Mecanismos de excluso poltica

e os limites da democracia liberal

Uma conversa com Poulantzas, Offe e Bourdieu*

Luis Felipe Miguel

Resumo
O artigo busca retomar a discusso sobre o carter de classe do
Estado capitalista, fazendo dialogar trs contribuies que, em geral, so raramente aproximadas: a compreenso de
Bourdieu sobre o funcionamento do campo poltico, a ideia da ossatura material do Estado, presente no ltimo
Poulantzas, e a discusso do Offe inicial sobre a seletividade das instituies. O problema compreender como a univer
salizao do acesso esfera pblica poltica, com a concesso de direitos formais iguais a todos, convive com a permann
cia da dominao de classe (embora esse conceito seja entendido de forma diversa pelos trs autores). De maneira inver
sa, o problema pode ser formulado como sendo a necessidade de demonstrar a permanncia da dominao em situaes
nas quais as classes dominadas parecem obter vitrias e mesmo instrumentalizar o Estado em seu favor.
Palavraschave: teoria poltica; democracia; dominao; Estado;
capitalismo.

Abstract
The article seeks to return to the discussion about the class
character of the capitalist State, placing in dialogue three contributions that, in general, are not approximate: Bourdieus
understanding of the functioning of the political field, the idea of the material institutionalty of the State in the last
Poulantzas and Offes initial discussion on the selectivity of the institutions. The problem is to understand how univer
sal access to the political public sphere, with the formal granting of equal rights to all, coexists with the permanence of
class domination (although this concept is understood differently by the three authors). Conversely, the problem can
be formulated as the need to demonstrate the continuing domination in situations in which the dominated classes
seem to get wins and even equip the state in their favor.
Keywords: political theory; democracy; domination; State; capitalism.

[*] Este artigo integra as pesquisas
Representao poltica, perspecti-
vas sociais e representao simbli-
ca, financiada pelo cnpq com uma
bolsa de Produtividade em Pesquisa,
e Democracia e desigualdades,
financiada pelo cnpq com recursos
da chamada mcti/cnpq n- 14/2012
(Edital Universal). Uma verso ante-
rior foi apresentada no 37 Encontro
Anual da Anpocs, realizado em guas
de Lindoia, de 23 a 27 de setembro
de 2013. Agradeo s observaes
H, nas democracias liberais contemporneas, uma
convivncia difcil entre o preceito da igualdade poltica formal e
o fato de que a maior parte das cidads e dos cidados est exclu
da dos processos decisrios. A universalizao do acesso esfera
pblica poltica, com a concesso de direitos formais iguais a to
dos, coabita com a permanncia da dominao social. Tal fenme
no naturalizado pelas correntes centrais do pensamento poltico
liberal, que estabeleceram o terreno em que se travam as disputas
sobre justia e ordenamento democrtico. Ao firmar as noes de

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 direitos individuais e de igual dignidade de todos os indivduos, o das(os) participantes do Seminrio
Temtico Democracia e Desigualda-
liberalismo demarcou o horizonte de um ordenamento poltico que des, em particular de Claudia Feres
combinasse o respeito autonomia individual com a produo da Faria, e tambm os comentrios de
Regina Dalcastagn, de Flvia Biroli
autonomia coletiva. Mas, em seguida, promoveu a deflao norma e do parecerista de Novos Estudos Ce
tiva dos conceitos de igualdade e democracia. Carentes de materiali brap. Permaneo, claro, como nico
responsvel pelas lacunas e equvo-
dade, igualdade e democracia foram resumidas a arranjos jurdicos, cos do texto.
em particular isonomia legal e competio pelos cargos de poder.
A ideia da equipotncia poltica entre os cidados est fora do hori
zonte e, quando aventada, descartada de imediato como quimrica.
Se a situao encarada com naturalidade pelo mainstream da cin
cia poltica, outras correntes da disciplina, mais crticas e mais interes
sadas em resgatar o sentido normativo da democracia, percebemna
como um problema crucial. Tratase de entender como operam os
mecanismos de dominao nas democracias representativas liberais
contemporneas para tambm buscar formas de combatlos.
Em geral, democracia e dominao so conceitos que no apa
recem juntos. O regime democrtico caracterizado pela igualdade
poltica formal, traduzida no peso idntico de todos os votos e na pos
sibilidade de que, em tese, qualquer cidad ou cidado se candidate
para ocupar os cargos de governo. Esse governo, por sua vez, deve ser
sensvel s preferncias de todos, o que seria garantido pela vigncia
dos mecanismos de accountability. As liberdades liberais, que se tor
naram parte central no modelo da democracia ocidental, asseguram a
livre expresso das vontades. O pluralismo social e poltico, por fim,
estabelece que mltiplos fluxos de informao e influncia estaro em
permanente disputa, ampliando, uma vez mais, a autonomia dos ci
dados. A democracia, assim, surge na reflexo poltica convencional
como sendo a soluo para o problema da dominao.
Uma reflexo alternativa, que coloque em xeque os pressupostos
da democracia liberal, porm, identifica a permanncia de mecanis
mos de dominao poltica, em funcionamento nos processos e ins
tituies democrticos. Isso se deve, por um lado, conexo da esfera
poltica com as assimetrias vigentes em outros espaos sociais, ques
to que ser desenvolvida com mais vagar adiante. A igualdade formal
depende de recursos desigualmente distribudos para se efetivar em
influncia poltica; o pluralismo abstrato reveste uma situao em que
alguns interesses tm maior capacidade de se apresentar na esfera p
blica; as vontades dos cidados no surgem espontaneamente, mas
refletem processos sociais marcados por essas assimetrias, ou seja: a
democracia poltica no est imune, muito menos cancela as relaes
de dominao estabelecidas em outras esferas da sociedade.
Por outro lado, os regimes democrticos tambm operam no sen
tido de produzir cidados adaptados s suas prticas e instituies,
o que uma estudiosa inspirada em Michel Foucault chamou de tec

