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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

MINISTRIO DA CULTURA
FUNDAO JOAQUIM NABUCO
CURSO DE FORMAO DE GESTORES CULTURAIS DOS ESTADOS DO
NORDESTE

CLEONILSON ALVES DA SILVA

POLTICA CULTURAL EM ALAGOAS (2008-2013):


DOIS PASSOS EM FRENTE, UM PASSO ATRS

Macei
2014
CLEONILSON ALVES DA SILVA

POLTICA CULTURAL EM ALAGOAS (2008-2013):


DOIS PASSOS EM FRENTE, UM PASSO ATRS

Monografia apresentada ao Curso de Formao de


Gestores Culturais dos Estados do Nordeste, promovido
pelo Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor
Milton Santos, da Universidade Federal da Bahia, em
parceria com a Fundao Joaquim Nabuco e o Ministrio
da Cultura, como requisito parcial para obteno do ttulo
de Especialista em Gesto Cultural.

Orientador: Prof. Dr. Srgio Coelho Borges Farias

Macei
2014
CLEONILSON ALVES DA SILVA

POLTICA CULTURAL EM ALAGOAS (2008-2013):


DOIS PASSOS EM FRENTE, UM PASSO ATRS

Monografia apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em


Gesto Cultural pela Universidade Federal da Bahia.

Aprovada em 26 de novembro de 2014.

Banca examinadora

Prof. Dr. Srgio Coelho Borges Farias


Doutor em Artes pela Universidade de So Paulo

Msc. Hrrisson Fbio de Oliveira Dutra


Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco
AGRADECIMENTOS

Aos professores do curso de Formao de Gestores Culturais dos Estados do Nordeste,


pela contribuio para uma abordagem mais ampla da gesto cultural;

Aos colegas, pelo convvio e aprendizado conjunto;

Ao compadre e amigo de dcadas, jornalista Plnio Jayme Vieira Lins, pela cuidadosa
reviso ortogrfica;

Ao amigo de dcadas, Secretrio de Cultura de Alagoas, Osvaldo Vigas, que abriu


gavetas, armrios e bas, para que tivesse acesso amplo, geral e irrestrito aos documentos que
fundamentam essa monografia;

Ao Professor Dr. Srgio Coelho Borges Farias, orientador deste trabalho, pelas
observaes objetivas e incentivadoras.

Ao Professor Me. Hrrisson Fbio de Oliveira Dutra, pelas crticas e sugestes


SILVA, Cleonilson Alves da. Poltica Cultural em Alagoas (2008-2013) : Dois Passos em
Frente, Um Passo Atrs. 45 p. il. 2014. Monografia (Curso de Formao de Gestores
Culturais dos Estados do Nordeste) Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor
Milton Santos, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2014.

RESUMO

O trabalho aqui apresentado um estudo parcial, sobre as contradies existentes entre a


proposta de poltica estadual de cultura em Alagoas, elaborada pela Secretaria de Estado da
Cultura (2008-2013); as aes do Gabinete do Governador de Alagoas nesse campo,
interferindo diretamente em sua execuo, bem como o papel do Ministrio da Cultura nesse
contexto. Seu objetivo demonstrar a fragilidade da implementao de uma poltica estadual
de cultura diante, de um lado, da incompreenso do Chefe do Executivo Estadual sobre a
importncia e transversalidade da cultura na administrao pblica; de outro, a falta de
dilogo entre os que elaboram programas e projetos culturais nacionais e aqueles que
deveriam acompanhar e fiscalizar sua execuo nos estados.

Palavras Chaves: Poltica Estadual de Cultura. Implementao. Secretaria de Estado da


Cultura de Alagoas. Governo de Alagoas. Ministrio da Cultura.
SUMRIO

1. INTRODUO...................................................................................................................05

2. CULTURA E POLTICA CULTURAL .........................................................................07

2.1 MARCOS INICIAIS DA POLTICA CULTURAL NO BRASIL...............................08

2.2 POLTICA CULTURAL PS-DITADURA..................................................................11

2.3 UMA NOVA POLTICA CULTURAL? .......................................................................13

3. ALGUNS INDICADORES CULTURAIS EM ALAGOAS (2005-2012) ....................17

4. A DIMENSO SOCIOLGICA DA CULTURA OU COMO ESTABELECER


PRIORIDADES NA POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (teatro, dana, msica,
audiovisual, patrimnio material e imaterial) .....................................................................18

5. A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (SECULT) 2008-2013.............................25

5.1 POLTICA CULTURAL: PARA QUAL PBLICO? .................................................26

5.2 POLTICA ESTADUAL DE CULTURA: FUNDAMENTOS E IMPLEMENTAO


(2008-2009) ..............................................................................................................................28

5.3 NADA DO QUE FOI SER DE NOVO DO JEITO QUE J FOI UM DIA OS
ANOS 2008-2009.....................................................................................................................33

6. A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (GABINETE DO GOVERNADOR)


2008-2013.................................................................................................................................35

7. ENTRE A CRUZ E O MINC: A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA DO MINC


(2008 2013) ...........................................................................................................................36

8. SECULT: A ARTE DE SE VIRAR NOS TRINTA.........................................................39

9. CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................44

REFERNCIAS......................................................................................................................47

APNDICE..............................................................................................................................49

ANEXO....................................................................................................................................57
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1. INTRODUO

At a vspera da posse do governador eleito de Alagoas, Teotnio Vilela Filho, no dia


1 de janeiro de 2007, o Secretrio de Cultura do Estado escolhido era um, e no dia da posse,
terminou sendo outro. Como noticiou o site Alagoas 24 Horas, s 20h17 do dia 31 de
dezembro de 2006:

Antes mesmo de tomar posse como governador de Alagoas, nesta segunda-


feira, dia 1, o governador eleito Teotonio Vilela Filho (PSDB) promove a
primeira mudana em sua equipe de secretrios. Osvaldo Vigas, que havia
sido anunciado para a Secretaria de Cincia e Tecnologia no dia 19 de
dezembro, passa a ocupar a Secretaria de Cultura.

Apesar desse contratempo, o efetivamente escolhido, o bilogo e professor


da Universidade Federal de Alagoas (Ufal) Osvaldo Vigas, era um administrador pblico
experiente, tendo exercido, dentre outros cargos pblicos, os de assessor da presidncia do
Instituto do Meio-Ambiente de Alagoas, primeiro Secretrio Municipal do Meio Ambiente de
Macei e diretor tcnico do Sebrae/AL por seis anos.

No documento pblico Alagoas Desenvolvimento e Bem-Estar Social Programa


de Governo Teotonio Vilela Filho, de agosto de 2006, das 153 pginas, apenas seis so
dedicadas ao setor cultural, com declaraes de intenes gerais. No haveria melhor previso
de qual lugar ocuparia a Cultura no rol das preocupaes governamentais.

Num momento inicial, em 2007, foi fundamental diagnosticar que o rgo gestor da
cultura no mbito estadual a Secretaria de Estado da Cultura (Secult) estava totalmente
desfocada de suas finalidades e desorganizada administrativamente. Resolver essas duas
premissas essenciais era questo prioritria.

No plano administrativo, foi feita uma ampla reordenao, estabelecendo


procedimentos bsicos da administrao pblica, como tramitao adequada de processos,
antes inexistente, e uma reformulao interna de cargos e pessoal, adequada ao que se
pretendia executar. Paralelamente, estabeleceu-se o consenso do que a Secult no seria:

- Instituio realizadora de eventos;

- Secretaria de Cultura da capital;

- Fornecedora de grupos, msicos, etc. para outras instituies, inclusive do prprio governo.
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A definio clara, precisa das finalidades da Secult: promoo, preservao e


valorizao do patrimnio cultural alagoano, imaterial e material, utilizando-o como ativo
para a promoo do desenvolvimento sustentvel, e tomando como base as diretrizes e aes
aprovadas na 1 Conferncia Estadual de Cultura, realizada em 2005 e, at ento, no
sistematizadas. Este foi o norte condutor, da em diante, da poltica cultural de Alagoas.

As polticas culturais no Brasil ao longo do tempo refletem, de certa forma, a


apropriao do poder por determinados grupos polticos/ideolgicos, o que resulta em acertos
e descompassos. A busca pela compreenso de tais polticas encontra-se no entorno das
relaes entre polticas pblicas nacionais de cultura e sua ressonncia nas polticas estaduais
de cultura, especificamente o caso do estado de Alagoas.

Trata-se, pois, de um estudo descritivo e reflexivo sobre as polticas pblicas para o


setor, em especial a Poltica Estadual de Cultura de Alagoas, tendo como fundamentao:
estudos, pesquisas, entrevistas, leis e normas aplicveis a rea cultural.

Apresentamos os fundamentos que afirmam o alinhamento da poltica estadual com a


poltica nacional de cultura, envolvendo a participao ativa da Secult para viabilizar, no
Estado, os programas e projetos do MinC, a institucionalizao da cultura atravs da
realizao de conferncias municipais, da conferncia estadual e da elaborao do Plano
Estadual de Cultura.

Para uma melhor compreenso do aqui dito, elaboramos uma caracterizao geral da
poltica cultural em Alagoas, englobando o que denominamos as trs polticas culturais do
perodo (2008-2013), conflitantes s vezes, complementares nem tanto.

Optamos, por considerar de mais fcil entendimento para os que desconhecem as


nuances das Alagoas, situar a luta de classes no Estado como se apresenta na gastronomia,
para contextualizar o campo de atuao da poltica estadual de cultura e, sobretudo, por
considerar que uma das culinrias de origem popular to pouco registradas espremida entre
as culinrias baiana e pernambucana vem desaparecendo, e sua transformao no lhe faz
justia em prazeres e sabores.

O espao da culinria de origem popular de Alagoas um campo de antagonismo, de


conflitos e de poder. Tal qual as lutas populares no estado, o que vai sobrevivendo algo que
possa ser palatvel, digervel pelo provincianismo burgus. A diversidade da comida
originria dos sertes, lagoas, rios e mar, no existe. Assim como o cardpio cultural servido
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aos alagoanos de uma padronizao medonha, o cardpio culinrio, servido como sendo de
origem popular, intragvel.

Ousamos invocar Mestre Graa, no como seu discpulo ou como se fosse capaz de escrever
com sua singularidade, originalidade e talento, mas como testemunho do esforo para que este
texto tivesse clareza e conciso, ainda que a centenas de lguas do que ele foi capaz:

Deve-se escrever da mesma maneira com que as lavadeiras l de Alagoas


fazem em seu ofcio. Elas comeam com uma primeira lavada, molham a
roupa suja na beira da lagoa ou do riacho, torcem o pano, molham-no
novamente, voltam a torcer. Colocam o anil, ensaboam e torcem uma, duas
vezes. Depois enxguam, do mais uma molhada, agora jogando gua com
a mo. Batem o pano na laje ou na pedra limpa, e do mais uma torcida e
mais outra, torcem at no pingar do pano uma s gota. Somente depois de
feito tudo isso que elas dependuram a roupa lavada na corda ou no varal,
para secar. Pois quem se mete a escrever devia fazer a mesma coisa. A
palavra no foi feita para enfeitar, brilhar como ouro falso; a palavra foi
feita para dizer. (SILVEIRA, 2013)

2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral Promover uma reflexo sobre a construo e implementao da
poltica estadual de cultura, no perodo de 2008-2013.
2.2 Objetivos Especficos
- Relacionar, os programas e principais projetos que formaram a base da elaborao da
poltica estadual de cultura e os obstculos em sua implementao;
- Identificar os problemas decorrentes da participao direta do Gabinete do Governador
de Alagoas, na execuo da poltica estadual de cultura;
- Levantar subsdios quanto a atuao do MinC em Alagoas e, se suas aes, se
adequavam e/ou foram complementares com a poltica estadual de cultura.

3. CULTURA E POLTICA CULTURAL

Cultura um conceito extremamente delicado e complexo. Em alguns casos, de uma


amplitude impossvel de abarcar e, por conseguinte de difcil aplicao prtica, como
referncia. Portanto, antes de abordar a Cultura, preciso escolher dentre muitas aquela
abordagem que permita uma visualizao dialtica de seu contedo, que tenha significado no
apenas terico, mas, sobretudo, como substncia da prxis cultural. A cultura est sendo aqui
considerada em suas dimenses antropolgica e sociolgica, que por sua vez apresentam
campos e substratos diferenciados:
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Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social


dos indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus
valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas
[...] Dito de outra forma, a cultura tudo que o ser humano elabora e produz,
simblica e materialmente falando.( (BOTELHO, 2001, p. 03 e 04, grifo do
autor).

Forma-se o que considerado identidade cultural, ou o ato de reconhecimento,


pertencimento ao grupo, por conta das afinidades do dia-a-dia, da camaradagem, do
compartilhamento de esperanas, desejos de consumo, de espaos, de festas, e de fora visto
como um grupo pretensamente coeso, que tem identidade.

J a dimenso sociolgica da cultura, de certa forma, impe limites, delineia,


conforma o campo de interveno, delimita o universo onde a poltica cultural
verdadeiramente tem sentido: em setores mais facilmente identificveis e possveis de ser
trabalhados. preciso, pois, retirar da magnitude da dimenso antropolgica aquilo que de
alguma forma dificulta, impossibilita at, o atendimento das demandas culturais.

Se antes a cultura era tudo, agora ela s tem sentido se for epistemologicamente
separada e reagrupada, o que, ao final do processo, significa enxergar de per si a cultura como
um conjunto de microrepresentaes, que fazem parte agora de um universo palpvel,
receptivo a intervenes, reflexes, mensuraes e solues.

No faz sentido, portanto, continuar a tomar a cultura como algo natural, que faz parte
da vida da sociedade, sem contextualizar temporalmente qual a sua importncia simblica
para o cotidiano dos cidados.

E o que essencial nos vrios campos abrangidos pela cultura? O estabelecimento de


uma poltica cultural que leve em considerao as duas dimenses da cultura indissociveis
e que seja receptculo das demandas culturais da sociedade, assumindo aquelas que so
inerentes ao campo cultural e dando a estas carter prioritrio em sua implementao.

Uma poltica cultural que queira cumprir a sua parte tem de saber delimitar
claramente seu universo de atuao, no querendo chamar a si a resoluo de
problemas que esto sob a responsabilidade de outros setores do governo
(BOTELHO, 2001, p.06).
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3.1. Marcos iniciais da poltica cultural no Brasil

Considerando como ato inaugural no sentido do estabelecimento de objetivos de cunho


cultural a serem perseguidos os primeiros anos da dcada de 30 do sculo passado, no incio
do Governo Vargas, mas consistentemente com a instaurao do Estado Novo, como forma de
legitimao das ideias de uma nova sociedade que se pretende construir, sob os escombros
da Repblica Velha, uma forte referncia do uso da cultura como mtodo de cooptao.

A cooptao se dava entre os intelectuais de cunho nacionalista no seu sentido mais


amplo, pois conviviam capitaneados por Gustavo Capanema, ministro da Educao e Sade
no aparato estatal Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade, Srgio Buarque de
Holanda, Lcio Costa, Lourival Fontes, Villa-Lobos, Cndido Portinari e Burle Marx, entre
outros.

O fato que tanto nos regimes ditatoriais no Brasil quanto nos perodos democrticos,
dois aspectos umbilicalmente ligados se destacam: a falta de centralidade da cultura na
formulao de polticas pblicas, tendo como resultado poucos recursos carreados para o
setor.

No perodo compreendido entre o fim do Estado Novo e a instaurao da ditadura militar


de 64 do sculo passado, pouco foi feito institucionalmente para a implementao de uma
poltica pblica de cultura, no sentido da participao popular na sua formulao e na fruio
de seus resultados.

O contexto cultural, quando do golpe militar de 64, apresentava uma enorme


efervescncia: Cinema Novo, popularizao da Bossa Nova, Centro de Cultura Popular da
Unio Nacional dos Estudantes, o famoso CPC da UNE, que se baseava na experincia
vitoriosa do Movimento de Cultura Popular (criado em 1960, durante a gesto de Miguel
Arraes na prefeitura de Recife).

