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02/08/2017 arquitextos 199.

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199.00 urbanizao ano 17, dez. 2016

A metrpole hbrida
Uma perspectiva histrica da urbanizao de Fortaleza
Ricardo Alexandre Paiva

199.00 urbanizao
sinopses
como citar

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original: portugus
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199

199.01 crtica
Default urbano

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O espao urbano e suas
tipologias
Frederico Canuto e
Luciana Souza Bragana
199.02 histria
Para alm das reformas
Reflexes sobre o lugar
de memria do Maracan
pelo vis da ambincia
Natlia Rodrigues de
Melo e Cristiane Rose
de Siqueira Duarte

199.03 planejamento
urbano
Entendendo os vazios
urbanos de Campo Grande
MS
ngelo Marcos Arruda

199.04 tecnologia
Avaliao do Ciclo de
Vida Energtico (Acve)
Vista de rea urbanizada de Fortaleza CE de uma habitao de
Foto Lyssuel Calvet [Wikimedia Commons] light steel framing
Avaliao do desempenho
trmico e simulao
A palavra hbrida bem apropriada para qualificar a metropolizao computacional
recente de Fortaleza, que ocorre em funo de vrias dinmicas Lucas Caldas e Rosa
socioespaciais (industriais, tercirias, imobilirias/ habitacionais e Maria Sposto
tursticas) condicionadas pela insero perifrica do Cear na produo e 199.05 patrimnio
consumos globalizados. Entretanto, este carter hbrido de Fortaleza se O bairro histrico de
evidencia tambm no acmulo histrico dos processos sucessivos de Paraty
urbanizao da Metrpole e do seu papel na rede urbana cearense ao longo Autenticidade,
do tempo. homogeneidade e
integridade
Nesta perspectiva, no se pode prescindir de uma anlise espacial da Mariana Freitas
urbanizao sem o estabelecimento de uma periodizao, uma vez que o Priester e Analucia
territrio sintetiza historicamente as relaes dialticas entre espao e Thompson
sociedade, ou seja, os efeitos do social sobre o espao e vice-versa. A
anlise histrica se presta explicao dos processos socioespaciais 199.06 histria
contemporneos na medida em que possvel inferir sobre as permanncias Accio Gil Borsoi
no territrio de dinmicas pretritas, posto que a urbanizao se realiza A formao clssica do
sobre espaos pr-produzidos distintos no tempo. arquiteto moderno

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O espao presente, assim, condensa em si cristalizaes de Amanda Rafaelly Cas
trabalho social passado, de diferentes momentos histricos, que Monteiro
se configuram no presente em potenciais alavancas ou obstculos
199.07 urbanismo
ao seu desenvolvimento futuro, em razo da desigualdade histrica
Redesenhos para Marab
e geogrfica de desenvolvimento de diferentes espaos e da tenso
PA
gerada pela simultaneidade e coexistncia espacial de formas
Aspectos
produtivas de diferentes tempos histricos (1).
socioambientais e
desenho urbano
Sendo assim, a relevncia em resgatar os fundamentos histricos da
Luna Bibas e Ana
urbanizao da cidade de Fortaleza e seu papel na rede urbana do Estado
Cludia Cardoso
do Cear, em funo do seu processo de articulao e integrao
produtivas relativas aos mercados regional, nacional e internacional, se 199.08 histria
sustenta na necessidade de compreender e analisar quais so as bases em Arquitetura de Chcara
que as prticas scioespaciais contemporneas se inserem, quais as novas no Recife
redes de comunicao que se estabelecem e quais as mudanas espaciais que A histria e o trao de
ela provoca no processo de urbanizao atual que qualificam Fortaleza Gicomo Palumbo em uma
como uma metrpole hbrida. Para tanto, foi adotada uma periodizao reforma esttica e
definida por ciclos, a saber: da pecuria, do algodo, da higienista de sobrado
industrializao e finalmente o ciclo em curso, marcado pelos impactos da residencial
indstria flexvel e do turismo no processo de metropolizao. Juliana Cunha Barreto

A Civilizao do Couro e a ocupao do Cear: Fortaleza margem

No princpio do processo de colonizao portuguesa no Brasil, aps a


incisiva e breve explorao do pau-brasil, o Nordeste brasileiro
protagonizou as relaes econmicas mantidas entre a Metrpole e a
Colnia, inseridas nas demandas do mercado internacional e do capitalismo
mercantil emergente. A explorao da cultura da cana-de-acar na Zona da
Mata e, posteriormente, a pecuria extensiva na retaguarda como atividade
subsidiria produziram, respectivamente, uma rede de cidades com poucos
ncleos na faixa litornea, que assumiam o papel de administrao,
comercializao e distribuio da produo canavieira, e uma rarefeita
ocupao do interior, pontuado por escassos entrepostos comerciais, face
ao carter extensivo e de baixa produtividade da atividade criatria,
ambas as atividades associadas agricultura de subsistncia.

Uma das peculiaridades no processo de povoamento do territrio cearense


se refere ao retardamento face ao que aconteceu em outras Capitanias do
Nordeste brasileiro. As primeiras investidas de fixao no Cear
ocorreram no incio do sculo 17 por motivaes ligadas defesa do
territrio contra os invasores holandeses e franceses e no redundaram em
consequncias econmicas significativas. Essa precria forma de ocupao
e posse do territrio coincidiu com os conflitos entre os colonizadores e
as populaes nativas, marcadas pela violncia no processo de dominao e

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pelas tentativas de catequizao dos ndios. As primeiras prticas de
colonizao no repercutiram em intervenes duradouras no territrio, se
resumiam a frgeis fortificaes em pontos isolados da costa cearense,
no caracterizando, propriamente, um processo de urbanizao.