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 [1] Cruikshank, B. The will to em
power: democratic citizens and other
subjects. Ithaca: Cornell University
Press, 1999.
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nologias da cidadania1. Ser cidado significa tomar posse de um
conjunto de direitos e de potencialidades de ao, mas tambm sa
ber operar dentro do arranjo institucional que garante esses direitos
e potencialidades. um movimento que, ao privilegiar determinadas
modalidades de ao poltica em detrimento de outras, gera diferentes
matrizes de efetividade para agentes que esto situados em posies
diversas do mundo social e controlam diferentes tipos e quantidades de
recursos, ao mesmo tempo modelando as expectativas desses agentes.
Em suma, este artigo prope uma investigao sobre o paradoxo
inicial das democracias atuais, que a convivncia entre a igualdade
poltica formal e profundas desigualdades sociais que refletem so
bre a capacidade que agentes situados em diferentes posies do espa
o social tm tanto de participar dos processos de tomada de deciso
coletiva quanto de definir autonomamente a prpria vida. A incluso
formal, inerente aos regimes democrticos, convive com a excluso
efetiva de indivduos, grupos, perspectivas sociais e interesses.
Neste artigo dialogam trs contribuies que buscam entender
como essa excluso se reproduz e se compatibiliza com as regras for
malmente democrticas da poltica. A primeira o conceito de sele
tividade das instituies, presente na obra inicial de Claus Offe, que
visa mostrar que as instituies polticas possuem uma seletividade
prpria, correspondente aos interesses do processo de valorizao do
capital, o que se liga dependncia estrutural que os Estados capita
listas possuem em relao acumulao privada. O prprio mecanis
mo eleitoral uma instncia de seletividade, na medida em que, como
buscaram demonstrar Offe e Wiesenthal, privilegia a expresso de in
teresses individuais, em vez daqueles ligados s identidades coletivas.
A segunda contribuio o conceito de campo poltico, desen
volvido por Pierre Bourdieu. Os campos sociais se definem como es
paos sociais relativamente fechados (que delimitam um dentro e
um fora), hierarquizados e competitivos. O campo poltico, assim,
estabelece critrios de ingresso e progresso as formas legtimas de
discursos e de comportamento poltico que afastam ou minimizam
o risco de presenas potencialmente disruptivas. Os grupos domina
dos so deixados do lado de fora ou, quando entram, sofrem presso
para se adaptar ao padro de discurso e ao exigido pelo campo.
A terceira contribuio resgatada aqui a ideia do Estado como
ossatura material da luta de classes, tal como exposta em L'tat, le
pouvouir, le socialisme [O Estado, o poder, o socialismo], ltima obra de Nicos
Poulantzas. Longe de ser a arena neutra de resoluo dos conflitos de
interesses, tal como na leitura idealista, ou o instrumento a servio
da classe dominante igualmente neutro, porque potencialmente
utilizvel por qualquer um dos grupos , o Estado visto como espe
lhando as relaes de fora presentes na sociedade.
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 Oriundas de tradies diferentes, no necessariamente compat
veis entre si, ainda assim as trs contribuies podem oferecer vias
complementares de entendimento do fenmeno da excluso polti
ca estrutural e da dominao sob regimes formalmente democrti
cos. Elas tm em comum a preocupao com os fenmenos da do
minao poltica e a sensibilidade para as mltiplas foras que agem
simultaneamente nos processos histricos. Representam, cada uma a
seu modo, pontos culminantes de um tipo de reflexo que entrou em
refluxo a partir de meados dos anos 1980, com a derrota dos projetos
da esquerda. E, com sua nfase diferenciada nos aspectos materiais e
ideolgicos, permitem, em conjunto, uma viso mais matizada dos
fenmenos de que tratam. Embora muitos outros autores tenham tra
tado tambm dos limites da democracia liberal, as obras de Bourdieu,
Offe e Poulantzas so particularmente relevantes e, como pretendo
mostrar ao longo do artigo, tambm se mostram particularmente pro
pcias a uma leitura conjugada.
Na primeira seo do texto, analiso a ao do campo poltico
como uma demonstrao do funcionamento da seletividade das ins
tituies. O recurso teoria de Offe permite conectar fortemente o
campo poltico reproduo das desigualdades sociais, indo alm
do que formulava o prprio Bourdieu. Na segunda seo, investigo o
estatuto das instituies democrticorepresentativas, que so tanto
conquistas das lutas dos grupos dominados quanto mecanismos de
reproduo e legitimao da dominao. Na seo conclusiva, por fim, [2] Marx, K. e Engels, F. Manifes
to comunista. So Paulo: Boitempo,
discuto algumas das estratgias transformadoras que so apresenta 2010 [1848], p. 42.
das na literatura recente, luz da compreenso delineada antes sobre
[3] Miliband, R. O Estado na socie
a natureza dos regimes democrticos liberais. dade capitalista. Rio de Janeiro: Zahar,
1972 [1969]; Poulantzas, N. Poder
poltico e classes sociais. So Paulo:
Campo poltico e seletividade das instituies
Martins Fontes, 1986 [1968]. A rigor,
seguindo a periodizao proposta
por Srgio Braga (Poder, formas de
Nos anos 1960 e 1970,pensadores marxistas e nas cercanias do mar dominao e Estado no dilogo entre
xismo voltaram questo do Estado. A interpretao esquemtica de Nicos Poulantzas e a sociologia po-
ltica norteamericana. Revista Bra
que ele seria mero comit para gerir os negcios comuns de toda a classe sileira de Cincia Poltica, n- 5, 2011,
burguesa, conforme a frmula do Manifesto2, no era capaz de explicar o pp. 10937), estou me referindo
segunda fase da obra de Poulantzas
funcionamento dos Estados desenvolvidos do psguerra. O contraste (a primeira, com foco no direito,
entre a aparente simplicidade dessa definio e a complexidade da atu revelava a influncia de Sartre). No
que se refere teoria do Estado, po-
ao do Estado nas anlises histricas e de conjuntura produzidas pelo rm, corrente a distino apenas
prprio Marx j revela a insuficincia da abordagem instrumental. entre a elaborao de Poder poltico
e classes sociais e mesmo de As classes
A polmica entre Miliband e o primeiro Poulantzas foi reveladora sociais no capitalismo de hoje (Rio de
tanto da riqueza quanto dos limites das respostas ento fornecidas3. Janeiro: Zahar, 1975 [1974]), por um
lado, e, por outro, de Ltat, le pou
Poulantzas construa um poderoso esquema formal, mas incapaz de vouir, le socialisme (Paris: Les Prairies
indicar como se provia a racionalidade para a operao do sistema, Ordinaires, 2013 [1978]), o segundo
Poulantzas, que corresponderia
isto , como os interesses de longo prazo do capital eram protegidos quarta e ltima fase de sua obra, se-
contra a miopia dos prprios capitalistas. Isso era fruto tanto de gundo Braga.

