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Relatrio final

Estudos Etnogrficos
sobre o Programa
Bolsa Famlia entre
Povos Indgenas

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao


Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos etnogrficos sobre os
efeitos das transferncias monetrias do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre povos
indgenas residentes em sete Terras Indgenas (T.I.), a saber: Alto Rio Negro (AM),
Barra Velha (BA), Dourados (MS), Jaragu (SP), Parabubure (MT), Porquinhos (MA) e
Takuaraty/Yvykuarusu (MS).

FICHA TCNICA
EXECUO DO RELATRIO FINAL
RICARDO VERDUM

ORGO DE COOPERAO TCNICA


ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A
EDUCAO, CINCIA E A CULTURA (UNESCO).

PROJETO
UNESCO - 914BRZ3002 - AVALIAR A IMPLE-
MENTAO, OS RESULTADOS E OS IMPACTOS
DAS POLTICAS, PROGRAMAS, AES, PROJE-
TOS, BENEFCIOS E SERVIOS SOB RESPON-
SABILIDADE DO MDS OU QUE CONSTITUAM
O PLANO PARA SUPERAO DA EXTREMA
POBREZA

PERODO DE REALIZAO DA PESQUISA


AGOSTO DE 2013 A JULHO DE 2014

DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO


TARCSIO SILVA

2016 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO


TODOS OS DIREITOS RESERVADOS
SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DE INFORMAO
ESPLANADA DOS MINISTRIOS | BLOCA A | SALA 323
FONE: (61) 2030-1501 | FAX: (61) 2030-1529
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*As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsa-


bilidade do consultor, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio. permitida a reproduo
deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodu-
es para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
SIGLAS E ABREVIATURAS UTILIZADAS 05
APRESENTAO 06

1. INTRODUO AO TRABALHO ETNOGRFICO 10

2. CONTEXTUALIZAO E METODOLOGIA NO ESTUDOS DE CASO 16


2.1 A experincia etnogrfica 21
2.1.1 Terra Iindgena Barra Velha 21
2.1.2 Terra Iindgena Porquinhos 23
2.1.3 Terra Iindgena Takuaraty/Yvykuarusu 26
2.1.4 Terra Indgena Dourados 27
2.1.5 Terra Indgena Alto Rio Negro 28
2.1.6 Terra Indgena Parabubure 30
2.1.7 Terra Indgena Jaragu 31

3. RESULTADOS DE CADA ESTUDO DE CASO 33


3.1 Terra Indgena Barra Velha 33
3.2 Terra Indgena Porquinhos 38
3.3 Terra Indgena Takuaraty/Yvykuarusu (ou Aldeia Paraguasu) 47
3.4 Terra Indgena Dourados 54
3.5 Terra Indgena Alto Rio Negro 69
3.6 Terra Indgena Parabubure 82
3.7 Terra Indgena Jaragu 90

4. ANALISANDO OS ACHADOS POR BLOCO TEMTICO 95


4.1 Percepes e significados acerca do PBF 95
4.2 Cadastro nico 97
4.3 Condicionalidades 100
4.4 Logstica de pagamento/recebimento do benefcio 103
4.5 Utilizao do benefcio financeiro 107
4.6 Formas de relao dos indgenas com o poder pblico, comrcio e a
sociedade local 109
4.7 Acesso dos indgenas s unidades do SUAS (CRAS, CREAS) 112
4.8 Atividades produtivas e comerciais locais e Segurana Alimentar 114
4.9 Questes de gnero 117

5. CONSIDERAES GERAIS 120


6. RECOMENDAES GESTO DO PROGRAMA 126
6.1 Percepes e significados acerca do PBF 126
6.2 Cadastro nico 126
6.3 Condicionalidades 128
6.4 Logstica de pagamento/recebimento do benefcio 129
6.5 Utilizao do benefcio financeiro 131
6.6 Formas de relao dos indgenas com o poder pblico e a sociedade local 131
6.7 Acesso dos indgenas s unidades do SUAS (CRAS, CREAS) 132
6.8 Atividades produtivas e comerciais locais e Segurana Alimentar 132

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 134

ANEXO 1 138
Roteiro Bsico Comum (RBC) 138
Parte 1: Percepes e vises sobre o PBF e sobre Pobreza 138
Parte 2: Cadastro nico 139
Parte 3: Condicionalidades 140
Parte 4: Aspectos do pagamento/recebimento dos benefcios/logstica de
pagamento 142
Parte 5: Utilizao do benefcio/usos do PBF 144
Parte 6: Parte 6: Relaes com o poder pblico local/comrcio/
sociedade local 144
Parte 7: PBF na perspectiva de gnero 145
Parte 8: Produo e segurana alimentar e nutricional 145
Parte 9: Acesso aos servios e benefcios scioassitenciais 146

ANEXO 2 147
Roteiro Bsico Elaborado por Bruno Nogueira Guimares 147
Parte 1: Composio familiar 147
Parte 2: Cadastro nico 147
Parte 3: Condicionalidades 148
Parte 4: Estratgias de apropriao do benefcio 148
Parte 5: Patronato 149

QUADROS E MAPAS
Quadro 1: Terras Indgenas includas no estudo 8
Quadro 2: Dados gerais das Terras Indgenas e do trabalho de campo 17
Mapa 1: Localizao das sete Terras Indgenas 20
Siglas e Abreviaturas Utilizadas
AB Ateno Bsica Movimento dos Trabalhadores Sem
MST
ACS Agentes Comunitrios de Sade Terra
ADA Ao de Distribuio de Alimentos Oportuni- Programa de Desarrollo Humano
AIS Agentes Indgenas de Sade dades Oportunidades

AISAN Agente indgena de saneamento PAA Programa de Aquisio de Alimentos


ARN Alto Rio Negro PAC Programa de Agentes Comunitrios
BF Programa Bolsa Famlia PBF Programa Bolsa Famlia
BPC Benefcio de Prestao Continuada Plano Nacional de Segurana Alimen-
PLANSAN
BSM Plano Brasil Sem Misria tar e Nutricional

Cadastro nico de Programas Sociais do Programa Nacional de Alimentao


Cadnico PNAE
Governo Federal Escolar
Cmara Interministerial de Segurana PPA Plano Plurianual
CAISAN
Alimentar e Nutricional Programa de Educacin, Salud y
Progresa
CECI Centro de Educao e Cultura Indgena Alimentacin
CEF Caixa Econmica Federal Programa Nacional de Fortalecimento
PRONAF
Conselho Nacional de Segurana Alimen- da Agricultura Familiar
CONSEA
tar e Nutricional Programa Nacional de Acesso ao
PRONATEC
Centros de Referncia de Assistncia Ensino Tcnico e Emprego
CRAS
Social Registro Administrativo de Nascimen-
RANI
Centros de Referncia Especializados de to do Indgena
CREAS
Assistncia Social RBC Roteiro Bsico Comum
CTL Coordenao Tcnica Local Secretria de Avaliao e Gesto da
SAGI
CVK Comunidade Vida Kaiow Informao
DA Departamento de Avaliao Subsistema de Ateno Sade
SASISUS
DIASI Diviso de Ateno Sade Indgena Indgena
DSEI Distrito Sanitrio Especial Indgena Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
SEBRAE
Equipe Multidisciplinar de Sade Pequenas Empresas
EMSI
Indgena Secretaria Municipal de Educao e
SEMEC
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cultura
FNDE
da Educao SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cida
Federao das Organizaes Indge- SESAI Secretaria de Sade Indgena
FOIRN
nas do Alto Rio Negro Secretaria Nacional de Segurana
SESAN
FUNAI Fundao Nacional do ndio Alimentar e Nutricional
Instituto Brasileiro de Geografia e SGC So Gabriel da Cachoeira
IBGE
Estatstica SIASI Sistema de Ateno Sade Indgena
ICS Instncia de Controle Social Sistema de Vigilncia Alimentar e
SISVAN
IGD ndice de Gesto Descentralizada Nutricional

ISA Instituto Socioambiental Secretria Nacional de Assistncia


SNAS
Social
Ministrio do Desenvolvimento
MDA SPI Servio de Proteo ao ndio
Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento SUAS Sistema nico de Assistncia Social
MDS
Social e Combate Fome TdR Termo de Referncia
MEC Ministrio da Educao TI Terra Indgena
MPF Ministrio Pblico Federal TRC Transferncia de renda condicionada
MS Ministrio da Sade UBS Unidades bsicas de sade
5
Apresentao
O Programa Bolsa Famlia (PBF) foi criado em da ento existentes no pas, criados a partir
20 de outubro de 2003, por meio da Medida de meados da dcada anterior, como os pro-
Provisria no 132, posteriormente converti- gramas Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao e
da na Lei no 10.386/2004, ficando sua gesto Auxilio-Gs. O principal instrumento de unifi-
a cargo da Secretaria Nacional de Renda de cao dessas aes o denominado Cadastro
Cidadania (SENARC), do Ministrio do Desen- nico de Programas Sociais do Governo Fe-
volvimento Social e Combate Fome (MDS). deral (a partir daqui referido como Cadastro
Ele se baseia no modelo de transferncia de nico ou, ainda, Cadnico), por meio do qual
renda com condicionalidades (TRC). Esse mo- as famlias tm acesso tanto ao PBF quanto a
delo de interveno social surgiu nos anos outros programas do governo federal3.
1990, sendo implantado em diversos pases
da Amrica Latina1. As condicionalidades do A Caixa Econmica Federal (CEF) o rgo ope-
PBF so nas reas de sade, educao e as- rador e pagador do benefcio. Ao que consta,
sistncia social: para receber o benefcio, as cabe Caixa o fornecimento de infraestrutura
famlias devem manter seus filhos de 6 a 17 para organizao e manuteno do Cadastro
anos matriculados na escola e, com relao nico; processamento do banco de dados, de-
sade, as gestantes devem fazer exame pr- senvolvimento e fornecimento dos aplicativos
-natal e acompanhamento nutricional e de de entrada e transmisso de dados; identifica-
sade da me e da criana, alm de manter o de pessoas cadastradas com um Nmero
as vacinas das crianas em dia segundo o de Identificao Social NIS; atendimento aos
calendrio mnimo de vacinas recomenda- beneficirios e cadastramento de senha; efe-
do pelo Ministrio da Sade no Brasil- o que tivao e processamento dos benefcios e dis-
lhe d um carter intersetorial e exige uma ponibilizao de informaes gerenciais. Cabe
estreita articulao federativa, envolvendo
diferentes ministrios, secretarias de Estado
e secretarias municipais, e a participao da
1. O Mxico foi o primeiro pas a adotar e implantar o
sociedade civil organizada. Na viso dos pro- modelo PTRC na Amrica Latina e Caribe, com o Programa de
motores do programa, o cumprimento de con- Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), de 2000, que em
2002 passou a ser chamado Programa de Desarrollo Humano
dicionalidades entendido como um compro-
Oportunidades (Oportunidades). Sobre o contexto de criao
misso pela garantia de direitos bsicos cuja de diferentes programas de transferncias condicionadas na
efetivao deve ser compartilhada pelas fam- Amrica Latina e noutras partes do mundo cf. GONZLES DE
LA ROCHA & ESCOBAR LATAP, 2012.
lias e pelo poder pblico. Entre os direitos so-
ciais, o PBF priorizou alm do acesso a renda, 2. Sobre o Programa Bolsa Famlia cf. CAMPELLO & NERI,
2013; CASTRO & MODESTO, 2010; BRASIL/MDS, 2013.
o acesso a servios de sade e de educao
como condio estratgica para a interrupo 3. Em 2008, aps quatro anos de criao do PBF e sem
que houvesse qualquer normatizao a respeito da inclu-
do ciclo intergeracional da pobreza .2
so de famlias indgenas nesse Programa, foi constatada a
existncia de 53.513 famlias, residentes em 392 municpios

A criao do PBF possibilitou unificar vrios (CARVALHO, 2010). No caso de famlias indgenas, a Certido
do RANI (Registro Administrativo de Nascimento do Indgena)
procedimentos de gesto e execuo das normativamente aceito como documento vlido para o ca-
aes de transferncia condicionada de ren- dastramento. Cf. MDS, 2011.
Caixa, tambm, emitir os cartes magnticos bancrios ou unidades lotricas para a restitui-
para o recebimento do pagamento, assim como o dos prejuzos causados, ou, caso necessrio,
o pagamento do benefcio devido mensalmen- poder proceder ao cancelamento da concesso
te a cada famlia contemplada. A SENARC res- do servio (Art. 9, XI, 2).4
ponsvel por mensalmente deliberar as quotas
de concesso de benefcios, segundo os tipos A participao social do PBF est prevista, so-
de famlias habilitadas e a meta fsica mensal bretudo, por meio de um conselho formalmente
necessria ao equilbrio oramentrio e finan- constitudo no ato de adeso do municpio ao
ceiro do Programa, e enviar Caixa os respecti- Programa, denominado Instncia de Controle
vos arquivos eletrnicos para execuo da fase Social (ICS) do Programa Bolsa Famlia5. A cria-
de concesso. o ou designao desse Conselho obrigatria
e visa garantir os princpios de transparncia da
A Portaria MDS n 204 de 08/07/2011, publica- poltica pblica e da gesto compartilhada que
da no Dirio Oficial da Unio em 12/07/2011, devem reger o PBF (Decreto n 5.209/2004).
disciplina procedimentos relativos ao paga- Ainda, espera-se que a ICS tenha em sua com-
mento e aos cartes de benefcios do Programa posio, alm dos representantes do governo
Bolsa Famlia (PBF), incluindo aqueles contrata- local, no mnimo, metade dos seus membros in-
dos junto Caixa Econmica Federal. A fica-se dicados por entidades da comunidade.
sabendo que o MDS poder solicitar ampliao
dos canais de pagamento existentes numa loca- Em junho de 2011, foi institudo o Plano Bra-
lidade, no intuito de melhoria da qualidade dos sil Sem Misria (BSM), com o objetivo de su-
servios necessrios ao pagamento de famlias perar a situao de extrema pobreza no pas,
beneficirias, cabendo ao Agente Operador [a por meio de ao integrada, tanto do ponto
Caixa] analisar aspectos legais pertinentes e de vista intersetorial, quanto do ponto de
a viabilidade operacional e econmica do em- vista federativo. O BSM conta, para isso, com
preendimento, encaminhando sua deciso ao basicamente trs eixos de ao, que so: a
MDS (Art. 8, 2). Tambm, que no caso de garantia de renda, o acesso a servios e a in-
ocorrerem irregularidades nos canais de paga- cluso social produtiva. Nesse sentido, o Bol-
mento (a saber, estabelecimentos bancrios do sa Famlia tem um lugar de destaque como
Agente Operador; unidades lotricas; estabele- estratgia de proteo e promoo social.6
cimentos habilitados pela Caixa; e terminais de
autoatendimento), o Agente Operador realiza-
r apuraes preliminares, auditoria, sindicncia
ou inqurito administrativo nos canais de paga-
4. Disponvel em http://www.diariodasleis.com.br/busca/
mento, sempre que necessrio, informando ao exibelink.php?numlink=217696
MDS sobre as irregularidades identificadas, no
5. Conforme a Portaria GM/MDS 246/2005 a presena de
que se refere ao pagamento de famlias bene- uma Instncia de Controle Social (ICS) pr-requisito para a
ficirias (Art. 9, XI, 1); e que dentre outras adeso dos municpios ao PBF.

medidas possveis, o Agente Operador poder


realizar a notificao dos correspondentes no
6. Sobre o PBF e sua relevncia para o conceito de piso
de proteo social, cf. SCHWAZER, 2013.
7
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e de um enfoque de reconhecimento tnico
Estatstica (IBGE), um total de 896.917 pes- mais integral, acolhendo no seu desenho e
soas se autodeclararam indgena no Censo operacionalizao as necessidades e direi-
2010. Isso corresponde, aproximadamente, tos especficos destes povos, bem como sua
a 0,47% da populao total do pas poca. participao informada nos processos de
Deste total, 324.834 pessoas foram registra- concepo, monitoramento e avaliao nas
das pelo Instituto como vivendo em cida- mudanas que se mostram necessrias, e ur-
des, e 572.083 em reas rurais. Segundo gentes.
dados do MDS, em fevereiro de 2014 exis-
tiam 100.614 famlias indgenas cadastradas Registre-se que, em todos os casos, em con-
como beneficirias do Programa Bolsa Fam- siderao ratificao da Conveno 169 da
lia, distribudas pelas cinco grandes regies OIT pelo Brasil e o que ela determina, o tra-
do pas. Em uma estimativa, poderamos di- balho de campo foi antecedido de visitas re-
zer ento que, se consideramos um nmero alizadas por tcnicos do MDS em cada TI, que
mdio de quatro pessoas por famlia, algo se reuniram com os representantes indge-
como 44,9% famlias indgenas estariam nas de cada uma delas, explicando os obje-
aptas e recebendo o benefcio do PBF em tivos da pesquisa e a metodologia que seria
fevereiro de 2014. utilizada. Na ocasio dessas reunies, foram
assinados termos de anuncia prvia e in-
O quadro que segue informa quais foram as formada, pelos quais os indgenas concorda-
Terras Indgenas estudadas e os respectivos ram em responder s pesquisas, suscitando
antroplogos responsveis pelo desenvolvi- ou reforando as expectativas por um aper-
mento de cada investigao: feioamento do PBF. A essas expectativas,
acrescente-se a motivao das pessoas que
responderam pesquisa, seguida pela dos
quADRO 1: TERRAS INDGENAS INCLuDAS
pesquisadores que foram a campo, para que
NO ESTuDO
esse propsito seja atingido efetivamente.7
TERRA INDGENA (UF) PESQUISADOR
Alto Rio Negro (AM) Adriana Romano thila
Barra Velha (BA) Joceny de Deus Pinheiro
O trabalho de anlise incorpora os resulta-
Dourados (MS) Spensy Kmitta Pimentel dos do estudo realizado pela empresa NC
Jaragu (SP) Danielli Jatob Frana Pinheiro, contratada pelo MDS para verificar
Parabubure (MT)
Othlia Maria Baptista de o desenho, a gesto, a implementao e os
Carvalho
uxos de acompanhamento das condicio-
Porquinhos (MA) Bruno Nogueira Guimares
nalidades de sade associadas ao Programa
Takuaraty/Yvykuarusu (MS) Lydie Oiara Bonilla Jacobs

A pesquisa teve por objetivo geral identificar


e analisar os possveis efeitos do Programa 7. No final da dcada passada, Colmbia e Panam so
Bolsa Famlia (PBF) na populao indgena considerados os pases onde mais houve avanos no enfoque
tnico, com a criao de programas especficos para povos in-
nessas sete TIs. A expectativa de que os
dgenas. No Mxico, optou-se por fortalecer a linha da focali-
resultados globais e locais da pesquisa pos- zao do Programa Oportunidades em localidades indgenas.

sam contribuir para a reviso e adaptao Brasil e Chile so tambm pases aonde foi dada uma ateno
explcita os povos indgenas como sujeitos de direito nos res-
do programa, tanto em nvel nacional como pectivos PTC (Programa de Transferncia Condicionada) - cf.
no nvel municipal, possibilitando a adoo HERNNDEZ VILA & RUBIO, 2011; ROBLES, 2009.
Bolsa Famlia (PBF) para Povos Indgenas. O de posse do carto e sacam mensalmente
trabalho de campo desta referida pesquisa os benefcios das famlias indgenas. Em um
foi realizado entre fevereiro e dezembro de municpio da regio Norte e outro da regio
2013, utilizando as tcnicas de entrevista fo- Nordeste, a maioria, se no a totalidade dos
calizada e anlise documental. As entrevistas beneficirios indgenas tm seus cartes
envolveram 55 pessoas, entre gestores mu- retidos; h casos tambm na regio Centro-
nicipais do BF, coordenadores do PBF na sa- -Oeste. Isso foi confirmado com detalhes nos
de, Secretrios Municipais de Sade e repre- estudos etnogrficos realizados, s no sen-
sentantes do Subsistema de Ateno Sade do registrada situao semelhante na TI Jara-
Indgena no mbito de 06 Distritos Sanitrios gu (SP).
Especiais Indgenas (DSEI). Alm disso, foram
realizadas entrevistas com gestores federais Por fim, agradecemos a todos os colegas con-
dos ministrios da Sade e Desenvolvimen- sultores, pela leitura e comentrios feitos s
to Social e Combate Fome. A pesquisa foi verses anteriores deste documento. Este
realizada em seis DSEI, contemplando dois documento no seria possvel sem o compro-
municpios em cada distrito8. misso e o profissionalismo de Adriana Roma-
no thila, Bruno Nogueira Guimares, Danielli
Causa preocupao a principal concluso Jatob Frana, Joceny de Deus Pinheiro, Oth-
desse trabalho, ou seja, que ficou evidencia- lia Maria Baptista de Carvalho, Lydie Oiara
da a fragilidade do Estado no cumprimento Bonilla Jacobs e Spensy Kmitta Pimentel. Um
do seu compromisso. Segundo as autoras do agradecimento especial vai tambm aos co-
estudo: As estruturas fsicas da maioria dos legas Alba Lucy Giraldo Figueroa, Pedro Stoe-
postos de sade, em todos os DSEI do estudo, ckli, Jlio Csar Borges, Ktia Cristina Favilla,
estavam em precrio estado de conservao, Lea Rocchi Sales, Celiana Nogueira Cabral dos
muitas vezes no permitindo ali a permann- Santos e Luciana Monteiro Vasconcelos Sar-
cia das equipes de sade. Em alguns distritos dinha, do MDS que contriburam com leituras
as equipes de sade tambm no so sufi- cuidadosas do material gerado nestes quase
cientes para o atendimento da populao. nove meses de trabalho.
Em vrios DSEI pesquisados existe uma alta
rotatividade de profissionais, sejam mdicos, Ricardo Verdum
enfermeiros ou tcnicos. Segundo as coorde- Canto Sul DO ROSA, MAIO DE 2014.
naes de equipe, esta rotatividade impul-
sionada pelos baixos salrios (NC PINHEIRO,
2013: 134). Ainda, que em nenhum dos mu-
nicpios estudados existia retorno dos dados
de sade dos beneficirios do PBF s equipes 8. Foram includos para compor a amostra os seguintes
de sade para que se faa um efetivo acom- DSEI e respectivos municpios: Alto Rio Negro (So Gabriel da
Cachoeira e Barcelos); Bahia (Salvador e Porto Seguro); Mara-
panhamento nutricional junto s crianas e nho (So Lus e Graja); Mato Grosso do Sul (Campo Grande
gestantes (NC PINHEIRO, 2013: 158).9 Nas e Dourados); Litoral Sul (Curitiba e So Paulo) e Xavante (Barra
do Garas e Campinpolis). A pesquisa foi executada por Nei-
entrevistas com os gestores municipais tam-
da Cortes Pinheiro (coord.) e Sara Berardi.
bm se observou que, em decorrncia das
distncias da maioria das aldeias em relao 9. Por retorno entenda-se uma anlise, por profissional

aos pontos de saque, e/ ou do endividamen-


nutricionista, dos dados coletados, de modo a servirem de
orientao para o acompanhamento de crianas e mulheres 9
to das famlias, os comerciantes locais ficam gestantes e nutrizes em situao de vulnerabilidade.
1
Introduo ao Trabalho
Etnogrfico
Todos os consultores contratados caso seria do tipo qualitativa, ou
para a realizao do trabalho Etno- seja: os dados seriam produzidos
grfico tinham um objetivo comum, por meio de entrevistas semies-
a saber: produzir um relato etnogr- truturadas, do dilogo informal
fico sobre os efeitos do Programa e, principalmente, da observao
Bolsa Famlia (PBF) na populao do dia a dia das pessoas (tcnica
indgena, em sete Terras Indgenas. conhecida como observao par-
Seus esforos deviam estar orien- ticipante), tendo por complemen-
tados fundamentalmente para re- tos o registro fotogrfico e em u-
alizar uma caracterizao compre- dio e a anlise documental.10
ensiva do processo de insero das
famlias indgenas no PBF, o que Na medida em que o Termo de
significava conhecer o ponto de Referncia (TdR) indicava que o
vista deste ator social, levando em
considerao as circunstncias po-
lticas, econmicas, sociais e cultu-
10. A observao participante a principal
rais em que isso estava ocorrendo. tcnica de campo do processo etnogrfico e

Para isso, a cada consultor foram da produo de conhecimento na Antropolo-


gia. Inclui observao e participao. Requer
proporcionadas as condies de do investigador(a) disposio de mergulhar
permanncia em campo na TI num na subjetividade das vidas cotidianas na bus-
ca de sentido, como meio para compreender
tempo mnimo de oitenta dias,
o que move e orienta as prticas sociais e a
estabelecidos em contrato com o cotidianidade das pessoas. Requer sua fa-
MDS, para que os mesmos intera- miliarizao com os significados culturais,
valores, costumes e a estrutura social com
gissem prioritariamente com os
quem convivem, buscando averiguar a racio-
indivduos e famlias indgenas be- nalidade especfica dos atos de indivduos
neficirias do Programa. Buscou-se e de redes de indivduos. Ainda, considera o
jogo de espelhos que naturalmente gerado
com isso estabelecer um processo
na relao entre o investigador e os sujeitos
de investigao onde a ao do Es- estudados, e que o conhecimento algo desi-

tado fosse vista desde abaixo, onde gualmente distribudo entre as pessoas, algo
relacionado estrutura social e aos papis
o fazer etnogrfico estaria centrado dos indivduos. Por fim, a metodologia leva
nos sujeitos alvo da poltica pbli- em considerao que nem todas as portas
estaro ou sero abertas ao dilogo, e que
ca e seus processos.
nem todas as pessoas manifestaro igual dis-
ponibilidade de expor suas ideias e opinies,

10
Coerente com esta perspectiva foi principalmente quando for uma entrevista
gravada. A etnografia uma tcnica de campo
definido que a metodologia ado- que exige perodos mais longos que outras
10 tada nos diferentes estudos de tcnicas de pesquisa.
trabalho dos consultores devesse priorizar (a etnografia como produto). A etnografia
as percepes indgena sobre o Progra- como produto traz mais do que os dados
ma, praticamente todos eles/elas busca- produzidos em campo. Tambm conheci-
ram adentrar a esfera ou universo concei- da com descrio etnogrfica, ela contm a
tual dos seus interlocutores, almejando interpretao desses dados e sofre a influ-
com isso produzir uma viso mais rica das ncia da confrontao entre os postulados
perspectivas dos sujeitos com os quais tericos e as evidencias empricas obti-
interagiram no processo de investigao das no processo etnogrfico. A etnografia
etnogrfica. Para alm de entrevistas pon- seja como olhar, processo ou produto
tuais, conversas e observaes acerca dos mais do que um procedimento tcni-
temas previstos no Roteiro Bsico Comum co ou acadmico, uma atividade funda-
(RBC), as rotinas de pesquisa dos antro- mentalmente poltica, pois dela emergem
plogos incluram mltiplos espaos e significados que podem gerar e suportar
modalidades de acompanhamento e par- e, eventualmente, desconstruir analitica-
ticipao. A prpria natureza das questes mente, por exemplo, aes de instncias
para investigao colocadas pelo MDS exi- ou dispositivos de poder que entram em
gia dos pesquisadores a realizao de um jogo nos arranjos sociais governamentais
estudo multisituado, ou seja, que fossem ou no governamentais. Os antroplogos
includas outras unidades de observao sabem possivelmente melhor que outros
dentro da rea ou campo de anlise que cientistas sociais a estreita relao entre
no s a comunidade indgena local com a conhecer e dominar.11
qual tinham por meta interagir.
A etnografia constitui um dos elementos do
Neste documento o termo etnografia ser chamado tringulo antropolgico, junto com
usado com trs significados, a saber: a) a contextualizao e a comparao. Como
para indicar uma maneira particular de veremos, os pesquisadores de campo fo-
olhar a diversidade social e cultural (o
olhar etnogrfico); b) para indicar o conjun-
to das tcnicas e procedimento que cons-
11. Sobre essas e outras questes relativas ao fazer
tituem o chamado processo etnogrfico etnogrfico, cf. ASAD, 1973; STOCKING, 1991; GUBER,
(ou, a etnografia como prtica de campo); e 2012; KAWULICH, 2005; LAPLANTINE, 2004; MARCUS
& CUSHMAN, 2003; NADER, 1969; PUJADAS I MUOZ,
c) para indicar os diferentes estilos ou g- 2010; RAPPAPORT, 2000; SCHWARTZMAN, 1993; TEIXEI-
neros de escrita ou narrativa etnogrfica RA & SOUZA LIMA, 2010; VELHO, 1994.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Introduo ao Trabalho Etnogrfico 11


ram bem alm da realizao de uma simples de observao distintas, com diferentes
coleta de percepes. Buscaram sustentar povos indgenas em distintas situaes de
as suas interpretaes numa rigorosa con- interao sociocultural com a sociedade
textualizao histrica, sociolgica, poltica, regional e por somente um pesquisador(a).
econmica e, em alguns casos, geogrfica e Considerando que mais alm das avaliaes
ambiental. Afinal, a complexidade ou a sim- individuais e especficas est o objetivo de
plicidade dos objetos de estudo est mais discutir e comparar os achados das pesqui-
implcita no modelo de anlise que na pr- sas etnogrficas, de forma a alcanar nveis
pria natureza da realidade analisada. de generalizao que permitam promover
os ajustes julgados necessrios no Progra-
A ideia de estabelecer um Roteiro Bsico ma, ou nos seus componentes e logstica
Comum (RBC) que orientasse o processo
12 quando se trata de beneficirios perten-
etnogrfico dos sete estudos de caso sur- centes a povos indgenas, era evidente a
giu em decorrncia de vrios fatores. Em necessidade de haver um roteiro bsico de
primeiro lugar, a expectativa que h em questes orientadoras do observar, escutar
relao ao resultado global da pesquisa, e escrever que contemplasse as questes
ou seja, que os estudos etnogrficos ofe- sobre as quais as diferentes Secretarias do
ream informaes qualitativas capazes MDS demandavam respostas.
de orientar possveis ajustes no Programa
Bolsa Famlia (PBF) direcionados a povos Por fim, considerou-se que alm das especifi-
indgenas; que a partir deles possam ser cidades em formao e experincia de vida e
gerados elementos tericos, metodolgi- de pesquisa, cada um dos pesquisadores (as)
cos e operacionais que permitam adequar iria confrontar-se em campo com realidades
o funcionamento do Programa s carac- em vrios aspectos bastante diversas. Na hi-
tersticas prprias dos sujeitos de direito ptese de que isso pudesse gerar diferentes
que ele pretende promover. Durante ofi-
cina realizada no MDS em Braslia, no ms
12 de setembro de 2013, aventou-se tam- 12. O RBC foi estruturado em nove tpicos, quais sejam,
Percepes e significados acerca do PBF; Atividades
bm que os resultados da pesquisa qua-
produtivas e comerciais locais e sua relao com segu-
litativa pudessem subsidiar a formulao rana alimentar; Acesso dos indgenas s unidades do
de uma pesquisa quantitativa, extensiva a Sistema nico de Assistncia Social - SUAS (CRAS e CRE-
AS); Logstica de pagamento e recebimento do benefcio
um nmero maior de Terras Indgenas.
financeiro; Utilizao do benefcio financeiro; Cadastro
nico; Condicionalidades; PBF e questes de gnero;
Formas de relacionamento dos indgenas com represen-
Outro fator indutor desta ideia deriva da
tantes do poder pblico, comerciantes, e com demais pes-
constatao de que so sete estudos de soas e setores da sociedade local. Foi elaborado a partir
caso, que no obstante terem em comum das questes elaboradas pelas diferentes secretarias e co-
ordenaes do MDS envolvidas com a implementao e a
como tema e como problema concreto os
avaliao do PBF, tendo sido validado durante a oficina de
efeitos das transferncias monetrias do trabalho realizada em setembro de 2013, em Braslia/DF,

Programa Bolsa Famlia, cada qual foi realiza- com a participao dos sete consultores contratados para
realizar os estudos de caso. No Anexo 1 o leitor encontrar
do em uma Terra Indgena com suas prprias as questes que foram efetivamente colocadas no incio
especificidades. Ou seja, em sete unidades da pesquisa em cada um dos nove tpicos.
priorizaes ou nfases na gerao de dados, Supunha-se ainda a necessidade de uma
o que poderia dificultar o objetivo de discu- ampliao do horizonte ou do campo so-
tir, comparar e generalizar os achados das ciolgico de anlise para alm das fron-
pesquisas etnogrficas, em consenso com o teiras familiares e da comunidade local.
Departamento de Avaliao da Secretaria de Isso para poder alcanar a diversidade de
Avaliao e Gesto da Informao - DA/SAGI espaos, estruturas, sujeitos, significados
pareceu ser mais seguro adotar o instrumen- e prticas sociais (e polticas) envolvidos
to chamado de Roteiro Bsico Comum (RBC). no (aparentemente simples ato de) rece-
ber/gastar o dinheiro, e como condio
Na elaborao deste roteiro, com as questes para entender certos efeitos e limitaes
orientadoras do processo investigativo para da ao do Programa na populao priori-
os sete estudos etnogrficos, a principal re- tria do estudo. Como ser visto mais para
ferncia foi o rol de questes fornecidas pelo frente, e com detalhes em alguns relatos
MDS, estabelecidas em dilogos entre suas etnogrficos, a noo de redes sociais se
diferentes Secretarias (Senarc, SNAS, Sesep, mostrou como uma boa ferramenta de
Sesan, Sagi). Por outro lado, confiou-se que trabalho. Auxiliou na produo e na inter-
cada investigador tivesse ao longo da sua pretao de dados e informaes, ilumi-
investigao a capacidade e a sensibilidade nou vnculos entre pessoas e grupos de
necessrias para identificar e superar os pos- pessoas, sejam elas/eles indgenas ou no
sveis limites que estas questes pudessem indgenas, o papel de indivduos e gru-
apresentar; e que buscassem olhar para alm pos mediadores. Colocou em evidencia
delas, dos limites cognitivos e epistemolgi- relaes de poder e hierarquia, relaes
cos que inevitavelmente qualquer conjunto de tipo compadrio (relao social similar
de questes cria, incorporando outras que relao de parentesco, mediante a qual
avaliassem serem geradoras de dados e co- o padrinho tem uma srie de obrigaes
nhecimento para melhor avaliar os efeitos in e privilgios em relao ao afiliado, como
loco do Programa Bolsa Famlia. Como ser tambm com seus pais) e patro-cliente
apresentado a seguir, e com mais detalhe em (patronagem-clientelismo), e relaes en-
sees especficas, praticamente em todos tre o sistema institucional e estruturas no
os processos etnogrficos houve a neces- institucionais e intersticiais. A noo de
sidade de adequaes. Isso porque muitas assimetrias (ou de relaes assimtricas)
questes exigiam do interlocutor domnio surgiu como um complemento necessrio
(ou alguma familiaridade) de contedos des- anterior, por revelar e ajudar na carac-
conhecidos ou at estranhos ao universo da terizao de determinadas situaes ou
vida nas aldeias. Como por exemplo, o estra- processos socioculturais. Isso exigiu dos
nhamento produzido por alguns termos de pesquisadores colocar muita ateno aos
uso comum no Programa, como o de condi- relatos sobre a vida e o destino concreto
cionalidades, elegibilidade, entre outros. de pessoas, famlias e grupos familiares,

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Introduo ao Trabalho Etnogrfico 13


alm da observao emprica de relaes Verificou-se que chegar a campo com uma
e processos sociais .13
definio mais flexvel ajudaria a perceber
se o PBF, e o acesso ao recurso monetrio
Olhar criticamente o conceito de famlia em particular, estava tendo efeitos no mun-
do PBF, verificar sua aderncia aos contex- do indgena para alm da fronteira circuns-
tos locais de significado, especialmente no crita da unidade familiar bsica (mulher,
campo das relaes de parentesco, e que marido e filhos e filhas) e sua parentela
efeitos gera no acesso dos indgenas ao re- prxima (grupo de aliana local). Supu-
curso financeiro, se constituiu num ponto nha-se que em alguns casos os efeitos po-
importante a ser considerado . O conceito
14 deriam estar ocorrendo numa regio mais
de residncia outro utilizado de maneira ampla do que a da aldeia ou mesmo da Ter-
universalizante pelo programa, nem sempre ra Indgena, ou ainda se manifestando para
se ajustando ao modo de vida e perspectiva alm da fronteira nacional brasileira.
cultural dos indgenas. possvel dizer-se
que isso de interesse no somente da ins- Na elaborao do roteiro foi mantida a
tituio responsvel pela implementao do proposta original do MDS de nove blocos
Programa, o MDS, mas tambm dos seus be- temticos, cada qual relacionado a um as-
neficirios, os indgenas. Por fim, em se veri- pecto do Programa. Tambm foi levado em
ficando haver um descompasso, entendia-se considerao que o foco dos sete estudos
ser importante identificar como esta situao
era manejada social e culturalmente pelos in-
dgenas, que artifcios eram empregados por 13. Com a utilizao da noo de redes sociais quere-
eles nas situaes concretas, visando garan- mos nos referir, ainda, s relaes e intercmbios diretos
e indiretos (interpessoais, inter-organizacionais e socio-
tir o acesso e a continuidade do recebimento
tcnicos), interfamiliares e intertnicos, por meio dos
do recurso financeiro. A noo de adaptao quais fluem - no espao e no tempo - objetos, informa-
criativa apareceu como bem til para enten- es, conhecimentos, alm de ideias, conceitos e noes.
A histria da noo de rede nas Cincias Sociais remonta
der os processos. Ela utilizada aqui para
aos escritos de Saint-Simon no sculo XIX (SCHERER-
referir-se aos processos por intermdio dos -WARREN, 2005), ganha projeo em meados do sculo

14 quais atores especficos e redes de atores XX com os estudos desenvolvidos no mbito da tradi-
o da antropologia social britnica (FELDMAN-BIANCO,
produzem ou coproduzem seus mundos so- 1987), e alcana um desenvolvimento bem interessante
ciais interpessoais e coletivos, retrabalhando com o antroplogo norte-americano Eric Wolf, ao eviden-
ciar as relaes entre o mbito local e as instncias regio-
repertrios culturais existentes ou por con-
nais, nacionais e internacionais e seus mltiplos efeitos
duta aprendida, ou ainda mediante as muitas (WOLF, 2001, 2005; FELDMAN-BIANCO & RIBEIRO, 2003).
maneiras pelas quais as pessoas improvisam
14. A famlia definida no PBF como: unidade nuclear,
e experimentam, com velhos e novos conhe- eventualmente ampliada por outros indivduos que com
cimentos e experincias, reagindo segundo a ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que
forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto
situao e com imaginao, s circunstncias
e que se mantm pela contribuio de seus membros
que encontram (LONG, 2007). Refere-se re- (Lei no 10.836).
lao ativa e criadora da ao humana com
15. Aos interessados em aprofundar o tema, relacio-
o mundo (BOURDIEU & WACQUANT, 2005)15. nando adaptao criativa entendida como capacidade
de inovao e com adaptabilidade estratgica s novas
exigncias histricas com processos de etnognese, re-
Disposio semelhante teve de ser adota- comendamos BARTOLOM, 2006; HERZFELD, 2008; HILL,
da em relao ao conceito de comunidade. 1996; PACHECO DE OLIVEIRA, 2004.
devia estar em como o Programa opera- o de pesquisa. Tanto isso verdade que
cionalizado, percebido e utilizado pelos/as alguns consultores relataram resistncias
indgenas; e nos efeitos sociais, culturais, poltico-culturais tanto da parte de ind-
polticos e econmicos gerados ou desen- genas quanto de agentes sociais no in-
cadeados pelo recebimento (e no recebi- dgenas, inclusive de pessoas localmente
mento) das transferncias monetrias do envolvidas na implementao do Progra-
Programa Bolsa Famlia. Como veremos, o ma, influenciando a obteno dos dados
dinheiro que chega s famlias indgenas almejados. Noutros casos, o pesquisador
adquire mltiplos significados, escapando foi bem acolhido e obteve a colaborao
da lgica da viso puramente economicis- dos entrevistados, por ele mesmo ser visto,
ta. A origem, sua utilidade e finalidades, os inclusive, como uma oportunidade ou qua-
riscos, as dificuldades que traz, as possibi- se promessa de resoluo dos problemas
lidades que abre, entre outras questes, ou dificuldades por eles vivenciados em
iro aparecer na existncia cotidiana, em relao com o PBF. Alm das dificuldades
discursos e nas prticas sociais dos sujei- de comunicao decorrentes do no dom-
tos, algumas mostrando compreenses nio do idioma indgena por parte de alguns
provavelmente suscetveis de no serem pesquisadores, no caso da TI Barra Velha
pensadas nos gabinetes da burocracia e (BA) a pesquisadora se deparou com a re-
das cincias sociais acadmicas . 16
sistncia dos seus interlocutores indgenas
para falar na presena do gravador ligado.
Vrios fatores intervieram na rotina de in- sempre bom lembrar que a relao in-
vestigao inicialmente estabelecida, in- terpessoal em uma pesquisa fundamen-
fluindo tanto no processo de investigao talmente, e apesar de tudo, uma relao
dos consultores em campo quanto na orga- social e intersubjetiva que exerce efeitos
nizao, anlise e interpretao dos dados. sobre o processo e o produto etnogrfico.
Cito, como exemplo, os estilos pessoais e
a diferente formao acadmica dos pes- Na sequncia iremos tratar mais especifica-
quisadores; sua experincia com pesqui- mente do como o trabalho etnogrfico se
sas de avaliao de polticas pblicas; e o efetivou em campo, ou seja, nos sete campos
contexto sociocultural e poltico que cada em que empiricamente se processou o estu-
um encontrou e enfrentou no campo para do sobre os efeitos do Programa Bolsa Fam-
efetivar os objetivos da pesquisa. Tambm lia, em particular no que se refere ao repasse
contriburam para isso as diferentes es- monetrio s famlias indgenas cadastradas
tratgias dos pesquisadores para aplicar e aptas ao recebimento do benefcio.
as tcnicas qualitativas de investigao,
diante da situao inevitvel de dissime-
16. Sobre a relao entre dinheiro e cultura, reco-
tria (BOURDIEU, 2011) ligada distncia mendamos a leitura do interessante trabalho de ZELIZER,
sociocultural que perpassa e marca a rela- 2011.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Introduo ao Trabalho Etnogrfico 15


2
CONTEXTUALIZAO
E METODOLOGIA NOS
ESTUDOS DE CASO
Saber como cada um dos consul- res ao exerccio que ora vai che-
tores desenvolveu seu trabalho de gando ao seu final, relacionadas
campo importante para compre- observao crtica (os estudos) dos
ender os resultados alcanados. Es- processos das polticas pblicas
pecialmente ao leitor no familiari- voltadas para os povos indgenas.
zado com o mtodo etnogrfico e
as tcnicas de campo, isso permite Antes dos consultores irem ao
conhecer e aprender aspectos do campo, houve uma fase prepara-
processo de produo dos dados. tria, na qual cada consultor reali-
Permite, ainda, conhecer algo das zou estudos de gabinete sobre os
condies em que se realizou cada povos indgenas e o contexto em
etnografia. Nesse sentido, nesta que esto inseridos. Houve tam-
seo iremos colocar em relevo bm uma apropriao individual
o como cada um dos consultores de aspectos do PBF, por meio da
produziu os seus dados. leitura de manuais, cartilhas, arti-
gos e outros documentos forneci-
No que segue, nos baseamos no dos pelo MDS, sobre o PBF e ou-
que cada um apresentou nos seus tros programas de transferncia
respectivos relatos sobre as tcni- de renda condicionada.
cas, estratgias e procedimentos
de investigao adotados. Isso O trabalho de campo dos consul-
feito a partir de uma perspectiva tores teve incio no dia 14 de se-
particular: a de um sujeito a quem tembro de 2013, com o desloca-
coube a tarefa de acompanhar o mento de Bruno Guimares Terra
processo de investigao distn- Indgena Porquinhos, no estado do
cia, contribuindo com a produo Maranho. A ele seguiram Spensy
de dados de pesquisa, e que ao Pimentel, para a TI Dourados (in-
final deveria sistematizar os re- cio dia 17/09); Lydie Oiara Bonilla
sultados e concluses alcanadas Jacobs, para a TI Takuaraty/Yvykua-
pelos sete estudos de caso, tiran- rusu (incio dia 17/09), Othlia Car-
do disso concluses e recomenda- valho, para a TI Parabubure (incio
es ao MDS. Um sujeito que traz dia 19/09), e Adriana thila no dia

16 16 consigo ao processo inquietaes


especficas, muitas delas anterio-
30/09, para a Terra Indgena Alto
Rio Negro. No ms seguinte (outu-
bro) as duas outras consultoras contratadas Para situar o leitor a respeito dos locais
para os estudos etnogrficos seguiram para onde se realizaram o estudo, na sequn-
os seus respectivos campos de pesquisa: cia apresentamos um quadro com dados
Danielli Frana no dia 23/10, para a Terra de cada uma das Terras Indgenas sob
Indgena Jaragu; e Joceny Pinheiro no dia investigao, acrescido da indicao do
30/10, para a Terra Indgena Barra Velha. Esta pesquisador responsvel pelo estudo de
ltima foi contratada pelo MDS para substi- caso e o perodo em que cada um reali-
tuir Palloma Cavalcanti Rezende Braga, que zou a sua prtica de campo - o processo
se afastou do trabalho por motivo particular. etnogrfico.

QUADRO2: DADOS GERAIS DAS TERRAS INDGENAS E DO TRABALHO DE CAMPO


PESQUISADOR/ PERODO DE
TERRAS INDGENAS (TIs)
PESQUISADORA CAMPO
Alto Rio Negro (AM) - Localizada na poro
noroeste do estado do Amazonas; faz frontei-
ra com a Colmbia. acessvel por via area e
fluvial, nesse ltimo caso, por intermdio do
Rio Negro e seus afluentes da margem direita.
A TI est localizada nos municpios de So Ga-
briel da Cachoeira e Japur. A regio do Noro-
De 30 de outubro a
este Amaznico habitada tradicionalmente Adriana Romano
19 de dezembro de
h pelo menos dois mil anos, por etnias que thila
2013.
falam idiomas pertencentes a trs famlias
lingusticas: Aruak, Maku e Tukano. So vinte
e um povos originrios (Tukano, Baniwa, Maku,
Arapaso, Desana, Barasana, Bar entre outros).
Segundo o IBGE, 14.556 pessoas vivendo no
interior da TI se declararam indgenas no Cen-
so de 2010, e outras 627 que se consideram.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 17


Barra Velha(BA) - Localizada no sul do esta-
do da Bahia, no municpio de Porto Seguro,
acessvel por via terrestre a partir da BR 101.
A TI est homologada com 8.627 ha e foi in-
cluda, juntamente com a TI guas Belas (tam-
bm homologada com cerca de 1.200 ha), na
TI Barra Velha do Monte Pascoal, identificada De 30 de outubro a
pela FUNAI com uma rea 52.748 ha. Contigua 30 de novembro de
a essa est a TI Cahy-Pequi (ou Comexatiba), Joceny de Deus 2013; de 7 a 27 de
em processo de identificao (cerca de 18 mil Pinheiro dezembro de 2013;
hectares) e nas redondezas est TI Imbiriba, e de 7 a 27 de
com menos de 400 ha. As quatro Tisso habi- janeiro de 2014.
tadas por indgenas Patax, linguisticamente
classificados na famlia lingustica Maxacali.
O IBGE identificou na TI Barra Velha, no Censo
2010, uma populao de 2.402 pessoas que
se declararam indgenas, mais 587 que se con-
sideram.
Dourados (MS) - Localizada no municpio de
Dourados, vizinha rea urbana da cidade,
tem 3.475 hectares. Ao sul dela passa hoje o
anel virio do municpio, concludo em 2012.
Alm disso, h dcadas, a TI cortada, no senti-
do sul-norte, por uma via asfaltada, a MS-156,
que liga Dourados a Itapor, e por uma linha
de alta tenso. Na TI h trs povos indgenas:
Guarani-Kaiow, Guarani-andeva e Terena.
Os dois primeiros falam idioma pertencente
famlia lingustica Tupi-Guarani, o segundo da De 17 de setembro
famlia Aruak em realidade, poucas dezenas a 16 de outubro de
Spensy Kmitta
de pessoas ainda falam o terena em Dourados, 2013; e de 1 de
Pimentel
numa populao de quase 3 mil indgenas que novembro a 28 de
se identificam com esse grupo. O IBGE recen- dezembro de 2013.
seou a populao vivendo nesta terra com um
total de 10.720 pessoas pertencentes a estes
dois povos, mais 418 que se consideraram
indgenas. H tambm um grande nmero de
indgenas que integram as redes sociais da TI,
18 mas vivem na periferia da cidade de Doura-
dos ou em diversos acampamentos ao redor
da rea. Dourados tem aeroporto com voos
comerciais dirios e a TI cortada por estrada
asfaltada, a MS 156.
TERRA INDGENA (TIs) PESQUISADOR PERODO DE CAMPO
Jaragu (SP) - Os Guarani possuem trs TIs na cidade de So Paulo:
TI Tenond Por, TI Krukutu e TI Jaragu e todas passam, hoje, por
processo de reviso dos limites demarcatrios. A TI Jaragu (zona
oeste) pode ser acessada por terra, a partir da SP-330, Rodovia
Anhanguera. Ela est localizada na bacia do rio Tiet, no Planalto
Atlntico. A regio considerada Zona Ncleo do Cinturo Verde
da Cidade de So Paulo. Na TI h duas aldeias: Tekoa Pyau e Tekoa
Itu. A TI foi demarcada aos Guaranis Mbya e Tupi-Guarani, cujo
idioma pertence famlia lingustica Tupi-Guarani. Possui 1,7ha, De 23 de outubro a 21
mas passou por um processo de reviso de limites que a ampliou Danielli Jatob de dezembro de 2013; e
para 532 ha em2013. No Censo 2010, o IBGE identificou 88 pes- Frana de 06 de janeiro a 01 de
soas autodeclaradas pertencentes a este povo, mais 10 pessoas fevereiro de 2014.
que se consideram indgena- o nmero do IBGE possivelmente
no leva em conta os moradores da Tekoa Pyau (so duas aldeias
no local, uma est fora do permetro atual da TI, num terreno ocu-
pado contguo rea atual). Neste mesmo ano, a FUNAI informa
que a populao guarani na TI soma 265 pessoas. No relatrio de
identificao da TI, assinado por Spensy Pimentel e publicado no
D.O., em 2013, consta que viviam na TI Jaragu 583 pessoas em
dezembro de 2009.
Parabubure (MT) - Localizada nos municpios de Campinpolis e
Nova Xavantina, na poro leste do Estado de Mato Grosso. Faz De 19 de setembro a 15
fronteira com as TIs Cho Preto e Ubawawe, totalizando uma rea de outubro e de 11- 24
Othlia Maria Baptis-
contgua de 289.421 hectares sob o domnio xavante. A rea est de dezembro de 2013; e
ta de Carvalho
inserida no bioma Cerrado. A TI habitada pelo povo Xavante. O de 08 de janeiro a 15 de
IBGE identificou em 2010 uma populao autodeclarada indgena fevereiro de 2014.
de 7.732 pessoas, mais 660 que se consideravam indgenas.
Porquinhos (MA) - Localizada na poro centro-sul do Estado do
Maranho, sobrepondo-se a rea dos municpios de Barra do
Corda, Fernando Falco e Graja. Pode ser acessada por terra a
partir da BR 226. Faz fronteira com duas outras TIs: Bacurizinho
e Porquinhos dos Canela-Apanyekra (rea ampliada); e tem nas
proximidades as TIs Cana Brava e Canela. A aldeia principal est
acerca de 80 Km a sudoeste do municpio de Barra do Corda e 45
Km a oeste da aldeia Ramkokamekr de Escalvado. Est a leste do Bruno Nogueira De 14 de setembro a 21
municpio de Graja, separada por 75 km de rea de cerrado. A Guimares de dezembro de 2013.
TI Porquinhos cortada pelo rio Corda em seu alto curso e sofre
fortemente com a ao ilegal de caadores, madeireiros e, eventu-
almente, carvoarias. Nela vive o povo originrio Canela Apanyekra,
falante da lngua Timbira, pertencente Famlia Lingustica J. Da-
dos demogrficos da TI: 587 pessoas (IBGE, 2010); 711 pessoas
(FUNASA, 2010); 690 pessoas (Bruno N. Guimares, 2012); cerca
de 700 pessoas (Bruno N. Guimares, 2013).

