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Reduzindo o risco de
desastres em nossas
comunidades

ROOTS: Recursos para Organizaes com Oportunidades de Transformao e Socializao ROOTS


ROOTS 9
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades ROOTS 5 Gesto do Ciclo de Projetos. Aborda o
processo de planejamento e gesto de projetos, usando
escrito por Paul Venton e Bob Hansford
o ciclo de projetos. Descreve ferramentas de
Editora: Rachel Blackman planejamento, assim como os levantamentos de
Traduzido por: Joo Martinez da Cruz, Wanderley de necessidades e capacidades e a anlise de atores
Mattos Jr. e Marjorie Allan interessados. Tambm descreve claramente como
Design: Wingfinger preparar um marco lgico.

ROOTS 6 Captao de recursos. Mostra como elaborar


Os autores gostariam de agradecer o Professor Ian Davis
uma estratgia de captao de recursos e traz idias
por permitir o uso dos seus modelos de desastres neste
para ajudar as organizaes na diversificao da sua
manual, por revisa-los to cuidadosamente e fazer
base de financiamento.
observaes teis. Marcus Oxley foi quem concebeu a
idia de desenvolver a ferramenta APRD. Os autores ROOTS 7 Participao infantil. Examina a importncia
gostariam de mencionar o seu compromisso e entusiasmo de incluir as crianas na vida comunitria e no
pela preparao deste manual. Estamos agradecidos planejamento, na implementao e na avaliao de
EFICOR e ao Centro de Discipulado, organizaes parceiras projetos.
da Tearfund na ndia, que dedicaram muito tempo e
ROOTS 8 HIV e AIDS: comeando a agir. Examina
energia preparao da ferramenta APRD. Os nossos
como as organizaes crists de desenvolvimento
agradecimentos tambm se estendem a Lorna Victoria,
podem responder aos desafios trazidos pelo HIV e pela
Dewi Hughes, AIDTS e aos parceiros e funcionrios da
AIDS, tais como reduzir o seu impacto, prevenir o
Tearfund por terem contribudo com estudos de casos,
contgio com o HIV e tratar de questes ligadas ao HIV
revisado verses preliminares e testado este manual no
e AIDS dentro das organizaes.
campo.
Todos podem ser obtidos em ingls, francs, espanhol e
Saber como as publicaes da Tearfund so utilizadas
portugus.
pelos parceiros e por outras organizaes nos ajuda a
melhorar a qualidade de futuras publicaes. Se desejar Para obter mais informaes, escreva para
fazer comentrios sobre este manual, favor escrever ou Resources Development, PO Box 200, Bridgnorth,
enviar um e-mail para a Tearfund no seguinte endereo: Shropshire, WV16 4WQ, Reino Unido,
roots@tearfund.org ou envie um e-mail para: roots@tearfund.org

Outras publicaes da srie ROOTS:


Tearfund 2006
ROOTS 1 and 2 Kit de ferramentas para a defesa de
direitos. Um conjunto de dois manuais separados: ISBN 1 904364 61 6
Compreenso da defesa de direitos (ROOTS 1) e
Publicado pela Tearfund. Uma companhia limitada.
Ao prtica na defesa de direitos (ROOTS 2).
Registrada na Inglaterra sob o no. 994339.
S podem ser obtidos em conjunto.
Instituio beneficente registrada sob o no. 265464.
ROOTS 3 Avaliando a capacidade da sua organizao.
A Tearfund uma agncia crist evanglica de assistncia
Uma ferramenta de avaliao organizacional que permite
e desenvolvimento que trabalha atravs de parceiros
que as organizaes identifiquem as necessidades de
locais, procurando levar auxlio e esperana s
desenvolvimento das suas capacidades.
comunidades carentes por todo o mundo.
ROOTS 4 Construindo a paz nas nossas comunidades.
Tearfund, 100 Church Road, Teddington,
Pontos de aprendizagem retirados de estudos de casos
TW11 8QE, Reino Unido
de parceiros da Tearfund que estiveram envolvidos no
Tel: +44 (0)20 8977 9144
trabalho de incentivo paz e reconciliao em
E-mail: roots@tearfund.org
comunidades.
Web: http://tilz.tearfund.org/Portugues
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Reduzindo o risco de
desastres em nossas
comunidades
escrito por Paul Venton e Bob Hansford

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ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Contedo
Introduo 5
Seo 1 Perspectivas crists sobre desastres 7
1.1 Compreendendo os desastres 7
1.2 A nossa resposta aos desastres 8

Seo 2 Teoria de desastres 11


2.1 O Modelo de Ebulio 11
2.2 O Modelo de Liberao de Presses 17

Seo 3 Introduo Avaliao Participativa do 21


Risco de Desastres
3.1 Boa facilitao 21
3.2 Categorias de anlise 24

Seo 4 Os seis passos da Avaliao Participativa do 27


Risco de Desastres
PASSO 1 Preparao 28
PASSO 2 Levantamento de ameaas de desastres 35
PASSO 3 Levantamento de vulnerabilidades 39
PASSO 4 Levantamento de capacidades 47
PASSO 5 Entrevistas com os informantes-chave 54
PASSO 6 Planejamento de aes 56

Seo 5 Aumentando a eficcia 63


5.1 Medindo a eficcia 63
5.2 Usando a ferramenta APRD em diferentes contextos 64
5.3 Incorporando questes importantes 69

Seo 6 Recursos teis 73


Glossrio 75

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4
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Introduo
Os desastres afetam milhes de pessoas todos os anos. Eles prejudicam vidas, propriedades e
meios de sustento. Alguns desastres afetam muitas pessoas em um curto perodo de tempo, tal
como o tsunami em 2004, no sul asitico. Outros desastres acontecem ao longo de muitos anos,
mas podem destruir muito mais vidas do que os eventos repentinos. O HIV e a AIDS, por
exemplo, esto gradualmente causando um desastre em muitos lugares ao redor do mundo.
Potencialmente, qualquer lugar pode ser afetado por algum tipo de desastre. Regies que no
sofreram desastres no passado esto cada vez mais suscetveis a estarem expostas a novos
desastres devido s mudanas climticas.
Existem evidncias de que o nmero, a gravidade e o impacto econmico negativo dos desastres
esto aumentando. Isto se deve principalmente ao fato de que mais pessoas esto vivendo em
condies vulnerveis, tais como em plancies sujeitas a inundaes, em favelas nas regies
urbanas ou em moradias de m qualidade. A maioria das pessoas afetadas pelos desastres vive
nos pases mais pobres do mundo.
Os desastres costumam reverter o progresso alcanado atravs do trabalho de desenvolvimento.
O aumento no nmero de desastres e o maior impacto dos mesmos uma das razes que levam
muitas pessoas a preverem que as Metas de Desenvolvimento do Milnio no sero alcanadas
at o ano 2015.
Muitos desastres podem ser evitados, ou pelo menos os seus efeitos podem ser menos
destrutivos, reduzindo os riscos que as pessoas enfrentam. A reduo do risco de desastres tem
sido eficaz em muitos pases ao redor do mundo, salvando vidas e protegendo meios de
sustento. Economicamente, a reduo de riscos faz sentido. Mesmo quando uma quantia
relativamente pequena gasta na reduo de riscos antes que um desastre acontea, possvel
economizar quantias muito maiores que precisariam ser gastas em assistncia humanitria e
reconstruo aps um desastre. Um estudo sobre um projeto comunitrio voltado a reduzir o
risco de inundaes na ndia constatou que os benefcios do projeto eram quatro vezes maiores
do que o seu custo. Um projeto semelhante, voltado reduo do risco das secas e inundaes,
gerou benefcios treze vezes maiores do que o seu custo.1
A maneira mais eficaz de reduzir o risco do acontecimento de desastres trabalhar com os
moradores da regio na identificao e anlise das suas vulnerabilidades e capacidades, alm de
desenvolver e implementar um plano de aes. Este manual considera um mtodo que pode ser
usado para alcanar isto. Esta metodologia conhecida como Avaliao Participativa do Risco
de Desastres (APRD).
O processo APRD deve contar com a participao ativa dos moradores. Ele um processo
empoderador, visto que as pessoas comeam a compreender as razes das suas vulnerabilidades e
identificam as suas prprias capacidades. Por sua vez, estas capacidades passam a ser o enfoque
principal do planejamento de aes. O plano de aes considera como as capacidades podem ser
desenvolvidas e usadas para superar algumas das vulnerabilidades. Algumas atividades podem
ser feitas localmente para reduzir os riscos, enquanto outras podero requerer apoio externo ou
incluir a defesa de direitos nos mbitos regional, nacional ou internacional.

1 Venton C, Venton P 2004 Disaster Preparedness Programmes in India: a cost benefit analysis ODI Network Paper 49
(disponvel apenas em ingls)

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Introduo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Para aumentar a apropriao e a sustentabilidade do planejamento de aes, melhor se a


Avaliao Participativa do Risco de Desastres for feita onde os moradores tiverem identificado a
necessidade de reduzir o risco de acontecimento de desastres. Uma organizao de desenvolvi-
mento que tenha trabalhado na regio por algum tempo poder disponibilizar um funcionrio
de campo para aplicar o processo APRD com os moradores. O funcionrio dever sempre
garantir que os moradores se apropriem do processo. A organizao de desenvolvimento dever
apenas facilitar o processo. Os prprios moradores devero ser capazes de usar este manual e a
ferramenta APRD sem a ajuda de facilitadores externos.
Os cristos tm uma responsabilidade dada por Deus de ajudar aqueles que vivem na pobreza e
de aliviar seu sofrimento. As organizaes crists de desenvolvimento e as igrejas tm um papel
importante na reduo do risco de desastres. Onde ela existe, a igreja local est bem posicionada
para trabalhar com os moradores para reduzir o risco de acontecimento de desastres. Ela deve
ser incentivada a participar plenamente no uso da ferramenta APRD. A avaliao pode ser usada
pelas igrejas como parte de processos de mobilizao comunitria ou da prpria igreja.

A ferramenta APRD pode ser usada em diferentes situaes:


em regies que sofrem desastres freqentes.
no planejamento de todos os tipos de projetos de desenvolvimento, em todas as regies
no apenas os projetos relacionados a desastres em regies mais sujeitas ao risco de desastres.
Os projetos de desenvolvimento devem ser planejados a partir de uma compreenso dos
riscos enfrentados pelos moradores. Do contrrio, eles podero aumentar a vulnerabilidade
aos desastres. Alm disto, a sustentabilidade dos projetos de desenvolvimento pode ser
aumentada. Se os riscos no forem identificados e um desastre acontecer, os benefcios
podero ser perdidos.
depois de um desastre, para ajudar as pessoas a lidarem com as causas fundamentais e de
longo prazo da sua vulnerabilidade, alm de atender s suas necessidades imediatas.

A ferramenta APRD foi usada com xito por alguns parceiros da Tearfund em vrios pases,
incluindo a Eritria, a Etipia, a ndia, o Malawi, a Serra Leoa e o Sudo. Este manual contm
estudos de casos que mostram como este processo causou mudanas positivas na vida das
pessoas.
Este manual comea considerando os desastres a partir de uma perspectiva crist. Ele ento
passa a considerar algumas teorias sobre desastres e descreve a ferramenta APRD como uma
forma de reduzir o risco de acontecimento de desastres.

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Seo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

1 Perspectivas crists
sobre desastres
1.1 Compreendendo os desastres
Muitos desastres so mencionados na Bblia. s vezes dada uma explicao do porqu eles
acontecem, e outras vezes no. Nesta seo, consideramos as diferentes razes pelas quais os
desastres acontecem.

Desastres como conseqncia de relacionamentos rompidos


Muitos desastres mencionados na Bblia no parecem acontecer por uma razo especfica. Eles
resultam do mundo cado em que vivemos. Em Gnesis 3 lemos que, devido as pessoas terem se
voltado contra Deus e desejado viver da sua prpria maneira, o relacionamento entre elas e
Deus, entre elas mesmas e entre elas e a criao, foi rompido. Portanto, os desastres provocados
pelos perigos naturais, ou pelos assim chamados atos divinos, geralmente esto fundamentados
no pecado humano. Isto porque as pessoas passaram a ficar vulnerveis por meio de suas
prprias aes e das de outras pessoas, devido iniqidade, injustia e ganncia.
Os cristos podem ser afetados pelos desastres tanto quanto qualquer outra pessoa. Os cristos
adoecem e morrem, so roubados e estuprados, sofrem acidentes, podem morrer ou perder entes
queridos por causa dos desastres naturais. Os cristos esto eternamente seguros nas mos de
Deus porque no cu no haver mais morte ou sofrimento. Enquanto isto, os cristos vivem no
mundo e, portanto, sofrem as conseqncias do pecado.

Desastres como castigo


A Bblia raramente menciona uma ligao entre um determinado pecado e um desastre. Muitos
dos profetas proclamaram desastres como sendo uma conseqncia da adorao de dolos.
Um exemplo bem conhecido de quando Deus causou um desastre como uma forma de castigo
o dilvio em Gnesis 6-8. Nesta passagem, o dilvio um castigo direto e universal sobre os
seres humanos por causa do seu pecado. Depois do dilvio, Deus prometeu no voltar a causar
um desastre universal como aquele na terra, envolvendo a humanidade. Isto no significa que
no haver desastres naturais, mas sim que eles tero um impacto limitado.

Desastres como um chamado para voltar-se a Deus


Em Deuteronmio 28:15-68 encontramos um exemplo onde Deus ameaa causar um desastre
para que as pessoas se voltem para Ele e o obedeam. No livro de Jonas, lemos que Deus no
destruiu a cidade de Nnive como disse que faria, porque depois da profecia de Jonas, as pessoas
se arrependeram e se afastaram dos seus caminhos maus.

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1 Perspectivas
crists sobre
desastres
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Apesar de, s vezes, Deus usar os desastres como uma forma de castigar os pecadores ou de fazer
com que eles se voltem para Ele, no devemos esquecer que um dia todos ns (mesmo que
nunca sejamos afetados por desastres naturais) seremos julgados por Deus. Portanto, os desastres
fazem com que todos lembremos do mundo degradado em que vivemos e da necessidade de
termos um relacionamento restaurado com o Criador.

ESTUDO Quem deve arrepender-se?


BBLICO
Leia Lucas 13:1-5. Dois desastres so O que Jesus est querendo dizer nesta
mencionados nesta passagem. Um diz passagem?
respeito morte dos galileus e o outro diz De acordo com as palavras de Jesus,
respeito queda de uma torre sobre como devemos olhar para ns mesmos?
alguns habitantes de Silo. Que diferena isto faz se formos tentados
As pessoas que foram mortas eram a dizer que um determinado desastre foi
mais pecadoras do que as demais? merecido pelas pessoas afetadas?

Desastres como um sinal


A Bblia nos diz que os desastres continuaro acontecendo at que Jesus volte para restaurar
completamente os relacionamentos.

ESTUDO Desastres como um sinal


BBLICO
Leia Mateus 24:3-8. desastres, devemos simplesmente sentar
Os desastres so um sinal de qu? e ficar olhando? Por qu? Quais
Jesus est dizendo que os desastres passagens bblicas nos ajudam a chegar
acontecero at que Ele volte. J que no a esta concluso?
podemos interromper completamente os

1.2 A nossa resposta aos desastres


Quando os desastres acontecem, nem sempre fcil ver as coisas desde a perspectiva de Deus.
Talvez no possamos dizer por que os desastres acontecem, mas devemos sempre estar prontos a
agir. Por exemplo, devemos:
Confiar que Deus sabe o que est fazendo, permitindo que o desastre acontea, e que Ele
pode trazer algo bom atravs de situaes adversas.
Olhar para ns mesmos e avaliar o nosso relacionamento com Deus. Devemos analisar
cuidadosamente como ns mesmos, as nossas igrejas e naes esto servindo ou no a Deus,
e procurarmos endireitar as coisas. Devemos buscar o perdo de Deus, atravs de Jesus
Cristo.
Buscar formas de ajudar as pessoas afetadas pelo desastre (consulte os estudos bblicos nas
pginas 9 e 10).

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1 Perspectivas
crists sobre
desastres
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Buscar formas de evitar que os desastres aconteam no futuro e, assim, diminuir sofrimentos
desnecessrios. Geralmente h poucas coisas que podemos fazer para interromper os
desastres, mas podemos diminuir a vulnerabilidade das pessoas quanto a eles. Isto inclui
questionar os relacionamentos desiguais e rompidos e manter valores bblicos de compaixo,
igualdade e justia.

ESTUDO Alegria diante dos desastres


BBLICO
Os captulos 1 e 2 do livro de Habacuque Por que Habacuque est com receio?
descrevem uma conversa entre o profeta e Por que, mesmo assim, ele espera
Deus sobre o futuro da nao de Jud. pacientemente?
Leia Habacuque 3:1-2. O que significa regozijar-se no
O que aprendemos sobre o carter de Senhor? Como isto se relaciona com
Deus? o poder de Deus, assim como foi
demonstrado nos versculos 3 a 15?
Como isto deve orientar a maneira como
oramos em situaes difceis? Qual a nossa reao atitude positiva
de Habacuque em momentos difceis?
Leia do versculo 3 ao 15. Estes versculos
O que podemos aprender atravs desta
descrevem, em linguagem potica, como
passagem?
Deus demonstrou a sua ira em ocasies
Temos facilidade em nos regozijar no
passadas.
Senhor e confiar nEle em momentos
Leia do versculo 16 ao 18. difceis? Como podemos incentivar uns
Qual a reao de Habacuque ao desastre aos outros neste sentido?
que estava para acontecer?

ESTUDO Servindo nossas comunidades


BBLICO
Os cristos so chamados por Deus para Em Miquias 6:8, encontramos uma
servirem e abenoarem os que esto sua motivao importante no sentido de levar
volta. Consulte as seguintes passagens compaixo depois de um desastre e fazer
bblicas: esforos para evit-lo. O Senhor requer:
Mateus 5:13-16 Tiago 1:27 Um compromisso com a justia
Marcos 6:35-44 Tiago 2:14-17 Freqentemente, os desastres resultam
Lucas 10:25-38 1 Pedro 3:8-17 de injustias, alm da ganncia e das
Joo 13:1-17 1 Pedro 3:10 desigualdades. Atravs do trabalho de
Atos 2:42-47 1 Joo 3:16-18. defesa e promoo de direitos, os
cristos podem confrontar estes
O que os cristos so chamados a fazer
relacionamentos injustos e fazer com
nas suas comunidades?
que as pessoas fiquem menos
Por que eles so chamados a fazer estas
vulnerveis aos desastres.
coisas?
Quais atividades isto poder incluir em Amar a misericrdia Devemos ter
relao aos desastres? compaixo pelos que esto sofrendo.
Devemos ser misericordiosos para com
Consulte Marcos 12:28-31; 1 Joo 4:10-21 e
as pessoas, independentemente da
Mateus 5:43-45.
cultura, religio, sexo, idade ou
Como a motivao crist de ajudar os capacidade que possuem, lembrando
necessitados se diferencia da motivao que todos tm o mesmo valor para Deus
das agncias humanitrias seculares? (Gnesis 1:27).

