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UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS - ESPE

ADMINISTRACIN TURSTICA Y HOTELERA
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INTEGRANTES:
Endara Brbara
Flores Liliam
Guaita Daniel

INCIDENCIA DE LA DELINCUENCIA QUE AFECTA A

LOS TURISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS EN EL
CENTRO HISTRICO DE QUITO, ENTRE LOS
PERIODOS DE 2013 A 2017

1. Introduccin
El centro histrico de Quito tiene una extensin de 300 hectreas, incluidos el rea
colonial y los barrios aledaos. Ha superado problemas como la ocupacin de las calles
por parte de los comerciantes minoristas.

...pero persisten aquellos relacionados con la presencia de grupos pequeos de

delincuentes o redes organizadas como la de la 'Mama Lucha, adems de extorsin,
consumo de droga y contrabando de mercadera``
(Moncayo, 2012).

En nuestro pas se produce la crisis del sistema financiero en la primera semana de

diciembre de 1998, aprobando la ley de creacin de la AGD (Agencia de Garanta de
Depsitos), Filanbanco el banco privado ms importante es intervenido por la
Superintendencia de Bancos, el cual decide utilizar los recursos de la reserva monetaria
internacional para transferirlos directamente al banco, esta medida desestabiliz el
sistema, que condujo al congelamiento Feriado Bancario, llevando a muchas familias
a la total decadencia, perdiendo sus ahorros y los medios para sobrellevar esta situacin.
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A partir de estos acontecimientos surgieron altos niveles de delincuencia por la

desigualdad social presentada, concentrndose en centro de Quito, ya que hasta hace no
ms de 5 aos este era uno de los sectores ms descuidados de la capital proliferando la
delincuencia.

2. MARCO CONTEXTUAL
2.1 Planteamiento

El incremento de la delincuencia en el Ecuador ha inquietado a la poblacin, de

acuerdo al ltimo estudio de opinin realizado por la empresa CEDATOS, el 65% ha sido
vctima o tiene algn familiar que ha sido vctima de un hecho delictivo.

...El 60% considera que el principal problema de seguridad que aqueja a su ciudad
es el robo o asaltos, le sigue con el 16% la venta de drogas, el 12% los robos a domicilios
y un 8% la violencia contra personas.(CEDATOS, 2011).p

Figura n.1

El centro histrico se convirti en un lugar conflictivo de alta concentracin de

gente, por el que pasan alrededor de 300 mil personas, con la influencia negativa que
significa la presencia de la terminal terrestre, la crcel nmero cuatro, el ex penal Garca
Moreno, y la popularizacin de barrios como San Roque, Toctiuco y La Marn ha
generado la proliferacin de grupos delincuenciales, trfico de drogas, prostitucin,
presencia de indocumentados y violencia (Moncayo, 2012).

Los factores para que la delincuencia avance son:

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Pobreza

Desempleo

Educacin

Costumbres

Ubicacin geogrfica

Falta de apoyo de gobiernos locales

Segn, Datos del Ministerio de Turismo (ao. p) refieren que el arribo de turistas
extranjeros a Ecuador creci en un 7,42% durante el 2013 con 1 366 269 visitantes. En el
2012 llegaron al pas 1 271.901 personas. Por esto sugieren tomar medidas de seguridad
ante posibles ataques de sospechosos.

Por ejemplo si se trata de tomar un taxi, la Polica aconseja pedir al hotel un auto de
una cooperativa de confianza, tambin que memorice las placas, por las noches que se
evite caminar solo y en lugares poco transitados, en caso de extraviarse es mejor pedir
ayuda en una casa. Adems, de tener cuidado con desconocidos que le arrojen mostaza u
otras sustancias. Esto puede ser una excusa para robar. (COMERCIO, 2014)

La Polica Turstica constituye un ente muy importante dentro del Centro Histrico
de Quito, pues es quien proporciona seguridad a los turistas nacionales e internacionales
que llegan a nuestro Patrimonio Cultural de la Humanidad. Sin embargo debemos
presentar una realidad, pues es verdaderamente escaso el personal de la Polica Turstica
dentro del lugar.

