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Braghini advocacia
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Direito Sindical
Curso de aperfeioamento de Agente Sindical
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2.
DIREITO SINDICAL
Captulo I - Histrico do Direito Sindical
Captulo II - Perfil constitucional do Direito Sindical
Captulo III - Organizao Sindical
Captulo IV - Sistema de Financiamento
Captulo V - Negociao Coletiva
Captulo VI - Flexibilizao
Captulo VII - Exerccio de Direito de Greve
Captulo VIII - Prestao de constas e responsabilidade dos Dirigentes Sindicais
Captulo IX - Dispensa Coletiva
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3.
O direito coletivo do trabalho ope-se ao direito individual do trabalho, este, regra geral, trata
do contrato de trabalho, enquanto aquele versa sobre relaes coletivas de trabalho, mormente as
regras coletivas que sero aplicadas ao contrato de trabalho.
Neste momento histrico, surge um novo paradigma, a igualdade de todos perante a lei,
expresso pelo respeito absoluto da autonomia da vontade, que por sua vez importa na liberdade
contratual, Estado de feio Liberal que exorta a no interveno do Estado nas relaes
contratuais.
O constitucionalismo social marca a incluso dos direitos sociais nos textos constitucionais,
permitindo uma maior estabilidade dos direito relativos ordem econmica e social, havendo uma
disciplina normativa reiterada quanto a estas questes.
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5.
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6.
com a regulamentao por lei da:
constituio, representao legal nas
convenes coletivas de trabalho e o
exerccio de funes delegadas pelo
poder pblico (simbiose com o
poder pblico);
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7.
O Sindicato passa a ter uma funo legal de representao dos interesses da categoria, a lei
atribui-lhe a funo regulamentar pertinente a normatizao das relaes laborais que permeiam
os interesses profissionais dos integrantes da respectiva categoria, independentemente de ato
administrativo autorizante, como no perodo intervencionista de modelo corporativista na era de
Getlio Vargas.
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8.
1
"O ato de fiscalizao estatal se restringe observncia da norma constitucional no que diz respeito vedao da
sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. Interferncia estatal na liberdade de
organizao sindical. Inexistncia. O Poder Pblico, tendo em vista o preceito constitucional proibitivo, exerce mera
fiscalizao." (RE 157.940, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-11-1997, Segunda Turma, DJ de 27-3-
1998.)
A jurisprudncia do STF, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica e tendo presentes as vrias
posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e
a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade
meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical) , firmou orientao no
sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo
este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo
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9.
(ii) Art. 8, inciso I, CF - no interveno do Estado: sob este prisma a lei no pode
exigir autorizao para a constituio do Sindicato, no estando mais ligado
organicamente ao Poder Executivo, havendo, apenas a ressalva quanto ao registro dos
atos constitutivo do Ministrio do Trabalho e Emprego, apenas para controle
administrativo, sem substituir a necessidade de registro dos atos Constitutivos no
Cartrio de Ttulos e Documentos.
estatal incumbido de atribuio normativa para proceder efetivao do ato registral. Precedente: RTJ 147/868, Rel.
Min. Seplveda Pertence. O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo
ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da
unicidade sindical e observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical
interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como
necessrios formao dos organismos sindicais. (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-9-
1995, Plenrio, DJ de 6-10-1995.) No mesmo sentido: ADPF 288-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 21-10-2013, DJE de 25-10-2013; ADI 5.034-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 21-10-2013, DJE de 25-10-2013; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009,
Plenrio, DJE de 14-8-2009; Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-
3-2009.
Liberdade e unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8, I e II): recepo em
termos, da competncia do Ministrio do Trabalho, sem prejuzo da possibilidade de a lei vir a criar regime diverso. O
que inerente nova concepo constitucional positiva de liberdade sindical , no a inexistncia de registro pblico
o qual reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeioamento da constituio de toda e qualquer pessoa jurdica
de direito privado , mas, a teor do art. 8, I, do Texto Fundamental, que a lei no poder exigir autorizao do
Estado para a fundao de sindicato: o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de associao
civil ou de associao sindical, , pois, que se trate efetivamente de simples registro ato vinculado, subordinado
apenas verificao de pressupostos legais , e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios. (...) O
temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem soluo , de que o hbito vicioso dos tempos
passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e vinculado do
registro, pretexto para a sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a
Constituio quer proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical, h de ser
obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso ou o retardamento
indevidos da autoridade competente. (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 3-8-1992, Plenrio, DJ
de 28-5-1993). No mesmo sentido: AI 789.108-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 5-10-2010, Segunda
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10.
econmica, na mesma base territorial, que no poder ser inferior a um Municpio,
aplicada em qualquer grau da Estrutura Sindical2.
