Reforma Educativa

Volumen 4
Coleccin de Anlisis y Debate

de las Reformas del Pacto por Mxico
4
Reforma Educativa Reforma Educativa
Educacin de calidad para prosperar
Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Coleccin de
Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por la Fundacin
Colosio, A.C. con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel ngel Porra.
Esta coleccin de cinco volmenes recoge, de manera plural e incluyente,
la visin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos
y legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente Enrique Pea Nieto y por las principales fuerzas polticas del pas,
concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso indito de dilogo y
acuerdos.
El propsito central de esta coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores polticos en
relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos proponemos
difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consiste y qu retos y
oportunidades genera para Mxico.
En el presente volumen, Reforma Educativa: educacin de calidad para
Luis Mario Aguilar y Maya Juan Daz de la Torre Gustavo Madero Muoz
prosperar, se incluye un panorama de la realidad mexicana en el contexto edu- Csar Becker Cullar Milagros Fernndez Carlos Mancera
cativo internacional y un diagnstico de la educacin en Mxico antes de la J. Edgar Braham Herrera Jos Mara Fraustro Siller Bernardo Naranjo
reforma. Tambin se describe en qu consiste esta trascendente reforma, con Csar Camacho Adrin Gallardo Sylvia Schmelkes
nfasis en los retos de la equidad y la calidad educativas, as como en la eva- Emilio Chuayffet Chemor Didoro Guerra Marinela Servitje
luacin del desempeo profesional docente. Se aborda, adems, la responsabi- David Colmenares Pramo Gilberto Guevara Niebla Alma Carolina Viggiano
Roberto Esquivel lvarez Catalina Lpez Terrazas Jess Zambrano Grijalva
lidad de los diferentes actores del proceso educativo, destacndose el papel de
las maestras y los maestros, la sociedad civil y las autoridades educativas. Se
revisan los retos y oportunidades de la reforma, poniendo el acento en la nece- Presentacin
Csar Camacho
sidad de un nuevo modelo de educacin bsica, el fortalecimiento de la gestin
escolar y los desafos del financiamiento educativo. Finalmente, se presenta una
Coordinadores
visin plural, desde la ptica de los diferentes actores de los poderes pblicos y Adrin Gallardo Catalina Lpez
de las fuerzas polticas, sobre la Reforma Educativa.

Reforma Educativa
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Reforma Educativa
2117-PRELS_Reforma Educativa.indd 1 2/6/15 7:44 PM

Csar Camacho
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Revolucionario Institucional
Ivonne Ortega Pacheco

Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional
Adrin Gallardo
Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.
Luis Vega Aguilar

Secretario de Finanzas y Administracin del Comit Ejecutivo Nacional
Adrin Gallardo Catalina Lpez

Coordinadores

Reforma Educativa
Csar Becker Cullar Milagros Fernndez Carlos Mancera
J. Edgar Braham Herrera Jos Mara Fraustro Siller Bernardo Naranjo
Csar Camacho Adrin Gallardo Sylvia Schmelkes
Emilio Chuayffet Chemor Didoro Guerra Marinela Servitje
David Colmenares Pramo Gilberto Guevara Niebla Alma Carolina Viggiano
Presentacin
Csar Camacho
Coordinadores
Adrin Gallardo Catalina Lpez
MXICO 2014

Primera edicin, 2014

Reforma Educativa
2014
Fundacin Colosio, A.C.
Julio Verne No. 51
Colonia Polanco
Delegacin Miguel Hidalgo
C.P. 11560, Mxico, D.F.
www.fundacioncolosio.mx
2014
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
Miguel ngel Porra, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley

ISBN 978-607-401-923-0 volumen 4
ISBN 978-607-401-919-3 obra completa
Diseo de portada: Francisco Ortega Corral

Imagen de portada: David Alfaro Siqueiros,
Mural El pueblo a la Universidad, La Universidad al pueblo.
Por una cultura neohumanista de profundidad universal
(detalle), 1956
d.r. David Alfaro Siqueiros / somaap / Mxico / 2015
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o

indirecta del contenido de la presente obra, sin contar pre-
viamente con la autorizacin expresa y por escrito de la
Fundacin Colosio, A.C. y gemaporra, en trminos de lo as
previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso,
por los tratados internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
libro impreso sobre pa p e l de fa b r i c a c i n ecolgica con bulk a 80 g ra m o s
w w w. m a p o r r u a . c o m . m x
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

Si logramos que todos los mexicanos gocen
de los derechos consagrados en nuestra
Constitucin, como la educacin de calidad,
Mxico entrar en la ruta de los pases
exitosos y desarrollados en este siglo xxi.
E nrique P ea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
4__Reforma educativa_1as.indd 5 2/6/15 7:44 PM

Contenido
Presentacin
Csar Camacho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin
Adrin Gallardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Captulo 1
Balance educativo antes de la reforma
Educacin bsica: Mxico en el contexto internacional

Roberto Esquivel lvarez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Diagnstico educativo
Adrin Gallardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Captulo 2
Reforma Educativa comprometida con la equidad y la calidad
La Reforma Educativa
Carlos Mancera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
La Reforma Educativa: modificaciones constitucionales

y leyes secundarias
Csar Becker Cullar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

La evaluacin del desempeo profesional docente
Sylvia Schmelkes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
La agenda de la reforma de la educacin bsica

Gilberto Guevara Niebla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Captulo 3
Actores del proceso educativo
Actores de la educacin bsica en Mxico

Catalina Lpez Terrazas y J. Edgar Braham Herrera . . . . . . . 125
Impacto social de la Reforma Educativa

Jos Mara Fraustro Siller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
La sociedad civil como palanca de la calidad educativa

Marinela Servitje y Milagros Fernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad

de las maestras y de los maestros mexicanos
Juan Daz de la Torre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Captulo 4
Retos y oportunidades de la Reforma Educativa
De la Reforma Educativa a un nuevo modelo

educativo de la educacin bsica
Bernardo Naranjo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Los retos de la Reforma Educativa

Alma Carolina Viggiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Reforma Educativa: hacia un modelo de gobernanza

a travs del fortalecimiento de la gestin escolar
Didoro Guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8Contenido

Costo social de la inequidad educativa en Mxico:
retos y perspectivas de la Reforma Educativa
Luis Mario Aguilar y Maya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Los retos del financiamiento de la Educacin Bsica:

el origen y el futuro
David Colmenares Pramo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Captulo 5
Visin plural de la Reforma Educativa
Hacer realidad el derecho humano a la educacin

de calidad
Enrique Pea Nieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Educacin como instrumento de igualdad

y cohesin social
Emilio Chuayffet Chemor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Elevar de manera significativa la calidad educativa

Gustavo Madero Muoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Una reforma que mejora la calidad educativa

y transforma positivamente la vida de las personas
/ Csar Camacho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
La educacin como el elemento de movilidad social

Jess Zambrano Grijalva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
El inicio del camino para hacer de la educacin

el motor del progreso
Emilio Chuayfett Chemor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Anexo
Compromisos del Pacto por Mxico
en materia Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Presentacin
Csar Camacho

Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Co-
leccin de Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por
la Fundacin Colosio, A.C., con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel
ngel Porra.
Esta coleccin de textos recoge, de manera plural e incluyente, la vi
sin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos y
legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto y por las principales fuer
zas polticas del pas, concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso
indito de dilogo y acuerdos polticos.
El propsito central de esta Coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores po
lticos en relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos
proponemos difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consis
te y qu retos y oportunidades genera para Mxico.
La coleccin incluye cinco volmenes. El primero de ellos est dedi
cado a la Reforma Energtica; el segundo aborda la Reforma Social y
Hacendaria; el tercero se refiere a las Reformas de Telecomunicaciones y
Competencia Econmica; el cuarto trata de la Reforma Educativa; y el
quinto volumen presenta la Reforma Poltico Electoral.
Cada uno est integrado por una coleccin de ensayos escritos por
quienes fueron protagonistas de la reforma respectiva desde los mbitos
13

del Gobierno Federal, los partidos polticos, el Consejo Rector del Pacto
por Mxico, y el Congreso de la Unin, as como por reconocidos acad
micos y especialistas nacionales e internacionales. Tambin se han inclui
do algunos discursos emblemticos, en los que se expresa la visin de los
poderes pblicos y de las diferentes fuerzas polticas.
Prosperar, se incluye un panorama de la realidad mexicana en el contexto
educativo internacional y un diagnstico de la educacin en Mxico antes
de la reforma. Tambin se describe en qu consiste esta trascendente re
forma, con nfasis en los retos de la equidad y la calidad educativas, as
como en la evaluacin del desempeo profesional docente. Se aborda,
adems, la responsabilidad de los diferentes actores del proceso educati
vo, destacndose el papel de las maestras y los maestros, la sociedad civil
y las autoridades educativas. Se revisan los retos y oportunidades de la
reforma, poniendo el acento en la necesidad de un nuevo modelo de edu
cacin bsica, el fortalecimiento de la gestin escolar y los desafos del
financiamiento educativo. Finalmente, se presenta una visin plural, des
de la ptica de los diferentes actores de los poderes pblicos y de las
fuerzas polticas.
Se trata de una reforma oportuna y trascendente. La educacin es lo

nico que realmente libera al hombre e iguala a las personas. Por ello, con
el liderazgo del presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, promovi
mos esta reforma. El propsito es que la educacin no slo redima, sino
que ensanche oportunidades; que no slo conduzca al xito material, sino
a la realizacin personal; que no slo consolide el compromiso social,
sino que prepare a nuestros hijos para competir y para ganar; que no
slo aporte valor, sino que promueva valores. Se trata de una reforma que
mejora la calidad educativa, y todava ms, una reforma que habr de
transformar positivamente la vida de las personas.
14Csar Camacho

Expreso mi ms amplio reconocimiento y gratitud a quienes genero
samente colaboraron aportando sus textos para la realizacin de esta
publicacin. Tambin reconozco a la Fundacin Colosio, A.C., presidida
por Adrin Gallardo, la iniciativa y el trabajo para coordinar y editar estos
cinco volmenes con la colaboracin de el Grupo Editorial Miguel ngel
Porra.
Estoy seguro que los textos que forman parte de la presente coleccin
habrn de convertirse en un referente obligado para todos aquellos inte
resados en conocer, desde una perspectiva plural, los contenidos, alcan
ces y beneficios de estas histricas reformas.
Csar Camacho
Presidente del cen del pri

Introduccin
Adrin Gallardo

La primaca de la educacin en las polticas pblicas
Adrin Gallardo*
Tres paradojas describen la dimensin del reto educativo que Mxico enfren
taba antes de la Reforma Educativa realizada en 2012 y 2013, como resultado
del Pacto por Mxico y de la accin responsable del Gobierno de la Repblica,
los principales partidos polticos, y los legisladores federales y locales.
Paradojas de la educacin en Mxico antes de la reforma

1. Rezago educativo frente a la sociedad del conocimiento. Justo en el mo
mento histrico en el que el conocimiento es la principal fuente de
crecimiento de la productividad y la riqueza, y en el que Mxico cuen
ta con un envidiable bono demogrfico, la educacin en nuestra na
cin haba perdido fuerza como la gran va de ascenso social, como
motor del desarrollo y como igualador social. Basta citar que ms de
siete millones de jvenes mexicanos entre 14 y 29 aos no estudian
ni trabajan.1 Adicionalmente, el gasto en ciencia y tecnologa haba
permanecido estancado en alrededor de 0.4 del pib, frente a un prome
dio de 2.28 por ciento de los pases de la Organizacin para la Coope
racin y el Desarrollo Econmicos (ocde).2
*Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

1
Hacia un Mxico de oportunidades para los jvenes que no estudian y no trabajan:
alternativas de educacin, capacitacin y empleo, Investigacin de la Fundacin Colosio,
A.C. 2014.
2
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), Stat.
19

2. Incapacidad de gobierno para cumplir responsabilidades de Estado. No
obstante que a nivel federal y estatal, la educacin pblica representa
el sector al que mayores recursos se destinan en los presupuestos
pblicos, previo a la Reforma Educativa, existan serios cuestiona
mientos sobre la capacidad del Estado para ejercer su responsabili
dad constitucional en esta materia.
En educacin bsica, no haba poltica de Estado; el gobierno gastaba
pero no gobernaba, en el mejor de los casos administraba la poltica
educativa. No se desconoce que el gasto por alumno en Mxico es infe
rior en 30 por ciento al gasto promedio de los pases ms avanzados,
pero en esto lo importante no es slo el nivel, sino tambin la tasa
de crecimiento. De 1992 (ao en que inici la llamada federalizacin de
la educacin bsica) a 2012, el gasto por alumno se duplic en trmi
nos reales! pero en calidad Mxico permaneci desde el ao 2000
al 2012 en el ltimo lugar en los resultados de las pruebas estanda
rizadas de logro acadmico entre los 34 pases de la ocde, y en 2012
ocup el lugar 118 en calidad de la educacin primaria, entre 144
pases evaluados por el Foro Econmico Mundial.3
En los hechos, no se haba reconocido el papel central del maestro en
el proceso educativo, ni se haba puesto a la burocracia al servicio de
la escuela. Tampoco se haba avanzado en el mejoramiento fsico de los
centros escolares, ni en el aprovechamiento integral de las tecnolo
gas de la informacin. El esfuerzo fiscal de las entidades federativas
segua siendo cada vez ms inequitativo y el mayor rezago en cuanto
a logro acadmico segua altamente correlacionado con el atraso eco
nmico y social de las distintas regiones del pas.
3. Agendas parciales se imponen sobre las prioridades nacionales. Cuando
algunos maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin (cnte) confunden la legtima defensa de sus derechos labo
rales, con prerrogativas extra-legales para negarle el derecho a clases
3
Global Competitiveness Report 2012-2013. World Economic Forum, 2012.
20Adrin Gallardo

a sus propios alumnos y llegan al extremo de destruir los exmenes
de logro educativo cuando algunos gobiernos estatales abdican a
su responsabilidad frente a la presin poltica cuando fanticos re
ligiosos destruyen (literalmente) una escuela, sin que la autoridad in
tervenga es claro que la educacin se convierte en una prioridad
aplazada. En esas condiciones es evidente que las agendas parciales
se imponen sobre las prioridades nacionales. Pierde la educacin.
Pierde Mxico.
El Pacto por Mxico y la Reforma Educativa
En medio de stos y otros desafos, organizaciones y medios tuvieron el

mrito de volver a poner el tema educativo en el centro de la agenda p
blica, en tanto que el Gobierno de la Repblica y los tres principales par
tidos polticos de Mxico suscribieron, en diciembre de 2012, el Pacto por
Mxico, en el cual se establecieron tres objetivos para fortalecer la equi
dad y calidad de la educacin en Mxico: 1) Aumentar la calidad de la
educacin bsica que se refleje en mejores resultados en las evaluaciones
internacionales como pisa; 2) Aumentar la matrcula y mejorar la calidad
en los sistemas de educacin media superior y superior; y 3) Recuperar la
rectora del Estado mexicano en el sistema educativo nacional, mante
niendo el principio de laicidad.
Para cumplir estos objetivos, el pacto estableci nueve compromisos
especficos:
Crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa, a partir de un

censo de escuelas, maestros y alumnos.
Dotar de autonoma plena al Instituto Nacional de Evaluacin Educa
tiva (inee), consolidando un sistema de evaluacin integral, equitativo
y comprehensivo.
Introduccin21

Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas.
Establecer escuelas de tiempo completo.
Dotar de computadoras porttiles con conectividad a los alumnos de
5o y 6o de primaria de las escuelas pblicas.
Crear el Servicio Profesional Docente.
Fortalecer la educacin inicial de los maestros.
Incrementar la cobertura de la educacin media superior a al menos
un 80 por ciento y superior a al menos un 40 por ciento, y
Crear un Programa Nacional de Becas para alumnos de educacin
media superior y superior.
Sin ignorar rezagos y tareas pendientes, gracias a la Reforma Educa

tiva diseada, aprobada y promulgada entre diciembre de 2012 y septiem
bre de 2013, y a un renovado impulso a la educacin pblica, cada uno de
estos compromisos se ha venido atendiendo. La Reforma Educativa inclu
y reformas y adiciones a los artculos 3 y 73 constitucionales, as como
la creacin de la Ley General del Servicio Profesional Docente y de la Ley
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como modi
ficaciones a la Ley General de Educacin.
Ms all de las modificaciones legales y de los avances programticos,
conviene destacar algunas de las razones, imperativos, por los que esta
reforma era urgente y necesaria, no slo desde la muy vlida perspectiva
educativa, sino tambin desde una visin integral en torno al pas que
queremos y que nuestros hijos merecen.
Imperativos para postular la primaca de la educacin
Para algunos pudiera parecer una exageracin postular la primaca edu

cativa en el diseo de nuestro modelo de desarrollo. No es as. Con fre
cuencia los padres de familia decimos a nuestros hijos que la mejor he
rencia que vamos a dejarles es una buena educacin, pero en los hechos
22Adrin Gallardo

no nos involucramos lo suficiente en su desarrollo acadmico, ms an,
muchas veces ni siquiera sabemos cmo hacerlo. Ello, sin embargo, no
resta mrito al valor fundamental de la educacin en la formacin integral
de la persona y en su potencial de desarrollo. Lo mismo ocurre cuando
hablamos de la educacin como determinante del desarrollo de una na
cin. El hecho de que durante muchos aos no otorgamos a la educacin
la prioridad que sta merece, no desacredita su valor como factor de pros
peridad con equidad.
Hay cinco razones poderosas por las que, en el marco de la Reforma
Educativa, postulamos la primaca de la educacin en la agenda de las
polticas pblicas:
1. Imperativo constitucional: educacin como derecho efectivo. En Mxico, el

artculo tercero de la Constitucin establece el derecho universal a la
educacin y la obligacin del Estado de impartir educacin bsica y
media superior de forma gratuita. A pesar de ello, en la realidad, ste
es uno de los derechos en los que es urgente pasar del papel a la prc
tica. Acaso por ello en su libro Mxico la gran esperanza, Enrique Pea
Nieto apunta que: El mayor valor al que debe aspirar una Repblica
es la verdadera igualdad de derechos entre sus habitantes. Una igual
dad de derechos que sea capaz de crear las mismas oportunidades
para todos.4
Sin desconocer los importantes avances en cobertura educativa de las
ltimas dcadas sobre todo en educacin primaria estamos lejos
de garantizar igualdad de oportunidades educativas. Hoy, ms de 2.3
millones de nios y jvenes mexicanos de entre 4 y 17 aos de edad,
no asisten a la escuela; esto equivale a dejar sin educacin a toda la
poblacin escolar de los estados de Chihuahua, Durango, Nayarit y
Quintana Roo juntos! Lo ms grave es que las desigualdades de ac
4
Pea Nieto, E. (2011). Mxico la gran esperanza: un estado eficaz para una democracia de
resultados. Mxico: Random House Mondadori, p.18.
Introduccin23

ceso, permanencia y logro educativo afectan, en mayor proporcin, a
los nios y jvenes en pobreza. En ese sentido, tal como lo ha enfati
zado el presidente de la Repblica, el reto es avanzar hacia un Mxico
en el que sea el esfuerzo y el mrito personal el que determine el
destino educativo y productivo de los mexicanos, y no la condicin
socioeconmica o la ubicacin geogrfica.5
2. Imperativo econmico: educacin como motor de crecimiento. De acuerdo
con Robert Barro y Xavier Sala-i-Martin, las teoras del crecimiento
econmico destacan que la educacin impacta en el crecimiento eco
nmico a travs del capital humano y la productividad; la capacidad
de innovacin y de desarrollo de nuevas tecnologas; y la difusin de
conocimientos y tecnologas. Por su parte, la evidencia emprica enfa
tiza que existe fuerte evidencia de que las habilidades cognitivas de la
poblacin ms que la mera asistencia a la escuela estn fuerte
mente relacionadas con el crecimiento econmico de largo plazo.6
En el mismo sentido, un estudio del Banco Mundial de 2007, atribuye
un 30 por ciento del crecimiento de Corea del Sur al incremento de
capital y trabajo y un 70 por ciento a la acumulacin de conocimiento,
en tanto que en el caso de Mxico, refiere el mismo estudio, el creci
miento se explica principalmente por el incremento del capital y del
trabajo y no por acumulacin de conocimiento.7 La gran diferencia es
que mientras que el pib per cpita de los sudcoreanos pas de 2,400
dlares en 1980, a 27 mil dlares en 2009, multiplicndose por ms de
10 veces, el pib per cpita de Mxico apenas se duplic, en el mismo
periodo.
An reconociendo que no es posible replicar automticamente los
patrones de desarrollo entre pases de realidades distintas, no se pue
5
Fundacin Colosio, A.C. (2012). El futuro que vemos, memoria de los Encuentros por el
futuro de Mxico, p. 142.
6
Barro, R y Sala-i-Martin, X. (2009). Crecimiento econmico. Barcelona: Revert.
7
Hanushek, E. y Wmann. (2008). Education and Economic Growth. Chapter prepared
for the International Encyclopedia of Education, 3a ed.
24Adrin Gallardo

de subestimar la aportacin determinante de la educacin, la ciencia
y la tecnologa al crecimiento econmico en el mundo del siglo xxi. De
ah que si queremos mayores tasas de crecimiento econmico soste
nible en el largo plazo, es indispensable concretar una transformacin
profunda de nuestro sistema educativo y de nuestro sistema de inno
vacin. De otro modo, aun con las oportunidades que generarn otras
reformas estructurales, nuestro umbral de crecimiento de largo plazo
se ver acotado a lo que puedan aportar el capital y el trabajo (insumos
altamente apreciados en la sociedad industrial), sin aprovechar el
enorme potencial que ofrece la sociedad del conocimiento, en una
etapa en que el conocimiento representa el insumo de mayor valor.
3. Imperativo social: educacin como igualador social. El poder del creci
miento econmico para elevar el bienestar social est fuera de duda,
pero lo importante no es slo crecer, sino crecer con tasas altas (de 5
o 6 por ciento anual), de manera sostenible durante un largo periodo
de tiempo, y hacerlo con equidad. Si una variable incide en estos tres
atributos deseables del crecimiento, esa variable es la educacin. Con
mayor desarrollo en educacin, ciencia y tecnologa, podemos aspirar
a empleos que generen mayor valor agregado, es decir, mayor produc
tividad y, por tanto, mayores niveles de ingresos; esa es la ruta ms
efectiva para reducir la pobreza y la desigualdad, de manera sostenida.
Por eso, postular la primaca de la educacin en las polticas pblicas
es cumplir un compromiso largamente aplazado: el compromiso de la
equidad.
4. Imperativo poltico: educacin como legitimidad. En su libro, The origins
of political order, Francis Fukuyama seala que las dos piedras angu
lares del orden poltico son el inters propio y la legitimidad.8 Bajo
esta visin, una sociedad que cancela o limita las expectativas de su
peracin personal y familiar a aquellos que trabajan duro y se esfuer
zan por salir adelante, y en la que el poder y la riqueza se concentran
8
Fukuyama, F. (2011). The Origins of Poltical Order. Nueva York: Farrar Straus & Giroux.
Introduccin25

bajo la sospecha de que quienes ms se benefician no juegan parejo,
es una sociedad que camina hacia la polarizacin social y el desorden
poltico. Lo que urge a Mxico es impulsar la ruta contraria y es pre
cisamente la educacin pertinente y de calidad, la mejor va para
construir expectativas fundadas de ascenso econmico y social, y
para democratizar el poder poltico y econmico, reduciendo des
igualdades, ampliando las libertades y fortaleciendo las bases de le
gitimidad poltica.
5. Imperativo moral: educacin como puente entre el poder y el valor. En la
visin de Luis Villoro, la funcin de las ideologas es presentar un inte
rs particular como un pretendido bien comn, ante la necesidad de
justificar la voluntad de poder con un atuendo de valor. El resultado
lo conocemos bien: decepcin y descrdito. En contraste con esa ruta
apunta Villoro el proceso de justificacin puede seguir otro camino,
la va tica, la cual aduce razones para justificar cul es ese bien comn
y postula la coincidencia del inters particular con el inters general.
En este caso, se establece la validez objetiva de los valores, con inde
pendencia de las actitudes particulares de cada grupo.9
Desde esta perspectiva, habra muchas razones contundentes para
construir un discurso tico sobre la primaca educativa, que logra con
ciliar los intereses particulares, con el inters general. Las razones
descritas anteriormente cumplen con esa cualidad y bien pueden re
sumirse en lo que Csar Camacho ha sealado: La educacin es lo
nico que realmente libera al hombre e iguala a las personas. Libertad
e igualdad son dos valores universales que deben estar presentes en
un Estado democrtico y social de derecho, como el nuestro.10
Villoro. (1997). El poder y el valor, fundamentos de una tica poltica. Mxico: fce.
9
Fundacin Colosio, A.C. (2012). El futuro que vemos. Memoria de los Encuentros por el
10
Futuro de Mxico, p. 114.
26Adrin Gallardo

En ese contexto, la Reforma Educativa es el resultado de un proyecto
educativo incluyente y de gran visin, a partir de un amplio acuerdo pol
tico; es tambin resultado del compromiso plural para construir una po
ltica de Estado en materia de educacin comprometida con el inters
pblico y no subordinada a intereses parciales. Ciertamente, la reforma
alcanzada es apenas un primer gran paso en la transformacin del siste
ma educativo nacional y habr que cuidar su adecuada implementacin,
pero sta representa un progreso extraordinario y una slida plataforma
para seguir avanzando en la direccin correcta. El mrito de su aproba
cin no es exclusivo de nadie, pero es innegable la contribucin sustanti
va del presidente de la Repblica por su liderazgo incluyente, su actitud
abierta al dilogo y forjadora de acuerdos, as como la altura de miras con
que distingui a las dirigencias nacionales del pri, pan y prd, as como al
profesionalismo y resultados de los legisladores federales y locales que la
hicieron posible.
De todo ello da cuenta el presente volumen. El texto de Roberto Esqui
vel describe la realidad mexicana en el contexto educativo internacional,
en tanto que el ensayo de mi autora presenta un diagnstico de la educa
cin en Mxico antes de la reforma. Por su parte, Carlos Mancera, Csar
Becker, Gilberto Guevara Niebla y Silvia Schmelkes analizan los princi
pales elementos de la Reforma Educativa. Catalina Lpez, Edgar Braham,
Jos Mara Frausto, Marinela Sertvitje, Milagros Fernndez y el lder
magisterial Juan Daz de la Torre, abordan el papel de los diferentes ac
tores del proceso educativo, as como el impacto social de la reforma. De
los retos y oportunidades de la Reforma Educativa se ocupan Bernanrdo
Naranjo, Luis Mario Aguilar y Maya, Alma Carolina Viggiano, Didoro
Guerra y David Colmenares. El libro concluye recuperando los mensajes
del presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, el secretario de Edu
cacin Pblica, Emilio Chuayffet, as como de los dirigentes partidarios
Gustavo Madero, Jess Zambrano y Csar Camacho, en los actos de pro
mulgacin de esta histrica reforma.

Captulo 1
Balance educativo
antes de la reforma

Educacin bsica: Mxico en el contexto internacional
1
Roberto Esquivel lvarez*
La desigualdad social se puede combatir a travs del crecimiento sostenido,

para lograr el crecimiento sostenido se requiere incrementar la producti
vidad y para ello es necesario contar con una fuerza laboral altamente
calificada que en el desempeo del trabajo incorpore valor agregado a la
produccin. Es por ello que, desde el mbito acadmico, econmico, em
presarial y gubernamental se afirma que a travs de la mejora de la edu
cacin es viable disminuir las desigualdades y la pobreza.
Debemos reconocer que en Mxico la cobertura en la educacin a
nios entre los 4 y los 14 aos de edad es prcticamente total, de hecho
en estas edades que corresponden a la educacin preescolar, primaria y
secundaria hay aproximadamente 27 millones de estudiantes y 1.1 millo
nes de docentes, con lo que en relacin a cobertura en estos niveles esco
lares Mxico se encuentra en el lugar 4 de 38 pases miembros de la ocde.
No obstante lo que precede hay varios puntos a considerar en la edu
cacin preescolar, primaria y secundaria, por ejemplo, los resultados de
la prueba pisa arrojaron que los resultados de los alumnos que estudiaron
ms de un ao de preescolar obtuvieron un mucho mejor rendimiento, y
esto se vuelve relevante porque a pesar de los esfuerzos de la Reforma
Educativa, el primer ao de preescolar aun no es obligatorio, lo que por
un lado permite a los padres que trabajan que sus hijos continen en
las guarderas pero por el otro lado quita la oportunidad a los nios de
*Vicepresidente de Asuntos Econmicos de la Fundacin Colosio, A.C., filial Quertaro.
31

obtener las competencias del conocimiento y del comportamiento que
se aprenden en un ao de edad preescolar y que tienen incidencia en el
aprovechamiento futuro de los estudiantes.
De tal forma, la evidencia con la que hoy se cuenta nos dice que, hacer
obligatorio cursar la educacin preescolar desde el primer ao puede
ayudar a mejorar el rendimiento de los estudiantes ms adelante en su
vida e incluso evitar las disparidades en el aprendizaje entre los nios que
hubieren cursado el primer ao y los que no dentro de un mismo grupo
de segundo o tercer ao de preescolar as como los sucesivos aos de
primaria y secundaria.
Un elemento que debe reforzarse en la educacin preescolar, primaria
y secundaria es el desarrollo de las competencias del comportamiento,
que son aquellas necesarias para desenvolverse con solvencia en el mun
do social, pues ms que slo conocimientos tericos, se requiere que
nuestros nios y jvenes cuenten con habilidades de comunicacin oral y
escrita, bsqueda de informacin, manejo de la frustracin y orden que
ayude a su evolucin hacia el liderazgo organizacional, trabajo bajo pre
sin y por objetivos.
A pesar de que lo vertido en los prrafos anteriores, no es ni el nico,
ni el ms importante de los retos para el sistema educativo en Mxico den
tro del entorno global, pues otra de las principales reas de oportunidad es
la baja proporcin de estudiantes mexicanos de 15 a 19 aos inscritos en el
sistema educativo, la cual ronda el 54 por ciento observndose, por tanto,
una desercin que los estudiantes justificaron a travs de dos motivos fun
damentales: a) que la educacin era poco til o inadecuada para sus intere
ses y necesidades; as como b) la falta de recursos econmicos.
La cobertura casi total de preescolar, primaria y secundaria, ser el 4
lugar de 38 pases de la ocde, no ser suficiente y no se obtendrn los
objetivos planteados en beneficio de la poblacin si al migrar de primaria
a educacin media superior, los alumnos inscritos en el sistema educativo
32Roberto Esquivel lvarez

bajan del 99.9 por ciento en nios de 4 a 14 aos, al 54 por ciento en jve
nes de 15 a 19 aos.
La proporcin de jvenes que han logrado educacin media superior
en Mxico se ubica aproximadamente a la mitad del promedio de los pa
ses de miembros de la ocde, lo cual nos da un indicio de las razones de
los problemas de productividad por los que atraviesa el pas y que inciden
en el nivel de salarios de los trabajadores, ya que sta ltima edad es la
edad idnea para que los conocimientos adquiridos en los aos preceden
tes se dirijan hacia la generacin de competencias para su incorporacin
a actividades productivas en el mercado laboral.
Lo anterior cuestiona de forma estructural el sistema educativo cuan
do investigaciones y encuestas nos dicen que la principal razn de la de
sercin escolar de la educacin media superior es la ausencia de inters
escolar debido a que la educacin proporcionada es poco til; y la segun
da razn corresponde a la falta de recursos econmicos que obliga a los
jvenes a integrarse a actividades productivas para aportar ingreso a sus
hogares. Lo grave es que aquellos que optan por la desercin escolar en
cuentran mayores complicaciones para su incorporacin a actividades
productivas, con lo cual normalmente obtienen menores salarios lo cual
no contribuye a la generacin de bienestar para los mismos y sus familias.
Cobertura, orientacin acadmica, mejor oferta de opciones educati
vas, as como la profesionalizacin de la docencia para incrementar la
calidad de la educacin y que sta sea adecuada a las necesidades del
mercado laboral, son elementos esenciales para el sistema educativo
mexicano.
Con respecto a la cobertura para lograr estar dentro del promedio de
los pases de la ocde, debemos reconocer que a travs de las reformas
impulsadas en materia de educacin aprobadas en 2012 se hizo obligato
ria la educacin media superior proyect el 2022 como ao lmite para
alcanzar la cobertura total.
Educacin bsica: Mxico en el contexto internacional33

En relacin a la orientacin acadmica y mejor oferta de opciones
educativas, Mxico podra aprender de la experiencia y prcticas de otros
pases en la implementacin de medidas adecuadas para fortalecer la
vinculacin entre los sistemas educativo y ocupacional, es decir, estre
char la relacin entre la realidad del mercado laboral, lo que se demanda,
y la formacin acadmica y tecnolgica, lo que se ofrece, de forma que por
una parte se revierta la principal causa de desercin a la educacin media
superior y, a su vez, sta sea un elemento esencial de apoyo para que los
estudiantes que egresen adquieran empleo con mayor facilidad, remune
racin y competitividad en el corto, mediano y largo plazo pues la forma
cin armnica con los requerimientos del sector productivo deben atender
al contexto que se vive en el pas.
En el mbito de la educacin superior, la tasa de graduacin de Mxico
es de slo el 38 por ciento, misma que se ubica no slo por debajo del pro
medio de la ocde sino entre las ms bajas de los pases miembros de sta.
La educacin superior de calidad constituye una inversin social por
los beneficios que sta retorna a la sociedad en forma de valores ciudada
nos y desarrollo econmico, sin embargo, el desajuste entre los requeri
mientos del mercado de trabajo y los profesionistas egresados son una de
las explicaciones de que la tasa de desempleo en mexicanos con educa
cin superior se ubique alrededor del 5 por ciento la cual es superior al
promedio de la ocde y presiona a los universitarios titulados a obtener
empleos con salarios bajos o, en su defecto, posiciones laborales para las
que no cuentan con las competencias del conocimiento apropiadas inci
diendo con ello a la disminucin de la productividad y consecuentemente
a los niveles de ingreso salarial.
Por ello, tanto la educacin media superior como la educacin supe
rior, deben tener un enfoque claro orientado a formar y apuntalar el talen
to humano de los estudiantes que contribuya a la productividad en el
entorno globalizado con competencias del conocimiento y del comporta
miento que propicien la innovacin, trabajo en equipo y emprendimiento.

El objeto es que cuenten con las herramientas para explotar todas sus
habilidades y formacin acadmica.
En ese orden de ideas, es innegable que la calidad de la educacin en
todos los niveles es un elemento crucial, por lo que en su momento, la
mentablemente los resultados de la prueba pisa 2009 no fueron muy alen
tadores, la cual arroj que alrededor del 40 por ciento de los estudiantes
mexicanos de 15 aos de edad tuvieron resultados menores al Nivel 2 en
la lectura, siendo que el promedio de los pases de la ocde en dicho nivel
es slo del 18 por ciento, lo que se traduce en que comparativamente 18
estudiantes, en pases de la ocde, y 40 estudiantes mexicanos de cada 100
tienen respectivamente el nivel bsico de la aptitud de la lectura, lo que
nos exhibe que ms del doble de nuestros jvenes tienen un aprovecha
miento inferior al promedio de los pases miembros de la citada organiza
cin trasnacional, por lo cual constituye un imperativo para el aprendiza
je escolar con calidad sea la prioridad la poltica educativa poniendo
especial atencin a la lectura y al pensamiento crtico en las escuelas
pblicas, ya que si bien la educacin privada en Mxico tampoco se en
cuentra en un alto nivel, s es una realidad que en promedio los estudian
tes de escuelas privadas obtuvieron mejores resultados en los exmenes
de evaluacin de matemticas y espaol al interior del pas.
Aspirar en una mejora en la calidad educativa es impensable si los
docentes no cuentan con una preparacin adecuada y no se lleva a cabo
un proceso de evaluacin sistemtica tal cual lo establecen las propias
certificaciones y estandarizaciones internacionales que afirman que lo
que no se puede evaluar no se puede mejorar.
De acuerdo al Estudio Internacional sobre Docencia y Aprendizaje
(talis por sus siglas en ingls), la impuntualidad, inasistencia, as como la
limitada formacin pedaggica de los maestros, son el obstculo funda
mental para la calidad de la educacin, y segn informan los directores
de las escuelas en Mxico dichas conductas se ubican en el 70 por ciento de
los casos mientras que en el promedio de los 23 pases que participan en
Educacin bsica: Mxico en el contexto internacional35

el talis, los directores informaron que slo se ubican en aproximada
mente el 25 por ciento de los maestros.
La Reforma Educativa impulsada por el presidente Enrique Pea Nie
to y aprobada por el Congreso de la Unin, establece la conformacin del
Servicio Profesional Docente as como un Sistema de Informacin y Ges
tin Educativa, lo cual es plausible pues por un lado busca dotar de mejo
res competencias al magisterio y por otro lado genera un esquema de
seguimiento y acompaamiento a las escuelas que constituyan un apoyo
en la mejora de la calidad en la educacin dnde el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin como rgano constitucionalmente autnomo
ser el encargado de establecer la estandarizacin para medir el progreso
de los estudiantes as como la evaluacin y capacitacin constante de los
docentes, pues sabemos que contar con un magisterio profesional es una
inversin social que tiene incidencia no slo en la Reforma Educativa sino
en la propia reconstruccin del tejido social.
Para la implementacin de lo anterior y lograr los objetivos de la Re
forma Educativa, se requieren recursos; en 2012 el 20.3 por ciento del
total del gasto pblico fue destinado a la educacin, el cual es el segundo
porcentaje ms alto de gasto en educacin entre los pases miembros de
la ocde, sin embargo esto genera una falsa percepcin de que el gasto es
suficiente, pero la perspectiva cambia cuando consideramos que el por
centaje anterior depende del porcentaje de gasto pblico total, el cual es
el segundo ms bajo de la ocde y corresponde prcticamente a la mitad
del promedio de sta. Por ello, la Reforma Educativa de forma aislada
constitua un esfuerzo insuficiente y es loable que sta haya sido acom
paada de las dems reformas estructurales y en especial de la Reforma
Hacendaria y Social como medio para la obtencin de recursos que per
mitan la implementacin estructurada, con metas claras, medibles y de
mxima prioridad de la Reforma Educativa dnde los recursos invertidos
en la correcta y adecuada formacin de las nuevas generaciones sern el
mayor retorno a la inversin.