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1 Perspectivas
crists sobre
desastres
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A igreja est bem posicionada para ajudar quando os desastres acontecem e para agir no sentido
de diminuir a vulnerabilidade das pessoas s ameaas de desastres. Isto porque a igreja est
presente nas comunidades e os seus membros tm uma ampla variedade de habilidades e
recursos necessrios. As agncias crists de assistncia em situaes de desastres devem trabalhar
com as igrejas locais, pois elas podero continuar o trabalho quando as mesmas se retirarem.

ESTUDO A igreja de Antioquia em ao


BBLICO
Leia Atos 11:27-30. Uma fome foi predita O que podemos aprender atravs do
atravs de uma profecia e a igreja de exemplo da igreja de Antioquia, que
Antioquia decidiu enviar socorro aos prestou socorro durante o perodo de fome?
cristos na Judia. H algo que possamos fazer agora para
Como a igreja respondeu fome? nos prepararmos para futuros desastres
onde estamos ou em outros lugares?

REFLEXO Os desastres geralmente fazem as pessoas pensarem no significado da vida e as levam a


encontrar compreenso e conforto espiritual. Elas fazem perguntas como: O que aconteceu?,
Por que isto aconteceu?, Existe um Deus amoroso? e Por que Ele no interrompeu o
desastre? Deus costuma usar eventos como estes na vida das pessoas para mudar coraes,
mentes e vidas.
Os desastres deveriam mudar a maneira pela qual realizamos o nosso trabalho? Como?
Como podemos evitar de levar vantagem da vulnerabilidade das pessoas?
Devemos esconder o fato de que somos cristos quando estamos distribuindo ajuda?
Devemos prestar ajuda a todas as pessoas afetadas, independentemente da religio que
seguem. Isto enfatizado no Cdigo de Conduta da Cruz Vermelha, o qual
internacionalmente aceito.
Como podemos ajudar as pessoas a compreenderem que no apoiamos somente os
cristos?

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2 Teoria de desastres
Antes que um bom plano comunitrio de gesto de desastres possa ser elaborado, importante
compreender o que um desastre e quais so os riscos de desastres em um determinado lugar.
Dois modelos que foram desenvolvidos para ajudar a compreender melhor os desastres so
usados neste manual. O Modelo de Ebulio explica o que um desastre e porque ele
acontece. O Modelo de Liberao de Presses considera como os desastres podem ser evitados
ou minimizados.

2.1 O Modelo de Ebulio


O Modelo de Ebulio1 nos mostra que um desastre acontece apenas quando uma ameaa se
liga a uma situao vulnervel.

AMEAA DESASTRE VULNERABILIDADE

Uma ameaa um evento que pode resultar no somente em perigo, mas tambm em perdas ou
danos. Um terremoto um exemplo disso. Um terremoto em uma determinada parte do
mundo pode causar a perda de muitas vidas e a destruio de prdios, estradas e pontes. Porm,
um terremoto da mesma intensidade em um outro pas poderia causar uma devastao menor.
Isto pode ser porque os prdios so mais fortes, as comunidades esto mais bem treinadas ou
poucas pessoas vivem no local. Portanto, uma ameaa em si mesma no um desastre. Apenas
quando uma ameaa associada a uma situao de vulnerabilidade que um desastre acontece.
As pessoas ficam vulnerveis quando so incapazes de adequadamente prever, resistir e se
recuperar das ameaas de desastres. A pobreza contribui para a vulnerabilidade. por isto que
um terremoto pode causar um desastre em um pas pobre e causar apenas um pequeno impacto
em um pas mais rico. No mbito local, uma ameaa pode causar um desastre para as famlias
pobres, enquanto as famlias ricas talvez no sejam afetadas na mesma proporo.

1 Os Modelos de Ebulio e de Liberao de Presses foram adaptados a partir da publicao de Blaikie P, Cannon T, Davis I e
Wisner B (1994) At Risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters London, Routledge (disponvel apenas em ingls)

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2 Teoria de
desastres
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REFLEXO Que ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural ocorrem no nosso pas?

Estas ameaas de desastres acabam resultando em desastres para algumas pessoas ou


regies do pas, mas exercem pouco impacto sobre as demais?
Como o impacto das ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural no
nosso pas se diferencia do impacto em outros pases da nossa regio ou em outras partes
do mundo? Por qu?
Que ameaas de desastres causadas pelo homem e de ordem natural ocorrem na nossa
regio?

O Modelo de Ebulio fundamentado na idia de que uma variedade de fatores influencia a


vulnerabilidade aos desastres.

AMEAA DESASTRE VULNERABILIDADE

Perigos Elementos Condies


em risco vulnerveis

Elementos em risco
A vida das pessoas depende de uma srie de elementos, tais como como casas, fontes de gua,
grupos e redes sociais, plantaes, gado, economias, empregos e o meio ambiente. Se estes
elementos estiverem vulnerveis, mais provvel que a ameaa cause danos aos mesmos. Eles
so conhecidos como elementos em risco.

REFLEXO Que elementos pessoais da nossa vida tm uma maior probabilidade de serem afetados por
uma determinada ameaa de desastre?
Que elementos comunitrios tm uma maior probabilidade de serem afetados por uma
determinada ameaa de desastre?

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2 Teoria de
desastres
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Condies vulnerveis
Alguns elementos ficam em risco porque so incapazes de resistir ao impacto de uma ameaa de
desastre. Esta vulnerabilidade pode ser:
ECONMICA tais como meios de sustento frgeis; falta de oportunidades de crdito e
poupana
NATURAL tais como a dependncia em pouqussimos recursos
ESTRUTURAL tais como o design estrutural; casas localizadas em um morro instvel
INDIVIDUAL tais como a falta de habilidades ou conhecimentos; a falta de oportunidades
causada pela questo de gnero; ser idoso ou jovem demais; viver com HIV ou AIDS
SOCIAL tais como uma sociedade desorganizada ou fragmentada; liderana inapta.

Por exemplo, uma inundao pode danificar ou destruir casas construdas com barro e bambu.
Portanto, este tipo de casas so elementos em risco. Para compreendermos a vulnerabilidade,
precisamos perguntar por que os elementos esto em risco. Poderemos concluir que devido
localizao e construo das casas. Elas so atingidas pela inundao porque esto construdas
em um terreno baixo. Elas so facilmente destrudas pela fora da gua porque foram
construdas com materiais frgeis.
Comunidades, famlias e indivduos no so afetados da mesma maneira por uma ameaa de
desastre. Uma comunidade pode ser vulnervel de uma maneira diferente de outra devido sua
localizao ou aos seus recursos. As famlias podem ser afetadas de maneiras diferentes,
dependendo da renda ou da propriedade da terra. O gnero uma questo importante. As
mulheres costumam ser mais vulnerveis do que os homens porque ocupam uma posio social
inferior em algumas sociedades. Por exemplo, as mulheres podero receber menos informaes
sobre as ameaas de desastres do que os homens por no poderem ler. Consulte a Seo 5.3.
O HIV incomum porque no somente uma ameaa de desastre. Ele tambm pode fazer com
que as famlias fiquem vulnerveis a outros perigos, tais como as inundaes. Por exemplo, uma
pessoa com HIV pode adoecer com freqncia. Em relao a outras pessoas, ela poder ter
menos capacidade de escapar no caso de uma inundao.

REFLEXO Pense sobre um desastre recente. Quais elementos foram afetados e quais foram as
condies vulnerveis que os colocaram em risco?

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2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Portanto, o diagrama pode ser expandido para mostrar que uma srie de presses aumenta a
vulnerabilidade.

ESTRUTURAS

AMEAA DESASTRE VULNERABILIDADE

PROCESSOS

Perigos Elementos Condies Presses


em risco vulnerveis

Presses
Existem condies vulnerveis porque presses atuam sobre os indivduos e as comunidades.
Podemos no estar cientes destas presses e geralmente elas so difceis de serem confrontadas.
As presses so estruturas e processos que criam condies vulnerveis. Precisamos identificar:
quem responsvel por criar condies vulnerveis. Podero ser organizaes (tais como os
departamentos do governo local, grupos religiosos ou empresas comerciais) ou indivduos
(tal como um proprietrio de terras da regio). Estes so conhecidos como estruturas.
como, por exemplo, as estruturas afetam as condies vulnerveis atravs de polticas e
prticas. Estas so conhecidas como processos.

REFLEXO Que estruturas criam condies vulnerveis em nossa regio?

Que processos criam condies vulnerveis em nossa regio?

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2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Vrias causas subjacentes influenciam as presses.

IDIAS
POLTICAS
ESTRUTURAS

PRINCPIOS
AMEAA DESASTRE VULNERABILIDADE
ECONMICOS

PROCESSOS
CULTURA

Perigos Elementos Condies Presses Causas


em risco vulnerveis subjacentes

Causas subjacentes
As presses so causadas e aumentadas por uma variedade de causas subjacentes que incentivam
aqueles que ocupam posies de poder a se comportarem de uma determinada maneira. Estas
causas subjacentes podem ser idias polticas, princpios econmicos ou causas geradas por
questes culturais. A vulnerabilidade das pessoas no mbito local geralmente pode ser vinculada
a uma governabilidade ruim, desigualdade, ganncia, injustia e aos preconceitos nos
mbitos local, nacional e internacional. Poder parecer que estas questes estejam distantes da
comunidade afetada, mas as mesmas podem exercer uma grande influncia. Por exemplo, as
decises polticas sobre a reforma agrria podem fazer com que as pessoas percam as suas terras
ou seu trabalho, tornando-as ainda mais vulnerveis s ameaas de desastres.

REFLEXO Que causas subjacentes levam as pessoas que ocupam posies de poder a atuarem da
maneira que atuam na nossa regio?

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2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

A estrutura completa est inserida em um contexto espiritual.

IDIAS
POLTICAS
ESTRUTURAS

PRINCPIOS
AMEAA DESASTRE VULNERABILIDADE
ECONMICOS

PROCESSOS
CULTURA
espiritual
Contexto

Perigos Elementos Condies Presses Causas


em risco vulnerveis subjacentes

Contexto espiritual
O contexto espiritual depende de como nos relacionamos com Deus. Diz respeito
espiritualidade das pessoas e presena das instituies religiosas no mbito local ou nacional.
Tem influncia sobre as aes das pessoas e, portanto, a sua vulnerabilidade aos desastres. A
igreja forma parte deste contexto espiritual. H muitas maneiras em que a igreja pode ajudar a
reduzir o nvel de vulnerabilidade. No obstante, em alguns lugares possvel que a igreja
contribua para o aumento da vulnerabilidade. Por exemplo, os casamentos ou os enterros
podem aumentar a vulnerabilidade econmica das pessoas quando acabam ficando muito caros.

REFLEXO Qual contexto espiritual no qual vivemos?

Como as convices espirituais afetam a atitude das pessoas em relao aos desastres?

Como as convices espirituais afetam a atitude das pessoas em relao a outras pessoas
em tempos de desastres?
Existem prticas espirituais que aumentam a vulnerabilidade?

De que maneira a igreja pode diminuir as vulnerabilidades da nossa comunidade?

16 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

EXEMPLO
Os habitantes da zona rural de Bihar, na ndia, vivem
Risco de desastres
em plancies inundadas. Eles enfrentam a ameaa de
em Bihar, na ndia
inundaes todos os anos. Os elementos em risco
so as casas. A localizao destas casas uma das

Foto: Caroline Irby, Tearfund


condies vulnerveis que eles enfrentam. Uma
soluo seria mudar para uma regio mais alta, longe
da plancie inundada. Porm, o sistema de castas
determina as classes sociais e exerce uma grande
presso. Os proprietrios das terras mais altas,
Um habitante de uma casta mais baixa
membros de uma casta dominante superior, probem trabalhando na plancie inundada.
os habitantes das castas mais baixas de viverem
nestas terras. Os habitantes das castas mais baixas no conseguem gerar uma renda suficiente para
comprar terrenos prprios nas regies mais altas. Portanto, o sistema de castas cria e mantm
condies vulnerveis para os habitantes mais pobres. As convices e a cultura da sociedade so as
causas subjacentes do sistema de castas.

Este manual mostra como uma ferramenta conhecida como Avaliao Participativa do Risco de
Desastres (APRD) pode ajudar as comunidades na identificao de medidas que reduzam o
impacto dos desastres. Esta ferramenta usa componentes do Modelo de Ebulio (ameaas de
desastres, elementos em risco, condies vulnerveis, presses e causas subjacentes), usando-os
como aspectos do processo de Avaliao.

2.2 O Modelo de Liberao de Presses


Para reduzir o risco de desastres, deve-se lidar com os fatores que o criam. Isto significa que se
deve atuar contra todos os componentes do Modelo de Ebulio. Talvez seja necessrio atuar
nos mbitos local, nacional e at mesmo internacional.
O diagrama da pgina 18 mostra a ao que poderia ser tomada para reduzir o risco de desastres
nas diferentes partes do Modelo de Ebulio.

Explicao do diagrama

Menos ameaas possvel encontrar formas de diminuir a ocorrncia, freqncia ou intensidade de vrias
de desastres ameaas de desastres. Por exemplo, para diminuir as inundaes, alguns diques poderiam ser
construdos. Algumas rvores poderiam ser plantadas para ajudar a interromper os deslizamentos
de terra depois de chuvas fortes. O trabalho de defesa e promoo de direitos poderia ser usado
para influenciar as polticas que limitam as mudanas climticas, as quais esto intensificando a
freqncia e severidade de alguns desastres naturais. Os grupos vulnerveis devem ser incenti-
vados a participar nos processos de tomada de deciso para garantir que as condies no
piorem para as pessoas mais pobres e vulnerveis.

Elementos Alguns elementos da comunidade podero resistir ao impacto duma ameaa de desastre. Por
protegidos exemplo, um poo artesiano poder ter uma bomba em uma plataforma alta para que no seja
afetado pelas inundaes. Adotando-se abordagens de desenvolvimento no trabalho de assistncia
em situaes de desastres possvel identificar estes elementos, procurar apoi-los e copi-los.

T E A R F U N D 2 0 0 6 17
2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

AES Diminuio das Assistncia Desenvolvimento Defesa e Defesa e


ameaas de emergencial Mitigao promoo de promoo de
desastres com abordagem direitos direitos
Preparao
local de Desenvolvimento Educao
desenvolvimento local
nacional local Conscientizao
nacional
internacional local nacional local
internacional nacional
internacional

IDIAS
POLTICAS
ESTRUTURAS

AMEAA RISCO DE VULNERA- PRINCPIOS


BILIDADES ECONMICOS
DESASTRE
PROCESSOS

CULTURA
Igreja ativa
Orao

RESULTADOS Menos ameaas Elementos Condies Presses Causas subjacentes


de desastres protegidos seguras liberadas atendidas

Condies seguras Todas as pessoas vulnerveis tm virtudes, as quais podem ser usadas para reduzir o impacto de
um desastre. Apesar de freqentemente no serem totalmente compreendidas pelas pessoas de
fora, estas virtudes so conhecidas como capacidades. Costuma-se pensar que os idosos so
fragilizados pela falta de mobilidade e geralmente so tratados como pessoas vulnerveis. No
entanto, ao considerarmos as capacidades existentes, podemos constatar que os idosos tm toda
uma riqueza de conhecimentos tradicionais e uma boa compreenso das solues que
funcionaram bem ou fracassaram no passado. Eles podem ser vulnerveis em comparao s
demais pessoas da comunidade, mas eles tambm tm capacidades que talvez os demais no
possuam. Na ocorrncia de um desastre, no se deve apenas atender s necessidades imediatas,
mas tambm identificar e reforar as capacidades. Antes que um desastre acontea, o risco de
desastres poder ser reduzido, identificando e apoiando as capacidades existentes.

Presses Nem todas as estruturas e processos funcionaro de uma forma negativa e que criem ou
liberadas aumentem as vulnerabilidades. Alguns deles, tais como uma ONG, a igreja, um bom lder local
ou um poltico popular, podero trabalhar para fortalecer a comunidade e podero ser uma
importante fonte de apoio em tempos de desastres. Estas pessoas podero nos ajudar a fazer um
trabalho eficaz de defesa e promoo de direitos destinado a liberar as presses negativas.

Causas Algumas estruturas e processos podem ajudar a diminuir o risco de desastres porque os seus
subjacentes valores e abordagens polticas e econmicas so justos. Para incentivar estes valores no meio de
atendidas presses negativas, podemos fazer a defesa e a promoo de direitos. A igreja pode exercer um
papel importante neste processo.

18 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
2 Teoria de
desastres
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Todas estas abordagens devem ser fundamentadas em uma avaliao minuciosa do risco de
desastres presente no mbito local. As pessoas ficam menos vulnerveis quando trabalham juntas
na identificao e priorizao dos riscos e na elaborao de um programa de atividades voltado
diminuio de tais riscos. A ferramenta Avaliao Participativa do Risco de Desastres (APRD)
pode ser usada para capacitar as pessoas na identificao dos riscos que enfrentam e na busca de
maneiras de reduzi-los.

Contexto espiritual O contexto espiritual pode exercer grande influncia sobre as capacidades e reduzir o risco de
desastres. A orao e a igreja, sendo ativa e atenciosa, devem exercer um papel essencial.

T E A R F U N D 2 0 0 6 19
20
Seo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

3 Introduo Avaliao
Participativa do Risco
de Desastres
Esta seo avalia como os Modelos de Ebulio e de Liberao de Presses podem ser
transformados em uma ferramenta prtica conhecida como Avaliao Participativa do Risco de
Desastres (APRD). Componentes do modelo (ameaas de desastres, elementos em risco,
condies vulnerveis, presses e causas subjacentes) passam a ser estgios no processo de
Avaliao.
Os principais passos so:
preparao
levantamento de ameaas de desastres
levantamento de vulnerabilidades
levantamento de capacidades
entrevistas com informantes-chave
planejamento de aes.

Usando esta abordagem, os moradores podem fazer um levantamento completo do risco de


desastres, podendo ser reduzido de forma eficaz atravs de uma variedade de atividades. Os
principais passos da ferramenta APRD so explicados na Seo 4. Nesta seo, consideramos
duas questes importantes que so essenciais no processo de aplicao da ferramenta APRD:
boa facilitao
compreenso das categorias de anlise, as quais formam a base dos levantamentos de
vulnerabilidades e capacidades.

3.1 Boa facilitao


A aplicao da ferramenta APRD requer uma boa facilitao para que os moradores se
apropriem dela. Isto inclui:
a identificao de quem dever facilitar
a considerao de questes de facilitao
a considerao de habilidades de facilitao.

A equipe de O propsito da equipe de facilitao criar condies para que os moradores faam a Avaliao.
facilitao A equipe precisar ter pelo menos trs pessoas:
um facilitador que possa liderar as discusses
algum que possa fazer anotaes precisas sobre as discusses e os planos
algum que possa cuidar dos preparativos.

