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BNH:outras perspectivas

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros


Doutoranda PPGAU/UFRN
saramedeiros@ufrnet.br
RESUMO

O BNH, criado em 1964 pelo regime militar com o objetivo de dinamizar a economia
e garantir o apoio poltico da massa desabrigada, foi o nico rgo responsvel por
uma poltica nacional da habitao. Estima-se que o BNH foi responsvel, at o
perodo da sua extino (1986),por 25% das unidades habitacionais construdas no
pas. Os investimentos em saneamento, eletricidade, pavimentao e estradas
fazem parte da histria do rgo. Com a extino do BNH, suas atribuies foram
pulverizadas para diversos rgos: CEF, secretarias e ministrios, responsveis pela
elaborao das polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano, ficando um
vazio na poltica habitacional brasileira.A ideia aqui defendida de que o BNH no
deve ser lembrado e citado apenas como uma histria de fracasso e de decepo.
H de se entender os verdadeiros motivos que levaram aos seus erros, bem como
os motivos envolvidos na sua extino. H diversas anlises e mitos formulados a
partir da trajetria do BNH. Muitas dessas anlises so de cunho social, focando no
campo financeiro e poltico. A atuao do BNH recebeu diversas crticas, devidas,
em sua maioria, ao fato de estar atrelada ao regime militar. No h aqui a inteno
de negar as crticas nem exaltar sua atuao. O objetivo resgatar a histria desse
rgo com um olhar que possibilite novas concluses, e que essas venham nos
servir de parmetros para avaliar as polticas habitacionais em pauta, visualizando o
que mudou e o que permaneceu na poltica habitacional brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: Poltica habitacional; moradia; Banco Nacional da Habitao.

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BNH: outras perspectivas

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros


Doutoranda PPGAU/UFRN
saramedeiros@ufrnet.br

O Banco Nacional da Habitao (BNH) marca a histria da poltica


habitacional do pas, tendo ele sidoo primeiro rgo de alcance nacional a instituir
uma poltica habitacional. Sua trajetria marcada por diversas crticas sua
atuao econmica, aoabandono da questo social, aoafastamento em relao
aoproblema habitacional com o direcionamento para outros setores, repetio de
modelos arquitetnicos e ocupao do espao urbano. Os estudos sobre a histria
do BNH so diversos, mas pontuais. O tema tende a recebercerto preconceito por
contemplaruma instituio do perodo da ditadura militar. Agrega-se imagem do
BNH no s os erros cometidos pelainstituio, mas toda uma simbologia a que o
perodo militar remete H que se investigar a poltica adotada pelo BNH para refletir
sobre as aes das polticas em pauta e para avaliar os mritos das acusaes de
que o rgo foi alvo.

1964: nasce o Banco Nacional da Habitao


O Banco Nacional da Habitao (BNH), institudo no dia 27 de agosto de
1964(Lei Federal 4.380), surge como alternativa para o regime revolucionrio, que
se v na obrigao de formular projetos capazes de adquirir e manter o apoio das
massas populares, contrabalanando a situao de presses psicolgicas e a
poltica de conteno salarial estabelecida. Somente a partir de 1964, pois, a poltica
nacional de habitao consolida-se como rea de interveno estatal pela produo
de unidades em larga escala. O espao institucional do processo decisrio
centralizou-se na burocracia pblica federal, dotada de expedientes polticos
suficientes para legislar, alocar recursos e definir planos e programas (CARVALHO,
1991; BOLAFFI, 1982).

O trabalhador urbano, como participante desse cenrio, vai apoiar a


poltica da casa prpria. Empesquisa patrocinada pelo Institute for International
Social Research, inclusive, realizada no incio da dcada de 1960, identificou-se que
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a casa prpria era apontada pelos trabalhadores como sua principal aspirao
(BOLAFFI, 1982). Isso se deu, entre outros fatores, segundo Peruzzo (1984, p. 41),
porque a casa prpria no s desempenha um forte atrativo diante das dificuldades
financeiras e das incertezas do emprego urbano, como demonstra ascenso social.
Essa ascenso social via casa prpria vista por Gabriel Bolaffi (1982) como um
fatortanto objetivo como subjetivo. Objetivamente, a casa prpria dpossibilidades
de acesso ao credirio e ainda libera o oramento familiar da obrigao mensal do
aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitui na principal evidncia
de sucesso e de conquista de uma posio social.