Turma, DJE de 28-10-2010; RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-2-2002, Segunda Turma,
DJ de 22-3-2002.
2
pacfica a jurisprudncia deste nosso Tribunal no sentido de que no implica ofensa ao princpio da unidade
sindical a criao de novo sindicato, por desdobramento de sindicato preexistente, para representao de categoria
profissional especfica, desde que respeitados os requisitos impostos pela legislao trabalhista e atendida a
abrangncia territorial mnima estabelecida pela CF. (AI 609.989-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-8-
2011, Segunda Turma, DJE de 17-10-2011.) Vide: RE 202.097, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-5-2000,
Primeira Turma, DJ de 4-8-2000; RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-10-1991, Plenrio, DJ de
29-11-1991.
"Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte. Ausncia de registro sindical no
Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e
unicidade sindical. Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do Trabalho e
Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da unicidade sindical. O registro sindical o ato
que habilita as entidades sindicais para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de
observncia do postulado da unicidade sindical. (Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009,
Plenrio, DJE de 27-3-2009.) No mesmo sentido: ARE 697.852-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 30-10-
2012, Segunda Turma, DJE de 21-11-2012; ARE 663.138, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 5-3-2012, DJE de 13-3-2012.
Sindicato. Desmembramento. Alegao de afronta ao princpio da unicidade sindical. Improcedncia. Caso em que
determinada categoria profissional at ento filiada a sindicato que representava diversas categorias, em bases
territoriais diferentes forma organizao sindical especfica, em base territorial de menor abrangncia. Ausncia de
violao ao princpio da unicidade sindical. Precedente. (RE 433.195-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
20-5-2008, Primeira Turma, DJE de 19-9-2008.) No mesmo sentido: RE 608.304-AgR, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 13-9-2012; RE 291.822, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em
29-11-2011, Primeira Turma, DJE de 9-2-2012.
"Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF, art. 8, II) no garante por si s ao
sindicato a intangibilidade de sua base territorial; ao contrrio, a jurisprudncia do STF est consolidada no sentido da
legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para constituir outro, por deliberao dos
partcipes da fundao deste, desde que o territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um Municpio (v.g.,
MS 21.080, Rezek, DJ de 1-10-1993; RE 191.231, Pertence, DJ de 6-8-1999; RE 153.534, Velloso, DJ de 11-6-
1999; RE 207.910-AgR, Maurcio, DJ de 4-12-1998; RE 207.780, Galvo, DJ de 17-10-1997; RE 180.222, Galvo,
DJ de 29-8-2000). No caso, o tribunal a quo assentou que no houve superposio sindical total, mas apenas um
desmembramento que originou novas organizaes sindicais regionais cuja rea de atuao menor do que a do
agravante, o que no ofende a garantia constitucional da unicidade." (RE 154.250-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.) No mesmo sentido: RE 573.533-AgR, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 14-2-2012, Segunda Turma, DJE de 19-3-2012.
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11.
3
exera papel de destaque no sistema, nos termos da Lei n 11.648/08 .
Quanto amplitude desta representao Supremo Tribunal Federal diz que a leitura do inciso
III tem o nome de representao ou legitimao anmala ou extraordinria especial do sindicato,
no sendo idntica quela do art. 6 CPC, podendo defender direito coletivos e individuais
homogneos junto aos rgos administrativos: como Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico
do Trabalho, ou ainda, perante a OIT etc.
Qual natureza jurdica de representao judicial ter com o sindicato? Isso depende do tipo de
interesse ou direito que estiver em jogo, o interesse tutelado. Na ao coletiva o interesse que est
em jogo da categoria, para o ajuizamento da ao prpria (Dissdio Coletivo), o prprio
Presidente do sindicato pode assinar a petio, sem necessidade de advogado, j que a ao possui
rito prprio e discute interesse da categoria.
3
Esta Corte firmou o entendimento segundo o qual o sindicato tem legitimidade para atuar como substituto
processual na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos da categoria que representa. (...)