Las tecnologas de la informacin, el aprendizaje del uso de las mis
mas, as como su incorporacin como mecanismo de enseanza, son un
elemento que la actualidad no permite dejar fuera de consideracin, no
obstante como atinadamente lo cita el Dr. Eduardo Andere, investigador
de la Universidad de Nueva York en educacin, cultura y desarrollo hu
mano, en su libro La Escuela Rota, la tecnologa debe entenderse como un
medio que debe ser utilizado con tcnicas pedaggicas de lo contrario
nicamente se generar gasto en equipamiento que a la vuelta de un par
de aos ser obsoleto y no habr cumplido su objetivo de ser utilizado
para elevar el nivel de aprendizaje de los estudiantes.
Dice el Dr. Andere que hay tantas realidades educativas como las 250
mil escuelas del pas y esto lo saca a colacin afirmando que los factores
que ms influencia tienen sobre la educacin son la pobreza y la desigual
dad, as como la incapacidad de atraer gente ms talentosa al magisterio
para mejorar las competencias de la profesin docente.
As, es claro que la Reforma Educativa lograr sus frutos gradualmen
te slo mediante el esfuerzo conjunto, presente y consistente de docentes,
autoridades educativas y administrativas, en la medicin, implementacin
y evaluacin de acciones y estrategias en el mbito educativo pero que
debe ser complementado con la mejora del entorno social.
Fuentes consultadas
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). (2012).
Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico. Mxico:
oecd Publishing.
PwC Mxico. (2012). Mxico y sus estados de oportunidad 2012. Pricewaterhouse
Coopers, S.C.
Andere, E. (2012). La escuela rota. Sistema y poltica en contra del aprendizaje en
Mxico, 2012. Mxico: Siglo XXI Editores.

Diagnstico educativo
Adrin Gallardo*
La educacin de calidad es un factor determinante en la formacin inte

gral del ser humano y en el desarrollo de la sociedad. Significa acceso al
conocimiento, que es hoy la principal fuente de incremento de la produc
tividad con impacto en el crecimiento econmico y el bienestar social.1
Por ello, la educacin es el centro de toda estrategia de desarrollo
nacional2 y ocupa un lugar preponderante entre los derechos consagra
dos en nuestra Constitucin Poltica.3
Durante las ltimas dcadas, Mxico alcanz logros importantes en
materia de cobertura de educacin bsica, pero enfrenta un serio reto
en cuanto a calidad, con marcadas desigualdades en las zonas rurales
*Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

1
Las teoras del crecimiento econmico destacan que la educacin impacta en el creci
miento econmico a travs del capital humano y la productividad; la capacidad de innovacin
y de desarrollo de nuevas tecnologas; y la difusin de conocimientos y tecnologas. Barro,
R. & Sala-i-Martin, X. (2009). Crecimiento econmico. Editorial Reverte. Por su parte, la evi
dencia emprica enfatiza que existe fuerte evidencia de que las habilidades cognitivas de
la poblacin ms que la mera asistencia a la escuela estn poderosamente relacionadas
con el crecimiento econmico de largo plazo. Hanushek, E. y Wmann. (2008). Education
and Economic Growth. Chapter prepared for the International Encyclopedia of Education,
3a. ed.
2
Pea, E. (2011). Mxico la gran esperanza: un estado eficaz para una democracia de resul-
tados. Mxico: Random House Mondador, p.86.
3
El artculo tercero constitucional estipula el derecho universal a la educacin y la
obligacin del Estado de impartir educacin bsica de forma gratuita. En 2011 se aprob
la obligatoriedad de la educacin media superior.
39

aisladas y en los estratos sociales de mayor pobreza.4 De 2001 a 2011, el
gasto en educacin bsica creci 35 por ciento, pero en calidad Mxico
ocup el ltimo lugar entre los pases de la ocde.5
En educacin media superior y superior, nuestro pas registra niveles

de cobertura inferiores a la de pases con un grado de desarrollo similar.6
Sociedad del conocimiento e innovacin
Antecedentes
Como resultado del cambio tecnolgico y de la globalizacin de la econo

ma, durante las ltimas dcadas del siglo xx y el arranque del siglo xxi,
el mundo ha venido transitando de la sociedad industrial a la sociedad del

conocimiento.7
Como consecuencia, el conocimiento es hoy la principal fuente de
crecimiento de la productividad econmica y, por tanto, es ya el insumo
de mayor valor, con evidentes implicaciones en los patrones de conviven
cia, produccin, distribucin y consumo, a escala global.8 Los expertos
4
En educacin primaria pasamos de 17.6% de cobertura en 1950, a 100 por ciento en
2011, pero en desempeo escolar Mxico se ubica en ltimo lugar entre los 34 pases de la
ocde.
5
El gasto medido por el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(faeb) pas (a pesos de 2011) de 184,657 mdp en 2001, a 248,571.8 mdp en 2011. (Calidad
educativa medida por pisa de la ocde).
6
En Mxico la cobertura de educacin superior es de 29.9 por ciento, en Chile es de 55%.
7
Refiriendo a Seth Godin, Juan Enrquez Cabot escribi: Luego de inventar el arado
nos mantuvimos como agricultores durante cinco mil aos Despus nos dedicamos a las
fbricas por 150 aos Ahora estamos en el negocio de las ideas. Generamos riqueza
manipulando neuronas. Cabot, J. E. (2007). Mientras el futuro te alcanza. Mxico: Random
House Mondadori, p. 28.
8
Un ejemplo representativo de cmo el cambio tecnolgico y la sociedad del conoci
miento impactan a las comunidades en todos los mbitos es la tragedia de Eastman Ko
dak que pag caro su error de pronstico sobre los patrones de consumo de cmaras
digitales, arrastrando a una crisis sin precedente a la ciudad de Rochester, NY (se perdieron
38 mil empleos en una ciudad de 219 mil habitantes) en noviembre de 2002. Mayores deta
lles en: Narvez, A. (2007). Ciudades del conocimiento, elementos para su diseo y planeacin.
Mxico: Plaza y Valds Editores, y uanl, pp. 115-119.
40Adrin Gallardo

anticipan que los cambios que vienen sern ms radicales, por la revolu
cin en la nanotecnologa y en la biotecnologa.9
Experiencia internacional
Aquellas naciones que han apostado a la educacin de calidad, la ciencia

y la tecnologa, hoy estn cosechando frutos en trminos de desempeo
econmico y calidad de vida.10 Irlanda apost a favor de la educacin vincu
lada con la sociedad del conocimiento. Hoy destaca en desarrollo tecnol
gico y es una de las naciones con mayor pib per cpita (pas de 11 mil a
44 mil dlares en 20 aos).
Corea del Sur centr sus esfuerzos en la calidad de la educacin y la
innovacin. Hoy, el capital humano coreano atrae grandes flujos de inver
sin generadora de crecimiento econmico. El pib per cpita de los corea
nos pas de 2,400 dlares en 1980, a 27,000 dlares en 2009, multiplicn
dose por ms de 10 veces11
La realidad mexicana
En contraste con las experiencias de xito antes citadas, el pib per cpita
de Mxico se ha rezagado, entre otras razones, por la falta de una estra
tegia que nos permita aprovechar las oportunidades que ofrece la socie
dad del conocimiento.12
9
Francis Fukuyama aborda las posibles consecuencias de la revolucin biotecnolgica
en la naturaleza humana, la tica y la poltica en su libro Fukuyama, F. (2002). El fin del
hombre, consecuencias de la revolucin biotecnolgica. Mxico: Ediciones B.
10
En entrevista con Andrs Oppenheimer, refirindose a Amrica Latina, Joseph Sti
glitz, Premio Nobel de Economa 2001 seal: en la economa global que vendr despus
de la crisis del 2008, la educacin, la ciencia y la tecnologa sern las claves del desarrollo
econmico de la regin. Oppenheimer, A. (2010). Basta de historias! La obsesin latinoame-
ricana con el pasado y las 12 claves del futuro. Mxico: Random House Mondadori, p. 26.
11
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), Stat.
12
Kuznetsov & Dahlman (2010) atribuyen 30% del crecimiento de Corea al incremen
to de capital y trabajo y 70% a la acumulacin de conocimiento, en tanto que en el caso de
Mxico, refieren, el crecimiento se explica principalmente por el incremento del capital y
del trabajo y no por acumulacin de conocimiento. Aboites, J. y Daz, C. (2012). Globali
Diagnstico educativo41

Grfica 1
pib per cpita de Corea del Sur y Mxico
Miles de dlares
30,000 -
25,000 -
20,000 -
15,000 -
10,000 -
5,000 -
0-
80 -
90 -
-
82
84
85
86
92
94
96
98
00
02
04
06
08
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
19
Corea del Sur Mxico
Fuente: ocde stats. Considera Paridad por Poder de Compra.
As lo confirma el ranking del Banco Mundial que mide la capacidad

de los pases para aprovechar la economa del conocimiento ( kei por sus
siglas en ingls), en el que Mxico ocup el lugar 56 en 2010, una posicin
atrs, con respecto a 1995. Nuestro pas obtuvo una calificacin de 5.5 en
el kei, contra 9.1 de Estados Unidos, 8.9 de Irlanda, 8.2 de Espaa y 7.7 de
Corea del Sur.13
Estos resultados se explican por la falta de una poltica de Estado en
ciencia y tecnologa y por la baja prioridad que se ha otorgado a los ele
mentos determinantes para la economa basada en el conocimiento.
zacin basada en el conocimiento: la experiencia de las instituciones de Mxico. En

Calva, J.L. (coord.), Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. Mxico: cnu,
pp. 136-138.
13
Ibidem, p. 141.
42Adrin Gallardo

Estos elementos son: 1) investigacin y desarrollo (I&D); 2) capital huma
no; 3) uso y difusin de nuevas tecnologas; y 4) desarrollo empresarial.14
En ninguno de estos conceptos Mxico registra un posicionamiento
competitivo. Entre 142 pases evaluados por el Foro Econmico Mundial,
Mxico ocupa el lugar 63 en el captulo de innovacin, 72 en educacin
superior y capacitacin, 63 en preparacin tecnolgica, y 56 en sofistica
cin de negocios.15
En el mismo sentido, y no obstante la existencia de ms de 2 mil uni
versidades mexicanas, 63 centros de investigacin del conacyt y ms de
17 mil integrantes del Sistema Nacional de Investigadores, el Banco Mun
dial ha sealado que:
El sistema de innovacin de Mxico se desempea por debajo de aqullos de

economas con un nivel similar de ingreso y se caracteriza por baja inversin
en investigacin y desarrollo; una dbil base de habilidades de ciencia y tecno
loga; participacin marginal del sector privado; insuficiente vinculacin en
tre los centros pblicos de investigacin y el sector productivo; dificultades
para convertir el conocimiento en innovacin; y una alta concentracin regio
nal de las actividades de ciencia y tecnologa.16
Investigacin y desarrollo (I&D)
Los datos internacionales confirman la visin del Banco Mundial. Mxico

destaca entre las 11 economas ms grandes del mundo, pero ocupa la
posicin 58 en competitividad global y el lugar 76 en capacidad para inno
var, materia en la que somos superados por Brasil (31), Nigeria (54), Gua
temala (69) y Bolivia (70).17
14
sgeirsdttir, B. (2003). ocde Work on Knowledge and the Knowledge Economy. En
Kahin, B. y Foray, D. Advancing Knowledge and the Knowledge Economy. Cambridge: mit
Press, p. 18.
15
World Economic Forum. (2011). Global Competitiveness Report 2011-2012.
16
Banco Mundial. (2007). Mexico 2006-2012. Creating the Foundations for Equitable
Growth. Mexico: Banco Mundial, p. 173.
17
World Economic Forum. (2011). Op. cit.

Estos resultados no sorprenden cuando se compara la inversin en
ciencia y tecnologa entre Mxico y otras naciones. Entre 2003 y 2009,
Mxico registr la ms baja inversin en ciencia y tecnologa como pro
porcin del pib entre los pases de la ocde, con 0.35 por ciento del pib.
Suecia invierte 3.60 por ciento del pib, Corea del Sur 3.49 por ciento, Fin
landia 3.48 por ciento, China 2.64 por ciento y Singapur 2.61 por ciento.18
El estancamiento del gasto en ciencia y tecnologa, contrasta con el
crecimiento del gasto corriente del gobierno federal, en trminos del pib,
de 2000 a 2011.
Grfica 2
Gasto en ciencia y tecnologa vs gasto corriente como porcentaje del pib
15%
15 -
14 -
13 -
12 -
11 -
11.1%
0.39%
-
0.4 -- 0.34%
-
0.3 --
-
-
2000 2003 2006 2009 2011
Gasto corriente Gasto en ciencia y tecnologa
Fuente: shcp.
Tambin en patentes hay rezago. En 2008, Corea del Sur registr

80,000 patentes a nivel mundial, contra 582 de Brasil, 325 de Mxico.19
Slo 6 por ciento de las patentes otorgadas en Mxico, de 1990 a 2000, son
de nacionales.20
18
Martnez, Nurit, Ocupa Mxico ltimo lugar en inversin a ciencia y tecnologa: ocde.
El Universal, 25 de octubre de 2009. El promedio de la ocde en 2007 fue de 2.28%, Mxico
0.37 en 2007, Brasil 1.13% en 2008, y Chile 0.67% en 2004, Pea, E. (2011). Mxico la gran
esperanza Op. cit., p. 101.
19
Oppenheimer, A. (2010). Basta de historias Op. cit., p. 22.
20
Calva, J. L. (2012). Innovacin y difusin: un binomio necesario para la competitivi
dad. En Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. Mxico: cnu, p. 279.
44Adrin Gallardo

Capital humano
El Reporte de Competitividad Global 2011-2012 ubica a Mxico en el lugar

86 en disponibilidad de cientficos e ingenieros, abajo de Trinidad y Tobago.
Slo uno de cada tres alumnos de educacin superior estudia carreras
de ingeniera o tecnologa, en tanto que (en 2011) 4,144 personas obtuvie
ron el grado de doctor, frente a 10,711 de Brasil, 23,499 de Espaa y 48,802
de Estados Unidos.21
Mxico cuenta con 1.5 investigadores por cada 10 mil habitantes, con
tra 68 de Estados Unidos y 59 de Francia.
Lo ms grave es que con un crecimiento del pib de 1.7 por ciento, entre
2001 y 2010, (la mitad que el promedio de Amrica Latina) la economa no
ha logrado incorporar a los jvenes mexicanos a la actividad productiva,
con lo que Mxico ha desaprovechado su bono demogrfico.22
Uso y difusin de nuevas tecnologas
En contraste con la dinmica tecnolgica de otros pases emergentes,

Mxico registra rezagos en el uso y difusin de nuevas tecnologas. Un
ejemplo de ello es el limitado acceso a internet de los hogares mexicanos,
que se ubica en un 26 por ciento, contra un 97 por ciento de Corea del Sur,
44.3 por ciento de Rusia y 39 por ciento de Brasil.23
Asimismo, el ndice de Capacidad de Absorcin de las tics 2009, ubica
a Mxico con 30 puntos, frente a 41 de Chile, 65 de Espaa y 100 de Estados
Unidos.24
Estos resultados son consistentes con los niveles de inversin en esta
materia. Mxico invierte 4.27 por ciento del pib en tics, contra 5.47 por
ciento de Chile y 8.92 por ciento de Estados Unidos. No extraa, por tanto,
21
Drucker, R. y Pino, A. (2012). Dime cuntos son y te dir cunto puede ser. La ciencia
en Mexico. En Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. Mexico: cnu, p. 211.
22
Se estima que 7.3 millones de mexicanos entre 15 y 29 aos no estudian, ni trabajan, ocde.
23
Asociacin Mexicana de Internet. (2011). Sitio web: 2010/www.internetworldstats.
com. 2011/OECD.
24
tics: Tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ocde.

que ocupemos el lugar 77 en el ranking mundial de acceso a la sociedad
de la informacin, atrs de Chile (39), Argentina (49) y Venezuela (61).25
En ese sentido, programas federales, como Habilidades Digitales para
Todos, que promueve la incorporacin de computadoras e internet en
escuelas de educacin bsica, y prosoft que estimula el desarrollo de la
industria del software, contribuyen a cerrar la brecha digital de Mxico,
aunque el primero de ellos est marcado por la opacidad y el segundo por
una relativa discrecionalidad.
Compromiso empresarial con la ciencia y la tecnologa
A pesar de la alta rentabilidad econmica y social de la inversin en I&D,

en Mxico, el sector privado slo aporta 35 por ciento de sta, frente a 60
por ciento del sector pblico. En Corea del Sur la inversin privada en I&D
llega a 70 por ciento y en Espaa es de 48 por ciento.26 Adems, slo un 6
por ciento de los investigadores del Sistema Nacional de Investigadores
(sin) corresponden a universidades y empresas privadas.
Por todo ello, Mxico ocupa el lugar 79 en inversin privada en I&D y
el sitio 81 en absorcin empresarial de tecnologa, detrs de Per, Jamaica
y Nigeria.
Educacin bsica y media superior
En Mxico, la educacin bsica comprende la educacin preescolar, pri

maria y secundaria, con una matrcula total superior a los 25.6 millones
de alumnos. El 90.8 por ciento de ellos asisten a escuelas pblicas y 9.2
por ciento a escuelas privadas.27
25
Montenegro, J. (2012). Mxico: nueva economa y sociedad de la informacin. En
Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. Mxico: cnu, p. 239.
26
Drucker, R. (2012). Consideraciones para una poltica pblica en ciencia y tecnolo
ga. En Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad. Mxico: cnu, p. 239.
27
sep. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Cifras del Ciclo Escolar
2010-2011.
46Adrin Gallardo

Se trata de un nivel educativo estratgico porque la educacin bsica es
el cimiento de todo el sistema educativo, adems de que en este nivel esco
lar se atiende al 74.6 por ciento del total de alumnos en Mxico.28 Si bien
Mxico ha logrado importantes avances en cobertura, sobre todo en prima
ria, existen retos mayores en cuanto a equidad, calidad y financiamiento.29
Por su parte, la cobertura de educacin media superior se ubica en un nivel
marcadamente inferior al promedio de los pases de la ocde, Brasil y Chile.30
El reto de la equidad
La matrcula de educacin bsica en Mxico creci de 9.7 millones de alum

nos en 1970, a 25.6 millones en 2010. Esta hazaa oculta, sin embargo,
importantes desigualdades de cobertura, condiciones y logro educativo.
Mientras que en primaria la cobertura es prcticamente de 100
por ciento, en preescolar es de tan slo 71 por ciento y en secundaria de 95 por
ciento; en educacin media es de 66.7 por ciento.31 As, cada ao millones
de nios y jvenes quedan excluidos del acceso a la educacin. Esta ex
clusin afecta, en mayor proporcin, a los nios y jvenes en pobreza.32
Tambin existe desigualdad en las condiciones en que estudian los
alumnos. Mientras que la carencia de sanitarios afecta a menos del 4 por
ciento de las escuelas ubicadas en zonas de menor pobreza, en las zonas
ms pobres es de 20 por ciento.33
28
sep en: www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf
29
Refiriendo a Guevara, G., Aguilar, H. y Castaeda, J. La expansin de la escolaridad
mexicana ha sido una hazaa cuantitativa, pero una catstrofe silenciosa en el aspecto
cualitativo. En Una agenda para Mxico 2012. Mxico: Santillana Ediciones Generales, p. 91.
30
La cobertura educativa de 15 a 19 aos es de: promedio ocde: 82.2%; Brasil: 75%;
Chile 73%; y Mxico 66%. Education at a Glance 2011, oecd Indicators.
31
Los niveles de cobertura descienden si se utilizan datos de matrcula de la sep y del
Censo 2010 de inegi.
32
Muoz, C. y Silva, M. (2012). Revertir la desigualdad educativa, un paso decisivo
para el desarrollo social. En Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad.
Mxico: cnu, pp. 40-55.
33
Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo ( pnud). (2011). Informe sobre
Desarrollo Humano. Mxico: pnud, p. 114.

De igual modo, 42.8 por ciento de las escuelas en zonas de menor
pobreza cuentan con computadoras, frente a 14.6 por ciento en zonas de
mayor pobreza.34
Por su parte, la escolaridad promedio en Mxico se ubica en 8.7 grados,
con una diferencia de 4.3 grados entre el mximo (Distrito Federal: 10.6) y
el mnimo (Chiapas: 6.3).35 Ms grave es an la desigualdad entre diferentes
grupos de ingreso; en 2002, la escolaridad promedio del decil de mayores
ingresos era de 11.87, frente a 3.54 del decil de menores ingresos.36
Por su parte, los resultados de los exmenes de logro educativo mues
tran consistentemente que los alumnos de las escuelas que atienden a la
poblacin ms pobre registran las puntuaciones ms bajas.37
El reto de la calidad
Si bien, del 2000 al 2009, nuestra nacin ha registrado una moderada me

jora en los resultados de pisa , Mxico sigue ocupando el ltimo lugar
entre los 34 pases miembros de la ocde, en las tres reas que se evalan:
lectura, matemticas y ciencias; registrando niveles considerablemente
menores al promedio y no se diga al de los pases o regiones con mejor
desempeo.
El porcentaje de alumnos mexicanos que obtuvieron una puntuacin
correspondiente al nivel 1 o menor a 1 (en una escala de 0 a 6), en pisa
34
Idem.
35
en: www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf
sep
36
De la Torre & Moreno (2004), incluido en el Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico
2011. (p. 115). pnud. En el mismo sentido, en 2008 el 35% de la poblacin mexicana sobre
la lnea de pobreza haba completado la educacin secundaria, comparado con slo un 15%
de los pobres Santibaez, L. et al. (2010). Gasto en educacin: la eficiencia del financiamiento
educativo en Mxico. Mxico: Mxico Evala.
37
En el examen de matemticas de la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en
Centros Escolares (enlace) 2011, los alumnos de 6 de primaria que obtuvieron una cali
ficacin de insuficiente fue de 13.9%, en promedio nacional, contra un 41.2% de los estu
diantes de escuelas rurales aisladas (conafe) y un 6% de los alumnos de escuelas privadas.
El mismo patrn se observa, para diferentes aos, en otras pruebas como excale y el
Programa Internacional de Evaluacin de los Alumnos ( pisa por sus siglas en ingls).
48Adrin Gallardo

Cuadro 1
Resultados de pisa 2009 en pases seleccionados
Pas / Regin Lectura Matemticas Ciencias
Shanghi-China 556 600 575

Corea del Sur 539 546 538
Estados Unidos 500 487 502

Promedio ocde 493 496 501
Chile 449 421 447

Mxico 425 419 416
Fuente: ocde.
2009, fue de 40.1 por ciento en lectura, 50.8 por ciento en matemticas y
47.4 por ciento en ciencias, contra un promedio de los pases de la ocde
de 18.1 por ciento, 20.8 por ciento y 17.9 por ciento, respectivamente.38
En contraste, el porcentaje de alumnos mexicanos que obtuvieron
una puntuacin equivalente o superior al nivel 5 (considerados los ms
altos de 0 a 6) fue de tan solo 0.4 por ciento en lectura, 0.7 por ciento en
matemticas y 0.2 por ciento en ciencias, frente a un promedio de 8.2 por
ciento, 13.4 por ciento y 8.5 por ciento de los pases de la ocde.39
Con estos resultados no sorprende que el Reporte de Competitividad

Global 2011-2012 ubique a Mxico en la posicin 121 en calidad de la edu
cacin primaria, abajo de Uganda (98), Nigeria (105) y Jamaica (108).40
La prueba enlace 2011 muestra que de los alumnos de 6 de primaria,
seis de cada 10 (58.9 por ciento) obtuvieron un resultado insuficiente o
elemental en espaol y siete de cada 10 (67.4 por ciento) se ubicaron en
dichas categoras en matemticas. Por su parte, de los alumnos de 3 de
38
pisa .
(2009). Mensajes clave para Mxico. ocde.
39
Idem.
40
Llama la atencin que el mismo reporte coloca a Mxico en la posicin 22 en cober
tura de educacin primaria, por arriba de Alemania y prcticamente al mismo nivel que
Italia y Francia. Global Competitiveness Report 2011-2012. World Economic Forum. (2011).

secundaria evaluados, ms de un 84 por ciento obtuvieron un resultado
insuficiente o elemental tanto en espaol, como en matemticas. Al medir
especficamente la categora de insuficiente, resulta que 37.7 por ciento
obtuvo dicho resultado en espaol y 54 por ciento en matemticas.41
As, al concluir la educacin bsica, dos de cada cinco alumnos no
cuentan con las competencias elementales en espaol, y lo mismo ocurre
con uno de cada dos alumnos en matemticas. Los cimientos del sistema
educativo son frgiles.
La baja calidad educativa se explica principalmente por:
Un modelo de enseanza-aprendizaje que no desarrolla las capacida

des creativas y productivas, ni las habilidades cognitivas, fsicas y
sociales que necesitan los nios del siglo xxi.
Limitado nmero de horas efectivas de estudio en el ciclo escolar.42

Inequidad de acceso y condiciones, en contra de las zonas rurales
aisladas.
Rezago en la incorporacin de tics al proceso educativo.
Insuficiente autonoma de gestin de las escuelas.
Incentivos ligados a insumos y no a resultados de logro educativo, y
falta de acuerdos en torno a la calidad educativa y la evaluacin de los
maestros.
Falta de capacitacin y acompaamiento a maestros y directores, as
como de evaluacin docente.
Problemas de suficiencia, equidad, eficiencia y transparencia en el
gasto.
Incapacidad de los actores para construir una poltica educativa de
Estado.
41
sep,
http://www.enlace.sep.gob.mx/ba/
42
Mexicanos Primero, 2012, con datos de la ocde y pginas web, para 6 grado de primaria.
50Adrin Gallardo

El reto del financiamiento
En Mxico, el gasto en educacin como proporcin del pib creci de 4.1 por
ciento en 1990, a 6.7 por ciento en 2010, siendo uno de los pases que
mayor proporcin del presupuesto federal destina a este propsito, entre
los miembros de la ocde.
Sin embargo, el gasto por alumno (ajustado por el poder de compra) es

de tan slo 1,650 dlares en primaria y 1,600 dlares en secundaria, fren
te a un promedio de los pases de la ocde de 5,450 dlares y 6,600 dlares,
para los mismos niveles escolares.43 Adems, el 97 por ciento del gasto
educativo va a gasto corriente y slo un 3 por ciento a gasto en infraes
tructura y equipamiento.44
Aun cuando el gasto por alumno de educacin bsica creci en 32 por
ciento, en trminos reales, entre 2000 y 2010, dicho incremento no impac
t en la calidad educativa.45
Por tanto, es pertinente la preocupacin de que si el gasto educativo
en el pas presenta importantes ineficiencias, an a mayores niveles de
gasto no se consigan los resultados esperados, en virtud de la elevada
proporcin de gasto corriente, la ausencia de una clara asignacin de res
ponsabilidades entre los rdenes de gobierno y la falta de una cultura
fuerte de transparencia y rendicin de cuentas.46
Adicionalmente, el financiamiento pblico federal de la educacin bsica
es fundamentalmente inercial y las aportaciones estatales son inequitativas.47
43
Santibaez, L. et al. (2010). Gasto en educacin: Op. cit.
44
Los pases de la ocde destinan, en promedio, el 8.9% de su gasto educativo a gasto de
capital, ocde.
45
En pesos de 2011, el costo por alumno de educacin bsica creci de 12,329 pesos en
2000, a 16,271 pesos en 2010 (estimacin propia con datos de la sep); Apoyado en los resul
tados de la prueba enlace, el Informe sobre Desarrollo Humano 2011 del pnud reporta que
en ningn caso se observa una relacin contundente entre el crecimiento del gasto p
blico por alumno y la calidad de la educacin.
46
Santibaez, L. et al. (2010). Gasto en educacin: Op. cit.
47
Algunos estados aportan una alta proporcin de sus participaciones federales al fi
nanciamiento del gasto en educacin bsica (Baja California: 52%; Chihuahua: 39%; Durango:
37%; Estado de Mxico: 23%), otras entidades (DF, Oaxaca) no ponen un solo peso a este
compromiso, Frmula del faeb 2011 y shcp 2010.

La reforma de 2007 a la Ley de Coordinacin Fiscal moder la inequi
dad en contra de las entidades ms grandes que ms recursos estatales
aportan a la educacin bsica, pero redujo las aportaciones adicionales a
los estados con menores ndices de desarrollo humano.48 Adicionalmente,
la frmula del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
(faeb) no consideraba el elevado costo de brindar educacin en las comu
nidades rurales dispersas, el cual se estima en ms del doble con respec
to a la educacin bsica en zonas urbanas.49
En este contexto, es preocupante que de 2000 a 2009, el presupuesto
de los programas compensatorios que atienden a estas zonas marginadas
cay en casi 60 por ciento, en trminos reales, lo que no contribuye a re
ducir la desigualdad educativa, ni a mejorar la calidad de la educacin
bsica en Mxico. La puesta en operacin de la obligatoriedad de la edu
cacin media superior, debe tomar en cuenta la experiencia de una des
centralizacin educativa que no mejor la calidad.
Educacin superior, ciencia y tecnologa50
La educacin superior, vinculada al sector productivo y a la innovacin,

es fundamental para la sociedad y la economa del conocimiento. Es, ade
ms, un factor estratgico para estimular la movilidad social y fortalecer
la democracia.
Sin embargo, en Mxico, los niveles cobertura, gasto pblico y calidad
de la educacin superior estn por debajo de las exigencias del pas. En
frentamos, adems, serios problemas de equidad y una limitada vincula
cin de la educacin superior con las necesidades productivas del pas.
48
Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo ( pnud). (2011). Informe sobre De-
sarrollo Humano, Mxico 2011. Mxico: pnud, p. 123.
49
Carlos Mancera estim que el costo por alumno en una poblacin de entre 500 y 999
habitantes es 2.12 veces en primaria y 2.69 veces en secundaria, con respecto al costo por
alumno en poblaciones de ms de 2,000 habitantes. Informe sobre Desarrollo Humano,
Mxico 2011. pnud, p. 112.
50
Para la seccin correspondiente a ciencia y tecnologa, ver captulo 1 de este documento.
52Adrin Gallardo

Una clara evidencia de lo anterior son los 7.3 millones de jvenes
mexicanos de entre 15 y 30 aos que no estudian ni trabajan.51
Uno de los diagnsticos recientes, ms completos y precisos, sobre la
educacin superior en Mxico, es el que elabor Hctor Ramrez del Razo,
de la Facultad de Economa de la unam. En las secciones siguientes se han
recogido algunas de sus valiosas aportaciones.52
Cobertura limitada
Histricamente, la matrcula de alumnos en educacin superior en Mxi

co ha sido baja, en proporcin a los jvenes en edad de cursar este nivel
educativo. Si bien la cobertura se increment de 10.5 por ciento en 1976,
a 29.9 por ciento en 2010, dicho nivel sigue siendo muy bajo pues ms de
70 por ciento de los jvenes entre 19 y 23 aos se quedan fuera del siste
ma educativo, desaprovechando el bono demogrfico de Mxico.53
Este nivel es tambin bajo en el mbito internacional: para los pases
de la ocde el promedio de cobertura es de 66 por ciento y en Amrica
Latina el promedio es de 38 por ciento.54
El bajo nivel de cobertura convierte el sistema en un embudo. As lo
ilustran los datos de la generacin que inici la primaria en 1992: De 100
nios que iniciaron la primaria 23 iniciaron la licenciatura, de los cua
les 15 la terminaron.55 En esas condiciones, no sorprende que de ms de
34.3 millones de alumnos del sistema educativo mexicano, slo un 8.7 por
ciento cursen educacin superior.56
51
Pea, E. (2011). Mxico la gran esperanza Op. cit., p. 94.
52
Ramrez, H. (2012). Educacin superior para un desarrollo incluyente. Tendencias,
escenarios, agenda prioritaria. En Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad.
vol. 10. Mxico: cnu, pp. 81-112.
53
ocde y Estadsticas de la sep.
54
(Venezuela, 78.6%; Argentina, 67.7%; Uruguay, 64.9%; Chile, 54.8%), ocde, Stats.
55
Ramrez, H. (2012). Educacin superior Op. cit., pp. 81-112.
56
En el ciclo escolar 2010-2011, 2981,313 alumnos cursaron educacin superior, Esta
dsticas de la sep.

La responsabilidad del Gobierno Federal, en el periodo 2001-2011, es
patente en esta materia, cuando se compara el crecimiento de la cobertu
ra de educacin superior de dicho periodo (3.84 por ciento), contra la
misma tasa del periodo 1994-2000 (5.4 por ciento), a pesar de que durante
los ltimos 11 aos el gasto programable del sector pblico federal se
duplic, en trminos reales.57
Gasto pblico insuficiente
El bajo nivel de gasto pblico en educacin superior explica, en buena

medida, la baja cobertura en educacin superior.
Mientras que el gasto pblico en educacin bsica como proporcin
del gasto educativo total creci de 42.7 por ciento en 1990, a 61.1 por cien
to en 2010, el gasto en educacin superior pas de 14.3 a 16.6 por ciento
del gasto educativo total.58
Esto refleja la insuficiente prioridad que se otorga a la educacin su
perior y la falta de visin, al no estimular una mayor expansin de este
nivel, en el periodo de mayor crecimiento de la demanda, asociado a la
dinmica demogrfica.
Como resultado, a pesar de que el gasto en educacin superior aumen
t 47 por ciento en trminos reales (gracias principalmente a reasignacio
nes de la Cmara de Diputados y no a propuestas del Ejecutivo Federal),
el gasto por alumno slo creci 1.7 por ciento, entre 2001 y 2011.59
El gasto federal en educacin superior era de tan slo 0.65 por ciento
del pib, en 2010, nivel distante de las tasas que registran naciones con
mayor grado de desarrollo.60
57
A pesos de 2011, el gasto programable del sector pblico pas de 1406,089.0 millones
de pesos (mdp) en 2001, a 2859,828.9 mdp en 2011 (shcp).
58
Ramrez, H. (2012). Educacin superior Op. cit.
59
Idem. De acuerdo a Ramrez del Razo, el costo por alumno pas de 42,826.8 pesos
en 2001, a 43,551.2 en 2011.
60
Tuirn, R. (2011). La educacin superior en Mxico: avances, rezagos y retos, 2011. En 2004,
el gasto pblico total en enseanza superior como porcentaje del pib era de 2.5% en Dina
marca, 2.1% en Suecia, 1.3% en Estados Unidos y poco menos de 1% en Mxico (ocde, 2007).
54Adrin Gallardo

Desigualdad regional y social
Las oportunidades regionales de la oferta educativa son muy inequitati

vas. Slo seis estados concentran la mitad de la matricula de nivel supe
rior y casi el 60 por ciento de los alumnos de postgrado; en tanto cuatro
estados no llegan al 20 por ciento.61
La desigualdad social en el acceso y permanencia a la educacin su
perior es an ms grave. Se estima que casi 60 por ciento de los jvenes
de 19 a 23 aos del decil de mayor ingreso asiste a educacin superior; en
contraste, en los primeros cinco deciles de ingreso, menos de 10 por ciento
de los jvenes tiene acceso a la educacin de nivel superior.62
Con base en este tipo de datos, algunos organismos internacionales
destacan el carcter regresivo del gasto pblico en educacin superior. Sin
embargo, como lo afirman diversos especialistas, esto lejos de represen
tar un argumento para cuestionar este gasto, debe ser motivo para elevar
la inversin educativa y reorientar las polticas educativas del pas con
una visin socialmente incluyente.63
Deficiente calidad educativa
Durante los ltimos aos la expansin de la oferta de educacin superior

en Mxico se apoy en mayor medida que antes en un significativo
crecimiento de Instituciones de Educacin Superior (ies) privadas, mu
61
Ramrez, H. (2012). Educacin superior Op. cit.
62
Idem. En 2008, casi el 50% de los jvenes de 17 a 24 aos, de hogares con ndice de
Desarrollo Humano alto, se encontraba estudiando, contra un 16% de los jvenes del mis
mo rango de edad de hogares con ndice de Desarrollo Humano medio y bajo, Programa
de Naciones Unidad para el Desarrollo ( pnud). (2011). Informe sobre Desarrollo Humano,
Mxico 2011. Mxico: pnud, p. 118.
63
El Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico 2011 seala que el gasto pblico en edu
cacin media superior y superior est lejos de lograr la progresividad alcanzada en educa
cin primaria. (p. 119). pnud. Vase tambin Santibaez, L. et al. (2002). Barreras de en
trada a la educacin superior y a oportunidades para la poblacin indgena mexicana. En
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. 3er trimestre, ao/volumen 32, nm. 003,
Centro de Estudios Educativos, pp. 9-43.

chas de los cuales no cumplen con los estndares de calidad requeridos,
merced a una laxa regulacin.
Entre 1980 y 2008 el nmero de Instituciones de Educacin Superior
particulares que registra la sep, se multiplic por 11 (en tanto que el n
mero de ies pblicas se multiplic por 5).64
Este incremento y diversificacin de la oferta educativa de nivel supe
rior provoc una significativa reduccin y disparidad de los niveles de
calidad acadmica, al grado que el 47 por ciento de los programas educa
tivos que se ofrecen en este nivel carecen de acreditacin que avale que
los servicios que imparten son de calidad.
As, los jvenes excluidos del sistema pblico de educacin superior, se ven
orillados a continuar sus estudios en opciones privadas de dudosa calidad.65
De manera paralela y a pesar de los esfuerzos de las universidades
mexicanas, hoy la unam es la nica universidad mexicana que figura
entre las 200 mejores universidades del mundo, segn el Suplemento de
Educacin Superior del Times de Londres, donde la Universidad de Harvard
aparece en nmero uno, y en la que tambin se destacan varias universi
dades de China, India, Corea del Sur e Israel.
Vinculacin de la educacin superior con las necesidades productivas
Adems de que el mediocre crecimiento econmico de los ltimos 11 aos

no ha permitido la completa incorporacin de los recin egresados de las
ies a la actividad econmica, el sistema educativo mexicano no est orien
tado a las necesidades productivas del pas, ni a las oportunidades que
ofrece la economa del conocimiento.
Mientras que en Corea del Sur ms del 40 por ciento de los estudiantes
de profesional cursa carreras de ingeniera, con un enfoque aplicado, en
Estadsticas de la sep.
64
Carlos Elizondo ha destacado la necesidad de avanzar hacia un sistema universitario

65
basado en el mrito. Por eso estamos como estamos, La economa poltica de un crecimien
to mediocre. (2011). (pp. 193-194). rhm, (2011). (pp. 193-194).
56Adrin Gallardo

Mxico slo un 33 por ciento cursa programas de ingeniera y tecnologa;
de hecho, el 70 por ciento de la matrcula est concentrada en 20 carreras
sobresaturadas. Lo anterior revela que la expansin en la oferta educativa
no est enfocada en la demanda de trabajo.66
66
anuies reporta que en 2009-2010, el 51.7% de los alumnos estudiaba carreras de
ciencias sociales y humanidades; 33.7% ingenieras; 10.1% salud; 2.4% ciencias agropecua
rias; y 2.0% ciencias naturales y exactas.

