Un Chile apropiado

para los nios

PGINA

1
 PRESENTACIN
.confiando en que juntos construiremos un mundo en el que las nias y los nios podrn disfrutar de su infancia,
etapa de juegos y de aprendizaje, en la que recibirn amor, respeto y cario, en la que se promovern y protegern sus
derechos, sin ningn tipo de discriminacin, en la que su seguridad y bienestar sern primordiales y en la que podrn
crecer sanos, en paz y con dignidad.
Documento Un mundo apropiado para los nios.
Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia.Nueva York, mayo de 2002.

Hace ms de cuatro aos, el Gobierno decidi realizar un profundo cambio en la

manera en que se vena atendiendo a los nios, nias y adolescentes vulnera-
dos en sus derechos y a aquellos jvenes que haban infringido la ley.

El anuncio, realizado en junio del ao 2000 por el Presidente de la Repblica,

Ricardo Lagos, en el Centro de Trnsito y Distribucin Pudahuel, contena los
lineamiento generales de una profunda reforma en el rea legislativa, institu-
cional y, tambin, cultural.

De esta manera, se recoga el diagnstico crtico acerca del sistema, comparti-

do por el Sename y por muchas personas que trabajaban en infancia. Entre las
principales sugerencias estaba la necesidad de modificar la Ley de Menores y
diferenciar y especializar las prestaciones del mbito de la proteccin de las del
rea de la responsabilidad juvenil, que atiende a los adolescentes que han come-
tido infracciones a la ley.

Esta decisin tom tambin en cuenta la urgente necesidad de afrontar de mane-

ra innovadora y eficiente algunos temas emergentes, como el maltrato a los
nios, el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil.

En suma, la decisin anunciada por el Presidente Lagos ese invierno de 2000 se

refera a la necesidad de plasmar en los sistemas de atencin del Sename y de
su red privada los mandatos que la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio le hace al Gobierno y al Estado de Chile -a partir de su ratificacin en
el ao 90-, porque los avances de los ltimos aos, aunque importantes, no
haban sido suficientes.

Este libro da cuenta del camino recorrido hasta ahora, el que ha significado para
Sename reformular modelos de atencin, crear nuevos programas, reconvertir
centros, mejorar la infraestructura, construir nuevos establecimientos y, ade-
ms, capacitar a sus funcionarios y buscar la mejor manera de sumar al proce-
so de cambio a su red de instituciones privadas.

Se han separado las vas de atencin, diferenciando la atencin proteccional de

aquella de contenido penal; se han aprobado nuevos proyectos de ley, mientras
otros continan tramitndose; se ha avanzado notablemente en la reconversin
de la oferta de la red privada, centrada principalmente en la desinternacin de
los nios y privilegiando as su derecho a crecer en familia; se han transforma-
do los Centros de Atencin Diurna (CAD) en Centros Comunitarios Infanto Juve-
niles (CIJ); se ha ampliado significativamente la oferta de proyectos dirigidos a
los nios y nias que han sufrido las ms graves vulneraciones de derechos, se
han creado 44 Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD) que abar-
can 71 comunas de todo el pas, entre otros hitos.

De paso, se ha ido instalando en forma progresiva en los centros y programas

del Sename y su red una cultura de promocin de los derechos de la infancia y
adolescencia, y de trabajo con la familia y el entorno comunitario, relevando de
esta matera ambos espacios como recursos importantes y, la mayora de las
veces, insustituibles para un desarrollo integral de los nios, nias y adoles-
centes.

Es decir, estn sentadas las principales bases del proceso de reforma de modo
que, de aqu en adelante, no quede sino continuar avanzado en el respeto de los
derechos de las nias y los nios de Chile. Se trata de un camino sin retorno,
porque -como lo he dicho en otras oportunidades- el desarrollo de un pas se
mide tambin por la forma en que trata a sus nios y adolescentes y si quere-
mos continuar creciendo en trminos globales, los derechos de la infancia
deben formar parte de ese crecimiento.

Por eso, como seal en el inicio de esta presentacin, esta reforma requiere
tambin un cambio en la manera en que miramos a los nios y sus derechos, es
decir, un cambio cultural.

Muchas veces los cambios culturales se inician cuando se expone pblicamente

una realidad determinada y se proponen formas de mejorarla. Y eso es lo que
hemos estado haciendo todo este tiempo desde el Sename con el tema de los
derechos de los nios y nias. En eso hemos contado, y esperamos seguir
hacindolo, con el apoyo de otras instituciones pblicas, de nuestra red priva-
da y de los medios de comunicacin.

Encabezar el Sename en un momento en el cual se dieron las confluencias de

voluntades para echar a andar esta reforma ha sido y es para m un privilegio,
al cual los invito a sumarse conociendo este proceso a travs de la lectura de
estas pginas.

Delia Del Gatto Reyes

Directora Sename

Diciembre 2004
I. Introduccin

Este artculo tiene por objeto revisar la situacin de la legislacin en Chile rela-
cionada con el mbito de la familia y la proteccin de los derechos de la infan-
cia y la adolescencia; y su evolucin en los ltimos aos a partir de la ratifica-
cin por parte del pas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

Al efecto, en Chile a partir de la ratificacin de la Convencin en 1990, han exis-

tido cambios legislativos que han recogido los postulados de la doctrina de la
proteccin integral que consagra dicho instrumento internacional de derechos
humanos. Sin embargo, contrariamente a lo que ha sucedido en otros pases, en
Chile, estos avances se han hecho en forma inorgnica, reformando distintos
textos legales, algunos absolutamente obsoletos para estos tiempos.

A diferencia de pases como Brasil y Venezuela, por ejemplo, que reformaron

ntegramente sus cdigos y estatutos relacionados con la infancia y la adoles-
cencia, nuestro pas ha optado por un proceso paulatino de reformas a un con-
junto de normas diversas y dispersas.

En mi opinin, dos son las razones que explican lo anterior. En primer trmino,
el predominio de un criterio de realidad en el marco de las polticas legislativas
estatales. En este sentido, ha regido el criterio que una reforma total no goza de
la viabilidad poltica necesaria y que, por consiguiente, resulta ms practicable
y realista ir reformando paulatinamente las distintas leyes sectoriales relaciona-
das con la infancia. Sin dudas, tambin la temtica infantil y la adolescencia no
constituy una prioridad poltica en los primeros aos de la dcada del 90. En
este marco de realidad, tambin se ha entendido que toda reforma requiere de
recursos econmicos que la hagan viable y que, por lo tanto, es necesario ir
avanzando de a pasos.

Un segundo motivo de aquello ha sido que Chile es esencialmente un pas cen-

tralista, en que las distintas polticas y en especial las legislativas, estn radica-
das en el poder ejecutivo y en que la sociedad civil no ha sido lo suficientemen-
te fuerte para generar movimientos legislativos importantes. Contrariamente a lo
que sucedi en Brasil, en que fueron las organizaciones civiles las que empuja-
ron por la aprobacin del Estatuto de la Infancia y la Adolescencia, en Chile las
distintas entidades de la sociedad civil, si bien conscientes de las deficiencias
legislativas, han delegado esa responsabilidad en el gobierno central.
Sin embargo, se debe sealar que desde el ao 2000, el Gobierno de Chile
impulsa, a travs del Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores
(Sename), una reforma integral al sistema de justicia y proteccin de los dere-
chos de los nios en Chile, la que contempla un conjunto de iniciativas legisla-
tivas, administrativas e institucionales a fin de adecuar el actual sistema de pro-
teccin basado en la doctrina de la situacin irregular a la Convencin Inter-
nacional de los Derechos del Nio.

II. Situacin legislativa actual

Actualmente, en Chile, sigue vigente la Ley de Menores N 16.618, la que, sin

embargo, ha sufrido importantes modificaciones a partir de la aprobacin de las
normas adecuatorias a la reforma procesal penal el ao 2002.

La Ley de Menores -vigente desde el ao 1967- es uno de los ejemplos tpicos

de los estatutos legales minoristas, herederos de la tradicin legal asociada a la
doctrina de la situacin irregular. El antecedente ms prximo de esta ley se
encuentra en la primera normativa especialmente aplicable a la infancia del ao
1928, la Ley nmero 4.447, que tuvo como objetivo hacerse cargo de los meno-
res en situacin irregular, o sea, aquel conjunto de nios, nias y adolescentes
que, por diversas razones, estn expuestos a alguna especie de desviacin o
irregularidad social que merece proteccin pero que, al mismo tiempo, debe ser
controlada. Dicha legislacin, la del ao 1928, se mantiene vigente hasta nues-
tros das a pesar que nuestro pas asumi el compromiso de adecuarla una vez
que ratific la Convencin sobre Derechos del Nio.

Como la mayora de las legislaciones basadas en la doctrina de la situacin irre-

gular, la ley de menores de Chile instituye a la figura del juez de menores como
una especie de representante de la potestad tutelar del Estado, dotado de com-
petencias amplsimas tanto para intervenir en la situacin de los propios nios,
nias y adolescentes en peligro como en sus familias. El juez de menores resuel-
ve cuestiones asociadas al derecho de familia como son la tuicin, los alimen-
tos, guardas y disensos; tambin puede determinar sobre la vida futura del
menor cuando se encontrare en peligro material o moral; y, por ltimo, puede
aplicar medidas a nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal.

En lo referido a aspectos procedimentales, se puede distinguir al interior de la

Ley de Menores dos tipos de procedimientos. Por una parte, se encuentra el pro-
cedimiento comn o general que se aplica a todas aquellas materias respecto de
las cuales no se contempla uno particular y, por otra, los procedimientos espe-
ciales que se aplican a cuestiones especficas como, por ejemplo, la adopcin o
la autorizacin para la salida de un menor de edad del pas.

Dentro del procedimiento comn o general, la Ley de Menores distingue entre

aquellos asuntos en que existe una contienda entre partes y en los que no exis-
te tal disputa. Para el primer caso, debe aplicarse el procedimiento sumario con
algunas particularidades; en el segundo caso, el procedimiento debe ser verbal
y sin forma de juicio, pero el juez debe dictar sus resoluciones con conocimien-
to de causa. Ahora bien, en la ley no aparece claramente el criterio que permite
reconocer aquellas cuestiones que son contenciosas o que, por su naturaleza,
permiten algn tipo de oposicin. Aparentemente, el carcter contencioso se
reserva, exclusivamente, para las materias relativas al derecho de familia. Esta
confusin es tributaria de la lgica tutelar que informa nuestra Ley de Menores.

En sntesis, sin ser el objetivo de este trabajo ahondar en las numerosas defi-
ciencias de la Ley de Menores, respecto a lo cual existe bastante literatura, se
puede sealar que el procedimiento que se sigue, al menos en lo proteccional,
es informal, discrecional, de duracin indefinida, de naturaleza esencialmente
inquisitiva, en el que no se contemplan mecanismos procesales que permitan al
nio, nia y adolescente participar en un procedimiento que afectar sus pro-
pios derechos.

III. Algunos avances en los ltimos aos

Siendo este el panorama general, en que si bien la Ley de Menores no es la nica

ley relacionada con la infancia y la adolescencia, si cumple un rol trascendental
al contemplar principios propios de una lgica tutelar y regula aspectos proce-
dimentales del Derecho de Familia, es menester sealar que, en los ltimos
aos, se han realizado distintas modificaciones legales que permiten aproxi-
marse a la doctrina de la proteccin integral subyacente en la Convencin Inter-
nacional de los Derechos del Nio.

Tomando en consideracin el informe de pas que Chile ha remitido al Comit

de Derechos del Nio dependiente de Naciones Unidas, es posible mencionar
como avances legislativos los siguientes:
a) El 2 de Agosto de 2002, el Poder Ejecutivo present al Congreso Nacional el
Proyecto de Ley que establece un sistema de responsabilidad de los adoles-
centes por infracciones a la ley penal, recientemente aprobado por la Cma-
ra de Diputados. Este proyecto comprende un procedimiento especializado
para la investigacin y establecimiento de la responsabilidad de los adoles-
centes que cometen delitos, la delimitacin de las infracciones a la ley penal,
los derechos y garantas de los adolescentes que han infringido la ley penal,
y sanciones privativas y no privativas de libertad. Tiene como objetivos, entre
otros, suprimir el obsoleto sistema de declaracin de discernimiento, reem-
plazndolo por un procedimiento objetivo establecido para jvenes entre los
14 y los 18 aos; introducir todas las garantas penales y procesales estable-
cidas para los adultos en el nuevo sistema procesal penal; aplicar para la fran-
ja de la criminalidad menos grave -que en el caso de las infracciones juveniles
a la ley penal constituye la mayora de las causas- medidas socio-educativas
alternativas a la privacin de libertad que permitan al mismo tiempo castigar
proporcionalmente al infractor e incorporar un trabajo que posibilite su pos-
terior insercin social; reservar la privacin de libertad slo para los casos
extremos en que se incurra en delitos tipificados como graves; y controlar la
ejecucin de las medidas impuestas.

b) En el mbito procedimental del tratamiento de los adolescentes que han

infringido la ley penal, se debe sealar que, en el ao 2000, entr en vigen-
cia en algunas regiones del pas un nuevo Cdigo Procesal Penal que sustitu-
ye al actual sistema procesal penal de carcter inquisitivo por uno de natura-
leza acusatoria. Este cuerpo legal, en la actualidad, rige en todas las regiones
del pas con excepcin de la Regin Metropolitana, en la que entrar en
vigencia en el ao 2005. En lo que dice relacin a los adolescentes inculpa-
dos de infringir la ley penal, la reforma procesal penal ha significado el reco-
nocimiento de las garantas constitucionales y legales tradicionalmente veda-
dos a ellos y, en especial, aquellas reconocidas en el artculo 40 de la Con-
vencin Internacional de los Derechos del Nio.

c) Con fecha 31 de mayo de 2002, se aprob la ley 19.806, que introduce nor-
mas adecuatorias a la reforma procesal penal y modifica, entre otros cuerpos
legales, la Ley de Menores 16.618. Dichas modificaciones han consagrado
una incipiente separacin de vas entre los procedimientos y respuestas apli-
cables a los nios a quienes se imputa haber cometido un delito y de aque-
llos aplicables a los nios amenazados o vulnerados en sus derechos. Antes
de la modificacin legal, se especificaba un catlogo nico de medidas de
 proteccin, aplicables en principio indistintamente a los nios, nias y ado-
lescentes inimputables y a aquellos con necesidad de asistencia y proteccin.
Entre otros aspectos, la ley 19.806:

1. Distingue claramente los procedimientos policiales que pueden adoptarse

respecto a las personas menores de edad, distinguiendo entre adolescen-
tes que han infringido la ley penal y la intervencin en caso de nios,
nias y adolescentes vulnerados en sus derechos.

2. Se elimina en todo el articulado de la ley 16.618, el trmino retencin.

Lo anterior est dado por la necesidad de adecuar la terminologa, dife-
renciando entre aquellos casos de adolescentes que presuntamente han
cometido infracciones a la ley penal, en los que se ocupa en adelante el
trmino detencin, entendiendo por sta una medida transitoria y pro-
visional, por medio de la cual se priva de libertad a una persona por un
breve tiempo. En el caso de aquellas acciones realizadas por carabineros
para dar proteccin a nios, nias y adolescentes vulnerados gravemente
en sus derechos, la ley utiliza el trmino conducir, sea a la casa de sus
padres o quienes tienen el cuidado personal de stos o al centro corres-
pondiente.

3. Se reemplaza la hiptesis de intervencin de la judicatura de menores,

consistente en el peligro material o moral contemplado en la Ley de
Menores artculo 26, y en su lugar, se dispone que le corresponder a los
jueces de menores conocer de todos los asuntos en que aparezcan meno-
res de edad gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos.

4. Con relacin a las medidas que pueden aplicarse a las personas menores
de edad por parte de los jueces de menores, se elimina el catlogo nico,
tanto para infractores de ley como para aquellos vulnerados en sus dere-
chos, estableciendo medidas diferenciadas a infractores de ley y a los
nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos.

d) Ley N 19.585 sobre filiacin, publicada en octubre del ao 1998, que elimi-
na las tres categoras de hijos vigentes en la legislacin civil (legtimo, natu-
ral e ilegtimo), sobre la base de la cual se consagraba un tratamiento discri-
minatorio entre ellos, la cual fure informada en el informe anterior.
 Por su parte, el nuevo artculo 229 del Cdigo Civil reformula el tradicional
derecho de visitas, transformndolo ahora en el derecho-deber del padre
que no vive con sus hijos a tener con ellos una relacin directa y regular, la
que se ejercer con la frecuencia y libertad acordada con quien lo tiene a su
cargo o, en su defecto, con las que el juez estimare convenientes para el hijo.

Adems, el nuevo artculo 234 erradica la posibilidad que se les reconoca

antes a los padres de castigar moderadamente a sus hijos, sealando a este
respecto que: Los padres tendrn la facultad de corregir a los hijos, cui-
dando que ello no menoscabe su salud ni su desarrollo personal.

e) La ley 19.741 del 24 de julio de 2001, garantiza de mejor manera el bienes-

tar material de los hijos menores de edad, introduciendo el concepto de una
pensin alimenticia mnima de la que el alimentante slo se puede eximir si
prueba que no tiene los medios para otorgarla. Se obliga, adems, al juez a
fijar con prontitud los alimentos provisorios a favor de hijos menores de
edad, lo que debe realizarse transcurridos 10 das desde que se ha notifica-
do la demanda. Por ltimo, la falta o insuficiencia de los padres para propor-
cionar alimentos a sus hijos da derecho a demandar a los abuelos de stos,
permitiendo ahora la ley, dirigirse primero en contra de los abuelos de la
lnea que no provee o que no lo hace suficientemente.

f) La ley N 19.711 de enero de 2001 vuelve ms expedita la tramitacin de las

causas destinadas a regular la forma cmo se ejercer el derecho - deber de
mantener una relacin directa y regular entre el padre que carece del cuida-
do personal y su hijo. Junto con la mayor celeridad, entre otras cosas, dicha
norma establece que cuando por razones imputables a la persona a cuyo cui-
dado se encuentre el nio, se frustre, retarde o entorpezca de cualquier
manera la relacin en los trminos que ha sido establecida, el padre o madre
a quien le corresponde ejercerla podr solicitar la recuperacin del tiempo no
utilizado. Esta ley tambin establece que la suspensin o restriccin del ejer-
cicio del derecho proceder cuando manifiestamente perjudique el bienestar
del nio.

g) Ley N 19.620 que dicta normas sobre la adopcin de menores (ao 1999):
establece la igualdad de derechos de los hijos adoptivos, elimina las dife-
rencias existentes entre la adopcin plena y la simple; establece una prefe-
rencia para los matrimonios chilenos con voluntad y aptitud para adoptar por
sobre los extranjeros; contempla un procedimiento previo y separado para la
 declaracin de abandono y uno posterior para la constitucin de la adopcin,
en el que no cabe la oposicin de terceros; establece causales para solicitar
la declaracin de que un nio es susceptible de ser adoptado; tipifica como
delito el cobro indebido para la entrega de un menor para ser adoptado.

h) En agosto de 1999, el Gobierno suscribi la Convencin sobre Proteccin del

Nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional de la Haya. Para
nuestro pas, significa contar con una completa regulacin en materia de las
llamadas adopciones internacionales.

Todas estas modificaciones introducidas a la Constitucin Poltica del Estado, a

la Ley de Menores 16.618 y a otros cuerpos legales, as como la dictacin de
normas en mbitos especficos, recogen los contenidos de la Convencin Inter-
nacional de los Derechos del Nio, CIDN, y las recomendaciones efectuadas por
la ONU y UNICEF. Indiscutiblemente, constituyen un avance que deber irse acre-
centando en el futuro, tanto en las prcticas ciudadanas e institucionales como
en la legislacin interna del pas.

IV. Consolidacin de las r eformas le gislativas

Como he sealado, actualmente en nuestro pas se estn realizando esfuerzos

importantes en la discusin parlamentaria de algunos proyectos de ley vincula-
dos a la infancia y la adolescencia y, al mismo tiempo, el Poder Ejecutivo se
encuentra abocado en la preparacin de proyectos de ley que intentarn adecuar
el ordenamiento interno a las exigencias impuestas despus de la ratificacin de
la Convencin sobre Derechos del Nio. Dichas propuestas se encuentran en dife-
rentes niveles de preparacin.

a) En cuanto a la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes,

se present el 5 de julio de este ao el Proyecto de ley sobre proteccin de
los derechos de los nios y nias y adolescentes, que adecuar la legislacin
vigente al marco de la Convencin de Derechos del Nio, la Constitucin Pol-
tica de la Repblica, y los tratados internacionales ratificados por Chile y
reemplazar a la actual Ley de menores 16.618. El objetivo del proyecto es
reconocer derechos a la infancia, que deben ser protegidos, y niveles de res-
ponsabilidad del Estado, la familia y la comunidad. Tambin, se establece
mecanismos de carcter administrativo y judicial de proteccin que permiten
ejercer efectivamente los derechos de los nios, o restituirlos cuando ellos
han sido vulnerados.
b) En el mbito procedimental, recientemente, el Congreso Nacional aprob el
Proyecto de ley que crea los tribunales de familia. Este proyecto concentra
todos los problemas de familia y su resolucin en una instancia jurisdiccio-
nal especializada, lo que se complementa con la creacin de un sistema alter-
nativo de resolucin de los conflictos (mediacin), que se llevar a cabo en
una instancia externa al tribunal y al poder judicial. Adems, el proyecto de
Ley establece procedimientos jurisdiccionales en la proteccin de los dere-
chos de los nios.

c) Se encuentra en elaboracin un proyecto de ley para modificar la Ley Org-

nica del Servicio Nacional de Menores, para adecuar la institucin a los nue-
vos desafos que plantea la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio.

d) Se encuentra actualmente en segundo trmite constitucional un Proyecto de

ley que establece un nuevo sistema de atencin a la niez y adolescencia de
la red Sename y su rgimen de subvenciones, el cual favorece la desinstitu-
cionalizacin y la atencin de los nios en ambiente familiar. El proyecto
tiene como objetivo transformar la actual oferta programtica de la red Sena-
me y su modelo de gestin, creando para ello nuevas lneas y sistemas de
atencin. Tal es el caso de las nuevas Oficinas de Proteccin de los Derechos
del nio (OPD), cuya misin es facilitar al nio, nia o adolescente que se
encuentre en una situacin de vulneracin o grave amenaza a sus derechos
un acceso efectivo a los programas, servicios y recursos disponibles en la
comunidad, evitando su internacin.

V. Conclusiones

La ratificacin, por parte de nuestro pas, de la Convencin Internacional de los

Derechos del Nio signific el reconocimiento de nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos.

La plena incorporacin interna de la Convencin supone adecuar nuestro orde-

namiento a las exigencias que nos impone el paradigma de proteccin integral
de la infancia y adolescencia. Esta obligacin requiere reformas profundas y
estructurales en variados apartados de nuestra legislacin y en las prcticas
judiciales concordantes pero, al mismo tiempo, exige modificaciones especficas
que transformen en realidad la declaracin de principios que todos estamos dis-
puestos a suscribir en abstracto.

Chile, desde el ao 1990, ha aprobado un conjunto de leyes en el mbito de la

familia, la responsabilidad penal juvenil, y la proteccin de los derechos de la
infancia y la adolescencia. Otras propuestas legales se encuentran actualmente
en discusin y preparacin.

La consolidacin de este proceso se dar en el momento en que todas estas ini-

ciativas estn aprobadas y en plena ejecucin, articulando, por lo tanto, un sis-
tema de justicia y proteccin de derechos acorde a las exigencias de la Con-
vencin.

Ello, sin embargo, no significa que este proceso se agote en dichas reformas.
Ser necesario seguir avanzando a fin de recoger los principios propios de la
doctrina de la proteccin integral de derechos y plasmarlos en toda la legisla-
cin relacionada con la infancia y la adolescencia.

A modo ejemplar, deberemos avanzar en consolidar un sistema de representa-

cin de nios, nias y adolescentes en los procedimientos judiciales en que se
afecten sus derechos, siguiendo el ejemplo de otos pases y las recomendacio-
nes del Parlamento de Europa. Asimismo, es necesario reformar las normas civi-
les que an consideran a nios, nias y adolescentes como sujetos incapaces,
otorgndoles dicho estatus jurdico. Finalmente ser necesario revisar y adecuar
un conjunto de leyes de carcter sectorial, relacionadas con mbitos como la
educacin, la salud y el trabajo, en que an existen normas incompatibles con
los postulados de la Convencin.