Quanto violao ao art. 5, LXX e XXI, da Carta Magna, esta Corte firmou entendimento de que desnecessria a
expressa autorizao dos sindicalizados para a substituio processual. (RE 555.720-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 30-9-2008, Segunda Turma, DJE de 21-11-2008.) No mesmo sentido: RE 217.566-AgR, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-2011, Primeira Turma, DJE de 3-3-2011.
"Sindicato. Substituio processual. Art. 8, III, da CR. Comprovao da situao funcional de cada substitudo na
fase de conhecimento. Prescindibilidade. prescindvel a comprovao da situao funcional de cada substitudo, na
fase de conhecimento, nas aes em que os sindicatos agem como substituto processual." (RE 363.860-AgR, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AI 840.917-
AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-9-2013, Primeira Turma, DJE de 5-11-2013; AI 760.327-AgR, Rel.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de 3-9-2010.
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12.
art. 578 da CLT, foi recepcionada pelo art. 149 da Constituio Federal, observando-
se o sistema de repartio do art. 589 CLT (5% Confederao, 10% Centrais
Sindicais, 15% Federaes, 60% Sindicatos, e 10% FAT - redao pela Lei n
11.648/08), sendo obrigatria a todos os membros da categoria, visto prevalecer sua
natureza tributria (Smula n 666 do STF). Por outro lado, a contribuio
confederativa autorizada por assemblia, e instituda por Conveno Coletiva de
Trabalho ou Acordo Coletivo de Trabalho, somente ser obrigatrias aos filiados do
Sindicato, ou aqueles, que manifestarem perante a empresa a opo de desconto em
folha de pagamento nos termos do art. 545 da CLT (Precedente n 119 do TST).4
4
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, por despido de carter tributrio, no sujeita seno os filiados
da entidade de representao profissional. Interpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da
liberdade sindical consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 22-4-
1997, Primeira Turma, DJ de 19-9-1997.) No mesmo sentido: RE 189.443, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em
19-12-1996, Primeira Turma, DJ de 11-4-1997.
"Iseno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no Simples. (...) A tutela concedida s
empresas de pequeno porte (art. 170, IX) sobreleva autonomia e liberdade sindical de empregados e empregadores
protegidas pela Constituio (art. 8, I). No fere o princpio da isonomia a norma constitucional que concede
tratamento favorecido s empresas de pequeno porte." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em
1-7-1999, Plenrio, DJ de 1-12-2000.) No mesmo sentido: ADI 4.033, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
15-9-2010, Plenrio, DJE de 7-2-2011.
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13.
salvo na hiptese de cometer falta grave, que dever ser apurada necessariamente
atravs da ao judicial denominada inqurito para apurao de falta grave, no prazo
de 30 dias a contar da suspenso do contrato de trabalho, nos termos da Smula n 197
do STF. A Smula n 369 do TST, exige no inciso I a cincia do empregador da
candidatura na vigncia do contrato de trabalho, para assegurar o perodo de garantia
de emprego, e o inciso II, limita a extenso da garantia, ao nmero de 7 (sete)
dirigentes sindicais, acrescidos dos seus suplentes, pela recepo do art. 522 da CLT5.
3. ORGANIZAO SINDICAL
5
A garantia constitucional da estabilidade provisria do dirigente sindical (CF, art. 8, VIII) protege o empregado
sindicalizado registrado como candidato ou j investido no mandato sindical contra injusta ruptura do contrato de
trabalho, assim considerada toda despedida que no se fundar em falta grave ou, ento, que no decorrer da extino
da prpria empresa ou, ainda, que no resultar do encerramento das atividades empresariais na base territorial do
sindicato, motivados, em qualquer dessas duas ultimas hipteses, por fatores de ordem tcnica, econmica e/ou
financeira. (...) Compete ao empregador, sob pena de pagamento de indenizao compensatria ao
empregado/dirigente sindical, o nus de comprovar a ocorrncia de razes de ordem tcnica, econmica ou financeira
aptas a afastar, excepcionalmente, a incidncia da garantia constitucional da estabilidade provisria do dirigente
sindical, nas hipteses de cessao das atividades empresariais." (AI 454.064-AgR, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 14-3-2006, Segunda Turma, DJE de 5-2-2013.)
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14.
Para o registro posterior no Ministrio do Trabalho e Emprego, apenas para efeito da
fiscalizao do requisito da unicidade contratual, o art. 2, V, da Portaria n 343/00 do MTE exige
regularidade fiscal atravs de CNPJ prprio, obrigatoriedade prevista na IN n 1.470/14, art. 4,
inciso XVII, da RFB. Aguardando-se a divulgao do nmero do registro sindical no Dirio
Oficial da Unio.