Captulo 2
Reforma Educativa comprometida
con la equidad y la calidad

La Reforma Educativa
67
Carlos Mancera*
Por qu la Reforma Educativa?
En diciembre de 2012, en el marco del Pacto por Mxico, el Gobierno Fe

deral y las principales fuerzas polticas acordaron llevar a cabo una pro
funda Reforma Educativa para la educacin bsica y media superior.
La Reforma Educativa se explica sobre todo por la exigencia social
de que todos nuestros nios y jvenes tengan acceso a una educacin de
calidad. Las evaluaciones del aprendizaje, nacionales e internacionales,
cuyos resultados son del conocimiento pblico, indican claramente que
los nios y jvenes que cursan la educacin obligatoria bsica y media
superior frecuentemente no logran los aprendizajes esperados. Ms
difcil aun es el panorama al tomar en cuenta que existe una fuerte corre
lacin entre nivel socioeconmico y resultados acadmicos. El sistema
educativo no est haciendo lo suficiente para compensar las desigualda
des y formar a nuestros alumnos para una sociedad ms equitativa.
Los problemas actuales de la educacin no deben interpretarse en el
sentido de que nuestro pas no haya hecho esfuerzos significativos para
ofrecer educacin a sus nios y jvenes. Mxico ha invertido recursos
importantes y ha desarrollado programas y acciones de gran calado. Pero
an no ha logrado el impacto que se esperaba en la calidad y en la equidad
de la educacin. Ello se explica en parte por la combinacin del rpido
*Socio en Valora Consultora.

61

crecimiento demogrfico y los muy bajos niveles de escolarizacin en
nuestro pas durante los inicios del siglo pasado: los recursos de que la
educacin dispona eran absorbidos por el esfuerzo para incrementar
la cobertura entre grandes grupos de la poblacin que por primera vez se
beneficiaban de la educacin pblica. El sistema educativo difcilmente
se daba abasto con esta tarea, por lo que no poda invertir lo necesario
para una educacin de calidad.
Otros factores que tambin han dificultado la tarea educativa son las
prcticas indebidas que impedan el avance en la calidad educativa, as
como las condiciones de pobreza que siguen afectando a una parte signi
ficativa de la poblacin. Entre esos factores debe ser mencionado el tema
de los recursos destinados a la educacin pblica. La frmula de distribu
cin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica
y Normal (faeb), prevista en la Ley de Coordinacin Fiscal y vigente desde
2008, se haba traducido en una prdida progresiva de financiamiento
federal para la gran mayora de las entidades con mayores ndices de
marginacin. Bajo ese esquema difcilmente habra habido manera
de sostener la operacin y mejora de los servicios de educacin bsica en
todo el pas.
Ms all del peso que han tenido factores histricos, demogrficos,
sociales y econmicos en el desarrollo educativo del pas, hoy lo importan
te es poner el acento en aquellos aspectos del sistema educativo que ms
impactan a la calidad de la educacin. Son tres los que motivan a la reforma
porque pueden producir un cambio ms importante: el desarrollo profesio
nal de los maestros, el papel central de la escuela y la evaluacin educativa.
El ingreso de los maestros al servicio y su desarrollo profesional
La adecuada seleccin, promocin y permanencia de los docentes y de

quienes desempean funciones de direccin y supervisin en la educacin
obligatoria son de los aspectos ms relevantes para la calidad de la educa
62Carlos Mancera

cin. Si bien en aos pasados se haban tenido algunos avances en estos
aspectos, el sistema educativo no les haba puesto suficiente cuidado.
Ante la ausencia de reglas que favorecieran el mrito, el ingreso al
servicio docente se poda dar con las ms altas calificaciones o bien con
calificaciones que no resultaban idneas para la funcin educativa. Ms
aun, el ingreso poda lograrse mediante prcticas inaceptables como la
compra o la herencia de plazas. El problema no era slo que pudieran
ingresar a la docencia personas sin vocacin o preparacin suficiente,
sino que quedaban fuera otros con mayores mritos.
En lo que se refiere a la promocin, los ascensos se otorgaban en fun
cin de los conocimientos, aptitudes y antigedad. Sin embargo, al no
contar con un sistema de evaluacin confiable sobre los conocimientos y
las aptitudes, las promociones se producan slo en funcin de la edad de las
personas. El procedimiento para la asignacin de puestos no correspon
da a un mtodo que garantizara que las personas que ocuparan los car
gos de direccin y supervisin fueran las idneas para esas funciones.
Tampoco estimulaba a quienes deseaban ocupar esos cargos en razn de
su mrito profesional.
Por cuanto a la permanencia en el servicio debe sealarse que se en
contraba desligada del desempeo mnimamente requerido para un do
cente. Hasta antes de la reforma, la permanencia quedaba sujeta al cum
plimiento de ciertas obligaciones laborales de carcter genrico que no
respondan del todo a los requerimientos de una educacin de calidad.
La escuela al centro de las decisiones
La escuela es la unidad bsica del funcionamiento del sistema educativo.

Es en torno a ella que se organiza la educacin. Ah es en donde se reali
zan las prcticas educativas. No obstante la centralidad de la escuela,
paradjicamente, en nuestro sistema educativo, se le ha relegado al ltimo
eslabn de la cadena burocrtica.
La Reforma Educativa63

La prestacin de los servicios de educacin bsica es una atribucin
de los estados. El modelo de gestin institucional que ha prevalecido en la
relacin con las entidades federativas se ha caracterizado por una instan
cia de decisin central y por ejecutores estatales. Ese modelo de gestin est
alejado del espritu federalista y, por consiguiente, la planeacin ha
estado alejada de las necesidades de las escuelas. La escuela ha sido
la principal receptora de los efectos perniciosos de esta relacin. Por un lado,
ha padecido una congestin de iniciativas y demandas que por s sola no
puede resolver. De otro, la comunidad escolar est desprovista de apoyos,
mecanismos, sistemas y recursos que le faciliten la labor educativa y per
mitan que los maestros tomen todas las decisiones profesionales que les
deben corresponder. Ello constituye una fuerte limitante para el desarro
llo de las escuelas.
La evaluacin educativa
La evaluacin es uno de los pilares sobre los cuales debe descansar la

mejora educativa. Sirve a escuelas, alumnos, maestros, autoridades edu
cativas, padres de familia y la sociedad en su conjunto. Sin medicin y
evaluacin es difcil avanzar.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) fue
creado en 2002 como el organismo de apoyo a las autoridades educativas
en las evaluaciones escolares y en el diseo de programas y acciones
educativas. Si bien se trat de un paso importante, el Instituto deba ser
fortalecido y transformado en un rgano con capacidad para actuar con
autonoma en la toma de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y
evaluacin de la educacin. El propsito es que una instancia experta
asumiera un papel claro como rgano normativo nacional, que ofreciera
informacin confiable y pertinente.
Desde el inicio de su mandato el Gobierno de la Repblica estableci
ordenadamente las prioridades que le corresponde atender en el vasto
panorama de la educacin. De esta manera, identific las claves a partir
64Carlos Mancera

de las cuales pueden desencadenarse las transformaciones necesarias
para que el Sistema Educativo Nacional se encuentre en condiciones de
cumplir con el mandato que la Constitucin le ha asignado.
La decisin de recuperar la rectora del Estado representaba una con
dicin indispensable para el fortalecimiento de las piezas fundamentales
sobre las cuales se sostiene el quehacer educativo a cargo del Estado: la
escuela y el magisterio. El Estado tena que tomar las decisiones ms
apremiantes y de mayor peso para hacer posible y racional la continuidad
en las mltiples transformaciones que deben tener lugar en el mbito de
la educacin.
Es claro que con el marco legal vigente hasta antes de la reforma hu
biera sido prcticamente imposible superar los obstculos existentes. La
presente Administracin Federal impuls la Reforma Constitucional en
materia Educativa para, con una visin transformadora, poner el acento
en la seleccin y el desarrollo profesional de los maestros, ubicar a la es
cuela en el centro del sistema educativo y contar con capacidad institucio
nal para la aplicacin de evaluaciones que ayuden al mejoramiento conti
nuo de la educacin. Era necesaria una reforma estructural para sentar las
bases y superar inercias, y que, como resultado final, permita que la edu
cacin entre en una ruta que asegure la formacin integral de los alumnos.
Aspectos centrales de la Reforma Educativa
La base para transformar a Mxico es la educacin. No hay duda de que

es responsabilidad del Estado brindar una educacin de calidad para to
dos los mexicanos. Por ello, el 10 de diciembre de 2012 el presidente de la
Repblica, con el respaldo de los tres principales partidos polticos que
suscribieron el Pacto por Mxico, envi a la Cmara de Diputados una
iniciativa de reforma a los artculos tercero y 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicha Reforma en materia Educativa fortalece el derecho de los mexi
canos a la educacin. Asimismo, garantiza el ejercicio del derecho de los
nios y jvenes a una educacin integral, incluyente y de calidad que
les proporcione las herramientas necesarias para la convivencia armnica
y la superacin exitosa de los desafos que plantea un mundo globalizado y
cada vez ms digital.
Con ese acto se inici el proceso legislativo que, tras la aprobacin de
la iniciativa en ambas cmaras del Congreso de la Unin y en 23 congre
sos locales, concluy el 26 de febrero de 2013. En esa fecha fue publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el decreto mediante el cual se reforman
los artculos tercero en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV,
y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la
fraccin II y una fraccin IX al artculo tercero de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Voces calificadas de muy diversos mbitos han coincidido en afirmar
que se trata de la reforma ms importante que se ha llevado a cabo en las
ltimas dcadas. Constituye la base jurdica de la cual se careca para dar
curso a la creacin de nuevas condiciones para el fortalecimiento del sis
tema educativo.
Es un cambio de fondo que marcar para bien el rumbo de Mxico. El
sistema educativo dispone ahora de un marco jurdico claro para mejorar
la calidad de la educacin pblica obligatoria y fortalecer las piezas fun
damentales sobre las cuales se sostiene el quehacer educativo del Estado:
el magisterio y la escuela.
Una educacin de calidad es aquella que se apega a los principios y
fines establecidos en el texto del artculo tercero Constitucional. Una edu
cacin de calidad ha de reunir una serie de condiciones que le son indis
pensables. Algunas tienen que ver con aspectos relativos a la infraestruc
tura educativa, otras con la formacin de los docentes, algunas ms con
el plan de estudio, los mtodos de enseanza, los materiales educativos,
la organizacin del plantel, la participacin de los alumnos y la coopera
cin de los padres de familia. La calidad existe en la medida en que los
66Carlos Mancera

educandos adquieren conocimientos, practican valores, asumen actitu
des, y desarrollan habilidades y destrezas para la vida.
La reforma establece en el texto constitucional la obligacin del Estado
de garantizar la calidad de la educacin obligatoria preescolar, primaria,
secundaria y media superior. Para ese singular propsito se tienen tres
grandes ejes de accin:
Primero: lograr que los alumnos sean educados por los mejores maes
tros. Con ese fin se crea el Servicio Profesional Docente.
Segundo: hacer de la evaluacin objetiva, transparente e integral un
instrumento eficiente para mejorar la calidad de la enseanza. Para
ello, la reforma crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa,
que ser coordinado por el inee y la constitucin del propio Instituto,
como rgano constitucional autnomo y mxima autoridad en mate
ria de evaluacin.
Tercero: mejorar las condiciones para la formacin integral de todos los
alumnos del pas. Con este fin, la reforma tambin incluye un mandato
para que se fortalezca la autonoma de gestin de las escuelas, y se
instituya un sistema nacional de informacin y gestin educativa.
Es necesario precisar que la calidad sin equidad es contraria a los

principios elementales de justicia, y la equidad sin calidad nunca permiti
r avances en el sistema educativo. Por ello, la nocin sobre el cumpli
miento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de
inclusin y diversidad es tambin un importante aporte de la reforma. A
partir de ello, la visin de una educacin inclusiva deber ser objeto de
atencin y desarrollo a fin de que la calidad con equidad sea inherente a
la naturaleza del servicio educativo que el Estado imparte.
La norma constitucional caracterizada por esa visin transformadora
que la reforma entraa, es en s una decisin fundamental, una poltica
de Estado y un proyecto de vida comunitaria. Por ello la sociedad mexica
na siempre exigir el cabal cumplimiento del artculo tercero. No son

susceptibles de ser disminuidos los principios, los fines, ni las aspiracio
nes de un mejor futuro para todas las nuevas generaciones.
A raz de la Reforma Constitucional se deriv la expedicin de dos
ordenamientos de capital importancia: la Ley General del Servicio Profe
sional Docente ( lgspd) y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin. Asimismo, se realizaron reformas a la Ley General de
Educacin ( lge), todas publicadas el 11 de septiembre de 2013 y que para
efectos prcticos se les conoce como las leyes secundarias. Por otra parte
el 9 de diciembre de 2013 fueron publicadas modificaciones a la Ley de
Coordinacin Fiscal para crear el Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (fone).
Temas relevantes de las leyes secundarias

El Servicio Profesional Docente
A partir de la premisa de asegurar la calidad de la educacin que manda

ta el artculo tercero Constitucional, uno de los objetivos de la Ley es el
establecimiento del Servicio Profesional Docente (spd). La regulacin apli
ca al personal docente y con funciones de direccin y de supervisin en
la educacin bsica y media superior pblica.
El propsito del spd responde a la exigencia de fortalecer la dignidad
de la profesin y el desarrollo profesional de los maestros, as como favo
recer la igualdad de oportunidades a fin de que sea la idoneidad de la
persona lo que defina la titularidad de una plaza y sus ulteriores promo
ciones. La premisa de la Ley es que sea el mrito el elemento determinante.
Esa premisa es doblemente valorada en el terreno de la educacin, ah
donde est la delicada encomienda de transmitir valores y formar princi
pios ciudadanos.
La lgspd establece los criterios, los trminos y las condiciones para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el spd. Val
68Carlos Mancera

ga sealar que la lge fue objeto de reforma, entre otros propsitos, para
armonizar dicho ordenamiento con las disposiciones de la lgspd.
El ingreso
Conforme a la lgspd el ingreso a la docencia debe transitar por los con

cursos de oposicin y por la demostracin del mrito. En los concursos
ser indispensable utilizar todos los instrumentos que permitan una va
loracin ms completa de los conocimientos y aptitudes de los candidatos.
Quienes resulten seleccionados se incorporarn al spd y durante un
periodo de dos aos recibirn los apoyos pertinentes para fortalecer sus
capacidades, adems de tener el acompaamiento de un tutor designado
por la autoridad educativa.
Las reglas que para el ingreso se han establecido brindan la seguridad
de que las personas mejor preparadas y con mayores capacidades sern
quienes ocupen las plazas. Sin duda, ello aumentar las posibilidades
de garantizar el derecho de los nios y jvenes a recibir una educacin de
calidad.
La promocin
Para la mejora escolar tambin es central el papel de los directores y su

pervisores. Son los funcionarios que ejercen la responsabilidad de autori
dad en el mbito escolar. Por ello la lgspd prescribe nuevamente al mrito
como el criterio esencial para el otorgamiento de las promociones a fun
ciones de direccin y de supervisin a partir de los concursos de oposicin.
La lgspd tambin regula promociones distintas a las previstas para
cargos con funciones de direccin y de supervisin. Se estiman importan
tes porque motivarn al personal a un mejor desempeo sin que para ello
deba necesariamente cambiar de funcin. Entre estas otras promociones
estn las siguientes:

Un nuevo programa que sustituye al programa de carrera magisterial.
Aplicar en el mbito de la educacin bsica. La sep deber darlo a
conocer, a ms tardar, en mayo de 2015.
Con ese nuevo programa el personal que realiza funciones de docen
cia, direccin o supervisin podr obtener incentivos adicionales,
permanentes o temporales, sin que ello implique un cambio de funcio
nes. La participacin en este nuevo programa ser voluntaria y los
docentes tendrn la posibilidad de incorporarse si destacan en la
evaluacin de su desempeo.
Con la finalidad de brindar certidumbre, la lgspd establece que los
beneficios adquiridos por el personal que actualmente participa en el
programa de carrera magisterial no sern afectados en el trnsito al
nuevo programa.
Las funciones de asesora tcnica pedaggica. Estas tienen la mayor
relevancia para impulsar la calidad de la educacin. Por ello la lgspd
establece lo siguiente:
El personal docente deber ser seleccionado mediante concurso de
oposicin. Quienes resulten seleccionados debern sujetarse al
periodo de induccin y a una evaluacin para determinar si cum
plen con las exigencias propias de la funcin.
Los asesores tcnico pedaggicos en ningn caso podrn desem
pear funciones administrativas.
La asignacin de horas adicionales para docentes que no son de
jornada. Los docentes debern reunir el perfil requerido y obtener
en las evaluaciones de desempeo los resultados que el inee deter
mine. Esta promocin representa una motivacin para los maestros
y, adicionalmente, una mayor concentracin de horas para un mis
mo maestro en el menor nmero de planteles y, preferentemente, en
uno solo. Ello representa una accin muy positiva para generar un
vnculo ms estrecho entre los docentes y sus alumnos, particular
70Carlos Mancera

mente en los planteles de educacin secundaria y educacin media
superior.
El reconocimiento
La lgspd tambin abre las posibilidades para permitir que quien destaque
en el desempeo sea objeto de reconocimiento mediante movimientos
laterales como la tutora; la coordinacin de materias u otros que se rea
licen al interior de cada centro escolaro a nivel de zona escolar; la aseso
ra en apoyo a actividades de direccin a otras escuelas, y la asesora
tcnica pedaggica de carcter temporal.
Dichos reconocimientos implican la realizacin de funciones comple
mentarias y en algunos casos un cambio de funcin, as como la entrega
de estmulos econmicos temporales o por nica vez.
La permanencia
Conforme a las reglas establecidas en la lgspd las autoridades educativas

debern evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de
direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que
imparta el Estado. Dicha evaluacin ser obligatoria y por lo menos cada
cuatro aos.
El concepto de permanencia corresponde a la aplicacin de una eva
luacin integral que permita conocer el nivel de desempeo y el cumpli
miento de los requerimientos inherentes a la funcin que se realiza. En
el caso de que sean detectadas insuficiencias, la Ley prev apoyos para
cursar programas de regularizacin y contempla varias oportunidades de
evaluacin adicionales para mostrar que se cumple con las condiciones
para la permanencia.
Con el objeto de garantizar el respeto a los derechos de los trabajado
res de la educacin, en materia de permanencia la lgspd contiene reglas
con efectos diferenciados segn se trate de personal de nuevo ingreso o

de personal que ya se encontraba en servicio antes de la expedicin de
dicho ordenamiento.
El personal que ingrese al spd a partir de la entrada en vigor de la Ley

estar sujeto a las reglas que para la permanencia establece la propia
lgspd. Esta situacin no afecta derecho alguno.
El personal con nombramiento definitivo que ya se encontraba en
servicio antes de la entrada en vigor de la lgspd estar sujeto a lo
previsto en el artculo octavo transitorio y, por lo tanto, se deber
ajustar a los procesos de evaluacin y a los programas de regulariza
cin que para la permanencia refiere la propia Ley. Quien no alcance
un resultado suficiente en la tercera evaluacin, no ser separado de
la funcin pblica; ser readscrito para continuar otras tareas dentro
de dicho servicio, o se le deber ofrecer participar en los programas de
retiro que se autoricen.
Beneficios adicionales de la Ley
El spd brinda la posibilidad de que los docentes cuenten con nuevas y

mejores opciones para su desarrollo profesional tales como los siguientes:
Impulsa la prctica de la evaluacin interna en las escuelas.

Se trata de una actividad permanente y de carcter formativo que fa
vorece el trabajo colegiado, el dilogo y la superacin de los docentes.
Establece un esquema de acompaamiento especializado para los
docentes.
En este sentido, el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (sate),
debe ser un apoyo institucional y profesional cercano a los maestros
para mejorar la prctica profesional docente y para el mejor funciona
miento de las escuelas.
Fija una nueva concepcin de la formacin continua, actualizacin y
desarrollo profesional.
72Carlos Mancera

La oferta de formacin continua debe tomar en cuenta las circunstan
cias de las escuelas y las regiones; ser gratuita y diversa en funcin
de las necesidades de desarrollo de los docentes. Asimismo, debe estar
orientada a complementar y fortalecer el aprendizaje de los maestros,
que fundamentalmente debe ocurrir en la escuela.
Fija reglas para propiciar evaluaciones justas, objetivas y transparentes.
Las reglas que la Ley establece propician el que la evaluacin sea la
adecuada para captar las condiciones en las que tiene lugar el desem
peo de cada maestro, las condiciones materiales de cada escuela, y
las condiciones en que los nios acceden al servicio educativo. Hoy es
un derecho de los maestros el que las evaluaciones que se les apliquen
consideren el contexto donde laboren y que sean justas, objetivas y
transparentes.
Bajo esas premisas ser posible conciliar la exigencia de la sociedad
por el buen desempeo de los maestros, con el justo reclamo del ma
gisterio y de la sociedad que exigen la dignificacin de la profesin
docente.
Algunos observadores han comentado que la Reforma Educativa es

una reforma laboral. Si bien es cierto que la reforma, en particular la lgspd,
toca aspectos laborales, resulta equivocado argumentar que por ello se
trate de una reforma laboral. Los aspectos laborales que estn contenidos
en las disposiciones de la lgspd corresponden a condiciones indispensables
para el logro de los propsitos eminentemente educativos que caracteri
zan a la reforma. La calidad de la educacin se encuentra estrechamente
ligada a quines son los maestros y cmo es su desarrollo profesional.
Este desarrollo profesional es, por un lado, un derecho legtimo y, por
otro, una base indispensable para proteger el derecho de los nios y jve
nes a recibir una educacin de calidad.

La Evaluacin de la Educacin
Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, la Ley del

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin regula el Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa. Corresponde al Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (inee) la coordinacin de dicho sistema.
En su carcter de rgano constitucional especializado en la materia,
el Instituto tendr a su cargo la elaboracin de la poltica nacional de eva
luacin. Deber asegurar que los proyectos y acciones que se realicen en
esta materia sean pertinentes a las necesidades de mejoramiento de los
servicios educativos.
El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
La evaluacin tiene como principal propsito el mejoramiento de los pro

cesos y resultados educativos. Debe tambin contribuir a identificar y
dimensionar los problemas, as como a entender sus causas, y a propor
cionar informacin til para la toma de decisiones. La evaluacin, por s
misma, no mejora la calidad de la educacin, pero es un instrumento
esencial para que esto pueda ocurrir.
Entre los fines del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa estn los
siguientes:
Formular polticas integrales, sistemticas y continuas, as como pro

gramas y estrategias en materia de evaluacin educativa.
Promover la congruencia de los planes, programas y acciones que
emprendan las autoridades educativas con las directrices que, con
base en los resultados de la evaluacin, emita el inee.
Analizar, sistematizar, administrar y difundir informacin que contri

buya a evaluar los componentes, procesos y resultados del Sistema
Educativo Nacional.
74Carlos Mancera

Las tareas que el inee lleve a cabo permitirn apreciar el desempeo
de la autoridad y generar un orden en el desarrollo de la evaluacin. En
su calidad de mxima autoridad en materia de evaluacin el Instituto
tiene la capacidad para asegurar que se produzca ese orden.
El inee
Desde el texto constitucional se precisa que corresponde al instituto eva

luar la calidad, el desempeo y los resultados en la educacin bsica y
media superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes,

procesos o resultados del Sistema Educativo.
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades edu
cativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corres
ponden.
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices
para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la
educacin.
El Instituto constituye una nueva instancia del sistema educativo des

tinada a apoyarlo y fortalecerlo, a orientarlo en su esfuerzo continuo de
superacin. Dotado de autonoma constitucional, representa una ventaja
para conocer mejor el funcionamiento de cada una de las partes de los
sistemas de educacin bsica y de educacin media superior.
La autonoma del inee garantiza que en su actuacin goce de la in
dependencia necesaria para asegurar la confianza en los resultados de
las evaluaciones que practique. Tendr que hacerlo en funcin de los
requerimientos del sistema educativo y habiendo recogido las propues
tas que surjan de los actores de la educacin, especialmente de los
maestros.

El fortalecimiento de las escuelas
En el marco de la reforma y a partir de la premisa de asegurar la calidad

de la educacin obligatoria, en la lge se incorporaron los mecanismos y
estrategias siguientes:
La autonoma de gestin escolar
Uno de los aspectos ms importantes de la reforma es que sita a la es

cuela en el centro del sistema educativo. Reconoce que la escuela es la
unidad bsica en donde los alumnos aprenden y los maestros se desarrollan
profesionalmente. De ah que las escuelas deban tener las capacidades
de gestin para realizar sus funciones, y las autoridades la obligacin de
servir a las escuelas y proporcionarles los recursos necesarios para cum
plir con su cometido.
El buen funcionamiento de las escuelas requiere de espacios que lo
hagan posible y de instrumentos que lo faciliten. En el marco de la auto
noma de gestin escolar se han dado avances importantes:
La operacin de los Consejos Tcnicos Escolares. Renen a los maestros

de las escuelas, bajo el liderazgo del director, para trabajar sistemti
camente en una ruta de mejora y seguimiento.
El cumplimiento de la normalidad mnima escolar. Significa que se cum
plan el calendario y el horario establecidos; que se disponga de maes
tros todos los das del ciclo escolar; que el tiempo escolar se ocupe,
fundamentalmente, en actividades de aprendizaje; que las actividades
que propone el docente logren que todos los alumnos estn involucra
dos en el trabajo de clase; y que los educandos consoliden, conforme
a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura, la escritura y las
matemticas, de acuerdo con su grado educativo.
La disponibilidad de los recursos y apoyos administrativos. Permiten a las
escuelas organizarse en torno a su quehacer fundamental, fortalecer
76Carlos Mancera

su compromiso con los aprendizajes de los alumnos, y desempearse
como promotoras de cambio y de transformacin social.
Para 2014 el Programa de Escuelas de Excelencia para Abatir el Reza

go Educativo tuvo un presupuesto de 7,600 millones de pesos equivalen
tes al dos por ciento del gasto federal en educacin bsica. Es el punto de
partida para ir dotando a las escuelas de un presupuesto propio.
El Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (sate)
Hasta antes de la reforma las escuelas no contaban con apoyos tcnicos

suficientes para su fortalecimiento. El quehacer docente puede ser sustan
cialmente ms eficaz cuando se recibe un acompaamiento pertinente y
especializado. En este sentido, el sate es un apoyo institucional y profe
sional cercano a los maestros para mejorar su prctica profesional y para
propiciar el mejor funcionamiento de las escuelas.
Con la implementacin del sate la autoridad educativa deber:
Organizar una estructura competente que trabaje en la asistencia

para la adopcin de mtodos y estrategias ms provechosas de ense
anza a partir de la reflexin con los maestros.
Asegurar que, dentro de los planteles y como parte de su vida regular,
los profesores dispongan de tiempos establecidos para trabajar de
manera colaborativa en las actividades de planeacin de clases, re
flexin sobre sus resultados, conversacin sobre los problemas de los
alumnos, anlisis sobre los resultados de evaluaciones y seguimiento
de los avances alcanzados, entre otros propsitos.
El Sistema de Informacin y Gestin Educativa (sige)
Los procesos administrativos y los flujos de informacin en el sistema

educativo nacional, especialmente en la educacin bsica, han funcionado
con escaso soporte tecnolgico. Una parte importante de la energa se

destina a tareas administrativas que podran ser resueltas a ms bajo
costo y con mayor calidad.
La lge prev la creacin del sige. Con este sistema se busca lograr una
comunicacin fluida entre los directores de las escuelas y las autoridades
educativas, aprovechando las tecnologas para mejorar el funcionamiento
del aparato educativo.
El sistema deber concentrar la informacin requerida para apoyar a
las escuelas y a las autoridades educativas en la realizacin de sus activi
dades cotidianas, y de manera particular, en las de control operativo y
planeacin educativa. Deber permitir registros en bases de datos integra
das para explotar la informacin en beneficio de todos los participantes.
El fortalecimiento de la gratuidad
La escuela pblica y gratuita no debe por ningn motivo exigir el pago de

contraprestaciones. Con la finalidad de fortalecer el principio de gratuidad
de la educacin impartida por el Estado se reform el artculo sexto de la
lge. Si bien la educacin ya era gratuita, no haba disposiciones que pre
cisaran el alcance de esa gratuidad; de ah la trascendencia de la reforma
al establecer que se prohbe el pago de cualquier contraprestacin que
impida o condicione la prestacin del servicio educativo. Las donaciones
o cuotas voluntarias estn permitidas, pero debern estar sujetas a meca
nismos de regulacin, destino, aplicacin, transparencia y vigilancia.
El complemento indispensable de la prohibicin de exigir contrapres
taciones obligatorias a los padres de familia es la dotacin de recursos del
Estado para el funcionamiento de las escuelas. Las escuelas requieren de
los medios materiales con los cuales funcionar, pero estos no deben gra
var por ninguna circunstancia a los padres de familia.
El Programa de Escuelas de Tiempo Completo
Ampliar la jornada escolar es una estrategia para que los estudiantes de

educacin bsica cuenten con mayores y mejores oportunidades de alcan
78Carlos Mancera

zar los aprendizajes esperados y desarrollar las competencias necesarias
para su vida futura. La actual administracin se ha trazado la meta de 40
mil escuelas de este tipo funcionando en 2018.
Las escuelas de tiempo completo operan en preescolar, primaria y
secundaria. Adems de fortalecer la calidad de los aprendizajes, optimi
zan el uso efectivo del tiempo escolar con el objetivo de reforzar las
competencias lectoras, matemticas, de arte y cultura, de la recreacin
y desarrollo fsico, as como los procesos de la inclusin y convivencia
escolar. Ello debe permitir la disminucin de los ndices de reprobacin,
desercin y rezago educativo en las escuelas participantes.
El trnsito del faeb al fone
La Reforma Educativa incluye modificaciones al financiamiento de la edu

cacin bsica. Destaca la sustitucin del Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal (faeb) por el Fondo de Aportaciones para
la Nmina Educativa y Gasto Operativo (fone).
El fone se crea como un instrumento para dotar a los estados de los
recursos federales que aseguren la educacin bsica para todos. La
frmula de distribucin de recursos del faeb vigente desde 2008 result
en una acelerada prdida de recursos federales para la educacin en la
mayora de las entidades federativas con altos ndices de marginacin. En
su aplicacin el fone deber representar un aumento en la derrama federal
de recursos para la educacin bsica en los estados.
Adicionalmente, se busca que el fone facilite el ordenamiento del gas
to mediante el pago centralizado de la nmina correspondiente al perso
nal de educacin bsica federalizado. Debe reconocerse que en diversas
entidades federativas se perdi la buena administracin de los recursos
federales para el pago del personal al servicio de la educacin bsica. El
uso cuidadoso de los fondos de que dispone la educacin es una respon
sabilidad de todos los servidores pblicos que trabajan en este mbito.

La creacin del fone no es equivalente a la centralizacin de la nmina,
puesto que las entidades siguen siendo responsables de elaborar cada
nmina. Lo correcto es afirmar que el fone centraliza los pagos. Esta
modalidad resulta posible gracias a las nuevas tecnologas para la disper
sin de fondos en el sistema bancario.
El fone entrar en operacin en marzo de 2015. La centralizacin del
pago de la nmina ser una medida que puede representar ventajas im
portantes. Pero debe reconocerse que su xito depender de una cuidado
sa y responsable implementacin. Habr que cuidar que no se produzca
congestin administrativa y retraso en los pagos.
Qu se puede esperar hacia adelante?
La reforma al artculo tercero y la expedicin de las leyes secundarias es

amplia, profunda y proporciona el marco jurdico necesario para mejorar
la calidad de la educacin pblica obligatoria. Constituyen la base de la
cual carecamos para dar curso a la creacin de nuevas condiciones para
el fortalecimiento del sistema educativo nacional y para llevar a cabo el
conjunto de acciones que deben desplegarse en el corto, mediano y largo
plazos.
Concretado el tema legislativo, los pasos siguientes deben tener el
propsito de poner la reforma en accin. En la medida que se den los
avances esperados, podremos constatar la modificacin de prcticas edu
cativas cotidianas en favor de la calidad de la educacin.
El escenario deseable y para el cual hay que trabajar es aquel en que
las escuelas van adquiriendo mayor vida propia, con el liderazgo de los
directores y la participacin activa de sus maestros. La educacin que
imparte el Estado sucede en las escuelas. Por ello deben ser el sitio en el
cual se observen las transformaciones deseadas. Lograrlo es necesario,
pero no ser sencillo.
80Carlos Mancera

Son mltiples los temas en los que ser necesaria una participacin
activa, decidida, responsable y apegada al espritu de la norma por parte
de los tres rdenes de gobierno, las autoridades educativas, el inee, las
escuelas, las organizaciones gremiales, los padres de familia y, por su
puesto, de quienes realizan funciones de docencia, direccin y supervi
sin en la educacin bsica y media superior que imparte el Estado.
Ante la pregunta de qu se puede esperar hacia adelante es necesario,
por lo menos, tomar en cuenta lo siguiente:
Los tiempos para la maduracin de la reforma
Los cambios planteados no podrn producirse de la noche a la maana.