T E A R F U N D 2 0 0 6 21
3 Introduo
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Poder ser til ter mais de um facilitador para que diferentes grupos focais possam se reunir ao
mesmo tempo. Se o facilitador fizer parte do quadro de funcionrios de uma organizao de
desenvolvimento, talvez seja necessrio usar uma pessoa para explicar o significado de algumas
palavras e conceitos.
A equipe de facilitao dever ser composta de homens e mulheres. especialmente importante
ter uma facilitadora durante as reunies com os grupos de senhoras para estimular discusses
abertas e honestas sobre as questes.
A igreja local poder servir os moradores de uma forma prtica, envolvendo-se neste processo.
Se for apropriado, os membros da igreja com condies de serem facilitadores devero fazer
parte da equipe de facilitao.
A equipe de facilitao dever ser composta de no mximo seis pessoas. proveitoso que alguns
facilitadores sejam da regio, visto que isto ajudar a comunidade a se envolver mais no processo.
Isto tambm ajudar a lidar com as expectativas, que podero se tornar demasiadamente
grandes, se muitas pessoas de fora se envolverem no processo. Os moradores tm muito a
contribuir com a equipe de facilitao eles sabero que mtodos funcionaro ou no.
Os moradores que fizerem parte da equipe de facilitao devero estar dispostos a permanecer
neutros durante as discusses dos grupos focais. Os facilitadores locais potenciais j podero ter
demonstrado habilidades na rea de facilitao de discusses. Outros podero demonstrar o
potencial de serem bons facilitadores e podero ser treinados durante o processo de aplicao da
ferramenta APRD. Estas pessoas devem ser includas na equipe de facilitao desde o incio do
processo. Porm, inicialmente talvez elas queiram observar outras pessoas facilitando os
exerccios de um grupo focal antes de assumirem esta responsabilidade. importante que os
facilitadores experientes faam crticas construtivas a estes novos facilitadores.
Ser necessrio que a pessoa responsvel por fazer as anotaes seja alfabetizada. Geralmente
melhor que uma pessoa da regio se encarregue dos preparativos, pois os conhecimentos locais
que ela possui podero ser teis na hora de decidir onde e quando realizar as reunies dos
grupos focais.

Questes de facilitao
Os facilitadores devero reservar um tempo para ler este manual por completo e pelo menos
uma vez. Dessa forma, eles podero compreender bem a teoria e como fazer a Avaliao.
importante estar ciente de duas questes-chave que podero afetar os resultados do processo:
dependncia na assistncia emergencial
capacidade de lidar com questes delicadas.

Dependncia na Nos lugares onde muita assistncia emergencial tenha sido prestada depois de um desastre,
assistncia poder surgir uma certa dependncia. Isto poder acontecer se a assistncia emergencial for
emergencial excessiva ou prestada sem identificar as capacidades das prprias pessoas de lidar com a situao.
As agncias humanitrias podem tratar os beneficirios como se fossem vtimas desamparadas e
permitir que os mesmos participem pouco nos processos de tomada de deciso, ao invs de
trat-los como sobreviventes com virtudes e habilidades.
Quando as pessoas se acostumam a receber assistncia de pessoas de fora, elas podem exagerar a
proporo das suas vulnerabilidades e minimizar as suas capacidades para que recebam o
mximo possvel em termos de apoio e recursos. As informaes que surpreenderem podero
ser verificadas, fazendo-se perguntas aos demais moradores ou organizaes que trabalham na

22 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
3 Introduo
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

regio. Os resultados podero ser comparados e verificados. O facilitador precisar ser sbio
durante o andamento da Avaliao. O facilitador dever reforar o desejo das pessoas de se
desenvolverem, sem que se tornem dependentes da ajuda externa.

Capacidade de Expor e debater as vulnerabilidades das pessoas uma questo delicada. Se no for colocada
lidar com questes uma nfase suficiente nas capacidades que as pessoas possuem, o processo de aplicao da
delicadas ferramenta APRD poder enfatizar as debilidades de uma forma demasiada. Isto poder ser
desempoderador e causar sofrimentos, trazendo tona os eventos traumticos do passado.
As discusses sobre as causas subjacentes das vulnerabilidades das pessoas podero ser
dificultadas se forem feitas referncias a determinadas pessoas que ocupam posies de poder
ou aos sistemas tradicionais de convices.
Se a aplicao da ferramenta APRD no for bem facilitada, ela poder causar uma das seguintes
reaes:
uma atitude fatalista na qual as pessoas pobres e marginalisadas comeam a acreditar que a
vulnerabilidade que enfrentam deve ser algo permanente. Um facilitador cristo poder
compartilhar uma perspectiva diferente que as pessoas pobres e marginalizadas so valiosas
para Deus e que todos tm habilidades e potencial. Isto d esperana para o futuro.
maior tenso entre as pessoas vulnerveis e aquelas que so identificadas como sendo as que
criam ou ignoram as vulnerabilidades das mesmas. O facilitador poder ajudar o grupo a
pensar em situaes nas quais estas pessoas so ou foram teis e a considerar o que influencia
as decises boas ou ruins que elas tomam.

Habilidades de facilitao
O objetivo do processo de aplicao da ferramenta APRD ajudar as pessoas a compreenderem
melhor as suas vulnerabilidades e capacidades para que, assim, elas possam desenvolver
abordagens positivas no sentido de melhorar a situao em que se encontram. Os facilitadores
devem evitar a tentao de extrair informaes dos moradores e tomar decises por eles. Ao
invs disto, os facilitadores devem se esforar no sentido de capacitar os moradores no sentido
de diminuir os seus prprios riscos de desastres.
As pessoas podero ter percepes bem diferentes dos riscos, dependendo do seu gnero,
recursos, idade, educao, ocupao e posio social. Os facilitadores devem ter uma mente
aberta e no impor as suas prprias idias.

Princpios Seguindo alguns princpios importantes, a apropriao local do processo de aplicao da


importantes ferramenta APRD poder ser incentivada:
O propsito da ferramenta APRD deve ser explicado aos moradores e ter a acordncia deles.
O processo deve ser executado com respeito e sensibilidade.
O processo de avaliao to importante quanto o produto ou o resultado. Invista tempo
para que o processo seja o mais participativo possvel.
Quando for possvel, os grupos focais devero ser formados por pessoas com caractersticas
semelhantes, tais como idade, sexo, ocupao ou etnia.
Os dinamizadores ou as atividades de quebra-gelo no incio das reunies dos grupos focais
podero ajudar as pessoas a ficarem vontade com os facilitadores e as demais pessoas.

T E A R F U N D 2 0 0 6 23
3 Introduo
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

As perguntas devero ser abertas para incentivar as discusses. Porm, certifique-se que as
discusses no se desviem do propsito.
As informaes obtidas devero ser analisadas com os moradores.
No se deve presumir que as pessoas sejam alfabetizadas. As Ferramentas Participativas de
Aprendizagem e Ao permitem que as pessoas no alfabetizadas participem na coleta e
anlise das informaes.
As questes delicadas devero ser tratadas cuidadosamente e de uma forma apropriada.
O processo poder identificar formas econmicas de diminuir as vulnerabilidades. As
comunidades podero ser empoderadas se forem incentivadas a comear a partir destas
formas, depois de concludo o passo de planejamento de aes.

Ao facilitar reunies com os membros das comunidades, as seguintes idias podero ser teis:

SIM NO

Reserve um tempo para as apresentaes e Ensine


explicaes Tenha pressa
Demonstre respeito D uma palestra
Observe, oua, aprenda e demonstre interesse Critique
Seja sensvel aos sentimentos e cultura das pessoas Interrompa
Esteja preparado, mas seja flexvel Domine
Seja criativo Parea entediado
Demonstre senso de humor Ignore normas culturais
Esteja disposto a permitir que os membros da Ria das idias dos demais
comunidade assumam a liderana

3.2 Categorias de anlise


A ferramenta APRD usa cinco categorias de anlise. As cinco categorias se relacionam com
diferentes tipos de recursos. Um recurso algo que pode ser usado para aumentar o bem-
estar. Estas categorias reconhecem que as ameaas de desastres afetam diferentes aspectos da
vida. Ao usar estas categorias, podemos assegurar que todos os aspectos ligados s
vulnerabilidades e capacidades sejam avaliados. Isto significa que as preferncias do
facilitador ou de pessoas que ocupam posies de poder no devero dominar o processo.
Por exemplo, poder ser tentador para um facilitador experiente no trabalho social ignorar
aspectos estruturais e fsicos positivos e negativos. Uma pessoa com experincia em
engenharia talvez no preste ateno nas habilidades e conhecimentos disponveis
localmente.

24 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
3 Introduo
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Talvez o facilitador ache til comear as discusses com os grupos focais na ordem sugerida
neste manual. Porm, apesar desta ordem ser lgica e permitir que as discusses sejam
conduzidas naturalmente de uma categoria para a outra, talvez o facilitador precise ser flexvel e
responder de acordo com as discusses do grupo. Isto se deve em parte ao fato de que as
categorias esto relacionadas umas com as outras. O facilitador dever se concentrar no objetivo
geral do processo encontrar formas de diminuir o risco de desastres ao invs de
necessariamente seguir a seqncia exata do processo em si.

As cinco categorias de anlise so:

ECONMICA NATURAL ESTRUTURAL INDIVIDUAL SOCIAL

tais como a tais como o tais como as tais como as tais como os
renda, as solo, as moradias, os pessoas, os relacionamentos,
economias, os florestas, a poos, as conhecimentos, os comits, as
emprstimos gua ferramentas a sade, as redes
habilidades

Recursos Estes recursos dizem respeito aos gastos e renda


econmicos familiar e aos bens que podem ser transformados em
dinheiro. Em alguns pases, por exemplo, uma jia um
recurso econmico que pode ser negociado ou vendido
quando a famlia precisa de dinheiro. A criao de gado
tambm uma forma de economizar em alguns pases.
No mbito local, as oportunidades para economizar e
obter crdito so recursos econmicos. Uma discusso
sobre recursos econmicos geralmente define o contexto
para as outras categorias, pois as pessoas naturalmente
comeam a discuti-las.

Recursos naturais Estes recursos incluem as florestas, os rios, as reas de pastagem e


as frutas silvestres. A discusso deve ser se estes recursos existem
na regio e quem tem acesso aos mesmos. As tendncias em
qualidade e disponibilidade, tais como o desmatamento ou a
diminuio do lenol fretico, devero ser avaliadas.

Recursos Os recursos estruturais so criados pelo homem e incluem a


estruturais infra-estrutura bsica, tal como casas, estradas, escolas,
hospitais, cabos de eletricidade e poos. Eles tambm
incluem as ferramentas e os equipamentos que as pessoas
usam nas atividades produtivas, tal como um arado. A infra-
estrutura geralmente diretamente administrada pelo
governo, enquanto as ferramentas e os equipamentos
geralmente pertencem s pessoas e so administrados de
forma privada.

T E A R F U N D 2 0 0 6 25
3 Introduo
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Recursos Estes recursos incluem as habilidades, os conhecimentos e a capacidade das pessoas


individuais para trabalhar, alm da sade fsica. O tamanho do domiclio pode afetar estes recursos. Por
exemplo, um domiclio com muitas crianas pequenas poder ter menos adultos com condies
de trabalhar devido responsabilidade de cuidar das crianas.
As pessoas geralmente fazem uso dos seus recursos
individuais para fazer o melhor uso possvel dos recursos
nas outras categorias. Por exemplo, elas podero ter
conhecimentos tradicionais sobre mtodos agrcolas
ou plantas silvestres comestveis, o que aumenta o
uso dos recursos estruturais ou naturais. As pessoas
tm as suas prprias convices espirituais que
podem afetar a sua prpria vulnerabilidade ou
capacidade ou as de outros.

Recursos sociais Estes recursos consistem de relacionamentos e redes que existem na comunidade e com as
pessoas de fora. Eles exercem uma importante influncia sobre os nveis de vulnerabilidade e
capacidade, mas geralmente so negligenciados. A famlia mais ampla um recurso importante
desta categoria, seguida de perto pelas questes de liderana e pela capacidade de resolver
disputas. O fato de pertencer a uma rede poder
aumentar a capacidade de uma pessoa de acessar
informaes, tal como uma cooperativa agrcola que
presta informaes sobre os preos de mercado. Os
bons relacionamentos podem levar cooperao e ao
compartilhamento de recursos.
Os recursos sociais podem contribuir ao bem-estar das
pessoas, fortalecendo a identidade, o amor prprio e o
sentido de pertencimento. No entanto, a excluso de
grupos pode ser uma forte presso que afeta o nvel de
vulnerabilidade. As convices espirituais de uma
pessoa podem influenciar os seus relacionamentos.

26 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
Seo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

4 Os seis passos da Avaliao


Participativa do Risco de
Desastres
PASSO 6
Planejamento de aes

PASSO 5
Entrevistas com
informantes-chave

PASSO 4
Levantamento de capacidades

PASSO 3
Levantamento de
vulnerabilidades

PASSO 2
Levantamento de
ameaas de desastres

PASSO 1
Preparao

A ferramenta APRD um processo que inclui seis passos. A preparao deve sempre ser feita em
primeiro lugar. O levantamento de vulnerabilidades s pode ser feito depois do levantamento
da ameaas de desastres, pois as vulnerabilidades das pessoas se relacionam a ameaas especficas.
O planejamento de aes deve ser feito por ltimo, uma vez que todos os outros passos tenham
sido tomados. No entanto, dentro destas limitaes, os passos podero variar. Por exemplo,
poder ser til que os grupos focais discutam as capacidades ao mesmo tempo que as
vulnerabilidades, ao invs de fazer isto posteriormente. Algumas entrevistas com informantes-
chave podero ser feitas em diferentes momentos durante o processo.
A ferramenta APRD tem por objetivo capacitar as partes interessadas (moradores, equipe de
facilitao e informantes-chave) a:
compreender os riscos e as causas das vulnerabilidades enfrentadas pelos moradores
compreender as capacidades locais
identificar as atividades que sero realizadas para reduzir o risco de desastres.

T E A R F U N D 2 0 0 6 27
4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

PASSO 1 Preparao
Antes de comear o processo de Avaliao, a equipe de facilitao dever fazer o seguinte:
1 Reunir-se com os lderes comunitrios e das igrejas
2 Preparar-se para o trabalho de campo
3 Aprender sobre as ferramentas participativas e pratic-las
4 Fazer os preparativos
5 Apresentar a ferramenta APRD comunidade.

1 Reunir-se com os lderes comunitrios e


das igrejas
Um plano de aplicao da ferramenta APRD dever ser elaborado em consulta com a
comunidade, especialmente com os seus lderes. Para que o processo seja bem sucedido e se
obtenham bons resultados no futuro, muito importante que os lderes compreendam e se
apropriem dele. Tambm importante obter o mximo apoio possvel do governo. Por isto,
pode ser conveniente convidar funcionrios do governo para participar neste e em outros passos
apropriados de todo o processo.
Organize uma reunio com os lderes comunitrios e das igrejas. A reunio dever incluir:
APRESENTAES Os lderes comunitrios, os lderes das igrejas e a equipe de facilitao
devero se apresentar.
PROPSITO Explique o que a Avaliao poder oferecer aos moradores para ajud-los na
diminuio dos riscos. Explique brevemente do que consiste o processo, assim como a
relao entre as ameaas de desastres e as vulnerabilidades. Mencione que o processo inclui
aspectos de avaliao e aes concretas. Pea permisso para realizar este trabalho na regio e
contatar vrios grupos.
DESCOBRINDO algumas informaes gerais sobre a comunidade:
Histria Quando a comunidade foi formada? Quais eventos e mudanas significativas
ocorreram?
Meios de sustento Quais atividades econmicas so realizadas na regio e como elas
foram alteradas ao longo do tempo?
Populao A comunidade tem quantos habitantes? A populao est aumentando ou
diminuindo? As pessoas esto migrando?
Ricos e pobres Como os ricos e os pobres so definidos pelos moradores?
Ameaas e desastres As ameaas e as suas caractersticas tm mudado com o tempo?
Vulnerabilidade Quem so as pessoas mais necessitadas, especialmente nas pocas de
crise? Por que elas sofrem mais do que as outras?
Liderana Pergunte sobre o papel dos lderes comunitrios e das igrejas, sobre o sistema
de governo da regio e como as decises so tomadas.
Caminhada Se houver tempo, poder ser til que os lderes comunitrios e das igrejas
faam uma caminhada com a equipe de facilitao na regio, mencionando fatores
significativos.

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Se os lderes concordarem com a aplicao da ferramenta APRD nas comunidades, pea para
que eles identifiquem pessoas que possam formar os grupos focais e identifiquem os
informantes-chave.
Prepare um rascunho do cronograma de aplicao da ferramenta APRD com o apoio dos
lderes comunitrios e das igrejas. O cronograma dever incluir todos os seis passos. muito
importante que haja tempo suficiente, durante cada um dos passos, para reunir e analisar as
informaes. Aproximadamente a metade do tempo disponvel dever ser usada para a
anlise, a qual inclui discusses e a priorizao dos resultados.

Assegure-se que qualquer fator que possa limitar a disponibilidade dos moradores seja levado em
considerao, tal como:
dias de mercado / feira
festivais
clima (colher antes do mau tempo, por exemplo)
eleies
insegurana.

O tempo necessrio para aplicar a ferramenta APRD varia de acordo com o contexto, o
tamanho da equipe de facilitao, a estrutura da comunidade e o nmero de grupos focais.

Com o propsito de preparar os membros das igrejas para a Avaliao, os lderes das igrejas
podero incentivar os membros a fazerem os estudos bblicos da pgina 8.

2 Preparar-se para o trabalho de campo

Identifique os As vulnerabilidades e capacidades sero diferentes entre os diferentes grupos de uma


grupos focais determinada comunidade. At mesmo dentro dos grupos, as pessoas enfrentam diferentes tipos
de vulnerabilidade e possuem diferentes capacidades. Portanto, as percepes do risco de
desastres podero variar. No entanto, no prtico reunir-se com todos os moradores. A melhor
alternativa reunir-se com algumas pessoas, em grupos focais. Estes grupos focais consistem de
membros da comunidade com caractersticas semelhantes.
Ao formar os grupos focais, considere como os diferentes grupos de moradores esto sujeitos a
serem afetados pelos desastres. Os lderes comunitrios podero ajudar, identificando pessoas
especficas que possam formar os grupos focais. Os grupos podero consistir de:
mulheres
homens
idosos(as)
jovens
grupos especficos, como comits de usurios de gua, grupos de auto-ajuda ou de igrejas
grupos com ocupaes semelhantes, como agricultores ou operrios. Estes grupos podero
ser divididos ainda mais, de acordo com a quantidade de recursos de cada um.
aqueles que pertencem a um determinado contexto social, de acordo com a sua casta ou
classe social.

T E A R F U N D 2 0 0 6 29
4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

O tamanho de cada grupo dever ser cuidadosamente administrado. Um grupo com dez ou
doze pessoas costuma contar com uma boa representao das diferentes opinies dos moradores.
Em um grupo maior, poder ser difcil manter o enfoque desejado. Ser necessrio planejar bem
o local onde as reunies sero feitas. Os lugares silenciosos, onde improvvel que as reunies
sejam interrompidas, so os melhores. No entanto, o lugar selecionado dever ser acessvel aos
membros dos grupos focais. Um prdio de uma igreja ou de um centro comunitrio poder ser
um bom lugar. Um grupo focal formado por mulheres poder decidir se reunir ao lado de um
poo, onde costumam conversar, distantes dos homens.
Durante reunies como estas, talvez fique claro que determinadas pessoas precisaro ser entre-
vistadas separadamente. Por exemplo, algumas pessoas podero fazer uma maior contribuio do
que a que foi feita em um grupo focal. Uma pessoa com deficincia talvez no possa ir reunio
do grupo focal ou haja dificuldades para a sua participao, mas ela poder ter opinies valiosas
para compartilhar.