A atividade econmica da pecuria extensiva, tipicamente sertaneja, foi


responsvel por instituir prticas sociais distintas, caracterizadas por
novas relaes de trabalho, de clientelismo, de miscigenao, moldando
traos culturais especficos. A Civilizao do Couro (2) distingue-se
da sociedade aucareira que se desenvolveu na zona litornea.

A integrao do Cear ao sistema econmico colonial ligado cultura


canavieira se concretizou apenas no sculo 18 com a pecuria extensiva,
aps a penetrao no serto proveniente do litoral de Pernambuco e da
Bahia, definindo, respectivamente, os territrios que seriam denominados
por Capistrano de Abreu (3) de Serto de Fora e Serto de Dentro. A
ocupao do Cear iniciou-se primeiramente no serto em relao ao
litoral, diferentemente do que ocorreu na Zona da Mata nordestina (4).

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Os caminhos de ocupao do serto nordestino


Imagem divulgao [JUC NETO, Clovis, 2007]

A atividade criatria assumiu peculiaridades caracterizadas pela


escassez de mo-de-obra escrava, pois como a atividade de criao de gado
era itinerante, no era possvel o trabalho escravo nos moldes da
atividade aucareira (5) e pela vasta utilizao do territrio e
consequente disperso, que por sua vez no contribua para concentrao
de pessoas e riquezas. As poucas aglomeraes tm origem a partir das
fazendas, capelas e escassos entrepostos comerciais que surgem em lugares
estratgicos como pontos de interseo, margens dos caminhos de
circulao do gado e pontos de pouso.

Antnio Cludio Lima (6) identifica dois momentos no desenvolvimento da


pecuria no Cear. No primeiro, o gado transportado a p para
Pernambuco e vizinhanas pelos caminhos das boiadas e pelos leitos dos

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rios. Em seguida, aps o advento das charqueadas (processo de salga da
carne, espcie de beneficiamento que evitava a deteriorao), na segunda
metade do sculo 18, as boiadas eram encaminhadas para pontos do litoral
cearense na foz dos rios onde passavam pelo processo da salga e eram
transportados por barcos em direo aos centros consumidores.

A diviso do trabalho no mercado interno produz espaos com atribuies


distintas dentro do territrio, como reas de criao, de salga e de
comercializao (7). As aglomeraes surgem principalmente ao longo dos
vales dos rios e seus afluentes, sobretudo no Vale do Rio Acara (norte
do Cear) e no Vale do Rio Jaguaribe (sul do Cear).

Mapa do Cear, caminho das boiadas, sculo 18


Imagem divulgao [JUC NETO, Clovis, 2007]

Devido aos longos caminhos a serem percorridos pelo gado e pelos


vaqueiros, surgem locais de repouso e pontos de abastecimento (vendas,
ranchos e bodegas), constituindo a gnese dos entrepostos comerciais e
posteriormente aglomeraes urbanas.

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Fortaleza aparece como coadjuvante nesse quadro econmico, pois os
fatores que contriburam para a sua origem e formao esto relacionados
principalmente a sua funo de plo defensivo. O ncleo urbano emerge de
forma espontnea como um povoado secundrio, sem destaque regional, ao
contrrio das principais vilas ligadas atividade pecuria, como Aracati
(litoral), Ic e Sobral (serto). A construo da capela dedicada a Nossa
Senhora da Assuno (1654) e a reconstruo (1660-1698) do antigo forte
construdo pelos holandeses margem do Riacho Paje configuram os marcos
da origem da cidade. Em 1726, a Coroa Portuguesa elevou o povoado
condio de Vila da Fortaleza de Nossa Senhora da Assuno, chamada
tambm de Vila do Forte, compartilhando com a Vila de Aquiraz (1713) o
espao do poder, sedes da Capitania do Cear e da Ouvidoria,
respectivamente. Embora tenham sido as primeiras vilas do Cear,
permaneceram alheias dinmica socioeconmica da pecuria.

Fatores de ordem poltica cooperaram tambm para um processo mais


ordenado de ocupao dos sertes brasileiros no contexto da poltica
pombalina (8), que com um poder mais centralizado atuou na criao de
vilas, intervindo inclusive no traado urbano, atravs das Cartas Rgias,
contribuindo em certa medida para o povoamento do Cear (9).

A situao da rede urbana cearense se encontra delineada somente no


incio do sculo 19. As conexes existentes entre Fortaleza e as demais
vilas localizadas no interior e no prprio litoral se justifica em funo
do seu papel poltico, administrativo e militar.

O atual territrio metropolitano teve como um dos principais elementos


estruturantes as preexistncias espaciais das vias que ligavam Fortaleza
a outros pontos da rede urbana. Esses caminhos de origem remota
constituem o lastro que definiu tanto o traado radioconcntrico de
Fortaleza, como os eixos de expanso do territrio metropolitano atual e
onde se desenvolvem as principais dinmicas socioespaciais que
caracterizam o carter hbrido de Fortaleza. A primeira indicao desses
eixos estruturantes na cartografia urbana de Fortaleza encontra-se na
Planta da Villa, do engenheiro militar Silva Paulet, de 1813.

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Carta Geogrfica do Cear, redigida a partir da carta manuscrita levantada em


1817 por Silva Paulet
Imagem divulgao [CASTRO, Jos Liberal de, 1977]

Alguns pontos principais podem ser elencados para caracterizar a


estruturao do territrio cearense no que se refere formao da rede
urbana: o retardamento da ocupao do Cear em relao s outras
Provncias; a precedncia do serto em relao ao litoral; a insero
perifrica em funo da atividade da pecuria ser subsidiria da
atividade primaz da cana-de-acar, a inexistncia de uma cidade central,
mas uma rede de cidades com nveis de importncia e funes relativamente
equnimes; e, Fortaleza, embora cumprisse funes poltico-
administrativas e militares, estava margem da dinmica socioespacial da
pecuria.