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[4] Cf. Poulantzas, Poder poltico
e classes sociais, op. cit., pp. 123, e
Althusser, L. Pour Marx. Paris: La
Dcouverte, 1996 [1965].
[5] Poulantzas, N. O problema do
Estado capitalista. In: Blackburn,
Robin (org.). Ideologia na cincia
social: ensaios crticos sobre a teoria so
cial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982
[1972], p. 226.
[6] Habermas, J. Problemas de legi
timacin en el capitalismo tardo. Bue-
nos Aires: Amorrortu, 1975 [1973];
OConnor, J. The fiscal crisis of the
State. Nova York: St. Martins Press,
1973. De uma posio poltica oposta,
Samuel Huntington (The United
States. In: Crozier, Michel J.; Hun-
tington, Samuel P. e Watanuki, Joji.
The crisis of democracy: report on the
governability of democracies to the Trila
teral Comission. Nova York: New York
University Press, 1975) construiu
uma narrativa que possui vrios pon-
tos de contato com a dos autores aqui
discutidos, observando a tenso cres-
cente entre os mecanismos democr-
ticos, necessrios para a legitimidade
da dominao poltica, e a manuten-
o da apropriao capitalista. Sua
receita, afinal, menos democracia
para salvar o capitalismo.
[7] Offe, C. Dominao de classe e
sistema poltico. Sobre a seletividade
das instituies polticas. In: Proble manuteno da estabilidade poltica, ancorada nas polticas de bemes
mas estruturais do Estado capitalista.
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1984 [1972].
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seu estruturalismo rgido quanto da forma de sua apropriao da
epistemologia althusseriana das trs generalidades, com prima
zia absoluta dada ao trabalho conceitual e a viso de que, no final
das contas, como o real concreto inalcanvel sem mediaes, a
pesquisa emprica negligencivel4.
J Miliband tendia a desprezar os elementos estruturais, apoiando
sua anlise nas relaes interpessoais subjetivas dentro dos grupos di
rigentes e construindo um modelo mais prximo de uma teoria crtica
das elites, la Wright Mills, no qual o carter capitalista das relaes de
produo se tornava quase um detalhe dispensvel. Como observou o
prprio Poulantzas, Miliband no foi capaz de incorporar o fato de que
a relao entre a classe burguesa e o Estado uma relao objetiva
[e, portanto,] a participao direta dos membros da classe dominante
no aparelho do Estado no a causa e sim o efeito, e, alm disso, uma
possibilidade contingente dessa coincidncia objetiva5 (grifos nossos).
Um impulso adicional ao debate sobre o Estado foi dado pelos acon
tecimentos iniciados em maio de 1968. Eles iluminaram a centralidade
do aparelho de Estado como provedor de estabilidade para o sistema,
atuando para superar a crise, reacomodar as posies dos sujeitos cole
tivos, garantir a relegitimao de suas estruturas e manter a reproduo
das relaes econmicas capitalistas. As reflexes suscitadas por esses
acontecimentos (tanto a rebelio estudantil e operria na Europa e na
Amrica do Norte quanto as respostas dadas a ela) desguam, mais tar
de, na obra do segundo Poulantzas, qual voltarei em breve. No momen
to, chamo a ateno para os trabalhos que discutiram as relaes entre o
financiamento do Estado capitalista, sua utilidade para a acumulao e
sua ao legitimadora. Destacaramse, ento, os trabalhos de Habermas
sobre a crise de racionalidade sistmica do Estado capitalista, com a cres
cente disjuno entre economia, cultura e administrao, e de OConnor
sobre os problemas de financiamento do Estado6.
No entanto, para os fins deste artigo, a contribuio de Claus Offe
a mais importante. Sobretudo em seus textos dos anos 1970, o cientista
poltico alemo apresentou um modelo que enfatizava a dependncia
estrutural do Estado capitalista em relao aos investidores privados,
impondo aos gestores governamentais constrangimentos objetivos e
independentes de suas vontades, preferncias ou plataformas polti
cas. Sua anlise conhecida: a crise dos anos 1960 e 1970 decorria do
conflito entre as duas funes do Estado, a garantia da continuidade
da acumulao capitalista e o provimento da legitimao do sistema. A
tar social, tornavase cada vez mais dispendiosa, ameaando a remune
rao dos capitalistas, seja pela maior taxao, seja pela inflao7.
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 O modelo de Offe prescinde de conexes especiais entre os de
tentores do poder de Estado e a burguesia, como na teoria de Mili
band ou nas explicaes baseadas em anis burocrticos, a exem
plo da formulada por Fernando Henrique quando socilogo8, mas [8] Cardoso, F. H. Autoritarismo e
democratizao. Rio de Janeiro: Paz e
tambm capaz de apontar qual racionalidade atua no modelo (a Terra, 1975.
dos governantes autointeressados, que sabem que precisam intro
jetar os interesses do capital para manter o financiamento do Esta
do e, portanto, a possibilidade de exerccio do poder), sem precisar
apelar para as estruturas ou outro deus ex machina similar, tal como
o primeiro Poulantzas.
A dependncia estrutural implica que esto objetivamente ve
tadas medidas que afetem os nveis de remunerao considerados
aceitveis para o capital, que provocariam retrao da atividade eco
nmica, pondo em risco o financiamento das aes governamen
tais9. Embora os limites impostos ao do Estado sejam objetivos, [9] O ltimo Poulantzas v nessa
dependncia estrutural o principal
os nveis de remunerao aceitveis para o capital so subjetivos, limite material ao do Estado ca-
pois, como explicou o prprio Offe, pitalista, em narrativa bastante coin-
cidente com a de Offe (Poulantzas,
Ltat, le pouvouir, le socialisme, op.cit.,
a posio de fora dos empresrios ou dos investidores inclui a capacidade p. 274; ver tb. p. 242).
de definir a realidade. Isso significa que aquilo que eles consideram uma
carga [de impostos] insuportvel efetivamente uma carga insuportvel,
que conduzir, nos fatos, a uma queda da propenso a investir []. O de-
bate sobre o fato de saber se o Estado realmente reduziu os lucros , por
essa razo, puramente acadmico, pois os investidores esto em posio de
realmente poder produzir, por suas prprias interpretaes, um estran-
gulamento do lucro e os efeitos que o seguem10. [10] Offe, C. De quelques contra-
dictions de ltatprovidence mo-
derne. In: Les Dmocraties modernes
Dessa dependncia deriva a seletividade das instituies. Offe lpreuve. Paris: LHarmattan, 1997
[1984], pp. 845; nfases suprimidas.
chama a ateno, em particular, para a seletividade sistmica, impos
ta pelas estruturas e processos organizacionais do sistema poltico,
que serve tanto para decantar um interesse global da classe capitalista [11] Offe, C. Dominao de classe e
quanto para bloquear manifestaes anticapitalistas11. Um exemplo sistema poltico, op. cit., pp. 14850.

vivo dessa seletividade se encontra no corao mesmo do elemento [12] Offe, C. e Wiesenthal, H. Duas
democrtico do sistema poltico, vinculado possibilidade da parti lgicas da ao coletiva: anotaes
tericas sobre classe social e forma
cipao popular. O modelo liberal de eleio, em que cada cidado organizacional. In: Offe, C. Proble
chamado a participar como indivduo isolado, com a exigncia norma mas estruturais do Estado capitalista.
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
tiva de votar de acordo com a prpria conscincia, favorece a expresso 1984 [1980]. Os autores tratam das
de interesses individuais, em detrimento daqueles que precisam ser desigualdades de classe. No entanto,
fcil perceber como, para integran-
produzidos coletivamente12. tes de todos os grupos dominados, a
De maneira similar, Poulantzas observa que o Estado [capitalis disjuntiva assimilao individual vs.
luta coletiva est sempre colocada,
ta] consagra e institucionaliza essa individualizao pela constituio de uma maneira que no existe para
das mnadas econmicosociais em indivduospessoassujeitos ju os dominantes.

rdicos e polticos13. Na verdade, a concesso do direito de voto desle [13] Poulantzas, Ltat, le pouvouir, le
gitimou, automaticamente, outras formas, mais ofensivas e mais co socialisme, op.cit., p. 109.