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 19


TERRA INDGENA (TIs) PESQUISADOR PERODO DE CAMPO
Takuaraty/Yvykuarusu (MS) - Localizada no municpio de Para-
nhos, no Sul do Estado do Mato Grosso do Sul. Tambm conhecida
como TI Paraguasu. Distante aproximadamente 465 km da capital
do estado, Campo Grande, o municpio ainda possui (dez/2011)
cinco terras indgenas reconhecidas, Yvykuarusu/Takuaraty, Ar- Lydie Oiara Bonilla De 19 de setembro a 09
royo Cor, Potrero Guasu, Piraju, Sete Cerros e ainda, um acampa- Jacobs de dezembro de 2013.
mento indgena, denominado Ypoi. A TI destinada aos Guarani-
-Kaiow. Segundo o IBGE, 591 pessoas vivendo no interior da TI
se declararam indgenas no Censo de 2010. A lngua falada pela
populao est classificada no tronco lingustico Tupi-Guarani.

Na sequncia, apresentamos um mapa Takuaraty/Yvykuarusu, nas proximidades


com a localizao das sete Terras Indge- da fronteira do Brasil com o Paraguai. As
nas includas no estudo. O povo indgena TIs Porquinhos e Parabubure, a primeira
Guarani foi contemplado com trs estudos no estado do Maranho e a segunda no
de caso, sendo dois no Mato Grosso do Sul estado do Mato Grosso, esto localizadas
e um em So Paulo. Duas TIs esto locali- no bioma Cerrado. Por fim, a TI Barra Velha,
zadas em regies de fronteira com outros localizada no litoral sul da Bahia, est em
Estados-nacionais: a TI Alto Rio Negro, uma regio com remanescentes da Flores-
que faz fronteira com a Colmbia; e a TI ta de Mata Atlntica.

MAPA : LOCALIZAO DAS SETE TERRAS INDGENAS

20
Embora com extenses diferentes e situ- 2.1.1 - Terra Indgena Barra Velha
adas em diferentes biomas, todas as TIs
A pesquisadora visitou todas as aldeias
sofrem igual presso externa de no ind-
Patax que compem a TI Barra Velha. En-
genas interessados em ocupar e explorar
tretanto, foi no conjunto de Barra Velha, e
os recursos naturais ali disponveis. A TI
especialmente em seu ncleo central, que
Jaragu (SP) extremamente reduzida em
sua pesquisa se desenvolveu de forma
extenso, a ponto de ser insuficiente para
mais demorada e detalhada. Fora dos limi-
a abertura de roados familiares alm
tes da TI, j no permetro do que constitui
disso, paira sobre a populao o risco de
a TI Barra Velha do Monte Pascoal, foram
no mais poder acessar a rea do Parque
visitadas, adicionalmente, as aldeias Bu-
Estadual do Jaragu, localizado prximo
gigo e P do Monte. Na medida em que
da TI, como efeito da privatizao da ges-
inmeras famlias Patax vivem nas vilas
to dessa rea de proteo.
vizinhas de Carava e Corumbau, num mo-
vimento contnuo entre a terra indgena e
Na prxima seo passamos a dar conhe- seu entorno, ambas foram consideradas
cimento ao como cada um dos consultores unidades de anlise da sua pesquisa.
desenvolveu o seu trabalho de campo.
Alm de observar a dinmica do dia-a-
-dia das pessoas em cada uma dessas
2.1 A experincia
localidades, a pesquisadora se dedicou a
etnogrfica acompanhar o dia-a-dia das famlias Pata-
Nesta seo inclumos as informaes, da- x, observando a circulao dos bens que
dos e reflexes dos autores dos estudos produzem, dos produtos que consomem
etnogrficos nas sete TIs pesquisadas a res- e da renda de que dispem. Considerou
peito do processo de pesquisa. Contempla e incluiu no seu trabalho de campo alguns
aspectos da metodologia de trabalho ado- aspectos a serem investigados como o in-
tada e implementada em campo, as entre- tercmbio entre as aldeias, bem como as
vistas realizadas, bem como outros dados e articulaes existentes entre o territrio
esclarecimentos fornecidos pelos pesquisa- indgena e seus arredores (os povoados, as
dores. Os pesquisadores utilizaram as prin- vilas tursticas e as cidades mais prximas).
cipais tcnicas de entrevistas caractersticas
do mtodo etnogrfico de investigao, que O trabalho de campo inicialmente este-
so: entrevistas informais; entrevistas no ve orientado pelo objetivo de conhecer
estruturadas ou no dirigidas; entrevistas a realidade desta populao da forma
semiestruturadas, dirigidas ou focalizadas; mais ampla e inclusiva possvel, a fim de
e entrevistas em grupo. Houve tambm possibilitar uma caracterizao geral de
quem trabalhasse com histrias de vida. seu contexto de vida, indo desde os as-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 21


pectos mais tcnicos da ocupao atual oportunidades de imergir nas histrias
de seu territrio, at os elementos mais de vida de sujeitos especficos, ora sen-
etnogrficos do universo poltico, cultural do direcionada para as especificidades da
e religioso do conjunto das aldeias como trajetria de vida desses indivduos, ora
um todo. Em alternncia com as visitas sendo trazida de volta para o tema central
domiciliares para saber dos efeitos do das conversas os efeitos, as percepes
PBF, procurou conhecer vrios pontos de e a atuao dos Patax em relao ao PBF.
referncia dentro da TI Barra Velha, como As interaes incluram, tambm, profes-
as extremas do territrio, homologado em sores das vrias escolas indgenas, agen-
1991, e algumas das reas includas na tes de saneamento indgenas, agentes de
proposta de reviso de seus limites. sade, auxiliares de limpeza, merendeiras,
agricultores, pescadores, comerciantes,
A pesquisadora voltou a sua ateno para funcionrios pblicos e, sobretudo, arte-
diversos temas a fim de traar o perfil das sos. Uma parte da interao se deu em
aldeias em foco e esboar um apanhado funo das visitas domiciliares e visitas s
geral acerca de sua histria, memria e or- escolas e postos de sade, no intuito de
ganizao social. Por meio principalmente observao a respeito das condicionalida-
das visitas domiciliares e das caminhadas des. Outra foi decorrente do prprio ato
pela comunidade, foi reunindo elementos de permanecer na aldeia. Ou, ainda, nos
que permitiam ir formando um quadro deslocamentos diariamente, por cerca de
com a histria de cada lugar, as formas 2km, at o nico telefone pblico de Barra
de ocupao do territrio, bem como os Velha, e 1km at a CTL/Funai. Essas cami-
nomes e descries de cada paisagem. nhadas em si abriram espao para a ob-
Ela relata ter acompanhado algumas das servao participante, momento em que o
atividades culturais de importncia para dito durante as entrevistas nos domiclios
as famlias de Barra Velha, em especial foi sendo maturado, contrastado e confir-
as famlias catlicas. Ao se aproximar do mado com o que se podia perceber duran-
22 repertrio de referncias das pessoas, foi te o trajeto at o centro da aldeia.
construindo as bases do trabalho de in-
vestigao objeto da sua estada em Barra As consideraes que integram o seu rela-
Velha naquele momento - aquilo que no to etnogrfico nasceram de entrevistas in-
jargo antropolgico chamado de con- formais - de conversas ou simplesmente
textualizao, um dos elementos do cha- de dilogos. Isso devido ao carter casual
mado tringulo antropolgico, juntamente e circunstancial de muitas das entrevistas
com a etnografia e a comparao. que realizou em Barra Velha. Ao longo dos
trs meses de trabalho de campo, observa
A pesquisadora teve de conviver com que esses dilogos passaram progressi-
suspeitas e minimizar a desconfiana dos vamente a ser mais espontneos e simul-
moradores em relao a sua presena ou taneamente mais elucidativos de como
aos objetivos da pesquisa que realizava. as famlias Patax percebem o Programa
Mas nem tudo foram dificuldades, teve Bolsa Famlia e os efeitos que ele propor-
ciona nas suas vidas e da dinmica social ridades pblicas da administrao local e
e econmica local. Na dinmica inicial de regional. Assim, ela fez uso de anotaes,
interao com beneficirios das aldeias na maior parte das vezes realizadas de
Barra Velha, Par, Porto do Boi e Campo do forma concomitante s conversas e/ou
Boi, ela se deparou com situaes de apa- interaes em campo, tomando o cuida-
rente medo de falar sobre o PBF em entre- do de reproduzir de modo literal algumas
vistas formais. Indagaes feitas por seus das frases e exclamaes proferidas pelos
interlocutores sobre a possibilidade de interlocutores. Na maior parte dos casos,
que as informaes prestadas durante as tais anotaes foram feitas com o consen-
conversas pudessem resultar em reduo timento de seus interlocutores, diante da
do valor, bloqueio ou cancelamento do explicao de que as anotaes operariam
PBF, foram direcionando a compreenso como um recurso de auxlio a sua prpria
da consultora de como o acesso ao benef- memria. Se no incio do trabalho de cam-
cio financeiro vivenciado pelas pessoas po as anotaes da consultora acerca dos
- como um elemento de segurana econ- efeitos do PBF na TI Barra Velha estavam
mica - e de como o mais improvvel risco, atreladas ao discurso dos beneficirios
ou rumor, de se ter o benefcio cessado entrevistados, com o passar dos dias tais
experimentado como ameaa ao bem- reflexes foram acrescidas pela experi-
-estar individual e da famlia. Esse receio ncia da observao e da participao
muitas vezes se fazia notar na brevidade propriamente ditas, indo alm das repre-
das respostas dadas s questes trazidas sentaes discursivas para se chegar s
pelo Roteiro Bsico Comum, e no carter prticas mais corriqueiras: as estratgias
evasivo de comentrios feitos acerca dos para viabilizar o recebimento do recurso
vrios temas de destaque do roteiro, tais financeiro, o relacionamento com agentes
como o significado do PBF, as noes vi- pblicos e comerciantes que integram a
gentes de pobreza, as condicionalidades, rede social que opera localmente o PBF, a
a logstica de recebimento, a utilizao do forma como o benefcio gasto, o cumpri-
benefcio e a questo da segurana ali- mento das condicionalidades, e a questo
mentar e nutricional na comunidade. da segurana alimentar e nutricional.

De todo o conjunto de indivduos com


2.1.2 - Terra Indgena Porquinhos
quem dialogou ao longo dos meses de
novembro, dezembro e janeiro, somen- O trabalho de campo consistiu no acom-
te duas pessoas demonstraram se sentir panhamento dos ndios Canela Apanyekra,
realmente vontade em entrevistas for- da aldeia de Porquinhos (Terra Indgena
mais: duas lideranas com trnsito pelos Porquinhos, Maranho), ao longo do per-
grandes eventos do movimento indgena odo de 14 de setembro a 21 de dezembro
regional e em contato contnuo com auto- de 2013. O pesquisador informa que a

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 23


maior parte do tempo foi passada direta- vos Timbira. Tambm foram entrevistadas
mente na aldeia, buscando atualizar seus lideranas da aldeia. Por liderana, os
dados relativos rede social que constitui Canela entendem os homens adultos com
a comunidade de Porquinhos, sua din- filhos j crescidos, principalmente se casa-
mica cotidiana, e apreender as distintas dos, mas que ainda no so considerados
perspectivas nativas no que se refere ao mais-velhos (embora os mais-velhos
rol de questes colocadas para investiga- sejam tambm lideranas, so lideran-
o (leia-se, no Roteiro Bsico Comum). Ele as honorrias, uma vez que frequentam
tambm acompanhou a ida dos indgenas menos as reunies que os demais adultos,
s cidades vizinhas (em Barra do Corda, alm do que no ocupam os cargos po-
cinco vezes, em Formosa da Serra Negra e lticos): so os homens que falam no p-
em Fortaleza dos Nogueiras, uma vez cada) tio e possuem destaque nestas situaes;
e esteve em So Luis a partir de um convi- so tambm as pessoas que naturalmente
te feito pelos Canela, onde pde presen- mediam a relao dos Apanyekra (mehin,
ciar reunies dos indgenas com pessoas na autodenominao, que significa mes-
de rgos governamentais situados nos ma carne, mesma substncia ou ainda
nveis municipal, estadual e federal. Estas mesma forma), com os kupen (os no-in-
viagens permitiram ao consultor analisar dgenas). O contato com os jovens (men-
um dos pontos principais da pesquisa, a tuwaj) se deu em momentos diferentes e
relao dos Canela com a sociedade local foi menos presente do que o com os adul-
e regional. Assim procedendo, foi poss- tos; sua participao foi fundamental no
vel extrapolar o mbito comunitrio e re- aprofundamento do domnio lingustico
conhecer o contexto das relaes sociais e com pequenas tradues. O acesso aos
criadas, transformadas e atualizadas com mais-velhos, por outro lado, foi muito
a incluso das famlias no Programa. Vale mais fcil, posto que estes, tanto homens
salientar que a investigao realizada se quanto mulheres, no possuem gran-
beneficia de uma experincia de pesquisa des restries aos seus comportamentos
24 anterior pelo autor entre os Canela. (como dizem, mepaham hamnar, i.e., a
vergonha deles acabou, implicando que
Foram estabelecidas relaes de pesqui- fazem o que lhes d vontade) e tanto o vi-
sa com outras pessoas (indgenas) alm sitavam ao longo do dia como o recebiam
daquelas que eram mais prximas (o cr- em casa para conversar. Com as mulheres
culo familiar adotivo do pesquisador), de adultas foram realizadas tanto entrevistas
modo a minorar o vis dos dados. Para informais, na forma de conversas sem ro-
verificar outras perspectivas acerca do teiro, como entrevistas formais, seguindo
PBF e de seus efeitos entre os Apanyekra, questes previamente definidas. Mas a
foram reunidos dados com homens e mu- entrevista no constituiu o nico mtodo
lheres, bem como com membros de di- de coleta de dados; foi realizado alm das
ferentes classes de idade - o gnero e o entrevistas formais o acompanhamento
pertencimento a classes de idade so de suas atividades cotidianas no mbito
as principais clivagens sociais para os po- comunitrio e com agentes externos em
decorrncia do acesso ao recurso finan- vista informal, entende-se as conversas
ceiro repassado s famlias pelo PBF - a direcionadas especificamente ao tema da
denominada observao direta. pesquisa, que por sua natureza so mais
difceis de contabilizar uma vez que, para
Os Apanyekra manifestaram grande in- tal, seria preciso registrar diariamente
teresse na pesquisa sobre o PBF. Auxilia- o nmero de pessoas com as quais teve
ram no apenas respondendo entrevistas, contato e tratou de questes relacionadas
como tambm indicando os espaos que com a pesquisa; seus dados (no-quanti-
ele deveria conhecer e as atividades que tativos) foram anotados em caderno em
deveria acompanhar para compreender a momentos livres aps a coleta, o que ge-
dinmica do funcionamento do Programa ralmente ocorria pela noite.
Bolsa Famlia entre eles. Como contraparti-
da, ele comprometeu-se a levar ao MDS as As gravaes foram prejudicadas pela
demandas e questionamentos dos Canela. chegada da equipe demarcadora da TI
Porquinhos na regio na tarde do dia 8
Foram realizadas entrevistas com pessoas de novembro, exacerbando a tenso exis-
de variados perfis (etrios, econmicos e tente entre os no-indgenas (kupen) e os
polticos), todas elas indgenas residentes indgenas (mehin) e levando os primeiros
da aldeia de Porquinhos. As entrevistas a ameaarem a integridade dos ltimos.
formais foram focadas na populao femi- Como a TI Porquinhos se encontra atual-
nina e quase sempre foram acompanha- mente no estgio de delimitao fsica
das por membros das famlias das interlo- de seus domnios, a equipe demarcadora
cutoras, frequentemente o marido; estas passou em reas de posseiros da regio
entrevistas foram realizadas nas suas ca- colocando os marcos da nova fronteira
sas, em ocasies em que as visitou. Estas indgena, fazendo com que velhas ani-
entrevistas focadas no pblico feminino mosidades dos ruralistas em relao aos
adulto e deveu a que este segmento da autctones voltassem tona. Embora este
populao o alvo imediato do PBF, sob a perodo de grande tenso trouxesse difi-
condio de beneficirias. culdades, possibilitou ao consultor per-
ceber como a alterao da relao com
No total foram realizadas 30 entrevistas os kupen pode afetar a vida cotidiana da
formais. As entrevistas foram realizadas aldeia e, por conseguinte, a dinmica do
sempre na aldeia; os dados coletados du- PBF entre os mehin; tambm ajudou a per-
rante as estadias nas cidades junto aos ceber o quanto o estado das relaes inte-
Apanyekra foram registrados em caderno. rtnicas conjunturalmente influenciam no
As entrevistas informais foram mais abun- contedo e na forma de relatar e se po-
dantes, porm no seguiram roteiro fixo sicionar diante de determinadas questes
nem foram registradas no ato. Por entre- postas pela investigao.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 25


Para o desenvolvimento da investigao, No final da estadia, a consultora marcou
foi elaborado a partir do RBC um roteiro uma reunio com a responsvel do CRAS,
de questes prprio, que, por sua vez, foi assim como com o gestor anterior do PBF.
sendo adaptado ao longo do perodo de Essas entrevistas confirmaram alguns dos
campo. Nele foram identificadas as ques- pontos indicados pelos indgenas em re-
tes que precisavam ser enunciadas e que lao ao CRAS.
pudessem ser respondidas sem grandes
constrangimentos pelas mulheres. Alm A grande maioria dos beneficirios nesta TI
disso, buscou no realizar questionrios so mulheres e, de maneira geral, elas es-
longos por perceber a dificuldade dos in- to menos expostas interlocuo direta
terlocutores em se ausentar de suas ativi- com no indgenas (ou se mantm relati-
dades cotidianas, especialmente no caso vamente mais afastadas dessas relaes),
das mes, que precisam se dividir entre mesmo em se tratando de uma mulher.
os afazeres domsticos e o cuidado dos Em segundo lugar, fundamental consi-
filhos (muitos deles ainda bebs). As en- derar que a grande maioria das mulheres
trevistas formais comearam um ms aps da aldeia monolngue (lngua guarani) e
seu ingresso no campo. Adiar o incio foi no domina a lngua portuguesa apesar de
uma estratgia para evitar que o consultor compreend-la por vezes razoavelmente
fosse confundido com algum tipo de fiscal bem. A consultora tambm no tinha co-
ou auditor do Programa, e para que pudes- nhecimento prvio do idioma Guarani, o
se reunir subsdios ao aprimoramento do que tornou o trabalho em alguns aspec-
roteiro e para a formulao do que cha- tos dificultoso, especialmente quando
mou de conjunto de questes iniciais das se fazia necessrio estabelecer um nvel
entrevistas. O roteiro que foi produzido de interao e dilogo mais exigente em
(como poder ser visto no Anexo 2) tem termos de profundidade e detalhe. Mas
menos questes que o RBC porm, ganha isso foi (em muitos casos) compensado
em qualidade ao estar mais ajustado ao pela familiaridade que a professora indi-
26 universo sociocultural local. cada como ponto focal pela comunidade
(quando da consulta prvia) tinha com as
mulheres, ficando restrito aos casos em
2.1.3 Terra Indgena Takuaraty/
que no havia familiaridade entre essa e
Yvykuarusu
a entrevistada17. Considerando a dificul-
O trabalho de campo consistiu no acom- dade de gravao de entrevistas, os en-
panhamento dos Guarani e Kaiow na contros e conversas com os beneficirios
Terra Indgena Takuaraty/Yvykuarusu nas foram todos sistematicamente registrados
suas atividades rotineiras e as relaciona- em caderno de campo.
das com o recebimento do benefcio do
Programa Bolsa Famlia no perodo de
19/09 a 09/12/2013. No frequentou o 17. Todas as entrevistas, inclusive com falantes do
portugus, foram realizadas com o auxlio da professora,
CRAS e o CREAS em Paranhos por ques- que teve um papel fundamental (como tradutora e inter-
tes logsticas e por escolha estratgica. locutora) ao longo de todo o trabalho.
Algumas conversas informais foram tam- buscando identificar, justamente, as recor-
bm registradas, mas na medida em que rncias em termos de usos, desusos, elo-
seu contedo no est pautado pelo Ro- gios, reclamaes, dificuldades etc. Vale
teiro Bsico, no as relacionou como en- observar que, segundo os dados forneci-
trevistas. Nem todas as temticas do RBC dos pelo MDS, estavam cadastradas em
foram abordadas de maneira sistemtica 2013, 2.128 famlias da TI Dourados no
com todas as entrevistadas, mas todos os Cadastro nico, constando como benefi-
pontos foram contemplados por meio do ciadas pelo Programa Bolsa Famlia 1.842
conjunto das entrevistas realizadas. (86,6%) delas sendo 1.046 Kaiow, 391,
Guarani, e 389 Terena - outras 14 famlias
beneficiadas pelo PBF declararam perten-
2.1.4 Terra Indgena Dourados
cer a outros grupos tnicos.
A presena do pesquisador em campo en-
volveu duas fases: entre 17 de setembro e Foram realizadas visitas tambm aos
16 de outubro; e de 1 de novembro a 28 acampamentos Kaiow/Guarani de Nhu
de dezembro de 2013. Vale salientar que Por, Apykai e Boquern, que ficam prxi-
a investigao realizada se beneficia de mo a TI Dourados. Seus habitantes perten-
uma experincia de pesquisa acumulada cem rede social da TI; de l saram, ou l
pelo autor entre os Kaiow e Guarani ini- se recusaram a ficar, contrapondo-se po-
ciada em 2000, tendo resultado em disser- ltica estatal de confinamento imposta aos
tao de mestrado (2006) e tese de dou- indgenas de MS ao longo do sculo XX18.
torado (2012), ambas defendidas junto ao Nesses lugares, alm de conversas com as
Programa de Ps-Graduao em Antropo- lideranas locais, o pesquisador realizou
logia Social da Universidade de So Paulo. entrevistas com alguns potenciais benefi-
cirios do programa, onde pde observar
Alm da observao participante, acom- a ausncia do Programa Bolsa Famlia em
panhando eventos realizados na TI (em vrias situaes de grande carncia.
escolas, no CRAS Boror etc.) e as ativi-
dades cotidianas de algumas famlias, a
investigao envolveu, ainda, uma srie 18. Segundo COLMAN e BRAND (2008: 163-164), entre
os anos de 1915 e 1928 o Servio de Proteo aos ndios
de visitas residncia de beneficirios
(SPI) criou oito reservas de terra para a acomodar os
do PBF para entrevistas semiestruturadas, Kaiow e Guarani, entre elas a reserva de Dourados. O
guiadas pelo Roteiro Bsico Comum ofere- confinamento a eles imposto, em reas restritas e que
no permitem mais a prtica de uma agricultura itine-
cido pela coordenao da pesquisa. Num
rante, aliada superpopulao, provocaram grave com-
primeiro momento, a ateno do pesqui- prometimento dos recursos naturais, com consequncias

sador esteve orientada para entender o sobre a sustentabilidade alimentar das famlias ali assen-
tadas. Sobre a poltica implementada pelo SPI desde a
quadro geral do PBF na TI Dourados. Nessa sua criao em 1910, at ser extinto em 1967, cf. SOUZA
fase foram privilegiadas conversas curtas, LIMA (1995, 2010).

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 27


A atividade de pesquisa tambm incluiu Em decorrncia da grande quantidade de
a participao em uma srie de eventos beneficirios existente na TI, a pesquisa
que aconteceram na TI Dourados, como foi orientada para o que poderia ser cha-
reunies no CRAS Boror, na Escola Ten- mado de caractersticas mais comuns ou
gatu Marangatu, na sede da Coordenado- representativas ou tpicas da(s) situao(s)
ria Especial de Assuntos Indgenas, rgo enfrentada(s) pelos moradores da TI quan-
recm-criado pela prefeitura do municpio do inseridos no Programa. Procurou retra-
e que tem sede dentro da TI, ou na chama- tar tambm alguns casos considerados
da Casa do Conselho, no Jaguapiru, onde o extremos, ou seja, de famlias em situao
chamado Conselho de Lideranas costuma de maior risco social e como essas perce-
organizar reunies comunitrias. Tambm biam e se comportavam na relao com
esteve presente na reunio do Conselho o PBF, e vice-versa. Foram entrevistadas
da Aty Guasu realizada na TI Dourados no 72 pessoas, assim distribudas: Jaguapiru
incio de novembro. No perodo da pes- (26); Boror (43); Acampamento Boquern
quisa, ocorreram eleies para cacique, (2); e Acampamento Apykai (1). Alm des-
ou capito nas duas aldeias, Jaguapiru e sas, foram entrevistados 12 indgenas que
Boror. O consultor acompanhou a vota- no so beneficirios do PBF, mas partici-
o, a apurao e posteriores reunies re- pam ativamente do debate envolvendo o
lacionadas ao pleito. No Boror, a eleio, programa e questes correlatas.
que ocorre a cada quatro anos, aconteceu
no dia 15 de dezembro; no Jaguapiru, foi
2.1.5 - Terra Indgena Alto Rio
no dia 22 de dezembro.
Negro
Em resumo, as interaes mais rpidas O trabalho de campo da pesquisadora
com beneficirios ocorreram em lugares teve lugar entre grupos e comunidades
pblicos, como no CRAS Boror - aonde h das principais calhas de rios da TI Alto Rio
uma forte presena de indgenas atuando Negro, como entre famlias indgenas em
28 na sua gesto e para onde aflui diariamen- contextos urbanos. Foram 80 dias corri-
te um nmero significativo de indgenas dos e sem interrupo, entre os meses de
beneficirios - e na casa de lideranas outubro e dezembro de 2013. Conforme
indgenas. O pesquisador tambm con- a exigncia local de se proceder a uma
tou com o apoio de pessoas designadas construo conjunta do estudo, o campo
pelas lideranas indgenas para auxili-lo de pesquisa alcanou uma configurao
nos contatos e para o desenvolvimento ampla de amostragem. De uma ou duas
da pesquisa. J os dilogos que buscaram aldeias a serem pesquisada pelo pero-
maior profundidade e detalhe, foram fei- do de campo disponvel, como aconteceu
tos em visitas s residncias das famlias nas outras seis regies-alvo da pesquisa,
e/ou nas caminhadas com os informantes no caso da investigao desenvolvida por
no percurso entre a casa e algum equipa- Adriana thila, adotou-se a organizao
mento pblico, como o escritrio do PBF do trabalho pelas calhas de rios da regio
na cidade, ou supermercados etc. e seus diferentes povos, bem como foram
includas famlias indgenas no contexto no que diz respeito a concepes nativas
da cidade de So Gabriel da Cachoeira. sobre o PBF. O estudo acabou por assumir
Desta forma, o plano que orientou o traba- uma configurao caracterizada pela con-
lho de campo foi fruto de uma construo sultora como bastante harmnica com a
conjunta que se deu com a Diretoria da dinmica e translocalizada cosmosocio-
Federao das Organizaes Indgenas do logia dos povos indgenas do sistema re-
alto Rio Negro (FOIRN) e em interlocuo gional do alto rio Negro.
com integrantes de outras instituies,
suas parceiras locais, como o Instituto Foram 80 dias de trabalho intensivo e
Socioambiental (ISA), a Fundao Nacio- ininterrupto, longas viagens fluviais, po-
nal do ndio (FUNAI), o Distrito Sanitrio vos e lnguas diferentes, negociaes, di-
Especial Indgena do Alto Rio Negro (DSEI ferentes protocolos e tempos de aceita-
ARN) e tambm com alguns antroplogos o e construo de condies para uma
que atuam na regio. A pesquisa de cam- pesquisa de cunho antropolgico. Como
po aconteceu, sobretudo, como resultado resultado, a consultora informou que fo-
de um esforo conjunto que envolveu as ram constitudos quatro dirios de campo
comunidades e sua disposio ou no em contendo registros de atividades, conver-
participar da pesquisa e, evidentemente, sas e reflexes dirias sobre a pesquisa.
dentro das condies logsticas regionais
para este tipo de pesquisa etnogrfica. A pesquisadora informa que no foram
poucas as situaes em que foi vista e re-
A investigao aconteceu na cidade de ferida como algum que representava o Es-
So Gabriel da Cachoeira; comunidade de tado, dito como o governo, Braslia ou
Vila Nova (calha do rio Xi); comunidades mesmo a Dilma. Isso fazia com que seus
de Tunu-Cachoeira, Canad, Vila Nova e interlocutores trouxessem outros temas
Ucuqui (calhas dos rios Iana, Aiari e iga- para as conversas. Por exemplo, a aposen-
rap Uaran); comunidade de Iauaret, co- tadoria e o salrio maternidade, na medida
munidade de Vila Ftima e Taracu (calha em que eles so concebidos pelos indge-
do rio Uaups) e comunidade Barreira Alta nas como tendo natureza semelhante ou
(rio Tiqui). Em comunidades ou no con- tem alguma relao entre si, por serem pro-
texto urbano, a movimentao constante venientes ou dizendo respeito ao Estado.
de pessoas e famlias dos mltiplos povos,
incluindo seus intercasamentos, permitiu Durante o trabalho de campo nas comuni-
traar um diagnstico bastante amplo e dades, muitos informantes, principalmen-
que expressa razoavelmente, dentro da te mulheres, mesmo diante da presena
metodologia adotada e das condies de de parentes que falavam suas lnguas e
sua implementao, as diferentes realida- atuavam como tradutores, sentiram-se
des como tambm aspectos recorrentes envergonhados de se expressar na ln-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 29


gua original na presena da pesquisado- tares foram colhidas em mais quatro aldeias
ra. Ocorrncias deste tipo aconteceram relacionadas aldeia So Pedro: Ona Preta,
por todas as comunidades pesquisadas, Parinaia, Podznhou e So Paulo. Resul-
com destaque para as mulheres Baniwa e tado da dinmica cultural xavante, essas
Hupdh, como tambm para as famlias quatro aldeias apresentaram dados etno-
Cubeo, que tm laos de parentesco com grficos similares aos encontrados em So
os Baniwa do rio Aiari e do igarap Uaran. Pedro. Isso se deveu ao fato de que para
alm de serem partes integrantes da mes-
Em So Gabriel da Cachoeira, foram entre- ma microrea, essas aldeias esto ligadas
vistados indivduos e grupos de benefici- por relaes de parentesco estabelecidas
rios procedentes de diversas comunida- em perodo anterior aos processos de ciso
des do interior da Terra Indgena. Foram interna ocorridos em So Pedro. Vale salien-
realizadas entrevistas formais com pesso- tar que a investigao realizada se benefi-
as de diferentes categorias, como lideran- cia de uma experincia de pesquisa acumu-
a indgena; coordenador de instituio/ lada pela consultora entre os Xavante.
liderana indgena; me indgena bene-
ficiria; mulheres indgenas beneficirias A estratgia da observao participante re-
e no beneficirias vivendo na cidade de velou-se bastante eficaz, pois tornou pos-
So Gabriel da Cachoeira (SGC); liderana svel o registro das formas de atendimento
indgena cuja famlia beneficiria; mes e dos encaminhamentos (inclusive as recu-
beneficirias vivendo em comunidades; sas aos encaminhamentos) dos problemas
professor, agente de sade, entre outras. referentes ao PBF junto rede de atores
De modo geral, os indgenas demandaram envolvidos na operacionalizao desse
da pesquisadora explicaes sobre as- programa. A pesquisadora tambm pde
pectos do Programa - por exemplo, como acompanhar a movimentao de homens
feito o clculo do benefcio ou o moti- e mulheres nas aldeias, devido ao preparo
vo pelo qual a transferncia do benefcio das novas roas e das primeiras colheitas
30 est bloqueada. Muito embora a resoluo que so possveis nessa poca do ano. De
estivesse completamente fora das suas outro lado, o ritmo da vida nas aldeias, a
qualificaes e funes em campo, e me- disposio dos Xavante conversarem sobre
nos ainda tivesse ela capacidades para tal, determinados assuntos e, sobretudo, a bar-
essas conversas foram a porta de entrada reira da lngua, so algumas das variveis
s percepes dos interlocutores sobre o que devem ser consideradas quando da
Programa e os seus efeitos. anlise do resultado da investigao. Elas
influenciaram tanto na sequncia da cole-
ta de informaes quanto na compreenso
2.1.6 - Terra Indgena
de determinadas manifestaes e prticas
Parabubure sociais em relao ao programa.
A investigao foi realizada nas aldeias
Campinas, Estrela e So Pedro. Por solicita- Em todas as aldeias visitadas o trabalho
o dos Xavante, informaes complemen- foi precedido de comunicao prvia com
as lideranas locais, que informavam aos expresso e o desconhecimento de ter-
demais a respeito do incio dos trabalhos mos e conceitos utilizados no PBF torna-
durante os encontros da War, lugar de ram as notas de campo (referentes a um
reunies onde so discutidos, pelos anci- total geral de 76 habitaes visitadas) o
os e homens maduros, os temas de inte- principal instrumento de registro e fonte
resse dos diferentes grupos de uma mes- fundamental de construo de uma com-
ma aldeia. Em relao barreira da lngua, preenso da lgica do discurso xavante,
durante esses encontros iniciais foram das suas percepes e dos significados
escolhidos intrpretes responsveis pela embutidos nesse discurso.
traduo simultnea dos relatos colhidos
durante as visitas s habitaes, sendo Foram realizadas entrevistas formais, to-
fundamental esse apoio para a compreen- das utilizando basicamente o idioma bra-
so dos depoimentos na lngua Xavante. sileiro (portugus brasileiro), em alguns
casos com a ajuda de tradutor/intrprete.
J ao final da estada do trabalho de cam-
po, a pesquisadora comeou a perceber
manifestaes de irritao por parte dos
2.1.7 - Terra Indgena Jaragu
Xavante. Isso porque vrios problemas A TI Jaragu parte de uma rede de al-
relatados a ela em semanas anteriores, e deias Guarani Mbya nas regies Sul e
que integraram comunicados ao longo da Sudeste do pas. Seus moradores mais
pesquisa de campo, permaneciam sem so- velhos vieram do Paran (Pinhal, Palmeiri-
luo, alguns necessitando de uma inter- nha do Iguau), Santa Catarina, de aldeias
veno imediata do MDS. situadas no Vale do Ribeira/SP (Sete Bar-
ras), de aldeias mais prximas ao litoral do
A pesquisa incluiu tambm agentes pbli- estado de So Paulo, como as localizadas
cos pertencentes Secretaria Municipal em Itanhm (Rio Branco) e da parte sul da
de Assistncia Social e ao DSEI Xavante; prpria cidade de So Paulo (regio de Pa-
funcionrios da Lotrica e das agncias lo- relheiros, aldeias Tenond Por e Krukutu/
cais do Banco do Brasil e do Banco Brades- Barragem).
co; e comerciantes. Esses depoimentos,
mesmo no sendo exaustivos, formaram O relato etnogrfico proporcionado pela
um interessante contraponto aos depoi- pesquisadora indica um perodo de cam-
mentos recolhidos dos Xavantes. po de 84 dias. Na primeira etapa do tra-
balho de campo (de 23 de outubro a 21
A coleta de depoimentos revelou a pouca de dezembro de 2013), a pesquisadora
fluncia dos Xavante entrevistados com deixou, nas suas palavras, as conversas
a lngua portuguesa. Essa dificuldade de acontecessem com maior liberdade. Por-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Contextualizao e Metodologia nos Estudos de Caso 31


tava o caderno de campo, onde realizava chimbo petygua, esvazia tudo que eles
suas anotaes, mas no encaminhava vo acumulando nas agendas dirias de
perguntas diretas com um roteiro. Conver- contato com os no-Guarani. As atividades
sas informais sobre a vida na aldeia foram noturnas na Opy (casa de reza) so, ide-
registradas em dirio de campo. Foi s na almente, proporcionais ao contato dirio
segunda etapa, mais para o fim do traba- com no-ndios.
lho de campo (de 06 de janeiro a 01 de
fevereiro de 2014), que a consultora pas- Alm de entrevistas, a pesquisadora bus-
sou a utilizar de forma mais sistemtica o cou acompanhar os Guarani da TI Jaragu
Roteiro Bsico Comum. Quando chegou nos seus afazeres dirios, semana aps
pela primeira vez, a pesquisadora foi re- semana. Isso inclui acompanhar reunies
cebida pelas lideranas da comunidade, com agentes do Estado na comunidade;
que a introduziram junto ao restante da acompanhar o mutiro para documenta-
comunidade e indicaram as pessoas que o no Poupa Tempo do Jaragu; acompa-
teriam a atribuio de acompanh-la du- nhar a participao na feira de artesanato
rante os trabalhos. Como a consultora no do Ibirapuera; acompanhar a representan-
entendia e nem fala o idioma nativo, es- te da cooperativa no comrcio da cidade
sas pessoas apontadas pelas lideranas para a compra de material e expositor de
foram de fundamental importncia para artesanato; transitar no espao da escola
sua busca de sentido e levantamento de de educao infantil para tentar obser-
dados sobre os efeitos do PBF junto var o cotidiano das crianas, assim como
populao a ser estudada. Outro desafio perguntar sobre o acompanhamento da
que a pesquisadora teve de enfrentar na condicionalidade de educao; acompa-
realizao do seu trabalho de campo, que nhar a reunio pedaggica de avaliao e
se mostrou um complicador no estabe- encerramento do ano letivo; acompanhar
lecimento de uma relao mais prxima reunio com representantes do Parque
32 com as pessoas, foi a viso que elas tm do Jaragu sobre a sobreposio de parte
sobre sade fsica e espiritual. A proximi- do territrio; visitar a Unidade Bsica de
dade fsica com os no Guarani (os juru) Sade para verificar como se d o cumpri-
motivo de enfraquecimento. A dinmica mento da condicionalidade de sade; e
das rezas cotidianas com a fumaa do ca- participar na reza da Opy.
3
RESULTADOS DE CADA
ESTUDO DE CASO
Nesta seo foram reunidos de te, que a sua economia , desde
maneira seletiva, dados, infor- h muito tempo, monetarizada, e
maes, argumentos e reflexes que as atividades que mais prati-
produzidas em cada uma das in- cam para sobreviver, tais como a
vestigaes, agrupadas conforme agricultura, a pesca e o artesana-
a sua relao com cada um dos to, so de subsistncia, alm de
blocos temticos do Roteiro Bsi- essencialmente sazonais. Alm
co Comum (RBC). de peridica, essa renda incerta,
pois no h qualquer garantia de
que a colheita, a pesca ou a venda
3.1 Terra Indgena do artesanato ser boa.
Barra Velha
a) Percepes e conhecimento do b) Cadastro nico Com raras ex-
PBF O Programa Bolsa Famlia cees, os Patax de Barra Velha
comumente associado a aqui- desconhecem a existncia e a
sies de bens de efeito positivo funo do Cadastro nico. Tudo
na vida das famlias Patax. Dado o que eles sabem que de ano
o seu carter certo e contnuo, em ano uma equipe da Assistn-
o PBF possibilita o pagamento cia Social da Prefeitura de Porto
efetuado por meio das chamadas Seguro vai at a aldeia para atu-
prestaes, ou seja, permite a fa- alizar os dados de cada famlia
mlia planejar e projetar possibili- beneficiria, alm de realizar a
dades de consumo e de conquista incluso de novas famlias.
de bens para alm das necessi-
dades do dia-a-dia. tambm a c) Condicionalidades Os Patax
certeza e a continuidade do aces- entrevistados demonstram estar
so a essa renda que leva muitos bastante cientes dos compromis-
beneficirios a se referirem a este sos que devem ser cumpridos pela
dinheiro como meu salrio do famlia, na rea de educao e
Bolsa Famlia ou, simplesmen- sade, para que possam permane-
te, o salrio Bolsa Famlia. Para cer recebendo o benefcio do PBF.
compreender o porqu desses
dois fatores (certeza e continui- d) Aspectos do pagamento e recebi-

33
dade) serem considerados to mento do benefcio e sua logstica
importantes para os Patax, Os entrevistados na sua totalidade
preciso entender, primeiramen- consideram que o PBF faz com que
os beneficirios tenham que sair mais vezes de toda a pesquisa foi observado o fluxo
da aldeia. Embora manifestem preferir no regular de caminhes-ba e pickups de
ter que ir at a cidade para efetuar o recebi- vendedores, tanto na extremidade orien-
mento do benefcio, algumas beneficirias tal quanto ocidental da TI Barra Velha. A
disseram que esse deslocamento da a elas insurgncia de algumas mulheres contra
a chance de sair de casa. Ou seja, sob esse esse sistema se deu em funo de uma
angulo, visto como algo positivo. sequncia de casos em que os titulares
do carto foram lesados, sendo obrigados,
Pesam contra o ter de ir cidade o alto aps meses sem contato com os vendedo-
custo com o deslocamento e o tempo de res, a cancelar e fazer nova solicitao de
permanncia fora da aldeia (em mdia seu carto PBF.
12-16 horas). A pesquisa realizada pela
NC Pinheiro (2013) confirma isso, ou seja, De um modo geral, os Patax no consi-
que a principal dificuldade que as famlias deram que sejam alvo de alguma forma
enfrentam em relao ao recebimento do de tratamento diferenciado nas lotricas
benefcio o custo para se deslocarem onde sacam seu benefcio do PBF. A ex-
das aldeias mais distantes at o centro da ceo a essa afirmao parece repousar
cidade para sacar os valores monetrios. A no caso de Meio da Mata, onde o discurso
alternativa que as famlias tm encontra- dos entrevistados apontou para a existn-
do para enfrentar os custos elevados do cia de comentrios intimidadores e, at
deslocamento deixar acumular por dois mesmo, para suspeita de irregularidades
ou trs meses os valores do benefcio na e fraudes por parte de funcionrios de
conta, para sacar o valor total em uma s alguns terminais ativos de pagamento do
vez, com isso realizando apenas um des- Agente Operador (casas lotricas).
locamento.
Outro dado relevante a ser considerado,
Em todas as aldeias foi verificada a exis- inclusive para aes futuras do CRAS,
34 tncia de outra forma de acesso renda por exemplo, o fato de que uma grande
do PBF, sem que seja necessrio sair de parte dos beneficirios no sabe ler nem
casa e se deslocar at a cidade. Essa al- reconhecer nmeros, no sabendo, por-
ternativa s foi revelada ao final do traba- tanto, utilizar o dispositivo de digitao
lho de campo, por algumas mulheres que de senha do carto. At a conversa com os
afirmaram se sentirem revoltadas com a moradores dessa aldeia, nenhum benefici-
existncia de um esquema em que mui- rio havia mencionado o fato de que para
ta gente entrega seus cartes do PBF a receber seu benefcio do PBF era necess-
vendedores ambulantes que visitam as al- rio levar o nmero de sua senha anotado
deias periodicamente, oferecendo cestas num pedao de papel (entregue ao caixa
bsicas, roupas, mveis e uma infinidade na casa lotrica). A conscincia de que no
de outros produtos. Aps esta revelao, sabem ler nem escrever e de que por isso
uma nova compreenso da dinmica de no possuem controle total do mecanis-
recebimento do PBF se formou. Ao longo mo de saque de seu benefcio gera inse-
gurana em alguns Patax. Ao receberem Segundo a NC Pinheiro (2013: 106), no
o comprovante, muitos no tm condies existe um Comit Gestor Intersetorial do
de decifrar o que l est escrito, sendo im- PBF institudo no municpio de Porto Segu-
prescindvel a presena de membros mais ro, porm existem reunies peridicas entre
jovens, escolarizados, da prpria famlia as reas de assistncia social, sade e edu-
ou de famlias vizinhas, para decodificar cao, com participao de profissionais da
a mensagem do comprovante. Ainda no sade indgena, para acompanhar os resulta-
que se refere dinmica de recebimento dos e traar aes conjuntas para o acompa-
do PBF nas lotricas, em todas as aldeias nhamento das condicionalidades. O controle
houve pelo menos um registro de benefi- social exercido pelo Conselho Municipal
cirio que recebeu, a contragosto, dois re- de Assistncia Social. Por outro lado, de acor-
ais de raspadinha, sob a alegao de que do com a gestora do Programa, no h fluxo
no havia trocado. No decorrer da pes- de informaes especificamente sobre o
quisa tambm se tornaram frequentes os acompanhamento das condicionalidades de
relatos de funcionrios entregando uma sade das famlias indgenas entre a gesto
quantia menor que o valor total do bene- municipal e a estadual ou a federal.
fcio, ou, no dizer de alguns, aplicando o
golpe de dizer que o benefcio foi reduzi- Os Patax parecem ter uma relao de vi-
do ou que j foi sacado naquele ms. zinhana amigvel com pescadores da vila
de Corumbau e moradores e povoados pr-
e) Relaes com o poder pblico, comr- ximos como Monte Pascoal, So Geraldo e
cio e sociedade local Quando h algum Montinho. No entanto, so extremamente
problema com o PBF, os beneficirios sa- tensas e conflituosas as relaes com os
bem que a nica forma de solucionar esse moradores da vila de Carava, onde epis-
problema por meio do contato com a dios de violncia emergem com certa re-
Assistncia Social da Prefeitura de Porto gularidade, vitimizando canoeiros, artess
Seguro . No entanto, como a viagem
19
e indivduos adictos ao lcool que peram-
cara e demorada, requerendo que a pes- bulam pela vila quando esto alcoolizados.
soa pernoite na sede do municpio ou em
alguma outra aldeia Patax mais prxima f) PBF na perspectiva de Gnero - O PBF
da cidade, muitos acabam por no bus- percebido como um Programa voltado
car a resoluo do problema na cidade, principalmente para as mulheres mes
aguardando a vinda da equipe volante da
Prefeitura, ao final de cada ano, quando da
atualizao dos dados cadastrais e inclu- 19. A gesto do PBF est situada na Secretaria Munici-
so de novas famlias no Cadnico. pal de Desenvolvimento Social de Porto Seguro