O Ouro Branco e a hegemonia urbana de Fortaleza

Ainda no sculo 18, o Nordeste passou a assumir uma posio econmica


secundria, a partir da ascenso do ciclo de minerao e a consequente
mudana da capital do pas para o Rio de Janeiro, situao estratgica
reforada posteriormente pelo ciclo do caf. importante destacar que a
emergncia de um novo ciclo econmico no significava substituio, pois
o ciclo anterior, embora enfraquecido, permanecia (10).

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O desenrolar dos fatos histricos do incio do sculo 19, que culminaram
na Independncia do Brasil,no foram suficientes para transformar a
estrutura socioeconmica brasileira, pois mantinha-se a primazia da
produo monocultural de exportao de produtos primrios baseada em
latifndios e trabalho escravo e totalmente voltada para os mercados
externos (11).

A expresso territorial das mudanas ocorridas ao longo do sculo XIX era


viabilizada, sobretudo, pelos portos e estradas de ferro a servio da
economia agroexportadora voltada para o estrangeiro com ausncia de
integrao nacional. Ao mesmo tempo se produzia uma relativa integrao
no plano poltico e cultural (12), caracterizando uma espcie de
estrutura insular na qual cada regio desempenhava uma funo especfica
no fornecimento de matria-prima para o mercado internacional.
Acrescente-se a essa realidade, no final do sculo 19, um relativo
desenvolvimento urbano de vrias capitais regionais, inclusive no
Nordeste, estimulado tambm pela insero como consumidor no mercado de
produtos industrializados advindos da Europa.

Do ponto de vista poltico, a autonomia da Capitania do Cear em relao


ao Governo da Capitania de Pernambuco, em 1799, e, posteriormente, a
abertura dos portos em 1808 contriburam para fortalecer a atividade
agroexportadora do algodo, que inaugurou um novo ciclo econmico no
Cear e o incio da hegemonia de Fortaleza no controle da rede urbana
cearense.

O plantio do algodo, o ouro branco, insere-se como atividade econmica


no Cear ainda no sculo 18 e adquire a primazia da economia aps o
enfraquecimento da pecuria decorrente das secas persistentes e pela
concorrncia com a atividade que se desenvolvia no Rio Grande do Sul. O
ciclo do algodo se justifica em funo das demandas do mercado externo.
Nesse caso, desenvolve-se no contexto dos primrdios da Revoluo
Industrial, por intermdio do fornecimento de matria-prima para a
emergente indstria txtil inglesa.

Durante a primeira metade do sculo 19, se ampliaram as reas de plantio


do algodo, que foram implantadas a princpio na Serra de Uruburetama e
se expandiram no sculo 19 para as serras de Baturit, Meruoca, Pereiro e
Aratanha.

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Mapa do Cear, dinmica do algodo, final do sculo 19 incio do sculo 20


Imagem divulgao [LEITE, Ana Cristina, 1994]

A partir do incio da segunda metade do sculo 19, outros fatores


contriburam para o fortalecimento da economia cearense e
consequentemente para uma transformao espacial mais efetiva em escala
regional e urbana, como a introduo de uma nova espcie de algodo,
aumentando o valor do produto exportado, a inaugurao da indstria de
beneficiamento e a Guerra da Secesso nos Estados Unidos, que interrompeu
sua produo e favoreceu a expanso da cultura algodoeira em outros
centros produtores.

Outros fatores alm da cultura do algodo foram responsveis pelo


surgimento de aglomeraes urbanas e pela estruturao do territrio
cearense: a exportao de outros produtos agrcolas como o caf e a cera
da carnaba; as intervenes de obras contra a seca, com a construo dos

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audes, barragens e estradas, como resposta s calamidades provocadas
pela estiagem; e,os fluxos de peregrinao relacionados religiosidade
dos sertanejos.

O fator preponderante para o incio da hegemonia de Fortaleza na segunda


metade do sculo 19, alm do fato de ser a sede administrativa, foi a
instalao do porto e da ferrovia, responsveis pela viabilizao da
exportao do algodo, transformando a cidade em importante entreposto
comercial. Nessa lgica, os avanos da tcnica, a via frrea (trem) e o
porto (navio a vapor), proporcionaram a reestruturao socioespacial da
rede urbana cearense. Esse processo reforado pelo fato de que,
inicialmente, a cultura algodoeira se desenvolve geograficamente nas
proximidades da Vila do Forte.

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Mapa do Cear, linhas frreas, 1924


Mapa elaborado pelo autor

Para Villaa, o binmio porto-ferrovia seriam elementos essenciais na


estruturao da metrpole litornea, como o caso de Fortaleza. O
porto passa a marcar um ponto de encontro entre dois sistemas de
transporte (13). Ao longo destes eixos de circulao da atividade
primrio-exportadora se desenvolvem ncleos urbanos distintos, criando
uma dinmica entre o espao de produo, no serto, e o espao de
distribuio e consumo, no mar.

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No sculo 19, vrias vilas criadas no sculo anterior so elevadas
condio de cidades e, no final do sculo 19, a rede urbana j se
encontrava reestruturada e diferente da situao encontrada no final do
sculo 18. As cidades que possuam relevncia no contexto da pecuria
extensiva se articularam cultura do algodo ou mantiveram seus status
de entrepostos comerciais.