As experincias estticas/polticas (no teatro, na arquitetura, na msica e no cinema,


principalmente) levadas a cabo no incio da dcada de 60 floresciam num ambiente de
liberdade de expresso. A ditadura militar, ao restringir a liberdade, de certa forma cria
dificuldades para o pleno exerccio do processo criativo.

Incompatveis com os novos tempos, as experincias estticas/polticas no campo da


cultura, se no so completamente interrompidas, sofrem um duro revs e a represso passa
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ser a tnica: (...) porque o que existe, hoje, neste pas, um imenso, gigantesco e
ignominioso IPM contra a Cultura, denuncia Nlson Werneck Sodr no nmero inaugural da
Revista Civilizao Brasileira, em maro de 1965. (WERNECK apud MAIA, 2012, p. 36)

A priso do editor nio Silveira, proprietrio da editora Civilizao Brasileira, uma das
principais da poca, resultou no manifesto Intelectuais e Artistas pela Liberdade,
denunciando a priso e exigindo a libertao do editor.

O marechal-presidente Castello Branco, em correspondncia ao general Ernesto Geisel,


em maio de 1965, questiona: Por que a priso do nio? S para depor? A represso
contrria a ns. [...] Apreenso de livros. Nunca se fez isso no Brasil. S de alguns [alguns!]
livros imorais. Os resultados so os piores possveis contra ns. mesmo um terror cultural.
(apud MAIA, 2012, p. 36/37, grifo do autor).

Com a ditadura militar repete-se a necessidade de cooptao e legitimao da poca de


Vargas. rgos importantes so criados: Instituto Nacional de Cinema INC (1966),
Conselho Federal de Cultura CFC (1966), Departamento de Assuntos Culturais DAC
(1970), Fundao Nacional das Artes Funarte (1975), Embrafilme (1975) e Radiobrs
(1976), dentre outros.

O Conselho Federal de Cultura (CFC), como instituio responsvel pela formulao


geral das diretrizes para a cultura, entre 1967 e 1985, era formado por intelectuais que tinham
protagonismo no setor, desde os anos 1930. Oriundos das correntes modernistas de carter
conservador, resgataram parte do projeto desenvolvido por muitos deles a partir do primeiro
governo Vargas (1930-1945) (MAIA, 2012, p. 230).

Fizeram parte do CFC, entre outros, Ariano Suassuna, Manuel Digues Jnior, Roberto
Burle Marx, Joo Guimares Rosa, Rachel de Queiroz, Gilberto Freyre, Afonso Arinos de
Mello Franco, Rodrigo Mello Franco de Andrade. Ao emprestar seus nomes, em certa
medida, contemplavam os difusos interesses da ditadura militar no setor, dando aceitabilidade
e legalidade a seus atos.

Esse projeto modernista, notadamente conservador, foi centralizado com a criao do


CFC, e s foi esgotado, a partir de 1975, com o lanamento da Poltica Nacional de Cultura,
assinada por um grupo de tcnicos ligados ao DAC, na gesto Ney Braga (1974-1978).
(MAIA, 2012)
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parte, como um apndice, surge o nome do designer Alosio Magalhes que, como um
Fausto tupiniquim, irradiado de energia, paixo e idias, tem papel relevante na cena cultural
da poca, tanto como um dos criadores do Centro Nacional de Referncia Cultural como
diretor do IPHAN (1979) e Secretrio de Cultura do MEC (1981).

Magalhes elege como prioridade poltica a dimenso antropolgica da cultura e opta por
um olhar secundrio para a produo artstica, em virtude de seu potencial contestador,
transgressor, que incomoda os detentores do poder naquele momento, os militares. Segundo
Botelho, por trs de um discurso altamente politizado em favor das populaes carentes e
marginalizadas, ele evitou problemas maiores com o regime e fortaleceu sua posio poltica
no governo. (Alosio Magalhes, um estrategista da cultura, BOTELHO,
http://aloisiomagalhaesbr.wordpress.com/, acessado em 05/09/2014, as 11:55.)

No por acaso, segundo Botelho:

O documento que expressa a poltica cultural do perodo e que foi elaborado pelo
conjunto de tcnicos das instituies onde a rea da produo cultural representava cerca de
15% dos 150 tcnicos reunidos em Braslia focaliza rapidamente o fluxo criador
contemporneo, por insistncia e exigncia de Mrio Brockmann Machado, ento diretor-
executivo da Funarte. (BOTELHO, http://aloisiomagalhaesbr.wordpress.com/, acessado em
05/09/2014, as 11:55.)

Rubim afirma que somente as polticas submetidas ao debate e crivo pblicos podem ser
consideradas substantivamente polticas pblicas de cultura (2006, p. 11). O resultado que,
durante a ditadura militar, permaneceu inexistindo uma poltica pblica de cultura no sentido
aqui empregado, e nem poderia.

A poltica pblica de cultura que nos interessa precisa ser legitimada pela sociedade e
pelos elos intermedirios, transmissores e executores dessa poltica. No se concebe, por mais
experincia, saber, reconhecimento pblico ou reconhecimento tcnico, que a formulao de
diretrizes para a rea seja concebida por iluminados.

3.2. Poltica cultural ps-ditadura

A derrota da ditadura militar e a instaurao de um governo democrtico propiciou as


condies necessrias, durante o governo Sarney (1985-1990), para a criao do Ministrio da
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Cultura (MinC), em 1985. No ano seguinte, foi instituda a primeira lei federal de incentivo
cultura (Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986), que ficou conhecida com Lei Sarney.

O primeiro presidente eleito diretamente pelo povo, aps a derrota da ditadura militar,
Fernando Collor, sob a gide de menos Estado e mais mercado, extingue em 1990, no apenas
o MinC (transformado em secretaria vinculada ao gabinete da Presidncia), como tambm
toda a legislao federal de incentivo cultura.

No final de 1991, Collor restabelece princpios da Lei Sarney e institui o Programa


Nacional de Apoio Cultura (Pronac), atravs da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991,
que ficou conhecida como Lei Rouanet e que ainda hoje serve de base para a renncia fiscal
direcionada para a cultura.

Entretanto, os ventos democrticos iniciais tampouco resultaram em poltica pblica de


cultura no pas Sarney e Collor fizeram intervenes pontuais com graves conseqncias
para a cultura brasileira, principalmente o segundo. O sucessor de Collor, Itamar Franco,
reconsiderou algumas de suas decises, como a extino do Ministrio da Cultura.

O governo seguinte, de Fernando Henrique Cardoso, retoma e agudiza o processo


neoliberal iniciado por Collor. O desmonte do Estado brasileiro, levado a cabo no perodo,
atingiu em cheio a cultura, sob o lema cultura um bom negcio e a total submisso da
cultura ao mercado, atravs da retrao dos investimentos diretos e o estmulo aos
investimentos culturais, via renncia fiscal, como prioritrios.

somente a partir do governo Lula (2003-2010), que a cultura deixa de ocupar o caderno
B dos grandes jornais e comea a ter importncia poltica, menos pela personalidade que
ocupava a pasta, o cantor e compositor Gilberto Gil, e mais por aquilo que dizia e inaugurou.
Pela primeira vez so mencionadas, como bases tericas da formulao de uma poltica
pblica de cultura no Brasil, as dimenses simblica, cidad e econmica.

Durante o perodo de Gil e Juca Ferreira (secretrio-executivo de Gil e depois seu


substituto no MinC), o otimismo foi a semente criativa entre os fazedores de cultura, tendo
como bandeira a institucionalizao da cultura: Sistema Nacional de Cultura, Conselho
Nacional de Poltica Cultural, Conferncias Nacionais de Cultura, Plano Nacional de Cultura
e fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura.
13

Parecia que uma nova era se iniciava para a cultura. Atacava-se de frente dois dos seus
principais dilemas: a falta de um arcabouo institucional (decorrente da falta de prioridade
cultura no governo) e, ao mesmo tempo, havia a tentativa de fazer voltar ao Estado o papel de
formulador de polticas pblicas, atravs do fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura.

O perodo atual de incertezas: se num breve perodo do governo Dilma o projeto do


Ministrio da Cultura foi de desmonte dos principais programas e projetos da era Gil-Juca,
agora, na gesto de Marta Suplicy, falta clareza de rumos. No por acaso, j estamos no 3
(terceiro!) secretrio-executivo em pouco menos de dois anos. Convm lembrar que no faz
muito tempo, em dez anos, foram nove os dirigentes da cultura em nosso pas.

Uma das mudanas mais propaladas pelo MinC, no perodo entre a realizao da I e da III
Conferncia Nacional de Cultura, seria a desconcentrao de programas e projetos, antes
concentrados no eixo Rio-So Paulo. O discurso oficial elenca uma srie de aes no conjunto
dos estados: desde os Pontos de Cultura, passando pelos microprojetos culturais e convnios
de capacitao nas mais diversas reas, entre outros. A execuo das atividades mencionadas
fundamentaria a mudana.

As relaes poltico-administrativas estabelecidas entre a Secretaria de Cultura de Alagoas


(Secult) e o MinC, durante o mandato do ex-presidente Lula, foram das mais promissoras, o
mesmo no acontecendo com o da atual mandatria, Dilma Rousseff. A relao Secult-MinC
se pautava pelo alinhamento da poltica estadual com a poltica nacional para o setor e as
diretrizes do Plano Nacional de Cultura (PNC). Uma demonstrao inequvoca desse
alinhamento se d quando da eleio dos novos membros do Conselho Nacional de Poltica
Cultural, quando a Secult promove uma ampla mobilizao em trs frentes: 1) mobilizando os
representantes das linguagens para a participao no processo eleitoral; 2) apoiando e
incentivando o cadastramento dos eleitores e candidatos; 3) que os delegados alagoanos
eleitos participassem dos Fruns Nacionais em Braslia, e o Estado de Alagoas obtm um
nmero expressivo de delegados. TABELA 1

Segundo entrevista concedida pelo Secretrio de Cultura de Alagoas, via e-mail, em 23 de


setembro de 2014, a relao amistosa e prxima do governador1 com o presidente Lula,
devido convivncia de ambos no Congresso Nacional e, tambm, ao papel desempenhado
pelo pai, o senador Teotnio Vilela, na luta pela redemocratizao do Pas; e a atitude

1
Embora o governador de Alagoas fosse filiado ao PSDB, isso em nada impediu o alinhamento da poltica
estadual de cultura com a poltica nacional de cultura.
14

republicana adotada pelo governo federal no apoio dado pelos diversos ministrios ao Estado,
to bem caracterizado no tratamento concedido pelos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira a
Alagoas e Secretaria de Estado da Cultura, so tambm responsveis pelo alinhamento da
Secult com o MinC.

3.3. Uma nova poltica cultural?

O Estado brasileiro aqui considerado como uma instituio organizada para a defesa do
status quo, com todo seu aparato repressivo, burocrtico e simblico necessrio para manter,
em bases mais ou menos aceitveis pela sociedade, o exerccio do monoplio do poder
poltico-econmico pelos representantes das grandes corporaes financeiras nacionais e
internacionais.

A eleio do presidente Lula inaugura uma tentativa de formao de um novo pacto


poltico, fundamental para a manuteno dos fundamentos slidos de nossa economia,
como passou a ser chamada toda poltica de acomodamento com os interesses das corporaes
financeiras locais e estrangeiras.

A disseminao de polticas sociais dos mais variados matizes e a incorporao ao


mercado consumidor de milhes de brasileiros tem sido a contrapartida do governo aceita
(no sem objees) pela faco hegemnica de poder, na tentativa de manter o status quo, em
novas bases.

Assim que os fundamentos em que se assentava, at o incio do governo Lula, o


arcabouo institucional da cultura precisaram ser alterados para incorporar ao consumo
cultural os milhares de fazedores culturais que no mais podem continuar sendo alienados
das polticas pblicas de cultura.

Algumas das respostas oferecidas pelo MinC geraram um protagonismo das camadas mais
pobres da populao, surpreendente e ao mesmo tempo inquietante, se tolhidas em sua
criatividade e em sua nova forma de atuar culturalmente.

A diversidade cultural brasileira um mantra tantas vezes repetido exige imerses


locais, sob pena de ideias inovadoras se transformarem em simulacros pela burocracia
acostumada ao autoritarismo, de tradio secular no pas.

A incapacidade de discutir a elaborao de programas e projetos com os demais entes


federados pode distorcer o papel de canais democrticos de participao da sociedade na
15

elaborao de polticas pblicas de cultura, transformando-os em instrumentos de legitimao


de prticas antidemocrticas e autoritrias.

O republicanismo iniciado na gesto Gil-Juca no teve consequncia entre seus


sucessores. Quase quatro anos aps, a sada de Juca Ferreira, o MinC continua olhando
olimpicamente para as polticas pblicas estaduais de cultura e, no caso de Alagoas,
completamente alheio, apesar do alinhamento do estado com a poltica nacional de cultura.

A desmontagem da poltica nacional de cultura do governo Lula, empreendida pela ento


ministra da Cultura, Anna de Holanda (se no de toda ela, mas de seus principais
componentes, com destaque para a quase extino do programa Cultura Viva Pontos de
Cultura), se fez sentir, tambm, na diminuio dos convnios firmados com o MinC pela
Secult.

A nova ministra da Cultura, Marta Suplicy, antes de assumir, logrou um grande feito
poltico, ao conseguir a aprovao, pelo Senado Federal, em pouco mais de 24 horas, da Lei
que instituiu o Sistema Nacional de Cultura. Figura proeminente nas hostes petistas, no
entanto ela pouco tem feito para avanar nas mudanas reais (fortalecimento do Fundo
Nacional de Cultura) que se esboavam na gesto de Gil e Juca.

Apesar do pouco tempo, a ministra Marta Suplicy revelou-se um quadro poltico na


mais perniciosa conotao que o termo pode envolver , ao substituir a relao republicana
entre a Unio e os estados, estabelecida por seus antecessores (Gil e Juca), pelo
aparelhamento do MinC para fins partidrios.

Emblemtico dessa mudana foi o edital lanado este ano (2014) pelo MinC, para acesso
aos recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC), exigindo que os estados interessados
tivessem uma lei de criao do Sistema Estadual de Cultura, desconsiderando, por exemplo, o
caso de Alagoas, que tinha j constitudo seu sistema atravs de leis prprias: Secretaria
Estadual de Cultura, Fundo Estadual de Cultura, Plano Estadual de Cultura, Conselho
Estadual de Cultura e Conferncia Estadual de Cultura.

O argumento solerte, capcioso do MinC, sobre o porqu de apenas os estados com leis de
criao de sistemas estaduais de cultura poderem participar do referido edital, remete ao 4
do Art. 216-A, que criou o Sistema Nacional de Cultura, quando apenas dito que os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus respectivos sistemas de cultura
em leis prprias.
16

O MinC formulou o Edital, a emenda constitucional ainda no foi regulamentada e no


havia obrigao, para transferncias voluntrias, da exigncia dos sistema criado por lei,
que, o Ministrio tinha conhecimento, s seria atendido por meia dzia de estados.

Opinio sumria: posio obtusa, nada republicana, de quem resolveu desrespeitar


determinao do CNPC e jogar o jogo com poucos! (Vigas, entrevista citada) 2

Na realidade, as instncias deliberativas e consultivas disposio do MinC no so


usadas como formas democrticas, efetivas, de participao na formulao de polticas
pblicas de cultura para o pas. So penduricalhos de luxo que, em alguns momentos, podem
at ser utilizados, se as aparncias exigirem uma certa dose de democracia.

Seno vejamos: o Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes de Cultura do Brasil


encaminha proposta sobre liberao dos recursos do FNC para os estados e municpios e
solicita do MinC um pronunciamento oficial respeito do assunto, resultando na Nota
Tcnica n 01/2009-DGE/SE/MinC.

Por sua vez, o Conselho Nacional de Poltica Cultural, emitiu duas resolues referindo-se
Nota Tcnica mencionada anteriormente, atravs das resolues:

Resoluo CNPC, n 3 de 16/112/2009

II - Utilizar como referncia, na alocao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura - FNC
os critrios propostos na Nota Tcnica n 01/2009-DGE/SE/MinC, em especial o seu Anexo
VI, que sugere ao MinC a aplicao de 30% do total dos recursos em projetos nacionais (no-
regionalizados).