Por mencionar un ejemplo, valga destacar que la construccin de las eva
luaciones justas, objetivas y transparentes, debidamente contextualizadas
como lo seala la lgspd, ser una tarea de aos. Acortar los tiempos arti
ficialmente tendra el serio riesgo de que no se respeten las premisas
para una evaluacin con las caractersticas que la Ley dispone. Otro
ejemplo es el fortalecimiento de las escuelas para que se ubiquen en el
centro del sistema educativo. Los controles y prescripciones que han ope
rado por dcadas no pueden ser sustituidos sino con un esfuerzo cuida
doso que evite cualquier afectacin a la prestacin del servicio educativo.
La determinacin y el cuidado en la implementacin de los cambios
El hecho mismo de que la maduracin de una reforma como la planteada

requiera de un largo periodo obliga a que todos los pasos requeridos se
vayan dando con determinacin y el debido cuidado. Al ser la educacin
una tarea humana por excelencia, la exigencia a los maestros debe estar
ampliamente correspondida por el respeto a su labor profesional y los
apoyos que requieren para poder cumplir con su responsabilidad. Igual
mente debe sealarse que el sistema educativo podr pedir ms a los

alumnos si se asegura de que las condiciones para el aprendizaje sean
las adecuadas.
Invariablemente deber tenerse en cuenta que el propsito ltimo es
la consecucin de los fines de la educacin que establece el artculo 3 de la
Constitucin.
Los muy diversos factores que intervienen en la reforma
El buen desempeo de los docentes y de las escuelas requiere de la con

currencia de otros factores que intervienen en el proceso de enseanza:
planes, programas, mtodos, materiales, padres de familia, equipamiento,
infraestructura, y atencin al entorno de los nios y jvenes entre otros
que son indispensables para el logro de los fines de la educacin. La aten
cin de estos otros factores es objeto de la Ley General de Educacin, del
Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial de Educacin y de
otros ordenamientos y programas estratgicos que las autoridades edu
cativas tendrn que ir determinando en el ejercicio de sus funciones.
La participacin comprometida de los distintos rdenes de gobierno
La gobernabilidad de la reforma y su implementacin exitosa depende, de

manera central, de la colaboracin entre el Gobierno Federal y las entida
des federativas. Si bien todas las entidades deben participar responsable
mente en la implementacin de la reforma, debe reconocerse que reque
rirn de apoyos y ritmos diferenciados, segn sus circunstancias. Aquellas
en donde las circunstancias sociales, econmicas y polticas sean ms
complejas requerirn de un mayor apoyo del Gobierno Federal. Pero en
todos los casos se requiere de poner en movimiento el contenido de la
reforma. Dejarla de aplicar en algunas regiones o entidades impedira que
los nios y jvenes que ah vivan puedan hacer valer su derecho a una
educacin de calidad. Toda autoridad est obligada a asegurar un mejor
futuro para sus habitantes.
82Carlos Mancera

La comunicacin sistemtica de los principios y propsitos de la reforma
Al tratarse de una reforma que modifica de manera importante las bases

sobre las cuales se lleva a cabo la educacin en nuestro pas, es pertinen
te continuar un esfuerzo sistemtico de explicacin de los principios y
propsitos que animan a la reforma y la intencin en que se fincan las
decisiones tomadas.
En aos recientes se han dedicado importantes esfuerzos y recursos
en Mxico para avanzar en el desarrollo de un sistema educativo inclu
yente y de calidad. El desafo es muy grande, dados los rezagos histricos
y el enorme reto que representa el tamao de la poblacin de nios y j
venes que cursan su educacin obligatoria. Mxico tiene que garantizar
que sus esfuerzos se traduzcan en oportunidades reales de mejora basa
das en la calidad de la educacin.
La reforma habr de madurar progresivamente para mostrar sus be
neficios. Los cambios realizados hasta ahora son la base para el mejora
miento gradual de la calidad educativa. Esta no se puede decretar. Requie
re del concurso y compromiso de todos los actores de la educacin. La
prueba final estar en que nuestras escuelas logren la formacin integral
de los mexicanos a la que aspira nuestro artculo 3 de la Constitucin.

La Reforma Educativa: modificaciones constitucionales
y leyes secundarias
1
Csar Becker Cullar*
Introduccin
La educacin es el instrumento que permite alcanzar en forma integral,

permanente y con justicia social, el desarrollo del pueblo. Es el fundamen
to ms slido para contribuir al bienestar de la poblacin y al progreso de
una Nacin.
Mxico ha incrementado significativamente la cobertura en la educa
cin bsica y, derivado de la obligatoriedad constitucional de impartir los
servicios de educacin media superior, se propone avanzar en la cobertura
en este nivel educativo. Sin embargo, a partir de la Reforma Constitucional,
la ms alta prioridad para el Estado es que, en un marco de equidad, se
asegure la calidad de la educacin que se otorga a nios y jvenes en el pas.
En la iniciativa de la Reforma Constitucional en materia Educativa,
que present el presidente Enrique Pea Nieto al Congreso de la Unin,
se aludi a la educacin como palanca indispensable para el desarrollo
integral en todos los rdenes: poltico, social, econmico y cultural.
La educacin pblica es una responsabilidad del Estado. Por ello, el
gobierno federal emprendi una reforma que tambin tiene por objeto
recuperar la funcin rectora que le corresponde en materia educativa.
La sociedad est convencida de que Mxico difcilmente tendr un
desarrollo realmente importante, duradero e integral, si no cuenta con
*Titular de la Unidad de Coordinacin Ejecutiva de la Secretara de Educacin Pblica.

85

un sistema educativo nacional en el que se imparta educacin de calidad
y con equidad, y en el que se anteponga el inters superior de la niez y
de los jvenes estudiantes.
Reforma Constitucional y legislativa en materia Educativa
En diciembre de 2012, el Ejecutivo Federal present ante el Congreso de

la Unin una iniciativa de reforma a la Constitucin para modificar sus
artculos tercero y 73.
En la exposicin de motivos de esta iniciativa se seala, entre otros
temas, lo siguiente:
La educacin que el Estado proporciona ha de estar a la altura de los

requerimientos que impone nuestro tiempo y que la justicia social demanda:
una educacin inclusiva que conjugue satisfactoriamente la equidad con la
calidad en la bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todos
los mexicanos.
Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los fines y satis
faga los principios establecidos por la norma constitucional, resulta imprescin
dible la calidad educativa. Esta existe en la medida en que los educandos ad
quieren conocimientos, asumen actitudes y desarrollan habilidades y destrezas
con respecto a los fines y principios establecidos en la Ley Fundamental...
Si la educacin es poltica de Estado, la calidad de los procesos educativos re
quiere de los esfuerzos a los que estn obligados sus actores: poderes pbli
cos, rganos de gobierno, autoridades, instituciones, maestros, organizaciones
gremiales, expertos, padres de familia y la sociedad en su conjunto.
Con la reforma realizada a la Carta Magna, se constitucionalizaron los

conceptos de:
Calidad Educativa, para establecer que la educacin bsica y media

superior que imparta el Estado, adems de ser gratuita, debe ser de
86Csar Becker Cullar

calidad, a efecto de garantizar el mximo logro acadmico de los
alumnos.
Equidad Educativa, para disminuir las condiciones de la desigualdad
educativa, lo que tambin comprende una poltica de inclusin.
Funcin Docente, para procurar la dignificacin social del papel de los
docentes.
Otorgamiento de autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, como autoridad en la materia y cuyas actividades se efec
tuarn con apego a los principios de independencia, transparencia,
objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
Autogestin escolar, para fortalecer el liderazgo del director y propiciar
las condiciones para que se aplique la normalidad mnima en su
funcionamiento.
Fortalecimiento de la participacin social en la educacin, particularmen
te la que corresponde a los padres de familia.
La reforma contempla tambin la conformacin de tres grandes siste

mas: el Sistema Nacional de Evaluacin, el Servicio Profesional Docente y
el Sistema de Informacin y Gestin Educativa.
Principio y objetivos de la Reforma Educativa
Los dos objetivos centrales de la reforma, la calidad y la equidad educati

vas, contemplados en el artculo tercero constitucional, se basan en el
principio del inters superior de la niez, previsto en el artculo 4 de la
Constitucin. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimien
to y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez, dentro de las
cuales destacan las educativas.
La calidad educativa implica que el Estado garantizar la calidad en
la educacin obligatoria para el mximo logro de aprendizaje de los
educandos.
La Reforma Educativa: modificaciones constitucionales87

La equidad educativa, como factor esencial en la bsqueda de la igual
dad social, se promover a partir de las directrices que emita el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) para mejorar la calidad
de la educacin y su equidad.
La reforma busca que todos los componentes del sistema educativo
nacional maestros y directivos de las escuelas, padres de familias, ma
teriales y mtodos educativos, infraestructura y organizacin escolar
sean coincidentes con el propsito de que en las escuelas pblicas se
brinde una educacin de calidad.
Leyes secundarias de la Reforma Constitucional
Para la implementacin de esta reforma, en septiembre de 2013, se publi

caron en el Diario Oficial de la Federacin dos nuevas leyes la Ley General
del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin y se reform la Ley General de Educacin.
Son leyes generales que tienen disposiciones que obligan, dentro de un
enfoque de federalismo cooperativo, tanto a las autoridades centrales de
la federacin como a los gobiernos de las entidades federativas.
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
En la iniciativa de Reforma Constitucional presentada por el presidente de

la Repblica se seala que:
se propone que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

tenga las atribuciones de evaluar el desempeo y resultados del Sistema Edu
cativo Nacional en el mbito de la educacin preescolar, primaria, secundaria
y media superior. Para ese propsito es necesario dotar al Instituto de las fa
cultades para disear y realizar las mediciones de los componentes, procesos
y resultados del sistema; emitir los lineamientos a los que se sujetarn las
autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de

evaluacin que les corresponden, y generar directrices para el mejoramiento
educativo y para la equidad.
Esta Ley prev la realizacin de evaluaciones genricas, que devienen

en directrices de mejora de los servicios educativos, a partir de la evalua
cin que se realice de los componentes del Sistema Educativo Nacional y
de los procesos de evaluacin dentro del Servicio Profesional Docente;
estos ltimos sern la base para emitir dictmenes individualizados, en
los que se sealen las fortalezas y/o debilidades del docente, as como
para determinar las recomendaciones para la regularizacin, capacita
cin y mejora profesional.
Este ordenamiento establece que el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa tiene por objeto contribuir a garantizar la calidad de los servi
cios educativos prestados por el Estado y los particulares con autorizacin
o con reconocimiento de validez oficial de estudios.
Es importante destacar que para mejorar la educacin en Mxico, es
necesario identificar las dificultades y retos que enfrentan los maestros
en cada plantel, a fin de ofrecerles una capacitacin ms eficaz y acorde a
sus necesidades.
Ley General del Servicio Profesional Docente

Al hacer referencia al propsito en el que se inspira un servicio profesio
nal docente, la iniciativa de Reforma Constitucional presentada por el
Ejecutivo Federal seala que se requiere un servicio:
que fije las reglas de aplicacin nacional para el ingreso, promocin y per
manencia en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado,
mediante mecanismos que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quien aspira o se encuentra dentro del servicio.
En ese contexto, la Ley General del Servicio Profesional Docente re

gula el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en la docen

cia, con el propsito de contar con mejores maestros y directivos en
la educacin bsica y media superior del pas, logrando con ello elevar la
calidad de la educacin que se brinda en estos niveles educativos.
El Servicio Profesional Docente es un instrumento esencial para dig
nificar el trabajo de los maestros, brindarles mayor certidumbre laboral y
promover su desarrollo profesional. A partir de ahora, el mrito profesio
nal ser la nica forma de ingresar, recibir estmulos econmicos y ascen
der en el servicio educativo.
Esta Ley tambin dispone la realizacin de un diagnstico y rediseo
de la Educacin Normal la dirigida a la formacin de docentes, para
fortalecer la formacin de los formadores, buscando asegurar la calidad
de la educacin que imparten en este tipo de escuelas.
Ley General de Educacin
Las reformas a esta Ley disponen:
La creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa, en el que

se reunir la informacin de los componentes del Sistema Educativo
Nacional, incluyendo datos sobre escuelas, profesores y alumnos.
El fortalecimiento del programa de desarrollo profesional de docentes,
buscando la mejora permanente de los profesores, permitindoles su
desarrollo profesional.
La revisin del modelo educativo, para dar cumplimiento a la obliga
cin de garantizar la calidad en la educacin. Esto incluye la revisin
de planes y programas, los materiales y los mtodos educativos.
Para lo anterior, la Secretara de Educacin Pblica realiz 18 foros
regionales y 3 nacionales, para consultar a los actores involucrados y
a todo interesado en aportar propuestas para mejorar el modelo edu
cativo en educacin bsica y media superior y la educacin normal.

La actualizacin del Sistema de Participacin Social, en el que se pri
vilegia la intervencin de los padres de familia.
La Reforma Educativa se ve complementada con la incorporacin o

fortalecimiento de otras medidas institucionales que abonan a sus objeti
vos. En cuanto a los programas federales, es conveniente destacar, por
ejemplo, el programa Escuelas de Tiempo Completo, para brindar servi
cios educativos de 6 a 8 horas diarias; el programa Escuelas Dignas, para
el mejoramiento de su infraestructura fsica; el programa de Inclusin y
Alfabetizacin Digital, para garantizar, mediante la entrega de equipos de
cmputo porttiles a los alumnos de 5 grado de primaria, el acceso a la
cultura digital; el programa de la Reforma Educativa, para mejorar las
condiciones fsicas de las escuelas con mayores carencias y fortalecer la
autogestin escolar, y la Campaa Nacional de Alfabetizacin y Abati
miento del Rezago Educativo 2014-2018, para abatir sustancialmente el
ndice de analfabetismo y reducir las brechas del rezago educativo entre
comunidades, regiones y, en general, en todo el pas.
Otras medidas relevantes, que se llevan a cabo en el marco de la Re
forma Educativa, se refieren a:
La expedicin de normas sobre el expendio y distribucin de alimen

tos y bebidas en las escuelas, para asegurar que stos sean nutritivos;
La entrega de alimentos calientes a alumnos de escuelas de tiempo
completo en zonas de mayor pobreza;
La emisin de lineamientos para formular los Programas de Gestin
Escolar, para fortalecer la autogestin escolar de los planteles de edu
cacin bsica y contribuir a la mejora de sus condiciones acadmicas,
organizativas y administrativas;
La expedicin de nuevas normas para la constitucin, organizacin y
funcionamiento de consejos de participacin social en la educacin

nacional, estatales, municipales y escolares, para promover y
fortalecer la participacin social en la educacin bsica, y
Las normas para la definicin y autorizacin de estructuras ocupacio
nales de cada escuela de educacin bsica y media superior, en las que
se deber precisar el nmero y tipos de puestos de trabajo requeridos,
atendiendo al nmero de aulas y espacios disponibles, al alumnado
inscrito y al plan de estudio de que se trate.
Cabe sealar que en los artculos transitorios de las leyes de la Reforma

Educativa se prev la armonizacin de la legislacin de las entidades fe
derativas con la legislacin federal, que deriva de las modificaciones cons
titucionales y de las leyes secundarias.
Consideraciones sobre la calidad educativa
La calidad educativa se pretende alcanzar a travs del fortalecimiento del

Sistema Educativo Nacional y la implementacin del Servicio Profesional
Docente.
El Sistema Educativo Nacional comprende los siguientes elementos:
Los educandos, educadores y padres de familia.

Las autoridades educativas.
El Servicio Profesional Docente.
Los planes, programas, mtodos y materiales educativos.
Las instituciones de educacin superior con autonoma.
La Evaluacin Educativa.
El Sistema de Informacin y Gestin Educativa.
La infraestructura educativa.
El Servicio Profesional Docente comprende procesos de evaluacin

individual y de capacitacin y desarrollo de los docentes.

Los principales aspectos a considerar en los procesos de evaluacin
individual de los docentes son: la planeacin, el dominio de contenidos, el
ambiente en aula, las prcticas didcticas, la evaluacin de alumnos,
el logro de aprendizaje de los alumnos, la colaboracin en la escuela y el
dilogo con padres de familia o tutores. Estos procesos siempre debern
de estar contextualizados, conforme a las caractersticas geogrficas, so
ciales y culturales de la regin.
Por su parte, el proceso de capacitacin y desarrollo de los docentes
contempla la regularizacin, la actualizacin y el desarrollo profesional,
todo ello con base en los resultados de su evaluacin.
Evaluacin en el Servicio Profesional Docente
Los procesos de evaluacin en el Servicio Profesional Docente se efectua

r respecto de dos grandes grupos: el personal de nuevo ingreso y el
personal en servicio, que al momento de la entrada en vigor de la Ley
contaba con nombramiento, definitivo o provisional.
En este proceso destaca el acompaamiento que se dar por tutores
a docentes de nuevo ingreso y los Asesores Tcnicos Pedaggicos para
los maestros en servicio.
Sistema de Informacin y Gestin Educativa (siged)
El Sistema de Informacin y Gestin Educativa se conforma a partir de la

informacin de un censo de escuelas, docentes y alumnos existentes en
Mxico, levantado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, y
de los datos del sistema de informacin vigente de la Secretara de Edu
cacin Pblica.
Como resultado del Censo de Escuelas, Docentes y Alumnos de Educa-
cin Bsica, conocemos con certeza que el Sistema Educativo Nacional, en
este nivel educativo, cuenta con: cerca de 237 mil centros de trabajo, de

los cuales 207 mil son centros educativos de educacin bsica y centros
de atencin mltiple; ms de 1.9 millones de servidores pblicos (profeso
res y trabajadores administrativos), de los cuales casi 1.3 millones corres
ponden a maestros; as como ms de 23.5 millones de alumnos.
Con este sistema se contar, entre otra, con la siguiente informacin:
el registro nacional de emisin, validacin e inscripcin de documentos
acadmicos; las estructuras ocupacionales autorizadas; las plantillas de
personal de las escuelas; los datos sobre la formacin, trayectoria y des
empeo profesional del personal.
Con el Sistema de Informacin y Gestin Educativa, la Secretara con
tar con una plataforma tecnolgica que permitir transparentar y admi
nistrar adecuadamente el personal y los recursos financieros y materiales
destinados al servicio educativo.
Autogestin escolar
La autogestin de las escuelas es uno de los temas relevantes de la Refor

ma Educativa en Mxico y considera los siguientes aspectos:
Prohibicin del pago de cuotas obligatorias como contraprestacin de

servicios educativos; incluye un listado especfico de servicios educa
tivos que debern de prestarse de manera obligatoria.
Descarga de tareas administrativas a cargo de los docentes y el direc
tor de la escuela, para que se enfoquen en las actividades acadmicas.
Normalidad mnima en el funcionamiento de la escuela, que contempla:
un calendario escolar de 200 das, maestro en todos los grupos, pun
tualidad de alumnos y maestros, materiales disponibles, dedicar todo
el tiempo escolar para enseanza, as como consolidar la lectura, la
escritura y las matemticas.
Permanencia mnima en escuela de los docentes, procesos ordenados
de cambios, otorgamiento de licencias por excepcin durante el ciclo

escolar, trabajo armnico y con perfiles previamente definidos y la
compactacin de horas.
Fortalecimiento del liderazgo del director en la resolucin de los retos
que cada escuela enfrenta.
Participacin de los padres de familia en el

Sistema Educativo Nacional
Este apartado contempla los siguientes aspectos:
Los padres de familia forman parte del Sistema Educativo Nacional.

Este sistema deber asegurar la participacin de todos los involucra
dos en el proceso educativo, privilegiando la participacin de los edu
candos, padres de familia y docentes.
En los programas de gestin escolar se propiciar la participacin de
alumnos, maestros y padres de familia para la resolucin de los retos
de la escuela.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y las autorida
des educativas darn a conocer a maestros, alumnos, padres de fami
lia y a la sociedad, los resultados que permitan medir el desarrollo y
los avances de la educacin nacional y en cada entidad federativa.
Los padres de familia sern observadores de los procesos de evalua
cin y sus resultados, as como de la normalidad mnima con la que
debe otorgarse el servicio pblico educativo. Tambin son correspon
sables en el ejercicio de recursos pblicos que reciba y gestione la
escuela, para mejorar su infraestructura, comprar materiales educati
vos y resolver problemas de operacin bsicos, as como de la trans
parencia en el ejercicio de esos recursos.
Se actualizaron los lineamientos para la integracin de los consejos
de participacin social en la educacin, que funcionan a nivel escuela
y en los rdenes municipal, estatal y federal. Los presidentes de los

Consejos escolares, municipales y estatales deben ser padres de fami
lia, con al menos un hijo inscrito en una escuela de educacin bsica.
Participacin Social en la Implementacin de la Reforma Educativa
En la implementacin de la Reforma Educativa, la participacin social

considera lo siguiente:
La sociedad debe conocer la relacin oficial de docentes y empleados;

la capacidad profesional de docentes; los resultados de las evaluacio
nes, y el presupuesto de la escuela y su aplicacin (donaciones o cuo
tas voluntarias).
Los ciudadanos participan como observadores en los procesos de
evaluacin para ingreso, reconocimiento, permanencia y promocin
en el Servicio Profesional Docente; en acciones para evitar el abando
no escolar; en la vinculacin con padres de familia, y en la reconstruc
cin del tejido social.
Los ciudadanos forman parte de los Consejos de Participacin Social
y, a travs de los consejos escolares, en los mecanismos de contralora
social de los programas de la sep.
La funcin social de vigilancia se efecta a travs del informe de acti

vidades y rendicin de cuentas del director de la escuela, al final del
ciclo escolar, lo que permite empoderar a los padres de familia para
asegurar la gratuidad de la educacin.
Fondo de Aportaciones para la

Nmina Educativa y Gasto Operativo
Con el Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operati

vo (fone), el cual entrar en vigor el ao 2015, se har ms eficiente y
transparente el pago de la nmina, al lograr que las erogaciones corres

pondan exclusivamente al personal que ocupe plazas registradas en el
Sistema de Informacin y Gestin Educativa, fortaleciendo con ello los
objetivos de la reciente Reforma Educativa.
Expectativas sobre la Reforma Educativa
La Reforma Educativa representa un reto significativo para el Sistema

Educativo Nacional. Al respecto, cabe destacar que en la iniciativa de Re
forma Constitucional presentada por el presidente Enrique Pea Nieto, se
seala que:
Desde diversos mbitos de expresin la sociedad mexicana hace cada da ms

intenso el reclamo por una educacin de calidad. Se trata de una preocupacin
fundada, toda vez que a lo largo de la historia los mexicanos hemos adquirido
conciencia y hemos podido apreciar el valor que la educacin representa para
la satisfaccin de los anhelos de justicia y desarrollo.
Finalmente, cabe destacar un par de reflexiones expresadas por el

secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet Chemor, en el acto
realizado con motivo de la promulgacin de las leyes de la Reforma
Educativa:
Por primera vez, por primera vez en Mxico la educacin de calidad con equi
dad es una meta constitucional explcita. Calidad no es pensar en abstracto, es
hacer efectivo que los alumnos tengan mejores maestros, que estn ms tiem
po en los planteles para que su formacin sea ms completa, que tengan acce
so a alimentos sanos y nutritivos, que cuenten con mejores libros de texto y
materiales educativos y que sus escuelas tengan instalaciones adecuadas y en
buen estado.
A partir de ahora, contamos con instrumentos que nos permitirn la transfor
macin dinmica y constante del sistema educativo, al instaurar a la evaluacin
como uno de sus pilares, podremos identificar de manera peridica, ordenada
y precisa cules son nuestras flaquezas, manteniendo siempre un nimo de
mejoramiento profesional.

La evaluacin del desempeo profesional docente*
Sylvia Schmelkes**
Las premisas
Este documento parte de algunas premisas bsicas:
El propsito de toda evaluacin es mejorar. El propsito de la evalua

cin educativa es mejorar la calidad de la educacin. El propsito de
la evaluacin del desempeo docente, en consecuencia, es mejorar la
calidad de la prctica docente.
Se ha criticado la evaluacin educativa que se hace en Mxico,1 y con
sidero que con razn, pues sta se ha realizado mucho ms con el
propsito de exigir cuentas y premiar o incentivar o castigar, que es
lo mismo, porque a quien no se le premia o incentiva se le castiga
que para mejorar. La evaluacin educativa en Mxico ha servido, sin
duda, para evidenciar que existe un problema de deficiente calidad de
la educacin, as como para dimensionar ese problema; incluso, para
*S chmelkes, S. La evaluacin del desempeo profesional docente, en La Reforma

Constitucional en materia Educativa: alcances y desafos, coordinado por Rodolfo Ramrez
Raymundo (Mxico: Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica, 2013), pp. 111-
122. Este texto est basado en gran medida en el trabajo de Carlos Mancera y Sylvia Sch
melkes, Specific policy recommendations on the development of a comprehensive in-ser
vice teacher evaluation framework, elaborado en junio de 2010 en el contexto del Proyecto
Mxico de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). Dispo
nible en: http://www.oecd.org/edu/school/48481142.pdf1
**Consejera presidente del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
1
Santiago, P. (2012). oecd Reviews on Evaluation and Assessment in Education: Mexico.
Pars: oecd.
99

visualizar las desigualdades en cuanto a calidad, en este rubro, entre re
giones geogrficas, sectores poblacionales y modalidades educativas. Sin
embargo, es evidente que no basta con tener esta informacin para que la
calidad de la educacin mejore. En Mxico no se ha dado el siguiente
paso: utilizar esta informacin para mejorar la calidad de la educacin.
En cuanto a la evaluacin del desempeo docente, para que sta cum
pla con el propsito de mejorar la calidad de la educacin es necesario
disear un sistema paralelo de formacin permanente de los docen
tes. ste deber utilizar los datos de la evaluacin para conocer lo que
cada uno requiere para mejorar su prctica docente y de esa manera
mejorar los resultados de aprendizaje de sus alumnos. De otra forma,
evaluar el desempeo docente carece de sentido e incluso puede oca
sionar efectos perversos (no deseados y negativos).
Los docentes deben ser considerados profesionales de la educacin.
Como gremio profesional, son ellos quienes deben definir lo que sig
nifica ser un maestro profesional y deben tener una participacin re
levante en las maneras de reconocer a un maestro profesional. Esto
lo tienen que hacer en tanto profesionales de la educacin y no como
sindicalizados, pues las funciones del sindicato son otras, de natura
leza laboral.
Un profesional de la educacin y, en consecuencia, tambin los
maestros transita a lo largo de su carrera docente por diferentes
niveles de competencia, desde el de novicio, cuando ingresa a la
carrera docente, hasta el de maestro, cuando ya puede formar a otros
maestros. Un buen sistema de evaluacin del desempeo docente
debe definir estos niveles y favorecer el trnsito de uno a otro. Este
trnsito debe estar estrechamente ligado al quehacer laboral, es
decir, a las prcticas docentes. El paso de un nivel a otro debe implicar
un reconocimiento social que se traduzca en una mejora salarial
significativa.
100Sylvia Schmelkes

Evaluar a un docente por resultados que no slo dependen de su
quehacer profesional resulta injusto y contraproducente. ste es el
caso de los intentos por evaluar al docente a partir de los resultados
que obtienen sus alumnos en las pruebas estandarizadas como
en la actualidad se hace en Mxico, pues en el esquema del Pro
grama Nacional de Carrera Magisterial los resultados de los alum
nos en la prueba enlace (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico
en Centros Escolares) tienen un peso del 50 por ciento en los requi
sitos para obtener un ascenso; de estos mismos resultados depen
den los estmulos individuales y grupales. El problema inherente a
este mecanismo es que los resultados de los alumnos dependen de
muchos factores: fuera de la escuela tienen que ver con la familia,
el entorno y las clases adicionales que pudieran tomar los alumnos
en contraturno; en la escuela misma dependen del liderazgo acad
mico del director y de los docentes anteriores y simultneos que
tengan los alumnos.
Estas medidas se pervierten cuando las evaluaciones tienen conse
cuencias en el ingreso monetario de los maestros, como ocurre en
Mxico. Los resultados perversos ya se hacen evidentes en las escue
las del pas: se educa para la prueba enlace mediante la realizacin de
una o varias simulaciones de la propia prueba antes de su aplicacin
definitiva. En consecuencia, los maestros le dan menos importancia a
los contenidos que no se van a incluir en la prueba.
ste es claramente el caso de la escritura, pero no es el nico. Los
maestros tienden ms a rechazar a los alumnos con necesidades edu
cativas especiales, o a aqullos cuya lengua materna no es el espaol
y muestran dificultades en el manejo de sta. Ms an, se disuade la
asistencia de los alumnos con bajo rendimiento el da de la prueba. Y,
en el peor de los casos, se comete fraude. En efecto, ha sido necesario
eliminar el 30 por ciento de las pruebas enlace porque en ellas resul
La evaluacin del desempeo profesional docente101

ta evidente que los alumnos se copiaron unos a otros (los alumnos de
un grupo responden todos de la misma manera).2
La propuesta
La propuesta que planteo a continuacin parte de la conviccin de que, si

se ha de evaluar el desempeo profesional de los docentes, el nfasis de
esa evaluacin debe estar en su capacidad para mejorar dicho desempeo
y, con ello, la calidad de los aprendizajes de los alumnos. Ahora bien, para
mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos es necesario que se
transforme la prctica docente. Y para transformarla es menester cono
cerla, evaluarla, y modificarla o mejorarla.
El primer paso para lograr lo anterior es definir lo que se entiende por
un buen docente. Esto se debe hacer con la participacin de los propios
docentes. La definicin de lo que es un buen docente (o el marco de la
buena enseanza, como se le llama en Chile a partir de una definicin
elaborada con la activa participacin de los docentes) debe centrarse en lo
que es comn a todo docente, pero tiene que abordar tambin lo que es
propio de los docentes que atienden a cierto tipo de poblacin (los docen
tes bilinges, por ejemplo, o los que atienden a alumnos con necesidades
educativas especiales o a nios jornaleros agrcolas migrantes). Tambin
es necesario definir lo que se entiende por un buen docente en las di
ferentes reas del conocimiento, sobre todo de aqullas en las que las
didcticas especficas estn bien establecidas, como es el caso de las ma
temticas y de la lectura y la escritura o de las ciencias naturales, aunque
no slo de stas.
Ziga, L. y Gaviria, J. L. (2010). Challenges and Opportunities for the Further Develop-
2
ment of the Enlace Assessment for Evaluation and Teacher Incentives in Mexico. Documento
especializado encargado por la ocde para el Acuerdo de Cooperacin entre este organismo
y el gobierno de Mxico.
102Sylvia Schmelkes

Qu evaluar?
La definicin de lo que es la buena enseanza debe orientar toda la carre

ra docente: desde la seleccin de los alumnos que estudiarn para ser
maestros, pasando por la seleccin de los que ingresarn al servicio do
cente, hasta la progresin de la propia carrera magisterial.3
En la literatura se encuentran varios ejemplos que definen lo que es
un buen maestro. Puesto que este ejercicio deben hacerlo los propios do
centes de acuerdo con su contexto, las referencias siguientes slo sirven
como ejemplo.
Charlotte Danielson habla de cuatro dimensiones de la prctica
docente, para las cuales los maestros deben adquirir determinadas
competencias:4
La planeacin y la preparacin de la clase. Esta competencia se refiere

al diseo de la instruccin. Incluye el dominio de la materia y de la
pedagoga, as como de la didctica especfica para el campo en cues
tin. Incorpora la evaluacin formativa que los docentes hacen de y
con sus alumnos. Ms que ensear, se trata de proporcionar los arre
glos para que todos los alumnos aprendan. Se evala a partir de un
anlisis de la planeacin que realizan los docentes de sus clases.
La construccin de un clima de aula adecuado: cmodo, respetuoso,
seguro, en el que se vele por la buena relacin entre los alumnos. El
maestro debe mostrar altas expectativas respecto del rendimiento
posible de cada uno de sus alumnos. Debe crear un ambiente acoge
dor, que muestre su compromiso con los alumnos. Esta dimensin
se evala a partir de la observacin en el aula y de entrevistas con
los alumnos.
3
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). (2010). Mejorar
las escuelas. Estrategias para la accin en Mxico. Pars: ocde.
4
Danielson, C. (2007). Enhancing Professional Practice: a Framework for Teaching. 2a ed.,
Alexandria, Virginia: Association for Supervision and Curriculum Development.

El diseo fino de la instruccin. Permite que los alumnos se involucren
en las actividades de aprendizaje, desarrollen una comprensin pro
funda y compleja de la materia en cuestin, y participen en una comu
nidad de aprendizaje. Tiene que ver con la capacidad del maestro de
llevar a cabo un proceso de enseanza fluido, de ser flexible, de hacer
preguntas cuestionadoras que inciten al pensamiento complejo. Esta
dimensin se evala a travs de la observacin en el aula y mediante
los resultados de aprendizaje de los alumnos (portafolios, cuadernos).
Las responsabilidades profesionales. Esta ltima dimensin tiene que
ver con la conviccin de que el quehacer profesional docente no se
agota dentro de las cuatro paredes del aula. Se refiere tambin a su
contribucin al trabajo de la escuela toda, a su relacin con las familias
de los alumnos y con la comunidad a la que sirve, a su compromiso
con el gremio magisterial como tal, y a su preocupacin por continuar
su desarrollo profesional. Esta dimensin se evala mediante entrevis
tas con el director, con los pares y con los padres de familia.
Otro ejemplo de planteamiento de lo que se debe entender por una

buena enseanza o por un buen docente lo proporciona Philippe Perre
noud con sus bien conocidas Diez competencias para la buena enseanza:5
Organizar y animar situaciones de aprendizaje.

Gestionar la progresin de los aprendizajes.
Elaborar y hacer funcionar dispositivos de diferenciacin.
Implicar a los alumnos en su aprendizaje y en su trabajo.
Trabajar en equipo.
Participar en la gestin de la escuela.
Informar, formar e implicar a los padres de familia.
Utilizar nuevas tecnologas como auxiliares para el aprendizaje.
Perrenoud, P. (2004). Diez nuevas competencias para ensear. Mxico: sep (Biblioteca
5
para la Actualizacin del Maestro).
104Sylvia Schmelkes

Afrontar los deberes y los dilemas ticos de la profesin.
Organizar la propia formacin continua.
Las competencias a evaluar deben definirlas los docentes de cada

pas, y sern, en lo general, parecidas a las anteriores. Todas ellas deben
evaluarse tambin con referencia a la equidad. Que todos los alumnos
aprendan, a partir de reconocerlos como diferentes lingstica y cultu
ralmente, desde luego, pero tambin en inteligencias, talentos, intereses,
ritmos de aprendizaje, es una parte sustancial de la buena enseanza.
La manera como los criterios considerados facilitan o permiten que eso
suceda debe formar parte integral del marco de la buena enseanza.
En el caso de Mxico y de pases semejantes, donde la normalidad
mnima del funcionamiento de las escuelas todava no se cumple en todas
ellas no se puede presuponer que lo bsico est dado. Es necesario
considerar tambin la asistencia asidua de los docentes, su puntualidad y
si destinan el tiempo asignado a la enseanza slo para esa tarea y no
para otras actividades.
Definir niveles
Hay unas prcticas docentes mejores que otras. Hay conjuntos de prcti
cas docentes mejores que otros. Hay niveles de prctica. No se le puede
pedir lo mismo a un recin egresado que a un maestro con varios aos
de vida profesional y con diversidad de experiencias. Estos niveles se
tienen que definir con cuidado, pues deben estar vinculados claramente
a mejores prcticas docentes: aquellas que conducen a mejores aprendi
zajes entre un mayor nmero de alumnos. Los maestros que se encuen
tran en los niveles iniciales tienen un camino claro para progresar en su
prctica. Saben cul es su siguiente punto de llegada y pueden definir la
ruta que van a seguir para llegar a l. Los maestros que se ubican en los
niveles superiores, cuando se descubren, pueden fungir como maestros

de maestros, de los que estn en su formacin inicial, pero sobre todo de los
que estn en ejercicio. Ellos son los que pueden modelar formas de ense
ar y, si observan a los docentes ejercer la enseanza, proporcionar un
conjunto de recomendaciones para mejorar su prctica.
Cmo evaluar?
Las evaluaciones de los docentes pueden incluir muchos aspectos y ba

sarse en instrumentos muy diversos. Sin embargo, para evaluar su des
empeo hay un aspecto que no debe faltar, y es justamente el conocimien
to de la forma como practican la docencia. Hay varias posibilidades para
hacer esto. En Chile, por ejemplo, los docentes que desean someterse a la
evaluacin envan videos de sus clases. Si bien se sabe que pondrn su
mejor esfuerzo en la clase que ser videograbada, tambin es cierto que
un maestro no puede desempearse mejor de lo que le dan sus conoci
mientos, su experiencia y su capacidad en un momento dado. As, los
evaluadores realizan su trabajo justamente considerando lo mejor que
puede efectuar su labor un docente en el aula. En el documento elaborado
por Carlos Mancera y esta autora,6 proponemos hacer visitas peridicas
al lugar de trabajo por parte de parejas de evaluadores cuidadosamente
seleccionados y formados para llevar a cabo las evaluaciones de desem
peo in situ. De la buena seleccin y formacin de los evaluadores depen
de tanto la credibilidad como la utilidad de la evaluacin realizada, por lo
cual este aspecto se convierte en condicin para la evaluacin del desem
peo docente.
Los evaluadores que hacen visitas a las escuelas aplican una batera
de instrumentos, entre los cuales tiene que estar la observacin en el
aula, el anlisis de los portafolios del docente (donde se encuentran sus
planeaciones y evaluaciones), la evidencia de aprendizaje de los estudian
tes y la entrevista con el director. Adems de lo anterior, sera muy con
Mancera y Schmelkes. Op. cit.