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Resultados de Cada Estudo de Caso 35


de famlia. Nesse sentido, algumas pes- verno, algumas famlias se voltam para a
soas mencionaram que homens, titulares agricultura, num intervalo que se estende
do carto, tendem a ficar constrangidos por cerca de 8-9 meses, quando chove
quando reunidos em meio a uma maioria bastante no Extremo Sul da Bahia. A pesca
de mulheres, no dia da atualizao de da- e a pecuria (de corte) ocorrem paralela-
dos (cadastramento) na aldeia. Ao conver- mente, ao longo de todo o ano, no repre-
sar com esses homens, comum ouvir, de sentando, contudo, uma atividade produ-
imediato, que eles so titulares do carto tiva de alcance to abrangente quanto o
somente porque suas esposas no possu- artesanato de sementes. Os Patax tam-
am a documentao necessria quando da bm se valem da captura de mariscos nos
solicitao do benefcio. Nas entrevistas/ arrecifes e no mangue, e do extrativismo
conversas, tanto mulheres quanto homens de frutas e sementes.
titulares do carto BF expressaram sua
preferncia pela continuidade do benef- Esse cenrio se modifica bastante uma vez
cio atrelado ao nome da mulher. a mu- que se considera a parte mais ocidental do
lher quem sabe o que que t faltando territrio, nas aldeias Meio da Mata, Boca
dentro de casa, disse uma senhora, numa da Mata e Cassiana, onde as atividades
das aldeias, resumindo para a consultora produtivas so menos variadas, em decor-
a opinio de muitos. Por outro lado, e ten- rncia da distncia dessas aldeias da faixa
do por referncia vrios relatos recolhidos litornea, do mangue e dos pontos de tu-
nos trs meses de pesquisa, a pesquisa- rismo. Nesse caso, nota-se a inexistncia
dora arrisca afirmar que a desigualdade de da pesca martima e da mariscagem, assim
gnero persiste, com fora, entre os Pata- como uma reduo considervel na con-
x. Muito embora o PBF tenha promovido feco de artesanato de semente, e uma
efeitos positivos sobre essa configurao, presena maior da agricultura, da pecuria
com algumas mulheres dependendo cada e do artesanato mecanizado voltado para
vez menos de seus maridos, a consultora a produo de gamelas. Outra grande fon-
36 conclui que as experincias de empodera- te de renda em toda a terra indgena ad-
mento das mulheres algo ainda bastante vm do setor de servios, sade e educa-
pontual e especfico.20 o, com ocupao formal de pelo menos
duas centenas de pessoas, em sua maioria
g) Produo e segurana alimentar e nutri- pagas pela Prefeitura de Porto Seguro. Por
cional Na aldeia Barra Velha e todas as fim, h de se ressaltar a existncia cres-
suas extenses, situada na poro oriental cente de estabelecimentos comerciais
da TI, embora o artesanato represente a propriamente ditos - para revenda de ali-
principal fonte de renda para muitas fam- mento industrializado, produtos de limpe-
lias Patax, esta atividade est restrita ao za, peas de vesturio e bebida.
que localmente se identifica como o pero-
do do vero tempo de turismo na regio,
durando cerca de apenas trs meses. No 20. Ver a frente o item Acesso aos servios e benef-
restante do ano, durante o chamado in- cios socioassistenciais.
Em relao segurana alimentar, a situ- As conversas e observaes sobre me-
ao das famlias na TI Barra Velha ex- renda escolar revelaram uma situao no
tremamente heterognea. No ncleo de mnimo preocupante, pois foi constatado
Barra Velha, por exemplo, percebe-se que que em toda a TI Barra Velha sua oferta
a comunidade consegue fazer uso cont- insuficiente. Em praticamente todas as al-
nuo dos recursos naturais de que dispe, deias se relatou que o alimento enviado
principalmente atravs da agricultura, da pela Prefeitura de Porto Seguro no che-
pesca, da mariscagem e do extrativismo ga a durar uma quinzena, destinando-se
de frutas. Cenas de pescadores carregan- apenas s crianas e estudantes do en-
do sacolas contendo peixes de pequeno sino bsico. Em conversas com crianas,
porte, ou de crianas com varas carrega- adolescentes e seus pais, ficou claro que a
das de caranguejo, alternam-se com as maior parte dos estudantes matriculados
de agricultores empurrando carrinhos de nas escolas de Barra Velha (e extenses),
mo abarrotados de abacaxi, melancia ou Meio da Mata e Boca da Mata no tem
mandioca, e crianas catando mangabas e acesso a essa merenda para alm da se-
retirando coco. Alm do alimento produ- gunda semana do ms. Segundo foi cons-
zido nas prprias aldeias, sabe-se que as tatado pela consultora Joceny, para as fa-
famlias Patax empregam boa parte da mlias em maior dificuldade, geralmente
renda que obtm com artesanato e ser- as mais numerosas, a merenda escolar
vios ligados ao turismo na aquisio de vista como uma das poucas garantias de
produtos alimentcios. Mas, a relativa fa- alimentao diria para as crianas.
cilidade com que se obtm alimento nu-
tritivo, ou o dinheiro para compr-lo, ao h) Utilizao do benefcio e usos do PBF
menos durante trs meses, numa parte do Como muitos beneficirios enxergam no
territrio no encontrada em sua poro PBF uma continuidade do Programa Bolsa
mais ocidental, onde as nicas formas de Escola, h uma tendncia, por parte des-
garantir o alimento se do, como j indi- tes, a enfatizar que o dinheiro gasto in-
cado, por meio da agricultura de subsis- teiramente com material escolar, sandlia
tncia, da venda do artesanato em madei- e vestimentas para os filhos irem escola.
ra e da renda advinda do PBF. Mesmo na Entretanto, conversando mais demorada-
faixa litornea, em aldeias como Xand, mente com alguns desses beneficirios,
imediatamente vizinha vila de Carava e observando as casas que habitam e os
(onde circulam altos valores monetrios bens que ali abrigam, a consultora diz que
e de onde provm o sustento de muitos o PBF utilizado para tornar acessvel um
Patax), h famlias em situao de extre- universo muito mais amplo de bens que
ma pobreza que ainda no se livraram do material escolar, vestimenta e sandlias
medo de passar fome. para as crianas. Buscando estabelecer

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Resultados de Cada Estudo de Caso 37


um padro de utilizao mais geral dessa lar do trabalho de campo, a pesquisadora
renda, a pesquisa indica que o dinheiro, soube de histrias de homens que agredi-
em primeiro lugar, utilizado na compra ram continuamente suas esposas, at que
de alimentos que se consome em casa; em as mesmas, aps darem queixa de seus
segundo lugar, ele serve para adquirir ves- agressores, lograram se separar. Outra
timentas, calados e produtos de higiene questo recorrente no discurso dos Pata-
e limpeza; e em ltimo lugar serve para x de Barra Velha diz respeito dificulda-
garantir algum bem mais permanente, de que os indgenas mais velhos tm em
como uma cama, um fogo ou uma gela- garantir sua aposentadoria, mesmo aps
deira. Alternativamente a esses gastos, o uma vida de trabalho. Na maioria dos ca-
PBF pode tambm pagar a conta de ener- sos isso se deveu ausncia de documen-
gia eltrica e o gs de cozinha da famlia, tos (como o registro civil). Por essas razes,
cujo custo bastante elevado. a implementao e esclarecimento sobre
as aes ofertadas pelo CRAS poderia be-
i) Acesso aos servios e benefcios socio- neficiar a populao local, especialmente
assistenciais Em Barra Velha, afora o os idosos, mulheres e crianas. Cabe des-
principal cacique da TI, e o ex-cacique do tacar, ainda, que a populao no tem o
ncleo de Barra Velha, apenas duas be- mnimo conhecimento acerca de outras
neficirias, das mais de 100 pessoas com aes e programas sociais que porventura
quem a pesquisadora conversou, afirma- possam ter o direito de acessar.
ram saber o que um CRAS ou CREAS. A
maioria nunca ouviu falar desses centros
3.2 Terra Indgena
nem faz ideia das aes que os mesmos
promovem. A consultora sugere que, de
Porquinhos
forma o mais rpida possvel, seria impor- a) Percepes e conhecimento do PBF Nas
tante encontrar uma maneira de garantir a conversas com os homens jovens (no
presena da equipe da prpria Assistncia casados e sem filhos) acerca dos temas
38 Social da Prefeitura de Porto Seguro, para presentes no rol de questes do RBC, o
esclarecimento das muitas dvidas refe- consultor constatou haver entre eles um
rentes ao PBF, e de profissionais ligados baixo conhecimento do Programa Bolsa
s unidades do CRAS/CREAS, com a oferta, Famlia. Mas todas as pessoas na aldeia
in loco, de servios especficos para essa acreditam que o Programa Bolsa Famlia
populao. A consultora ouviu vrios re- no apenas positivo, como um direito
latos e presenciou situaes de abuso da dos mehin receberem o benefcio finan-
ingesto de bebida alcolica; tambm re- ceiro mensalmente repassado s famlias.
latos de violncia domstica, por homens Na sua viso, orientada pelos princpios
alcoolizados, cujas vtimas tm sido, qua- de reciprocidade e simetria entre as partes
se sempre, as mulheres. Alis, as situaes em relao, o recurso financeiro funciona
relatadas de violncia contra a mulher como o principal meio para se relaciona-
no se restringiram apenas aos contextos rem com os kupen (os no indgenas) e
com alto consumo de lcool. No desenro- para adquirir os bens feitos por eles (que
em realidade tambm deveriam ser dados tante do tempo dedicado a outras ativi-
ao mehin). Quando questionados sobre se dades, como a criao dos filhos, visita aos
sabiam o porqu recebiam o PBF, enten- parentes, reunies no ptio ou festas.
da-se benefcio, a resposta mais comum
obtida dos interlocutores foi suposio No h palavra na lngua dos Apanyekra
de que lhes mandavam dinheiro porque Canela que tenha equivalncia imediata
sabiam que eles no o tinham, assim para o termo pobreza em portugus. Por
como no tinham os produtos dos kupen outro lado, o consultor observou que uma
(que podiam ser alimentos, como acar, famlia pode passar por momentos de es-
sal, caf e biscoitos, ou outros itens, como cassez, em que no tem carne suficiente
roupas e chinelos). Dentro desta compre- para comer, ou no ter produzido o bas-
enso, o PBF ampliou as possibilidades de tante em seu roado por motivos variados.
aquisio dos bens dos kupen e a estadia Neste caso, esta famlia receber alimen-
na cidade, algo antes restrita apenas s tos de outras pessoas prximas, mas no
famlias daqueles que recebiam aposen- ser considerada pobre em relao s
tadoria ou que possuam emprego. demais. Outra forma de escassez, porm
no material, a escassez de festas, quan-
b) Pobreza e escassez Entre os Canela, do a comunidade no consegue realizar os
predomina a percepo de que no pos- seus amekin (festa ou ritual; amekin:
svel haver escassez de recursos, includo alegria coletiva). A ideia de pobreza,
os alimentares, desde que algum, saiba nos termos como mais comumente apare-
como obt-los e que estejam ao seu al- ce entre ns, foi encontrada pelo consultor
cance, bastando ir at eles (colher, caar quando nas conversas com os Apanyekra
ou pescar) para adquiri-los. O consultor esses se diziam comparativamente mais
no identificou entre eles o desejo de pro- pobres que os brancos pelo motivo de
duzir grandes excedentes ou conquistar no produzirem as invenes dos no in-
grande riqueza material; a economia dos dgenas - uma pobreza relacional.
mehin uma economia de suficincia, em
que os recursos no so escassos e aten- Em relao ao dinheiro, o consultor Bruno
dem s necessidades da populao. Neste constatou que para os Apanyekra soa es-
modelo econmico, o labor fsico se limita tranho ouvir dos brancos a frase o dinhei-
a poucas horas dirias (e no necessrio ro acabou. Isso decorre, em parte, da ma-
ser executado todos os dias), dedicadas neira como eles interpretam a relao dos
aquisio de alimentos, coleta de lenha, kupen com o dinheiro, que traduziu como
preparo da comida e outras atividades sendo dissimulada e mesquinha. E vai
mais espordicas (como obter palha de mais fundo: como se ouve com frequncia
buriti para refazer a casa, algo necessrio pessoas na aldeia dizendo se acabou o
apenas a cada trs ou quatro anos). O res- dinheiro do kupen, ele vai ao banco e pega

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Resultados de Cada Estudo de Caso 39


mais, para ter dinheiro de novo, no lhe c) Cadastro nico O termo Cadastro ni-
discrepante aventar a hiptese de que, co se mostrou desconhecido por pratica-
para os Canela de Porquinhos, os bancos mente todos os Canela e parte consider-
(em relao ao dinheiro) ocupariam logi- vel da aldeia no tem noo precisa dos
camente um lugar anlogo ao que a mata mecanismos institucionais pelos quais o
ocupa (em relao ao alimento) s ir Programa Bolsa Famlia concedido ao
l e pegar. De outro lado, tambm pode beneficirio. Nas conversas informais que
constatar que entre os mehin h uma com- manteve com as beneficirias, nenhuma
preenso limitada a respeito de algumas respondeu positivamente questo voc
ideias que organizam a vida econmica (e sabe o que o Cadastro nico. Ao adap-
social) dos no indgenas, como o caso t-la para a entrevista formal - Como voc
das ideias de escassez de recursos e fez o cadastro do Programa Bolsa Famlia?
bens, necessidade de racionamento do E como voc ficou sabendo dele? - ainda
dinheiro e necessidade de se trabalhar assim, foi respondida sem segurana para
para obt-lo. a maioria das entrevistadas mulheres e
com um pouco mais de domnio para os
Ao serem questionados sobre qual valor entrevistados homens; os poucos homens
considerariam ideal para receber do Pro- que disseram saber o que era o Cadnico
grama, os Apanyekra geralmente devolve- no souberam explicar do que se tratava.
ram para o consultor a pergunta, inquirin- Ningum respondeu afirmando conhe-
do sobre o quanto, em sua opinio, seria cer outros programas sociais que poderia
necessrio para que pudessem bancar seu acessar via Cadnico; tampouco informa-
transporte cidade e a estadia nela, adqui- ram ter ocorrido qualquer consulta prvia
rir geladeiras e os remdios que esto em a respeito do PBF ou do Cadnico junto
falta no Posto de Sade da aldeia, alm de comunidade, resultando na ignorncia do
roupas e alimentos, em especial para os funcionamento de ambos.
perodos rituais. Observando o dia-a-dia
40 da populao, o consultor constatou que Os primeiros cadastros do Programa Bol-
muitos dos anseios manifestados pelos sa Famlia na aldeia remontam a 2006. Na
Canela no precisariam ser atendidos via ocasio, a prefeitura de Fernando Falco,
repasse financeiro. Bastaria que houvesse por intermdio de um representante es-
remdio e mdico no Posto, um local de- colar indgena, realizou um cadastramen-
cente para se hospedar na cidade, trans- to massivo de um grande nmero de fa-
porte gratuito mesma e combate aos mlias. Os cadastramentos posteriores a
invasores da TI, que comprometem a caa 2006 passaram a ser feitos com o auxlio
com atividades predatrias. Isso resolvido, da FUNAI, embora tenha havido variaes
a percepo de pobreza certamente dimi- de acordo com o perodo e com a famlia.
nuir, dado que o acesso que tero quilo Muitas beneficirias no se recordaram
que os kupen podem oferecer ser maior e de ter atualizado seus cadastros. Com a
melhorar a vida da populao. ajuda dos maridos, soube-se que as atu-
alizaes so feitas geralmente em mol- diariamente, com excees pontuais. Por
des semelhantes ao do cadastramento de outro lado, a ausncia de professores faz
2006: um responsvel (desta vez, membro com que, de fato, a frequncia escola
da famlia, e no um terceiro) se encami- no seja cotidiana, posto que a escola fica
nha ao local da administrao municipal alguns perodos inoperante - no ms de
responsvel pelo PBF e apenas apresenta outubro passado (2013), p.e., praticamen-
sua documentao. Descobriu-se que eles te no houve aulas). O consultor no des-
identificam claramente quando o carto carta a possibilidade de que o controle de
bloqueado por meio dos patres, e o frequncia inexista, inclusive em virtude
motivo sempre a atualizao do cadastro dos intervalos tomados pela maioria dos
e nunca descumprimento de condicionali- professores no-indgenas em seu tra-
dades. De acordo com os Canela, no h balho. Em 2011, a Prefeitura de Barra do
presena de qualquer agente do Estado Corda contou com um Projeto de Trans-
se dirigindo comunidade para lembrar porte Escolar, para ajudar a resolver o pro-
as pessoas da atualizao do cadastro; e a blema de transporte. O Projeto era finan-
Funai s instrui quem a procura. Tambm ciado pelo Ministrio da Educao (MEC)
no foi registrada qualquer notcia de no mbito do Plano de Desenvolvimento
prestao de informao acerca do Cadas- da Educao (PDE), porm o recurso foi
tro nico e do acesso a outros programas desviado e no trouxe resultados para
sociais que, como j foi mencionado, so Porquinhos segundo o consultor, h in-
desconhecidos pelos Apanyekra. qurito do Ministrio Pblico apurando o
caso. Atualmente quem no est na aldeia
Os CRAS/CREAS no cumprem a funo de no tem possibilidade de se deslocar at
informar s famlias acerca do que o Ca- a escola e fica alijado da educao formal.
dastro nico, do que ele significa, porque Os Apanyekra reclamam da quantidade de
ele feito e para que ele serve; tampou- merenda adquirida, informando ser pouco
co o fazem em relao ao Programa Bol- para o nmero de alunos na escola (que gira
sa Famlia. Os cadastramentos so feitos em torno de 360, segundo informou um
mediante apenas a apresentao de do- dos professores). No existe material esco-
cumentos e no h informao acerca de lar na lngua indgena. H poucas publica-
benefcios adicionais. No h atividades es na lngua Timbira Oriental, a maioria
especiais para os indgenas, assim como desconsiderando a variante Apanyekra, e
praticamente no h atividades no-es- praticamente todas foram confeccionadas
peciais para esta populao. por missionrios. Uma grafia unificada da
lngua Timbira Oriental desenvolvida
d) Condicionalidades A maioria dos en- pelo Centro de Trabalho Indigenista (CTI) e
trevistados respondeu ao consultor que os professores indgenas se baseiam nesta
os matriculados na escola a frequentam grafia em sala de aula.

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Resultados de Cada Estudo de Caso 41


Tambm no se encontrou beneficirios comunitrios de sade. O que o consultor
Apanyekra que se recordassem de terem verificou in loco que h pesagem das
deixado de receber o benefcio em razo grvidas e das crianas recm-nascidas na
de descumprirem as condicionalidades da aldeia, realizada pela enfermeira, junto ao
sade. Os Canela esto pleiteando, hoje, agente de sade indgena, que visitam as
a criao de um DSEI Timbira, para sarem casas de todos pela manh. No h, contu-
do DSEI Maranho, que vem como inope- do, um acompanhamento mais qualificado
rante e incapaz de atender suas deman- da situao de cada gestante ou recm-
das mais bsicas. Na pesquisa realizada -nascido, devido no haver pessoal para
pela equipe da NC Pinheiro (2013) junto faz-lo. A percepo extremamente pe-
equipe da SESAI, o DSEI Maranho foi jorativa em relao assistncia sade
apontado com o de pior desempenho en- compartilhada pela aldeia pode ajudar a
tre os DSEI em relao cobertura vacinal explicar o motivo de no serem menciona-
e quanto cobertura de acompanhamento das nas respostas as atividades de pesa-
nutricional das crianas de at cinco anos gem das gestantes e recm-nascidos. Ou-
de idade (apenas 2% de cobertura). Na tra possibilidade que a populao no
percepo da equipe tcnica da SESAI, o veja nenhum sentido na ao de pesagem,
baixo desempenho do DSEI poderia estar pois com a ausncia de pessoal qualifica-
relacionado a uma deficincia no registro do para o controle nutricional (mdico e/
das informaes e, desta forma, talvez, a ou nutricionista) a rotina no tem nenhum
cobertura vacinal real seja maior do que a retorno em forma de diagnstico e acon-
apresentada. selhamento alimentar e nutricional. feito
s a metade do processo, atendendo a um
A percepo dos Canela radicalmente comando de produzir dados para registro
oposta da equipe da SESAI, uma vez que e no para um servio completo de vigi-
foi constatado pelo consultor que na al- lncia alimentar e nutricional e desenvol-
deia h posto de sade, porm faltam me- vimento das crianas.
42 dicamentos e h apenas uma enfermeira
disponvel para atender as 700 pessoas A ausncia de agentes comunitrios na
que l vivem. Os Canela informam que o aldeia, ou as vrias barreiras de acesso
mdico da SESAI no comparece aldeia, sade que os indgenas enfrentam na
e ningum conseguiu dizer qual foi a l- cidade, pode ser um indcio de que, na
tima vez que ele havia ido a Porquinhos; prtica, o cumprimento das condiciona-
atualmente, membros da prpria SESAI lidades da sade no algo importante
so acusados pelos Canela de desvios de e exigido dos habitantes de Porquinhos,
recursos. Essa situao possivelmente in- com os dados reais dos indgenas no sen-
fluiu na resposta negativa obtida a prati- do computados ou nem coletados (sendo
camente todas as questes colocadas no inexistentes). Contribui para essa hipte-
RBC a respeito do atendimento a todas as se o fato de que nenhum dos entrevista-
mulheres gestantes e lactantes, acompa- dos, mesmo aqueles do sexo masculino,
nhamento pr-natal ou visitas de agentes com mais de 30 anos e maior experincia
no trato com os no-indgenas e o Estado, problemas do deslocamento, a maioria da
soube responder a respeito da existncia populao indgena deseja ter acesso s
de qualquer condicionalidade para par- invenes dos kupen, para no mencio-
ticipar do PBF ou continuar recebendo o nar as situaes em que o deslocamento
benefcio. feito com fins de adquirir alimentos.

e) Aspectos do pagamento e recebimento So apontados pelo consultor, como prin-


do benefcio e sua logstica O carto do cipais problemas enfrentados pelos ind-
Programa Bolsa Famlia de praticamente genas na cidade, os seguintes: preconcei-
todas as famlias Apanyekra est nas mos to e racismo sofrido pelos ndios; violncia
dos patres. Um patro um agiota que (ameaas e agresses); e alto consumo de
empresta dinheiro a taxas de juros altas lcool, que atinge uma crescente parte da
(no h notcia de patro que cobre me- populao masculina adulta e tambm
nos que 20% de juros sobre o montante algumas mulheres, porm em menor me-
emprestado) e, em troca, toma os cartes dida. As dificuldades com o retorno esto
dos beneficirios, algumas vezes pegando ligadas ausncia de carros para realizar
tambm seus documentos. O patronato os deslocamentos. H apenas um carro da
no se limita ao Programa Bolsa Famlia, prpria comunidade, dirigido por um ind-
havendo patres que tambm sacam as gena que j foi motorista da FUNAI. Este
aposentadorias ou auxlio-materno de carro foi tomado da FUNAI, pois era utili-
seus clientes. O consultor identificou zado anteriormente para trabalhar na TI e
existirem diferentes patres trabalhando no estava mais sendo empregado para
junto aos Apanyekra. Parte deles possui nenhum fim, abandonado em uma oficina
algum comrcio, outra parte se tornou da cidade. Os Apanyekra tm dificuldade
patro por trabalhar junto aos ndios e em manter este carro, que quebra fre-
realizar o trnsito entre cidade aldeia quentemente e lhes d muitas despesas,
com frequncia. Os patres que possuem fazendo com que ele passe perodos ina-
cantina ou comrcio conseguem que os tivos, aumentando com isso a dependn-
clientes gastem seus benefcios prefe- cia dos indgenas junto ao transporte dos
rencialmente junto a eles. Outros patres patres.
so menores e mantm menos cartes
em seu poder. O patronato surge tambm Como os benefcios no so sacados di-
como uma forma de acesso ao crdito. retamente pelos prprios Canela, eles
no puderam responder questo que
O PBF faz as pessoas sarem da aldeia mais tipo de dificuldade voc j teve para sa-
vezes dado que, havendo a possibilidade, car o benefcio, tampouco se j tiveram
eles sacaro o benefcio todos os meses, alguma. Os beneficirios so alienados de
nunca o deixando acumular. Apesar dos todo o processo de recebimento de seu

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 43


dinheiro e muitos sequer sabem, exata- conhecem o gestor municipal do PBF e, nas
mente, o valor atual de seu benefcio, dado entrevistas formais, apenas em uma o inter-
que nem todos os patres aceitam entregar locutor (homem adulto com pouco mais de
o extrato de saque para o cliente. Existem 30 anos) respondeu seguramente questo
pessoas que sequer sabem mais sua senha quem o responsvel pelo Programa Bolsa
de saque, estando esta em domnio do pa- Famlia na cidade. Ainda neste caso, ele o
tro. Os Canela informaram, ainda, que os fez em referncia a cidade de Fernando Fal-
saques dos patres so feitos preferencial- co (onde mantm seu benefcio) e no ti-
mente na lotrica e no mercado, mas no nha a mesma informao em relao Barra
excluram que os saques tambm sejam do Corda (cidade que visita com muito mais
realizados na prpria agncia da Caixa Eco- frequncia, inclusive em virtude do aporte
nmica. Narram nunca terem visto ou ou- financeiro provido pelo benefcio). Em ou-
vido falar que um patro teve problemas tros casos os homens adultos especularam
para sacar o PBF de seu cliente em qual- quem poderia ser o responsvel, mas no
quer estabelecimento de Barra do Corda. demonstraram segurana na resposta. Por
vezes, a pergunta causava confuso e a res-
Segundo o consultor, os Apanyekra esto posta era que o prprio patro era o res-
discutindo informalmente, e nas suas ins- ponsvel pelo PBF na cidade.
tncias internas de tomada de deciso co-
letiva, uma estratgia para romper o crcu- Como j foi informado anteriormente, em
lo vicioso de dependncia do patronato. geral os indgenas sofrem grande precon-
Muitos disseram ao consultor que preten- ceito negativo na cidade e se sentem des-
dem cancelar seus cartes que esto de confortveis frequentando vrios espaos,
posse dos patres e solicitar uma nova via, como lojas de maior porte (em especial
para que eles mesmos os operem. Contu- aquelas que vendem eletrodomsticos) e,
do, observa o consultor, em situaes se- principalmente, bancos. Nas entrevistas e
melhantes, anteriormente, os cartes no- conversas realizadas pelo consultor com
44 vos acabaram voltando para as mos dos os Apanyekra, em apenas uma ocasio eles
patres, seja por haver ainda uma dvida informaram terem se sentido bem trata-
em curso que levava a ameaas ao bene- dos pelo vendedor. Algumas vezes, inclu-
ficirio, seja por dependncia econmica sive, pediram que o consultor conversasse
do patro, que vai assegurar em um pri- com o negociante por eles, para evitar que
meiro momento que as pessoas na cidade fossem enganados. Em dada ocasio, a ge-
no passem fome ou voltem para a aldeia, rente de um mercado frequentado pelos
dado que o valor do benefcio muitas ve- Apanyekra disse ao consultor no gostar de
zes insuficiente para manter uma famlia ndio, porque eles pioram a imagem de Bar-
em Barra do Corda por vrios dias e pagar ra do Corda: no trabalham e s bebem.
o frete de cada passageiro no traslado.
Todos os relatos recolhidos em campo
f) Relaes com o poder pblico, comrcio e indicam que os Apanyekra desconhecem
sociedade local Em geral, os Apanyekra no espaos de discusso entre governo e
sociedade para tratar do PBF (as Instn- o consultor diz ter escutado dos homens
cias de Controle Social - ICS). Ningum na que precisavam levar determinados pro-
aldeia participa da fiscalizao nas ICS do dutos para suas esposas, mesmo quan-
Programa Bolsa Famlia. Adicionalmente, do os objetos em questo no as teriam
os Canela no expressam nenhuma con- como destino final (exemplo: cadernos
fiana na capacidade de resoluo de para crianas estudarem, vestimentas
problemas das administraes municipais para outros membros da famlia, etc.). As
de Barra do Corda e Fernando Falco. Este decises acerca do emprego do benefcio,
quadro se agravou especialmente aps o apesar de compartilhadas pelo casal, so
incio do processo demarcatrio, quando vistas como mais legitimamente femini-
passaram a evitar ir cidade e passaram nas. As mulheres, contudo, se queixam
a sofrer constrangimentos quando nela muitas vezes de que seus maridos no es-
estiveram. to seguindo tudo o que elas definiram. O
consumo intendo de lcool visto como
g) PBF na perspectiva de Gnero Os car- a principal causa disto. Coincidentemente,
tes do Programa Bolsa Famlia esto na esse consumo tambm a principal causa
maioria das vezes no nome das mes. de separaes e divrcios na aldeia, sendo
Uma famlia constituda aos olhos dos visto como principal causa de ruptura das
Apanyekra a partir do momento em que relaes sociais e colocando o alcoolista
o casal tem filhos. No obstante, os filhos em condio semelhante ao dos animais
so vistos como indiscutivelmente ligados valentes (hobr)21.
me, com a qual permanecem no caso
de separao. Os Canela no veem proble- h) Produo e segurana alimentar e nutri-
ma no carto ser feito no nome da mulher. cional No foi registrado casos de aban-
Pelo contrrio, homens e mulheres ques- dono de atividade produtiva em virtude
tionados a este respeito responderam do PBF; todas as famlias possuem um
positivamente a esta diretriz do Progra- setor de roa (ligado casa) e o trabalho
ma, explicitando a conexo realizada no nele parece estar mais condicionado dis-
pensamento nativo entre o benefcio e a ponibilidade de transporte para percorrer
criana. Apesar de o saque ser feito pelo a rea (dado que existem plantaes bem
patro e da principal pessoa a se relacio- distantes da aldeia) e de mo-de-obra na
nar com o patro ser o homem (caso o
haja), as mulheres que tendem a decidir
como o recurso deve ser prioritariamente
21. O uso do termo alcoolista no corresponde a um
gasto. A economia domstica gerida por diagnstico clnico, mas apenas descreve a pessoa que
elas e os homens tendem a reconhecer a apresenta comportamento e tendncia a um consumo
excessivo de lcool. Sobre esse assunto cf. COUTINHO,
distribuio no ncleo familiar como de 1992. Sobre processos de alcoolizao entre povos ind-
domnio feminino; assim, frequentemente genas no Brasil cf. SOUZA (2013).

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Resultados de Cada Estudo de Caso 45


famlia. O que mais afeta a capacidade de alimentao cotidiana, mas que esto sem-
produo nativa a ao de madeireiros pre presentes nas festas e rituais.
e caadores, que destroem grandes por-
es da mata (dificultando, por exemplo, O acesso alimentao assegurado pela
a produo de novas casas com a palha do produo da aldeia e pelo Programa Bolsa
buriti) e acabam com os animais em cer- Famlia. Contudo, a permanncia na cida-
tas regies da rea indgena. Como no de pode levar a populao Canela a pas-
h qualquer combate sistemtico a estes sar fome, uma vez que o benefcio no o
crimes por parte do Estado (pelo contr- suficiente para garantir a alimentao de
rio, os Canela apontam grande conivncia toda a famlia por um perodo longo e o
dos funcionrios pblicos, dizendo des- acesso a ele depende do patro, que pode
conhecer qualquer denncia que estes j estar indisponvel ou se recusar a entre-
tenham feito a respeito da depredao co- gar o recurso devido dvida j acumula-
nhecida por todos), os Apanyekra so cada da por seu cliente. O medo de passar
vez mais prejudicados em sua produo fome certamente diminuiu aps a en-
tradicional. trada no PBF, porm a mitigao da fome
no contexto aldeo no o principal uso
O dinheiro do PBF utilizado para com- do Programa para a maioria da populao
prar alimentos produzidos fora da aldeia indgena de Porquinhos. Os Canela no
e, raramente, para comprar alimentos utilizam barcos para pesca, mas se valem
dentro da aldeia. A base da alimentao do dinheiro do Bolsa Famlia para adquirir
indgena constituda de arroz e mandio- instrumentos de pesca, em especial anzis
ca (carboidratos), carne de caa ou peixe e linha. Este recurso tambm empregado
(protenas) e frutas. O montante maior de na compra de itens para a lavoura, como
alimentos adquiridos na cidade com os faces, foices e outros instrumentos para
recursos do benefcio corresponde a car- auxiliar no plantio e na colheita.
boidratos, como o arroz ou a farinha, ou
46 protenas, principalmente a carne de boi. i) Utilizao do benefcio e usos do PBF O
Tambm compram feijo, fava, leite em dinheiro do benefcio prioritariamen-
p, caf, sal, acar e leo de soja regular- te utilizado para dois fins bsicos: (a.) a
mente, para complementar a alimentao subsistncia por meio da aquisio de ali-
cotidiana, aumentando a variedade dos ali- mentos, que servem para complementar a
mentos consumidos, porm elevando tam- comida da aldeia, aumentando a varieda-
bm - segundo fontes da comunidade e de disponvel, ou para evitar a fome nos
conversas com as enfermeiras da aldeia, o perodos passados na cidade (servindo
nmero de diabticos e hipertensos cres- tambm para bancar o transporte entre os
cente e muito superior ao de uma dcada trechos); (b.) aquisio de bens necess-
atrs (infelizmente no foram encontrados rios para as festas e rituais, especialmente
registros quantitativos desse fato). Em me- comida, mas tambm bermudas, panos e
nor quantidade, adquirem biscoitos e refri- sandlias novos (para estar bonito -
gerantes, que no so vistos como parte da mpej), alm de outros itens de higiene e
beleza (como sabonetes, xampus e cre- guerra. Alojaram-se em uma construo
mes para cabelo). Apesar de as peas de ao lado do posto de sade e passaram a
vesturio e os artigos de higiene e beleza noite inteira bebendo. Pela manh, com
serem consumidos independentemente a chegada do pessoal da FUNAI a Porqui-
da existncia de festas, a perspectiva de nhos, os tcnicos do Centro de Referncia
algum amekin (festa ou ritual) faz com foram solicitados a abandonar a aldeia, o
que a aquisio destes itens seja manda- que prontamente atenderam. A percepo
tria, tornando o seu consumo muito mais existente a respeito dos rgos ligados
frequente durante os perodos de rituais. assistncia social negativa, dado o aten-
A aquisio de eletrodomsticos mais dimento precrio e m vontade em lidar
rara e geralmente s feita por famlias com os indgenas, que no sabem exata-
que possuem aposentados ou um nmero mente o que se faz naqueles locais, con-
grande de cartes do PBF com o mesmo cebidos apenas como onde nos levam
patro, permitindo acesso a um crdito caso haja problema no benefcio.
patronal maior.

3.3 Terra Indgena


j) Acesso aos servios e benefcios socio-
Takuaraty/ Yvykuarusu
assistenciais Os Canela no conhecem
os Centros de Referncia de Assistncia
(ou Aldeia Paraguasu)
Social (CRAS) ou os Centros de Refern- a) Percepes e conhecimento do PBF O
cia Especializados de Assistncia Social Programa Bolsa Famlia concebido como
(CREAS). Apesar de terem noo de que um benefcio que deve ser usado para as
existem e eventualmente serem levados crianas e que, portanto, visto como uma
at estes locais por no-indgenas (sejam forma de que as crianas permaneam na
membros da Funai ou patres) para buscar escola, em boas condies. A consultora
resolver qualquer problema referente ao cr que, mesmo sem a condicionalidade
PBF, no foi encontrado um nico mehin da educao, o dinheiro continuaria sendo
(como os Canela se denominam) que se das crianas. H dois aspectos que con-
dirigisse espontaneamente a estes locais tribuem para isso: o primeiro o fato que
ou sentisse que l era o lugar para resol- o dinheiro do PBF tenha encaixado numa
ver seus problemas e conseguir ser bem concepo segundo a qual no se pode
atendido. Durante todo o perodo em que frustrar a vontade dos jovens. O segundo,
o consultor esteve entre os Apanyekra, que refora ou at incentiva o primeiro,
apenas uma vez a equipe volante do Cen- que diversos agentes (principalmente os
tro de Referncia de Fernando Falco foi da escola, e mais ainda os da escola na
a Porquinhos. H relatos de que estes cidade) associam sistematicamente o PBF
funcionrios chegaram armados e decla- presena das crianas na escola e sua
raram que estavam preparados para a boa aparncia exemplo disso a seguin-

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Resultados de Cada Estudo de Caso 47


te fala: vocs no recebem PBF? Podem produo agrcola para consumo interno.
comprar sapatos novos para seus filhos... A pesquisadora relata que, hoje em dia,
e assim por diante. Difcil estabelecer o essa produo depende estreitamente da
que condiciona o qu; o que causa do assistncia do Estado (Prefeitura para tra-
qu. O mais provvel que os dois aspec- tor e FUNAI para obteno de algumas se-
tos funcionem juntos: para as crianas e, mentes), deixando de ser realizada plena-
portanto, tambm (e hoje, principalmente) mente quando o trator no cedido para
para a escola. Se o benefcio no atinge preparar a terra.
sua meta, o jovem prefere (ou incentiva-
do a) sair para trabalhar. O dinheiro con- c) Cadastro nico O Cadnico no bem
siderado como sendo de uso exclusivo das conhecido pelos Guarani e Kaiow. Apesar
mulheres, e especificamente destinado aos de ouvirem falar no assunto e de saberem
filhos. Ele cumpre um papel de incluso de sua existncia, seu funcionamento e
desses jovens nas escolas, principalmente seu propsito no so percebidos de for-
nas escolas urbanas, pois permite em certa ma clara. A consultora constatou que a
medida que eles adquiram bens materiais maioria associa o Cadnico apenas ao PBF
equivalentes aos dos brancos. A consultora e mais especificamente s atualizaes
observou que o dinheiro tambm cumpre frequentes para as quais so convocados
um papel importante nas relaes entre no CRAS.
pais e filhos, j que ele permite (ou impos-
sibilita) a realizao dos desejos de consu- O relacionamento com os atendentes do
mo das crianas e dos jovens. CRAS de Paranhos alvo de muitas crti-
cas. A primeira que os atendentes pa-
b) Pobreza e escassez A consultora cons- raguaios22 se recusam a atender em gua-
tatou que a noo de bem viver compre- rani, o que dificulta muito a compreenso
endida pelos indgenas como viver jun- e fluidez das informaes dos dois lados.
tos - com alegria, jovialidade, e podendo Por outro lado, na hora das entrevistas aos
48 compartilhar e dividir alimentos, afetos e beneficirios, a qualidade das perguntas,
relaes. Essa noo aparece relacionada o tom sobre o qual so feitas, a pacin-
ao por, i.e., o belo, o bom, conceito cia relativa e at a boa ou m vontade do
nativo ligado fertilidade, reproduo e entrevistador incidem fortemente sobre
continuidade e tambm vinculado con- a qualidade e veracidade das respostas.
cepo da pessoa guarani e do bem viver, A grande maioria dos beneficirios afir-
e se contrape diretamente noo de ma que no esteve vontade na hora da
pobreza, cujos predicados o RBC se pro- entrevista, ou que foi levado a responder
pe identificar. Assim, ser pobre no
poder satisfazer os filhos (ver abaixo Uti-
lizao do benefcio e usos do PBF).
22. Segundo a consultora, a categoria paraguaio, tal
como usada pelos Kaiow e Guarani nessa terra indge-
As atividades produtivas da aldeia Para- na, designa todo e qualquer no indgena (independente
guasu giram principalmente em torno da de sua nacionalidade) falante da lngua guarani.
certo tipo de questo, incitado a assumir que os Guarani e Kaiow tm hoje do PBF.
uma renda mensal quando na prtica o O grau de informao dos habitantes da
que a pessoa recebe so pagamentos aldeia Paraguasu sobre as condicionalida-
eventuais por servios pontuais, irregula- des se explica por duas razes. A primei-
res, e assim por diante. ra que os agentes de sade e a equipe
volante da Sesai fazem visitas domsticas
Os problemas de comunicao podem (mesmo que ainda existam queixas nes-
acarretar erros e mal-entendidos que afe- se sentido, principalmente daqueles que
tam diretamente o valor do benefcio (tan- moram no fundo da aldeia) e recebem
to para cima quanto para baixo). Foram de forma regular a populao no Posto de
registrados pela consultora mais de vinte Sade. Eles so os principais intermedi-
casos nos quais os valores do benefcio rios e informadores das questes ligadas
diminuram ou oscilaram aps a ltima ao PBF na aldeia, atuando na interface en-
atualizao do cadastro e outra dezena de tre o Programa e a populao indgena.
casos em que famlias em princpio sem por meio deles, por exemplo, que chegam
renda esto apenas recebendo o BF, sem as chamadas para atualizao dos Cadas-
o BSP (Benefcio de Superao da Extrema tros. A segunda razo a insistncia por
Pobreza). A anlise de um desses casos, parte de todos os atores pblicos, assim
com auxlio da SENARC, permitiu consul- como dos funcionrios da lotrica e de-
tora identificar que havia uma declarao mais interlocutores no indgenas, sobre o
de renda no cadastro que a famlia afirma- perigo do bloqueio do carto ou da per-
va no ter. Na medida em que no se trata da do benefcio.
de um caso isolado, caberia se perguntar
se o que est ocorrendo que os opera- Mas as condicionalidades podem se tor-
dores locais do Cadnico no reconhecem nar rapidamente uma caixa preta, quan-
as informaes declaradas pelos benefici- do obrigaes misteriosas impostas aos
rios e pressionam por outras, diferentes, indgenas aparecem. Uma dessas obri-
que lhe paream aceitveis. Parece ser gaes identificada pela consultora foi o
caso de verificao ou que alguma medi- caso da compra de carto protetor para
da seja tomada para que no ocorra mais o carto do PBF, imposta pela lotrica, afir-
esse tipo de abuso. mando tratar-se de uma exigncia de Bra-
slia (se no, vai bloquear o carto).
d) Condicionalidades A consultora cons-
tatou que a maioria das famlias est cien- Entre os problemas identificados pela
te de que o recebimento do benefcio est consultora como limitadores do cumpri-
vinculado ao cumprimento das exigncias mento das condicionalidades pela popu-
de sade e educao. A questo da escola lao beneficiria esto a partidarizao e
neste caso indissocivel da percepo as descontinuidades na gesto municipal

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 49


da educao, com incidncia sobre as ro- Paranhos, nica alternativa local para a re-
tinas da escola. A Escola Municipal Pancho tirada do benefcio. Como exemplo, a con-
Romero hoje palco de uma disputa in- sultora menciona a imposio da compra
terna entre os professores, e externa com do referido carto protetor. Em muitos
a direo da escola e a Secretaria Munici- casos ele foi automaticamente atribudo
pal. Por conta da briga poltica que ops aos beneficirios e descontado (R$ 2,50)
dois candidatos Prefeitura nas ltimas do valor do benefcio. Assim, em poucos
eleies a escola deixou de ser bilngue e dias, praticamente todas as mulheres com
diferenciada, e diversas novas rotinas buro- as quais a consultora conversou disseram
crticas foram impostas. As mudanas vm terem sido obrigadas a compr-lo.
provocado insatisfao no corpo docente,
se refletindo no controle de fluxo de pre- f) Relaes com o poder pblico, comrcio
sena dos alunos, no mais feito de manei- e sociedade local No que diz respeito ao
ra sistemtica, entre outras consequncias. uso do dinheiro, a consultora constatou
que a situao de fronteira (Paraguai-
e) Aspectos do pagamento e recebimento do -Brasil) evidentemente um lugar prop-
benefcio e sua logstica Constatou-se que cio para as atividades dos comerciantes
a falta de transporte pblico ou coletivo (os patres). Assim, estes possuem co-
subsidiado para que os Guarani e Kaiow mrcios dos dois lados da fronteira. Esses
possam sacar o benefcio, acaba deixando comrcios no so exatamente comrcios
grande parte das mulheres merc dos co- como conhecemos, e sim depsitos que
merciantes (patres) de Paranhos eles permanecem fechados e so abertos ape-
vm quotidianamente at a aldeia para nas para receber os fregueses indgenas
lev-las at a Lotrica e at seus estabe- trazidos das aldeias. Do lado paraguaio,
lecimentos comerciais. O beneficirio que por exemplo, um desses comrcios s
aproveita a carona obrigado a fazer a apresenta preos afixados em guarani
maior parte de suas compras na loja do co- (moeda paraguaia), enquanto outros dois
50 merciante que o transportou. Caso contrrio, comrcios, situados do lado brasileiro,
dever voltar por seus prprios meios ou de simplesmente no tm preos afixados.
fato pagar a volta (R$ 30,00). Caso o benefi- Quando os patres retm cartes, estes
cirio tenha uma dvida com o comerciante, ficam guardados em lugar seguro, do lado
este confiscar seu carto do Programa Bol- paraguaio, invariavelmente. Os Guarani e
sa Famlia, ou algum de seus documentos de Kaiow so unnimes sobre isso.
identidade at ele saldar sua dvida. Esses
patres no s so aparentados entre si g) PBF na perspectiva de Gnero Segun-
como integram a elite poltica do municpio, do a consultora pode perceber, possvel
alguns ocupando cargos na prefeitura, o que dizer que as mulheres so consideradas
torna mais complexa a situao. as responsveis pelo dinheiro e por sua
gesto domstica. Assim, praticamente
Foi identificada uma srie de problemas e todo o dinheiro obtido pela famlia ad-
irregularidades praticadas pela Lotrica de ministrado pela mulher. Isso foi observa-
do entre a grande maioria das famlias das mulheres (para uso com as crianas)
entrevistadas e que se pode acompanhar e nesse sentido seu valor no deveria ser
no dia-a-dia, o que no significa que seja afetado pela renda dos maridos.
uma regra aplicvel sem excees a to-
das. De forma geral, os homens costumam h) Produo e segurana alimentar e nu-
entregar grande parte do dinheiro de seu tricional Os dados levantados pela con-
trabalho para a esposa. Ela responsvel sultora indicam que praticamente todas
pela compra do que a famlia precisa em as famlias da aldeia possuem roados.
termos de alimentos, vestimentas e de- Nestes roados, costumam plantar princi-
mais bens de consumo. Foi notado, ainda, palmente milho e mandioca e, em alguns
que o dinheiro obtido pelos homens com casos, feijo, melancia, abbora, arroz. As
o trabalho temporrio nas fazendas da re- famlias da aldeia recebem cestas de ali-
gio usado principalmente para comprar mento, algumas tanto do governo do Es-
comida e fazer as compras regulares da fa- tado, quanto da FUNAI. A cesta do gover-
mlia, enquanto o dinheiro recebido como no distribuda a cada dois meses e a da
benefcio do PBF destina-se compra de Ao de Distribuio de Alimentos (ADA)
calados, vestimentas e material escolar do Ministrio do Desenvolvimento Social
para as crianas e os jovens. (MDS) entregue de forma irregular, o que
acarreta alguns problemas, principalmen-
As mulheres guarani e kaiow se surpre- te para as famlias que contam quase ex-
endem com o fato da renda dos homens clusivamente com elas para se sustentar.
incidir na composio dos valores do be- A cesta de alimentos (tanto da ADA como
nefcio do PBF, que elas consideram ser do governo do estado) serve, no ano de
exclusivo para as crianas. Poderamos 2013, como base alimentar da famlia. A
dizer que h certo sentimento de injustia produo agrcola que em 2013 foi ex-
envolvido nessa incompreenso geral da clusivamente de mandioca e eventuais
composio dos valores. A incompreen- compras extras de alimentos (principal-
so tambm se explica pelo fato de que mente de carcaa subproduto do fran-
essas duas fontes de renda (a das dirias go) completam o cardpio.
dos homens e a do benefcio do PBF) no
serem concebidas da mesma maneira. A Algumas famlias insistem em fazer seus
primeira (renda dos homens) fruto de roados, mesmo na enxada, mas muitas
trabalho e se destina a alimentao. A se- vezes recorrem ento ao uso de agrot-
gunda (benefcio do PBF) resultado de xicos para combater os capins, que so
uma exigncia do Estado (do governo, praga na regio. Uma mulher chegou a
de Braslia) de que as crianas frequen- comentar coma pesquisadora que no
tem a escola. Em resumo, para as mulhe- conseguia dormir noite por causa de
res Guarani e Kaiow o dinheiro do PBF cheiro forte do veneno aplicado em massa

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Resultados de Cada Estudo de Caso 51


por seu vizinho na lavoura. H tambm as tem vrias causas, entre elas que as novas
fazendas das redondezas, que costumam geraes mudaram e no respeitam mais
pulverizar as lavouras com agrotxicos. o jeito antigo de viver e de se relacionar
Um exemplo a Fazenda Paran, cujos com a terra e com seus frutos. A rezado-
proprietrios fizeram aplicao de agrot- ra explicou consultora que os jovens de
xico na sua lavoura de soja no final de no- hoje esto acostumados demais com os
vembro e incio de dezembro. Foi possvel alimentos dos brancos e por isso se re-
identificar o cheiro da substncia a vrios cusam a trabalhar nas roas. Eles esto
quilmetros, principalmente noite e de viciados na merenda, como disse. Possi-
madrugada. velmente, ao lado da pssima qualidade e
variedade da merenda escolar, que varia
O mesmo problema do capim como praga, entre arroz com (pouqussima) carne mo-
com efeito limitante atividade agrcola da e macarro com (pouqussima) salsi-
e, por consequncia, sustentabilidade cha, nos melhores dias, esteja ocorrendo
e soberania alimentar foi identificado no (como efeito colateral) a eroso dos sabe-
estudo de caso da TI Dourados (cf. mais a res, prticas e estticas alimentares tradi-
frente). De fato, h informaes de que o cionais indgenas.
problema atinge vrias Terras Indgenas
no MS, a indicar a necessidade de uma Outra causa seria a necessidade cada vez
ao mais abrangente e no somente nes- maior de obteno de dinheiro, o que leva
ta e/ou naquela TI. praticamente todos os homens a traba-
lharem nas fazendas vizinhas. A consul-
Algumas famlias tambm plantam roas tora adverte que o trabalho em fazendas
com intuito de comercializar parte de sua vizinhas intenso e mal remunerado. As
produo, principalmente a de milho e dirias oscilam entre 30 e 45 reais, segun-
mandioca. Essa produo escoada dire- do o tipo de trabalho realizado (carpina,
tamente junto a algum fazendeiro da re- plantio/ tratoragem, instalao de cer-
52 gio, ou comercializada em estados vizi- ca). Alm disso, a dedicao ao trabalho na
nhos, principalmente no Paran. fazenda limita a disponibilidade dos ho-
mens a se dedicaram ao trabalho na roa.
Os Guarani e Kaiow da aldeia, que no
so assalariados, dependem quase que Essa transformao e a perda de interesse
exclusivamente das cestas de alimentos pela alimentao tradicional afeta direta-
para a base de sua alimentao. Essa base mente na qualidade da alimentao. As-
eventualmente completada com produ- sim, as refeies bsicas em uma famlia
tos da roa, como a mandioca (principal- que dispe de algum tipo de renda (alm
mente no ano 2013 que foi realizado a do PBF) so quase que exclusivamente
pesquisa). Todos afirmam que antigamen- compostas por carboidratos (arroz, ma-
te essa produo era mais abundante e carro ou mandioca, nessa ordem) e um
que comercializavam parte dela. Explicam pouco de carne (frango, boi, sardinha ou
que essa perda de interesse pelas roas salsicha). A cesta da ADA distribuda em
novembro de 2013 era composta por 7 ponto tambm deve ser relacionado com a
pacotes de feijo, 5 pacotes de arroz bran- questo segundo a qual muitas benefici-
co, dois pacotes de acar, 4 litros de leo rias concebem o PBF como um benefcio
e 2 pacotes de leite em p de 500 gr. destinado a ajudar a populao a fazer cum-
importante ressaltar tambm que ela no prir uma ordem do governo: eles querem
distribuda proporcionalmente compo- que as crianas fiquem na escola, por isso
sio familiar. Isso significa que as famlias nos do dinheiro para as roupas, os calados
mais numerosas recebem a mesma cesta e o material. Isso aponta para uma futura
que as famlias mais reduzidas. Em algu- reflexo: sobre o papel da poltica pblica
mas casas, uma cesta de alimentos no no combate aos preconceitos, assim como
chega a durar uma semana. sobre o papel da poltica pblica como tam-
bm criadora de novas necessidades de
i) Utilizao do benefcio e usos do PBF consumo para as populaes.
O principal aspecto observado pela con-
sultora no que diz respeito ao uso do be- So as mulheres, em sua grande maioria,
nefcio do Programa Bolsa Famlia pelos que retiram o benefcio (registrou ape-
Guarani e Kaiow da Terra Indgena T/Y nas 5 beneficirios homens na aldeia) e,
que ele exclusivamente usado pelas de maneira mais geral, so elas que con-
mulheres, para comprar principalmente trolam a economia domstica, mesmo
calados, roupas e material escolar para as quando uma parte da renda familiar vem
crianas. Trata-se de uma regra geral, mes- do trabalho masculino. Por outro lado, a
mo se as famlias mais extensas tambm falta de opes de transporte e limitaes
compram sabo e/ou algum alimento com logsticas diversas (incluindo a a relativa
o que sobra depois da aquisio princi- ausncia da FUNAI nessa sub-regio do
pal de roupas e calados. estado), praticamente obrigam os Guarani
e Kaiow a recorrer aos comerciantes para
Essa priorizao do uso do benefcio para a poder receber e usufruir do benefcio, e
compra de roupas, calados e material para essa dependncia em relao aos comer-
as crianas levou a consultora a sugerir que ciantes compromete fortemente o livre
duas questes devem ser pensadas em con- usufruto do benefcio.
junto visando entender o que estaria acon-
tecendo em um nvel mais profundo e que j) Acesso aos servios e benefcios socioassis-
estaria operando na formao desta motiva- tenciais Em Paranhos, o CRAS local atende
o. A primeira a questo da presso social quase 700 famlias indgenas e conta ape-
(seja ela interna ou externa) sobre as crian- nas com trs entrevistadores (mais o ges-
as e os adolescentes no que diz respeito tor), dos quais dois so falantes de guarani.
a sua aparncia fsica e smbolos exteriores Essas 700 famlias formam quase 40% do
(material escolar e acessrios em geral). Este total de famlias atendidas ali.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 53


A consultora constatou que os Guarani de parentesco em nenhuma das aldeias
e Kaiow no sabem o que o CRAS e o prximas). Essa funcionria evocou assim
CREAS. Os beneficirios do PBF conside- as dificuldades que como funcionrios do
ram que o CRAS hoje o responsvel pelo CRAS enfrentam para entender (cultural e
PBF e os termos CRAS, Cadnico e PBF so sociologicamente) a resistncia da mulher
vistos quase como sinnimos. Essa relativa tanto em voltar para o Paraguai, quanto em
confuso se deve a que o PBF dispe hoje, se instalar em uma das aldeias vizinhas.
dentro do CRAS de Paranhos, de uma sala
especfica para receber os beneficirios e k) Outros aspectos observados A questo
realizar as entrevistas para cadastramen- do PBF em uma situao de fronteira, nes-
to e atualizao do Cadnico. Portanto, o te caso a fronteira poltico-administrativa
contato dos Guarani e Kaiow da aldeia entre Brasil e Paraguai, agrega outros ele-
Paraguasu com o CRAS e CREAS, limita-se mentos j complexa situao analisa-
em grande medida aos momentos de reali- da. A ttulo de exemplos, a migrao de
zao do cadastro e de atualizao do Ca- famlias indgenas entre um e outro pas;
dnico. Uma responsvel do CRAS explicou a migrao de famlias oriundas do Para-
consultora que apesar da proximidade e guai, que se instalam nos arredores das
do entrosamento do PBF com os assisten- cidades, em acampamentos, ou mesmo
tes sociais do CRAS, as aes realizadas nas Terras Indgenas na regio; a atividade
por este ltimo limitam-se atualmente ao dos comerciantes (patres), alguns com
permetro urbano de Paranhos. Segundo comrcio em ambos os lados da frontei-
ela, isso se deve principalmente a trs fato- ra; e os atritos dentro da TI em relao ao
res. O primeiro depende estreitamente da uso da terra para plantio e a sua ocupao
vontade poltica da Prefeitura. O segundo para moradia. A isso, agrega-se a reteno
est vinculado ao problema logstico de e guarda dos cartes pelos patres do
falta de pessoal e meios de transporte para outro lado da fronteira - lado paraguaio.
constituir um verdadeiro CRAS volante, que Uma situao considerada pela consultora
54 poderia circular pelas aldeias e ter mais de extrema gravidade que est merecen-
agilidade para trabalhar fora dos limites da do uma ao, inclusive, de polcia.
cidade. O terceiro diz respeito capacita-
o dos assistentes sociais e demais fun-
3.4 Terra Indgena
cionrios do prprio CRAS que, segundo
ela, no esto preparados para trabalhar
Dourados
com populaes indgenas. Para explicar a) Percepes e conhecimento do PBF A
isso, ela deu um exemplo com o qual esta- referncia mais comum ao PBF na TI Dou-
va trabalhando naquele momento, do caso rados como o dinheiro das crianas, ou
de uma indgena guarani do Paraguai que seja, um recurso que repassado pelo go-
teria se instalado em um assentamento do verno para ser utilizado com os filhos. Se
MST proximidade de Paranhos e que teria as famlias no observam esse padro, em
srios problemas para conseguir alimentar geral isso decorre de estarem em situao
os filhos (mulher viva, cega, sem vnculos de vulnerabilidade.
O estudo de caso de Dourados aponta estranhamento, ao consultarem os funcio-
que o PBF chegou a Dourados no exato nrios do CRAS ou do PBF na cidade, esses
momento em que se aprofunda a crise do orientaram as pessoas a terem pacincia
sistema de controle e dominao dos ind- que num prazo de trs ou quatro meses a
genas baseado na figura do capito (ou situao estaria regularizada e o dinheiro
capito da aldeia), criado no perodo do voltaria a ser depositado.
Servio de Proteo do ndio (SPI). Desde
os tempos do SPI, o Estado escolhia essas b) Pobreza e escassez O consultor rela-
figuras como intermedirias na relao ta que o Programa Bolsa Famlia hoje
com os grupos indgenas, sendo em geral essencial para um grande nmero de fa-
uma pessoa (homem) com certa capacida- mlias kaiowa e guarani: em vrios lares,
de de liderana local23. Segundo o consul- pode ser a nica renda disponvel por
tor, alguns elementos desse sistema ainda perodos considerveis. Grande parte
persistem, e essa figura atualmente cha- dos homens da TI Dourados sobrevive
mada de cacique.

