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ANTECEDENTES:
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Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 591-2007-TC-S4
4. El 18 de abril de 2007 se llev a cabo el acto pblico de presentacin de propuestas
tcnicas, con la participacin de los siguientes postores:
5. El 9 de mayo de 2007, tuvo lugar el acto pblico de apertura de sobres que contenan
las propuestas econmicas y otorgamiento de la buena pro. En dicho acto, luego de dar a
conocer los resultados de la evaluacin tcnica y abrir los sobres que contenan las
propuestas econmicas, el Comit Especial efectu la calificacin de las propuestas
presentadas y realiz la evaluacin total, con los siguientes resultados:
Por tanto, otorg la buena pro del proceso de seleccin al postor CONSORCIO PUMAHUASI,
integrado por Compaa Minera San Martn S.A. y Construcciones Civiles S.A., en adelante
CONSORCIO PUMAHUASI, cuya oferta econmica ascendi a S/. 139 589 020,60 (Ciento
treinta y nueve millones quinientos ochenta y nueve mil veinte con 60/100 Nuevos soles),
incluidos impuestos.
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adjudique la buena pro de dicho proceso, por los siguientes fundamentos:
iii. El CONSORCIO PUMAHUASI propuso al Ing. Juan Jaime Pisconte Prez como Residente
de Obra, para lo cual adjunt diversos certificados de trabajo para acreditar su
experiencia. Del anlisis de dicha documentacin, se advierte que el Certificado
expedido por Consorcio Montes Hnos. SRL - JACCSA (folio 1061), acredita que el citado
profesional labor entre el 15 de junio de 2003 y el 15 de diciembre de 2004, en la
Obra Construccin Carretera Variante Chavn a Nivel Asfaltado y Tres Puentes. Sin
embargo, dicho documento fue expedido en febrero de 2004, pese a que la relacin
contractual concluy en diciembre de dicho ao. Del mismo modo, el Certificado
expedido por Julio Alva Centurin Contratistas S.A.C. (JACCSA), obrante a folios 1063 y
1064, acredita que el Ing. Pisconte particip en la ejecucin de la Obra Rehabilitacin
y Construccin Carretera Panamericana Norte, durante el perodo comprendido entre
setiembre de 1992 a diciembre de 1994. No obstante, dicho documento fue expedido
en febrero de 2004, es decir, 10 meses antes que concluya su labor en dicha obra.
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c) Finalmente, manifest que las obras propuestas por el CONSORCIO PUMAHUASI, para
acreditar la experiencia del Residente de Obra, no califican como Obras Similares,
debido a que se encuentran referidas a obras de mantenimiento de carreteras. En tal
sentido, indic que el Comit Especial nicamente debi validar la obra Rehabilitacin
y Mejoramiento Carretera Tingo Mara Aguayta.
10. El 23 de mayo de 2007, el CONSORCIO PUENTE CHINO reiter los argumentos que
sustentan su recurso.
11. El 29 de mayo de 2007 se llev a cabo la audiencia pblica con la intervencin de los
representantes del CONSORCIO PUENTE CHINO y el CONSORCIO PUMAHUASI.
a) El recurso de apelacin presentado por el consorcio recurrente debe ser tenido por no
interpuesto, puesto que ha sido autorizado por un abogado que se encuentra inhbil
para ejercer dicha profesin. En ese sentido, solicita la conclusin del presente caso.
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jurada materia de cuestionamiento fue redactada en las oficinas de Construtora
Queiroz Galvo S.A., integrante del CONSORCIO PUENTE CHINO, lo que demuestra
que no se trata de una manifestacin de voluntad independiente, sino que, todo lo
contrario, ha sido extraamente redactada en el domicilio de uno de los integrantes
del consorcio impugnante, el cual se vera beneficiado por dicha manifestacin, por lo
que dicha declaracin carece de imparcialidad, transparencia y, sobre todo,
credibilidad, tal como se aprecia de lo siguiente:
Tal como se acredita en la tarjeta del Ing. Javier Rosas Villanueva, Gerente
General de Construtora Queiroz Galvo S.A. y en la Hoja de Consulta R.U.C.,
segn informacin que obra en la pgina web de la SUNAT, el domicilio de
dicha empresa es Emilio Cavenecia N 225, Oficina 719, Miraflores.
b) El Ing. Martnez Gabaldoni firm el Formato N 09 que ahora pretende negar, hecho
que se acredita con las dos pericias de parte que se adjunta, en las cuales se advierte
que, efectivamente, la firma consignada en dicho documento es la de dicho
profesional.