A necessidade de atrelar o acesso moradia aquisio da casa prpria


no se deviaapenas a umintuito poltico e ideolgico; as implicaes econmicas
dessa deciso foram de suma importncia no percurso do BNH. Foi no ideal da casa
prpria que o BNH encontrou o fertilizante ideal para propagar uma poltica
econmica fundamentada na produo de moradia.

A crtica priorizao do vis econmico em detrimento do social


O incentivo economia era a grande meta do BNH. Diante da crise
econmica, a criao de um bancoque fomentasse a construo civil era propcia. A
construo civil um dos ramos da indstria que mais geram emprego, devido sua
alta demanda por mo de obra1. Com a criao do BNH, desejava-se atrelar os
imperativos econmicos e polticos aos sociais:

No se tratava mais, portanto, de construir moradias para assegurar


condies mnimas de vida ao operariado, mas, sim, de prover
empregos para uma considervel parcela da populao, sem

1
O Presidente da Fundao Getlio Vargas, Jorge Oscar de Melo Flres, no seu artigo Moradia
prpria e construo civil (Ver Conjuntura Econmica, abr. de 1993), faz a defesa desse binmio.
Sobre a construo civil ser propcia para dinamizar a economia, ele declara: A construo civil, alm
da vantagem de ser a atividade que utiliza maior quantidade de mo-de-obra no qualificada,
movimenta um grande nmero de outras indstrias subsidirias, desde as extrativistas simples de areia
e brita, passando pelas de cimento, esquadrias, azulejos, eletrodutos, tubos de gua e esgoto, material
de banheiro e cozinha, at as sofisticadas de revestimentos especiais, luminrias e telecomunicaes, o
que a coloca, do ponto de vista econmico, em segundo lugar entre as indstrias, logo aps a indstria
automobilstica (FLRES, 1993, p. 11).

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alternativas de obter trabalho. A produo de habitaes passava a


ser subproduto da nova diretriz governamental; desejvel de seu
ponto de vista poltico, mas no necessariamente do econmico
(FINEP, 1985, p. 88).

O BNH se colocou frente como um incentivador da economia, tendo


aprincipal meta de remunerar o capital investido (com planos de reajustes das
prestaes, sistemas de amortizao dos planos habitacionais e atuando como um
banco de segunda linha2).

Para auxiliar o lado empresarial do BNH, foi criado o Sistema Financeiro


Habitacional (SFH), que captava recursos advindos do FGTS (Fundo de Garantia
por Tempo de Servio institudo atravs da Lei n. 5.107, de 14 de setembro de
1966, tipo de poupana compulsria, constituda com base em 8% dos salrios do
mercado de trabalho formal)e do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo), com base no sistema de poupana voluntria3. O primeiro, o FGTS,
deveria ser usado para financiar as obras destinadas populao de baixa renda,
enquanto o segundo, o SBPE, financiaria o setor de classe mdia e alta
(ARRETCHE, 1990; ANDRADE &AZEVEDO, 1982).4 Para Arretche (1990, p. 24),
na verdade, a criao do SFH seria um dos elementos da constituio de um
sistema financeiro nacional, capaz de intermediar o crdito e permitir a realizao de
financiamentos de mdio e longo prazos.

