MINISTERIO DE CULTURA UNESCO

22 Indicadores de la Cultura
para el Desarrollo en Per

RESUMEN ANALTICO DE PER

2015
Diana Alvarez-Caldern Gallo Guiomar Alonso Cano
Ministra de Cultura Responsable del Sector de la Cultura (UNESCO Dakar)
Juan Pablo de la Puente Brunke Melika Caucino Medici
Viceministro de Patrimonio e Industrias Culturales Especialista de Programas Cultura (UNESO Pars)
Patricia Balbuena Palacios Annya Crane
Viceministra de Interculturalidad Consultora para los IUCD- UNESCO
Mariela Noriega Alegra Molly Steinlage
Directora General Industrias Culturales y Artes Consultora para los IUCD- UNESCO
Fabiola Figueroa Crdenas Magaly Robalino Campos
Directora de Artes Representante de UNESCO en Per
Equipo Tcnico IUCD PER - INFOARTES
Luis Enrique Lpez-Hurtado
Coordinacin: Julio Csar Vega Guanilo
Coordinador del Sector Cultura - Per
Desarrollo: Jacqueline Sacramento del Valle
Gestin: Daniel Segovia Medina Sophie Archambault
Consultores: Diana Guerra y Francisco Anda Asistente de Programa - Per

Edicin general:
Esta publicacin ha sido elaborada en el marco del proyecto Implementacin de los IUCD en Per
Annya Crane y Julio C. Vega.
desarrollado por el Equipo Tcnico de INFOARTES del Ministerio de Cultura del Per con la asesora
de UNESCO y el apoyo de diversas instituciones del Gobierno del Per y de la sociedad civil.
Diagramacin
Marina Benites

Impresin: 22 Indicadores de la Cultura para el Desarrollo en Per

Punto & Grafa S.A.C. Edicin 2015
Av. Del Ro N. 113 - Pueblo Libre

Ministerio de Cultura
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2015-18454 UNESCO

Esta publicacin se encuentra bajo una Licencia Creative Commons

Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 2.5 Per.
Diciembre, 2015
AGRADECIMIENTOS
Durante las distintas etapas del proceso de implementacin del proyecto recibimos la colaboracin de diversas voluntades que se sumaron a esta iniciativa.

Agradecemos a Luis Peirano Falcon, Luis Castillo Butters, Rafael Varn y Felix Lossio, por los aportes brindados durante sus gestiones.

Agradecemos a las siguientes entidades y sus reas tcnicas por su decidida participacin en el proceso:
Centro de Planificacin Nacional, Coalicin Peruana para la Diversidad Cultural, Colegio de Arquitectos del Per, COMIUNESCO, Congreso de la Repblica, Consejo Na-
cional de Educacin, Culturaperu.org, Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes, Freedom House, ICOMOS PER, INDECOPI, Instituto Nacional de Estadstica
INEI, Instituto Runa, Latinobarmetro, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Educacin, Ministerio Desarrollo e Inclusin Social, Ministerio Relaciones
Exteriores, Municipalidad de Lima, Observatorio Iberoamericano de Ficcin Televisiva, Organizacin de Estados Iberoamericanos, Pontificia Universidad Catlica del Per,
Presidencia del Consejo de Ministros, Tndem, TV Per, UNESCO Representacin Per, Universidad del Pacfico, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, World Values
Survey y direcciones de lnea del Viceministerio de Interculturalidad y del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales del Ministerio de Cultura.

Agradecemos la participacin en el proceso de construccin de los IUCD a las siguientes autoridades, especialistas, docentes e investigadores:
Alejandro Vlchez, Alberto Martorell, Alexandra Mlaga, Ana Mara Hoyle, Andrea Rojas Prez, Angela Delgado, Ariela Luna, Blanca Alva Guerrero, Carlos Anderson, Carlos
Casas Tragodara, Carlos Chumpitaz, Carlos Amzaga Rodrguez, Carmela Izaguirre, Csar Uribe, Daniel Alfaro, Diana Guerra, Diego de la Cruz, Elvira de la Puente, Emilia
Ulloa, Enrique Lopez, Fernando Berros, Francisco Anda, Francisco Roa, Gerardo Moreno, Giancarlo Marcone, Giovani Montani, Guillermo Corts, James Dettleff, Jerka
Guerrero, Jess Ruitn, Jimena Snchez, Jos Alberto Carrin, Jos Antonio Hernandez, Jos Carlos Agero, Jos Luis Robles, Juan Pablo Artaza, Juan Galiano, Katherine
Fuertes, Luis Enrique Flores, Luis Felipe Meja, Magaly Robalino Campos, Manuel Cacho Sousa, Marco Sirani Ochoa, Maria Del Pilar Appiani, Maria Gracia Crdova, Martn
Bustamante Gutirrez, Mauricio Delfn, Mercedes Wu, Mirella Chiapperini, Mnica Seminario Butirrez, Natalia Verstegui, Owan Lay Gonzalez, Patricia Diaz Cano, Pedro
Pablo Alayza, Pierre Emile Vandoorne, Rafael Santisteban, Raquel Diaz, Ren Castro, Roco Muoz Flores, Rosa Cusipuma, Rubn Trajtman, Ruth Anastacio, Sandra Torre-
jn Salmn, Santiago Alfaro Rotondo, Santiago Santa Cruz, Segisfredo Lpez Vargas, Sergio Llusera, Sonia Guilln Oneeglio, Sophie Archambault, Vladimiro Huaroc, Vlado
Castaeda, Ysabel Zevallos, Zoila Miranda.

Agradecemos por el apoyo en la difusin y gestin de los IUCD a:

Alonso Castro, Carlos Amors, Carlos La Rosa, Camilo Espejo, Diana Pea, D. Fernandez, Diana Valdivieso, Dionisio Chirinos, Eduardo Yengle, Edward Armas, Elizabeth
Rodrguez, Emily Alvarez, Erika Chvez, Erika Morales, Eugenio Artaza, Felipe Del guila, Fiorella Lpez, Gabriela Altuna, Gissel Montesinos, Henrry Jordn, Ins Fernandez,
Jaime Huallpa, Jess Fernandez, Joan Palacios, Joanna Martinez, Jos Vidaurre, J. Huancas, Katherine Palomino, Kelly Vega, Luca Mantilla, Luis Nieto Degregori, Marina
Benites, Mara Bazalar, Mara Crdova, Omar Paredes, Paloma Carpio, Patricia Reyes, Rafael Garca, Ricardo Hurtado, Robert Palacios, Rudy Llactas, Vilma Loli.
PROCESO DE IMPLEMENTACIN

Durante el 2013 y el 2014 el Ministerio de Cultura particip junto a once pases convocados por UNESCO en la segunda fase test de la implementacin metodolgica
de los Indicadores UNESCO de la Cultura para el Desarrollo. Per constituy un equipo nacional liderado por las autoridades del Ministerio de Cultura, Mariela Noriega,
Directora General de Industrias Culturales y Artes, y Fabiola Figueroa, Directora de Artes, e integrado por un equipo de especialistas coordinado por Julio Csar Vega,
Jacqueline Sacramento y Daniel Segovia Medina de INFOARTES. Este equipo tcnico identific, recopil y sistematiz informacin valiosa de una veintena de centros de
investigacin nacional e internacional, incluyendo universidades locales, adems organiz diversas Mesas Tcnicas Intersectoriales en los cuales participaron expertos de
diversas disciplinas de las instituciones pblicas y privadas con la finalidad de contribuir en la construccin, anlisis y validacin del proceso. Los indicadores de la dimen-
sin Economa fueron construidos en coordinacin con el catedrtico e investigador principal del Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico, el economista
Carlos Casas Tragodara y la investigadora Alexandra Mlaga. En la parte final de anlisis de datos se cont con la participacin de los consultores Diana Guerra Chirinos
y Francisco Anda Prez. Y en la produccin de la presentacin de resultados y de materiales comunicacionales para la difusin nacional se cont con la participacin de
Maria Gracia Crdova.

El equipo de los IUCD UNESCO jug un papel importante al respaldar el proceso de implementacin en Per. Gracias a los esfuerzos de Guiomar Alonso Cano, Responsable
del Sector de la Cultura (UNESCO Dakar); Melika Caucino Medici, Especialista de Programas Cultura (UNESO Pars); Molly Steinlage y Annya Crane, consultoras para los
IUCD-UNESCO quienes acompaaron en todo momento a los especialistas peruanos, se concret la asistencia tcnica para la construccin de los indicadores, validacin
coordinada de resultados y produccin de materiales para el mbito nacional.

La implementacin fue un proceso participativo que involucr a muchos actores clave. La construccin y anlisis de los indicadores fue posible gracias a la colaboracin y
el intercambio de datos con los siguientes actores: CISEPA de la PUCP, OBITEL PER, Centro de Investigaciones econmicas de la Universidad del Pacfico, expertos y espe-
cialistas del Ministerio de Cultura de los Viceministerios de Interculturalidad y Patrimonio e Industrias Culturales, adems de la participacin de especialistas de entidades
pblicas como del Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Trabajo, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Inclusin Social, Presidencia del Consejo de Ministros, Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (Direccin Nacional de Censos y Encuestas, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales), Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, Comisin de
Cultura del Congreso de la Repblica, ICOMOS Per, Colegio de Arquitectos, Coalicin Peruana para la Diversidad, Instituto RUNA, Consejo Nacional de Educacin, entre
otras entidades pblicas y privadas que participaron en las diversas reuniones convocadas en el proceso. En estas mesas tcnicas se discuti a profundidad cada indicador
y su anlisis contextualizado segn cada marco de especializacin de los participantes.

De los 22 indicadores bsicos propuestos por la metodologa UNESCO, 18 fueron construidos utilizando fuentes peruanas e internacionales disponibles (tasa de imple-
mentacin de 73%). Para complementarlos, se construyeron cuatro indicadores: 1 indicador adicional para la dimensin de Economa, 1 indicador alternativo para la di-
mensin de Comunicacin y 2 alternativos para la dimensin de Participacin Social. As, la implementacin lleg a su fin el 11 de diciembre, cuando los resultados fueron
presentados en un taller final que convoc a diversas instituciones. En aquel espacio se busc comprometer a los participantes en el anlisis e interpretacin, as como
discutir sobre el uso de los indicadores para mejorar las polticas culturales y la integracin de la cultura en las estrategias de desarrollo. El taller cont con la participacin
de ms de 200 representantes de diferentes instituciones pblicas, organizaciones culturales, representantes de Ministerios y entidades de cooperacin internacional.
INDICADORES DE CULTURA PARA EL DESAROLLO EN PER
Para acercarnos a las lgicas del vnculo entre cultura y desarrollo en el Per an es necesario
generar ms herramientas de informacin. Por ello, es cada vez ms urgente y necesaria una
Encuesta Nacional de Cultura para el Per que considere el abanico de complejidades y nos
devuelva peridicamente informacin para la generacin de polticas pblicas que contemplen
a la cultura en el desarrollo integral nacional. En este sentido, los indicadores presentados aqu
son el primer paso de esta ambiciosa tarea.

Per inici la implementacin del proyecto Indicadores UNESCO de la Cultura para el Desarrollo
el 21 de mayo de 2013, en el marco del Da Mundial de la Diversidad Cultural, y finaliz el 2014
con resultados tangibles. Fue un proceso de dilogo, consulta y participacin intersectorial que
se despunta como un hito hacia una nueva visin de las polticas pblicas donde se incluya por
fin a la cultura como un aliado protagonista en el desarrollo nacional.
Los 22 indicadores que llegan a sus manos a travs de esta publicacin destacan y confirman el
potencial de la cultura como elemento clave para el Per. Al mismo tiempo, se subrayan ciertos
obstculos existentes que inhiben el alcance de ese potencial.
Los invitamos a conocer y usar estos indicadores, as como continuar en esta cruzada por el
reconocimiento pleno de la cultura en el desarrollo nacional.
NDICE

EN BREVE: ABRIENDO DILOGO 11

- Destacados desde los hallazgos 12

RESULTADOS DE PER EN DETALLE

- Economa 15
- Educacin 21
- Gobernanza 27
- Participacin Social 35
- Igualdad de Gnero 43
- Comunicacin 47
- Patrimonio 53
 La implementacin del proyecto cont con la colaboracin
de diversas universidades e instituciones que manejan
informacin valiosa. Adems, el Ministerio de Cultura
convoc a una serie de Mesas Tcnicas Intersectoriales en
las cuales participaron expertos de diversas disciplinas con
la finalidad de construir y validar los 22 indicadores.