En la nueva hoja de vida que presenta el Ing. Martnez Gabaldoni, manifiesta que
ha sido Ingeniero Residente de la Obra Sauri Puente Quero Desvo Santo Toms,
58 Km. Tramo I; igualmente, seala que ha sido Ingeniero Residente de la Obra
Sauri Puente Quero Desvo Santo Toms, 52 Km. Tramo II. Sin embargo,
mediante la declaracin jurada del Ing. Juan de Dios Matta Prada con firma
notarialmente legalizada, as como las respectivas actas de recepcin de las
acotadas obras, se tiene que el nico Ingeniero Residente de ambas obras fue el
Ing. Matta Prada; de donde se desprende que al tratar de desacreditar su propia y
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real experiencia, el Ing Martnez Gabaldoni ha inducido al impugnante a presentar
informacin falsa o inexacta.
e) Con relacin a la veracidad de la experiencia que ha pretendido ser negada por el Ing.
Martnez Gabaldoni, seal lo siguiente:
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Respecto del Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio OHL y CyM, a travs
del cual se acredita su participacin como Ingeniero de Costos y Valorizaciones
por el perodo comprendido entre el 01 de julio de 2000 y el 15 de diciembre de
2001, suscrito por el Ing. Moiss Alberto Cibanik, debe tenerse en cuenta lo
siguiente:
g) Con relacin al certificado otorgado por JACCSA por las labores realizadas por el citado
profesional como Ingeniero Residente en el perodo comprendido entre setiembre de
1992 y diciembre de 1994, el cual fue emitido en febrero de 1995, reiter que los
supuestos defectos denunciados en dichos documentos se deben a simples errores
tipogrficos que no afectan ni alteran la veracidad del documento suscrito. A fin de
desvirtuar cualquier duda relacionada con dichos documentos, se adjunta los medios
probatorios pertinentes, para que sean actuados y valorados en el presente
procedimiento.
h) Respecto a las imputaciones relativas al equipo ofertado por su consorcio, indic que
las propuestas deben ser evaluadas de manera integral y que cumpli con acreditar lo
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solicitado por las Bases en este rubro, toda vez que las Bases slo solicitaron en el
Formato N 06, que la acreditacin de la relacin de equipos mnimos se efectuara
mediante declaracin jurada y que no es necesaria la presentacin de copias de
facturas o compromisos de alquiler, por lo que los cuestionamientos formulados por el
consorcio recurrente en este extremo carecen de sustento.
13. El 1 de junio de 2007, el CONSORCIO PUENTE CHINO ampli los argumentos expuestos
en su informe oral, de acuerdo a las siguientes consideraciones:
iii. En relacin con la primera obra, de acuerdo al Asiento N 86 del Cuaderno de Obra, de
fecha 26 de marzo de 2005, el Contratista hace constar al Ing. Marcos Antonio
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Mogolln Vsquez como Especialista de Costos y Presupuestos, siendo que en el
Asiento N 218, de fecha 5 de julio de 2005, se confirma la permanencia de dicho
profesional en la obra. Asimismo, indic que dicha documentacin se condice con la
informacin obrante en el certificado de trabajo correspondiente al Ing. Marcos
Mogolln, expedido por el Residente de Obra, mediante el cual se acredita su
participacin en el cargo de Especialista en Metrados y Valorizaciones (Costos y
Presupuestos) y Jefe de la Oficina Tcnica, durante el perodo comprendido desde el 15
de marzo al 31 de julio de 2005, el mismo que se superpone al perodo de tiempo
supuestamente acreditado por el CONSORCIO PUMAHUASI (mayo, junio y julio de
2005).
A mayor abundamiento, manifest que el Ing. Mogolln fue reemplazado por el Ing.