A existncia legal, como sujeito de direitos e obrigaes na ordem civil surge com o registro
no cartrio, contudo, a legitimidade da representatividade da categoria (celebrao de CCT e
ACT) depende do registro no MTE, de acordo com o posicionamento pacificado por meio da OJ
n 15 da SDC do TST e Smula n 677 STF, sendo um ato vinculado apenas para a identificao
do cumprimento dos requisitos legais (no h mais a discricionariedade da concesso, por
delegao, da carta sindical prevista no art. 520 da CLT, como requisito para reconhecimento da
entidade sindical, art. 8, I, da CF, no interveno do Poder Executivo).
O 3 do art. 511 CLT define categoria diferenciada como a que se forma dos empregados
que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora do estatuto profissional especial ou em
conseqncia de condies de vida singulares. A legislao reconhece, assim, sindicatos de
profissionais liberais que, por fora de sua denominao, no so empregados.
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15.
Fonte Prerrogativas
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16.
de norma jurdica (efeito de ao
normativa como previsto no art. 611,
caput, da CLT), validade temporria
que afasta os efeitos prprios das
clusulas contratuais ou uso,
atraindo a aplicao dos princpios
da condio mais benfica e
inalterabilidade contratual lesiva
(art. 468 da CLT).
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Temas atuais: Durante o 14 Congresso Nacional de Direito do Trabalho e Processual 20.
Haver a votao por maioria, ou por aclamao, quando da existncia de chapa nica
concorrendo para a eleio dos dirigentes sindicais, bem como na fundao de sindicato pela
manifestao simultnea dos presentes, sendo previso no Estatuto das Entidades.
As Federaes (composta pela unio de no mnimo 5 Sindicatos) - art. 534, caput, da CLT -
so entidades sindicais de grau superior organizadas nos Estados-Membros, devendo representar a
maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas,
devendo coordenar os interesses comuns, excepcionalmente, podero celebrar Convenes
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22.
Coletivas, Acordos Coletivos e instaurar Dissdios Coletivos, quando as categorias no forem
organizadas em sindicatos.
Os rgos internos das federaes so: diretoria, conselho de representantes e conselho fiscal.
A diretoria ser constituda de no mnimo trs membros, no havendo nmero mximo. O
conselho fiscal ter trs membros. Ambos sero eleitos pelo conselho de representantes para
mandato de trs anos. O presidente da federao ser escolhido pela diretoria, dentre os seus
membros. O conselho de representantes ser formado pelas delegaes dos sindicatos ou de
federaes filiadas, constituda cada delegao de dois membros, com mandato de trs anos,
cabendo um voto a cada delegao.
Por fim, as Centrais Sindicais foram recentemente reconhecidas no sistema brasileiro por
meio da Lei n 11.648/2008, at essa data no tinham legitimidade jurdica no Estado brasileiro
para fins de representao sindical, embora, no tenha sido inserida no sistema confederativo
brasileiro.
4. SISTEMA DE FINANCIAMENTO
Dentre as principais fontes de custeio do sistema Sindical podemos destacar o art. 8, IV, da
CF c/c art. 578 e seguintes da CLT e art. 149 da CF.
A contribuio compulsria (imposto sindical art. 149 da CF) aquela cobrada de todos por
meio de reteno em folha de pagamento, independentemente, da manifestao da vontade, tendo
por base de clculo um dia de trabalho, por ano, do trabalhador com registro em carteira, pelo
simples fato do mesmo pertencer determinada categoria, prevalecendo natureza tributria.
5. NEGOCIAO COLETIVA
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25.
constitucional apenas admite a flexibilizao do salrio (art. 7, VI, da CF) e da jornada (art. 7,
XIII e XIV, da CF), negando os efeitos extensivos da clusula geral prevista no art. 7, XXVI, da
CF c/c art. 611 da CLT, reconhecimento da validade dos instrumentos de negociao coletiva.
Para a soluo dos conflitos havidos entre as disposies de cada um destes instrumentos,
deve ser observada a regra do art. 620 da CLT, a norma mais favorvel, que dever ser apreendida
atravs da teoria do conglobamento, segundo a posio majoritria, definida a partir do conjunto
de regras de cada um destes instrumentos, sem a possibilidade de acumular as normas mais
favorveis de cada um deles, sob pena de criar uma terceira regra que no tenha passado pelo
crivo da categoria.