10
EN BREVE: ABRIENDO DILOGO

En el Per es necesario establecer una agenda pblica orientada a la generacin
de informacin clave sobre el rol de la cultura en los procesos de desarrollo. Esto
permitira reconocer en la cultura una gran oportunidad para el pas, contribuyendo
a impulsar lineamientos, estrategias, polticas, programas y proyectos a nivel nacio-
nal. Por ahora, el resultado de la aplicacin de los IUCD est ayudando a reconocer
el papel de la cultura y la urgencia de incluirla en los diversos planes nacionales
de desarrollo. El proyecto va proporcionado datos para el anlisis y la creacin de
polticas bien informadas, as como abriendo dilogo para la inclusin de la cultura
como eje transversal en toda la institucionalidad gubernamental y reconociendo las
necesidades de fortalecer herramientas de informacin: sistema integral de infor-
macin estadstica cultural, cuenta satlite de cultura, encuesta nacional de cultu-
ra, entre otras necesidades. Como parte de los impactos iniciales del proyecto es
el proceso en curso de integracin de los IUCD como indicadores de los Objetivos
Estratgicos Sectoriales del nuevo Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector
Cultura (PESEM) para el perodo 2016-2021. Esto permitir medir el avance del sec-
tor en tal perodo y adems medir su impacto en el logro de los objetivos nacionales
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, el cual est directamente articulado. De
igual forma, los IUCD vinculados a la economa de la cultura se van incorporando
en el anlisis de diversas agendas de instituciones claves del Estado peruano, una
de ellas es el Centro de Planificacin Nacional CEPLAN. Tambin se evidencia en la
instalacin de una mesa tcnica ejecutiva denominada Mesa Creativa en el proceso
en curso del Plan Nacional de Diversificacin Productiva impulsado por el Ministerio
de la Produccin y que busca incorporar al sector cultural entre los nuevos motores
de desarrollo del pas.

INDICADOR DE REFERENCIA Participacin fuera del hogar

INDICADOR DESCRIPTIVO
NO HAY DATOS
PIB
Empleo
Gasto de hogares
Educacin inclusiva
Educacin plurilinge
Educacin artstica
Formacin profesional
Participacin fortalecedora de la identidad
Tolerancia intercultural
Confianza interpersonal
Libre determinacin
Desigualdades hombres/mujeres
Percepcin de la igualdad de gnero
Libertad de expresin
Uso de internet
Diversidad de contenidos de ficcin en TV

Marco normativo Sostenibilidad del patrimonio

Marco poltico e institucional
Infraestructuras
Sociedad civil en la gobernanza

Economa Educacin Gobernanza Social Gnero Comunicacin Patrimonio

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DESTACADOS DESDE LOS HALLAZGOS:
Los indicadores presentados ahora destacan el potencial del sector de la cultura para el
bienestar, la convivencia y el desarrollo econmico y social en el Per, al mismo tiempo que
subrayan ciertos obstculos existentes que inhiben el alcance de su potencial total.

El aporte de la cultura a la economa nacional de Per es una cifra apreciable ya que

la contribucin de las actividades culturales (privadas y formales, sin incluir gobierno)
alcanza el 1.58% del PIB nacional. En breve, esto significa el doble de las actividades
de pesca y acuicultura, bordeando incluso a las actividades de electricidad, agua y gas. Es
importante mencionar que estos resultados mereceran ser complementados incluyendo las
contribuciones de actividades culturales gestionadas por entidades pblicas como pueden ser
los sitios patrimoniales debido a su alta importancia y contribucin al desarrollo en el Per.
Por ahora, se van sentando las bases para profundizar el alcance del estudio. Adems, la
cultura aporta grandes oportunidades de empleo al pas (3.3% de la poblacin empleada)
y en los hogares existe una permanente demanda de bienes y servicios culturales, nacionales
y extranjeros (1.56% del total de los gastos de consumo de los hogares).

Un desarrollo sostenible del sector cultural no es real sin el soporte del gobierno en sus
diversos niveles, nacional, regional, local. Vemos que los resultados de los indicadores para
los marcos normativo, poltico e institucional para la cultura (0.78/1; 0.50/1) sugieren
la existencia de bases para la gobernanza cultural orientada al desarrollo, pero que debera
desarrollarse ms apoyo pblico para la institucionalidad necesaria.

12
De igual forma, el resultado del marco para la sostenibilidad del patrimonio
22 cultural
(0.65/1) muestra acciones en el registro y la priorizacin de la conservacin, as como
tambin indica la necesidad de fortalecer la participacin activa de la sociedad civil.

Por otro lado, mientras que la gobernanza cultural y las autoridades pblicas trabajan para
crear un entorno propicio para garantizar una educacin inclusiva (0.97/1), an queda
en agenda el reconocimiento a la educacin plurilinge (33.3%) 5 debido a nuestra gran
diversidad lingstica, lo mismo que la educacin artstica (5.7%) y la formacin de
los profesionales del sector cultural (0.70/1). En todos estos casos los indicadores nos
muestran la necesidad de acciones que incidan en los marcos y estructuras administrativas
a nivel macro orientadas al crecimiento del sector de la cultura, visto como un aliado
estratgico para ampliar el acceso, disfrute y participacin de la ciudadana en el ejercicio de
sus derechos culturales.

Destacamos tambin los indicadores que nos dan cuenta de la actual distribucin desigual de
las infraestructuras culturales (0.46/1), stos nos sugieren que un acceso ms equitativo
mejorara an ms el acceso en todos los grupos socioeconmicos. El potencial de la cultura
tambin puede trabajar en el fortalecimiento de la comprensin mutua, solidaridad y
confianza, a travs de un mayor acceso a las actividades y espacios culturales. Actualmente
la brecha entre los indicadores sobre la tolerancia intercultural y la confianza interpersonal
(89.3%; 18%) se nos presentan como grandes retos multisectoriales.

13
La cultura es un factor clave, y para que siga contribuyendo al bienestar, transformando
valores y actitudes en la bsqueda de resultados objetivos positivos, es necesario
fortalecerla. El indicador objetivo en materia de igualdad de gnero, nos muestra los retos
de la participacin poltica y laboral de la mujer, as como en la normatividad en materia
de acoso sexual (0.82/1). Sin embargo, volviendo a los indicadores de empleo cultural,
podemos destacar que la participacin de la mujer en el sector cultural supera ampliamente
al de los hombres, mostrndonos as el potencial de la cultura para acortar brechas si se
consideran polticas adecuadas.

Finalmente, vemos que el resultado del acceso a internet (38.2%) , aunque muestra un
crecimiento en los ltimos aos, resalta la existencia de una gran limitacin. Lo mismo sucede
con el reto de la libertad de expresin (57/100) y la difusin de produccin de ficcin
nacional en la TV abierta, que nos muestra un 25% de produccin nacional frente a un 75%
de produccin extranjera. Retos que convocan a imaginar y actuar para concebir un marco
favorable para la diversidad.

Los invitamos a profundizar en los indicadores construidos para Per (con la metodologa de
UNESCO) aqu presentados para la reflexin y el dilogo.

14
 ECONOMA

15
ECONOMA
Las industrias culturales y creativas son sectores dinmicos y en rpida expansin en
la economa mundial. Estas industrias contribuyen al crecimiento nacional, permi- Indicadores centrales Descripcin
tiendo la diversificacin de las economas nacionales generando ingresos y creacin CONTRIBUCIN DE LAS ACTIVIDADES Porcentaje de la contribucin de las
de empleo. Adems, contribuyendo a la creacin, produccin y transmisin de con- CULTURALES AL PIB actividades culturales privadas y formales al
tenido simblico, sus efectos se extienden a beneficios no econmicos. Contribuyen Producto Interior Bruto (PIB)
por ejemplo a la expansin de las oportunidades de la gente en participar en la vida
EMPLEO CULTURAL Porcentaje de personas dedicadas a
cultural y en la promocin de la diversidad cultural. ocupaciones culturales respecto al total de la
poblacin activa empleada
La Dimensin Economa analiza la contribucin del sector cultural al desarrollo eco-
nmico mediante la evaluacin del aporte de las actividades culturales al PIB, el pa- GASTO DE LOS HOGARES EN CULTURA Porcentaje de los gastos de consumo final
de los hogares en actividades, bienes y
pel de la cultura como proveedor de empleo, y cmo los bienes y servicios culturales servicios culturales, respecto de sus gastos
estn valorados a travs de las transacciones comerciales. de consumo total

CONTRIBUCIN DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES AL PIB: 1.58% (2007)

Las actividades culturales privadas y formales, excluyendo gobierno, contribuyeron

1.58% al Producto Interior Bruto (PIB) de Per, tomando el ao base establecido por
el Instituto Nacional de Estadsticas de Per, ao 2007. El 26% de esta contribucin
proviene de las actividades culturales centrales y el 74% de actividades de apoyo
o equipamiento. La contribucin de 1.58 % es significativa si se la compara refe-
rencialmente con otras industrias importantes, como por ejemplo, la industria de
madera y muebles (0.9%), las actividades del sector de la pesca y acuicultura (0.7%),
las actividades de electricidad, gas y agua (1.7%).

Aunque ese dato es de por s relevante indicando un sector cultural dinmico, la

contribucin de la cultura al PIB est subestimado por este indicador, ya que slo
tiene en cuenta las actividades culturales privadas y formales, excluyendo la contri-
bucin de las actividades realizadas por el gobierno. Las actividades culturales en el
sector informal, as como actividades culturales ofrecidas por organismos pblicos o
instituciones sin fines de lucro, los cuales representan componentes importantes de
la produccin cultural en Per no estn en este clculo. No se est contabilizando,

16
 por ejemplo, en este resultado, la contribucin de sitios patrimoniales importantes
como Machu Picchu, ya que est gestionado por una entidad pblica. Si realizra-
mos un clculo incluyendo la contribucin de los sitios gestionados por el gobierno
como el que acabamos de mencionar el resultado del indicador sera mucho mayor.

Al examinar la contribucin de la cultura al PIB por actividad econmica, vemos

que la mayor contribucin de la cultura es realizada por la actividad de la impre-
sin (66.9%), mientras que la segunda actividad cultural con mayor participacin
corresponde a la edicin de peridicos, revistas y otras publicaciones peridicas
(13%). Los servicios de impresin han ido mejorando su productividad gracias al
equipamiento de nuevas maquinarias y adquisicin de nuevas tecnologas en sus
procesos. Este dato nos puede sugerir que el pas est atravesando un proceso de
fortalecimiento y acumulacin de bienes de capital vinculados a la cultura, lo que
podra considerarse una buena seal para el sector.

EMPLEO CULTURAL: 3.3% (2007)

El 3.3% de la poblacin ocupada de Per tenan ocupaciones culturales en el ao

2007, de los cuales el 62% de esa poblacin eran mujeres y el 38% hombres. El 90%
de esas personas tena ocupaciones en actividades centrales mientras que el 10%
lo haca en actividades de apoyo o equipamiento. Las ocupaciones que ms contri-
buyeron al empleo nacional cultural fueron las categorias de peleteros, cosedores,
bordadores y trabajadores asimilados (29.5%), tejedores a mano de punto y telar
a mano (31.7%) y obreros del tratamiento del cuero (4.8%),

Pese a que este resultado resalta la importancia de la cultura como proveedor de

oportunidades laborales en el pas, la contribucin global del sector cultural al em-
pleo est subestimada en este indicador debido a la dificultad de obtener y co-
rrelacionar todos los datos relevantes. El dato representa solamente la punta del
iceberg, ya que no incluye las ocupaciones indirectas con un fuerte vnculo con la
cultura, y ocupaciones no culturales en establecimientos culturales. Adems, el re-
sultado que se presenta no cubre todo el empleo informal del sector de la cultura,
debido a que los encuestados obvian informacin de las ocupaciones durante los
censos oficiales.