Andrs Ral Ortiz Loayza, mediante Carta N 948-2005-MTC/20.5 del 10 de noviembre
de 2005, suscrita por el Gerente de Obras de PROVIAS NACIONAL dirigida al Supervisor
donde se acepta el cambio del citado especialista. Del anlisis de dicha documentacin,
no se advierte la participacin del Ing. Martnez Gabaldoni.
iv. En relacin con la segunda obra, seal que, de acuerdo a la informacin obrante en la
propuesta del adjudicatario de la buena pro (CONSORCIO OHL-CyM), se aprecia que el
profesional propuesto para desempearse como Especialista en valorizaciones y
liquidaciones fue el Ing. Enrique Cruzado Senz1. Asimismo, adjunt copias de los
informes mensuales referidos al perodo de julio de 2000 a diciembre de 2001,
mediante los cuales se advierte que los profesionales que efectivamente participaron en
dicha obra fueron: Ing. Renato Maguia (julio 2000-febrero de 2001) y el Ing. Nelson
Tumbalobos Vsquez (marzo-diciembre de 2001).
v. En cuanto a la tercera obra, manifest que, pese a que uno de los miembros
integrantes del CONSORCIO PUMAHUASI (Compaa Minera San Martn), particip de la
ejecucin de la mencionada obra, no se ha podido demostrar la participacin del Ing.
Martnez Gabaldoni, debido a que no existe documentacin que acredite dicho
supuesto. En tal sentido, remiti copias de los informes mensuales de avance de la
obra, en los cuales se verifica que los profesionales de costos y valorizaciones que
participaron fueron los siguientes: Ing. Enrique Manuel Durand Bazn (Noviembre de
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Dicho profesional fue reemplazado al inicio de la Obra por el Ing. Renato Maguia.
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2002-Junio de 2003), Ing. Juan Carlos Polo (enero-junio de 2003) y la Bach. Joanna
Elida Chau Lam, en calidad de asistente.
vi. Por ltimo, en relacin a la cuarta obra, manifest que sta no fue ejecutada por la
firma SUPERCONCRETO DEL PER S.A., sino por la empresa TRANSLEI S.A., tal como
se advierte en la Ficha Informativa de la Obra y en la Resolucin Directoral N 615-97-
MTC/15.17; razn por la cual la empresa SUPERCONCRETO DEL PER S.A. no debi
emitir el cuestionado certificado.
Sin perjuicio de ello, adjunt los informes mensuales de supervisin, mediante los
cuales se deja constancia de que en dicha obra, participaron como especialistas de
costos, los siguientes profesionales: Ing. Luis Aute y el Ing. Willinton Negrn.
17. El 1 de junio de 2007, el CONSORCIO PUMAHUASI manifest que corri traslado del
requerimiento de informacin adicional efectuado por este Tribunal, a las empresas y
consorcios que se encargaron de la ejecucin de las obras cuestionadas.
Al efecto, indic que resulta sospechoso el hecho que la nica salida del referido profesional
en ms de trece aos, se haya producido durante el trmite del proceso de seleccin y al
lugar de residencia de las dos empresas integrantes del postor recurrente. A lo cual, debe
aunarse la extraa manera como CONSORCIO PUENTE CHINO obtuvo la declaracin jurada
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suscrita por el Ing. Daniel Martnez Gabaldoni, la misma que se realiz en las instalaciones
de una de las empresas consorciadas, a cuyo propsito se habra trado al citado
profesional de la localidad de Sullana, donde actualmente labora para el Consorcio Sullana,
en el que se encuentra integrada la empresa Constructores y Mineros Contratistas
Generales S.A. (CyM S.A.).
De otro lado, manifest que en defensa de su buen nombre y reputacin y con el nimo de
que la buena pro a su favor, no se vea mellada o ensombrecida por acusaciones nada
desinteresadas de terceros, solicita al Tribunal se le reste el puntaje asignado por acreditar
las cuatro experiencias cuestionadas, puesto que an, en el supuesto que no se valide
dichos certificados, su propuesta seguira siendo la mejor. Todo ello, sin perjuicio de
claudicar en su posicin ni en la claridad de su defensa, con el afn de eliminar todo posible
resquicio de duda para conservar la buena pro vlida y lcitamente obtenida.
FUNDAMENTACIN:
1. En el caso materia de anlisis, el postor CONSORCIO PUENTE CHINO, integrado por las
empresas CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO S.A. Y CONSTRUOES E COMRCIO
CAMARGO CORRA S.A interpuso recurso de revisin contra el acto de otorgamiento de
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la buena pro de la Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-
MTC/20, convocada por el MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES-
PROVIAS NACIONAL, para la ejecucin de la obra: Rehabilitacin y Mejoramiento de la
carretera Tingo Mara - Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi - Puente Chino.