6
106Sylvia Schmelkes

veniente que se recuperara informacin individual o grupal de los padres
de familia y de los alumnos, que hubiera una entrevista con los docentes
y que se les pidiera que realizaran un proceso de autoevaluacin. Se pue
de considerar la conveniencia de aplicar, asimismo, exmenes de conoci
mientos acerca de la materia que ensean, sobre pedagoga en general y
con respecto a didcticas especficas. Esto no tiene por fuerza que llevar
se a cabo en la escuela misma.
Ejercicios como los citados se efectan en varios pases. Si bien han
sido criticados por el alto grado de subjetividad que supone el juicio emi
tido por los evaluadores, pues se basan en instrumentos de naturaleza
cualitativa en su mayor parte, se ha encontrado que sus resultados se
correlacionan bien con el aprendizaje de los alumnos y con el juicio de los
directores acerca del desempeo de los docentes.
Esta forma diversificada de evaluar a los docentes en ejercicio tambin
debe ser aplicada a los candidatos a docentes durante su periodo de
prueba. No es posible saber si una persona tiene las potencialidades para
llegar a ser un buen maestro slo mediante la aplicacin de un examen
de conocimientos. Es necesario tambin evaluar su prctica. Si bien esto
puede hacerse durante el ltimo ao de formacin normal, que ya es un
ao de prctica y debe llevarse a cabo tambin como parte de la evalua
cin para la titulacin, es muy conveniente establecer un periodo de
prueba, preferentemente de un ao, en el que el maestro pueda ser obser
vado. No es difcil encontrar que los maestros novatos son los que tienen
mayores problemas en su prctica, y que aprenden de otros maestros en
su escuela, aunque no necesariamente las mejores prcticas.
Las evaluaciones tienen como propsito no slo ubicar a los docentes
en un determinado nivel de los criterios bsicos de evaluacin, sino iden
tificar sus fortalezas y debilidades, as como establecer un programa de
formacin que permita contar con elementos para superar esas debilida
des, mejorar su prctica y tener mejores resultados de aprendizaje con los
alumnos. Por esta razn, las evaluaciones no deben llevarse a cabo con

demasiada frecuencia; realizarlas cada tres o cuatro aos es suficiente
para los maestros regulares. Los maestros novatos o aquellos que presen
ten debilidades muy notorias debern ser evaluados con mayor frecuencia.
Los evaluadores, seleccionados y formados especialmente para reali
zar las evaluaciones in situ, de preferencia deben tomar la escuela como
unidad a fin de evaluar a todos los maestros que en ella laboran, y perma
necer ah con el fin de recoger la informacin evaluativa, al menos duran
te una semana (hasta dos, si la escuela es muy grande). La informacin
recogida por los evaluadores ser analizada por ellos dos y un tercero,
tambin especialmente formado, que no haya visitado la escuela.
Qu hacer con la evaluacin?
La etapa ms importante es la que ocurre despus de la evaluacin y es

justamente la que ha hecho falta en los esquemas de evaluacin de docen
tes que hasta la fecha se han implantado en Mxico. Despus de la eva
luacin entra en funcionamiento el sistema paralelo de formacin conti
nua o de apoyo pedaggico. La formacin continua obedece a los apoyos
que requiere cada maestro para superar las debilidades observadas en la
evaluacin in situ a partir de todos los instrumentos aplicados, pero espe
cialmente de las observaciones en el aula y el anlisis de los portafolios.
De preferencia, esta formacin se centrar en la escuela donde labora el
maestro o, cuando muy lejos, en la cabecera de zona escolar. El director,
los maestros con mayor nivel dentro de la escuela y otros maestros de la
zona se encargarn de modelar formas efectivas de enseanza, as como
de observar de manera ms frecuente la prctica del docente con el fin de
proporcionarle ideas y recomendaciones. Esto debe complementarse con
programas de autoestudio individuales y grupales, nuevamente de prefe
rencia centrados en la escuela o en la zona escolar. En los casos estricta
mente necesarios, los maestros podrn ser enviados a tomar cursos en
instituciones externas, siempre relacionados con las debilidades detecta
108Sylvia Schmelkes

das y con los problemas que deben superar para alcanzar, en la siguiente
evaluacin, un nivel superior en los criterios centrales.
Los docentes debern estar en condiciones de opinar acerca de la for
macin que reciben, a fin de que sta pueda mejorar cuando se considere
necesario. La evaluacin continua del proceso de formacin por parte de
los docentes es clave para asegurar la eficacia de este mecanismo.
Este sistema paralelo, de formacin continua con base en la escuela y
en la zona, es lo que le da el carcter formativo a la evaluacin propuesta.
Constituye el sistema central, pues es lo que permitir que los docentes
transformen y mejoren su prctica, y con ello la calidad y la equidad de
los aprendizajes de sus alumnos.
Palabras finales
Esta propuesta no puede implementarse al da siguiente de que se pre

sente. Es un proceso de largo plazo, que implica, entre otros, los siguientes
aspectos:
Asegurar el consenso entre los maestros acerca de aquello en lo que

se les va a evaluar, es decir, lo que se considera como la buena en
seanza. El documento en el que se basa este escrito habla de dos formas
complementarias de establecer este consenso: a partir de un documen
to base que se presente a los maestros en sus zonas escolares, que
pueda discutirse y enriquecerse, y mediante la apertura de un foro
para recibir propuestas por parte del magisterio acerca de cmo debe
entenderse la buena enseanza a nivel tanto general como para reali
dades y condiciones especficas. Este proceso deber realizarse por
entidad federativa. De cualquier forma, las dimensiones del pas hacen
imposible lograr estos consensos en menos de seis meses o un ao.
En forma paralela, es necesario seleccionar a los formadores de for
madores. Una de las crticas que se ha formulado a esta propuesta es

que es muy costosa. Sin embargo, nos parece que, de llevarse a cabo,
no ser necesario un ejercicio como el de la prueba enlace todos los
aos y con todos los grupos escolares, ni quiz tampoco en forma
censal, pues ya no se requerir esta informacin para evaluar a los
docentes. Ah puede haber un importante ahorro. Incluso, suponiendo
que la prueba enlace se continuara aplicando como hasta ahora,
pensamos que el costo de esta propuesta para el sistema educativo no
sera excesivo. Se calcula que se requieren 5 mil evaluadores para
hacer visitas a las escuelas cada cuatro aos. En Mxico hay 70 mil
auxiliares tcnico-pedaggicos de los supervisores escolares, ya fi
nanciados por el sistema educativo. Entre ellos puede haber 5 mil
buenos profesionales que sean capaces de fungir como evaluadores,
y otros tantos que puedan hacerse cargo del proceso de formacin
continua de los docentes, tambin debidamente formados para ello.
Adems se pueden aprovechar los recursos docentes de niveles supe
riores que existen en la zona escolar.
La capacidad de apoyo al docente y a la escuela debe descentralizarse
en el mbito de la zona escolar. Una de las actividades ms complejas
de esta propuesta consiste precisamente en fortalecer las capacidades de
las zonas escolares a fin de que sean capaces de proporcionar estos
apoyos formativos en forma oportuna, pertinente y consecuente con
la evaluacin. Esta etapa requerir tambin un tiempo considerable,
por lo cual debe comenzar al mismo tiempo que los dos pasos ante
riores, pero posiblemente exija el trabajo de todo un sexenio, sin que
eso signifique que haya que esperar hasta entonces para iniciar la
evaluacin formativa del desempeo docente.
Para los directores de escuela se puede sugerir un esquema paralelo

al que aqu se ha planteado. Desde la visin que inspira esta propuesta de
una Reforma Educativa centrada en la escuela, en la que el director asuma
responsabilidades curriculares y de formacin de su personal, se requie
110Sylvia Schmelkes

re tambin la transformacin de su gestin y el desarrollo de conocimien
tos y habilidades que se lo permitan.
La propuesta que se presenta aqu es una forma de concebir una Re
forma Educativa que comienza con la formacin de sus docentes en ejer
cicio y propicia la descentralizacin profunda del sistema educativo a nivel
escolar. Es evidente que una Reforma Educativa completa debe contem
plar otros aspectos que la actual no incluye, como una transforma
cin del currculo y una revisin a fondo de la formacin inicial de docen
tes; ojal ambas acciones con una visin tambin descentralizadora. Pero
la evaluacin formativa del desempeo docente es, sin duda, un mecanis
mo eficaz para transformar la prctica docente y, a travs de ella, mejorar
la capacidad de docentes y directivos para lograr resultados educativos
relevantes, pertinentes, de calidad y con equidad.

La agenda de la reforma de la educacin bsica*
12
Gilberto Guevara Niebla**
Todos queremos que la educacin sirva para renovar nuestra civilizacin,

para edificar una sociedad que permita la expansin de cada uno y la
superacin de toda forma de explotacin y dominacin; una sociedad que
se fundamente en la justicia y la solidaridad, sin violencia, donde los de
rechos humanos sean respetados, con un sistema judicial eficaz y una
democracia sustentada en ciudadanos fuertes, autnomos, dotados de
una vigorosa cultura poltica.
Eso es posible. Los mexicanos debemos empearnos en ello, pero
para avanzar con certeza por ese camino hay que comenzar por reco
nocer que la educacin es un fenmeno humano y, por tanto, complejo.
No admite ser abordado con modelos reduccionistas. Por lo mismo, el
fracaso educativo de Mxico, del cual nadie debe tener dudas, no puede
ser atribuido a slo uno de sus actores; es decir, a los maestros. Al ha
cerlo, cometemos una injusticia. Todos hemos fallado en la responsabi
lidad que nos corresponde al dirigir la ms relevante de las actividades
sociales.
*Guevara, G. La agenda de la reforma de la educacin bsica, en La Reforma Consti-

tucional en materia Educativa: alcances y desafos, coordinado por Rodolfo Ramrez Raymun
do (Mxico: Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica, 2013), pp. 35-42.
** Consejero de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin.
113

El primer punto a considerar es la masificacin espectacular que co
noci el sistema nacional de educacin en todos sus niveles, desde la
educacin inicial hasta el posgrado, como se muestra en el cuadro 1.
El sistema de educacin bsica se edific a una velocidad extraordi
naria y las exigencias de este crecimiento determinaron que las polticas
educativas se concentraran con frecuencia en los aspectos cuantitativos
y se desatendieran los cualitativos. Se construyeron muchas escuelas pero
se descuidaron definiciones cruciales en temas crticos, como los objeti
vos de la educacin, la pedagoga, el currculo, la psicologa del aprendi
zaje, la investigacin educativa, la evaluacin y, sobre todo, la formacin y
actualizacin de los docentes. No se formaron tcnicos para diseo curricu
lar ni expertos en pedagoga y didctica. No hubo polticas de capacitacin
de directores y supervisores; tampoco se crearon polticas de forma
cin de evaluadores e investigadores. El Estado se preocup sobre todo
por formar docentes, y al hacerlo se interes ms en que la oferta respon
diera con oportunidad al ritmo acelerado de la demanda. Esta premura
por elevar las cifras de docentes con frecuencia se acompa de negligen
cia con respecto a la calidad de la formacin.
Cuadro 1
Alumnos, profesores y escuelas del sistema educativo nacional
Indicador 1950 2012
Alumnos 3,249,200 35,097,000

Profesores 90,896 1,880,692
Escuelas 25,413 256,664
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Educacin Pblica y del

Sexto Informe de Gobierno de Felipe Caldern (2012).
Para 1964 ya existan 166 escuelas normales: un sistema heterclito

formado por instituciones urbanas y rurales, gubernamentales y priva
das, federales y estatales, generales y especializadas, regulares y
114Gilberto Guevara Niebla

superiores.1 Hubo poca atencin de las autoridades educativas para ase
gurar una capacitacin adecuada de los docentes para las escuelas norma
les (en ocasiones, esas posiciones se distribuan atendiendo a presiones
sindicales). A veces se improvisaron los sistemas de formacin, como
ocurri con el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (1944-1971),
que ofreca formacin semiescolarizada y por correspondencia. Otras ve
ces, sin planeacin alguna y obedeciendo exclusivamente a presiones
sindicales, el gobierno federal cre instituciones costosas, como la Univer
sidad Pedaggica Nacional, que hoy cuenta con una unidad central y casi
100 unidades dispersas por toda la Repblica. Hasta la fecha, esta institu
cin desempea un papel ambiguo dentro del sistema educativo.
Por razones principalmente polticas, las escuelas normales sufrieron
un abandono casi total y experimentaron, entre 1960 y 1980, un desplome
acadmico. Una encuesta realizada en 1991 entre maestros y alumnos de
escuelas normales revel que en ellas era casi inexistente la reprobacin
y que funcionaban tcitamente con un pase automtico de grado a grado.2
Desde 1971, la Secretara de Educacin Pblica (sep) estableci un me
canismo institucional para desarrollar y vigilar el mejoramiento profesio
nal de los maestros en activo. En 1978 se cre la Direccin General de
Actualizacin y Capacitacin del Magisterio; hoy, ese organismo se llama
Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio y con
trola los Centros de Maestros. Entre los aos 1993 y 2000 se crearon 500
Centros de Maestros dotados de bibliotecas, videotecas y las ms moder
nas tecnologas de la informacin. Se puede decir que, en lo fundamental,
los mecanismos de actualizacin docente han fracasado y la preparacin
de los docentes sigue siendo deficiente.
Algunos elementos del sistema educativo que debemos revisar y re
plantear son los siguientes:
1
Ibarrola M. de. (1998). La formacin de los profesores de educacin bsica en el siglo
XX. En Latap, P. (coord.), Un siglo de educacin en Mxico. t. II. Mxico: fce -Conaculta.
2
Guevara, G. (1992). El malestar educativo. En Nexos, nm. 170, Mxico.
La agenda de la reforma de la educacin bsica115

Revolucin cientfica. Este tema adquiere mayor relevancia si se consi
deran los avances de la ciencia y la tecnologa en las ltimas dcadas.
Para evitar su fracaso, la escuela debe renovar sus contenidos cons
tantemente. Por otro lado, se han registrado desarrollos notables en la
psicologa de la infancia y en el conocimiento pedaggico, novedades
que no siempre han tenido oportuna acogida en las escuelas. Tampo
co ha existido una poltica de Estado en cuanto a la produccin de li
bros y revistas que acerquen las ltimas novedades cientficas a los
docentes (la mayor parte de la oferta bibliogrfica pedaggica provie
ne del extranjero, principalmente de Espaa).
Gestin descentralizada. Otro tema relevante son los (posibles) cambios
en la gestin. Considero que el antiguo modelo de administracin es
colar centralizada no tiene posibilidades de regresar. Sin embargo, la
transferencia de los servicios educativos desde la federacin hacia las
entidades federativas, que se efectu en 1992, tuvo muchas imperfec
ciones, acarre infinidad de problemas y, finalmente, result incom
pleta. El problema ms grave de esta transferencia fue el financiero,
ya que no se construy un mecanismo de distribucin de los recursos
sobre bases justas y proporcionales a las necesidades de cada estado.
En este rengln debe operar un principio compensatorio de asigna
cin: ms dinero para los que menos tienen, y no al revs, como ocurre
en la actualidad con el principio regresivo aplicado por el Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica.
Si asumimos que la descentralizacin va a continuar, debemos apro
vechar la oportunidad que representa para promover una mejor orga
nizacin jurdica y administrativa de los servicios educativos a nivel
estatal: a) en primer lugar, hay que integrar los servicios dentro de un
sistema escolar nico, b) en segundo trmino, las entidades federati
vas deben dotarse de equipos de gestin eficaces.
Tambin es necesario definir con mayor precisin las atribuciones
estrictamente acadmicas de las entidades federativas. Me refiero so

bre todo a cuatro de ellas: a) investigacin educativa; b) servicios de
formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los
maestros (artculo 13, fraccin IV, de la Ley General de Educacin);
c) aplicacin de los planes y programas de estudio decididos por la sep
(y el desarrollo curricular correspondiente), y d) aplicacin en las es
cuelas de los programas federales especiales (en total 128, al pare
cer, entre los que se cuentan el Programa Nacional de Lectura, Habi
lidades Digitales para Todos, Escuela Segura, Escuelas de Horario
Ampliado, Programa contra la Obesidad y decenas ms).
Asimismo, debe existir un sistema de reglas que ordene el funciona
miento de las escuelas en su conjunto, as como reglas para el funcio
namiento interno de cada centro escolar. Estas reglas deben definirse
en el mbito estatal. Cada estado debe contar con una autoridad edu
cativa ejecutiva (la Secretara de Educacin y la direccin o coordina
cin de escuelas de educacin bsica) y una autoridad consultiva (un
consejo educativo estatal o, si se quiere, un consejo estatal de partici
pacin social), nombradas, yo sugerira, por el Poder Legislativo local.
Recuperar la rectora de la educacin. El Estado debe recuperar la
rectora de la educacin, pero eso supone eliminar el poder de ges
tin real que ha tenido hasta ahora el Sindicato Nacional de Traba
jadores de la Educacin (snte). El poder de intervencin del snte se
basaba en las disposiciones y omisiones del Reglamento de Condi
ciones Generales de Trabajo de 1946, el cual estipula que son tra
bajadores de base los profesores, los directores, los supervisores y
los directores de educacin. Eso quera decir que pertenecan al
sindicato como trabajadores de base tanto los profesores como
los trabajadores administrativos, los directores y los supervisores.
Es decir, puestos de direccin como los de director y supervisor
eran considerados como puestos sindicalizados.
Histricamente esto ha sido fuente de enorme confusin: cuando se
presentaba un problema en una escuela supongamos que un profe

sor abusaba de un alumno, el padre de familia acuda a presentar
su queja con el director de la escuela, pero el acusado tena la opcin
de apelar ante el delegado sindical y as inhibir el efecto de las deci
siones tomadas por el director. En realidad, toda empresa, cualquiera
que sea su tipo, debe tener bien definido quin manda y quin obedece.
Quienes mandan no deben ser trabajadores de base o sindicalizados;
por el contrario, deben ser empleados de confianza. Es decir, los
directores y supervisores forman o deben formar parte de la au
toridad educativa y no del sindicato. Introducir un cambio en esta
esfera de la gestin tendr enormes implicaciones porque directores
y supervisores son las autnticas correas de transmisin entre la au
toridad educativa y las escuelas, y su control por el sindicato es una
anomala de la cual ya se quejaba amargamente don Jaime Torres
Bodet.
Profesionalizacin del magisterio y autonoma de las escuelas. La profe
sionalizacin de los maestros supone un grado de autonoma en el
trabajo docente, y lo mismo puede decirse respecto de las escuelas.
Me refiero a autonoma pedaggica, no slo administrativa. Esto im
plica que los planes y programas de estudio deben disearse de tal
forma que permitan la accin constructiva, libre y creativa de maes
tros y alumnos. Sin embargo, los planes y programas que fueron
aprobados en el Acuerdo 592 de agosto de 2011 representan una mo
dalidad curricular centralista, enciclopdica y autoritaria que no deja
espacio alguno para la intervencin autnoma del profesor y de las
escuelas. El uso de trminos como competencias y estndares es un
recurso demaggico de ese acuerdo, un disfraz de oropel bajo el cual
se pretende imponer un modelo curricular conservador y, en varios
sentidos, impracticable. Esa programacin curricular es un lastre
un autntico dinosaurio que nos hered, a travs de su yerno, la
lder sindical recientemente defenestrada. La educacin bsica de

Mxico no podr avanzar mientras no se modifique este ordenamien
to curricular.
Evaluacin. He aqu dos definiciones iniciales que deben servir de ba
se para las polticas de evaluacin:
La evaluacin es una cuestin de valores y debe ponerse al servicio

de los alumnos.
La evaluacin que no redunda en beneficio del aprendizaje de estu
diantes y maestros es un ejercicio demaggico e intil.
Hay otro aspecto que deseo subrayar. En un sistema escolar tan gran
de como el nuestro (25 millones de alumnos, 1.1 millones de maestros,
227 mil escuelas solamente en educacin bsica) y tan heterogneo en
lo material y en lo acadmico (44.4 por ciento de las primarias son
multigrado; 8 por ciento son privadas; 9966 son indgenas; 11 187
son comunitarias; del total de escuelas secundarias, alrededor de 49.5
por ciento son telesecundarias),3 es absurdo, injusto, moral y tcnica
mente incorrecto que se apliquen exmenes nicos estandarizados
para evaluar a los alumnos o a los maestros. La evaluacin es una
funcin en extremo delicada que exige tomar en cuenta todas las va
riables que intervienen en el proceso educativo. La evaluacin no debe
ser una herramienta punitiva sino un mecanismo que estimule la su
peracin y el desarrollo del aprendizaje.
Escuelas fuertes. Del conjunto de cambios que contempla la actual Re
forma Educativa, concedo la mayor relevancia a la idea de otorgarle
mayor autonoma a las escuelas. No se trata slo de dar a la escuela
recursos financieros para que los maneje de forma independiente;
la autonoma debe ser pedaggica y administrativa. Con frecuencia se
incurre en el error de pensar que, dado que los planes y programas
de estudio son generados por el gobierno federal (as lo estipula la
Clculos propios obtenidos a partir del Sexto Informe de Gobierno de Felipe Caldern
3
(2012) y del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.

fraccin III del artculo tercero Constitucional), en las escuelas y las
aulas, que son los escenarios donde se aplican esos planes y progra
mas, no se tiene que tomar ninguna decisin de carcter pedaggico.
ste es un grave y craso error: se ignora, as, lo que es la pedagoga y
la didctica, lo que es la educacin de los nios y adolescentes.
Para ensear algo, el maestro ha de apropiarse de ese algo, hacerlo
suyo y crear contextos especficos de aprendizaje de acuerdo con el tipo
de conocimientos y las caractersticas de los alumnos. La educacin es
una permanente experimentacin, una continua solucin de problemas
que incluye, por as decirlo, la manipulacin del conocimiento. La
escuela es un laboratorio donde cobran vida los conocimientos a travs
de su construccin y reconstruccin permanentes.
Escuelas de tiempo completo. Plantearse que 40 mil escuelas se convier
tan en escuelas de tiempo completo es un logro irrenunciable. Pero
conviene contemplar sus posibles efectos. Con el tiempo, las escuelas
de tiempo completo se pueden convertir en escuelas de primera y
probablemente van a concentrar la demanda. Es deseable, por lo tanto,
que se disee una estrategia para convertir a todas las escuelas en
escuelas de tiempo completo.
Participacin social. En una sociedad democrtica, los ciudadanos de
ben tener algn control o forma de influir sobre la manera como se
educa a la nueva generacin de ciudadanos. ste es el argumento po
ltico para defender la participacin de la sociedad en la educacin.
Aunque ms restringido, existe un argumento pedaggico que afirma
la pertinencia de vincular la educacin con la comunidad. La relacin
escuela-comunidad fue clave en el movimiento renovador de la Nueva
Escuela. Dicho en otras palabras, la educacin debe articularse a la
vida social en sus mltiples facetas, no slo la econmica, como pre
dican algunos. En la actual versin de la Ley General de Educacin,
los consejos de participacin social son entidades metafsicas, sin
funcin sustantiva alguna. Dichos consejos fueron despojados de todo

poder por influencia de los lderes del snte, que vieron en ellos una
amenaza al control poltico que ejercen sobre las escuelas. Creo que
hoy tenemos la oportunidad de darles a los consejos de participacin
social una funcin real, de apoyo pedaggico, y de seguimiento y eva
luacin del desempeo de las escuelas.

Captulo 3
Actores del proceso educativo

Actores de la educacin bsica en Mxico
1
Catalina Lpez Terrazas y J. Edgar Braham Herrera*
Introduccin
En Mxico y en la mayora de los pases del mundo la educacin es con

siderada como un factor determinante del crecimiento econmico, avan
ces en la productividad y la tecnologa, la movilidad social y la preserva
cin de la cultura de los pueblos. La globalizacin sita a los pases en un
entorno de competencia intensa en una economa global determinada por
el conocimiento y la informacin oportuna. Esta competencia se da en
todas las industrias y exige las mejores habilidades y conocimientos. El
bienestar de los pases depende en gran medida de la calidad de los em
pleos ya que permite mayor intercambio comercial dentro y fuera de los
mismos. La calidad de los empleos depende de la productividad y esta, en
gran medida de la formacin de capital humano, es decir, habilidades y
conocimientos. En este ensayo, se pretende diagnosticar la situacin ac
tual de la educacin bsica en Mxico, la problemtica, si es que existe, y
los actores relevantes para la formulacin de la poltica educativa.
Diagnstico y definicin del problema
La educacin bsica (primaria y secundaria) en Mxico, si bien presenta

avances significativos en diversos rubros como el gasto pblico destinado
*Investigadores de la Fundacin Colosio, A.C.
125

a la educacin y cobertura, tambin tiene grandes deficiencias principal
mente en la calidad de los servicios educativos. Mientras el pas ocupa el
lugar 37 en cuanto a cobertura, y el lugar 25 en gasto pblico en educa
cin, ocupa el lugar 124 en calidad entre los 148 pases evaluados.1 Segn
datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos,
Mxico ha alcanzado una cobertura del 100 por ciento para los nios
entre 5 y 14 aos de edad. Sin embargo, este importante logro se ve eclip
sado por datos que reflejan que las condiciones educativas no son las
optimas, por ejemplo, el nmero de alumnos por docente promedio es de
28 y los resultados en la prueba pisa son de los ms bajos de la ocde.
Aunque el gasto pblico total en educacin es del 5.3 por ciento del pib,
segn la ocde, se destina el 3.6 por ciento del pib al gasto pblico en edu
cacin bsica y media superior, ambas cifras similares al promedio de los
pases europeos y de la ocde, esto contrasta con el gasto por alumno que,
en el nivel primaria, suma apenas 1,323 dlares, siendo esta cifra 3 veces
menor que la que destinan pases como Corea del Sur.
Si bien desde el 2003 se han mejorado significativamente los resulta
dos de la prueba pisa,2 pasando de 385 puntos en matemticas en 2003 a
413 puntos en 2012, esta organizacin advierte que de seguir este ritmo,
a Mxico le tomara 25 aos y 65 aos para alcanzar el puntaje promedio
de los pases que pertenecen a la ocde en las pruebas de matemticas y
lectura respectivamente. Por ejemplo, los resultados de la prueba en 2012
revelan que los niveles de Mxico estn por debajo de la media de los
pases de la ocde, 16 por ciento menos en promedio en los tres rubros de
evaluacin, y muy por debajo de pases como Corea del Sur, en los que el
puntaje de las tres reas es 30 por ciento mayor al de Mxico. Finalmente
cabe destacar que en 2008 en una evaluacin realizada los docentes de
Datos de cobertura y calidad segn el ranking del World Competitiveness Report

1
2013-2014 que publica el World Economic Forum. La posicin de Mxico en cuanto al gas
to pblico resultado de elaboracin propia de ranking con datos del Banco Mundial.
pisa es una prueba estandarizada de conocimientos en matemticas, lectura y cien
2
cias que aplica la ocde.
126Catalina Lpez Terrazas y J. Edgar Braham Herrera

educacin bsica el 70 por ciento de los maestros que fueron evaluados
no obtuvieron una nota aprobatoria.
En trminos de infraestructura y equipamiento de las escuelas, la
Repblica Mexicana presenta una gran deficiencia y gran desigualdad
entre las regiones y entre el mbito rural y urbano. Ms de 14 mil escue
las siguen operando sin tener las condiciones materiales bsicas para
que las nias y nios logren un aprendizaje satisfactorio (Mexicanos
Primero 2013), donde tambin se hace referencia a un estudio de Mxico
Evala, realizado en el 2010, que menciona que el sistema educativo
mexicano present insuficiencias para financiar la infraestructura, el
equipamiento, la operacin y el mantenimiento de las escuelas. Un infor
me del Banco Interamericano de Desarrollo en 2011 ( bid 2011) muestra
que solo el 5.7 por ciento de las escuelas primarias (con datos obtenidos
para nivel de sexto grado) cuentan con laboratorio de ciencias, cifra sig
nificativamente menor al 18.4 por ciento del promedio de los pases de
Amrica Latina. Por otro lado, mientras el 42 por ciento de las escuelas
primarias pblicas urbanas cuentan con al menos una computadora, slo
el 21.1 por ciento de las primarias rurales lo hacen. Dicha brecha se hace
evidente entre entidades federativas, de modo que mientras en Sonora y
el Distrito Federal cuatro de cada cinco primarias pblicas cuentan con
una o ms computadoras para uso educativo, en Guerrero y Chiapas la
situacin es la inversa: cuatro de cada cinco carecen de este instrumento
(Mexicanos Primero 2013).
Sin duda el reto ms grande para Mxico en educacin bsica es el de
lograr la calidad de los servicios educativos en su conjunto y combatir la
inequidad en su acceso; para lograr esto, es fundamental identificar los
factores que ms influyen en el logro acadmico de los estudiantes, tales
como los son la existencia de docentes bien preparados, instalaciones y
equipo adecuadas para las actividades educativas y planes de estudio
actualizados.
Actores de la educacin bsica en Mxico127

Este contraste entre cobertura, gasto y calidad es un reflejo de que la
poltica educativa en Mxico carece de congruencia entre el objetivo o
lo que debera buscar y el resultado. Es conveniente revisar el objetivo
que el Estado mexicano tiene en cuanto a la educacin, este lo encontra
mos en el artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que establece que todo mexicano tiene derecho a una
educacin laica, gratuita, obligatoria y de calidad, este ltimo atributo
recientemente agregado en la reforma de 2013, que busca entre otras
cosas combatir factores como: la captura de intereses corporativos sobre
la educacin pblica; la ineficacia en la asignacin de recursos y en la
implementacin de programas y polticas pblicas; la obsolescencia de los
planes de estudio; inequidad de acceso y condiciones, en contra de las
zonas rurales aisladas; rezago en la incorporacin de tecnologa al proce
so educativo; insuficiente autonoma de gestin de las escuelas; limitado
nmero de horas efectivas de estudio en el ciclo escolar; falta de capaci
tacin y acompaamiento a maestros y directores, as como una evalua
cin docente con incentivos no ligados a resultados de logro educativo.
En aos anteriores se realizaron esfuerzos para garantizar el manda
to constitucional del Estado a fin de asegurar el derecho a la educacin,
teniendo xito en aumentar la cobertura del sistema educativo, tal como
es el caso de la reforma que se llev a cabo hace dos dcadas en la que
entre otros cambios se estableci (inee 2013):
Obligatoriedad de la educacin secundaria (12-14 aos).

Descentralizacin de la educacin bsica y la formacin de docentes.
Nuevas frmulas de distribucin del presupuesto.
Nuevo currculo en primaria y secundaria y, mejores libros de texto y
materiales.
Nueva perspectiva de la escuela: Lugar donde acontece el aprendi
zaje.

Reforma del plan y programas de Educacin Normal; un nuevo y di
ferente programa de formacin continua; un programa de promocin
horizontal.
En aos recientes, el objetivo del gobierno ha ido ms orientado hacia

la mejora de la calidad de la educacin en Mxico. Para este efecto, se
llev a cabo otra Reforma Educativa entre 2012 y 2013 en la que se esta
bleci (Secretara Editorial pri Durango 2013):
Que la educacin, como derecho fundamental, debe ser de calidad

para todos.
La evaluacin se concibe como una herramienta para la mejora.
Autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
para: coordinar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa; evaluar
al Sistema Educativo Nacional; expedir lineamientos de evaluacin a
los que se sujetarn las autoridades educativas; con base en resulta
dos de las evaluaciones emitir directrices que orienten las decisiones
para mejorar los procesos y resultados educacionales.
Se establece el Servicio Profesional Docente y se definen cuatro pro
cesos vinculados con la evaluacin: ingreso, promocin, reconoci
miento y permanencia.
La reforma de 2013 respondi a la necesidad de mejorar la calidad de

la educacin en Mxico, aunque es importante reiterarlo, no slo a travs
de la evaluacin de los docentes, sino tambin atreves de la profesionali
zacin de los mismos, mecanismos como la promocin y reconocimiento
tanto de docentes como de directivos, la Autonoma de Gestin Escolar,
entre otros. En el pas no es ignorado que algunas de las plazas de maes
tro se vendan al mejor postor, incluso se document la venta por favores
sexuales, y se heredaban stas de padres a hijos. Tambin se reconoci
que muchas de las plazas de maestro eran utilizadas como pago poltico

a miembros de los sindicatos de maestros, situacin que robusteca la
nmina magisterial a costa del erario pblico. Adems los aspirantes a
la docencia no requeran hacer ningn tipo de concurso de oposicin que
garantizara la idoneidad para estos efectos. Asimismo la permanencia, el
reconocimiento y la promocin de los profesores no estaban ligados al
desempeo. Estas condiciones no permitan que los alumnos recibieran
una educacin de calidad. Si bien es cierto que la idoneidad de los docen
tes es una condicin necesaria para garantizar la calidad educativa, sta
no es suficiente, es slo una parte del sistema educativo que involucra los
factores que hacen posible la educacin en Mxico.
En suma, el problema que enfrenta Mxico es el de garantizar una
educacin que maximice el logro del aprendizaje de los alumnos medido
a travs de los resultados en las pruebas internacionales y nacionales.
Actores relevantes
El sistema educativo en Mxico se puede definir como el conjunto de

alumnos, maestros, directivos, padres de familia, materiales educativos,
planes de estudio, equipo e infraestructura educativa, la Secretara de
Educacin Pblica, las secretaras de educacin estatales, el Instituto Na
cional el Sistema Nacional de Evaluacin, el Sistema de Informacin y
Gestin Educativa, los sindicatos del personal educativo (inee 2013).
Adems de los actores que forman parte del Sistema Educativo Nacio
nal, existen otros actores exgenos al sistema que definen y/o afectan la
poltica educativa en Mxico. Estos son principalmente las organizaciones
de la sociedad civil nacionales e internacionales, los medios de comunica
cin y los poderes legislativo y judicial.
Todos los actores involucrados en la definicin de la poltica educati
va responden a intereses diversos: unos responden o deberan respon
der al inters pblico y otros a intereses particulares. Esta diversidad
de intereses implica que cada actor responde a diferentes incentivos, lo

cual nos remite a analizar su accin a travs del modelo del Agente-
Principal.
En este caso, de la poltica educativa debera estar orientada a garan
tizar una educacin pblica que sea laica, gratuita, obligatoria y de calidad
para todos los mexicanos, la cual se puede valorar cuando se maximiza
el aprendizaje de los alumnos y en el acceso en igualdad de condiciones
a los servicios educativos.
Para analizar la accin de los actores involucrados en la poltica edu
cativa es necesario identificar los intereses e incentivos que definen la
accin de cada uno de ellos y verificar si son compatibles con el objetivo
de la poltica el objetivo de la poltica educativa responde al inters p
blico que est definido por el mandato constitucional.
Para efectos de este ensayo analizaremos actores que se consideran
los principales en la definicin de la poltica educativa sin desarrollar el
modelo Agente-Principal, solo nos limitaremos a identificar sus intereses
e incentivos para actuar:
Sindicatos de maestros
En Mxico existen dos grandes sindicatos: el Sindicato Nacional de Tra

bajadores de la Educacin (snte) y la Coordinadora Nacional de Trabaja
dores de la educacin (cnte) conocida como la disidencia del snte. El
snte es el sindicato ms grande de Amrica Latina con cerca de dos mi
llones de afiliados. La cnte agrupa a maestros principalmente de Michoa
cn, Guerrero y Oaxaca. Es el sindicato que ms se opuso a la Reforma
Educativa de 2013, paralizando las calles de la Ciudad de Mxico y mon
tando un campamento en esta misma ciudad, el cual fue removido por la
polica local. Los incentivos de este sindicato son aparentemente mante
ner los privilegios de los maestros y los comisionados al sindicato (plazas
de docente con tareas en el sindicato) para mantener su poder poltico, no
estn de acuerdo en la evaluacin de los maestros incluso han hecho un

boicot del censo nacional de las escuelas que busca identificar cuantos
maestros efectivamente dan clases y que otros se les paga pero no nece
sariamente cumplen con la funcin docente. En suma podramos identi
ficar a este sindicato como un actor con incentivos no compatibles con el
objetivo de la poltica educativa.
Padres de familia
Las asociaciones de padres de familia encabezadas por la Asociacin Na

cional de Padres de Familia generalmente son aliados del gobierno en
turno y no representan una opinin relevante a la hora de la toma de
decisiones de poltica hasta el momento. En general participan en los me
dios de comunicacin exigiendo de manera genrica una mejor educa
cin. Con la Reforma Educativa en teora tienen una funcin relevante en
los consejos de participacin social en la educacin. Podemos identificarlos
como actores con incentivos compatibles con el objetivo de la poltica
educativa.
Gobiernos federal y estatales
Debido a la naturaleza de sus facultades y mandato constitucional, los

gobiernos federal y estatales se deben analizar de forma separada. Por un
lado el gobierno federal, en materia de educacin, responde al entramado
institucional actual y a las instrucciones del Jefe de Gobierno que, en el
caso mexicano es el presidente de la Repblica, podemos suponer, por
el programa de gobierno que se present, busca que se mejoren los indi
cadores de calidad educativa nacionales. Se le puede considerar como un
actor con incentivos compatible con el objetivo de la poltica.
Por otro lado los gobiernos estatales, adems de responder al entra
mado institucional local y federal, responden a las condiciones polticas
del estado y a los intereses de sus partidos. En el caso particular de

Mxico los gobiernos estatales emanados del pri tienen una responsabili
dad no escrita por hacer cumplir la declaracin de principios emanada de
este partido poltico, as como el programa de accin y la plataforma electo
ral, los cuales son compatibles al plan de gobierno del presidente Enrique
Pea Nieto, y por lo tanto se les puede considerar como actores con incen
tivos compatibles con el objetivo de la poltica. No necesariamente es el
caso de los emanados de otros partidos, quienes adems de responder a
sus propias bases partidistas, cuentan con documentos bsicos propios.
Legisladores
Los legisladores son de especial relevancia ya que son los que crean las
leyes que le dan marco y sustento a la mayora las polticas pblicas.3 A
reserva de considerar los liderazgos de los diferentes grupos parlamenta
rios, los legisladores federales y estatales del pri presentan el mismo caso
de los gobernadores, por lo que los podramos clasificar en los actores que
tienen incentivos compatibles con el objetivo de la poltica. Los legislado
res de otros partidos responden a los programas de accin de sus parti
dos, por lo que no podramos generalizar, aunque gracias a mecanismos
como el Pacto por Mxico, fue posible alinear estrategias y lograr la coope
racin de las tres principales fuerzas polticas.
Medios de comunicacin
Los medios de comunicacin privados en Mxico, en particular el oligo

polio televisivo, tienen gran influencia en la opinin pblica. Por definicin
estos buscan maximizar sus ganancias y para ello pueden utilizar in
fluencia como poder de negociacin en los temas relevantes para sus
Puede que algunas polticas pblicas no necesiten de alguna Ley especial para llevar
3
se a cabo, solo un sustento legal, en particular que no contradigan la Constitucin o alguna

Ley vigente.

beneficios. Su cooperacin real depender de que tanto apoyar al gobierno
le da un garantiza pago mayor en el futuro en temas de relevancia para
sus intereses y de la relacin que lleve con el gobierno federal principal
mente. Es necesario buscar mecanismos para alinear incentivos de los
medios con el objetivo de la poltica educativa.
Organizaciones No Gubernamentales (ong)
Para este caso, nos enfocaremos solo en las ong que tienen en su objeto
social la educacin, por ejemplo Mexicanos Primero, y el anlisis, diseo
y propuesta de polticas pblicas, como es el caso de la ocde. En general
estas organizaciones tienen como referencia las mejores prcticas inter
nacionales en materia de educacin, pero pueden tener visiones diferen
tes. Para conseguir el apoyo a la poltica educativa es necesario observar
que sus incentivos son a influir en las mismas, por lo que un esquema que
les permita participar del diseo e implementacin de la poltica facilitar
su cooperacin.
Conclusin
Considerando que este ensayo no busca proponer poltica pblica sino

definir el problema y los actores ms relevantes en el proceso educativo,
aunque sin pretender de ningn modo suponer que estos sean los nicos.
Es relevante mencionar que hay muchos ms actores que repercuten en
el sistema educativo y que no han sido enumerados en el presente ensayo,
tales como son las empresas nacionales e internacionales, principales
demandantes de mano de obra, quienes indudablemente esperan que
est sea lo ms productiva posible, y por supuesto, el pas en su conjunto,
ya que, en palabras del propio presidente Enrique Pea Nieto En la era
global, altamente competitiva y exigente, la formacin de excelencia es la
puerta de entrada hacia una sociedad exitosa y plenamente desarrollada.