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Sin embargo, un indicador adicional ilustra que en el ao 2007, 4.36% del empleo
total representaba el empleo en establecimientos culturales, destacando la impor-
tancia de las actividades culturales en cuanto a proveedor de empleo, este dato
refuerza la validez del indicador central. Es importante tener en cuenta que las ac-
tividades seleccionadas para hacer este clculo fueron las mismas utilizadas para
determinar el aporte privado y formal al PIB. Si consideramos su fortalecimiento e
impulso a travs de polticas pblicas adecuadas las actividades econmicas cultu-
rales podran brindar ms oportunidades de empleo sostenible a ms peruanos a
nivel nacional.

GASTO DE LOS HOGARES EN CULTURA: 1.56% (2007)

Este indicador se refiere al gasto de los hogares peruanos en cultura, es decir, el

porcentaje de los gastos de consumo final de los hogares en actividades, bienes
y servicios culturales, respecto a la totalidad de sus gastos de consumo. En el ao
2007, este indicador alcanza 1.56% que ubica al gasto de los hogares en cultura
luego de la alimentacin, vivienda, telecomunicaciones y salud.

58% de la participacin en el gasto total fue realizado en bienes y servicios neta-

mente culturales y 42% en bienes y servicios de equipamiento y apoyo. Es decir, las
familias peruanas gastan ms en el consumo de bienes y servicios con contenidos
netamente culturales (productos terminados accesibles a la poblacin, tales como
libros, entradas para cines comerciales y representaciones teatrales, etc.) que en
bienes y servicios culturales de equipamiento y apoyo que hacen posible la pro-
duccin y difusin de los bienes y servicios de la cultura (por ejemplo, equipos de
procesamiento e informacin, equipamiento de produccin musical, entre otros).

Ese resultado ilustra una demanda importante de bienes culturales, aunque

destacamos diferencias en los gastos de bienes y servicios culturales entre los
mbitos rurales y urbanos y los diferentes quintiles, derivado del hecho que un
incremento en los gastos en bienes culturales corresponde a un incremento en la
capacidad adquisitiva. As es, el 96% del gasto es realizado por hogares en zona
urbana y el 57% del gasto es realizado por hogares del quintil ms alto. Estos datos

18
 deberan ser tomados en cuenta a la hora de analizar polticas y mecanismos exis-
tentes para permitir a todos, independientemente del nivel de ingresos, participar
en actividades culturales y en el consumo de bienes y servicios culturales.

El resultado de la participacin de 1.56% del gasto en cultura por las familias, tiene
carcter de preliminar, debido a que la Encuesta Nacional de Hogares no utiliza el
clasificador del consumo individual por finalidad (CCIF). Se ha tratado de correlacio-
nar en lo posible los bienes y servicios de consumo cultural del CCIF con la ENAHO,
por lo tanto no se est considerando algunos productos culturales por encontrarse
incluidos dentro de otros productos no culturales ms agregados.

Los indicadores muestran que existe una demanda apreciable para el consumo de
bienes, servicios y actividades culturales, y que la cultura se muestra como un signi-
ficativo proveedor de oportunidades laborales. Un anlisis cruzado con indicadores
IUCD de las dimensiones de Comunicacin y Gobernanza muestran que el potencial
para la produccin y gastos nacionales de bienes culturales podra ser ms impor-
tante si en las polticas pblicas se priorizara con nfasis el apoyo a las industrias
culturales locales y la distribucin de infraestructuras culturales.

EMPLEO EN EL SECTOR CULTURAL: 4.36% (2007) (Indicador Adicional)

Este indicador adicional a la propuesta metodolgica de UNESCO se realiz para

complementar y refrendar el potencial de la cultura a la hora de crear oportunida-
des laborales a la poblacin. En el ao 2007, del total de la poblacin activa emplea-
da, el 4.36% lo representaban personas dedicadas a ocupaciones (culturales y no
culturales) en establecimientos culturales.

Este indicador considera para el clculo todas las ocupaciones que se generan en un
establecimiento cultural, como por ejemplo, en una sala de teatro se considera las
denominadas ocupaciones culturales como las de los actores o el tramoyista, y de
otro lado, las ocupaciones no culturales de todas aquellas personas que participan
en el establecimiento, como los que trabajan en la boletera, en la administracin
del local, servicios tcnicos y ms. Por ello, es importante reconocer que la cul-
tura es un factor clave para generar diversificacin en la produccin y sobre todo
aportar con empleos tan necesarios para la poblacin. Con polticas de incentivo y
promocin a los emprendimientos artsticos y a las industrias culturales se puede
fortalecer este potencial.

19
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADSTICAS CULTURALES
Con el fin de entender mejor la relacin entre la cultura y la economa
en Per, se deberan seguir mejorando las estadsticas a nivel nacional.
CONTRIBUCIONES DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES AL PIB
Segn la metodologa IUCD, el clculo de este indicador solo incluye las
actividades privadas y formales, excluyendo las contribuciones de acti-
vidades gestionadas por el gobierno y por las actividades culturales del
sector informal por ejemplo. La contribucin de los parques y sitios pa-
trimoniales gestionados por el Ministerio de Cultura no se estn consi-
derando en este indicador. En el caso de Per seria interesante calcular
un indicador adicional para considerar la contribucin de estas activida-
des (Machu Picchu por ejemplo), debido a la importancia del Patrimonio
cultural.
EMPLEO CULTURAL
Per todava no ha adoptado la Clasificacin Nacional de Ocupaciones
CIUO 08 a 4 dgitos sino que su clasificacin se limita a 3 dgitos, signifi-
cando que algunas ocupaciones culturales no se estn considerando en
el clculo de este indicador ya que no existe una desagregacin suficien-
te, es el caso de los profesores de msica, arte e idiomas, los actores,
o los artesanos en madera, entre otras profesiones. Para disponer de
resultados ms precisos en materia de empleo sera beneficioso adaptar
las clasificaciones nacionales a 4 dgitos para colmar las lagunas actuales
en relacin con las ocupaciones seleccionadas que no estn incluidas en
la actualidad.
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GASTO DE LOS HOGARES EN CULTURA
La fuente utilizada aqu es la Encuesta Nacional de los Hogares, desafor-
tunadamente, los gastos estimados a travs de la encuesta no son codifi-
cados bajo algn tipo de clasificacin nacional o internacional de bienes
y servicios de consumo. Adems, la encuesta incluye etcteras en la ma-
yora de bienes, y todas las secciones incluyen una pregunta abierta para
incluir otros gastos pues el objetivo de la encuesta es capturar la mayor
proporcin posible del gasto efectivamente realizado. Existen limitacin
en esta encuesta, como por ejemplo: no hay un cdigo correspondiente
para el cdigo CIFF seleccionado 9.5.2 Diarios y peridicos porque est
incluido en la pregunta p606n=1 Peridicos, revistas y libros. Esta pre-
gunta no permite desagregar el gasto en peridicos, del gasto en libros.
Para entender mejor las prcticas de consumo, sera interesante tener
datos basados en la clasificacin internacional CIFF. Tambin sera til
mostrar el indicador del gasto desagregado por factores socio-econmi-
cos adicionales como el nivel de educacin y rea geogrfica, con el fin
de informar a las polticas focalizadas enfocadas en la igualdad de acceso
a los bienes, servicios y actividades culturales, as como para aprovechar
plenamente el potencial del mercado interno.
 EDUCACIN

21
EDUCACIN
La educacin no slo ofrece a los individuos las habilidades y los conocimientos
necesarios para convertirse en ciudadanos empoderados, sino que es un derecho Indicadores centrales Descripcin
fundamental cultural reconocido. La educacin desempea un papel clave en el de- EDUCACIN INCLUSIVA ndice de escolaridad media de la
sarrollo de sociedades capaces de idear estrategias innovadoras para afrontar los poblacin entre 17 y 22 aos ajustado en
retos del futuro. El ciclo educativo proporciona un entorno propicio para la construc- funcin de las desigualdades
cin, el aprendizaje y la transmisin de los valores culturales y habilidades, fomen-
EDUCACIN PLURILINGE Porcentaje de horas de instruccin
tando la inclusin social y la tolerancia. Del mismo modo, la educacin es esencial dedicadas a promover el multilingismo
en la promocin y la valorizacin de la diversidad cultural, y en el fomento de la respecto del total de horas de instruccin
creatividad y los nuevos talentos. dedicadas a la enseanza de lenguas (grados
7-8)
La Dimensin Educacin analiza la relacin entre la educacin, la cultura y el desa- EDUCACIN ARTSTICA Porcentaje de horas de instruccin
rrollo humano mediante la capacidad integradora de la educacin, la valorizacin dedicadas a la educacin artstica respecto
de la interculturalidad, la diversidad cultural y la creatividad, y las oportunidades del total de horas de instruccin (grados 7-8)
para la formacin profesional en los mbitos culturales.
FORMACIN DE LOS PROFESIONALES ndice de coherencia y cobertura del
DEL SECTOR CULTURAL sistema educativo tcnico y terciario en el
mbito de la cultura
EDUCACIN INCLUSIVA: 0.97/1 (2012)

El resultado de 0.97/1 refleja los esfuerzos de las acciones pblicas en el cami-

no de garantizar el derecho cultural fundamental a la educacin. Este resultado
muestra que, en promedio, la poblacin objetivo de 17 a 22 aos tiene 10.1 aos
de escolaridad, resultado superior a la media especfica de 10 aos. Adems, una
minora de 2.7% de la poblacin objetivo vive en situacin de penuria de educacin,
teniendo menos de 4 aos de escolaridad. Este resultado muestra los esfuerzos
desplegados por las autoridades pblicas por asegurar que los ciudadanos disfruten
del derecho cultural a la educacin, y participen en la construccin y transmisin de
valores, actitudes y habilidades culturales a lo largo de la escuela, aumentando as
el potencial personal y social del aprendizaje.

Sin embargo, y esto es un tema recurrente, mientras el acceso a la educacin est

garantizada a casi toda la poblacin peruana, indicadores adicionales deberan
construirse para poder medir la calidad de esta educacin, altamente criticada por
gran parte de la poblacin como un problema estructural.

22
 EDUCACIN PLURILINGE: 33.3% (2013)

Per reconoce el plurilingismo de la nacin en el artculo 48 de la Constitucin

Poltica, que define que son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde
predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes,
segn la ley.

De acuerdo con el Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular - 2008,

el 66.6% de las horas dedicadas a los idiomas en los dos primeros aos de la educa-
cin secundaria estn dedicados a la enseanza del Espaol. El 33.3% del tiempo se
dedica a la enseanza de otros idiomas, los cuales en Per corresponden a la ense-
anza de las lenguas internacionales y 0% del tiempo se dedica a la enseanza de
idiomas originarios. Aunque existen casos aislados de educacin lingstica de esos
idiomas originarios, no existe ninguna obligatoriedad dentro del currculo nacional
de educacin para la enseanza de los 47 idiomas locales considerados oficiales.

Este universo limitado al que se ven sometidos ms de 4000,000 millones de ind-

genas segn datos de INEI-UNICEF, permite explicar lo difcil de obtener resultados
positivos en la promocin de la creatividad y otras reas clave del desarrollo. Por
ello, la educacin juega un rol clave a la hora de promover la inclusin social, la
tolerancia y el respeto a las diversidades culturales incluidos los temas de gnero
y sexualidades, as como para lograr importantes repercusiones en la promocin
de la sostenibilidad medioambiental tan importantes en las identidades de las co-
munidades originarias. Estos resultados indican que an son necesarios esfuerzos
adicionales para alcanzar los objetivos nacionales de promocin de la diversidad de
las lenguas locales y de la cultura peruana. Al igual que para la educacin inclusiva,
la calidad de la educacin lingstica es muy cuestionada en Per, y merecera ma-
yor atencin.

23
EDUCACIN ARTSTICA: 5.7% (2012)

En el ao 2012, el 5.7% de las horas lectivas totales durante los dos primeros aos
de educacin secundaria fueron dedicados a la educacin artstica. Este resultado
est por encima de la media de los pases que han implementado los IUCD (4.84%),
y refleja el reciente compromiso de las autoridades para aumentar las oportunida-
des de acceso a las artes y a la cultura. La educacin artstica es un medio a travs
del cual los individuos pueden ser orientados a valorar y apreciar la diversidad cul-
tural, a desarrollar su creatividad y adquirir capacidades tanto como cdigos de
lectura culturales que contribuyen con la dinmica del desarrollo.