Considere os Para compreender bem as vulnerabilidades e capacidades, ser necessrio conversar com pessoas
informantes-chave que tenham diferentes perspectivas, nveis de conhecimento e compreenso em relao
potenciais maioria. provvel que elas sejam de fora da comunidade ou que ocupem posies de poder e
influncia. Os lderes comunitrios podero ter identificado alguns destes informantes. Outros
informantes-chave podero ser identificados pelos grupos focais durante o levantamento de
vulnerabilidades. importante conversar com os informantes-chave antes do planejamento de
aes, durante o PASSO 6. As entrevistas com os informantes-chave podero ser feitas depois dos
levantamentos de vulnerabilidades e capacidades, ou no perodo entre os dois. Entre os
informantes-chave podero estar:
funcionrios do governo local
proprietrios de terras
empregadores
outros lderes comunitrios da regio
lderes religiosos
professores de escolas
pessoal mdico (mdicos ou sanitaristas)
funcionrios do governo da rea de agricultura ou pecuria
ONGs da regio
funcionrios da ONU que trabalham na regio.

Cronograma importante saber se as pessoas estaro disponveis antes de definir um cronograma detalhado.
Os lderes comunitrios tero ajudado a preparar um rascunho do cronograma. Talvez seja til
conversar sobre o cronograma proposto com alguns moradores, especialmente para verificar se a
rotina diria e de trabalho dos mesmos no afetar a possibilidade deles participarem na
Avaliao. As reunies dos grupos focais, para cada um dos passos da Avaliao, provavelmente
vo durar entre duas e trs horas. No entanto, o tempo necessrio para cumprir cada um dos
passos geralmente aumenta com o maior interesse e entusiasmo dos membros dos grupos pelo
processo.

30 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
4 Os seis
passos da
APRD
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Preparando GRUPOS FOCAIS Devero ser preparadas algumas perguntas norteadoras, baseadas na ferramenta
perguntas APRD, para os grupos focais, antes que as reunies sejam feitas com eles. Alguns exemplos de
perguntas podero ser encontrados na Seo 4, no Passo 3. Estas perguntas devero ser usadas
como idias para discusso e no como uma forma rgida e inflexvel de entrevista. As perguntas
devero ser adaptadas s necessidades dos grupos focais especficos, visto que diferentes grupos
tero diferentes interesses e experincias. O facilitador dever identificar e fazer referncia a estas
perspectivas e opinies.
INFORMANTES-CHAVE necessrio pensar sobre o trabalho a ser feito e prepar-lo cuidadosamente
antes das reunies com os informantes-chave. Tambm ser til preparar as perguntas antecipa-
damente. Alguns exemplos de perguntas podero ser encontrados na pgina 54, mas devero ser
adaptadas e baseadas nos resultados provenientes dos grupos focais.
O propsito das reunies adquirir uma maior compreenso das perspectivas dos informantes-
chave sobre as vulnerabilidades e capacidades em relao a uma determinada ameaa de desastre.
Observe que alguns informantes-chave podero atuar como presses, criando condies
vulnerveis. Neste caso, a cooperao dos mesmos importante, pois poder ser necessria no
trabalho de reduo do risco de desastres a longo prazo.

3 Aprender sobre as ferramentas participativas


e pratic-las
O sucesso da ferramenta APRD no sentido de causar uma reduo no risco de desastres
depende muito do compromisso dos moradores em desenvolver e iniciar as aes. O uso correto
das ferramentas participativas ajudar a alcanar isto, pois haver uma aprendizagem e um
desenvolvimento compartilhados. Os facilitadores devero reservar um tempo para aprender
sobre as ferramentas participativas, alm de adapt-las e pratic-las. Decida cuidadosamente qual
ferramenta dever ser usada para os diferentes passos durante o processo. Algumas sugestes
podero ser encontradas na pgina 32.
O facilitador dever apresentar as ferramentas a serem usadas pelos grupos, mas os seus
membros devero ficar responsveis pela realizao das atividades. As ferramentas podero trazer
tona informaes muito diferentes se forem usadas por grupos distintos, de acordo com a
idade, gnero, ocupao ou etnia, por exemplo.

ESTUDO DE CASO Em Banda Aceh, na Indonsia, depois do


Desenhando mapas tsunami, trs grupos focais desenharam mapas
de ameaas de de ameaas de desastres relacionadas regio
desastres na onde vivem. Apenas as mulheres desenharam as
Indonsia lojas, apenas os homens desenharam o local de
um depsito e apenas as crianas desenharam
os parques de diverso. Isto mostra que as
pessoas com diferentes caractersticas tm
diferentes perspectivas sobre o que elas
Foto: Paul Venton

consideram importante.
Mapa desenhado pelas
mulheres em Banda Aceh.

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Algumas ferramentas participativas


que podero ser teis na aplicao
da ferramenta APRD DRAMATIZAO
Voc poder pedir para
que as pessoas dramati-
LINHA DO TEMPO zem uma situao de
Esta ferramenta usada para reunir informaes sobre o que desastre, mostrando os
aconteceu no passado e, assim, compreender a situao atual. que so afetados e o que
foi danificado. Elas
Terremoto Seca acentuada
Casas danificadas podero mostrar como os
Poos secaram
Uma em 20 pessoas Perda de gado moradores se preparam
faleceu Infestao de Plantaes fracassadas para determinadas
ALTA

gafanhotos
GRAVIDADE DO DESASTRE

Pessoas migram para os ameaas de desastres e


Plantaes acampamentos
destrudas respondem s mesmas.

Inundao
Seca repentina
Seca Pouco impacto CANES
BAIXA

POPULARES, CONTOS,
POESIAS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Eles podero revelar
ANO conhecimentos, convices
e prticas locais.

MAPEAMENTO
Atravs desta ferramenta, possvel desenhar as principais CATEGORIZAO
caractersticas e os pontos de referncia, como um mapa. O Esta ferramenta considera as percepes das

mapa poder incluir casas e espaos comunitrios vulnerveis a pessoas sobre os riscos e ajuda a compreender as

determinadas ameaas de desastres e a localizao de recursos prioridades das mesmas. Uma maneira de fazer

importantes no caso de uma emergncia. Os mapas podero ser isto escrever ou desenhar os riscos em diferentes

desenhados no cho, usando varas, folhas e pedras, com giz em sacos de papel. Entregue seis sementes, pedras,

um quadro negro ou com canetas ou lpis em uma folha ou miangas ou tampinhas de garrafa para cada

pedao grande de papel. pessoa, para serem usadas como contadores.


Alternadamente, cada uma das pessoas dever
colocar os seus contadores nos sacos de papel
apropriados, de acordo com as suas prioridades.
Elas devero colocar trs contadores para a
primeira prioridade, dois contadores para a
segunda e um contador para a terceira. Em
seguida, os contadores em cada um dos sacos
devero ser contados e os resultados devero ser
anunciados. Uma outra maneira de categorizar as
prioridades escrever ou desenhar os riscos em
cartes e pedir para que o grupo os priorizem
juntos, reordenando-os e colocando as maiores
prioridades na parte superior.

32 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

DIAGRAMA DE VENN
Esta ferramenta mostra as principais organizaes e pessoas da regio
CAMINHADAS TRANSVERSAIS
e como elas se relacionam umas com as outras.
Trata-se de uma caminhada programada pela
regio para descobrir como a terra est sendo
igreja
utilizada (ex. para atividades econmicas ou
local negcio
agrcolas, espaos livres ou moradias)
enquanto se fazem anotaes, se tiram fotos e
se fazem perguntas. nosnsidaade rios
comu bene
fici

agncias
governamentais
outros
parceiros

OBSERVAO DIRETA
Ao observarmos as pessoas, os relaciona-
mentos, os objetos, as estruturas, os eventos
e os processos, podemos comear a formar
um quadro das questes comunitrias.

CALENDRIO SAZONAL
Esta ferramenta mostra quando as atividades agrcolas, os festivais e outros
eventos significativos so realizados na regio. As ameaas de desastres podero
ser acrescentadas ao quadro para mostrar quais atividades sero afetadas.

Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Ameaas de

INUNDAES
desastres

EROSO
DO SOLO

MALRIA

CULTIVO
Atividades

DE ARROZ

MIGRAO

HABILIDADES
MANUAIS

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4 Os seis
passos da
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O quadro abaixo mostra quais ferramentas participativas se encaixam melhor em cada tipo de
levantamento. Para cada um dos levantamentos, os membros da equipe de facilitao devero
selecionar ferramentas baseadas nas informaes necessrias, no nvel de alfabetizao do grupo
e nas habilidades e experincias do facilitador.

Ferramentas LEVANTAMENTO DE LEVANTAMENTO DE VULNERABILIDADES


participativas AMEAAS DE DESASTRES E LEVANTAMENTO DE CAPACIDADES
teis de acordo
Mapa de ameaas de Mapa de riscos (mapa de ameaas de desastres que
com o tipo de
levantamento desastres tambm mostra os elementos em risco)
Categorizao Caminhadas transversais
Calendrio sazonal Calendrio sazonal
Linha do tempo Linha do tempo
Mapa histrico Diagrama de Venn
Canes populares, contos e poesias
Dramatizaes

4 Fazer os preparativos
As questes a serem consideradas incluem:
Preparativos de viagem quem, onde, quando e como?
Alimentos e bebidas ser necessrio servir um lanche para os participantes dos grupos
focais?
Recursos para a equipe facilitadora, tais como perguntas norteadoras, computador porttil,
lpis ou caneta e cmera fotogrfica.
Recursos necessrios para os exerccios participativos folhas grandes de papel, canetas, giz,
recursos naturais (tais como galhos e pedras) e recursos para a dramatizao.

5 Apresentar a ferramenta APRD comunidade


Antes de fazer os levantamentos, importante fazer uma reunio com a comunidade para
explicar o que a ferramenta APRD e em que consiste o processo. Procure envolver lderes
comunitrios ao apresentar a ferramenta APRD para que haja apropriao por parte da
comunidade. Explique a relao entre as ameaas de desastres e as vulnerabilidades.
Esta reunio poder ser usada para convidar as pessoas a fazerem parte dos grupos focais e
discutirem quanto tempo ser necessrio para as reunies. No entanto, os prprios lderes
comunitrios podero preferir escolher as pessoas. Neste caso, certifique-se que os membros dos
grupos focais no tenham sido escolhidos por terem certas preferncias.
As expectativas devero ser discutidas com os moradores para que eles no esperem coisas que
no podero ser oferecidas. No entanto, importante no desestimular a viso que eles possam
ter. As pessoas precisam acreditar que haver uma diferena, mas devero ser realistas no que diz
respeito ao tempo e aos recursos disponveis para alcanar as metas propostas.

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PASSO 2 Levantamento de
ameaas de desastres
O nvel e o tipo de vulnerabilidade poder variar de acordo com a ameaa de desastre em
questo. O primeiro passo prtico da ferramenta APRD descobrir que ameaas de desastres os
moradores enfrentam.

O que so As ameaas de desastres podem ser naturais As ameaas de desastres causadas pelo
ameaas de ou causadas pelo homem. s vezes elas se homem podem afetar comunidades inteiras ou
desastres? sobrepem. Por exemplo, um conflito determinadas famlias. Elas incluem:
Observaes para (causado pelo homem) poder contribuir ao Acidentes tecnolgicos (como o derrama-
o facilitador
impacto de uma seca (ameaa de desastre de mento de produtos qumicos e a poluio)
ordem natural) se os agricultores no puderem
Despejo (especialmente de moradores de
levar os seus animais de forma segura para as
favelas, refugiados e pessoas internamente
reas de pastagem. deslocadas)
As ameaas de desastres de ordem natural Seqestros (especialmente de crianas,
incluem: jovens e mulheres adultas)
RELACIONADAS AO CLIMA Revoltas
Inundaes (de rios ou costeiras), com Mudanas de preos no mbito global, as
possveis deslizamentos de terra e eroso quais podem afetar toda a comunidade se
do solo todos estiverem cultivando e tentando
Secas, com possvel eroso do solo vender o mesmo produto.

Ciclones (Oceano ndico/Baa de Bengala), Em alguns lugares, uma determinada ameaa


furaces (Oceano Atlntico/Caribe) ou de desastre poder ser evidente. Por exemplo,
tufes (Oceano Pacfico), com a o Bangladesh sofre inundaes. Devido estas
possibilidade de maremotos (grandes inundaes acontecerem anualmente, todos os
ondas que invadem a costa), inundaes que vivem no pas sabem que as inundaes
e deslizamentos de terra so exemplos de ameaas de desastres. Em
Chuvas de granizo outros contextos, a ameaa poder ser menos
Geadas evidente. Por exemplo, as pessoas talvez no
estejam cientes de que podero ser afetadas
RELACIONADAS TERRA
por um terremoto ou tsunami porque estes
Terremotos, com um possvel tsunami, eventos acontecem com menos freqncia.
deslizamento de terras e incndio Eles talvez no aconteam no tempo de vida de
Vulces uma pessoa. As ameaas de desastres deste
Deslizamentos de terra tipo so bastante raras, mas quando

Eroso do solo acontecem, podem ter conseqncias


devastadoras. O HIV pode ser uma ameaa
OUTROS
menos evidente porque costuma ser sentida
Incndios apenas no mbito individual, inicialmente. O
Ataque de pragas HIV se torna um desastre de demorada
Doenas ou enfermidades (como a diarria, instalao, levando anos para se transformar
a clera, a malria e o HIV). em AIDS e levando morte.

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4 Os seis
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Atividades 1 Organize as reunies dos grupos focais


2 Pergunte aos grupos focais quais ameaas de desastres afetam a regio onde vivem.
3 Pea para os grupos focais priorizarem as ameaas de desastres, de acordo com a proporo
do possvel impacto das mesmas (veja abaixo).
4 Pea para os grupos focais fazerem um levantamento das ameaas de desastres (veja abaixo).
5 Junte as informaes coletadas a partir dos grupos focais e copie os resultados em uma verso
grande do diagrama do Modelo de Ebulio, o qual poder ser exibido na comunidade.
Certifique-se que as questes delicadas, como referncias a determinadas pessoas, no sejam
includas.

Ferramentas Ferramentas participativas relevantes para as atividades 2 a 4 incluem: mapa de ameaas de


desastres, calendrio sazonal, linha do tempo e categorizao.

Priorizando as Se os moradores enfrentam vrios tipos de ameaas de desastres, necessrio categoriz-las de


ameaas de acordo com a ameaa que cada uma representa. As pessoas devero decidir como definir qual
desastres ameaa a mais sria. Por exemplo, a morte e as leses podero ser vistas como sendo mais
srias do que a perda de propriedades.
A partir da, a ferramenta APRD dever ser usada para a ameaa de desastre que ocupar a
prioridade mais alta. Se houver mais do que uma ameaa muito importante, cada uma delas
precisar ser considerada separadamente.
OBSERVAO: Se os conflitos violentos forem considerados como sendo a ameaa de desastre
prioritria, por existir conflito na regio ou porque isto potencialmente poder acontecer, o
processo APRD dever ser implementando cuidadosamente (consulte a Seo 5.2). Em casos
extremos, talvez seja melhor trabalhar com os moradores para resolver o conflito. O manual
ROOTS Construindo a paz dentro das nossas comunidades poder ser til nesse sentido.

Fazendo O levantamento de ameaas de desastres inclui um exame da natureza e do comportamento de


levantamentos de cada situao. Observe:
ameaas de
HISTRIA (analise como a ameaa afetou os moradores no passado)
desastres
A ameaa faz parte da vida normal ou algo raro?
Quando foi o ltimo desastre?
Quando foi o maior desastre?
A ameaa est piorando, melhorando ou continua igual? Lembre-se que as mudanas
climticas esto alterando as caractersticas dos desastres relacionados ao clima.
FREQNCIA (para definir a probabilidade do desastre se concretizar)
Com que freqncia o desastre acontece?
Ele acontece com maior ou menor freqncia do que no passado?
RAPIDEZ DE INSTALAO (para definir com quanto tempo de antecedncia se fica sabendo que
o desastre vai se concretizar)
Com quanta rapidez o desastre acontece?
Que sinas podemos observar?
Como as pessoas definem quando uma determinada ameaa se torna perigosa?
(ex. quando o nvel da gua atinge uma determinada altura)

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LOCALIZAO (para descobrir o tamanho da rea afetada pela ameaa de desastre)


Que reas so afetadas pela ameaa de desastre?
DURAO (para descobrir por quanto tempo a ameaa de desastre provavelmente vai durar)
Quanto tempo a ameaa de desastre costuma durar?
GRAVIDADE (para descobrir quo grave o desastre poder ser)
Quo grave a ameaa poder ser? Por exemplo, a profundidade da gua, a velocidade do
vento, escala Richter para os terremotos.
Estas informaes dependero das experincias e lembranas dos moradores. Tambm poder ser
til perguntar aos especialistas tcnicos e consultar as estatsticas oficiais. Os representantes dos
grupos focais podero ficar responsveis por coletar estas informaes. A equipe facilitadora
poder ajudar, encontrando informaes provenientes de fontes mais distantes, tais como
centros metereolgicos, departamentos governamentais ou universidades.

Fontes secundrias Poder ser necessrio coletar algumas informaes de fontes secundrias, como:
de informaes
estatsticas preparadas pelo governo local relatrios e avaliaes de ONGs
relatrios disponibilizados pela mdia relatrios da ONU
relatrios climticos informaes coletadas por Organizaes Comunitrias.

Relacionamentos com as organizaes e pessoas que detm as informaes secundrias podero ser
formados durante o processo de coleta. Alguns destes relacionamentos, especialmente com os
funcionrios do governo local, podero ser importantes posteriormente, quando o plano de aes para
reduzir o risco de desastres for elaborado.

Pea para cada um dos grupos focais preencherem o seguinte quadro:


Escreva as respostas nos espaos abaixo.

AMEAA

HISTRIA

FREQNCIA

RAPIDEZ DE
INSTALAO

LOCALIZAO

DURAO

GRAVIDADE

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As pessoas de fora da comunidade podero ter uma melhor compreenso das possveis ameaas
de desastres do que os prprios moradores, especialmente se as ameaas forem raras e se os
moradores no tiverem experincia. Se este for o caso, isto dever ser discutido com os
moradores. Alm disto, as pessoas de fora que tiverem conhecimentos sobre as mudanas
climticas podero compartilhar com as demais a possibilidade delas futuramente enfrentarem
um maior nmero de desastres provocados por questes climticas na regio.

EXEMPLO DE AMEAA Seca


LEVANTAMENTO DE
UMA AMEAA DE HISTRIA Perodos freqentes de seca, desde meados da dcada de 80
DESASTRE: Etipia
FREQNCIA A cada 5 anos

RAPIDEZ DE Indicaes durante um perodo de meses


INSTALAO

LOCALIZAO Regio local

DURAO De 1 a 3 anos

GRAVIDADE Considerada como sria, mas no to grave como na dcada de 80. As secas
causam mortes e deslocamentos de pessoas, perda de animais e plantaes.
Os meios de sustento so gravemente afetados.