Adecuar nuestra legislacin es un proceso permanente que debe estar en cons-

tante revisin y preocupacin a fin de instaurar en Chile un marco jurdico y
prcticas cada vez ms respetuosas de los derechos de la infancia y la adoles-
cencia en nuestro pas.
 LA REFORMA EN
EL MBITO DE
LOS ADOLESCENTES
INFRACTORES DE LEY

Carmen Andrade L.

Jefa Departamento de Derechos

y Responsabilidad Juvenil
SENAME
Una parte importante de los profundos cambios al sistema de proteccin de
derechos de la infancia que realiza actualmente el Sename se relaciona con los
adolescentes infractores de ley, cuya atencin forma parte de la misin legal de
nuestra institucin. Esta reforma, que tiene como objetivo plasmar los princi-
pios de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en el trabajo
con la infancia, implica cambios legales significativos, entre los que se cuenta
la llamada Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.

Este contexto plante al Sename la urgente necesidad de especializar la aten-

cin destinada a los infractores de ley, ya que en el actual sistema de proteccin
y justicia para menores de edad -regido por la Ley de Menores de 1928- se mez-
cla la proteccin de aquellos cuyos derechos estn amenazados o vulnerados,
con la sancin a quienes cometen delitos.

De hecho, la mayora de las denuncias por delitos realizados por menores de

edad son conocidas por los tribunales de menores como casos de proteccin, lo
que, en trminos formales, significa que no se asume la existencia de la infrac-
cin. Adems, es posible que a adolescentes que han cometido delitos graves
se les apliquen medidas de proteccin que no tienen proporcin con la grave-
dad de los hechos protagonizados, lo que, unido al trmite del discernimiento,
genera una sensacin de impunidad e inseguridad en la poblacin.

As, el sistema imperante permite aplicar al adolescente infractor declarado sin

discernimiento medidas privativas de libertad, muchas veces sin lmite en el
tiempo, que, en la prctica, constituyen una forma de sancin encubierta. Asi-
mismo, aquellos que son declarados con discernimiento son enjuiciados y con-
denados como adultos y reciben penas que no respetan su condicin de perso-
nas en desarrollo y que dificultan su reinsercin social.

En resumen, el actual sistema de atencin para los adolescentes que infringen

la ley no respeta sus derechos, al negarles la posibilidad de un debido proceso;
no considera sanciones adecuadas a la edad de los jvenes y resulta ineficiente
en la tarea de reinsercin social de los adolescentes infractores).

Con el objetivo de generar las condiciones para la puesta en marcha de la Ley

de Responsabilidad Penal Juvenil, el Sename ha iniciado una serie de procesos
tcnicos, priorizando los siguientes cuatro mbitos:

Especializacin de la atencin orientada a mejorar la calidad y pertinencia de

la intervencin tcnica que se realiza con los adolescentes infractores, gene-
 rando modelos de atencin adecuados al problema que se quiere abordar.
Implica tambin estrategias orientadas hacia las redes familiares, comunita-
rias e institucionales que conforman el entorno del adolescente y su vida
cotidiana.

Reconversin de la oferta programtica, la que se ha dirigido a hacer cohe-

rente la oferta de centros y programas para infractores a los requerimientos
de la nueva ley en todo el pas. Para ello, se han constituido circuitos de
atencin especializados y diversos en cada regin, sobre la base de los
requerimientos de cada zona y acordes con la cobertura proyectada, enten-
diendo que la atencin es inexcusable.

Ejecucin del plan de inversiones y de reconversin de centros, el que ha

tendido a generar establecimientos para adolescentes infractores de ley en
las regiones donde no los haba y ha reconvertido la infraestructura de anti-
guos centros deteriorados para mejorar su habitabilidad.

Impulsar la incorporacin de los adolescentes infractores como sujetos de

polticas pblicas, en especial a aquellos programas sociales que favorecen
su reinsercin social, a travs de una estrategia de coordinacin intersecto-
rial y de articulacin de redes comunitarias.

La futura ley

El Proyecto de Responsabilidad de Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal

considera a los jvenes desde los 14 aos como responsables de sus actos y,
por tanto, deben responder ante los tribunales cuando cometen delitos, pero
contando con las debidas garantas procesales y penales, protegiendo a las vc-
timas y aplicando sanciones especiales, ajustadas a la edad de los infractores.

El proyecto considera el castigo de los delitos graves y simples, lo que determi-

na si las sanciones que deben aplicarse son privativas de libertad o se ejecutan
en el medio libre. Siguiendo las orientaciones de la Convencin Internacional
sobre Derechos del Nio, se considera que la privacin de libertad debe ser el
ltimo recurso y, por tanto, su aplicacin se restringe slo a la comisin de los
delitos ms graves.
El amplio abanico de sanciones propuesto tiene como objetivo fortalecer el res-
peto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, pero
resguardando siempre su desarrollo y su integracin a la sociedad.

El sistema de ejecucin de sanciones ser responsabilidad del Sename, el que

deber supervisar y entregar los recursos para la ejecucin de las medidas no
privativas de libertad a las instituciones colaboradoras especializadas en la
materia, es decir, la Libertad Asistida, la Reparacin del Dao Causado y la Pres-
tacin de Servicios en Beneficio de la Comunidad.

Nuevos modelos de intervencin

Se confeccionaron nuevos modelos tcnicos para cada sistema de atencin des-

tinado a los adolescentes infractores de ley -privativos y no privativos de liber-
tad-, los cuales se desarrollan en todo el pas. Antes existan mltiples enfoques
y metodologas que no garantizaban la igualdad de estos jvenes ante la ley.

En cada uno de los nuevos modelos se plasman cuatro principios fundamenta-

les de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio:

El nio es un sujeto pleno de derechos y no un objeto de proteccin por parte

del Estado.
En los conflictos de intereses, primar siempre su inters superior.
Tiene derecho a no ser separado de su familia.
Durante la privacin de libertad, tiene derecho a ser tratado de manera acor-
de con el fomento de la dignidad y el valor (Artculo 40 de la Convencin).

Los nuevos modelos establecen que los objetivos de los programas destinados
a los adolescentes infractores de ley son la responsabilizacin, la reinsercin
social y el control social.

El sistema de la responsabilizacin del joven ante la ley penal se cimienta en un

principio basado en el artculo N 5 de la Convencin, la autonoma progresiva
del nio, nia o adolescente. ste promueve que los Estados orienten al nio en
el ejercicio de sus derechos, segn la evolucin de sus facultades.
Entre las orientaciones, se especifica tambin que las sanciones aplicadas por
los tribunales, luego de un proceso judicial, tienen un perodo de ejecucin defi-
nido e impostergable. Si al concluir ste se considera que el adolescente no ha
cumplido todos los objetivos propuestos o que tiene otras necesidades no
cubiertas, deben ser atendidos por el sistema de proteccin, la familia o la red
social, pero no pueden constituir pretexto para prolongar la sancin.

Tambin se detalla que la intervencin se organiza a travs de un plan indivi-

dual que debe articular de manera equilibrada elementos como la oferta pro-
gramtica institucional disponible, los proyectos, las lneas de accin o las acti-
vidades a las que el adolescente puede tener acceso; adems de sus caracters-
ticas y necesidades de gnero, etreas, educacionales, tnicas, territoriales y el
tiempo de duracin de la medida.

En suma, se trata de adecuar y flexibilizar los planes de intervencin, con sus

respectivos contenidos y metodologas, a las caractersticas de los sujetos a los
cuales se aplicarn.

Las orientaciones tcnicas sealan que la intervencin es restringida, ya que

slo son obligatorios los contenidos contemplados en las medidas que el tribu-
nal impone al adolescente infractor, como amonestaciones, multas, reparacin
del dao causado a la vctima, prestacin de servicios gratuitos a la comunidad,
libertad asistida e internamiento en rgimen semicerrado o cerrado.

En ese sentido, el tribunal decide si el joven queda en un centro privativo de

libertad o no, con sus respectivos controles obligatorios, y con un programa
socioeducativo que favorece la responsabilizacin y el acceso a la red social y
familiar. Esto implica un rol relevante de los profesionales que realizan la inter-
vencin para lograr que los jvenes participen de la oferta programtica orien-
tada a la reinsercin social.

Las sanciones previstas en la ley y la derivacin de los adolescentes a los pro-

gramas o centros del Sename sern revisadas semestralmente por los respecti-
vos tribunales y, segn esa evaluacin, podrn ser trasladados de una medida a
otra, ms o menos restrictiva.

Las nuevas orientaciones tcnicas debieron realizarse dentro del marco de la

actual Ley de Menores, aunque sta no se ajuste a los principios de la Conven-
cin sobre los Derechos del Nio. El Sename decidi operar en un sistema de
transicin que permitiera hacer las mejoras tcnicas y programticas que preci-
sa una futura Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.

En la determinacin, se tom tambin en cuenta la manera inadecuada y viola-

toria de sus derechos con que se trataba a los adolescentes infractores de ley.

En materia de soportes de intervencin, se crearon orientaciones tcnicas espe-

cficas de acuerdo a temas determinados como defensa jurdica [1] reinsercin
social y consumo abusivo de drogas.

Supervisin y seguimiento

La intervencin de los programas destinados a los adolescentes infractores de

ley es evaluable. La eficacia se medir de acuerdo al logro de los objetivos plan-
teados en el cumplimiento de las medidas decretadas por los tribunales, en el
acceso a los servicios necesarios para el ejercicio de los derechos de los jve-
nes y en la integracin familiar y social alcanzada por stos como resultado de
la intervencin realizada.

El ciento por ciento de los centros y programas debern ser supervisados cua-
tro veces al ao y se deber contar, para cada uno de ellos, con instrumentos
rigurosamente aplicados, informes de supervisin elaborados puntualmente
(segn un calendario definido) y seguimiento de los acuerdos que se establecen
en cada supervisin realizada con anterioridad.

Asimismo, la totalidad de los centros y proyectos contar con asesora tcnica

oportuna y de calidad por parte de los supervisores para mejorar la interven-
cin.

Los programas ambulatorios

Los Centros de Rehabilitacin Conductual Diurna y Libertad Vigilada se fusionaron

en un solo modelo y actualmente constituyen los Programas de Intervencin
Ambulatoria (PIA) que funcionan en todo el pas por medio de la red privada.

[1] [1] Con estos proyectos se intenta garantizar el derecho de todos los adolescentes infrac-
tores a una defensa jurdica especializada y gratuita, funcin que, con la vigencia de la futu-
ra Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, debera ser asumida por la Defensora Pblica.
Sus orientaciones tcnicas se adecuan al modelo de Libertad Asistida definido
en el Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, destinado a quienes han
cometido delitos no graves, que son la gran mayora de los adolescentes infrac-
tores.

Los PIA implican la sujecin del adolescente al control de un delegado, unido a

la orientacin o intervencin socio-educativa, decretada por un Tribunal de
Menores para que el joven tenga acceso a programas y servicios comunitarios
que favorezcan su integracin social. El delegado tiene la doble funcin de
orientador y motivador del adolescente, as como de gestionador del acceso
efectivo de ste a los citados programas y servicios.

Estos programas tambin consideran un fuerte trabajo con el joven, su familia

y su entorno comunitario.

Actualmente, se desarrollan 53 proyectos de intervencin ambulatoria en todas

las regiones del pas, administrados por 34 instituciones de la red privada del
Sename.

Otro de los modelos tcnicos generados es el de la Medidas Reparatorias, las

que son ejecutadas por instituciones de la red privada del Sename a travs de
dos modalidades: la reparacin del dao causado a las vctimas de los delitos y
los trabajos en beneficio de la comunidad. Actualmente, este tipo de programas
se realiza en 15 proyectos regionales y se continuar ampliando en forma pro-
gresiva.

Con las Medidas Reparatorias, se ofrece al adolescente la opcin de reparar el

dao causado y constituyen una buena posibilidad de resolver el conflicto que
genera la comisin de un delito y de apoyar la reinsercin social del adoles-
cente infractor.

Los centros privativos de liber tad

Se establecieron modelos tcnicos generales para todos los Centros de Orienta-

cin y Diagnstico (CODs) y Centros de Rehabilitacin Conductual (Cerecos)[2]
administrados directamente por el Sename. Antes de esto, cada equipo profe-
sional instalaba un modelo creado a partir de su propia teora y experiencia, por
lo tanto, no siempre primaban los mismos enfoques.
En primer lugar, las nuevas orientaciones tcnicas establecen que estos centros
deben atender slo infractores de ley ya que, a pesar de ser privativos de liber-
tad, un alto porcentaje de adolescentes permaneca en ellos por materias de pro-
teccin.

El trabajo especializado destinado a que los adolescentes se hagan responsables

de sus actos y se reinserten en la sociedad se hace por medio de planes de inter-
vencin individuales que son informados al tribunal y tienen un tiempo acotado
para cada joven.

Dichos planes toman en cuenta las condiciones y caractersticas de cada ado-

lescente y consideran reas como el desarrollo personal, la responsabilizacin,
el acceso a redes sociales y comunitarias, el trabajo con las familias y el de-
sarrollo de capacidades y habilidades. Adems, se acuerdan compromisos y
metas con el joven involucrado.

La intervencin especializada se complementa con las prestaciones que puedan

ofrecer a los adolescentes otras instituciones pblicas como municipios, con-
sultorios, hospitales, escuelas, liceos y otros. Se parte de la base de que el joven
que comete delito ve restringida su libertad, pero no pierde sino que tiene los
mismos derechos de acceso a la salud, a la educacin y a las polticas pblicas
que el resto de los ciudadanos. En el antiguo modelo, la misma institucin pres-
taba esos servicios pero ello impeda el establecimiento de vnculos con la red
social.

Para concretar la idea del acceso del joven infractor de ley a las polticas pbli-
cas, se ha realizado un acucioso trabajo intersectorial que ha permitido la firma
de convenios con el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), el Ins-
tituto Nacional del Deporte (IND) el Conace y el Ministerio de Salud; adems de
una destacada coordinacin con los ministerios de Educacin y de Planificacin.

[2] La funcin de los CODs es cumplir un mandato judicial de tipo preventivo para retener al

adolescente y realizar una evaluacin diagnstica, aplicable a nios entre 14 y 16 aos. El

objetivo es reunir antecedentes que sirvan de base para la adopcin de medidas de pro-
teccin y derivacin. El diagnstico de discernimiento, en tanto, sirve para determinar si
el joven es imputable o no ante la ley. Los Cerecos desarrollan una intervencin especiali-
zada para adolescentes infractores de ley penal, declarados sin discernimiento, a quienes
el tribunal les haya aplicado una medida de proteccin.
Otro punto importante de los nuevos modelos de los COD y Cerecos es que se
restringe la permanencia en ellos segn cada caso, ya que antes el adolescente
desconoca cunto tiempo estara privado de libertad.

De esta forma, se evita la posibilidad que un joven permanezca largos perodos

en un establecimiento bajo medida judicial, tanto si cometi una falta leve como
si cometi un delito grave, como ocurra anteriormente. El tema de la perma-
nencia en los centros ser resuelto en el contexto de la nueva ley de responsa-
bilidad por la determinacin de sanciones que fijarn los tribunales en el marco
de un debido proceso judicial.

La idea que sustenta el trabajo especializado de los centros privativos de liber-

tad administrados por el Sename es que el adolescente aprenda a vivir en socie-
dad, reconociendo y ejerciendo sus propios derechos y respetando los derechos
de terceros.

Infraestructura

El Sename cuenta con un plan de infraestructura que, en su implementacin,

permitir dotar de centros especializados para atender a adolescentes infracto-
res de ley a todas las regiones del pas, con las plazas suficientes para cubrir la
demanda proyectada.

La infraestructura que permitir al Sename cumplir con la ejecucin de las san-

ciones privativas de libertad, segn seala el Proyecto de Ley de Responsabili-
dad Penal Juvenil, est constituida por modernos centros que cuentan con espa-
cios y equipos para fortalecer los objetivos de reinsercin social de los jvenes,
como canchas, talleres, gimnasio, etc.

Adems, todos ellos contarn con guardia perimetral de Gendarmera y moder-

na tecnologa de seguridad.

Antiguamente, exista un plan estandarizado de construccin y la diferencia

entre los centros slo dependa de la cobertura. De hecho, la infraestructura no
consideraba los componentes de la intervencin como un elemento primordial
en los diseos arquitectnicos.
Entre 2000 y 2003, el plan de inversiones y de reconversin de centros de admi-
nistracin directa se plante una inversin de 6.800 millones de pesos de fon-
dos de inversin sectorial, los que fueron utilizados en la construccin, equipa-
miento y seguridad de los centros Lihun (V Regin), Antuhue (VI Regin), Cau-
Cau (X Regin) y Chol Chol (IX Regin).

En tanto, para el perodo 2004 2006, se proyect una inversin significativa

para la construccin, equipamiento y seguridad de los centros Coyhaique (XI
Regin), Punta Arenas (XII Regin), un Cereco masculino y para construccin o
habilitacin de centros semicerrados en todas las regiones del pas

Hasta ahora, este plan ha permitido la construccin de los COD-Cereco Chol

Chol y los de las regiones XI y XII, adems de la reconversin de los centros
Tiempo de Crecer, Arrayn y Arco Iris; a los que se suman Qhalltani y San Joa-
qun-San Miguel.

Una vez concluido el plan de inversiones y de reconversin, Sename contar con

centros privativos de libertad para la atencin especializada de adolescentes
infractores de acuerdo a los requerimientos de la ley de responsabilidad penal
en todas las regiones del pas.

Principales avances

Los cambios detallados ms arriba han permitido avances sustantivos. Respec-

to a la calidad de la intervencin, por ejemplo, a fines de 2003, el 98% de los
centros y proyectos ya desarrollaba proyectos de intervencin especializados
para adolescentes infractores de ley, orientados -como se ha sealado- por los
ejes de la responsabilizacin, el control y la reinsercin socio familiar.

Asimismo, un 85,3% de los jvenes infractores se ha visto favorecido por los

avances logrados en la focalizacin de stos en los centros y programas, -consi-
derando edad, ingreso por orden de tribunal y causal de ingreso-, con un 82,8%
de logro en los PIA y un 98,9% en las secciones de menores de Gendarmera.
Comparativamente, en el ao 2002, un 19,9% de los adolescentes vigentes en
centros y programas no corresponda a ellos segn su edad; un 27,6% ingresaba
por materias de proteccin y un 31,3% sin orden previa de un tribunal.
Otro logro importante es haber disminuido el promedio de permanencia de los
jvenes en los COD de 37 das el ao 2002 a 30 das el 2003, y haber rebajado
el reingreso a la red por comisin de nuevos delitos de un 35,4%, el ao 2002,
a un 31,4% el ao 2003.

En cuanto al acceso a la educacin, en 2003 un 92,8% de los jvenes ingresados

a los Cereco no asista a clases y, durante su permanencia en ellos, un 77,5%
pudo acceder a la educacin bsica, gracias a la gestin de los centros.
En los Programas de Intervencin Ambulatorios (PIA), de un 72% que no iba a
clases, se pas a un 66% que accedi a la educacin bsica como fruto de ges-
tiones de los programas.

En relacin con facilitar la participacin de los adolescentes en programas espe-

cializados, en conjunto con Conace, se gener un modelo de atencin para tra-
tar la infraccin de ley vinculada al consumo de drogas, el que se inici en las
regiones VIII, Metropolitana, I y II y se ampliar a la VI y VII.

La reconversin de la oferta programtica de Sename -para hacerla funcional y

coherente con las nuevas orientaciones de la poltica para adolescentes infrac-
tores de ley- ha hecho necesario el desarrollo de diversas acciones de capacita-
cin, como las jornadas de informacin y discusin respecto de las orientacio-
nes centrales de la reforma y los contenidos de la nueva Ley de Responsabilidad
Penal Juvenil, realizadas en diversas zonas del pas. stas contaron con la parti-
cipacin de representantes de los equipos directivos, profesionales, educadores
y de las asociaciones gremiales del Servicio.

Asimismo, se han organizado encuentros de trabajo con los equipos directivos

y profesionales de las instituciones nacionales y regionales que integran la red
de rehabilitacin y seminarios regionales sobre la materia. stos se llevaron a
cabo en conjunto con el Ministerio de Justicia.

Tambin ha sido parte de este proceso la constitucin de una "mesa tcnica nacio-
nal" y de "mesas tcnicas regionales" formadas por representantes de Sename y de
las instituciones de su red privada, para discutir los nuevos modelos de interven-
cin diseados para cada una de las medidas contempladas en la nueva ley.

Al socializar los enfoques tcnicos del Sename y al mejorar las coordinaciones

y derivaciones interprogramas, estas mesas tcnicas ha contribuido en forma
importante a fortalecer el proceso de cambio.
En esta misma lnea, se dise un plan de capacitacin con acciones destinadas
tanto a funcionarios del Sename como de la red privada que, entre 2001 y 2003,
ha preparado a 399 funcionarios de nuestra institucin y 480 de organismos
privados.

Otra accin preparatoria destacada sobre la reforma ha sido el desarrollo de un

plan de trabajo con los jueces, durante el ao 2003. ste defini a los magis-
trados como actores clave del sistema, en un escenario de cambios que pondr
fin a la actual Ley de Menores.

Palabras finales

Lo detallado a lo largo de este artculo evidencia claramente que el Sename,

como organismo pblico encargado de la atencin de los jvenes en conflicto
con la justicia, est preparado para la puesta en marcha de la nueva Ley de Res-
ponsabilidad de los Adolescentes por Infraccin a la Ley Penal. Hemos trabaja-
do en ello con un gran compromiso porque estamos convencidos que esta ley
es un avance sustantivo en la generacin de un sistema de justicia penal espe-
cializado.

Finalmente, es importante dejar en claro que nuestros esfuerzos apuntan a un

desafo an mayor y que se relaciona con un cambio cultural: la instalacin pro-
gresiva del concepto del adolescente infractor de ley como sujeto de derechos
que deben respetarse y, al mismo tiempo, como sujeto a quien se le puede exi-
gir responsabilidad en el respeto de los derechos de las otras personas.
LA NUEVA MIRADA
A LA PROTECCIN
DE DERECHOS DE
LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA

Loreto Ditzel L.

Jefa Departamento de
Proteccin de Derechos
SENAME
Introduccin

En los ltimos 14 aos, Chile ha experimentado notables avances econmicos y,

de hecho, este ao se ubica entre los ocho pases con mayor crecimiento. En el
mbito de la infancia, sin embargo, todos los antecedentes indican que nos
enfrentamos a desigualdades ms fuertes que las que afectan a los mayores de
18 aos: los nios, nias y adolescentes de nuestro pas son ms pobres, ms
maltratados, ms explotados o abandonados. Esta realidad nos impone la exi-
gencia de reducir las brechas. Como sociedad, debemos establecer hacia la
infancia mnimos garantizables que permitan reducir desigualdades y generar
oportunidades, lo cual exige una legislacin acorde, junto con programas, ser-
vicios y acciones efectivas y bien focalizadas.

Sin duda, en las ltimas dos dcadas registramos importantes logros, derivados
de una voluntad poltica que pone en el centro el respeto por el Estado de Dere-
cho, que incluye la proteccin y defensa de los derechos de las personas, con
especial atencin en los nios y nias.

En materia infanto juvenil, el principal hito lo marca la ratificacin por parte del
Estado de Chile de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en
1990, que obliga a administrar y concretar las medidas necesarias para el cum-
plimiento de ese acuerdo.

La Convencin constituye el reconocimiento jurdico de los nios, nias y ado-

lescentes como sujetos de derechos, y el marco global de cualquier propuesta
institucional y de cualquier formulacin de polticas pblicas dirigidas a ese
grupo.

Aunque el pas muestra una larga historia de preocupacin por la infancia, las
primeras formas de atencin se centraron en el nio en forma individual, con
particular nfasis en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Eso implic,
muchas veces, privilegiar la internacin, separndolos de sus familias.