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

JOO LUIZ SILVA FERREIRA


Presidente do Conselho

GUSTAVO VIDIGAL
Secretrio-Geral

Resoluo CNPC, n 4 de 08/12/2010

VII - utilizar como referncia, na alocao dos recursos do FNC, os critrios propostos na
Nota Tcnica n 01/2009-DGE/SE/MinC, em especial o seu Anexo VI, disponibilizando at
2
Anexo 1
17

30% (trinta por cento) dos Recursos do FNC para repasse aos Estados, e do montante geral
destinado aos Estados, 50% (cinqenta por cento) ser repassado aos respectivos Municpios.

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

ANNA MARIA BUARQUE DE HOLLANDA


Presidente do Conselho

JOO ROBERTO COSTA DO NASCIMENTO


Secretrio-Geral

Ou seja, duas resolues do Conselho Nacional de Poltica Cultural, assinadas por dois
ministros diferentes, referenciando a alocao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura
para repasse aos estados e municpios, e o MinC se sai com um edital de acesso para
beneficiar meia dzia de estados comandados por seus apaniguados, sem levar em
considerao o Anexo VI da referida Nota Tcnica. TABELA 2
O secretrio Vigas faz um relato detalhado desse processo:

O Conselho Nacional de Poltica Cultura CNPC tem, como atribuio regimental,


definir as diretrizes para a aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura
FNC. O Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes de Cultura FNSDC
apresentou e aprovou, ainda em 2009, diretriz visando melhor distribuio regional
desses recursos, preocupao da qual comungo e que objeto de discusses naquele
Frum, pelo menos desde 2007, a partir de quando passei a fazer parte. Aquela
resoluo (Resoluo n01), em que pese aprovada e ter por base sugesto do
prprio MinC, constante da Nota Tcnica n 01/2009-DGE/SE/MinC, nunca chegou
a ser executada pelo MinC, havendo sido renovada em anos posteriores. No ano de
2013, o Frum tomou conhecimento de que os critrios de distribuio ali
relacionados haviam sido incorporados na Portaria n 156, de 6 de dezembro de
2012, que aprova o Pronac Plano de Trabalho Anual do Programa Nacional de
Apoio Cultura, do qual faz parte a destinao dos recursos do FNC. Ali havia a
previso do repasse de R$ 75 milhes para estados e municpios, atravs de
transferncias voluntrias (convnios), uma vez que a regulamentao do
mecanismo de transferncia fundo a fundo ainda no havia sido regulamentada.
Naquele momento, o FNSDC apresentou documento Ministra, propondo que o
MinC conveniasse com todos os estados, de acordo com os critrios aprovados na
Portaria do Pronac e que os convnios fossem viabilizados, ainda em 2013, para um
efetivo exerccio do Sistema Nacional de Cultura, em 2014. Infelizmente, o MinC
encerrou o ano sem dar qualquer resposta. Nossa proposta era de exerccio imediato
do Sistema, atravs das transferncias voluntrias conforme assegurava a
Portaria; com relao ao Edital, o MinC poderia ter discutido minimamente com os
18

estados, pois com certeza reforaramos a posio firmada no ano anterior:


distribuio dos recursos disponveis para todos, segundo critrios j definidos e
aprovados pelo CNPC. 3

4. ALGUNS INDICADORES CULTURAIS EM ALAGOAS 2005-2012


Algumas informaes surgidas recentemente, atravs da pesquisa Sistema de
Informaes e Indicadores Culturais - 2010(Ministrio da Cultura, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e IBGE), de certa forma, indicam as limitaes de acesso
aos bens e servios culturais no Brasil.

Os dados so relevantes, pois mostram ainda que de forma parcial, uma radiografia da
cultura no Brasil, enquanto setor produtivo. Em 2003, as famlias brasileiras gastaram em
mdia, 4,4% do seu oramento com produtos e servios relacionado cultura, em 2009, uma
mdia de 5,0%.

Entre 2007 e 2010, os gastos da administrao pblica destinados cultura, totalizam 0,3%
do total das despesas consolidadas da administrao pblica em cada ano. As despesas do
governo federal foram de R$ 824,4 milhes (equivalente a 18,7% do total de recursos para
cultura, em 2007) para R$ 1,5 bilho (20,5%, em 2010), sem contar os recursos da renncia
fiscal.

Como no existe vinculao dos gastos com a cultura em relao receita


governamental, como acontece com as transferncias obrigatrias de recursos para a sade e a
educao, e ainda com a agravante da enorme concentrao de renda e da excluso no pas,
essa soma de fatores impede que os gastos pblicos com o setor cultural sejam mais elevados.

Enquanto isso, os estados gastaram R$ 1,4 bilho (32,3%) em 2007 e R$ 2,5 bilhes (34,9)
em 2010 e os municpios R$ 2,2 bilhes (49,0%) em 2007 e R$ 3,2 bilhes (44,5%) em 2010,
continuando estes, dentre os entes federados os responsveis pelos maiores dispndios em
relao ao total de gastos pblicos com cultura.

Segundo o levantamento, os gastos maiores com a cultura por parte dos municpios,
explicado pela proximidade da demanda cultural e de maior suscetibilidade as presses
diretas de produtores e consumidores de bens culturais e lazer para o financiamento
pblico.

3
Anexo 1
19

Do total de municpios brasileiros, em 2006, apenas 4,2% possuam secretarias exclusivas de


cultura, enquanto que em 2012, j atingia 13,5%. Em Alagoas, havia 10 municpios com
secretarias exclusivas, enquanto que em 2012, somavam 26, equivalente a dos municpios
alagoanos. Nos demais: 60, em conjunto com outra secretarias; 12 subordinadas a outras
secretarias; 01 subordinada ao prefeito; 01 da administrao indireta e 02, no possuam
estrutura especfica.

Com reao a alguns equipamentos culturais importantes, disponveis para os alagoanos,


apenas cinema (03, em 2009 e 08, em 2012), centros culturais (20, em 2009 e 26, em 2012) e
estdio ou ginsio esportivo (75, em 2009 e 87, em 2012), museus (18, em 2009 e 25, em
2012), teatro ou sala de espetculo (12, em 2009 e 16, em 2012) aumentaram de quantidade
de forma significativa.

5. A DIMENSO SOCIOLGICA DA CULTURA OU COMO ESTABELECER


PRIORIDADES NA POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (teatro, dana,
msica, audiovisual, patrimnio material e imaterial)

Grande e estranho o mundo. Podemos dizer o mesmo sobre Alagoas, mais


especificamente sobre sua identidade cultural: quais smbolos, expresses e caractersticas de
sua populao so comuns e capazes de, per si, obterem um significado nico, o RG de
alagoano? Existe realmente algo que identifique facilmente os nascidos nas Alagoas?

Bastam alguns indicadores para se ter uma ideia da crescente elitizao da cultura em
Alagoas. Do lado da oferta, os alagoanos comuns, maioria da populao, no tm contato com
expresses artsticas locais, nacionais e internacionais de qualidade.

Os poucos equipamentos culturais existentes em Alagoas (do tipo cinema e teatro) esto
quase todos concentrados em Macei, e o acesso caro. Os ingressos para o cinema, que h
quatro dcadas custavam o equivalente a centavos de dlar, chegam a custar atualmente cerca
de US$ 10.

No teatro no diferente. Embora o centenrio Teatro Deodoro tenha passado quase uma
dcada fechado (entre 1990 e 1998), era o nico poca em condies de receber grandes
espetculos, resultando da enormes prejuzos para a formao de plateias. E hoje, se j
existem mais teatros (o do Colgio Marista e o Gustavo Leite), ainda assim o acesso continua
restrito.
20

Nos shows e espetculos teatrais nacionais, os ingressos, em mdia, variam entre US$ 30
e US$ 75. Embora os preos sejam bem mais baixos nos shows e espetculos teatrais locais
(cerca de US$ 5), ainda assim o acesso limitado, embora existam projetos especficos com
ingressos a US$ 4.

Alm do mais, houve uma queda na j diminuta produo local, provocada por fatores
estruturais que impedem um maior dinamismo nessa rea: falta de formao cultural da
populao e a consequente baixa frequncia do pblico ao teatro; mesmo aquele que pode
pagar o ingresso s vai ao teatro quando esto em cartaz produes nacionais, com atores
globais conhecidos, ou produes locais excepcionalmente divulgadas.

Diante da falta de pblico (exceo feita ao teatro infantil, cujos ingressos so


comercializados antecipadamente com escolas), os espetculos enfrentam imensas
dificuldades para ser montados, preferindo-se aqueles com reduzido elenco de atores, j que
difcil reunir uma quantidade maior, pois estes possuem outros afazeres e no sobrevivem
apenas da profisso.

A falta de financiamento continuado pblico ou privado impede uma maior qualidade


na montagem dos espetculos (como cenrio, figurino, etc.) e mesmo quando essa barreira
arduamente superada, a pauta dos teatros cobrada dos grupos locais muito cara.

A msica em Alagoas, embora possua uma produo de bom tamanho, no tem canais de
escoamento. Ao lado do apoio produo musical, impe-se a criao de canais de
distribuio, tanto no formato convencional (CD) como atravs de outros suportes, dos quais
o download, gratuito ou pago, um exemplo.

Quanto produo cinematogrfica, as mudanas nas condies materiais das filmagens


acabou com o filme popular em Alagoas, rodado com cmera Super 8, editado na prpria casa
do realizador e que saa relativamente barato, existindo uma srie de festivais nacionais para a
exibio desses filmes, a includo o Festival de Cinema de Penedo, que propiciava uma
filmografia local relativamente dinmica.

A rapidez do avano tecnolgico voltou a facilitar a realizao de filmes. Existem, hoje,


festivais de filmes feitos pelo celular. Os preos das filmadoras digitais foram barateados, o
que ampliou o nmero de pessoas com uma cmera na mo e uma ideia na cabea, e as
oportunidades de financiamento de curtas-metragens apareceram, indicando que h,
21

potencialmente, espao para a retomada da produo cinematogrfica em Alagoas em novas


bases.

A SECULT firmou parceria com a Secretaria do Audiovisual do MinC para a implantao


de um Ncleo de Produo Digital, a exemplo de outros dez estados brasileiros, com aes de
fomento produo, formao e difuso do audiovisual, alm de oficinas voltadas para a
capacitao em reas como cmeras e mdias, desenvolvimento de roteiro, edio, animao,
processos de produo e interpretao para atores. Essa iniciativa criou um ambiente
favorvel ao desenvolvimento do audiovisual no estado.

Em relao ao patrimnio material, Alagoas encontra-se numa posio muito difcil. O


patrimnio arquitetnico do perodo colonial est muito deteriorado e requer uma efetiva
poltica de preservao, englobando fiscalizao, mapeamento e elaborao de um inventrio
do patrimnio tombado, atualizado.

tambm tarefa do estado criar as condies necessrias para minimizar a deteriorao do


patrimnio histrico, alm de estabelecer um programa de preservao das expresses
arquitetnicas contemporneas para que, no futuro, possam servir de referncia para as
geraes que esto por vir.

A situao do patrimnio imaterial quanto ao seu conhecimento e preservao ,


exceo feita ao denominado folclore (em termos comparativos), tambm muito difcil.
Tomemos como exemplo algumas reas do patrimnio imaterial apenas para efeito de
ilustrao: o folclore, as culturas pr-colombianas, a cultura negra, o artesanato e a
gastronomia.

Segundo Ranilson Frana, um dos maiores e mais respeitados conhecedores do folclore


alagoano, recentemente falecido, Alagoas seria, ainda, um dos poucos estados onde as
manifestaes folclricas tradicionais mantinham, no fundamental, o seu modo original de
expresso:

O folclore visto e dito como sendo sempre o mesmo, independente de tempo e


lugar: esta recolha permanente de objetos e atividades culturais que parecem fora
do tempo; que parecem ser um conjunto disparatado e despropositado, uma feira de
mangaio, um carnaval de bizarrias. (ALBUQUERQUE, 2013, p. 33-33)
22

As culturas pr-colombianas em Alagoas so escassamente estudadas e menos ainda


conhecidas. Existe um vcuo pr-1500 na nossa histria. De certa maneira, preciso uma
atuao indutiva do Estado para recuperar essa parte da histria, de antes da colonizao.

Ps-1500, sabe-se pouco, no o suficiente, mas sabe-se que os ndios (caets) foram
dizimados, acusados da morte e do banquete antropofgico de Dom Pero Fernandes Sardinha,
primeiro bispo do Brasil. Mais de 500 anos depois do incio da colonizao no pas, o papel
da Igreja e do Estado portugus no genocdio das culturas pr-colombianas ainda causa
polmica.

Quando em visita ao Brasil, o ento papa Bento XVI proclamou que a vinda de
jesutas, franciscanos e dominicanos para a Amrica, incentivados pelos reis de Espanha e
Portugal, apoiados pela Santa S, para divulgar o anncio de Jesus e de seu Evangelho no
imps, em momento nenhum, uma alienao das culturas pr-colombianas, nem foi uma
imposio de uma cultura estranha. http://goo.gl/vqRsZQ, acessado as 11:26, de 3 de
outubro de 2014.

A declarao papal referida acima foi retificada pouco depois pelo prprio pontfice: "No
podemos ignorar os sofrimentos e as injustias impostas pelos colonizadores s populaes
indgenas, cujos direitos humanos e fundamentais foram freqentemente ultrajados".
http://goo.gl/BsvnG3, acessado as 11:32, do dia 3 de outubro de 2014.

J quanto cultura negra, suas manifestaes em Alagoas, como de resto no Brasil,


so encaminhadas a um gueto cultural e ali ficam em exposio para deleite dos consumidores
de danas folclricas e celebraes religiosas e de um determinado tipo de msica, dita de
origem negra. Sua contribuio na histria cultural alagoana pouco mencionada: Zumbi,
Quilombo dos Palmares e s. A importncia deles para o processo de formao cultural de
Alagoas muito pouco discutida.

verdade que no existe uma variedade muito grande no artesanato de Alagoas, pelo
menos no registrado. Existem mestres artesos de enorme talento, como Man da Marinheira,
que deixa seguidores, outros como seu Fernando, com seus bancos e figuras do Serto,
Aberardo e seus pssaros (ambos da Ilha do Ferro, em Po de Acar), exmios na arte da
escultura em madeira; Joo das Alagoas, arteso do barro. Sem mencionar outros artesos
que utilizam materiais diversos. So talentos individuais.
23

Embora, no geral, no exista muita variedade, na rea de rendas e bordados que se


desenvolveu a verdadeira vocao do artesanato alagoano. Artesanato de beira de rio e de
lagoa, feito basicamente por mulheres: fil (em Marechal Deodoro e no Pontal da Barra,
Macei), redend (Porto Real do Colgio e Entremontes, Piranhas) e boa-noite (Ilha do Ferro,
Po de Acar), alm do labirinto (Marechal Deodoro), todos complexos no fazer e
sofisticados na delicadeza de seus resultados. So talentos coletivos.

No entanto, existem enormes dificuldades para se adquirir um autntico produto


alagoano de rendas e bordados, exceto alguns expostos no Pontal da Barra e nas localidades
mencionadas. Nos demais lugares que comercializam artesanato, a maioria dos produtos de
outros estados. No existe uma poltica de divulgao, autenticao e valorizao do
artesanato alagoano.

na gastronomia, sem nenhuma dvida, que a luta de classes mais aguda e, ao


mesmo tempo, mais camuflada. No existem contradies visveis, cada um sabe onde seu
lugar. Por isso, foi contemplada com uma ateno maior, pois aquilo que os nmeros, os
indicadores sociais e culturais mostram na teoria, a gastronomia corrobora na prtica.