A partir do PBF e a entrega de cestas de


23. A criao da figura do capito nas aldeias indge-
alimentos diretamente a cada famlia, d- nas no Mato Grosso do Sul remonta aos primeiros anos
-se, pela primeira vez, uma distribuio de atividade do Servio de Proteo Indgena (SPI), rgo
indigenista oficial na poca, criado em 1910. No caso da
massiva de recursos do Estado sem ne-
Reserva de Caarap, por exemplo, o primeiro capito foi
nhuma intermediao dos capites. Essa nomeado em 1920 (BRAND, 2001; MARQUES, 2011). O
parece ser a grande novidade introduzida papel desse personagem est potencialmente carregado
de conflito e ambivalncias, pois tem de atender pres-
pelo PBF, considerando-se o histrico de
ses e demandas vindas simultaneamente de duas di-
relaes dos indgenas de MS com o Esta- rees: dos seus parentes e da comunidade indgena de
do brasileiro e a estrutura de intermedia- abrangncia da sua administrao e da administrao
estatal, que exerce por meio dele o que vem a ser cha-
o instalada no interior da TI. mado na antropologia da poltica de governo indireto.
A expresso governo indireto uma traduo do ingls
indirect rule, que foi utilizada originalmente para deno-
De outro lado, para boa parte dos benefi-
minar o sistema poltico-administrativo descentralizado
cirios da TI Dourados, o PBF uma esp- praticado nas colnias africanas controladas pelo Reino
cie de caixa-preta; seu funcionamento Unido (particularmente no Qunia e na Nigria), entre o
final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX.
algo misterioso para as pessoas entrevis- Ele est baseado no estabelecimento de intermedirios
tadas. O consultor sustenta esta afirmao nativos (uma espcie de administrador nativo) situa-

nos inmeros relatos de pessoas que ob- dos entre a populao local e os administradores brit-
nicos. Poltica semelhante foi implementada nos Estados
teve dizendo que os seus benefcios foram Unidos entre os anos 1930 e 1940 (BLANCHETTE, 2010).
bloqueados por alguns meses no passado, O indirect rule foi um momento geral que exprimiu a ne-
cessidade dos colonizadores redefinirem os seus postu-
e que depois voltou a ser disponibiliza-
lados assimilacionista (LECLERC, 1973), e que no caso da
do sem que se tivesse a menor ideia dos frica britnica tomou a forma do que Mahmood Mamda-
motivos. Alm disso, para sua surpresa e ni (1998) chamou de despotismo descentralizado.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 55


de um trabalho informal, ganhando tem- tem reclamaes substanciais sobre o PBF.
porariamente dirias em fazendas ou em A questo, porm, que ainda persiste na
setores como a construo civil. Qualquer comunidade um grupo de famlias exclu-
pequeno acidente, qualquer doena na das, algumas inclusive da cesta bsica
famlia pode romper um frgil equilbrio da FUNAI. Tudo indica que isso ocorra em
e, nesses momentos, s sobrar o Progra- decorrncia das excessivas exigncias de
ma Bolsa Famlia para impedir o pior. Mas documentao, relacionadas s limitaes
nem sempre a assistncia social na regio logsticas e lingusticas de parte das fam-
parece ter conscincia dessa importncia lias da TI. De outro lado, o consultor pode
do Programa Bolsa Famlia. No so poucas observar que h famlias indgenas que
as histrias de famlias (s vezes com cinco, recebem o PBF, mas que se as regras fos-
seis filhos) que, justamente em momentos sem seguidas a risca, no deveriam estar
delicados em que o marido est enfer- recebendo.
mo, ou a mulher est grvida , veem seu
benefcio ser bloqueado. Durante meses, Foi identificado haver um evidente des-
elas peregrinam entre o CRAS da aldeia e compasso entre as exigncias locais de
o escritrio do Programa Bolsa Famlia na documento para obter o PBF (a excessiva
cidade, buscando saber, por que o dinheiro exigncia de documentao so queixas
foi bloqueado e quando podero voltar a recorrentes) e o que efetivamente indi-
contar com ele. Dado que para os Guarani cado pelo MDS. Segundo relatos recolhi-
o PBF constitui uma espcie de seguridade dos em campo, anteriormente o RANI ou
social bsica, h um alerta aos responsveis a Certido Administrativa de Casamento
pelo Programa: que prevejam dispositivos do ndio eram suficientes para dar acesso
para impedir o bloqueio ou desligamento aos indgenas a cestas bsicas, aposenta-
automtico de famlias em situao de vul- dorias, entre outros. Hoje, com a ascen-
nerabilidade temporria, como doenas, so dos benefcios sociais, h uma lista
acidentes de trabalho ou em perodo de grande e variada de documentos que so
56 gestao, ps-parto ou amamentao. exigidos pelas instncias governamentais.
muito comum encontrar relatos de ver-
c) Cadastro nico Em 2006 foram ca- dadeiras peregrinaes entre o CRAS e o
dastradas 2.300 famlias na TI Dourados. escritrio do PBF passando por escolas,
No ano seguinte (2007), criou-se, dentro FUNAI e outros rgos responsveis por
da TI, o CRAS Boror. Segundo dados le- conceder s mulheres indgenas os docu-
vantados, na TI Dourados esto includas, mentos que lhes so exigidos. Em alguns
atualmente, 2.128 famlias no Cadastro casos, h gente que est h mais de dois
nico, constando como beneficiadas pelo anos tentando solucionar problemas rela-
Programa Bolsa Famlia 1.842 delas em fe- cionados ao PBF, sem sucesso.
vereiro de 2014.
d) Condicionalidades primeira vista, a
A presente investigao considera que amplitude da presena dos sistemas de
uma parte significativa das famlias no sade e educao na TI Dourados garan-
te o acesso geral dos habitantes do local aplicada na estrutura dos CRAS e central
aos equipamentos e servios relacionados do Cadastro nico. No existe uma verba
s condicionalidades do PBF: sade, edu- especfica para as reas de educao e
cao, assistncia social. Por outro lado, sade. O recurso repassado na forma de
a qualidade dos servios de sade nas custeio, de acordo com a necessidade de
TIs de Mato Grosso do Sul tem sido alvo cada rea; normalmente a rea de sade
de fortes protestos, o que tem levando a recebe computadores, material de expe-
questionamentos sobre a validade da co- diente e materiais de divulgao, adquiri-
brana feita s pessoas das condicionali- dos com estes recursos.
dades de sade.
Em levantamento realizado pela NC Pi-
H quatro postos de sade na TI e uma nheiro junto a Diviso de Ateno Sade
quantidade insuficiente de agentes de Indgena (DIASI), o acompanhamento das
sade comunitrios todos indgenas condicionalidades de sade das famlias
encarregados de visitar as famlias. Lide- beneficirias do PBF em reas indgenas
ranas locais avaliam que o ideal seria a na maioria dos municpios de sua rea de
relao 60 famlias por agente, mas hoje abrangncia realizado pelos EMSI (Equi-
se chega a mais de 80/1. Enquanto o pes- pe Multidisciplinar de Sade Indgena),
quisador constatou muitas reclamaes mas h casos como nos municpios de
de bloqueio do benefcio inexplicadas, Campo Grande, Corumb e Antnio Joo
a pesquisa sobre condicionalidades de onde o acompanhamento realizado por
sade realizada pela empresa NC Pinhei- equipes municipais de sade. Foi dito,
ro (2013) para o MDS, por sua vez, nos d tambm, que as EMSI procuram se arti-
pistas para constatar que parte desse pro- cular com os agentes de medicina tradi-
blema pode estar relacionada a falhas na cional das aldeias para que os indgenas
informao repassada por esses agentes aceitem mais facilmente os servios de
ao CRAS . 24
sade. Alm de associar o uso de frmacos
com a medicina tradicional indgena, seria
Ainda segundo resultados da pesquisa re- comum acontecer de os agentes das EMSI
alizada pela NC Pinheiro, apenas cerca de
trs meses antes da pesquisa, as equipes
dos CRAS que atuam na TI Dourados pas-
saram a visitar as famlias com certa sis- 24. Segundo a pesquisa realizada pela NC Pinheiro
(2013), o acompanhamento social das famlias benefici-
tematicidade. A Secretaria de Assistncia
rias do PBF em situao de descumprimento ainda uma
Social de Dourados a responsvel pela prtica incipiente em Dourados. O que em parte parece

gesto dos recursos financeiros vindos estar relacionado com a situao encontrada em campo
pelo consultor, ou seja, com a falta de equipes volantes
do PBF. A maior parte dos recursos des- e de funcionrios no CRAS interessados e qualificados,
tinada rea de assistncia social, sendo entre outros problemas.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 57


levarem rezadeiras e benzedeiras aos hos- do convvio e observao prolongada do
pitais. Os depoimentos reunidos pelo con- dia-a-dia de usurios e da relao desses
sultor e seus muitos anos de experincia com os prestadores de servios25.
de pesquisa presencial na regio no lhe
permitem reconhecer a existncia efeti- No campo da educao escolar, o consul-
va de uma tal estratgia, ao menos na TI tor identificou que h um tratamento de-
Dourados. Assim, plausvel supor que, de masiado inflexvel no sentido de rigidez
ocorrerem fatos como os relatados nessa cultural - em tornar a escolarizao uma
pesquisa, seriam isolados ou associados condicionante s famlias. Em dilogo com
a outras terras indgenas de MS. Alm dis- a populao indgena, constatou que h
so, existem informaes circulando na TI de parte dos operadores do Programa uma
a respeito das orientaes que algumas visvel dificuldade de compreenso com
famlias evanglicas pentecostais recebe- famlias que tm um entendimento diver-
riam, em suas igrejas, de no aplicar, de so daqueles que estabeleceram e aplicam
nenhuma forma, o planejamento familiar, as regras a respeito da escola, alm das di-
ainda em se tratando simplesmente da ficuldades especficas pelas quais muitas
recomendao de espaar as gestaes passam em decorrncia da atual situao
a fim de no gerar maiores complicaes da TI. H famlias que no do a importn-
para a sade de mes e filhos pequenos. cia que o governo d escolarizao e que
Tambm h comentrios sobre lideranas deixam de mandar a criana escola com
pentecostais que orientariam as famlias a esperada assiduidade. Outras conside-
a evitar a procura do sistema de sade, ram mais importante que, em certo pero-
mesmo em casos envolvendo desnutri- do, uma criana participe do plantio ou da
o de crianas. Informaes como essas colheita de uma roa familiar, em vez de
requerem, evidentemente, uma apurao ir escola. Alm disso, comum entre os
especfica. Kaiow e Guarani que qualquer compro-
misso seja desmarcado se amanhece cho-
58 De nossa parte, cabe-nos destacar que as vendo. H tambm os problemas propria-
duas pesquisas adotaram abordagens e mente logsticos, por exemplo, o lamaal
metodologias distintas, o que certamen- que se forma nas estradas de terra da TI
te pesa no resultado alcanado. No caso nos perodos de chuvas continuadas, tra-
da pesquisa realizada pela NC Pinheiro, zendo dificuldade de deslocamento das
ela toma por base, unicamente, a fala dos crianas escola. Noutros casos as crian-
prestadores de servios de sade, obtida as moram a mais de um quilmetro do
em entrevistas formais, que poderiam ter
adotado um discurso politicamente corre-
to na descrio do que fazem. J as cons-
25. Como a NC Pinheiros entrevistou a DIASI, cuja ao
tataes das pesquisas que este trabalho se estende a todas as TIs de Mato Grosso do Sul, poss-

consolida, levantaram seus dados desde a vel que esse tipo de conduta, de alguma cooperao com
agentes tradicionais de cura, ocorra de maneira mais efe-
perspectiva dos usurios, fazendo uso das tiva em outras TIs. Tratar-se-ia de um objeto a ser aproxi-
diferentes modalidades de entrevista e mado mediante pesquisa especfica.
local onde estudam. Outro efeito da dis- que na regio, h vrias dcadas, em fun-
tncia entre moradia e a escola que nem o da pequena dimenso das terras ind-
sempre as mes e pais principalmente genas, as famlias j se deslocam at a ci-
os que tm um nmero grande de crian- dade periodicamente para fazer compras.
as em casa conseguem se assegurar de A dificuldade que existe se relaciona aos
que seus filhos efetivamente chegaram meios de transporte: no h linhas urba-
escola. Segundo comentaram diversos nas de nibus que entrem na TI.
interlocutores, a primeira reao dos pais
e mes quando h o bloqueio do PBF Foi constatada pela investigao que uma
deixar de mandar as crianas escola parcela dos cartes est retida por comer-
possivelmente em decorrncia dos custos ciantes no s mercados, mas tambm
que a frequncia escolar adiciona eco- lojas de roupas e mesmo vendedores in-
nomia domstica. A escolarizao parece formais, que fazem negcio com os ind-
ser, por vezes, compreendida como uma genas, vendendo-lhes itens como roupas
concesso que se faz ao governo, por re- (femininas, infantis) e materiais escolares.
ceber o PBF, e no um efetivo caminho de A pessoa nessa situao no se desloca
ascenso social, conforme afirma o con- at a cidade, o saque feito no caixa ele-
sultor. Outro problema identificado pelo trnico da CEF - e no nas lotricas, pois
consultor foi o excesso de alunos em sala estas tm exigido a documentao pes-
de aula, assunto que apareceu de manei- soal de quem retira o dinheiro. Os cartes
ra recorrente nas reunies - envolvendo do PBF so assim utilizados como instru-
pais, lideranas e professores - que ocor- mento de crdito: o carto entregue ao
reram na aldeia durante a sua estada . 26
comerciante como forma de parcelar
uma compra de valor maior do que o be-
e) Aspectos do pagamento e recebimento nefcio mensal. O fato que as pessoas
do benefcio e sua logstica O consultor com menor conhecimento de matemtica
constatou no haver muita variao na for- financeira acabam, com frequncia, sendo
ma como os indgenas costumam receber ludibriadas, pagando muito mais do que
o dinheiro do PBF: ou as pessoas recorrem deveriam. Se voc deixa o carto, o gas-
s prprias agncias da Caixa Econmica
Federal - CEF na cidade, ou s lotricas.
No foram registradas queixas significati- 26. O Movimento de Professores Indgenas Guarani e
vas em relao dinmica de pagamento Kaiow foi criado nos anos 90 e vem realizando encon-
tros anuais, entende-se que as capacidades e conheci-
em si, e ao serem questionadas sobre o mentos neles desenvolvidos e acumulados deveriam ser
possvel inconveniente de ter de ir cida- mais bem aproveitados, por exemplo, na redefinio, ou

de para receber o dinheiro, as mulheres da melhor posicionamento do papel da educao escolar no


mbito do PBF; ou ainda, em como tornar o sistema esco-
TI responderam, de modo geral, que isso lar em nvel local mais ajustado realidade sociocultural
no novidade para elas, tendo em vista da populao alvo.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 59


to que fez l sobe no ms seguinte voc O consultor pode identificar discusses
nunca paga tudo, comentou uma pessoa internas entre os guarani, nos diversos fo-
entrevistada pelo consultor. Alm disso, ros que congregam as lideranas locais, a
comenta-se na TI que os vendedores, so- respeito da necessidade da instalao de
bretudo os que trabalham de maneira in- um caixa eletrnico no interior da TI, para
formal, abusam dos preos propostos aos recebimento de benefcios. Para se ter
indgenas. uma ideia da importncia dessa alternativa
para a populao, considere-se o seguinte
Os indgenas com dependncia alcoli- quadro: alguns lugares da TI ficam distan-
ca so os especialmente vulnerveis aos tes mais de 20 quilmetros do ponto mais
abusos dos comerciantes. Comenta-se prximo de saque; no h linhas urbanas
que certos comerciantes oferecem fre- de nibus nem transporte interno percor-
quentemente bebidas alcolicas aos ind- rendo a TI os nibus urbanos passam pela
genas. uma forma de conseguir a fide- MS-156, a pista asfaltada que atravessa o
lidade dos clientes, segundo o consultor, Jaguapiru; o deslocamento das pessoas
calando questionamentos a respeito dos geralmente feito em bicicletas ou carroas;
preos que esto sendo praticados ou da e s uma pequena parte dos habitantes da
qualidade dos produtos oferecidos. TI dispe de veculos automotores, sobre-
tudo motocicletas. Idosos e mulheres com
Outra das vantagens oferecidas aos in- crianas pequenas so a parcela da popu-
dgenas em troca da reteno do carto lao mais prejudicada com essa situao.
o transporte at a cidade para as compras. Para ilustrar o drama vivido pela popula-
H pelo menos um mercado que, segun- o, o consultor menciona o caso de uma
do foi relatado, mantm um micro-nibus criana de trs anos que morreu aps uma
destinado a buscar os consumidores in- queda da me, que ia de bicicleta para a
dgenas em suas casas, para leva-los ao cidade com ela na garupa.
estabelecimento situado num bairro pe-
60 rifrico da cidade e distante da reserva e f) Relaes com o poder pblico, comrcio
retornar at suas casas, com suas compras. e sociedade local Se em outros tempos
o rgo indigenista, seja o SPI ou a FUNAI,
A atual dificuldade de transporte na TI Dou- era o principal agente estatal a relacionar-
rados, sobretudo de idosos mas tambm -se com os indgenas na qualidade de r-
para as crianas em idade escolar e as mu- go tutor, hoje esta interlocuo se d por
lheres que preferem sacar elas mesmas o mltiplos meios. No caso dos indgenas da
dinheiro na cidade - torna essa situao (a TI Dourados, como h muitos eleitores, eles
reteno dos cartes e as diferentes ma- so cortejados pelas administraes locais
neiras de garantir a fidelizao dos in- e contam com um vereador na Cmara de
dgenas) nada simples de ser enfrentada. Dourados, um guarani. Em 2013, a prefei-
Ainda que a contragosto, para muitos que tura de Dourados criou a Coordenadoria
optam por essa via talvez isso lhes parea Especial de Assuntos Indgenas, rgo es-
ser a via mais segura, ou mais cmoda. tabelecido a pedido do referido vereador.
Em relao ao apoio dos rgos pblicos levado vrias famlias a aceitarem contra-
s roas familiares, o consultor esclare- tos de parceria com produtores de soja
ce que h hoje uma diviso de trabalhos na regio. H dcadas, certo nmero de
entre diversos rgos que pertencem a indivduos, sobretudo da aldeia Jaguapiru,
instncias distintas de governo: a FUNAI estabelece contratos com no indgenas,
fornece o leo diesel e sementes, mas dividindo o dinheiro gerado com a venda
a prefeitura a responsvel pelos tratores de soja plantada em terrenos dentro da
e por disponibilizar tratoristas. O detalhe TI inclusive, tambm no Boror. Antiga-
que os tratores que a prefeitura fornece mente, esses contratos eram amplamente
so, na verdade, oriundos de um progra- conhecidos como arrendamentos. Hoje,
ma federal do Ministrio do Desenvol- so chamados de parcerias, sendo que a
vimento Agrrio (MDA), que, por sua vez, FUNAI e o MPF vm buscando regulamen-
repassou, h alguns anos, essas patru- tar essa atividade, por meio de Termos de
lhas mecanizadas s prefeituras. As m- Ajustamento de Conduta.
quinas devem atender, alm das aldeias,
os assentamentos da reforma agrria e
O consultor verificou que a falta de assis-
tambm comunidades remanescentes de
tncia agricultura familiar tem favoreci-
quilombos. Fontes locais informaram ao
do a concentrao de renda, produzido e
consultor que a situao est complicada
agravado diferenciao entre indgenas
no somente com as aldeias indgenas,
dentro da TI. Hoje h um nmero consi-
que tm tido dificuldade para terem aces-
dervel de famlias que vive em terrenos
so aos servios proporcionados pelos tra-
emprestados ou alugados. H comrcio de
tores, quilombolas e assentados tambm
lotes e casas dentro da TI e mesmo denn-
reclamam da falta de pontualidade da
cias (que, precisariam ser investigadas) de
prefeitura. Considerando-se o fato de que
que certos indivduos acumulariam a pro-
o governo do estado e vrios prefeitos da
priedade de dezenas de casas.
regio se pronunciam publicamente con-
tra a demarcao de terras indgenas e
quilombolas, alm de no apoiarem pol- E mais, essas parcerias e o uso dado a terra
ticas de reforma agrria, h mesmo quem tm gerado um srio problema de sade
desconfie na regio que se trata de uma pblica: a aplicao de herbicidas e inse-
ao coordenada, com claras intenes de ticidas na soja, muitas vezes em terrenos
inviabilizar a economia familiar em favor situados bem prximo das residncias das
da ocupao das terras das famlias ind- famlias indgenas e sem observar crit-
genas, quilombolas e assentados com ou- rios bsicos como a direo do vento, por
tras culturas agrcolas. No caso dos indge- exemplo. O que, muitas vezes, levam as
nas da TI Dourados, a falta de assistncia crianas pequenas de sade mais frgil a
tcnica e apoio produo familiar tm sofrer em situaes como essa.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 61


Uma peculiaridade da TI Dourados que vars para seus estabelecimentos e que
h no seu interior cerca de 20 estabele- se submetam a fiscalizaes de rgos
cimentos comerciais - a maioria est no como a vigilncia sanitria. Na reunio en-
Jaguapiru - que vendem gneros alimen- tre o MPF e os comerciantes indgenas, li-
tcios e que pertencem aos prprios mo- deranas da TI expressaram a expectativa
radores da comunidade (aos Terena e a de que esse processo seja conduzido no
mestios terena/guarani ou terena/kaio- de forma repressiva, mas por meio de uma
wa ou terena/no indgenas). O consultor conscientizao e capacitao progressiva
relata ainda que alm de mercados/mer- dessas pessoas, a partir da assistncia de
cearias (bolichos, como so conhecidos rgos como o Servio Brasileiro de Apoio
regionalmente), h, hoje, no interior da TI s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
uma srie de outros tipos de estabeleci-
mentos, como venda de gs, borracharia, So inmeras as reclamaes sobre a
xerox, lanchonete, pizzaria, lava-rpido e postura dos comerciantes indgenas e
at um espao para festas. Alguns bares no indgenas na hora de estabelecer
dentro da TI tm anncios de bebidas os preos das suas mercadorias. Vrias
alcolicas em vias pblicas de ampla cir- pessoas manifestaram a desconfiana de
culao, inclusive de estudantes. Nesses que as contas so manipuladas se o clien-
mesmos espaos, h mesas de sinuca e te no estiver bem atento. Contribui para
fliperamas. Alm dos estabelecimentos si- essa desconfiana o fato de os produtos
tuados dentro da TI, h dezenas de outros no conterem etiquetas de preo afixa-
em seu entorno, pertencentes a no ind- das, dando margem a esse tipo de proce-
genas, mas frequentados principalmente dimento. H, tambm, muitas queixas de
por indgenas. gente que entra de carro na aldeia e ofere-
ce de casa em casa produtos com origem

Atualmente, os comerciantes do entorno incerta, qualidade duvidosa e preos idem

da TI vm sendo alvo de operaes coor- (comerciantes informais).


62
denadas pelo Ministrio Pblico Federal,
que procura coibir prticas ilegais e pro- Como nas outras TIs investigadas, tambm
mover a regularizao dos mercados que em Dourados h denncias de reteno
vendem aos indgenas. O foco tem sido do carto magntico das famlias indge-
principalmente a qualidade dos produ- nas por comerciantes locais para recebi-
tos vendidos a Vigilncia Sanitria foi mento do benefcio. O consultor informa
pea-chave na primeira ao de campo que j houve aes da gesto local do PBF,
desse trabalho, executada no fim de ou- que ao menos no caso desta TI, acionou o
tubro/2013. Outros rgos participaram Conselho Municipal de Assistncia Social
da operao, que contou com apoio da para que este formalize denncia junto ao
Fora Nacional: FUNAI, Inmetro, PROCON, Ministrio Pblico Federal.
Vigilncia Sanitria e Secretaria Municipal
de Finanas. H uma expectativa de que O consultor tambm menciona o estrago
os comerciantes indgenas obtenham al- que as denncias annimas por supos-
tos maus tratos envolvendo as crianas como parte de uma famlia para receber
tm causado nas famlias indgenas na TI a Bolsa Famlia, por exemplo , preciso
Dourados. fato e muitos funcionrios gerar documentos de guarda. A trami-
pblicos indgenas reconhecem que tao desses papis costuma ser longa e
existe um nmero significativo de famlias custosa, pois se exige um processo que
problemticas. Porm, afirma o consultor, passa pela sempre lenta Justia da cidade.
o mecanismo das denncias annimas, da Em alguns casos essa tramitao exige se
forma como manejado hoje por rgos deslocar por longas distncias e por vrias
como o Conselho Tutelar, j provocou epi- vezes, com datas marcadas, para compa-
sdios lamentveis do ponto de vista dos recer diante de pessoas em instituies
direitos indgenas. Como as diferenas - como por exemplos tribunais - com au-
tnicas e religiosas esto combinadas de sncia de servidores que falam a lngua
modo intrincado na TI, fazendo com que guarani, e que ficam querendo muitos
as disputas polticas, econmicas e cultu- detalhes sobre a vida familiar. Tudo isso,
rais apaream mescladas, fazer uma acu- para os idosos, que so os que comumen-
sao de abuso ou agresso contra uma te adotam as crianas, costuma ser muito
criana ou adolescente pode ser a forma dificultoso. O resultado que, frequente-
mais fcil, hoje, de obter a vingana contra mente, as mais prejudicadas so as crian-
um inimigo ou concorrente; tambm como as. Para o consultor, a soluo para todo
meio para afetar algum cujos costumes esse imbrglio talvez seja relativamente
paream ofensivos a seus dogmas religio- simples: bastaria que a FUNAI, o Ministrio
sos evanglicos, no caso. O consultor Pblico Federal e as lideranas da TI abris-
ouviu sobre vrias situaes de acusaes sem um dilogo e desenvolvessem um
injustas que chegaram, inclusive, a gerar a mecanismo apropriado para manter a con-
priso de moradores da TI. sulta permanente comunidade, e que os
gestores do PBF se baseassem na cons-
Quando o sistema de assistncia social truo de acordos com o sugerido rgo
age dentro das aldeias, os equvocos se local de consulta para que esses arranjos
acentuam, como, por exemplo, o fato de familiares autnomos no impliquem na
a adoo, entre os Kaiow e Guarani, no excluso das crianas (como beneficirias
ser pensada como algo necessariamen- principais dos recursos do PBF) ao acesso
te definitivo, que se necessita formalizar. a polticas pblicas.
comum que os avs ou tios de uma ou
mais crianas assumam temporariamente Na avaliao de alguns indgenas da TI, li-
os cuidados com elas. Isso pode aconte- deranas que tm se destacado no debate
cer, por exemplo, quando um ncleo fami- sobre os programas sociais, a criao de
liar passa por problemas econmicos. Para um rgo de consulta comunidade para
que uma criana passe a ser reconhecida assuntos de famlia poderia resolver uma

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 63


srie de temas que hoje so encaminha- g) PBF na perspectiva de Gnero O con-
dos de forma morosa e ineficiente, dando sultor constatou ser senso comum na po-
margem a conflitos e insatisfao gene- pulao indgena, em Dourados, a ideia
ralizada - alm de potenciais injustias, de que o benefcio deve ser administrado
como relatado. pelas mulheres e destinado a cuidar das
crianas. Tambm encontrou entre mulhe-
Segundo a NC Pinheiro (2013), a gesto res entrevistadas o entendimento de que
municipal do Programa est situada na Se- o Estado poderia ser mais coerente em
cretaria Municipal de Assistncia Social de termos de relaes de gnero. Por exem-
Dourados, e o gestor do Programa fun- plo, calculando o valor do PBF sem con-
cionrio pblico municipal, formado em siderar a renda do marido, associando o
filosofia e ocupa o cargo de gestor desde valor somente quantidade de filhos que
o ano de 2011. O gestor tambm o co- existe na famlia.
ordenador do Cadastro nico. At o final
de 2013 no havia sido constitudo um Tambm foram relatados ao consultor
Comit Intersetorial do Programa, embora casos de violncia domstica associados
houvesse ao que parece uma interlocuo com cartes de benefcios apropriados
constante entre a gesto municipal e os por membros da famlia, no os do PBF,
coordenadores de sade e educao por mas os cartes de saque da aposentado-
meio de reunies bimestrais para discutir ria de mulheres idosas, fisicamente mais
os resultados de cada rea e para plane- frgeis e com maiores dificuldades para
jamento de aes. No se tem notcias de denunciar as agresses.
participao de representantes da sade
indgena nestas reunies. Foi declarado No que concerne aos Kaiow e Guarani, o
que o controle social do Programa re- consultor sugere uma maior aproximao
alizado pelo Conselho Municipal de Assis- do Programa com o movimento de mulhe-
tncia Social, entretanto no se informa se res que se articula na Kua Aty Guasu, a
64 h participao nele de representantes in- Grande Assembleia das Mulheres Kaiow
dgenas da Reserva de Dourados. Segundo e Guarani, criada em 2012. Ele avalia que
o consultor, em Dourados, os indgenas a Kua Aty Guasu pode se converter numa
em geral, inclusive as lideranas, desco- importante parceira nesse momento de
nhecem qualquer espao em que possam reflexo e de definio da atuao do PBF
dialogar sobre o controle social do PBF. entre povos e comunidades indgenas,
Diferente do que acontece em reas como particularmente no MS.
a sade, em que existem pessoas dentro
da TI que so reconhecidas pelas pessoas h) Produo e segurana alimentar e nu-
em geral como representantes indgenas tricional Conforme atestam vrias etno-
diante dos rgos pblicos, na rea da grafias j produzidas na regio, includo o
assistncia social as nicas referncias acmulo de conhecimento do consultor
so os prprios indgenas funcionrios do entre os Kaiow e Guarani, as relaes no
CRAS Boror. mbito da parentela (teyi) esto fortemen-
te relacionadas agricultura familiar, com consistncia das polticas de apoio agri-
destaque para o milho, cultura em torno da cultura familiar indgena em Dourados, e
qual se organizam elementos fundamentais na regio sul do MS em geral, que se ma-
da cosmologia indgena, bem como as suas nifesta na demora ou na ausncia do po-
principais cerimnias. Tradicionalmente, as der pblico no auxlio ao preparo da terra;
reunies festivas (genericamente chama- no atraso na distribuio de sementes;
das de guaxire, em aluso a um tipo de dan- na impossibilidade de tomar crdito do
a circular que comumente ocorre nessas Programa Nacional de Fortalecimento da
ocasies) dependem, sobretudo, da fartu- Agricultura Familiar (Pronaf); e na falta de
ra de alimentos, que somente uma famlia uma assistncia tcnica adequada. Mesmo
com uma boa roa consegue proporcionar. quem tem alguma terra disponvel para o
H, portanto, uma relao direta entre o cultivo, em decorrncia desses fatores,
aumento da produo de alimentos na agri- muitas vezes no consegue faz-lo, tendo
cultura familiar e o reforo dos laos sociais. de apelar para a parceria com os planta-
dores de soja (de dentro da aldeia ou no).
Grosso modo, uma famlia estar satisfeita
com: 1) uma roa de subsistncia de dimen- Uma boa parte dos trabalhadores que an-
ses suficientes; 2) o acesso adequado a be- tes iam s usinas agora est empregada
nefcios sociais (seja o Programa Bolsa Fam- em uma diversidade de ramos de traba-
lia, a aposentadoria, o BPC ou a penso por lho, incluindo at mesmo os supermer-
morte ou invalidez alm das cestas bsi- cados da cidade. Mas os empregos mais
cas); 3) a possibilidade de, em alguma medi- recorrentes so a construo civil (como
da, o marido realizar trabalhos fora da aldeia serventes ou pedreiros), os servios pbli-
(a changa). O consultor pode observar que cos (limpeza, manuteno de vias) e os fri-
as famlias nucleares que conseguem um gorficos estes, empregando um nmero
equilbrio entre esses trs fatores so aque- crescente de jovens mulheres indgenas.
las que aparentam maior satisfao, em ter- O consultor recomenda a realizao de
mos de qualidade de vida. Todavia, peque- uma pesquisa quantitativa, com outra me-
no o nmero de famlias que tm uma roa todologia, para captar em detalhes a atual
suficientemente grande para poder viver so- situao de emprego indgena na regio e
mente dela (complementado pelo apoio dos a diversidade de possibilidades para o tra-
benefcios sociais). As pessoas que dispen- balho remunerado fora da aldeia.
sam a changa no so numerosas, em funo
da escassez de espao na TI, sobretudo. A dificuldade de acesso gua outro
problema identificado entre algumas fa-
Outro fator que dificulta a dedicao mlias na TI. Mesmo entre famlias em que
roa a j histrica e muito atual in- os trs citados fatores esto equilibrados

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 65


(roa/benefcios/changa) h casos de s- vem se mostrando bem exitosa. Trata-
rias dificuldades. O consultor constatou -se do projeto coletivo Comunidade Vida
que em certas reas da TI chega a faltar Kaiow (CVK), instalado no Boror desde
gua nas residncias por mais de um ms. 2007, que contam com o apoio de uma
Em novembro/2013, em vrias casas que pequena equipe tcnica ligada Igreja
visitou no Boror lhe diziam que ali no Catlica local.
havia gua j fazia mais de 40 dias.
i) Utilizao do benefcio e usos do PBF
Tambm h falta de lenha, isso em funo Como dito acima, na TI Dourados o be-
da escassez de matas, o que impe s fa- nefcio do PBF visto como o dinheiro
mlias a necessidade de comprar gs. Den- das crianas, ou seja, um recurso que
tro da TI h quem cobre mais de R$ 65 por repassado pelo governo para ser utilizado
um bujo (enquanto na cidade se encon- com os filhos. Gastar o dinheiro com as
tra o mesmo gs por R$ 45). Finalmente, a crianas comprar coisas que sero usa-
escassez de reas/matas tambm impe a das diretamente por elas, como roupas,
necessidade de compra de itens como ma- materiais escolares, brinquedos etc. Em
deira e telhas para construo das casas, termos de alimentao, muito comum
cercas etc. indicarem que o PBF deve ser utilizado
especificamente para comprar algo mais
O conjunto de aes sociais que inclui que usado diretamente pelas crianas,
cestas de alimentao, Programa Bolsa como frutas. Itens considerados femini-
Famlia e merenda escolar, entre outros nos, como roupas e calados, parecem
elementos, no basta para solucionar o tambm entrar nesse rol, embora as pes-
problema da insegurana alimentar vivida soas no costumem frisar esse fato, talvez
cotidianamente por muitas famlias na TI, por receio de que algum (o pesquisador,
conclui o consultor. Alm do acima indi- p.e.) identificasse alguma possibilidade de
cado, uma parte significativa da TI Doura- que o dinheiro no estivesse sendo gas-
66 dosem reas que poderiam ser utilizadas to devidamente. O que parece no fazer
para cultivos familiares est hoje total- muito sentido, pois no existe nenhuma
mente ocupada por capins invasores, so- proibio quanto a esse tipo de gasto por
bretudo a braquiria e o colonio, ambos parte do Programa Bolsa Famlia.
de origem africana.
Grosso modo, constatou o consultor, se
Mas nem tudo so dificuldades e pro- uma famlia gasta o dinheiro do PBF pre-
blemas. Uma experincia desenvolvida dominantemente com alimentos bsicos,
por um grupo que varia entre dez e vin- isso pode estar indicando que enfrenta
te pessoas, trabalhando em cerca de 20 uma situao de vulnerabilidade maior,
hectares na produo e processamento de que na maioria das vezes se relaciona
mandioca para venda na cidade do produ- com problemas com a renda masculina
to embalado e descascado, alm de outras da casa, oriunda, geralmente, do trabalho
culturas agrcolas como abbora e milho, dos homens fora da aldeia. O PBF constitui
hoje, aos Guarani de Dourados, uma esp- la e um pequeno centro de servios que
cie de seguridade social mnima, e nesse inclui um posto dos correios. H tambm
esprito que o programa deveria prever igrejas evanglicas e pequenos comrcios
dispositivos para impedir o bloqueio ou nos arredores.
desligamento automtico de famlias em
situao de vulnerabilidade temporria, Pelos dados levantados pela pesquisa, o
como doenas, acidentes de trabalho ou CRAS pode chegar a realizar mais de 500
em perodo de gestao, ps-parto ou atendimentos em um ms. Para isso, conta
amamentao. com um nmero de funcionrios franca-
mente insuficiente. Hoje so nove, sendo
j) Acesso aos servios e benefcios socio- seis para atendimento direto trs assis-
assistenciais O Comit Gestor de Aes tentes sociais, um psiclogo, uma pessoa
Indigenistas Integradas da Grande Dou- especializada em Previdncia Social, e
rados teve sua criao oficial em 2007, uma no PBF; reivindicam ao menos mais
mas j atuava desde maio de 2005 na seis, sendo trs para atendimento direto
regio quando a TI Dourados foi palco de ao pblico. A falta de funcionrios tem
um boom miditico, associado a mor- sido a justificativa para que no se crie
tes de crianas por desnutrio. Entre as uma equipe volante para o CRAS que
aes que provocou, esteve a promoo, seria fundamental para atender as reas
em 2006, do cadastramento massivo dos mais distantes, incluindo os acampamen-
moradores da TI Dourados. Alm disso, em tos indgenas em volta da TI.
2007, com apoio do Comit, criou-se, den-
tro da TI, o Centro de Referncia de Assis- Como ao imediata do MDS, o consultor
tncia Social (CRAS) Boror. sugere a implantao de internet e telefo-
ne fixo pblico (orelho) no CRAS Boror:
O CRAS Boror um equipamento em a falta de conexo do equipamento com o
pleno funcionamento e cotidianamente sistema de informaes do PBF, bem como
lotado de indgenas, sobretudo mulhe- a inexistncia de um aparelho telefnico
res sempre acompanhadas de muitas que possibilite o acesso a canais como
crianas, que frequentam o local para o 0800 do PBF, ocasiona uma srie de
participar de atividades (palestras, grupos dificuldades para os beneficirios do pro-
de discusso, cursos), receber alimentos grama. A disponibilizao desses novos
(cestas doadas, ou vegetais que so com- meios de comunicao poderia diminuir
prados dos produtores indgenas pela consideravelmente os inconvenientes
prefeitura, via o projeto Mesa Brasil) ou para as famlias indgenas. Atualmente, o
buscar os mais variados auxlios em rela- usual que, diante de qualquer pedido
o a benefcios sociais sobretudo o PBF. de informao que demande a consulta
Prximo h um posto de sade, uma esco- ao cadastro da beneficiria, a pessoa seja

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Resultados de Cada Estudo de Caso 67


encaminhada a outro local, a mais de 10 para obter o acesso ao PBF ou entender
quilmetros do CRAS Boror, o chamado problemas como bloqueios no pagamen-
escritrio do Bolsa Famlia, no centro to; 2) dificuldades com a documentao
da cidade de Dourados, no endereo: rua exigida para o acesso ao PBF (h um evi-
Joo Rosa Ges, 395 Centro. dente descompasso entre as exigncias
do MDS e as que so preconizadas pela
O modo de funcionamento do escritrio Prefeitura de Dourados); 3) embaraos
do PBF em Dourados tambm gera outros criados pela falta de infraestrutura de
transtornos para a populao indgena do comunicao no CRAS Boror, aliados ao
municpio. Alm da TI Dourados, o muni- despreparo dos funcionrios do escritrio
cpio tambm abriga a TI Panambizinho, do PBF na cidade de Dourados para lidar
habitada praticamente s por Kaiow, que com o pblico indgena.
fica a cerca de 25 km do escritrio do PBF,
na sede do municpio. Segundo as lide- Em relao s aes do Programa Nacional
ranas dessa TI, para chegar ao escritrio de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
a tempo de conseguir uma senha, as pes- (PRONATEC) na TI Dourados, uma quantia
soas tm duas alternativas: ou conseguem considervel vem sendo investida, nos l-
pegar um nico nibus que passa s 6h da timos anos, em cursos profissionalizantes,
manh, na rodovia que corta o distrito de oferecidos no CRAS a partir de uma contra-
Panambi distante mais de um quilme- tao que definida pela prefeitura local.
tro de boa parte da TI; ou pagam passagem No h notcia de que tenha havido efeti-
de R$ 40 a um transportador que vive no vas consultas a populao na TI, o que tem
distrito de Panambi. Outro complicador gerado uma oferta incompatvel com as
do encaminhamento dos beneficirios ao demandas locais, alm de desperdcio de
escritrio do PBF na cidade que no lo- dinheiro pblico. Na avaliao de algumas
cal no h funcionrios falantes da lngua lideranas da TI que acompanham as ati-
guarani isso mais problemtico no caso vidades do CRAS, cursos aparentemente
68 das mulheres, que na maioria dos casos so simples, voltados agricultura familiar e
pessoas que mantm o guarani como pri- a questes domsticas, entre outros, mais
meira lngua e tm pouco domnio do por- prximos da realidade atual da maioria da
tugus. Alm da incorporao de pessoal populao, poderiam gerar efeitos bem
qualificado, inclusive no domnio da lngua positivos no curto e mdio prazo.
guarani, o consultor pensa que a produo
de materiais informativos e impressos (tipo Por fim, destaque-se uma demanda ex-
banner) em Guarani ajudaria em muito a re- pressa em vrios documentos de lideran-
lao com os Guarani e Kaiow. as da comunidade a criao de um CREAS
na prpria TI Dourados; a criao de um
Em sntese, os principais problemas (pro- segundo CRAS, no Jaguapiru; e a criao
blemas tpicos) enfrentados hoje pela de um CAPS, considerando a extenso do
populao em relao s duas unidades problema dos suicdios, principalmente
do SUAS so: 1) dificuldades com a lngua de jovens, e o alcoolismo.
3.5 Terra Indgena a cidade, os bens e os brancos que ele

Alto Rio Negro impe - isso tanto entre aqueles que vivem
na TI Alto Rio Negro, quanto entre os que
a) Percepes e conhecimento do PBF a
esto na cidade de So Gabriel. A isso po-
consultora constatou haver uma percepo
deramos associar as noes de despesa
positiva entre a populao indgena em re-
e gasto, uma vez que os deslocamentos
lao ao PBF, em particular no recebimento
das pessoas at SGC inevitavelmente exi-
do recurso em si mesmo, apesar dos ml-
gem ou envolvem itens cujo acesso e uti-
tiplos descaminhos que se interpem en-
lizao exige ou ter o dinheiro necessrio
tre famlias potencialmente beneficirias e
para pag-los ou a abertura de um crdi-
seu efetivo recebimento do recurso em So
to (e consequente endividamento) junto a
Gabriel da Cachoeira (SGC).
um comerciante ou agiota no local de ori-
gem ou de destino. Os valores estimados
Nas entrevistas realizadas pela consultora, de gasto exclusivamente com combustvel
o acesso ao PBF apareceu associado a via- nas viagens realizadas em canoas de ma-
gens, ou seja, com a necessidade dos be- deira, com motor rabeta, que so o meio
neficirios indgenas terem que viajar. Os usual de transporte utilizado pela maioria
dados levantados pela consultora indicam das famlias indgenas da TI Alto Rio Negro,
que uma viagem rpida varia entre dois podem variar entre R$ 190 (comunidade
e oito dias, isso com o mnimo de paradas Vila Nova, rio Xi, com uma distncia da
e a depender da comunidade considerada. cidade de SGC variando entre 4 e 5 dias,
Somando as estimativas mais rpidas de ida e volta) e R$ 500 (em Iauaret, rio Pa-
viagem ao tempo mnimo de estadia na ci- puri, com uma distncia da cidade de SGC
dade, sem contar com possveis demoras no variando entre 11 e 13 dias, ida e volta).O
atendimento e/ou recebimento, estas via- resultado final, na maior parte dos casos,
gens podem variar entre uma semana a um que o recurso acaba por ser financeiramen-
ms. A experincia da consultora indica que te muito pouco significativo, porm dese-
muitas famlias simplesmente no tm con- jado e positivamente qualificado. Pesam
dies de fazer tal percurso, ainda mais se para isto as estratgias de manejo nativas,
considerada a frequncia de idas cidade adotadas para o recebimento e uso do re-
exigidas pelo Programa Bolsa Famlia. Outras curso financeiro28.
sequer tm canoas ou motor rabeta 27
para
os seus deslocamentos situao verificada
comumente entre as famlias Hupddh. 27. Pequeno motor de popa, isso , colocado na parte
de trs de uma embarcao pequena, tipo canoa, muito
utilizado na regio.
Outra associao simblica identificada
28. Estes valores, como os tempos de viagem, so
pela consultora na populao ao se referir aproximaes fornecidas consultora pelos prprios in-
ao Programa a da obrigatria relao com dgenas, podendo haver variaes.