P o s t e r i o rmente, el Estado adopt una participacin ms activa y consolid

jurdica e institucionalmente un sistema de proteccin de la infancia comple-
mentario a las polticas sociales universales, cuyo carcter fue marc a d a m e n t e
a s i s t e ncialista.
Sin embargo, con el paso del tiempo y los cambios sociales experimentados, la
capacidad de respuesta de este sistema frente a las nuevas y mltiples expre-
siones de las condiciones econmicas, sociales y culturales adversas de la infan-
cia, se torn progresivamente insuficiente.

Frente a esa realidad, el actual gobierno consider fundamental contar con una
poltica dirigida especialmente hacia los nios, nias y adolescentes del pas.

Por qu una poltica nacional de infancia

La Poltica Nacional en favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010 marc

la entrada de Chile al siglo XXI con una nueva herramienta para enfrentar los
temas relacionados con su poblacin infantil y juvenil. Este nuevo marco orien-
tador y ordenador de todas las acciones del gobierno en beneficio de estos gru-
pos etreos fue presentada el ao 2000 por el Presidente Ricardo Lagos.

El documento aborda las denominadas polticas universales, dirigidas a la tota-

lidad de la poblacin del pas menor de 18 aos, y est estructurado sobre la
base de los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia. Al mismo
tiempo, reconoce las particularidades, necesidades y potencialidades de los
nios, nias y adolescentes en sus distintas etapas, y el contexto econmico,
social, cultural y geogrfico donde se desenvuelven y desarrollan.

La Poltica Nacional, coordinada por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin

(Mideplan), enfatiza que los nios, nias y adolescentes deben ser considerados
segn sus atributos y sus derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, y
no de acuerdo a sus carencias. En este sentido, destaca que ser nio, nia o
adolescente no es ser menos adulto, sino que estar atravesando etapas de pre-
paracin para la adultez que tienen el mismo valor que cualquier otro momen-
to de la vida del ser humano.

La Poltica Nacional se plantea generar una institucionalidad propia para la

infancia, la adolescencia y la familia, con expresin en los niveles comunal,
regional y central de la administracin del Estado, y favorecer y fortalecer
mecanismos de coordinacin interinstitucional, intersectorial y entre los dife-
rentes niveles de la administracin del Estado para hacer ms eficientes las
acciones que impulsa el sector pblico.
Al mismo tiempo, para garantizar el involucramiento de los ms amplios acto-
res de nuestra sociedad, considera como preocupacin central la participacin
activa de comunidades, familias e instituciones privadas y pblicas, y seala
que se deben priorizar los niveles regionales y locales con una mayor pertinen-
cia de las iniciativas que se impulsen.

Por ltimo, para maximizar los recursos disponibles y garantizar la eficacia de

las acciones, manifiesta que se debe poner particular atencin a las duplicida-
des en servicios y atribuciones, y a los vacos administrativos que atentan con-
tra la coordinacin eficiente.

Al mismo tiempo, exige la elaboracin y organizacin de la informacin bsica

que d cuenta del cumplimiento de los derechos de los nios y nias, y de los
avances de la aplicacin de la Poltica Nacional.

Sename en re fo rm a

La misin que otorga la ley al Servicio Nacional de Menores es la atencin de los

nios y nias vulnerados en sus derechos y de los adolescentes que han infrin-
gido la ley.

En otras palabras, al Sename le corresponde hacerse cargo de la poblacin

menor de edad excluida socialmente, vulnerada y que requiere de medidas
especficas para tener acceso al proceso de desarrollo del pas con igualdad de
oportunidades.

El cumplimiento de esta misin, sin embargo, durante dcadas se realiz a tra-

vs de un sistema asistencialista y paternalista, basado en la ideologa tutelar y
la doctrina de la situacin irregular de los menores. Por eso, a pesar de los
avances logrados durante los gobiernos democrticos, se puso de manifiesto la
necesidad de impulsar un profundo cambio que permitiera avanzar hacia un sis-
tema de proteccin integral de derechos, que valorase al nio y nia como suje-
tos de derechos.

En el fondo, se trataba de que los mandatos de la Convencin Internacional de

los Derechos del Nio, ratificada por el Estado chileno en 1990, fueran obser-
vados en las polticas, planes y programas dirigidos a la infancia, tanto en el
rea de proteccin de derechos como en la que aborda el tema de los adoles-
centes infractores de ley.
Quizs la principal falencia del sistema que se est reformando es que confun-
da la proteccin de los nios y adolescentes cuyos derechos estn amenazados
o vulnerados, con la sancin de los adolescentes que infringen la ley, no logran-
do dar genuina proteccin a los primeros ni una respuesta adecuada, justa y efi-
ciente frente a la comisin de delitos por parte de adolescentes.

El desafo histrico de poner en marcha una Reforma Integral al Sistema de Jus-

ticia y Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia fue anunciado por
el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, en junio del ao 2000.

En esa oportunidad, el primer mandatario manifest tambin la decisin polti-

ca de abordar integralmente la promocin y proteccin de los derechos de la
infancia y la adolescencia, con el compromiso del aparato pblico en su con-
junto, el sector privado y de la comunidad en general, requisito bsico para que,
efectivamente, los postulados de la Convencin Sobre los Derechos del Nio se
vean plasmados en nuestra realidad social.

Para cumplir con este objetivo, el proceso de reforma precisa cambios estructu-
rales, que dicen relacin con que la legislacin de infancia incorpore los princi-
pios de la Convencin sobre los Derechos del Nio; cambios institucionales, es
decir que se especialicen y diferencien las vas de atencin de los nios vulne-
rados en sus derechos y de los adolescentes infractores de ley; y programticos,
relacionados con la ampliacin, mejoramiento y diversificacin de la oferta de
atencin a nios, nias y adolescentes.

La Reforma Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infan-

cia y la Adolescencia se fundamenta en los siguientes principios:

El reconocimiento y fomento del derecho preferente de los nios y adoles-

centes a vivir con sus familias y a que el Estado la apoye en el ejercicio de
sus funciones respecto a ellos.
El derecho del adolescente acusado o declarado culpable de cometer un deli-
to, a ser tratado de una manera acorde con su dignidad y derechos y que se
tenga en cuenta la necesidad de resguardar su desarrollo e integracin
social.
Poner de manifiesto la necesidad de un trabajo intersectorial, en que los dis-
tintos poderes del Estado y la comunidad tengan el papel principal en la
generacin de las condiciones para que nios, nias y adolescentes sean
sujetos de derechos.
Hacia un sistema integral de proteccin de der echos

Tal como lo enuncia la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), desde una pers-
pectiva integral, los derechos humanos abarcan a lo menos dos grandes cate-
goras: los derechos de primera generacin, ms conocidos como derechos civi-
les y polticos; y los derechos de segunda generacin, conocidos como derechos
econmicos, sociales y culturales.

Los derechos de la infancia son una dimensin de los derechos de segunda

generacin, cuya proteccin y desarrollo exige la accin del Estado. En este sen-
tido, su aplicacin requiere de inversin y acciones pblicas que aseguren la
universalidad de su realizacin.

Al mismo tiempo, es necesario afianzar los niveles mnimos de estos indicado-

res para los grupos ms vulnerables, teniendo como preocupacin central que
estos derechos sean provistos a todos los miembros de la comunidad. Por ello,
la accin del Estado debe garantizar oportunidades de integracin para el ejer-
cicio real de los derechos, desactivando factores y procesos que provocan exclu-
sin social.

El principio de igualdad de oportunidades va ms all del mero reconocimiento

de la universalidad de derechos y se vincula, bsicamente, con oportunidades
para la concrecin de los mismos. En la accin pblica, esta igualdad de opor-
tunidades se cristaliza en la aplicacin de polticas, programas y acciones des-
tinados a reducir las brechas que persisten en diversos mbitos.

Dentro de ese marco, la misin del rea de proteccin y promocin de derechos

del Sename es proteger a los nios vulnerados en sus derechos, a travs del
diseo tcnico, la asesora, evaluacin y oferta de programas y proyectos espe-
cializados.

Su objetivo estratgico es desarrollar y optimizar la oferta de pro g r a m a s

hacia ese grupo, considerando en ello el protagonismo de la familia y la
comunidad.
La r eforma al sistema de proteccin de der echos

En la actualidad, el sistema de justicia tutelar de menores, basado en la Ley de

Menores, organiza la respuesta estatal frente al delito cometido por menores de
edad y al riesgo social de esta poblacin de modo indiferenciado. En ambos
casos, utiliza idnticos procedimientos y medidas legales.

Junto con el tratamiento indiferenciado del menor de edad en conflicto con la

justicia y el menor de edad en necesidad de asistencia y proteccin, la Ley Org-
nica del Sename introduce una tercera categora de sujeto de atencin: el menor
de edad con desajustes conductuales, categora tan amplia que evidencia la uti-
lizacin de la institucionalidad de proteccin de la infancia como aparato de
control social indiferenciado.

Por eso, la Reforma al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infan-

cia y la Adolescencia ha requerido especializar la respuesta del Estado frente a
dos situaciones que, desde el punto de vista de los derechos involucrados, son
distinguibles: adolescentes infractores de ley y nios y nias vulnerados en sus
derechos.

Para ello, se ha requerido crear institucionalidades especializadas que en el

marco de la Poltica Nacional de Infancia y respetando los derechos que son
comunes a todos los nios y adolescentes, den respuestas apropiadas para
situaciones que jurdicamente son diferentes. A su vez, la diferenciacin y
ampliacin de lneas programticas permite evitar la internacin de nios en
casos que pueden ser tratados en programas ambulatorios.

Una oferta programtica poco variada y casi inexistente a nivel local terminaba
de validar, en la prctica, la internacin de los nios y adolescentes en hogares
-por lo dems masivos- y el alejamiento de sus familias y su entorno comuni-
tario.

La falta de coordinacin intersectorial tambin conspiraba contra la eficiencia en

la proteccin de los derechos de nios y adolescentes, restndole fuerza a los
programas o replicando esfuerzos desde los distintos mbitos relacionados con
el tema, especialmente justicia, educacin y salud.

Los principios de la reformulacin institucional en el rea de la proteccin de

derechos han sido:
 El nio como sujeto de derechos. Los nios ejercen sus derechos funda-
mentales directamente. Los padres tienen el deber y el derecho de darles
direccin y orientacin para que ellos ejerzan sus derechos en consonancia
con la evolucin de sus facultades. A medida que ellos crecen y adquieren
madurez, debe darse mayor preponderancia a su opinin si se trata de asun-
tos que les afecten.

La familia como derecho y como espacio privilegiado para el ejerci-

cio de los derechos. Los nios tienen derecho a vivir preferentemente con
sus familias, a ejercer sus derechos dentro de ella y a que el Estado apoye a
su familia en el ejercicio de sus funciones con relacin a ellos, especialmen-
te a las que tengan dificultades (Arts. 7, 9, 18 y 27).

No discriminacin. Se deben promover y proteger los derechos de todos

los nios, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, posicin econmica o
condicin social; respetando, adems, la propia identidad cultural de cada
uno de ellos (Art. 2).

Inters superior del nio. En todas las medidas adoptadas que afecten a
un nio, su inters superior ser una consideracin primordial a la que se
deber atender (Art. 3).

Integracin en la familia, escuela y comunidad. La accin del Estado

respecto de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de
sus derechos debe dirigirse, fundamentalmente, a incluirlos dentro de los
espacios normales y a garantizarles el acceso a las prestaciones propias de
las polticas sociales bsicas para la integracin en su familia, escuela y
comunidad.

Participacin de las personas en la construccin de su propio des-

arrollo. Este principio implica reconocer las potencialidades, las capacidades
y el derecho de los nios y de sus familias, con apoyo de la comunidad, para
identificar los problemas y situaciones que se desea superar, para decidir los
cursos de accin necesarios y para emprenderlos, poniendo en ejercicio sus
propias capacidades. Ello se debe traducir en una construccin participativa
del plan de accin propuesto para cada caso singular, que debe considerar la
visin de todas las personas afectadas, especialmente la del nio o nia.

Desjudicializacin y proteccin jurisdiccional. Por regla general, la pro-

 teccin de los derechos de la infancia basada en el fortalecimiento de la inte-
gracin en su familia, escuela y comunidad, se debe intentar, en primera ins-
tancia, por medio de servicios locales, fuera de las pautas rgidas propias de
la jurisdiccin. Sin embargo, en los casos en que existe un conflicto de dere-
chos que necesita ser resuelto dentro de un proceso garantista y contradic-
torio -ya sea frente a su familia, a otros adultos o a los servicios pblicos-
siempre se les garantizar la posibilidad de tener acceso a los mecanismos
de proteccin jurisdiccional de los derechos de los nios.

El n uevo abordaje en la proteccin de der echos de

la infancia y adolescencia

a) Cambios legislativos:

En materia legislativa, es posible constatar avances importantes en la pre-

sentacin de proyectos de ley acordes, as como en la tramitacin de los
mismos:

Ley de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que ade-

cuar la legislacin vigente al marco de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio. Especificar los derechos reconocidos a la infancia y la
adolescencia, determinar la responsabilidad del Estado, la familia y la
comunidad en su proteccin y establecer mecanismos de exigibilidad
para dar efectiva proteccin a esos derechos, reemplazando la actual Ley
de Menores y modificando, en caso necesario, leyes sectoriales que
regulan derechos especficos. Este proyecto, ya ingresado al Parlamento,
constituir sin duda el marco legislativo ms importante en la regulacin
de la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.

Ley de Subvenciones, que regula la forma en que el Sename transfiere

recursos a los organismos colaboradores acreditados y establece nuevas
lneas subvencionables. Esta ley, pronta a ser aprobada, constituye un
valioso instrumento que operacionaliza la transferencia de recursos pbli-
cos en las nuevas lneas programticas diseadas en el marco de los dere-
chos de la infancia y adolescencia y en su tramitacin el Sename ha teni-
do una activa participacin.

Ley de Tribunales de Familia que reemplaza la judicatura de menores, crea

 una jurisdiccin especializada y de carcter interdisciplinario e intenta
lograr un mejoramiento de la calidad y oportunidad de las prestaciones de
justicia y la promocin de soluciones cooperativas, mediante la media-
cin. Esta ley, ya aprobada y que entra en vigencia en agosto del ao
2005, sin duda favorecer un enfoque que respete efectivamente el dere-
cho de los nios a vivir en familia.

Adecuacin de la le gislacin

Sistema de proteccin Especializacin y Sistema justicia especial

Separacin
de vas

Ley de proteccin Ley de responsabilidad

de derechos de de los adolescentes por
la infancia. infracciones a la ley penal

Jurisdiccin especializada: Sename Justicia especializada:

Tribunales de Familia Jueces, fiscales y defensores

Proteccin a Ley de Ejecucin de sanciones

la infancia vulnerada Subvenciones a adolescentes
en sus derechos infractores
b) Cambios institucionales:

Los cambios legislativos propuestos requieren de una institucionalidad que

reconozca la diferenciacin y especializacin de vas de atencin cuando un
nio, nia o adolescente ha sido vulnerado en sus derechos respecto de un ado-
lescente que ha infringido la ley penal. Esto ha significado un esfuerzo institu-
cional importante por parte del Sename en organizar y estructurar su funciona-
miento considerando estas especificidades. En los ltimos tres aos se han dife-
renciado ambos sistemas desde el punto de vista administrativo, lo que se tra-
duce en equipos tcnicos especializados a nivel central y regional. En el caso del
rea de proteccin de derechos, se cuenta con un equipo central encargado del
diseo y evaluacin programtica, de la supervigilancia tcnica de los niveles
regionales y de las gestiones intersectoriales requeridas para facilitar el abor-
daje integral a nivel de la institucionalidad pblica. A nivel regional, en cada
direccin regional existe una unidad de proteccin de derechos encargada de
supervisar y evaluar los proyectos que se ejecutan y preocupada de llevar a
cabo un plan regional de desarrollo del sistema de proteccin.

c) Cambios programticos:

El Sename ha realizado cambios concretos en su lnea de atencin en proteccin

de derechos con la finalidad de desarrollar el proceso de reforma en esa rea.
Estos cambios son, quizs, los ms visibles a la hora de evaluar los avances en
el sistema de proteccin de derechos.

En primer lugar, se han maximizado los recursos dentro de un marco de calidad.

Es as como, a partir del ao 2001, los ingresos de nios y nias a la red del
Sename han venido creciendo en forma paulatina.
 Las cifras (Nios/as vigentes) [1]

70000
61013 65194
60000
52566 54709
49646
50000

40000

30000

20000

10000
6953 6931 5462 5562 5250

0
2000 2001 2002 2003 2004

Proteccin de Derechos Responsabilidad Juvenil

[1] La informacin de 2004 corresponde a nios/as vigentes al 30 de septiembre.

Si tomamos el perodo 2000-2004, considerando la proyeccin de este ltimo
ao, los ingresos en el rea de proteccin se incrementaron en un 60% y los
nios y nias vigentes aumentaron en un 21%. Mientras el ao 2000 se conta-
ban 52.566 nios vigentes en el sistema, en el ao 2004 se ha llegado a la cifra
de 65.194. En este sentido, ha habido una ampliacin de la cobertura, especial-
mente a nivel de una oferta local que ha permitido que en la actualidad se pres-
te atencin a ms nios y sus familias.

En segundo lugar, se han definido los lineamientos del proceso de reconversin

de la oferta programtica del mbito de la proteccin de derechos, fortalecien-
do una respuesta ambulatoria ms articulada con las polticas sociales a nivel
municipal.

En trminos generales, los principales cambios han sido:

El mejoramiento del sistema de diagnstico.

El aumento de la oferta de programas ambulatorios versus los residenciales.
La diversificacin de la oferta de prevencin.
La focalizacin de la atencin en centros administrados en forma directa por
el Sename.
La racionalizacin del sistema de proteccin residencial y la eliminacin de
internados masivos.
La incorporacin de la familia extensa en el sistema de Familia de Acogida
La ampliacin y diversificacin de programas de reparacin.
La ampliacin del sistema de persecucin penal en los casos de maltrato
grave.
La creacin y desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos.

Estos cambios, a su vez, han sido acompaados del mejoramiento en los proce-
sos de gestin cuyos ejes centrales han sido la incorporacin de tecnologa,
especialmente informtica; la revisin y articulacin de los principales procesos
de gestin, la evaluacin y la supervisin de proyectos y la generacin de nue-
vos instrumentos que propicien un mejoramiento en la calidad de la atencin.

El aumento de la oferta ambulatoria ha sido uno de los principales cambios en

los programas, tratndose de un importante esfuerzo para evitar la internacin
de los nios y adolescentes cuando no es necesario y mantenindolos en su
entorno familiar y comunitario, cuando ste no es adverso para el desarrollo de
sus derechos.
El aumento y focalizacin territorial de la oferta ambulatoria se ha hecho, bsi-
camente, a travs de la puesta en marcha de las Oficinas de Proteccin de Dere-
chos de la Infancia, oferta creada a partir de agosto del ao 2001 y que sinteti-
za los fundamentos de la reforma en materia de proteccin de derechos. Las
OPD constituyen una respuesta a nivel local a las mltiples vulneraciones de
derechos a nios, nias y adolescentes. Son una puerta de entrada desjudiciali-
zada al sistema de proteccin, alternativa y complementaria a los tribunales de
menores, que al estar administradas en su gran mayora por los municipios, per-
miten articular una respuesta integrada con las dems polticas sociales a nivel
local. Se trabaja prioritariamente con las familias y la comunidad, generando
una red de proteccin de derechos en las comunas, lo que favorece el buen uso
y maximizacin de los recursos existentes, y fomenta la promocin y el respe-
to por los derechos de la infancia.

Nmero de OPDs y nmero de poblacin a tendida[2]

250000 50
235076
45
211091
200000 40
32 43 35
150000 30
106721 25

100000 20
23
15
50000 10

9549 5
0
0 6 0

2000 2001 2002 2003 2004

Atenciones OPD

[2] Informacin al 30 de Septiembre de 2004.

Entre los avances obtenidos en esta materia, destaca que del 62% de nios en
programas residenciales que haba en 1990, se pas a un 32% en 2004; y del
38% en atencin ambulatoria el ao 90, se aument a un 68% en 2004.

Atencin ambulatoria v/s atencin r esidencial[3]

100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%
1990 1999 2002 2004

Atencin Ambulatoria 38% 53% 60% 68%

Atencin Residencial 62% 47% 40% 32%

[3] Ibid.
El marcado descenso del nmero de nios y nias en hogares significa un impor-
tante logro en la poltica de desinstitucionalizacin que impulsa la Reforma Inte-
gral del Sistema de Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia. A
su vez, se ha propiciado el mejoramiento de la calidad de la atencin de nios
que requieren permanecer en el sistema residencial.

Otra tarea destacada ha sido la reconversin de hogares masivos, pues parte de

la poltica de la gestin 2000-2005 es que los hogares para aquellos nios que
por diversas razones deben ser separados de sus familias, no sobrepasen las 60
vacantes. En el caso de centros que tienen una capacidad superior a los 60
cupos, se ha estimulado una estructura interna con casas tipo villa.

Mejorar la calidad de atencin de la of erta residencial[4]

reconversin hogares masivos

100 %
90 % 22,9 % 14,7 % 13,4 %
22,3 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 % 77,7 % 77,1 % 85,3 % 86,6 %
30 %
20 %
10 %
0%

1990 1999 2002 2004

60 plazas y menos Ms de 60 plazas

[4] Ibid.
Se espera que este ao se cumpla el objetivo de reducir los hogares masivos
hasta menos del 10% de la oferta residencial disponible.

En cuanto a la oferta residencial en general, sta ha sido regulada y focalizada,

tarea que se ha hecho, bsicamente, a travs de acciones como que todos los
nios que ingresen a un establecimiento residencial deben contar con una orden
de un Tribunal de Menores. Al mismo tiempo, cada seis meses, las administra-
ciones de los hogares residenciales deben fundamentar la permanencia de un
nio en el establecimiento ante el tribunal respectivo, de manera de controlar
que su permanencia sea justificada y no se prolongue sin una razn de peso,
vinculada con la proteccin de derechos. El Sename ha establecido en sus orien-
taciones tcnicas un sistema de causales de ingreso precisas para regular mejor
los ingresos a los centros de tipo residencial.

En materia de prevencin, se han desarrollado cambios significativos en la

incorporacin de un enfoque familiar y comunitario a la oferta ya existente y se
ha generado una nueva oferta en territorios especialmente desventajados en
materia de oportunidades para nios y adolescentes.

Diversificacin y reconversin oferta prevencin

100 %
75,0 %
70 %
60,0 % 59,3 %
60 %
50 %
40,0 % 40,7 %
40 %
25,0 %
30 %
20 %
10 %
0%
2000 2003 2004

Oferta tradicional Metodologa familiar y comunitaria

 N de plazas segn modelo de intervencin de prev encin

25000 24000

21452

20000

16268
15000 14564
15000

9825
10000
8540
6637

5000
3920
2794
1525 1711
680 975
390 75 225
75
0
2000 2001 2002 2003 2004

Centro Atencin Diurna Centro Comunitario Infanto Juvenil

Fort. Familiar Cuidado Diario
Promocin

Tambin se ha diversificado la oferta de atencin para casos de graves vulnera-

ciones de derechos de nios, nias y adolescentes, como abuso sexual, explo-
tacin sexual comercial, nios de la calle y nios inimputables en proteccin
especial. En esta lnea, se ha realizado un gran esfuerzo por focalizar y espe-
cializar una atencin profesional a travs de proyectos de reparacin. Se ha
ampliado la atencin en proyectos de maltrato grave, se han mejorado los dise-
os de intervencin en drogas, en coordinacin con Conace, y se ha priorizado
la generacin de proyectos en reas especialmente complejas como son las vc-
timas de explotacin sexual comercial infantil, los nios con vida de calle y los
nios inimputables.
Los programas de reparacin en maltrato grave aumentaron su cobertura de 17
proyectos y 1.135 nios atendidos el ao 2001, a 28 proyectos y 2.169 nios
atendidos en 2003. A ellos se agregaron cuatro nuevos proyectos creados este
ao, llegando a 3.206 nios atendidos. Por lo anterior, a la fecha las atenciones
en maltrato han aumentado en un 180% respecto del ao 2000.