Consequentemente, o incremento do papel de Fortaleza na rede urbana no


sculo 19 se revela no quadro demogrfico da Capital, que na segunda
metade do sculo j comea a exercer grande atratividade, gerando grandes
fluxos migratrios. Em 1800, Fortaleza contava com uma populao de 3 mil
habitantes, passando para 16 mil, em 1863, e 21 mil, em 1872. Em 1900
contava com 48 mil e vinte anos depois, por volta de 79 mil.

Na Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios de 1875, de Adolfo


Herbster, verifica-se um ajustamento dos caminhos ou estradas de
penetrao malha ortogonal proposta pelo plano do engenheiro militar.
Essas estradas se transformaram atualmente nos principais corredores de
circulao viria e de transporte do tecido urbano e metropolitano.

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Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios, Adolf Hebster 1875


Imagem divulgao [CASTRO, Jos Liberal de, 1977]

Vale salientar alguns aspectos que caracterizam a configurao do


territrio cearense neste perodo e as mudanas em relao rede urbana:

a insero da produo agroexportadora do algodo, embora perifrica,


no comrcio internacional sem a intermediao poltica e econmica de
Pernambuco;
a subordinao do urbano dinmica das atividades rurais localizadas
no interior;

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a supremacia de uma cidade central, a partir da hegemonia de
Fortaleza, que passa a acumular funes polticas e mercantis em
detrimento das demais, como tambm ponto de ligao com o exterior;
as transformaes espaciais operadas na Capital em razo desta
dinmica scioespacial, criando as bases para a expanso urbana e
metropolitana ao longo destes eixos de penetrao (estradas e
ferrovias).

Industria e urbanizao: Fortaleza e o incio do processo de


metropolizao

Zenilde Amora estabelece uma periodizao no processo de industrializao


no Cear, fundamentada na diviso internacional e nacional do trabalho, a
saber: do final do sculo 19 at os anos 1950; o segundo, dos anos
sessenta at meados dos anos 1980; e de meados dos anos 1980 at a
atualidade. No presente trabalho, prope-se que as atividades fabris,
suscitadas principalmente com a cotonicultura (algodo), constituam-se
marco do processo de industrializao no Cear, Trata-se, sobretudo, do
processo de beneficiamento do algodo, da produo de tecidos e redes,
alm de leos vegetais, couros e peles, o surgimento dessas primeiras
indstrias explica-se pela presena de matria-prima de origem agrcola e
pecuria (14). Sendo assim, a origem e desenvolvimento dessa fase do
processo de industrializao se inserem de forma secundria no ciclo
hegemnico do algodo e da preponderncia da atividade primria que, at
1960, representava 45,7% do PIB do Cear (15).

As oscilaes do mercado interno e externo do algodo, que perduraram por


toda a primeira metade do sculo 20, alm dos perodos de estiagem, no
foram suficientes para subtrair a importncia da atividade agrcola do
algodo e da indstria txtil de fios e redes no Cear. A atividade
industrial se desenvolveu na poro oeste da cidade, nas proximidades e
ao longo da via frrea. A instalao dessas indstrias marcou o
zoneamento da cidade: a zona oeste, com concentrao de indstrias,
atrao de trabalhadores e ocupao popular; a zona central, reunindo
comrcio e servios, privados e pblicos; e, a zona leste, representada
pelo bairro da Aldeota, lcus privilegiado das classes mais abastadas. A
construo do porto do Mucuripe em fins da dcada de 1940 tambm foi um
elemento significativo no zoneamento da cidade.

A importncia de Fortaleza e de sua urbanizao no apenas expressam a


industrializao, mas tambm a crescente polarizao que passa a exercer,
como centro regional tercirio, em sua rea de influncia. Outra dinmica
associada foi a paulatina integrao ao mercado nacional em decorrncia

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da industrializao do Sudeste. Some-se a isto, a atratividade exercida
pela Capital aos imigrantes fugidos das secas peridicas, alm do quadro
de ofertas de empregos pblicos.

O aumento substantivo da populao entre 1950 e 1960, que passa de 270


mil para 515 mil habitantes, revela o incio de um processo mais efetivo
de urbanizao desigual (16), refluxo da industrializao nacional e da
macrocefalia urbana de Fortaleza concentrando pessoas e atividades

O segundo perodo da industrializao no Cear, compreendido entre os


anos de 1960 e meados de 1980, se relaciona com o advento da Sudene (17).
A poltica industrial da agncia, que preconizava o desenvolvimento via
industrializao, se voltou seletivamente para a Bahia, Pernambuco e
Cear, e tinha como premissa, alm da implantao de indstrias mais
modernas, a reverso do quadro de atraso das indstrias tradicionais,
marcada pela obsolescncia do maquinrio e at mesmo das relaes de
trabalho.

Entretanto, os investimentos industriais nestes trs principais polos


regionais do Nordeste foram desiguais. Fortaleza teve desvantagens no
incremento do seu complexo industrial devido a alguns fatores
locacionais, como a ausncia de infraestrutura, a insuficincia no
fornecimento de energia, a precariedade da estrutura de transportes
(porturia e rodoviria) e comunicaes, bem como a maior distncia do
polo dominante. Outra especificidade do Cear em relao ao
desenvolvimento industrial no perodo deveu-se basicamente iniciativa
privada local, diferente do que ocorreu na Bahia e em Pernambuco, que
sediaram uma maior quantidade de empresas de capital nacional.