Este resultado de 5.7% de educacin artstica, corresponde a dos horas semanales

para la educacin artstica, de las 35 que tiene toda la semana escolar, en los grados
7mo y 8vo establecido dentro del currculo nacional educativo de Per. En lo formal,
estas horas son destinadas a fomentar la prctica de artes como danza, teatro, m-
sica y artes visuales (dibujo, pintura, escultura, modelado y tallado), sin embargo,
en la prctica se presentan casos en los cuales no es posible determinar el grado de
cumplimiento de la norma, el nmero de profesores de artes con formacin arts-
tica que realmente tienen asignadas las horas de las artes a su cargo, o el nivel de
apropiacin de las artes como expresin de libertad, empoderamiento individual,
reconocimiento identitario y motor de la creatividad, tanto en los estudiantes como
en los docentes, entre otros puntos que an son desconocidos por la institucionali-
dad educativa nacional y que mereceran un trabajo coordinado intersectorial.

FORMACIN DE LOS PROFESIONALES DEL SECTOR CULTURAL: 0.70/1 (2013)

El propsito de este indicador es mostrar el grado en que el sistema de educacin

nacional pblico y privado dependiente del gobierno es suficientemente comple-
to a la hora de proponer a los profesionales culturales presentes y futuros, de diver-
sos tipos de formacin (tanto tcnica y profesional como terciaria o superior) para
las diversas reas culturales, obteniendo as indicios relevantes sobre los niveles de
inversin por parte de los poderes pblicos con miras a potenciar el surgimiento de
una clase creativa dinmica y competitiva.

24
 El resultado de Per de 0.70/1 indica que las autoridades nacionales estn encami-
nadas a invertir en la formacin de los profesionales en algunos campos de la cul-
tura. Sin embargo, la cobertura de la educacin nacional tcnica y terciaria, pblica
y privada dependiente del Estado requiere de mayores esfuerzos, es decir, posee
una oferta mnima para los ciudadanos que quieren realizar estudios tcnicos, tec-
nolgicos y profesionales en el mbito de la cultura, pero no cubre las necesidades
reales en concordancia de la riqueza patrimonial cultural que posee el Per o, por
ejemplo, en las industrias culturales como el cine en el cual no existe una escuela
pblica o privada dependiente del Estado en tal materia, pese a la extendida prcti-
ca cinematogrfica en el pas. Existen lagunas en la educacin terciaria tambin en
materia de gestin cultural, elemento clave para el desarrollo de empresas cultura-
les sostenibles y el manejo sostenible del patrimonio en Per, estas urgencias de-
bern reflejarse en polticas intersectoriales priorizadas para la profesionalizacin
del sector.

25
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADSTICAS CULTURALES

EDUCACIN PLURILINGE FORMACIN DE LOS PROFESIONALES DEL SECTOR CULTURAL

En las reflexiones de la Mesa Tcnica Intersectorial de Educacin se pro- El Indicador Formacin de los Profesionales del Sector Cultural mide la
puso: inversin e implicacin del Estado en ofrecer formacin a los profesiona-
Pensar en un indicador que muestre cmo se letran los avisos o la sea- les de la cultura, en ese sentido sera interesante proponer indicadores
ltica del trnsito en provincia. Esto para reforzar el uso de las lenguas adicionales para evaluar la demanda existente en formacin profesional
indgenas, en contra de la tendencia que define como bilinge la alter- para evaluar la real proporcin de la oferta en formacin y evaluar si es
nancia en los carteles y sealtica espaol-ingls. Adems de un indi- suficiente.
cador que muestre el esfuerzo gubernamental por apoyar el uso de las
lenguas indgenas en las ciudades. Generar un indicador que muestre el
nivel de inversin en gasto pblico y sus productos, en polticas lings-
ticas. Tambin se propuso mapear las universidades interculturales en
el pas o las que han incorporado programas de educacin intercultural.

EDUCACIN ARTSTICA
No se lograron recoger datos sobre el grado de aplicacin del plan cu-
rricular para la educacin artstica. Por tanto, se recomienda generar un
indicador que indague en el nivel de cumplimiento en la prctica de las
horas destinadas a la enseanza artstica. Tambin se propuso investigar
sobre el porcentaje de profesores con formacin en educacin artstica
que se encuentran destinados al curso de educacin artstica. Adems
de investigar sobre cuntas instituciones culturales tienen programas de
formacin de pblicos.

26
 GOBERNANZA

27
GOBERNANZA
La gobernanza cultural abarca los marcos normativos, las polticas pblicas, las in-
fraestructuras, la capacidad institucional y los procesos destinados a fomentar el Indicadores centrales Descripcin
desarrollo cultural inclusivo, la estructuracin de sectores culturales dinmicos y la MARCO NORMATIVO EN CULTURA ndice de desarrollo del marco normativo
promocin de la diversidad. La gobernabilidad cultural forja las condiciones propi- para la proteccin y promocin de la cultura,
cias en las que se ejercen los derechos culturales que son cruciales para el desarrollo los derechos culturales y la diversidad
de sociedades pacficas en las que los individuos tienen la oportunidad de llevar cultural
una vida plena y creativa de acuerdo con lo que ellos valoran. Por lo tanto, la go- MARCO POLTICO E INSTITUCIONAL EN ndice de desarrollo del marco poltico e
bernanza cultural desempea un papel fundamental para que la cultura contribuya CULTURA institucional para la proteccin y promocin
plenamente al desarrollo humano inclusivo basado en los derechos. de la cultura, los derechos culturales y la
diversidad cultural
La Dimensin Gobernanza examina el sistema nacional de gobernanza de la cultura REPARTICIN DE LAS Reparticin de las infraestructuras
mediante la evaluacin de los marcos polticos existentes para la proteccin y pro- INFRAESTRUCTURAS CULTURALES culturales seleccionadas respecto a la
mocin de la cultura, los derechos culturales y la diversidad cultural, la distribucin reparticin de la poblacin nacional en el
de las infraestructuras culturales seleccionadas que facilitan la participacin en la seno de las unidades poltico-administrativas
inmediatamente interiores al nivel estatal
vida cultural, y el establecimiento de mecanismos institucionales para la participa-
cin de la sociedad civil en la toma de decisiones. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ndice de promocin de la participacin de
EN LA GOBERNANZA CULTURAL los representantes de los profesionales de la
cultura y de las minoras en los procesos de
formulacin y ejecucin de polticas, medidas
MARCO NORMATIVO EN CULTURA: 0.78/1 (2014) y programas culturales que les conciernen

El resultado de Per de 0.78/1 indica que existe un marco normativo de cobertura

razonable para la cultura y que el pas ha realizado un nmero de esfuerzos para
ratificar instrumentos legales, internacionales y nacionales, imprescindibles para el
desarrollo cultural, los derechos culturales y la diversidad cultural en el pas.

Per tiene un resultado de 0.96/1 a nivel internacional, destacando el grado de

prioridad que se le da a la cultura y el alto nivel de compromiso con las normas in-
ternacionales en materia de desarrollo cultural, derechos culturales y diversidad
cultural del pas. Per ha ratificado todas las convenciones recomendadas, declara-
ciones y recomendaciones, con la excepcin de dos. Por lo dems, este claro inters
del Estado peruano puede deberse a la necesidad de contar con instrumentos que
permitan mejorar la gestin nacional del patrimonio, a un inters por mantener una

28
 imagen internacional positiva y responsable frente a su patrimonio y a la compleja
labor que le supone hacer frente a la variedad y cantidad de bienes culturales que
posee el pas.

A nivel nacional, una puntuacin de 0.68/1 indica que se han realizado esfuerzos pbli-
cos para integrar muchas de las obligaciones internacionales que Per ha aceptado en la
legislacin nacional, un paso vital para la implementacin activa de estas obligaciones.
Sin embargo, todava puede mejorarse ya que varios elementos de normativa clave
siguen faltando en la legislacin nacional y en los marcos regulatorios. La Constitu-
cin Poltica del Per vigente recoge varios elementos importantes que aseguran los
derechos culturales y el respeto por la diversidad cultural. En este punto, se evidencian
avances importantes. Sobre los reglamentos y leyes nacionales, el Estado peruano ha
atendido, con leyes especficas, una serie de sectores de la cultura, tales como la lectura
y el libro, la radio y televisin, la artesana, el turismo (y sus vnculos con la cultura), el
intrprete y ejecutante artista, el cine y el patrimonio cultural. Sin embargo, hay otras
reas de la cultura que no tienen una ley especializada. Tampoco se ha logrado construir
un marco general de accin para la cultura. En ese sentido, en Per an se debate si es
ms conveniente tener una Ley General de Cultura como marco para todo el quehacer
cultural o varias leyes especficas, como es el actual panorama en el pas. Optar por esto
ltimo implica velar que todas las reas de la cultura tengan una ley que las ampare y
regule.

Otro punto importante a analizar es el reto que le supone al Estado peruano la elabo-
racin de leyes referidas a los incentivos de promocin y financiamiento a las industrias
culturales (un rea ms nueva de atender desde las polticas pblicas), actualmente solo
desarrolladas para el campo del cine. Dista el nivel de inters y conocimiento que se
refleja en la Ley referida al patrimonio cultural (un rea de especial inters para el Per),
frente a sectores ms ligados a la creatividad contempornea.

Otras ausencias importantes en la normatividad peruana son los instrumentos relacio-

nados al incentivo de la participacin de la empresa privada en la gestin cultural nacio-
nal, el patrocinio cultural, y la reduccin de impuestos.

29
 MARCO POLTICO E INSTITUCIONAL EN CULTURA: 0.50/1 (2014)

El resultado final de 0.50/1 refleja que el pas est a medio camino, es decir, tiene
an en agenda el fortalecimiento institucional cultural. Nos muestra tambin que
se han registrado algunos esfuerzos de las autoridades nacionales para establecer
polticas y mecanismos de promocin del sector y cumplir con las obligaciones
y prioridades que se encuentran en las legislaciones nacionales, revela adems
algunas medidas dispuestas en el marco de la poltica y del sistema administrativo
sectorial. Los resultados de Per estn por debajo de la media de los pases que han
implementados los IUCD en las fases test (0.79/1).

Per tiene un resultado de 0.64/1 para el sub-indicador del Marco Poltico de la

cultura, lo que indica que varias de las polticas y estrategias culturales y sectoriales
se han puesto en marcha, sin embargo, uno de los retos por cumplir en el pas es la
elaboracin de un plan nacional de accin cultural macro que brinde lineamientos,
estrategias y acciones priorizadas. En relacin a un presupuesto pblico asignado a
cultura, lo que tiene el Per es un presupuesto asignado al ente rector de la cultura,
el Ministerio de Cultura, y por separado tambin son asignados presupuestos para
accin cultural a diversas entidades gubernamentales tanto a nivel regional como
local. Esto dificulta el clculo exacto de inversin estatal en la actividad cultural si
consideramos adems la indefinicin sobre el campo de la cultura o de la infraes-
tructura denominada cultural que se realiza desde los municipios, los gobiernos
regionales e incluso otros organismos pblicos.

En relacin a las polticas diseadas para facilitar el acceso a la cultura a minoras, el

Estado peruano ha elaborado un Plan de Implementacin de la Consulta Previa, una
poltica que ha sido diseada para que pueblos indgenas, andinos y afroperuanos
participen en las decisiones de los grandes proyectos e inversiones que tienen que
ver con la explotacin de sus recursos culturales y naturales y por lo tanto, con el
desarrollo de sus comunidades. Esta poltica pblica tambin considera la promo-
cin y proteccin de la diversidad cultural.
En relacin a polticas pblicas sectoriales, existen Planes Nacionales trabajados
para la promocin del cine nacional, la radio y televisin, el libro y la lectura, pero
sigue pendiente trabajar lineamientos de promocin para la msica, las artes esc-

30
 nicas, las artes visuales, y el desarrollo cultural y la creatividad, o los planes conside-
rados en la promocin de las artes e industrias culturales en el espacio pblico. En
relacin al patrimonio cultural, a pesar del inters del Estado peruano en el tema,
es cierto que no existe un plan nacional intersectorial de gestin del patrimonio
cultural, aunque s existen instrumentos de poltica diseados desde el ente rector
y las unidades financiero-administrativas.