Asimismo, en el rea de nios de y en la calle, trabajo infantil, explotacin

sexual comercial infantil y drogas, entre 2000 y 2004 los proyectos crecieron de
31 a 50 y pasaron de una atencin de 1.723 a 3.793 nios. Respecto de los
nios vigentes, al 30 de septiembre haba 1.872 nios en dichos proyectos.

En tanto, los programas de atencin a nios inimputables aumentaron de 5, el

ao 2002; a 22, en 2004. Su cobertura creci de 98 a 722. En cuanto a los vigen-
tes, al 30 de septiembre en los proyectos para inimputables haba 754 nios.

Crecimiento de diferentes programas de reparacin

120
105
100

80
52 52 61
60

40 41

20

2000 2001 2002 2003 2004

Comentario final

El impulso, voluntad y responsabilidad del Gobierno, qu duda cabe, es central

para avanzar exitosamente en la Reforma del Sistema de Proteccin de Derechos
de la Infancia y Adolescencia. Sin embargo, un cambio de esta naturaleza invo-
lucra a diferentes poderes del Estado y a la sociedad en su conjunto. Analizar lo
realizado en los ltimos aos refleja que es posible contar con polticas pbli-
cas orientadas en favor de los derechos de la infancia y la adolescencia. Desde
el punto de vista administrativo, se han dado pasos sustanciales en dicha direc-
cin. El desafo consiste en poder contar con los cambios estructurales que se
plasman en las leyes requeridas para, efectivamente, dar sustentabilidad y esta-
bilidad en el tiempo a los esfuerzos realizados.

El rol del Parlamento en los cambios legislativos es sustancial, como tambin lo

es, en la aplicacin de las mismas, el Poder Judicial. Por otro lado, la participa-
cin de las instituciones que conforman la red privada del Sename es tambin
muy significativa en la efectiva aplicacin de acciones desde este nuevo para-
digma de derechos.

A su vez, y quizs ms importante an, es el rol que las propias familias, comu-
nidades y nios tienen en ejercer efectivamente sus derechos y en velar por la
proteccin y promocin de los mismos. Estas son tareas indispensables para
que los profundos cambios propuestos se hagan efectivos.

Debemos continuar la articulacin y cooperacin entre las diversas instancias y

niveles que participan en el proceso de cambio ya que el esfuerzo desplegado
puede ser exitoso si se logra articular un tejido de acciones con una misin com-
partida y comn. Articular un Estado que tradicionalmente trabaja en forma sec-
torial y parcelada no es tarea fcil, por lo tanto, se requiere continuar generan-
do instancias de dilogo y trabajo conjunto y articulado con todos los sectores
e instancias involucradas en el proceso.

En cuanto a la participacin de los niveles regionales y locales, es bsico tras-

cender el tradicional estilo centralista en el momento de disear y evaluar pro-
cesos de cambios institucionales. Slo la participacin, visin y contribucin de
los diferentes niveles del territorio nacional permitirn contar con una reforma
que recoja y responda efectivamente a las necesidades del pas. Este es un de-
safo que requiere an de esfuerzos compartidos.
Por ltimo, para que la nueva manera de abordar la proteccin de derechos pase
a formar parte de nuestra realidad, se requiere un cambio cultural ya que, en
este momento, an coexisten patrones orientados hacia un enfoque de derechos
y de respeto a los principios de la Convencin Internacional Sobre los Derechos
del Nio, con otros ms asistencialistas y protectores de los nios como obje-
tos de atencin.

Lo avanzado hasta ahora y la voluntad de cambio expresada por el mundo pbli-

co y privado, incluyendo en esto a las personas, motor vital en cualquier proce-
so, nos hace seguir caminando con esperanzas hacia el futuro.
LA REFORMA EN
LA IX REGIN

Blanca Beraud

Directora SENAME
IX Regin
La Reforma se hace presente como una respuesta a una necesidad sentida por
las instituciones colaboradoras y por el Servicio Nacional de Menores en su con-
junto. Viene a satisfacer expectativas sobre la necesidad de reenfocar el trabajo
con la infancia y adolescencia en nuestro pas, permitiendo redisear los pro-
gramas de atencin con una perspectiva de derecho, haciendo palpables los
postulados de la Convencin de los Derechos del Nio. Favorece un enfoque de
trabajo comunitario, la necesaria articulacin de redes que requiere todo proce-
so de intervencin y la participacin de las instancias que componen la comu-
nidad en las acciones a favor de la infancia. Para su operacionalizacin, se ha
contado con la reformulacin de orientaciones tcnicas como una adecuada
base terica que sustenta los cambios que implica. Fundamental ha sido el com-
promiso que la mayora de las instituciones colaboradoras han prestado para su
operacionalizacin, siendo posible afirmar que existe una validacin de las nue-
vas orientaciones tcnicas implementadas.

Una vez comenzado el proceso de Reforma del Servicio, en el ao 2.000, se ini-

cia la separacin de vas entre lo que concierne a proteccin de derechos de la
infancia y adolescencia y lo que respecta a responsabilidad juvenil en adoles-
centes que han cometido infraccin a la ley penal. De esta forma, se reestruc-
turan las Direcciones Regionales, creando diversas unidades: la Unidad de Pro-
teccin de Derechos, la Unidad de Responsabilidad Juvenil, la de Planificacin y
Control de Gestin, etc. Estas son las encargadas de llevar a la prctica el pro-
ceso de reforma en lo que a dichas reas les concierne.

La gestin regional ha implicado liderar los procesos de reconversin de cen-

tros de la red de acuerdo a las nuevas orientaciones diseadas por el Servicio
y favorecer la incorporacin de un enfoque desde la perspectiva de derecho en
la atencin a los nios y sus familias. En este sentido, hemos sido partcipes en
la revisin y adecuacin de orientaciones tcnicas, en el rediseo de los ins-
trumentos de supervisin, en el rediseo de modalidades tradicionales de aten-
cin como es la progresiva reconversin del sistema de Proteccin Simple a
Hogares de Vida Familiar, de los Centros de Atencin Diurna, en el mbito de
la prevencin, a Centros por los Derechos Infanto Juveniles. Adems, se ha
impulsado con mayor fuerza propuestas de trabajo familiar, de atencin a nios
inimputables, de intervencin en adolescentes embarazadas, en jvenes con
consumo de drogas, etc.
Para el cumplimiento de los objetivos sealados, ha debido realizarse una serie
de acciones orientadas a difundir y socializar la Reforma propiamente tal y las
diversas Orientaciones Tcnicas diseadas, tanto dirigidas a la red de institu-
ciones colaboradoras y centros como a otras Instituciones vinculadas al trabajo
con infancia y adolescencia de la IX Regin. Estas acciones se estima que han
dado los frutos esperados para la implementacin del proceso de Reforma del
Servicio.

Como fortalezas en el proceso de implementacin en la regin, podemos consi-

derar:

a) Consolidacin paulatina del proceso de reforma en la regin, lo que incluye

el conocimiento y socializacin de sus principios a nivel de los funcionarios
de la regin y de los centros colaboradores.

b) Existencia de instancias de coordinacin permanente del circuito regional,

especialmente las mesas tcnicas mensuales.

c) Difusin efectuada en la mayora de los tribunales, fiscales y defensoras de

la regin, lo que ha permitido una progresiva validacin de la reforma y sus
orientaciones.

d) Sensibilizacin de autoridades regionales en la problemtica.

e) Coordinaciones permanentes con instancias intersectoriales que apoyan la

labor de los centros y programas.

f) Existencia de Centros y Proyectos con experiencia en el tema y equipos pro-

fesionales capacitados en el rea.

g) Existencia de centros de formacin superior con carreras y lneas de investi-

gacin cercanas al tema de la proteccin de derechos y de los jvenes
infractores.

Cabe sealar como un desafo pendiente que para concluir el proceso de refor-
ma, resultan imperiosos los cambios legales que an se mantienen pendientes
y que son fundamentales para la adecuada operacionalizacin de la reforma.

Finalmente, es menester destacar el profundo compromiso de los equipos regio-

nales en el proceso de reforma sin los cuales la implementacin de sta habra
sido imposible. Cabe, por tanto, hacer un reconocimiento especial a cada uno
de los funcionarios de la Novena Regin y del pas por su profunda conviccin,
compromiso y ahnco en el logro de las metas trazadas.

En materia de proteccin de der echos:

Etapa de implementacin

En el contexto de la reconversin de las modalidades planteadas, especfica-

mente en el sistema de Proteccin Simple, desde el ao 2000 en adelante, se ha
venido trabajando con la instituciones colaboradoras de Sename y con los cen-
tros propiamente tal en la adecuacin de los Hogares de Proteccin Simple res-
pecto a la disminucin de nios/as atendidos para favorecer la personalizacin
de la atencin. Tambin se ha enfatizado la construccin o adecuacin de sus
infraestructuras fsicas orientadas a contar con espacios que permitan brindar
un sistema de vida familiar. Especial atencin se ha dado al trabajo tcnico de
intervencin familiar con la finalidad de lograr una real transitoriedad de la
medida de internacin de los nios y nias en un centro de carcter proteccio-
nal, considerando que siempre la familia es y ser el ncleo bsico e irreempla-
zable para el adecuado desarrollo integral de cualquier nio, nia o joven. Es
as, como en el ao 2000, se contaba en la regin con 20 Hogares de Proteccin
Simple con un total de 1.393 plazas, con un alto porcentaje de hogares consi-
derados masivos, no slo por la alta cantidad de nios atendidos sino que por
sus sistemas de funcionamiento de carcter ms bien institucional. Actualmen-
te y de acuerdo a los avances de los ltimos aos, a la fecha, son 18 los Cen-
tros de Proteccin que funcionan en la regin con un total de 1017 nios, nias
y jvenes actualmente atendidos, entre los cuales se encuentra la construccin
de Residencias de Vida Familiar, la reestructuracin de infraestructuras fsicas
de Hogares determinados, etc. Cabe sealar que, con fondos regionales, ha
sido posible construir dos Residencias de Vida Familiar, una ubicada en Trai-
gun que atiende a 56 nios y jvenes y otra en la comuna de Galvarino, para
40 nios y jvenes, las que han dado respuesta al trmino de funcionamiento
de dos Hogares masivos, que debieron derivar a su poblacin cuyas condiciones
familiares no permitieron su reinsercin familiar durante su estada.
Cumpliendo con la necesidad de brindar atencin de tipo familiar a nios, nias
y jvenes que transitoriamente no pueden permanecer junto a su grupo familiar
de origen, el sistema de colocacin familiar ha brindado una respuesta satisfac-
toria. Especficamente, los cuatro Centros existentes en la regin, en el ao
2000, daban cobertura a 217 casos, cantidad que se ha incrementado, llegando,
en el presente ao, a 281 casos. En este mbito, es importante destacar el redi-
seo en las orientaciones para este tipo de sistema ya que con la implementa-
cin de Orientaciones para Familias de Acogida se ha privilegiado que el rol de
familia guardadora sea asumido por la familia extendida de los nios y nias,
velando por mantener la vinculacin afectiva ya existente.

Por otra parte, como una respuesta al nfasis en el trabajo de intervencin fami-
liar, se han asignado recursos para el financiamiento de propuestas con este
fin. Es as como, actualmente, se cuenta con cuatro Proyectos orientados al for-
talecimiento de las familias. Esto se ha hecho con el fin de favorecer la reinser-
cin de nios que se encuentran internos en sistemas residenciales, como son
el proyecto de Intervencin Preventiva del Hogar fundacin Mi Casa 1 y el pro-
yecto de Intervencin Preventiva del Hogar Fundacin Mi Casa 2 y, por otra
parte, la intervencin oportuna para evitar el desarraigo familiar producto del
ingreso injustificado a sistemas de proteccin residenciales. Ellos son el Centro
de Atencin Familiar Santa Mara de la comuna de Angol y el Centro de De-
sarrollo de la Familia de la comuna de Temuco. Adems, se ha incrementado la
cobertura de atencin del Proyecto de Maltrato Grave Esperanza de Nio, cuya
intervencin est orientada a realizar procesos de reparacin en nios, nias y
jvenes vctimas de maltrato infantil y abuso sexual, como as tambin efectuar
evaluaciones periciales para determinar la efectividad de los delitos, a solicitud
de las Fiscalas locales de la Regin. Este proyecto cuenta con una cobertura
anual de 118 casos.

Respecto al sistema de prevencin, en el ao 2000, se contaba con 20 Centros

de Atencin Diurna (CAD), cuyo funcionamiento responda a un modelo asisten-
cial, donde los nios reciban alimentacin y refuerzo pedaggico en horario
alterno a la jornada escolar, como as tambin, en un porcentaje mnimo de
casos, intervencin respecto a sus situaciones familiares. Actualmente, en el
marco de la Reforma, se cuenta con 15 Centros por los Derechos Infanto Juve-
niles (CIJ), ubicados en distintas comunas de la regin, cuyo modelo de atencin
obedece a una metodologa de tipo comunitaria con nfasis en la promocin de
derechos y en la intervencin preventiva en casos que presentan situacin de
riesgo de vulneracin de stos. Paralelamente, 3 Centros de Atencin Diurna se
encuentran en distintas etapas de un proceso de reconversin a modelos de tipo
familiar y comunitario. En general, en los centros de Prevencin de la IX Regin,
en la actualidad, se atiende a un total de 1411(CAD y CIJ) nios, nias y jve-
nes, de los cuales 1250 corresponden a la modalidad CIJ y 35 al sistema de CAD
para nios y nias deficientes leves y moderados.

Uno de los hitos importantes del proceso de reforma ha sido la creacin del
modelo OPD, Oficina de Proteccin de Derechos. Se trata de proyectos que, en
convenio con Municipalidades, se encuentran orientados a otorgar una respues-
ta integral, a nivel local, a las necesidades de Proteccin de la infancia y ado-
lescencia, constituyndose en la puerta de entrada de los casos a fin de evitar
la injustificada judicializacin e institucionalizacin de los nios, nias y ado-
lescentes. Este modelo, cuyas directrices dicen relacin con la promocin de
derechos a nivel comunitario con el fin de generar las condiciones que favorez-
can una cultura de reconocimiento en los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derechos. La atencin psicosocial y legal de casos de vulneracin de
derechos se realiza a travs de una Oficina en la provincia de Cautn ( OPD
Temuco), iniciada en el mes de octubre del ao 2001 y otra, en la provincia de
Malleco ( OPD Traigun), correspondiendo a una Asociacin de Municipios que
incorpora a las Comunas de Traigun , Lumaco , Purn y Los Sauces, la cual ini-
ci sus funciones en el mes de septiembre del ao 2002. A partir del mes de
agosto del ao en curso, entr en funcionamiento la OPD Lacustre , la cual abar-
ca las comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue. Pronta a iniciar su funciona-
miento se encuentra la OPD de la comuna de Freire, la cual incorpora, adems,
las comunas de Gorbea, Pitrufqun y Loncoche.

En relacin al rea de Diagnstico, especficamente en el CTD Residencial Albo-

rada, de administracin directa, en el contexto de la Reforma, se ha fomentado
la disminucin del tiempo de permanencia de nios y jvenes, realizando los
diagnsticos en forma ambulatoria cuando es pertinente. As, tambin, se ha
incorporado procesos de intervencin breve y de atencin a nios inimputables
y especialmente destaca la considerable reduccin de la cantidad de nios que
permanecen en el Centro, permitiendo brindar una atencin mucho ms clida
y personalizada, atendiendo un promedio mensual de 45 nios(as) y jvenes. Lo
anterior constituye una respuesta a la necesidad de validar a la familia como
fuente de recursos y proteccin, con apoyo y fortalecimiento de la red comuni-
taria, evitando as la internacin injustificada; por otro lado, es destacable la
nueva mirada por parte de algunos Tribunales de la regin que han determina-
do la internacin como ltimo recurso a adoptar con el nio(a) o joven vctima
de vulneracin. Los avances en esta rea reflejan un impacto de proporcin res-
pecto de aos anteriores al 2000, en que el nmero de nios atendidos en forma
residencial slo en el rea escolares superaba 100 nios(as) y jvenes. Otro
avance dice relacin con la importancia otorgada a la infraestructura y ambien-
tes interiores, los cuales han privilegiado la acogida y calidez a travs de la
implementacin y adecuacin de los espacios, los que han sido financiados
tanto con apoyo del Gobierno Regional, as como con la cooperacin y partici-
pacin activa de los propios funcionarios en lo que se refiere a ornamentacin
y decoracin. Por otra parte, respecto al funcionamiento de los dos Centros de
Trnsito y Diagnstico ambulatorios en las provincias de Malleco (CTD Santa
Mara) y Cautn (CTD Millaray) respectivamente, ambos ubicados en las capita-
les provinciales (Angol y Temuco). stos otorgan cobertura regional a las
demandas de Tribunales, Fiscala y otras instancias de derivacin. La cobertura
mensual asciende a 85 diagnsticos. Por otra parte, para la incorporacin de un
enfoque de derechos se implementaron nuevas Orientaciones para las Residen-
cias Transitorias con que cuenta cada uno de estos CTD Ambulatorios. Ellas dan
respuesta a las necesidades de acogida y proteccin inmediata en casos de alta
vulneracin de Derechos, con una capacidad de atencin para 31 nios, nias
y adolescentes en forma mensual.

En el tema de los nios, nias y jvenes inimputables, puede sealarse que,

durante el presente ao, se ha otorgado especial atencin a este segmento de
la poblacin vulnerada en sus derechos. Los inimputables, debido a sus carac-
tersticas, no contaban con una respuesta a nivel del sistema de proteccin o
del sistema de rehabilitacin conductual propiamente tal. Para estos efectos y
a partir del ao 2003 en el CTD Alborada de la comuna de Temuco, se puso en
marcha un proyecto dirigido a nios y nias con estas caractersticas. Por
otro lado, se gestion un proceso de reconversin a esta modalidad de aten-
cin de un Centro de Rehabilitacin Conductual, el cual actualmente da atencin
ambulatoria a 30 nios, nias y jvenes inimputables de la comuna de Temuco.
En el mes de agosto, comenz su funcionamiento el Programa Andalu , el cual
cuenta con una cobertura de 32 nios y jvenes con caractersticas de imputa-
bles de las comunas de Villarrica, Pucn y Loncoche.

En el mbito de los temas emergentes, respecto a los cuales ha existido una

especial preocupacin en el marco de la Reforma, la Casa de Acogida para la
Adolescente Embarazada, cuyo funcionamiento se inici en la Novena Regin,
en el mes de septiembre del ao 2002, ha permitido dar respuesta a 20 jve-
nes embarazadas y sus hijos, en un sistema residencial transitorio que privile-
gia el trabajo de reinsercin familiar. Conjuntamente, se enfatiza la entrega de
elementos que le permitan a las adolescentes asumir efectivamente su rol, en
una metodologa participativa y comunitaria. En relacin al tema de Drogas, la
regin cuenta con el Programa de intervencin de tipo ambulatorio denominado
Comunidad Teraputica Pedro Neculqueo, cuya atencin presenta un carcter
teraputico, otorgando una cobertura de 40 plazas para la atencin de jvenes
de ambos sexos, con consumo y adiccin de alcohol y/o drogas. Su objetivo
fundamental es otorgar atencin psicosocial y educativa a jvenes que requie-
ren apoyo en este mbito.

Cabe sealar que, como resultado del proceso de Reforma, resulta altamente
significativo el aumento de cobertura de atencin, en lo que respecta a Protec-
cin de Derechos. Especficamente, en el ao 2000, se contaba con una cober-
tura de 3.126 nios, nias y jvenes en Centros D.F.L.1385 y 1.352 a travs de
proyectos de apoyo. Ahora bien, hasta la fecha, ha ascendido a 3.480 en cen-
tros D.F.L: 1385 y a 16.853 va proyectos de apoyo, aumento que guarda rela-
cin especialmente con la atencin de tipo ambulatoria que se ha ido propi-
ciando en el marco de la Reforma, con el fin de potenciar el rol de la familia
en la crianza y formacin de los nios, nias y jvenes.

Programa de maltrato

El Servicio Nacional de Menores, desde el inicio de su reforma, en el ao 2000,

ha experimentado un cambio dentro de su Departamento de Proteccin de Dere-
chos. Esto se ha visto reflejado en una posicin activa frente a las situaciones
de vulneracin de derechos de la infancia y adolescencia. Para ello, tiene un
Programa de Maltrato, el cual tiene por principal misin evitar la vulneracin de
derechos de los nios/as y adolescentes, como consecuencia de una situacin
de maltrato, ya sea fsico o psicolgico.

Esta posicin proactiva de nuestro Servicio fue una respuesta a las necesidades
de la sociedad frente a la develacin cada vez mayor de casos de maltrato infan-
til grave y delitos de naturaleza sexual que afectan a nios (as) y adolescentes
y que no encontraban una respuesta efectiva de los actores sociales. Por esta
razn, analizando la participacin de nuestro Servicio, en este caso, por medio
de su Direccin Regional de la IX Regin, desde el ao 2000 a la fecha, la inter-
vencin del Programa de Maltrato, tanto en la va criminal como de justicia de
menores ha ido porcentualmente en aumento, como asimismo, su reconoci-
miento dentro de los dems actores del sistema social y judicial.
Antes del inicio del proceso de reforma del Servicio, la visin del colectivo social
frente al accionar de Sename era relacionada ms con su participacin por
medio de sus Hogares de Menores, asumiendo que su rol proteccional comen-
zaba y terminaba en stos. De esta manera, y desde el ao 2000, fecha en la
cual, adems, en nuestra regin se inici la Reforma Procesal Penal (diciembre),
la intervencin activa, como agente participativo de los procesos judiciales,
como parte querellante y representante del inters superior del nio fue toman-
do un rol preponderante.

En este sentido, las acciones seguidas por Sename, a travs de su Programa de

Maltrato, estn determinadas por el grado de vulneracin de derechos, como
tambin por el hecho de si la accin u omisin vulneradora es determinada
como negligente o intencionada para provocar el maltrato.

Analizando la intervencin antes indicada, se pueden sealar las siguientes

acciones:

Se hace parte en los procedimientos criminales, presentando querellas en

contra de los Imputados.
Asume la defensa de los nios (as) gravemente maltratados.
Representa el inters del nio (a) en el proceso penal hasta el final del pro-
ceso judicial.
Coordinacin permanente con Ministerio Pblico y dems intervinientes.
Contribuye al proceso reparatorio, a travs de la intervencin especializada
e integral al nio(a) que ha sido vctima de maltrato grave y o abuso sexual.

Como se indic anteriormente, la reforma de nuestro Servicio coincidi con la

implementacin en nuestra regin de la Reforma Procesal Penal, situacin que
favoreci nuestra intervencin, ya que Sename fue reconocido por el Ministerio
Pblico como el rgano idneo para la representacin de los derechos de nios
(as) y adolescentes vulnerados. Ello signific una cercana relacin de trabajo
tanto con los Fiscales del Ministerio Pblico como, y muy especialmente, con la
Unidad de Atencin Vctimas y Testigos, permitiendo un traspaso de casos de
intervencin a este Servicio (derivacin por medio de oficios para que Sename
interponga querellas), que ha provocado una oportuna intervencin en las vcti-
mas, evitando con ello dobles victimizaciones. Asimismo, fruto de esta coordi-
nacin, se ha determinado que, en los casos en que intervenimos, previa a las
decisiones del Fiscal correspondiente para ejercer su facultad de no perseverar,
y, especialmente, para los casos de suspensiones condicionales, se discuta el
caso, determinando la decisin en conjunto, en lo posible, esto ltimo, ya que,
de acuerdo a las caractersticas del caso, podemos diferir en el criterio jurdico
planteado por la Fiscala del Ministerio Pblico, continuando con una acusacin
particular.

Desde un punto de vista judicial y, en relacin a la validacin de nuestro Servi-

cio como sujeto activo de los procesos de naturaleza criminal, el Programa de
Maltrato ha interpuesto, desde enero de 2001 a la fecha, 152 querellas, de las
cuales, slo en tres oportunidades se ha declarado la inadmisibilidad, porcenta-
je que demuestra el reconocimiento antes indicado por los Tribunales de Justi-
cia de nuestra Regin.