Ilustrativo desse fato o evento ocorrido no dia 7 de setembro de 2014, intitulado


Chefs na Praia. Realizado pela Associao dos Restaurantes da Boa Lembrana, ocupou
uma parte da orla mais famosa e chique de Macei, onde reside boa parte da burguesia
alagoana. O tempo nublado, com vento frio e chuva fina em muito lembrava, para parte dos
presentes, o inverno londrino, s margens do Tmisa. A comida dita sofisticada, mais
elaborada, tem que ir aonde seu pblico est mais do mesmo.

Ali, ao preo de 10 reais, era possvel degustar pratos preparados pelos chefs mais
renomados de Alagoas. O pblico presente em nada diferia dos contumazes frequentadores
dos restaurantes ali representados, exceto pela quantidade de ces de raa, que
acompanhavam ladies e gentlemen e disputavam espao com os comensais.

A mesma gastronomia, sem o glamour encontrado no boulevard de Ponta Verde, no


outro extremo, tem como um dos smbolos mais tradicionais um prato da cozinha alagoana de
origem popular, o sururu de capote, como o prato tpico das Alagoas.

Essa inveno sobrenatural faz com que o prato dito tpico alagoano, ao
contrrio do acaraj (na Bahia) e do caranguejo u (Sergipe), facilmente encontrveis nesses
estados, no seja encontrado em absolutamente nenhum restaurante alagoano. , pois, um
24

smbolo inventado, criado, e que contudo no aceito. Alm do qu, no existe uma cozinha
alagoana uniforme, que seja comum a todas as regies alagoanas.

Existe, sim, uma cozinha alagoana de origem popular e na qual o sururu de capote
se inscreve, contudo no aceito como representante mximo da culinria do estado. Parece
at uma ofensa que o Mytella guianensis, nome cientfico do molusco, cuja maior produo
retirada da lama do fundo da Lagoa Munda, comida de pobre, seja alado a prato tpico
alagoano e em estudos para se transformar em patrimnio imaterial do estado.

Por outro lado, a padronizao dos sabores eliminou as nuances que davam carter
culinria alagoana de origem popular, base de peixes e crustceos. A ditadura do coco
eclipsou os outros temperos que, em seu conjunto, operavam o prazer da gula. Mais do que
em qualquer outro campo, na gastronomia que se manifesta, com clareza e nitidez, o fosso
que separa a Alagoas branca (?), de alma europeia, do povo marrom.

Enquanto aqueles sonhavam e, ainda sonham, com as delcias da culinria europeia,


particularmente a francesa e seus acompanhamentos quase obrigatrios (champanhe, vinhos
tintos e brancos, franceses e italianos), o povo marrom se encarregou da realidade, de criar
pratos simples e complexos com a matria-prima nativa e outras no to nativas assim, mas ao
alcance da mo e do bolso.

A combinao forada do tradicional e do contemporneo, da mistura de temperos


exticos, da ditadura do novo, est matando a culinria alagoana de origem popular (sem que
da resulte algo verdadeiramente novo, no sentido de prazeres e sabores), para agradar
paladares que nunca se satisfizeram com o sabor da comida alagoana base de seus
tradicionais temperos: cominho, pimenta-do-reino, alho, folha-de-louro, colorau, vinagre,
limo, tomate, cebola, pimento, coentro e cebolinha, entre outros.

Para isso, eliminam-se da comida temperos e ervas tradicionais em nome de torn-la


mais palatvel ao gosto da elite e dos turistas. a aculturao do sabor ao gosto do fregus;
a comida descaracterizada que oferecida, como sendo a tpica. Como nunca dantes, o
verdadeiro gato por lebre.

Nenhuma culinria, por mais tradicional que seja, est imune a mudanas. As
combinaes e incorporaes de produtos e temperos so partes essenciais da dinmica de
arte da gastronomia. O resultado , de fato, um sabor diferente, alm daquele da comida
denominada de tpica.
25

A inveno do novo, o inexorvel processo de mudana de uma determinada forma de


expresso cultural no caso, o modo tradicional de fazer comida , executada sem que se
conhea o modo tradicional de fazer determinado tipo de prato.

Uma das principais caractersticas das classes dominantes de Alagoas a ostentao e


o luxo. A comida, portanto, traz qualquer coisa de farsesco em sua composio, pois
corresponde a um modo de vida em que o que tem valor simblico, por ser de origem popular,
precisa ser desconstrudo e tornado palatvel.

Assim, a culinria alagoana dita contempornea cumpre o papel de, ao invs de criar
algo de novo com base na nossa cozinha de origem popular, cria algo sem originalidade, sem
DNA, ao compatibilizar molhos e ervas incompatibilizveis, para deleite dos incautos e de
uma elite sedenta de pratos os mais diferentes possveis daqueles ditos como sendo das
Alagoas.

Abdicar do preconceito e se dedicar a estudar a culinria de origem popular alagoana


afinal, a nica que temos o caminho para sua permanncia, sendo necessrio um trabalho
de pesquisa que d sustentao s mudanas e perenidade ao novo, que ainda vem com um
pouco de gosto do antigo, mas j no mais ser o mesmo de antes.

O contexto gastronmico em Alagoas o que melhor traduz, exterioriza e revela a


estratificao social em Alagoas e a necessidade de uma poltica pblica estadual de cultura,
que seja planejada e executada tendo como referncia as disparidades sociais, das quais a
gastronomia sem querer talvez seja o melhor espelho na sociedade alagoana.

6. A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (SECULT) 2008-2013

Dizia ironicamente um grande humorista, falando atravs de um personagem criado para


um programa de TV, que o grande problema do Brasil era o povo. Esse realmente um
grande problema para as elites brasileiras e as alagoanas em particular. O que fazer com o
povo, j que infelizmente (para as elites) ele no pode ser ignorado?

O campo da cultura , talvez, aquele onde a luta de classes (conceito para alguns
ultrapassado, fora de moda, dmod) se torna mais visvel e agudo. No incio dos anos 60, a
pea teatral A Mais-Valia Vai Acabar, Seu Edgar, de Oduvaldo Vianna Filho, mais conhecido
como Vianinha, apontava a necessidade da compreenso do cerne da explorao capitalista,
para sua superao.
26

Vianninha morreu sem que o ttulo de sua pea se materializasse e, seis dcadas depois,
ele ainda se encontra na ordem do dia, a despeito dos fukuyamas da vida, dos renegados do
socialismo convertidos ao anticomunismo mais extremado, do atavismo individual
irnico/doutrinrio, dos defensores do primado da liberdade individual sobre a coletiva, num
liberalismo tupiniquim que beira ao fascismo (o antigo Partido da Frente Liberal era, sua
expresso partidria).

Em Alagoas, sem auxlio de frceps, podemos dizer que nossa cultura nasceu e est
alicerada no escravismo, como base e esteio do latifndio monocultor aucareiro
(SANTANA, 2011), e as relaes sociais formadas e limitadas pela estrutura de dominao,
da decorrentes, criaram um estamento social que perdura at hoje, apesar das profundas
mudanas culturais ocorridas desde ento.

O dilaceramento do tecido social em Alagoas resultado de um processo excludente que


nas dcadas de 80 e 90 atinge o auge ao, literalmente, impossibilitar a mobilidade social no
estado e, por consequncia, impedir que grande parte dos bens e servios culturais pudessem
ser apropriados pela populao pobre, que a parcela mais ampla. Esta estratificao social
provocou, tambm, um enorme dficit cultural, expresso em nmeros terrveis, como veremos
mais adiante.

Foram criados dois enormes guetos culturais, onde cabe quase tudo.

De um lado: expresses tradicionais e populares claudicantes, desesperanadas,


natimortas; importantes eventos cruciais para o processo de formao cultural alagoana, como
as populaes indgenas, o Quilombo dos Palmares; o episdio da Quebra do Xang
(destruio dos terreiros alagoanos, no dia 1 de fevereiro de 1912) 4, sem relevncia cultural
memorialstica ou ritualstica.

Sobre a Quebra do Xang, importante contextualiz-la, ainda que muito


resumidamente: em 1910, eleito presidente da Repblica Hermes da Fonseca, desencadeado
o que ficou historicamente conhecido como poltica das salvaes. Em Alagoas, desde
1900, chefiava o governo Euclides Malta (entremeado pelo governo do irmo), cujo perodo
ficou conhecido como Oligarquia dos Malta. Era acusado de utilizar a religio de matriz
africana para atingir seus propsitos.

Uma revolta popular provoca a renncia de Euclides Malta, durante as agitaes eleitorais
em 1912. Seus opositores haviam criado, ainda em 1911, uma milcia denominada Liga dos

4
Revista Graciliano
27

Republicanos Combatentes, que invade os terreiros de Macei, destruindo-os, agredindo seus


adeptos e matando uma das mais emblemticas representantes da religio, Tia Marcelina,
abatida com um golpe de sabre. Estudiosos atribuem ao fato (a Quebra) a existncia,
unicamente em Alagoas, do denominado Xang rezado baixo, sem o acompanhamento da
percusso.

Do que no foi roubado e destrudo pela sanha da milcia da Liga dos Republicanos
Combatentes pulseiras e colares de prata, dentre outros objetos , parte forma a Coleo
Perseverana, recolhida pela Sociedade Perseverana e Auxlio dos Empregados no Comrcio
de Macei, hoje abrigada no Instituto Histrico e Geogrfico de Alagoas. Essa parte do que
restou considerada uma das mais importantes e raras existentes no Brasil.

Do outro: instituio de smbolos ditos modernos, sem nenhuma ligao com as tradies
culturais locais, partilhados em espaos segregados, pagos, cuja substncia retroalimentar as
dissonncias, as diferenas elitistas como um fim em si mesmo. como se,
inconscientemente, aquele fosse o espao da uniformidade, em oposio pluralidade,
diversidade cultural.

Resultado: falta de espaos de convivncia.

6.1. Poltica cultural: para qual pblico?

Acredita-se que a pobreza cultural da nao tem fundamento numa crise de


oferta e, pois, aumentando-se a oferta aumenta-se o consumo cultural e,
consequentemente, caminha-se em direo ao desenvolvimento. Por essa
razo so muitos os planos e programas pblicos visando incentivar a
produo, especialmente a partir de demandas de balco, e raramente o
consumo de massa, visto que no h uma demanda estruturada por mais
cultura por parte dos consumidores finais (DRIA, 2007).

Pode-se afirmar, baseado nas estatsticas (MUNIC/2012) que existe um elevado


consumo cultural privado por parte da populao brasileira, inclusive e, principalmente, da
mais pobre, atravs de amplo acesso aos meios de difuso artstico-culturais (TV aberta e a
cabo, aparelhos de CD e DVD, armazenamento em pen-drive e download de shows e filmes
na internet, s para citar os mais populares).

Alm desse consumo privado, domstico, existe aquele gratuito e pblico (financiado
por municpios, estados e Unio), realizado normalmente em praas, parques, ginsios e, em
menor grau, teatros e casas de shows. Pejorativamente denominado de consumo de massa
por ter, na maioria das vezes, artistas de grande apelo popular , responsvel pela maior
parcela de consumo cultural da populao (em especial a jovem), fora do circuito privado-
pago.
28

Por sua vez, o consumo de massa apresenta um cardpio artstico-cultural muito


limitado. O estado, de maneira geral, tenta oferecer alternativas a esse consumo hegemnico,
com projetos especficos como no caso de Alagoas o da Caravana Cultural (com
programao voltada para cidades interioranas, de msica instrumental e erudita, MPB, dana,
teatro, cinema, oficinas e outras), mas que, no mais das vezes, atinge apenas um pequeno
pblico.

No uma questo restrita ao Brasil, ao Nordeste ou a Alagoas. Em 2012, a Comisso


Europeia manifestava publicamente sua preocupao com a falta de pblico, o que poderia
comprometer a prpria diversidade cultural. Da, no caso do Brasil, pas de vastas dimenses
geogrficas, a necessidade de o Estado exercer seu papel de apoiar as expresses culturais
mais vulnerveis ou suscetveis de desaparecer pela falta de espao de manifestao ou
mesmo de desconhecimento do pblico.

Existem diferenas culturais na gastronomia, na msica e nas inmeras identidades


culturais estaduais, para citar apenas alguns exemplos. Embora a questo das identidades
tenha sido construda sob um pano de fundo aparentemente natural, isto no impede a
absoro ideolgica das diferenas e das semelhanas, o que faz um alagoano no se
reconhecer no pernambucano, embora fossem do mesmo espao geogrfico at a
emancipao concedida a Alagoas em 1817 pelos bons servios prestados Coroa portuguesa.

Assim que podemos considerar apesar do baixo oramento da cultura e das


restries financeiras existentes que o Estado, de uma forma ou de outra, tenta cumprir seu
papel de responsvel pela formao cultural da populao, no sentido de garantir que as
diferentes formas de expresso cultural e artstica encontrem espao para se manifestar de
forma adequada e peridica.

A questo parece ser outra: como motivar a populao de baixa renda, que aparenta
estar muito satisfeita com o cardpio cultural que atualmente consome, para mudar, apreciar e
consumir um cardpio cultural mais diversificado? Como envolver a populao de baixa
renda numa proposta cultural mais abrangente e inclusiva?

As classes D e E, atualmente beneficiadas pelas baixas taxas de desemprego e pelo


aumento real do salrio mnimo, recentemente foram incorporadas ao mercado de consumo
capitalista propriamente dito (conta corrente em banco, cartes de crdito) e passaram a
consumir produtos mais sofisticados em reas como higiene pessoal e eletrodomsticos. O
29

que preciso fazer, ento, para que elas possam ser receptivas a bens, produtos e servios
culturais mais diversificados?

Existem mais perguntas do que respostas. Por exemplo, a questo do papel indutor do
Estado no consumo de determinado produto cultural: qual ser o limite para no ser acusado
de dirigismo? A valorizao das prticas culturais locais no seria um bom incio para, ao
garantir a diversidade no mbito do territrio, criar as condies para aquelas alm-fronteiras?
E quanto formao cultural como processo educativo: existe espao organizado para ela ser
exercitada adequadamente fora da escola?

Alagoas destaque na imprensa brasileira como lder de analfabetismo e um dos


piores ndices de IDH do pas, uma mistura de poucos recursos direcionados para a cultura,
falta de equipamentos culturais, elevadas taxas de analfabetismo (21,8% dos habitantes de 15
anos ou mais no sabem ler nem escrever) e extrema concentrao de renda, apresentando o
pior ndice de Desenvolvimento Humano do Pas em 2014 (0,632). Eis a equao atual da
sociedade alagoana.

6.2. Poltica Estadual de Cultura: fundamentos e implementao (2008-2009)

A Poltica Estadual de Cultura em Alagoas teria como objetivo geral a promoo e


valorizao do seu patrimnio cultural (a dimenso simblica), utilizando-o como ativo para a
incluso scio-produtiva dos alagoanos (a dimenso econmica). Nesse contexto, a cultura se
coloca como direito social bsico e a poltica cultural como instrumento de mediao entre as
obrigaes constitucionais do Estado brasileiro quanto democratizao e universalizao
do acesso cultura e o mercado (a dimenso cidad).

Espacialmente, ao definir sua abrangncia de atuao, de forma a contemplar todas as sete


regies administrativas do Estado, a Secult comeou a estabelecer relaes com os gestores
municipais de cultura, atravs de reunies regulares e peridicas para tratar de assuntos
comuns e identificar demandas e quais, dentro de suas limitaes, poderiam ser contempladas
num quadro manifestadamente adverso.

A parceria da estabelecida resultou em inmeras aes positivas, principalmente no


estabelecimento de uma relao transparente e sistmica: realizao de trs Conferncias
Estaduais de Cultura entre 2007 e 2013; ampliao do nmero de Conferncias Municipais de
Cultura no mesmo perodo, de duas para 31; apoio institucionalizao da cultura nos
municpios (secretarias especficas, planos, fundos e Conselhos Municipais de Cultura).
30

No que podemos denominar de prestadores de servios artsticos, isto , artistas, grupos,


etc., puderam, num primeiro momento, executar, atravs de suas diferentes linguagens, a
poltica estadual de cultura definida pela Secult. At quando foi possvel exercitar essa
poltica, os prestadores de servios culturais se sentiram plenamente contemplados.