2. En principio, cabe sealar que en virtud de la expedicin del Decreto de Urgencia N 024-
20062, se aprob el Proceso de Seleccin Abreviado (PSA) para la adquisicin de bienes,
contratacin de servicios y ejecucin de obras relacionadas con las actividades y
proyectos bajo el mbito de la Ley N 28880, rigiendo supletoriamente el Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
aprobados mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N 084-
2004-PCM, respectivamente, y dems normas modificatorias.
3. El artculo 113 del citado dispositivo legal establece que en los procesos de seleccin
llevados a cabo mediante el proceso abreviado nicamente pueden impugnarse los
siguientes actos: a) Rechazo de una propuesta tcnica, b) Descalificacin tcnica o
econmica y, c) Otorgamiento de la buena pro.
Asimismo, establece que el Tribunal tiene diez (10) das hbiles para resolver el recurso
de revisin y notificar su pronunciamiento a travs del Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE, contados desde la fecha de
presentacin del recurso, salvo que requiera informacin o documentacin adicional por
parte de la Entidad, en cuyo caso, dicho plazo se ampla por cinco (5) das hbiles ms,
debiendo resolver aunque la Entidad no haya cumplido con remitir lo requerido.
2
Mediante el cual se cre el Procedimiento Especial para la Ejecucin de las Actividades y Proyectos bajo
el mbito de la Ley N. 28880, Ley que autoriza un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2006.
3
Modificado por Ley N 28979, Ley que autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2007 para la Continuidad de Inversiones y Dicta otras disposiciones, publicada
en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 16 de febrero de 2007.
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Obras Generales, Experiencia del Ingeniero Residente en Obras Similares, Ing. Juan
Jaime Pisconte Prez.
Sobre la base de lo declarado por el CONSORCIO PUENTE CHINO, precis que el proceso
de seleccin materia de impugnacin corresponde a la LICITACIN PBLICA POR
PROCESO DE ABREVIADO N 0024-2006-MTC/20. Sin embargo, de la lectura de la carta
de compromiso formal de consorcio, no se puede colegir que las empresas consorciadas
asumirn las obligaciones del presente proceso, por adolecer dicho compromiso de un
vicio insalvable que invalida su participacin. Agreg, adems, que el seor Luis Fernando
Cohen Soprano, quien suscribe el recurso de revisin del CONSORCIO PUENTE CHINO,
carece de las facultades para interponer algn medio impugnativo, puesto que le hayan
sido otorgadas las respectivas facultades de representacin respectivas, al haber
presentado un compromiso de consorcio que corresponde a un proceso de seleccin
distinto al de la referencia.
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9. En el caso concreto, la Promesa formal del postor CONSORCIO PUENTE CHINO, contiene,
entre otra informacin, la siguiente:
FORMATO N 4
PROMESA DE CONSORCIO
Los que suscriben, Flavio Luis Saravia y Luis Fernando Cohen Sopprani, debidamente autorizados
para actuar en nombre y representacin de CONSTRUCOES E COMRCIO CAMARGO CORREA S.A., y
Oscar Javier Rosas Villanueva, debidamente autorizado para actuar en nombre y representacin de
CONSTRUCTORA QUEIROZ GALVAO S.A., respectivamente, manifestamos por el presente
documento, hemos convenido en formar un Consorcio, para participar en la LP N 0032-2006-
MTC/20 cuyo objeto es la ejecucin de la obra de Rehabilitacin y Mejoramiento de la
Carretera Tingo Mara-Aguaytia, Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino y por lo tanto,
expresamos lo siguiente:
10. Conforme es de verse, la Promesa Formal presentada por el postor CONSORCIO PUENTE
CHINO hace alusin expresa a la LP N 0032-2006-MTC/20. No obstante ello, no debe
soslayarse que, de la apreciacin integral y conjunta de la propuesta tcnica y, en
particular, de la Promesa Formal presentada por el CONSORCIO PUENTE CHINO, se
advierte que ste manifest expresamente su voluntad de participar en el proceso cuyo
objeto consiste en la ejecucin de la obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la
carretera Tingo Mara-Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino , el
mismo que corresponde, de manera inequvoca e indiscutible, al objeto del proceso de
Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20 .