Segn (Quito Turismo, s.f.), ``La polica turstica cumple con la funcin especfica
de brindar seguridad e informacin turstica tanto a los visitantes nacionales como a los
extranjeros; pero cuando existen situaciones de riesgo o alteraciones al orden pblico
tambin se ven en la necesidad de brindar su servicio como agentes de la Polica Nacional,
a pesar de que sus funciones no vayan ligadas a este mbito.

Las jornadas de trabajo en que presta servicio de seguridad la Polica Turstica al Centro
Histrico de Quito especficamente es de 24 horas al da, es por esa razn que los turistas
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que visitan este lugar se sienten protegidas y los turistas obtienen la informacin que ellos
requieren para cumplir con sus actividades tursticas. Vale recalcar que los agentes
cuentan con la acogida de las personas y tambin cuentan con su ayuda en el caso de que
esta sea necesaria (Polica Turstica, 2014)

Una vez expuesta la situacin actual que se presenta dentro del Centro Histrico de
Quito, es necesario hacer nfasis en que si nuestra seguridad como turistas depender
solamente del personal con el que se cuenta en la actualidad, pues en un futuro resulta
muy probable que la inseguridad dentro del lugar se incrementa con la falta de este
personal, lo cual disminuira en gran cantidad la afluencia de turistas dentro de nuestro
Patrimonio Cultural de la Humanidad, lo cual afectar tambin econmicamente a nuestro
pas.

Es importante aplicar continuamente cursos de especializacin para el rea de

seguridad turstica y as cumplir con la gran demanda que merece este sector y brindar un
buen servicio al visitante, al igual dotar con nuevas herramientas al personal que facilite
su labor profesional, que se ver reflejado en la confianza que el turista posea al momento
de visitar el centro histrico.

4. MARCO TERICO
IDEA CENTRAL: Seguridad de los turistas nacionales y extranjeros dentro del Centro
Histrico de Quito.
La seguridad turstica sealndole como un conjunto de medidas,
condiciones objetivas y percepciones existentes en el mbito social,
econmico y poltico de un destino turstico, que permiten que la
experiencia turstica se desarrolle en un entorno de libertad, confianza y
tranquilidad y con la mayor proteccin fsica, legal o econmica para los
turistas y sus bienes y para quienes contraten servicios tursticos en dicho
destino. (BLANCO, 2004, p.32).
La seguridad turstica como la proteccin de la vida, de la salud, de la
integridad fsica, psicolgica y econmica de los visitantes, prestadores
de servicios y miembros de las comunidades receptoras. (Grnewald,
2004, p.23)
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La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos

permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos
reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un choque
o lucha de valores y derechos. (Ramrez, 2007. p.54).
Segn Glaesser, (2006, p.87). La seguridad ocupa el segundo o tercer lugar en
el proceso de decisin del viaje, es por ello que se desasea fomentar la organizacin
en el campo de la seguridad para incrementar la visita de los viajeros visitantes y con
el fin de que lleguen al centro histrico sin temor a perder sus pertenencias.
En turismo, la seguridad es un concepto an por delimitar y conceptualizar, pero
sin duda aspectos como paz, seguridad y tranquilidad son condiciones necesarias
para un desarrollo turstico normal de un destino. Ambos conceptos, turismo y
seguridad, mantienen una relacin recproca; la actividad turstica contribuye a crear
destinos estables y seguros a la vez que se beneficia de ellos. Pero en el actual
panorama en el que nos encontramos, se ha llegado a calificar ciertos estados como
naturalezas suicidas con las catstrofes naturales y la globalizacin de la violencia.
(Curbert, 2003. P.56).
Valores ticos del turismo

Los sucesos sobre la seguridad bsicamente en todas las relaciones de actividades

con el turismo no son las mismas, es por ende que en la actualidad la manera de pensar
de una inseguridad lo limita a todos. El ciudadano actual est propenso respecto a
cualquier imagen o suceso de carcter negativo, es por ello que los viajeros desisten de
un posible viaje a un atractivo turstico. La seguridad no es solo un deber elemental de
los agentes pblicos y privados. Es tambin, la primera condicin para mantener un
mercado turstico. (Melgosa, 2004, p. 100)

Tambin podemos argumentar que El turismo, que es una actividad generalmente

asociada al descanso, a la diversin, al deporte y al acceso a la cultura y a la naturaleza,
el cual debe practicarse como un medio privilegiado de desarrollo individual y colectivo.
(OMT, 1998).