EXEMPLO DE AMEAA Inundaes


LEVANTAMENTO DE
UMA AMEAA DE HISTRIA As inundaes se intensificaram desde a dcada de 7, quando diques foram
DESASTRE: ndia construdos para conter a gua trazida pelas inundaes.
FREQNCIA Todos os anos

RAPIDEZ DE s vezes h uma semana de chuvas antes que o nvel da gua represente
INSTALAO
perigo, mas geralmente leva apenas algumas horas.
LOCALIZAO A maior parte do Distrito de Dharbanga, em Bihar

DURAO At 2 meses

GRAVIDADE Considerada como muito sria. A inundao danifica muitas casas no povoado
e, s vezes, algumas pessoas morrem afogadas.

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PASSO 3 Levantamento de
vulnerabilidades
ATENO Os estgios no levantamento de vulnerabilidades esto apenas em uma ordem
recomendada. necessrio ter um pouco de flexibilidade na abordagem a ser usada. As
perguntas nesta seo so apenas norteadoras e devero ser adaptadas, conforme a
necessidade, para os vrios grupos focais e de acordo com as questes comunitrias.

Quando acontece um desastre, os elementos em risco, tais como as pessoas, as plantaes, os


prdios e os servios podero ser perdidos, danificados ou interrompidos. Estes elementos
normalmente so identificados apenas depois que um desastre tenha acontecido em um
levantamento de danos e necessidades. A ao a ser tomada distribuir a ajuda para atender as
necessidades imediatas. Esta ao no trata das causas que provocaram o desastre. Portanto, a
comunidade afetada poderia ser atingida por outro desastre no futuro, quando a mesma ou uma
outra ameaa de desastre se manifestar.
Um levantamento de necessidades aps um desastre analisa os efeitos imediatos do mesmo sobre
os elementos na comunidade. Porm, um levantamento de vulnerabilidades analisa o potencial
dos elementos estarem em risco. Atuando-se com base neste tipo de informaes, possvel
reduzir o risco dos desastres acontecerem.
Para fazer um levantamento de vulnerabilidades, necessrio analisar:
OS ELEMENTOS EM RISCO, para determinar qual poderia ser o impacto do desastre
(principalmente dados reais baseados na experincia prvia das pessoas)
AS CONDIES VULNERVEIS, para determinar porque os elementos esto em risco
AS PRESSES, para determinar quem est criando as condies vulnerveis e como isto feito
AS CAUSAS SUBJACENTES, para determinar porque as condies vulnerveis so criadas ou
ignoradas pelas presses
O CONTEXTO ESPIRITUAL, para considerar quais convices incentivam, ignoram ou desafiam a
vulnerabilidade e as suas causas.
Cada uma das cinco categorias de anlise (consulte a pgina 25) usada para ajudar a garantir
que se chegue a uma compreenso detalhada da vulnerabilidade por parte dos grupos focais.
Esteja ciente de que o que considerado uma vulnerabilidade em uma categoria de anlise
poder ser uma capacidade em outra. Alm disto, o que considerado uma vulnerabilidade ou
capacidade poder variar de um grupo para o outro. Por exemplo, a migrao de homens
procura de trabalho em perodos difceis poder ser vista pelas mulheres como uma
vulnerabilidade social que tambm poderia levar a uma propagao do HIV. No entanto, os
homens podero considerar a migrao como sendo uma capacidade econmica.
A maneira mais lgica de fazer o levantamento escolher uma categoria de anlise e trabalhar
com o quadro da pgina 40. Poder ser til marcar os espaos do quadro com um sinal,
conforme o andamento do levantamento, para garantir que nenhum aspecto seja esquecido. Na
realidade, os espaos do quadro podero ser marcados com um sinal ao acaso, dependendo do
curso das discusses do grupo focal.

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Elementos Condies Presses Causas


em risco vulnerveis subjacentes

Recursos econmicos

CATEGORIA DE ANLISE
Recursos naturais

Recursos estruturais

Recursos individuais

Recursos sociais

OBSERVAO: Um determinado conflito poder ser identificado como sendo um dos principais
fatores que influenciam a vulnerabilidade s ameaas de desastres. Por exemplo, as pessoas
deslocadas devido aos conflitos podero ficar mais vulnerveis ao HIV. Se a regio for
relativamente segura, poder ser apropriado continuar com o processo de aplicao da
ferramenta APRD. No entanto, se houver insegurana ou se a nica forma de tratar da
vulnerabilidade o trmino do conflito, seja cuidadoso ao continuar com o processo de
aplicao da ferramenta APRD (consulte a Seo 5.2). Durante o passo de elaborao do plano
de aes, poder ser decidido que a nica forma de reduzir significativamente a vulnerabilidade
resolver o conflito.

Atividades 1 Organize as reunies dos grupos focais.


2 Selecione uma ameaa de desastre prioritria.
3 Explique os diferentes nveis de vulnerabilidade ao grupo desde os elementos em risco at
as causas subjacentes.
4 Escolha uma categoria de anlise.
5 Faa algumas perguntas genricas aos grupos focais sobre a categoria de anlise para a ameaa
de desastre escolhida (veja abaixo).
6 Preencha o quadro para aquela categoria de anlise, da esquerda para a direita, fazendo
perguntas relevantes durante o preenchimento.
7 Identifique quais vulnerabilidades so as mais preocupantes para cada um dos grupos focais.
8 Repita as atividades 4 a 7, usando as outras categorias de anlise.
9 Se houver outra ameaa de desastre de alta prioridade, repita as atividades de 4 a 8, em
quadros separados.
10 Escreva os resultados de cada um dos grupos focais na verso grande do Modelo de Ebulio,
exposto na comunidade. Certifique-se que as questes delicadas, como referncias a
determinadas pessoas, no sejam includas.
11 Pense na possibilidade de entrevistar os informantes-chave neste momento, caso seja
apropriado (consulte a pgina 54).

Ferramentas Estas so algumas ferramentas que podero ser usadas nas vrias categorias de anlise:
RECURSOS ECONMICOS calendrio sazonal
RECURSOS NATURAIS mapeamento de riscos, caminhada transversal
RECURSOS ESTRUTURAIS mapeamento de riscos, caminhada transversal

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RECURSOS INDIVIDUAIS mapeamento de riscos


RECURSOS SOCIAIS Diagrama de Venn

Categoria de anlise Recursos econmicos

EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS

Quais so as atividades sazonais da regio e quando elas so realizadas?


(tais como atividades agrcolas, mo-de-obra ocasional, migrao)

Qual a poca de maiores dificuldades durante o ano (talvez quando diferentes ameaas de desastres se
combinam para afetar os meios de sustento das pessoas)?

Quais so os papis e as responsabilidades dos homens, das mulheres e das crianas?

Que rendimentos estas atividades geram?

As pessoas vendem os seus produtos agrcolas ou eles so apenas para o consumo domstico?

As pessoas conseguem economizar dinheiro? Para que as pessoas economizam?

As pessoas pedem dinheiro emprestado para algum motivo especfico? Quanto se paga em juros?

As pessoas so proprietrias de terras ou dependem dos fazendeiros?

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes

QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

Quais atividades Como a ameaa Tpicos a serem Oportunidades de trabalho


econmicas ou recursos interrompe as atividades? considerados: so negadas s pessoas?
so os mais afetados pela Oportunidades de trabalho Por qu?
ameaa? e salrios As pessoas recebem um
As pessoas so foradas a Como isto acontece? Oportunidades de crdito e salrio justo? Por que
vender os seus bens? Algum se beneficia com poupana no?
O que as pessoas vendem isto? As pessoas tm acesso a
em primeiro, segundo e programas de crdito e
terceiro lugar? poupana? Por que no?
As necessidades bsicas Por que as pessoas no Os emprstimos so feitos
(como alimentos e gua) tm condies de atender de acordo com termos
seriam afetadas e quanto s suas necessidades justos?
tempo isto duraria? bsicas durante a ameaa?
mais difcil conseguir Por que as pessoas no
dinheiro emprestado conseguem um
durante a ameaa? emprstimo?

Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos econmicos?
A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade econmica? Se a resposta for positiva, como isto
acontece?

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Categoria de anlise Recursos naturais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS

As pessoas usam quais recursos naturais?

- gua para beber

- gua para irrigao, para cozinhar, para o banho e para a limpeza

- Solo

- rvores para a produo, materiais de construo, sombra, combustvel

- Combustvel para produzir fogo, exceto madeira ex. esterco animal

- Provises de peixes

- Minerais (assim como barro e areia)

Qual a importncia dada pelas pessoas ao clima, paisagem e localizao geogrfica?

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes

QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

Que recursos naturais so Por que estes recursos Tpicos a serem Por que h uma falta de
afetados pela ameaa? naturais so afetados pela considerados: recursos naturais?
Como eles so afetados? ameaa? Autoridades locais Por que as pessoas so
Quanto tempo leva para Propriedade da terra proibidas de terem acesso
que os recursos naturais aos recursos naturais?
danificados se recuperem Atividade madeireira /
depois da ameaa? desmatamento

H falta de algum recurso Indstria / poluio


natural? Como isto afeta Agricultura
as pessoas? (de grande escala)
Crescimento populacional

Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos naturais?
A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade em relao aos recursos naturais? Se a resposta for
positiva, como isto acontece?

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Categoria de anlise Recursos estruturais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS

Que recursos estruturais, feitos pelo homem, existem na regio? Por exemplo: casas, poos, ferramentas,
equipamentos, espaos comunitrios, comunicaes (telefones, estradas, transporte), fornecimento de
eletricidade.

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes

QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

Do que os prdios so Por que elas so afetadas Tpicos a serem Por que as pessoas so
construdos? (ex. barro ou pela ameaa? considerados: incapazes de evitar danos
tijolos) aos recursos estruturais?
Propriedade da terra
Como estes prdios so Por que os proprietrios
Autoridades locais
afetados pela ameaa? dos recursos estruturais
Grupos religiosos no ajudam? Como eles
Como as fontes de gua
so afetadas pela ameaa? Regulamentos de poderiam ajudar?
construo
Como as ferramentas e
equipamentos so afetados Acesso a prdios
pela ameaa? comunitrios

Como os prdios
governamentais e
comunitrios so afetados
pela ameaa?
Como a ameaa afeta as
comunicaes?
Como as fontes de energia
so afetadas pela ameaa?

Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos estruturais?
A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade em relao aos recursos estruturais? Se a resposta
for positiva, como isto acontece?

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APRD
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Categoria de anlise Recursos individuais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS

Que habilidades, conhecimentos e virtudes pessoais os moradores possuem?

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes

QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

Quem est mais propenso Por que estas pessoas so Tpicos a serem Tpicos a serem
a ser afetado: as mais propensas a considerados: considerados:
- durante a ameaa? serem afetadas? Pense Servios de sade Acesso ao atendimento
- depois da ameaa? nos seguintes fatores: mdico
- mobilidade Servios sociais
O que acontece a estas Acesso a programas de
pessoas? (Por exemplo: - sade Educao e treinamento
- habilidades assistncia social
Elas perdem a vida, sofrem
leses, so afetadas por - educao e alfabetizao Polticas de educao e
doenas, so deslocadas As pessoas sabem o que currculo escolar
ou ficam traumatizadas?) fazer caso esta ameaa se
Quais doenas afetam os manifeste?
moradores como
conseqncia da ameaa?
Quem est mais propenso
a ser afetado por estas
doenas?

Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos pessoais?
A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade no mbito pessoal? Se a resposta for positiva, como
isto acontece?

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Categoria de anlise Recursos sociais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS GENRICAS

Que relacionamentos existem com:

- Outros grupos comunitrios

- Outras comunidades

- Empregadores

- ONGs

- Grupos religiosos

- Pessoas com poder e autoridade (assim como os funcionrios do governo)?

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes

QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

Como os relacionamentos Por que alguns destes Tpicos a serem As pessoas tm acesso a
com diferentes grupos relacionamentos pioram? considerados: todos os grupos que
mudam em tempos O que mais pode ser feito Autoridades locais desejam?
difceis? para ajudar? Quanta influncia as
Liderana tradicional
Quais so as H algum conflito nos pessoas exercem sobre as
conseqncias destas Grupos sociais decises feitas pelos
tempos difceis?
mudanas? lderes em tempos de
H falta de liderana desastres?
Como os relacionamentos durante as crises?
entre os homens e as
mulheres mudam?

Contexto espiritual
Como o contexto espiritual afeta os recursos sociais?
A igreja exerce um papel no sentido de aumentar a vulnerabilidade social? Se a resposta for positiva, como isto acontece?

Priorizando Uma vez que todas as vulnerabilidades tenham sido identificadas, os grupos focais devero se
vulnerabilidades reunir para priorizar as vulnerabilidades que desejam atender. As opinies podero ser diferentes
dentro dos grupos focais e entre eles. O facilitador dever ajudar os grupos a encontrar pontos
em comum para que, assim, se possa identificar as vulnerabilidades prioritrias para a
comunidade como um todo. Outras pessoas da regio podero estar presentes nesta reunio para
aumentar a apropriao local do processo.
Uma vez que as principais prioridades tenham sido identificadas, use a ferramenta de
categorizao explicada na pgina 32 para que cada pessoa possa votar na sua vulnerabilidade
prioritria.

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EXEMPLO DE UM
LEVANTAMENTO DE Elementos em risco Condies vulnerveis Presses Causas subjacentes
VULNERABILIDADES:
seca na Etipia QUAIS so os possveis POR QUE a ameaa de QUEM est causando as POR QUE as condies
impactos da ameaa de desastre afeta os elementos condies vulnerveis? vulnerveis so criadas ou
desastre? em risco? ignoradas pelas presses?
COMO isto acontece?

RECURSOS ECONMICOS
MINISTRIO DA SADE GOVERNABILIDADE
Perda de plantaes Meios de sutento depen- Proviso limitada de POLTICA
Perda de animais dentes da agricultura por ateno mdica Propriedade estatal da
gotejamento terra, corrupo, falta
Venda forada de MINISTRIO DA
Pobreza extrema de transparncia e de
recursos EDUCAO
prestao de contas,
Declnio na fertilidade do Apoio limitado s escolas
falta de planejamento
solo primrias
participativo de
MINISTRIO DA desenvolvimento, falta de
RECURSOS NATURAIS
AGRICULTURA preocupao pelas pessoas
Escassez de gua Queda de chuvas no Apoio limitado aos pobres, conflito regional,
reas ressecadas de confivel agricultores sistemas ineficazes das
pastagem Degradao ambiental Naes Unidas
ANCIO DO POVOADO
Eroso do solo Inexistncia de florestas Promover famlias grandes POLTICAS
ECONMICAS
Falta de alimentos GOVERNO NACIONAL
Termos desfavorveis de
silvestres Poltica e oramento de
comrcio, valores
desenvolvimento,
RECURSOS ESTRUTURAIS seculares ocidentais,
propriedade da terra,
ganncia
Poos razos se secam Programas limitados de poltica ambiental, gesto
coleta de gua de desastres e CULTURA
estratgias de reduo da Costumes e prticas
Inexistncia de fontes pobreza culturais imprprias
protegidas de gua
ORGANIZAO
RECURSOS INDIVIDUAIS MUNDIAL DO COMRCIO
Termos de comrcio
Maior desnutrio Conhecimentos limitados
sobre: INSTITUIES
Maior morbidez
FINANCEIRAS
Maior mortalidade Gesto dos recursos
naturais INTERNACIONAIS
Perda de foras Pagamento da dvida
Atendimento mdico
Mais stress ONGS
Planejamento familiar
Polticas e prticas de
Estruturas e processos desenvolvimento
governamentais
IGREJA CPTICA
Direitos humanos Os festivais e as
Baixo nvel de cerimnias reduzem o
alfabetizao / educao nmero de animais
Falta de habilidades disponveis
profissionais

RECURSOS SOCIAIS

Mais conflitos nas famlias Custo da educao


e entre elas Famlias grandes
Prejuzos educao Competio pelos recursos
Mais migrao Desigualdades de gnero
Muitas cerimnias
tradicionais
Sociedade civil fraca

Contexto espiritual
Crenas animistas, cerimnias religiosas dispendiosas

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PASSO 4 Levantamento de
capacidades
O levantamento de capacidades deve ser feito depois do levantamento de vulnerabilidades, ao
invs de ser feito ao mesmo tempo, pois as pessoas geralmente acham difcil e confuso terem de
constantemente mudar de uma discusso sobre as suas fraquezas e problemas (vulnerabilidades)
para uma discusso sobre os seus aspectos fortes e oportunidades (capacidades). No entanto,
existem algumas excees a esta regra.
O levantamento de capacidades inclui uma anlise dos seguintes fatores:
ELEMENTOS PROTEGIDOS identificar que elementos no so afetados pela ameaa de desastre.
CONDIES SEGURAS identificar que capacidades existem em relao ameaa de desastre.
Estes aspectos positivos j podero estar sendo usados ou terem o potencial para tal.
LIBERAO DE PRESSES determinar quem est ajudando a criar condies seguras e como
isto acontece.
CAUSAS SUBJACENTES POSITIVAS considerar que idias polticas, princpios econmicos e
prticas culturais apiam e motivam aqueles que ajudam a criar condies seguras.
CONTEXTO ESPIRITUAL considerar de que maneiras o contexto espiritual ajuda fortalecer a
capacidade e reduzir as vulnerabilidades.
s vezes as capacidades so chamadas de mecanismos de enfrentamento ou estratgias de
sobrevivncia. No entanto, nem sempre estes termos podero ser positivos ou saudveis. Por
exemplo, uma famlia poder lidar com o sofrimento atravs de atividades criminosas, do
trabalho sexual comercial ou da venda de crianas.
Lembre-se que as pessoas podero tentar esconder os seus aspectos positivos se acharem que
recebero menos ajuda externa depois de mencion-los. Isto se aplica especialmente onde foi
desenvolvida uma dependncia pela assistncia emergencial. Portanto, o levantamento de
capacidades dever estar intimamente vinculado ao planejamento de aes e, desta maneira, as
pessoas tm um motivo para compartilhar os seus aspectos positivos.

Atividades 1 Reuna-se com os grupos focais.


2 Explique ao grupo o que so capacidades e porque elas so importantes.
3 Escolha uma ameaa de desastre que tenha sido considerada prioritria durante o
levantamento de vulnerabilidades.
4 Escolha uma categoria de anlise (consulte a pgina 25).
5 Preencha o quadro para a categoria de anlise escolhida, da esquerda para a direita.
6 Repita as atividades 4 e 5 com as outras categorias de anlise.
7 Se outra ameaa de desastre prioritria tiver sido identificada durante o levantamento de
vulnerabilidades, repita as atividades 4 a 6.
8 Acrescente as concluses de cada um dos grupos focais na verso ampliada do Modelo de
Liberao de Presses exposto na comunidade, demonstrando como estes aspectos positivos
podero ser usados para superar as vulnerabilidades.