11. Desde esta perspectiva de los hechos, se advierte que la incorrecta denominacin del
proceso de la referencia, responde a un error de naturaleza tipogrfica, que resulta a
todas luces intrascendente y, por consiguiente, no afecta la validez de la oferta
presentada por el postor CONSORCIO PUENTE CHINO, mxime si se tiene en cuenta que,
dicho documento cumple con las formalidades mnimas para su validez, tales como el
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compromiso de ejecutar la obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera
Tingo Mara-Aguayta. Tramo: Puente Pumahuasi-Puente Chino, en caso se viera
beneficiado con la buena pro, la designacin del representante comn y las firmas de los
representantes legales de las empresas consorciadas.
12. Por la razn anotada, a criterio de este Colegiado, la Promesa Formal presentada por el
CONSORCIO PUENTE CHINO resulta vlida al manifestar, de manera indubitable, la
voluntad de las partes consorciadas de ejecutar el proyecto objeto de convocatoria de la
Licitacin Pblica por Proceso de Seleccin Abreviado N 0024-2006-MTC/20.
13. Bajo esta ptica, debe tenerse en cuenta que el juzgamiento de los hechos de una
manera aislada y atendiendo nicamente a la literalidad de los documentos, soslayando
un necesario anlisis de contexto entre todos los elementos que las partes proporcionan,
conlleva un excesivo acento en asuntos formales que no aporta mecanismos que permita
realizar las contrataciones o adquisiciones en tiempo efectivo y en las mejores
condiciones, sino que, por el contrario, agota innecesariamente esfuerzos de las partes,
consume recursos e impide la satisfaccin oportuna de las necesidades de la Entidad.
14. Por otro lado, con relacin a lo manifestado, por el CONSORCIO PUMAHUASI, respecto
de que el recurso de revisin presentado por el postor impugnante debe ser declarado
inadmisible por este Colegiado, cabe indicar que si bien es cierto que el letrado
patrocinador del consorcio recurrente no se encontraba habilitado, a la fecha de
presentacin del recurso y al subsanar el mismo, no resulta razonable que dicha
responsabilidad sea trasladada al administrado y, por ende, se vea afectado y vulnerado
su derecho de defensa, por actos que resultan de exclusiva y entera responsabilidad de
un tercero, mxime si se considera que la mala fe no debe presumirse, por resultar dicha
presuncin contraria a derecho.
15. Otro aspecto que merece ser materia de pronunciamiento por este Colegiado, se
encuentra relacionado con el cuestionamiento formulado por el CONSORCIO PUENTE
CHINO, respecto de una serie de incongruencias y contradicciones existentes en los
certificados de trabajo presentados por el CONSORCIO PUMAHUASI, para acreditar la
Experiencia en Obras Similares del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, propuesto en calidad
de Residente de Obra.
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De igual manera, cuestiona el Certificado expedido por Julio Alva Centurin Contratistas
S.A.C. (JACCSA), puesto que se certifica que el citado profesional particip en la obra
Rehabilitacin y Construccin de la Carretera Panamericana Norte. Tramo: Puente Santa-
Huarmey/150 Km, durante el perodo comprendido entre setiembre de 1992 y
diciembre de 1994. Sin embargo, dicho certificado fue expedido el 1 de febrero de
1994, es decir, antes que culminen las obligaciones contractuales asumidas por el Ing.
Juan Jaime Pisconte Prez.
16. Segn la informacin obrante en autos, el CONSORCIO PUMAHUASI present a folios
1061, 1063-1064 de su propuesta tcnica dos documentos con el objeto de acreditar la
experiencia profesional del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez. Dichos documentos son: 1)
Un Certificado, expedido por el Consorcio Montes Hnos. S.R.L.-JACCSA, fechado el 1 de
febrero de 2004, en donde consta que el mencionado profesional ha participado como
Ingeniero Residente en la obra Construccin Carretera Variante Chavn a Nivel de
Asfaltado y Tres Puentes Laos, Chacahuayn y Uchucurga, desde el 15 de junio de 2003
al 15 de diciembre de 2004; y, 2) Un certificado, expedido por la firma JACCSA, fechado
en febrero de 1994, en el cual se da cuenta que Ing. Pisconte ha participado como
Ingeniero Residente, entre otras, en la obra Rehabilitacin y Construccin de la
Carretera Panamericana Norte. Tramo Puente Santa-Huarmey, durante el perodo
comprendido desde setiembre de 1992 hasta diciembre de 1994.
Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada,
por la que se ratifica en la veracidad de toda la documentacin presentada por su
parte a favor del CONSORCIO PUMAHUASI.
Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada y
dirigida al CONSUCODE, por la que se ratifica en la veracidad de la
documentacin presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI.
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inconvenientes generados por dicho error de tipeo.
Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada,
por la que se ratifica en la veracidad de toda la documentacin presentada por su
parte a favor del CONSORCIO PUMAHUASI.
Declaracin Jurada del Ing. Juan Jaime Pisconte Prez, notarialmente legalizada y
dirigida al CONSUCODE, por la que se ratifica en la veracidad de la
documentacin presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI.
Solicitud dirigida a la firma JACCSA por el Ing. Pisconte Prez para que se aclare
el certificado otorgado en cuanto a la fecha de su emisin.
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pasibles de rectificacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 125 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 4.
19. En torno a lo expuesto, cabe sealar que la afirmacin de que el Ing. Pisconte Prez
particip en la ejecucin de las obras que sustentan su experiencia no est en discusin,
pues ello ha sido afirmado por las mismas empresas que elaboraron los documentos.
Dichas declaraciones estn revestidas del Principio de Presuncin de Veracidad, normado
en el numeral 1.7 del artculo IV de la ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444. Este principio, que es la consagracin de la primaca del Principio de
Presuncin de Buena Fe, impide que prevalezca la desconfianza en la Administracin
Pblica, actitud daina, que encarece los costos de transaccin y somete al ciudadano a
probanza excesiva, dilatoria e innecesaria.
20. En lo que concierne a la participacin del Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni y, a su
experiencia como Especialista en Metrados, Costos y Presupuestos, el consorcio
recurrente sostiene que el currculo y los certificados de trabajo presentados por el postor
CONSORCIO PUMAHUASI son falsos.
21. En el caso materia de anlisis, cabe sealar que el numeral 13.2 referido a la
documentacin relativa a los factores de evaluacin, estableca como uno de ellos, la
Experiencia y Calificacin del personal profesional propuesto (Especialista en Metrados,
Costos y Presupuestos), indicando que la evaluacin de la experiencia y calificacin de los
especialistas se realizar en base a la sumatoria del tiempo efectivo, en la especialidad
requerida en Obras Similares, de acuerdo a lo indicado en el Formato N 9. Las
experiencias deban estar sustentadas con las constancias o certificados
correspondientes. Dicha calificacin se asignara, de acuerdo a los siguientes parmetros:
4
Artculo 125.- Subsanacin de propuestas
Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica el Comit Especial otorgar un plazo
de dos (2) das, desde el da siguiente de la notificacin, para que el postor los subsane, en cuyo caso
la propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto
encontrado dentro del plazo previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto
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22. Sobre el particular, de la revisin de la propuesta tcnica presentada por el CONSORCIO
PUMAHUASI, se aprecia que propuso al Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni, en calidad
de Especialista en Metrados, Costos y Valorizaciones, cuya experiencia se acredita con la
siguiente relacin de obras:
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especialista en costos y presupuestos, desde el 2 de enero de 2003 hasta el 30 de
octubre de 2003.
8
Documento obrante a fojas 1093 de la propuesta tcnica del CONSORCIO PUMAHUASI.
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() 1. Con respecto al Formato N 09 Experiencia del Personal Profesional Propuesto (que se
anexa a la presente declaracin)
-Que desconozco el contenido del documento por no corresponder a mi experiencia profesional, tal y como lo
acredito con mi currculum vital adjunto.
-Que, en cuanto a la firma, no me es posible certificar la autenticidad de la misma, pero dejo constancia que
el citado formato no ha sido redactado ni elaborado por mi persona y que no he autorizado ni me he
comprometido en forma alguna con ningn postor a participar en la mencionada obra. Asimismo, dejo
constancia que el sello debajo de la firma no corresponde a mi persona.