Para finalizar, es necesario recalcar que el hacedor de poltica debe con
siderar los incentivos que tienen los diferentes actores para cooperar y su
compatibilidad con el objetivo de la poltica desde el diseo mismo sta,
tal como fue el caso de la Reforma Educativa a la que hace referencia el
presente volumen quien logr incorporar los puntos de vista, no solo del
Gobierno Federal, sino de los tres principales partidos polticos, organiza
ciones no gubernamentales, padres de familia y a los mismos trabajado
res de la educacin, que en ningn momento ven violentados sus dere
chos laborales, sino que lejos de esto, se ven beneficiados por la
profesionalizacin que plantea dicha reforma.
Fuentes consultadas
Duarte, J., Gargiulo, C. & Moreno, M. (2011). Infraestructura escolar y aprendizajes
en la educacin bsica latinoamericana: un anlisis a partir del serc. Banco Inter-
americano de Desarrollo.
Mexicanos Primero, Visin 2030 A.C. (2013). (Mal) Gasto: estado de la educacin en
Mxico 2013. Mexicanos Primero, Visin 2030 A.C.
oecd. (2013). Education at a Glance 2013: oecd Indicators. oecd Publishing. Sitio
web: http://dx.doi.org/10.1787/eag-2013-en
________. (2013). Programa para la Evaluacin Internacional de Alumno ( pisa)
2012. oecd Publishing.
Secretara Editorial pri Durango. (2013). Reforma Educativa: Educacin, la base para
transformar a Mxico. Mxico: Secretara Editorial pri Durango.
The World Economic Forum. (2013). The Global Competitiveness Report 2013-
2014. Geneva.
Zorrilla, M. (2013). Una reforma para pensar y hacer una mejor educacin en Mxico.
Presentacin en Asamblea Anual de la Fundacin Empresarios por la Educa
cin Bsica, A.C. 24 de octubre.

Impacto social de la Reforma Educativa
1
Jos Mara Fraustro Siller*
Introduccin
Durante dcadas, el debate acerca de cmo mejorar la educacin en nues

tro pas, ha arrojado conclusiones complejas. Diversos expertos, y en ge
neral todos aquellos involucrados de manera directa en el tema; ofrecan
soluciones parciales, que hacan improbable una transformacin integral
del sistema educativo mexicano en su conjunto. Como resultado de esta
dinmica, medidas que histricamente haban sido adoptadas en materia
Educativa, quiz alcanzaban a atender algunas prioridades que los tiem
pos respectivos dictaban; mientras problemticas histricas persistan.
Es prioritario reconocer que la poca actual presenta desafos y opor
tunidades sin precedentes. Hoy vivimos en un mundo globalizado, cada
vez ms concentrado en la competitividad, la investigacin, el impulso al
desarrollo tecnolgico, y el fomento a la innovacin, como metas urgentes.
Para quienes hemos estado inmersos en la trinchera educativa, resultaba
esencial reconocer esta realidad; as como la necesidad de revisar nuestro
modelo educativo, en aras de identificar los cambios que es necesario
adoptaren la compleja y dinmica estructura con la que se ofrece el servicio
educativo a los estudiantes de educacin bsica y media superior.
Con ese propsito, el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto,
plante como una de sus primeras acciones, una Reforma Educativa de
*Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado de Coahuila ( pri).
137

gran calado, que impacta directamente a alumnos, maestros, directivos,
entidades federativas, y a la sociedad en general. El camino iniciado con
la Reforma Constitucional del artculo tercero el pasado mes de febrero de
2013, si bien no est excento de retos, ha dado ya muestras claras de que
estamos en el rumbocorrecto para lograr un pas competitivo, a la van
guardia de las grandes naciones civilizadas del orbe.
Es necesario enriquecer el debate del tema educativo; ampliar la base
de la participacin responsable de la sociedad, constituye la mejor opor
tunidad de acceder a un Sistema Educativo con mejores estndares de
calidad con equidad. Los estudiantes lo merecen y la sociedad mexicana
lo demanda.
Antecedentes
En la dcada de los setentas, es cuando la poltica educativa considera

implementar reformas educativas de fondo; aunque siempre de una ma
nera sectorizada; esto es, atender niveles o temas, pero no una idea inte
gral, o al sistema en su conjunto.1 Por ende, los esfuerzos en materia
Educativa, si bien loables, haban resultado insuficientes.
En el pas, son tres los procesos de reforma que en las dos ltimas
dcadas han venido planteando acciones de mejora para el Sistema Edu
cativo: El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(anmeb-1992); El Compromiso Social por la Calidad de la Educacin (2002)
y la Alianza por la Calidad de la Educacin (ace-2008). Aurora Loyo sea
la que estos procesos son los ms importantes por su contenido, conse
cuencias, actores y contexto social y poltico.
A partir de la federalizacin educativa (1992), la Secretara de Educa
cin Pblica plante programas educativos que buscaban ir ms all de la
reorganizacin general del sistema y transformar tambin la gestin de las
Arnaut, A. y Giorguli, S. (coords.). (2010). Los grandes problemas de Mxico. Mxico: El

1
Colegio de Mxico.
138Jos Mara Fraustro Siller

propias escuelas mediante diversas estrategias de intervencin. El progra
ma Escuela Digna, el Proyecto de Transformacin de la Gestin Escolar y
el Programa Escuelas de Calidad, son ejemplo de los esfuerzos que se ve
nan realizando por la mejora sustantiva de los resultados educativos.
Con la federalizacin, se transfirieron las escuelas de educacin bsica
y normal a los gobiernos estatales, que hasta entonces haban estado bajo la
administracin directa del gobierno federal. Mediante una reforma jurdica,
constitucional y legislativa, se redistribuyeron las responsabilidades del
Sistema Educativo entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados.
En el 2003 la sep inici procesos de certificacin en educacin supe
rior, organismos e instituciones y la asignacin de recursos financieros en
base a proyectos de desarrollo institucional.
En 2008 el gobierno de Mxico solicit la asesora de la ocde (Organi-
zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) con el propsito de
identificar cules cambios de poltica en nuestro pas se podran conside
rar, dada la experiencia de otros pases. Del mismo modo, cmo disear
e implementar eficazmente las reformas de poltica educativa, teniendo en
cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Entre 2008
y 2010, expertos invitados y oficiales de la ocde redactaron informes ana
lticos y documentos de trabajo, llevaron a cabo talleres internacionales,
seminarios, reuniones, visitas de revisin y consultas con expertos y
partes interesadas en Mxico y en el mundo.
Los resultados arrojan datos preocupantes: 3.9 millones de nios en
edad de cursar la educacin bsica, no asisten a la escuela. Existe inequi
dad, ya que la escolaridad se vincula con la condicin de vivir en una
zona urbana o rural, con el grado de marginacin de la regin donde se
vive, con el hecho de hablar o no una lengua indgena o con el nivel de
ingresos al que se pertenece. Se establece una fuerte correlacin entre el
Producto Interno Bruto ( pib) de los estados y el promedio de escolaridad
avanzado. En cuanto a resultados educativos, pisa2 2012 ubic, de acuerdo
2
w ww.inne.edu.mx (Bases de datos).
Impacto social de la Reforma Educativa139

a los resultados de la prueba, al 41 por ciento de alumnos en lectura, 55
por ciento en matemticas y 47 por ciento en ciencias, por debajo del nivel
bsico (nivel 2). En Educacin Bsica, de acuerdo a las pruebas de excale,3
el 18 por ciento en 6 de primaria y el 36 por ciento en secundaria, se
encuentran por debajo del nivel bsico en lectura. Del mismo modo, en
matemticas el 17.4 por ciento en primaria y el 52 por ciento en matem
ticas, se ubican tambin por debajo del nivel bsico.
Del Acuerdo de Cooperacin ocde -Mxico, se desprenden una serie
de recomendaciones que tratan de apoyar el compromiso con la rendicin de
cuentas en lo que respecta a mejorar los resultados educativos, adems
de servir como un registro para facilitar los debates sobre polticas y pre
pararse para el dilogo con el fin de continuar la labor de la Reforma
Educativa entre los actores mexicanos. El contenido de las recomendacio
nes4 se centra en la necesidad de definir la enseanza eficaz, atraer me
jores candidatos a la docencia, fortalecer la formacin inicial docente,
mejorar la evaluacin inicial docente, abrir todas las plazas docentes a
concurso, crear periodos de induccin y prueba, mejorar el desarrollo
profesional, evaluar para ayudar a mejorar, definir un liderazgo escolar
eficaz, profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores,
construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas,
incrementar la autonoma escolar, garantizar el financiamiento para to
das las escuelas, y fortalecer la participacin social.
El antecedente de reforma ms cercano es la Reforma Integral de la
Educacin Bsica (rieb) que, en 2004 plantea la reforma de la educacin
preescolar, en 2006 se hace lo propio con la educacin secundaria y en
2009 con la educacin primaria. El objetivo principal de esta reforma fue
proporcionar a los nios y adolescentes de Mxico una trayectoria cohe
rente de educacin, acorde a sus niveles de desarrollo, necesidades de
3
E xmenes para la Calidad y el Logro Educativos. www.inne.edu.mx
4
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). (2012). Avances en
las reformas de la educacin bsica en Mxico: una perspectiva de la ocde. Mxico: oecd Publishing.

educacin y a las expectativas fijadas por la sociedad para sus futuros
ciudadanos.
Esta reforma, en la que destaca principalmente su carcter curricular,
tuvo como elementos clave: la coordinacin entre los diferentes niveles
que comprende la educacin bsica; la continuidad entre la educacin
preescolar, primaria y secundaria y el nfasis en los temas relevantes
para la sociedad actual y la educacin para la vida. Destaca, como elemen
to importante de la rieb, el establecimiento de Escuelas de Tiempo Com
pleto, medida que pretende contribuir de manera significativa a mejorar
la calidad de la educacin en las escuelas en el pas.
Por otra parte, se establece tambin la Reforma Integral de la Educa
cin Media Superior (riems), proceso que consiste en la creacin del Siste
ma Nacional de Bachillerato, en el que se destaca la construccin de un
marco curricular comn, la definicin y reconocimiento de las modalida
des de la oferta de educacin media superior y la profesionalizacin de los
servicios educativos.
Con la universalizacin de la Educacin Bsica en la segunda mitad
del siglo xx, la Educacin Media Superior (ems) se convierte en una etapa
clave dentro de la definicin de la estructura de oportunidades y con ello,
la necesidad de que este nivel educativo responda mejor a las necesidades
de formacin para la vida y el trabajo de los jvenes del nuevo siglo. Desde
esta perspectiva, la ems se incluye en el proceso de reforma, ya que se
considera un nivel que histricamente ha tenido un perfil menos definido
y se ha desarrollado de una manera mucho ms errtica en el que, a pesar
de su masificacin y de mltiples reformas a lo largo del siglo xx, an es
pequeo el nmero de jvenes que ingresa y completa sus estudios (66.7
por ciento en 2010-2011).
En 2012, en el marco del proceso electoral, Enrique Pea Nieto, como
aspirante a la Presidencia de la Repblica, establece el compromiso de im
plementar una Reforma en materia Educativa, reconociendo que sta es un
elemento fundamental para el desarrollo de las sociedades y el xito de los

individuos, as como un factor clave para alcanzar una economa ms com
petitiva, ms slida y ms equitativa. De esta manera, el ahora mandatario
de la nacin deline las acciones estratgicas que habran de ponerse en
marcha para garantizar la transformacin de la educacin pblica en Mxico.
En el programa de accin que se define, las recomendaciones de la
ocde son consideradas un referente slido y confiable, dada la naturaleza
con la que se haban venido operacionalizando; y se destaca que, para ga
rantizar una educacin de calidad con equidad, es fundamental impulsar
reformas legislativas que fijen las bases para el establecimiento de un
Servicio Profesional Docente, con reglas claras y precisas, para que todo
aqul que aspira a ingresar, permanecer y ascender como maestro, director
o supervisor, lo haga con base en su trabajo y sus mritos, garantizndoles
plena estabilidad laboral; promover un Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa que evale de manera objetiva e imparcial tanto el currculo na
cional como el desempeo de los estudiantes, docentes y autoridades edu
cativas. De igual forma se acentu la importancia de proporcionar actuali
zacin acadmica y tecnolgica permanentes a los maestros, acorde con las
necesidades educativas del pas, adems de la creacin de talleres de for
macin que mejoren las condiciones acadmicas de los profesores.5
Gracias a un ejercicio democrtico e incluyente, las tres principales
fuerzas polticas del pas logran concretar en el Pacto por Mxico acuerdos
en los que fue posible conciliar los distintos puntos de vista en materia Edu
cativa y lograr as la reforma promulgada el pasado 25 de febrero del 2013.
En qu consiste la Reforma Educativa?
La actual reforma apunta directamente a mejorar los procesos de en

seanza y aprendizaje; sus objetivos fundamentales son: profesionalizar
la enseanza y fortalecer la autonoma de la escuela.
F undacin Colosio, A.C. (2014). Reforma Educativa para Transformar a Mxico 2014. Cua
5
dernillos Fundacin Colosio A.C. Mxico: Fundacin Colosio, A.C., p. 7.

Entendemos la profesionalizacin de la enseanza como una activi
dad que se realiza con base intelectual, con fundamento cientfico, disci
plinario y riguroso, que se obliga a un permanente desarrollo tcnico-
cientfico.
Fortalecer la autonoma de la escuela implica, crear condiciones para
que sta ocupe el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciba el
apoyo necesario para cumplir sus fines.
El proceso, de manera formal, inicia con la Reforma Constitucional a
los artculos tercero y 73 (febrero 2013), donde destaca que la educacin,
adems de laica, gratuita y pblica, tambin deber ser de calidad y con
equidad. Un elemento sustantivo de esta reforma lo constituye el seala
miento de que el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media
superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades
que correspondan.
El marco legal se complementa con la publicacin de las tres leyes
reglamentarias que se publican en septiembre de 2013: La Ley General de
Educacin, que seala como atribucin de las autoridades educativas fe
deral y locales participar en las actividades tendientes a realizar evalua
ciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia
en el Servicio Profesional Docente; la Ley General del Servicio Profesional
Docente, que refiere al conjunto de actividades y mecanismos para el in
greso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio
pblico educativo y el impulso a la formacin continua; y la Ley del Insti
tuto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, que contiene los precep
tos legales para evaluar al Sistema Educativo Nacional y participar en los
procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente, adems de deter
minar los lineamientos para los procesos de evaluacin de maestros,
directores y supervisores.

La Reforma Educativa acenta 4 procesos relacionados con el status
laboral del personal que se desempea o pretende hacerlo en el Sistema
Educativo: el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en
el Servicio Profesional Docente. A la fecha, tanto en Educacin Bsica como
en Educacin Media Superior, se ha aplicado ya la evaluacin para el in
greso (12 y 19 de julio de 2014, respectivamente). En el contexto nacional
fueron evaluados 130,503 sustentantes de Educacin Bsica, de los cuales
el 39.4 por ciento obtuvieron un resultado idneo, mientras que en Edu
cacin Media se evaluaron 34,413 sustentantes y resultaron idneos el
32.8 por ciento.
Los sustentantes con resultado idneo, se incluyen en una Lista
de Prelacin, desde el resultado ms alto, hasta el ms bajo aceptado. De
manera histrica, la entrega de plazas e interinatos para el ciclo escolar
2014-2015, se realiza respetando el orden de prelacin. Este orden y la
correspondiente entrega de plazas tiene vigencia hasta mayo de 2015; ya
que en julio se aplica un nuevo concurso de oposicin.
Una de las innovaciones importantes de la reforma se aplica en el
sealamiento del artculo 22 de la Ley General del Servicio Profesional
Docente, que seala: Con el objeto de fortalecer las capacidades, cono
cimientos y competencias del Personal Docente de nuevo Ingreso, duran
te un periodo de dos aos tendr el acompaamiento de un tutor desig
nado por la autoridad educativa o el organismo descentralizado, segn
corresponda.
Con ello, el personal docente estar en mejores condiciones de enfren
tar con xito, la enseanza profesional, traducindose tambin en mejores
resultados de aprendizaje para los estudiantes.
Los procesos de promocin, reconocimiento y permanencia inician su
operacionalizacin durante el ciclo escolar 2014-2015; con la publicacin
de una convocatoria y su correpondiente evaluacin en los meses de junio
y julio de 2015.

La permanencia es uno de los procesos que ms ha inquietado al
magisterio nacional, dado que hasta ahora, un docente que adquira un
aplaza la poda conservar hasta que se retirara del servico educativo. En
el nuevo esquema de la reforma, se plantea la posibilidad de que un do
cente deje de desempearse en la tarea de enseanza. Para ello habrn
de mediar tres evaluaciones (una cada ao a partir de 2015); procesos de
acompaamiento, apoyo y formacin; acciones de mejoramiento de las
condiciones de trabajo y operacin de estrategias de transformacin
del contexto, sobre todo en aquellos elementos que afectan la escolaridad.
Otro componente fundamental de la Reforma Educativa, lo constituye
el Servicio de Asistencia Tcnica a la escuela6 que ser brindado por per
sonal con funciones de direccin o supervisin y por personal docente
con funciones de Asesor Tcnico Pedaggico. Del mismo modo, se ofrecen
procesos de capacitacin y actualizacin con el objeto de fortalecer las
capacidades, conocimientos y competencias del personal docente; recor
demos que uno de los propsitos fundamentales de la reforma, es la pro
fesionalizacin de la enseanza.
La reforma en las entidades federativas. Retos y respuestas
El secretario de Educacin, Emilio Chuayffet Chemor, seala que a dos

aos de haberse iniciado los cambios derivados de la Reforma Educativa,
se han dado pasos importantes, como la creacin de la Coordinacin Na
cional del Servicio Profesional Docente, la realizacin del Censo de Escue
las, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial (cemabe), la
instalacin de la Conferencia Nacional de Evaluacin Educativa y la pues
ta en marcha de los concursos de oposicin de educacin bsica y media
superior, entre otras acciones.
Sin embargo reconoce que se vislumbran algunos retos que es priori
tario atender:
6
Ley General del Servicio Profesional Docente. (2013). artculos 17, 18 y 19.

Construir, desde las aulas, una cultura viva en torno a la evaluacin
es indispensable. Debemos disipar las ideas que la relacionan con
castigos y estigmas, y favorecer aquellas que la conciben como un
proceso que potencia al sistema educativo en su totalidad.
Fortalecer la relacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal,
ya que la formacin de las nuevas generaciones es una tarea compar
tida. Esta cooperacin, activa y dinmica, garantizar que docentes,
directivos y escolares en toda la Repblica Mexicana cuenten con las
mismas oportunidades.
Disear sistemas integrales de evaluacin que consideren conoci
mientos, valoren competencias y habilidades especficas, e incorporen
elementos cuantitativos y cualitativos.
Generar evaluaciones que tomen en cuenta las particularidades en las
que se educa en las distintas regiones del pas, y no reducirlas a prue
bas estandarizadas.
Lograr, luego de que la reforma dot de certidumbre a los agentes
educativos, que maestros, directivos, alumnos y padres de familia
confen en que los resultados de los procesos de evaluacin tendrn
un impacto real y positivo en el entorno escolar.
En el examen de oposicin de educacin bsica, a nivel nacional ms

del 60 por ciento de los sustentantes obtuvieron perfil no idneo. Si nos
remitimos a las entidades, observamos que slo Quertaro, Colima y el
Distrito Federal tienen ms del 50 por ciento de sus sustentantes con per
fil idneo (56.9 por ciento, 56 por ciento y 51.7 por ciento, respectivamente).
Seguramente el contar con maestros seleccionados se reflejar en mejores
resultados educativos; sin embargo, hoy da tambin llevan al problema
de no contar con maestros con perfil idneo para cubrir algunas vacantes
temporales o definitivas, lo que seguramente se resolver con estrategias
temporales que ponga en marcha la sep, en tanto las escuelas normales
mejoran sus perfiles de egreso.

En educacin media superior, es la primera ocasin en las que el in
greso al servicio docente se hace a travs de un examen; sin embargo los
resultados no fueron mejores que los de educacin bsica: slo el 32.8 por
ciento de los sustentantes obtuvieron perfiles idneos. Slo en el estado
de Quertaro el nmero de sustentantes que obtuvo perfil idneo en el
examen de oposicin, fue mayor que los que obtuvieron perfil no idneo
(57.5 por ciento). Lo anterior, sumado a la diversidad de estructuras y
prcticas de los diferentes subsistemas, por lo que enrumbarse a una
educacin de calidad con equidad, es un reto formidable para educacin
media superior.
Hay otro reto que enfrentan las oficinas de las Secretaras de Edu
cacin en las entidades; tradicionalmente haban venido operando admi
nistrativamente con personal con plazas docentes o directivas. La crea
cin del Servicio Profesional Docente regula la funcin de personal con
plazas incorporadas al mismo, y los maestros, tradicionalmente llama
dos comisionados, deben reincorporarse al servicio educativo; por lo
que las oficinas deben reestructurarse y operar slo con personal con
plazas administrativas.
Coahuila en la reforma: una experiencia exitosa
La Reforma Educativa en la entidad ha sido bien recibida por los diferentes

sectores de la sociedad, ante el reconocimiento de que permitir la mejo
ra gradual de los resultados educativos de los nios y jvenes coahuilen
ses. Muestra de la aceptacin es que fue una de las primeras entidades en
las que el Congreso Local aprueba las reformas constitucionales a los
artculos tercero y 73 de la Carta Magna.
Coahuila es una entidad en bsqueda permanente de mejores resul
tados; en Educacin Bsica (2012-2013) tenemos una cobertura del 97.5
por ciento; 1.8 puntos porcentuales por encima del promedio nacional.7 El
7
sep, Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Sitio web: www.snie.sep.gob.mx

grado promedio de escolaridad es de 9.6, mientras que en el contexto
nacional es de 8.9 grados. En Educacin Media Superior, la Atencin a la
Demanda Potencial es del 88.4 por ciento; 0.9 puntos porcentuales por
arriba del promedio nacional (2012-2013).
Sin embargo la entidad no es ajena a las difciles condiciones sociales
y econmicas por las que atravieza el pas, situacin que sin duda permea
en el funcionamiento del Sistema Educativo; la implementacin de la re
forma ha dado la oportunidad de identificar reas de oportunidad que es
prioritario atender a fin de continuar avanzando hacia el logro de una
poblacin con mejores estndares de competitividad.
La aplicacin del primer concurso de oposicin para el ingreso a la
Educacin Bsica y Media Superior, en el entorno de esta reforma; seala
la necesidad de revisar los sistemas de formacin y actualizacin del ma
gisterio coahuilense, dado que, de 6,783 sustentantes evaluados, el 34.7
por ciento obtuvieron un resultado idneo en Educacin Bsica (resultado
nacional: 39.4 por ciento); mientras que en Educacin Media de 557, el 37.5
por ciento obtienen resultado idneo (promedio nacional: 32.8 por ciento).
Por primera vez, en Educacin Bsica se habre la posibilidad de parti
cipar a egresados de instituciones de educacin superior diferentes a las
escuelas normales, a travs de la publicacin de una convocatoria abierta
en la que se registraron 1,502 sustentantes, participando en la evaluacin
slo 1,266 y obtuvieron un resultado idneo el 30.57 por ciento.
Una evidencia ms del inters del gobierno estatal por la consolida
cin de la Reforma Educativa fue el evento de entrega de plazas que se
organiz a travs de la Secretara de Educacin con la participacin del
Gobernador del estado, Lic. Rubn Moreira Valdez. Un evento pblico sin
precedentes, en el que los docentes que obtuvieron los puntajes ms
altos, tuvieron la oportunidad de elegir, de entre las opciones disponi
bles, la plaza y ubicacin que ms convena a sus intereses personales
y profesionales.

Es fundamental reconocer el papel protagnico que las tres secciones
sindicales (5, 35 y 38) del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educa
cin (snte) han tenido en este proceso de implementacin de la Reforma
Educativa. La madurez poltica y el pleno convencimiento de que traer
beneficios sustantivos a la poblacin coahuilense ha sido la caracterstica
de todas las acciones implementadas para beneficiar el acceso a la infor
macin y la incorporacin al proceso de los trabajadores de la educacin. Su
presencia en el evento pblico de entrega de plazas, as como la comuni
cacin permanente que han tenido con la Secretara de Educacin, con
firman su inters por que sta Reforma Educativa avance hacia el logro
de sus propsitos fundamentales.
Conclusiones: educar para la competitividad
Sin duda alguna la Reforma Educativa ha sido una decisin bien planteada,
y debe implementarse en todos sus niveles, y de manera eficiente en todas
las entidades federativas para lograr los beneficios que pretende. Diver
sas voces de la sociedad, destacando a los padres de familia, organismos
no gubernamentales, comunidad acadmica, expertos en la materia, e
incluso los distintos partidos polticos ven la reforma en mencin de ma
nera positiva.
La comunidad internacional tambin ha manifestado una posicin
favorable, como la seala Gabriela Ramos, directora de Gabinete de la
ocde quien en entrevista reciente seal: En materia de educacin,
Mxico va en el camino correcto. Ha incrementado el acceso en todos los
niveles, ha aumentado su gasto pblico, y ha reestructurado el sistema
para garantizar resultados de calidad Las decisiones que se han tomado
son buenas decisiones, habr que esperar una implementacin efectiva, y
una evaluacin concreta.
Al respecto, Emilio Chuayffet Chemor, secretario de Educacin Pbli
ca en el pas seala: Nuestro mayor desafo es hacer que las evaluacio

nes, ms all de generar datos valiosos sobre el grado de avance y cum
plimiento de objetivos, resultados y mtodos, sustenten las decisiones que
detonen cambios positivos para el sistema en su conjunto.
El desafo ha sido grande y los obstculos no son pequeos, es nece
sario finalizar este proceso de la Reforma Educativa, no hacerlo as sera
una reversa que despus sera ms difcil de revocar. Cada Estado cuenta
con sus condiciones particulares y debern hacerlo cada uno a su paso y
a su tiempo. La globalizacin nos exige una mejora en la calidad de la
educacin para no perder competitividad y aspirar a mejores condiciones
de vida y la industria no espera por una mano de obra ms preparada.

La sociedad civil como palanca de la calidad educativa
1
Marinela Servitje y Milagros Fernndez*
Introduccin
Se habla constantemente de que la educacin es la base de una nacin, el

fundamento de su progreso y, por ello, debe de estar en el centro de la
agenda poltica. Ahora bien, tambin hemos de decir que la educacin no
slo es tarea del gobierno. De hecho, Andrs Oppenheimer nos dice en su
libro Basta de Historias!, que la educacin es algo demasiado importan
te como para ser dejada en manos de los gobiernos (2010). De all, que la
educacin es tarea de todos. Y la sociedad civil tiene un papel clave en
este proceso fundamental.
En el presente ensayo, abordaremos el tema de la sociedad civil como
palanca de la calidad educativa. Revisaremos su rol frente a la tarea edu
cativa en un primer lugar y posteriormente, presentaremos el caso de una
organizacin de la sociedad civil el Instituto de Fomento e Investigacin
Educativa, as como su trayectoria y trabajos junto con otras organiza
ciones en la coalicin 10 por la educacin. Analizaremos cmo es que la
sociedad civil se une para exigir que el gobierno cumpla con sus obliga
ciones, as como para trabajar en favor de la persona humana, quien es el
centro de su actuar. Veremos asimismo las aspiraciones de dichas orga
*Marinela Servitje, presidenta del Consejo Directivo del Instituto de Fomento e Inves

tigacin Educativa A.C. (ifie), y Milagros Fernndez, presidenta Ejecutiva del ifie.
151

nizaciones en cuanto a la educacin en el pas y los retos con los que se
enfrentan.
Se necesita del trabajo de todos los actores dentro de la sociedad go
bierno, empresarios, sociedad civil, agentes educativos para com
plementar y unir esfuerzos y lograr un verdadero cambio educativo.
La sociedad civil
En primer lugar, intentemos dilucidar qu entendemos por sociedad civil.

Leis la define de la siguiente manera: Es un espacio de autonoma, de
capacidad de propuesta que un sector de la sociedad, diferente al Estado
(gobierno) y al mercado (fuerza econmica), logra plantear un intento re
gulador de las otras instancias. Y contina diciendo que se trata de esa
parte organizada que se mueve y juega un papel de proponer y de regular
lo que debe cumplirse ante la sociedad (citado en Bazdresch; 2000: 53).
En efecto, la sociedad civil est compuesta por miembros de la socie
dad que se han unido con un propsito definido. Se trata de un espacio en
donde los ciudadanos tienen voz y voto, en donde pueden generar pro
puestas y ser escuchados, en el que coordinan acciones para mejorar su
entorno y transformarlo con vistas a un cambio sistmico. La sociedad
civil, podramos decir, es la apropiacin de nuestro rol como ciudadanos,
en donde nos conocemos e identificamos como tales y decidimos interve
nir en favor de nuestra comunidad.
Es preciso aclarar que la sociedad civil por ningn motivo busca rem
plazar o sustituir a las dems esferas y no pretende obtener el poder po
ltico. Al contrario, como lo menciona Morales:
No hay contradiccin entre un Estado fuerte y una sociedad civil fuerte, inclu
so entre un mercado desarrollado, un Estado fuerte y una sociedad fuerte. se
es el tipo de democracia al cual deberamos de aspirar; es decir, la participacin
de las organizaciones civiles en la accin poltica no tiene porqu debilitar ni
sustituir a los partidos polticos, ms bien, eso debera de fortalecerlos en la
152Marinela Servitje y Milagros Fernndez

medida que el mbito de la sociedad civil sea una zona especfica y el mbito
de la accin poltica sea tanto especifico como complementario (Bazdresch;
2000: 54)
Como podemos ver, se trata de distintas piezas clave que se comple

mentan entre s y buscan trabajar hacia el logro de objetivos comunes.
Ahora bien, los miembros de la sociedad civil se agrupan en organi
zaciones con propsitos claros y definidos. Caractersticas importantes a
mencionar sobre las organizaciones de la sociedad civil incluyen las
siguientes:
No buscan el lucro. Se trata de organizaciones cuyos ingresos son

destinados al desarrollo de sus mismos proyectos.
Su objetivo es crear un impacto social benfico.
Son organizaciones estables, que cuentan con al menos un grado m
nimo de estructura, personalidad jurdica y capacidad legal.
Cuentan con autonoma institucional; es decir, que son independien
tes de gobiernos, instancias gubernamentales o cualquier otra ajena a
la organizacin.
Tienen contacto directo con las poblaciones, se adaptan a sus necesida
des y consideran a los receptores como actores de su propio desarrollo.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura, la sociedad civil organizada tiene tres funciones pri
mordiales, con las que busca la transformacin social (unesco; 2004):
1. Proveen servicios cuando la actuacin del Estado es ausente o insufi

ciente. Esto resulta efectivo, nos explican, ya que las organizaciones
sociales son ms flexibles y son ms cercanas a la sociedad. Buscan
la participacin de la comunidad, empoderar a las personas, alfabeti
zar, educar y favorecer la salud, entre otros aspectos.
La sociedad civil como palanca de la calidad educativa153

2. Innovan y son la fuente de prcticas y pensamientos novedosos, ya que
un punto fundamental es saber evolucionar y responder al cambio.
3. Fungen como crticos informados y defensores de una gran variedad de
causa. En efecto, parte importante de su participacin consiste en
formular, implementar y monitorear la poltica pblica. Los ciudada
nos organizados son fundamentales para posicionar temas en el de
bate pblico y para proponer e implementar soluciones (Covacevich
y Prez; 2014).
Es as como las organizaciones de la sociedad civil acercan las preocu

paciones de los ciudadanos al gobierno, vigilan que las polticas, progra
mas y acuerdos se cumplan, impulsan a las personas a participar, dan
alerta temprana de los problemas que aquejan a la sociedad, responden a
situaciones de emergencia y crean campaas de sensibilizacin de la opi
nin pblica. De hecho, dice Bazdresch, se asocia mucho el avance de la
democracia con la creciente evolucin de la sociedad civil, su organizacin
y su participacin (2000: 53).
En Mxico y en el mundo, la sociedad civil juega un papel importante
en la bsqueda del desarrollo, la cooperacin y el bienestar de la pobla
cin. Por ello, un tema que resulta fundamental y al que muchas organi
zaciones dedican sus esfuerzos es precisamente la educacin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece a la
educacin como un derecho inalienable al que todos deben tener acceso.
La educacin es un derecho humano fundamental. Es la clave para el
desarrollo sustentable, la paz y la estabilidad dentro de una nacin y entre
naciones, y por ende, un medio indispensable para la participacin efecti
va en las sociedades y economas del siglo xxi (unesco; 2000: 8).
Y es que, a pesar del gran camino ya recorrido, todava tenemos mu
chos retos en educacin: lograr la cobertura universal, es decir, que efec
tivamente todos los nios y jvenes que tengan que estar en la escuela,
all estn; alfabetizar a millones de adultos an iletrados; alcanzar la

equidad educativa para evitar toda aquella discriminacin que pueda
permear en el sistema educativo, as como asegurarnos de que el ste por
ningn motivo sea un generador de desigualdades; lograr que todos los
estudiantes reciban una educacin de la ms alta calidad; generar espa
cios de participacin; generar sinergias entre el mundo de la escuela y el
mundo del trabajo; garantizar que cada nio y joven mexicano est equi
pado con las competencias necesarias para enfrentar los desafos de una
sociedad del conocimiento; entre otros.
Hoy ms que nunca, es imperativo que cada individuo desarrolle las
competencias bsicas de aprender a conocer, a hacer, a ser y a convivir.
Necesitamos formar personas bien informadas y profundamente motiva
das, provistas de sentido crtico y capaces de analizar los problemas de la
sociedad, buscar soluciones para los que se planteen, aplicarlas y asumir
responsabilidades sociales (unesco; 1998: 3).
Ante este enorme reto, es evidente que la educacin es un asunto
de inters colectivo y requiere de la atencin, compromisos y esfuerzos de
diferentes actores (Trevio; 2012: 5). La cooperacin entre todos los invo
lucrados es esencial para alcanzar los objetivos a los que todos aspiramos.
Como la unesco tambin lo afirma, el rol indispensable del Estado en la
educacin debe ser complementado y apoyado por alianzas educativas
audaces y comprensivas en todos los niveles de la sociedad (2000: 12).
sta es una realidad que ya estamos viviendo en nuestro pas:
En Mxico encontramos cada vez ms actores no gubernamentales, que de

manera gradual intervienen para fortalecer el sistema educativo, ya sea, reci
biendo y administrando recursos pblicos para implementar proyectos o apor
tando recursos privados para mejorar la infraestructura y la enseanza en las
aulas, pero generalmente intentando construir alianzas pblicas (Verduzco y
Tapia; 2012: 4).
Tras haber revisado la teora sobre las acciones de la sociedad civil

dentro de una comunidad y especficamente en educacin, ahora nos

propondremos analizar un ejemplo concreto de cmo la sociedad civil
logra estos objetivos y tiene un impacto en la calidad educativa del pas a
partir de acciones concretas.
El ifie como organizacin de la sociedad civil
El Instituto de Fomento e Investigacin Educativa, A.C. (ifie) fue fundado en

1988 como respuesta a las preocupaciones de varios empresarios por
elevar la calidad educativa en Mxico. Se trata de una institucin privada,
independiente y no lucrativa, cuya misin es la de contribuir al mejora
miento continuo de la educacin pblica y privada en Mxico, mediante
investigaciones que aporten elementos de juicio y coadyuven a la formacin
de consensos para la puesta en prctica de los cambios e innovaciones que
exige la excelencia educativa a nivel internacional.
El ifie busca ser un impulsor y catalizador de las fuerzas de cambio e
innovacin que contribuyen a la calidad educativa en Mxico. Para ello,
busca influir en:
Las polticas pblicas educativas.