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[14] Hirschman, A. O. De consumidor
a cidado: atividade privada e participa
o na vida pblica. So Paulo: Brasi-
liense, 1983 [1982], pp. 1216.
[15] Ferry, L. e Renaut, A. Pensamen
to 68: ensaio sobre o antihumanismo
contemporneo. So Paulo: Ensaio,
1988 [1985].
[16] Callinicos, A. Social theory put
to the test of politics: Pierre Bour-
dieu and Anthony Giddens. New
Left Review, n- 236, 1999, pp. 77102;
Burawoy, M. (2010). O marxismo en
contra Bourdieu. Campinas: Editora
Unicamp, 2010.
[17] Bourdieu, P. Coisas ditas. So
Paulo: Brasiliense, 1990 [1987], p. 66.
[18] Quiniou, Y. Das classes ideo
logia: determinismo, materialismo
e emancipao na obra de Pierre
Bourdieu. Crtica Marxista, n- 11, s relaes de produo. No se trata, portanto, de forar Bourdieu numa
pp. 4461, 2000 [1996], p. 95.
[19] Bourdieu, P. La Reprsentation
politique. lments pour une tho-
rie du champ politique. Actes de la
Recherche en Sciences Sociales, n- 367, Assim, o prprio conceito de campo j determina a existncia de um
pp. 324, 1981, pp. 34.
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letivas, e muitas vezes tambm mais eficazes, de manifestao poltica
popular, j que a expresso eleitoral passou a vigorar como o pice da
soberania coletiva14.
A contraface da dependncia estrutural, que leva os agentes do
Estado a introjetar a necessidade de acumulao do capital, a baixa
permeabilidade expresso de interesses conflitivos. O campo polti
co para introduzir aqui o conceito de Bourdieu trabalha sistema
ticamente no sentido da moderao de demandas, comportamentos
e discursos. A expresso do conflito sempre limitada a um espectro
considerado aceitvel, isto , h um esforo perene de restrio e do
mesticao dos antagonismos sociais. possvel dizer que a estrutura
do campo poltico condensa os mecanismos de seletividade das insti
tuies, no sentido de Offe.
A relao de Bourdieu com a tradio marxista complexa. Para
alguns de seus crticos direita, ele seria um marxista disfarado15. Au
tores dentro do marxismo, por sua vez, assinalam cuidadosamente o
que consideram as limitaes do socilogo francs16. O prprio Bour
dieu preferia dizer que tinha Marx entre seus interlocutores, tal como
Weber ou Durkheim, mas no se julgava obrigado a um tipo de filiao
que o rotulasse: ser ou no marxista uma alternativa religiosa e de
modo algum cientfica17.
De fato, o pensamento de Bourdieu possui aproximaes e dis
tanciamentos com o marxismo. Aproximase, em primeiro lugar, pela
preocupao central com as prticas sociais, que ecoa a oitava das Teses
sobre Feuerbach, de Marx (A vida social essencialmente prtica). E
tambm por uma abordagem materialista que no se funda a partir da
biologia mas a partir de determinantes sociais18. Distanciase pela pri
mazia que confere aos elementos simblicos e pela relativa indiferena
moldura marxista, nem de buscar uma conciliao perfeita de seu pensa
mento com o de Offe ou Poulantzas. na sua diversidade que essas abor
dagens permitem uma viso mais rica dos mecanismos de dominao
social. Em particular, o conceito bourdieano de campo contribui para
expandir a compreenso da seletividade das instituies, de uma forma
que o modelo original de Offe no contemplava.
O campo poltico o
lugar em que se engendram, na concorrncia entre os agentes que nele se
encontram envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, an-
lises, comentrios, conceitos, acontecimentos, entre os quais os cidados
comuns, reduzidos condio de consumidores, devem escolher19.
lado de dentro e um lado de fora, rompendo com a fico democrtica
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 de que somos todos cidados iguais, com igual participao potencial
na conduo das questes de interesse coletivo. De fato, a conciliao
entre a ideologia democrtica igualitria, necessria legitimao do
sistema, e o funcionamento oligrquico das instituies vai ser uma
questo central para a estabilidade das democracias liberais.
No por acaso, para as leituras conservadoras da poltica democr
tica, a cultura cvica ideal seria aquela que combinasse uma alta cren
a na efetividade da prpria atuao poltica com uma propenso nula
a testar essa crena20. As virtudes da apatia poltica so exaltadas pela [20] Cf. Almond, G. e Verba, S. The
civic culture: political attitudes and
teoria democrtica hegemnica desde a obra seminal de Schumpeter, democracy in five nations. Princeton:
cujo ideal prev a participao dos cidados comuns restrita ao mo Princeton University Press, 1963.
mento do voto21. Um pouco depois, Seymour Lipset argumentou que [21] Schumpeter, J. A. Capitalism,
a baixa participao poltica demonstra que o regime democrtico vai socialism and democracy. Nova York:
Harper Perennial, 1976 [1942].
bem, possui alto grau de aprovao. Ele chegou a afirmar que, em sis
temas de voto facultativo, quanto maior a taxa de absteno eleitoral,
mais firme est a democracia22. Samuel Huntington mais sutil: no [22] Lipset, S. M. Political man: the so
cial bases of politics. Reed. Garden City:
a apatia que um bem, mas a participao que um mal. O excesso de Anchor Books, 1963 [1960], p. 227.
participao aumenta os conflitos sociais, pe em risco a continuidade
do sistema e gera um excesso de demandas que o Estado incapaz de
processar23. Bourdieu, tanto quanto esses autores, compreende que a [23] Huntington, S. P. A ordem polti
ca nas sociedades em mudana. Rio de
reduo da participao popular condio sine qua non para o funcio Janeiro: ForenseUniversitria; So
namento dos regimes polticos de tipo ocidental. Mas, ao contrrio Paulo: Edusp, 1975 [1968].
deles, identifica nesse fato um conflito com o ideal democrtico ofi
cialmente reconhecido.
O campo poltico , como qualquer outro campo social, um espao
de excluses. Os agentes que dele participam precisam se adequar a
formas de comportamento e de expresso sob pena de serem segre
gados pelos outros integrantes do campo e terem reduzida ou mesmo
anulada sua capacidade de interveno efetiva. Trs aspectos, entre
outros, podem ser ressaltados:
1. A participao no campo poltico, sobretudo em suas posies
mais centrais, carrega exigncias de disponibilidade de tempo que
trabalham objetivamente contra pessoas que esto presas a outros
tipos de compromisso. um elemento que opera, em primeiro lugar,
contra trabalhadores de ambos os sexos, uma vez que o provimento
da prpria subsistncia prioridade e o tempo para a participao
poltica fica severamente constrangido. Aqueles que superam essa
barreira inicial tm, por vezes, condies de se profissionalizar na
poltica (como legisladores, dirigentes sindicais, dirigentes parti
drios), o que resolveria o problema para os homens, no para as
mulheres. Como so em geral as principais responsveis pela ges
to de suas unidades domsticas, elas encontram nessa exigncia [24] Cf. Miguel, L. F. e Biroli, F. Ca
leidoscpio convexo: mulheres, poltica
de tempo uma barreira importante no s para iniciar, mas tambm e mdia. So Paulo: Editora Unesp,
para desenvolver uma carreira poltica24. No por acaso, os dados 2011, cap. 3.