A verdade que, do ponto de vista poltico-ideolgico, no houve oposio visvel nova


poltica cultural adotada em Alagoas. E nem poderia! A Secult, durante todo o perodo entre
os anos 2007 e 2013, executou sua poltica cultural completamente alinhada federal,
especialmente no perodo entre os anos 2007 e 2010 (gesto dos ministros Gilberto Gil e Juca
Ferreira), perodo em que o MinC realmente tinha uma poltica cultural.

Afora uns espasmos aqui e acol de um minsculo grupo vinculado ao campo da msica,
que se sentiu preterido ao ser anunciado que a Secult renunciava a ser uma secretaria de
eventos e, esses por decorrncia no mais teriam cadeira cativa em sua programao,
como antes acontecia, era essa a oposio visvel que podemos denominar de oposio do
umbigo, pois enxergavam seus projetos pessoais como de interesse pblico.

Para formular a Poltica Estadual de Cultura, a Secult tomou como base:

a) as declaraes genricas do opsculo Alagoas Desenvolvimento e Bem-Estar


Social Programa de Governo Teotonio Vilela Filho, j mencionado: Melhoria da
Gesto da Cultura; Implementao de uma Poltica Cultural e Fomento ao
Desenvolvimento de Projetos Culturais; e

b) Os documentos:

CONFERNCIA ESTADUAL NOVEMBRO DE 2005

Gesto - democratizao e descentralizao (35)


Economia - produo cultural e economia da cultura (25)
Patrimnio cultural (51)
Cultura cidadania e democracia (51)
Comunicao cultura (48)

A POLTICA NACIONAL DE CULTURA

MinC; SFC; CNPC; Plano Nacional e Programa Nacional

Durante dois anos (2008 e 2009), a Secult consegue implementar sua poltica cultural.
Foram estabelecidos quatro grandes programas: Criao e Produo Cultural; Formao
31

Cultural e Estmulo Fruio; Valorizao do Patrimnio Cultural e Construo de Rede


Institucional.

Vinculados a esses programas, foram estabelecidas as aes correspondentes e, dentre


elas, as prioritrias: Caravana Cultural, Apoio a Eventos Culturais, Integrao Inter-
Institucional, Valorizao do Patrimnio Imaterial, Apoio s Festas Populares, Restaurao de
Bens Tombados, Alagoas em Cena, Apoio s Bandas e Olhar Brasil.

Um governo com caractersticas antipopulares, sem dilogo com os movimentos


sociais, ao ser atingido pela crise econmica (2008) entra em pnico e projeta para o futuro o
caos, antecipando medidas de austeridade desnecessrias para combater a crise que, na
realidade, alguns anos depois, foroso reconhecer no ter passado no Brasil de uma
marolinha na feliz expresso do ento presidente Lula.

At fevereiro de 2009, os repasses financeiros feitos pela Secretaria de Estado da


Fazenda (Sefaz) Secult, destinados a custeio e investimento, eram crescentes. Entre maro
de 2009 e agosto de 2011, os repasses voltaram ao patamar de janeiro de 2008. Apenas em
setembro de 2011 houve um acrscimo. TABELA 3 Nesse nterim (janeiro de 2008 a fevereiro
de 2009), foi possvel executar a Poltica Estadual de Cultura definida, baseada nos seguintes
princpios:

Democratizao do acesso aos bens e servios culturais;


Cultura como elemento-chave para a cidadania e a incluso social;
Economia da cultura como fator de incluso produtiva;
Descentralizao das atividades culturais como fator de formao cultural.

Para assegurar que a Poltica Estadual de Cultura no fosse apenas (mais) uma
declarao de intenes, foram estabelecidos os campos de atuao prioritrios para que sua
implementao obtivesse o xito almejado:

Viso e atuao sistmica Reformulao do Conselho Estadual de Cultura,


transformado de conselho de notveis em um conselho paritrio e representado por
instituies que desenvolviam atividades culturais; realizao de trs Conferncias
Estaduais de Cultura; reunies peridicas e sistemticas com gestores municipais de
cultura e elaborao do Plano Estadual de Cultura.

Busca contnua de parcerias No apenas como convenente em convnios com o


MinC, mas como concedente em 09 convnios com entidades culturais locais.
32

Atuao regionalizada, cobertura estadual e alinhamento com os municpios


Todas as sete regies administrativas de Alagoas foram beneficiados com aes da
Poltica Estadual de Cultura. A Secult passou a considerar que, alm de Macei, os
demais municpios alagoanos tambm deveriam ser contemplados com projetos
culturais.

Democratizao do acesso aos recursos pblicos de apoio e fomento; acesso,


preferencialmente atravs de editais At o ano de 2007, a Secult havia lanado
apenas dois editais: Registro do Patrimnio Vivo e Alagoas em Cena. A partir de
ento, foram lanados os editais de: Apoio gravao de CDs e/ou DVDs de Msica
em Alagoas; Misa Acstico; Incentivo Produo e Circulao em Artes Cnicas em
Alagoas; Incentivo Produo Audiovisual em Alagoas; Mostra Alagoana de Dana,
sem mencionar aqueles em parceira com o MinC.

Alinhamento com o pacto federativo A Secult foi uma das principais parceiras do
MinC na implantao do Sistema Nacional de Cultura. Alm disso, apoiou os editais
de microprojetos culturais para as regies do semirido e da bacia do rio So
Francisco e de Pontos de Cultura.

O papel do Estado, atravs da Secult, como articulador, catalisador e formulador de uma


poltica cultural para Alagoas essencial. Ser ele o nico capaz por suas caractersticas
intrnsecas de levar adiante uma diretriz de ao que contemple a diversidade cultural,
assegure a participao dos excludos na repartio dos bens e servios culturais, alm de
ampliar os gastos pblicos destinados cultura e de democratizar seu acesso.

Uma poltica cultural para Alagoas no pode deixar de considerar as condies


econmicas e sociais da maioria de sua populao. necessrio ousar e no ter medo de cair
no populismo: no se pode deixar de ter um programa, uma poltica de difuso cultural.
Discusses semnticas no podem atrapalhar a formulao de diretrizes que devem nortear a
construo de uma poltica pblica para a cultura em Alagoas.

Ao definir uma poltica cultural, estabelecem-se escolhas que so baseadas nas


experincias de grupos, pessoas e na praxis cultural de instituies pblicas, privadas e do
terceiro setor. O que determina a validade de uma poltica cultural o seu carter universal e,
nesse caso, o conflito erudito x popular no existe.
33

Se a poltica cultural a arte da escolha, a maioria da populao (os excludos, os pobres),


tem direito ao acesso a todas as formas de expresso artstica e cultural para, atravs do
contato e do conhecimento, poder formular suas escolhas individuais.

Uma verdadeira poltica cultural tem que incorporar o novo como primordial para sua
legitimao. Considerem-se como tais as novas manifestaes artsticas e culturais, a
incorporao de novos atores sociais prtica cultural, os novos espaos de apresentao,
uma nova relao Estado-comunidade e as novas tecnologias que, com a velocidade de suas
inovaes, influenciam no modo tradicional de fazer cultura, embora as mudanas culturais
no ocorram na mesma velocidade.

Desse modo, uma poltica cultural consistente para Alagoas deve partir do levantamento
das condies do fazer cultural no Estado, enquanto modo propriamente dito, preservao e
difuso, equipamentos, financiamento e tudo mais que influencie a produo cultural e o
acesso aos bens e servios da resultantes.

Uma viso prtica ou pragmtica de poltica pblica de cultura o resumo, transcrito


abaixo, de entrevista realizada com o presidente da Fundao Municipal de Ao Cultural de
Macei, Vincius Palmeira, realizada no dia 5 de agosto de 2014.

Para que uma poltica pblica de cultura seja efetiva, necessrio alguns pressupostos
bsicos como, por exemplo, o envolvimento da comunidade artstica e cultural para legitimar
a dita poltica. A participao, nos fruns e conselhos, de pessoas realmente representativas
de suas linguagens, contribui favoravelmente para seu xito.

Outro pressuposto bsico sua abrangncia. A poltica pblica de cultura no pode ficar
circunscrita a um bairro, regio ou territrio. Para ter realmente legitimidade, ela precisa
abarcar espacialmente a totalidade fsica do municpio, do Estado ou da Unio.

preciso ter previso oramentria. E ter clareza de que ela insuficiente para a
efetivao da poltica pblica de cultura, e a, dentro de cada esfera federativa, lutar para
ampliar os recursos financeiros disponveis. A execuo oramentria de forma rpida e
eficaz cria as condies polticas para a suplementao oramentria a maior.

De outro modo, a gesto dos recursos financeiros pblicos se encontra em outra esfera
administrativa: Fazenda ou Finanas. Quaisquer que sejam as denominaes, os recursos
34

financeiros so direcionados para reas ditas prioritrias, como educao, sade e


segurana.

Nesse contexto, necessrio, antes que tudo (execuo oramentria e solicitao de


mais recursos), sensibilizar o gestor maior para a importncia da cultura para o conjunto do
governo. Iniciativas de impacto so indispensveis para sua conquista e geram simpatia para
com o campo da cultura.

Na outra ponta, preciso implantar um projeto eficaz de captao de recursos em outras


reas, complementares aos recursos prprios disponveis. Cabe ressaltar o papel
insubstituvel da qualificao tcnica, necessria no apenas para viabilizar novos recursos,
como tambm para a capacidade de gast-los.

Embora no sejam excludentes, quantidade de pessoal adequado (qualificado) + mais


recursos financeiros para a cultura, e seja esta a equao ideal, difcil ser concretizada.
Isso significa que, no limite da opo entre um e outro, a qualificao do pessoal tcnico da
cultura a soluo mais adequada, pois, sem pessoal qualificado, inexistem possibilidades de
captao de novos recursos e de execuo dos projetos da advindos.

6.3. Nada do que foi ser de novo do jeito que j foi um dia os anos 2008-2009

At o final do ano de 2009, pode coexistir um conbio, uma dualidade de vises em


relao ao tratamento que deveria ser dado pelo governo cultura, isto : depois de
reorganizada, a Secult passou a implementar sua poltica estadual de cultura, que, a partir de
ento, passava no apenas a incorporar as demandas culturais de Macei, mas tambm do
conjunto do Estado.

Elementar, meu caro Watson como nunca disse Sherlock Holmes que para tanto,
seriam necessrios maiores recursos financeiros, e eles foram reajustados para cima pelo
governo, o que propiciou que a retrica, quanto abrangncia estadual da poltica cultural,
fosse realmente um fato. No entanto, os recursos foram em seguida diminudos e, quando
voltaram a aumentar, o aumento foi eclipsado pela elevao dos gastos com custeio no
perodo.

Segundo informaes fornecidas pela Coordenadoria Setorial Administrativa, Gesto e


Desenvolvimento de Pessoas, da SECULT, apenas a mudana (em 2010) do tipo de segurana
para os equipamentos da SECULT: CENARTE, MISA, MEMORIAL REPBLICA,
35

BIBLIOTECA PBLICA, de Vigilncia Eletrnica (custo mensal de R$ 1.200,00), para


Vigilncia Armada (custo mensal de R$ 22.036,50), ocasionou um aumento nas despesas de
custeio de R$ 20.836,50 mensais. Hoje, o custo mais que dobrou: R$ 46.233, 57 mensais.

No plano geral, o governo tucano iniciava sua gesto entrando em confronto com
segmentos do setor pblico bem organizados, como professores, mdicos e policiais. Uma das
principais caractersticas do PSDB a falta de insero no meio sindical ficou evidente,
alm do primarismo poltico de ampliar o leque de conflitos sem ter uma slida base de
sustentao na sociedade.

Paralelamente a isso, a Secult dialoga e consegue uma interlocuo consistente com


produtores, artistas e gestores pblicos de cultura. Essa dicotomia entre a gesto geral do
governo e a gesto cultural , pouco a pouco (e no poderia ser diferente) desparece, para dar
lugar face mais perversa do governo: a falta de sensibilidade social.

O Secretrio de Cultura de Alagoas, ao ser perguntado sobre como, em um governo


com baixa sensibilidade social, pode ser possvel implementar a poltica estadual de cultura,
justificou desta maneira: A baixa sensibilidade se traduz em alocao diferenciada de
recursos, para reas consideradas prioritrias e no prioritrias. A alternativa foi buscar
recursos externos, especialmente junto ao MinC, contando com o apoio da bancada federal de
Alagoas5 (entrevista citada).

Vigas responsabiliza o contingenciamento realizado pelo governo federal em 2011,


que fez cair drasticamente os valores conveniados com os estados, mas deixa de mencionar
que, dois anos antes, o governo estadual j diminura os repasses da Sefaz para a Secult.

Acenando sempre com o mantra tucano da Lei de Responsabilidade Fiscal (como


escudo para qualquer tipo de questionamento sobre seu projeto poltico-econmico e os gastos
pblicos), como justificativa para o contingenciamento de recursos, afeta enormemente a rea
cultural.

Talvez pela pouca importncia da Cultura no mbito do governo de Alagoas, o fato


inquestionvel que a Poltica Estadual de Cultura foi construda em consonncia com a

5
Anexo 1
36

Poltica Nacional de Cultura. No houve nenhum tipo de coero para que se fizesse de outra
forma.

Na opinio de Vigas, pode-se dizer que a cultura no constituiu prioridade, mas


jamais afirmar que era irrelevante, uma vez que o governador despendeu ateno e recursos
para a pasta, alm de promover diversas visitas, nas quais o acompanhei, ao MinC, que
apresentaram resultados positivos para Alagoas. Infelizmente, na gesto da presidente Dilma,
a cultura no foi prioritria; caberia ao seu governo mencionar se foi irrelevante. 6(entrevista
citada)

Foge ao escopo de uma viso interpretativa parcial da poltica estadual de cultura no


perodo mencionado, uma anlise da Poltica Nacional de Cultura no governo Dilma. Porm,
todavia, contudo, no necessrio muito esforo para consider-la irrelevante na comparao
com a de seu antecessor na Presidncia. Esse fato em nada altera outro: a completa
desimportncia, para o governo de Alagoas, de uma poltica pblica de cultura, como se est
demonstrando.

7. A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA (GABINETE DO GOVERNADOR)


2008-2013

Ao lado e paralelamente a essa Poltica Estadual de Cultura, construda democraticamente


e legitimada em dezenas de reunies e trs Conferncias Estaduais de Cultura, existe uma
outra, fechada, antidemocrtica, clientelista, que na falta de outra denominao, chamamos de
poltica estadual de cultura do gabinete do governador, como poderia ser chamada de
poltica cultural de eventos.

Um apndice sob pena de acreditar na existncia de Papai Noel se faz necessrio:


mais do que evidente que, em qualquer governo burgus, mesmo sendo de uma governadoria
estadual, as foras que assumem o poder cobram depois de seus representantes a fatura, no
sendo, pois, nenhuma aberrao poltica a troca de favores, muito pelo contrrio.

Sendo assim, no surpreendente que determinado prefeito, bispo, pastor, personalidade


da sociedade, entre outros, solicite os prstimos do Estado para financiar seus eventos. O
provincianismo do governo, em pleno sculo XXI, que surpreende, pela voluptuosidade com

6
Anexo 1
37

que apoia e libera recursos para atender s solicitaes, desde as mais comezinhas quelas
mais excntricas.

Estamos falando no de apoios eventuais, espordicos e irrelevantes do ponto de vista


financeiro, mas de apoios contumazes, continuados e relevantes em volume de recursos
financeiros, ao ponto de rivalizar, em montante, com o que liberado anualmente pela
Secretaria da Fazenda para custeio e investimentos da Secult. TABELA 4

O grave que essa dualidade da Poltica Estadual de Cultura enfraquece a relao


institucional entre a Secult e os gestores municipais de cultura, pois a poltica estadual de
cultura do gabinete do governador uma relao direta estabelecida pelo prefeito (ou bispo,
ou pastor etc.) diretamente com o governador, sem intermediao.

Enquanto para a Poltica Estadual de Cultura da Secult existe toda uma desgastante
negociao para liberao dos recursos financeiros bsicos necessrios sua execuo, a
negociao direta com o governador, se positiva, assegura a imediata liberao dos recursos,
atravs de cota-extra.