La toma de decisiones al ms alto nivel.
La creacin de nuevas instituciones.
La formacin de una opinin pblica exigente e informada.
Para lograr dichos propsitos, el ifie se ha desempeado en diversas

actividades, desde la participacin en foros y la realizacin de cumbres,
hasta la elaboracin de investigaciones y la intervencin en asuntos de
poltica pblica en materia de educacin, como lo veremos a continuacin:
Foros internacionales
En el mundo globalizado en el que vivimos, resulta de vital importancia

participar en foros de carcter internacional, en los que se compartan

ideas que luego puedan ser adaptadas a realidades especficas. El ifie ha
participado en la organizacin acadmica de 12 foros internacionales con
el auspicio de organismos internacionales, tales como la unesco, la Orga
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) y el Ban
co Mundial, tratando temas como la formacin en valores, la familia y
sociedad, la innovacin y calidad educativa, la rendicin de cuentas en
educacin, y la enseanza de las matemticas.
Premios y certmenes
El reconocimiento a las innovaciones educativas y los esfuerzos por me

jorar la calidad de la educacin ha estado presente en toda la trayectoria
del ifie. Estas acciones son fundamentales para dar a conocer las mejores
prcticas, escalarlas y en ltima instancia, replicarlas. El Instituto ha or
ganizado 10 premios de Investigacin Educativa relacionados con los te
mas de los foros internacionales anteriormente mencionados.
Cumbres
El ifie, junto con el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin, es

el creador y organizador de la Cumbre de Lderes en Accin por la Edu
cacin (clase), Cumbre bianual de talla mundial que abre un nuevo espa
cio de dilogo, propuestas e innovacin en torno a la educacin, y preten
de ser un movimiento de tal magnitud y eco, que se convierta en el
parteaguas de un nuevo debate educativo en Mxico.
Hasta el momento, se han realizado tres ediciones:
1. clase 2010: Escuchemos el Futuro!: Propici un espacio para escuchar,

dialogar y proponer los caminos que requerimos para impulsar una
nueva agenda educativa en torno a tres grandes temas: 1) Cambio
sistmico: S es posible!, 2) Nuevas pedagogas: El futuro es hoy!, y
3) Lugares de aprendizaje y tic: El Nuevo Saln de Clases! Durante tres

das, se cont con la presencia de 39 ponentes, 32 internacionales y 7
nacionales adems de 11 mesas redondas en donde 18 expertos diri
gieron las conversaciones educativas.
2. clase 2012: Multiplicando Experiencias Educativas: Ya que clase 2010
mostr que el sistema educativo mexicano tiene grandes retos y gran
des oportunidades, y que ya existen excelentes procesos innovadores
en nuestro pas, nos dimos a la tarea de conocer y divulgar dichos
proyectos innovadores que buscaran la calidad y equidad educativas.
Se cont durante los dos das con 4 ponentes internacionales, 12 pa
nelistas nacionales y se ofreci un foro a las 20 prcticas educativas
ms innovadoras en Mxico, seleccionadas por 28 especialistas, para
reflexionar sobre su quehacer, el porqu de su xito, cmo se pueden
escalar y llevar a otros contextos, y las alianzas que se pueden formar.
3. clase 2014: Construyendo Proyectos de Vida: Esta edicin decidi cen
trarse en los jvenes y su educacin, teniendo como propsito difun
dir prcticas educativas que promovieran entornos de aprendizaje en
respuesta a las condiciones de vida, necesidades, expectativas y dere
chos de los jvenes, y que propiciaran la construccin de un proyecto
de vida prometedor en cada uno de ellos. Durante dos das contamos
con la participacin de 8 conferencistas de talla mundial, 25 panelistas
nacionales e internacionales y 12 prcticas educativas exitosas en
Educacin Media Superior en Mxico y el mundo.
Investigaciones
El ifie se ha caracterizado por la realizacin de distintas investigaciones

y encuestas que han tenido el objetivo de realizar un diagnstico sobre la
situacin educativa del pas, informar a la poblacin sobre la misma, y en
ltima instancia, detonar acciones concretas en bsqueda de la mejora
educativa.
Entre las ms recientes investigaciones del Instituto se encuentra la
Encuesta Nacional de Educacin Bsica 2012-2013, un estudio dirigido

a maestros, directores y padres de familia con algn hijo en educacin
bsica. Su objetivo fue conocer las opiniones, creencias, actitudes y valo
res de los docentes de educacin bsica, haciendo nfasis en las condicio
nes de trabajo y en las actitudes frente a los cambios propuestos para
mejorar la calidad de la educacin, as como tambin conocer la opinin
de los padres de familia acerca de la educacin que reciben sus hijos en
la escuela.
La encuesta arroj datos importantes sobre quines son los maestros
y directores que atienden a nuestros ms de 21 millones de nios, cmo
trabajan, cules son sus competencias y cmo perciben la gestin en la
escuela. Asimismo, se extrajeron conclusiones importantes en cuanto a
los padres de familia sobre su participacin social en las escuelas, su
valoracin de la educacin, la relacin que tienen con los maestros y di
rectores, su compromiso con la educacin de sus hijos, y sus expectativas.
Otro estudio que se realiz como investigacin previa para la Cumbre
de Lderes en Accin por la Educacin, clase 2014, se titul Una fotogra
fa de los jvenes hoy. El objetivo de la investigacin de corte cualitativo
consisti en entender cul es el actual panorama de la educacin formal
e informal para los jvenes en tres ejes especficos proyecto de vida,
empleabilidad y ciudadana, con la finalidad de comenzar a vislumbrar
formas de hacerla ms relevante en sus vidas. Para alcanzar dicho prop
sito, se realizaron 10 grupos de enfoque con jvenes en bachilleratos
pblicos entre los 15 y los 19 aos, as como jvenes desertores, en la
Ciudad de Mxico, Monterrey, Len y Villahermosa.
Las reflexiones obtenidas a partir de esta investigacin nos permitie
ron adentrarnos por un momento en la mente y la vida de los jvenes hoy
en da, constituyendo una base importante para comprender la situacin
que viven en la escuela, dentro de su familia, con sus amigos y compae
ros, as como en el mundo digital. Estas conclusiones fueron clave para
planear el contenido y alimentar la discusin durante clase 2014.

Adems de la direccin de sus propias investigaciones, el ifie ha cola
borado con otras instituciones para la realizacin de investigaciones sobre
temas diversos entre los que se encuentran la mejora de la calidad de la
educacin a travs de un estudio comparado de poltica pblica en distin
tos pases (junto con la uia) la enseanza de valores en las universidades
(itesm), la educacin privada en Mxico (itam) y un anlisis de la Alianza
por la Calidad de la Educacin (uia)
Poltica educativa
Finalmente, es preciso indicar que, como organizacin de la sociedad

civil, el ifie tambin busca influir en poltica pblica en materia de
educacin. Para ello, ha realizado distintas acciones a lo largo de su
trayectoria.
Un claro ejemplo de ello es la elaboracin de una propuesta para la
creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (inee) en 2002.
Ante la necesidad de contar con un rgano independiente de la Secreta
ra de Educacin Pblica que se especializara en la evaluacin educativa
y participara en la bsqueda de la calidad en educacin, el ifie realiz
dicha propuesta, basndose en toda un trayectoria de conferencias, se
minarios y presentaciones que desde aos atrs haban sealado dicha
urgencia.
En lo que respecta a su impacto en poltica educativa, tambin po
demos mencionar que el Instituto de Fomento e Investigacin Educativa
forma parte de redes en las que distintas organizaciones de la sociedad
civil se juntan con la finalidad de crear sinergias y alinear sus esfuer
zos en pro de la educacin. Una de ellas es el 10 por la educacin, en
donde los esfuerzos se han sumado para impulsar la creacin de las
mejores polticas pblicas educativas para el pas, como lo veremos a
continuacin.

10 por la Educacin
El 10 por la Educacin es una coalicin formada en 2012 por el consenso

de diversas redes de la sociedad civil de alta representatividad en el tema
educativo, Dicho grupo se form con la conviccin de que slo con la par
ticipacin podremos construir un pas con educacin de calidad.
Actualmente, el 10 por la Educacin est conformado por las siguien
tes organizaciones:
1. Coalicin Muvete por la Educacin.

2. Consejo Ciudadano Autnomo por la Educacin.
3. Empresarios por la Educacin Bsica.
4. Instituto de Fomento e Investigacin Educativa.
5. Ms ciudadana.
6. Pro educacin.
7. Red Educativa Ciudadana.
8. Suma por la Educacin.
9. Unin Nacional de Padres de Familia.
A continuacin se hace un recuento cronolgico de las acciones que

ha realizado dicho grupo de organizaciones de la sociedad civil.
10 Preguntas por la Educacin
La iniciativa que origin el grupo en 2012 fue 10 preguntas por la Educa

cin, en donde se buscaba construir un frente comn y elaborar una
Agenda Ciudadana de Poltica Educativa que planteara a los candidatos a
la Presidencia de la Repblica diez preguntas que atendan sus inquietu
des en cinco temas prioritarios:
1. La rectora del Estado en educacin.

2. La evaluacin del sistema educativo.

3. La profesionalizacin docente.
4. La participacin social en la educacin.
5. Federalismo, transparencia y rendicin de cuentas.
Este interesante ejercicio en el que participaron abiertamente los

candidatos a la presidencia de la Repblica permiti a los ciudadanos
conocer las propuestas de cada uno de ellos en torno al tema de la edu
cacin, con la finalidad de tomar una decisin ms informada a la hora
de emitir su voto.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Posteriormente, el 10 por la educacin busc incidir en el Plan Nacional

de Desarrollo para el sexenio de 2013 a 2018, en materia de educacin,
presentando sus propuestas en el foro Mxico con educacin de calidad
para todos. Se presentaron inquietudes y propuestas en los temas de:
El analfabetismo y rezago educativo.

La profesionalizacin docente.
La Reforma Integral de Educacin Bsica.
El Sistema Nacional de Evaluacin.
La Educacin Media Superior.
La participacin social en educacin.
El Federalismo y los centros escolares.
Reforma Educativa y leyes secundarias
Con la Reforma Educativa presentada por el presidente Pea Nieto, el

grupo se reuni con los presidentes de los partidos polticos, diputados y
senadores, con la finalidad de aportar su experiencia y conocimientos en
el mbito educativo, e incidir en los temas centrales de la Reforma Educa
tiva en 2012 y las leyes secundarias en 2013.

El producto de dicha intervencin tuvo influencia en la legislacin
secundaria en los siguientes aspectos:
1. El concepto de calidad educativa.

2. La consideracin de los padres de familia dentro del Sistema Nacional
de Educacin.
3. La participacin de las organizaciones no gubernamentales en
educacin.
Evaluacin educativa
Ante el anuncio por parte de la Secretara de Educacin Pblica, de que

desaparecera la prueba enlace en 2014, el 10 por la educacin se reuni
con los consejeros del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educa
cin (inee) para dialogar sobre dichas acciones y para demandar que la
nueva evaluacin fuera efectiva, censal y anual.
Como representantes de la sociedad civil, el 10 por la educacin vela
por la evaluacin de la educacin, ya que:
Los alumnos tienen derecho a contar con parmetros para conocer la

calidad de la educacin que estn recibiendo.
Los padres de familia tienen derecho a informarse para exigir y elegir
una mejor educacin para sus hijos.
Los maestros tienen derecho a saber qu programas funcionan y cu
les son las mejores prcticas, para replicarlas en el aula.
Los contribuyentes tienen derecho a contar con un sistema de rendi
cin de cuentas sobre los millones de pesos que anualmente se desti
nan a la Educacin Bsica en Mxico.
Todos los ciudadanos tienen derecho a conocer los resultados de su
sistema educativo.

Modelo Educativo
En respuesta a los Foros de Consulta Nacional para la Revisin del Mode

lo Educativo convocados por la Secretara de Educacin Pblica en 2014,
el 10 por la Educacin decidi enfocar sus esfuerzos a la creacin de un
modelo que reflejara nuestras aspiraciones en el tema de educacin para
el pas.
Con la conviccin de que nos encontramos en un momento crtico en
el que el Sistema Educativo Mexicano necesita redefinir los elementos que
lo conforman, para incrementar la pertinencia, equidad, eficiencia y efica
cia que la calidad educativa requiere, el grupo present 10 dimensiones
indispensables que conforman el modelo educativo en Mxico, cada una
de ellas con un diagnstico y con los principios bsicos.
En el modelo educativo se plasm precisamente lo que buscamos lo
grar a travs de nuestros trabajos y esfuerzos como sociedad civil organi
zada. En esencia, nuestras aspiraciones, que sirven de faro para la toma
de decisiones en poltica pblica, se resumen en los siguientes puntos:
1. La creacin de un currculum pertinente, integral y flexible, que tome

al estudiante como el centro del proceso educativo.
2. Un proceso educativo que sea evaluado de manera clara y pertinente,
que de pie a acciones y estrategias de mejora.
3. Una asignacin de recursos justa y suficiente para proveer una educa
cin de calidad a todo estudiante, y la promocin de una gestin trans
parente de los mismos.
4. Una gestin escolar eficiente y efectiva, que responda a las necesidades
del mundo actual, que tenga un orden especfico, pero que sea lo su
ficientemente flexible para adaptarse al cambio.
5. Instalaciones dignas, agradables y seguras para todos los estudian
tes, que se adapten a sus necesidades y favorezcan un aprendizaje
significativo.

6. La adopcin de metodologas pedaggicas atractivas e innovadoras, en
las que el docente adopte el papel de gua y mediador, y con las que se
cree toda una experiencia de aprendizaje desafiante y activa para el
estudiante.
7. Una participacin social activa y efectiva en todas las comunidades
escolares, que participe en la toma de decisiones y en la puesta en
marcha de estas acciones.
8. Una profesionalizacin docente inicial y continua pertinente e innovado
ra, asegurndonos tambin de que todas las plazas sean concursadas
y que tengamos a los mejores docentes al frente de cada aula en el pas.
9. Un proceso educativo pertinente para el siglo xxi , que asegure el
dominio de las competencias necesarias para desempearse con
xito en el mundo actual y que integre las tecnologas de la informa
cin y la comunicacin para facilitar la manera en que enseamos y
aprendemos.
10. Una formacin en valores slida e integral, que impregne todo el pro
ceso educativo, se desarrolle mediante la ejemplaridad y el testimonio,
y lleve al educando a ser una mejor persona.
Declaratoria clase 2014
Con motivo de la tercera Cumbre de Lderes en Accin por la Educacin,

clase 2014, las organizaciones que conforman el 10 por la educacin se
reunieron para redactar una declaratoria final, que servir de base para
crear una agenda de trabajo en favor de la educacin que reciben los
jvenes.
Habiendo revisado esfuerzos especficos que ya est llevando a cabo
la sociedad civil en materia de educacin, dediquemos unas ltimas l
neas a reflexionar en torno a los retos que todava tiene que superar, con
la finalidad de que sus acciones tengan la mayor efectividad y, como con
secuencia, un impacto claro en la educacin de Mxico.

Los retos de la sociedad civil organizada
Como todo grupo conformado por seres humanos, la sociedad civil orga
nizada es imperfecta; sin embargo, perfectible. Los desafos a los que se
enfrenta son numerosos, pero cada da, avanzamos para sobreponernos
ante ellos y mejorar nuestro desempeo.
En primer lugar, podemos mencionar el reto de la extensin o presen
cia de dichas organizaciones. A pesar del evidente desarrollo de numero
sos espacios, especialmente a partir del terremoto de 1985 en Mxico,1
todava falta que las organizaciones de la sociedad civil tengan presencia
significativa en todos los rincones del pas. Existen estados y comunida
des en las que an no se aprecia concretamente su participacin y en la
que tiene que ser reforzada.
Por otro lado, estn cuestiones y retos internos. La planeacin estra
tgica dentro de las organizaciones de la sociedad civil llega en ocasiones
a quedarse corta. Los proyectos deben de estar contextualizados y aten
der a las necesidades reales de las comunidades, lo que a veces no logran
conseguir; en ocasiones falta organizacin y comunicacin internas;
igualmente, el seguimiento a las iniciativas frecuentemente llega a que
darse truncado.
Asimismo, un enorme reto es la creacin de sinergias entre distintas
organizaciones de la sociedad civil. Muchas instituciones trabajan solas,
cuando la suma de sus esfuerzos podra generar un impacto ms grande
e integral. Es preciso que la sociedad civil se conozca entre s y trabaje en
conjunto para la consecucin de objetivos comunes.
Finalmente, podemos mencionar cuestiones que impiden que los es
fuerzos de las organizaciones sean replicados o sus propuestas, escucha
M ientras que en el siglo xix haba tan solo 30 organizaciones registradas, en el siglo
1
xx este nmero increment a 5,498. El gran boom se ve reflejado precisamente en la dca

da de los 80. Para 1979 haba 574 instituciones, nmero que se duplic para 1989: 1,208; y
ste casi se triplic para 1999: 3,172. Charry C. (2000). Geoestadsticas de las ongs en Mxi-
co hoy. Noviembre 27, 2014, recuperado de Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Sitio
web: www.juridicas.unam.mx/publica/ librev/rev/polis/ cont/20021/pr/pr8.pdf,

das. Todava hacen falta espacios para que las organizaciones de la socie
dad civil puedan hacer escuchar su voz e influir en poltica pblica. La
unesco plasma esta urgente necesidad, diciendo: A los estudiantes,
maestros, padres, comunidades, organizaciones no gubernamentales y
dems cuerpos que representen a la sociedad civil les debe ser otorgado
un alcance poltico y social novedoso y ampliado, de manera que puedan
involucrarse con el gobierno en el dilogo, la toma de decisiones y la in
novacin en el tema de educacin (2000: 18).
Conclusiones
En su ms reciente informe, el Instituto Mexicano para la Competitividad

nos dice que no basta con el cambio en el marco jurdico para que las
transformaciones de la realidad en el sistema educativo ocurran (imco;
2014: 42). En efecto, ya contamos con el marco normativo para actuar. La
pregunta que ahora nos tenemos que hacer es: cmo logramos imple
mentarlo, uniendo los esfuerzos de todos? Lo cierto es que para construir
el pas que queremos y al que aspiramos, no es suficiente la intervencin
del gobierno. Una sociedad no se construye tan slo con sus gobernantes.
Necesitamos la actuacin conjunta de todos los actores involucrados para
crear el presente y el futuro que buscamos.
La Reforma Educativa 2012 nos da una oportunidad nica para parti
cipar. Ahora, nos encontramos en una coyuntura en la que, como socie
dad civil, tenemos que vigilar y promover la implementacin de la misma.
Los retos educativos en Mxico son claros y diversos, resultando como
prioridad atender los siguientes puntos, que surgen de la reforma:
Que todas las plazas docentes y directivas efectivamente sean concur

sadas, y que los recursos no sean desviados a los comisionados del
sindicato.

Fue fundamental contar con un Sistema de Informacin y Gestin
Educativa (siged). El reto ahora es que ste tenga la mayor transparen
cia y que se tomen decisiones a raz de la informacin obtenida.
Dar un seguimiento a los estados de excepcin, como Oaxaca, Mi
choacn, Chiapas y Guerrero, en donde hay oposicin frente a la
reforma.
Que exista una clara representatividad social en el Consejo Nacional de
Participacin Social (conapase), en el que actualmente la mayora de las
organizaciones que lo constituyen son de orden empresarial.
El fortalecimiento de los Consejos Escolares de Participacin Social.
Que el Modelo Educativo que se implemente sea uno centrado en la
persona, integral y que responda a las exigencias del mundo actual.
Elevar la calidad de la educacin en todas las aulas del pas.
La sociedad civil, al carecer de intereses polticos y estar cerca de los

ciudadanos, informarlos e invitarlos a actuar, al ejercer presin al gobier
no y buscar la innovacin, constituye un espacio privilegiado que se con
vierte en una autntica palanca para elevar la calidad educativa.
La participacin de la sociedad civil en el tema de educacin es una
realidad visible desde hace ya varios aos y se compone de una multipli
cidad de esfuerzos que en conjunto buscan ofrecerle a todas y cada una
de las personas las oportunidades para perfeccionarse y mejorar.
El camino recorrido ha sido largo; sin embargo, todava nos queda un
gran trayecto por andar. Los retos a los que se enfrenta la sociedad civil,
en general y en especfico en educacin, son evidentes y tambin, desa
fiantes. Es preciso, por lo tanto, hacer un llamado a gobiernos y socieda
des para que cooperen en el desarrollo de polticas, estrategias y planes
de acciones que den un nuevo empuje a las polticas que garanticen que
todas las personas tienen acceso a una educacin bsica y de calidad, de
la cual puedan aprovechar sus beneficios (unesco; 2000: 42)

Fuentes consultadas
Bazdreschl, M. (2000). Sociedad civil, una forma de educacin cvica. En Sincti-
ca. (nm. 16). Mxico: Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Oriente (iteso).
Charry, C. (2000). Geoestadsticas de las ongs en Mxico hoy. [Fecha de consul
ta: 27 de noviembre de 2014]. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Sitio web http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/polis/
cont/20021/pr/pr8.pdf
C ovacevich, C. y Prez, M. (2014). La sociedad civil se compromete. [Fecha de
consulta: 26 de noviembre de 2014]. Banco Interamericano de Desarrollo.
Sitio web http://blogs.iadb.org/educacion/2014/10/23/la-sociedad-civil-el-ac
tor-invisible-2/
Instituto Mexicano para la Competitividad. (2014). Las reformas y los estados. La
responsabilidad de las entidades en el xito de los cambios estructurales. Mxico:
imco.
Oppenheimer, A. (2010). Basta de historias! La obsesin latinoamericana con el

pasado y las 12 claves del futuro. Mxico: Debate.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
(1998). La Educacin Superior en el Siglo xxi: Visin y accin. unesco.
(2000). The Dakar Framework for Action. Education for All: Meeting our Collective
Commitments. unesco.
(2004). Civil Society. [Fecha de consulta: 24 de noviembre de 2014]. unesco. Sitio
web http://www.unesco.org/education/efa/partnership/civil_society.shtml
T revio, E. (2012). El papel de la sociedad civil organizada como agentes de
cambio en la poltica educativa y como destinatarios de mecanismos de ren
dicin de cuentas. En Renovar el Federalismo Educativo: Agenda de Reforma para
Mxico a 20 aos de la federalizacin educativa. Mxico: Centro de Investiga
cin y Docencia Econmicas.

Reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad
de las maestras y de los maestros mexicanos*
1
Juan Daz de la Torre**
Muy buenos das a todas y a todos ustedes.

Seor Lic. Enrique Pea Nieto, presidente constitucional de los Esta
dos Unidos Mexicanos; seor Lic. Emilio Chuayffet Chemor, secretario de
Educacin Pblica; muy distinguidos integrantes, todos, de la Mesa
de Honor que tengo la oportunidad de compartir; compaeras y compae
ros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin; admirables
maestras y maestros, que hoy son homenajeados con la Medalla Rafael
Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano; muy queridas y queridos maestros
de Mxico.
Cuando en 1918, don Venustiano Carranza decret la celebracin del
Da del Maestro, Mxico comenzaba apenas a recuperarse del largo con
flicto social, poltico y armado que fue la Revolucin mexicana.
Entonces, estaba todo por hacer, haba que reconstruir al pas y fun
dar un nuevo Estado, restablecer la unidad nacional, edificar las nuevas
instituciones y desplegar el conjunto de polticas de salud, educacin, se
guridad, asistencia social, de desarrollo del campo y de las ciudades, que
fueron las caractersticas del Estado social mexicano.
En ese contexto, con todo por hacer hacia adelante, el homenaje que
se instituy para los maestros tuvo un doble y profundo significado, se
*Discurso de Juan Daz de la Torre, durante la Celebracin Da del Maestro. Mayo 15,
2013.
**Presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
171

reconoca explcitamente su elevada responsabilidad educativa y al mis
mo tiempo, se le asignaba un papel fundamental para afrontar los grandes
desafos de la poca, en una palabra se les haca partcipes de los esfuer
zos para reconstruir la Nacin.
Desde esos momentos de enormes dificultades las maestras y los
maestros han sabido cumplirle a Mxico, siempre al lado y a la altura de
la sociedad en el gran reto que espera de nosotros.
Maestras y maestros, se multiplicaron y expandieron hacia todos los
rincones del pas; hicieron de las escuelas casas del pueblo. Fueron ellos,
nuestros antecesores, quienes hicieron posible las primeras campaas de
salud y de vacunacin, los primeros en reorganizar a las comunidades,
los primeros en llevar el mensaje de la unidad y la identidad nacional.
Fueron los maestros quienes socializaron las aspiraciones de justicia
social, progreso, democracia.
Sobre esta historia, y con esa base, y con esa identidad, en 1943 se
cre el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, como organi
zacin unitaria para la defensa y promocin de los derechos del magiste
rio, para promover la expansin del sistema educativo, defender la escue
la pblica y ponerla al servicio del pueblo.
Desde entonces, el snte ha sabido honrar siempre su historia, y man
tener su compromiso con Mxico.
En la segunda mitad del siglo pasado, contribuy a la consolidacin
del Sistema Educativo Nacional. Hizo frente al reto de multiplicar la co
bertura educativa y universalizar la educacin bsica. Fue partcipe de la
modernizacin social, poltica y econmica del pas.
Seor presidente.
Compaeras y compaeros todos:
El nuevo tiempo mexicano, las expectativas de cada familia por mejorar
su calidad de vida, la urgente necesidad de avanzar en el desarrollo del pas,
de superar las condiciones de desigualdad y de pobreza en que viven millo
nes de nuestros compatriotas, de incrementar la productividad nacional
172Juan Daz de la Torre

para competir con el resto del mundo. Todo ello y muchas cosas ms, recla
ma hoy un nuevo esfuerzo del magisterio nacional y de su sindicato, para
concretar ya, una Reforma Educativa que eleve la calidad de la educacin y
vuelva a ser de sta, la plataforma de progreso y de equidad en Mxico.
Es una urgencia y un reclamo nacional que no puede esperar ms. Las
maestras y los maestros, hemos sido los primeros en reconocerlo de esta
manera.
Por eso, en esta fecha en que la Repblica rinde homenaje a los maes
tros, queremos decirles que pueden confiar en nosotros, que estamos pre
parados y tenemos la misma determinacin con que antes actuamos para
apoyar la Reforma Educativa que el pas necesita ahora.
Queremos acompaar la reconstruccin de las capacidades del Estado
en todos sus mbitos, como ciudadanos y trabajadores de la educacin.
Aspiramos, como todos los mexicanos, a ir mucho, mucho ms all de la
coyuntura.
A llevar a Mxico hacia un desarrollo econmico con bienestar para
todas las familias, hacia el fortalecimiento de nuestro rgimen democr
tico, en el que todos podamos ejercer plenamente nuestros derechos so
ciales y polticos.
Hacia la consolidacin de un verdadero Estado de Derecho que sea
garante real de legalidad, justicia, seguridad y la convivencia armnica.
Tenemos claro, que nuestra principal contribucin debe partir desde
nuestra materia de trabajo, la educacin. Sin renunciar, desde luego, a
mantener la participacin del magisterio, en el anlisis y el debate de los
asuntos pblicos.
Como lo hicimos en el pasado, vamos a respaldar el desarrollo del
pas, iniciando en nuestro mbito, concretando la Reforma Educativa que
est en curso en nuestro pas, porque el snte nunca se ha opuesto a la
reforma. Por el contrario, fuimos de sus principales promotores y muchas
de nuestras propuestas e iniciativas, estn incorporadas en los contenidos de
la reforma que hoy est socializada.
Reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad173

Manifestamos, s, una preocupacin legtima con relacin a los derechos
laborales de nuestros compaeros, porque pensamos que la reforma debe
hacerse con los maestros y debe afirmar sus derechos antes que reducirlos.
Porque tenemos la conviccin de que es posible concretar la reforma
y que su implementacin garantiza, al mismo tiempo, los derechos de
todos los trabajadores.
sta es, adems, una conviccin compartida con el Ejecutivo Federal,
con la Secretara de Educacin Pblica, los acadmicos que ahora tienen
a su cargo el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as
como la mayora de los legisladores de todos los partidos polticos, quie
nes han tenido expresiones categricas, que les reconocemos ampliamen
te en el sentido de que la reforma fortalecer el sistema educativo, acom
paar el desarrollo profesional de los maestros, respetar y ampliar sus
derechos y ser, sin duda alguna, para el bien de Mxico.
Quiero destacar, que en todos los dilogos que la dirigencia del Sindi
cato ha sostenido con autoridades y legisladores, hay coincidencia en que
la reforma se har con los maestros, acompaando su desarrollo profe
sional, con el objetivo de fortalecer la educacin pblica y mejorar la edu
cacin de los mexicanos.
En este contexto, el gran reto para nosotros es, que a partir de la eva
luacin y la capacitacin, la formacin continua y la actualizacin perma
nente, ningn maestro pierda su plaza ni sus derechos legtimamente
adquiridos. Y las leyes secundarias que habrn de reformarse y crearse
prximamente, den certeza a todos de que es posible un resultado en el
que el ganador sea Mxico.
Seoras y seores:
Ser maestro, ser maestra es un orgullo, profesin de esperanza y tras
formacin. Maestras y maestros, han sido siempre ejemplos de dignidad
y de compromiso.
Al celebrar el Da del Maestro, hacemos como sindicato un reconoci
miento muy especial a nuestras queridas compaeras y compaeros que
174Juan Daz de la Torre

hoy cumplen 30, 40 o ms aos de servicio. Y son acreedores, a la medalla
de los grandes educadores Rafael Ramrez e Ignacio Manuel Altamirano.
Y quienes obtuvieron los mejores desempeos docentes reconocidos
en el Programa Nacional de la Carrera Magisterial nuestro abrazo, y reci
ban nuestra gratitud por su vocacin, por el ejemplo de nobleza y entrega
que nos siguen dando ahora.
Ustedes, queridas maestras y maestros, son muestra de lo que el ma
gisterio ha hecho toda su historia, servir al pas, entregarse totalmente a
la educacin de nios y jvenes para que tengan siempre la certeza de que
Mxico y su propio futuro, sern mejores a travs de la educacin.
Seor presidente:
Aprovecho este momento y la tribuna, para agradecer el esfuerzo que
su Gobierno ha hecho para que el da de ayer recibiramos, a travs del
seor secretario de Educacin Pblica, la respuesta salarial y prestacional
para el ao 2013.
Que favorece, y es importante sealarlo, no slo nuestra legtima as
piracin de mejorar nuestras condiciones de vida, sino que va acompaa
da con recursos para el mejoramiento de nuestras escuelas, la capacita
cin y la profesionalizacin de los maestros.
Esta ceremonia, tambin es propicia, y es un marco adecuado para
ratificar los compromisos del magisterio y convocar a una nueva etapa de
dilogo, de corresponsabilidad y cooperacin para transformar la educa
cin, y concretar la reforma.
En los ltimos aos, la imagen del magisterio fue vctima de descali
ficaciones y, en algunas ocasiones ms, de ataques recurrentes.
La politizacin de la educacin y el enfrentamiento ideolgico estigma
tizaron a los maestros y a su sindicato, y, de alguna manera, se les ha
culpado no slo de los dficit en materia de educacin, sino tambin, de
frenar los cambios en el sistema educativo.
Para nosotros, lo anterior ser parte de una coyuntura, porque culpar
es simplificar los diagnsticos, y nuestra mirada de educadores es siem
Reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad175

pre mucho ms alta en el tiempo y en el compromiso con la Nacin; una
Nacin que tiene claro el valor de la educacin pblica para alcanzar el
desarrollo incluyente.
Es la hora de reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad de las
maestras y de los maestros mexicanos.
La sociedad, los medios de comunicacin, los actores polticos, econ
micos y, desde luego, el mismo sindicato, debemos asumir abiertamente
que reconocer la dignidad, el compromiso y la vocacin de los maestros,
de todos cuantos estn frente a sus alumnos todos los das del ao, en
todas las comunidades, es una de las mejores vas para respaldar el es
fuerzo que requiere la Reforma Educativa.
La urgencia de transformar la educacin, reclama del esfuerzo de to
dos. Juntos, tenemos que construir una nueva etapa de relacin entre la
sociedad, el magisterio y el gobierno, para desterrar de las escuelas y de
la educacin los conflictos y la divisin, para hacer de la escuela y la edu
cacin el espacio privilegiado de la concordia y de la solidaridad entre los
mexicanos.
Los conflictos en el campo educativo, deben quedar atrs. El snte, de
manera autocrtica, debe esforzarse ms para comunicar de mejor mane
ra la viabilidad de sus propuestas y transparentar sus procesos internos
de desarrollo institucional, y los antagonistas polticos e ideolgicos de
nuestro sindicato, deben dejar ya de estigmatizar a los trabajadores
de la educacin; unos y otros debemos darle ya una respuesta definitiva
a la sociedad mexicana.
Seor presidente:
En este Da del Maestro, nuestro sindicato ratifica ante usted, en este acto
solemne, que, como Jefe de las Instituciones del pas, su determinacin
como sindicato de acompaarlo en el impulso de la transformacin de
Mxico y, por supuesto, particularmente, por la Reforma Educativa.
Muchsimas gracias, por su atencin.
Y felicidades a todos los maestros y maestras de Mxico.