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[25] Bourdieu, P. La Distinction: criti
que sociale du jugement. Paris: Minuit,
1979, p. 538.
[26] Bickford, S. The dissonance of
democracy: listening, conflict, and citi
zenship. Ithaca: Cornell University
Press, 1996, pp. 978.
[27] Cf. Miguel, L. F. Perspectivas
sociais e dominao simblica: a pre-
sena poltica das mulheres entre Iris
Marion Young e Pierre Bourdieu.
Revista de Sociologia e Poltica, n- 36,
2010, pp. 2549.
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mostram que o percentual de vivas e solteiras entre ocupantes de
cargos pblicos muito maior que o de vivos e solteiros. A unidade
familiar, que para eles significa um apoio carreira, para elas conta
como um fardo.
2. Um mecanismo particularmente efetivo de excluso do campo
poltico a necessidade de adequao ao padro discursivo domi
nante. O discurso poltico espontneo dos dominados, nas pa
lavras de Bourdieu, desacreditado simbolicamente, por fugir dos
critrios tcitos de elevao de vocabulrio, de observncia da norma
lingustica culta, de apresentao de seu contedo na forma de ar
gumentos racionais25. So os critrios que garantem ao discurso
a respeitabilidade necessria para que seja de fato aceito no campo
poltico. Elementos desimportantes primeira vista, como o timbre
de voz ou as marcas regionais, contribuem, nas situaes efetivas
de fala, para a desqualificao da expresso de integrantes de gru
pos minoritrios26. Aos integrantes de grupos dominados, ento,
resta a opo entre insistir em uma dico prpria, produzindo um
discurso menos efetivo, dada sua baixa legitimidade no campo, ou
tentar reproduzir os modos de fala dominantes, o que implica dis
tanciamento em relao sua base social, incapacidade de expressar
plenamente a experincia vivida e uma contribuio para a reprodu
o das estruturas de excluso27.
3. Por fim, o campo poltico trabalha no sentido de excluir as po
sies polticas mais radicais e menos abertas ao compromisso,
barganha e negociao. A literatura da cincia poltica j indicou, h
dcadas, a tendncia centrpeta da competio eleitoral, em que todos
os concorrentes efetivos tm incentivos palpveis em buscar aproxi
mao ao centro poltico. O mesmo se pode dizer da atuao no poder
legislativo. possvel concorrer s eleies s para marcar posio e
aproveitar o momento da campanha para fazer proselitismo, assim
como possvel manter absoluta intransigncia no trabalho parla
mentar, recusando qualquer acordo. Mas isso significa condenar
irrelevncia prtica a ao poltica. A tentao de utilizar as posies
conquistadas para obter vitrias ainda que pequenas, participando do
jogo de acordos que desgasta as posies mais radicais ou principistas,
simplesmente grande demais. E pode ser sustentada no por opor
tunismo ou pela busca de vantagem pessoal, mas pelo desejo de gerar
melhorias concretas, mesmo que laterais, para os seus representados.
Assim, as excluses no so desvios ou imperfeies do cam
po poltico: so efeitos necessrios da prpria estrutura, funcionais
para a sua reproduo e definidores dos sentidos socialmente domi
nantes da poltica e da ao poltica. Ao mesmo tempo, no possvel
compreender adequadamente o funcionamento da poltica isto
, do campo poltico sem levar em conta a relao entre Estado e
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 capital. A excluso de alguns grupos, a modulao das demandas na
direo de sua moderao e a domesticao dos discursos e formas
de ao so mecanismos centrais e complementares do funciona
mento de instituies que, ao mesmo tempo, legitimam a si mesmas
e as estruturas da economia.
por isso que se pode dizer que o funcionamento cotidiano do
campo poltico expe a seletividade das instituies. Os grupos do
minados tm dificuldade em apresentar demandas que no sejam
traduzidas na linguagem legtima da poltica, o que significa adap
tar essas demandas, tornandoas mais palatveis, e comprometer a
representatividade do discurso diante da experincia vivida daqueles
grupos. Trabalhadores, mulheres e integrantes de minorias tnicas,
entre outros grupos, so suscetveis aos mecanismos de excluso, tan
to pela desvalorizao de suas formas expressivas quanto pelo fato de
que demandas pela transformao social so as mais comprometidas
pela exigncia de barganha e produo de consensos.

A democracia representativa como espao e efeito de lutas

A contribuio de Claus Offe ao entendimento do funcionamen

to do Estado capitalista pode ser agregada teorizao do ltimo
Poulantzas sobre a relao entre Estado e luta de classes. So autores
com trajetrias e bagagens intelectuais muito diversas, mas com uma
preocupao comum relacionada aos mecanismos estruturais que ga
rantem a reproduo da dominao capitalista. Se, em sua obra final,
Poulantzas se aproxima de Offe ao moderar o hiperestruturalismo que
marca muito de sua produo anterior, por outro lado ele aumenta a
complexidade de sua reflexo, em direo estranha ao autor alemo,
sobretudo pela incorporao de um conceito de poder inspirado em
Michel Foucault28. [28] Sobre esse ponto, ver Motta, L.
E. Poulantzas e o seu dilogo com
A importncia de O Estado, o poder, o socialismo na renovao da es Foucault: direito, Estado e poder.
tratgia da esquerda no pode ser desprezada. Poulantzas foi funda Paper apresentado no 6- Colquio
Internacional Marx e Engels. Campi-
mental para construir a base terica do compromisso democrtico nas, 3 a 6 de novembro de 2009.
da esquerda, de uma maneira bem mais sofisticada do que ocorria
na mesma poca, por exemplo, com alguns dos principais tericos
do eurocomunismo, que desembocaram numa aceitao acrtica
das instituies representativas liberais29. Para Poulantzas, as ins [29] Cf., por exemplo, Carrillo, S.
Eurocomunismo y Estado. Barcelona:
tituies do Estado no podem ser entendidas como mero instru Crtica, 1977.
mento a servio da classe dominante, nem como um espao neutro
de resoluo dos conflitos, mas como a resultante da correlao de
foras de determinada formao social em determinado momento
de sua histria. Elas so capazes de incorporar avanos, mas sempre
tendo como limite a hegemonia estabelecida. Um governo de tra
balhadores, por sua vez, no pode simplesmente tentar usar a seu