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Resultados de Cada Estudo de Caso 69


A consultora identificou entre as mulheres pelo MDS nas comunidades pesquisadas
uma percepo particular do PBF: enten- e as pessoas, ao serem questionadas, res-
dem que os recursos do Programa so sua ponderam nunca t-las visto.
responsabilidade, mais como mes de
crianas e tambm jovens do que como Por fim, a consultora encontrou dissemina-
mulheres - isso inclui tambm muitos da entre as famlias a noo de que quem
casos em que as avs criam seus netos, trabalha com carteira assinada no pode
como seus filhos ou tendo sua guarda, ser beneficirio do Programa, nem sequer
o que apareceu muitas vezes entre as co- ser cadastrado. Quando isso acontece, as
munidades e famlias pesquisadas. Para pessoas sentem-se burlados ou prete-
as mulheres, alm de serem elas as res- ridos. Muitos indgenas ficam indignados
ponsveis por seu manejo, o benefcio quando h casos em que agentes de sa-
percebido como das crianas essa de ou professores recebem o benefcio,
compreenso apareceu tanto entre as mu- porque eles tm carteira assinada.
lheres indgenas das comunidades quanto
da cidade SGC. b) Pobreza e escassez O termo pobreza
no foi encontrado sendo utilizado pelas
Outro resultado comum encontrado na famlias, seja nas entrevistas ou no dia-a-
investigao entre os indgenas a com- -dia. Muitos depoimentos recolhidos pela
pleta incompreenso do Programa. Este consultora enfatizaram o quanto so pri-
foi o dado mais incontestvel do trabalho vilegiados e verdadeiramente ricos e o
de campo em SGC. O que todos deseja- quanto efetivamente comem, apesar da
vam, quando o PBF estava em questo, era situao de escassez de alimentos, nota-
informao e, sobretudo, algum capaz damente de fontes proteicas, em algumas
de resolver seus muitos problemas. Se comunidades. Quando chegam a acionar
no, pelo menos indicar o porqu deles e o termo pobreza segundo as conceitu-
como resolv-los. A pesquisadora tambm aes de no indgenas, com a qual so
70 encontrou um desencontro de informao constantemente confrontados na relao
e uma considervel falta de clareza em com os brancos, o fazem dentro de um
relao ao programa, suas regras e proce- quadro de compreenso especfico. Um
dimento, entre aqueles que no deveriam exemplo disso a maneira como atribuem
t-las: os funcionrios das instituies significado e se relacionam com o di-
operadoras do PBF em So Gabriel da Ca- nheiro. Ele visto como algo necessrio,
choeira. Alm da ausncia de informao notadamente quando as pessoas esto
pontual nas instituies pblicas, consta- na cidade; nesse contexto, ter ou no ter
tou haver falta de campanhas de informa- dinheiro traz efeitos importantes e sua
o que sejam planejadas e executadas ausncia pode causar sofrimento, como
em conjunto com e especificamente para sede e fome. O auxlio (dinheiro)
povos indgenas no municpio. Tambm recebido do governo visto quase que
no foram encontrados exemplares das como um dever: ou porque as pessoas
cartilhas nas lnguas indgenas elaboradas no tm trabalho (no sentido de emprego)
como os brancos, ento no tm dinhei- documentao, isso no apareceu claro
ro para comprar coisas para as crianas nas conversas com os indgenas. Um fun-
ou algum ranchinho; ou porque moram cionrio do CRAS disse que bastaria RG e
longe e precisam de auxlio; ou ainda por- CPF, e se possvel o ttulo de eleitor. En-
que os filhos precisam estudar, precisam quanto isso, algumas mulheres disseram
comer (merendar), seja em So Gabriel que no puderam ser as titulares do PBF
da Cachoeira, em outras comunidades ou justamente pela ausncia de documen-
nas cidades do pas onde estejam. Para a tao completa. Na prtica, verificou-se
consultora, isto parece indicar a necessi- que o RANI no tem validade efetiva para
dade de um Programa especfico para po- o acesso a praticamente nenhuma poltica
pulaes indgenas, formulado em outras pblica em SGC, quando direcionada a po-
bases conceituais que no as de pobre- vos indgenas. Quando muito, ele pode ser
za ou de extrema pobreza. mais um dos documentos a ser exigido,
mas sendo por si s insuficiente com-
c) Cadastro nico incompreenso em re- pletude do processo burocrtico.
lao s regras e ao funcionamento do PBF
entre a populao somam-se exigncias Apesar das vrias campanhas de documen-
documentais e maneiras de dar explica- tao realizadas na regio, foram verificadas
es que nem sempre so compreensveis inmeras situaes de ausncia de algum
aos beneficirios ou potenciais benefici- ou at de todos os documentos bsicos exi-
rios. A consultora pde constatar que alm gidos ao cadastramento. Um exemplo disso
dos desencontros de informao e da falta so os indgenas Hupdh entrevistados,
de clareza identificada entre funcionrios que possuam ttulo de eleitor, mas no CPF.
operadores locais do Programa, os procedi- Por outro lado, foram tambm recolhidos
mentos por eles indicados nem sempre es- muitos relatos sobre documentos perdidos
to acessveis s pessoas, como fazer liga- ou alagados durante os longos percursos
es telefnicas ou acessar a sistemas de por igaraps e rios at chegar a So Gabriel
internet. Procedimentos concebidos para da Cachoeira. Falta de condies financei-
outras circunstncias, mais comuns no sul ras, dificuldades logsticas e adversidades
do pas, so simplesmente exigidos, sem a das viagens e permanncia na cidade so
devida considerao do contexto do norte alguns dos agravantes deste quadro.
amaznico e da condio sociocultural e
lingustica do interlocutor. A consultora constatou que as famlias
indgenas na cidade so, em sua maioria,
disseminada a ideia entre os indgenas cadastradas no prprio CRAS. As visitas
de que apenas aqueles que possuem do- domiciliares, ao menos no bairro do Daba-
cumentao completa podem acessar r, que o mesmo do CRAS, eram minori-
o Programa. Mas qual exatamente essa trias. Foi mencionado que as assistentes

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 71


sociais ameaam uma visita, para verem de outros atores locais sobre o Programa.
como elas vivem, mas que dificilmente Foram reunidos vrios depoimentos com
isto acontece. Muitas famlias souberam relatos sobre usos abusivos das condicio-
da existncia do PBF por vizinhos, paren- nalidades por parte de representantes de
tes e agentes comunitrios de sade. rgos pblicos, como o prprio CRAS e a
Secretaria Municipal de Educao e Cultu-
d) Condicionalidades A populao pesqui- ra (SEMEC), e mesmo espaos no oficiais,
sada mostrou desconhecer o termo condi- como a casa lotrica. Muitos pais demons-
cionalidade. A ideia de que o recebimento traram preocupao com a notcia que re-
do recurso condicionado a tomar deter- ceberam dos Coordenadores de Escolas,
minadas atitudes algo difusa, notada- supostamente vinda da SEMEC, de que te-
mente com relao sade. Apenas uma riam o benefcio suspenso caso seus filhos
minoria dos entrevistados pela consultora repetissem o ano ou tirassem notas baixas.
sabia, devido ter sofrido bloqueio ou can- Tambm houve casos em que, no momento
celamento do benefcio, tendo descoberto do cadastramento, foi dito aos pais que o
existir esta obrigao neste momento. recebimento do benefcio estava condicio-
nado a manter seus filhos limpos e no
Considerando os objetivos estabelecidos no comprar alimentos sem valor nutricional.
PBF para o mecanismo condicionalidades,
foi constatado que esses no vm sendo Em relao ao acompanhamento das con-
seguidos adequadamente, ou seja, pareceu dicionalidades de sade das famlias que
estar havendo certa distoro entre os ob- moram em comunidades, foi informado
jetivos como formalmente definidos (como que isso feito em fichas preenchidas
meio para garantir direitos) e sua operacio- pelos Agentes Indgenas de Sade (AIS)
nalizao na prtica das instituies em n- ou pelos Agentes Comunitrios de Sa-
vel local. Ao invs de atuar com instrumento de (ACS), contratados pela prefeitura, e
de identificao, acompanhamento, promo- que essas fichas so entregues no PAC
72 o e de auxlio s famlias beneficirias em (Programa de Agentes Comunitrios) duas
situao vulnerabilidade, a prtica local tem vezes ao ano mas que isso no tem se
lhe dado uma feio punitiva, como algo ne- traduzido em consolidao destes dados,
gativo e no de promoo social. O quadro com vistas a acompanhamento e possveis
se agrava quando o bloqueio no resolvido intervenes. Nas comunidades pesqui-
gera o cancelamento do acesso ao benefcio sadas, a estrutura dos postos de sade,
do Programa, situao nem sempre reverti- quando existentes, mesmo onde estes
da, apesar da famlia possuir perfil adequa- so considerados polos-base, pequena
do ao PBF. e fisicamente precria. H uma visvel fal-
ta de articulao entre a gesto municipal
Utilizar as condicionalidades para ter do PBF e o DSEI Alto Rio Negro.
incidncia ou coagir indgenas a agir de
determinada forma foi uma ocorrncia bas- Segundo informa o produto final do estudo
tante marcada nas narrativas indgenas e realizado por NC Pinheiro (2013), em So
Gabriel da Cachoeira, a gesto municipal ponvel, que no suficiente para fazer a
do PBF est situada na Secretaria Muni- cobertura de todas as aldeias (em nmero
cipal de Assistncia Social, sendo que a superior a 400) - existem aldeias aonde o
secretria de assistncia social e tambm tempo de deslocamento chega a mais de
primeira-dama do municpio ocupa o car- 40 dias considerando o percurso entre ida
go de gestora do Programa. A coordenao e volta. Tambm foi percebido no existir
de sade do PBF est situada na Secretaria um fluxo de informaes sobre o acompa-
Municipal de Sade e a coordenadora em nhamento das condicionalidades de sade
dezembro de 2013, que possui curso supe- do PBF entre o nvel municipal e o nvel
rior em Nutrio e est no cargo desde o estadual29, nem qualquer tipo de interlocu-
ano de 2010, dedica-se funo em meio o com a esfera federal sobre o acompa-
perodo durante trs a quatro dias por se- nhamento das condicionalidades de sade.
mana. Segundo os dados produzidos por
ocasio da pesquisa, alm de uma equipe Segundo foi apurado em campo pela con-
volante, composta por uma assistente so- sultora, o controle da condicionalidade de
cial e dois auxiliares de nvel mdio, havia educao, no caso das escolas estaduais
220 Agentes Comunitrios de Sade (ACS) feito por meio da declarao de frequ-
contratados pela Prefeitura Municipal ncia, que os prprios pais devem solici-
prestando servio ao DSEI Alto Rio Negro. tar na unidade e entregar em So Gabriel
Mas esses ACS esto presentes em apenas da Cachoeira ou quando h algum muti-
parte das aldeias da rea de abrangncia ro de servios na prpria comunidade30.
do municpio. Nas demais comunidades
locais onde existem Agentes Indgenas
de Sade (AIS) contratados pelo DSEI Alto
29. A educao escolar indgena est sob a gide da
Rio Negro, o acompanhamento no rea- administrao municipal, no caso do ensino fundamental,
lizado. Segundo a gestora do Programa na e estadual no caso do ensino mdio. Ambas instncias es-
to carecendo de uma reciclagem sobre o PBF, incluindo
gesto passada (at 31.12.12), o acompa-
populao indgena, e maior informao sobre as bases
nhamento das condicionalidades de sade conceituais da poltica pblica e sua interface com os di-
das famlias indgenas aldeadas no era reitos fundamentais de educao e sade.

realizado pela gesto municipal nem pela 30. De acordo com o Censo Educacional 2012, MEC/
coordenao de sade. Alm da falta de in- INEP existem em SGC 245 escolas pblicas de ensino
fundamental, de 1 a 8 srie (com 11.564 alunos e 711
terlocuo com a Sade Indgena, a gesto docentes), cuja efetivao de responsabilidade munici-
municipal do PBF enfrenta problemas de pal, e 13 de ensino mdio estaduais (com 193 docentes

toda ordem. Segundo as responsveis pelo e 4.766 estudantes) responsveis pelo ensino mdio. (Cf.
IBGE, link: http://cod.ibge.gov.br/APZ). A pesquisa de cam-
estudo, os recursos financeiros e humanos po aponta que, at dezembro 2013, no tinha sido cons-
no so suficientes, h um grande dispn- trudo nenhum acordo entre a instncia estadual e o mu-
nicpio para criar um fluxo oficial de informaes sobre
dio financeiro na aquisio de combustvel
frequncia escolar destinado ao sistema de informaes
para movimentar a nica embarcao dis- referentes s condicionalidades de educao do PBF.

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Resultados de Cada Estudo de Caso 73


Em entrevista realizada com o Diretor da condies materiais mnimas capazes de
escola estadual de Iauaret, esse afirmou acolher seus estudantes.
que sabia quase nada do Programa e que
no sabia quais alunos so beneficirios e) Aspectos do pagamento e recebimento
do Programa em sua escola - disse que do benefcio e sua logstica Na cidade de
gostaria de saber e de participar mais. So Gabriel est o nico CRAS que atende
s mais de 6.000 famlias que integram
A pesquisa tambm identificou casos em o Cadastro nico de todo o municpio.
que diferenas e conflitos intersubjeti- tambm o local onde est situado o ter-
vos no espao intracomunitrios podem minal financeiro ativo de pagamento do
ter efeitos negativos sobre o controle e Agente Operador (a casa lotrica) que, at
a informao repassada s instncias su- novembro de 2013, era o nico respons-
periores de controle do cumprimento das vel pelo pagamento dos recursos do PBF
condicionalidades. Assim, professores s cerca de 5.000 famlias beneficirias,
podem acusar pais de no levarem os das quais aproximadamente 1.100 so fa-
filhos escola, em face de idas cidade mlias indgenas da TI Alto Rio Negro.
ou mesmo por ocasio do trabalho nas
roas, notadamente das meninas. Ao mes- A possiblidade de adeso crescente a pro-
mo tempo, pais podem queixar da no gramas sociais do Estado, entre eles o PBF,
qualificao de determinado professor, de bem como o acesso a posies assalaria-
sua falta ou abuso de poder, por legislar das de professores e agentes de sade
sobre seus filhos, das notas que deveriam indgenas tem representado, segundo a
ter dado, ou ainda da no aprovao do consultora, um estmulo cada vez maior
filho ou filha no final do ano. Algo seme- aos movimentos e intensificao das re-
lhante pode ocorrer com agentes de sa- laes dos indgenas com as instituies
de. Foram comuns tanto reclamaes de pblicas, atores polticos e estabeleci-
que pais no levavam os seus filhos para mentos comerciais instalados em SGC. O
74 ser pesados e medidos, quanto dos pais afluxo das famlias para a cidade ocorre
com relao, por exemplo, aos agentes de em determinados momentos do ms ou
sade, dizendo que esses no realizavam dos semestres do ano, em determinados
a pesagem ou nem visitas domiciliares. casos gerando condies calamitosas de-
vido s condies de permanncia na ci-
Ao mesmo tempo em que h de parte dos dade. O Programa, enquanto algo que tem
indgenas um questionamento da con- como condio a relao com o espao da
dicionalidade da frequncia escolar e cidade, tem se mostrado ser um impor-
outras demandas que o ambiente escolar tante incrementador deste trnsito cada
impe a pais e crianas, as conversas e de- vez mais intenso e de permanncia na ci-
poimentos tidos pela consultora indicam dade. Vo mais cidade, diretamente em
que se espera que as escolas sejam mais razo do Programa, mas tambm porque
bem estruturadas, com currculos diferen- podem ir cidade, inclusive com outros
ciados, merendas adequadas e mesmo fins, justamente porque recebem ou es-
peram receber os recursos do Programa, casas de parentes. Os relatos apontam, em
efetuar compra de mercadorias ou levar geral, para uma situao de m recepo
farinha para um filho que esteja estudan- e o desconforto que sentem ao serem re-
do na cidade. bastante comum a ocor- cebidos por parentes na cidade. So pou-
rncia de viagens cidade em decorrncia cos aqueles que tm condies de pagar
do calendrio escolar, para aqueles que por vagas para estender a rede em algum
tm seus filhos estudando, ou de festas quarto na casa de parentes ou outras
relacionadas com o calendrio catlico pousadas informais. Muitos aportam em
destaque aos meses de julho, dezembro e frente cidade, cozinhando em foges de
janeiro. barro e dormindo ou na prpria embarca-
o ou em barracas de lona. Outros, como
O trabalho de campo da consultora apu- os Hupdh e Yuhupdeh, com baixo co-
rou que, idealmente, as idas cidade nhecimento da lngua portuguesa e cujo
so feitas por toda a famlia em canoas/ contato com a cidade muito recente,
embarcaes prprias. Isto, contudo, nem dormem em barracas de lona montadas
sempre possvel, mas os indgenas des- nas areias do rio Negro, preferencialmen-
dobram-se para que a viagem acontea te no porto de Parauari, lugar considerado
desta maneira. Viagens compartilhadas como um dos principais focos de trans-
so descritas como problemticas, des- misso de malria no municpio.
confortveis e at como fonte de conflitos
ou desentendimentos entre parentes ou No foram poucos aqueles que disseram
co-viajantes. Em alguns casos a ida para a consultora desejar ter um caixa eletrni-
cidade pode levar at 34 dias, sob as con- co na prpria comunidade. Algo que, por
dies mais adversas. Os indgenas vm ora, invivel, considerando que a imensa
pelo caminho alimentando-se de farinha, maioria das mais de 700 comunidades lo-
frutas e algum peixe que consigam pescar cais da TI Alto Rio Negro no possui ener-
ou trocar por combustvel ou outros pro- gia eltrica. A consultora sugere a instala-
dutos. Dormem acampados na beira do rio o de uma mquina em Iauaret, onde
ou em suas canoas. Levam algumas latas h uma central de energia termoeltrica e
de farinha para consumo e, muitas vezes, at uma agncia da companhia de energia
para a venda. Produtos como artesanatos do estado do Amazonas, isso poderia aju-
e frutas so tambm transportados para dar na soluo de alguns dos problemas
serem vendidos. acima relatados, ao menos para aquelas
famlias que preferiro esta opo a ter
Uma vez na cidade, as condies de per- de ir at SGC. Alm dessa, penso que po-
manncia no so muito melhores. Alguns deria se pensar na utilizao dos distritos
podem possuir casas na cidade ou em administrativos municipais e pelotes de
reas periurbanas, ou serem acolhidos em fronteira, de modo a que sejam instalados

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Resultados de Cada Estudo de Caso 75


pontos com tais caixas, numa distribui- funcionrio. Este fica separado dos bene-
o geogrfica que contemple de forma ficirios ou seus representantes por um
equitativa a distribuio das comunidades vidro, onde ficam tambm, estranhamen-
por toda a rea de abrangncia munici- te, as mquinas de registro de senha. ele
pal. Alm de Iauaret, h Pari-Cachoeira, quem opera o registro da senha. A consul-
Cucui, Taracu e alguma comunidade do tora observou situaes em que os car-
Iana que so referncia como polos de tes podem conter as senhas e, s vezes,
articulao indgena31 no interior da TI. valores inferiores aos que efetivamente
o beneficirio deve receber. Quando no,
Em decorrncia das distncias e custos do juntamente com o carto, os beneficirios
deslocamento, aliado impossibilidade de entregam ao funcionrio do estabeleci-
acmulo do benefcio por mais de trs me- mento um papel com o nmero de senha.
ses, sem que ele seja devidamente sacado Quanto ao valor sacado, as descries dos
algumas famlias tm optado por entregar indgenas indicam que, usualmente, os
o carto para familiares que vo cidade funcionrios perguntam aos beneficirios
ou mesmo que l residem. Tambm pode quanto eles tm a receber. Muitas famlias
acontecer de haver algum filho estudando relataram que o valor do benefcio pode
em escolas de nvel mdio ou cursos, in- ser diferente de ms a ms ou conforme
cluindo os do Programa Nacional de Acesso a poca do ano, notando que estas varia-
ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC). es no se devem ao acmulo de bene-
Neste caso, o carto pode ser deixado com fcios por mais de um ms. A ocorrncia
o/a jovem e o recurso aplicado para que de dar troco em balinhas, mas principal-
possam se manter durante o ms. mente, em raspadinhas acontece com
regularidade. Os que se recusam a receber
Foi constatado pela consultora que um a raspadinha, em geral, sofrem assdio
nmero significativo de famlias tem re- neste sentido, quando a entrega no j
cebido exclusivamente comprovantes de automtica. Muitos supunham tambm
76 saque padro da Caixa Econmica Federal. que faziam parte do benefcio social, sen-
Privadas de acesso ao extrato ou compro- do obrigatrias. Deste modo, tm sido, em
vante de pagamento de benefcio social, um ou outro caso, sistematicamente im-
importante veculo de informao na re- pelidos a aceitar as raspadinhas como par-
lao do MDS com os beneficirios, as te do pagamento do benefcio social. Aqui
pessoas so privadas da oportunidade de caberia at acrescentar que os indgenas
acesso s informaes regularmente en- associam a uma pessoa da Lotrica a fun-
viadas sobre condicionalidades e outros o de intermediar a a seguridade social,
assuntos, alm da garantia de um saque as aposentadorias, se colocando como
controlado pelo Programa. uma espcie de procurador para receber

A consultora observou tambm que na


hora do saque na loja lotrica, em geral os 31. Sobre a noo de polos de articulao indgena
indgenas entregam o carto nas mos do cf. MELATTI, 1979.
o dinheiro dos aposentados. Muitas des- longa distncia, para os comercian-
cries de indgenas e situaes observa- tes a garantia de que iro receber
das em campo indicam que os indivduos pelos produtos disponibilizados.
referidos como procuradores pelos ind- prtica comum as famlias realiza-
genas tm atuado oficiosamente como se rem compras de mantimentos para
vrios meses de subsistncia e os
fossem os prprios indgenas. Retm seus
comerciantes realizarem o saque
documentos, utilizando seus cartes mag-
mensal dos benefcios. Os preos
nticos e senhas, sacando seus recursos
praticados costumam ser abusivos
integral ou parcialmente, beneficiando-se,
e muitas das famlias sequer conhe-
de vrios modos, destas operaes.
cem o valor de seus benefcios, pois
contraem dvidas que sempre so
Atualmente, o benefcio financeiro repas- arroladas. (p. 56).
sado pelo Programa aos indgenas est
encampado pelo sistema de patronagem. Foi constatado que o mesmo acontece
Ou seja: por relaes fundamentalmente com famlias indgenas e jovens que vi-
assimtricas entre indgenas e comercian- vem em rea urbana: seus cartes vo
tes, por meio das quais ocorre a captura parar nas mos de comerciantes locais (os
desse benefcio em favor dos no indge- patres) e agiotas. Na prtica, parte
nas. O ato de deixar o carto magntico significativa do recurso financeiro repas-
com o comerciante tem sido tanto uma sado pelo Programa canalizada para as
exigncia quanto a condio do forne- mos destes sujeitos.
cimento de mercadorias por parte dos
patres. Informao semelhante foi co- No caso dos Hupdh, a consultora ob-
lhida pela equipe da NC Pinheiros (2013) servou que, apesar da pouca e recente
quando da sua estada em So Gabriel da cobertura pelo Programa e a reteno de
Cachoeira para realizao da pesquisa. A cartes por comerciantes, os depoimen-
seguir reproduzimos o trecho do seu rela- tos ressaltam outras dimenses do es-
trio sobre o assunto: tar na cidade. Isto descrito como uma
espcie de rito de queima de recursos e
celebrao da autonomia, onde se leva a
a maioria dos cartes magnticos
vida com tudo o que se deseja, ainda que
para recebimento do benefcio est
por uma semana, e mesmo que seja para
de posse dos comerciantes locais.
Se para o indgena esta a forma en- retornar endividado s aldeias. Ir cidade
contrada para usufruir do benefcio e adentrar no mercado tm significado o
financeiro, pois como no h possi- acesso a recursos de diversas ordens, que
bilidade de deslocar-se frequente- de outro modo s aconteceria muito mais
mente rea urbana, seja devido ao precariamente e pela intermediao de
custo de deslocamento, seja pela outros povos, como os Tukano e Tariana.

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Resultados de Cada Estudo de Caso 77


f) Relaes com o poder pblico, comr- A feira municipal um dos lugares onde
cio e sociedade local A desarticulao visvel a expresso indgena do municpio
das instituies competentes situao e da cidade de So Gabriel da Cachoei-
tambm constatada pelo estudo da NC ra. Isso tambm no passa despercebido
Pinheiro (2013) - redunda e contribui nas diferentes instncias, secretarias e
negativamente na execuo das diversas espaos do poder pblico municipal. Na
fases do Programa, do cadastramento ao administrao passada o prefeito era um
recebimento do recurso. Constatou-se indgena pertencente ao povo Tariano.
haver pouco conhecimento sobre o fun- Agora, o cargo voltou s mos do filho de
cionamento do Programa no municpio, um comerciante.
o que agravado pela segmentao das
unidades que operam o PBF no municpio, As redes locais de patronagem, que se
localizadas em bairros dspares da cidade, estendem por geraes, conferem o tom
com constantes mudanas de endereo e das relaes intertnicas locais contem-
de funcionrios da linha de atendimento. A porneas. A desigualdade, a explorao,
desinformao encontrada pela consultora a dependncia e o endividamento torna-
entre indgenas e no-indgenas foi tama- ram-se, assim, circunstncias como que
nha, que inclusive a agncia lotrica e seus naturalizadas e usuais das interfaces que
funcionrios so percebidos e indicados pem em relao indgenas e no indge-
pelos indgenas como parte do sistema de nas. Isto pode se expressar no apenas
gesto do Programa, em nvel municipal. nas relaes formalmente comerciais e
que envolvem o fornecimento de mer-
A implementao e os recursos dos Pro- cadorias, mas em outras relaes que
gramas Sociais, salrios de professores e envolvam direta ou indiretamente no
agentes de sade, como aqueles advin- indgenas, regionais e o dinheiro per-
dos da venda de produtos indgenas tencente a indgenas. A consultora pode
so aqueles que abastecem significativa- perceber que essas redes podem envol-
78 mente o mercado local formal e informal. ver tanto proprietrios quanto funcion-
Embora alguns indgenas possuam ativi- rios de estabelecimentos comerciais, de
dade comercial, sobretudo no mercado servios pblicos, bancos e agncias de
informal, tanto esse quanto o mercado correios, ou ainda pessoas com cargos e
formal so maioritariamente geridos por funes polticas. Algumas dessas pessoas
no indgenas. ponto pacfico que os so oriundas de famlias que mantiveram
indgenas movimentam o comrcio local vnculos comerciais-exploratrios com os
e incrementam o mercado eleitoral. Toda- indgenas h mais de duas geraes. Po-
via, o deslocamento crescente de indge- dem ter tido a funo de regates que
nas para a cidade e seu estabelecimento circulavam por comunidades das vrias
relativamente permanente no espao ur- calhas de rios, hoje nos limites formais da
bano no deixa de ser pensado, em alguns TI Alto Rio Negro, como tambm de donos
momentos, como um problema pela admi- de estabelecimentos comerciais diversos,
nistrao pblica. na cidade de So Gabriel da Cachoeira.
Foram ouvidos vrios depoimentos dos A consultora encontrou uma sensvel ten-
indgenas indicando apropriao indevida dncia da gesto municipal atual em substi-
de recursos por parte de funcionrios da tuir funcionrias indgenas por esposas de
lotrica, uma vez que esses tm acesso militares, mediante processo seletivo curri-
senha do carto do PBF ou caixa fcil. cular simplificado, com perdas na qualidade
Houve um caso em que a pessoa teve qua- do servio. Aes deste tipo aconteceram
tro meses de recursos desaparecidos, no PETI, tendo sido a responsvel indgena
no encontrando valores disponveis para de nvel mdio, substituda por uma esposa
saque na casa lotrica, nica responsvel de militar, com formao em pedagogia. O
pelo pagamento do PBF em So Gabriel da mesmo aconteceu com a responsvel pelo
Cachoeira, at meados de novembro de Cadnico, contratada h trs meses, sendo
2013. Um funcionrio do estabelecimento esposa de militar e especialista em proces-
lhe dizia, ms a ms, que no havia dinhei- samento de dados. Em geral, estas pessoas
ro para receber. Quando finalmente o be- desconhecem totalmente a realidade da
neficirio resolveu procurar o CRAS, cons- regio, bem como ignoram as disposies
tatou que seu benefcio havia sido pago constitucionais relativas a populaes ind-
e sacado regularmente, mas no por ele. genas e a diferenciao de polticas pbli-
Foram relatadas iniciativas de mutiro de cas que lhes sejam direcionadas.
cadastramento diretamente acompanha-
das ou que foram associadas pelos indge- Ainda com relao gesto municipal,
nas a candidatos a vereadores ou outros houve relatos de que o prefeito descen-
representantes de polticos locais. Alguns de de uma linhagem de regates (comer-
indgenas disseram que ouviram de um ciantes) com atuao na regio h mais
candidato a vereador que ele prometia au- de trs geraes. Sendo de famlia que
mentar o valor do Programa Bolsa Famlia possui diversas atividades comerciais em
ou, pelo contrrio, cort-lo, caso no fosse So Gabriel da Cachoeira, o prefeito j
eleito. Ameaas semelhantes teriam sido foi funcionrio da FUNAI, tendo sido de-
feitas a mulheres indgenas da cidade, no nunciado pelo MPF por desvio de verbas
caso de no fazerem o carto Caixa Fcil, enquanto exercia este cargo condenado
sob a ameaa de que teriam seus benef- no final do processo. A consultora soube
cios cancelados. Microexerccios de poder por indgenas que comerciantes de sua
subordinador como os implcitos nesses famlia so os responsveis, atualmente,
exemplos podem ser encontrados aqui e por parte da merenda escolar fornecida
ali, parcialmente expressos no tratamento s escolas municipais da TI Alto Rio Negro.
dispensado aos indgenas por foras poli-
ciais, por funcionrios de servios pbli- g) PBF na perspectiva de Gnero A diviso
cos em geral, notadamente no contexto sexual do trabalho entre homens e mulhe-
urbano, como por parte de polticos locais. res marcante e um atributo consolida-

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Resultados de Cada Estudo de Caso 79


dor e por vezes dissociador de boa parte tema agrcola do alto rio Negro, baseado
das relaes sociais no Alto Rio Negro: na horticultura, sobretudo no cultivo de
mulheres so fundamentalmente horti- mandioca para a produo de farinha e
cultoras e responsveis pela produo de outros derivados.
comidas em geral, inclusive das comidas
rituais; homens caam, pescam, fazem a O peixe o alimento preferencial dos po-
derrubada e o preparo das roas. Este pa- vos do alto rio Negro, o que se soma tam-
pel feminino tem se demonstrado atuan- bm a pouca produtividade da caa, em
te e fundamental contemporaneamente, bacias de guas pretas. Ecologicamente
cabendo ser associado com a perspectiva falando, a TI Alto Rio Negro caracteriza-se
que estas beneficirias tm do PBF e a ma- por conter diversos micro-ecossistemas,
neira como utilizam seus recursos. mesmo dentro de uma mesma calha de
rio. Em determinados trechos de rio, pode
Segundo a consultora, a alocao dos re- haver lagos e peixe, enquanto carecem de
cursos do Programa como sendo respon- terras firmes. Em contrapartida, em outros
sabilidade das mes, tanto quanto seu trechos de um mesmo rio, pode haver ter-
emprego na educao dos filhos so, de ra firme e escassez ainda maior de peixes.
fato, a tnica da maior parte dos depoi- Estas diferenas podem dar o tom das mi-
mentos coletados durante o trabalho de graes e viagens para a cidade, quando
campo. A relao do recurso e seu uso contam com trocas ou vendas de produtos
com a educao considerado por muitas com parentes ou moradores indgenas ao
mes um valor mximo e motivo de orgu- longo dos cursos de rios, nos longos traje-
lho pessoal. Mas o recurso tambm pode tos at a cidade.
ter outros usos, que no aqueles direta-
mente relacionados s crianas, pela or- No que concerne ao trabalho nas roas,
dem: comida; combustvel para ir roa ou muitos depoimentos de mulheres, em ge-
alimentar motores de ralar mandioca; de- ral titulares do benefcio, destacam e qua-
80 pois aparecem pratos ou outros utenslios lificam a dissociao entre o recebimento
e mesmo o pagamento de tarifas de ener- de recursos do Programa e o desempenho
gia eltrica. Muitas mes manifestaram de suas atividades produtivas, o que pode
consultora o desejo de que o Programa se incluir a produo de farinha para a venda
estenda tambm aos jovens indgenas em ou troca e, minoritariamente, artesanatos.
universidades. Alguns depoimentos destacam, entretan-
to, que antes do Programa precisavam tra-
h) Produo e segurana alimentar e nutri- balhar incansavelmente, de modo a criar
cional As investigaes desenvolvidas seus filhos com suficincia, dando-lhes
pela consultora indicam que a participa- roupas e pagando taxas e materiais esco-
o no Programa no tem alterado signi- lares. Algumas famlias relatam ter ouvido,
ficativamente as atividades produtivas inclusive, da Secretaria Municipal de Edu-
locais voltadas subsistncia cotidiana. cao, que pelo fato de serem benefici-
Notadamente quando considerado o sis- rias do Programa no apenas podiam, mas
deveriam usar o dinheiro para pagar taxas sociais acaba por submeter-se lgica re-
escolares, diante da precariedade dos re- gional. So empurrados pra trs, como
cursos do municpio que chegam at os uma mulher Hup qualificou, referindo-se
indgenas. O que mais importante, que s filas para atendimento quando h mu-
havia um forte empenho destas mulhe- tires de cadastramento e documentao
res em qualificar seu trabalho cotidiano em Iauaret. Isto pode e tem inviabilizado
intenso e contnuo nas roas, no sentido seu acesso tanto documentao neces-
de demonstrar que no dependem e no sria a Programas como o Programa Bolsa
poderiam depender apenas dos recursos Famlia, e outras iniciativas de polticas
do PBF. So depoimentos enfatizando pro- pblicas a que se tornem elegveis. Muitos
blemas, sofrimentos, incompreenses e outros povos, vindos, sobretudo, do rio Pa-
expectativas, mas sempre com uma viso puri, como os Piratapuia, ou do alto Uau-
que deixa clara a importncia, de seu pon- ps, como os Wanano, podem tambm ter
to de vista, de receber o recurso. seu acesso dificultado ou considerado no
preferencial sobre outros indivduos que
Grandes concentraes populacionais po- pertencem a povos considerados como
dem tornar terras para cultivo a distncias oriundos de Iauaret e/ou esto situados
viveis escassas. A consultora pde cons- em posies hierrquicas superiores.
tatar que ocorre em Iauaret e com boa
parte das famlias que para l migraram, a i) Utilizao do benefcio e usos do PBF no
partir do rio Papuri, alto e mdio rio Uau- tocante a utilizao do recurso do PBF, a
ps. A escassez de peixe, por outro lado, consultora constatou haver uma clara as-
parece atingir a Terra Indgena como um sociao com crianas e jovens, o que se
todo, sendo poucas as comunidades onde reflete em seus modos de apropriao. A
o recurso apontado como suficiente. compra de roupas, materiais escolares, pa-
Esta deficincia tambm potencializada, gamento de taxas escolares e algum ran-
na medida do crescimento populacional cho32, quando isso possvel. Em muitas
das comunidades. comunidades, a construo de igrejas, a
reforma de escolas, centros comunitrios e
Por fim, a consultora destaca que a or- at malocas so feitas atravs de mutires
ganizao social do alto rio Negro no e contribuies das diversas famlias, algu-
pode ser compreendida sem referncia mas delas financeiras, o que pode incluir os
ideia de hierarquia (entre no indgenas recursos do PBF. Tambm o consideram em
e indgenas; e entre os diferentes povos
indgenas), com mltiplas expresses e
negociaes locais. Especificamente com
relao aos Hupdh, o trabalho de campo 32. Expresso regional para se referir a alimentos no
demonstrou que seu acesso a benefcios produzidos localmente, mas comprados ou fornecidos.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 81


muitos casos, no fim das contas matem- o Centro de Referncia e Assistncia So-
ticas e extrados os gastos com viagem e cial (CRAS). Essa situao to marcante
estadia na cidade, de muito pequeno valor. que as pessoas, em geral, procuram antes
este estabelecimento comercial, para re-
O emprego do recurso em fins que direta soluo de seus problemas ou esclareci-
ou indiretamente propiciam a educao mentos, que o prprio CRAS ou outras ins-
dos filhos generalizou-se nas comunidades tituies relacionadas ao PBF. O mesmo
estudadas. Ai, o recurso tido, ou como aju- acontece quando esto em questo outras
da a jovens estudantes na cidade ou como polticas pblicas locais, como por exem-
modo de comprar algum rancho, mesmo plo, as previdencirias. A pesquisadora
que pequeno, e coisas para as crianas. A identificou que tanto o CRAS quanto as
noo de que o benefcio para ajudar as demais unidades onde o Programa pra-
crianas e sua educao escolar foi en- ticado no municpio so percebidas pela
contrada disseminada entre a populao. populao apenas como lugares onde
A consultora percebeu que tanto meninos entregam documentos, pegam cartes etc.
quanto meninas mais velhas, pr-adoles-
centes, tentam polarizar o recurso para fins Em todas as comunidades pesquisadas,
que consideram suprfluos, sendo even- bem como junto a famlias beneficirias
tualmente contemplados. Assim, moas urbanas, no se teve qualquer notcia da
de uma famlia beneficiria podiam tentar existncia da Instncia de Controle Social
convencer suas mes de comprarem rou- (ICS) do Programa, nem qualquer outro
pas ou cadernos de preos que tornariam, mecanismo de participao e fiscalizao
naquele ms, invivel contemplar filhos comunitria na gesto municipal do PBF.
menores, com alguma compra. Segundo a NC Pinheiro (2013), at o final
de 2013 tambm no havia sido institudo
O manejo do recurso por parte das mes um Comit Intersetorial do PBF.
algo bastante comum entre as famlias
82 beneficirias pesquisadas. As mes tentam, Por fim, registre-se que a capacitao das
assim, dividir o dinheiro entre necessida- equipes do CRAS, quando realizada, acon-
des coletivas e de cada um dos membros tece na cidade de Manaus e, ao que tudo
da famlia. Muitas vezes optam por destin- indica, no so mencionados aspectos
-lo queles filhos que estudam na cidade relacionados s especificidades de cadas-
ou adotam tambm rodzio de carto/re- tramento e relacionamento com popula-
curso, bimestral ou trimestralmente, entre es indgenas.
filhos nas comunidades e filhos na cidade.

j) Acesso aos servios e benefcios socioas-


3.6 Terra Indgena
sistenciais Os relatos recolhidos apon-
Parabubure
tam para a ausncia do CRAS nas comu- a) Percepes e conhecimento do PBF O
nidades. No foi raro a consultora ouvir Programa Bolsa Famlia, ou o Bolsa como
algum se referir lotrica como sendo chamado pelos Xavante percebido
como um dinheiro a mais e que faz par- Outra fonte de tenso tem sido o aumento
te do conjunto de rendas que so aufe- e reduo dos valores a serem recebidos
ridas pelos moradores de cada aldeia: as (em decorrncia da incluso e posterior ex-
aposentadorias, o auxlio maternidade, cluso de famlias indgenas no Plano Brasil
os salrios de professores, de agentes de Sem Misria). Para alm do total desconhe-
sade indgena e de agentes indgenas de cimento acerca do Plano Brasil Sem Misria,
sade ambiental. Isso importante reter, no conseguem entender porque tiveram
segundo a consultora, pois ajuda a enten- os valores do Bolsa aumentados e, aps
der uma srie de outras representaes e um certo perodo de tempo, diminudos.
comportamentos deles em relao a dife- Com frequncia, iniciaram os depoimentos
rentes aspectos do Programa. para esta pesquisa com a pergunta por que
baixou?, feita com indignao.
Segundo a consultora, o conceito de po-
breza e a importncia do acesso das fa- Outra pergunta frequente feita consul-
mlias s transferncias monetrias; a tora foi por que t bloqueado?, seguida
ausncia de apoio dos servios socioassis- de uma srie de interrogaes a respeito
tenciais para o caso de filho deficiente; e do tempo em que o prprio benefcio fica-
os valores atuais do PBF e as dificuldades r bloqueado e de explicaes a respeito
para atualizar os dados cadastrais tiveram das providncias que foram tomadas no
lugar de destaque nas entrevistas realiza- sentido de reverter o processo de blo-
das. Em todos os depoimentos no foram queio e dos resultados, nem sempre posi-
encontradas evidencias de que os Xavan- tivos, dessas aes. Segundo a consultora,
te relacionam o PBF com os temas da edu- os bloqueios tm implicaes de ordem
cao, sade e servios socioassistenciais. financeira e nas rotinas das aldeias, pois
Isso parece decorrer da associao direta as famlias passam a ter despesas extra
do PBF com dinheiro em espcie. com fretes, pagos para viagens at a sede
do municpio e tambm para o vizinho
No que se refere ao acesso ao PBF, os Xa- municpio de Barra do Garas; realizam
vante demonstram insatisfao e ansieda- deslocamentos que ao final se mostram
de com o quadro de bloqueio constante desnecessrios, incluindo as mulheres e
do Bolsa, situao que tem causado suas crianas; pagam despesas com ali-
stress e tenses no interior das aldeias mentao fora da aldeia, nas penses e
visitadas. Para os Xavante, os bloqueios bares locais; e, sem alternativas, acabam
causam muita dor de cabea e so o re- se endividando durante esses processos
sultado de roubos ou do tratamento dis- de deslocamento. Essas so algumas das
criminatrio a eles dispensado por parte razes de muita dor de cabea que o
dos agentes pblicos locais. Bolsa causa aos Xavante.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 83


Por outro lado, o fato de ter outra fonte de vergonha de ver os ndios pelados, na
dinheiro (para alm das citadas anterior- poca. Mas agora eles falam, mas porque
mente) motivo de contentamento para agora os ndios s usa roupa? Eles do e
os Xavante e a pergunta mais comum que agora cobram, n?. Produto das relaes
a consultora ouviu foi o Bolsa vai aumen- de contato, a pobreza relacional e assi-
tar?, numa demonstrao clara de que mtrica, cabendo aos brancos a responsa-
gostariam de poder dispor de mais recur- bilidade de minimiz-la, pois foram eles
sos financeiros e ampliar o leque de ren- que trouxeram para as aldeias certas ne-
das monetrias presente hoje nas aldeias. cessidades. No se justifica, portanto, que
os no indgenas questionem a existncia
Sobre a noo que os Xavante tm a res- de carncias, de ordem financeira, nas al-
peito da origem do dinheiro do Programa deias Xavante.
Bolsa Famlia, a consultora verificou que
h algum conhecimento, embora desi- c) Cadastro nico Os Xavante desconhe-
gualmente distribudo, de que o dinheiro cem o Cadnico enquanto meio de acesso
disponibilizado pelo Governo Federal. a outros programas sociais e sua funo de
Nas entrevistas e em conversas ouviu fra- banco de dados e sistema de informaes.
ses como a que segue: Braslia que man- As referncias recolhidas pela consultora
da, n, para todo o mundo, todas as fam- so indiretas e surgem em situaes em
lias do Brasil, pro ndio tambm. que eles buscam levar os documentos de
identificao civil na assistncia para re-
b) Pobreza e escassez Em relao ao ceberem o Bolsa da criana mais nova, o
conceito de pobreza, foram encontradas caula uma vez que para isso necess-
percepes a respeito. Para alguns, a situ- rio levar os documentos, l na assistncia,
ao em que se encontram de pobreza, para cadastrar. Perguntados se conhecem
para outros a riqueza maior est no fato o Cadnico dizem que sim, que trata-se
de que continuam a praticar suas festas do cadastro do Bolsa Famlia, mas mes-
84 e rituais e que continuaro a ser Xavante, mo fazendo essa associao no tm cla-
no importando as coisas que branco foi reza a respeito da necessidade regular de
trazendo pra gente. A pobreza entendi- informar as alteraes na renda e na com-
da como algo que veio de fora, foi trazido posio familiar como forma de atualizar
pelos waradzu (no ndios) e existe na o banco de dados e a concesso de bene-
medida em que associada aos brancos, fcios. As atualizaes cadastrais so reali-
pois os Xavante no podem adquirir itens zadas apenas sob demanda, quando soli-
de vesturio, por exemplo, por essa parte citadas pelo operador local do PBF, devido
somos pobres, ou seja, so pobres por- a situaes de bloqueio dos benefcios ou
que no dispem de recursos para adqui- durante os perodos em que a atualizao
rir as roupas que foram introduzidas nas cadastral torna-se obrigatria. Vrios com-
aldeias pelos brancos: os brancos, assim, provantes de atualizao cadastral foram
vestiram os ndios, antigamente, n? De- apresentados consultora, como prova
ram roupas pra se vestir porque eles tinha de que estavam respondendo, inclusive
com bastante antecedncia, aos prazos aos nveis extremos de calor que l expe-
estipulados pelo responsvel por operar rimentam. Outra situao relatada por ela
o PBF, para fazer o cadastro. Entretanto, a das aldeias localizadas em reas dis-
pde-se verificar, mesmo aps as atuali- tantes daquelas onde existem escolas. As
zaes, que avisos nos extratos da CAIXA crianas precisam caminhar durante horas
continuavam a ser entregues solicitando tanto para chegar como para retornar das
que essas atualizaes, que j tinham sido escolas: meus filhos, caminham no sol, na
realizadas, fossem feitas. Outra queixa chuva, duas horas, fica com dor de cabea,
bastante comum, ouvida pela consultora, fica doente, tirei da escola, no pode ficar
foi de que no adianta levar os documen- doente, no! Por que bloqueia o Bolsa, por
tos solicitados (no caso do nascimento de qu? Por que recebo esta carta? No t
crianas, por exemplo) uma vez que no certo, no!.
percebem qualquer alterao no valor do
benefcio recebido. Quanto s condicionalidades da Sade
(vacinao e acompanhamento da curva
d) Condicionalidades A educao, no de desenvolvimento das crianas de 0 a 7
sentido da escolaridade na lngua por- anos de idade), seu cumprimento por par-
tuguesa, no percebida pelos Xavante te dos Xavante seria de ordem pragmtica,
como diretamente associada ao Programa uma formalidade a ser cumprida para des-
Bolsa Famlia. Ao contrrio, diz a consulto- bloquear o benefcio, leva l na assistn-
ra, so comuns os depoimentos de chefes cia, o peso e a altura para desbloquear.
de grupos familiares que apontam para a De qualquer forma, foi constatado que a
possibilidade de retirarem suas crianas vacinao e a pesagem das crianas so
da escola como forma de se verem livres realizadas com regularidade e j fazem
dessa dor de cabea, essa frequncia es- parte das rotinas das mes e das crianas.
colar. S pede l na assistncia. Ao que Entretanto, essas aes so anteriores
parece, diz a consultora, a frequncia es- chegada do PBF nas aldeias, no tendo
colar mais um documento para ser le- ocorrido qualquer alterao significativa
vado para a assistncia. Questionados na execuo dessas atividades em funo
sobre a importncia das crianas frequen- do PBF. Essas observaes decorrem de
tarem a escola, eles retrucam naquele acompanhamento e informaes colhi-
calor, no aprende nada, precisa ventila- das pela consultora desde o ano de 2006
dor, isso precisa - uma indicao de que em Parabubure. De outra parte, a equipe
percebem claramente que diante das con- da NC Pinheiro (2013) colheu depoimen-
dies extremamente precrias das es- tos indicando que as aes de sade nas
colas das aldeias no faz sentido manter aldeias no DSEI Xavante no ocorrem de
ali as crianas com regularidade uma vez maneira integral e extensiva. H proble-
que no conseguem se concentrar devido mas de integrao entre a coordenao