6. FLEXIBILIZAO
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27.
O intervencionismo estatal e a rigidez da estrutura sindical brasileira, de inspirao
corporativista, facilitaram a criao e sobrevivncia de um sindicalismo artificial e distanciado dos
trabalhadores, emperrando o amplo desenvolvimento do processo de negociao coletiva.
Considerando-se que este modelo foi parcialmente mantido pela Constituio de 1988, faz-se
urgente, antes de mais nada, a sua reformulao, como condio para o alargamento dessa salutar
forma de soluo de conflitos coletivos de trabalho. Ademais, podemos visualizar o modelo
sindical adotado pela Constituio de 1988, pelo seu artificialismo e por se escorar em um regime
de liberdade sindical apenas relativa, como elemento limitador da negociao coletiva.
Apesar destes entraves jurdicos, a verdade que a participao cada vez maior dos corpos
sociais intermedirios, apesar da crise econmica, vem empurrando os atores sociais, de forma
crescente, para o caminho da negociao, em busca de solues criativas que amenizem os graves
problemas da recesso e do desemprego. Os atores sociais, atualmente, incluem com freqncia
cada vez maior nas pautas de negociao frmulas de manuteno dos empregos, em
detrimento de reivindicaes salariais.
Com a flexibilizao o constituinte teve por escopo a tutela do emprego, j que a rigidez do
sistema legal vigente antes de 1988 no permitia, salvo hipteses restritssimas, qualquer reduo
dos direitos trabalhistas na vigncia do contrato de trabalho, ainda que pela via da negociao
coletiva. Tal rigidez, somada crise econmica, s oscilaes comuns ao mercado e
globalizao da economia, resultava na impossibilidade jurdica de reduo da folha de
pagamento e transposio da crise sem o fechamento de empresas e a reduo de postos de
trabalho, ou ainda, no simples descumprimento das normas trabalhistas pelo empresrio em
dificuldades financeiras, que simplesmente as olvidava para demitir seus empregados sem
qualquer pagamento indenizatrio, deixando a questo se arrastar anos a fio nos tribunais do
trabalho.
Outros direitos de cunho no pecunirio no teriam o condo de atingir o fim colimado (tutela
do pleno emprego). De outro modo, haveria uma incoerncia na Constituio, que consagra o
princpio do trabalho protegido por um rol mnimo de direitos, para, logo em seguida, dizer que
esse mnimo no o piso, mas sim, outro que decorrer da negociao coletiva.
O Art. 9 da CF assegura o direito de greve de forma plena, mas no absoluto, como um fato
social com repercusses na ordem jurdica, devendo ser o seu exerccio ser disciplinado pelas leis
infraconstitucionais, de forma a coibir o abuso do seu exerccio. Caber a categoria profissional
deliberar a respeito da convenincia e oportunidade do seu exerccio, bem como a definio dos
interesses que por meio do ato pretendem assegurar.
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32.
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33.
A autonomia sindical manifesta-se por intermdio de uma srie de prerrogativas das entidades
sindicais. Trata-se de poder que os sindicatos tm de organizar, sem interveno estranha, o seu
governo e fixar regras jurdicas dentro de um crculo de competncia preestabelecido pelo Estado.
O controle e a fiscalizao dos atos da diretoria do sindicato competente aos seus prprios
rgos (assembleia, conselho fiscal e outros previstos em estatuto). No sendo excluda, por certo,
a atuao jurisdicional quando provocada pelos interessados.
Deve-se diferenciar a atuao estatal oriunda do Poder Executivo daquela exercida pelo Poder
Judicirio. Especificamente, a interveno judicial se d a partir de princpio do devido processo
legal que abrange o contraditrio e a ampla defesa, o que no ocorre em relao ao Executivo,
cuja atuao est fundada no poder de polcia da Administrao. A atuao do Judicirio, pois,
garante entidade sindical e aos seus dirigentes livre manifestao para defender a legalidade dos
atos praticados. Nessa linha, o entendimento do Comit de Liberdade Sindical da OIT atravs dos
Precedentes 464 e 465.