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[30] Poulantzas. Ltat, le pouvoir, le
socialisme, op. cit., pp. 1923.
[31] Idem, p. 197.
[32] Poulantzas, N. Les transfor-
mations actuelles de ltat, la crise
politique et la crise de ltat. In:
Poulantzas, Nicos (org.). La crise
de ltat. Paris: p.u.f., 1976, p. 38. O
trecho reproduzido com pequenas
modificaes em Ltat, le pouvoir, le
socialisme, op. cit., p. 191.
[33] Poulantzas, Ltat, le pouvoir, le
socialisme, op. cit., p. 76.
[34] possvel lembrar, aqui, o estu-
do de James Scott sobre os esforos
de normalizao, legibilidade e sim-
plificao do tecido social, efetuados
pelo Estado para facilitar seu prprio
trabalho de dominao. Scott, J.
Seeing like a State: how certain schemes
to improve the human condition have
failed. New Haven: Yale University
Press, 1998.
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favor a estrutura estatal vigente, j que ela no um instrumento,
mas uma materializao da forma especfica da dominao de classe
e da correlao de foras entre as classes sociais30. Um governo a
servio de outros interesses e outro projeto de sociedade precisaria
constituir novas estruturas, que expressassem a nova hegemonia e
que, portanto, fossem mais (e no menos) democrticas que aquelas
herdadas do Estado capitalista.
Com isso, Poulantzas avanou de forma significativa na direo
de um entendimento mais complexo das estruturas do Estado. Elas
tm lado, mas ao mesmo tempo esto em disputa. E se constituem como
fruto dessa disputa:
No basta dizer simplesmente que as contradies e as lutas atraves-
sam o Estado, como se se tratasse de fazer aflorar uma substncia j cons-
tituda ou de percorrer um terreno vazio j existente. As contradies de
classe constituem o Estado, presentes na sua ossatura material, e fabricam
assim sua organizao31.
Dito de outra forma,
o Estado, no caso o Estado capitalista, no deve ser considerado como
uma entidade intrnseca mas, como alis o caso do capital, como uma
relao, mais exatamente uma condensao material (Estado aparelho)
de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como elas se
expressam, de maneira sempre especfica (separao relativa do Estado e
da economia dando lugar s instituies prprias do Estado capitalista),
no prprio seio do Estado32.
Assim, Poulantzas contribui para o entendimento de que as
instituies tambm esto em disputa. No possvel aceitar a
percepo ingnua de que essas instituies no participam da re
produo das relaes de dominao. O Estado entendido a partir
de seu carter tanto material, no sentido de que so instituies
concretas, que possuem agentes prprios e que moldam a agncia
de outros, por meios tanto ideolgicos quanto abertamente repres
sivos. A partir da, fica estabelecido o carter produtivo do Estado
que ecoa o poder produtivo de Foucault e a ideologia produtiva
de Althusser33. O Estado produz os comportamentos, institui ca
tegorias de agentes, dissemina prticas (como a cidadania, apon
tada no incio deste artigo) e contribui para moldar o mundo social
sobre o qual se impe34.
Ao mesmo tempo, o elemento de violncia da dominao recupera
do, na denncia da iluso de que o domnio no se baseia mais na violn
cia fsica. A lei intervm no contra a violncia do Estado, mas no papel
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 de sua organizadora; ela o cdigo da violncia pblica organizada35. [35] Poulantzas, Ltat, le pouvoir, le
socialisme, op. cit., pp. 124, 129 e 144.
Quando Poulantzas escreveu, tais lembretes talvez parecessem desne
cessrios, j que, de diferentes maneiras, tanto marxistas como weberia
nos trabalhavam com percepes realistas do Estado, em que o exerccio
da violncia ganhava destaque. Talvez no seja o caso hoje.
H um vis de classe nessa ignorncia. Para as camadas pobres da
populao, para os moradores das periferias, para os integrantes das
minorias tnicas e, em certa medida, tambm para a juventude, a mate
rialidade do Estado continua aparecendo, antes de qualquer coisa, na
forma de seu aparelho repressivo. Uma estimativa do final do sculo xx
indicava que, na cidade de Nova York, 80% dos jovens negros e latinos
do sexo masculino j haviam sido detidos pela polcia ao menos uma
vez36. Nas periferias brasileiras, entre os jovens negros, a situao no [36] Wacquant, L. Les Prisons de la
misre. Paris: Raison dAgir, 1999, p. 29.
diferente. Concorrem para essa situao, por um lado, o fato de que o
respeito lei impe maiores custos para os integrantes dos grupos em
situao material mais precria e, por outro, o vis discriminatrio do
aparato policial, que tambm no exclusividade do Brasil37. [37] exemplar, neste sentido, o es-
tudo de Robert Reiner sobre a polcia
A violncia organizada do Estado reprime as formas cotidianas de britnica, The politics of the police. 4
conflito que a concentrao de poder poltico e econmico produz. ed. revista. Oxford: Oxford Universi-
ty Press, 2010.
Reprime, inclusive, a revolta daqueles que esto excludos da espiral
de consumo conspcuo que alimentada por um discurso ideolgico
[38] Cf. Gorz, A. Mtamorphoses du
quase onipresente e que se tornou crucial para a reproduo do ca travail: qute du sens. Critique de la rai
pitalismo desenvolvido38. Essa violncia ocorre tanto dentro da letra son conomique. Paris: Galile, 1988.
Agradeo a Flvia Biroli a lembrana
estrita da lei quanto s suas margens, pela ativao de cdigos que es deste ponto.
to subjacentes ao ordenamento social, mas que a presso dos grupos
subalternos conseguiu que fossem eliminados das normas oficiais. [39] Cf. Bourdieu, P. Sur ltat: cours
au Collge de France (19891992). Pa-
Pierre Bourdieu no chegou a produzir sua prometida obra sobre ris: Seuil, 2012. No h espao, aqui,
o Estado ou, ainda mais amplamente, sobre o campo do poder. A para desenvolver a crtica ao esboo
de teoria do Estado apresentado por
compilao de suas conferncias sobre o assunto, proferidas no incio Bourdieu em seus cursos. Limitome
dos anos 1990 no Collge de France, leva a um conjunto bastante frag a apontar o excesso retrico, o esfor-
o exagerado de diferenciao em
mentrio e insatisfatrio39. Ainda assim, h elementos no pensamen relao s contribuies tericas
to do socilogo francs que contribuem para uma compreenso do Es prvias e uma nfase nos aspectos
simblicos que o leva a deixar em
tado contemporneo que guarda afinidades com o ltimo Poulantzas. segundo plano a materialidade
Para Bourdieu, os embates cruciais dentro da sociedade devem do aparelho estatal. Uma afirma-
o como a de que o Estado uma
ser buscados no campo de poder, o espao social no qual se defron iluso bem fundada, que existe
tam diferentes formas de poder, que por isso se define como campo essencialmente porque acreditamos
que existe (p. 25), exemplifica meu
de lutas pelo poder entre detentores de poderes diferentes40. Aque ponto. Ainda creio que as melhores
les que controlam diferentes formas de capital (econmico, cultural, contribuies de Bourdieu para a
compreenso do fenmeno do Esta-
poltico, religioso etc.) disputam o peso relativo de seus ativos, a do se deram margem de Sur ltat.
capacidade que possuem de determinar o funcionamento do con
[40] B ourdieu, P. La Noblesse dtat:
junto da sociedade. Tratase da luta pela imposio do princpio de grandes coles et esprit de corps. Paris:
dominao dominante, que alcana equilbrios sempre provisrios Minuit. 1989, p. 375.
na diviso do trabalho de dominao, e tambm uma luta pelo [41] Ibidem, p. 376; nfases supri-
princpio legtimo de legitimao41. midas.