Finalmente, a titulo de estadsticas, las acciones criminales interpuestas por

nuestro Servicio a travs del Programa de Maltrato, en la Novena Regin, desde
el inicio de la Reforma de Sename, es la siguiente:

DELITO NMERO

Parricidio 1

Abuso Sexual 76

Violacin 47

Lesiones 12

Homicidio 5

Infanticidio 3

Amenazas 1

Estupro 7

TOTAL 152
En Materia de Responsabilidad Juvenil:

1.- Etapas:

En el rea de Derechos y Responsabilidad Juvenil, se pueden distinguir tres

grandes etapas en la implementacin del Proceso de Reforma en la regin:

a) Etapa de preparacin y difusin:

En esta etapa, se reciben las principales orientaciones tcnicas sobre la recon-

versin de los programas y del circuito de atencin.

De igual modo, se inicia el proceso de definicin de los centros y proyectos que

quedarn adscritos a esta lnea y se produce la especializacin de los supervi-
sores.

b) Etapa de Implementacin

En esta etapa, se avanza en los siguientes aspectos:

Reconversin Cerecos en PIA

a) La reconversin de los Centros de Rehabilitacin Conductual Diurna en Pro-

gramas de Intervencin Ambulatoria, a contar del mes de agosto de 2002.

Esto implic:

Especializacin y focalizacin de la intervencin en adolescentes infractores,

egresando a la poblacin ingresada por problemas conductuales o protec-
cin, con un total de 180 plazas, aumentada en 2003 a 195 por ampliacin
en Angol.

Se logra alcanzar una Cobertura Regional, a travs de tres centros que, en su

conjunto, abarcan todas las comunas de la regin.

b) Programa de Medidas Reparatorias y en Beneficio de la Comunidad. La regin

fue contemplada con un proyecto piloto en esta rea, lo que ha permitido
 disponer de una oferta ms extensa de medidas no privativas de libertad. Su
cobertura es de 30 casos y, en una primera etapa, cubre las comunas de
Temuco, padre Las Casas, Villarrica y Angol.

c) En los programas de Gendarmera, se mantiene la cobertura en las secciones

y se constituyen y operan los Consejos Tcnicos de las Secciones de Meno-
res de Gendarmera, con participacin de dicha institucin, Sename y los pro-
yectos de apoyo jurdico y psicosocial.

d) Los proyectos de apoyo, Jurdico y Psicosocial, reorientan su accionar, foca-

lizndose en la defensa jurdica de los jvenes durante el proceso de discer-
nimiento, en el primer caso; y en el apoyo intracarcelario, en el segundo.

e) Se avanza en el proceso de preparacin de la implementacin del Cod

Cereco Inapewma.

f) Se efectan coordinaciones con los Tribunales y la Defensora Pblica sobre

temas fundamentales, principalmente:

Apoyo a los jvenes en discernimiento a la luz de la Ley Adecuatoria y los

nuevos procedimientos que ella ha implicado,

Coordinaciones para la difusin de los nuevos programas para adoles-

centes infractores y las caractersticas del circuito de atencin.

g) Se desarrolla un programa de coordinacin intersectorial, orientado princi-

palmente a establecer facilitadores para los procesos de reinsercin social de
los adolescentes. Este programa ha estado orientado especialmente a los
sectores de educacin, salud, Sence y organismos pblicos y privados.

c) Etapa de Consolidacin

En la actualidad, el Sename IX Regin de La Araucana est orientando su accio-

nar hacia la consolidacin de las reconversiones. Esto significa profundizar las
orientaciones tcnicas y su aplicacin.

En este sentido, el circuito regional se encuentra establecido en sus lneas gene-

rales, el cual debera complementarse cualitativamente con el inicio programa-
do para inicios del ao 2005 del Cod Cereco Inapewma y, posteriormente, con
un sistema semicerrado, respondiendo de tal manera a la oferta completa de
medidas contempladas en el proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.

2.- Principales logros

Durante el perodo de aplicacin del proceso de reforma del Servicio, se pueden

destacar los siguientes logros:

a) Circuito regional: el circuito regional contempla oferta de programas en todas las

lneas, a excepcin de Cod Cereco y Cereco Semicerrado, presentando, en la
actualidad, las siguientes caractersticas:

Coberturas lnea de derechos y responsabilidad juvenil

N Proy ectos Sistema N Plazas Cobertura ter ritorial

Mensual

1 Apoyo Jurdico 35 Regional

1 Apoyo Psicosocial 35 Regional
1 Programa de Medidas 30 Regional
de Reparacin a la
Vctima y Servicios en
beneficio de la Comunidad
3 Programa de Intervencin 80 Prov. de Cautn Norte y Costa
Ambulatoria (PIA)
35 Prov. de Cautn Cordillera
75 Provincia de Malleco
4 Secciones de Menores 30 Tribunales de Temuco y Lautaro
Gendarmera (COD) 10 Tribunales de Victoria,
Traigun y Curacautn
7 Trib. de Villarrica, Pucn,
Pitrufqun y Loncoche
3 (femenino)
Todos los Tribunales
10 340

Con una cobertura total en esta lnea de 340 atenciones mensuales.

b) Grado de articulacin del circuito

El circuito anteriormente descrito presenta articulacin en, al menos, tres

dimensiones:

Como red de derivacin: los diferentes programas y proyectos se encuentran

al interior de un circuito que incluye como fuente de origen a los Tribunales.
En este aspecto, la falta de Cod Cereco se hace notar.

Coordinaciones directas entre los centros y proyectos, donde juegan un

papel importante los proyectos, especialmente el de Apoyo Jurdico que per-
mite conectar las Unidades Penales, los PIA y el Proyecto Psicosocial espe-
cialmente para efectos de derivacin y abordaje conjunto de casos.

A nivel de Sename, a travs de las acciones en conjunto con centros y pro-

yectos y en las Mesas Tcnicas. En este sentido, tambin se interviene con
la red de proteccin y sus instituciones.

En trminos generales, la red la encuentran articulada, contemplndose en la

etapa de consolidacin un fortalecimiento de las acciones en conjunto a travs
de la Mesa Tcnica Mensual y en el trabajo en conjunto frente a jueces, fiscales
y defensores.

3.- Pe rc epcin de las instituciones

En cuanto a la percepcin de las instituciones colaboradoras sobre el proceso de

reforma y los procesos de reconversin, cabe sealar que, en trminos genera-
les, se dio una favorable acogida en la mayor parte de ellas, destacndose los
siguientes elementos:

Las instituciones que abordaban el tema de jvenes infractores se incorporaron

al proceso de reconversin, adoptando las nuevas orientaciones y modelos de
programas. Este proceso no estuvo ausente de dificultades, especialmente en
cuanto a la comprensin y maduracin de los nuevos modelos, los que genera-
ron discusin a nivel del circuito pero que progresivamente han sido validados
e incorporados por las instituciones.
En tal sentido, la principal transformacin consisti en las dificultades para asu-
mir en su plenitud el enfoque de los adolescentes como sujetos de derechos, y
los consiguientes ejes de control, responsabilizacin y reinsercin que ste
implica. La reconversin, a dos aos de realizada, ha logrado situar esta pers-
pectiva en las instituciones.

En cuanto a la valoracin desde las instituciones, se destaca que el proceso de

reforma siempre fue visto como algo necesario, lo que, en algunos casos, coin-
cidi con procesos de evolucin propios de las instituciones en el mismo senti-
do. Desde esta lnea, la separacin de vas, la precisin en las orientaciones
tcnicas y la estandarizacin de los programas, as como la cobertura regional
de stos, son vistas por las instituciones como claros avances.

En trminos de amenazas, estas fueron percibidas en un primer momento aso-

ciadas al proceso de reconversin, especialmente por implicar cambios meto-
dolgicos y de orientacin general que obligaron a modificaciones programti-
cas, pero tambin administrativas y de funcionamiento. La readecuacin poste-
rior ha eliminado esta percepcin en la medida que se consolida la reforma y se
toma conciencia que la futura Ley de Responsabilidad Penal Adolescente repre-
senta un marco de oportunidades para los programas e instituciones pues se
est funcionando de modo acorde con sus principios.

4.- La reforma procesal penal

A partir de diciembre del ao 2000, se dio inicio en la regin a la Reforma Pro-

cesal penal, cuyos efectos se dejaron sentir a su vez en la implementacin de
la reforma del Servicio. Entre estos, se destaca lo siguiente:

Disminucin de los ingresos a Unidades Penales, privilegindose las medidas

en medio libre, especialmente para trmite de discernimiento.

Incorporacin real y efectiva del tema de derechos en el mbito de adoles-

centes infractores.

Incremento de casos ingresados a las Unidades Penales a partir de la ley ade-

cuatoria, derivados por los Tribunales de garanta. (Desde mediados de julio
en adelante).
 Complejizacin de los procedimientos. Se presentan en la actualidad dema-
siadas situaciones con tratamiento diferenciado y con actores diferentes. De
este modo, segn la situacin, intervienen los T. de Garanta, los T. de Meno-
res, la Defensora Penal, los Proyectos de Sename, etc., lo que tiende a difi-
cultar principalmente la coordinacin y la unificacin de criterios.

Dificultades que tendra la Defensora para cubrir los casos de modo opor-
tuno y con vinculacin permanente con los jvenes. Este tema fue, a su vez,
la principal crtica manifestada en las Unidades Penales por los adolescentes
privados de libertad, en un primer perodo.

No obstante, en el ltimo ao, en virtud de la coordinacin con las defensoras

pblica y privada, se ha logrado coordinar para mantener una presencia ms
permanente de los Defensores en las secciones de las unidades penales.

5.- Intersectorialidad

El proceso de reforma del Sename ha otorgado gran importancia en la regin al

trabajo intersectorial, destacndose los siguientes componentes:

a) Plan de jueces. Para el xito de la reforma y la reconversin de programas, se ha de-

sarrollado un plan de difusin y coordinacin con la judicatura que ha comprendido:

Jueces de Menores: difusin de los nuevos programas y coordinacin para ingre-

sos. En esta lnea, se ha sostenido entrevistas con la totalidad de los Jueces de
Menores y con la mayora de los Jueces de Competencia Mixta.

Jueces de Garanta: difusin de los programas, especialmente aquellos con ingre-

so mediante suspensin condicional del procedimiento.

Fiscalas y Defensoras: reuniones generales e individuales para difundir los pro-

gramas y facilitar las derivaciones.

El Plan de Jueces ha permitido posicionar la reforma ante los actores del siste-
ma judicial, encontrndose una favorable acogida. Si bien el proceso de utiliza-
cin de los programas por las entidades de la reforma penal en un principio fue
lento, paulatinamente se aprecian resultados favorables.
b) Coordinacin Instituciones Pblicas

Se efecta coordinacin permanente con diversas instancias consideradas cla-

ves para el desarrollo de los programas, especialmente con Sence, Educacin,
Salud, Injuv y Municipios. En este sentido, se ha logrado avanzar en la elabo-
racin de convenios de colaboracin as como en la obtencin de facilidades
para acceder a los programas respectivos.

6.- Situaciones pendientes

a) Necesidades de adecuacin del circuito

El actual circuito de atencin de adolescentes infractores regional requiere de

ciertos ajustes, especialmente a la luz del proyecto de Ley sobre Responsabili-
dad Adolescente. En tal sentido, las principales consideraciones son las siguien-
tes:

Inicio de funciones del COD Cereco Inapewma en la localidad de Chol Chol.

Contemplada para inicios del 2004, estos programas permitirn completar la
parte gruesa del circuito. De acuerdo con la demanda regional, ser necesario
definir las coberturas para COD y Cereco.

La creacin de estos programas debern repercutir en una disminucin de la

demanda para las secciones de Gendarmera, as como en una respuesta siste-
mtica a las necesidades de informes de discernimiento. De igual modo, permi-
tir el retorno a la regin de los casos atendidos histricamente en Coronel y
ms recientemente en Valdivia.

b) Cereco semicerrado. Se presenta la necesidad de disponer de este sistema, si bien

la demanda es baja, pero sostenida. De acuerdo a datos del Servicio, su cobertura
debera ser de alrededor de10 plazas aproximadamente.

7.- Debilidades

a) Debilidades:

Carencias en el circuito regional para atencin de adolescentes infractores por

la inexistencia de Centros de Observacin y Diagnstico. El proyecto del Cod
Inapewma est en etapa de construccin e implementacin de infraestructura.
Inexistencia de Centros de Rehabilitacin Conductual Internado (CERECO) para
casos de mediano y alto compromiso (La situacin del Proyecto es similar a la
del COD).

Lentitud en el uso del circuito y sus programas por parte de las instancias de la
Reforma Procesal Penal , lo que ha afectado principalmente a PIAs y al Proyecto
de Medidas Reparatorias.

Inexistencia de cantidad suficiente de instituciones preparadas e interesadas en

asumir programas en el rea en la regin.

8.- Oportunidades y amenazas

a) Oportunidades

Las principales oportunidades percibidas en el rea de responsabilidad juvenil

se vinculan con dos factores principales:

i. Inicio de funcionamiento del Cod Cereco Inapewma. Este nuevo programa debe-
ra permitir la consolidacin de la red regional y dotar a la regin de un cir-
cuito prcticamente completo. Su existencia significar una validacin y for-
talecimiento de la reforma ante los actores regionales.

ii. Ley de responsabilidad penal adolescente. La nueva ley significar una oportu-
nidad especialmente favorable para la consolidacin de la reforma en esta
rea, por cuanto dotar a todo el sistema de un marco legal apropiado y per-
tinente. Cabe sealar que el circuito regional est diseado para atender los
requerimientos de las medidas contempladas en dicha ley.

b) Amenazas

Las amenazas posibles de visualizar se refieren a:

a. Dificultades en la derivacin al circuito desde las instancias de la reforma.

Si bien se ha iniciado una apertura, el volumen de utilizacin del circuito
tiene la tendencia a mantenerse en niveles bajos.
b. Inexistencia de proyecciones en cuanto a Defensora Penal Juvenil especiali-
zada, lo que impedira fortalecer el apoyo jurdico a los adolescentes infrac-
tores.

A esta situacin, se suma la actual evaluacin sobre el futuro de los Proyectos

de Apoyo Jurdico.

En materia de adopcin:

El proceso de reforma de nuestro Servicio considera la Adopcin como una alter-

nativa vlida y que tiene como objetivo restablecer en el nio(a) o adolescente
en situacin de abandono, su derecho a vivir en familia, evitando, de esta forma,
su permanencia prolongada en instituciones, lo que puede afectar su desarrollo
e integracin social plenos.

Dentro del marco regulatorio establecido por la Ley N 19.620, su Reglamento y

la Ley N 19.910 que introduce modificaciones a la primera, el Servicio ha ela-
borado Normas Tcnicas que rigen el quehacer profesional de todas las Unida-
des de Adopcin existentes en todas las regiones del pas, disponiendo, de esta
forma, de un conjunto de principios, reglas y procedimientos comunes, que per-
miten operacionalizar los Programas de Adopcin .

En este contexto, adems, es importante considerar el nfasis que, en el proce-

so de reforma del Servicio, se le ha dado al trabajo intersectorial. Es as como,
en la Unidad de Adopcin de la IX Regin, se ha venido efectuando una labor
de coordinacin y capacitacin permanente con los agentes que, de una u otra
forma, tienen intervencin en los procesos de adopcin. Es as como, a partir del
ao 2000, se han realizado talleres y/o entrevistas con los diversos organis-
mos: hospitales y consultorios de toda la regin, tribunales de toda la regin,
clnicas sicolgicas de la Universidad de La Frontera y Autnoma del Sur y Cor-
poracin de Asistencia Judicial a nivel de la regin.

Desde el ao 2002 a la fecha, se han efectuado 222 enlaces de nios y/o nias
de 0 a 4,1 y ms aos.

Por otra parte, a partir del mes de enero del ao 2004, y, respondiendo a orien-
taciones nacionales, la Unidad de Adopcin de la IX Regin ha asumido la Super-
visin Tcnica del C.T.D de Administracin Directa, Beln de Temuco, cuya
poblacin atendida corresponde a nios y nias de 0 a 6 aos de edad.

Esta labor ha permitido tener un conocimiento ms acabado de las necesidades,

problemticas y caractersticas de cada uno de los nios y nias que ingresan,
as como tambin el inicio temprano de las gestiones a nivel de tribunales de
aquellos casos que son para adopcin o cuyas causales se configuran durante
su permanencia en el Centro.

Adems, el sistema permite mantener una coordinacin permanente con el

C.T.D. Beln, de manera que se puede realizar un seguimiento de los casos de
los nios y nias derivados a Centro Residenciales ante la eventual posibilidad
que puedan quedar posteriormente en abandono.

Durante el presente ao, tambin fue traspasado a la Unidad de Adopcin para

la supervisin Tcnica, el Hogar San Martn de Curarrehue, el cual cuenta con 25
plazas y acoge a nios de 6 meses a 6 aos de edad.

En materia de supervisin financier a:

La funcin principal ha sido cautelar los recursos transferidos va D.F.L. N 1.385

y Proyecto de Apoyo de los establecimientos de la regin. Dicha labor se ha
efectuado sobre la base de los principios esenciales de equidad, ecuanimidad y
probidad administrativa y, conjuntamente, en coordinacin y colaboracin con
el equipo tcnico.

En mayo de 2003, se crea la Unidad de Supervisin Financiera, formada por

los superv i s o res de las unidades Uprode y Uderej. Dicha Unidad se crea con-
siderando una evaluacin de la estructura de las Direcciones Regionales, re a-
decundolas al marco de la Reforma Institucional, de manera que los super-
v i s o res financieros contaran con una dependencia clara que pudiera dirigir,
e n c a u z a r, establecer polticas claras y uniformes relativas a la labor de fiscali-
zacin, con el debido grado de independencia, manteniendo un trabajo coor-
dinado entre las distintas unidades y que la funcin de supervisin se de-
s a rrolle en un ambiente de cooperacin, respeto e integracin de las reas tc-
nica y financiera.
Avances del proceso de r eforma red Sename IX Re gin

A partir del ao 2003, se comenz el proceso de registros de personas jurdi-

cas receptoras de fondos pblicos, dando cumplimiento a la Ley N 19.862, lo
que ha implicado formalizar y garantizar que las cuentas corrientes estn aso-
ciados con el RUT con el que las instituciones firmaron los convenios vigentes.

En relacin al rea Asistencia de Nios y/o Jvenes, se le ha dado nfasis a la

flexibilizacin de la asistencia. Es as que, en el ao 2000, entran en vigencia
nuevos procedimientos en la materia.

Cabe sealar que los nuevos procedimientos establecidos integran adecuada-

mente aspectos tcnicos presupuestarios y administrativos, que favorecen la
insercin socio-familiar de los nios y/o jvenes adscritos a los programas sub-
vencionados de la red, correspondindoles a las Direcciones Regionales la res-
ponsabilidad de una adecuada asesora y aplicacin de los procedimientos por
parte de las instituciones colaboradoras del Servicio. Adems, tanto el control y
seguimiento del buen uso de este procedimiento, como la evaluacin de sus
resultados, han demandado la coordinacin e integralidad del trabajo regional,
del supervisor tcnico y financiero en forma permanente, en pro de la calidad
de la atencin otorgada a los nios y/o jvenes atendidos

La supervisin financiera en el proceso de r e fo rm a

Desde el ao 2000 a la fecha, se encuentra vigente la Normativa relativa a la

Ejecucin y Rendicin de Cuentas de las Transferencias otorgadas por el Servi-
cio Nacional de Menores en virtud del D.F.L. N 1.385, de 1980, aprobadas segn
Resolucin Exenta N 0160 del 20 de enero de 2000. Dicha normativa tiene por
objeto proporcionar una herramienta eficaz a los establecimientos colaborado-
res para ejecutar los fondos transferidos por el Servicio y su posterior rendicin
mensual.

Con respecto a los proyectos, se encuentra vigente la Normativa aprobada

mediante Resolucin Exenta N 01481 del 21 de septiembre de 1995.

En relacin con lo anterior, la funcin principal del supervisor financiero ha sido

cautelar que las transferencias de los recursos otorgados por el Servicio se ajus-
ten a las normas e instrucciones impartidas por el Sename y la Contralora Gene-
ral de la Repblica, considerando preservar los principios esenciales de equidad,
ecuanimidad y probidad administrativa.

Paralelamente, en el marco de la funcin de supervisar a los establecimientos

Colaboradores y los Programas de Apoyo, durante mucho tiempo, a los super-
visores financieros les correspondi evaluar financieramente los proyectos de
apoyo. Sin embargo, desde el ao 2001, dicha funcin comenz a ser realiza-
da netamente por la Unidad de Planificacin y Control de Gestin.

Durante todo el Proceso de Reforma, la funcin del Supervisor Financiero, en el

mbito del D.F.L. N 1.385, ha sido supervisar y asesorar a los establecimientos
Colaboradores con el propsito de verificar que los recursos sean invertidos en
beneficio directo de los nios y/o jvenes atendidos, velando para que el marco
legal vigente se aplique correcta y oportunamente.

Ventajas del proceso de r eforma de Sename

1.- Mayor integralidad de la supervisin en los establecimientos y proyectos de

la regin.

2.- Estandarizacin en el proceso de presentacin de los proyectos de Apoyo.

3.- La creacin de nuevos sistemas de atencin, como por ejemplo: CIJ, PIA,
Intervencin preventiva, y otros, lo que conlleva a una mayor focalizacin de
los recursos.

4.- Las evaluaciones anuales de los establecimientos D.F.L. N 1.385.

5.- La flexibilizacin y complementacin de los diferentes sistemas, lo que ha

dado una apertura y anlisis de las normas internas del Servicio.

6.- Formalizacin de dependencia tcnica con la Unidad de Auditoria Interna de

la Direccin Nacional, lo que ha permitido un acercamiento y asesoramiento
oportuno ante las dificultades que se han presentado.
En los centros de administracin dir ecta:

CTD Beln

1.- Aspectos identificados como fortalezas:

Los principios que orientan las acciones y la atencin del servicio y que tie-
nen su fundamento en la Convencin de los Derechos del Nio han tenido
impacto directo en el sujeto atendido. Este impacto se ha visto principal-
mente en la especializacin de la atencin de acuerdo a las caractersticas y
particularidades, especialmente la divisin por reas, especficamente lo que
tiene relacin con el C.T.D. Beln desde que ste pas a depender del Depar-
tamento de Adopcin. Esto permiti refocalizar al sujeto de atencin y, por
otra parte, especializar el nivel de profundizacin en los procesos tcnicos,
focalizar los recursos y especializar a los equipos conforme a las lneas de
accin y metodolgicamente pertinentes a los requerimientos de la pobla-
cin beneficiaria.

Junto a lo anterior, la reforma ha permitido no estigmatizar a los nios (as)

vulnerados en sus derechos, respecto de su proyeccin de vida, hacindolos
visibles a las polticas sociales y no esperando las respuestas slo desde el
Servicio Nacional de Menores y sus instancias operativas sino potenciando
las redes locales.

Centros de proteccin residenciales desmasificados, lo que debiera permitir

otorgar atencin personalizada y poder derivar, en el caso de los C.T.D., a
sistemas mejor dotados para la atencin especializada requerida para el
grupo etreo que atiende el centro.

Se ha privilegiado la atencin ambulatoria, tanto en las instancias de Califi-

cacin como de Intervencin, relevando la importancia de la familia como
protagonista de la resolucin de los conflictos, devolvindole la responsabi-
lidad que les corresponde.

Se ha centrado la atencin en fortalecer el programa de adopcin para lac-

tantes como alternativa principal, luego de despejada la posibilidad de retor-
narlo a su familia biolgica.
2.- Aspectos identificados como debilidades o que es necesario f ortalecer:

Fortalecer y consolidar el trabajo realizado con las judicaturas a nivel regio-

nal, dado que existen tribunales que presentan mayores dificultades para
lograr, a corto plazo, el proceso de adopcin y/o una sentencia definitiva que
favorezca la vida del nio o nia de acuerdo a la sugerencia realizada desde
este centro.

Contar con alternativas efectivas y formales de atencin en la regin para la

poblacin de lactantes y preescolares que presentan situaciones de discapa-
cidad.