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 85


do PBF em Barra do Garas (situada na Se- Ou seja, alm da responsabilidade pelo
cretaria Municipal de Assistncia Social), fluxo da informao do nvel local aos
a Secretaria Municipal de Sade e a co- nveis superiores do sistema recair fun-
ordenao de sade (DSEI), o que agrava damentalmente nos ombros das famlias
o quadro de precrio acompanhamento indgenas, preocupadas com as possveis
das condicionalidades de sade e o fluxo consequncias que a desinformao pode
das suas informaes - no h um Comi- gerar, como, por exemplo, o bloqueio do
t Intersetorial do Programa formalmente dinheiro, a coisa tratada de maneira me-
institudo. A seguir, destacamos um trecho ramente burocrtica nas instncias insti-
do relatrio da NC Pinheiro onde seus tucionais. No foi identificado qualquer
autores buscam dar uma ideia de como tipo de monitoramento, controle ou bus-
a informao sobre as condicionalidades ca ativa pelas famlias beneficirias, e os
de sade das famlias indgenas aldeadas registros de acompanhamento so prati-
esto sendo tratadas em Barra do Garas camente inexistentes. sintomtico ouvir
(situao semelhante foi encontrada em do coordenador de sade do PBF em Barra
Campinpolis): do Garas falar que os casos de descum-
primento das condicionalidades esto as-
as famlias indgenas precisam des- sociados s dificuldades que estas famlias
locar-se com seus prprios recursos enfrentam para se deslocarem de suas al-
at um posto de sade da rede do deias e entregar a documentao que com-
SASISUS [Subsistema de Ateno prova que cumprem a sua parte (p. 111).
Sade Indgena do SUS] dentro das
aldeias (importante lembrar que
A gesto municipal do Programa respon-
apenas parte das aldeias dispe de
um posto de sade). No posto de svel pelas aes de ateno e promoo
sade o enfermeiro ou tcnico pesa, da populao Xavante de Parabubure est
mede e checa a carteira de vacina, localizada na Secretaria de assistncia
estes dados so anotados em um Social de Campinpolis. Segundo NC Pi-
86 carto (papel comum onde h cam- nheiro, o gestor responsvel por todos
pos para preenchimento dos dados), os procedimentos ligados ao Programa,
este carto entregue ao indgena desde o cadastramento e recadastramen-
que deve lev-lo pessoalmente at to das famlias, digitao dos cadastros,
a sede da coordenao de sade do atendimento dos beneficirios, entre ou-
PBF localizado no centro de Barra do tras atividades. Ou seja, a gesto do Pro-
Garas. Na coordenao de sade
grama concentra-se em uma nica pessoa.
os dados dos cartes entregues pe-
Da mesma forma, a coordenao de sade
los beneficirios, so utilizados para
do PBF conta apenas com a coordenado-
preencher os mapas de acompanha-
ra para realizar todas as tarefas que sur-
mento que posteriormente so digi-
tados no Sistema de Gesto do PBF gem de um universo formado pelas 853
na Sade pela coordenadora. (pp. famlias indgenas beneficirias (dados de
108-109). 2013) e outras tantas que querem s-lo.
e) Aspectos do pagamento e recebimen- dos da Lotrica j chegaram a cobrar entre
to do benefcio e sua logstica O recebi- R$10,00 (dez reais) e R$20,00 (vinte reais)
mento dos benefcios do Programa Bolsa como meio de efetivar o pagamento dos
Famlia s possvel por meio do deslo- benefcios aos no titulares dos cartes
camento das mulheres, com seus maridos do Bolsa.
e filhos, para a sede do municpio; e que
esse deslocamento implica, necessaria- f) Relaes com o poder pblico, comrcio
mente, no pagamento de frete. H, por- e sociedade local - Os relatos obtidos e ob-
tanto, uma associao direta do dinheiro servaes feitas levam a concluir que os
do Programa Bolsa Famlia com o paga- Xavante esto descontentes com a pres-
mento do frete. Em outras palavras, trata- tao dos servios de todas as instncias
-se do recebimento de um dinheiro que locais e do poder pblico relacionadas
j vem associado a uma despesa: o Bolsa com o PBF: a Assistncia, a Lotrica, o
Famlia pouquinho, paga o frete, no d Postinho (Posto de Sade), a Escola. No
pra nada. caso da Lotrica e da Assistncia, se refe-
rem a ela como sendo instituies onde as
Os freteiros chegam s aldeias na noite pessoas se relacionam com base no pre-
anterior e, pela manh, carregam as car- conceito demonstrado: eles no gostam
rocerias de seus veculos com a lotao do Xavante no, eles tm preconceito,
alcanando o limite mximo, tendo sido t sempre bravo com a gente, no d
observado situaes perigosas, como o um sorriso, no!. Houve situaes de
transporte de pessoas ocorrendo junta- constrangimento de mulheres Xavante e
mente com o transporte de botijes de de grande irritao e nervosismo dos fun-
gs de cozinha. Ainda, que em geral os n- cionrios no atendimento aos indgenas.
dios retornam no mesmo dia para a aldeia, Foram relatadas vrias situaes de re-
geralmente no perodo da tarde, e ento teno de cartes e documentos pessoais
os caminhes j podem receber uma nova por comerciantes locais. Em todas essas
carga, pois encontram outros grupos fa- situaes as detentoras dos cartes pos-
miliares prontos para seguirem at a sede suam dvidas acima do valor do benefcio
do municpio para receber o dinheiro do do PBF. Notas de vendas, emitidas pelos
Bolsa. prprios comerciantes, com os valores das
compras efetuadas e de quanto os Xavan-
Relatos colhidos pela pesquisadora in- te estavam devendo foram apresentadas
dicam que diante da insatisfao dos pelas mulheres como forma de comprovar
Xavantes em relao necessidade de os prprios relatos. Mercados locais man-
deslocamento das mulheres at a sede tm uma forma peculiar de se relacionar
do municpio e da tentativa dos chefes de com os eles trata-se da cobrana siste-
famlia para sacar os benefcios, emprega- mtica de um sobre-preo: na venda

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 87


para os Xavante, todos os itens da cesta mentos em que as compras so efetuadas
bsica de alimentos so acrescidos de e porque elas dizem apenas ele compra.
um valor adicional. Os Xavante conhecem
essa prtica, mas se sentem impotentes Como em outros lugares, aqui a titulari-
para reclamar devido ausncia de pre- dade dos cartes majoritariamente das
os nas mercadorias (nas prateleiras) e/ou mulheres, sendo raros os casos de cartes
a no emisso de nota fiscal, com preos no nome dos chefes de famlia, fato que
unitrios, valor total e itens das compras revelado com constrangimento. Para as
devidamente discriminados. De modo ge- mulheres, a maior dificuldade advinda da
ral, observou a consultora, o atendimento titularidade dos cartes refere-se ne-
s mulheres, no balco, realizado de ma- cessidade de deslocamentos para a sede
neira tensa, por um atendente e um auxi- do municpio durante os ltimos meses
liar e as desconfianas so publicamente de gravidez ou no perodo em que esto
anunciadas, em voz alta. amamentando, para receber o dinheiro
do Programa Bolsa Famlia. O incmodo
Segundo a NC Pinheiro, at o final do ano de maior refere-se s condies de transporte
2013 no havia sido criado o comit inter- (e das estradas) a que tem que se subme-
setorial de gesto do PBF ou a denominada ter durante o percurso. Queixam-se ainda
Instncia de Controle Social (ICS). Pratica- que devido s longas esperas na Lotrica,
mente no existia qualquer interlocuo muitas vezes ficam com fome juntamente
entre a gesto e a coordenao de sade, com suas crianas, e se sentem impotentes
nem realizadas reunies ou discusses en- diante da situao, pois precisam aguardar
tre as reas para planejamento das aes de para receber o dinheiro, do qual dependem
gesto do Programa. Tambm no existia in- para se alimentar. Muitas mulheres men-
terao entre a gesto municipal de sade cionaram ainda a preocupao com o uso
do PBF e a sade indgena sobre o acompa- de bebidas alcolicas por parte de seus
nhamento das condicionalidades de sade filhos e parentes adultos enfatizando o in-
88 dos beneficirios indgenas aldeados. centivo e facilitao do comrcio local para
que esse consumo ocorresse.
g) PBF na perspectiva de Gnero Muitas
mulheres se mostraram contentes com a h) Produo e segurana alimentar e nutricio-
titularidade do carto do Programa Bol- nal So comuns os depoimentos de que o
sa Famlia, pois, segundo elas, possvel Bolsa pouco, pouquinho e serve ape-
comprar um pouco de mistura , vai33
nas para comprar alguma mistura.
para Campinpolis, compra mochila para
o filho. Ao mesmo tempo, com os dados e
observaes obtidos, no possvel afir-
33. A expresso mistura utilizada regionalmen-
mar que tomam autonomamente as deci- te para designar o acrscimo de alguma quantidade de

ses a respeito dos itens adquiridos com o carne na alimentao cotidiana. Por se tratar de pequena
quantidade e para que todos que partilham da mesma
dinheiro do PBF. Isso porque os homens as refeio possam ter acesso a essa carne necessrio que
acompanham e esto presentes nos mo- ela seja misturada com os outros alimentos.
Foi observado que durante os dias em que dos e recusam-se a responder se interfe-
se deslocam para a cidade para receber os rem nas prioridades da lista de compras.
benefcios do PBF os Xavante realizam
compras de alimentos na rede de comr- j) Acesso aos servios e benefcios socioas-
cio local. A cesta adquirida, segundo eles, sistenciais Para os Xavante, o CRAS a
acaba e no tem dinheiro para comprar, assistncia e desconhecem os servios
ou seja, termina em alguns dias e no e outros benefcios socioassistenciais para
possvel rep-la. O nico alimento com- alm do PBF. para l que levam os do-
prado em grande quantidade o arroz cumentos da famlia, leva documento e
branco e no h comercializao de ali- recebe o Bolsa. ainda o lugar onde so
mentos no interior das aldeias, uma vez realizados os desbloqueios dos benef-
que a produo das pequenas roas dos cios vai na Lotrica, t bloqueado, vai
grupos familiares destina-se apenas para na assistncia, fala com X, pra desbloquear.
o consumo prprio. H consumo (alimen- Demora, no desbloqueia logo no. Para
tos comprados) de arroz branco, pes e s Xavante, o CRAS est ligado tanto ao re-
refrigerantes. Alm desses alimentos, eles cebimento do dinheiro do Bolsa quanto a
adquirem massa para macarro, leo, a- todas as aes que se fizerem necessrias
car e sal. para que esse recebimento ocorra. Mas
apesar de possuir instalaes novas, am-
Com o advento das primeiras chuvas, en- plas e adequadas, do ponto de vista da es-
tre os meses de dezembro e janeiro, os Xa- trutura fsica, os Xavante no reconhecem
vante estiveram bastante ocupados com a ser esse o lugar de acolhimento de suas
preparao de suas roas para o plantio da demandas. Ao contrrio, so comuns os
mandioca, feijo e arroz. A colheita de ab- relatos recolhidos pela consultora de que
boras era abundante e muitos esperavam no so bem atendidos e de que esto sen-
igual resultado na colheita do milho que, do enganados com relao aos valores dos
poca da pesquisa, ainda est pequeno. benefcios recebidos. Outro dado relevante
levantado que nos comentrios dos Xa-
i) Utilizao do benefcio e usos do PBF vantes, os termos assistncia e CRAS
De maneira geral, os recursos do Programa so intercambiveis. Por outro lado, diz que
Bolsa Famlia so utilizados para a compra aos Xavante no est clara a relao dessa
de alimentos. Como os deslocamentos instncia de servio pblico com o ato de
para a cidade e as compras nas mercearias desbloqueio do recurso, ao mesmo tempo
e mercadinhos locais so feitas em con- em que para alguns o lugar onde so reali-
junto, no foi possvel identificar quem zados os desbloqueios na assistncia,
decide a respeito dos itens adquiridos. outros atribuam isso a Lotrica a lotrica
As mulheres costumam dizer ele quem e seus funcionrios apareceriam em cena
compra, em referncia aos prprios mari- como agentes com poder de decidir sobre

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 89


o bloqueio e o desbloqueio do recurso. Por relao da populao Guarani do Jaragu
fim, ressalta que os Xavante gostariam de com dinheiro. Cita, por exemplo, o fato dos
ter atendimento diferenciado, pois pen- programas de transferncia de renda no
sam que o no atendimento das demandas serem novidade para essa populao que
apresentadas aos funcionrios da assis- vive na periferia da cidade de So Paulo.
tncia decorre fundamentalmente do des-
conhecimento absoluto desses funcion- Os entrevistados pela equipe da NC Pi-
rios em relao lngua Xavante. nheiro (2013) acreditam que, para os
Guarani, o PBF considerado essencial.
Em relao aplicao dos recursos do n- Isso tanto pelo recurso financeiro ofereci-
dice de Gesto Descentralizada (IGD) que do pelo Programa para a subsistncia das
vai para o municpio de Campinpolis, a famlias, que no possuem outras fontes
NC Pinheiros verificou que esse decidi- de renda, quanto pelo reforo que o pro-
do pela Secretria de Assistncia Social do grama trouxe aos servios de preveno e
municpio e a coordenao do CRAS; que tratamento de doenas, ao associ-lo com
no chegam quaisquer recursos para a Se- condicionalidades de sade e aportar re-
cretaria Municipal de Sade; e que o ges- cursos complementares.
tor municipal do PBF no participaria das
discusses sobre a aplicao dos recursos A percepo da maior parte dos morado-
e desconhece onde so aplicados ou se h res de Jaragu, entretanto, de que difcil
distribuio destes recursos para as reas acessar o PBF. A percepo comum a de que
de sade e educao. os problemas de bloqueio ou suspenso do
benefcio se relacionam com atualizaes
cadastrais ou a mudanas de endereo e si-
3.7 Terra Indgena Jaragu tuao familiar. Os fatores que contribuem
a) Percepes e conhecimento do PBF para a consolidao dessa percepo so: a
Com relao percepo e significados conscincia de que muitos tm documentos
90 do PBF para a populao pesquisada, o considerados inconsistentes pela burocracia
mais marcante que o PBF visto como e a existncia de cadastramentos que em-
o dinheiro das crianas e, na medida do perram, ocasionando demora no recebimen-
possvel, a aplicao do recurso deve estar to dos cartes de benefcios. H tambm um
a elas dirigido. A consultora especula que caso de beneficiria que recebeu o carto h
isso pode ser decorrncia da exigncia de meses, mas que ainda no recebeu nenhu-
cumprimento das condicionalidades de ma renda. Esses casos provocam insatisfao
sade e educao que envolve as crian- com o processo de acesso ao PBF e acarretam
as. Por outro lado, pode contribuir para uma sensao de injustia e de falta de crit-
isso a centralidade que as crianas tm na rios objetivos.
vida da comunidade. Sobre os significados
do Programa e as mudanas que ele pode O grau de conhecimento dos moradores
acarretar no cotidiano da comunidade, a das comunidades sobre os critrios de
consultora diz que o PBF no inaugura a acesso ao PBF o seguinte: sabe-se que
ele dirigido s pessoas de baixa renda, na etapa de cadastramento do processo
mas no se tem clareza sobre os limites de acesso aos programas sociais.
de renda per capita familiar; e diz-se que
para aqueles que possuem filhos, sendo o c) Condicionalidades A consultora diz
nascimento de primeiro beb o momento que o cumprimento das condicionalida-
certo para a famlia recorrer ao benefcio. des de educao e de sade referentes
Os moradores veem o PBF como um direi- s crianas no um problema para os
to que eles tm, assim como os no ndios moradores da TI Jaragu. Como nas outras
e demais cidados. Mas visto como um duas Terras Indgenas situadas no interior
direito que se tem a partir do nascimento do permetro do municpio de So Paulo,
dos filhos. em Jaragu existe uma unidade bsica de
sade (UBS). O posto de sade da aldeia
Os moradores da TI consideram os progra- atende a todas as crianas com vacina-
mas sociais incapazes de solucionar seus o, pesagem e medio, sendo isso de
problemas e a principal sugesto apre- responsabilidade das agentes indgenas
sentada pelos(as) beneficirios(as) foi a de sade - elo entre a comunidade e as
de aumento no valor mensal do benefcio equipes de sade - que se mostraram bem
como meio para aumentar o impacto do familiarizadas com as regras referentes ao
PBF na vida das famlias. Esta percepo calendrio vacinal e pr-natal. O posto de
de que o valor baixo no causa desinte- sade da aldeia atende a todas as mulhe-
resse na demanda pelo Programa. O que res gestantes e h o exame de pr-natal
impacta negativamente a demanda so disponvel.
as percepes relativas falta de soluo
para problemas de acesso ou de gesto do Segundo os pesquisadores da NC Pinheiro
PBF. (2013), as equipes multidisciplinares cos-
tumam se articular com os pajs (agentes
b) Cadastro nico Todos os interlocu- responsveis tradicionalmente pela ma-
tores indicaram saber da necessidade de nuteno da sade individual e coletiva
recadastramento ou atualizao cadastral. entre os Guarani), o que resultaria numa
Informaram, ainda, que recebem corres- melhor aceitao das aes de sade e
pondncia pelos Correios avisando sobre uma maior proximidade com a comuni-
prazos e necessidade de atualizao. Por dade. Mas, ao que parece, baseado nos
outro lado, dizem que os problemas com o depoimentos reunidos e conversas tidas
cadastro nico so muitos e variados, sen- ao longo da presente investigao de
do esse o principal gargalo percebido. campo, essa articulao ainda incipien-
Problemas relacionados documentao te. H conversas nesse sentido, em torno
so apresentados como o principal bice da chamada Rede Cegonha, por exemplo,

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 91


mas nada ainda est efetivado em termos te trs quilmetros da aldeia e so aces-
de apoio concreto da SESAI presena de sveis por caminhada ou por transporte
rezadores e parteiras no sistema de sade pblico de nibus.
nos hospitais.
e) Relaes com o poder pblico, comr-
Os filhos vo escola todos os dias, a es- cio e sociedade local Aparentemente,
cola indgena, h material didtico na h uma legitima desconfiana na aproxi-
lngua, h distribuio de material escolar mao com os gestores federais, estadu-
e no falta merenda. As diferenas foram ais ou municipais, em especial com a rea
relacionadas a eventuais bloqueios de be- de regularizao fundiria, vista como
nefcios por descumprimento da condicio- permevel a interesses econmicos e/ou
nalidade de educao e os relatos aponta- empresariais.
vam para problemas quando h mudana
de aldeia, o que demonstra que o sistema Ningum sabe quem o responsvel pelo
de acompanhamento de matrculas e fre- PBF no municpio. Ao serem questionados
quncia escolar no sensvel o suficien- sobre se houve mudana na relao com
te de modo a incorporar um trao bastante os comerciantes a partir do Programa Bol-
documentado da cultura e religiosidade sa Famlia, muitos disseram que sim e indi-
Guarani, qual a sua grande mobilidade34. caram como razo o fato dos comerciantes
No permetro da aldeia h duas escolas: e ambulantes saberem que eles tm di-
uma de educao infantil e outra de en- nheiro. H inclusive uma pessoa que ofe-
sino fundamental, e aparentemente no rece cesta bsica na aldeia para pagamen-
h problemas de acesso ou transporte to posterior em caso de beneficirio do BF.
de alunos. O mesmo no ocorre em rela- Afirmaram que no h reteno de carto
o aos egressos do ensino fundamental como garantia no caso. Tambm no h
e que deveriam cursar o ensino mdio, conhecimento sobre espaos de discus-
isso apesar da existncia de escolas em so entre governo e sociedade civil como
92 bairros acessveis por transporte pblico. as Instncias de Controle Social (ICS). A to-
A pesquisa no conseguiu verificar se as talidade das pessoas disse que no sabe
dificuldades sentidas so principalmente do que se trata e no citaram algum que
a discriminao nas escolas de branco e faa esse papel entre os indgenas. Diz-se
o custeio do transporte pblico ou outros sobre a prtica de procurar as lideranas
fatores. em caso de problema. Mas no atribudo
a ningum o papel de fiscalizao ou de
d) Aspectos do pagamento e recebimento Controle Social.
do benefcio e sua logstica exceo de
uma pessoa que prefere fazer suas com-
pras no bairro da Lapa, todos os interlocu-
tores disseram que vo at a lotrica e co-
mrcio prximos para saque do benefcio 34. Sobre a relao mobilidade, cultura e religiosidade
e compras. Estes distam aproximadamen- entre os Guarani cf. SCHADEN, 1974; PISSOLATO, 2007.
Em relao ao acesso aos servios pbli- visto que se alimentam principalmente
cos, no h saneamento bsico nas re- de doaes e no tem controle sobre o
sidncias e o abastecimento de gua que lhes doado. As famlias dependem
pblico, mas insuficiente e no chega a dos empregos relacionados comunida-
totalidade das residncias. Uma grande de (como agentes de sade, professores
preocupao a poluio da lagoa que h e outros), da venda da mo-de-obra em
no territrio da aldeia. Ela j foi piscosa e servios instveis, e do comrcio de ar-
hoje visivelmente insalubre. H coleta tesanato. H uma baixssima insero da
pblica de lixo. Lideranas da aldeia en- populao no mercado de emprego for-
volvem jovens na promoo de aes de mal. As atividades remuneradas, quando
limpeza de lixos e detritos, oportunidade existem, so precrias e de baixo assala-
em que falam sobre como toda aquela su- riamento. Isso se deve a incompatibilida-
jeira vem das mercadorias e do modo de de entre os saberes dos mais velhos e os
vida do juru (branco) e que, portanto, requeridos por um mercado de trabalho
so signos de uma economia predatria urbano. Lideranas levantam a preocupa-
que contamina o tekoa (tambm grafado o, ainda, com o destino dos mais jovens
tekoha, significa o lugar do modo de ser que no esto passando por um aprendi-
guarani) e o modo de vida guarani. zado com relao produo de uma boa
vida nos moldes indgenas, e tampouco
f) PBF na perspectiva de Gnero O PBF do aprendizado de novas habilidades
visto como destinado s mulheres. Por compatveis com a vida de uma aldeia em
outro lado, ouviu de atores externos co- meio ao urbano (seja de formao para os
munidade relatos sobre a existncia de trabalhos relacionados com a comunidade
conflitos e violncias dirigidas s mulhe- e executados por no-ndios atualmente,
res. Mas, pelo que a consultora relata, h por exemplo).
uma organizao poltica delas na forma
de uma espcie de conselho que partici- Alm dos programas sociais, a fonte de
pa das Assembleias e que exige solues renda mais comum a venda de artesana-
para alguns casos de violncia contra a to. Mas os moradores afirmam que o valor
mulher. conferido a esses artesanatos pela popu-
lao de So Paulo ainda menor do que
g) Produo e segurana alimentar e nu- em aldeias de outras regies. H tambm
tricional A Terra Indgena Jaragu no os trabalhos remunerados na aldeia que
oferece o mnimo necessrio em terra e esto distribudos por diferentes residn-
gua para qualquer projeto de autonomia cias: merendeiros/cozinheiros (cinco) que
produtiva. No h produo de alimentos cuidam do Centro de Educao e Cultura
na Terra Indgena. O padro de segurana Indgena (CECI), alm dos cargos de coor-
alimentar absolutamente insatisfatrio denadores (dois), educadores (seis) e vi-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Resultados de Cada Estudo de Caso 93


gias (trs em cada escola). Existem ainda xima a comprar o que est faltando e os
os cargos de limpeza (quatro, nas duas es- exemplos dados de maneira monossilbi-
colas). Existem trs agentes indgenas de ca so remdios, chinelos e comida. Fre-
sade (AIS), um agente indgena de sane- quentemente so citados os gastos com
amento (AISAN) e dois motoristas que tra- as crianas.
balham na equipe da Unidade Bsica de
Sade da aldeia. H, ainda, os professores i) Acesso aos servios e benefcios socioas-
da escola de ensino fundamental. Outro sistenciais As famlias indgenas conhe-
trabalho constante a apresentao do cem o CRAS e j foram atendidas nessas
coral de crianas e de instrumentistas, por unidades. O motivo dos atendimentos re-
meio do qual recebem, na maior parte das latados foi sempre o Cadnico. No houve
vezes, pagamento em doao de alimen- qualquer referncia a outra atividade de-
tos. A consultora tambm menciona como senvolvida pelo CRAS especfica para os
fonte de renda a venda de picol de sa- indgenas. Na percepo dos entrevistados,
quinho e uma pequena venda mantida por o CRAS est localizado em lugar de fcil
um casal. acesso e no relataram nenhuma resistn-
cia a serem atendidos. Relataram visita de
h) Utilizao do benefcio e usos do PBF tcnicos do CRAS (ou equipe volante) por
Quando questionado como utilizado o ocasio do primeiro cadastramento e em
recurso do PBF, a resposta sempre pr- contextos de atualizao cadastral.

94
4
ANALISANDO OS
ACHADOS POR BLOCO
TEMTICO
Num esforo de sntese, a se- A pesquisa tambm aponta para
guir reunimos e comentamos os um baixo conhecimento da
achados apresentados na seo populao indgena em geral so-
anterior reunidos considerando bre o PBF. No plano discursivo
a diviso temtica estabelecida no foram encontradas pessoas
por ocasio da elaborao do que pudessem definir, descrever
Roteiro Bsico Comum (RBC). Os e explicar o programa ou seja,
nove blocos temticos constitu- seus objetivos, regras, procedi-
dos serviram de referncia dos mentos, como obter ajuda para a
estudos de campo por, ao menos, resoluo de problemas no per-
oitenta dias nas Terras Indgenas curso que vai do cadastramento
selecionadas. ao saque do recurso financeiro
etc. nos mesmos moldes como
ele compreendido, descrito e
4.1 Percepes e explicado discursivamente pelos
significados acerca seus operadores, por exemplo,
do PBF no MDS em Braslia, ou expresso
A proposta de repasse de recur- nos textos dos manuais e docu-
sos financeiro bem aceita pela mentos oficiais. Mas isso no sig-
populao. Podemos dizer que nifica que as pessoas no tenham
h uma forte associao do di- suas explicaes e que no dia-a-
nheiro repassado pelo Programa -dia no busquem se comportar e
com a parcela infantil e jovem ajam de forma a acessar e garan-
da populao, como sendo o di- tir a continuidade do acesso ao
nheiro das crianas, devendo recurso. Isso poder ser compre-
ser destinado prioritariamente endido nos blocos temticos que
a dar-lhes condies principal- seguem.
mente para frequentar a escola.
Tambm como um dinheiro desti- O processo investigativo tam-
nado s mulheres, para que fique bm revelou que h diferentes
responsvel por esse objetivo, e nveis de conhecimento dentro
a outros associados ao bem estar das comunidades sobre a relao

95 das crianas. do recurso financeiro e o MDS e


o Governo Federal. A ponto de haver sido longo do tempo. Tentar compreender essa
identificada certa confuso de compre- confuso pressupe a incorporao no
enso sobre o papel das lotricas e dos quadro explicativo da anlise do tipo de
comerciantes na operacionalizao do sis- interao face a face e das prticas recpro-
tema social constitudo para viabilizar uma cas de busca de autonomia e dependncia
renda mnima s famlias e o seu acesso a entre os atores e coletividades em cena,
direitos bsicos, especialmente sade e a especialmente entre os indgenas e os co-
uma educao escolar de qualidade. Para merciantes e agentes pblicos ao longo do
alm das limitaes na/da capacidade hu- tempo. Como veremos mais a frente, esta
mana para conhecer o conjunto das causas situao tambm fruto da forma como
e consequncias ramificadas das ativida- vm operando contextualmente os agen-
des em que est empenhada, isso pode ser tes responsveis locais dos CRAS e CREAS.
explicado quando se olha contextualmen-
te, para o tipo de integrao social que se H uma crtica generalizada sobre o valor
d no plano local, e que produz e reproduz do PBF ser insuficiente, sobretudo das fa-
significados e relaes naturalizadas ao mlias com grande quantidade de filhos.

TERRA INDGENA PERCEPES E SIGNIFICADOS ACERCA DO PBF


Baixo conhecimento sobre o PBF. Alm de ser um meio para se relacionar com os kupen
(no-indgenas) e para adquirir os bens feitos por eles, receber o benefcio considerado
Porquinhos
fundamentalmente um direito. Ou melhor, um dever daqueles (os kupen)em relao aos
indgenas (mehin).
O PBF concebido como um benefcio concedido populao para as crianas e jovens,
o que associado fortemente garantia da permanncia deles na escola o maior tempo
Takuaraty/Yvykuarusu
possvel e em boas condies. O dinheiro considerado de uso exclusivo das mulheres e
destinado aos filhos.
O dinheiro do PBF percebido como sendo das crianas, ou seja, um recurso que
repassado pelo governo para ser utilizado com os filhos. Se as famlias no observam esse

96 padro, em geral isso decorre de estarem em situao de vulnerabilidade.

A partir do PBF e do novo esquema das cestas de alimentos, diretamente s famlias,


Dourados
d-se, pela primeira vez, uma distribuio massiva de recursos do Estado sem nenhuma
intermediao dos capites introduzidos pelo antigo Servio de Proteo aos ndios (SPI).

Para boa parte dos beneficirios da TI Dourados, o PBF uma espcie de caixa-preta,
de funcionamento misterioso.
Baixo conhecimento sobre o funcionamento do PBF, agravado pela segmentao das uni-
dades que operam o Programa no municpio, em bairros dspares da cidade, com constantes
mudanas de endereo e de funcionrios da linha de atendimento.

O PBF e o recebimento do recurso em si so valorizados positivamente pela populao


indgena, isso apesar dos altos custos que implica o acesso maior parte das famlias bene-
Alto Rio Negro
ficirias (gastos com combustvel e manuteno fsica durante os longos percursos fluviais
e com estadia na cidade) e os mltiplos descaminhos que se interpem entre a famlia
beneficiria e o efetivo recebimento do recurso.

Encontrada completa incompreenso do Programa, de por qu e como resolver os tantos


problemas que vo se acumulando sem resoluo.
o Bolsa, como chamado pelos Xavante, percebido por eles como um dinheiro a mais
e que faz parte do conjunto de rendas que so auferidas pelos moradores de cada aldeia,
como as aposentadorias, o auxlio maternidade, e os salrios de professores, de agentes de
sade indgena e de agentes indgenas de saneamento.

Para alm do total desconhecimento acerca do Plano Brasil Sem Misria, no conseguem
entender porque tiveram os valores do Bolsa aumentados e, aps um certo perodo de
Parabubure tempo, diminudos.

Ter esta fonte de dinheiro motivo de contentamento e a pergunta mais comum ouvida
foi o Bolsa vai aumentar?

A respeito da noo de origem do dinheiro do PBF, foi dito por alguns entrevistados e
ouvido em conversas frases como a que segue: Braslia que manda, n, para todo o mundo,
todas as famlias do Brasil, pro ndio tambm.

O dinheiro do PBF pouco, mas certo e tem continuidade. A famlia pode planejar.
Gera um estado, um sentimento de segurana monetria.

Tirando as lideranas que andam por Braslia, que participam dos debates e reunies
sobre polticas pblicas para povos indgenas etc., as demais pessoas no associam o PBF
com Braslia.
Barra Velha

Manifestam curiosidade especialmente com a forma como feito o clculo do benefcio


e porque ou como ocorrem redues. Querem compreender como pode haver diferena de
valor entre famlias com caractersticas semelhantes.

No se identificam como pessoas em situao de pobreza ou pobres.

O PBF considerado um continuador da poltica do programa Renda Mnima do governo


estadual.

O BF visto como algo do Governo.

algo positivo, bem visto, mas sua operao vista como dependente da vontade e dos
Jaragu
humores dos gestores governamentais.

geralmente associado como destinado s mulheres.

A utilizao do recurso essencialmente familiar; no h uso coletivo, no renem o


dinheiro para algo maior do que atender s necessidades individuais das famlias.

4.2 Cadastro nico


H pouco conhecimento disseminado en- na forma de comunicao e de repasse de
tre a populao sobre o que o Cadastro informao sobre o Programa e o Cadastro
nico (Cadnico) e que ele a porta de en- na TI, e que isso passa pela no priorizao
trada para outras polticas alm do PBF. Pa- desse assunto pelas unidades do SUAS que
rece estar havendo, no mnimo, uma falha esto em contato direto com a populao.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 97


A exigncia demasiadamente rgida de feita aos indgenas pelos operadores lo-
documentao feita pelos agentes lo- cais do Cadnico, pode-se afirmar que
cais do PBF populao est compro- ocorrem falhas no reconhecimento das
metendo o acesso desses ao Programa. informaes declaradas pelos benefici-
No Alto Rio Negro, como em outras Ter- rios. O caso analisado com a SENARC no
ras Indgenas, no est sendo aceito o parece ser isolado, pois faz parte de uma
RANI como documento que credencia a categoria de situaes recorrentes, em
pessoa a ter acesso ao Cadastro. So exi- que os operadores pressionam os decla-
gidos documentos que para o contexto rantes com perguntas que lhes causam
local cria mais barreiras que proporciona constrangimento, at obterem respostas
o acesso da populao alvo aos benef- que lhes paream aceitveis. Assim uma
cios do Programa. declarao forada com tal procedimento,
referente a um ganho eventual (tempor-
A anlise de um desses casos, com aux- rio ou pontual) pode ser registrado como
lio da SENARC, permitiu a uma consultora renda permanente, podendo implicar em
identificar que havia uma declarao de prejuzo para o declarante. Parece ser caso
renda no cadastro que a famlia afirmava de verificao ou que alguma medida seja
no ter. Pelas entrevistas que realizou e a tomada para que no ocorra mais esse
observao direta que fez da abordagem tipo de abuso.

TERRA INDGENA CADASTRO NICO

O termo Cadastro nico desconhecido, bem como que outros programas sociais
poderiam ser acessados via Cadnico.

Reclamam que no houve qualquer consulta prvia sobre o PBF ou sobre o Cadnico
Porquinhos
e que o CRAS/CREAS no cumpre a funo de informar.

Identificam quando o carto bloqueado atravs dos patres, e o motivo sempre

98 a atualizao do Cadastro.

O Cadnico no bem conhecido pelos Guarani e Kaiow, apesar de ouvirem falar


no assunto e de saberem de sua existncia.

A maioria associa o Cadnico apenas ao PBF e mais especificamente s atualizaes


frequentes para as quais so convocados no CRAS.

O relacionamento com os atendentes do PBF alvo de muitas criticas. A grande


Takuaraty/Yvykuarusu
maioria dos beneficirios afirma que no esteve vontade na hora da entrevista e foi
incitado a assumir uma determinada renda mensal. H problemas de comunicao ao
longo dessas entrevistas, que podem acarretar erros e mal-entendidos que afetam
diretamente o valor do benefcio.

Dificuldade de tratar o caso dos filhos de criao nas regras atuais de funciona-
mento do Programa Bolsa Famlia.
Uma parcela considervel da populao continua excluda do PBF e outros benefcios
sociais; s vezes, nem a cesta bsica da FUNAI chega at elas, e tudo indica que um dos
principais fatores para que isso ocorra so as excessivas exigncias de documentao, alm
das limitaes logsticas e domnio lingustico.

Foi identificado um evidente descompasso entre as exigncias locais de documento


Dourados
para obter o PBF e o que efetivamente indicado pelo MDS. O RANI no vem sendo
aceito como documento de identificao, e para chegar a tirar o RG civil, alguns indge-
nas tm que, antes, providenciar trs outros documentos, gerando custos adicionais.

Dificuldade de tratar o caso dos filhos de criao nas regras atuais de funciona-
mento do Bolsa.
A ideia de que apenas aqueles que possuem documentao completa podem
acessar o Programa generalizada, apesar das disposies em contrrio do cadastra-
mento diferenciado que no caso dos povos indgenas validam o RANI. A exigncia de
documentao para o cadastramento merece mais ateno de parte do MDS.
Alto Rio Negro
Na prtica, o RANI no tem validade efetiva para o acesso a praticamente nenhuma
poltica pblica, quando direcionada a povos indgenas. Quando muito, ele um dos
documentos a serem apresentados, sendo por si s insuficiente completude dos
processos burocrticos.
Desconhecem o Cadnico enquanto meio de acesso a outros programas sociais e
sua funo de banco de dados e sistema de informaes.

Perguntados se conhecem o Cadnico dizem que sim, que trata-se do cadastro do Bolsa
Famlia, mas mesmo fazendo essa associao no tm clareza a respeito da necessidade
Parabubure regular de informar as alteraes na renda e na composio familiar como forma de atualizar
o banco de dados e a concesso de benefcios.

As atualizaes cadastrais so realizadas apenas sob demanda; quando solicitado pelo


operador local do PBF; devido a situaes de bloqueio dos benefcios; ou durante os pero-
dos em que a atualizao cadastral torna-se obrigatria.
No sabem explicar o que o Cadastro nico, mas sabem que anualmente devem
fazer o recadastramento e que s tem acesso ao recurso financeiro do BF quem est
cadastrado.

O deslocamento at o local do Cadastramento (ou recadastramento) foi sempre um


problema (transporte). Consta que houve um combinado com o pessoal da Assistncia
Social para que todos os anos, no mesmo perodo, uma equipe v s aldeias fazer o
trabalho de cadastramento e recadastramento. Ainda assim h problemas: porque so
Barra Velha
muitas famlias em relao ao tempo que os tcnicos ficam nas aldeias, e porque no
destinam um tempo para dar esclarecimentos, tirar dvidas etc. Em 2013 a equipe foi
um pouco mais prestativa no item esclarecimentos.

No h reclamaes de tratamento em Porto Seguro, o problema maior mesmo so


as condies de transporte at l e o retorno aldeia.

A FUNAI (CTL na TI) atuante e prestativa no tocante ao cadastramento de beneficirios.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 99


O cadastramento funciona, disse a consultora a partir dos relatos que diz ter reco-
lhido. No h problema de transporte (acesso de nibus, metr etc.).

O RANI no aceito como documento e vrias famlias no tm a documentao


exigida.

Recebem visita dos tcnicos do BF.

No sabiam que o Cadnico dava acesso a outros Programas.


Jaragu
As famlias so proativas: quando tm um filho, vo buscar atualizar o cadastro.

Demonstram clareza sobre a importncia de manter os dados atualizados para rece-


berem o recurso ou o valor em conformidade com as regras.

O RANI no aceito como documento;

Vrias famlias no tm a documentao exigida, mas a FUNAI estaria buscando


solucionar isso.

4.3 Condicionalidades
Os relatos so diversos, no sendo poss- regular (me refiro a professores) e a existncia
vel chegar a construir um quadro amplo e de estabelecimentos de ensino (escola e sa-
profundo da perspectiva indgena sobre as las) inadequados aos padres culturais locais,
condicionalidades. Mas o que se depreen- bem como s condies ambientais/climti-
de dos relatos que o tema das condicio- cos. H tambm problemas com a merenda
nalidades desigualmente compreendido que chega s escolas: baixa qualidade, quan-
pela populao. De qualquer forma, na tidade insuficiente para cobrir o ms escolar,
medida em que ele tem poder de bloqueio merenda no entregue ou entregue com atra-
sobre o desembolso do benefcio, no so, e sem segurana de consumo em al-
possvel dizer que seja algo desconhecido. guns casos em visvel estado de deteriorao.

100 A obrigatoriedade de frequncia escolar De diferentes maneiras ficou evidente que


foi questionada em praticamente todas necessrio haver uma avaliao especfica
as TIs investigadas. O cumprimento dessa sobre a situao do sistema local de aten-
condicionante aparece como tendo dificul- o sade da populao e, em particular,
dades operacionais, que passam pela falta do atendimento s exigncias do Programa
de um sistema de registro e acompanha- relacionado especialmente com o registro
mento eficiente, mas tambm pelo enten- de peso/medida como aes de monitora-
dimento dos operadores locais de que h mento do adequado desenvolvimento das
problemas nos recursos ou condies para crianas, vacinao, pr-natal e ateno
as crianas frequentarem e terem um apro- sade materno-infantil. O fluxo de informa-
veitamento satisfatrio da escola. Foram ci- es sobre as condicionalidades de sade
tados os problemas de transporte, de pessoal parece no ter alcanado ainda o objetivo
qualificado e interessado e com frequncia estabelecido, ou seja, no alimentam aes
para corrigir as deficincias e vulnerabilida- fa ou um pedgio, em muitos casos algo
des constatadas entre a populao investi- bastante oneroso, que os beneficirios tm
gada, no que concerne vigilncia de seu de realizar ou pagar para viabilizar e garan-
estado alimentar-nutricional e de sade tir a continuidade do acesso ao benefcio.
integral. Isso acaba contribuindo ainda mais Alm disso, em Dourados, Rio Negro, Takua-
para a compreenso geral que apareceu por raty/Yvykuarusu e Parabubure houve recla-
praticamente todos os casos investigados: a maes graves sobre o sistema de sade, a
de que as condicionalidades so uma tare- qualidade dos servios prestados etc.

TERRA INDGENA CONDICIONALIDADES


O controle de frequncia escolar inexiste. H problema de transporte para frequen-
tar a escola; a merenda insuficiente; no h material escolar nas lnguas indgenas e
h ausncia de professores por importantes perodos.

No h notcias de bloqueio relacionado com condicionantes de sade. Pleiteiam a


Porquinhos criao de um DSEI Timbira, pois sofrem com a falta de remdios e o DSEI Maranho
no oferece atendimento mdico na aldeia ou hospedagem digna na cidade (para tra-
tamento). Apesar dos reclamos, verificou-se in loco que h pesagem das grvidas e das
crianas recm-nascidas, realizada pela nica enfermeira, junto ao agente de sade
indgena, que visitam as casas de todos pela manh. Contudo, no h um acompa-
nhamento mais qualificado da situao de cada gestante ou nutriz ou recm-nascido.
Os beneficirios tm conhecimento e compreendem as condicionalidades relacio-
nadas ao PBF.

Takuaraty/Yvykuarusu Dificuldades para o seu cumprimento: problemas de comunicao com agentes de


sade; distncia do Posto de sade em relao ao fundo da aldeia; questes ligadas
escola (dificuldade causada pelo caderno de presena que no possui espao para
marcao de faltas).
primeira vista, a amplitude da presena dos sistemas de sade e educao na TI
garante o acesso dos habitantes aos equipamentos e servios relacionados s condi-
cionalidades do PBF: sade, educao e assistncia social. Por outro lado, a qualidade
dos servios de sade nas TIs de MS tem sido alvo de fortes protestos, inclusive na TI
Dourados.

Foram identificados vrios casos de bloqueio do repasse do benefcio em decorrncia


de falhas na informao repassada pelo agente de sade ao CRAS.

O acompanhamento social das famlias beneficirias do PBF em situao de des-


Dourados cumprimento ainda uma prtica incipiente em Dourados.

No campo da educao escolar, o problema, mais uma vez, a inflexibilidade, a falta


de dilogo e compreenso, seja com famlias que mantm entendimentos diversos
a respeito da escola ou com certas dificuldades especficas que decorrem da atual
situao da TI.

O Movimento de Professores Indgenas Guarani e Kaiow, que existe desde os anos


90 e organiza encontros anuais, tem canalizado as reivindicaes que emergem da
populao e deveria ser mais ouvido quando o assunto educao escolar na TI Dou-
rados.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 101


Da perspectiva indgena a educao uma das ideias centrais direta ou indireta-
mente relacionadas ao Programa.

O controle da condicionalidade de educao feito mediante declaraes de fre-


quncia que os prprios pais devem solicitar e entregar em So Gabriel ou na prpria
comunidade, quando essa visitada por equipes vinculadas a programas sociais (mu-
tires).

Para alm da alfabetizao, a ausncia de ensino mdio dentro da TI tem sido apon-
tada como limitador da escolaridade de jovens indgenas. Este o tipo central de mo-
tivao para migraes que tm como destino a cidade de So Gabriel, ou mesmo
outras comunidades. A associao entre o Programa e a educao notvel entre os
indgenas, tendo impacto importante sobre as modalidades de utilizao do recurso
(implementos e taxas escolares e suprimentos alimentares).

Com relao ao acompanhamento de condicionalidade em sade, o mais importan-


te a assinalar a desarticulao reinante entre o Distrito Sanitrio Especial Indgena
do Alto Rio Negro (DSEI-ARN), instncia do Subsistema de Sade Indgena do SUS e a
Alto Rio Negro Secretaria Municipal de Sade e a Secretaria Municipal de Assistncia Social de So
Gabriel da Cachoeira. A da sade responsvel pela gesto de Agentes Comunitrios
de Sade (ACSs) que so pagos pelo municpio e atuantes numa parte das comuni-
dades indgenas. O DSEI, instncia federal, responsvel pela ateno e as visitas
regulares de suas Equipes Multidisciplinares de Sade Indgena (EMSI) s comunida-
des indgenas de modo geral. Os Agentes Indgenas de Sade (AISs) atuam articulada-
mente com essas EMSI, enquanto os ACS so subordinados prefeitura municipal e se
consideram independentes do DSEI. A produo de dados da pesagem e medio das
crianas tarefa, em geral, atribuda a ACSs e AISs. As EMSI somente transportam essas
informaes produzidas por esses agentes de sade para entreg-las na secretaria
municipal de sade no Programa de ACS, PACS - duas vezes ao ano. Da supe-se
que seguem para a secretaria de assistncia ou ao social de So Gabriel, respon-
svel pelo preenchimento do Sistema de Informaes das Condicionalidades SICON.
Essa desarticulao refora a interrogao sobre a eficcia e a efetividade do trabalho
feito pelos agentes de sade, estejam eles vinculados prefeitura ou a DSEI, sem que
tenham tomado providncias da alada dos gestores do DSEI e do municpio para que
haja um envolvimento efetivo das EMSI na oferta qualificada de vigilncia alimentar e
nutricional, como idealizado com a implantao das condicionalidades.
A educao escolar na lngua portuguesa no percebida como diretamente asso-
102 ciada ao PBF, ao contrrio, so comuns os depoimentos de chefes de grupos familiares
que apontam para a possibilidade de retirarem suas crianas da escola como forma de
se verem livres dessa dor de cabea da frequncia forada das crianas para escolas
em condies extremamente precrias e insalubres. Frequncia que s pede l na
assistncia.

No caso das aldeias localizadas em reas distantes daquelas onde existem escolas,
as crianas precisam caminhar durante horas tanto para chegar como para retornar das
Parabubure
escolas: meus filhos, caminham no sol, na chuva, duas horas, fica com dor de cabea,
fica doente, tirei da escola, no pode ficar doente, no! Por que bloqueia o Bolsa, por
qu? Por que recebo esta carta? No t certo, no!.

Quanto s condicionalidades da Sade, seu cumprimento por parte dos Xavante


seria de ordem pragmtica, uma formalidade a ser cumprida para desbloquear o bene-
fcio: leva l na assistncia, o peso e a altura para desbloquear. De qualquer forma,
pode constatar que a vacinao e a pesagem das crianas so realizadas com regulari-
dade e j fazem parte das rotinas das mes e das crianas.
As condies e recursos disponveis nas aldeias de Barra Velha, Boca da Mata e
Meio da Mata so distintas, o que possibilita numa melhor ateno e cumprimento das
condicionalidades, tanto de sade quanto escolar, na primeira.

Em todas as aldeias h problema com a merenda escolar. No suficiente para


Barra Velha
atender a necessidade do ms inteiro.

Tratamento do lixo e da gua e o saneamento local deveriam ser uma prioridade.


Isso promoveria uma melhora substantiva na sade geral da populao e menos casos
de verminose e diarreias a serem tratados pelo pessoal de sade.
O cumprimento das condicionalidades no um problema.

Na ateno sade, o servio de ateno bsica no local satisfatrio. Faltam con-


dies de acesso aos servios especializados.
Jaragu

O ensino fundamental est na aldeia; quando os indgenas chegam ao ensino m-


dio, o/a jovem ou tem de ir para a cidade, ou se desloca para outra aldeia prxima de
estabelecimento de ensino.

4.4 Logstica de
pagamento/recebimento
do benefcio
Em todos os relatos foi apontada a pre- de clculo do Programa. H nisso um forte
sena do patro como agente chave no indcio de conluio entre comerciantes e
acesso /recebimento do recurso financei- especialmente os estabelecimentos lot-
ro destinado pelo Programa s famlias ricos. No caso desses ltimos, verificou-se
beneficiadas. Em Porquinhos, por exem- que alguns funcionrios aproveitam-se
plo, a investigao concluiu que o carto das dificuldades de entendimento e de
de praticamente todas as famlias est manuseio dos indgenas do sistema de
nas mos deste personagem. Em todos os carto magntico, para dar-lhes somente
casos relatados eles so comerciantes lo- parte do valor do benefcio, ou mesmo
cais, que facilitam o acesso aos locais de dizer-lhes que no h nada para receber,
saque do recurso do PBF, e que orientam aparentemente apropriando-se desse re-
os indgenas a gastar o dinheiro nos seus curso no repassado aos indgenas. o
estabelecimentos comerciais. caso do dinheiro desaparecido, registra-
do em So Gabriel da Cachoeira.
O controle sobre os cartes, a ttulo de ga-
rantir o pagamento da dvida contrada, Para sacar o benefcio, as pessoas tm de
tamanho que as pessoas acabam alienan- sair de suas aldeias, o que leva alguns in-
do-se do valor que recebem ou deveriam dgenas a dizer que o PBF faz as pessoas
estar recebendo de acordo com as regras sarem da aldeia, enfrentando dificulda-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 103


des de transporte e de alimentao, pres- tivos tradicionais de Cucui, Iauaret, Taracu
so psicolgica e constrangimentos vrios e Pari Cachoeira ou onde h Pelotes de
nos estabelecimentos onde sacam e onde Fronteira e dispositivos de comunicao e vi-
gastam o recurso. No caso dos Xavantes, os gilncia a servio do exrcito? Isso certamen-
constrangimentos envolvem as mulheres e te aproximaria o Programa das aspiraes
crianas, que seguem at os locais de saque locais no tocante ao acesso ao benefcio.
com elas, que muitas vezes esperam por
horas na fila do caixa para serem atendidas. Como assinalado pela consultora, as difi-
culdades para o recebimento do benefcio
Se no caso da TI Alto Rio Negro a aspirao acabam inserindo e prendendo os Guarani
manifesta pelos indgenas, de haver uma e Kaiow em uma teia de relaes assim-
caixa eletrnica em cada comunidade, algo tricas das quais eles dependem quase que
tecnicamente invivel na atualidade, porque completamente, tanto para poder receber
no instalar caixas nos distritos administra- como para usufruir do benefcio.