Per tiene un resultado menor todava para el sub-indicador del Marco Institucio-
nal con un resultado de 0.42/1 que evala la puesta en marcha de los mecanismos
institucionales y el grado de descentralizacin cultural.

El Estado peruano tiene un Ministerio de Cultura desde el ao 2010, desde enton-

ces la cartera ministerial tiene voz y voto en el Consejo de Ministros de Estado. En el
Congreso de la Repblica existe una Comisin de Cultura y Patrimonio en la cual se
discuten los proyectos de ley del sector. Y a nivel de cada regin son 24 en el pas,
ms la Provincia Constitucional del Callao- se cuenta con una Direccin Desconcen-
trada de Cultura, que depende del Ministerio de Cultura. Lo que est pendiente
de fortalecer es la accin cultural municipal (a nivel provincial y distrital) y de los
gobiernos regionales. Solo algunos de ellos deciden realizar proyectos o programas
culturales y muy pocos son los que han establecido consejeras para la cultura o
elevado a nivel de gerencia la administracin municipal cultural. Esta situacin po-
dra deberse a la poca comprensin del ciudadano de lo que significa una poltica
pblica en cultura y de los beneficios que sta podra traerle. Siendo as, no hay una
ciudadana alerta sobre sus derechos culturales.

Es importante mencionar adems la necesidad de la creacin de un rea tcnica de

gestin y anlisis de informacin para el conocimiento sectorial en tanto constituye
el eje del fortalecimiento institucional. Est pendiente tambin crear plataformas
u organismos de promocin de reas de la cultura con fondos pblicos o mixtos.
De igual manera, no existen an sistemas de financiamiento pblico como fondos
concursales o prstamos de microcrditos. Tampoco hay programas oficiales de ca-
pacitacin a funcionarios de la cultura.

31
 REPARTICIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS CULTURALES: 0.46/1 (2013)

El resultado final de 0.46/1, representa la reparticin de las infraestructuras selec-

cionadas distribuidas en partes iguales entre las regiones de acuerdo con el tamao
relativo de la poblacin. La puntuacin de 0.46/1 refleja, pues, que en las 25 re-
giones de Per, existe una distribucin desigual de las infraestructuras culturales.

Si se analizan las cifras de las tres diferentes categoras de infraestructuras, las pun-
tuaciones de Per son de 0.28/1 para los espacios de exhibicin dedicado a las artes
escnicas, 0.53/1 para los museos y 0.58/1 para bibliotecas pblicas y mediatecas.
Esto sugiere que existe una distribucin ms desigual en los espacios de exhibicin.
Sobre el nmero de museos en relacin al nmero de pobladores que habitan en
cada regin, solo existen 7 regiones que cuentan con una reparticin equitativa.
La gran mayora est por debajo de la lnea ptima, presentndose el caso de una
regin que no posee ningn museo.

En relacin a los espacios de exhibicin dedicados a las artes escnicas, el pano-

rama es ms preocupante, con solo 4 regiones con reparticin equitativa. En este
caso, existen 8 regiones sin ninguna infraestructura para el desarrollo de las artes
escnicas. Sobre bibliotecas y mediatecas, hay 11 regiones con reparticin equita-
tiva, sin embargo, en este punto es necesario resaltar la urgencia y necesidad de
profundizar a travs de un estudio sobre la operatividad de estas infraestructuras.

El aumento de la igualdad de acceso en las 25 regiones podra aumentar las oportu-

nidades de los peruanos de participar en actividades culturales, promover el desa-
rrollo de las industrias culturales y creativas para el consumo y el disfrute interno, y
proporcionar un entorno propicio para profesionales de la cultura y negocios para
crear, producir, promover y difundir su trabajo.

32
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADSTICAS CULTURALES
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GOBERNANZA CULTURAL
Se decidi no construir el indicador sobre la Participacin de los Profesionales
de la cultura y las minoras en la gobernanza cultural debido al desacuerdo
expresado por las unidades tcnicas sobre la formulacin del instrumento
utilizado en la construccin del indicador en referencia.
La participacin de la sociedad civil en la gobernanza cultural es muy impor-
tante en Per y sera interesante en un futuro cercano poder desarrollar indi-
cadores sobre esta participacin.
33
REPARTICIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS CULTURALES
En referencia a las limitaciones de informacin en cunto a las infraestructu-
ras culturales la meto-dologa IUCD solo considera 3 tipos de infraestructura
cultural: museos, espacios de exhibicin y bibliotecas. Es importante que se
pueda profundizar generando indicadores adicionales conside-rando la di-
versidad. En el caso de los espacios de exhibicin se estn considerando en
una sola bolsa infraestructuras de diverso carcter de las artes escnicas. Sin
embargo, quedan an pendientes diversos documentos de referencia para la
definicin de infraestructura cultural en el Per.
Desde INFOARTES se est desarrollando una propuesta completa que con-
sidera la diversidad y la peculiaridad de nuestras regiones, por ello, en su
primera etapa de aplicacin comparte un sistema informtico a travs de in-
ternet a fin de que la poblacin participe activamente en la identificacin y
mapeo de las infraestructuras culturales de las artes e industrias culturales.
 PARTICIPACIN SOCIAL

35
PARTICIPACIN SOCIAL
La cultura juega un papel fundamental en el desarrollo y mejora de la calidad de
vida y bienestar de los individuos y de las comunidades en general. Las prcticas Indicadores centrales Descripcin
culturales, el patrimonio y las expresiones son vehculos fundamentales para la Porcentaje de la poblacin que ha
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES
creacin, transmisin y reinterpretacin de los valores, actitudes y convicciones a CULTURALES FUERA DEL HOGAR participado al menos una vez en una
travs de los cuales los individuos y las comunidades transmiten el significado que actividad cultural fuera del hogar en los
le dan a sus vidas y su propio desarrollo. Estos valores, actitudes y convicciones de- ltimos 12 meses
terminan la naturaleza y calidad de las relaciones sociales, influenciando el sentido PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES
CULTURALES FORTALECEDORAS DE LA Porcentaje de la poblacin que ha
de integracin, la tolerancia de la diversidad, la confianza y la cooperacin de los IDENTIDAD participado al menos una vez en una
individuos y las comunidades. actividad cultural fortalecedora de la
identidad en los ltimos 12 meses
La dimensin de Participacin Social pone de relieve las mltiples formas en que Grado de tolerancia existente en una
TOLERANCIA DE OTRAS CULTURAS
la cultura influye en la preservacin y el fortalecimiento de un entorno susceptible sociedad con respecto a las personas de
de propiciar el progreso social y el desarrollo mediante el anlisis de los niveles de orgenes culturales diferentes
participacin cultural, de interconectividad que se dan en una sociedad determina-
CONFIANZA INTERPERSONAL Grado de confianza interpersonal
da, el sentido de solidaridad y cooperacin y el sentido de empoderamiento de los
individuos. LIBRE DETERMINACIN Resultado mediano de la libre
determinacin percibida

PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES CULTURALES FUERA DEL HOGAR (INDICADOR

ALTERNATIVO): 18.1% (2010)

En el 2010, el 18.1% de la poblacin peruana de ms de 12 aos particip al menos

una vez en una actividad cultural fuera del hogar en la ltima semana, tal cual fue
establecida en la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo del INEI. Las actividades
culturales fuera del hogar incluyen visitas a lugares de inters cultural, tales como
cines, teatros, conciertos, festivales de msica, galeras, museos, bibliotecas, monu-
mentos histricos y arqueolgicos. Estos datos nos proporcionan una imagen sobre
el grado de vitalidad cultural y de apreciacin de la cultura. Tambin implican luga-
res fsicos donde se producen encuentros entre el pblico y los artistas, as como
entre el pblico en s, dndonos as el grado de interaccin social y conectividad.
Un resultado de 18.1% muestra un grado relativamente bajo de participacin en las
actividades fuera del hogar en general.

36
 Es necesario comentar que el indicador est subestimado ya que esta encuesta
considera como perodo de referencia de consulta sobre la participacin de la po-
blacin en las actividades culturales a la ltima semana. La metodologa de IUCD
recomienda utilizar como perodo de referencia de consulta 12 meses, esto debi-
do a que la mayora de las encuestas de diversos pases as lo tienen establecido,
permitiendo contar con un periodo de referencia armonizado que hace posible la
comparabilidad de cifras entre pases.

Desglosando el resultado general vemos que las mujeres tienen un despunte sig-
nificativo en su participacin cultural (19,5%) con respecto a los hombres (16,8%).
Mientras, que la brecha urbana (19,7%) versus rural (12,9%) guarda an una dife-
rencia significativamente alta de 6.8 puntos, las brechas por grupos de edad baja
a la mitad, pero la brecha vuelve a subir cuando la confrontamos con el nivel edu-
cativo de los que asisten a esas actividades culturales. Si vemos el comportamien-
to de los grupos de edad el porcentaje mayor de asistencia es para el segmento
30-49 aos (19,3%), seguido de 15-29 aos (17,5%) y al final el segmento 50 y ms
(17.4%). El comportamiento podra deberse a que el segmento intermedio tiene
mayor poder adquisitivo y en ocasiones resulta ser el sostn de los otros dos. Si
vemos las cifras por nivel de educacin la brecha se dispara, el porcentaje mayor
se lo lleva el segmento superior universitario (26%), seguido del superior no univer-
sitario (23,9%) y educacin inicial (21,5%), dejando atrs a la secundaria (17,1%),
la primaria (14,8%) y el segmento sin nivel (9,7%). Es de notar que el segmento de
educacin inicial destaca por un consumo alto respecto de los dems segmentos, lo
cual es significativo en materia de poltica cultural.

Para estimular an ms la participacin de la poblacin peruana es necesario de-

sarrollar polticas orientadas a aumentar el acceso a este tipo de actividades cul-
turales, los resultados anteriores merecen un anlisis cruzado con los indicadores
de las dimensiones de Educacin y Gobernanza. El indicador de Reparticin de in-
fraestructuras de la dimensin gobernanza revela que todava existe una alta con-
centracin de las infraestructuras en las grandes ciudades, lo que sugiere que el
aumento de un acceso equitativo a los servicios puede mejorar an ms los niveles
de participacin en las actividades culturales fuera del hogar por parte de todos,
aumentando la conectividad social y el consumo de bienes y servicios culturales en
todos los grupos socioeconmicos.

37
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES CULTURALES FORTALECEDORAS DE LA IDENTI-
DAD (INDICADOR ALTERNATIVO): 14% (2010)

En el 2010, 14% de la poblacin de ms de 12 aos, particip en al menos una

actividad cultural fortalecedora de la identidad en la ltima semana encuestada.
La participacin en las actividades culturales fortalecedoras de la identidad incluye
participar en los eventos culturales de aficionados, cultura popular, cultura tnica,
eventos de la comunidad y cultura juvenil. Para el clculo de este indicador, estas
actividades incluyen cumpleaos, fiestas patronales, bautizos, matrimonios, fune-
rales, velorio o rezos para difunto de la semana anterior. Actividades fortalecedoras
de la identidad son a menudo el centro de la conectividad social y del patrimonio
cultural inmaterial de una sociedad o grupo. Un resultado de 14% muestra un grado
relativamente bajo de participacin en actividades culturales fortalecedoras de la
identidad. Sin embargo, el resultado de este indicador es probablemente una sub-
estimacin debido a que este clculo se basa en la semana anterior solamente y no
el ao anterior como recomienda la metodologa IUCD.

Al igual que para la participacin en actividades culturales fuera del hogar, los re-
sultados varan atendiendo al hecho de que, los niveles de participacin son ligera-
mente superior para las mujeres 14.8% que los hombres 13.1%. La brecha urbana
(15,0%) rural (10,5%) se mantiene en intervalos parecidos al indicador anterior, lo
mismo que la diferencia entre grupos de edad, donde el segmento 30-49 (15,5%),
es superior al de 15-29 (13,2%) as como al de 50 y ms (12,7%). Sin embargo, a
diferencia de las actividades culturales fuera del hogar, hay menos diferencia entre
los niveles de educacin.