O protagonismo da poltica estadual de cultura do gabinete do governador, por sua vez,


enfraquece institucionalmente o rgo gestor estadual de cultura, a Secult, pois se de um lado
faltam recursos financeiros para atender s demandas na execuo da Poltica Estadual de
Cultura da Secult, de outro no faltam para atender a esses pedidos para eventos.

O mais grave que, em sua quase totalidade, esses projetos no possuem nenhuma
aderncia, ou s vezes so at conflitante com a Poltica Estadual de Cultura da Secult.
claro que, do ponto de vista da populao, essa dualidade da poltica cultural no percebida.

Para se fazer justia, convm ressaltar que essa poltica de troca de favores, de realizar
grandes eventos ancorados nos recursos do governo estadual, prtica antiga e generalizada.
A obtusidade com relao cultura, a mania de grandeza e a falta de discernimento poltico
de longo prazo impedem de enxergar que o fortalecimento das iniciativas culturais municipais
ao longo do ano, pequenas mas consistentes, so at mais proveitosas politicamente.

No entanto, para realizar uma Poltica Estadual de Cultura com substncia, mais do que
necessrio estar com os ps firmemente fixados na realidade poltica de Alagoas. H uma
enorme expectativa pelo futuro, embora ningum, em s conscincia, ouse esperar que a
38

prtica clientelista de realizao de grandes eventos, financiados com dinheiro pblico, esteja
com os dias contados.

Os otimistas diro: a esperana a ltima que morre. Os pessimistas emendaro: mas


morre, sempre. A natureza da poltica alagoana no aponta para mudanas substanciais nessa
rea, e indica que continuaremos pateticamente inventando ou mesmo continuando com
eventos ditos culturais que apenas transformam o alcaide municipal ou estadual em efmera
estrela por um dia, mas que, sem nenhuma dvida, satisfazem seu ego. E a, a nica sada
sair da esfera da cultura para a da psicologia. Talvez Freud explique.

8. ENTRE A CRUZ E O MINC: A POLTICA ESTADUAL DE CULTURA DO MINC


2008-2013

Os nmeros no mentem. Os nmeros so como conversa passada adiante: cada um conta


suas estrias, cada um tem seus nmeros. Se olharmos para a TABELA 5, veremos as
transferncias feitas pelo MinC para Alagoas em convnios com a Secult e, sob qualquer
ponto de vista, os recursos transferidos, foram, digamos assim, mais ou menos robustos.

Entretanto, antes de mais nada, preciso dissec-los minuciosamente, para que possamos
entender o que de fato mostram. E eles mostram mais, muito mais do que supe a v filosofia.
Assim, se se olha de uma perspectiva, os resultados aparecem de um jeito; de outra, j so
diferentes, de tal forma que, se for possvel agrupar o conjunto de olhares, teremos ento sua
totalidade, isto , o que realmente dizem.

E eles dizem, dentre outras, vrias coisas. Que no perodo em questo (2008/2013), foram
celebrados 12 (doze) convnios, que resultaram na transferncia de recursos no valor global
de R$ 15.621.136,37; que 10 (dez) desses convnios foram celebrados no perodo Gil/Juca
(2008/2010); que 07 (sete) deles, foram frutos de emendas parlamentares e que, exceto pelo
convnio Caravana Cultural Apoio Produo e Circulao, os demais no tinham
aderncia com as prioridades da poltica estadual de cultura.

Para Vigas, podemos dizer que havia aderncia s aes previstas na poltica estadual
em: cultura popular (Pontos de Cultura), audiovisual (Olhar Brasil e capacitaes), livro e
leitura (modernizao da Biblioteca Pblica Estadual e apoio ao Sistema Estadual de
Bibliotecas Pblicas Municipais) e patrimnio material (apoio a diversas restauraes). No
39

entanto, os valores foram desbalanceados, com forte favorecimento s aes de restaurao


que contaram com o apoio da bancada federal de Alagoas. 7(entrevista citada)

Entretanto, quando comparamos com os projetos prioritrios da SECULT no perodo


(2008/2013): Prmio de incentivo Produo Audiovisual (03 edies); Mostra Alagoana de
Dana (05 edies); Alagoas em Cena Mostra do Teatro Alagoano (02 edies); Prmio de
Incentivo Produo de CDs e/ou DVDs de Msica (01 edio), apenas o principal deles, a
Caravana Cultural (esteve presente em 62 municpios), recebeu recursos do MinC, atravs de
emenda parlamentar, no valor insignificante de R$ 102.400,00.

Enfaticamente, necessrio no cair na tentao de negar a existncia de uma poltica


nacional de cultura. Se no podemos negar o bvio, por outro lado, programas e projetos
nacionais no necessariamente se encaixam em programas e projetos estaduais. Por exemplo:
em que pese a relevncia da transferncia direta de recursos para produtores culturais de
regies longnquas, no caso dos Microprojetos Culturais, no era uma das prioridades da
Poltica Estadual de Cultura.

O que se quer dizer, com todas as letras, o seguinte: ningum em s conscincia nega a
importncia da Poltica Nacional de Cultura; inexistente, seria um desastre. O que no pode,
na realidade, o que no poderia, literalmente atropelar a Poltica Estadual de Cultura.

Vamos aos fatos. A Secult no foi consultada sobre os editais dos Microprojetos Culturais
para as regies do semirido e Bacia do So Francisco; tambm no o foi para os demais
editais lanados pelo MinC e por seus rgos vinculados. No se est dizendo que seria
necessria licena prvia da Secult para esses editais; est se dizendo que os programas e
projetos nacionais, deveriam ser amplamente discutidos com os estados ou, pelo menos, com
Alagoas, o que no foi feito.

Com relao discusso com o MinC sobre a alocao de recursos de


programas, a prtica consistia em uma ao de cima para baixo, que ficou
bem caracterizada pelo Programa Mais Cultura, no qual o MinC, quanto
muito, fez uma apresentao para comunicar as linhas de ao e metas
previstas. Faltou uma efetiva construo conjunta de aes macro,
alinhadas com a poltica nacional, em que os Estados constituem os

7
Anexo 1
40

parceiros prioritrios e fundamentais, na construo do Sistema Nacional de


Cultura, observa Vigas. 8 (entrevista citada)

O MinC parece o Ba da Felicidade, do antigo programa de TV de Slvio Santos: sai


distribuindo prmios para tudo quanto linguagem e, no caso de Alagoas, como os recursos
financeiros para a cultura so escassos, a Secult se envolve integralmente para que o maior
nmero de pessoas e/ou instituies participem, a fim de que possam acessar o valor global
dos recursos disponveis para o Estado, de acordo com cada edital.

Isso significa que o MinC interfere diretamente na execuo da Poltica Estadual de


Cultura ao priorizar regies, projetos e disponibilizar recursos financeiros. Quer saber,
estimulou at, e no se sabe por qu a formulao do Plano Estadual de Cultura de Alagoas
que, no entanto, no sequer consultado quando a burocracia do MinC lana mais editais para
o Estado.

Existe um desacordo entre teoria e prtica no mbito do prprio MinC. De um lado, o


discurso da participao, da descentralizao ( inegvel mencionar que at tentam pr em
prtica); do outro, um anti-republicanismo feroz, raivoso. Por que no combinar com os
russos? Qual o problema de discutir com a Secult os programas e projetos que o MinC quer
implementar no Estado?

A forma autoritria de implantao da Poltica Nacional de Cultura torna suprfluo todo o


arcabouo institucional duramente conquistado para a cultura em Alagoas e, em grande
medida, estimulado e apoiado pelo MinC.

9. SECULT: A ARTE DE SE VIRAR NOS TRINTA

Criada em 1985, a Secult , hoje, uma das 17 secretarias existentes na estrutura do


governo de Alagoas. Em 2008, segundo informaes do seu setor de Recursos Humanos,
contava com 85 servidores efetivos. Atualmente, so 61 efetivos e 41 comissionados,
distribudos conforme TABELA 6, insuficientes para atender s necessidades bsicas da Cultura
no Estado.

Desde sua criao, no foi realizado nenhum concurso para a rea, e no governo do PSDB
menos Estado, menos funcionrios uma reverso do quadro era impensvel.

8
Anexo 1
41

Esse fato grave, pois compromete a execuo dos projetos, tanto pelo nmero
insuficiente de servidores como pela falta de pessoal qualificado. Um exemplo ilustrativo:
quando do primeiro curso de Ps-Graduao em Gesto Cultural para Gestores de Cultura do
Nordeste, dentre os servidores efetivos, apenas um preenchia os requisitos bsicos.

No caso em questo, preciso fazer uma distino entre os servidores efetivos e os


denominados de comissionados. Os primeiros estveis ressentem-se de um plano de
carreira e de salrios decentes, enfim, de valorizao profissional. Os segundos no estveis
tambm chamados de cargos de confiana, so mais bem remunerados (na maioria das
vezes) que os estveis, e so os que carregam, fazem funcionar a instituio para o bem ou
para o mal.

Os efetivos no so tratados pelo setor de Recursos Humanos como servidores capazes de


exercer suas funes adequadamente. A capacitao tcnica eventual, servindo apenas para
efeito de pequenas melhorias salariais. Como em sua maioria o quadro de pessoal efetivo
pouco ou no qualificado, essa lacuna compensada pela presena dos comissionados (que,
com rarssimas excees, so muito bem preparados).

Como no existe plano de carreira, o resultado que no existe poltica de recursos


humanos. Como a Cultura no relevante para a poltica do governo estadual, no existe
concurso pblico com exigncia de pessoal qualificado.

Outra questo relevante: embora com oramento prprio, elaborado de acordo com suas
necessidades reais, existe um distanciamento entre o oramento real da Cultura, o que
executado e como executado. No governo de Alagoas apesar dos discursos reafirmando
sua importncia para a administrao pblica mera pea de fico, servindo to somente
para cumprimento da legislao oramentria.

Isso faz com que, na prtica, a Poltica Estadual de Cultura, em certa medida, seja definida
pela Secretaria da Fazenda e, secundariamente, pela Secretaria do Planejamento. Os projetos
culturais prioritrios definidos pela Secult s so executados quando so depois de muitos
e duros embates entre os dois rgos e, na maioria das vezes, sem a intervenincia do
governador, prerrogativa renunciada.

Embora todas as secretarias sejam iguais perante a lei, algumas so mais poderosas do que
outras, no sentido de influncia, poder. As j mencionadas so exemplos. Uma soluo seria a
Secult estabelecer uma relao especial com essas secretarias (ainda que subordinada
42

politicamente ou sob seu raio de influncia) para viabilizar mais recursos para a
implementao da Poltica Estadual de Cultura.

No entendimento do secretrio Vigas, se a proposta defendida (pelo governo de


Alagoas) a de promover a implantao de empresas no Estado e dotar o mesmo de infra-
estrutura adequada para tal, os recursos sero alocados neste sentido. Desta forma, as
chamadas secretarias-meio, como Planejamento e Fazenda, estaro alinhadas com aquele
entendimento, no havendo espao para planejamentos acessrios no mbito da equipe de
governo. 9(entrevista mencionada)

A repercusso desse embate no ambiente cultural apresenta duas faces mais visveis: a
primeira nega qualquer acerto na poltica cultural adotada, e a segunda, decorrente da
primeira, a noo de substituio do poder pblico ineficiente (no caso a Secult) por uma
organizao difusa, difcil de precisar com nitidez em suas caractersticas e na legitimidade ou
no de suas aes.

Outra rea delicadssima pelas suscetibilidades que pode ocasionar a jurdica. Existe
todo um arcabouo institucional que rege as normas legais a respeito de contrataes,
convnios e outros, cujo amparo legal a Lei 8.666/93. As especificidades do fazer cultural
passam ao largo da referida norma, impondo uma srie de distores e, no limite, atrasos e/ou
cancelamentos na execuo de projetos e convnios, pela dificuldade de aplicao da
legislao, adequada para outros tipos de gastos.

Como falta pessoal qualificado, os processos com despesas financeiras maiores so


encaminhadas para a anlise da Procuradoria Geral do Estado (PGE), que nunca se satisfaz
com a instruo processual, ora solicitando diligncias, ora entrando no prprio mrito do
projeto cultural, e s ento so encaminhados para a Agncia de Modernizao da Gesto de
Processos (Amgesp) elaborar a licitao. Quando se trata de obras, o processo encaminhado
para os Servios de Engenharia de Alagoas (Serveal) realizar a licitao.

Isso provoca uma demora acentuada na execuo dos projetos, pois, na falta de
procuradores setoriais que realizariam a adequada instruo dos processos e de tcnicos
especializados em licitaes, todos os processos que se enquadram nessa modalidade so
enviados para a Amgesp. Como esta no dispe de pessoal suficiente para atender ao conjunto
das secretarias que se encontram nessa situao, acontecem enormes atrasos.

9
Anexo 1
43

Ilustrativo dessa administrao kafkiana o que est oficialmente descrito no Relatrio de


Cumprimento do Objeto do Convnio n 726856/2009 Modernizao de Bibliotecas Pblicas
Municipais, enviado ao MinC em maio de 2014:

* A Procuradoria Geral do Estado (PGE) o rgo responsvel por verificar


a legalidade dos processos. Possui um entendimento peculiar que, no mais
das vezes, requer a prestao de esclarecimentos ou mesmo a contestao de
despachos emitidos, tornando o andamento dos processos demorado;

* J a Agncia de Modernizao de Processos do Governo de Alagoas


(Amgesp) o rgo responsvel pela realizao das licitaes no Estado e
possui, tambm, uma dinmica interna prpria, o que impede a agilidade
desejada pela Secretaria de Estado da Cultura de Alagoas (Secult);

* Assim que depois de um demorado processo de tramitao com idas e


vindas entre PGE/Amgesp e Secult, finalmente o processo licitatrio de
aquisio de acervo nacional foi realizado, atravs do Prego de n 33, em
maio de 2013 e apenas foi enviado Secult em 05 de fevereiro de 2014
para homologao;

* A Secult fez a homologao do prego e devolveu Amgesp (em 11 de


fevereiro de 2014);

* A Amgesp devolveu os contratos para pagamento e empenho (em maio de


2014). (Um ano depois, grifo nosso).

Contudo, esse obstculo de difcil soluo no pode ser usado como impedimento para o
exerccio da finalidade da Secult: propiciar o acesso da populao em geral aos bens, produtos
e servios culturais, levando-se em considerao, o nvel de formao cultural dessa dada
populao, entendido aqui como aquelas possibilidades culturais e artsticas disponveis para
consumo regular, numa determinada localidade.

Ao definir sua abrangncia de atuao, de forma a contemplar todas as sete regies


administrativas do Estado, a Secult comeou a estabelecer relaes com os gestores
municipais de cultura, atravs de reunies regulares e peridicas para tratar de assuntos
comuns e identificar demandas e apontar quais, dentro de suas limitaes, poderiam ser
contempladas, num quadro manifestadamente adverso.
44

A parceria da estabelecida resultou em inmeras aes positivas, principalmente no


estabelecimento de uma relao transparente e sistmica: realizao de trs Conferncias
Estaduais de Cultura, entre 2007 e 2013; ampliao do nmero de Conferncias Municipais
de Cultura no mesmo perodo, de duas para 31; apoio institucionalizao da cultura nos
municpios (secretarias especficas, planos, fundos e Conselhos Municipais de Cultura.

No campo que podemos denominar de intermedirios, entre cultura, arte e consumo, os


grupos artsticos e culturais puderam, num primeiro momento, executar, nas suas diferentes
linguagens, a Poltica Estadual de Cultura definida pela Secult. At quando foi possvel
(meados de 2009) exercitar essa poltica, os prestadores de servios culturais se sentiram
plenamente contemplados.