TERRA
LOGSTICA DE PAGAMENTO/RECEBIMENTO
INDGENA

O carto do BF de praticamente todas as famlias Apanyekra est nas mos dos patres.
Como os benefcios no so sacados diretamente pela/os titulares, eles no puderam responder
questo que tipo de dificuldade voc j teve para sacar o benefcio. Muitos sequer sabem,
exatamente, o valor atual de seu benefcio, dado que nem todos os patres aceitam entregar
o extrato de saque para o cliente. Informaram, ainda, que os saques dos patres so feitos
preferencialmente na lotrica e no mercado, mas no excluram que os saques tambm fossem
realizados na prpria agncia da Caixa Econmica. Os patres tambm esto de posse dos docu-
mentos de muitas beneficirias e dependentes, dificultando o acesso sade pblica e o trnsito
fora da aldeia.
Porquinhos
O PBF faz as pessoas sarem da aldeia. Apesar dos problemas do deslocamento, a maioria
da populao indgena deseja ter acesso s invenes dos kupen. O problema no sair da

104 aldeia, a forma que esta sada se d: com fome na cidade, sem pouso em Porquinhos e sem a
certeza do regresso imediato.

Os principais problemas na cidade so: preconceito e racismo sofrido pelos ndios; violncia
(ameaas e agresses); alcoolismo, que atinge uma crescente parte da populao masculina adul-
ta e tambm algumas mulheres, porm em menor medida. As dificuldades com o retorno esto
ligadas ausncia de carros para realizar os deslocamentos.

Falta de alternativas de transporte deixando grande parte das mulheres merc dos comer-
ciantes (patres) de Paranhos, que vm aldeia para lev-las at a Lotrica e ao seu estabele-
cimento comercial. O beneficirio que aproveita a carona obrigado a fazer a maior parte de
suas compras na loja do comerciante que o transportou. Caso contrrio, dever voltar por seus
prprios meios ou pagar a volta (R$ 30,00). Em caso de dvida com o comerciante, os cartes do
Takuaraty/ PBF so confiscados (ou algum documentos de identidade) at ela ser saldada.
Yvykuarusu
A Lotrica comeou a comercializar um carto protetor para os cartes do PBF e outros bene-
fcios, cobrando dos beneficirios R$ 2,50. Todas as mulheres com que a consultora conversou
disseram ter sido obrigada a compr-lo. Tambm tem sido exigido dos Guarani e Kaiow que este-
jam na lotrica em dias especficos, sob pena de no receberem o recurso se forem em outra data
foi observada uma situao de chantagem constante sobre os beneficirios em relao a isso.
Em geral, as pessoas recorrem s prprias agncias da Caixa Econmica Federal na cidade, ou
s lotricas. No se registraram queixas significativas em relao dinmica de pagamento. De
modo geral, questionadas sobre o possvel inconveniente de ter de ir cidade para receber o
dinheiro, as mulheres da TI respondem que isso no novidade para elas, tendo em vista que, na
regio, h vrias dcadas, em funo da pequena dimenso das terras indgenas, as famlias j se
deslocam at a cidade periodicamente para fazer compras. A dificuldade que existe se relaciona
aos meios de transporte: no h linhas urbanas de nibus que entrem na TI, por exemplo.

Uma parcela dos cartes se encontra retida por comerciantes no s mercados, mas tambm
lojas de roupas e vendedores informais que fazem negcio com os indgenas, vendendo-lhes
Dourados
itens como roupas (femininas, infantis) e material escolar.

Outra das vantagens oferecidas aos indgenas em troca da reteno do carto o transporte
at a cidade para as compras. H pelo menos um mercado que, segundo relatos, mantm um
micro-nibus destinado a buscar os consumidores indgenas em suas casas na TI, leva-los at o
estabelecimento e depois traz-los novamente em suas casas com as suas compras.

Existem, atualmente, discusses internas entre os guarani a respeito da necessidade da insta-


lao de um caixa eletrnico no interior da TI, para recebimento de benefcios. Alguns lugares da
TI ficam distantes mais de 20 quilmetros do ponto mais prximo de saque.

O Programa se mostrou um importante incremento do trnsito cada vez mais intenso entre
comunidades e a cidade de SGC. Os indgenas vo mais cidade, diretamente em razo do Pro-
grama, mas tambm porque podem ir cidade, inclusive com outros fins, justamente porque
recebem ou esperam receber os recursos.

A incerteza e a possibilidade de insucesso de todas estas etapas marcam o discurso indgena


sobre elas. Tanto que as idas cidade, com vias resoluo de qualquer aspecto do Programa,
devem necessariamente se somar a outros interesses, como a compra de mercadorias ou levar
farinha para um filho que esteja estudando na cidade.

O trabalho de campo apurou que, idealmente, as idas cidade devem ser feitas por toda a
famlia e em canoas/embarcaes prprias. Viagens compartilhadas so descritas como proble-
mticas, desconfortveis e at como fonte de conflitos ou desentendimentos entre parentes ou
co-viajantes. A depender da distncia da comunidade, modalidade de viagem e das condies
materiais da famlia, pode variar entre 03 dias at no mnimo de 23 ou 34 dias. Foi encontrado
Alto Rio Negro
com frequncia o desejo de se ter um caixa eletrnico na prpria comunidade.

Boa parte das famlias com as quais a consultora esteve tm acesso exclusivamente ao com-
provante de saque indiscriminado da Caixa, sendo assim privado do comprovante de pagamento
de benefcio social, que especfico e canal estratgico de comunicao entre o Programa e os
beneficirios.

A populao concebe a agncia lotrica e seus funcionrios enquanto unidades que gerem
o BF ao nvel municipal, podendo indicar existir uma realidade oficiosa paralela operando na
execuo do Programa.

Foram identificados saques realizados por terceiros, por familiares que vo cidade ou mes-
mo que l residem. Isto acontece, sobretudo, devido ao alto valor e dificuldades em transpor a
distncia entre comunidades e a cidade, aliado impossibilidade de acmulo do benefcio por
mais de trs meses.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 105


Ocorrncia de casos de entrega do carto ao funcionrio da lotrica no momento do saque. Ali,
funcionrios separam-se dos beneficirios ou seus representantes atravs de um vidro, onde
ficam tambm as mquinas de registro de senha, operadas pelos primeiros. Os cartes podem
conter as senhas e, s vezes, valores inferiores aos reais estampados em uma de suas faces.
Quando no, juntamente com o carto, os beneficirios entregam um papel com o nmero de
senha ao funcionrio do estabelecimento. Usualmente, os funcionrios perguntam aos benefici-
rios quanto eles tm a receber.

Muitas famlias relataram que o valor do benefcio pode ser diferente de ms a ms ou con-
forme a poca do ano, notando que estas variaes no se devem ao acmulo de benefcios por
mais de um ms. A ocorrncia de dar troco em balinhas, mas principalmente, em raspadinhas
acontece com regularidade.

O Programa est encampado, em muitas situaes, pelo sistema de patro com as caractersticas
Alto Rio Negro
locais nas relaes entre indgenas e comerciantes. O ato de deixarem o carto magntico, seja aque-
le que d acesso aos recursos do Programa, sejam aqueles propriamente bancrios, para recebimento
de salrios ou benefcios sociais, uma exigncia e condio do fornecimento de mercadorias, por
parte dos patres. Em alguns casos dizem que o patro devolve o carto para que seja desbloque-
ado e depois o retm novamente. Um indgena diz que alguns comerciantes compram a lealdade de
policiais locais, que tiram fiado com ele e completa, so os seguranas deles.

H vrios casos de dinheiro desaparecido: a pessoa ia casa lotrica, nica responsvel pelo
pagamento do PBF em So Gabriel da Cachoeira at meados de novembro de 2013, e o funcion-
rio lhe dizia, ms a ms, que no havia dinheiro para receber. Quando finalmente o beneficirio
resolveu procurar o CRAS, constatou que seu benefcio havia sido pago e sacado regularmente
e no havia sido por ele. Foram recolhidos vrios casos de beneficirios que recebiam valores
muito abaixo do que deveriam segundo consulta realizada pelo canal de consulta telefnica ao
MDS.
O recebimento do benefcio do BF s possvel por meio do deslocamento das mulheres, com
maridos e filhos, para a sede do municpio; e esse deslocamento implica, necessariamente, no
pagamento de frete.

Diante da insatisfao dos Xavante em relao necessidade de deslocamento das mulheres


at a sede do municpio e das tentativas dos chefes de famlia para sacar os benefcios, na Lo-
trica j chegaram a cobrar entre R$10,00 e R$20,00 como meio de efetivar o pagamento dos
benefcios aos no titulares dos cartes do Bolsa

Os Xavante demonstram insatisfao e ansiedade com o bloqueio constante do Bolsa, situ-


Parabubure
ao que tem causado stress e tenses no interior das aldeias visitadas. Para eles, os bloqueios
106 causam muita dor de cabea e so o resultado de roubos ou do tratamento discriminatrio a
eles dispensado por parte dos agentes pblicos locais.

Os bloqueios tm implicaes de ordem financeira e nas rotinas das aldeias, pois as famlias
passam a ter despesas extra com fretes, pagos para viagens at a sede do municpio e tambm
para o vizinho municpio de Barra do Garas; realizam deslocamentos, incluindo as mulheres e
suas crianas, que ao final se mostram desnecessrios ou infrutferos; pagam despesas com ali-
mentao fora da aldeia, nas penses e bares locais; e, sem alternativas, acabam se endividando
durante esses processos de deslocamento.
Em Barra Velha os bloqueios so casos excepcionais.

Deslocamento para receber o grande gargalo dos Patax (nibus, frete etc.).

Barra Velha Ir buscar o dinheiro cansativo, d stress, sofrimento...

As lotricas no esto permitindo terceiros retirarem o recurso (mesmo quando so familiares).


Muitos tm optado por fazer suas compras nos carros-ba que entram na aldeia. Os comerciantes
pegam os cartes e vo sacar na Caixa ou nos comrcios locais.
Diferentemente do achado nas demais TIs, aqui a consultora no identificou haver problemas
de transporte no acesso ao recurso transferido, nem h a atuao de freteiros e patres facili-
tando o acesso.

Os indgenas vo a p at a lotrica, que fica em um mercado prximo, e sacam o dinheiro.


Retiram no dia marcado, ou 2-3 dias depois no mximo.
Jaragu
A consultora s encontrou cartes do Bolsa sendo utilizados pela populao.

No foi informado haver algum tipo de presso na lotrica ou no mercado para que consumam
produtos ou servios.

4.5 Utilizao do benefcio


financeiro
Coerente com o discurso de que o di- Tambm h registros de destinao para
nheiro do PBF para as crianas, em compra de alimentos, complementares ao
praticamente todas as investigaes isso alimento no produzido (roado) ou obtido
encontra materialidade na compra prefe- (caa, coleta e pesca) localmente. O algo
rencial de material escolar, roupas e cal- mais, como referido em Dourados; ou um
ados para as crianas poderem frequen- ingrediente para enriquecer a mistura,
tar as escolas de maneira adequada. apreciada pelos Xavantes. Mas a depender
Em praticamente todas as investigaes da situao, especialmente das famlias em
observou-se que esse direcionamento na situao de vulnerabilidade, o recurso pode
utilizao do recurso decorre da presso ser utilizado preferencialmente na compra
que h sobre os pais e, especialmente, de comida. Isso ocorre nas situaes em
as crianas, como exigncia do ambiente que a famlia no tem um roado suficiente-
escolar em que as ltimas esto sendo mente produtivo, nem recebeu cesta bsica
inseridas. compatvel com o tamanho da famlia.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 107


TERRA INDGENA UTILIZAO DO BENEFCIO FINANCEIRO
O dinheiro utilizado basicamente com: (a) subsistncia atravs da aquisio de alimentos;
(b) aquisio de bens necessrios para as festas e rituais, especialmente comida, mas tambm
bermudas, panos e sandlias novos, alm de outros itens de higiene e beleza. A aquisio de
Porquinhos
eletrodomsticos mais rara e geralmente s feita por famlias (extensas) que possuem apo-
sentados ou um nmero grande de cartes do PBF com o mesmo patro, permitindo um acesso
maior ao crdito patronal.
O benefcio usado pelas mulheres e prioritariamente para comprar calados, roupas e mate-
rial escolar para as crianas. Trata-se de uma regra geral, mesmo entre as famlias mais extensas:
compram sabo e/ou algum alimento com o que sobra da compra principal - roupas e calados.
Takuaraty/ Ao do fator presso social consumista (seja ela interna ou externa) sobre as crianas e os
Yvykuarusu adolescentes por uma determinada aparncia fsica e adoo dos smbolos exteriores (material
escolar). Muitas beneficirias concebem o PBF como um recurso destinado a ajudar a populao
a fazer cumprir uma ordem do governo: eles querem que as crianas fiquem na escola, por isso
nos do dinheiro para as roupas, os calados e o material.
Na TI Dourados o benefcio do BF visto como o dinheiro das crianas. Gastar o dinheiro
com as crianas comprar coisas que sero usadas diretamente por elas, como roupas, mate-
riais escolares, brinquedos etc.

Em termos de alimentao, muito comum indicarem que o BF deve ser utilizado especifi-
camente para comprar algo mais que usado diretamente pelas crianas, como frutas. Itens
considerados femininos, como roupas e calados, parecem tambm entrar nesse rol.

Dourados
Se a famlia gasta o dinheiro do BF predominantemente com alimentos bsicos, isso pode es-
tar indicando que enfrenta uma situao difcil, que no mais das vezes se relaciona com a renda
masculina da casa, oriunda, geralmente, do trabalho fora da aldeia.

O BF constitui uma espcie de seguridade social mnima, e nesse esprito que o programa
deveria prever dispositivos para impedir o bloqueio ou desligamento automtico de famlias em
situao de vulnerabilidade temporria, como doenas, acidentes de trabalho ou em perodo de
parto ou amamentao.
Predomina a associao do recurso do BF com crianas e jovens, o que se reflete em seus
modos de utilizao: a compra de roupa e material escolar, pagamento de taxas escolares e
algum rancho, quando isso possvel. A noo de que o benefcio para ajudar as crianas e
sua educao escolar bastante presente.
Alto Rio Negro
As mes tentam dividir o dinheiro entre necessidades coletivas e de cada um dos membros
da famlia. Muitas vezes optam por destin-lo queles filhos que estudam na cidade ou adotam

108 tambm rodzio de carto/recurso, bimestral ou trimestralmente, entre filhos nas comunidades
e filhos na cidade.
De maneira geral os recursos do BF so utilizados na compra de alimentos, especialmente
Parabubure
arroz branco, pes e refrigerantes. Tambm macarro, leo, acar e sal.
Nos discursos h uma tendncia para enfatizar que o dinheiro gasto inteiramente com ma-
terial escolar, sandlia e vestimentas para os filhos irem escola.

Buscando estabelecer um padro de utilizao mais geral dessa renda, a consultora diz que
o dinheiro, em primeiro lugar, utilizado na compra de alimentos que se consomem em casa
Barra Velha (caf, acar, sal, macarro e arroz); em segundo lugar, ele serve para adquirir vestimentas, cal-
ados e produtos de higiene e limpeza; e em ltimo lugar serve para garantir algum bem mais
permanente, como uma cama, um fogo ou uma geladeira ou um par de culos a prestao.

Concomitante a esses gastos, o BF pode tambm pagar a conta de energia eltrica e o gs de


cozinha da famlia, cujo custo bastante elevado.
A consultora diz que os Guarani no gastam com material escolar.

Jaragu
O recurso utilizado preferencialmente com as crianas, podendo ser tambm utilizado na
compra de chinelo, carne (Mistura)e excepcionalmente com remdio.
4.6 Formas de relao dos
indgenas com o poder
pblico, comrcio e a
sociedade local
No foi registrada em uma nica Terra In- purra ou mesmo uma clara posio polti-
dgena a participao dos indgenas nas ca de no facilitar a vida dos indgenas
instncias de Controle Social do Programa. (o caso dos tratores e preparao da terra
dos roados familiares indgenas) e dar
A figura do patro emerge aqui nova- continuidade aos arranjos estabelecidos
mente, posto que no pouco comum (por exemplo, das parcerias ou arrenda-
esse personagem ter fortes vnculos com mentos de lotes para plantio de soja na re-
os poderes polticos e a administrao serva indgena) que representam maiores
pblica municipal. Trata-se de uma figura vantagens para no indgenas.
cuja persistncia ao longo do tempo de-
riva da insuficincia e inadequao das A pesquisa no Alto Rio Negro confrontou-
aes do poder pblico nas suas aes -se com diversas situaes discriminat-
e polticas que se destinam aos povos rias contra os indgenas de parte de co-
indgenas. Sua presena diretamente merciantes, funcionrios de Secretarias
proporcional excluso dos indgenas e e outras instituies municipais, como
no considerao de suas especificidades tambm agentes pblicos estaduais e
socioculturais e territoriais. federais responsveis por atender os in-
dgenas no municpio de So Gabriel da
No caso de Dourados, v-se que a dispo- Cachoeira. Esse mesmo comportamento
sio dos rgos pblicos est bastante foi identificado por praticamente todos os
aqum da necessidade dos indgenas mo- demais consultores nos seus respectivos
radores da TI. H um jogo de empurra-em- estudos de caso.

TERRA INDGENA RELAO COM O PODER PBLICO, COMRCIO E A SOCIEDADE LOCAL


Apenas um interlocutor respondeu seguramente questo quem o responsvel pelo
BF na cidade. Alguns responderam que o prprio patro era o responsvel pelo PBF na
cidade.

Porquinhos Indgenas sofrem grande preconceito negativo na cidade e se sentem desconfortveis


frequentando vrios espaos, como lojas de maior porte e, principalmente, bancos.

Desconhecem espaos de discusso entre governo e sociedade para tratar do PBF. Nin-
gum na aldeia participa da fiscalizao nas Instncias de Controle Social (ICS) do BF.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 109


Os patres/comerciantes possuem comrcios dos dois lados da fronteira. Esses comr-
cios so de fato depsitos que permanecem fechados e so abertos apenas para receber
os fregueses indgenas trazidos das aldeias. Do lado paraguaio, por exemplo, um desses co-
mrcios s apresenta preos afixados em guarani (moeda paraguaia), enquanto outros dois
Takuaraty/
comrcios, situados do lado brasileiro, simplesmente no tm preos afixados. Quando os
Yvykuarusu
patres retm cartes, estes ficam guardados invariavelmente em lugar seguro do lado
paraguaio.

Esses patres so aparentados entre si e todos tm vnculos com o poder poltico local.
O governo estadual e vrios prefeitos da regio se pronunciam publicamente contra a de-
marcao de terras indgenas, alm de no apoiarem polticas de reforma agrria, h mesmo
quem desconfie na regio que se trata de uma forma de sabotagem a no disponibilizao
dos tratores no perodo em que mais so necessrios.

Em Dourados h um vereador indgena e foi criada uma coordenadoria na prefeitura s


para a temtica indgena. J existiu um comit gestor de polticas indigenistas na regio, mas
que hoje no mais existe, o que tem impactado negativamente na resoluo de uma srie
de questes relacionadas sustentabilidade, gesto territorial, segurana alimenta e outras
na TI Dourados.

Em relao ao apoio dos rgos pblicos s roas familiares, hoje, h uma diviso de
trabalhos entre diversos rgos, que pertencem a instncias distintas de governo: a FUNAI
fornece o leo diesel e sementes, mas a prefeitura a responsvel pelos tratores e por
disponibilizar tratoristas.

Por questes fundamentalmente polticas e interesses econmicos, a prefeitura no tem


disponibilizado o trator no tempo correto, ou no tem disponibilizado de forma eficiente,
para auxiliar na preparao dos roados indgenas em Dourados - o problema da falta de

Dourados apoio roa geral na regio sul de MS.

A falta de assistncia tcnica e apoio produo familiar tem um efeito colateral grave na
TI Dourados: uma profuso de contratos de parceria para produo de soja em reas dentro
da Reserva.

At o final de 2013 no havia sido constitudo um Comit Intersetorial do Programa.

Existem vrios mal-entendidos entre os indgenas e no indgenas com relao s crianas

110 e a forma como se deve cuidar delas. Quando o sistema de assistncia social age dentro das
aldeias, os equvocos se acentuam.

H cerca de 20 estabelecimentos comerciais que vendem gneros alimentcios ali e que


pertencem aos prprios moradores da comunidade; tambm bares e outros tipos de estabe-
lecimentos menores. H tambm um grande nmero de comerciantes no entorno da TI que
vendem aos ndios e vm sendo alvo de operaes de fiscalizao coordenadas pelo MPF.

Vrios indgenas manifestaram desconfiana com os comerciantes: estarem manipulando


os preos e valores da dvida. Alm disso, h o problema da qualidade dos produtos vendi-
dos. Operaes recentes tm demonstrado problemas como carne e peixe imprprios para
consumo que so oferecidos aos indgenas.
A desarticulao das instituies competentes redunda e contribui negativamente para
uma execuo das diversas esferas e protocolos do Programa, nas diversas fases, do cadas-
tramento ao recebimento do recurso.

A pesquisadora presenciou diversas situaes discriminatrias contra indgenas envol-


vendo comerciantes, coordenadores e funcionrios de Secretarias e outras instituies mu-
nicipais, como tambm agentes pblicos estaduais e federais.

As redes locais de patronato (o patro) conferem o tom das relaes intertnicas locais.
A desigualdade, a explorao, a dependncia e o endividamento tornaram-se, assim, circuns-
tncias como que naturalizadas e usuais das interfaces que pem em relao indgenas e
Alto Rio Negro
no indgenas. Esta relao pode se dar diretamente, a partir de valores a serem recebidos,
ou indiretamente, atravs do fornecimento de mercadorias a altssimos custos.

A dificuldade em transporem distncias , grosso modo, o vetor central deste tipo de rela-
o estabelecida entre indgenas e no indgenas.

Ocorrncia de deslocamento de famlias dos diferentes grupos da Famlia Lingustica


Maku para a sede do municpio, estimulada pela busca de acesso ou usufruto do beneficio
do BF. Em geral ficam expostos condies que os vulnerabilizam mais do que eles j esta-
vam e expem a riscos epidemiolgicos e sociais graves (malria e infeces respiratrias,
roubos e assdio moral e violncias diversas).
Os Xavante esto descontentes com a prestao dos servios de todas as instncias locais
e do poder pblico relacionadas com o BF: a Assistncia, a Lotrica, o Postinho (Posto
de Sade), a Escola. No caso da Lotrica e da Assistncia, se referem a ela como sendo ins-
tituies onde as pessoas se relacionam com base no preconceito demonstrado: eles no
gostam do Xavante no, eles tm preconceito, t sempre bravo com a gente, no d um
sorriso, no!.

Foram relatadas vrias situaes de reteno de cartes e documentos pessoais por co-
merciantes locais. Em todas essas situaes as detentoras dos cartes possuam dvidas
Parabubure acima do valor do benefcio do PBF. Notas fiscais, com os valores das compras efetuadas,
comprovavam os depoimentos colhidos.

Foi constatado que o mercado local mantm uma forma peculiar de se relacionar com os
indgenas: trata-se da cobrana sistemtica de um sobre-preo na venda para os Xavante;
todos os itens da cesta bsica de alimentos so acrescidos de um valor adicional.

De modo geral, observou a consultora, o atendimento s ndias, no balco, realizado


de maneira tensa, por um atendente e um auxiliar e as desconfianas so publicamente
anunciadas, em voz alta.
Os beneficirios sabem que a nica forma de solucionar problemas relativos ao PBF atra-
vs do contato com algum da Assistncia Social da Prefeitura de Porto Seguro. No entanto,
como a viagem cara e demorada, requerendo que a pessoa pernoite na sede do municpio
ou em alguma outra aldeia Patax mais prxima da cidade, muitos acabam por no buscar
a resoluo do problema na cidade, aguardando a vinda da equipe volante da Prefeitura, ao
Barra Velha final de cada ano.

No entanto, so extremamente tensas e conflituosas as relaes com os moradores da


vila de Carava, onde episdios de violncia emergem com certa regularidade, vitimizando
canoeiros, artess e indivduos adictos ao lcool que perambulam pela vila quando esto
alcoolizados.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 111


Desconfiana na aproximao com os gestores federais, estaduais ou municipais, em es-
pecial com a rea de regularizao fundiria, vista como permevel a interesses econmicos
e/ou empresariais.

Ningum sabe quem o responsvel pelo PBF no municpio.

Tambm no h conhecimento sobre espaos de discusso entre governo e sociedade


Jaragu
civil como as Instncias de Controle Social (ICS). A totalidade das pessoas disse que no sabe
do que se trata e no citaram algum que faa esse papel entre os indgenas.

Em relao ao acesso aos servios pblicos, no h saneamento bsico nas residncias e


o abastecimento de gua pblico, mas insuficiente e no chega a totalidade das residn-
cias. Uma grande preocupao a poluio da lagoa que h no territrio da aldeia. Ela j foi
piscosa e hoje visivelmente insalubre. H coleta pblica de lixo.

4.7 Acesso dos indgenas


s unidades do SUAS
(CRAS, CREAS)
Os indgenas dizem que ou no sabem da isso no se d de maneira desinteressada.
existncia, ou sabem muito pouco a res- Outros testemunharam terem se sentido
peito dos CRAS e CREAS, embora haja rela- humilhado quando foram no CRAS. Al-
tos de terem recorrido at estas unidades, guns indgenas alternam e confundem,
especialmente aos CRAS, para saber do nos mesmo relatos, o CRAS, o Cadnico e
motivo do bloqueio do carto ou buscar a casa lotrica, como observado entre os
alguma outra informao ou demanda de Guarani-Kaiow.
incluso no PBF.
Novamente no foi registrado participa-
Tambm h reclamao de que no so o nas instncias de Controle Social, nem
112 bem atendidos e tratados pelos funcio- conhecimento da existncia de qualquer
nrios. No caso do Alto Rio Negro, alguns mecanismo de participao e fiscalizao
se dizem mais bem tratados e informa- comunitria na gesto municipal do PBF. A
dos na Lotrica do que no CRAS embora populao estudada desconhece esse fato.
TERRA INDGENA ACESSO DOS INDGENAS S UNIDADES DO SUAS
No conhecem qualquer CRAS ou CREAS, apesar de saberem que existe um local a que so
levados para apresentarem papis e atualizarem o cadastro.

Porquinhos
Reclamam de mau atendimento e desinformao.

O CREAS e o CRAS no se deslocam at a aldeia.


Em Paranhos, o CRAS local atende quase 700 famlias indgenas e contam apenas com trs
entrevistadores (mais o gestor), dos quais dois so falantes de guarani, mas os indgenas quei-
xam-se deles por se recusarem a atend-los em guarani. Essas 700 famlias formam quase
40% do total de famlias atendidas ali.

Takuaraty/ Os Guarani e Kaiow no sabem o que o CRAS e o CREAS; eles consideram que o CRAS
Yvykuarusu o responsvel pelo PBF e os termos CRAS, Cadnico e PBF so visto quase como sinnimos.

As aes do CRAS esto limitadas ao permetro urbano de Paranhos; no h CRAS volante.

Na hora da entrevista, os entrevistadores exercem uma forte presso sobre os indgenas,


constrangendo para que declarem fontes de renda.
A Terra Indgena Dourados a nica dentre as pesquisadas que tem um CRAS em seu inte-
rior.

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) situado no Boror um equipamento


em pleno funcionamento e cotidianamente lotado de indgenas, sobretudo mulheres. Mas a
falta de pessoal para atender demanda em momentos de pico tem criado insatisfao entre
a populao indgena.

Falta de estrutura resolutiva (de comunicao e transporte) e capacitao no CRAS Boror,


submetendo os indgenas a verdadeiras peregrinaes pelas unidades do sistema na sede do
municpio.

A falta de funcionrios tem sido a justificativa para que no se crie uma equipe volante para
Dourados
o CRAS que seria fundamental para atender as reas mais distantes, incluindo os acampa-
mentos indgenas em volta da TI.

Falta de ateno questo lingustica no escritrio do BF na cidade de Dourados, havendo


a urgncia de contratao de, pelo menos, um funcionrio falante de guarani nessa unidade.

Alm de pessoal qualificado, inclusive no domnio da lngua guarani, ajudaria em muito a


produo de materiais informativos e impressos (tipo banner) em Guarani.

Os cursos profissionalizantes no tm atendido as necessidades e expectativas da popula-


o da TI. Antes da elaborao da programao de cursos, faz-se necessrio uma consulta s
instncias organizativas e lideranas, para que a oferta fique mais prxima da realidade atual
da maioria da populao, suas demandas e projetos de vida.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 113


O CRAS praticamente invisvel aos beneficirios indgenas do PBF. No raro que algum
se refira, por exemplo, lotrica, enquanto sendo o Centro de Referncia e Assistncia Social
(CRAS), da mesma forma que antes procuram este estabelecimento comercial para resoluo
de seus problemas ou esclarecimentos, antes que o prprio CRAS ou outras entidades relacio-
nadas gesto do PBF. O CRAS e demais unidades onde o Programa praticado no municpio
so apenas lugares onde entregam documentos, pegam cartes etc.

Alto Rio Negro


O dono da lotrica, neste sentido, quem os informam e, em algum sentido, lhes prestam au-
xlio. O loccal visto pelos indgenas como parte do PBF. Os indgenas ficam bastante admirados
quando lhes explicado que, do ponto de vista da execuo formal do PBF, a lotrica no passa
de um comrcio, tendo um papel e natureza diferente daquele exercido por funcionrios do CRAS.

Ausncia de Controle Social ou qualquer outro mecanismo de participao e fiscalizao


comunitria na gesto municipal do PBF que seja do conhecimento das famlias beneficirias.
Os Xavante chamam o CRAS de assistncia e desconhecem os servios e outros benefcios
socioassistenciais para alm do dinheiro do PBF. para l que levam os documentos da famlia,
leva documento e recebe o Bolsa. ainda o lugar onde so realizados os desbloqueios dos
benefcios vai na Lotrica, t bloqueado, vai na assistncia, fala com X, pra desbloquear.
Demora, no desbloqueia logo no.

Apesar de possuir instalaes novas, amplas e adequadas, os Xavante no reconhecem ser


Parabubure
esse o lugar de acolhimento de suas demandas. Ao contrrio, so comuns os relatos recolhidos
dizendo que no so bem atendidos e de que esto sendo enganados com relao aos valores
dos benefcios recebidos.

Gostariam de ter atendimento diferenciado, pois pensam que o no atendimento das de-
mandas apresentadas aos funcionrios da assistncia decorre fundamentalmente do desco-
nhecimento absoluto da lngua Xavante por parte dos funcionrios.
Afora o principal cacique da TI, e o ex-cacique do ncleo de Barra Velha, apenas duas be-
neficirias, das mais de 100 pessoas com quem a consultora conversou ao longo da pesquisa,
Barra Velha afirmaram saber o que um CRAS ou CREAS.

A maioria nunca ouviu falar desses centros nem faz ideia das aes que os mesmos promovem.
As famlias indgenas conhecem o CRAS e j foram atendidas nessas unidades.

O motivo principal dos atendimentos relatados consultora foram sempre o Cadnico.


Jaragu

114 Relataram visita de tcnicos do CRAS (ou equipe volante) por ocasio do primeiro cadastra-
mento e em contextos de atualizao cadastral.

4.8 Atividades produtivas


e comerciais locais e
Segurana Alimentar
Em nenhum dos casos houve registro de O trabalho fora da TI (caso Dourados) tem se
abandono das atividades produtivas de- constitudo parte da estratgia de sustentao
vido ao recebimento do PBF. Ao contr- das famlias, especialmente dos homens pais
rio, em alguns casos ele utilizado para de famlias, mas tambm das mulheres jovens,
potencializar a capacidade produtiva e sendo na grande maioria dos casos, trabalhos
alimentar, como na compra de material de temporrios e sem qualquer esquema de se-
pesca e ferramentas. guridade no trabalho ou seguridade social.
TERRA INDGENA ATIVIDADES PRODUTIVAS E COMERCIAIS LOCAIS E SEGURANA ALIMENTAR

No foi registrado casos de abandono de atividade produtiva em virtude do PBF. O que


mais afeta a capacidade de produo nativa a ao de madeireiros e caadores.

O dinheiro do PBF utilizado para comprar alimentos produzidos fora da aldeia e, rara-
mente, para comprar alimentos dentro da aldeia. A base da alimentao indgena cons-
tituda de arroz e mandioca (carboidratos), carne de caa ou peixe (protenas) e frutas.
Porquinhos
Tambm compram feijo, fava, leite em p, caf, sal, acar e leo de soja regularmente,
para complementar a alimentao cotidiana.

Tambm foi observado seu uso para aquisio de material de pesca, em especial anzis
e linha, e itens para a lavoura, como faces, foices e outros instrumentos utilizados no
plantio e na colheita.

Praticamente todas as famlias da aldeia possuem roados, onde costumam plantar


principalmente milho e mandioca e, em alguns casos, feijo, melancia, abbora, arroz.

Mas esses roados s podem ser abertos com ajuda da Prefeitura, quando ela cede o
trator oportunamente. Os roados em 2013 eram s de mandioca e bem reduzidos por
conta disso. Isto , no houve produo de milho nem de nada mais alm de uma pou-
ca mandioca. Dependncia quase total do poder pblico local (e consequentemente das
cestas de alimentos).

Algumas famlias tambm plantam roas com intuito de comercializar parte de sua pro-
duo.

Dizem que as novas geraes mudaram e no respeitam mais o jeito antigo de viver
Takuaraty/
e de se relacionar com a terra e com seus frutos. Eles esto viciados na merenda, co-
Yvykuarusu
mentou uma rezadora Guarani. Indcios de eroso cultural e da autonomia e soberania
alimentar.

Praticamente todos os homens trabalham nas fazendas vizinhas. O trabalho na fazenda


intenso e mal remunerado, e limita a disponibilidade dos homens a se dedicaram ao
trabalho na roa.

As famlias da aldeia recebem cestas de alimento, tanto do governo do Estado, quanto


da FUNAI. As famlias mais numerosas recebem a mesma cesta que as famlias mais re-
duzidas.

A prtica do uso de agrotxicos est disseminada na regio, trazendo problemas a sa-


de da populao.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 115


Na prtica, o conjunto de aes sociais que inclui cestas de alimentao, Bolsa Famlia
e merenda escolar, entre outros elementos, no basta para solucionar o problema da in-
segurana alimentar.

O problema fundamental a ser enfrentado em Dourados a escassez de terras. Alm da


rea total da TI ser insuficiente, considerando o nmero de pessoas e famlias que compe
a populao que ai habita, as desigualdades no seu interior fazem com que alguns tenham
mais que outros, que exista gente que vive de aluguel.

Grosso modo, uma famlia estar to satisfeita quanto tenha: 1) uma poro suficiente
de terra para o desenvolvimento das suas atividades; 2) uma roa de subsistncia de di-
menses suficientes; 3) acesso adequado a benefcios sociais - BF, aposentadoria, BPC ou
penso por morte ou invalidez; 4) acesso cesta bsica; 5) o marido realizar trabalho fora
da aldeia (a changa).
Dourados
Problema de demora ou ausncia do poder pblico no auxlio ao preparo da terra; atraso na
distribuio de sementes; impossibilidade de tomar crdito do Pronaf; e falta de assistncia
tcnica adequada. Mesmo quem tem alguma terra disponvel para o cultivo muitas vezes no
consegue faz-lo, tendo de apelar para a parceria com os plantadores de soja (de dentro da
aldeia ou no). As roas familiares esto em descoberto no que tange s polticas pblicas.

Boa parte dos trabalhadores que antes iam s usinas agora est empregada em uma
diversidade de ramos, incluindo supermercados, construo civil, servios pblicos e fri-
gorficos, que tm empregado um nmero crescente de jovens mulheres indgenas.

H um nmero considervel de funcionrios pblicos indgenas, s que isso no rele-


vante no conjunto porque a populao muito grande.

Em certas reas da TI chega a faltar gua nas residncias por mais de um ms.
A participao no PBF no altera significativamente as atividades produtivas locais vol-
tadas subsistncia cotidiana, notadamente quando consideramos o sistema agrcola do
alto rio Negro, baseado na horticultura, sobretudo no cultivo de mandioca para a produo
de farinha e outros derivados.

Alguns depoimentos destacam, entretanto, que antes do Programa precisavam traba-


Alto Rio Negro
lhar incansavelmente, de modo a criar seus filhos com suficincia, dando-lhes roupas e
pagando taxas e materiais escolares.

116 Peixe e derivados de mandioca mantm-se como base preferencial da dieta Rionegrina,
mas a produo continuada e suficiente destes recursos pode ser varivel de comunidade
a comunidade.
So comuns os depoimentos de que o Bolsa pouco, pouquinho e serve apenas
para comprar alguma mistura. A expresso mistura utilizada regionalmente para de-
signar o acrscimo de alguma quantidade de carne na alimentao cotidiana.

Nos dias em que se deslocam para a cidade para receber os benefcios do BF os Xavante
realizam compras de alimentos na rede de comrcio local. A cesta bsica acaba e no tem
Parabubure dinheiro para comprar, ou seja, termina em alguns dias e no possvel rep-la. H pre-
valncia no consumo (alimentos comprados) de arroz branco, pes e refrigerantes. Alm
desses alimentos, eles adquirem massa para macarro, leo, acar e sal.

O nico alimento comprado em grande quantidade o arroz branco e no h comercia-


lizao de alimentos no interior das aldeias uma vez que a produo das pequenas roas
dos grupos familiares destina-se apenas para o consumo prprio.
Na aldeia Barra Velha e todas as suas extenses, situada na poro oriental da TI, o ar-
tesanato representa (no vero) a principal fonte de renda para muitas famlias Patax. No
restante do ano, durante o chamado inverno, algumas famlias se voltam para a agricultura.
A pesca e a pecuria (de corte) ocorrem paralelamente, ao longo de todo o ano.

Esse cenrio se modifica bastante uma vez que se considera a parte mais ocidental do
territrio, nas aldeias Meio da Mata, Boca da Mata e Cassiana, onde as atividades produti-
vas so menos variadas. H uma presena maior da agricultura, da pecuria e do artesana-
to mecanizado voltado para a produo de gamelas.

Outra grande fonte de renda em toda a terra indgena advm do setor de servios, sa-
Barra Velha
de e educao, com ocupao formal de pelo menos duas centenas de pessoas, em sua
maioria pagas pela Prefeitura de Porto Seguro.

Em relao segurana alimentar, a situao das famlias na TI Barra Velha extremamente


heterognea. No oriente aparentemente h mais fartura. Por outro lado, foi encontrado ai situ-
aes de extrema pobreza em aldeias como Xand, imediatamente vizinha vila de Carava.

Em relao merenda escolar foi informado que em toda a TI Barra Velha sua oferta
insuficiente. Em praticamente todas as aldeias se relatou que o alimento enviado pela
Prefeitura de Porto Seguro no chega a durar uma quinzena, destinando-se apenas s
crianas e estudantes do ensino bsico.

Produzem utenslios para serem vendidos (artesanato).

Vrias pessoas trabalham nos estabelecimentos locais de servio pblico. Vrias pesso-
as trabalham na construo civil.

Recebem cesta bsica e doao de alimentos de terceiros.

Jaragu O tamanho da TI inviabiliza a realizao de roados. A isso se soma a restrio ao ma-


nejo dos recursos naturais na rea que foi demarcada como Parque Estadual. Querem par-
ticipar da gesto compartilhada do Parque e poderem utilizar determinadas reas para
atividades de coleta e mesmo abertura de pequenos roados.

Problemas de acesso agua em vrias residncias a gua encanada. A rede pblica


no chega at todas as residncias e a caixadgua na aldeia est necessitando ser recu-
perada (est quase caindo).

4.9 Questes de gnero


A titularidade do carto em nome das mu- fundamentalmente provendo as condies
lheres no trouxe conflitos perceptveis em necessrias para que frequentem a escola.
nvel familiar. Elas tm ficado contentes com
a situao, pois podem destinar o recurso O tema merece um aprofundamento que
para fins que julgam os mais adequados e v para alm do registro do uso do carto,
importantes para o bem-estar da famlia. Em vejam-se, por exemplo, os desafios que as
geral o tm direcionado para as crianas, mulheres Xavante tm de enfrentar para
atendendo algumas demandas dessas, mas chegar at os pontos de saque do recurso.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 117


TERRA INDGENA QUESTES DE GNERO
Os cartes do BF esto sempre no nome das mes e tanto homens quanto mulheres
responderam positivamente a esta diretriz do Programa. Apesar de o saque ser feito pelo
patro e de a principal pessoa a se relacionar com ele ser o homem, as mulheres que
Porquinhos
tendem a decidir como o recurso deve ser prioritariamente gasto. Por outro lado, vrias
mulheres se queixaram de que seus maridos no esto seguindo tudo o que elas definem
(em razo, principalmente, do consumo de lcool).
Os cartes do BF esto sempre no nome das mes e tanto homens quanto mulheres
responderam positivamente a esta diretriz do Programa. Apesar de o saque ser feito pelo
Takuaraty/Yvykuarusu
patro e de a principal pessoa a se relacionar com ele ser o homem, as mulheres que
tendem a decidir como o recurso deve ser prioritariamente gasto.
senso comum que o benefcio deve ser administrado pelas mulheres e destinado a
cuidar das crianas.

Existem discusses na TI sobre temas como a violncia domstica, mas, no geral, os pro-
blemas envolvendo cartes de benefcios que so apropriados por membros da famlia es-
to relacionados s aposentadorias de mulheres idosas fisicamente mais frgeis e com
maiores dificuldades para denunciar as agresses.

A participao das mulheres nas Aty Guasu antiga. Elas sempre tiveram papel de des-
taque no movimento, mas geralmente realizando tarefas de menor visibilidade diante das
pessoas de fora. Periodicamente se renem na Kua Aty Guasu, a grande assembleia das
Dourados
mulheres Kaiow e Guarani.

A Kua Aty Guasu pode se converter em importante parceiro para o planejamento e refle-
xo sobre as polticas pblicas destinadas a comunidades indgenas de MS. Elas reivindicam
polticas e programas diferenciados, com nfase na capacitao de servidores pblicos em
gnero, direitos humanos, cultura e lngua indgena. Duas das suas pautas, incidentes na
segurana alimentar e nutricional, so as de garantia de acesso gua e a articulao de
aes para controle do uso de agrotxicos que contaminam guas e ambiente, afetando
gravemente a sade de todos os moradores da TI. Para melhorar o acesso s polticas rei-
vindicam a contratao de intrpretes nos servios, de assistncia social inclusive, j que o
monolinguismo maior entre as mulheres indgenas.
A diviso sexual do trabalho entre homens e mulheres marcante e um atributo con-
solidador e por vezes dissociador de boa parte das relaes sociais no Alto Rio Negro. As
mulheres so fundamentalmente horticultoras e responsveis pela produo de comidas
118 em geral, inclusive das comidas rituais. Este papel feminino tem se demonstrado atuante e
fundamental contemporaneamente, merecendo associaes importantes com a perspecti-
va que estas beneficirias tm do PBF e a maneira como utilizam seus recursos.
Alto Rio Negro

A alocao dos recursos do Programa de responsabilidade das mes, tanto quanto seu
emprego na educao dos filhos. Essas so as tnicas da maior parte dos depoimentos cole-
tados durante o trabalho de campo. Dentro da perspectiva Rionegrina, a relao do recurso
e seu uso com a educao considerado um dos aspectos mais nobres e importantes do
Programa.
A consultora observa entre algumas mulheres contentamento com a titularidade do car-
to do PBF, pois, segundo eles, possvel comprar um pouco de mistura, vai para Campi-
npolis, compra mochila para o filho. Mas reconhece no ser possvel afirmar que tomam
as decises a respeito dos itens adquiridos com o dinheiro do PBF. Isso porque os homens
as acompanham e esto presentes nos momentos em que as compras so efetuadas e por-
que elas dizem apenas ele compra.

Como em outros lugares, a titularidade dos cartes majoritariamente das mulheres,


sendo raros os casos de cartes no nome dos chefes de famlia, fato que revelado com
Parabubure constrangimento.

Para as mulheres, a maior dificuldade advinda da titularidade refere-se necessidade de


deslocamentos para a sede do municpio durante os ltimos meses de gravidez ou no pero-
do em que esto amamentando, para receber o dinheiro do PBF. O incmodo maior refere-se
s condies de transporte (e das estradas) a que tem que se submeter durante o percurso.

Queixam-se as longas esperas na Lotrica, muitas vezes ficam com fome juntamente com
suas crianas, e se sentem impotentes diante da situao, pois precisam aguardar para re-
ceber o dinheiro, do qual dependem para se alimentar.

O PBF percebido como um Programa voltado principalmente para as mulheres mes


de famlia.

Por outro lado, e tendo por referncia vrios relatos recolhidos nos trs meses de pes-
quisa, a consultora arrisca afirmar que a desigualdade de gnero persiste, com fora, entre
Barra Velha
os Patax.

Muito embora o PBF tenha tido um impacto sobre essa configurao, com algumas mu-
lheres dependendo cada vez menos de seus maridos, as experincias de empoderamento
ainda so bastante pontuais e especficas.

O PBF visto como destinado s mulheres.