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Ferramentas As ferramentas para as vrias categorias de anlise incluem:


ECONMICA calendrio sazonal, linha do tempo
NATURAL mapeamento de riscos, caminhada transversal
ESTRUTURAL mapeamento de riscos, caminhada transversal
INDIVIDUAL mapeamento de riscos
SOCIAL diagrama de Venn

Categoria de anlise Recursos econmicos

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


positivas

QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a criar POR QUE as condies
significativamente afetados ajudam a proteger os condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

Que atividades ou recursos Por que certas atividades e Que organizaes ou Que idias polticas e
econmicos so menos recursos econmicos no instituies esto polticas pblicas esto
afetados pela ameaa? so afetados pela ameaa? presentes? (ex. ajudando?
Que recursos nunca so Por que as pessoas no organizaes comunitrias, Que princpios econmicos
vendidos, at mesmo nas so foradas a vender igreja, governo) esto ajudando?
pocas de grandes certos recursos? Como elas ajudam os Que atividades e
dificuldades? Como as pessoas podem moradores economi- convices culturais esto
possvel pedir dinheiro atender s suas camente nas pocas de ajudando?
emprestado com baixos necessidades bsicas crise? (ex. emprstimos,
oportunidades de trabalho, Boas oportunidades de
juros, caso seja (como alimentos e gua) trabalho so oferecidas s
necessrio? quando uma ameaa se doaes em espcie)
pessoas? Caso a resposta
manifesta? seja positiva, por qu?
Existem reservas de As pessoas recebem um
alimentos ou dinheiro para salrio justo?
serem usadas em pocas
de dificuldade? As pessoas tm acesso a
programas de crdito e
Lembre-se: algumas poupana?
capacidades econmicas
podero ser ilegais (como Os emprstimos so feitos
o roubo de gado) ou com termos justos?
nocivas sade (como o
sexo comercial)

Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades?
Que virtudes a igreja tem no sentido de aumentar a capacidade econmica?

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Categoria de anlise Recursos naturais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


positivas

QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a criar POR QUE as condies
significativamente afetados ajudam a proteger os condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

Que recursos naturais no Por que os recursos A quem pertencem ou Que idias polticas esto
so afetados pela ameaa? naturais no so afetados quem controla o uso dos ajudando?
(ex. rvores, gua, pela ameaa? recursos naturais na Que princpios econmicos
pastagem, terrenos altos) regio? esto ajudando?
Os recursos naturais esto Que atividades e
Algum dos recursos Por que alguns recursos mais disponveis nas convices culturais esto
naturais se beneficia a naturais se beneficiam a pocas de crise? ajudando?
partir da ameaa? partir da ameaa?
Que recursos naturais se
recuperam rapidamente
depois da ameaa? Por
qu? Eles esto
protegidos?
Algum dos recursos
naturais usado em
pocas de crise? (ex.
frutas silvestres, razes,
peixes)
Os recursos naturais so
usados de maneiras
especiais para proteger as
pessoas? (ex. plataformas
flutuantes de bambu ou
balsas de folhas de
bananeira durante as
inundaes)

Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades?
Que virtudes da igreja ajudam a aumentar as capacidades naturais?

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Categoria de anlise Recursos struturais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


positivas

QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a criar POR QUE as condies
significativamente afetados ajudam a proteger os condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

Que prdios no so Por que os elementos A quem pertence ou quem Que idias polticas esto
afetados pela ameaa? construdos no so controla o uso de prdios ajudando?
As fontes de gua esto afetados pela ameaa? seguros nas pocas de Que princpios econmicos
protegidas da ameaa? Como os elementos estru- crise? esto ajudando?
As ferramentas e turais esto protegidos da A quem pertence ou quem Que atividades e
equipamentos esto ameaa? controla o uso de veculos convices culturais esto
protegidos da ameaa? Os prdios so usados de ou barcos? ajudando?
Os prdios governamentais maneiras especiais (ex. Quem tem acesso a um
ou comunitrios esto para armazenagem e telefone ou rdio?
protegidos da ameaa? abrigo): As pessoas pobres tm
- antes da ameaa? acesso a prdios seguros
As comunicaes esto - durante a ameaa?
protegidas da ameaa? nas pocas de crise?
- depois da ameaa?
As fontes de eletricidade As pessoas tm acesso a
As pessoas so capazes de transporte e aos meios de
esto protegidas da proteger os prdios? (ex.
ameaa? comunicao nas pocas
construindo plataformas de crise?
elevadas para as casas em
regies sujeitas s
inundaes)
As pessoas tm meios
alternativos de transporte
caso as estradas sejam
danificadas?
As pessoas tm meios
alternativos de obter
energia caso o
fornecimento de
eletricidade seja
interrompido?

Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades?
Que virtudes da igreja podem ajudar a proteger os recursos estruturais?

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Categoria de anlise Recursos individuais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


positivas

QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a criar POR QUE as condies
significativamente afetados ajudam a proteger os condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

Quem so as pessoas Por que estas pessoas so Quem possui Que idias polticas esto
menos afetadas: as menos afetadas? Pense conhecimentos ou ajudando?
- durante a ameaa? nos seguintes fatores: habilidades para lidar com Que princpios econmicos
- depois da ameaa? - mobilidade o desastre? esto ajudando?
- sade Como os conhecimentos e
- habilidades Que atividades e
as habilidades so convices culturais esto
- educao e alfabetizao transmitidos para as
- conhecimentos ajudando?
outras pessoas?
tradicionais
Existe um sistema para
Algumas pessoas sabem transmitir mensagens de
especificamente o que advertncia?
fazer caso uma ameaa se
manifeste? (ex. os idosos)
Algum assume um papel
especial para ajudar os
demais durante uma
ameaa?

Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo das vulnerabilidades?
Que virtudes da igreja podero ajudar a fortalecer as capacidades pessoais?

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Categoria de anlise Recursos sociais

EXEMPLOS DE PERGUNTAS MAIS ESPECFICAS

Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


positivas

QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a criar POR QUE as condies
significativamente afetados ajudam a proteger os condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

Quais so os grupos Por que alguns grupos so Quem assume controle ou Que idias polticas esto
menos afetados pela capazes de tolerar a demonstra liderana nas ajudando?
ameaa? ameaa? pocas de crise? Que princpios econmicos
Algum relacionamento Por que alguns Quem presta mais apoio s esto ajudando?
fortalecido pela ameaa? relacionamentos so pessoas afetadas? Que atividades e
fortalecidos em pocas de O apoio dado a todos os convices culturais esto
dificuldade? moradores afetados de ajudando? Nesta cultura,
Que funo exercida uma forma justa? como as pessoas se
pelas famlias como um As pessoas mais pobres e ajudam em pocas de
todo? necessitadas recebem crise?
alguma assistncia
especial?
Os lderes do orientaes
claras em uma crise?

Contexto espiritual
Que convices espirituais incentivam a reduo de vulnerabilidades?
Que virtudes da igreja podem ajudar a aumentar a cooperao e o cuidado?

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EXEMPLO DE Elementos protegidos Condies seguras Liberao de presses Causas subjacentes


LEVANTAMENTO DE positivas
CAPACIDADES:
QUE elementos no so QUE capacidades existentes QUEM est ajudando a POR QUE as condies
seca na Etipia significativamente afetados ajudam a proteger os criar condies seguras? seguras esto sendo
pela ameaa de desastre? elementos em risco dos mantidas?
COMO isto acontece?
impactos da ameaa de
desastre?

RECURSOS ECONMICOS
Naes Unidas e ONGs Forte cultura de unidade
Algumas plantaes no Grande diversidade de prestando assistncia comunitria
so muito prejudicadas cultivos emergencial Cultura oral tradio
Alguns tipos de animais Grande diversidade de animais Financiadores informais de transmitir
no so muito afetados que fornecem crdito conhecimentos e
A terra pode ser arrendada
Forte liderana local habilidades
As atividades de Alguns recursos das famlias
artesanato no so muito so vendidos Programas
prejudicadas governamentais locais
Capacidade para produzir
voltados s pessoas
artesanato
pobres
Programas informais de
poupana

RECURSOS NATURAIS

Ervas e razes silvestres Grande biodiversidade


Um pouco de vegetao Rotao de culturas

RECURSOS ESTRUTURAIS

Hospital
Posto mdico do povoado
Escola primria do
povoado
Mercado do povoado

RECURSOS INDIVIDUAIS

Habilidades Grande motivao para


Conhecimentos aprender

Mo-de-obra Capacidade de sobreviver com


(possivelmente uma quantidade mnima de
enfraquecida) alimentos
Conhecimentos para encontrar
alimentos silvestres
Tcnicas agrcolas tradicionais
Conhecimentos sobre
medicamentos locais
Capacidade para trabalhar e
migrar
Nvel mais alto de
alfabetizao entre os jovens

RECURSOS SOCIAIS

Grupos religiosos Povoado estvel e


estabelecido em uma regio
sem conflitos
Tradio de compartilhar bois
e mo-de-obra
Tradio de trocar produtos
agrcolas

Contexto espiritual
Forte convico religiosa. Igreja ativa.

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PASSO 5 Entrevistas com os


informantes-chave
Antes de planejar as aes, importante conhecer melhor as vulnerabilidades e as capacidades,
conversando com aqueles que influenciam os moradores. Alguns informantes-chave j podero
ter sido identificados pelos lderes comunitrios, porque foram vistos como presses no levanta-
mento de vulnerabilidades ou como liberao de presses no levantamento de capacidades.
Podero existir questes, preocupaes e presses influenciando as decises destas pessoas.
Os funcionrios do governo local so essenciais para garantir o sucesso das atividades de reduo
do risco de desastres porque eles controlam muitos recursos e influenciam as atividades de
desenvolvimento na regio. Certifique-se que os funcionrios do governo sejam entrevistados.
As aes comunitrias devero complementar os planos governamentais de desenvolvimento,
onde seja possvel.
Ao comunicar-se com os informantes-chave, haver uma maior chance de que as atividades
voltadas reduo das vulnerabilidades sejam apoiadas, ou pelo menos no sejam desafiadas,
pelos que ocupam posies de poder.

Atividades A equipe de facilitao, incluindo os moradores, devero realizar estas atividades.


Identifique informantes-chave, de acordo com os conselhos dos lderes comunitrios e dos
resultados do levantamento de vulnerabilidades.
Prepare perguntas para as entrevistas semi-estruturadas.
Entreviste os informantes-chave.
Rena estas informaes e apresente-as comunidade (em alguns casos, talvez seja possvel
ou at mesmo necessrio convidar os informantes-chave, especialmente os funcionrios do
governo, para se reunirem com a comunidade, discutirem as vulnerabilidades e as possveis
aes).

Algumas perguntas norteadoras que poderiam ser usadas durante as entrevistas podem ser
encontradas abaixo. Estas perguntas precisaro ser adaptadas, de acordo com o informante-chave
e a situao em questo. Por exemplo, ao entrevistar o diretor de uma escola, podero existir
mais perguntas relacionadas com o impacto da ameaa de desastre sobre a escola ou sobre o
papel da escola em pocas de desastre.
H quanto tempo voc vive ou trabalha na regio?
Qual a sua funo?
Quais ameaas de desastres afetam as comunidades da regio?
Estas mesmas ameaas lhe afetam? Caso a resposta seja positiva, de que forma?
Na sua opinio, quais so as pessoas mais vulnerveis na regio?
Na sua opinio, quais so as vulnerabilidades prioritrias dos moradores?
Por que estas vulnerabilidades existem?

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Como as pessoas sobrevivem em pocas de desastre?


Que servios so oferecidos pelo governo nos mbitos local, regional e nacional em pocas de
desastre?
Que capacidades existentes na regio poderiam reduzir a vulnerabilidade s ameaas de
desastres e como elas poderiam ser reforadas?
Discuta com os informantes-chave as diferenas entre as prioridades identificadas por eles e
pelos grupos focais. Estas constataes ajudaro a influenciar o plano de aes.

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PASSO 6 Planejamento de aes


Assegure-se que haja enfoque e tempo suficientes para este ltimo passo. Se vulnerabilidades e
capacidades forem levantadas em relao a diferentes ameaas de desastres, mas nenhuma ao
for tomada para reduzir os riscos, h um desperdcio de tempo, os relacionamentos podero ser
prejudicados e os riscos de desastres continuaro existindo.
importante fazer o planejamento de aes logo aps o levantamento de capacidades para que
as pessoas permaneam envolvidas no processo e possam ver os frutos do trabalho que fizeram.
O plano de aes dever atender as vulnerabilidades prioritrias e fortalecer capacidades para
um trabalho sustentvel e de longo prazo na rea de reduo de riscos.

ESTUDO DE CASO
Levantamentos de vulnerabilidades e capacidades demonstraram que mudanas nas tendncias
Idias para o
climticas estavam resultando em insegurana alimentar. A presena do HIV e da AIDS est
planejamento de
enfraquecendo a mo-de-obra e afetando a economia familiar. Estas so possveis aes que poderiam
aes no Malawi
ser tomadas para reduzir o risco de desastres:
Cultivar produtos mais resistentes seca para garantir o abastecimento de alimentos na entresafra,
caso os cultivos tradicionais fracassem.
Melhorar as tcnicas agrcolas, tal como a agricultura de conservao, onde a gua da chuva
coletada e usada de forma eficiente.
Usar medidas que, ao mesmo tempo, atendam necessidades atuais e reduzam vulnerabilidades de
longo prazo. Por exemplo, programas de alimentos ou de dinheiro por trabalho durante a poca de
seca poderiam ser usados para construir sistemas de irrigao de pequena escala.
Fazer um trabalho de defesa e promoo de direitos para conseguir melhores servios
governamentais nas reas de sade, agricultura, sade veterinria e educao.
Averiguar a introduo de grupos de crdito e poupana.
Intensificar o plantio de rvores para proteger as moradias das inundaes e para compensar o
desmatamento de reas florestais que fornecem lenha ou produtos para a construo de moradias.
Averiguar novos programas de gerao de renda, incluindo a criao de pequenos animais ou o
cultivo de legumes e vegetais.
Treinar voluntrios para monitorar os nveis de inundaes, implementar sistemas de advertncia
antecipada e aprender primeiros socorros.
Vincular os planos comunitrios com os planos governamentais de gesto de desastres.

Em comunidades maiores, no recomendado convidar a todos para elaborar o plano de aes.


Isto poderia resultar em confuso e discusses prolongadas sem que decises fossem tomadas.
Poder ser mais apropriado que alguns representantes preparem o plano de aes. Os
representantes podero ser alguns membros dos grupos focais, lderes comunitrios e algumas
outras pessoas que se voluntariem para participar.
O planejamento de aes dever ser vinculado o mximo possvel com o trabalho de uma
organizao comunitria (OC), assim como a igreja local. O planejamento de aes dar mais
certo se os membros da igreja ou da OC tiverem feito parte do grupo de facilitao.

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4 Os seis
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Atravs desta abordagem, quaisquer atividades


novas que vierem a ser concordadas recebero apoio
a longo prazo. A partir da igreja ou da OC, uma
Fora-Tarefa Voluntria com responsabilidades
especificamente relacionadas a desastres poder ser
formada. Se no existir uma igreja ou OC, os
membros da Fora-Tarefa Voluntria devero ser
eleitos pelos moradores.
A eficcia das atividades tambm ser maior se a
comunidade receber o apoio do governo local. Se
funcionrios do governo tiverem participado nos

Foto: Caroline Irby, Tearfund


estgios iniciais do processo de aplicao da fer-
ramenta APRD, poder ser apropriado envolv-los
nesta etapa de tomada de decises. Do contrrio,
devero ser encontradas oportunidades para
posteriormente discutir os planos comunitrios de Uma Fora-Tarefa Voluntria organiza um
exerccio de evacuao.
aes com os funcionrios do governo.

Atividades 1 Reuna-se com a igreja ou com a organizao comunitria (OC) para discutir a possibilidade
deles ajudarem os moradores na implementao do plano de aes.
2 Organize uma reunio com informantes-chave e representantes comunitrios apropriados.
3 Descreva brevemente o que aconteceu no processo at agora, fazendo referncia ao Modelo
de Ebulio.
4 Explique que o propsito da reunio elaborar um plano de aes.
5 Explique o Modelo de Liberao de Presses e como ele sugere que as vulnerabilidades sejam
atendidas.
6 Lembre as pessoas sobre as ameaas prioritrias, as principais vulnerabilidades e as
capacidades identificadas.
7 Pea para as pessoas identificarem possveis atividades, solues e abordagens para atender
estas vulnerabilidades prioritrias. Onde for apropriado, elas devero ser baseadas nas
capacidades identificadas anteriormente.
8 Discuta as atividades anteriormente realizadas para reduzir o risco de desastres ou para ajudar
no processo de recuperao depois de um desastre. Discuta quo eficazes estas atividades
foram e quais mudanas ou melhorias poderiam ser feitas.
9 Pea para as pessoas preencherem o quadro da pgina 58, mostrando quais das possveis
atividades poderiam ser realizadas:
Imediatamente, com baixo ou nenhum custo e sem ajuda externa (ex. em uma regio
propensa a inundaes, marcas poderiam ser pintadas em prdios, rvores ou estacas para
indicar o nvel das inundaes e de perigo)
A mdio prazo, com ou sem ajuda externa
A longo prazo, com ou sem ajuda externa.

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SEM COM
AJUDA EXTERNA AJUDA EXTERNA
FINANAS RECURSOS HUMANOS

IMEDIATAMENTE

MDIO PRAZO

LONGO PRAZO

Incentive-os a comear com atividades imediatas que no requeiram ajuda externa. Isto
ajudar a manter o entusiasmo e a motivao.
10 Discuta as vantagens e desvantagens de cada uma das atividades sugeridas, considerando o
tempo, o custo e a praticidade. Entrem em acordo sobre quais atividades devero ser
realizadas. Certifique-se que as atividades sugeridas no criem novos riscos.
11 Uma vez que as atividades tiverem sido identificadas, uma Fora-Tarefa Voluntria dever
ser formada com responsabilidades especificamente relacionadas a desastres. A igreja ou uma
OC dever ser incentivada a liderar este processo.
12 Decida que pessoas vo fazer parte da Fora-Tarefa Voluntria. Escolha as atividades e
elabore um plano de aes que contenha um cronograma, os papis e as responsabilidades
destas pessoas, alm dos meios de prestao de contas para garantir que cada uma das tarefas
seja realizada adequadamente.
13 Assegure-se que o plano de aes esteja vinculado com os planos governamentais de gesto
de desastres.
14 Assegure-se que outras pessoas da comunidade estejam de acordo com o plano de aes.
Talvez isto requeira uma reunio pblica.
15 Exponha o plano de aes ao lado do Modelo de Ebulio e do Modelo de Liberao de
Presses, onde todos na comunidade possam v-los.
16 Talvez seja apropriado marcar o incio do plano de aes voltadas reduo de desastres com
uma comemorao.
17 hora de agir!