TOLERANCIA DE OTRAS CULTURAS: 89.3% (2012)

En el 2012, 89.3% de los peruanos afirmaron que no les resultaba indeseable tener
como vecinos a personas de otras culturas. En este indicador se busca medir el grado
de apertura a la diversidad y tolerancia de una sociedad determinada. Se trata de un
resultado compuesto de las respuestas de los encuestados con respecto a los vecinos
que entran en 3 categoras establecidas en la encuesta: las personas de raza diferen-
te, inmigrantes/trabajadores extranjeros y personas de una diferente religin.

38
 La diferencia entre hombres y mujeres, pone a las segundas (90,2%) con un mayor
grado de apertura hacia otras culturas, frente a los hombres (88,5%). Visto de forma
desglosada por grupos de edad el segmento 18-29 aos alcanza un valor promedio
de 91.4% que lo hace el ms confiado, mientras que el segmento 30-49 aos baja a
89.6%, tendencia a la baja que desciende ms en el segmento 50 y ms aos, donde
el valor promedio se ubica en 86.3%; de lo que podemos afirmar que a ms edad
crece la desconfianza frente a otras culturas, y que son los ms jvenes quienes
tienen mejor disposicin para relacionarse con otras culturas.

Estos resultados podran interpretarse como el reflejo de un contexto cultural y un

existente sistema de valores que se nutre de la diversidad, fomenta la tolerancia,
y alienta el inters por las tradiciones nuevas o diferentes, creando as un entorno
social favorable al desarrollo. Sin embargo, a pesar de la abrumadora mayora de la
poblacin que expresa tolerancia bsica hacia estas poblaciones, an quedan retos
para mitigar las discriminaciones y exclusiones existentes, y para asegurar que el va-
lor aadido potencial de los atributos culturales, simblicos, econmicos y sociales
de estos grupos se incorpore activamente en los procesos de desarrollo.

CONFIANZA INTERPERSONAL: 18% (2011)

En el 2011, el 18% de la poblacin peruana afirm que puede confiar en la mayora de las
personas. Este indicador busca evaluar el nivel de confianza, vinculado ste al sentido de
solidaridad y cooperacin, proporcionando informacin sobre el capital social en Per.
Un resultado de 18% indica un nivel bajo de confianza y solidaridad, ya que menos de
un quinto de la poblacin respondi favorablemente. Se destacan mnimas variaciones
en los resultados a travs de las desagregaciones por gnero y sexo. 19% de los hombres
frente a 16% de las mujeres estuvieron de acuerdo en que se puede confiar en la ma-
yora de la gente. La variacin entre grupos de edad oscila entre el 17% de las personas
de 16 a 25 aos, el 15% para las personas de 26 a 40 aos, 19% para las personas de 41
a 60 aos y 24% para las personas de 61 aos de edad a ms. Estos resultados indican
que, si bien los recientes esfuerzos pblicos han establecido con xito una base para la
tolerancia, parecen ser necesarios esfuerzos adicionales para mejorar el potencial de la
participacin cultural para reforzar los sentimientos de comprensin mutua, la solidari-

39
dad y la cooperacin, as como fomentar la confianza entre los diversos pueblos de Per.
Los resultados de Per estn por debajo de la media de todos los pases que han
participado en los IUCD, que se sita en 19.2%. Estimular la confianza interpersonal
es un obstculo comn entre los pases participantes.

LIBRE DETERMINACIN: 7.1/10 (2012)

El resultado final de Per es de 7.1/10, donde 10 representa la situacin en la que

los individuos creen que hay una gran cantidad de libertad de eleccin y control
y 1 donde no hay libertad de eleccin y de control. El resultado de 7.1/10 indica
que la mayora de los peruanos sienten que tienen un relativamente alto grado de
control sobre sus vidas y tienen la libertad de vivir la vida que elijan, de acuerdo con
sus propios valores y creencias. Este indicador de libertad evala el sentido de em-
poderamiento y la habilitacin de las personas para decidir y orientar su desarrollo.
Mientras que la respuesta mediana de la poblacin es de 7.1, pequeas variaciones
fueron notadas en funcin de la edad.

Estos resultados muestran un nivel bastante alto de percepcin de libre determi-

nacin en general, por encima del promedio de los pases que han implementado
los IUCD, situndose en 6.7/10. Esto indica que la mayora de los ciudadanos en
Per perciben y creen que el contexto poltico, econmico, social y cultural propicia
lo necesario para el bienestar y satisfaccin individual con la vida y que construye
los valores, normas y creencias comunes que dan lugar al empoderamiento de los
ciudadanos para vivir la vida que desean.

40
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADSTICAS CULTURALES
Con el fin de entender mejor la conexin entre la cultura, la participacin
social y el desarrollo humano, las estadsticas sociales y culturales se de-
bern seguir mejorando a nivel nacional.
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES CULTURALES FUERA DEL HOGAR
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES CULTURALES FORTALECEDORAS DE LA
IDENTIDAD
Los indicadores centrales sobre la participacin en las actividades cultu-
rales fuera del hogar y fortalecedoras de la identidad no pudieron ser cal-
culados debido a que los datos existentes estn en referencia a la ltima
semana y no el ltimo ao como sugiere la metodologa IUCD. Sin embar-
go, 2 indicadores alternativos fueron calculados basados en la Encuesta
Nacional de Uso del Tiempo (2010), realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica. La pregunta formulada en la Encuesta Nacional
de Uso del Tiempo es muy general. La pregunta menciona dentro de
las visitas a lugares culturales como museos, cine, teatro, pero tambin
menciona la visita al parque, paseos, excursiones, viajes, video pub, ka-
raoke, etc. Por otra parte, el periodo de referencia de la encuesta es de
la semana pasada de lunes a domingo, esto permite que los encuesta-
dos se acuerden con ms detalle de sus actividades culturales fuera del
hogar pero muchos de ellos pueden no haber llevado a cabo ninguna ac-
tividad de este tipo en el perodo estudiado. Adems la pregunta formu-
lada en la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo condiciona al preguntar
Compartir tiempo con otros miembros del hogar o familiares, durante
visitas al parque, visita a museos, etc. La recomendacin de la meto-
dologa IUCD se refiere a las actividades culturales fuera del hogar sin
41
condicionar con quienes salen. En este punto es importante mencionar
la enorme importancia que reviste en desarrollar una Encuesta Nacional
de Cultura. Por lo pronto se estn haciendo las coordinaciones pertinen-
tes con el INEI para la inclusin de un mdulo especial para preguntar
sobre la participacin y consumos culturales considerando los diversos
campos de las artes e industrias culturales tal como se definen desde el
Sistema de Informacin de las Artes en el Per INFOARTES.pe del Minis-
terio de Cultura del Per. Por ello, el INEI ha incorporado el mdulo 800A
de Bienes y Servicios Culturales en la Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos ENAPRES. Por primera vez el pas contar con informacin
de acceso a actividades teatrales, danza, espectculos en vivo, festivales,
exposiciones de artes, entre otros y de productos culturales como libro,
pelculas, videojuegos en diversos dispositivos. Adems de recolectar in-
formacin de las modalidades de acceso, montos promedios de gasto en
la ltima adquisicin, etc. Informacin valiossima para el desarrollo de
polticas informadas a nivel nacional.
Las mismas limitaciones existen para el indicador de participacin en ac-
tividades fortalecedoras de la identidad, se us la pregunta de la misma
encuesta del INEI: Asistir con otros miembros del hogar o familiares a
cumpleaos, fiestas patronales, bautizos, matrimonios, funerales, velo-
rios o rezos para un difunto. Sera conveniente adaptar y mejorar las
encuestas sobre participacin cultural existentes, a fin de facilitar la ob-
tencin de resultados relativos a las actividades fortalecedoras de iden-
tidad que sean comparables a nivel internacional.
 IGUALDAD DE GNERO

43
IGUALDAD DE GNERO
La igualdad de gnero no slo est reconocida internacionalmente como pilar del
desarrollo sostenible, la igualdad de gnero puede ir de la mano con el respeto a Indicadores centrales Descripcin
la diversidad cultural y los derechos culturales cuando est integrada dentro de un DESIGUALDADES ENTRE HOMBRES Y ndice de disparidad entre hombres y
marco de derechos humanos que favorezca la inclusin y la igualdad de acceso a MUJERES mujeres en los mbitos poltico, educativo
derechos y oportunidades. Las polticas especficas e intervenciones en favor de y laboral y en los marcos legislativos en
la igualdad de gnero influyen fuertemente en las actitudes y percepciones de los materia de equidad de gnero (enfoque
objetivo)
roles de gnero y mejoran los niveles de igualdad de gnero en la prctica. Por otra
parte, las actitudes y percepciones culturales desempean un papel fundamental PERCEPCIN DE LA IGUALDAD DE Grado de evaluacin positiva de la
en la orientacin de dichas polticas y medidas. Sin embargo, las polticas requieren GNERO igualdad de gnero (enfoque subjetivo)
personas: tienen que ser apoyadas por miembros de la comunidad para que sean
exitosas y sostenibles.

La Dimensin Igualdad de Gnero examina por un lado las correlaciones o las bre-
chas existentes entre la promocin y la valorizacin de la igualdad de gnero a tra-
vs de polticas y acciones concretas, y por otro las percepciones de la igualdad de
gnero.

DESIGUALDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES: 0.82/1 (2014)

El contexto para entender los resultados que muestran los indicadores de la dimen-
sin Igualdad de gnero, comienza en 1995 cuando el Per suscribe los acuerdos
de la Plataforma de Beijing, comprometindose a erradicar las brechas de gnero
y toda forma de discriminacin por sexo. Al ao siguiente se cre el ente guberna-
mental que se encarga de proponer y ejecutar polticas de desarrollo social en favor
de las mujeres.

Desde entonces, en este marco se han generado instrumentos, planes y leyes a fa-
vor de la igualdad de gnero, entre los cuales destacamos el Plan Nacional de Igual-
dad de Gnero y el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer. El resultado
de 0.82/1 dentro de este contexto refleja un grado prometedor de la igualdad de
gnero y de los esfuerzos pblicos realizados para elaborar y aplicar eficazmente

44
 las leyes, polticas y medidas destinadas a apoyar el disfrute igualitario de oportuni-
dades y derechos de las mujeres y de los hombres. El resultado de Per indica que
las acciones del gobierno son superiores a los de otros pases que han implementa-
do los IUCD, ya que la media de los pases de las fases test de los IUCD se sita en el
0.64/1. Aunque este resultado sea indicativo de un genuino progreso, un anlisis
detallado de las cuatro reas cubiertas por el indicador revela deficiencias persis-
tentes que requieren una inversin adicional para mejorar an ms los resultados
de igualdad de gnero.

Para la poblacin de 25 y ms aos el promedio de aos de educacin para am-

bos gneros es de 9.9 aos. Si observamos la brecha de gnero, las mujeres cursan
menos aos de educacin (8,7) frente a los hombres (9,9) con una diferencia de 1,2
aos de educacin. Las brechas ms importantes se pueden ver en relacin con la
fuerza de trabajo y la participacin poltica. Todava se espera progreso en materia
de empleo ya que 55.80% de los hombres estn empleados o en bsqueda activa
de trabajo, frente al 44.20% de las mujeres. Datos adicionales sobre la brecha sa-
larial de gnero dentro del empleo seria necesaria para complementar este resulta-
do. Diferencias ms significativas todava se observan en los resultados de la parti-
cipacin poltica donde persiste un gran desequilibrio ya que en 2012, las mujeres
slo representaban el 22% de los representantes del Congreso de la Repblica.

Sobre la legislacin peruana en materia de equidad de gnero, sta se ha enfocado

en la violencia contra la mujer, as como en las cuotas de gnero de los procesos
electorales; el resultado de 0.75/1 muestra que esfuerzos se han realizado para
obtener una legislacin en materia de violaciones o violencia en el hogar toda-
va existen algunas reas sin cubrir como por ejemplo en el caso de acoso sexual,
entendido como perseguir en la calle a alguien sin darle tregua ni reposo, apre-
mindola o importunando con molestias, donde no existe legislacin especfica
en el Per.