Y mediante el Cdigo de tica Mundial del Turismo establece como normas

claves para el turismo que todos los agentes del desarrollo turstico tienen el deber
de salvaguardar el medio ambiente y los recursos naturales, en la perspectiva de
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un crecimiento econmico saneado, constante y sostenible, que sea capaz de

satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras (OMT, 1998).

Mediante las normativas que se comparten en la OMT se puede establecer los

principios, derechos y hasta obligaciones que deberan cumplir el turista y que el agente
del desarrollo turstico y sociedad en general.

Es importante que las actividades de Turismo se desarrollen dentro de un mbito de

sostenibilidad y en el caso del Centro Histrico de Quito, hasta de conservacin, pues no
solamente se necesita que nuestros atractivos tursticos se muestran en el presente sino
tambin que los podamos exponer al turista en un futuro.

Para desarrollar el turismo dentro del Centro Histrico de Quito en particular es

necesario que trabajen en conjunto las poblaciones y comunidades locales con la
participacin en actividades tursticas para conseguir una participacin equitativa en los
beneficios econmicos, sociales y culturales que reporten, especialmente en la creacin
directa e indirecta de empleo a que den lugar.

Para ello dentro del Cdigo de tica tambin se establecen puntualizaciones claras
acerca de las obligaciones de los agentes del desarrollo turstico pues precisamente son
ellos quienes se convierten en los comunicadores y propagadores de nuestro turismo en
el pas. Se debe tener claro que los agentes tursticos deben proporcionar una
informacin objetiva y veraz sobre los lugares de destino y sobre las condiciones de viaje,
recepcin y estancia (OMT, 1998).

Tambin resalta la importancia de la libertad al realizar turismo, pues todos

los seres humanos estamos en la capacidad de desplazarnos de un lugar a otro con
fines de recreacin, sin tener que preocuparnos de nuestra seguridad pues para ello
cada pas intentar implementar planes de seguridad en mayor proporcin para
que la afluencia de turistas sea elevada y los ingresos nacionales tambin
aumenten. (OMT, 1998).

Valores ticos de la polica turstica

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CADA CITA DEBE SER COMENTADA

Un Polica Turstico corresponde al cuerpo de la Polica Nacional, es por ello que

comenzaremos por enunciar los valores y principios ticos que debe tener presente este
cuerpo de seguridad en cuanto a los ecuatorianos.

Un polica debe hacer cumplir la Constitucin como el arma ms sagrada que posee un
estado, todos debemos acatar y es por esto que existe el cuerpo policial porque nos
ayudarn con este control.

Uno de los principios que tambin es importante destacar en la Polica es que deben
respetar a todo tipo de personas, sin discriminar su etnia, raza, clase social, etc., a todos
se les dar la misma ayuda y respeto. Este artculo es fundamental dentro de las
actividades tursticas se presentarn personas de distinta ndole con la que debemos tratar
y es importante el saber cmo hacerlo para no caer en la marginacin.

El deber de un agente de polica es velar por la seguridad del transente, y mucho

ms si nos enfocamos en el sentido de tratarse de un turista. La seguridad controlada por
el cuerpo policial debera ser mayor para presentar a nuestra ciudad como un hermoso
atractivo turstico que no debe sentirse preocupado al caminar por las calles admirando
cualquier atractivo.

La seguridad integral requiere un conjunto de acciones coordinadas en prevencin,

proteccin, respuesta y sancin de rgano competente, para evitar los riesgos y amenazas
que atenten contra la convivencia pacfica (DPRE; 2011) p.

De acuerdo a las caractersticas que se establece como el perfil de un agente policial,

el carcter previsivo exige actuar de manera anticipada a posibles eventos futuros, a fin
de establecer los diversos escenarios con los que podra encontrarse y planificar
estrategias para abordarlos. El deber de la polica ante el cometimiento de una infraccin
debe basarse en acciones disuasivas y reactivas. En el trabajo diario de la polica se
enfrenta a circunstancias en las cuales la probidad puede ser puesta a prueba.

La identidad institucional est conformada por el conjunto de valores, principios,

normas, tradiciones, smbolos, lemas, creencias y conductas que se comparten,
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cohesionan a miembros de la polica ecuatoriana y son la base de la unidad y el sentido

de pertenencia a la institucin (DPRE; 2011) p.