Para a defesa do patrimnio pblico, a responsabilizao dos infratores requer uma anlise da
moralidade administrativa, princpio da Administrao Pblica. A improbidade administrativa
liga-se teoria do desvio de poder ou de finalidade. O ato imoral em seus fins viola o princpio da
legalidade, razo pela qual pode ser questionado via ao civil pblica, cuja legitimidade, dentre
outros, recai sobre o Ministrio Pblico.
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36.
Alm de tipificar as condutas que receberam o rtulo de atos de improbidade, a LIA tambm
especifica quais sero os sujeitos dos atos de improbidade. Quer dizer, quais entidades podero ser
vtimas de atos de improbidade, bem como quais sujeitos podero ser responsabilizados por tais
atos. O artigo 1 da LIA estabelece, portanto, quais so as pessoas jurdicas que podem ser sujeitos
passivos (vtimas) de atos de improbidade, bem como aqueles, agentes pblicos ou particulares,
que podero ser responsabilizados por tais atos:
Os sindicatos, em regra, no recebem verbas do Poder Pblico diretamente. Como visto, suas
receitas provm de contribuies dos trabalhadores e empregadores. Dentre as vrias
contribuies que compem a base do custeio sindical, entretanto, destaca-se a contribuio
sindical, estabelecida em lei, cuja obrigatoriedade vinculada a todos os integrantes da categoria,
do que resulta sua natureza de tributo.
A defesa a ser apresentada pelos dirigentes Sindicais est lastreada em uma prestao de
contas lastreada nos princpios democrticos e de transparncia, aprovao pela Assembleia Geral
com parecer do Conselho Fiscal, alm, da disponibilizao das informaes aos associados
atravs do conceito de transparncia ativa independente de demanda atravs da rede mundial de
computadores (Lei de acesso a informao n 12.521/11), bem como a incorporao de conceitos
importados do direito financeiro (responsabilidade fiscal, equilbrio econmico, oramento,
aprovao de receitas e despesas), sob pena da configurao da m-gesto e abuso de direito.
Por fim, embora a responsabilidade tenha como fundamento geral o art. 186 e 187 (abuso de
direito) do CC, com as conseqncias do art. 927 do CC, com a possibilidade de desconsiderao
da personalidade jurdica (art. 50 do CC), a responsabilidade pessoal dos dirigentes sindicais
poder estar fundamentada no art. 158 da Lei n 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas) e art.
137 do CTN:
9. DISPENSA COLETIVA
A demisso em massa deve ter um motivo, que pode ser econmico, tecnolgico ou de
alterao na estrutura da empresa. Uma crise financeira ou o fechamento de uma linha de
produo so justificativas para uma dispensa coletiva. Esse foi entendimento da Seo
Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho ao afastar a hiptese de
demisso em massa pela metalrgica Eaton.
O ncleo do conceito de demisso coletiva est associado a um fato objetivo alheio pessoa
do empregado", afirmou a ministra Maria de Assis Calsing, relatora. Em seu voto, ela concluiu
que no caso da metalrgica ficou comprovado que as demisses esto dentro dos parmetros
normais de fluxo de mo de obra da empresa.
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40.
No h regulamentao sobre o assunto e o prprio TST tem condenado empresas que
realizaram demisses em massa sem negociar previamente com sindicatos de trabalhadores. A
inexistncia de critrios implica risco e custo s empresas. Quando no so chamados
negociao, os sindicatos tm exigido na Justia a nulidade das dispensas, a reintegrao e o
pagamento de indenizao aos trabalhadores.
Nos casos da Embraer e da Novelis do Brasil, tambm analisados pelo TST, os percentuais de
dispensa foram maiores: 20% e 100% dos funcionrios de unidades fabris, respectivamente.
"Foram casos em que a rotina da empresa mudou bruscamente", afirma Abdala. Nas duas
situaes, a Corte reconheceu a demisso em massa, e exigiu a negociao prvia com os
sindicalistas. Quem bater o martelo sobre a necessidade ou no de acordo prvio, porm, o
Supremo Tribunal Federal, uma vez que houve o reconhecimento da repercusso geral do tema.
"Se a companhia troca os funcionrios para pagar um salrio menor aos novos empregados, a
hiptese demisso coletiva no pode ser afastada". As reiteradas decises sobre o tema destacam o
esforo do TST em definir critrios objetivos que dem previsibilidade s empresas. A despedida
individual justifica-se por fato de natureza disciplinar (justa causa) imputvel ao empregado ou
por inaptido profissional s mudanas tcnicas da empresa.
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