CTD Alborada

En relacin con la mirada desde la Convencin de los Der echos del Nio:

El impacto de la Reforma del Sename en el centro Alborada se ha continuado

potenciando desde los siguientes mbitos del quehacer institucional.

Normalizacin de las condiciones bsicas de a tencin:

- Incorporacin de los nios(as) y/o adolescentes en los diversos espacios de

la comunidad, tales como escuela, liceos, participacin ciudadana a travs
del acceso a la cultura y tecnologa.
- Permanencia en espacios con caractersticas de residencia familiar, posibili-
tando una segregacin acorde a las caractersticas individuales de los nios
(as) y/o adolescentes.
- nfasis en la calidad de la atencin en trminos de acogida, acompaa-
miento e intervencin profesional oportuna y reparatoria.
- Interrupcin de la presencia temprana de conductas carcelarias en nios y
jvenes inimputables que presentan infraccin a la ley. Se evita, as, la tem-
prana estigmatizacin, promoviendo la vinculacin familiar o con referentes
significativos dentro del marco de visitas a sus casas, salidas con permisos
cortos, procesos de los cuales participan todos los estamentos del centro,
principalmente Educadores de Trato Directo.
Atencin focalizada y per sonalizada:

Durante el proceso de reforma, el CTD ha manifestado un vuelco importante

referido a la modalidad de atencin. Ha habido una notoria baja de la poblacin
atendida en forma residencial, lo que ha significado mejorar la calidad de aten-
cin que se le brinda a los nios (as) y/o adolescentes, permitiendo una aten-
cin personalizada, congruente con la grave vulneracin de derechos observa-
da en la poblacin atendida y que requiere de inmediata atencin, consolidn-
dose durante el perodo de permanencia.

Lo anterior ha significado validar la instancia de calificacin en la modalidad

ambulatoria ante los Tribunales, reconociendo como recursos insustituibles a las
familias o referentes significativos de los nios (as) y/o adolescentes como pro-
tagonistas en la resolucin de sus conflictos.

Avances de la reforma en relacin a calificacin diagnstica

e intervencin:

La exigencia respecto a la calificacin en los equipos tcnicos est centrada

fuertemente en los requerimientos y necesidades del nio mediante un proceso
flexible y dinmico que permite adoptar las medidas pertinentes, en cualquier
momento de ste, dependiendo de cada caso en particular, ya sea la modalidad
de atencin, la pertinencia de la calificacin, la continuidad de intervencin en
aquellas situaciones incorporadas en programas o proyectos de la red Sename,
sugerencias que han sido validadas en los Tribunales. Estas medidas han con-
tribuido a la disminucin del tiempo de permanencia.

Se ha potenciado en una visin de equipo tcnico con mirada psicosocial, espe-

cializada en proteccin de los derechos; es decir, con capacidad de calificar
situacin de vulneracin, individualmente y/o en dupla.

Desde el ingreso del nio(a) y/o adolescente, se comparte la informacin inicial

respecto de su situacin, su contexto social, participando proactivamente los
Educadores en la sistematizacin de la informacin relevante, (registro de evo-
lucin de permanencia, retroalimentacin constante, plan especifico de aten-
cin individual salud, educacin, recreacin, contacto familiar, participacin en
consejo tcnicos, reuniones clnicas).
El enfoque de la calificacin diagnstica orientada no slo a conocer la realidad
de cada nio (a) y/o adolescente sino a proporcionar intervencin inmediata. Ha
permitido contribuir a la recuperacin y restitucin de los derechos y de los
recursos existentes en el nio, la familia y la comunidad como un todo, visua-
lizndose principalmente en este proceso los elementos identificados en la
evaluacin del ao 2003, tales como:

- La calificacin como proceso que focaliza la mirada en la vulneracin de

derechos y visualiza los recursos existentes en el mbito familiar y del
entorno con fines de determinar adems posible intervencin.
- El diagnstico con un abordaje reparador y respetuoso de los derechos de las
personas.
- El proceso de calificacin como un mbito donde se puede otorgar respues-
ta oportuna hacia la restitucin y resignificacin del dao a nios ingresa-
dos al CTD con grave vulneracin de derechos (Abuso sexual, maltrato fsi-
co, abandono, etc), generando estrategias de intervencin en los distintos
niveles (salud, educacin, psicolgico, social, normalizacin y estabilizacin
de conductas, proteccin).

mbito de la intervencin especfica:

La incorporacin y el empoderamiento de procesos de intervencin ha modifi-

cado la naturaleza inicial de los CTD, que inicialmente estaba enfocada unilate-
ralmente al diagnstico con fines de derivacin, permitiendo ampliar, cada vez
ms, el abanico de posibilidades de expansin y crecimiento profesional de los
equipos tcnicos.

La intervencin ha permitido movilizar todos los recursos humanos existentes

en el CTD (estamento auxiliar, administrativo, tcnico-profesional) mediante un
modelo de intervencin transversal a todos los equipos en el trabajo cotidiano.

El incorporar la posibilidad de intervencin ha generado una alta motivacin de

los equipos a capacitarse y generar nuevas estrategias de relacin con los usua-
rios, tanto en el mbito de la Intervencin Breve, como Inimputables.

La posibilidad de realizar intervencin breve ha significado, en lo particular, un

aporte hacia los nios procedentes de localidades sin recursos especializados.
Esto ha permitido activar redes locales, evitando adems la desvinculacin de
la familia, y ha sido un elemento importante en aquellas situaciones en que se
requiere potenciar la preparacin de los nios y adolescentes previo al egreso.

Disminucin progresiva de abandono de sistema de los nios, en el contexto de

relacin vincular basada en el concepto de intervencin.

Visualizacin desde los nios, respecto a la percepcin que stos tienen de los
adultos que trabajan en el centro, constituyndose en figuras reparadoras de
sus vnculos daados.

1. La intervencin orientada a abordar la especificidad de los nios (as) y/o

adolescentes inimputables, mediante un proyecto piloto en el CTD, ha per-
mitido canalizar recursos especializados hacia un segmento de poblacin sin
cobertura de atencin en la red Sename. Esto ha permitido dimensionar, a su
vez, la magnitud del dao que presentan, debido a la multiplicidad de facto-
res que influyen en su conducta, contndose para la puesta en marcha con
una dupla psicosocial y la incorporacin progresiva de Educadores de Trato
Directo y monitores que apoyan la intervencin en los mbitos socio-fami-
liar, educativo, cultural y recreativo, cuyo soporte es la vinculacin y acom-
paamiento de los nios y sus familias.

Avances de la reforma en relacin con los tribunales de menores y

Ministerio Pblico:

De acuerdo con la evaluacin del ao 2003, es necesario recordar que, a partir

del ao 2000, se ha realizado un trabajo sistemtico con Tribunales consisten-
te en validar la propuesta de atencin ambulatoria en la totalidad de los casos
que cuenten con recursos protectores en el mbito familiar -de origen, exten-
so o sustituto-. Esta propuesta revierte de manera importante la naturaleza de
este Centro, focalizando la atencin residencial solamente hacia aquellas situa-
ciones de mayor gravedad en la vulneracin de derechos y con ausencia de
referentes familiares protectores, donde se requiere como medida de urgencia
la salida del nio(a) y/o adolescente de su hogar.

Durante el presente ao, se ha instalado en el quehacer del centro, el plan de

trabajo anual con la judicatura.
Respecto de Ministerio Pblico, es necesario continuar poniendo nfasis en las
coordinaciones efectivas, especialmente con la Unidad de Vctimas y Testigos,
con la cual existe relacin directa, siendo el CTD una instancia reconocida res-
pecto a su manejo en temas de infancia, as mismo del enfoque hacia la protec-
cin, mediante acciones que garanticen los derechos de los nios vctimas de
agresiones.

Avances de la reforma en relacin a las coordinaciones inter sectoriales:

Desde los equipos intervinientes del centro, la reforma ha permitido potenciar y

realizar acciones para hacer visibles a los nios, nias y sus familias en el nivel
local, devolvindoles la responsabilidad a las instancias sociales y comunitarias
sobre las situaciones de vulnerabilidad que afectan a los nios(as) y/o adoles-
centes en el mbito de su competencia. Esto se ha hecho a travs de la inter-
vencin en redes que realizan los equipos profesionales en bsqueda de alter-
nativas viables de atencin, evitando, con ello, la desvinculacin familiar y per-
petuacin de medidas transitorias de ingreso a centros de proteccin. Obvia-
mente, en aquellas situaciones donde existen competencias parentales de pro-
teccin que no obstante pudieran estar daadas, es posible recuperar y/o poten-
ciar.

Fo rt a l ezas del proceso de reforma del Sename

La organizacin y estructura interna, potenciada en el Sename, ha permitido

visualizar las especificidades de cada lnea de accin. Con ello, se ha ido
generando un proceso con respuestas pertinentes y con nfasis en la co-
construccin desde los equipos tcnicos intervinientes, lo cual se constituye
en un proceso participativo y responsable.

Centros de administracin directa, con nfasis en la intervencin oportuna

(no slo dirigidos a conocer las realidad e informar), con posibilidad de rein-
ventarse, conforme a su propia realidad y necesidades de los usuarios.

La actual organizacin ha permitido mayor cercana y conocimiento oportu-

no de la realidad local de cada centro, a travs de la creacin de instrumen-
tos que permiten la retroalimentacin continua tanto hacia el Deprode como
las Direcciones Regionales.
 Programa informtico Nueva Base de Datos que permitir contar con infor-
macin actualizada y oportuna sobre los nios, nias y adolescentes atendi-
dos tato en las A.A.D.D. como en los establecimientos de la red privada.

Intervencin fuertemente orientada hacia los recursos de nuestros beneficia-

rios y potenciacin de sus cambios desde y a travs a las polticas sociales
y no esperando las respuestas slo desde el Servicio Nacional de Menores y
sus instancias operativas, sino potenciando las redes locales.

Centros de proteccin residenciales desmasificados, lo que debiera permitir

otorgar atencin personalizada, con fuerte nfasis en la supervisin desde
los mbitos regionales y con exigencia hacia la calidad de la atencin.

Se ha privilegiado la atencin ambulatoria, tanto en las instancias de califi-

cacin como de intervencin, relevando la importancia a la familia como pro-
tagonista de la resolucin de los conflictos, devolvindole la responsabilidad
que les corresponde.

En materia de planificacin:

Es importante sealar que, dada la existencia de los antecedentes entregados en

los puntos precedentes, en los cuales se da cuenta que al inicio del proceso de
reforma del Servicio (ao 2.000), contbamos con 28 instituciones colaborado-
ras y 53 establecimientos financiados va D. F. L. 1.385 y 2 centros de admi-
nistracin directa con 150 plazas y 11 Proyectos de Apoyo financiados median-
te recursos del Programa de Apoyo de Sename. En stos, se daba atencin, aco-
gida y proteccin a aproximadamente 5.502 nios, nias o jvenes que presen-
taban una alta vulneracin de sus derechos. Actualmente, contamos con 33
organismos acreditados presentes en la regin y la oferta programtica est
conformada por 63 centros 1.385 con cobertura de 3.690 plazas y 2 de admi-
nistracin directa con 150 plazas (se espera colocar en funcionamiento duran-
te el ao 2006 el COD - Cereco Inapewma, el cual tendr una cobertura de 56
plazas) y 16 Proyectos de Apoyo con una cobertura de 17.359. Lo que da un
total de beneficiarios 21.199.00 en la Novena Regin de la Araucana. Todos
estos centros y proyectos buscan brindar atencin en forma transitoria, es
decir, ambulatoria o bien en forma residencial a nios, nias y adolescentes gra-
vemente vulnerados en sus derechos.
Adems, se hace necesario precisar que, pese a todos los esfuerzos realizados
por el Servicio y la Reforma implementada por ste, an hay comunas en la
Regin donde el Sename no tiene una oferta directa y local.

Para implementar la Reforma, se necesit establecer una nueva estructura admi-

nistrativa. En la Regin, se conformaron las siguientes Unidades tcnicas y
administrativas, cada una de stas con su propia estructura: Planificacin, Jur-
dica, Administracin y Finanzas, Proteccin de Derechos, Adopcin, Derechos y
Responsabilidad Juvenil, Supervisin Financiera y Oficina de Informaciones,
Sugerencias y Reclamos (OIRS).

En el mbito de proy ectos

A continuacin, se sealan los proyectos adjudicados desde el ao 2000 a la

fecha, presentados a Fondos FNDR, proyectos que significaron mejorar sustan-
cialmente las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes de la Red
y administracin directa del Sename.

Proyecto o Programa Fuente Monto M$

Financiamiento

Reposicin Villa de Menores Traigun FNDR 390.000

Equipamiento Seguridad Centros

Administracin Directa Sename IX FNDR 17.415

Ampliacin y Mejoramiento CTD de Lactantes FNDR 58.561

Beln de Temuco

Construccin Espacios Recreativos FNDR 41.743

Centros de Administracin Directa Sename IX

Diseo Construccin Residencia FNDR 12.000

Vida Familiar Collipulli

Construccin de Residencia de FNDR 444.689

Vida Familiar Galvarino

Programa de Difusin Comunicacional de los FNDR 24.763

Derechos del Nio

TOTAL FNDR 989.171

En relacin con los proyectos adjudicados a nivel regional con el Instituto Nacio-
nal de Deportes, cabe sealar que, desde el ao 2001 a la fecha, se han ejecu-
tado los siguientes proyectos:

Ao 2001: Proyecto Recreativo Sename, beneficiarios 380. Monto del proyecto

$ 2.150.000.

Ao 2002: Proyecto Polideportivo Red Sename IX Regin, beneficiarios 1.200.

Monto del proyecto $ 4.500.000.

Ao 2003: Proyecto Recreacional Ocupando el Tiempo libre de los Nios de la

Red, beneficiarios 1.200. Monto del proyecto $ 2.108.200

Ao 2004: Proyecto Recreacional Centros Sename IX Regin, beneficiarios 660.

Monto del proyecto $ 1.050.000

Recursos gestionados con instituciones priv adas:

1.- Con Invica, recursos financieros obtenidos a travs de la postulacin a la

Fundacin de Desarrollo Social de la Cooperativa Invica, denominado Esti-
mulacin con Tecnologas de la informacin y Comunicacin, proyecto eje-
cutado durante el mes de septiembre de 2003, adjudicndose el CTD Albo-
rada el monto de $ 1. 693.328.-

2.- ING; Bienes obtenidos a travs de Donacin de la Administradora de Fondos

de Pensiones Santa Mara S.A. , mediante el proyecto presentado Mirando
el Siglo XXI: Educar con Tecnologas Digitales a Nios (as) y Adolescentes del
CTD Alborada de Temuco, ejecutado durante el mes de febrero del presente
ao por un monto de $ 1.498.436.-

Mejoramiento de los sistemas de gestin e incor poracin de tecnologa

Con el objeto de mejorar la eficiencia institucional, se ha impulsado la creacin

de la Nueva Base de Datos Computacional, cuyos objetivos son los que a conti-
nuacin se indican:
1.- Mejorar la disponibilidad y accesibilidad de informacin (tanto de nios,
nias y adolescentes; como de proyectos, instituciones y dems variables
relevantes).

2.- Conocer la situacin de los proyectos de los nios, las nias y adolescentes
en lnea.

3.- Posibilitar los procesos de seguimiento de los nios (as) y adolescentes al

hacer accesible a la red del Sename la informacin de cada nio, nia y ado-
lescente.

4.- Facilitar los procesos de adopcin.

5.- Ingresar la informacin del sistema en el origen (con lo que se mejora la cali-
dad y oportunidad).

Para este efecto, el Sename IX Regin ha efectuado el proceso de capacitacin a

los 73 Centros presentes en la Regin, incluyendo a las dos administraciones
directas, con un total de 152 funcionarios de la Red Sename.

Adems, en el presente ao, esta Direccin Regional ejecut un Plan Piloto para
realizar el proceso de evaluacin On Line de los proyectos CTD Santa Mara,
DFL N 1.385 y Proyecto de Apoyo. Este mecanismo busca la elaboracin, pre-
sentacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos de funcionamiento de los
Organismos Acreditados como Colaboradores de Sename, en forma rpida,
oportuna y operativa. Adems, esta funcionalidad permitir que todos los acto-
res en la administracin de los proyectos puedan intercambiar informacin lo
que permite obviamente mejorar la formulacin de las propuestas hasta su
declaracin de terminada, incluyendo aspectos de evaluacin y supervisin.

Tambin, a partir de julio del presente ao, se estableci un nuevo procedi-

miento para la aprobacin, renovacin, modificacin y trmino acordado de
convenios para la ejecucin de proyectos de Programa de Apoyo y DFL N 1.385.
Mediante este procedimiento, se especifica paso a paso la trayectoria del pro-
yecto desde que es ingresado al servicio hasta su total tramitacin y aproba-
cin, lo que permite establecer plazos acotados y estandarizar los criterios de
evaluacin.
En materia recursos humanos (avances):

Preocupacin constante desde la Unidad de Recursos Humanos por la entre-

ga de informacin respecto de procedimientos y normativa vigente respecto
a la accin funcionaria.

Se ha continuado el nfasis en la validacin del rol y definicin de mbito de

accin y responsabilidades que le corresponde a cada funcionario, segn su
rea de competencia, con relacin a su aporte y responsabilidad ante la
misin institucional, a travs de jornadas de trabajo interno y capacitacin
otorgada por estamentos e nter estamentos.

La capacitacin de los equipos como una constante, tanto en el mbito tc-

nico como administrativo.

Instalacin progresiva y consistente de los lineamientos y objetivos de la

reforma, con una visin desde la Convencin de los Derechos del Nio,
mediante el desarrollo tcnico de los diferentes equipos y capacitacin per-
manente de stos de acuerdo a la misin.

La responsabilizacin tcnica de la relacin con los nios ha permitido

mayor participacin en la toma de decisiones, favoreciendo el desarrollo de
criterios comunes entre los intervinientes, disminuyendo la brecha entre las
reas tcnica y administrativa.

Participacin democrtica de los procesos de reforma de los funcionarios

representados a travs de sus asociaciones gremiales.

La posibilidad de los funcionarios de los Centros de Administracin Directa

de contar con movilidad laboral hacia Direccin Regional u otras alternati-
vas, posibilitando el inters y motivacin profesional.

Progresiva instalacin de autocuidado de los equipos en los estamentos del

Sename, incorporndose como necesidad y objetivo fundamental en las
prcticas laborales.
La Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) en la re fo rm a

La Instalacin de las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS)

del Servicio Nacional de Menores constituye una respuesta institucional al pro-
ceso de mejoramiento de la gestin pblica.

Los principios orientadores de la puesta en marcha de las OIRS Sename obede-

cen, primero, a que el Estado tiene el deber de informar a la ciudadana acerca
de las funciones para las que fueron creadas y la contribucin a los objetivos
de la Reforma al acoger las demandas relacionadas con la vulneracin de dere-
chos de los nios/as, al canalizar reclamos y sugerencias que se relacionan con
la atencin que se brinda a la poblacin Infanto Juvenil en los centros y los pro-
gramas de su red y al hacer difusin de los derechos de los nios y nias.

Se deber, entonces, entregar informacin clara y pertinente, se deber asistir

al usuario en la tramitacin de asuntos relacionados con la labor del Servicio, se
deber recibir y sistematizar los reclamos, las sugerencias y derivar con opor-
tunidad y eficacia las demandas que requieran atencin especializada a profe-
sionales a la vez de realizar el seguimiento de las peticiones, reclamos y suge-
rencias de los usuarios, dejando registro de la atencin.

Las OIRS de Sename atienden principalmente consultas, reclamos y sugerencias

de usuarios externos que presentan inters por los temas de la infancia. Los
nios, nias y adolescentes que se encuentran en centros y programas de la red
Sename y sus familias -usuarios internos- cuentan con sistemas que aseguran
su participacin, la entrega de informacin y la recepcin de sus reclamos y
sugerencias (buzones, atencin profesional).

El total de atenciones registrados desde el 27 de mayo a la fecha es de 337 visi-

tas personales -llamados telefnicos- cartas e-mail de personas a la OIRS.
ENFOQUE DE DERECHO:

UN IMPERATIVO EN LA

BAJADA TERRITORIAL DE

LA REFORMA INTEGRAL

AL SISTEMA DE ATENCIN

A LA INFANCIA Y A

LA ADOLESCENCIA

Daisy Rozas

Directora SENAME
IV Regin
 ... no tengo la frmula para salvar la humanidad,
Ni siquiera para salvarme yo.
Pero pienso que el mundo no es para
dejarlo ser mundo de cualquier manera,
sino para hacerlo nuestro mundo,
a imagen de nuestros sueos, nuestros deseos.
(Gonzalo Arango)

Este documento pretende transmitir los avances y tambin las dificultades que
debe enfrentar una Reforma sustentada en los derechos de los nios, nias y
adolescentes, en una sociedad que an manifiesta relaciones centradas en el
autoritarismo.

Los niveles de comprensin de la ciudadana en general y en particular de todos

los actores que tienen que ver con los sistemas de atencin a la infancia en
nuestra regin son dispares, cuando hay que situar al nio, nia y adolescente
como persona, como ciudadano, de acuerdo al estatus con que lo reviste la Con-
vencin Internacional de Derechos del Nio.

Al comenzar, en la Regin de Coquimbo, la transformacin de los sistemas de

asistencia a la infancia significaba enfrentar desafos que tienen que ver con
estructuras culturales de larga data, en la cual todos los sistemas estaban imbui-
dos de una concepcin del nio como sujeto de control, de proteccin, de repre-
sin y de una vulneracin de derechos. Esta vulneracin de derechos es casi
inconsciente porque hemos estado impregnados de una cultura que percibe al
nio/a vulnerados en sus derechos como menor en situacin irregular, filoso-
fa que marca la intervencin desde la asistencialidad.

El anlisis y la reflexin sobre los Derechos Humanos como un valor esencial de

la democracia, como lo seala la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio, respecto de las relaciones de ste con la familia, la sociedad y el Estado,
el establecer los derechos como una forma cotidiana de relacionarse, como el
aprendizaje de la educacin en derechos humanos, no estaba incorporado en la
teora ni en la prctica de los equipos tcnicos responsables de aplicar los pro-
gramas para nios, nias y adolescentes. Lo que s exista era una construccin
de un discurso tradicional sobre los derechos del nio que se visibilizaba para
el Da Internacional del Nio y otros eventos, dando nfasis a la recreacin y
a la cosa meditica, con una clara ausencia del sentido de Proteccin de dere-
chos como una forma permanente de relacionarse entre nios y adultos.
A partir del proceso de reforma iniciado el 2001, siguiendo las directrices de la
Direccin Nacional, el Equipo Regional se plante algunas interrogantes con
respecto al cambio de paradigma nio/a objeto a nio/a sujeto de derechos.

Entender que lo fundamental que propone la Convencin es el inters superior

del nio, su derecho inalienable de vivir con su familia, evolucionar del con-
cepto de familia inhbil hacia una visin de familia con potencialidades y con
capacidad de asumir responsabilidades y de hacer posible el derecho de los
nios a la convivencia familiar. Tambin debamos entender que, de una u otra
forma, a travs de nuestras polticas selectivas, estbamos vulnerando sus dere-
chos al mantener sistemas de proteccin de largas permanencias, tomando
decisiones arbitrarias desde el mundo adulto al separar a nios y nias de su
entorno familiar y comunitario por problemas ajenos a ellos/as, es una confir-
macin pendiente de este perodo.

En la instalacin de la Reforma en la Regin de Coquimbo, la opcin tomada

como estrategia fue poner el nfasis en cuatro aspectos que son fundamenta-
les para el inicio, pero entendiendo que son elementos siempre presentes en
una gestin con enfoque de derecho y territorial.

1.- Capital humano y fortalecimiento de un equipo de trabajo.

2.- Relacin entre Sename y red privada
3.- La intersectorialidad como estrategia de intervenciones integrales en el
mbito territorial.
4.- Gestin de recursos a travs de instrumentos financieros regionales.

1. Fortalecimiento del equipo de trabajo de la direccin re gional

Era indispensable contar con un equipo de trabajo regional que, dentro de la

organizacin, se adecuara fcilmente a las distintas situaciones y que fuera
percibiendo los cambios propios de un proceso de reforma, comportamientos
necesarios para cumplir con los objetivos planteados por el Servicio.