En conclusin, a pesar de las polticas a favor de la igualdad de gnero que se vie-

nen desarrollando y aplicando en Per, an quedan importantes disparidades por
subsanar. Estas polticas requieren y deben estar apoyadas por la sociedad civil tal y
como analizaremos en el siguiente indicador.

45
PERCEPCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO: 77% (2012)

En 2012, el 77.02% de los peruanos percibi positivamente la igualdad de gnero

como un factor de desarrollo. Ese resultado fue obtenido segn las respuestas a
las preguntas sobre tres mbitos clave: el empleo, la participacin poltica y la edu-
cacin. El resultado final es un indicador compuesto, lo que revela que ms de dos
tercios de la poblacin de Per ven la igualdad de gnero como un factor importan-
te para el desarrollo. Las percepciones de los individuos sobre la igualdad de gnero
estn fuertemente influenciadas por las prcticas y las normas culturales, y los altos
resultados de Per revelan un compromiso social con la igualdad de gnero.

Las percepciones ms favorables se registraron en lo relativo a la educacin, en co-

rrelacin con los resultados objetivos. Cuando se pregunt si la Universidad es ms
importante para un varn que para una mujer, una abrumadora mayora de 85.5%
de la poblacin respondi que no, lo que sugiere que la educacin es un mbito
en el que la igualdad de gnero est ya fuertemente percibida como positiva para
el desarrollo. Cuando se pregunt si Los hombres son mejores lderes polticos
que las mujeres, una mayora, ligeramente menor a la anterior, de 80.2% de los
encuestados no estuvo de acuerdo, y cuando se pregunt si Cuando los empleos
son escasos, los hombres deben tener ms derecho a un puesto de trabajo que las
mujeres, el 65.5% de los encuestados no estaban de acuerdo. Esto significa que
aproximadamente el 35% de la poblacin sigue creyendo que los hombres tienen
prioridad en lo que respecta al empleo. Mientras que todas las cifras son relativa-
mente altas y no se corresponden con las lagunas actuales en materias de empleo
y poltica. La cifra ms sorprendente se refiere a la percepcin altamente positiva
del papel de las mujeres en la participacin poltica que contrasta con la escasa
representacin de las mujeres en el Congreso de la Repblica.

Del anlisis se revelan actitudes y valores contrapuestos de la poblacin con res-

pecto a la igualdad de gnero y su traduccin en resultados tangibles. Por lo tanto,
estos resultados muestran la necesidad de reforzar las medidas y la inversin p-
blica para asegurar la transcripcin de los valores en resultados y oportunidades
efectivas para hombres y mujeres en mbitos como la poltica y el empleo.

46
 COMUNICACIN

47
COMUNICACIN
La cultura y la comunicacin estn estrechamente interrelacionadas. La cultura re-
quiere diversas formas de comunicacin para prosperar, crear, ser re-creada y com- Indicadores centrales Descripcin
partida. Al mismo tiempo, la cultura da forma a una gran parte de los contenidos y LIBERTAD DE EXPRESIN ndice de libertad de la prensa escrita, por
las formas de comunicacin. Juntos, la cultura y la comunicacin, tienen la capaci- radio y televisin y de los medios basados en
dad de producir y difundir una gran riqueza de informacin, conocimientos, ideas y internet
contenidos, contribuyendo a la expansin de las opciones de las personas en llevar
ACCESO Y USO DE INTERNET Porcentaje de personas que utilizan
la vida que valoren, creando as entornos propicios para el desarrollo centrado en internet
las personas.
DIVERSIDAD DE CONTENIDOS DE Proporcin del tiempo dedicado
Esta dimensin examina el grado en que una interaccin positiva entre la comuni- FICCIN EN LA TELEVISIN anualmente a la difusin de programas
televisivos de ficcin nacionales, con respecto
cacin y la cultura se promueve mediante la evaluacin del derecho a la libertad al total del tiempo dedicado anualmente a
de expresin, las oportunidades existentes para acceder a las nuevas tecnologas y la difusin de programas de ficcin en los
el contenido que stas transmiten, y finalmente la oferta de produccin de ficcin canales de televisin pblicos de acceso libre
nacional en la televisin. y gratuito

19 LIBERTAD DE EXPRESIN: 57/100 (2012)

La puntuacin de Per de 57/100 indica que la prensa escrita, la radio, la televi-

sin y los medios basados en Internet en Per no son totalmente libres ni estn
totalmente controlados.

Si miramos el detalle de la medicin realizada, resulta ms alentador el contexto

jurdico que el contexto econmico, o el contexto poltico en referencia directa a la
libertad de expresin. El contexto jurdico (o legal) en el que el Per ha obtenido un
mejor puntaje en relacin a los otros contextos, se refiere a las garantas constitu-
cionales y jurdicas con las que cuenta la libertad de expresin y al mismo tiempo la
capacidad de las instituciones de gobierno de recurrir a normativas que restringen
el acceso y difusin de la informacin.

El contexto econmico, en el que el Per obtiene el puntaje ms bajo, se refiere a la

propiedad sobre los medios de comunicacin, qu tan transparente y concentrada
est, los costos y posibilidades de crear nuevos medios de comunicacin, las sub-

48
 venciones por parte del Estado a los medios informativos, la repercusin de la situa-
cin econmica de un pas directamente en sus medios, entre otros. Recientemente
se ha planteado un debate al respecto, que demostr que, adems de acercarnos
a un panorama de concentracin de medios, la transparencia tambin estaba en
riesgo. Respecto al contexto poltico, se indica en el Per una pequea diferencia
(inferior) con el contexto jurdico, y se refiere al control de las autoridades polticas
sobre los medios informativos, es decir, presiones sobre la libertad en las redaccio-
nes, el acceso a la informacin y a sus fuentes, la censura oficial y la autocensura,
la diversidad de informacin disponible, que los periodistas sean libres de recoger
informacin y cubrir noticias a nivel nacional sin acosos, y que no reciban por ello
ataques, violencia fsica o verbal.

A pesar de que el Per no vive una situacin extrema negativa en lo que se refiere
a libertad de expresin, es un hecho de extrema importancia que hay necesidad de
equilibrar la propiedad de los medios de comunicacin en diversos sectores socioe-
conmicos del pas, escuchar otras voces y otros puntos de vista y hay que asegurar
que la posibilidad de crear un medio informativo no dependa nicamente de la
capacidad econmica de los grupos interesados.

Un indicador adicional nos muestra que solo un 19.3% de la poblacin peruana en

2011 estaban de acuerdo en que la libertad de expresin estaba plenamente ga-
rantizada y aplicada. El 10.2% de la poblacin perciba la libertad de expresin para
nada garantizada, y el 40% senta que estaba Poco o algo garantizadas. Este indi-
cador subjetivo adicional proporciona informacin complementaria sobre la liber-
tad de expresin mediante la evaluacin de la percepcin de las personas sobre su
derecho a ejercer esa libertad en todo momento. El alto porcentaje de la poblacin
que sigue sintiendo que esta libertad no est garantizada merece ms investigacin
y anlisis para explicar esta contradiccin y sugiere que hay mejoras que todava son
posibles. Comparando este resultado con la libertad de expresin, en el que el Per
se presenta como pas parcialmente libre, se advierte que la realidad va de la mano
con la percepcin, por lo que hay que trabajar para que ambos aspectos mejoren,
aunque es un hecho que modificando las condiciones que aseguran la libertad de
opinin, la percepcin de la poblacin tambin mejorar.

49
ACCESO Y USO DE INTERNET: 38.2% (2012)

En 2012, el 38.2% de la poblacin de 5 aos o ms en Per consigui acceso y uso

de Internet. Los resultados en Per suponen que an queda un largo camino por
recorrer. Los hombres tienen un mejor resultado que las mujeres (41.6% versus
34.6%) y evidentemente, en el espacio urbano, el acceso a internet es muy superior
al rural (47.3% versus 10.4%). En relacin a la edad, el grupo que ms accede tiene
entre 19 y 24 aos, seguido muy de cerca por el grupo de 12 a 18 aos, y mucho
ms lejos del grupo de 60 aos a ms. En cuanto al nivel educativo de las personas
que ms acceden a internet pertenecen al grupo que tiene educacin superior uni-
versitaria; en tanto que aquellos con menor acceso son los que tienen nicamente
educacin primaria.

Sin embargo, al mirar la evolucin del acceso a internet de los ultimos aos ste
es prometedor, ya que se registra un aumento de 30% del acceso en los ultimos
10 aos. La promocin del acceso y del uso de las nuevas tecnologas puede jugar
un papel significativo en la promocin de la creatividad y de la diversidad cultural,
favoreciendo el acceso a nuevos y ms amplios contenidos culturales y fuentes de
inspiracin, as como a espacios colaborativos y de intercambio.

Datos adicionales en relacin al tipo de uso que se le da a internet, nos dicen que en
el ao 2012 el porcentaje ms alto (92.7%) estaba concentrado en la bsqueda de
informacin, seguido por comunicarse a travs de correos electrnicos y chats. En
relacin a los cambios sufridos por cada actividad entre el 2007 y el 2012, el mayor
crecimiento se presenta en las actividades de entretenimiento (bajar msica, ver
pelculas, jugar videojuegos, etc.), pasando de 35.8% a 67.1%.

Hay que recalcar que el Per presenta an grandes diferencias de infraestructura

bsica y redes de comunicacin, especialmente en el internet y en la telefona fija,
entre las ciudades y el campo, en gran medida debido a una geografa abrupta y
muy diversa. Polticas a favor de las infrastructuras de telecomunicaciones deben
desarrollarse para cerrar estas brechas teniendo un enfoque de derechos de acceso
a la informacin y el conocimiento.

50

Porcentaje anual de horas de estrenos de ficcin
en cadenas de televisin nacional de seal abierta
Fuente: Obitel Per
21 A. INDICADOR ALTERNATIVO: DIVERSIDAD DE LOS ESTRENOS DE FICCIN EN LA
TELEVISIN: 25% (2013)
En Per, aproximadamente el 25% del tiempo de difusin total de programas de
ficcin de estrenos televisivos de ficcin, fueron programas nacionales. As es,
25%, es decir 733.40 horas, pertenecen a programas de produccin nacional y el
porcentaje ntegro restante (75%) corresponde a programas extranjeros donde no
hay ninguna hora dedicada a la co-produccin.
El reto en este indicador nos seala la necesidad de equiparar las horas de difusin
de programas de ficcin nacionales con las horas de ficcin extranjeras, en la medi-
da en que esta situacin implicara mayor capacidad del pas en generar sus propios
contenidos, mayor creacin de productoras locales y mayor empleo para el mundo
de la actuacin, la produccin, y las nuevas tecnologas.
Un anlisis cruzado con los indicadores de las dimension de Gobernanza revelan
que existe apoyo pblico a la industria cinematogrfica, a travs de, por ejemplo,
el concurso de proyectos y obras cinematogrficas. Por otro lado, el indicador de
formacion profesional en Cultura nos ense que existen lagunas en materia de
formacion terciaria en el rea de creaci y produccin cinematogrfica, lo cual in-
dica claramente que polticas en esta lnea podra contribuir para formar a futuros
profesionales del sector audiovisal.
51
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LAS ESTADSTICAS CULTURALES

Con el fin de entender mejor la conexin entre la cultura, la comunica-

cin y el desarrollo humano, deberan elaborarse estadsticas culturales
adicionales a nivel nacional y actualizar los datos existentes.