156 Mecanismos de excluso poltica e os limites da democracia liberal Luis Felipe Miguel

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[42] Bourdieu, Sur ltat, op. cit., p. 40.
[43] Bourdieu, P. Raisons pratiques:
sur la thorie de laction. Paris: Seuil,
1994, pp. 1089.
[44] Bourdieu, P. Mditations pasca
liennes. Paris: Seuil, 1997, p. 208.
[45] Ibidem, p. 211.
[46] Ibidem, p. 213.
[47] Ibidem, p. 210.
[48] Comparese com a afirmao de
Poulantzas: A matriz temporal capi-
talista, esse tempo segmentado, serial
e dividido, est j implicada na ossa-
tura institucional prpria do Estado
e seus diversos aparelhos (exrcito,
escola, burocracia, prises). Pou-
lantzas, Ltat, le pouvoir, le socialisme,
op. cit., p. 171.
[49] Bourdieu, P. Contrefeux. Paris:
Liber, 1998.
[50] Callinicos, Social theory put to
the test of politics, op. cit., p. 93.
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Nesse processo, o Estado pode ser considerado o campo admi
nistrativo, um setor particular do campo do poder42. Seria possvel
pensar numa teoria ampliada do Estado em Bourdieu, paralela de
Gramsci, em que o Estado (em sentido amplo) coincidisse com o cam
po do poder. Mesmo sem essa manobra, porm, possvel vislumbrar
a centralidade do Estado para a dominao poltica. Afinal, o Estado
concentra diferentes espcies de capital (econmico, militar, poltico),
o que o torna um agente social especial43. E, como observa Bourdieu,
por meio do Estado que se estabelece a crena poltica primordial, a
imposio do ponto de vista dos dominantes como sendo o ponto de
vista universal44. o fundamento da legitimidade, que para Bourdieu,
ao contrrio de Weber, no algo que se organize no plano da cons
cincia; antes, est enraizada no acordo imediato entre as estruturas
incorporadas, tornadas esquemas prticos [], e as estruturas objeti
vas45. A abordagem weberiana da legitimidade, diz Bourdieu, um
problema escolstico. O problema, de fato, que ela no se apresenta
como problema; que, exceto nas situaes de crise, a questo da le
gitimidade do Estado, e da ordem que ele institui, no colocada46.
Em aes aparentemente banais, produzindo o acordo imediato so
bre o qual se falava, o Estado funda o consenso social sobre esse conjun
to de evidncias partilhadas que so constitutivas do senso comum47.
Ele estabelece, por exemplo, os grandes ritmos do calendrio social,
como as frias escolares (ou o horrio de vero), assegurando experin
cias do tempo concordantes48. Ou ento, continuando com exemplos
do prprio Bourdieu, a diviso do mundo universitrio em disciplinas,
o que determina o arcabouo para as lutas entre os acadmicos.
Entendendo o Estado como um campo, Bourdieu percebe que ele
um espao que se reconfigura a partir das relaes de fora entre os
agentes que nele ingressam, sem por isso ser neutro diante dos in
teresses em jogo. necessrio entender simultaneamente a malea
bilidade do aparelho estatal e sua vinculao com os padres de do
minao. Justamente por isso, como ressaltava Bourdieu em sua fase
mais militante, o Estado um terreno em que os interesses dos grupos
dominados tm melhor condio de se expressar do que em outros
campos, como o econmico, por exemplo. A retrao do Estado em
relao ao mercado , assim, um retrocesso49.
H aqui uma marcante afinidade com o Poulantzas de O Estado, o
poder, o socialismo, que, alis, foi assinalada j por Alex Callinicos50. O
Estado aparece como um espao a ser disputado, sem que se negue seu
carter de peachave na manuteno das relaes de dominao. Isso
permite valorar as conquistas que os grupos dominados obtm, sem
desdenhlas como concesses da classe dominante, cosmticas e
desprovidas de importncia, nem aceitlas como prova da neutralidade
estatal. o caso, por exemplo, dos mecanismos de bemestar social,
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 da legislao trabalhista, antirracista e de proteo s mulheres ou dos
prprios direitos polticos que formam a democracia representativa.
fato que a conquista do sufrgio universal no realizou a igual
dade que a divisa uma pessoa, um voto prometia. Os processos de
deciso so muito mais influenciados pelos grupos dominantes, cujos
recursos garantem uma capacidade de presso maior e mais efetiva.
Mas os direitos democrticos reafirmam, de maneira normativa e sim
blica, a igual considerao devida a todos os cidados e a todas as
cidads. E possuem efeitos concretos que no so desprezveis, obri
gando que os interesses dos grupos sociais dominados sejam levados
em considerao, ainda que seja para apazigulos. Em suma, a demo
cracia concede mecanismos institucionais de presso que no podem
ser simplesmente ignorados. Com isso, abre a possibilidade de que,
por vezes, os acertos polticos dos dominantes sejam embaralhados
por imprevistos que nascem de baixo.
Ou seja: os mecanismos democrticorepresentativos vigentes re
velam tanto a fora dos grupos dominados (que foram capazes de im
por o processo eleitoral como forma quase universal de legitimao)
quanto sua debilidade (j que o campo poltico permanece exclusio
nrio e a seletividade das instituies enviesa os resultados em favor
dos dominantes). So, assim, uma expresso clara da condensao
material de determinada correlao de foras, como diria Poulantzas.
E alteraes na correlao de fora exigem novas formas institucionais.

Estratgias polticas de resistncia dominao

Ainda que em estgio muito preliminar de elaborao, a triangu

lao aqui proposta, entre as contribuies de Bourdieu, Offe e Pou
lantzas, ajuda a pensar os limites ao aprofundamento da democracia
no atual quadro de instituies. Ela concorre, em particular, para evi
denciar os limites tanto da mera incorporao de integrantes de gru
pos subalternos aos espaos decisrios j constitudos (a poltica de
presena propugnada pelo movimento feminista a partir dos anos
1990) quanto da abertura de arenas marginais na estrutura do Estado,
que seriam mais permeveis s demandas dos grupos dominados (os
novos espaos participativos, como conferncias, conselhos de polti
cas pblicas ou oramentos abertos manifestao popular, para citar
exemplos em voga na cincia social brasileira).
No se trata de negar a eventual importncia desses mecanismos,
mas sim de entender que eles, por si ss, no so capazes de avanar alm
de certo ponto. A poltica de presena, permitindo a incorporao nos
espaos decisrios de novas perspectivas sociais, nos termos de Iris
[51] Young, I. M. Inclusion and de
Marion Young51, tem aparecido como a soluo para os problemas da mocracy. Oxford: Oxford University
democracia representativa, evitando o monoplio das posies de poder Press, 2000.