Por lo anterior, declaro que el Formato N 09 en cuestin es falso por no corresponder a la realidad.
2.1 Certificado de Trabajo emitido por Superconcreto del Per S.A., suscrito en Lima el 10 de marzo de 1999
2.2 Certificado de Trabajo emitido por Sagitario, Ingeniera, Gerencia y Construccin, suscrito en Lima, el 3 de
marzo de 2006
2.3 Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio San Martn Vegsa CG en Trujillo el 11 de Noviembre del 2003
2.4 Certificado de Trabajo emitido por el Consorcio OHL-CyM suscrito en Santa Anita, el 4 de febrero del 2002
Que, desconozco en forma y fondo los certificados antes mencionados, los mismos que no he presentado ni
entregado a postor alguno para efectos del proceso en mencin. Por lo anterior declaro que los certificados
antes sealados son falsos. Adjunto mi currculum vital para comprobar lo anterior.
A la luz de todo lo anterior, declaro que no he prestado mi consentimiento para ser incluido como profesional, ni
en general participado en forma alguna en el proceso de seleccin en mencin, desconociendo las razones y los
motivos por los cuales se han presentado documentos falsos intentando hacer pasar por verdadera informacin
que no corresponde a la realidad.
Con el objeto de certificar lo anterior procedo a legalizar mi firma ante notario pblico.
Entre los hechos orientados a sustentar la imputacin de falsedad, cabe destacar los
presentados como anexo al escrito de fecha 1 de junio de 2007 de la parte impugnante,
entre los que se cuenta:
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En relacin con la firma Contratista, cabe precisar que dicha obra fue ejecutada por la
empresa Constructora TRANSLEI S.R.L. Sin embargo, sta subcontrat a la
empresa Superconcreto del Per S.A., tal como acredita con la remisin de las copias
simples de los siguientes documentos:
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2. Informes Mensuales (Perodo Julio 2000-Diciembre 2001), en los cuales no
se registra la participacin del Ing. Martnez Gabaldoni.
3. Certificado de Trabajo del Ing. de Valorizaciones (Costos y Presupuestos),
seor Renato Aurelio Maguia Rodrguez, que acredita su participacin
durante el perodo de junio-febrero de 2001.
4. Carta del Contratista (Consorcio OHL-CyM), de fecha 11 de octubre de
2000, dirigida al Supervisor de la Obra, mediante la cual se informa sobre
los metrados ejecutados en dicha obra, los cuales se encuentran firmados
por el Ing. Renato Aurelio Maguia Rodrguez.
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Del anlisis de la documentacin, se concluye lo siguiente:
26. En ese sentido, si bien cada uno de los indicios descritos de manera detallada en el
prrafo precedente resultan relevantes para desvirtuar la presuncin de veracidad y
conforme a ello concluir en la falsedad de los certificados de trabajo cuestionados; ms
an, resulta importante sealar que resulta ilgico y carente de sustento que el
CONSORCIO PUMAHUASI pretenda tachar dichos medios probatorios, por considerar que
adolecen de los requisitos de validez establecidos por ley, debido a que no fueron
solicitados de manera regular y, por ende, niega la posibilidad que hubieran sido
expedidos por funcionario pblico competente. Sin embargo, la afirmacin planteada por
el CONSORCIO PUMAHUASI no se sustenta en elementos o medios probatorios objetivos
que permitan colegir que dichos documentos fueron obtenidos sin respetar el
procedimiento formal y regular establecido por la normativa de la materia, mxime si en
el numeral 23 de la presente fundamentacin, se ha dejado expresa constancia que la
documentacin referida a la Obra Rehabilitacin a nivel de asfaltado de la Carretera
Cusco-Cunyac-Abancay: Tramo I: Km. 0+000 al Km. 73+0000, se encuentra
debidamente certificada por el funcionario pblico competente (Fedatario Titular),
situacin que demuestra que han sido expedidos cumpliendo con las formalidades
previstas en la legislacin vigente y, por su efecto, generan conviccin en este Colegiado
respecto de la documentacin que acredita que el Ing. Daniel Arturo Martnez Gabaldoni
no particip como Especialista en Costos en dicho proyecto.