A crtica ao modelo adotado pelo SFH passa pelo abandono da questo


social em benefcio do desenvolvimento econmico:

O SFH Sistema Financeiro Habitacional desde o prprio nome


representa um perigoso equvoco. A questo da habitao no

2
[...] isto , com agentes que repassam os crditos por ele concedidos e se responsabilizam pelas
operaes realizadas, o BNH teria de transferir um elevado nmero de crditos, referentes a muturios
de baixa renda, que estavam at ento sob sua responsabilidade direta (AZEVEDO, 1982, p. 77).
3
Esses recursos s comearam a ser disponibilizados em 1967.
4
Com a poltica do SFH, tenta-se instaurar o hbito da poupana. O objetivo disciplinar
economicamente as classes de baixa renda: fato concebido que, mesmo aps a constituio do
patrimnio familiar, no desaparece o hbito da poupana, o que ressalta ainda mais a importncia da
motivao gerada pelo BNH, em camadas da populao que no realizavam qualquer forma de
poupana (TRINDADE, 1969, p. 106)

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financeira, mas social. O SFH, justia seja feita, foi concebido para
um modelo de desenvolvimento pleno da economia e, nestas
circunstncias, funcionava (MAGALHES, 1985, p. 213).

Visando ao objetivo econmico (em detrimento do social),privilegiou-se a


opo de financiar casas prprias e novas (com menos de 180 dias de habite-se),
gerando um boom no setor imobilirio, ao mesmo tempo em que se
desconsideravam imveis emcondies de habitabilidade e que poderiam ser
disponibilizados por menor custo (ARRETCHE, 1990). Outro imperativo que
favorecia a construo de novas moradias era, como j mencionamos, dinamizar a
economia atravs da construo civil.

Em meados da dcada de 1970, h uma tentativa do BNH deatuar no


setor da classe de menor poder aquisitivo, que no se enquadrava nos moldes dos
financiamentos concebidos via SFH. Essa insero deu-se atravs da criao de
trs programas: Profilurb, Promorar e Programa Joo de Barro ver quadro 01.
Esses trs programas, que contaram com oapoio dos organismos internacionais
(Banco Mundial e BID) representaram apenascerca de 7% da produo do BNH
(285 mil unidades). No entanto,tiveram omrito de ampliar o leque de programas, at
ento restritos produo de novas unidades.

Quadro 01 Programas voltados para a populao de menor poder aquisitivo


PROGRAMA ANO DE CRIAO OBJETIVOS
Programa de lotes urbanizados dotados de
Profilurb 1975 infraestrutura bsica quebuscava atender
aos extratos de renda mais baixa.
Admitia a erradicao do ncleo, ou sua
urbanizao, tornando-se o primeiro
programa a assinalar uma mudana de
Promorar 1979
postura,buscandono mais remover, mas
fixar os moradores em um ncleo gerado a
partir de invaso de terra.
1982 (j em plena Financiava o terreno e cesta de material
Programa Joo de abertura poltica e em para construo por mutiro em cidades de
Barro uma conjuntura de pequeno porte.
crise econmica).
Fonte: Elaborado a partir de (BONDUKI e ROSSETTO, 2010).
Alm dosprogramas citados, a habitao popular contava ainda com
outras linhas de atuao, ver quadro 02. A resposta a esses programas pode ser

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verificada quando constatamos que a rea de interesse social evidenciou uma


evoluo de 65 mil para 125 mil financiamentos em 1976, isto , quase 100% de
aumento (BNH em resumo n. 5).

Quadro 02 Programas voltados para a populao de menor poder aquisitivo,


reformulados.
Programa Linha de atuao

PLANHAP (Plano Nacional de Habitao A partir de 1974, o PLANHAP original seria


Popular) modificado, a fim de melhor e mais
rapidamente atender seus objetivos [...] o
BNH diminuiu as taxas de juros e [...]
ampliou a faixa de atendimento (BNH, n.
1).
PROFILURB (Programa de Financiamento Com o objetivo de atender s populaes
do Lote Urbanizado) migrantes e de baixa renda de zero a
cinco salrios mnimos (BNH, n. 1).
FICAM (Programa de Financiamento da [...] as famlias com renda de at 05
Construo, Concluso, Ampliao ou salrios-mnimos tm a sua disposio o
Melhoria da Habitao de Interesse Social) [...] programa FICAM que financia a
construo, concluso melhoria ou
ampliao da habitao (BNH, n. 9);
Programa de desfavelamento Dar condies de moradia dignas a 21 mil
favelados a meta do Programa de
Desfavelamento da Prefeitura Municipal de
Curitiba. Apenas o primeiro passo para a
extino de todas as favelas do Paran
(BNH, n. 11)
Fonte: Elaborado a partir dos cadernos: BNH em resumo n. 1 ao n. 11.