As estratgias do planejamento estatal no Cear, influenciadas pela


Sudene, assimilavam os pressupostos do desenvolvimento via
industrializao como forma de superar o carter rudimentar e
manufatureiro da indstria do perodo anterior. A industrializao
funcionaria como uma sada estratgica de combate ao quadro de
desigualdade e atraso, provocados pela vulnerabilidade das atividades
econmicas tradicionais, que eram, por sua vez, amplamente condicionadas
pelas vicissitudes da natureza, devido s secas peridicas, e pelas
oscilaes do comrcio nacional e internacional.

Com o Plameg I institudo na gesto estadual de Virglio Tvora, inicia-


se o processo de industrializao moderna do Cear, subsidiado pelo
fornecimento de energia da Chesf (18) e pelas obras de infraestrutura com
a reforma do porto do Mucuripe e a implantao do I Distrito Industrial
do Cear em Maracana. Neste perodo de implementao das polticas da

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Sudene (1959) at meados da dcada de 1980, a participao da indstria
no PIB passou de 10,3% para 26,8%, ao passo que o setor primrio declinou
de 34,0% para 14,6% (19).

O fortalecimento da classe mdia, suscitado pela industrializao e a


ratificao do papel tercirio desempenhado por Fortaleza, possibilitou a
difuso, a partir da dcada de 1970, das prticas de lazer e recreao
ligadas ao veraneio martimo e a aquisio da segunda residncia com
impactos significativos nos municpios vizinhos capital cearense. O uso
e a apropriao destes espaos litorneos para fins de lazer constituem
outro fator gerador do carter metropolitano de Fortaleza. O incio
destas dinmicas metropolitanas coincide com a institucionalizao das
primeiras regies metropolitanas do Brasil (1973), que incluiu a de
Fortaleza.

Embora de forma marginal, Fortaleza se articula lgica da produo


fordista hegemnica, no porque o lcus privilegiado da instalao da
indstria, mas porque se insere em uma rede urbana hierrquica nacional
sob a gide da industrializao comandada pelo Sudeste.

Entre as dcadas de 1960 e 1980, a populao de Fortaleza quase


triplicou, inserindo-se no rol das cidades no Brasil. De 515 mil, atingiu
1,3 milhes de habitantes, confirmando os efeitos da hiperurbanizao
provocados pela industrializao nos pases perifricos que, embora
possuam uma industrializao rarefeita, apresentam altos nveis de
crescimento populacional.

No incio da dcada de 1970, apenas se esboavam algumas tendncias de


expanso do tecido urbano para alm de Fortaleza, representados pela
implementao do Distrito Industrial de Maracana, seguido da construo
de conjuntos habitacionais e pela ocupao de trechos da faixa litornea
dos municpios vizinhos com o fenmeno da segunda residncia. Estas
dinmicas esto associadas expanso urbana ao longo dos eixos virios,
principalmente no sentido oeste, sul e sudoeste, reas de ocupao das
classes menos favorecidas e, a partir da dcada de 1970, a ocupao mais
efetiva nas reas litorneas.

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Mapa Fortaleza e RMF, evoluo da rea urbana, 1932-1980


Imagem divulgao [AUMEF, 1988]

Reestruturao socioespacial contempornea: a "metrpole hbrida"

A incorporao de novos territrios lgica contempornea hegemnica do


consumo, caracterizada agora pela descentralizao do processo produtivo,
inclusive do comando, bem como pelo incremento das atividades tercirias
e do turismo, impulsionaram a competitividade entre os lugares e
contriburam para alargar as relaes sociais em escala global. No
Brasil, a redemocratizao, as prticas neoliberais, as privatizaes de

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empresas estatais, a abertura econmica, a estabilizao monetria como
forma de garantir a penetrao do capital estrangeiro e o abandono
sistemtico de polticas industriais de desenvolvimento nacional, foram
as principais medidas adotadas pelo Brasil visando a insero do pas no
processo contemporneo de expanso do capitalismo.

No plano regional, a falncia das agncias de desenvolvimento regional e,


na medida em que no se verificou uma diminuio expressiva das
disparidades regionais, contextualiza o Nordeste em posio vulnervel
face aos ajustes da economia nacional ao processo de globalizao.

No perodo compreendido entre a ascenso do Governo das Mudanas (20),


no final da dcada de 1980, e atualmente, sob o contexto de ajustes
locais aos fluxos da economia globalizada, as principais estratgias de
desenvolvimento econmico adotadas pelo Estado no Cear podem ser
compreendidas com base nas polticas de incremento dos trs setores da
economia. Em espacial, no agronegcio, na indstria e no turismo.

As principais aes no setor primrio tm se voltado para o


fortalecimento das empresas do agronegcio voltados para o mercado
internacional, que se beneficiam de projetos de irrigao e implantao
de equipamentos de canalizao e distribuio de gua, em detrimento das
atividades agrrias tradicionais, que ficam dependentes do regime
pluviomtrico irregular.

No setor secundrio, as mudanas contemporneas correspondem terceira


fase do processo de industrializao do Cear (21). Trata-se de um
perodo marcado pela desindustrializao, que consiste, na verdade, na
descentralizao industrial e desconcentrao espacial.

O papel do Estado continua a ser preponderante, sendo neste momento a


instncia estadual protagonista no incremento da atividade industrial.
Verifica-se a eleio da guerra fiscal, uma verdadeira guerra dos
lugares (22), como estratgia de atrao de indstrias, atravs do
provimento de infraestrutura, benefcios fiscais, facilidades na
exportao e garantia de mo-de-obra barata.

No perodo histrico atual, as empresas cearenses esto predominantemente


relacionadas ao ramo txtil, calados, vesturio, alimentos e material de
embalagem. Beneficiadas com incentivos fiscais foram responsveis por uma
significativa dinamizao industrial no Cear, visveis na composio
setorial do PIB industrial: 27%, em 1985, e 38% em 2000.