158 Mecanismos de excluso poltica e os limites da democracia liberal Luis Felipe Miguel

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[52] Abers, R. N. Inventing local demo
cracy: grassroots politics in Brazil. Boul-
der: Lynne Rienner, 2000, p. 4.
[53] Baierle, S. G. A exploso da
experincia: emergncia de um
novo princpio ticopoltico nos
movimentos populares urbanos em
Porto Alegre. In: Alvarez, Sonia;
Dagnino, Evelina e Escobar, Arturo
(orgs.). Cultura e poltica nos movi
mentos sociais latinoamericanos: no
vas leituras. Belo Horizonte: Editora
ufmg, 2000, p. 212.
[54] Avritzer, L. Teoria democrti-
ca e deliberao pblica. Lua Nova,
n- 50, pp. 2546, 2000, p. 43. Para
uma discusso sobre a compreenso
equivocada desses estudos quanto
natureza do Oramento Parti-
cipativo, cf. Miguel, L. F. (2003).
Democracia na periferia: receitas
de revitalizao democrtica luz
da realidade brasileira. Mediaes, dades marcam a presena desses grupos e agem de forma permanente
vol. 8, n- 1, pp. 923, 2003.
[55] Almeida, D. R. Representao
poltica e conferncias: os desafios
da incluso da pluralidade. Textos
para Discusso, n- 1750. Braslia:
ipea, 2012.
08_artigo_miguel_98_p144a161.indd 159
por integrantes de um nico grupo social. As novas arenas participativas,
por sua vez, resolveriam o problema da impermeabilidade do sistema
poltico s demandas dos grupos subalternos. A literatura inicial sobre o
Oramento Participativo ilustrava, at de forma ingnua, a natureza das
apostas nesses novos espaos: promotor da revitalizao da vida cvica
e local vibrante de organizao e ativismo52gerador de uma tica de
mocrtica radical53, efetivao das promessas da democracia deliberati
va54. Ultrapassado esse entusiasmo inaugural, a esperana deslocouse
para conselhos e conferncias de polticas pblicas, em que os grupos
populares se fariam ouvir por meio de representantes virtuosos55.
So apostas excessivas, naquilo que esperam da institucionalidade
poltica e, como outro lado da moeda, extremamente tmidas no re
conhecimento de como os mesmos mecanismos de incorporao dos
grupos subalternos funcionam como instrumentos de cooptao e de
canalizao das energias polticas em detrimento de outras formas de
mobilizao. So tmidas, tambm, na reflexo sobre o modo pelo qual
a poltica influenciada pelas desigualdades em outras esferas (em
primeiro lugar, nas relaes econmicas e no lar).
A incorporao esfera poltica de grupos antes impedidos de che
gar a ela importante e necessria, mas no significa, em nenhuma me
dida, a superao do problema da desigualdade de poder. As desigual
no sentido de orientar e limitar sua ao. Eles possuem menor contro
le dos recursos materiais, a comear pelo tempo livre, que so a base da
ao poltica. So menos hbeis na produo do discurso adequado,
at porque em geral so menos treinados para o debate, muitas vezes
ocupando posies profissionais subalternas em que no participam
da tomada das decises. E tm maior dificuldade em fazer com que
seus interesses transitem como interesses universais, pois mudanas
na ordem social geram beneficiados e prejudicados, ao passo que a
manuteno do status quo pode se apresentar como neutra.
As contribuies de Offe, Bourdieu e Poulantzas ajudam a entender
as maneiras pelas quais as estruturas polticas trabalham para neutrali
zar a eventual incorporao de representantes dos grupos subalternos.
necessrio ter conscincia da fora e da resilincia dos mecanismos de
reproduo da dominao social, a fim de que as estratgias transforma
doras no se tornem autocomplacentes formas de iluso consoladora.
Em primeiro lugar, preciso voltar conexo entre a poltica e as
outras esferas da vida social. A dependncia estrutural do Estado em
relao ao capital ou os efeitos da dominao masculina, que retira
das mulheres recursos necessrios para a ao poltica (como o tempo
livre), permanecem em ao, mesmo quando medidas de incluso so
adotadas. A mudana institucional relevante, mas no esgota, nem
garante, a mudana social.
NOVOSESTUDOS 98 MARO 2014 159
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 A presena das classes dominadas no Estado assegurada enquanto
dominadas; por isso, no se trata de ganhar por dentro o Estado56. [56] Poulantzas, Ltat, le pouvoir, le
socialisme, op. cit., p. 210.
Ao mesmo tempo, convm no ignorar o peso dos mecanismos de
domesticao do conflito poltico, que esto permanentemente em
ao no campo poltico. As instituies geram, pelo prprio funcio
namento, distino entre os interlocutores aceitos e a base que devem
representar. Elas promovem um estmulo constante cooptao das
lideranas, dadas as recompensas simblicas e materiais para aqueles
que aceitam jogar o jogo da poltica normalizada. Mais de cem anos
atrs, Robert Michels57 j indicava a tendncia oligarquizao das [57] Michels, R. Sociologia dos parti
dos polticos. Braslia: Editora UnB,
organizaes polticas revolucionrias e, em que pesem as simplifica 1982 [1911].
es do autor, suas provocaes permanecem vlidas.
H tambm o esforo permanente de civilizao do conflito pol
tico. A ocupao dos espaos institucionais cobra seu preo na forma da
exigncia de adeso a determinadas pautas, cronogramas e formas de
ao e de discurso. Em particular, bloqueia as expresses mais disrup
tivas do conflito, canalizandoo para manifestaes contidas dentro de
uma institucionalidade que, como se viu, marcada por sua seletivida
de58. Tal normalizao do conflito poltico teria, como principal mrito, [58] Miguel, L. F. Consenso e con-
flito na teoria democrtica: para
o afastamento do risco da violncia, entendida aqui, claro, como a vio alm do agonismo. Paper apre-
lncia fsica aberta, sem levar em conta as formas de violncia estrutural sentado no 8 Encontro da Asso-
ciao Brasileira de Cincia Poltica
ou sistmica (que, no entanto, geram efeitos igualmente materiais). Ela (abcp). Gramado (rs), de 1 a 4 de
feita, porm, s custas da reduo da poltica administrao rotineira agosto de 2012.
das coisas, mutilandoa de seu potencial mais criativo e transformador.
Nesse processo, retirada dos grupos dominados a capacidade de
adotar estratgias mais ofensivas de luta poltica, que em muitos casos
se mostram mais eficazes. Falando da obteno dos direitos civis pelos
negros no Sul dos Estados Unidos, James Scott observa que desordem
de massa e violncia obtiveram, em curto espao de tempo, o que dcadas
de organizao pacfica e lobby falharam em alcanar59. No se trata de [59] Scott, James C. Two cheers for
anarchism. Princeton: Princeton Uni-
fazer uma apologia acrtica da violncia dos dominados, mas de com versity Press, 2012, pp. 212.
preender que o simples descarte da presso poltica extrainstitucional
paralisa formas de promoo da mudana social e tambm de colocar
essa violncia em perspectiva, contrastandoa com a violncia estrutural
ou sistmica, que age cotidianamente contra os grupos subalternos e
que a prpria institucionalidade legitima e torna invisvel.
De maneira ainda mais crucial, os imperativos da eficcia poltica
empurram os grupos contestatrios na direo da reproduo das
mesmas estruturas hierrquicas e da mesma lgica poltica exclu
dente do sistema poltico contra o qual se insurgem. Numa resposta
a esses dilemas, ativistas apresentam o programa de mudar o mun
do sem tomar o poder, para usar o slogan de John Holloway60. a [60] Holloway, J. Change the world
without taking power. Londres: Pluto
manifestao da conscincia de que o acesso aos espaos do poder Press, 2010 [2002].
poltico implica mudanas e no afastamento dos ideais originrios.

160 Mecanismos de excluso poltica e os limites da democracia liberal Luis Felipe Miguel

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[61] Ibidem, pp. 16 e 36.
[62] Poulantzas, Ltat, le pouvoir, le
socialisme op. cit., p. 223.
Recebido para publicao
em 29 de janeiro de 2014.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP
98, maro 2014
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A conquista do poder poltico se torna um objetivo que subordina
todos os outros, instrumentalizando todas as expresses da luta
antissistmica, o que terminaria por validar o realismo cnico e ma
nipulador que marcou parte da esquerda tradicional. O movimen
to revolucionrio construdo como imagem espelhada do poder,
exrcito contra exrcito, partido contra partido, com o resultado de
que o poder reproduz a si mesmo dentro da revoluo mesma61.
No h como ignorar o alerta, que ecoa a tragdia dos movimentos
emancipatrios do sculo xx. No entanto, questionvel se o purismo
a sada: afinal, o poder continuar a ser exercido. Dificilmente, o mo
vimento zapatista, principal exemplo evocado por Holloway, pode ser
considerado um caso de sucesso na construo de uma sociedade nova.
O que sua posio tem de mais valioso a percepo de que necessrio
manter autonomia e distncia em relao ao Estado. Algo que j estava
presente em Poulantzas, quando ele observa que, embora a luta de clas
ses se d tambm no Estado, necessrio construir redes distncia dos
aparelhos estatais, com democracia de base e autogesto62.
Tratase de uma discusso particularmente importante no Brasil,
em que a combinao entre a experimentao democrtica posterior
Constituio de 1988 e a chegada ao governo do Partido dos Trabalha
dores, em 2003, deslocou fortemente o foco da mobilizao poltica e
das esperanas de transformao social para o interior do aparelho de
Estado. Por um lado, muitas lideranas dos movimentos sociais pas
saram a ocupar posies dentro do poder executivo. Por outro, mul
tiplicaramse as experincias de conferncias inclusivas, que mobili
zam milhares de pessoas na busca de influncia sobre a formulao de
polticas pblicas. As mobilizaes de rua iniciadas em junho de 2013
revelaram com clareza os limites dessa estratgia, mas no a capacidade
dos movimentos sociais brasileiros de estabelecer alguma outra.
Das obras de Pierre Bourdieu, Claus Offe e Nicos Poulantzas, certa
mente no brota nenhuma receita para suprir essa lacuna. Elas so ne
cessrias, no entanto, para evitar a tentao de solues aparentemente
fceis para os problemas da transformao social. O desafio se liga ao fato
de que os mecanismos de reproduo da dominao tm, como uma de
suas caractersticas mais marcantes,a capacidade de acomodar aquilo que
parecia ser sua completa negao. O entendimento de seu funcionamen
to e, em particular, de como as instituies polticas trabalham no sentido
de preservar as hierarquias e as excluses ainda quando so foradas a
indicar sua superao crucial para a produo de formas de uma ao
transformadora lcida e efetiva.
Luis Felipe Miguel professor da Universidade de Braslia, coordenador do Grupo de Pesquisa
sobre Democracia e Desigualdades (Demod), editor da Revista Brasileira de Cincia Poltica e pesqui
sador do CNPq. Email: luisfelipemiguel@gmail.com
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