Por outro lado, a consultora ouviu de atores externos comunidade relatos sobre a exis-
Jaragu
tncia de conflitos e violncias dirigidas s mulheres. Mas, pelo que soube, h uma organi-
zao poltica delas na forma de uma espcie de conselho que participa das assembleias e
que exige solues para alguns casos de violncia contra a mulher.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Analisando os Achados por Bloco Temtico 119


5
CONSIDERAES
GERAIS

Ter assegurado o recebimento os vrios relatos de ocorrncia


de uma renda mensal de manei- de situaes de constrangimen-
ra permanente algo bem aceito to de crianas no ambiente es-
pela populao indgena onde se colar, pelo fato de no estarem
realizaram as pesquisas. Ou seja, adequadamente trajadas, nem
aparentemente, no h eviden- devidamente equipadas. Alm
cias de que entre os beneficirios de poder ser caracterizado como
e potenciais beneficirios indge- violncia psicolgica, ou at ma-
nas exista quem seja contrrio nifestao de racismo ou outras
transferncia monetria de renda, formas mais sutis de intolerncia,
e h quem pense que ela um di- essa presso sobre pais e crianas
reito e que deve ter o seu valor tem direcionado sobremaneira o
elevado. recurso do PBF para determina-
dos itens de consumo que talvez
Os relatos revelam a centralida- nem sejam os mais necessrios
de da associao benefcio do para a famlia, considerando es-
PBF e crianas no imaginrio pecialmente os casos de famlias
social das famlias, nos diferen- em ntida situao de vulnerabi-
tes grupos tnicos estudados. lidade.
As crianas so consideradas as
beneficirias principais do re- A pesquisa mostrou existir um
curso recebido pela famlia do baixo conhecimento dos indge-
PBF. O dinheiro das crianas foi nas em relao ao PBF, isto , ao
expresso recorrente, em geral seu funcionamento e ao como
associada com uma destinao obter ajuda na resoluo de pro-
especfica: para que elas possam blemas de percurso, que vai do
estar, o mais adequadamente cadastramento ao saque do re-
possvel, inseridas no contexto curso financeiro. Foi encontrado
escolar, atendendo aos padres um baixo conhecimento sobre
de vestimenta (uniforme) e higie- o Cadastro nico (Cadnico) e a
ne, e dotadas dos meios conven- sua importncia enquanto por-
cionais de ensino escolar (livros, ta de acesso a vrias polticas e

120 120 cadernos, lpis, caneta, mochila


etc.). Preocupa-nos, no entanto,
programas do Governo Federal,
bem como do recurso financeiro
e demais benefcios proporcionados pelo muitos casos desinteressado de ambos
PBF. Esse desconhecimento sobre regras e em relao a essa populao. A exigncia
o conjunto dos procedimentos do progra- demasiadamente rgida de documenta-
ma acaba por impactar tambm negativa- o, feita pelos agentes locais popula-
mente na possibilidade de controle social o, est comprometendo o acesso desses
- dos indgenas e suas organizaes locais ao Programa e seus benefcios. No ficou
e regionais, por exemplo, a Federao das esclarecido o porqu da Certido do RANI
Organizaes Indgenas do Alto Rio Negro (Registro Administrativo de Nascimento
(FOIRN) no Alto Rio Negro - sobre a gesto do Indgena) no estar sendo aceita como
local do Programa e sobre os operadores um documento de identificao suficiente
bancrios locais do PBF (lotricas) respon- no caso dos indgenas, e por isso muitos
sveis por repassar o recurso financeiro s outros documentos so solicitados, sendo
famlias, associados a diversas ocorrncias que as instrues do MDS para a opera-
imprprias descritas nas entrevistas da cionalizao do Programa dizem o contr-
pesquisa. rio. Qual seria o motivo de a Prefeitura em
Dourados, como exemplo, pedir ttulo de
Para alm da dificuldade de compreenso eleitor para quem tem ou quer ter acesso
proporcionada pelas distintas perspec- ao benefcio do PBF?
tivas culturais e experincias passadas
e presentes de funcionrios e indgenas, De maneira geral, a necessidade de eleva-
parece estar havendo, no mnimo, falha o no valor da transferncia justificada
na forma e no contedo da comunicao pelos indgenas com as seguintes razes:
e repasse de informao sobre o Progra- para que possam ser adquiridos os dife-
ma, o Cadastro e as Condicionalidades na rentes bens e servios de seu interesse,
TI, e que isso passa pela no priorizao que como novas necessidades so impe-
dessa ao, e de uma maneira compre- lidas aos ndios e algumas praticamente
ensiva, pelos gestores das Unidades do impostas no contexto do contato; para
SUAS e pelos os agentes operadores do que possam chegar at os locais onde o
CRAS/CREAS locais que esto em contato recurso sacado, e de maneira mais in-
direto com os indgenas. Contribui para dependente das redes de comerciantes
isso o desempenho no adequado e em (os patres) e seus meios de transporte

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Consideraes Gerais 121


facilitador ou de apoio aos indgenas local, isso apesar das boas intenes dos
(seus clientes) beneficiados pelo PBF; gestores e tcnicos do Programa. Estamos
tambm para cobrir suas despesas com diante do que na teoria social chamado
alimentao e estadia, de forma a que es- de as condies inimaginadas e as conse-
sas, mais as despesas com transporte, no quncias no desejadas da ao (GIDDENS,
sejam iguais ou superiores ao valor do va- 2003).
lor transferido. Com exceo da TI Jaragu,
constatou-se que, na prtica, o custo com O acesso aos locais de saque do benef-
transporte, estadia e alimentao o prin- cio foi identificado como um problema em
cipal fator de atrao da populao at as praticamente todas as Terras includas na
redes de comerciantes, e do seu crculo investigao - a exceo talvez seja a TI
vicioso de crdito/endividamento, de que Jaragu (SP). Como pudemos verificar na
so eles agentes promotores. Mantidos os TI Alto Rio Negro, buscar o recurso em So
critrios atuais de clculo do valor repas- Gabriel da Cachoeira pode significar para
sado s famlias, o PBF dificilmente alcan- algumas famlias ficar fora de casa (via-
ar o seu objetivo superior, que ser um jando) at duas, trs ou mais semanas.
verdadeiro mecanismo de autonomizao necessrio ampliar os pontos de paga-
o que inclui independncia nos proces- mento do programa, de forma a facilitar o
sos de tomada de deciso - e de promo- acesso ao recurso.
o social e econmica desse segmento
da populao brasileira. Em nenhum dos casos analisados foi en-
contrado registro de participao de re-
O crculo vicioso de crdito/endividamen- presentantes indgenas nas instncias de
to que caracteriza o sistema de patrona- controle social local do Programa, quando
gem, mascarado pela conscincia social elas existem formalmente, pois como vi-
ou ideologia da ajuda e da facilitao mos nesta pequena amostra de Terras In-
que por sua vez assegura h dcadas a dgenas, ou no existem ou funcionam de
122 mais-valia dos patres, foi encontrado maneira bastante precria. Como vimos,
em seis, dos sete estudos de caso, inter- as decises em relao utilizao dos
ceptando os recursos transferidos pelo recursos repassados s prefeituras so to-
PBF. Dado o nvel atual de desinformao madas, na maioria dos casos, de maneira
dos indgenas sobre o programa, em vrias centralizada, com regras e procedimentos
TIs as agncias lotricas e os comerciantes nada claros, e sem consulta aos benefici-
so percebidas como parte da estrutura de rios, sejam indgenas ou no-indgenas.
gesto do Programa. Assim, no nos pare- Difcil saber, antes de se experimentar,
cer estranho que se produzam em breve se incluir representantes indgenas traria
crticas tachando o PBF de contribuir (no melhoras significativas gesto local do
intencionalmente) com a reproduo e at Programa e para o enfrentamento dos di-
renovao (modernizao) de sistemas versos problemas identificados, posto que
e prticas de dominao e explorao das alguns so de ordem estrutural do Progra-
populaes e povos indgenas em nvel ma (regras e procedimentos) e outros do
sistema de prticas estruturadas onde ele ser definidas para cada povo e contexto.
se instala e passa a operar. De toda ma- Isto s poder ser feito dentro de instn-
neira, garantir a participao e um maior cia de participao e controle social com
controle social sobre as decises relativas presena e manifestao livre previamen-
utilizao dos recursos repassados s te informada de representantes indgenas.
prefeituras e outros rgos pblicos nos
parece ser a via com melhores chances de No que se refere condicionalidade re-
transformar o Programa para melhor. um lacionada com o acesso e a permann-
direito assegurado na Constituio Fede- cia na escola, e considerando o que foi
ral de 1988, e em dispositivos internacio- visto em campo, chegou-se a concluso
nais como a Conveno 169 da Organiza- de que est na hora do Programa refle-
o Internacional do Trabalho (OIT). tir, junto com os indgenas, sobre o lugar
da educao escolar no Programa; sobre
Parece-nos importante ser aberta uma re- como ela vem sendo implementada e que
flexo sobre condicionalidades. Sobre o resultados vm sendo alcanados local-
tipo de teia de dependncias que o PBF mente. Entre os indgenas, beneficirios e
acaba produzindo e sobre os problemas lideranas, pairam muitas dvidas e srias
que as condicionalidades implicam: i.e., as desconfianas sobre o projeto de futuro
condies nas quais as populaes tm de do Programa para os povos indgenas e
cumprir tais condicionalidades, em alguns o papel da educao na preparao dos
casos demandando deslocamentos por jovens indgenas. Em que medida o PBF
horas ou dias, com custos assumidos pelo no estaria contribuindo para uma noo
beneficirio. Poltica pblica transforma- civilizatria e uniformizante de educao
da numa espcie de chantagem social escolar? De alguma forma, o iderio do
(no propositalmente, evidentemente) e Programa - como da condicionalidade de
que exige cumprir regras que sequer so educao - acaba, em teoria, por no per-
possveis de cumprir (em muitos casos) o mitir a escolha destas populaes, tanto
que acaba transformando a vida das pes- com relao a idades escolares para in-
soas em uma peregrinao constante para gressar na escola, quanto opo por ou-
conseguir/tentar cumpri-las (algumas in- tras formas de educao, como a denomi-
ventadas pelos agentes locais, inclusive) e nada de consuetudinria. Ao contrrio de
acessar e usufruir minimamente do bene- algo que os induza a frequentar a escola e
fcio. A justificativa do recurso a condicio- ao consumo, o que os indgenas parecem
nalidades de contriburem garantia de desejar e isso apareceu fortemente no
direitos. Para que este propsito efetiva- Alto Rio Negro, como tambm em Porqui-
mente seja alcanado preciso repensar, nhos, Barra Velha e Dourados - so escolas
junto com os interessados, quais condicio- melhor estruturadas, com currculos dife-
nalidades e em que condies poderiam renciados, merendas adequadas e mesmo

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Consideraes Gerais 123


condies materiais mnimas capazes de conhecimento serve prioritariamente para
acolher seus estudantes. Na medida em se operar no contexto intertnico.
que isso no ocorre, h entre os indge-
nas includos na pesquisa quem pensa ser O mesmo repensar nos parece necess-
essa condicionalidade um contrassenso, rio em relao poltica de condicionali-
devendo ser abolida para populaes in- dades de sade. Alm da precariedade
dgenas. Ela existe no PBF por um motivo verificada nos servios de ateno sa-
que no est presente entre populaes de dos indgenas, o sistema de acompa-
indgenas: no mundo ocidentalizado, a es- nhamento de condicionalidades falho
cola vista como o locus de transferncia em vrias Terras Indgenas: faltam funcio-
de educao e cultura para as novas gera- nrios adequadamente qualificados para
es. Entre os Canela, por exemplo, no o trato com a populao; faltam condies
nada disso: a escola serve para aprender de mobilidade s equipes de sade; em al-
a se relacionar com os no-indgenas (i.e., guns casos as instalaes e equipamentos
aprender o sistema de contagem deles, a ou so insuficientes ou esto localizados
escrever no papel e em portugus, a ler a grande distncia dos locais onde a po-
documentos...) - ao menos isso o que pulao vive; e foi verificada uma visvel
se espera que ela proporcione; a escola falta de articulao entre as instituies
algo tido como bom, mas no como indis- envolvidas, tanto entre os agentes que
pensvel ao bem viver. Onde se aprende operam em nvel local (Prefeituras, FUNAI,
os ofcios e os conhecimentos relevantes DSEI/SESAI) como entre essas e as que es-
nos rituais, que formam caadores, xa- to nos nveis superiores de articulao
ms, corredores de tora etc. - enfim, aquilo institucional.
que os Canela vm como realmente ne-
cessrio sua existncia (por isto, uma No obstante os problemas vividos e pen-
das ideias de pobreza a de escassez sados pela populao nos mltiplos con-
de ritual). A escola uma instituio alie- textos da vida social do PBF, possvel
124 ngena, de funcionamento duvidoso, cujo dizer que em alguma medida o Programa
tem contribudo para a sustentabilidade visando constituio de um subsistema
alimentar da populao, seja viabilizando especfico, um Subprograma Bolsa Fam-
a compra direta de alimentos, seja pro- lia Indgena, com regras e procedimen-
porcionando as condies para a compra tos prprios, a exemplo do que ocorre
de ferramentas e instrumentos que so/ no Setor Sade, e que esse subsistema
sero utilizados na gerao de alimentos integre o conjunto das Aes Sociais do
(especialmente os roados e na pesca). ministrio junto aos povos indgenas35.
Mas, por si s, dissociado de outras aes, importante que esse processo trans-
seus efeitos sero inevitavelmente insufi- corra com participao e consultas aos
cientes para gerar uma efetiva sustentabi- povos indgenas, mediante as suas or-
lidade alimentar. preciso ser retomada, ganizaes e instituies prprias, para
e urgentemente, a tese de que s com definir as mudanas necessrias e como
uma poltica integrada, intersetorial, ser implant-las. Lembramos que todos os
possvel enfrentar os desafios da segu- consultores trouxeram do campo expec-
rana alimentar entre os povos indgenas tativas, demandas e questionamentos
no pas. No caso dos Guarani e Kaiow em dos indgenas em relao ao Programa.
Mato Grosso do Sul, tanto quanto para os Houve grande interesse na pesquisa e
Guarani da TI Jaragu, em So Paulo, se nos resultados concretos que ela possa
no for resolvido o problema fundirio, trazer no funcionamento do PBF entre
destinando as pores de terra (territ- eles. Alm disso, durante as consultas
rios) demandadas, dificilmente elas alcan- prvias informadas, realizadas antes do
aro a desejada autonomia e segurana incio das investigaes de campo, hou-
alimentar unicamente com cestas bsicas ve o compromisso institucional do MDS
e transferncias monetrias. em retornar os resultados da pesquisa,
ao menos nas TIs que foram pesquisadas,
Por fim, parece-nos que o MDS deve criar alm de efetuar uma operao geral de
no mais breve possvel um eixo ou campo mais informao culturalmente adequa-
de reflexo o mais participativo possvel da sobre o PBF.

35. As opinies emitidas nesta publicao so


de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Consideraes Gerais 125


6
RECOMENDAES DOS
CONSULTORES GESTO
DO PROGRAMA
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos consul-
tores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Agrrio.

6.1 Percepes e
significados acerca
do PBF
Em praticamente todas as Terras do Bolsa Famlia, o papel do CRAS
Indgenas os indgenas deman- etc.). Houve tambm um grande
dam do MDS para que planeje e interesse por saber como acessar
execute, de maneira coordenada outros benefcios via Cadnico.
com as demais instituies, aes Muitas famlias no tinham co-
de informao sobre o PBF. No nhecimento disso ou no sabiam
caso da TI Parabubure (MT), p.e., como e onde obter informaes
foram constatadas graves lacunas qualificadas a seu respeito.
de informao entre a populao,
bem como de informao incon-
sistente, confusas e contradit-
6.2 Cadastro nico
rias, ou informaes enganosas Recomenda-se aos gestores do
repassadas aos Xavante por co- PBF que estimulem e contribuam
merciantes, donos e funcionrios com as aes de documentao
de lotricas e, mesmo, pelos di- da populao. Foram constatados
ferentes agentes pblicos locais. vrios casos de famlias em esta-
O mesmo problema foi identifi- do de vulnerabilidade, ou com um
cado em contextos to distintos perfil semelhante a beneficirios,
quanto as TIs Alto Rio Negro (AM) que no haviam conseguido se
e Takuaraty/Yvykuarusu (MS), o cadastrar porque no tinham a
que exige uma ao informati- documentao mnima solicitada
va qualificada e culturalmente pelo Programa. Isso apareceu com
informada do MDS populao certa recorrncia no caso das mu-
indgena sobre o funcionamento lheres, fazendo com que os mari-
do Programa, suas regras e proce- dos ficassem como os titulares do

126 126 dimentos (Cadnico, condiciona-


lidades, recebimento e utilizao
carto. No caso dos Canela, da TI
Porquinhos (MA), p.e., eles des-
conheciam o funcionamento do Cadastro Recomenda-se ao MDS que faa gestes
nico, acreditando que a ficha preenchida no sentido de revalorizar o Registro Ad-
tinha como nica finalidade garantir o car- ministrativo de Nascimento do Indgena
to Bolsa Famlia. (RANI), como um documento vlido e ne-
cessrio para polticas pblicas que te-
A pesquisa tambm pde constatar que nham povos indgenas como beneficirios.
os/as funcionrios/as que esto em con- Ainda, que seja feita uma ampla divulga-
tato direto com a populao na ponta ne- o entre os gestores e funcionrios nos
cessitam ser mais bem preparados para se diferentes nveis da administrao pbli-
relacionar e comunicar-se com os/as ind- ca sobre a documentao necessria para
genas. Por exemplo, nos Centros de Refe- o cadastramento de famlias no Cadastro
rncia (CRAS) e nas Prefeituras municipais. nico de Programas Sociais. Como foi re-
A falta de pessoal com fluncia no uso do ferido acima, mesmo entre funcionrios
idioma indgena tem sido apontada como pblicos foram encontradas inconsistn-
um obstculo comunicao e compre- cia, confuso e contradio na informao
enso de ambas as partes. A consultora relativa documentao necessria para
que realizou pesquisas na TI Takuaraty/ incluso no Cadnico.
Yvykuarusu (MT), recomenda a forma-
o de um ou dois agentes de referncia Por fim, recomenda-se que os agentes do
Guarani ou Kaiow para as questes de Estado desloquem periodicamente s al-
documentao que possam orientar a po- deias para atualizar os cadastros, e que as
pulao e organizar aes de informao prefeituras sejam responsabilizadas por
na lngua, regularmente. Sua recomenda- possveis falhas de cadastramento, espe-
o pode muito bem ser expandida para o cialmente quando isso implicar em no
conjunto dos CRAS aos quais recorram fa- incluso de potenciais beneficirios e a
mlias indgenas. A mesma recomendao ocorrncia de bloquei na transferncia do
cabe s prefeituras municipais. recurso financeiro s famlias.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Recomendaes dos consultores Gesto do Programa 127


6.3 Condicionalidades
A noo de condicionalidade, como tralizando as compras pblicas e criando
definida pelos idealizadores do Progra- mercado para os pequenos produtores.
ma, algo que soa estranho s famlias Alm de poder fornecer alimentos de me-
indgenas onde a pesquisa foi realizada. lhor qualidade e culturalmente mais ade-
Vrios entrevistados afirmaram desco- quados s escolas nas Terras Indgenas,
nhecer tal regra, e outras s tomaram estimulando a produo de alimentos
conhecimento quando tiveram a trans- oriundos da agroecologia e das cadeias
ferncia bloqueada e foram informados da sociobiodiversidade indgenas, a um
da causa. H tambm quem questione custo mais baixo, a valorizao da pro-
sua aplicao, uma vez que na escola duo local se constituir num fator de
onde esto os seus filhos h problemas gerao de renda adicional s famlias e
com o fornecimento de gua (de prefe- a comunidade onde vivem36.
rncia tratada); as instalaes esto em
estado precrio ou so ambientalmente Em situao semelhante foram encontra-
inadequadas (na TI Parabubure (MT), p.e., das as instalaes e os servios de aten-
as crianas Xavante frequentam escolas o sade a que as famlias tm acesso
incompatveis com o clima da regio, o na sua vida cotidiana. Foram identificados
que causa extremo desconforto trmico inclusive em alguns lugares, problemas
e impede a permanncia dos alunos nas tcnicos, de organizao e mtodo sede
salas de aula); no h transporte adequa- recursos humanos (carncia de equipa-
do e permanente; faltam professores ou mentos institucionais, acesso a internet,
estes no cumprem com a carga horria insuficincia ou alto rodzio de funcion-
exigida; e os materiais escolares forneci- rios, de capacitao, de normatizao, de
dos no atendem s necessidades bsi- organizao do trabalho e articulao de
cas nem s demandas de conhecimento, fluxos) que afetam a atualizao e trans-

128 em geral desconectados da dinmica da misso das informaes de sade via


vida nas aldeias e do universo indgena. SISVAN e SIASI, o que, em alguns casos
Em todas as TIs h problemas com a me- resultou em bloqueio na transferncia do
renda escolar, pois no oferecida em recurso do PBF a supostos descumprido-
quantidade e qualidade adequadas - isso res da condicionalidade de sade.
apesar do Programa de Aquisio de Ali-
mentos (PAA) e no Programa Nacional de
Alimentao Escolar(PNAE) existir meca-
nismos de gesto e estarem abertos pre-
36. Em 2013, o Fundo Nacional de Desenvolvimento
cedentes do ponto de vista legal, que au-
da Educao (FNDE) criou um Grupo de Trabalho sobre
torizam a compra direta de alimentos do Alimentao Escolar Indgena. O objetivo formal desse

agricultor familiar cadastrado (e tambm grupo de trabalho elaborar uma proposta com aes
estratgicas em alimentao e nutrio direcionadas aos
de famlias indgenas), sem necessidade escolares indgenas, visando adequar os normativos do
de licitao, democratizando e descen- PNAE a essa realidade (BRASIL/CAISAN, 2013).
Assim, a recomendao feita ao Programa cludas na pesquisa. No caso da TI Alto Rio
que se repense, junto com os beneficirios Negro (AM) isso pode demandar vrios dias
indgenas, se possvel e desejado manter de viagem por rios, igaraps e caminhos no
este sistema de condicionantes, que pune meio da mata. Horas de viagem tambm
unilateralmente os beneficirios e des- apareceram nas TIs Parabubure (MT), Porqui-
considera o estado atual de precarizao nhos (MA) e Barra Velha (BA). A dificuldade
dos servios de sade e de educao esco- de acesso (fsico e tambm cultural-lingus-
lar destinados aos povos indgenas. tico), em parte por omisso do Estado a res-
peito, um dos principais condicionantes
recomendado ao MDS que se tome a (o caldo de cultivo) da continuidade do
frente e organize um processo de discusso sistema exploratrio da patronagem. Mas
visando identificar os fatores que esto di- no somente, as complexidades culturais do
ficultando a oferta de servios de qualida- consumo e os dilemas do desejo tm tam-
de populao (educao escolar e aes bm um lugar de destaque na configurao
de sade) e as estratgias que necessitam e reproduo deste tipo de sistema, e os
ser adotadas para reverter esta situao no comerciantes (patres) sabem bem disso.
mais curto prazo possvel. Sobre a Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e A primeira recomendao que emerge dos
Nutricional (CAISAN), tanto quanto o Con- estudos que se busque aproximar os pon-
selho Nacional de Segurana Alimentar e tos de saque dos locais onde vivem as fam-
Nutricional (CONSEA), pelo papel que am- lias. Na TI Barra Velha (BA), recomenda-se a
bos tm para a efetivao da Poltica e o instalao de uma lotrica mais prxima aos
Plano Nacional de Segurana Alimentar e limites da TI, ou, alternativamente, a gratui-
Nutricional 2012/2015 (PLANSAN), julga- dade do transporte para os beneficirios do
-se que podero ter um papel importante PBF que precisam se deslocar da aldeia at
nesse processo37. A participao informada
de representantes indgenas nesse proces-
so deve ser considerada imprescindvel.
37. A CAISAN integra o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN) e tem por objetivos: (1) ela-

6.4 Logstica de borar, a partir das diretrizes emanadas do Conselho Nacio-


nal de Segurana Alimentar (CONSEA), a Poltica e o Plano
pagamento/recebimento Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PLANSAN,

do benefcio indicando diretrizes, metas, fontes de recursos (oramen-


trios e outros) e instrumentos de acompanhamento, mo-

O acesso aos pontos de saque do recurso nitoramento e avaliao de sua implementao; (2) coor-
denar a execuo da Poltica e do Plano; e (3) articular as
transferido pelo PBF foi considerado um polticas e os planos de suas congneres estaduais e do
problema em praticamente todas as TIs in- Distrito Federal. Cf. BRASIL/CAISAN 2011, 2013.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Recomendaes dos consultores Gesto do Programa 129


a cidade mais prxima a fim de sacar o seu Recomenda-se tambm uma ao do MDS,
benefcio. No caso da TI Porquinhos (MA), em articulao com o Ministrio Pblico
ao lado de um transporte para o desloca- Federal e a Polcia Federal, visando desba-
mento dos Canela Apanyekra da aldeia at ratar as redes de explorao/expropriao
a cidade de Barra do Corda, urgente que de indgenas, promovidas por comercian-
se pense em uma alternativa de local para tes formal e informalmente estabelecidos
que eles fiquem hospedados. Na TI Takua- nas localidades onde h saque do recur-
raty/Yvykuarusu (MS), se recomenda que so do PBF. No caso da regio de fronteira
seja criado e oferecido aos habitantes dessa do Mato Grosso do Sul com o Paraguai (TI
(e das outras terras indgenas do municpio Takuaraty/Yvykuarusu), onde comercian-
e sul do MS) algum tipo de alternativa de tes de ambos os pases esto envolvidos
transporte coletivo gratuito. Constatou-se com reteno de cartes, verificou-se que
que a falta de alternativas de transporte e ser necessria uma operao conjunta,
seu custo relativamente elevado, deixam os envolvendo instituies brasileiras e si-
indgenas a merc dos patres, que retm milares daquele pas. , entretanto, neces-
seus cartes ou documentos pessoais quan- srio reconhecer que a existncia e per-
do se endividam. Na TI Alto Rio Negro, reco- sistncia dessas redes se apoiam no fato
mendou-se que a Caixa Econmica Federal de sua funcionalidade para um segmento
(CEF) abra uma Agncia com plenas atribui- social que no visualiza alternativas po-
es na cidade de So Gabriel da Cachoeira, sio desvantajosa que ocupa, num con-
e que o MDS considere a implementao de texto social e poltico caracterizado por
modalidades diferentes de pagamento para fortes tenses fundirias. Sendo assim,
povos indgenas, com a criao de equipes recomendvel que medidas compensat-
volantes de pagamento. O recurso repas- rias sejam implementadas prvia ou si-
sado s prefeituras, o denominado ndice multaneamente, de modo a que os bene-
de Gesto Descentralizada (IGD), cuja ges- ficirios indgenas possam ter garantia de
to (teoricamente) responsabilidades das acesso ao PBF e ao seu usufruto, por vias
130 Secretarias de Assistncia Social, bem que alternativas e no simplesmente serem
poderia custear parte desse sistema, desde penalizados por no disporem das condi-
que devidamente carimbado. Isto sugere es de romper com a situao instalada.
a incluso de um componente i (indgena)
na composio desse ndice e assim incor- Recomenda-se tambm uma ampla ao
por-lo na respectiva dotao constante da de fiscalizao da ao das lotricas. Foi
lei oramentria, em nvel de subprojeto ou constatado o estabelecimento de regras
subatividade, identificada com o nome da arbitrrias para o recebimento do bene-
localidade que receber os recursos aloca- fcio (por exemplo, a exigncia de que
dos. Ao que teria que ser acompanhada
38

de uma normatizao que faa sistema com


o as bases conceituais e propsitos de pol- 38. Cf. http://www.orcamentofederal.gov.br/glossa-
tica social do PBF. rio-1/recurso-carimbado.
os beneficirios recebam em dias fixos, recebimento quanto no gasto do recurso
obrigando-os a arrumar passagem todo ms financeiro transferido. Alguns contedos
para ir at a cidade) e a imposio de ras- sugeridos a partir do estudo de caso TI
padinhas como troco e a compra de capa Porquinhos: portugus (principalmente lei-
para o carto. Tambm h suspeitas de tura e escrita), matemtica aplicada (prin-
apropriao de parte do recurso financeiro cipalmente contabilidade) e direitos legais.
transferido, pela alegao de algumas lot- Tambm incluir um mdulo sobre Polticas
ricas, de que o PBF ou depositou menos, ou Sociais, com um destaque para o PBF (in-
no depositou naquele ms, isso aps se ter cluindo suas regras e procedimentos).
consultado pelo telefone 0800, junto cen-
tral de atendimento do programa, o saldo
com o carto e a senha do/da beneficirio/a.
6.6 Formas de relao dos
indgenas com o poder
Tambm aes de informao e capacitao
pblico e a sociedade local
dos indgenas para que eles mesmos, jun- Recomenda-se a instituio ou efetivao
tamente com suas organizaes, tenham da Instncia de Controle Social (ICS) do Pro-
maiores capacidades de defesa dos seus grama, determinando que nos municpios
direitos frente aos abusos dos patres. em que h povos indgenas seja obrigatria
Por exemplo, um programa que contemple a participao de representao indgena.
contedos bsicos de economia financeira
para famlias indgenas que o desejarem e Para a TI Dourados, alm da participao
cursos de formao de indgenas para atu- informada de representante indgena na
arem como acompanhantes das famlias no ICS, recomendada a criao de um rgo
momento do recebimento da renda transfe- de consulta comunidade para assuntos
rida pelos Programas Sociais, especialmente de famlia. Para um dos consultores, se a
de idosos chamaremos transitoriamente FUNAI, o Ministrio Pblico Federal e as
esses agentes de Agentes Indgenas de As- lideranas da TI abrissem um dilogo para
sistncia Social (AIAS). Tambm se poderia chegar a mecanismos apropriados, isso
pensar em bolsa para tradutores e apoiado- poderia resolver adequadamente uma s-
res de assistncia social. rie de temas que hoje so encaminhados
de forma morosa e ineficiente, dando mar-
gem a conflitos e insatisfao generaliza-
6.5 Utilizao do benefcio da, alm de potenciais injustias. A isso se
financeiro junta o reconhecimento institucional dos
Recomenda-se oferecer aos povos indge- espaos polticos nativos, isto , das suas
nas condies de acesso a alguns dom- formas prprias de organizao social e po-
nios de conhecimento especficos, neces- ltica e de tomada de deciso um proce-
srios para no serem enganados tanto no dimento a ser aplicada ao conjunto das TIs.

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Recomendaes dos consultores Gesto do Programa 131


No caso da TI Alto Rio Negro (AM), recomen- positivos na relao das unidades do SUAS
da-se que se determine o funcionamento com as famlias indgenas. Essa demanda
em um s local para todos os servios de foi apresentada em todas as TIs onde a po-
atendimento relacionados ao acesso e exe- pulao fala um idioma distinto e tem difi-
cuo do PBF nos municpios que atendam culdades para entender e se expressar no
populaes indgenas; e que estes locais se- portugus brasileiro isso mais expressi-
jam acessveis e que ofeream estrutura s vo entre as mulheres indgenas.
famlias indgenas, dado que mulheres usu-
almente comparecem s unidades acompa- A formao de agentes de referncia so-
nhadas de filhos pequenos. Muito provavel- bre o PBF outra demanda que emergiu
mente esse tipo de encaminhamento tem de vrias pesquisas e que, recomenda-se,
abrangncia bem maior do que simples- seja includa no plano de trabalho do MDS.
mente esta TI. Para isso, faz-se necessrio Alm de informar e orientar os benefici-
um levantamento especfico com vistas a rios de cada comunidade sobre o PBF e
ajustar a distribuio dos servios, de forma outros Programas Sociais na lngua indge-
a torn-los mais acessveis aos indgenas. na, eles poderiam cumprir outras funes,
como verificar se os dados cadastrais es-
to atualizados. A existncia desse agen-
6.7 Acesso dos indgenas
te de referncia na aldeia, a exemplo dos
s unidades do SUAS
AIS e AISAN, permitiria esclarecer muitas
(CRAS, CREAS) dvidas in loco, evitando deslocamentos
Sugere-se ao MDS que promova esforos desnecessrios e em alguns casos, incu-
para aproximar as unidades do SUAS ao os at a cidade.
mundo indgena e aos diferentes modos de
pensar e de comportar-se que ai existe. Em
primeiro lugar, organizando aes de capaci-
6.8 Atividades produtivas
tao especfica voltadas s equipes do PBF e comerciais locais e
132 que esto nos municpios e se relacionam di- Segurana Alimentar
reta e indiretamente com indgenas. Durante Recomenda-se a implementao de aes
as pesquisas de campo, muitos beneficirios destinadas ao fortalecimento da deno-
se queixam que so particularmente mal re- minada economia indgena. Apoiando e
cebidos, mal informados (com evidente m fortalecendo iniciativas de produo, dis-
vontade e descaso) e que os atendentes fa- tribuio, consumo e comercializao de
lantes do idioma indgena, quando h, muitas bens e servios oriundos da sociobiodi-
vezes se recusam a atend-los falando idio- versidade local. Tambm o apoio material
ma distinto do portugus. s iniciativas familiares e coletivas de pro-
duo de alimentos, com o fornecimento
A contratao de pessoal com fluncia de instrumentos de trabalho nas roas,
na(s) lngua(s) falada(s) pelos indgenas manejo florestal e piscicultura. Os ser-
outra medida que poder promover efeitos vios de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER) culturalmente qualificada e soberania alimentar desta parcela da po-
continuada certamente tm um papel im- pulao.
portante a cumprir, e a experincia recen-
te mostra que possvel uma assistncia Infelizmente em algumas TIs, a distribui-
tcnica sensvel s demandas, desejos e o de cestas bsicas ainda uma ao
expectativas indgenas39. necessria. Recomenda-se a continuidade
dessa ao, mas que seja revisto os itens
No caso dos Canela da TI Porquinhos (MA), que entram na sua composio. Em prati-
por exemplo, eles gostariam que o MDS os camente todas as TIs foi apontado o pro-
auxiliasse na implementao de uma co- blema da qualidade de certos produtos e
operativa indgena, junto a outros povos a inadequao de alguns itens em rela-
Timbira (Canela Ramkokamekra, Krinka- o aos hbitos alimentares locais. Mas a
t, Krah, Pykobj), como modo de terem melhoria na qualidade dos itens da cesta
acesso mais fcil aos produtos dos kupen e bsica no suficiente, h o problema da
sem a intermediao dos patres, e a no quantidade. Foi observado na TI Takua-
precisarem se deslocar cidade para obter raty/Yvykuarusu (MS), por exemplo, que
bens no comrcio, em especial alimentos. em alguns casos uma mesma cesta, com
a mesma quantidade de produtos, en-
J entre os Guarani e Kaiow da TI Doura- tregue para um casal, ou um casal e dois
dos, o incentivo agricultura familiar e a filhos, ou uma famlia de 12 pessoas. Por-
projetos de reflorestamento e reconstitui- tanto, necessrio adequar a quantidade
o das matas ciliares mostrou ser a ao de produto ao tamanho da famlia.
mais urgente a ser implementada, particu-
larmente devido ao seu potencial efeito Entendemos que alm de aes setoriais,
direto e positivo na segurana alimentar promovidas ou pelo MDS de maneira in-
das famlias. Viabilizar planos regionais dependente, ou articulado com outros
e projetos locais de gesto territorial e ministrios e rgos vinculados (MDA, MS,
ambiental, para que a populao possa MEC, FUNAI), necessrio haver uma ao
progressivamente limitar sua necessidade conjunta do CONSEA e da CAISAN. Ambas
pela cesta de alimentos, o caminho reco- as instncias tm um papel chave na solu-
mendado. Recomenda-se que sejam feitas o de muitos problemas e desafios que
gestes junto s prefeituras (e a situao foram identificados pelo processo de pes-
no Mato Grosso do Sul emblemtica do quisa iniciado em setembro de 2013.
uso poltico de recursos pblicos) para
que disponibilizem o maquinrio para que
a terra seja preparada no tempo certo, via-
bilizando a agricultura familiar indgena,
39. Cf. Verdum, 2005; Verdum e Arajo, 2010.
e por consequncia a sustentabilidade e

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Recomendaes dos consultores Gesto do Programa 133


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E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Referncias Bibliogrficas 137


Anexo 1 ROTEIRO BSICO
COMUM (RBC)

Parte 1: Percepes e vises sobre o PBF e


sobre Pobreza

1. O que pobreza para voc? 6. O que voc acha de ter que


ir at a cidade sacar o bene-
2. Voc considera a sua comu-
fcio?
nidade uma comunidade
pobre? Por qu? 7. O que voc acha do PBF?

3. O PBF mudou alguma coisa 8. O que tem de positivo no


na vida da sua famlia? E da Programa?
comunidade?
9. O que tem de negativo?

4. Se sim, o que mudou? Se 10. Voc sabe por que o gover-


no, por que no mudou? no d este dinheiro para
voc?
5. O PBF faz a sua famlia sair
mais vezes da aldeia? O que 11. Se voc pudesse mudar al-
voc acha disso ( bom, guma coisa no BF, o que mu-
ruim, faz diferena?)? daria?

138 138
Parte 2: Cadastro nico

1. Voc sabe o que o Cadastro nico? 5. Como voc realizou seu cadastramen-
(se, sim, explicar o que ). to? Procurou um CRAS? Participou de
um Mutiro? Recebeu a visita de um
2. Como voc ficou sabendo da exis-
funcionrio do CRAS em seu domiclio?
tncia do Cadastro? (Atravs da
prefeitura/ CRAS/ Secretaria de As- 6. Se esto fora do Cadastro, sabe o por-
sistncia? Pela FUNAI? Pelo DSEI? qu? No tem perfil no precisam?
Pelas lideranas indgenas? Por uma No querem? No foram identifica-
consulta prvia (OIT 169)? Por pro- dos como possveis beneficirios?
gramas de rdio e televiso? Pelos
7. Voc j realizou alguma atualizao
professores indgenas? Por fruns
dos seus dados no cadastro?
de participao indgena no muni-
cpio ou na regio? Por outros? Por 8. Com que periodicidade voc atualiza
quem?). os seus dados no cadastro?

3. Quando voc fez o cadastramento 9. Como voc fica sabendo que pre-
de sua famlia, voc foi informa- ciso atualizar os dados? Algum vai
do de que por meio dele poderia na comunidade/aldeia ou voc vai
acessar um conjunto de aes e na prefeitura/CRAS? A Funai/DSEI
programas sociais, entre eles o ajudam a lembrar?
PBF?
10. Na ocasio do cadastramento e/ou
4. Voc conhece os outros programas da atualizao dos seus dados no ca-
que pode acessar atravs do Cadas- dastro, voc ficou satisfeito com as
tro nico, alm do PBF? Pode dar informaes prestadas sobre o ca-
exemplos? dastro e sobre os programas sociais
que a sua famlia pode acessar?

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Roteiro Bsico Vomum (RBC) 139


Parte 3: Condicionalidades

1. Voc/Seus filhos vai/vo escola to- 10. Como so adquiridos os materiais


dos os dias? escolares?

2. A escola indgena? (se a resposta 11. A escola na aldeia?


for NO, pular para a questo 7)
12. A frequncia escola levou migra-
3. Os professores so indgenas? o para fora da aldeia?

4. H merenda escolar todos os dias? 13. Caso seja necessrio se mudar da


Quais so os alimentos geralmente aldeia para frequentar a escola, h
oferecidos? alterao na composio do domi-
clio?
5. H materiais escolares na lngua da
etnia? 14. Caso seja necessrio se mudar do
domiclio (na aldeia) para frequentar
6. Voc j teve algum problema no
a escola, h alterao na economia
seu benefcio por seu(s) filho(s) no
domstica?
ter(em) ido escola?
15. H posto de sade na aldeia? (se a
7. Quanto tempo leva para chegar es-
resposta for NO, pular para a ques-
cola do municpio?
to 17)
8. Necessita de algum meio de trans-
16. O posto de sade da aldeia atende a
porte? Qual?
todas as crianas?
9. H merenda escolar todos os dias?
17. As vacinas de seus filhos esto em
Quais so os alimentos geralmente
dia?
oferecidos?
140
18. O posto de sade da aldeia atende 25. O deslocamento para a cidade para
a todas as mulheres gestantes e que o tratamento de sade por que no
esto amamentando? h posto de sade na aldeia?

19. H atendimento pr-natal dispon- 26. O deslocamento para a cidade para


vel? o tratamento de sade para alguns
desses casos:
20. Voc j teve algum problema no seu
benefcio por seu(s) filho(s) e/ou a a. Medio das crianas
senhora n
o ter(em) ido ao mdico? b. Pesagem das crianas
c. Vacinao das crianas
21. H agentes comunitrios de sade
d. Pr-natal
que visitam com frequncia a al-
e. Outros*
deia? (se a resposta for NO, pular
27. Voc conhece as regras da educao
para a questo 21)
(frequncia escolar) que seus filhos
22. Os agentes comunitrios de sade precisam cumprir para no ter pro-
fazem a pesagem e a medio das blema no benefcio? Voc sabe com
crianas? qual propsito elas foram criadas? O
que acha dessas regras?
23. Os agentes comunitrios de sade
atendem as gestantes e as mulheres 28. Voc conhece as regras da sade
que esto amamentando? (calendrio vacinal e pr-natal) que
voc e seus filhos precisam cumprir
24. Voc j teve algum problema no seu para no ter problema no benefcio?
benefcio por seu(s) filho(s) e/ou a Voc sabe com qual propsito elas
senhora no ter(em) recebido a visi- foram criadas? O que acha dessas
ta do agente comunitrio de sade? regras?

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Roteiro Bsico Vomum (RBC) 141


Parte 4: Aspectos do pagamento/recebimento dos
benefcios/logstica de pagamento

1. Quem recebe o BF na sua famlia? 6. Por quanto tempo em mdia as


Quem guarda/cuida do carto? pessoas ficam fora da comunidade
quando vo sacar o benefcio? J
2. Onde voc saca o benefcio do Bolsa
teve problemas com as pessoas na
Famlia?
cidade? Se sim, de que tipo? J teve
3. O saque feito no seu municpio? problemas com o retorno? Se houve,
Se no for feito no municpio, o que de que tipo?
a sua famlia faz para receber o Bol-
7. O PBF faz as pessoas sarem das al-
sa Famlia, j que no h locais para
deias mais vezes? O que voc acha
saques na sua cidade de referncia
disso? ( bom, ruim, faz diferena?)
(dizer o nome, em cada caso)?
8. Voc j teve dificuldade para sacar o
4. Como voc se desloca at o lugar em
benefcio do Bolsa Famlia?
que costuma sacar o benefcio/Bolsa
Famlia? Qual o tempo do desloca- 9. Que tipo de dificuldade voc teve
mento? Com que tipo de transporte? para sacar o benefcio do Bolsa Fa-
Vai s ou junto com outros/as bene- mlia?
ficirios/as? Por qu?
10. Normalmente, o Bolsa Famlia sa-
5. Este deslocamento implica em des- cado nas datas previstas no calend-
pesa? Quanto gasto, aproximada- rio mensal de pagamento?
mente, com transporte para ir at
11. Caso no, por que o benefcio no
o local em que saca o benefcio do
sacado nas datas previstas (mensal-
Bolsa Famlia e voltar para casa/tra-
mente) de pagamento do Programa
142 balho?
Bolsa Famlia?
12. Voc tem ou teve algum tipo de di- [ ] Precisou comprar alguma coisa
ficuldade para usar o seu carto do no comrcio para poder sacar o
Bolsa Famlia? Bolsa Famlia;
[ ] Precisou adquirir raspadinhas
13. Qual(is) dificuldade(s) voc teve para
ou carto de loterias, para poder
usar o seu carto do Bolsa Famlia?
sacar o Bolsa Famlia;
14. Sua famlia recebe o benefcio por [ ] Precisou deixar uma parte do
meio de depsito em conta bancria seu benefcio na casa lotrica ou
(tem o carto CAIXA Fcil)? no comrcio, porque eles disse-
ram que isso era obrigatrio;
15. Por que sua famlia escolheu receber o
benefcio por meio de conta bancria? [ ] Teve seu carto Bolsa Famlia
retido por funcionrios da Caixa,
16. Voc costuma entregar o seu carto casas lotricas, comrcios com a
e a senha, utilizados para sacar os marca CAIXA AQUI (que faam o
benefcios do Bolsa Famlia, a outras saque do Bolsa Famlia);
pessoas para que faam pagamen-
[ ] Precisou deixar seu carto em
tos, saquem dinheiro ou qualquer
outras lojas ou comrcio como ga-
outra operao em seu nome?
rantia de compras a prazo (comr-
17. Para quem voc costuma entregar o cio sem a marca CAIXA AQUI)
carto? J teve algum problema cau- Observao: caso seja constatada
sado por isso? Quais? ocorrncia de algum tipo, tentar
entrevistar tambm os atores en-
18. Algumas das situaes abaixo j acon-
volvidos (funcionrios da CAIXA
teceram com voc e sua famlia desde
nos municpios, casas lotricas,
que est no Programa Bolsa Famlia?
comerciantes).
(marcar mais de uma, se for o caso)

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Roteiro Bsico Vomum (RBC) 143


Parte 5: Utilizao do benefcio/usos do PBF

1. O que voc e sua famlia fazem com 4. A pessoa que decide o uso do di-
o dinheiro do Bolsa Famlia? nheiro a mesma que o saca?

2. Algum da famlia decide de que for- 5. O no recebimento do PBF em algum


ma o dinheiro ser usado? Quem? ms (seja por suspenso, bloqueio ou
cancelamento) causou transtornos?
3. H consenso entre os membros da
famlia sobre a forma como o dinhei- 6. Como o no recebimento do PBF em
ro ser utilizado? algum ms percebido?

Parte 6: Relaes com o poder pblico local/comrcio/


sociedade local

1. Quando voc tem algum problema 7. Quando voc vai sacar o benefcio, seja
com o Bolsa Famlia, o que voc faz? na agncia da Caixa, na lotrica, nos ter-
Quem voc procura? minais Caixa Aqui, como voc tratado?
Voc acha que o tratamento diferente
2. Voc sabe quem o responsvel
com os indgenas? melhor, pior?
pelo PBF (quem paga o benefcio)?
8. Voc sabia que existem espaos de
3. Voc sabe quem o responsvel
discusso entre governo e sociedade,
pelo PBF no municpio?
as Instncias de Controle Social (ICS),
4. Quando voc precisa falar com al- para tratar do PBF em seu municpio?
gum para receber o PBF ou quando
144 est com algum problema relacionado
9. Voc sabia que as lideranas indge-
nas podem participar desses espaos?
ao Bolsa Famlia, como voc tratado?
10. H algum na aldeia que participe da
5. Quando voc vai sacar o benefcio
fiscalizao, nas ICS do Bolsa Famlia?
h algum constrangimento em rela-
o s pessoas que moram na cidade 11. Voc participa de algum grupo que
(no indgenas)? Voc se sente mal discute, fiscaliza e acompanha o PBF
de ter que ir at a cidade sacar o be- no seu municpio ou na sua comuni-
nefcio? Por que? dade? Na sua organizao indgena?

6. O Bolsa Famlia provocou alguma 12. Voc conhece alguma liderana de


mudana na relao com os comer- indgena de seu povo ou de sua re-
ciantes (eles oferecem novos produ- gio que participe desses espaos
tos (quais?), crdito, mais crdito, de discusso? Voc tem conversado
do melhor tratamento etc.?) com essa pessoa sobre o PBF?
Parte 7: PBF na perspectiva de gnero

1. O carto do Bolsa Famlia est em 4. Ainda que o carto esteja no nome


nome de quem? da mulher, ela tem autonomia para
decidir o que fazer com o benefcio?
2. Se for em nome da mulher, houve al-
[fazer esta indagao junto s pr-
guma orientao/determinao por
prias mulheres, procurando verificar
parte de quem fez o Cadastro nico?
o que elas fazem com ele]
3. Tem algum problema o carto ser
5. O dinheiro do PBF fica com a mulher?
feito, preferencialmente, em nome
da mulher?

Parte 8: Produo e segurana alimentar e nutricional

1. A comunidade deixou de praticar al- via dinheiro para comprar a comida?


guma atividade produtiva por causa
7. Depois de entrar no Programa, com
do PBF (por exemplo, ter roa?)
que frequncia a famlia sentiu
2. Algum da sua famlia deixou de medo de passar fome?
trabalhar na propriedade de algum
8. Com o dinheiro do PBF j foram com-
recebendo por diria? O PBF tem al-
pradas ferramentas ou materiais neces-
guma influncia nisso?
srios para a produo familiar? Para
3. O dinheiro do PBF usado para com- custear mutiro/puxirum/puxiro/aju-
prar alimentos produzidos fora da al- ri/convite ou outros rituais agrcolas?
deia? (Se sim, que tipo?) E dentro da
9. Com o dinheiro do PBF a famlia
comunidade?
comprou sementes ou mudas para
4. Com o dinheiro do PBF o que mudou na plantao?
alimentao da famlia em termos de
10. O dinheiro do PBF j foi utilizado
quantidade e variedade dos alimentos?
para adquirir ou reformar barcos e/
5. Desde que entrou no Programa, a fa- ou instrumento de pesca?
mlia deixou de se alimentar suficien-
11. A sua famlia j se uniu a outra(s)
temente bem por falta de dinheiro?
para fazer um projeto de produo
6. Nos ltimos 3 meses, algum morador (cultivo, criao, pesca ou artesana-
com menos de 18 anos no comeu em to) com o dinheiro do PBF?
quantidade suficiente, porque no ha-

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Roteiro Bsico Vomum (RBC) 145


Parte 9: Acesso aos servios e benefcios
scioassitenciais

1. As famlias indgenas conhecem o 8. A famlia indgena recebe visita dos tc-


Centro de Referncia de Assistncia nicos de CRAS ou da equipe volante?
Social/CRAS e o Centro de Referncia
9. Como a famlia percebe o CRAS (ou
Especializado de Assistncia Social/
CREAS)? Ou seja, como ela define o
CREAS?
CRAS/CREAS?
2. J foram atendidas nessas unidades?
10. Quando foram cadastrados foram infor-
Quais os motivos que levaram a pro-
mados dos benefcios, como o Bolsa Fa-
curar essas Unidades?
mlia, que poderiam passar a receber?
3. De quais atividades participam no
11. Quando cadastrados, foram informados
CRAS?
sobre outros benefcios, como BPC (Be-
4. O CRAS (ou no caso do CREAS) realiza nefcio de Prestao Continuada), Bene-
atividades especficas para os indge- fcios eventuais (ex: auxlio natalidade,
nas? auxlio em caso de morte, calamidade)

5. Voc considera importante ter aten- 12. Conseguiram ter acesso ao benefcio?
dimento pelo CRAS (ou CREAS)? Por Qual benefcio? Qual unidade promo-
que? veu o acesso?

6. O CRAS (ou CREAS) est localizado em 13. A famlia que possui membro que recebe
local de fcil acesso? Onde? o BPC forneceu essa informao no mo-
mento de preenchimento do cadastro?
7. A famlia indgena encontra alguma
resistncia para o seu atendimento 14. De quais servios sociais as famlias
146 nessas unidades? Que tipo? indgenas sentem necessidade?
Anexo 2 ROTEIRO BSICO
ELABORADO POR BRUNO
NOGUEIRA GUIMARES
Parte 1: Composio familiar

1. Qual o seu nome? 3. Voc possui filhos? Eles mo-


ram aqui?
2. Qual a sua idade?
4. Quantas pessoas residem
nesta casa?

Parte 2: Cadastro nico

1. Voc recebe Bolsa Famlia? 5. Em qual cidade foi realizado


Quem mais nesta casa rece- o cadastro?
be o Bolsa Famlia?
6. Voc sabe quem envia o di-
2. Como voc fez o cadastro do nheiro do Bolsa Famlia? Por
Bolsa Famlia? E como voc que ele o envia?
ficou sabendo dele?
7. Quem o responsvel pelo
3. Existem outros programas Bolsa Famlia na cidade?
que voc pode acessar pelo
8. A quem voc recorre em
mesmo cadastro?
caso de algum problema no
4. Voc j atualizou os dados recebimento do benefcio?
no cadastro? Por qu?

147
Parte 3: Condicionalidades

1. Existem pessoas nesta casa que es- 4. Alguma vez vocs deixaram de rece-
to matriculadas na escola? Quando ber o benefcio do Bolsa Famlia? Se
elas vo s aulas? sim, sabe o motivo?

2. O Posto de Sade atende a todas as 5. Voc conhece as regras para rece-


crianas desta casa? E as gestantes e ber/continuar recebendo o Bolsa Fa-
lactantes? mlia? Quais so?

3. Os seus filhos receberam vacinas? Al-


gum deixou de receber alguma vacina?

Parte 4: Estratgias de apropriao do benefcio

1. Quem recebe o Bolsa Famlia? 4. Onde voc saca o benefcio do Bolsa


Famlia?
2. Com quem est o carto do Bolsa Fa-
mlia? (Posso ver o carto?) 5. Como voc se desloca at o local de
recebimento do Bolsa Famlia?
3. O carto est no nome de quem? O
que voc acha disto? 6. Com que frequncia voc recebe o
dinheiro do PBF?

148
Parte 5: Patronato

1. Quem o seu patro? 6. Por que voc escolheu esta pessoa


para ser seu patro?
2. Desde quando ele o seu patro?
7. Voc sabe onde o seu patro saca o
3. Voc sabe quanto recebe por ms
seu Bolsa Famlia? (na Caixa Econ-
com o Bolsa Famlia?
mica, na Lotrica etc.?)
4. Voc sabe quanto o patro toma por
8. Seu patro est com seus documen-
ms do PBF?
tos?
5. Voc sabe quanto deve ao patro e
quando a dvida ser quitada?

E studos E tnogrficos sobre o P rograma B olsa F amlia entre P ovos I ndgenas

Roteiro Bsico Elaborado por Bruno Nogueira Guimares 149