DIVERSIDAD DE CONTENIDOS DE FICCIN EN LA TELEVISIN PBLICA

El indicador central de la proporcin de tiempo dedicado anualmente a
la difusin de programas televisivos de ficcin nacionales, con respecto
al total del tiempo dedicado anualmente a la difusin de programas de
ficcin en los canales de televisin pblicos de acceso libre no se pudo
elaborar por falta de datos necesarios tal cual sugera la metodologa
IUCD. Sin embargo, se desarroll un indicador adicional que mide la can-
tidad de estrenos de ficcin en la televisin pblica y privada de libre ac-
ceso. Son necesarios datos adicionales sobre la programacin de ficcin
en la televisin pblica con el fin de poder evaluar mejor el desarrollo
de las industrias nacionales audiovisuales, los contenidos y las expre-
siones locales, as como la diversidad de opciones disponibles para el
pblico nacional. Se recomienda estudiar la produccin de ficcin local
que se realiza de manera descentraliza en los diversos departamentos
del pas y estudiar los casos exitosos de gestin, exhibicin y distribucin
alternativas y su impacto en las economas locales y los intercambios
simblicos que viabilizan. De igual forma se recomienda profundizar en
el estudio del incremento positivo en la produccin documental nacio-
nal que busca aprehender la diversidad cultural nacional estableciendo
dilogos interculturales.

52
 PATRIMONIO

53
PATRIMONIO CULTURAL
El patrimonio contribuye a la revalorizacin continua de culturas e identidades, y es
un importante vehculo para la transmisin de conocimientos, habilidades y expe- Indicadores centrales Descripcin
riencias entre generaciones. Tambin proporciona inspiracin para la creatividad SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO ndice de desarrollo de un marco
contempornea y promueve el acceso y disfrute de la diversidad cultural. Por otra CULTURAL multidimensional para la sostenibilidad del
parte, el patrimonio cultural tiene un gran potencial econmico, por ejemplo en patrimonio cultural
relacin con el sector turstico. Sin embargo, el patrimonio es una riqueza frgil que
requiere de polticas y modelos de desarrollo que preserven y promuevan su diversi-
dad y singularidad para un desarrollo sostenible.

La Dimensin del Patrimonio examina el establecimiento y la aplicacin de un marco

multidimensional para la proteccin, salvaguardia y promocin de la sostenibilidad
del patrimonio.

22 SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL: 0.65/1 (2014)

El resultado de Per de 0.65/1 refleja esfuerzos en la proteccin, salvaguardia y

promocin de la sostenibilidad del patrimonio cultural por parte de las autorida-
des pblicas. Al mismo tiempo nos habla de la necesidad de una visin renovada,
moderna, que supere las acciones aisladas y avance hacia la proteccin del patri-
monio desde la gestin integral y estratgica, vinculada a una nocin de desarrollo
nacional. Muchos de los esfuerzos pblicos se dedican a los registros e inscripcio-
nes. No obstante, debido al enorme reto que significa, siguen existiendo brechas
en la proteccin, salvaguardia y gestin del patrimonio, principalmente en la parti-
cipacin de la comunidad y la empresa, adems en la creacin de conocmientos y
capacidades.

En el Per, el Estado ha trabajado de manera ininterrumpida por la proteccin y

promocin del patrimonio cultural, especialmente en las ltimas nueve dcadas
(desde que se crea el Patronato Nacional de Arqueologa en 1929, e incluso desde
antes) por el patrimonio arqueolgico. El orgullo nacional que generan las magn-
ficas construcciones desarrolladas por los antepasados incas y pre-incas, y el evi-

54
 ndice de desarrollo de un marco multidimensional para
la sostenibilidad del patrimonio

Resultado final: 0.65/1

Registros e Inscripciones: Proteccin, Salvaguardia Transmisin y Movilizacin

0.90/1 y Gestin: 0.52/1 de Apoyos: 0.57/1

Nivel Nivel Conservacin, Creacin de Participacin de la Sensibilizacin y Estimular el apoyo

internacional nacional valorizacin y capacidades y comunidad educacin
gestin conocimientos

Fuente: Consultaciones con contrapartes (2014). Metodologa: IUCD-UNESCO

55
dente vnculo econmico con la industria turstica, constituyen probablemente dos
de las principales motivaciones que han impulsado al Estado a trabajar con mayor
nfasis en este campo.

Per tiene un resultado de 0.90/1 para los registros e inscripciones, indicando que
los esfuerzos realizados por la entidad gubernamental hasta la fecha han aporta-
do registros e inscripciones nacionales e internacionales de sitios patrimoniales
peruanos y de bienes del patrimonio tangible e intangible. Son importantes los
avances sobre el registro de sitios arqueolgicos y registro de colecciones de bienes
muebles. Actualmente son 20 mil sitios arqueolgicos los registrados, sin embargo,
an queda mucho en agenda debido a que se estima la existencia de alrededor de
150 mil sitios arqueolgicos en todo el territorio peruano. Por otro lado, pese a que
Per cuenta con un destacado nmero de sitios patrimoniales registrados a nivel
nacional, de los cuales 12 sitios de patrimonio cultural, natural o mixto estn inscri-
tos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO y 6 bienes inscritos en la Lista
Representativa de la UNESCO del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad,
no existe sistema informtico de consulta pblica con acceso web de los bienes
culturales robados o en amenza. Esta ltima diferencia es de particular importancia
cuando realizamos un analisis cruzado con los indicadores de la dimensin Gober-
nanza, que ilustran que Per an no ha ratificado el Convenio de UNIDROIT sobre
Bienes culturales robados o exportados ilegalmente (1995).

Per tiene un resultado de 0.52/1, para la proteccin, salvaguarda y gestin del

patrimonio. En el Per y desde el Estado, se trabaja la gestin del patrimonio cul-
tural desde el Ministerio de Cultura del Per (2010), a travs de lineamientos y
estrategias para llevar a cabo la gestin del patrimonio cultural con un enfoque
prioritario en su proteccin y conservacin. Del presupuesto asignado al Ministerio
de Cultura, la mayor parte se destina a la gestin y proteccin del patrimonio cul-
tural. Los sitios arqueolgicos ms importantes del pas son objeto de una gestin
especfica, con oficinas creadas para ello (Unidades Ejecutoras). Dichas oficinas tie-
nen presupuestos pblicos independientes del Ministerio de Cultura, destinados
a poner en valor el sitio arqueolgico. El Ministerio de Cultura del Per mantiene
una poltica muy activa y permanente de declaratoria como patrimonio nacional a
bienes culturales materiales e inmateriales de todo el territorio nacional. Las decla-

56
 ratorias son trabajadas a manera de expedientes de investigacin y suponen la sal-
vaguarda y proteccin del bien declarado, aunque es importante tambin disear
las polticas y estrategias a seguir post-declaratoria. Adems, se han desarrollado
o estn en proceso, instrumentos normativos en relacin a las investigaciones ar-
queolgicas, la emisin de certificaciones de inexistencia de restos arqueolgicos,
un borrador de una nueva ley para el patrimonio cultural y un documento de pro-
teccin para los paisajes culturales.

En relacin al trfico ilcito de bienes culturales, el Estado peruano emite un pro-

medio de 1500 certificados y objetos verificados en los Mdulos de Control que
existen en todo el territorio nacional. A pesar de ello, no se cuenta con polica ni
personal de aduanas especializado en el tema y dedicado exclusivamente al custo-
dio del gran patrimonio cultural nacional, aunque se han realizado esfuerzos por
ofrecer charlas informativas al personal policial destacado. Un avance importante
es el recientemente creado Sistema de Informacin Geogrfica de Arqueologa
SIGDA, un geoportal que atiende la demanda de informacin referida a Monumen-
tos Arqueolgicos Prehispnicos y la expedicin de Certificados de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos.

Sobre la creacin de capacidades y conocimientos, hay que sealar que an queda

en agenda desarrollar una estrategia coordinada entre el Estado, considerando su
labor de gestin del patrimonio cultural, y las universidades que disean los progra-
mas formativos. No existe un centro nacional de formacin especializado que res-
ponda a las necesidades y urgencias propias de la proteccin, salvaguardia y gestin
del patrimonio a un nivel ms profesional que acadmico. Dicho centro nacional
permitira a funcionarios y profesionales del sector la actualizacin permanente,
la posibilidad de participar en espacios de debate y discusin sobre nuevas herra-
mientas y normativas de gestin pblica.

En relacin a la participacin de las comunidades en la gestin del patrimonio cul-

tural, hay que sealar que dicha participacin es mucho ms dinmica en lo que
se refiere a lo inmaterial, considerando que son las propias comunidades las que
solicitan la declaratoria como patrimonio nacional de sus manifestaciones cultura-
les intangibles. Por lo dems, se observa una brecha entre el discurso que siempre

57
apela a la participacin activa de la comunidad en la gestin patrimonial y los me-
canismos construidos en la prctica para viabilizar la participacin. Existen Comits
de Gestin en algunos bienes patrimoniales, en los ms emblemticos y coinciden-
temente, que forman parte de la Lista del Patrimonio Mundial. En dichos comits,
las comunidades participan en las decisiones que se toman para mejorar el sitio.
Tambin se han diseado talleres de trabajo con las comunidades para que se pre-
serven sus propias prcticas tradicionales, pero an por institucionalizar.

Por ltimo, Per tiene un resultado de 0.57/1 para la transmisin y la movilizacin

de apoyo. Este resultado se puede explicar por el hecho que la poltica pblica refe-
rida al patrimonio cultural ha tenido su acento en la conservacin del patrimonio y
en sus aspectos ms cientficos (investigacin), que en la importancia de comunicar,
sensibilizar, interpretar y difundir el patrimonio a la sociedad peruana en general. Si
bien esto ha ido cambiando en los ltimos 10 aos, el camino es largo por recorrer.

Una de las tareas por realizar es la difusin entre el pblico en general de los bie-
nes declarados Patrimonio Mundial en el Per, informacin que la mayor parte de
la poblacin desconoce. Si bien existe una sealizacin adecuada en cada uno de
los bienes integrantes de la lista, esto no es suficiente para asegurar que la mayor
parte de los ciudadanos peruanos conozcan qu bienes son patrimonio nacional y
mundial y cul es la importancia de dichos reconocimientos. Queda pendiente el
diseo de programas y actividades relacionadas a difundir el patrimonio cultural
entre profesionales, escolares, docentes y diversos pblicos.

En relacin al apoyo que recibe la gestin del patrimonio cultural, se debe men-
cionar que la participacin de las empresas privadas, organizaciones sin fines de
lucro, sociedad civil organizada y fundaciones es posible gracias al alto inters de
los actores mencionados en tanto consolida su apuesta organizacional. Estos con-
venios, firmados con gobiernos locales, regionales o entidades privadas, establecen
responsabilidades frente a la conservacin, estudio, puesta en valor y gestin en
general del espacio patrimonial. Sin embargo, en menor medida se trabaja con los
operadores tursticos.

58
 INNOVADORA MATRIZ DE 22 INDICADORES EN 7 DIMENSIONES
De qu hablamos
El Ministerio cuando
de Cultura hablamos
inici junto a Empleo en el
de pobreza
UNESCO unylargo
desarrollo ende
proceso el marco
dilogodey Economa Valor agregado Empleo cultural sector cultural Gasto de hogares

la cultura?con
consulta Esellaobjetivo
cultura una agenda
de generar
pblica que corresponde,
indicadores ms all de
para la construccin Educacin Educacin Educacin en
Formacin de
Educacin profesionales
polticas pblicas orientadas al inclusiva plurilingue artes del sector
ejercicio pleno de los derechos
sociedad
culturales civil?
y al El enfoque de del
reconocimiento la Gobernanza infraestructuras
Cultura
potencial depara el Desarrollo nos
la cultura.
permite reconocer una agenda Tolerancia Conanza Libre
Los 22 indicadores que llegan ahora a social culturales-externas fortalecedoras de otras culturas interpersonal determinacin
sus manos conrman el gran potencial
de la22CULTURA
Son como elemento
los Indicadores construidosclavey Igualdad de
Desigualdades Percepcin de
entre hombres la igualdad de
para el DESARROLLO en el Per
presentados aqu como contribucin a y nos gnero y mujeres gnero
comprometen a trabajar juntos.
pblicas orientadas al ejercicio pleno Comunicacin
Libertad de Acceso y uso
de internet
Diversidad de los estrenos
de ccin en la Tv
expresin
de los derechos culturales de la
poblacin y al reconocimiento del
potencial de la cultura en el desarrollo Patrimonio Sostenibilidad del Patrimonio
cultural cultural
integral del pas.
La metodologa IUCD fue desarrollada gracias al apoyo de la AECID

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