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Embora se constate nas polticas pblicas industriais o desejo de
descentralizao da atividade industrial no estado, por intermdio da
ampliao da concesso de incentivos fiscais em reas mais distantes da
capital, a Regio Metropolitana de Fortaleza RMF permanece como o
principal foco de investimento do capital industrial no estado (23).

No setor tercirio em geral, verifica-se significativo dinamismo do


comrcio e servios, bem como a concentrao do comando e articulao dos
fluxos do agronegcio e da indstria. A principal estratgia adotada no
setor tercirio se volta para a atividade turstica, que ocupa um papel
destacado nas estratgias de desenvolvimento econmico pretendidas pelo
Estado.

O lugar do turismo no processo de reestruturao socioespacial se explica


pela tentativa de insero do Cear nos fluxos globais da atividade. Como
em outros estados do Nordeste, as aes governamentais voltadas ao
turismo no Cear, alm das polticas pblicas especficas do setor, como
o Prodetur (24), visam criar infraestruturas atrativas por meio de
intervenes espaciais significativas na escala urbana e na regional.

Uma das principais estratgias utilizadas para a atrao de investimentos


na atividade turstica foi a promoo da imagem do Cear, que se
entrelaa com a construo da imagem turstica e se fundamenta, a priori,
na tentativa de reverter os aspectos negativos, historicamente arraigados
s consequncias da seca, em atributos positivos para a prtica do lazer
e da atividade turstica. O turismo colocado pelas lideranas polticas
como redentor no processo de reestruturao socioespacial do Cear.

A dinmica socioespacial na RMF tem sido alvo de estudo de alguns autores


(25), que identificam a existncia de quatro vetores de expanso da RMF.

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Mapa Fortaleza e RMF, vetores de expanso urbana e metropolitana


Imagem divulgao [DIOGENES, Beatriz Helena Bezerra Nogueira, 2012]

A considerao dos vetores refora o papel dos eixos virios


estruturantes de herana histrica na configurao do territrio
metropolitano. Por outro lado necessrio salientar que a dinmica
socioespacial da Metrpole no tem um desenvolvimento exclusivamente
linear e nem existe a ocorrncia de uma nica atividade econmica
exercendo influncia sobre cada um dos vetores de expanso.

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Mapa Fortaleza e RMF, evoluo da mancha urbana, dcadas de 1970, 1980, 1990 e
2000
Imagem divulgao [FREITAS, Clarissa F. S. ; PEQUENO, Luis Renato B., 2011]

A populao metropolitana (26) se amplia ao longo dos eixos mais antigos


de expanso urbana, relacionados lgica de desconcentrao industrial,
implementao de conjuntos habitacionais e crescimento da periferia dos
pobres, ao passo que nos municpios litorneos, onde h a dinmica do
turismo e imobiliria, o crescimento populacional menor. Percebe-se que
a urbanizao turstica provoca um aumento de populao menor que a
urbanizao atrelada industrializao, muito embora tenha sofrido
transformaes espaciais substantivas ao longo da faixa litornea, que
caracterizam a urbanizao vazia (27).

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A configurao territorial resultante destes novos fluxos ligados ao
turismo induziu uma transformao estrutural na rede de caminhos e
acessos no territrio ao longo da costa, ou seja, uma estrutura viria
que parte da Metrpole e se distribui paralela zona litornea, ao
contrrio da antiga dinmica perpendicular costa. Na lgica de
reestruturao do espao litorneo, prevalece o binmio aeroporto e
rodovias costeiras, reforando a centralidade de Fortaleza.

Mapa da Regio Metropolitana de Fortaleza, dinmica do turismo


Elaborado pelo autor

A urbanizao turstica na RMF insere-se no processo de urbanizao


contempornea. Na capital, particularmente, agem outras dinmicas
econmicas (industriais, tercirias, imobilirias) que, concorrendo para
a sua metropolizao, desenvolvem-se ao longo dos antigos vetores de

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ocupao e povoamento. Da a coexistncia de padres de urbanizao
historicamente distintos, justificando atribuir capital cearense a
natureza de metrpole hbrida.

O processo de urbanizao contempornea suscitado pelo turismo na RMF


manifesta-se sob mltiplas formas: a importncia de Fortaleza como ponto
de atrao e distribuio dos fluxos tursticos do Cear, cumprindo papel
essencial na valorizao das faixas litorneas dos municpios vizinhos e
os incorporando sem a mediao de outros centros urbanos, reforando a
disperso da mancha urbana; o crescimento da urbanizao provocado por
habitaes precrias em decorrncia da atratividade dos empregos gerados
pela atividade turstica; a construo em reas deslocadas da tessitura
urbana, metropolitana e regional, de resorts e grandes equipamentos
hoteleiros; a expanso de novas tipologias de segunda residncia; a
supervalorizao do patrimnio natural e cultural; e, finalmente, a
criao de lugares artificiais e temticos, verdadeiras ilhas elitizadas
do consumo, smbolo da segregao scioespacial, da concentrao de renda
e da vulnerabilidade dos lugares em que so inseridos.

Em sntese, a atividade turstica se insere em um quadro de urbanizao


dependente e desigual, que exacerba a segregao, seja porque provoca uma
precarizao da urbanizao em funo da informalidade dos empregos que
gera seja porque h uma apropriao seletiva dos espaos (naturais e
construdos) mais valorizados, no caso particular, os localizados na orla
da RMF.

Consideraes finais

As diversas dinmicas espaciais e as heranas histricas da urbanizao


revelam o carter hbrido da capital cearense e a posicionam, no contexto
do Nordeste e no brasileiro, como metrpole regional (28).