Quando os recursos comearam a escassear, os prestadores de servios culturais reagiram


e foram ao Ministrio Pblico Estadual (MPE) denunciar que os recursos do Fundo de
Desenvolvimento de Aes Culturais (FDAC) teriam sido desviados para outras despesas. At
vspera de formalizao da denncia (declarada improcedente pelo MPE), a Secult, embora
tenha identificado focos de insatisfao nesse setor, foi pega de surpresa pela ao
intempestiva, visto que o dilogo nunca deixou de se efetivar, e nem mesmo no mbito das
discusses esse tema fora tocado.

Alm das questes mencionadas, dois graves problemas afetam e interferem na execuo da
Poltica Estadual de Cultura. O primeiro, da estrutura da Secult, o Centro de Belas Artes
(Cenarte), uma escola sem professores; e o segundo, a Diretoria dos Teatros de Alagoas
(Diteal), rgo vinculado Secult, com autonomia financeira e administrativa.

O primeiro, o Cenarte, segundo informaes de sua direo, com referncia ao perodo junho-
julho de 2014, atendeu a 1.081 alunos/ms, distribudos assim: msica, 369; teatro, 23; artes
plsticas/histria da arte/artesanato criativo, 193 e dana, 496, com destaque para o bal, com
345 alunos.

A Secult no conseguiu transformar o Cenarte, como pretendia, em centro de referncia para a


capacitao de professores da rede pblica de ensino na rea de artes, para que eles
replicassem para seus alunos e eles pudessem, por exemplo, conhecer os diversos estilos de
msica e dana, reconhecer as escolas de pintura (expressionismo, primitivismo etc.) quando
visitassem alguma exposio, dentre outras linguagens.
45

O fato que o Cenarte continua sendo uma escola de formao bsica nas reas mencionadas,
funcionando precariamente, sem professores e tendo a Secult, que buscar formas de
remunerao para os diversos instrutores. Por absoluta falta de recursos financeiros, no foi
possvel regularizar seu funcionamento.

Quanto Diteal, o caso mais grave: tendo autonomia financeira e administrativa, exerce
suas funes sem qualquer alinhamento com a Poltica Estadual de Cultura. vinculada
Secult formalmente mas, na prtica, age de forma independente.

Em convnio com o MinC, sem a intermediao da Secult, est em fase de concluso o prdio
anexo ao centenrio Teatro Deodoro, denominado Complexo Cultural, que abrigar espaos
estratgicos para acomodar os Corpos Permanentes da Orquestra de Cmara (41 msicos), de
Baile (12 bailarinos) e da Cia. de Teatro (6 atores); cursos/oficinas de Artes, dentre outras
aes de expresso artstica e de qualificao para a rea da Cultura. (Blog da Assessoria de
Comunicao da Diteal, http://ascomteatro.blogspot.com.br/2013/02/maceio-ganhara-
moderno-complexo.html, acessado s 12h55 do dia 1 de outubro de 2014.

Ou seja, a Diteal construiu um prdio para abrigar uma orquestra, um corpo de baile, uma
companhia de teatro, alm de uma escola de artes. O Teatro Deodoro tem um total de 41
funcionrios (http://www.teatrodeodoro.al.gov.br/sic/servidores, acessado s 13h12, de 1 de
outubro de 2014), dos quais 11 so cedidos pela Secult.

A Diteal enfrenta um dficit crnico de funcionrios tcnicos especializados na rea e, alm


da criao da orquestra de cmara, corpo de baile e companhia de teatro, pretende criar uma
escola de artes, sem pessoal para exercer as funes de professor, sem indicar como ser a
contratao de bailarinos e atores e, sequer, se vai concorrer com o Cenarte no oferecimento
de cursos similares.

mais um flanco desguarnecido da poltica estadual de cultura: a Diteal tem sua prpria
poltica cultural, sem que tenha discutido com a Secult seus programas, projetos e aes,
apesar de ser rgo vinculado.

10. CONCLUSO

Um dos maiores obstculos para o desenvolvimento e a consolidao da economia da


cultura em Alagoas como fator de incluso social, atravs da gerao de emprego e renda, era
a falta de um marco legal para o setor. Os prejuzos causados na execuo de polticas
46

culturais, pela falta de mecanismos permanentes de fomento, proteo e difuso da cultura,


impediam o planejamento de longo prazo.

Diz-se desde sempre, boca mida, que de boas intenes o inferno anda cheio. Por isso,
a Poltica Estadual de Cultura no pode ficar merc de boas intenes, ainda que com
resultados positivos como o aumento dos recursos oramentrios e a democratizao de
acesso a esses recursos; e aes estadualizadas de formao, incentivo e fomento s atividades
culturais.

E como poltica de governo, poder no futuro ser alterada, podendo ocasionar um


retrocesso, principalmente no que concerne ao acesso aos recursos pblicos para a cultura,
preferencialmente feito atualmente atravs de editais de fomento. uma exigncia do estgio
de desenvolvimento da cultura em Alagoas o fortalecimento e aplicao do marco legal
criado, que defina com clareza as responsabilidades na execuo da poltica cultural.

Um dos primeiros passos foi a adeso do Estado de Alagoas ao Sistema Nacional de


Cultura, que tem por objetivo estabelecer as condies e orientar a instrumentalizao
necessria para seu desenvolvimento, com implementao coordenada e/ou conjunta de
programas, projetos e aes no mbito da competncia do Estado.

Outro passo importante foi a elaborao do Plano Estadual de Cultura, em sete pr-
Conferncias Municipais e uma Conferncia Estadual, com a participao de delegados de
municpios de todas as regies do Estado. Aps aprovada pelo Conselho Estadual de Cultura,
foi Consulta Pblica, e finalmente foi oficializada atravs do Decreto n 27.736, de 29 de
agosto de 2013.

As mltiplas atividades desenvolvidas pela Secult: Mostra Alagoana de Dana; Edital de


Apoio ao Audiovisual em Alagoas (15 curtas-metragens premiados); o Alagoas em Cena
Mostra do Teatro Alagoano; as diversas obras de restauro do nosso patrimnio histrico e
arquitetnico, alm do apoio produo e formao cultural, so o atestado mais evidente de
que os avanos na cultura em Alagoas so inegveis.

O mais importante, mas talvez no to evidente, tem sido a capacidade de articulao da


Secult para atuar em rede, de forma sistmica, estabelecendo profcuas parcerias com as mais
diversas instituies culturais pblicas ou privadas, sem deixar de mencionar os gestores
pblicos municipais, responsveis pela crescente abrangncia estadual de suas aes.
47

No entanto, sem a efetivao de um arcabouo institucional que defina as


responsabilidades dos entes federados e da sociedade civil na formulao de polticas pblicas
de cultura e do oramento e financiamento da Cultura como poltica de Estado, no existem
garantias de que o processo iniciado de consolidao da cultura em Alagoas continue
avanando.

Com a falncia do modelo de pensamento nico neoliberal, onde a participao do Estado


nas diversas esferas de competncia foi bastante reduzida em nome da virtude do mercado, o
setor cultural, que tradicionalmente era negligenciado como poltica pblica, passou a s-lo
mais ainda e tendo competncias pblicas sendo transferidas para o mbito privado: caso das
atuais leis de incentivo cultura.

Tarefas inadiveis continuam na ordem do dia para o fortalecimento e desenvolvimento da


cultura em Alagoas, envolvendo quatro segmentos:

1.1 pblico consumidor de cultura ampliao do cardpio cultural para alm daquele do
consumo de massa e aes de incentivo fruio de bens e servios culturais;

1.2 prestadores de servios culturais mais influentes, mais organizados, ainda que
ideologicamente frgeis, sem bases slidas de argumentao e sem a compreenso,
principalmente, da estrutura organizacional do poder pblico; no entanto, so indispensveis
para a execuo da Poltica Estadual de Cultura;

1.3 gestores municipais de cultura elo mais fraco da cadeia do poder pblico, foi
conseguido o estabelecimento de uma relao fundamentada na confiana e na transparncia
das aes, o que elevou o nvel de compreenso (a quase maioria presa poltica de eventos)
para uma poltica de valorizao da cultura municipal; a necessidade do intercmbio regional
e o fortalecimento do setor cultural dentro da estrutura administrativa municipal, notadamente
pela adoo de oramento prprio, especfico;

1.4 Secult Instituio responsvel pelo planejamento, elaborao e execuo da poltica


estadual de cultura: sem nmero suficiente de funcionrios; os que existem (a grande maioria)
sem qualificao; sem recursos financeiros mnimos necessrios para o desempenho bsico de
suas atividades; dependendo do prestgio pessoal do titular da pasta, da boa-vontade do
governador e, principalmente, da formao de uma equipe qualificada para ocupar os cargos
comissionados, de confiana, difcil de acontecer pela velha prtica clientelista de acomodar
as indicaes dos aliados do governo, independentemente de competncia.
48

A primeira poltica estadual de cultura de Alagoas foi elaborada com base em diretrizes e
aes definidas na 1 Conferncia Estadual de Cultura, cujos parmetros norteadores se
assentavam na eliminao de velhas prticas, como por exemplo, a da Secult como instituio
realizadora de eventos.

A crena na execuo de uma poltica estadual de cultura democrtica, participativa e


inclusiva, entretanto, sofreu um srio revs a partir do dia 28 de novembro de 2009, data da
realizao do ltimo projeto da Caravana Cultural nos moldes planejados pela Secult. No foi
mais possvel realizar outra Caravana Cultural, por falta da liberao de recursos financeiros.

Nesse contexto, se a Secult no teve completa liberdade para executar sua poltica cultural
como planejado , ainda assim conseguiu se mexer e realizar alguma coisa, e no foi pouca,
como relatado. Como lembrava, Graciliano Ramos em Memrias do Crcere: Liberdade
completa ningum desfruta: comeamos oprimidos pela sintaxe e acabamos s voltas com a
Delegacia de Ordem Poltica e Social, mas, nos estreitos limites a que nos coagem a
gramtica e a lei, ainda nos podemos mexer. (http://gazetaweb.com/gazetade
alagoas/noticia.php?c= 226092, acessado em 11/11/2014, as 15h30).

Se o contingenciamento de recursos financeiros e as injunes polticas, em certa medida,


limitaram o alcance da poltica estadual de cultura no perodo estudado, foroso reconhecer
que, ainda assim, ela deu passos para a frente e, se mais no andou, deixou ao menos um
marco para a cultura alagoana: o 1 Plano Estadual de Cultura, elaborado de forma
democrtica e participativa.
49

REFERNCIAS

Alagoas Desenvolvimento com Bem-Estar Social Programa de Governo Teotonio


Vilela Filho. Macei : Q Grfica, 2006.

BOTELHO, Isaura. As dimenses da Cultura e o Lugar das Polticas Pblicas. So Paulo


em Perspectiva. v.15/ n.2/ Abr-Jun 2001, disponvel em http://goo.gl/x0Xa96

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IFCH-Unicamp, 2007.

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<http://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2013/09/alagoas-e-lider-em-analfabetismo-no-brasil-
segundo-dados-da-pnad.html> acessado as 15:13, do dia 09/09/2014.

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idh-do-pais-populacao-de-alagoas-pede-mais-investimento-em-saude-educacao-13271607>,
acessado as 15:27, do dia 09/09/2014.

JORDO, Gisele. Panorama Setorial da Cultura Brasileira 2013-2014. So Paulo: Alluci


& Associados Comunicaes, 2014.

JNIOR, Durval Albuquerque. O Morto Vestido Para Um Ato Inaugural. So Paulo:


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_____. A Inveno do Nordeste e outras artes. 5. ed. So Paulo : Cortez 2011.

MAIA, Tatyana de Amaral. Os cardeais da cultura nacional: o conselho federal de cultura


na ditadura civil-militar (1967-1975). So Paulo: Ita Cultural/Iluminuras, 2012.

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Perfil dos municpios brasileiros: cultura


2006/IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais Rio de Janeiro: IBGE,2007.

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Perfil dos municpios brasileiros: 2012/IBGE,


Coordenao de Populao e Indicadores Sociais Rio de Janeiro: IBGE,2013.

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Braslia,2007.

Revista Graciliano. O quebra de xang: 100 anos depois. Alagoas: Imprensa Graciliano
Ramos, ano V, n 13, Maro/Abril, 2012.

RUBIM, Antnio Albino Canelas. Polticas Culturais Entre o Possvel e o Impossvel.


Disponvel em: http://goo.gl/PpFBO5, acessado as 13:05, do dia 14 de outubro de 2014.

SANTANA, Moacir Medeiros de. Contribuio Histria do Acar em Alagoas.


Alagoas: Imprensa Oficial Graciliano Ramos, 2011.
50

SOBRAL, Filipe. Administrao : teoria e prtica no contexto brasileiro / Filipe Sobral,


Alketa Peci So Paulo ; Pearson Prentice Hall, 2008.

Sistema de Informaes e Indicadores Culturais : 2003-2005 / IBGE, Diretoria de Pesquisas


Rio de Janeiro : IBGE, 2007.

1 Conferncia Nacional de Cultura 2005/2006: estado e sociedade construindo polticas


pblicas de cultura. Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura. Braslia:
Ministrio da Cultura, 2007.
51

APNDICE

Tabela I - PROCESSO ELEITORAL CNPC Relao dos Candidatos Eleitos

Tabela II ANEXO VI Nota Tcnica n 01/2009-DGE/SE/MinC

Tabela III - REPASSES DA SECRETARIA DA FAZENDA PARA A SECULT

Tabela IV LIBERAO COTA-EXTRA

Tabela V - CONVNIOS COM O MINISTRIO DA CULTURA

Tabela VI SERVIDORES SECULT - QUANTITATIVO


52

TABELA I
PROCESSO ELEITORAL CNPC RELAO DOS CANDIDATOS ELEITOS

AL PE PR RS SC SP AM ES GO MG PA PB RJ BA CE DF MT RN RO RR TO MS AC AP MA SE
ARQUITETURA
2 1 2 1 2 1
E URBANISMO
ARQUIVOS 2 4 1 1 2 3 1 2 1 5
ARTE DIGITAL 2 3 2 1 4 1
ARTES VISUAIS 4 2 1 2 5 1 1 6 2 1 5 2 1 6 1
ARTESANATO 2 2 3 2 1 1 3 1
CIRCO 1 1 1 3 3 1 3 3 1 2
CULTURA
4 2 3 5 2 6 3 3 1
AFRO
INDGENAS 4 1 5 2 3 4
CULTURA
5 2 4 4 2 1 1 4 3 3 3 3 1 3
POPULAR
DANA 4 4 3 2 2 1 2 2 1 2 4 1 1 3 3 1 2
DESIGN 2 2 4 3 4 3 1 3 3 3 1 3 2 1
LIVRO E
3 1 6 2 6 1 2 2 1 4 1 2 3 2 2 1
LEITURA
MODA 3 2 2 2 5 1 1
MSICA 6 1 2 3 3 6 3 4 5 2 1
P. IMATERIAL 2 5 4 1 6 1 1 3
P. MATERIAL 3 1 1 2 1
TEATRO 4 5 2 3 4 3 2 1 2 2 2 2 3 1 1 1 2 1 3

TOTAL 45 24 17 33 34 55 7 12 10 22 37 13 30 29 17 10 4 7 1 10 3 4 6 8 5 1
Fonte: Ministrio da Cultura Secretaria de Articulao Institucional
Tabela elaborada pelo autor, com base na relao de candidatos eleitos e suplentes.
53

TABELA II
NOTA TCNICA N 01/2009-DGE/SE/MINC
54

TABELA III
REPASSES DA SECRETARIA DA FAZENDA PARA SECULT *
(CUSTEIO E INVESTIMENTO)
2008-2013

2008 2009 2010 2011 2012 2013


JANEIRO 130.000,00 162.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
FEVEREIRO 130.000,00 162.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
MARO 130.000,00 162.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
ABRIL 130.000,00 129.600,00 130.000,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
MAIO 130.000,00 129.600,00 130.000,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
JUNHO 130.000,00 129.600,00 130.000,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
JULHO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
AGOSTO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00
SETEMBRO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00 180.000,00
OUTUBRO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00 169.368,00
NOVEMBRO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00 169.368,00
DEZEMBRO 150.000,00 129.600,00 130.000,00 180.000,00 180.000,00 169.368,00
TOTAL 1.680.000,00 1.652.400,00 1.558.800,00 1.760.000,00 2.160.000,00 2.128.104,00
Fonte: Secretaria da Fazenda/Alagoas
Tabela elaborada pelo autor, com base no relatrio receitas da fonte 0100.
*No inclui repasses para o Fundo de Desenvolvimento de Aes Culturais FDAC, nem contrapartidas de convnios.
55

