente e adotado pela conveno n. 87 da OIT.
3. O sindicato geral X sindicato especfico
A existncia de um sindicato geral, entendido como o representativo de vrias categorias
econmicas, v.g., Sindicato dos Servidores Pblicos do Municpio de Maruim, Rosrio do Catete e General Maynard SINDISMA, possibilita que uma determinada categoria profissional por este representada, delibere sobre o seu desmembramento e a subseqente criao de uma entidade sindical especfica, passando esta a deter a representatividade da respectiva categoria.
Como afirmou Joo Jos Sady:
[...] o sindicato nico foi mantido, mas com a permisso de ir parcelando o dito cujo atravs de largo nmero de dissociaes, mediante a redefinio do conceito de categoria, assumido por diversos pequenos grupos integrantes da categoria originria.
Sobre a necessidade do desmembramento assim decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF, art. 8, II, da
Constituio) no garante por si s ao sindicato a intangibilidade de sua base territorial: ao contrrio, a jurisprudncia do STF est consolidada no sentido da legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para constituir outro, por deliberao dos partcipes da fundao deste, desde que o territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um municpio (v. g., MS 21.080, Rezek, DJ 1-10-93; RE 191.231, Pertence, DJ 6-8-99; RE 153.534; Velloso, DJ 11-6- 99; AgRgRE 207.910, Maurcio, DJ 4-12-98; RE 207.780, Galvo, DJ 17-10-97; RE 180.222, Galvo, DJ 29-8-00). No caso, o Tribunal a quo assentou que no houve superposio sindical total, mas apenas um desmembramento que originou novas organizaes sindicais regionais cuja rea de atuao menor do que a do agravante, o que no ofende a garantia constitucional da unicidade. (RE 154.250-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-5-07, DJ de 8-6-07) (grifos nossos)
A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial
mnima a rea de um municpio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da Consolidao das Leis do Trabalho pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais e a dissociao, visando a formar sindicato especfico. (RMS 24.069, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-3-05, DJ de 24-6-05).
A jurisprudncia do Supremo pacfica quanto possibilidade de desmembramento,
ressalvado, no entanto, a necessidade de formalizao do desejo de desmembrar-se e a subseqente criao de uma nova entidade sindical.
Criao de novo sindicato, mediante desmembramento: questo regulada em normas
infraconstitucionais. Reexame da matria ftica atinente regularidade ou no da tomada de deciso por parte dos trabalhadores: impossibilidade em sede extraordinria. (AI 169.383-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 14-11-95, DJ de 23-2-96) (grifos nossos)
Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria
respectiva, e o conseqente desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do anteriormente institudo, desde que no resulte, para algum deles, espao inferior ao territrio de um Municpio (Constituio Federal, art. 8, II). (RE 227.642, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-12-98, DJ de 30-4-99) (grifos nossos)
"Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS.
Desmembramento da Confederao Nacional do Comrcio. Alegada ofensa ao princpio da unicidade. Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria especfica, at ento congregada por entidade de natureza ecltica, hiptese em que estava fadada ao desmembramento, concretizado como manifestao da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio Federal." (RE 241.935-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-9-00, DJ de 27-10-00)
Assim, deve os membros da categoria especfica, alm de demonstrar o desejo de desmembrar-
se, atravs de deliberao em reunio convocada para esse fim, constituir um sindicato novo.
4. O sindicato geral de mbito municipal X sindicato especfico de mbito estadual
A unicidade sindical busca, atravs da especializao do ente sindical, uma melhor
representatividade da categoria profissional especfica.
A especializao pode ser horizontal ou vertical. No sentido horizontal temos a especializao
por territrios, de outro lado, tem-se por vertical a especializao por categorias.
Conjugando os artigos 8 e 11 da Constituio Federal de 1988 pode-se concluir que a
especializao tem estrita ligao com a proximidade do ente sindical da fonte empregadora.
A especialidade a ser buscada a que apresente para os sindicalizados maior mobilidade de
atuao, configurada pela aproximao do ente sindical com a realidade vivenciada pela categoria. Assim, no se deve a especialidade ser tomada apenas no seu sentido vertical, ou seja, ser a entidade sindical de uma categoria profissional especfica, mas sim, a proximidade deste, ou seja, o mbito territorial reduzido de sua atuao.
Como salientado acima, a especializao pressupe a inexistncia de sindicato de abrangncia
geral ou, na existncia deste, o desmembramento da categoria do rol de representados por aquele e a subseqente constituio de uma entidade nova. Destarte, pode a categoria profissional deliberar por ter se representado pelo sindicato geral de base territorial menos abrangente da do sindicato especfico de base territorial mais abrangente.
CONCLUSO
Como visto possvel a mtua convivncia do princpio da unicidade sindical (art. 8, II, da CF/88) com a livre criao dos sindicatos sem nenhuma interferncia estatal (art. 8, I, da CF/88). No entanto, os membros das categorias profissionais que desejem a criao de um sindicato especfico da categoria, devem deliberar pelo desmembramento e, por conseguinte, criar um ente novo.
Assim, ao aderir a um sindicato geral os integrantes da categoria especfica, a rigor optaram em
agregar-se a este, em tese, rejeitando ou entendendo invivel a criao de uma entidade especfica, portanto, esta categoria profissional deve, para obter representao diversa, desmembrar-se do sindicato geral, criando um sindicato especfico com base territorial igual ou inferior do sindicato original, respeitado o limite territorial a no mnimo um municpio.
Como bem mencionou o Ministro Carlos Veloso no julgamento do RMS 21.305-1/DF: O
constituinte, quando ressalvou a unicidade sindical, ele o fez com razo. Ento, no posso interpretar esse dispositivo para o fim de propiciar a fragmentao que vai enfraquecer a representao sindical, tornando letra morta o princpio inscrito da Constituio.
Notas:
1. DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 4 edio, So Paulo, LTR,
2005, p. 1.323.
2. [...] plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;.
3. I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
4. O desmembramento sindical na Constituio de 1988, p. 1.
5. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Trabalho. 33 edio, So Paulo,
LTR, 2007, p. 459.
6. Op. Cit., p. 1.326.
7. (TST RO DC 57.414/92 Ac. SDC 493/94)
8. SADY, Joo Jos. Pluralismo e unicidade sindical: controvrsia antiga com roupa nova. DIAP Departamento Intersindical de Assessoramento Parlamentar. Disponvel em: http://diap.ps5.com.br/file/465.doc Acessado em: 03/03/2009
9. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Currculo do articulista:
Bacharel em Direito dela Faculdade de Sergipe - FaSe, ps-graduando em Processo Civil.