O processo contemporneo de urbanizao na RMF tem sido condicionado e


condicionante de uma pluralidade de prticas sociais de origem histrica,
ratificando o seu carter hbrido.

prticas econmicas representadas pelos impactos dos ciclos


histricos e atualmente pela insero perifrica do Cear na produo
e consumo globalizados, por intermdio do incremento dos trs setores
da economia, com nfase para trs atividades estratgicas: o
agronegcio, a indstria e o turismo, com dinmicas concentradas na
RMFMF, que centraliza o comando, os investimentos, e os fluxos da
produo, da distribuio e do consumo;

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prticas polticas representadas pelo papel preponderante do Estado
em aes, polticas e aparatos ideolgicos, favorecendo a penetrao
do capital (nacional e internacional) em consonncia com o
neoliberalismo e com os interesses hegemnicos da elite local, sendo a
Metrpole o lugar por excelncia de materializao destas prticas, em
funo de ser o principal alvo das polticas e por sediar o desde a
sua origem o poder poltico-administrativo, alm do fato de tornar
mais visveis as assimetrias de poder;

prticas cultural-ideolgicas representadas pela tentativa de


reverter a imagem negativa ligada natureza tirana em um paraso
tropical turstico, sendo a Metrpole sintetizadora dessas imagens,
alm da suposta modernidade dos governos que se pretende realar.

notas

1
LIMONAD, Ester. Os lugares da urbanizao. O caso do interior fluminense. Tese
de doutorado. So Paulo, FAU USP, 1996, p. 67.

2
ABREU, Capistrano de. Captulos de histria colonial: (1500-1800). Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1976.

3
Idem, ibidem.

4
Alguns condicionantes naturais dificultaram a integrao do espao cearense
dinmica econmica, como as serras que definem os seus limites (oeste e sul) e
a insero quase total (93%) do seu territrio no semirido, impossibilitando-o
de competir economicamente com Pernambuco e Bahia no plantio da cana-de-acar
, uma vez que naquela poca os imperativos naturais exerciam influncia
preponderante no desenvolvimento das atividades econmicas.

5
PAIVA, Ricardo Alexandre. Entre o mar e o serto: paisagem e memria no centro
de Fortaleza. Dissertao de mestrado. So Paulo, FAU USP, 2005, p. 30.

6
LIMA, Antnio Cludio. Cidade do Cear: origens, transformaes e perspectivas.
In: LIMA, Antnio Cludio (Org.). A construo do Cear: temas de histria
econmica. Fortaleza, Instituto Albanisa Sarasate, 2008.

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7
JUC NETO, Clvis Ramiro. No rumo do boi: As vilas do Cear colonial ligados
pecuria. Seo Comunicaes do VI Seminrio de Histria da Cidade e do
Urbanismo, Natal-RN, 2000.

8
A poltica pombalina, com desdobramentos importantes na organizao do
territrio e de vilas no Brasil Colnia, corresponde ao perodo de 1750-1777 em
que o Marques de Pombal promoveu uma reforma na administrao portuguesa e na
relao colnia-metrpole.

9
A repercusso dessas prticas polticas no Cear redundou tambm na elevao de
diversas aldeias de ndios condio de vilas, onde podemos destacar
principalmente as vilas no entorno de Fortaleza, que atualmente constituem ou
muncipios metropolitanos, como o caso da Vila Real do Soure (1759), atual
Caucaia, ou distritos da cidade, como o caso da Vila Real de Arronches
(1759), e Vila Real de Messejana (1758), atuais bairros de Parangaba e
Messejana, respectivamente.

10
Nestor Goulart Reis Filho (1968) assumiu a periodizao dos ciclos para tratar
da evoluo urbana do Brasil nos primeiros trs sculos. No entanto, essa
adoo se refere ao ciclo hegemnico (ciclo da cana-de-acar ou da minerao).

11
SCHIFFER, Suely Terezinha Ramos. So Paulo como plo dominante do mercado
unificado nacional. In: DEAK, Csaba; SCHIFFER, Sueli (Org.). O processo de
urbanizao no Brasil. So Paulo, Fupam/Edusp, 2004, p. 80.

12
SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. Brasil: territrio e sociedade no incio
do sculo XXI. So Paulo, Record, 2003.

13
VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo, Studio Nobel, 1998,
p. 131.

14
AMORA, Zenilde. Indstria e espao no Cear . In: SILVA, Jos Bozarchiello
(Org.). Cear: um novo olhar geogrfico. Fortaleza, Edies Demcrito Rocha,
2007, p. 371.

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15
LIMA, Antnio Cludio. Cidade do Cear: origens, transformaes e perspectivas
(op. cit.).

16
O processo de urbanizao dos pases subdesenvolvidos mimetiza o processo de
dependncia econmica que estes mantm com os pases desenvolvidos. Verifica-
se, desta forma, uma relao entre a presena do capital internacional e a
natureza da urbanizao dependente destes pases perifricos. Esta interface,
no entanto, no se reduz meramente s relaes de causa e efeito, pelo
contrrio, se estabelece dialeticamente, pois a urbanizao simultaneamente
um resultado e uma condio do processo de desenvolvimento do capital. SANTOS,
Milton. Economia espacial. So Paulo, Edusp, 2003, p. 23. Este fenmeno no
novo, novas so suas representaes, que se moldam em funo das demandas do
capital, inseridas em perodos histricos distintos. A interpretao de Milton
Santos sobre os circuitos superior e inferior da economia urbana so potentes
para explicar o processo de urbanizao desigual.