Outro lado do SFH bastante criticado a poltica de subsdios. O sentido


social foi invertido pela poltica de subsdios creditcios (descontos nas prestaes,
descontos no Imposto de Renda), que fezda populao de rendas mdias e altas a
maior beneficiada. Esses subsdios foram aplicados indiscriminadamente, a todos os
financiamentos habitacionais, independentemente de seu montante: isto implicou
que os subsdios concedidos fossem diretamente proporcionais ao montante dos
emprstimos, isto , quanto maior o montante do financiamento, maior o volume do
subsdio (ARRETCHE, 1990, p. 31). Bolaffi (1981) explica esse paradoxo:

Em 1975, o BNH s dedicava 3% dos seus financiamentos para


famlias com rendimentos abaixo de 5 salrios mnimos, os felizes

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muturios com rendimentos superiores a 20 salrios podem obter


mais de 1 milho de cruzeiros (3.500 upc) que pagaro em 20 anos a
juros praticamente negativos, graas combinao de uma correo
monetria inferior real com os outros incentivos fiscais adicionais
(BOLAFFI, 1981, p. 178).

O financiamento concedido pelo SBPE (direcionado para as classes


mdia e alta) foi um privilgio para aqueles que conseguiram adquirir um imvel em
condies facilitadas. Nas palavras de Arretche (1990), A estes, o BNH deixou
saudades. A poltica habitacional promovida pelo BNH no logrou xito nas
camadas de baixa renda.

Em torno do BNH brao executivo do sistema Financeiro da


Habitao (SFH) a implementao da poltica ocorreu pela
articulao entre os setores pblico e privado, para o que valeram
recursos de poupana compulsria Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) e voluntria cadernetas de poupana e letras
imobilirias que, dada sua natureza extra-oramentria,
remunerados a taxas de juros reais, impediram o atendimento dos
segmentos de populao de mais baixa renda, que foram
progressivamente excludos do acesso aos programas habitacionais
(BONDUKI e ROSSETTO).

Bolaffi e Cherkezian (1985) expem os benefcios disponibilizados


populao de mdia e alta renda:

Durante muitos anos as prestaes cobradas pelo Sistema foram


sensivelmente inferiores aos aluguis de mercado dos imveis
financiados pelo prprio sistema. Essa distoro, que infelizmente se
mantm at o presente para a esmagadora maioria dos imveis
adquiridos antes de 1981, levou muitos investidores das faixas
mdias e altas de renda a constiturem um verdadeiro patrimnio
imobilirio, especulativo e lucrativo, por meio dos financiamentos
baratos do SFH. Isso incluiu uma proporo nada desprezvel de
recursos do Sistema, fortemente subsidiados, que foram aplicados

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na aquisio de imveis de veraneio, nas praias de Guaruj e Cabo


Frio, em Garanhuns, em Pernambuco, em Paraba, no Piau, e em
todos os demais estados (BOLAFFI & CHERKEZIAN, 1985, p. 47).

A retrica social no condiz com a prtica empresarial adotada pelo BNH.


Os imveis financiados pelo FGTS, classificados como de promoo pblica e
destinados para a classe de menor renda, foram em nmero menor e o oramento a
eles destinado diminuiuquando o BNH passou a atuar em outros setores, como o de
desenvolvimento urbano e o de saneamento.

O Afastamento em relao questo habitacional e o


direcionamento para o desenvolvimento urbano
Andrade e Azevedo (1982) defendem a postura tomada pelo BNH
pautada nas reivindicaes dos moradores de muitos conjuntos habitacionais de
adentrar no domnio do planejamento urbano, que no contava com um rgo de
competncia nacional para vislumbrar as necessidades de infraestrutura sanitria,
abastecimento dgua e at transporte:

A expanso das atividades do BNH no se deu, todavia, como mero


resultado do cumprimento de dispositivo legal. A experincia dos
primeiros anos tinha mostrado que no bastava apenas construir
casas: era preciso dot-las de infraestrutura adequada. Os conjuntos
habitacionais eram alvo de crticas precisamente por lhes faltarem
esses requisitos (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 81).