La clave estaba en lograr un Equipo Regional con capacidad de propuesta y de

liderazgo que se alineara con la Reforma como un imperativo de su accionar
cotidiano y que cuya responsabilidad primordial fuera ser gestor de los cambios
necesarios para entrar en la corriente reformista.
Siendo el Sename el organismo que transfiere recursos del Estado al sector pri-
vado, con un objetivo muy claro de entregar una eficiente atencin a sus usua-
rios/as, se tiene que tener precisin del rol como funcionario/a ( supervisor )
de Sename en relacin a la Red privada, con base tcnica slida, probidad admi-
nistrativa para poder ejercer la supervisin tanto tcnica como financiera que
permita la regulacin respecto al cumplimiento de normas tcnicas y la coordi-
nacin para la ejecucin de programas. Asimismo, cautelar que los recursos del
Estado sean bien utilizados.

Reestructuracin de la direccin re gional:

Un hito importante, como efecto de las transformacin modernizadora del Ser-

vicio Nacional de Menores a nivel pas, en el mbito de su organizacin interna
y siendo coherente con la Reforma y sus principios, a partir de enero del 2001,
en la regin, es que se consolida la reestructuracin en unidades y se imple-
menta la separacin de vas . Este es uno de los rasgos intrnsecos al modelo
cautelar de la CIDN.

2.- Relacin entre Sename y red priv ada

2.1. Antecedentes

Las instituciones colaboradoras de la red Privada de la Regin son 14, entre las
que podemos distinguir 8 de administracin centralizada y 6 de carcter regio-
nal, con atencin en la gama de oferta programtica, tanto proteccional como
en responsabilidad juvenil penal. Adems, es importante considerar a Gendar-
mera de Chile y a las Municipalidades de La Serena, Coquimbo e Illapel. Estos
ltimos, para efectos de supervisin, son consideradas como instituciones cola-
boradoras.

La atencin de la red privada representa el 97,6 % de nios /as atendidos y slo

el 2,4 % es atendido directamente por Sename, siendo estos ltimos en un cen-
tro para adolescentes inculpados de delito COD-Cereco.

Existen distinciones sustantivas en la toma de decisiones en las primeras ya que

se dificulta y dilata el desarrollo de la gestin y en cuanto a las segundas, se
agiliza y son ms sensibles a las pertinencias regionales.
Otro aspecto interesante observado es que, en aquellas instituciones que tradi-
cionalmente han desarrollado sistemas de internado y residencias ( instituciones
totales sustitutivas de la familia), sus equipos tcnicos como su agente coordi-
nador, se han caracterizado por ser ms resistentes a los desafos que implican
los nuevos modelos de atencin, que interpretan el sentido de la Reforma en
la intervencin tanto del nio/nia, familia y recursos comunitarios ( hogares
proteccin simple, proteccin para deficientes leves y moderados, CTD residen-
cial).

En cambio, aquellas instituciones que recin se integran al trabajo con la infan-

cia vulnerada en sus derechos y que administran modelos de atencin ms inno-
vadores, que se ubican en el territorio local y cuyo eje es la promocin de dere-
chos y a la prevencin generan una dinmica mayor de compromiso con el enfo-
que de derechos .

Fue de especial preocupacin la resistencia de aquellos equipos de trabajo de la

Red, que desarrollaron por ms de cinco aos programas de Rehabilitacin
Conductual Diurna Centros Juveniles y que reaccionaron en forma corporati-
va ante la reconversin planteada como imperativo de la poltica del Servicio en
materia de Responsabilidad Juvenil Penal.

Fue un paulatino proceso, primero de convencimiento terico y sentido de rea-

lidad, que signific la reconversin de 8 Centros Juveniles con una cobertura de
428 plazas en 5 Programas de Intervencin ambulatoria con una cobertura de
267 plazas regionales.

2.2. La relacin de Sename y la red privada era un punto muy sensib le

En la regin, la Red privada cuenta con 314 funcionarios/as, entre directivos,

profesionales, educadores de trato directo y administrativos, grupo humano
necesario para provocar los cambios paradigmticos. Era vital lograr una com-
plicidad con ellos para consensuar las orientaciones valricas que inspiran la
reforma, disear en conjunto las acciones a desarrollar y definir compromisos
compartidos.

Estos aspectos revisables en el tiempo nos permitiran garantizar dar los prime-
ros pasos de cambio en el enfoque de los sistemas de atencin.
Para lograr lo anterior, era necesario desmitificar algunas percepciones de parte
de los gestores de la Red Privada Sename relacionadas con:

La falta de reconocimiento del Sename como organismo encargado de super-

visar tcnica y financieramente, funcin consagrada en la Ley Orgnica y
establecida como obligacin en la CIDN y adems es parte de su labor de
regulacin de ejecucin de la poltica pblica.

La inestabilidad laboral, producto de este proceso.

La reforma implicaba la evidente reconversin tanto en lo proteccin al ,
como en lo penal, en concordancia con las necesidades de los nios y nias
y la CIDN, con diagnsticos, focalizacin y metodologas de programas, pro-
yectos de acuerdo a lineamientos estratgicos del Servicio, sin dejarlo a la
iniciativa e intereses de las instituciones colaboradoras.

El sentimiento colectivo de no ser parte del proceso de reforma.

Se manifestaba abiertamente en los espacios de discusin creados para
debatir el proceso de reforma, basado en que su trayectoria y experiencia
profesional no seran valoradas.

La falta de confianza en el inicio del proceso de Reforma.

El anuncio de una Reforma a los sistemas de atencin de la infancia era un
tema que se arrastraba durante el decenio y que si no haba habido avances
en el sistema de financiamiento dada por la Ley de Subvenciones, difcil-
mente se avanzara en los aspectos administrativos y tcnicos.

2.3. Medida para revertir la situacin

Se elabora un plan estratgico que tiene como objetivo:

- Fortalecer las capacidades profesionales, (reconociendo la experiencia acu-

mulada) en base a la formacin y actualizacin permanente como requisi-
to intrnseco de los operadores de infancia y sus familias.
- Mantener una relacin amigable y de liderazgo con la Red como seal de
avanzar hacia la consolidacin de una relacin vital.
- Generar confianzas entre la Red y el Sename a travs de:

Socializacin de objetivos claros.

 Transferencia de las diversas normas y lineamientos tcnicos, donde se defi-
nen ciertos parmetros, respecto de lo que se espera del trabajo que reali-
zan las instituciones con los nios/as, lo cual ser supervisado peridica-
mente por funcionarios del Sename.

Creacin de espacios para el anlisis y reflexin sobre el paradigma del enfo-

que de derecho orientado a todos los estamentos que conforman los equi-
pos de trabajo de la Red con el propsito de desarrollar un proceso continuo
de educacin en los derechos humanos, derechos del nio y la bajada terri-
torial.

El espritu que orient el proceso inicial de capacitacin en este tema es que lo

esencial no es ensear Derechos Humanos sino educar en y tambin para los
Derechos Humanos.

Educar es una filosofa de reconocimiento de los derechos humanos para una

prctica cotidiana de respeto y defensa de estos derechos.

Lo fundamental es el compromiso activo que cada uno asuma para hacer reali-
dad en su vida cotidiana esta visin humanizadora, que se va construyendo.
Debe existir coherencia entre la formacin valrica y la vivencia valrica
cotidiana.

En esta misma lnea de sensibilizacin, con el nimo de impregnar al recurso

humano con el sentido reformador, se incorporaron durante el ao 2001 y parte
del 2002 talleres de temas relacionados con el cambio de paradigma en la aten-
cin de los nios y nias e historia y desarrollo de las polticas de atencin a la
infancia en Chile .

Adems, se realizan seminarios que permitan crear masa crtica en los temas de
Derechos del Nio, Familia y Reforma Procesal penal.

Tambin se participa en los Programas de capacitacin del Servicio en las dos

reas que permite la atencin diferenciada para los nios nias y adolescentes
que requieren atencin proteccional por vulneracin de derechos y de aquellos
que han infringido la ley penal.
3.- La intersectorialidad como estrategia de intervenciones integrales
en el mbito ter ritorial

Un tercer aspecto a considerar fue generar alianzas intersectoriales, articular

redes de derivacin con otros organismos y servicios pblicos vinculados en el
tema. Estas instancias se caracterizaron por definicin de objetivos comparti-
dos y un plan de trabajo sostenido en el tiempo.

3.1.- Grupo de trabajo intersectorial por la promocin de los der echos de

nias, nios y jvenes de la regin de Coquimbo.

Integrado por un equipo de profesionales representantes de diferentes sectores

asociados al trabajo con la infancia, coordinado por Sename: Junji, Educacin,
Fundacin Integra, Fundacin de la Familia y representantes de la red privada
Sename.

Los objetivos:

Mantener el funcionamiento de una red intersectorial organizada para la sen-

sibilizacin y promocin de los derechos de los nios, nias y jvenes en la
Regin de Coquimbo.

Realizar actividades intersectoriales, en forma permanente, para la promo-

cin y proteccin de los derechos de los nios, nias y jvenes de la regin
de Coquimbo.

Participar e incorporar todos los recursos tcnicos en el plan de accin que

con una lgica integradora est dirigida a potenciar el efecto de las mismas,
sobre todo en ampliar coberturas de participacin en las lneas de preven-
cin y promocin de derechos ( convocatoria y actividades de difusin).

Entre otras actividades, se realiz un estudio denominado Visin crtica de los

nios, nias y jvenes de su entorno inmediato: Hogar, Barrio y Escuela, en la
que se consideraron 880 opiniones, dirigidas a edades que fluctuaron entre
los 4 y 18 aos y que tuvo como objetivos:

Conocer la percepcin de nios, nias y jvenes de las comunas de La Sere-

na y Coquimbo en relacin al ejercicio de sus derechos en los siguientes
mbitos de participacin: familia, comunidad y educacin.
 Informar a las autoridades regionales y comunales respecto de las necesida-
des e intereses de los nios, nias y jvenes, a fin de ser consideradas en el
diseo de futuras polticas regionales, lo que podra contribuir al pleno ejer-
cicio de sus derechos.

Se trabaj con metodologas diferenciadas de acuerdo al grupo etario. Para

recoger la opinin de nios / as de 4 a 5 aos, se utiliz la expresin grfi-
ca con tcnicas libres, en la cual el rol del educador consisti en rescatar lo
que ms les gustaba, lo que no les gustaba y lo que cambiaran en el mbi-
to de la familia, del jardn infantil y de su barrio, motivando la expresin del
nio tanto grfica como verbal.

Respecto a la metodologa utilizada con los nios y nias de 6 a 18 aos,

correspondi a un estudio de tipo exploratorio descriptivo, realizado
mediante la aplicacin de un instrumento con preguntas abiertas en tres
mbitos: escuela o liceo, familia y barrio. Esta modalidad permiti conocer la
diversidad de opiniones a cerca de los temas consultados, lo que, sin duda,
es un aporte de mayor alcance para aproximarse a la realidad.

Otro producto de esta coordinacin fue la realizacin del Foro-Panel Familia,

Infancia y Derechos: Desafos y Tensiones, con la participacin de funciona-
rios y profesionales de la red pblica y privada, universidades y sociedad civil.

3.2.- Mesa tcnica infancia y n uevo proceso penal

El quehacer del Sename no poda estar desvinculado de la Reforma Procesal

Penal que se inicia en la Regin el 16 de diciembre del ao 2000.

Entre las principales consideraciones tomadas para la incorporacin de esta

lnea temtica a nivel regional, estaba no slo la necesidad de proteger a los
nios y nias ante las graves vulneraciones de que eran vctimas sino tambin
como, desde la institucionalidad, reforzbamos los procesos de persecucin cri-
minal en contra de agresores y la impunidad con la que actan an hoy.

Entendiendo que parte de la reparacin a las vctimas se logra a travs del pro-
ceso penal y la condena a los responsables por este tipo de actos, al trabajo pro-
piamente legal, a travs de la interposicin de querellas criminales se agreg un
programa de accin conjunta con los distintos actores involucrados en el pro-
ceso penal y en la atencin a las vctimas, cuyos propsitos especficos y sus
resultados se pasan a revisar a continuacin:

Objetivos:

1.- Analizar la experiencia del nuevo proceso penal relacionado con los delitos
en los que han sido vctimas nios, nias y adolescentes;
2.- Sensibilizar a los agentes operantes del sistema acerca del dao psicolgico
a las vctimas de maltrato infantil grave en las diferentes actuaciones de la
investigacin del Fiscal.
3.- Instancia de transferencia metodolgica acerca de modalidades de interro-
gacin y anlisis de validez de la declaracin del nio/a;
4.- Definicin del mbito de accin de los agentes del nuevo proceso penal.

Participan de esta mesa de trabajo:

Juez de Menores de La Serena; Unidad Regional de Vctimas Testigos; Servicio

Mdico Legal; Servicio de Salud Coquimbo; Brigada de Delitos Sexuales de
Menores; Polica de Investigaciones; Centro de Atencin a Vctimas de delitos
Violentos, Corporacin de Asistencia Judicial; Carabineros de Chile; Centro espe-
cializado en Maltrato Infantil Grave Halar (red Sename) Programa de Maltrato
Direccin Regional Sename.

Temas tratados:

Victimizacin secundaria: Definiciones, conceptos e intervenciones victimi-

zantes.
Protocolo de intervencin institucional. Marco terico, modelos de interven-
cin, acciones.
Evaluacin pericial en nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexua-
les.

Resultados principales:

Reconocimiento cara a cara entre las instituciones pblicas y privadas que

componen la red de atencin de las vctimas menores de edad.

Visibilizacin de circuitos de intervencin en niveles y estrechamente relacio-

nados, con el fin de evitar el proceso revictimizante desde la institucionalidad
(disminucin de intervenciones paralelas en un mismo nivel de intervencin).
 Liderazgo de Sename en materia de infancia, centrado en el reconocimiento
del progresivo ejercicio de sus derechos que puedan hacer los nios y nias
atendidos por estas instituciones, intencionando acuerdos en materia de
optimizar y acomodar procedimientos a la etapa evolutiva de la vctima.

4.- Gestin de recursos a travs de instrumentos financieros re gionales

(FNDR)

4.1.- Construccin casa de acogida Ov alle.

Objetivos: Brindar atencin a 30 nias de entre 2 a 11 aos con problemas
de maltrato infantil grave de las Comunas de la Provincia de Limar.

4.2.- Capacitacin y equipamiento tcnicas audiovisuales ( COD-Cer eco)

Objetivos: Programa de capacitacin para adolescentes privados de liber-
tad por infraccin a la ley penal.

4.3.- Difusin por el buen trato de los nios(as) de la regin de Coquimbo.

Objetivo: Promover y difundir el buen trato hacia los nios, nias y ado-
lescentes de la Regin de Coquimbo, a travs de mecanismos comunica-
cionales educativos que fomenten el fortalecimiento de vnculos familia-
res y comunitarios desde la perspectiva de los derechos de los nios / as.

4.4.- Aplicacin programas Oficinas de Proteccin de Der echos (OPD)

Objetivos: Atencin de nios, nias y adolescentes para resolver situacio-
nes de exclusin y/o vulneracin de derechos en el mbito local.

4.5.- Mejoramiento centro menores La Pampilla Coquimbo

Objetivo: Habilitar las condiciones fsicas para dar atencin a 82 nios y
nias. Proyectos financiados por el FNDR por un total: $ 262.194.000.
Avances al 2003

La bajada de la reforma en el territorio regional est fuertemente asociada a los

elementos analizados con anterioridad, ya sea el fortalecimiento de las capaci-
dades para el trabajo con enfoque de derechos en el recurso humano institu-
cional, como tambin de los agentes privados que componen la Red Sename;
asimismo, en la activacin de redes institucionales con una lgica ms de accin
coordinada en torno a objetivos compartidos y el acceso de recursos financie-
ros regionales.

1.- Proteccin de derechos

En materia de proteccin, siguiendo las directrices del Departamento de Protec-

cin de Derechos, toda la oferta de programas en esta lnea se encuentra fun-
cionando con las nuevas orientaciones tcnicas, lo que ha significado la recon-
versin de algunos sistemas e instalacin de innovadores modelos de atencin.

Es as como, actualmente en la regin, se ha diversificado la oferta de progra-

mas de proteccin a la infancia tomando en consideracin, la demanda, enfo-
que de derecho, y territorialidad con aplicacin de metodologas integrales.

1.1.- Hogares residenciales

la desinternacin progresiva de los nios que se encuentran en estableci-

mientos masivos, que no renen causales que justifiquen la separacin con
sus familias.

instalacin de hogares de baja cobertura, que permiten brindar una atencin

personalizada a los nios y nias en un ambiente de vida familiar.

creacin de programas de reinsercin familiar que realizan intervencin

psico-social para restituir las capacidades familiares que le permitan cumplir
el rol de crianza, cuidado y educacin que les compete.
1.2.- Programas de atencin especializada

Por otra parte, se han focalizado los programas de atencin especializada con
metodologas inherentes a la temtica y definiendo el perfil del usuario/a. Es
as como se han implementado los siguientes programas:

Para la atencin de nios /as de y en la calle y de trabajo infantil

Para el tratamiento de consumo abusivo de drogas
Para la reparacin del maltrato infantil grave

1.3.- Programas de dia gnstico.

Es evidente que, en la Regin , donde se aplica el Nuevo Sistema Procesal Penal,

los modelos de intervencin a la infancia, ya sea en el mbito proteccional como
penal, no pueden estar desvinculados de este proceso.

En relacin al Diagnstico, los programas CTD han tenido que especializarse

con la impronta de la Reforma Procesal Penal (pericias, como testigos en el jui-
cio oral y otros).

En los ltimos 24 meses, estos sistemas han pasado a ser organismos auxilia-
res en materia diagnstica y cuando no existen otras alternativas instituciona-
les tambin en la reparacin a la vctima con el modelo de intervencin breve.

En comunas con una dispersa poblacin rural, son exclusivamente el organismo

de mayor especializacin en cuanto a vulneracin de derechos.

Del mismo modo, y bajo las premisas conceptuales de la focalizacin, estos

organismos lideran la red de atencin en sus comunas, validando su rol en
materia de infancia con los tribunales y fiscalas locales, logrando la bajada ter-
ritorial del Convenio Nacional entre nuestro Servicio y el Ministerio Publico
mediante su Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos.

Es as como, a travs de coordinaciones lideradas por el Servicio, mediante reu-

niones de anlisis y acuerdos entre las partes, se gener un cronograma de
acciones cooperativas para potenciar el rol de los peritos, especficamente en su
participacin en los juicios orales, a saber: Diagnstico de necesidades de capa-
citacin, homogeneizacin de procedimientos, observacin de juicios orales,
re t roalimentacin peridica y monitoreo de la aplicacin de orientaciones
tcnicas.

Esta capacitacin a los profesionales de los CTD debe ser una poltica perma-
nente del Servicio puesto que los nuevos requerimientos que la reforma proce-
sal penal imponen a los peritos, no slo evacuar los informes requeridos por el
Ministerio Pblico sino que, adems, se deben exponer las conclusiones de
stos, en audiencias pblicas y contradictorias. Esto implica defender sus posi-
ciones en los exmenes del fiscal, en los contra exmenes de los defensores y
las eventuales preguntas acerca de ellos por los jueces del tribunal oral que, en
muchas ocasiones, significar tratar de deslegitimar aquellas conclusiones, des-
acreditar a stas o al mismo perito, lo que, sumado a la exposicin pblica, trae
consigo un importante desgaste emocional, provocando a veces temor de vol-
ver a enfrentar estos procesos.

Sin duda alguna, el perito especializado en vulneracin de derechos de la infan-

cia juega un rol fundamental para la defensa y cautela de los derechos de los
nios / as en los tribunales.

1.4.- Prevencin

En esta regin, se reconvirti la totalidad de los Centro de atencin diurna

(CAD), en Centros Comunitarios de los Derechos Infanto-Juveniles, dirigidos a
nios, nias y adolescentes pertenecientes a sectores caracterizados por la des-
igualdad de oportunidades y la exclusin social y su accionar involucra la par-
ticipacin activa de la familia y recursos comunitarios. Sus ejes de intervencin
se orientan, por una parte, a la promocin de derechos, facilitando el ejercicio
y goce de stos y a la intervencin preventiva que aborda problemticas espe-
cficas de vulneracin de derechos.

1.5.- Oficinas de Proteccin de Der echos

La estrategia regional ha estado orientada a la instalacin de aquellos modelos

que tienen fuerte vinculacin en el territorio, como una forma de potenciar y
promover iniciativas innovadoras, creativas, dinmicas, flexibles, descentraliza-
das cuyo objetivo es generar sinergias de promocin y proteccin de los dere-
chos de los nios, nias y adolescentes en el mbito local.
Las Oficina de Proteccin de Derechos son instancias locales destinadas a entre-
gar proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes que se
encuentran en situacin de exclusin social o vulneracin de derechos, cuya
centralidad est en evitar el ingreso indiscriminado de nios/as y adolescentes
al circuito de judicializacin e institucionalizacin .

En la regin, se han instalado, a la fecha, tres Oficinas de Proteccin de Dere-

chos en las comunas de Illapel, La Serena y Coquimbo, para lo cual fue nece-
sario generar alianzas y compromisos con las municipalidades y con el Gobier-
no Regional.

Es necesario sealar que ms importante que el aporte de recursos que hizo el

Gobierno Regional para la instalacin de 2 OPD es lo que subyace tras esta
accin y que dice relacin con el compromiso con iniciativas innovadoras para
el abordaje de las temticas de la infancia.

1.6.- Programa de maltrato infantil

Consolidacin de este programa en la Direccin Regional con sus lneas legal y

psicolgica.

Representacin legal de la vctima,

asesora legal, prevencin,
rearticulacin de redes ,
atencin de la denuncia y derivacin
liderazgo tcnico en la evaluacin y tratamiento a las vctimas menore s
de edad.

Logros importantes el 2004

1.- Instalacin de mesa tcnica Contra la explotacin sexual comer cial

infantil

Objetivos: Estimular la investigacin y coordinacin de los agentes pblicos y

privados en la deteccin e interrupcin de la explotacin sexual infantil.
Tareas:

Elaboracin de diagnstico interinstitucional de la realidad local del fenme-

no.
Construccin de un plan de accin ao 2005Prevencin-Erradicacin y
Reparacin.
Coordinacin entre operadores de la Mesa para evitar procesos de victimi-
zacin secundaria y/o atenciones victimizantes.

2.- Proyecto Los libros te visitan

Objetivo: Desarrollar de manera entretenida y dinmica el hbito lector entre los

NNA de los Hogares de Proteccin de la Regin de Coquimbo.

Proyecciones al 2005

1.- Consolidar tcnicamente y territorialmente la oferta proteccional existente.

2.- Complementar la oferta de programas de atencin a la infancia en las pro-

vincias de Limar y Choapa con OPD, Programas de Reparacin de Maltrato
Infantil Grave, programa de atencin para jvenes involucrados en hechos
constitutivos de delitos inimputables Programa especializado en explota-
cin sexual comercial infantil con cobertura regional. Residencia para ado-
lescentes embarazadas

3.- En el rea de Derechos y Responsabilidad Juvenil Penal, se ha readecuado el

circuito en relacin a las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidad
Penal, ampliando territorialmente a la Provincia del Limar el Programa de
Reparacin a la Vctima y servicio en beneficio de la comunidad.
 Cuadro comparativo of erta programtica

2001 2004

Plazas Plazas
Proteccin 781 592
Programas atencin especializada 50 Maltrato, Drogas, Nios de 196
la Calle y trabajadores,
reinsercin familiar
Residencia especializada
en Maltrato Grave
Diagnstico 190 CTD Lactante 30
CTDA 109
CTD
(Residencial) 50
Prevencin (CAD) 470 CCIJ 370
OPD 3 OPD 12.030

En la regin, se ha construido el circuito de Responsabilidad Penal Juvenil, aten-

diendo las orientaciones tcnicas del Departamento de Derechos y Responsabi-
lidad Juvenil

Oferta programtica rea responsabilidad juvenil penal

2001 2003 2004

Administracin Directa COD-CERECO 48 CTD 48 48
Red Privada Conductuales 428 PIA. 246 163
Diurnos
Medidas Reparatorias 60 60
GENCHI CCP 11 14 14
CDP
Proyecto 386 382 404
Jurdico
Proyecto 14 14
Psico-Social
SENAME EN REFORMA

Una Mirada al Cambio

Institucional desde la
Regin de Los Lagos

Marcelo Utreras Kning

Director

SENAME X Regin
Reformar?