TABELA IV

LIBERAO COTA-EXTRA*

ANO % ANO % ANO % ANO % ANO % ANO %

2008 2009 2010 2011 2012 2013

SECULT ** 910.774,00 70,56 480.883,00 24,72 921.960,00 29,98 292.400,00 11,36 361.327,77 15,45 296.121,98 16,48

GABINETE***
DO 380.000,00 29,44 1.464.600,00 75,28 2.152.998,38 70,02 2.281.328,66 88,64 1.977.695,00 84,55 1.500.200,00 85,52
GOVERNADOR

TOTAL**** 1.290.774,00 100 1.945.483,00 100 3.074.958,38 100 2.573.728,66 100 2.339.022,77 100 1.796.321,98 100

Fonte: SECULT/AL Coordenadoria Especial de Planejamento, Oramento e Finanas - Acompanhamento Financeiro (2008-2013)
Tabela elaborada pelo autor, com base no relatrio receitas da fonte 0100 e na consulta aos ofcios do Gabinete do Secretrio de Cultura, que
solicitam cota-extra.
* Autorizadas pelo Governador do estado.
** Valores aproximados correspondentes a processos de interesse da SECULT.
*** Valores aproximados correspondentes a processos de interesse do Gabinete do Governador.
****No inclui repasses para o Fundo de Desenvolvimento de Aes Culturais FDAC.
56

TABELA V
CONVNIOS COM O MINISTRIO DA CULTURA MINC (2008-2013)

EMENDA GESTO
OBJETO NMERO INCIO MINC SECULT TOTAL
PARLAMENTAR GIL/JUCA
CARAVANA CULTURAL
700910 SIM 2008 SIM 102.400,00 13.800,00 116.200,00
Apoio Produo e Circulao
CATEDRAL
METROPOLITANA DE
702336 SIM 2008 SIM 1.033.893,42 258.844,00 1.292.737,42
MACEI
Reforma
CATEDRAL DIOCESANA
N S DO ROSRIO 703320 SIM 2009 SIM 600.000,00 150.000,00 750.000,00
Restaurao
ARCEBISPADO DE
MACEI 701970 SIM 2008 SIM 906.213,95 206.621,64 1.112.835,79
Recuperao
BIBLIOTECA PBLICA
ESTADUAL
01255 NO 2009 SIM 1.595.401,00 542.930,00 2.138.331,92
Restaurao do Prdio
Tombado
BIBLIOTECA PBLICA
701251 NO 2008 SIM 921.454,00 279.543,19 1.100.997,19
Modernizao
BIBLIOTECAS PBLICAS
MUNICIPAIS 726858 NO 2009 SIM 1.075.000,00 650.000,00 1.725.000,00
Modernizao
BIBLIOTECAS PBLICAS
MUNICIPAIS 756737 NO 2011 SIM* 5.166.774,00 159.797,14 5.326.571,14
Construo e Modernizao
57

IGREJA NOSSA S ME
DOS HOMENS 763544 SIM 2011 NO 1.000.000,00 250.000,00 1.250.000,00
2 Etapa da Restaurao
ESCOLA DE AQUID. DE
ARTES E OFCIOS 723563 SIM 2009 SIM 1.000.000,00 250.000,00 1.250.000,00
Equipamentos E Mobilirio
IGREJA NOSSA SENHORA
DO IPIOCA 728206 SIM 2009 SIM 300.000,00 0,00 300.000,00
Restaurao
IPHAN
Patrimnio Imaterial em 763209 NO 2011 NO 1.920.000,00 480.000,00 2.400.000,00
Alagoas

Fonte: SECULT/Alagoas Coordenadoria Especial de Planejamento, Oramento e Finanas


Tabela elaborada pelo autor com base na relao de convnios com o Ministrio da Cultura.
* Negociado no Governo do Presidente Lula com o ministro Juca Ferreira em 2010.
Medida Provisria 498, de 29/07/2010 - 6. No mbito do Ministrio da Cultura, o crdito permitir a instalao de novas bibliotecas em Municpios do Estado
de Alagoas que tiveram seus prdios totalmente destrudos; e a modernizao de bibliotecas parcialmente danificadas, nos demais Municpios atingidos pelas
chuvas nesse Estado, com atualizao dos acervos e implantao de telecentros.
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TABELA VI

SERVIDORES SECULT QUANTITATIVO

EFETIVOS COMISSIONADOS

SECULT (SEDE) 15 32

CENARTE 14 02

BIBLIOTECA PBLICA 10 02

MISA 02 02

MEMORIAL REPBLICA 01 01

DITEAL 11

CEDIDOS A OUTROS RGOS 08

MEMORIAL TEOTNIO VILELA 01 01

MUSEU FLORIANO PEIXOTO 01 01

TOTAL 63 41

Fonte: SECULT/Alagoas Departamento de Recursos Humanos DRH


Tabela elaborada pelo autor com base em informaes do DRH.
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ANEXO I

Entrevista com Osvaldo Vigas - Secretrio de Estado da Cultura de Alagoas


(23/09/2014 via email)
Clo,
Seguem as respostas.
No reli. Cabe reviso, complementos e, talvez, ajustes. Me ajude nisto.
Abs
Osvaldo

1) Estou considerando poltica pblica de cultura, no seguinte sentido: Somente


polticas submetidas ao debate e crivo pblicos podem ser consideradas
substantivamente polticas pblicas de cultura.
Na sua opinio no perodo entre 2008/2013, a SECULT implementou de fato uma
poltica pblica? Se sim, Como?

Acredito que sim, uma vez que a proposta inicial, elaborado pela equipe tcnica da Secult,
com algumas consultas externas, foi colocada apreciao da sociedade, atravs de diversas
consultas, que agregaram elementos formulao inicial.

Podemos citar, como instncias s quais a proposta foi apresentada e com as quais foi
debatida:
1. Conselho Estadual de Cultura, que discutiu e sugeriu elementos importantes para a
conformao da poltica, do ponto de vista legal, como a reformulao da Lei do Registro do
Patrimnio Vivo, a Lei do Patrimnio Imaterial, o Decreto do Plano Estadual de Cultura e a
minuta da Lei Estadual de Incentivos Cultura.
2. Gestores Municipais de Cultura, com os quais nos reunimos periodicamente, aos quais
a proposta foi apresentada e com os quais construmos um processo de avano, na
implantao dos elementos necessrios aos sistemas municipais de cultura. Foram parceiros
fundamentais no exerccio prtico do Sistema Estadual de Cultura (apesar de no haver uma
lei que diga: fica criado o SEC) e na execuo de diversas atividades de mbito estadual,
para as quais foram apoiadores, multiplicadores e parceiros realizadores.
3. Especificamente a diversas organizaes culturais, como: Academia Alagoana de
Letras, Instituto Histrico e Geogrfico de Alagoas, Sociedade Brasileira de Mdicos
Escritores Seco Alagoas, alm da Rede Estadual dos Pontos de Cultura.
4. Por ltimo, mas talvez a instncia mais importante, foram as Conferncias Estaduais
de Cultura. Em nossa gesto, realizamos trs conferncias estaduais, acompanhando as
propostas temticas das conferncias nacionais, quando ento no s a poltica estadual era
discutida, mas a sua interface com a poltica nacional. Cabe destacar a III Conferncia
60

Estadual de Cultura, realizada entre os anos de 2011 e 2012 (????), na qual o foco foi a
discusso do Plano Estadual de Cultura, o qual foi construdo naquele momento, com a
participao significativa da comunidade cultural alagoana, submetido ao Conselho Estadual
de Cultura e, por ltimo, aprovado por Decreto Estadual de n..............., em ..........de ...........
de 2013.

2) Em um governo com baixa sensibilidade social como pode a SECULT


implementar sua poltica cultural?

A baixa sensibilidade se traduz em alocao diferenciada de recursos, para reas consideradas


prioritrias e no prioritrias. A alternativa foi buscar recursos externos, especialmente junto
ao MinC, contando com o apoio da bancada federal de Alagoas. Fomos muito bem sucedidos,
nos anos de 2008 e 2009. No entanto, o contingenciamento efetuado pelo Governo Federal, a
partir de 2011, fez cair drasticamente os valores conveniados com os estados. Se buscarmos
os dados disponveis (.................) podemos verificar que os valores conveniados caram de
um patamar de 200 milhes para 20 milhes de reais e, assim, as emendas parlamentares
deixaram de ser atendidas, em 2011, o que gerou um descrdito junto bancada federal, que
j era avessa aplicao de recursos para o MinC, considerado pouco gil no conveniamento
e liberao das mesmas.

No entanto, a disponibilidade de recursos no pode ser pensada como impeditivo total de


implantao de uma poltica cultural e, neste sentido, mantivemos os norte por ela delineado e
aplicamos os recursos, no nosso entender escassos, da maneira mais efetiva ao seu
alinhamento, buscando, ao mximo, atender a demandas de todos os setores e ser, ao mximo,
abrangente na cobertura territorial, contemplando todas as regies alagoanas.

3) Embora todos sejam iguais perante a lei, algumas secretarias so mais poderosas
do que outras, mais poderosas no sentido de influncia, poder, como por exemplo,
as secretarias de educao, sade, planejamento, infra-estrutura e fazenda, para
citar apenas estas.

A cultura, evidentemente, nunca foi prioridade do governo. O fato da cultura ter menos
importncia poltica do que as secretarias mencionadas, no poderia resultar em uma poltica
de relacionamento especial, ainda que subordinada, principalmente com o planejamento e a
fazenda, para viabilizar mais recursos para a cultura e para a poltica cultural da SECULT?
61

Entendo que essas prioridades compem o entendimento do Governador, enquanto lder do


governo e que est alinhado com uma proposta programtica de sua proposta de governo. Se a
proposta defendida a de promover a implantao de empresas no Estado e dotar o mesmo de
infraestrutura adequada para tal, os recursos sero alocados neste sentido. Desta forma, as
chamadas secretarias meio, como planejamento e fazenda estaro alinhadas com aquele
entendimento, no havendo espao para planejamentos acessrios no mbito da equipe de
governo.
4) A que se atribui uma poltica estadual de cultura completamente alinhada com a
do Governo Federal, to diferente da poca do Wefortt, cultura negcio? As
amistosas relaes do governo estadual e federal? Ou a cultura era to
irrelevante para o governo, que havia esse espao livre, para o tipo de poltica que
foi adotada pela SECULT?

Sem entrar no mrito de polticas anteriores, sobre as quais no me debrucei o suficiente, para
emitir opinio, devo afirmar que a busca de recursos federais foi uma determinao do
Governador Teotonio Vilela Filho, no primeiro dia de governo, ao identificar a difcil
realidade econmico do Estado de Alagoas. Aliado a isto, devemos citar: (1) uma amistosa e
prxima relao do Governador com o Presidente Lula, devido convivncia no Congresso
Nacional e, tambm, ao papel desempenhado pelo pai, Teotnio Vilela, na luta pela
redemocratizao do Pas; e (2) a atitude republicana adotada pelo Governo Federal, no apoio
concedido pelos diversos Ministrios, ao Estado, to bem caracterizado no tratamento
concedido pelos Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira Alagoas e Secretaria de Estado da
Cultura.

Posso dizer que a cultura no constituiu prioridade, mas jamais afirmar que era irrelevante,
uma vez que o Governador dispendeu ateno e recursos para a pasta, alm de promover
diversas visitas, nas quais o acompanhei, ao MinC, que apresentaram resultados positivos
para Alagoas, isto na gesto dos ministros acima citados. Infelizmente na gesto da Presidente
Dilma a cultura no foi prioritria, caberia ao seu governo mencionar se foi irrelevante.

5) No se pode dizer que o MinC no enviou ou disponibilizou recursos federais


para o estado de Alagoas. Em que medida esses recursos tinham aderncia com a
poltica estadual de cultura? Houve, em algum momento, uma discusso com o
MInC, sobre a aplicao desses recursos em programas e aes de interesse de
Alagoas?
62

Podemos dizer que havia aderncia s aes prevista na poltica estadual, em: cultura popular
(Pontos de Cultura), audiovisual (Olhar Brasil e capacitaes), livro e leitura (modernizao
da Biblioteca Pblica Estadual e apoio ao Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas
Municipais) e patrimnio material (apoio a diversas restauraes). No entanto, os valores
foram desbalanceados, com forte favorecimento s aes de restaurao, que contaram com o
apoio da bancada federal de Alagoas.

Com relao discusso com o MinC, sobre a alocao de recursos de programas, a prtica
consistia em uma ao de cima para baixo, o que ficou bem caracterizada pelo Programa
Mais Cultura, no qual o MinC, quanto muito, fez uma apresentao para comunicar as linhas
de ao e metas previstas. Faltou uma efetiva construo conjunta de aes macro,
alinhadas com a poltica nacional, em que os Estados constituem os parceiros prioritrios e
fundamentais, na construo do Sistema Nacional de Cultura.

Mais uma vez, aquele programa foi apresentado e discutido na gesto Gil/Juca, na atual
gesto a prpria interlocuo com os estados ficou muito debilitada, ou talvez venha
acontecendo com alguns poucos.

6) Recentemente, o MInC lanou um edital para os estados acessarem recursos do


FNC. O Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes de Cultura, por seu
intermdio, havia apresentado uma proposta, que resultou em Nota Tcnica do
prprio MinC. Como foi esse processo?

O Conselho Nacional de Poltica Cultura CNPC tem, como atribuio regimental, definir as
diretrizes para a aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura FNC. O Frum
Nacional dos Secretrios e Dirigentes de Cultura FNSDC apresentou e aprovou, ainda em
2009, diretriz visando a melhor distribuio regional desses recursos, preocupao da qual
comungo e que objeto de discusses naquele Forum, pelo menos desde 2007, a partir de
quando passei a fazer parte. Aquela resoluo (Resoluo n01), em que pese aprovada e ter
por base sugeto do prprio MinC, constante da Nota Tcnica n........, nunca chegou a ser
executada pelo MinC, havendo sido renovada em anos posteriores.

No ano de 2013, o Frum tomou conhecimento que os critrios de distribuio ali


relacionados haviam sido incorporados na Portaria n......, de ..........de dezembro de 2012, que
aprova o PRONAC Plano ............................, do qual faz parte a destinao dos recursos do
FNC. Ali havia a previso do repasse de 75 milhes para estados e municpios, atravs de
63

transferncias voluntrias (convnios), uma vez que a regulamentao do mecanismo de


transferncia fundo a fundo ainda no havia sido regulamentada.

Naquele momento, o FNSDC apresentou documento Ministra, propondo que o MinC


conveniasse com todos os estados, de acordo com os critrios aprovados na Portaria do
PRONAC e que os convnios fossem viabilizados, ainda em 2013, para um efetivo exerccio
do Sistema Nacional de Cultura, em 2014. Infelizmente o MinC encerrou o ano sem dar
qualquer resposta.

Nossa proposta era de exerccio imediato do Sistema, atravs das transferncia voluntrias
conforme assegurava a Portaria, com relao ao Edital, o MinC poderia ter discutido,
minimamente, com os estados, pois com certeza reforaramos a posio firmada no ano
anterior: distribuio dos recursos disponveis para todos, segundo critrios j definidos e
aprovados pelo CNPC.
7) A justificativa do MinC para o edital referido, que estava cumprindo o que a
legislao determina, quando da criao do SNC. Qual a sua opinio respeito?

O MinC formulou o Edital, a emenda constitucional ainda no foi regulamentada e no havia


obrigao, para transferncias voluntrias, da exigncia do sistema criado por lei, que, o
Ministrio tinha conhecimento, s seria atendido por meia dzia de estados.

Opinio sumria: posio obtusa, nada republicana, de quem resolveu desrespeitar


determinao do CNPC e jogar o jogo com poucos!