Maricato (1987, p. 36), por sua vez, no concorda com o afastamento do


BNH em relao questo habitacional. A autora expe outros motivos para crtica,
quando afirma existirem trs tipos de investimentos:

Apoio aos conjuntos habitacionais (infraestrutura e equipamentos


complementares); obras urbanas propriamente desligadas de
conjuntos residenciais financiados pelo BNH e por vezes desligadas
at mesmo do uso residencial; obras de apoio a grandes projetos de
abrangncia inter-regional ou nacional.

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Para Maricato (1987), o Banco Nacional da Habitao deveria ter fixado


sua atuao na questo habitacional. De fato, o BNH atuou em diversas reas do
desenvolvimento urbano. Na rea de saneamento, foi concebido, em 1968, o
Finansa Programa de Financiamento para Saneamento ,embrio do Plano
Nacional de Saneamento (Planasa), institudo em 1970. A partir de 1971, as
atividades foram expandidas para outras reas do planejamento urbano: criado o
projeto CURA Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada que se prope
racionalizar o uso do solo urbano, melhorar as condies de servios de
infraestrutura das cidades e corrigir as distores causadas pela especulao
imobiliria (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 82). O projeto CURA expande suas
atividades tambm para a rea de transporte, de comunicao, de educao e de
cultura. O BNH passa, ainda, a financiar planos e estudos para auxiliar a elaborao
de legislao e projetos (MARICATO, 1987). Ver quadro 03.

Quadro 03 Programas voltados para o Desenvolvimento Urbano


reas de atuao Programas do BNH

Polarizao Regional PRODEPO (Programa de Apoio ao


Desenvolvimento de Polos Econmicos)
PROHEMP (Programa habitacional
Empresa)
O uso do solo urbano CURA (Programa de Complementao
Urbana)
Integrao Comunitria SUDEC
CSU (Centro Social Urbano) Programa
Nacional de Centros Sociais Urbanos
Saneamento PLANASA
Pesquisa para menor custo da Formou um quadro de pessoal tcnico, via
unidade habitacional concurso, e um quadro de conselheiros.
A APQ (Assessoria de pesquisa), criada
em 1976, identificou como a mais
importante de suas prioridades a busca,
inclusive emnvel local, de solues
tcnicas destinadas a reduzir o custo de
habitaes para famlias de baixa renda.
Uma poltica habitacional SFHU Servio Federal de Habitao e
descentralizada Urbanismo
Elaborado a partir dos cadernos: BNH em resumo

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A atuao do BNH em outras reas como o desenvolvimento urbano no


recebeu crticas apenas pelo afastamento da questo habitacional. O modelo
empresarial adotado na poltica habitacional e agregado tambm nesses novos
campos de atuao, mais uma vez, firmoualiana com a iniciativa privada. Andrade
e Azevedo (1982), mesmo concordando com a atuao no desenvolvimento urbano,
discordam do modelo empresarial adotado pelo BNH:

Tradicionalmente gua e esgoto tm sido subsidiados pelas


prefeituras municipais. Com o Plano Nacional de Saneamento
(Planasa), tais servios, antes considerados bens pblicos, vm
sendo privatizados, em detrimento dos setores menos privilegiados
da sociedade (ANDRADE &AZEVEDO, 1982, p. 84).

Essa aliana com a iniciativa privada tambm denunciada por Bolaffi


(1982). Para o autor, a orientao de transferir as funes do BNH para a iniciativa
privada surge desde a criao do banco.Soma-se, ainda, o fato de que os planos
urbansticosexigidos pelo BNH deveriamser elaborados por empresas privadas, com
o intuito de serem qualificados para a obteno de emprstimos junto ao Servio
Federal de Habitao e Urbanismo. As cobranas das prestaes tambm eram
realizadas pela iniciativa privada, que,alm de reterem uma parte dos juros,
conservaram os recursos financeiros provenientes das prestaes recebidas durante
um ano antes de o devolverem ao BNH (BOLAFFI, 1982, p. 54).