Vulnerabilidade Responsabilidade Atividade Cronograma Quem responsvel


EXEMPLO
prioritria pessoal/grupal
Plano comunitrio de
aes em uma regio reas baixas Membro da Fora- Pintar marcas Dentro de dois dias Igreja / OC ou lder
afetadas por Tarefa Voluntria indicando os nveis de comunitrio
sujeita a inundaes inundaes inundao em
estruturas
importantes

Falta de coordenao Lder da Fora- Elaborar um plano Dever ser Igreja / OC ou lder
em situao de Tarefa Voluntria comunitrio de terminado quatro comunitrio
desastre com o apoio dos seus evacuao, com semanas antes da
membros exerccios temporada normal de
freqentes inundaes

Falta de instalaes Lder da Fora- Negociar melhores Dentro de trs Igreja / OC ou lder
para as pessoas Tarefa Voluntria instalaes com a meses comunitrio
evacuadas na escola escola ou com o
local governo local

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Ajuda externa
Talvez seja necessrio agir nos mbitos local, nacional e internacional para enfrentar as presses
e as causas subjacentes que afetam a vulnerabilidade dos moradores. Portanto, poder ser
necessrio contar com ajuda externa, tal como a do governo ou das ONGs locais. Esta ajuda
poder ser prestada em termos de:
FINANAS Por exemplo, finanas para medidas de reduo de riscos contra recursos estruturais,
tais como plataformas de inundao, ou para a introduo de cultivos resistentes seca e de
poos artesianos elevados. As medidas que necessitam do apoio financeiro externo geralmente
so provistas com base em programas de trabalho por alimentos ou dinheiro para ajudar a
incentivar a apropriao e a criao de empregos.
DEFESA E PROMOO DE DIREITOS Isto poder incluir a obteno de apoio para os planos locais
por parte dos funcionrios do governo e de outros grupos poderosos. No mbito nacional, isto
poder incluir atividades de conscientizao sobre desastres no currculo escolar. No mbito
internacional, isto poder incluir um trabalho de defesa e promoo de direitos sobre questes
ligadas s polticas, tais como o comrcio justo ou o cancelamento da dvida externa.
TREINAMENTO Em intervalos regulares (ex. trimestralmente) a equipe de facilitao poder
realizar atividades de treinamento ou motivao com a Fora-Tarefa Voluntria e com outros
moradores apropriados para manter o interesse e entusiasmo.
Onde for necessrio contar com ajuda externa, a equipe de facilitao dever tentar ajudar a
Fora-Tarefa Voluntria para obter esta ajuda.

Defesa e promoo de direitos


O trabalho de defesa e promoo de direitos costuma ser necessrio para confrontar as presses
e as causas subjacentes que afetam as vulnerabilidades. As pessoas geralmente so cautelosas com
o trabalho de defesa e promoo de direitos porque elas o associam com campanhas agressivas
dirigidas aos departamentos governamentais. Porm, este apenas um tipo de trabalho de defesa
e promoo de direitos. Em muitos casos, a colaborao mais apropriada e eficaz do que a
confrontao.
Ao seguir o processo de aplicao da ferramenta APRD, o trabalho de defesa e promoo de
direitos estar sendo realizado. Isto porque o processo de aplicao da ferramenta APRD:
expe e analisa as causas subjacentes das vulnerabilidades das pessoas
envolve funcionrios do governo local e outras pessoas que ocupam funes de poder e
influncia atravs de entrevistas semi-estruturadas destes informantes-chave.
Outras formas de defesa e promoo de direitos so: escrever cartas e relatrios, envolvimento
da mdia, planejamento de campanhas e orao.

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

O governo no ser necessariamente o nico alvo do trabalho de defesa e promoo de direitos.


Talvez seja necessrio influenciar outros grupos poderosos, tais como fazendeiros ricos, grupos
religiosos e empresrios.
O trabalho de defesa de direitos poder ser realizado pelos prprios membros da comunidade.
No entanto, eles podero exercer mais influncia convidando a igreja local, as OCs ou as
organizaes de desenvolvimento para que trabalhem juntos.

ESTUDO DE CASO
Em Bihar, o Centro de Discipulado, um parceiro da Tearfund, fez
Defesa e promoo
um trabalho de defesa e promoo de direitos em nome dos
de direitos junto a
camponeses pobres que vivem em terras que so constante-
fazendeiros na ndia
mente inundadas por serem baixas. Antes do trabalho de defesa
e promoo de direitos, os camponeses no tinham uma rota
segura de evacuao quando o nvel da gua subia pois para
fazer isto, eles precisavam passar pelas terras de outros
proprietrios. Eles no tinham permisso para passar por estas
propriedades. O Centro de Discipulado conseguiu obter a

Foto: Caroline Irby, Tearfund


permisso de 47 fazendeiros para construir uma via elevada de
evacuao atravs destas propriedades privadas. O relaciona-
mento entre os camponeses pobres e os fazendeiros ricos
melhorou desde esta interveno.
Crianas fazendo um exerccio de
evacuao durante uma inundao
atravs de uma via elevada de escape.

ESTUDO DE CASO
Uma das causas da insegurana alimentar no Malawi a falta de recursos para que os agricultores
Acesso a crdito
pobres cubram os altos custos dos fertilizantes. Eles no conseguem emprstimos com juros baixos
no Malawi
para comprar os mesmos. Uma ONG procurou uma instituio de crdito da regio e, depois de
algumas negociaes, a gerncia concordou em conceder emprstimos aos agricultores, com juros
acessveis. A defesa e promoo de direitos deu certo!

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Como organizar o trabalho de defesa e promoo de direitos


Este quadro mostra os passos que devero ser tomados para organizar o trabalho de defesa e
promoo de direitos.

TPICO CONSIDERE

QUESTO / PROBLEMA Qual o problema?


Este ter sido identificado durante os levantamentos das ameaas de desastres e das
vulnerabilidades.

EFEITOS Quais so os efeitos do problema?


O processo de aplicao da ferramenta APRD ter fornecido muitas informaes sobre
como o problema est afetando os moradores. Isto ser compreendido de acordo com
os efeitos econmicos, naturais, pessoais, sociais e sobre os recursos estruturais.

CAUSAS Quais so as causas do problema?


O levantamento de vulnerabilidades ter identificado presses e causas subjacentes.

POSSVEIS SOLUES O que precisa ser feito?


Quais so as possveis solues? possvel que algumas idias j tenham sido
discutidas durante o planejamento de aes. Quais so as vantagens e desvantagens?
Estas idias so realistas? Quais sero os indicadores de sucesso?

ALVOS Quem tem poder para fazer algo e provocar mudanas?


Talvez estas pessoas sejam os funcionrios do governo, mas tambm podero incluir
as igrejas, as empresas, os lderes comunitrios e as organizaes comunitrias. O
processo de aplicao da ferramenta APRD dever ter ajudado a melhorar o relaciona-
mento entre os moradores e estes grupos. Portanto, eles podero estar muito dispostos
a discutir as idias e o trabalho de defesa e promoo de direitos poder ser bastante
simples.

POSSVEIS ALIADOS Quem est procurando atender a questo no momento?


apropriado trabalhar com eles? A atividade que eles esto realizando eficaz? H
pessoas que ainda no esto atendendo a questo, mas que poderiam ser persuadidos
a ajudar?

RISCOS E SUPOSIES Que riscos existem em envolver-se com este tipo de trabalho de defesa e promoo
de direitos?
Como estes riscos podem ser reduzidos? Quais sero as conseqncias se a questo
no for atendida? Fizemos alguma suposio sobre as causas subjacentes da
vulnerabilidade das pessoas e sobre os que esto em posies de poder? Se a resposta
for positiva, com quem deveramos conversar para compreender a realidade? A equipe
de facilitao e os moradores tm condies de solucionar este problema?

MTODOS Que mtodos poderiam ser usados?


Estes mtodos poderiam ser adotados com confiana? Eles funcionaram antes?
Existem alternativas? As habilidades e os recursos necessrios esto disponveis?

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4 Os seis
passos da
APRD
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Quando o trabalho de defesa e promoo de direitos for planejado, poder ser til preencher o
quadro abaixo para resumir o trabalho que ser feito, para mostrar quando as aes acontecero
e quem ficar responsvel pelas mesmas.

EXEMPLO DE META Evitar o reassentamento de residentes no interior depois de uma inundao


ESTRATGIA DE devastadora
DEFESA E
OBJETIVOS Proteger a pesca como meio de sustento da populao afetada, garantindo
PROMOO DE
que as novas moradias sejam construdas prximas da costa
DIREITOS:
reassentamento de INDICADORES DE SUCESSO O governo estar disposto a reconsiderar as alternativas
famlias afetadas por
inundaes nas EVIDNCIA Convite do governo para contribuir nos debates
Filipinas ALVOS Departamentos governamentais regionais e nacionais

ALIADOS E OPORTUNIDADES Funcionrios do governo local (Prefeito)


ONGs locais
Igreja local

MTODOS E ATIVIDADES Recolha as assinaturas dos moradores que se opem ao reassentamento


Represente os residentes locais nos debates promovidos pelo governo

RISCOS E SUPOSIES O reassentamento em reas costeiras indiferente aos sentimentos dos


moradores e as moradias seriam construdas em reas sujeitas ao risco de
desastres naturais

CRONOGRAMA Trs meses para que mudanas sejam feitas no plano de reassentamento

RESPONSABILIDADE Fora-Tarefa Voluntria com o apoio de uma ONG

Para obter mais informaes sobre como fazer um trabalho de defesa e promoo de
direitos, consulte o Kit de ferramentas de defesa de direitos (ROOTS 1 e 2), o qual poder
ser solicitado atravs do e-mail roots@tearfund.org ou baixado da internet na pgina
http://tilz.tearfund.org/Portugues.

62 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
Seo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

5 Aumentando a eficcia
5.1 Medindo a eficcia
A eficcia do processo de aplicao da ferramenta APRD dever ser medida, comparando o
impacto de futuros desastres com o impacto do mesmo tipo de desastre antes que a ferramenta
APRD tenha sido aplicada. Os dados provenientes dos levantamentos de danos e de
necessidades podero ser usados nesta atividade.
Na prtica, poder ser difcil determinar se as atividades reduziram o risco de desastres porque as
caractersticas das ameaas de desastres podero ser diferentes de um ano para o outro e as
vulnerabilidades tambm podero mudar. Por exemplo, em um determinado ano poder
acontecer uma inundao de grandes propores e, no seguinte, uma inundao menos sria.
Portanto, algumas melhorias na situao local devero ser evidentes, especialmente se forem
comparadas com outras comunidades afetadas pelo mesmo desastre e que no tenham tomado
aes para reduzir os riscos.
Os resultados destas comparaes devero influenciar as atividades em andamento que esto
voltadas a reduzir ainda mais o risco de desastres.
Um monitoramento freqente das atividades tambm necessrio, pois a escala e a natureza das
ameaas de desastres e da vulnerabilidade das pessoas s mesmas podero ser alteradas. Talvez
seja necessrio ajustar as atividades s novas circunstncias.
recomendvel repetir todo o processo de aplicao da ferramenta APRD a cada trs anos,
aproximadamente.
O processo de aplicao da ferramenta APRD poder causar outros impactos positivos. Por
exemplo, poder aumentar a confiana dos moradores de maneira que se tornem mais
atenciosos. importante comemorar estes impactos.

ESTUDO DE CASO
As inundaes ocorridas em Bihar, na ndia, em julho de 2004, foram consideradas pelos meios locais
Comparando o
de comunicao como sendo as piores nos ltimos 50 anos. Mais de 21 milhes de pessoas foram
impacto das
afetadas, 1,5 milho de hectares de terras cultivadas foi inundado, 674 mil moradias foram destrudas e
inundaes em Bihar
muitas outras foram danificadas. Aproximadamene 585 pessoas morreram.

Antes destas inundaes, o Centro de Discipulado, um parceiro da Tearfund, trabalhou com pessoas da
regio na identificao de atividades de reduo de desastres. Um exemplo foi a formao de uma
equipe de resposta a inundaes. Um procedimento de evacuao foi definido. Os membros mais
vulnerveis, incluindo as crianas, as mulheres e as pessoas com deficincias, foram transportados
prioritariamente de barco a um lugar seguro. Eles foram abrigados em estruturas provisrias de bambu
e plstico que foram montadas em uma regio mais alta antes da temporada da mono. A diferena
ficou clara entre as comunidades onde as atividades de reduo de desastres foram realizadas e as
demais comunidades da regio que no se beneficiaram com esta abordagem. As comunidades que
no contaram com as medidas de reduo do risco de desastres estavam desorganizadas quando as
inundaes comearam, resultando em mais mortes e perdas de animais e utenslios domsticos.

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5 Aumentando
a eficcia
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

5.2 Usando a ferramenta APRD


em diferentes contextos
A ferramenta APRD poder ser levemente adaptada para ser usada nos contextos urbanos, em
situaes posteriores a um desastre e onde tenha havido ou ainda haja insegurana.

Contextos urbanos
Nos contextos urbanos, trs questes devero ser consideradas:

1 NAS REAS URBANAS, O TERMO SITUAO PERIGOSA PODER SER MAIS ADEQUADO DO QUE AMEAA

Os moradores de uma favela em um centro urbano podero dizer que os maiores problemas
enfrentados por eles so:
despejo forado da favela devido ocupao ilegal da terra.
revoltas e outros tipos de violncia, tal como a violncia domstica
roubo.
Ao invs de usar o termo ameaa, as pessoas podero preferir usar o termo situao perigosa
pois elas geralmente se sentem ameaadas pelas aes de outras pessoas e no por uma ameaa
de desastre causada por fatores naturais. Portanto, a equipe de facilitao poder preferir chamar
o PASSO 2 de Levantamento de situaes perigosas, ao invs de Levantamento de ameaas.
Visto que as ameaas podem ser menos evidentes comunidade como um todo, diferentes
opinies podero ser expressadas durante o levantamento das ameaas. Estas ameaas devero ser
priorizadas cuidadosamente para que se consiga apropriao por parte de toda a comunidade.
No entanto, podero existir ameaas de desastres especficas nas reas urbanas que as pessoas
realmente vo chamar de ameaas de desastres. Por exemplo:
Incndios que acontecem quando as casas esto muito prximas umas das outras.
Inundaes que acontecem quando as casas esto localizadas em regies pantanosas ou
quando as estradas e outras superfcies artificiais dificultam o escoamento da gua.

EXEMPLO
Os moradores identificaram as seguintes ameaas: malria, incndios, inundaes, crime e demolies.
Usando a ferramenta
A malria foi considerada a ameaa mais importante.
APRD em uma favela
de Delhi, na ndia Durante o levantamento de vulnerabilidades, as seguintes foram identificadas:
Elementos em risco: vidas humanas
Condies vulnerveis: gua parada na qual os mosquitos podem se reproduzir
Presso: a autoridade local no faz a coleta do lixo, o que acaba bloqueando os esgotos
Causa subjacente: a autoridade local no soluciona o problema porque o assentamento ilegal e
provavelmente ser demolido.

O planejamento de aes poder envolver os moradores na limpeza dos esgotos, incluir orientaes
sobre como fabricar e usar mosquiteiros, como defender e promover direitos junto s autoridades
locais para legalizar o assentamento ou prover alternativas satisfatrias.

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5 Aumentando
a eficcia
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

2 REDES SOCIAIS

Geralmente h menos cooperao e unio entre as pessoas que vivem nas reas urbanas do que
as que vivem na zona rural. Isto acontece porque as pessoas esto separadas das redes tradi-
cionais ou de outras capacidades sociais (tais como os conselhos de moradores, as cooperativas
agrcolas, os grupos sociais informais formados por mulheres) quando mudam para as reas
urbanas. As favelas das reas urbanas geralmente so formadas por pessoas de muitos lugares.
At mesmo quando as pessoas j viveram por muitos anos em uma rea urbana, elas podero
observar que tm menos vnculos com os seus vizinhos do que na zona rural. Portanto, uma
maneira importante de reduzir a vulnerabilidade aos desastres nas reas urbanas incentivar
agrupamentos sociais mais fortes.

3 CAPACIDADES E VULNERABILIDADES

Apesar da possibilidade de que os moradores das reas urbanas tenham menos capacidades
sociais, eles tm outras capacidades que no existem na zona rural. Por exemplo, eles esto mais
prximos dos servios de emergncia. Os estabelecimentos de atendimento mdico tambm
podem estar prximos, alm de escolas e outros servios prestados pelo governo ou pelas ONGs.
No entanto, h uma diferena entre disponibilidade e acesso. Os estabelecimentos podem
estar disponveis, mas os moradores das favelas das reas ubanas podem permanecer vulnerveis
se no puderem acess-los. Os moradores de uma favela podem viver prximos de um centro
mdico, mas serem proibidos de utilizar os seus servios por no terem condies de pagar pelo
atendimento. Os servios de emergncia podem existir, mas um carro de bombeiros talvez no
tenha condies de chegar a uma favela se as ruas forem muito estreitas. O desenvolvimento de
capacidades sociais, tais como um Comit Local de Incndios, pode ser mais eficaz na reduo
do risco de incndios nas favelas.

Contextos posteriores a desastres


A ferramenta APRD no apropriada apenas para as situaes anteriores a um desastre. Ela
tambm pode ser usada depois de um desastre para melhorar a qualidade e a sustentabilidade do
trabalho de assistncia, reabilitao e reconstruo.
Tradicionalmente, as agncias que prestam assistncia em situaes de desastre realizam os
levantamentos de danos e necessidades depois de um desastre. O objetivo tentar salvar vidas e
ajudar a reparar o que foi danificado. Porm, h problemas com esta abordagem limitada:
Ela concentrada nas necessidades de curto prazo, ao invs de atender as vulnerabilidades
subjacentes que levaram ao desastre
As capacidades locais podem ser prejudicadas pois as pessoas geralmente so tratadas como
vtimas desamparadas
Geralmente criada uma dependncia pela assistncia emergencial porque as pessoas
comeam a depender demasiadamente da ajuda externa
Se o desastre no for compreendido, s vezes a assistncia emergencial poder estimular os
prprios riscos que causaram o desastre ou criar novos riscos.

Ao usar a ferramenta APRD depois de um desastre, as abordagens tradicionais de assistncia


emergencial podero ser substitudas por um trabalho mais eficaz de assistncia a partir de uma
perspectiva de desenvolvimento. Isto inclui a considerao de uma reduo de longo prazo das
vulnerabilidades dos moradores. O quadro da pgina 66 aponta as principais diferenas entre
uma abordagem tradicional e de desenvolvimento no trabalho de assistncia emergencial.

T E A R F U N D 2 0 0 6 65
5 Aumentando
a eficcia
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

ASSISTNCIA EMERGENCIAL TRADICIONAL ASSISTNCIA EMERGENCIAL A PARTIR DE UMA


Abordagens
PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO
tradicionais e de
desenvolvimento no As pessoas so tratadas como vtimas desamparadas As pessoas so tratadas como sobreviventes que tm
virtudes e recursos
trabalho de assistncia
emergencial As pessoas so beneficirios passivos da ajuda externa As capacidades das pessoas so fortalecidas atravs da
participao ativa das mesmas

Os levantamentos de danos e necessidades so feitos Os levantamentos so feitos com os moradores


rapidamente pelos especialistas externos

nfase na proviso de assistncia humanitria (como A assistncia tambm inclui a soluo dos aspectos
alimentos e abrigo) e de solues tcnicas sociais e de outras naturezas da vulnerabilidade das
pessoas

O enfoque permanece no indivduo O enfoque permanece na comunidade e na maneira


como ela est organizada

Os doadores decidem o que necessrio Os moradores participam na tomada de decises

A proviso de assistncia uma responsabilidade da A gesto de desastres uma responsabilidade de todos


agncia de assistncia emergencial e a agncia de assistncia emergencial assume um
papel de apoio

O objetivo atender as necessidades imediatas e fazer O objetivo reduzir a vulnerabilidade das pessoas s
com que a vida volte ao normal futuras ameaas de desastres, alm de atender as
necessidades imediatas.