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conformidad con la informacin obrante en el Anexo N 5 -Formulario de Atencin-
suscrito por el referido representante, mediante el cual se deja expresa constancia que el
Sr. Luis Fernando Cohen Sopprani consult los informes mensuales correspondientes a las
obras Carretera Huancayo-Imperial y Huanta-Quinua en el Archivo central de la Entidad.
A la luz de los hechos expuestos, se infiere que la tacha formulada por el CONSORCIO
PUMAHUASI no se sustenta en la presentacin de pruebas documentales o elementos de
juicio que abonen en favor de su pretensin sino, por el contrario, que dicho
cuestionamiento es el resultado de una apreciacin subjetiva y carente de imparcialidad,
puesto que no est dirigida a verificar o probar los hechos imputados al postor
recurrente; razn por la que este Colegiado considera necesario desestimar dicha
solicitud.
Asimismo, cabe precisar que ante la presentacin de las declaraciones juradas remitidas
por las partes intervinientes en el presente procedimiento, debe tenerse en cuenta la
naturaleza y calidad probatoria de dichas manifestaciones. En tal sentido, cabe sealar
que, pese a que dichas declaraciones tienen como finalidad probar la verdad material
respecto de un mismo hecho -compromiso de participacin y experiencia del Ing. Daniel
Arturo Martnez Gabaldoni- stas resultan totalmente contradictorias y diametralmente
opuestas, por lo que a criterio de este Colegiado, ambas se neutralizan recprocamente y
originan el desvanecimiento de la presuncin de veracidad por imperio de dos versiones
contrapuestas amparadas bajo la misma presuncin.
9
Cas. N 867-98, Cusco, Sala Civil de la Corte Suprema. Lima, 10 dic. 1998 (El Peruano, 21 ene. 1999,
pp. 2518-2519).
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En mrito de lo reseado, este Colegiado considera innecesario e irrelevante merituar las
conclusiones contenidas en dichos informes periciales.
29. As pues, considerando que las propuestas tcnicas estn compuestas bsicamente por
documentos, los postores se encuentran obligados a responder por la veracidad formal y
sustancial de los mismos, ya que en aras del Principio de Presuncin de Veracidad,
consagrado en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N 27444, la Administracin asume a priori que los
administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento. En dicho
contexto, y considerando que en el presente caso se ha acreditado plenamente el
falseamiento de la realidad de los hechos, con el objeto de obtener un beneficio indebido,
corresponde descalificar la oferta presentada por el CONSORCIO PUMAHUASI al haber
evidencias y elementos suficientes que desvirtan la presuncin de veracidad que la
ampara, con infraccin del Principio de Moralidad; razn por la que corresponde dar inicio
al respectivo procedimiento administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto
en el inciso 9 del artculo 294 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
30. En ese orden de ideas, cabe indicar que la determinacin sobre la responsabilidad
administrativa del CONSORCIO PUMAHUASI respecto de los hechos descritos en los
prrafos precedentes, deber ventilarse en el procedimiento administrativo sancionador
respectivo, el mismo que ser analizado debidamente y en el cual se actuarn las
pruebas del caso y se efectuarn los descargos correspondientes, en salvaguarda del
derecho de defensa del administrado y del principio del debido procedimiento
administrativo sancionador.
31. Finalmente, cabe indicar que, en relacin con los cuestionamientos tcnicos propuestos
por el CONSORCIO PUENTE CHINO, los mismos que se encuentran orientados a obtener
la recalificacin de la oferta del CONSORCIO PUMAHUASI, este Colegiado considera
irrelevante emitir pronunciamiento, teniendo en cuenta que su propuesta tcnica ha sido
descalificada, y que en modo alguno dicha condicin ser revertida de ampararse o
rechazarse dichos cuestionamientos.
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Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr. Juan Carlos
Meja Cornejo y la intervencin de los Vocales Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Wina Isasi
Berrospi, atendiendo a la conformacin de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin 279-2007-CONSUCODE/PRE,
publicada el 25 de mayo de 2007, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 53,
59 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo 083-2004-PCM, el artculo 163 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo 084-2004-PCM, y los artculos 17 y 18 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo 054-2007-EF;
analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad,
LA SALA RESUELVE:
PRESIDENTE
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VOCAL VOCAL
ss.
Luna Milla
Isasi Berrospi
Meja Cornejo
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