A crtica arquitetnica e a desarticulao do espao urbano


No que tange arquitetura, a questo da moradia tambm deixou a
desejar. O BNH incorporou parcialmente os pressupostos da arquitetura moderna,e
essaparcialidade distorceu os ideais do urbanismo moderno, gerando, de certa
forma, uma antipatia poresse planejamento. Bonduki (2004, p. 134-135), inclusive,
justifica a m fama que o urbanismo moderno adquiriu no Brasil justamente pelo fato
dos pressupostos do urbanismo moderno terem sidointroduzidos equivocadamente.
A incorporao desses pressupostos ocorreu de forma parcial, perdendo-se os
generosos e desafiadores horizontes sociais, onde o resultado econmico no

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deveria se desligar da busca de qualidade arquitetnica e urbanstica, e da


renovao do modo de morar, com a valorizao do espao pblico, o que resultou
no empobrecimento dos projetos habitacionais, haja vista a preocupao massiva
com a reduo de custos, num racionalismo formal desprovido de contedo,
consubstanciado em projetos de pssima qualidade, montonos, repetitivos,
desvinculados do contexto urbano e do meio fsico e, principalmente, desarticulados
de um projeto social (BONDUKI, 2004, p. 134-135).

Em suma, o projeto social ficou em segundo plano e os imperativos


econmicos se sobrepuseram, na poltica habitacional adotada pelo BNH. O tecido
urbano que se formou resultoudesarticulado da realidade dos moradores. A
infraestrutura foi direcionada para obras distantes das populaes de baixa renda.
Economicamente, os benefcios e subsdios favoreceram as classes de renda mdia
e alta, tendo eles ficando distante do alcance das classes de menor poder aquisitivo.
Tendo acomprovao de renda (j que o imvel, a casa nova, deveria ser
financiado) colocado margem a populao mais necessitada, restaram-lhe as reas
menos dotadas de infraestruturas, longnquas e pouco valorizadas.

Novembro 1986 eleies gerais no Brasil e extino do BNH


Em novembro de 1986, no meio do segundo Plano Cruzado, o governo
Sarney decidiu fechar o BNH (Decreto Lei 2291/1986), que empregava cerca de
10.000 pessoas. Os funcionrios foram absorvidos por outros organismos pblicos,
especialmente a Caixa Econmica Federal, ou CEF, tambm chamada de CAIXA
(outro banco pblico), que assumiu muitas das funes do BNH (VALENA e
BONATES, 2010). A poltica habitacional brasileira fica ento com um vazio. As
atribuies do BNH foram pulverizadas para diversos rgos: CEF, secretarias e
ministrios, que passaram a ser responsveis pela elaborao das
polticas,conforme visualizado no quadro 04.