Tan slo hace unos pocos de aos, coincidiendo con el perodo presidencial que
se iniciaba el ao 2000, quienes desarrollbamos nuestra actividad profesio-
nal en el Sename pensbamos y nos pensbamos en un escenario para ese
entonces distinto. Algo nos incomodaba del Sename de entonces; queramos
un Sename diferente, en una palabra: mejor. Tanto quienes trabajbamos en los
centros de administracin directa, en los centros subvencionados y tambin en
las direcciones regionales, intuamos la necesidad de un impulso fuerte que
nos pusiera a todos a repensar nuestra institucin; as el Sename tena que
transformarse para os propios funcionarios en el propio sujeto de anlisis,
es decir, en objeto y sujeto de nuestra actividad cognoscitiva.

Cada ser humano percibe e interpreta su realidad (intra o extra psquica)

de acuerdo a sus propios intereses, motivaciones e inquietudes, y hay momen-
tos en el proceso evolutivo de los grupos y organizaciones en que esas nece-
sidades, motivaciones e intereses son compartidos. Muchas de esos elementos
de diagnstico comenzbamos a pensar y a elaborar desde las ya lejanas, pri-
meras reuniones de directores de centros de administracin directa: nuestra
percepcin de un Servicio rgido, invisible, carente de opinin, indolente y que
no responda a los problemas de fondo de los usuarios, abri la discusin
que deriv en las reflexiones de la oferta programtica nacional, regional y
local, sistemas de administracin, etc.

Por ese entonces, plantebamos, junto a otros directores, la necesidad de

generar no slo opinin, sino accin. Era necesario hacer cosas, pasar a la
accin. El diagnstico ya estaba hecho; sin embargo. cmo empezara-
mos?, Desde qu posicin?, A quin recurriramos primero?, eran preguntas
recurrentes y de respuestas inciertas pues la participacin efectiva es una pala-
bra relativamente nueva en el Sename.

Con ese estado de nimo, nos encuentra la nueva administracin del Sename
el ao 2000, y, por esa razn, quienes intuamos la necesidad de un cam-
bio compartimos y nos sumamos al proceso de Reforma Institucional, pre-
sentado por la Directora en la soleada jornada de invierno de ese ao en Punta
de Tralca. nfasis y entusiasmos ms o menos, se era el impulso que, como
un ruido subterrneo, sonaba en nuestros diferentes lugares de desempeo,
esas eran las ideas que estbamos desordenadamente pensando de cuando
en cuando. De ese entusiasmo y del proceso vivido en la jornada, traigo a
colacin un hito para la memoria institucional: el rap de la Reforma, una
humorada un tanto irreverente de tres directores, pero que daba cuenta de
los plazos (cortos) y la urgencia de la tarea impuestos por la nueva admi-
nistracin del servicio, a la luz de los compromisos del Presidente Lagos,
tras visitar el CTD Pudahuel en junio de 2000.

La regin de Los Lagos al ao 2000

La Regin de los Lagos, el ao 2000, contaba con un total de 100 progra-

mas, agrupados en su mayora en las lneas de Prevencin y Proteccin. Para
la supervisin de estos programas, se contaba con 14 funcionarios de la
Direccin Regional, incluyendo todos los estamentos y funciones. El COD Tiem-
po de Crecer, desde el ao 1995, era administrado directamente por Sename,
siendo uno de los ltimos en ser recuperado por el Servicio desde sus ejecu-
tores privados.

El Tiempo de Crecer superaba con creces los 100 nios, nias y jvenes inter-
nos cada mes, ingresados a este establecimiento por las ms variadas razo-
nes, de todas las edades posibles y teniendo un circuito judicial-policial (y
muchos de nosotros mismos) convencidos de que la respuesta universal para
las ms variopintas problemticas era la reclusin.

Por ese entonces, la red de atencin a la infancia en la regin, tena una

serie de caractersticas, comunes a los problemas que se presentaba en Servi-
cio en otras latitudes:

a) Inorganicidad de la red de proteccin: la oferta programtica no responda a

la demanda regional sino ms bien a la voluntad de desarrollar un tipo
preferente de proyectos. Esto hizo posible, por ejemplo, que los CAD
sean los programas ms numerosos en la regin sin que esto necesaria-
mente respondiera a las necesidades de la infancia de una determina-
da localidad; muchas problemticas tenan la misma respuesta ante la
carencia de programas ms especializados o focalizados, lo cual dificulta-
ba la derivacin para nios, nias y jvenes de problemticas ms com-
plejas o variadas.
b) Selectividad de los ingresos en los sistemas proteccionales: muchos programas
establecan condiciones para seleccionar a los nios o nias que ingre-
saban a ellos. De esta manera, la selectividad signific un mecanismo de
discriminacin hacia a los nios, nias y jvenes de mayor dao, mayor
vulneracin o mayor complejidad conductual, que indefectiblemente engro-
saban la lista de ingresos del centro de administracin directa.

c) Sistemas de Supervisin Deficientes: nuestra accin como supervisores de

programas se orientaba hacia las caractersticas ms estructurales de los
establecimientos, ms que a las variables dinmicas de la intervencin
con los usuarios (demasiado conocida resultar al lector la mayor valora-
cin de las pantuflas y el nmero de extintores, por sobre los procesos de
diagnstico y preparacin para el egreso).

d) Vulneracin de Derechos: aunque sea doloroso plantearlo, el sistema de pro-

teccin hacia la infancia se caracterizaba por un rasgo central: vulnerar
los derechos de quienes supona proteger. La internacin como respues-
ta casi exclusiva a los ms variopintos problemas presentados por nios,
nias y jvenes; los largos tiempos de permanencia en establecimientos
residenciales; la falta de informacin a los usuarios respecto de su situa-
cin; la difuminacin de la identidad en los Hogares masivos; la sutil dife-
rencia entre sancin y proteccin; la carencia de intervenciones psicoso-
ciales pensadas desde y hacia los usuarios, para superar la condicin
que hizo posible su entrada al sistema; el desarrollo de la Institucin
Global; la actuacin del Sename casi exclusivamente con los casos de
nios y nias de menores recursos, etc.

En suma, una serie de caractersticas de nuestro trabajo, que evidenciaban la

paradoja entre la misin y la praxis institucional.

El Proceso de r eforma en la regin

Ciertamente, en la Regin de los Lagos, los logros institucionales ms impor-

tantes guardan relacin con los logros a nivel nacional y, por nombrar slo
algunos, los destaco:

1. Separacin de la poltica de proteccin de los derechos de los nios, de la

poltica criminal para jvenes infractores de ley.
2. Incorporacin la perspectiva de los derechos de la infancia y de la adoles-
cencia en las polticas sociales bsicas, para hacerlas ms incluyentes, racio-
nalizando con ello el acceso a la red compensatoria.
3. Trnsito desde lo asistencial a la inversin social para producir igualdad de
oportunidades por medio de discriminacin positiva, con acento en el forta-
lecimiento de la familia, logrando as impacto de largo aliento.
4. Establecimiento de mecanismos de acceso y de realizacin de derechos a
nivel local para que los servicios y la justicia lleguen a la gente

Lo anterior, traducido a los nmeros, ha significado que el la Regin de los

Lagos se atienden hoy a 5.000 nios, nias y jvenes, prcticamente con los
mismos recursos que hace 4 aos, con una red de proteccin a la Infancia
que se especializa cada vez ms.

La fuerza de las palab ra s

Intencionalmente quisiera terminar esta breves lneas con un espacio dedica-

do a la construccin de nuestras realidades lingsticas; es decir, a la crea-
cin de nuestro propio sistema de significacin y determinacin de realidades,
en lo cual se han operado una serie de cambios importantes a propsito de la
Reforma Institucional.

Alguien se acuerda de los menores? S, aquel nombre empleado para deno-

minar o designar al conjunto de usuarios de nuestros programas y servicios.
Estos eran los hijos de otros, los que se equivocaban, los que robaban, los que
sufran abandono y maltrato pero que siempre eran considerados como el exo-
grupo, siempre eran los otros, de los cuales alguien distinto a cada uno
de nosotros en cuanto miembros del colectivo social; es decir un otro deba
preocuparse, lo cual graficaba en parte la impresionante desresponsabiliza-
cin que institucionalmente se cultivaba, amn de las honrosas y destacadas
excepciones de las que me siento particularmente orgulloso de haber conoci-
do y en parte fomentado. Nada refleja tan poderosamente nuestro cambio ins-
titucional como el profundo cambio cultural de nuestro servicio, hoy los
nios, nias y jvenes son los chiquillos nuestros, o los del vecino, en fin los
hijos de Chile a quienes no siempre la vida les ha sonredo, pero requieren la
accin de cada uno de nosotros, no de otros.
En el plano de la tcnica, dejamos de atribuir en nuestras comunicaciones for-
males (informes, documentos y solicitudes) como en las informales (conver-
saciones, chistes y otros) caractersticas del SER de los chicos y chicas que
atendamos, para describir las particularidades de su HACER o las carac-
tersticas de su entorno, social, familiar o material.

Lo anterior supone no slo un trnsito del lxico institucional hacia con-

ceptos tcnicamente mejor sustentados sino que reflejan un cambio cogniti-
vo sutil, mas no menos poderoso, que nos acerca cada vez con mayor fuer-
za a una cultura ms respetuosa de los derechos de quienes atendemos como
al establecimiento de sistemas de accin que permitan garantizar y, otras
veces, restaurar esos mismos derechos.

En suma, lo avances han sido notables, en lo obvio y superficial, la estructura

del servicio hoy es otra. Sin embargo, en lo profundo, la accin y la reflexin
que la justifica hoy tiene premisas o supuestos bsicos diferentes, la pti-
ca para interpretar las problemticas de los nios, nias y jvenes atendidos
tambin hoy es diferente. Las lneas programticas en la actualidad dan cuen-
ta de los problemas que an afectan a la infancia del Pas. EL Sename, hoy, es
una institucin visible, altamente respetada y profundamente comprometida
con su misin institucional.

Paralelo datos X Regin

Nios/as N Proyectos N Proyectos N AA.DD
Aos Vigentes Apoyo D.F.L. 1.385
1999 6 Proyectos 85 Proyectos 1
2000 5 Proyectos 85 Proyectos 1
2001 4,348 5 Proyectos 85 Proyectos 1
2002 4,611 6 Proyectos 87 Proyectos 1
2003 4,809 7 Proyectos 86 Proyectos 2
2004 6,986 33 Proyectos 102 Proyectos 2

Cau Cau Cod 40 Plazas / Cereco 20 Plazas

T. de Cr ecer COD 45 / Plazas
Cereco 20 Plazas

Nota:
En la sumatoria total de nios /as vigentes correspondiente al ao 2004, no estn incluidos los nios /as
atendidos en los centros de administracin directa. De incluirse stos arrojara un total de 7.111 nios.
 Regin del Bo Bo
UNA REFORMA
QUE AVANZA

Marcos Fernndez

Director

SENAME VIII Regin

En consonancia con la labor impulsada por el Sename en todo el pas, la Direc-
cin Regional del Bio Bio y las instituciones que componen su red privada han
tenido importantes avances en la atencin de los nios y nias vulnerados en
sus derechos y en la reinsercin social de los adolescentes infractores de ley.

Concretar los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio

en todos los programas existentes para asegurar un futuro mejor a los nios y
nias de la Octava Regin, haciendo ms incluyentes las polticas sociales bsi-
cas y racionalizando el acceso a la red compensatoria, ha sido un esfuerzo cen-
tral de la oficina regional del Sename con sede en Concepcin.

Unidad de Proteccin de Der echos

La Unidad de Proteccin de Derechos (Uprode) del Sename del Bo Bo cuenta con

119 programas -dos son centros administrados directamente por el Servicio- los
que brindan atencin a 9 mil 200 nios (as) y jvenes, el 91,3 % del total de los
atendidos en la regin. De ellos, el 50,4% son mujeres y el 49,6% varones.

En cuanto a las plazas, el 60 % tiene carcter ambulatorio, modalidad prioritaria

para la regin. Del total de plazas, el 3.1% pertenece a diagnstico, el 41,1% a
proteccin y vida familiar, el 48.9% a prevencin; y el 6.85% a programas de mal-
trato y temas emergentes.

Uno de los propsitos del rea de Proteccin de derechos, en el contexto de la

Reforma que vive el Sename, es desarrollar y optimizar la oferta de programas
hacia nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, considerando el
protagonismo de la familia y la comunidad, y facilitando el acceso a los benefi-
cios de las polticas pblicas de los nios, mediante estrategias como la coordi-
nacin intersectorial e iniciativas comunicacionales.

Principales acciones en proteccin de der echos

Ampliacin oferta reparacin en maltrato: Con un proyecto de maltrato grave espe-

cializado en toda la regin a comienzos del ao 2000, en marzo y abril del ao
2004 se inauguraron -en Los Angeles y Chilln- dos nuevos proyectos con capa-
cidad para atender a 50 nios (as) cada uno. Este esfuerzo, realizado en con-
junto con el Consejo de Defensa del Nio, implica entregar una alternativa de
atencin sicolgica, social y jurdica a las vctimas de maltrato grave en tres de
las cuatro provincias de la regin (Concepcin, uble y Bo Bio). Para el ao
2005 se espera concretar la implementacin de dos nuevos proyectos.

Reconversin de programas de proteccin y vida familiar: Se implementaron cinco

programas de fortalecimiento familiar y se ampli la cobertura de programas de
familias de acogida, lnea en la que se continuar trabajando.

Durante los dos ltimos aos, los esfuerzos de Uprode se han enfocado en dis-
minuir el nmero de plazas residenciales, las que como resultado de ello se han
disminuido en 611. Adems, con el propsito de fortalecer uno de los derechos
principales enunciados en la Reforma del Sename, el derecho de los nios(as) a
vivir con sus familias, se han privilegiado los programas de familias de acogida
como alternativa a la internacin, crendose 8 de ellos, con una capacidad de
atencin de 721 nios.

Proyecto inimputables: Con la inauguracin del Proyecto para la Atencin de Jve-

nes Inimputables del Consejo de Defensa del Nio (Proes), con cobertura para
50 nios, nias y jvenes, y la implementacin de un proyecto en el centro
Nuevo Amanecer (que se suma al ejecutado desde el ao pasado en el centro
Capullo), la regin cuenta hoy con tres proyectos de intervencin en esta lnea.
Se responde, as, a la necesidad que tenan los CTD, los juzgados y los jvenes
de contar con estrategias de atencin especial y de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de estos nios.

Trabajo intersectorial: Asumiendo los nuevos desafos que implica la Reforma Pro-
cesal Penal, se contina con el plan de preparacin que se vena realizando
desde el ao pasado, con la ejecucin -en conjunto con el Ministerio Pblico- de
una mesa de trabajo de coordinacin, capacitacin y evaluacin que incluye a
todos los actores implicados, a las Oficinas de Proteccin de Derechos y a los
Centros de Trnsito y Distribucin.

La Octava Regin es la segunda direccin regional del Sename que firma un con-
venio de colaboracin mutuo con el Ministerio Publico, que involucra ambas
reas tcnicas. Asimismo, participa en la mesa intersectorial de familia, cuyo
propsito es fortalecer la participacin de todos los actores en el proceso edu-
cativo.

Asimismo, existen coordinaciones peridicas con el Conace, Servicios de Salud,

Integra y Junji, entre otras instituciones.
Creacin de unidad para nios postrados: En julio inici su funcionamiento una uni-
dad de atencin para nios con discapacidad intelectual severa, inserta dentro
del centro Los Aromos, dependiente de la Fundacin Coanil. Este programa
cuenta con subvencin del Sename y atender 10 nios (as) provenientes de
centros de administracin directa de la regin. A travs de un proyecto de emer-
gencia, el Sename entreg 10 millones de pesos a la institucin para habilitar un
dormitorio y un bao para los nios.

Creacin de Centro de Hipoterapia: El centro de Hipoterapia San Cristbal de Coa-

nil, ubicado en Chilln constituye una terapia que complementa los planes regu-
lares de rehabilitacin y educacin diferencial de los 40 nios y nias del Cen-
tro de Estimulacin Temprana Los Naranjos. Se pretende que la iniciativa,
financiada por el Fonadis por diez meses, se haga extensiva a toda la poblacin
del centro, constituida por cerca de 170 alumnos. Un nmero importante de
beneficiados forma parte de un programa que atiende a 72 nios y nias que
cuentan con subvencin del Sename.

Creacin de Nuevas OPD: En junio comenz a funcionar la OPD de San Carlos,

resultado de un convenio entre el municipio y la direccin regional del Sename.
Es la cuarta de la regin y el prximo ao se espera concretar la creacin de
otras dos.

Explotacin Sexual: En febrero inici su continuidad el proyecto Aura, adminis-

trado por el Arzobispado de Concepcin y que atiende a 50 nios(as) y jvenes
vctimas de explotacin sexual comercial de las comunas de Concepcin, Talca-
huano, Chiguayante, San Pedro y Coronel.

Unidad de Derechos y Responsabilidad Penal Juvenil

La operacionalizacin de la poltica pblica para adolescentes infractores de ley

penal se ha traducido en la formulacin de una serie de centros y/o programas
implementados a nivel regional, acordes a los principios del proceso de reforma
del Sename y al Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal.

En este proceso han sido de vital relevancia las diversas adecuaciones a la ofer-
ta programtica, de acuerdo con una poltica social intencionada, que responde
a las necesidades que surgirn a partir de la implementacin de la ley sealada.
De manera particular, la Regin del Bo Bo ha iniciado un proceso de reforma
sistemtico y proactivo con los organismos acreditados, realizando profundas
transformaciones en el sistema de proyectos y programas que apoyan a los
jvenes inculpados de infringir la ley, desde el ao 2001.

A nivel metodolgico, se han producido modificaciones en los diferentes siste-

mas de atencin, constituyendo elementos centrales de las orientaciones tcni-
cas del rea el favorecer la reinsercin social de los y las adolescentes, la res-
ponsabilizacin respecto a la infraccin a la ley cometida, destacando como
estrategias la intervencin individual y personalizada y la insercin y prctica
en red; esta ltima, con la finalidad de establecer articulaciones con los agentes
locales para que sean facilitadores del proceso de intervencin.

En esta rea, cobran tambin relevancia las acciones realizadas con la judicatu-
ra. La implementacin de la Reforma Procesal Penal en la regin implic un
aumento considerable del nmero de actores involucrados en el proceso y una
disminucin significativa de los y las adolescentes privados de libertad.

El desarrollo de un plan de trabajo intersectorial incide de manera directa en la

consecucin de los objetivos trazados por los diferentes sistemas, definindose
sectores estratgicos para ser abordados como (salud, educacin y el Sence,
entre otros).

Sin duda, educacin es el rea en que se han evidenciado los mayores avances
durante el presente ao, lo que se refleja en la participacin activa de los acto-
res de ambos servicios en las acciones tendientes al conocimiento del trabajo
mutuo y a sensibilizar al grupo docente sobre el trabajo con los adolescentes
infractores/as de ley. Se logr, por ejemplo, el otorgamiento de 30 becas pro
retencin para jvenes ingresados en los Programas de Intervencin Ambulato-
ria de la regin y se encuentra aprobado el convenio regional entre ambos ser-
vicios en que se garantiza el acceso oportuno y expedito de los y las jvenes a
la educacin formal y dems sistemas de validacin de estudios, entre otros
aspectos. Otro avance es la generacin de una propuesta de trabajo para ase-
gurar la educacin al interior de los sistemas privativos de libertad.

En la regin, se presentan diferentes programas y proyectos destinados a ado-

lescentes infractores de ley y a, partir de agosto de este ao, se suman a l dos
programas de Reparacin a la Vctima y Servicios en Beneficio de la Comunidad
con cobertura regional. Para el ao 2005, se espera completar este circuito con
la instalacin de centros semicerrados.
Logros del rea de r esponsabilidad juvenil

Entre los avances y logros del COD-Cereco est la implementacin de una ruti-
na diaria, acorde a lo establecido en la planificacin elaborada por el sistema; la
disminucin de los tiempos de permanencia de los adolescentes; la creciente
focalizacin del sujeto de atencin, la mayor intencionalidad en el trabajo a
nivel de judicatura e intersectorial (salud y educacin); los planes de interven-
cin, elaborados de manera pertinente y participativa, la implementacin de
cursos de capacitacin pre-laboral de panadera y repostera, financiado por
Sence; y la intervencin socioeducativa se desarrolla bajo los lineamientos pro-
pios del modelo con nfasis a la intervencin sicosocial.

En cuanto a los avances ms relevantes de las secciones de menores de Gen-

darmera, se encuentra el establecimiento de una rutina ms estructurada, com-
plementada con la oferta programtica de los diferentes proyectos de soporte y
del proyecto IND; mejoramiento y adecuacin de la infraestructura de 4 de las
5 secciones de menores de la regin, excluyendo a la de la crcel de Chilln; la
Implementacin del Proyecto de drogas Creser en 4 de las 5 secciones, faltando
an la de Seccin de Los ngeles, proyecto que ha proporcionado una oferta
programtica especializada en el tratamiento de jvenes consumidores de dro-
gas; y conformacin sistemtica de las comisiones tcnicas en las cinco seccio-
nes de menores:

Respecto a los logros de los PIA, est el creciente empoderamiento del modelo
de intervencin por parte de los profesionales que trabajan con los jvenes; la
adecuacin de plazas para el modelo PIA acorde a los requerimientos regiona-
les; la focalizacin de los programas en adolescentes infractores de 14 a 18
aos de edad, estableciendo como nica va de ingreso a los tribunales; y mayor
dinamismo del trabajo de redes e intersectorial.

Asimismo, se avanz en la generacin de procesos de intervencin individuales,

consolidando la formulacin de un plan de intervencin individual, el cual cen-
tra y orienta la intervencin; se ha presentado un trabajo focalizado con la judi-
catura, tanto por la unidad regional como los respectivos programas, lo que ha
permitido una mayor focalizacin de la poblacin. Adems, se han desarrollado
diversas estrategias para acercar a los adolescentes y a sus respectivas familias
a las actividades y talleres implementados por cada programa y ha habido un
acercamiento permanente -centrado en el asesoramiento tcnico- entre los
supervisores del rea y los profesionales de los programas.
Respecto a la reinsercin social, el trabajo en red se ha realizado sistemtica-
mente, se han obtenido resultados positivos en el mbito educativo, subsidios
municipales y programas de la red Sename, y se est buscando la nivelacin a
travs de exmenes libres de la enseanza media. Adems, se desarrolla traba-
jo con familias a travs de encuentros de padres, programados en las cinco sec-
ciones de menores de la regin y, tambin, se realizan entrevistas individuales
cuando ellos asisten a visitar al joven en la unidad penal. Es importante men-
cionar que en el 100% de los casos de la muestra, los objetivos propuestos estn
orientados a mejorar el vnculo familiar y el rol protector que tiene la familia.

El 97% de la muestra cuenta con un plan pertinente a sus necesidades, proble-

mticas e intereses. Se aprecia un acceso del 100% de los jvenes a la oferta pro-
gramtica sicosocial y deportivo-recreativa, con una participacin por sobre el
80% de las actividades.

En definitiva, el accionar del Sename de la Octava Regin comprende un impor-

tante compromiso con nuestros nios, nias y adolescentes, el que se vincula
fuertemente con una reforma verdaderamente integral, que otorgue la especia-
lizacin de las acciones que el Estado debe emprender frente a la vulneracin de
derechos de los nios y a la comisin de delitos por parte de adolescentes. Es
decir, la separacin de vas entre la poltica de proteccin de los derechos del
nio y la poltica para adolescentes infractores de ley. Ello se traduce en com-
petencias, experiencias, procedimientos, metodologas y programas de inter-
vencin diferenciados por los sujetos de atencin. Ese es nuestro compromiso.