UNESCO

UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura. La constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura UNESCO, fue aprobada por la Conferencia de Londres de
noviembre de 1945 y entr en vigor el 4 de noviembre de 1946, una vez que 20 Estados
hubieron depositado sus instrumentos de aceptacin. En la actualidad hay 188 Estados
Miembros de la UNESCO (al 19 de octubre de 1999).

El principal objetivo de la UNESCO es contribuir al mantenimiento de la paz y la

seguridad en el mundo promoviendo, a travs de la educacin, la ciencia, la cultura y la
comunicacin, la colaboracin entre las naciones, a fin de garantizar el respeto universal
de la justicia, el imperio de la ley, los derechos humanos y las libertades fundamentales
que la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos sin distincin de raza,
sexo, idioma o religin. (UNESCO 2001).

COMENTARLA RELACIN CON EL TURISMO

Normas y requisitos para solicitud de patrimonios culturales de la

humanidad
DEBE EXISTIR U N TEXTO QUE COMENTE Y SINTETISE LAS
NORMAS.

En la Convencin sobre Proteccin de Patrimonio Cultural Natural de la

Humanidad, la definicin de patrimonios culturales incluye reliquias histricas, conjunto
de construcciones y vestigios. Entre ellos, los vestigios, segn su definicin, desde el
punto de vista de la historia, esttica, y etnologa o antropologa, son obras artificiales de
destacado valor universal u obras naturales y artificiales a la vez, as como zonas de
vestigio arqueolgico.

LAS NORMAS DEBEN IR A UN ANEXO

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1. Normas para evaluacin y calificacin de patrimonios culturales:

a. El mismo valor del proyecto de solicitud.
b. Que representa un xito singular y un monumento genial y creativo.
c. Son aquellos trabajos que ejerzan grandes influencias sobre el arte arquitectnico,
el arte de construcciones conmemorativas, la planeacin urbana y de poblado y el
diseo de paisajes, en determinados perodos o cierta zona cultural del mundo.
d. Que concede un testigo nico o por lo menos especial para una civilizacin o
tradicin cultural ya desaparecidas.
e. Como modelo ejemplar de un tipo de conjunto de construcciones o paisajes, sirve
para exhibir trabajos de una etapa o varias etapas importantes de la historia humana.
f. Como modelo ejemplar de zonas tradicionales para el hbitat y uso de seres
humanos, representa una cultura o varias culturas cuya direccin es fcil de destruir,
especialmente bajo cambios irrecuperables.
g. Son aquellos objetos reales de especial significado universal que estn directa o
esencialmente vinculados con la ideologa y creencias tradicionales u obras artsticas
y culturales.
h. La coordinacin de medioambiente para el proyecto de patrimonio cultural y el nivel
de superacin del estado no coordinador.

Centro Histrico - Patrimonio Cultural

Fue declarado por la Unesco, junto con Cracovia (Polonia), el primer Patrimonio
Cultural de la Humanidad el 8 de septiembre de 1978. El texto seala: Quito forma un
ensamble sui generis armnico donde las acciones del hombre y la naturaleza se han
juntado para crear una obra nica y trascendental en su categora.3 Se trata del menos
alterado y el mejor preservado de Amrica

Mrito de Quito es su privilegiada ubicacin geogrfica. Situado en las faldas de

Pichincha, que domina el poniente, se halla rodeado, al norte por el antiguo Hanacauri, al
levante por la colina de Itchimba Tola, y al sur por el Yavirac o Panecillo. Dentro de este
cerco estrecho contempla levantarse y ponerse el sol que lo acaricia con el haz de sus
luminosos rayos verticales. La altura de 2.800 metros determina la bondad del clima, que
a decir de Caldas es el resultado de calor y fro de la presin atmosfrica- de la cantidad
de oxgeno, de los vientos y las lluvias, de las nieblas y humedad. (UNESCO, 1978).
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PROBLEMA ??

OBJETIVO GENERAL

Determinar los niveles actuales de la delincuencia en el centro histrico de Quito de

manera que se pueda identificar los factores que influyen en la inseguridad turstica. Y
las medidas que son fueron tomadas por la administracin para combatirlas, en un periodo
que va entre el ao 2013 a 2017.