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Quadro 04 Distribuio das atribuies do BNH para CEF, MDU e conselho monetrio.
rgo Competncia
Art. 1 - extinto o Banco Nacional da Habitao - BNH, empresa pblica
de que trata a Lei nmero 5.762, de 14 de dezembro de 1971, por
incorporao Caixa Econmica Federal - CEF.
1 - A CEF sucede ao BNH em todos os seus direitos e obrigaes,
inclusive:
a) na administrao, a partir da data de publicao deste Decreto Lei, do
ativo e passivo, do pessoal e dos bens mveis e imveis;
b) na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do Fundo de
Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de Habitao para a
Populao de Baixa Renda;
c) na coordenao e execuo do Plano Nacional de Habitao Popular -
PLANHAP e do Plano Nacional de Saneamento Bsico - PLANASA,
observadas as diretrizes fixadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente;
CEF d) nas relaes individuais de trabalho, assegurando os direitos adquiridos
pelos empregados do BNH e, a seu critrio, estabelecendo normas e
condies para o aproveitamento deles;
e) nas operaes de crdito externo contrados pelo BNH, com a garantia
do Tesouro Nacional, cabendo CEF e Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional promover as medidas necessrias celebrao de aditivos aos
instrumentos contratuais pertinentes.
Far-se- a transferncia, para a CEF, dos imveis de propriedade do BNH;
Os crditos do BNH junto a instituies financeiras em liquidao extrajudicial
sero transferidos CEF, depois de apurados e recebidos, em dinheiro,
cdulas hipotecrias ou bens imveis, pelo Banco Central do Brasil.
Nas relaes processuais j instauradas, em que o BNH seja parte, assistente
ou opoente, ficam suspensos os prazos nos respectivos processos, at que a
CEF venha a ser intimada por mandado, de ofcio pelo Juiz, ou a requerimento
das partes, ou do Ministrio Pblico.
Ministrio do
Desenvolvimento A formulao de propostas de poltica habitacional e de desenvolvimento
Urbano e Meio urbano.
Ambiente - MDU
I - exercer as atribuies inerentes ao BNH, como rgo central do Sistema
Financeiro da Habitao, do Sistema Financeiro do Saneamento e dos
sistemas financeiros conexos, subsidirios ou complementares daqueles;
Conselho II - deferir a outros rgos ou instituies financeiras federais a gesto dos
Monetrio fundos administrados pelo BNH, ressalvado o disposto no Art. 1, 1, alnea
Nacional "b"; e III - orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro da Habitao.
Art.1 1, alnea "b": na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do
Fundo de Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de
Habitao para a Populao de Baixa Renda;
Banco Central do Fiscalizar as entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao e
Brasil aplicar as penalidades previstas.
Fonte: Elaborado a partir do Decreto-lei n 2.291, de 21 de novembro de 1986.

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A CEF, com a extino do BNH, assumiu as principais atribuies referentes


habitao popular,simbolizando a opo do governo federal em acentuar a dimenso
financeira da atuao pblica no setor habitacional (BONDUKI e ROSSETTO, 2010). Deve-
se lembrar que a maior crtica recebida pelo BNH justamente a questo dela no atender a
populao de menor poder aquisitivo; ao passar as suas atribuies para aCaixa, no
entanto, isso no se rompeu, pelo contrrio, alargou-se o abismo.

Desde a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1988,


a habitao persiste como um bem inatingvel para grande parcela
dos brasileiros. Mesmo aqueles que conseguem ter acesso a essa
mercadoria impossvel o fazem, na maioria das vezes, em
condies de enorme precariedade. Embora a ao do BNH fosse
falha em muitos pontos [principalmente pela sua incapacidade em
atender de forma eficiente s franjas inferiores do mercado], com a
sua extino a moradia popular ficou rf, passando por vrios
ministrios e secretarias, sem que se conseguisse definir com
clareza um padro de poltica a ser implementado (CARDOSO e
RIBEIRO, 2000).

As crticas ao modelo de poltica habitacional adotadopelo BNH mostram-se


coerentes. Ao tratar o problema da moradia com um vis econmico, pouco se fez, apesar
das tentativas, pela populao que apresentava a maior parcela do dficit habitacional. No
se devem negar seus acertosno papel depioneiro de uma poltica de habitao com
amplitude nacional. Deve-se, sim, reconhec-locomo uma referncia de organizao do
espao urbano brasileiro, no apenas com uma grande produtividade de moradia, mas com
a exigncia de planos urbansticos. H que se fazer o esforo para criar um filtro que separe
o momento poltico da aes dessa instituio. O BNH contava com muitos profissionais
competentes e comprometidos com a questo social, e colocou em pauta a problemtica da
habitao e do urbano no Brasil, assumindo o direcionamento dessa poltica.Parte das
crticas pertinente, mas a deciso pela extino, e no por uma reformulao do rgo,
evidencia-se mais como uma penalidade ao regime militar do que um reconhecimento do
fracasso das aes do BNH.

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Referncias:

ARRETCHE, Marta. Interveno do Estado e setor privado: o modelo brasileiro de poltica


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