17
A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste foi criada em 1959 e teve sua
gnese pautada nos estudos do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste GTDN (1956), sob a liderana de Celso Furtado.

18
Companhia Hidro Eltrica do So Francisco.

19
BERNAL, Maria Cleide Carlos. A metrpole emergente: a ao do capital
imobilirio na estruturao urbana de Fortaleza. Fortaleza, EDUFC, 2004.

20
Governo das Mudanas se instalou a partir de 1987 com a chegada de Tasso
Jereissati ao Governo do Estado do Cear, representante de uma nova elite
empresarial ligadas ao CIC Centro Industrial do Cear. Essa gesto
implementou, sobretudo no discurso, uma transformao na forma de fazer
poltica em substituio s prticas arcaicas ligadas ao coronelismo das
gestes anteriores. GONDIM, Linda Maria de Pontes. Imagem da Cidade ou
Imaginrio Scio-espacial? Reflexes sobre as relaes entre espao, poltica e
cultura, a propsito da Praia de Iracema. Revista de Cincias Sociais, v. 32 n.
1/2 2001.

21
AMORA, Zenilde. Op. cit.

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22
SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. Op. cit., p. 112.

23
Vrios foram os investimentos em infraestrutura com o intuito de dinamizar o
setor secundrio, na sua maioria concentrados na RMF, sendo o Complexo
Industrial e Porturio do Pecm CIPP o mais importante.

24
O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste Prodetur/NE,
integrado ao programa Avana Brasil, surge no incio da dcada de 1990 no
contexto da reestruturao da Embratur. O programa consiste em uma linha de
crdito direcionada para o setor pblico (estados e municpios) que conta com o
financiamento do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e
com emprstimos do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e tem o BNB
(Banco do Nordeste do Brasil) como rgo executor. O Prodetur/NE II, concebido
no incio da dcada de 2000, se vale de novos conceitos e mecanismos, como a
prioridade em relao criao e interveno dos plos de turismo,
incorporando a questo da sustentabilidade, a participao e o fortalecimento
da capacitao dos recursos humanos, consolidando e complementando as aes
propostas na primeira fase do programa. PAIVA, Ricardo Alexandre. A metrpole
hbrida: o papel do turismo no processo de urbanizao da regio metropolitana
de Fortaleza. Tese de doutorado. So Paulo, FAU USP, 2011.

25
Smith, 2001; BERNAL, Maria Cleide Carlos. Op. cit.

26
A Regio Metropolitana de Fortaleza possui 3.818.380 habitantes (IBGE, 2014) e
a cidade de Fortaleza concentra 2 571 896 (IBGE, 2014) habitantes deste total.

27
H um aumento da rea urbanizada e construda, mas que so utilizadas em
perodos especficos por uma populao flutuante. PAIVA, Ricardo Alexandre. A
metrpole hbrida (op. cit.).

28
A qualificao de Fortaleza como importante polo metropolitano brasileiro pode
ser comprovado em estudo recente (2008) do IBGE denominado Regies de
Influncias das Cidades, conforme a citao abaixo: A rede de Fortaleza, a
terceira maior em populao do Pas (11,2%), contava, em 2005, com apenas 4,5%
do PIB nacional. Como consequncia, possui o menor PIB per capita entre as
redes, com R$ 4,7 mil, registrando em Fortaleza R$ 7,6 mil e no restante da
rede R$ 4,1 mil. Com populao dispersa, apenas 15,8% da populao total

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encontra-se na metrpole, que concentra 25,7% do PIB da rede. Abrange os
Estados do Cear, Piau e Maranho e compartilha a rea do Rio Grande do Norte
com Recife. Dela fazem parte as Capitais regionais A de So Lus, Teresina e
Natal. IBGE. Regies de Influncia das Cidades. Rio de Janeiro, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2008, p. 6.

fontes de imagens

Imagens 01 e 02 JUC NETO, Clovis. A urbanizao do Cear Setecentista. As


vilas de Nossa Senhora da Expectao do Ic e de Santa Cruz do Aracati. Tese de
Doutorado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da
Bahia, Salvador, 2007.

Imagem 03 e 06 CASTRO, Jos Liberal de. Fatores de Localizao e Expanso da


Cidade de Fortaleza. Fortaleza: Imprensa Universitria, UFC, 1977.

Imagem 04 LEITE, Ana Cristina. O algodo no Cear: Estrutura Fundiria e


Capital Comercial . 1850-1880. Fortaleza, Secult, 1994.

Imagem 07 AUMEF. Plano de Estruturao Metropolitana. Fortaleza, Governo do


Estado do Cear, Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente,
Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza, 1988.

Imagem 08 DIOGENES, Beatriz Helena Bezerra Nogueira. Dinmicas urbanas


recentes da rea metropolitana de Fortaleza. Tese de doutorado. So Paulo, FAU
USP, 2012.

Imagem 09 FREITAS, Clarissa Sampaio; PEQUENO, Luis Renato Bezerra. Produo


habitacional na regio metropolitana de Fortaleza na dcada de 2000: avanos e
retrocessos. In: XIV Encontro Nacional da ANPUR, Porto Alegre, 2011.

sobre o autor

Ricardo Alexandre Paiva possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela


Universidade Federal do Cear (1997), mestrado (2005) e doutorado (2011) em
Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo. Professor Adjunto do Curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal do Cear e Coordenador do Programa de Ps
Graduao em Arquitetura e Urbanismo e Design da UFC PPGAU+D-UFC. Coordena o
LoCAU (Laboratrio de Crtica em Arquitetura, Urbanismo e Urbanizao) do DAU-
UFC. pesquisador do LABCOM (Laboratrio de Comrcio e Cidade) da FAU USP.

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