5. HIPTESIS DE INVESTIGACIN
5.1 Formulacin de las hiptesis

PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS

Los niveles actuales de inseguridad dentro del Centro Histrico de Quito son elevados.

Quito Turismo conjuntamente con el ministerio de Interior y la polica nacional toman

medidas para combatir la delincuencia y de esta manera salvaguardar la seguridad de los
turistas Nacionales y Extranjeros.

En el objetivo consta: identificar los factores que influyen en la inseguridad turstica.

Consecuentemente, una hiptesis debe enfocar algo ms que la participacin delas
autoridades que es una parte del objetivo.

HIPTESIS:
CORRELACIONALES:

5.2 OPERACIONALIZACIN DE LAS HIPTESIS

La inseguridad en el Centro Histrico de Quito es ms elevada en la actualidad, a
causa de que la Polica Turstica no tiene el suficiente apoyo por parte del Gobierno.
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VARIABLE TIPO VAR. DEF. INDICADOR TC. Y PROC

CONCP.

Apoyo por Independiente Nivel bajo Ingresos del Observacin

parte del de apoyo estado y anlisis de los
gobierno del Gastos registros
gobierno anuales del estado presentados en los
hacia la en el Centro ltimos aos sobre
Polica Histrico de Quito los ingresos que
Turstica Ingresos que aporta el estado
percibe el sitio para el sitio
turstico al ao turstico
Formas de
distribucin de la
inversin pblica
en la polica

Inseguridad Dependiente Inseguridad ndices de Registros

observada inseguridad en el presentados por la
en el Centro Histrico de Polica sobre los
Centro Quito robos y asaltos
Histrico Nmero de adems de
de Quito robos a turistas encuestas
por la falta registrados en el realizadas a los
de mes visitantes sobre la
inversin. Nmero de inseguridad del
asaltos a los locales sitio
registrados
Herramientas
de trabajo del
personal

Las medidas que son tomadas por la Administracin para combatir la inseguridad
en el Centro Histrico de Quito y salvaguardar la seguridad de los turistas
Nacionales y Extranjeros.

VARIABLE TIPO VAR. DEF. CONCP. INDICADOR TC. Y

PROC
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Medidas que Independien Quito Turismo -La unidad policial tiene Capacitacio
son tomadas te. conjuntamente con el como proyecto la nes,
por la ministerio de Interior y capacitacin a grupos de seminarios
Administraci la polica nacional estn policas, para que estos nacionales e
n. tomando medidas para funcionarios sepan internaciona
combatir la cmo proceder con los les.
delincuencia. turistas, ante una posible
eventualidad en el
Distribucin
sector. de agentes
policiales
- implementacin de dentro del
Cmaras de video centro
vigilancia, instalacin histrico de
de alumbrado elctrico. Quito.
- Realizar patrullajes
preventivos en lugares
donde haya alta
afluencia de turista.

- la ubicacin en puntos
estratgicos de UPC y
centros de informacin
al turista.

Referencias

BLANCO, H. (2004). SEGURIDAD TURISTICA. Recuperado el 31 de MAYO de 2014

CEDATOS. (Abril de 2011). Obtenido de
http://www.cedatos.com.ec/detalles_noticia.php?Id=86
COMERCIO, E. (08 de Octubre de 2014). Obtenido de
http://www.elcomercio.com/actualidad/quito-problemas-inseguridad-
delincuencia.html
Curbert. (2003). Recuperado el 31 de mayo de 2014
Glaesser. (2006). Recuperado el 31 de MAYO de 2014
Grnewald. (2004). SEGURIDAD TURISTICA. Recuperado el 31 de MAYO de 2014
Moncayo. (12 de Octube de 2012). Obtenido de https://www.clubensayos.com/Temas-
Variados/DELINCUENCIA-EN-EL-CENTRO-HISTORICO-DE-
QUITO/345743.html
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Quito Turismo. (s.f.). Obtenido de http://www.quito-turismo.gob.ec/nuestros-

servicios/policia-turistica
Ramrez, C. (2007). seguridad turismo. Recuperado el 31 de mayo de 2014
UNESCO. (s.f.). ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS POR LA
EDUCACIN CIENCIA Y CULTURA. Obtenido de
http://www.unesco.org/culture/ich/doc/src/06859-ES.pdf