Ao utilizar a ferramenta APRD depois de um desastre, os seguintes fatores devero ser


considerados:

Tempo O processo APRD de identificao das vulnerabilidades e capacidades em relao a todas as


ameaas de desastres que ocorrem na regio no dever ser implementado at que no haja mais
riscos imediatos s pessoas, que as necessidades bsicas tenham sido atendidas e que as pessoas
estejam se sentindo menos traumatizadas.
Os lderes comunitrios devero decidir qual o momento certo para que o processo APRD seja
iniciado.

Participao Certifique-se que as pessoas se envolvam no processo o mximo possvel. Talvez as pessoas que
estiverem prestando assistncia emergencial venham a precisar mudar o seu estilo e abordagem,
visto que eles costumam se concentrar na rapidez da entrega da assistncia.

Ameaas de As pessoas podero ter dificuldade em pensar sobre possveis ameaas de desastres futuras, visto
desastres que elas estaro pensando sobretudo na ameaa que causou o recente desastre. Apesar da
possibilidade das pessoas estarem sujeitas a um risco mais alto de serem afetadas por outras
ameaas no futuro, poder ser melhor fazer o levantamento desta ameaa primeiro e aplicar a
ferramenta APRD para os demais desastres depois de alguns meses. Por exemplo, em Gujarate,
na ndia, as pessoas afetadas por um terremoto que matou 20.000 pessoas priorizaram o risco
apresentado por terremotos e no pelas secas, embora os terremotos no aconteam com muita
freqncia e as secas afetam as pessoas e os meios de sustento todos os dias.

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5 Aumentando
a eficcia
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Capacidades A nfase deve ser colocada na identificao e considerao das capacidades locais, visto que elas
podero ser menos evidentes depois de um desastre e por geralmente serem neglicenciadas pelas
agncias de assistncia emergencial. As pessoas podero ter dificuldade em reconhecer as suas
capacidades depois de um desastre e, por isto, o facilitador dever iniciar as discusses
enfatizando os aspectos positivos. Por exemplo, o facilitador poderia perguntar: Voc sobreviveu
a um evento perigoso. Como isto foi possvel?

ESTUDO DE CASO
Em Banda Aceh, na Indonsia, o processo APRD foi implementado cinco meses depois que o desastre
Usando a ferramenta
aconteceu. As pessoas estavam interessadas em participar no processo porque os seus meios de
APRD depois do
sustento ainda no haviam sido restabelecidos, o que lhes permitiu ter mais tempo livre. As pessoas
tsunami em Banda
Aceh, na Indonsia acharam que as tempestades e os terremotos representavam o maior risco no futuro. Todos os grupos
concordaram sobre qual seria o lugar mais seguro um terreno em um morro. As concluses do
levantamento foram usadas no planejamento do abrigo e dos componentes de meios de sustento e
educao do programa de assistncia emergencial.

Ambientes posteriores aos conflitos ou inseguros


Onde existem conflitos violentos, a ferramenta APRD dever ser usada com cautela. Use um
facilitador experiente. Alguns princpios importantes:
sensibilidade especialmente se as pessoas comearem a ter lembranas dolorosas.
neutralidade para que a ferramenta APRD no seja vista como algo que apoia apenas um
dos lados. Procure reunir informaes de grupos adversrios.
confidencialidade no revelando informaes que possam dar uma vantagem ao adversrio
ou colocar as pessoas em perigo.
Em casos extremos, pode ser melhor tratar primeiro do conflito usando ferramentas especficas
para a anlise de conflitos e para formular aes apropriadas de pacificao.
Em uma situao posterior a um conflito ou onde existe pouca insegurana, a ferramenta
APRD poder ser uma ferramenta eficaz para ajudar as pessoas a compreender a sua situao e
avanar rumo paz, pois a ferramenta APRD incentiva os membros da comunidade a
trabalharem juntos e identificarem metas comuns. A comunidade poder identificar a
insegurana como sendo um fator que influencia a vulnerabilidade e procurar tratar desta
questo durante a etapa de planejamento de aes. Porm, os facilitadores devero garantir que
isto seja feito de uma maneira segura. Se o processo APRD vier a aumentar as tenses, ele
dever ser interrompido e devero ser introduzidas algumas ferramentas apropriadas de anlise
de conflitos ou de pacificao.

Grupos focais Os facilitadores devero estar cientes de que os membros da comunidade, ou as pessoas que
ocupam posies de poder, podero suspeitar dos grupos focais. importante que todas as
pessoas vinculadas comunidade estejam cientes do processo APRD e do que ele consiste para
que, assim, elas no se sintam ameaadas pelo mesmo.
Poder ser recomendvel escolher um horrio e local apropriados para os grupos focais se
reunirem reservadamente, caso queiram discutir questes delicadas. Assegure-se de que tais
discusses venham a reforar a paz e no sejam oportunidades para que os grupos focais
discutam como poderiam aumentar as tenses.

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5 Aumentando a
eficcia
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Informantes-chave Assegure-se de que os informantes-chave sejam provenientes de todos os lados do conflito para
que opinies divergentes possam ser ouvidas e compreendidas. Esteja ciente de que, s vezes, o
governo nacional ou grupos internacionais procuram usar ou aumentar as tenses locais para
alcanar seus prprios objetivos.

Levantamento de Algumas capacidades locais podem ter sido negativamente afetadas pela insegurana. Por exemplo,
capacidades talvez as reas tradicionais de pastagem no estejam mais disponveis ou as reas onde as pessoas
podiam apanhar lenha podem se tornar muito perigosas. Incentive as pessoas a identificar estas
capacidades perdidas, assim como as que elas possuem no momento. Tenha certeza de que parte
do planejamento de aes procure reconstruir as capacidades perdidas pelas pessoas.

Planejamento Se no houver um grupo estabelecido para implementar o plano de aes, poder ser necessrio
de aes concentrar o planejamento no mbito domstico, ao invs de considerar a comunidade como
um todo. Uma vez que os relacionamentos comearem a se formar, ser possvel identificar
uma Fora-Tarefa Voluntria.

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5 Aumentando
a eficcia
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5.3 Incorporando questes importantes


Existem algumas questes importantes que devero ser amplamente incorporadas no trabalho
que realizamos. Em outras palavras, elas devero se tornar uma parte integral de todo o nosso
trabalho e influenciar a maneira como as coisas so feitas. Em relao s melhores prticas na
gesto de desastres, precisamos estar cientes especialmente das seguintes questes:
HIV e AIDS
mudanas climticas
sensibilidade de gnero
sensibilidade s necessidades das crianas.
Estes assuntos j foram enfatizados neste manual. Os pargrafos abaixo descrevem porque isto
importante e como isto foi feito.

HIV e AIDS
Milhes de pessoas esto vivendo com o HIV e a AIDS ao redor do mundo e muitos outros
milhes de pessoas so afetados de alguma maneira. A maioria das pessoas que vivem com o
HIV est nos pases do Hemisfrio Sul.
O HIV e a AIDS esto destruindo vidas, aumentando a pobreza e fazendo com que as
comunidades fiquem instveis. Como resultado, as pessoas esto ficando mais vulnerveis aos
desastres naturais e aos provocados pelo homem.
O HIV e a AIDS aumentam a vulnerabilidade das pessoas que enfrentam desastres. A doena
tambm representa um desastre. Geralmente as pessoas pobres so que as tm menos condies
de lidar com a ameaa do HIV e da AIDS, o que leva a um desastre de longo prazo. O trabalho
de resposta a desastres tende a acontecer quando ameaas de desastres atingem os moradores em
um curto perodo de tempo. No entanto, devido o HIV e a AIDS representarem um desastre
menos evidente e que ocorre durante um longo perodo de tempo, as respostas so levadas com
menos seriedade. Como resultado, as causas subjacentes que fazem com que as pessoas fiquem
vulnerveis ao HIV e AIDS so raramente atendidas.
Desastres naturais e provocados pelo homem ao redor do mundo esto vulnerabilizando as
pessoas ao HIV e AIDS. Por exemplo, os conflitos podem aumentar o contgio com o HIV
atravs dos estupros, que so usados como arma de guerra, e porque os parceiros so separados
por longos perodos de tempo. Responder ao HIV e AIDS se torna ainda mais desafiante na
poca de desastres. Se o HIV e a AIDS no forem levados em considerao durante o planeja-
mento de respostas a desastres, os nveis de contgio podero aumentar porque as pessoas
podero ser foradas a adotar comportamentos arriscados para poder sobreviver.

Incorporando Esforos para reduzir o risco de desastres devero levar em considerao as pessoas que vivem
HIV e AIDS com o HIV e a AIDS ou que so afetadas pela doena. Isto requer a incluso destas pessoas nos
processos de tomada de decises sobre o planejamento, a montagem, a implementao e a
avaliao das atividades voltadas reduo do risco de desastres.
O HIV e a AIDS devero ser considerados como fatores importantes que vulnerabilizam as
famlias aos desastres. Ao lidar com o HIV e a AIDS, o impacto das futuras ameaas de desastres
sobre estas famlias poder ser reduzido.

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5 Aumentando a
eficcia
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As medidas de mitigao de desastres devero levar em considerao as necessidades das pessoas


que vivem com o HIV e a AIDS. Por exemplo, os planos de evacuao podero assegurar que as
pessoas doentes com a AIDS sejam evacuadas primeiro, junto com os idosos e as outras pessoas
com dificuldade de locomoo.
Depois de um desastre, a fase de reconstruo dever ser cuidadosamente elaborada para que a
vulnerabilidade das pessoas ao HIV no aumente. Por exemplo, se as pessoas forem trasladadas
para longe das suas casas enquanto a infra-estrutura reconstruda, esforos devero ser feitos
para manter as famlias juntas e criar oportunidades de gerao de renda para que as mulheres
no sejam foradas a se tornar trabalhadoras sexuais.
Cada vez mais, o HIV e a AIDS esto sendo reconhecidos como uma questo-chave por muitas
agncias de assistncia e por formadores de polticas pblicas. As seguintes diretrizes foram
elaboradas para ajudar as organizaes a incorporarem plenamente o HIV e a AIDS no trabalho
de mitigao e resposta aos desastres:
ONUSIDA, Guidelines for HIV interventions in emergency settings (disponvel em ingls e
francs)
Sphere Project, Carta Humanitria e Normas Mnimas de Resposta Humanitria em Caso de
Desastres.

Mudanas climticas
As mudanas climticas so discutidas em relao s diferentes ameaas de desastres que as
pessoas enfrentam, e como as ameaas de ordem climtica esto se tornando mais freqentes e
graves. Isto est aumentando os riscos s pessoas vulnerveis e tambm est criando novos riscos
aos quais as pessoas precisam se adaptar. O trabalho de defesa e promoo de direitos
essencial. Por exemplo, os pases devem ser incentivados a diminuir a emisso de gases que
geram efeitos atmosfricos nocivos, tais como o aquecimento global.

Sensibilidade de gnero
As mulheres costumam ocupar uma posio inferior a dos homens na sociedade. As decises
continuam sendo feitas pelos lderes comunitrios do sexo masculino. O trabalho domstico
feito pelas mulheres pode ser prolongado e cansativo, variando desde o cuidado de crianas e a
preparao de alimentos e limpeza at a coleta de gua e rduos trabalhos manuais.
A desigualdade de gnero pode ter um impacto negativo sobre a vulnerabilidade das mulheres
em relao s ameaas de desastres. Por exemplo, em muitas culturas, as mulheres no sabem
nadar porque esta atividade considerada um comportamento inaceitvel. Portanto, as mulheres
ficam muito vulnerveis durante as inundaes.
O processo APRD dever ser realizado com grupos focais formados por mulheres para garantir
que as suas diferentes perspectivas sejam ouvidas e compreendidas. O planejamento de aes
dever levar as questes de gnero em considerao e poder ser um grande desafio s
desigualdades dirias de gnero na comunidade.

Sensibilidade s necessidades das crianas


As crianas podem ficar especialmente vulnerveis em pocas de desastre. Elas dependem de
outras pessoas para ser protegidas, pois so menos capazes de cuidar de si prprias at que
atinjam uma certa idade e maturidade. Se elas ficarem rfs, talvez depois de perderem os seus

70 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
5 Aumentando
a eficcia
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

pais devido AIDS, elas ficaro especialmente vulnerveis. Quando uma famlia estiver
passando por um perodo especialmente difcil, s vezes as crianas so abusadas sexualmente ou
economicamente.
importante que o processo APRD incentive uma compreenso das opinies e experincias das
crianas. Portanto, til ter um grupo focal formado apenas por crianas. Provavelmente
algumas das perguntas e ferramentas participativas precisem ser adaptadas para que sejam
apropriadas para as crianas.
As crianas no devero ser esquecidas durante o planejamento de aes, pois elas podero
exercer uma funo importante. Por exemplo, as crianas costumam estar muito dispostas a
aprender sobre o que fazer durante um terremoto e podem transmitir estas mensagens de
maneira eficaz s suas famlias e s outras crianas.

Ilustrao do tsunami
feita por crianas de
Banda Aceh, na
Indonsia.

T E A R F U N D 2 0 0 6 71
72
Seo ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

6 Recursos teis
Abarquez I e Murshed Z (2004) Community-based disaster risk management: Field
practitioners handbook, Asian Disaster Preparedness Center

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disaster, ITDG Publishing, www.itdgpublishing.org.uk

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Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material
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Blackman R (2005) ROOTS 8: HIV e AIDS: comeando a agir, Tearfund Reino Unido.
Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina
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Blaikie P, Cannon T, Davis I e Wisner B (2004) At risk: Natural hazards, peoples


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Carter I (2002) Preparando-se para desastres, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie
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Carter I (2003) Mobilizao da comunidade, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie
o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina
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Carter I (2004) Mobilizao da igreja, Guia PILARES, Tearfund Reino Unido. Envie o seu
pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material atravs da pgina
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Clarke S, Blackman R e Carter I (2004) Manual de Habilidades de Facilitao, Tearfund


Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material
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disaster relief www.ifrc.org/publicat/conduct/index.asp

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pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues

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Centre for Disaster Preparedness, Quezon City, Filipinas

IFRC (1999) Vulnerability and capacity assessment , International Federation of Red Cross
and Red Crescent Societies

T E A R F U N D 2 0 0 6 73
Recursos ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES
teis

Pgina web do ProVention Consortium links a cpias eletrnicas de recursos


informativos de organizaes de todo o mundo sobre como conduzir vrios tipos de
levantamentos relacionados a desastres www.proventionconsortium.org/toolkit.htm

Stephenson P com Gourley S e Miles G (2004) ROOTS 7: Participao infantile, Tearfund


Reino Unido. Envie o seu pedido para o e-mail roots@tearfund.org ou acesse o material
atravs da pgina http://tilz.tearfund.org/Portugues

Tearfund UK Community-based disaster risk reduction in the Indian state of Bihar: A case
study (2004) http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management

Tearfund UK (2004) Development and risk reduction in the Indian state of Andhra Pradesh:
A case study http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management

Venton C e Venton P (2004) Disaster preparedness programmes in India: A cost benefit


analysis, ODI Network Paper 49

Von Kotze A e Holloway A (1996) Reducing risk: participatory learning activities for disaster
mitigation in Southern Africa, IFRC, Natal

74 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

Glossrio
Este glossrio explica o significado de certas palavras, de acordo com a maneira em que so
usadas neste manual.

aliados pessoas ou organizaes que podem fornecer ajuda e apoio

ameaa de desastre um evento ou situao natural ou causado pelo homem ou algo que pode levar a uma situao
de perigo, perdas ou leses

capacidade habilidade para fazer algo, especialmente a habilidade de prever, superar ou recuperar-se dos
desastres

casta classe social determinada pelo nascimento

ciclone tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado no Sudeste da
sia. Veja tambm furaco e tufo

colaborao quando duas ou mais pessoas ou grupos trabalham juntos para alcanar algo

confrontao quando duas ou mais pessoas ou grupos se renem face a face para discutir uma questo,
geralmente de uma maneira agressiva

cronograma um esboo das atividades que sero realizadas em determinados momentos

desastre quando uma ameaa de desastre causa um impacto sobre uma comunidade vulnervel, causando
danos vida, s propriedades e aos meios de sustento

desempoderar quando uma pessoa ou grupo se torna menos capaz de determinar os seus prprios valores e
prioridades ou passa a confiar menos nas suas prprias habilidades

despejo quando pessoas so foradas a mudar das suas casas

dinamizador brincadeira ou atividade curta para animar as pessoas quando esto cansadas

discriminao ter uma atitude negativa contra algum ou um grupo de pessoas devido a esteretipos ou falta
de conhecimentos

fatalista um sentimento de que as pessoas so incapazes de mudar o seu futuro

ferramentas atividades que criam condies para que as pessoas expressem e analisem a realidade de sua
participativas vida diria

furaco tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado nas regies do
Atlntico e do Caribe. Veja tambm ciclone e tufo

geada cristais de gua congelada que cobrem o cho e os objetos frios quando a temperatura se
aproxima do ponto de congelamento

T E A R F U N D 2 0 0 6 75
ROOTS 9 REDUZINDO O RISCO DE DESASTRES EM NOSSAS COMUNIDADES

governabilidade o processo de governar um pas ou regio

granizo pequenas pedrinhas de gelo que caem como a chuva

grupo focal um pequeno grupo de pessoas que se rene para discutir um determinado tpico

invadir entrar nas terras ou propriedades de uma outra pessoa de maneira ilegal ou sem autorizao

infra-estrutura sistemas, instalaes ou servios necessrios para as atividades econmicas, tais como a
eletricidade, o abastecimento de gua, as estradas e o transporte pblico

incorporao considerar uma questo em todas as atividades e deixar que ela influencie a maneira como as
coisas so feitas

mitigao medidas tomadas antes que acontea um desastre e voltadas reduo do impacto negativo
daquele desastre

ONG organizao no governamental

parte interessada uma pessoa ou grupo com um interesse ou preocupao por algo

participativo descreve uma situao onde muitas pessoas esto participando

perguntas abertas uma pergunta que incentiva a pessoa entrevistada a fornecer informaes. A pergunta no pode
ser respondida com um simples sim ou no

preparao a condio de estar preparado. A preparao para desastres se relaciona s atividades realizadas
antes que um desante acontea, as quais aumentam a capacidade das pessoas de prever, de se
prepararem e de responderem aos efeitos do desastre

presses pessoas e processos que causam vulnerabilidade

quebra-gelo uma atividade ou jogo usado para que os membros de um grupo se apresentem uns aos outros e
os ajudem a se ficar mais vontade no grupo

recurso algo que pode ser usado para aumentar o bem-estar

seca longo perodo com pouca ou nenhuma chuva

tendncia mudanas que ocorrem com o tempo

tsunami uma grande onda ocenica causada por um terremoto debaixo da gua

tufo tempestade tropical violenta, com vendavais e chuvas fortes. Este termo usado nas regies dos
mares da China e do oeste do Pacfico. Veja tambm furaco e ciclone

vulnerabilidade uma condio ou conjunto de condies que reduzem a capacidade das pessoas preverem,
resistirem ou se recuperarem do impacto de um desastre

76 R E C U R S O S R O O T S D A T E A R F U N D
Reduzindo o risco de desastres em nossas comunidades
escrito por Paul Venton e Bob Hansford

ISBN 1 904364 61 6

Publicado pela Tearfund

100 Church Road, Teddington, TW11 8QE, Reino Unido P