Captulo 4
Retos y oportunidades
de la Reforma Educativa

De la Reforma Educativa a un nuevo modelo
educativo de la educacin bsica*
1 2
Bernardo Naranjo**
Caminamos hacia una forma distinta de ver y hacer la poltica educativa

en Mxico, con una reforma que apunta a modificar la manera en que
operan tanto las escuelas como el sistema del cual forman parte. Estamos
en las cercanas del centenario de la creacin de la Secretara de Educa
cin Pblica (sep, fundada en 1921) que marc el inicio de amplios esfuer
zos federales por expandir y dar congruencia al sistema educativo, que
tras la Revolucin se encontraba disminuido y ms bien disperso. La sep
entonces federaliz la educacin, que en aquel momento significaba homo

geneizar la educacin de todo el pas en torno a un proyecto nacional. Con
el tiempo, el crecimiento del sistema y de su complejidad dificultaron el
manejo central y en 1992 la educacin se volvi a federalizar, aunque aho
ra el trmino describa la transferencia hacia los estados de los aspectos
operativos de la educacin. En ambos procesos el intercambio de funciones
ocurri entre autoridades federales y estatales, pero las escuelas siguieron
funcionando en forma similar.
En el presente ensayo trataremos de sintetizar los logros de la refor
ma puesta en marcha por la actual administracin federal, que parece no
haber sido dimensionada en toda su importancia. En ello influye la pre
*Agradezco los atinados comentarios de Antonio Argelles, Lucero Nava y Luca

Lpez, aunque desde luego asumo plena responsabilidad por el contenido del ensayo.
** Doctor en Poltica Educativa por la Universidad de Stanford y Director General de
Proyecto Educativo, S.C.
179

sencia de temas laborales que resultan especialmente atractivos para los
medios de difusin, en tanto que otras acciones muy relevantes no cuen
tan con ese atractivo. Esa sntesis procura dar realce a estas ltimas y
agrupa a los logros en tres granes rubros: los elementos que impactan
directamente en el aula, la redistribucin de la funcin educativa y la ma
nera en que fortalece la capacidad de gestin del sistema educativo. La
segunda parte se refiere a aspectos complementarios que podran acele
rar y elevar el impacto de esta reforma en el camino hacia un sistema que
cada vez cumpla mejor sus objetivos de incrementar la asistencia, perma
nencia y aprendizaje de nuestros nios, jvenes y adultos.
Los logros de la reforma
Incluye elementos que tienen un claro impacto en

lo que ocurre en las aulas y las escuelas
Primeramente, la Ley General del Servicio Profesional Docente establece

la obligacin de que todo el personal docente, directivo y de supervisin
escolar ingrese por la va del concurso de oposicin: de esa manera hay
la certeza de que cada aula cuenta con el mejor perfil de entre los candi
datos a ocupar una plaza, algo esencial si consideramos que se trata del
personal que interviene ms directamente en la calidad educativa. Ello tam
bin termina con la nociva costumbre de vender el derecho a ocupar una
plaza una de las formas que haba para ingresar al servicio docente
que implicaba que los responsables de la formacin de la niez y juventud
tenan que comenzar a serlo mediante un acto de corrupcin.
Las escuelas tambin pueden operar de manera diferente por las nue-
vas acciones que apoyan a la gestin de los planteles. Primeramente, median
te el Programa de la Reforma Educativa se asignaron recursos a 20 mil
escuelas para mejorar su infraestructura, adems de cubrir el gasto corrien
te distinto a la nmina, como son el pago de servicios pblicos, la limpieza
180Bernardo Naranjo

y el material de oficina que hasta ahora tena que financiarse mediante
cuotas a los padres de familia. Segundo, otro grupo importante de escue
las recibe apoyo para ampliar su horario y ofrecer a sus alumnos ayuda
con tareas, actividades artsticas, deportes u otras acciones que la escue
la defina. Tercero, los responsables de la supervisin escolar reciben
apoyos diversos que van desde cursos de formacin, hasta materiales de
apoyo y la gua de lo que ser el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escue
la (sate).
Redistribuye la funcin educativa: centraliza procesos administrativos a la vez

que permite a los estados una mayor incidencia en temas acadmicos
La sep llev a cabo una consolidacin de los programas a su cargo, que tan
solo en la educacin bsica pasaron de ser una veintena a solamente seis
en la actualidad. Entre ellos se encuentran nuevos fondos concursables
que los estados proponen cmo utilizar y que la sep financia una vez que
los aprueba y cumplen los requisitos tcnicos que establece en la convo
catoria respectiva. Ello facilita enormemente la operacin de programas y
la administracin de recursos a las autoridades estatales, adems de per
mitir que las autoridades locales orienten recursos a atender sus necesi
dades y oportunidades.
Lo anterior se ve complementado por la creacin del Fondo de Apor
taciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo (fone), que recentra-
liza el pago de la nmina educativa que antes tenan a su cargo los esta
dos, y que reciban por la va del Fondo de Aportaciones a la Educacin
Bsica (faeb). Se espera que esta medida no solo aporte orden a los cuantiosos
recursos de la nmina educativa, sino tambin limite la doble negociacin sa-
larial que ha representado un enorme peso para las finanzas estatales. La
doble negociacin consiste en que las representaciones sindicales presen
tan a los estados demandas adicionales a las incluidas en el acuerdo na
cional que cada ao se negocia, y que los estados deben financiar con
recursos propios en detrimento de programas de carcter acadmico.
De la Reforma Educativa a un nuevo modelo educativo181

De esta manera, los estados ganan capacidad para contar con una poltica
educativa propia. Cabe sealar que, sin fondos concursables, esa capacidad
es sumamente limitada: por una parte, los recursos para llevar a cabo
iniciativas estatales son solamente los que invierta el propio estado los
pocos que sobran de aquellos destinados a cubrir compromisos adquiridos
en las negociaciones sindicales y las economas del faeb. Si bien lo ante
rior puede constituir sumas importantes para hacer programas estatales,
desde hace ms de una dcada la Federacin haba centralizado la poltica
educativa por la va de los incentivos: comenz a operar grandes progra
mas que implicaban la concurrencia financiera de los estados, como el
Programa de Escuela de Calidad ( pec) o Habilidades Digitales para Todos
( hdt) que normalmente duplicaban o triplicaban los recursos que el estado
inverta. De esta manera era muy difcil que alguna entidad no participara,
aun cuando de esa manera la poltica educativa estatal se limitaba a seguir
los programas federales. Con los fondos concursables, los estados tienen
un gran incentivo para formular su poltica educativa y la posibilidad real
de llevarla a cabo, a la vez que la Federacin se asegura de que las propues
tas vayan alineadas con las prioridades identificadas por la sep.
Fortalece la capacidad de gestin del sistema educativo
Todo lo anterior se ve respaldado por acciones que fortalecen al sistema

educativo en su conjunto, como lo es la inclusin en el artculo tercero Cons-
titucional de la calidad como parte de los elementos que deben caracterizar a
la educacin pblica. Aunque puede parecer un asunto declarativo, en el
sector educativo constituye un argumento poderoso para impulsar y mo
tivar el trabajo de todos sus integrantes.
Un aspecto de gran importancia es el reforzamiento de los sistemas de
informacin que operan en el pas. Normalmente un tema relegado por su
escaso impacto meditico, su atencin es esencial para contar con los
insumos necesarios para la toma de decisiones. No obstante los anterior,
en varios estados la informacin carece an de los estndares necesarios
182Bernardo Naranjo

de calidad: de ah la relevancia de la realizacin del Censo de Escuelas
Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial (cemabe) que regis
tr a la totalidad de escuelas, docentes y alumnos del pas, por lo que se
ha convertido en un referente. A la adquisicin de informacin confiable
tambin abona la autonoma que la Ley recientemente otorg al Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), el cual tiene la funcin
de aportar elementos para la mejora de estudiantes, docentes, directivos
y personal de supervisin.
Hacia dnde podemos avanzar?
Hay muchos elementos en la reforma que nos hacen ver que las modifi
caciones habrn de tener un impacto favorable en la asistencia, perma
nencia y aprendizaje de los nios y jvenes que asisten a la educacin
bsica y media superior. Identificamos, sin embargo, elementos que com
plementaran esas acciones para acelerar e incrementar ese impacto:
Cuidar la implementacin de la reforma
El primer paso es asegurar que las acciones previstas por la reforma se

implementen de la mejor manera a efecto de asegurar que cada una cum
pla con sus objetivos. Al inicio del tercer ao de la administracin se ad
vierten tres medidas como necesarias: primeramente, lograr una mejor
coordinacin entre las reas involucradas. Un conjunto de acciones tan
complejo como el que plantea la reforma requiere altos niveles de coordi
nacin y seguimiento: primero entre las reas involucradas de sep; entre
la sep y el inee; y finalmente entre las instancias federales y las autorida
des estatales.
Una segunda medida consiste en apoyar con mayor cercana a los estados.
Es necesario incrementar el acompaamiento a las autoridades estatales,
pues muchas acciones son nuevas o requieren un conocimiento tcnico
que no necesariamente tienen todos los estados. La tercera medida se

refiere a establecer tiempos viables para la ejecucin. Algunas acciones se
han planteado para plazos ms cortos de lo que recomiendan su comple
jidad y novedad, con el riesgo de que no cumplan su propsito. Parece
sensato apostar ms por la calidad que por la rapidez.
Impulsar la formacin de docentes, directores y personal de supervisin
La Ley General del Servicio Profesional Docente establece procedimientos

de ingreso al servicio que nos permiten saber que tendremos a los mejo
res candidatos en las plazas docentes, directivas y de supervisin, cuyos
titulares habrn de someterse a evaluaciones peridicas. Sin embargo,
todo lo anterior puede derivar en un mejor desempeo si est acompaado de
procesos formativos ms slidos antes y despus de asumir esos cargos.
La reforma no contempla acciones para fortalecer las escuelas norma
les que forman a los docentes y dice muy poco de su formacin en servi
cio. Y en cuanto a directores y personal de supervisin, cuya formacin
docente no los prepara para puestos directivos, es muy poco lo que hay
para capacitarlos: normalmente inician sus funciones con un conocimien
to muy limitado de las atribuciones y responsabilidades a su cargo. Ello
representa una gran paradoja: el sector educativo, responsable de formar a
los cuadros de todos los sectores del pas, no es aun capaz de dar una formacin
adecuada a sus propios cuadros. De ah la necesidad de incrementar los
presupuestos y esfuerzos para fortalecer la formacin de quienes forman
a nuestros estudiantes y dirigen las escuelas.
Fortalecer las atribuciones acadmicas de los estados
La consolidacin de los fondos federales es una accin en la direccin

correcta que puede ser an ms ambiciosa. En el nimo de generar pol
ticas educativas estatales que atiendan mejor sus prioridades, es posible
integrar dos grandes fondos: uno que integre los temas de infraestructura
y equipamiento escolar asociados a ampliar la asistencia de nios y jve
184Bernardo Naranjo

nes a la escuela, as como a mantener y rehabilitar a las escuelas; y otro
que atienda temas de calidad y equidad, asociados a la permanencia de
todos los estudiantes en la escuela y al mejoramiento de sus aprendizajes.
La Federacin establecera las normas de operacin en lnea con las pol
ticas nacionales, pero los estados podran darle las orientaciones necesa
rias para atender de modo ms pertinente sus necesidades.
En la misma lnea se tendra que analizar la posibilidad de incrementar
las atribuciones estatales con respecto a los planes y programas. Limitar su in
cidencia a la formulacin de alguna materia es claramente insuficiente en
un pas con nuestra diversidad. Para lograr una mejor combinacin de inte
reses nacionales y locales en lo que estudian nios y jvenes, es deseable
prever un incremento gradual de contenidos estatales que fuera, por ejem
plo, del 20 por ciento de las horas de primaria, 40 por ciento en secundaria
y 60 por ciento en media superior. Lo anterior desde luego requerira un
mayor acompaamiento con los estados, al que se refiere el punto siguiente.
Acompaar de manera ms cercana a estados y escuelas en su tarea
La relacin entre federacin, estados y escuelas puede ser ms eficaz y

productiva. En un sector en donde los funcionarios federales y estatales
mantienen altos niveles de rotacin, es indispensable asegurar que todos
los involucrados cuentan con los elementos necesarios para la toma de decisio-
nes mediante acciones permanentes de comunicacin y acompaamiento
a cargo de personas con amplios conocimientos. En los temas bsicos de
la educacin, es posible mantener mesas virtuales permanentes de con
sultora y apoyo para atender a los estados.
Para acompaar de mejor manera a las escuelas, es deseable continuar
con la conformacin y mayor definicin del Sistema de Asistencia Tcnica a la
Escuela (sate), que bien podra ser una instancia en cada estado que, con
la participacin de los equipos de supervisin, se dedique al diagnstico
de la calidad en las escuelas, al apoyo pedaggico de los docentes, a la
asesora a los directores y a la vinculacin entre escuelas y sus comuni

dades. Una operacin eficaz del sate podra ser de gran vala, an ms en
un sistema educativo cuyos directivos y personal de supervisin inician
sus funciones con poca o nula formacin para ello.
Otro elemento importante de acompaamiento podra emerger del
inee, que produce informacin sobre el sistema educativo en alta cantidad
y calidad. El inee podra producir informacin pensada, en cuanto a su nivel

de agregacin y anlisis, en las estructuras medias del sector, como son direc-
tores de escuela y el personal de supervisin. Si esa informacin se acompa
a de orientaciones para apoyar a los usuarios a entenderla y utilizarla, el
sistema habr incrementado su capacidad de diagnstico, planeacin y
conduccin del sistema educativo mexicano.
Focalizar ms las acciones de la Secretara
La equidad se impulsa cuando asignamos ms recursos y apoyos a quienes

ms lo necesitan. Las acciones que distribuyen apoyos por igual a todos los
estudiantes o escuelas no abonan a este propsito: en un sistema educa
tivo pblico que alberga a ms del 90 por ciento de la poblacin, si busca
mos la equidad no podemos tratar de la misma manera a quienes se en
cuentran en los deciles ms bajos de la escala socioeconmica, que a
quienes se encuentran en los ms altos.
De ah que toda accin y programa pblicos tendran que tener una
focalizacin que asegurara su impacto y evitara la dispersin de recursos:
siempre ser justa y eficaz la focalizacin de apoyos, por ejemplo, a escuelas
multigrado, indgenas, rurales o urbanas marginales, as como a aque
llas que muestren resultados ms bajos en pruebas estandarizadas.
Dar mayor certidumbre a la operacin educativa
La operacin educativa sera complicada si solamente se abocara a elevar la

calidad de la educacin. Cuando adems se demandan tareas adminis
trativas y polticas de mucha complejidad, esa operacin se torna suma
186Bernardo Naranjo

mente difcil. La Federacin abona a la complejidad: con frecuencia enva
cuantiosos recursos financieros en los ltimos meses del ao, condicio
nados a que se gasten antes de concluir ese mismo ao. La necesidad de
ejercer los recursos en plazos muy cortos, y hacerlo conforme a todas las
normas legales, se ha vuelto una prioridad en muchos casos mayor a
los propios objetivos de la educacin: muchos gobiernos estatales prefieren
evitar subejercicios a asegurar un impacto de las acciones en la calidad.
Si el presupuesto para los programas federales se programara de manera mul-
tianual y su comprobacin se extendiera hasta el final del ciclo escolar (y no del
ao fiscal), los estados tendran tiempo para asignarlo con mayor eficacia,
buscar en cada accin al mejor proveedor en calidad y precio, y asegurar que
su aplicacin derive en una mejora educativa.
La negociacin salarial con las representaciones sindicales es un pro
ceso poltico y administrativo anual que requiere una inversin muy im
portante de esfuerzo tanto en la sep como en las autoridades educativas
estatales. En ocasiones esas negociaciones requieren del tiempo y talento
de algunos de los funcionarios ms importantes durante muchos meses.
Una negociacin anual tena razn de ser en tiempos de incertidumbre
financiera y poltica. La estabilidad poltica y los niveles de inflacin ac
tuales hacen posible la planeacin de mediano y largo plazos. De ah la
posibilidad de que la negociacin salarial se realice cada dos aos, en el en-
tendido de que en cada ocasin se acordaran los incrementos salariales que
habra tanto en el ao en que se realizaran como en el siguiente, con las de
bidas salvaguardas legales para el caso de que la inflacin subiera por
encima de los niveles previstos.
Ampliar la accin del sector educativo a espacios

fuera del sistema escolar
La sep hoy limita su campo de accin al establecimiento de programas y

normas para operar el sistema educativo. Los estados, por su parte, son

principalmente operadores de escuelas, lo que tambin hace la Federacin
en los subsistemas federales de educacin media superior. Como rgano
responsable de la educacin para el Estado mexicano, la sep bien podra
atender una serie de temas que hoy estn lejos de su rbita, pero que tienen
una clara vinculacin con la educacin pblica en su mbito ms amplio. Entre
estos temas se encuentran esquemas de atencin eficaz para personas
que interrumpieron sus estudios antes de concluir al menos la educacin
media superior (ltimo nivel obligatorio); la educacin cvica a adultos; el
combate a la corrupcin; la educacin especializada a grupos vulnerables
(poblacin carcelaria o en situacin de calle); y la orientacin a padres de
familia para valorar los contenidos de los medios de comunicacin, por
citar algunos ejemplos.
Estas acciones atenderan los continuos sealamientos sobre el papel
que la educacin pblica debera tener en la prevencin de los problemas que
aquejan al pas, y de la crtica que no considera que la escuela representa
algo as como la tercera parte del tiempo activo de los nios y jvenes,
en tanto que el resto del da realizan actividades bajo la responsabilidad
de sus familias. Si hay pocas orientaciones para saber qu tipo de acti
vidades conviene hacer con ese tiempo el esfuerzo de sep en ese sentido
tendr reconocimiento desde su puesta en operacin.

Los retos de la Reforma Educativa
1
Alma Carolina Viggiano*
Mxico tiene la gran oportunidad de hacer historia en el tema educativo.

Sin ir ms lejos, desde la dcada de los aos sesenta a la fecha, nuestro
pas ha transitado por cuatro grandes reformas educativas (durante
los gobiernos de Lpez Mateos, Luis Echeverra, Miguel de la Madrid y
Carlos Salinas de Gortari).
En este tiempo tambin se han producido reformas en planes y pro
gramas de estudio desde preescolar hasta el posgrado.
Sin duda, se trata de logros que requieren hoy da de un renovado
impulso para alinearnos a los grandes retos de competitividad y produc
tividad que nos plantea el mundo actual.
En su discurso de toma de protesta, el presidente Enrique Pea Nieto
anunci una profunda reforma del sector para impulsar el desarrollo in
tegral de Mxico. Congruente con ello, en pleno arranque de gobierno, el
secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, present la Reforma
Educativa que fue turnada a la Cmara de Diputados.
Hemos sido testigos de la voluntad de las fuerzas polticas para impul
sar con la reforma a este sector estratgico que, de aprobarse, perfila ya
grandes bondades para la educacin formal y la comunitaria.
Desde la ptica del fomento a la educacin comunitaria debo decirles
que identifico grandes nichos de oportunidad:
*Directora General del Consejo Nacional de Fomento Educativo.

189

Fortalece la inclusin social para que nios y nias que viven en lo
calidades apartadas y con alta y muy alta marginacin puedan ejercer
su derecho a la educacin.
Facilita una mejor formacin a los equipos tcnicos y a las figuras
educativas que operan los programas educativos en comunidades, y
abre la posibilidad para otorgar estmulos a quienes realizan de ma
nera ejemplar su servicio y, en consecuencia, elevar su permanencia
en comunidad.
Permite impulsar la participacin de los jvenes egresados de educa
cin media superior en procesos de formacin para la intervencin
pedaggica en las zonas ms apartadas del pas.
Impulsa la coordinacin entre dependencias pblicas para el logro
integral de resultados como puede ser el agregar el componente nu
tricional a la estrategia de fomento educativo a la primera infancia,
para que los nios menores de 4 aos puedan recibir Educacin Ini
cial y los nutrientes necesarios para su buen desarrollo.
Y entre muchas cosas ms, permitir llevar la tecnologa a todas esas
nias y nios de zonas marginadas que requieren vincularse desde
temprana edad a los proceso de desarrollo tecnolgico.
Desde donde se le vea, es una excelente noticia que el presidente Pea

Nieto y las principales fuerzas polticas se orienten hacia la consolidacin
de esta Reforma Educativa para profesionalizar al magisterio, evaluar
todo el sistema educativo y contar con una potente base de datos de es
cuelas, profesores, equipamiento y control escolar para hacer una buena
planeacin y programacin de recursos, acciones y apoyos, con evalua
cin permanente como una condicionante de la calidad educativa que le
urge a Mxico.

Reforma Educativa: hacia un modelo de gobernanza
a travs del fortalecimiento de la gestin escolar
1
Didoro Guerra*
La educacin: nueva realidad poltica y social
La escuela puede ser entendida desde diversas perspectivas. Desde su

funcin educadora hasta la perspectiva que la entiende como el espacio
pblico donde se coadyuva y orienta, en coordinacin con los padres de
familia y del resto de organizaciones de la sociedad y la comunidad, en
la formacin cvico-poltica de los futuros ciudadanos de las diferentes
naciones. En todos los casos, se le atribuye a la escuela (y a los procesos
pedaggicos y sociales que la rodean) una serie de funciones dentro de
la sociedad.
Su funcin social, es decir, sus alcances formadores (de una concien
cia cvica o ideolgica especfica) y la complejidad de su administracin y
provisin como servicio pblico hacen que su estudio sea de inters para
los cientficos sociales quienes la abordan desde diversos enfoques. En
este documento se pretende abordar la funcin socializadora de la escue
la, como constructora de espacios pblicos para la participacin social y
para el mantenimiento y reproduccin de los vnculos sociales al interior
de una comunidad a partir del contexto y marco interinstitucional donde
participan todos los rdenes de gobierno, el cual queda formalizado en
el ao 2013 en la Reforma Educativa impulsada por el Gobierno Federal
en el marco del Pacto por Mxico.
*Secretario de Educacin del Gobierno del estado de Tamaulipas.

191

Desde la perspectiva de las polticas pblicas y con una visin poltica,
administrativa y social de la educacin en Mxico, daremos cuenta de
la complejidad, desde un sistema federal, no slo de la administracin
de la funcin educadora del Estado mexicano, sino de la ampliacin de
espacios de participacin social en educacin con el objeto de que al invo
lucrar a los actores sociales, no slo locales, sino integrantes de las comu
nidades escolares, se potencien los mecanismos de cooperacin y coordi
nacin al interior de stas, incrementando el capital social de las mismas
y fortaleciendo la calidad y capacidad educativa y de gestin escolar.
Los complejos cambios iniciados desde finales de la dcada de los
setenta y que alcanzaron su clmax en Latinoamrica a finales del siglo
pasado, han trado consigo la disminucin de los aparatos burocrticos
nacionales y al replanteamiento de la funcin estatal en la provisin de
insumos pblicos y en la resolucin de necesidades sociales. Esta realidad
administrativa, aunada a un crecimiento considerable de las clases me
dias educadas en el mundo, as como la aparicin de los paradigmas de la
nueva gestin pblica y la instrumentacin de polticas monetarias y fis
cales neoclsicas (ms preocupadas por la disciplina fiscal que por la
expansin de la economa para la incorporacin de nuevos actores socia
les) generan un ambiente que cuestiona de manera reiterada la forma de
gobernar de las autoridades (el aparato burocrtico) y de los funcionarios
de eleccin popular.
La nueva realidad de la administracin obliga al replanteamiento de
paradigmas, as como a la revisin de soluciones alternativas. Conceptos
como gobernabilidad democrtica y gobernanza llenan un vaco y dan
argumentos a los actores polticos y sociales para posicionar en la agenda
pblica el discurso de la participacin ciudadana y social en las diferentes
labores pblicas. Al respecto presentaremos cmo el federalismo mexica
no condiciona los incentivos de participacin de los actores polticos y
marca pautas y patrones de comportamiento especfico. Enseguida desarro
llaremos el concepto de gobernanza y finalmente se explica la relacin
192Didoro Guerra

que hay entre dicho concepto y la participacin activa de la comunidad
educativa en labores de fortalecimiento de gestin escolar.
Marco de cooperacin federal
La centralizacin administrativa, poltica y econmica fue la caracterstica

dominante del arreglo federal mexicano durante el siglo xx (Aguilar,
1996). A mediados de la dcada de los setenta se dieron los primeros pasos
administrativos para aminorar la tendencia centralista y reactivar el fede
ralismo, obedeciendo adems a los cambios en la estructura sociodemo
grfica del pas y a los retos polticos y sociales que implicaba. En 1980 se
introdujo el Convenio nico de Coordinacin, instrumento jurdico que
formalizaba las relaciones intergubernamentales en el marco de las pol
ticas de desarrollo de los estados y que intentaba dar respuesta a las
tendencias centralistas.
El artculo tercero constitucional estipula que todo individuo tiene de
recho a recibir educacin, puntualizando el carcter obligatorio de la edu
cacin bsica y media superior (reformado en 2012), y destacando la res
ponsabilidad de Federacin, estados, Distrito Federal y municipios en la
imparticin de educacin preescolar, primaria, secundaria y media supe
rior. En la Ley General de Educacin promulgada en 1993 se precisan
las atribuciones del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Edu
cacin Pblica, y las de los gobiernos de los estados en materia de educa
cin y con la reforma de 2004 identifica la opinin de las autoridades
educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, como elemento fundamental del proceso de definicin de los
planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal. La forma
lizacin en la Ley secundaria de la participacin de los padres de familia
es incluida en la reforma a este ordenamiento en el 2013.
Entre las atribuciones de la federacin se incluye la facultad de regular
un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y supera
Reforma Educativa: hacia un modelo de gobernanza193

cin profesional para maestros de educacin bsica. Los estados, por su
parte, son responsables de prestar los servicios de educacin inicial, b
sica, normal y los de formacin, actualizacin y superacin profesional de
los maestros.
Por otro lado, en la dcada de los ochenta el Sistema Nacional de Coor
dinacin Fiscal (sncf) sirvi de marco institucional para promover la
coordinacin gubernamental, cuyo objetivo era un sistema federal ms
equilibrado, con una distribucin equitativa de los recursos pblicos na
cionales. El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, inicia el proceso de
descentralizacin de actividades que predominantemente llevaba a cabo
la federacin, como son los casos de salud y educacin.
El proceso continu en los aos noventa, pero con acciones de poltica
social como lo fue el Programa nacional de solidaridad que permita la
coordinacin gubernamental en el combate a la pobreza, pero que su di
seo, instrumentacin y evaluacin eran coordinados desde el centro y
cuyo origen presupuestal se encontraba en las aportaciones federales del
ramo XXVI.
Durante el periodo de 1988-1994 se lleva a cabo la descentralizacin
definitiva de los servicios educativos en primaria, secundaria y normal.
Sin embargo, esta descentralizacin, que traspasa obligaciones a las entida
des de la Repblica, no fue terminada y no traslad mayores potestades en
cuanto a contenidos educativos, ni libertades laborales a las entidades
(situacin que con la Reforma Educativa actual regresa facultades labora
les a la federacin). Este proceso encuentra su mxima representacin
con la descentralizacin educativa en 1992 con la firma del Acuerdo Na
cional para la Modernizacin Educativa Bsica entre sep, snte y autorida
des educativas estatales. En el ao 2002 se establece el Compromiso So
cial por la Educacin con la colaboracin de la federacin, snte, padres de
familia y legisladores con el propsito de fortalecer la calidad educativa
mediante la formulacin de estndares de aprovechamiento para evaluar
el aprendizaje, la promocin de la innovacin, la evaluacin y rendicin de
194Didoro Guerra

cuentas, mejoramiento de la gestin del sistema y de las condiciones labo
rales de los docentes y el fortalecimiento del federalismo educativo. Asi
mismo, en 2008 se establece la Alianza por la Calidad de la Educacin
como parte de un acuerdo entre el Gobierno Federal y el snte cuyos ejes
eran la modernizacin de los centros escolares, la profesionalizacin do
cente y la evaluacin entre otros. Lo relevante de ambos acuerdos institu
cionales es destacar su carcter nacional, pero sobre todo el reconoci
miento de las necesidades de los actores involucrados de acordar y
comprometerse hacia metas compartidas.
Transformacin y cambio de paradigma

de la administracin pblica
Para Peters & Wrigth (1996) las ideas del sector privado han reemplazado
los conceptos tradicionales de la administracin pblica por lo que diver
sos autores identifican como nuevo gerencialismo, el cual segn estos
mismos autores destacan que tambin se ve afectada por una visin en la
que los lderes polticos se esfuerzan por ganar mayor control sobre las
oficinas pblicas e incrementar la lealtad de su electorado, lo que califican
como nuevo patrimonialismo, identificando otra tendencia hacia la frag
mentacin de la capacidad estatal, la cual es suplida por nuevas organiza
ciones autnomas o hacia los gobiernos subnacionales bajo el argumento
de eficiencia (idem).
Para dichos autores hay seis mitos que son enmendados con los nue
vos paradigmas en la administracin pblica. Uno de ellos es la autosufi
ciencia del aparato gubernamental ya que existen redes organizacionales
dentro y fuera del aparato pblico capaces de generar los productos con
mayor eficiencia. Otro es el empoderamiento de los actores individuales
y las organizaciones. El tercero es la descentralizacin y desconcentra
cin que transforman las lgicas organizacionales y acaban con la preten
sin de uniformidad. En el mismo sentido se acaba la concepcin de la

lnea de mando descendente, la existencia de procedimientos estandari
zados y la creencia de que el servicio administrativo es apoltico.
Sistema federal: el caso mexicano
Cabrero (2007) destaca que un modelo federal permite conservar impor

tantes espacios de autonoma entre los miembros que lo componen, al
mismo tiempo que ofrece un ente integrador que orienta al sistema total,
es decir, es un marco institucional que condiciona la forma en que los
actores polticos van a interactuar. El marco federal permite flexibilidad
en sus formas de coordinacin para adaptarse a las caractersticas de
cada uno de los miembros (idem).
El sistema federal parte del reconocimiento (aunque su origen poltico
reconozca la existencia de Estados soberanos previos al Pacto Federal)
que desde los gobiernos subnacionales se encuentran espacios propicios
para el fortalecimiento de la accin pblica local. Este principio gua la
poltica educativa de fortalecimiento de los mecanismos de gestin escolar
con la participacin de los miembros de la comunidad.
Las bases jurdicas del sistema federal mexicano son el artculo 133
constitucional que establece que las leyes federales sern superiores a las
de los estados y el artculo 124 el cual delimita las facultades de la federa
cin y de los estados, destacando que todas las atribuciones que no tenga
expresamente la federacin sern de los estados miembros.
Las facultades de la federacin o de los estados son de dos tipos (Ar
teaga Nava, 1998):
Exclusivas: cuando las tiene slo la federacin, slo los estados o slo
las municipios.
Concurrentes: las cuales pueden ejercer los estados y la federacin al
mismo tiempo. Un ejemplo de facultades concurrentes son las relativas
a la materia de salud y educacin.
196Didoro Guerra

Gobernanza y gobernabilidad democrtica
La participacin es el elemento que da sentido a la democracia moderna

y es este elemento el que explica la posibilidad de materializacin de los
mecanismos de gobernanza desde lo local.
Como constructos sociales los conceptos democracia, capital social,
gobernanza y participacin se ven influidos por las visiones del mundo y
del contexto que los aprehenden. Por lo anterior, Gmez Daz (2013) ad
vierte que con base en los paradigmas actuales el elemento que explica
los cambios en la concepcin de democracia, gobierno y gobernabilidad
es el de ciudadana y sociedad civil, consecuencia de un sistema econ
mico que exige ciertas libertades y derechos para los individuos, pero
que a su vez los empodera frente al gobierno y frente a los grupos tradi
cionales de poder.
El sistema democrtico engendra en su interior los mecanismos de
participacin que promueven el desarrollo integral de sus componentes,
los cuales le imponen tensiones vinculadas a la satisfaccin pblica de
necesidades crecientes, lo que provoca la contradiccin del sistema, pues
promueve libertades y derechos que desde el Estado plantean de manera
permanente retos al Estado; sin embargo, da vida tambin al contrapeso
que permite contrarrestar la carga de la satisfaccin de las necesidades a
travs de mecanismos de participacin, representacin y deliberacin
pblica. En el mbito educativo, al ser ste un espacio en el que convergen
todos y el lugar donde se reproduce en un pequeo espacio la realidad
social imperante, se plantea el reto cotidiano de dar cumplimiento a metas
y objetivos educativos nacionales, pero desde la perspectiva de lo local
en el nivel comunitario, a travs de la interaccin permanente y mu
chas veces conflictiva de los actores sociales. Lo anterior nos obliga a
revisar el concepto de gobernabilidad. Para Prats (2001) un sistema social
es gobernable cuando est estructurado socio-polticamente de modo tal
que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisio

nes colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas
y de procedimientos formales o informales.
El concepto de gobernabilidad transita de la eficacia a una idea susten
tada en la construccin de la legitimidad del espacio pblico a travs de la
representacin y la participacin. Gmez Daz destaca que la democracia
se sustenta en una visin normativa, como espacio de representacin po
ltica y desde una perspectiva de comunicacin-participacin-vinculacin
que llama polticas pblicas. Es en esta ltima, donde las visiones del
mundo se debaten sobre la forma en que los problemas pblicos son con
ceptualizados y la forma en que son incorporados en la agenda pblica.
La escuela puede ser entendida como un entorno complejo de crecien
tes demandas ciudadanas y sociales, en la cual tambin se vive una cre
ciente competencia poltica (entre directivos, docentes, padres de familia,
integrantes del sindicato y autoridades educativas) que pone en juego
permanente la construccin de legitimidad de la autoridad y el logro de
los objetivos de la poltica educativa. En ese contexto, cabe preguntar si el
sistema poltico est preparado para considerar la apertura, en un marco
constitucional y legal que genere certidumbre sobre la vigencia, durabili
dad y adaptabilidad de las reglas del juego al interior del entorno escolar,
abriendo y democratizando el proceso de toma de decisiones en diferentes
niveles de poltica educativa, haciendo uso del capital social para lograr
decisiones ms consensadas
El capital social permite ampliar el horizonte de la participacin (final
mente hace referencia a mecanismos de coordinacin compartidos por un
grupo o varios que pueden llevar a cabo acciones para el bienestar del
mismo) cuando es impulsado y cuando se le facilita su organizacin desde
una perspectiva societal y no estatista. Para el pnud governance signifi
ca hoy el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que
sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los indivi
duos, las organizaciones y las empresas y son estas prcticas estableci
das las que dan sentido al capital social, lo cual supone la participacin
198Didoro Guerra

del sector privado y de actores individuales, donde la legitimidad es la
variable dependiente de una governance efectiva (Prats i Catal, 2001).
La apertura del nuevo espacio de debate pblico, en el caso de la es
cuela como un espacio ideal para el contacto (y conflicto) entre actores
pblicos y privados, abre un nuevo espacio de entendimiento de la demo
cracia: el espacio de participacin ciudadana organizada, recproca y
sustentada en la confianza en las reglas del juego. Donde la eficacia gu
bernamental no se limita al cumplimiento y satisfaccin de las necesida
des colocadas en la agenda pblica y de gobierno, sino en el proceso en el
que esas necesidades fueron colocadas en la agenda, en el contexto de
muchas visiones en pugna, y en la forma en que se eligi la alternativa
de solucin, lo cual legitima o no el espacio de toma de decisiones.
La gobernanza debe ser entendida conceptualmente diferente a polti
cas pblicas aunque estn afectadas mutuamente. Se refiere a la metapo
ltica y concierne a la estructura institucional de la accin poltica tanto del
gobierno como de los actores de la sociedad civil (Prats i Catal, 2001). Para
este mismo autor, gobernanza tiene una dimensin estructural, es decir,
las reglas del juego que configuran arreglos institucionales; acciones de los
actores, los cuales actan con base en el conjunto de incentivos y restric
ciones derivadas del marco institucional. Por eso, cabe preguntarnos cules
son las reglas del juego al interior de la escuela, si son compartidas por
todos los actores y si permiten alinear los esfuerzos colectivos hacia metas
consensadas.
Desde una perspectiva normativa, gobernanza compromete al lideraz
go moral de los actores para mejorar las estructuras institucionales exis
tentes en aras de mejorar la capacidad de solucin de los problemas co
lectivos. Prats (2009) concluye que la eficacia y eficiencia de la gestin ya
no depende slo de la accin de gobierno, sino de la capacidad para la
creacin y gestin de redes de actores y que governance es el proceso
mediante el que solucionamos colectivamente nuestros problemas y en
frentamos las necesidades de nuestra sociedad, en un entorno democr

tico y donde la participacin social y ciudadana da sentido a la gestin de
redes de actores.
En un sentido amplio se recurre al trmino para indicar algo mucho
ms amplio: forma de coordinacin de las acciones de los individuos y las
organizaciones entendidas como formas primarias de la construccin del
orden social que en palabras de Gmez Daz y Ricardo Uvalle la accin
social individual y pblica desde el espacio pblico. Kooiman (2005:
182) citados en Santizo Rodall (2011) propone tres medidas para evaluar
el desempeo de la gobernanza: la efectividad, la legitimidad y la respon
sabilidad moral, respectivamente. Esto ltimo nos permite entender los
mecanismos de legitimidad y responsabilidad moral compartida al inte
rior de la escuela, siendo sta un espacio pblico donde convergen diver
sos actores que pueden ser organizados en una red temtica.
Gobernanza educativa: la participacin social
Segn Castillo Montes (2007) la gobernabilidad del sistema educativo se

traduce en la capacidad del aparato institucional para atender las deman
das y necesidades de educacin de la sociedad y en la facultad de solucio
nar los conflictos que se producen en su interior. La gobernabilidad del
sistema se relaciona, en una primera instancia, con la capacidad de ges
tin institucional y la construccin de consensos bsicos en el tema edu
cativo (idem).
En Mxico existe la figura de los Consejos Escolares de Participacin
Social (ceps), stos fueron diseados para servir como instancias de par
ticipacin y coordinacin entre los diferentes actores escolares, para
mejorar diversos aspectos de la calidad educativa y sus condiciones en
las escuelas. Los ceps deben estar formados por el director de la escuela
quien originalmente funga como su presidente, pero con el Acuerdo
Nmero 716 en el que se establecen los lineamientos para la constitucin,
organizacin y funcionamiento de los Consejos de Participacin Social en
200Didoro Guerra

la Educacin del 4 de marzo del 2014 dicha figura recae en un padre o
madre de familia; un docente que, al mismo tiempo, debe ser el repre
sentante del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (snte) y
un padre de familia que tiene que ser el presidente de la Asociacin de
Padres de Familia o bien otro integrante de la comunidad escolar y dems
miembros de la comunidad que se considere pertinente debiendo tener al
menos 15 padres de familia en su integracin segn el acuerdo referido.
La introduccin de la figura de los ceps con la Ley de 1993, abri la posi
bilidad de colaboracin directa en el mbito micro de cada escuela, a los
padres de familia y al resto de la comunidad (vecinos, ong, etctera) en la
organizacin escolar.
Para Prez, Hernndez & Reyes (2011) con base en los antecedentes
contextuales e histrico-polticos planteados, puede sostenerse que existe
una alta posibilidad de que la influencia de los ceps en la vida de las es
cuelas se diluya ante las numerosas exigencias burocrticas y de control
ya que no responde a la realidad social de los centros escolares. Segn
dichos autores han fungido ms bien y predominantemente, como instan
cias de mediacin formal por parte de las autoridades, que mediadores de
las interacciones entre los actores mencionados.
La figura de los ceps es acorde con una perspectiva sistmica que in
volucra a todos los actores participantes en el proceso educativo (Prez
Olivo, Alanz Hernndez, & Reyes Garca, 2011). Los consejos institucio
nalizan la forma de participacin de los padres de familia dentro de la
escuela. Su marco normativo asegura mantener un esquema de relacio
nes dentro de cierta lgica racional, delimita aquellos aspectos donde se
permite o no la injerencia de los padres en asuntos de la organizacin
escolar, puntualizando que no deben intervenir en asuntos laborales ni
pedaggicos, incorporando a raz de la Reforma Educativa el concepto de
autonoma de gestin de las escuelas.
La autonoma de la gestin escolar supone que en reconocimiento al
papel de cada uno de los actores involucrados en el proceso educativo

(incluidos los padres) se oriente bajo el liderazgo directivo la mejora de las
instalaciones de los planteles, la compra de los materiales educativos y la
resolucin de los problemas de operacin, a travs del impulso a la parti
cipacin de todos los integrantes, definiendo y limitando el rol de cada
actor, en el contexto de la identificacin de objetivos comunes, la corres
ponsabilidad y la rendicin de cuentas, dichas acciones permiten reorien
tar y organizar la coordinacin y relacin con las autoridades educativas
de los tres rdenes.
La figura de los ceps es acorde con una perspectiva sistmica que in
volucra a todos los actores participantes en el proceso educativo (idem,
2011). Los consejos institucionalizan la forma de participacin de los pa
dres de familia dentro de la escuela a partir de un conjunto de programas
(Escuela de Tiempo Completo, Escuela de Calidad, Escuela Segura, Refor
ma Educativa, entre otros) que incentivan la organizacin comunitaria
asignando recursos para mejoras de infraestructura en el espacio escolar
a aquellas instituciones educativas que cumplan con los requisitos mar
cados por las convocatorias. Sin embargo, debemos ser cuidadosos que la
vinculacin de los ceps a programas de mejora de la infraestructura esco
lar o de apoyos directos, no generen incentivos negativos para que la
participacin social descanse slo en el cumplimiento de las exigencias
burocrticas que plantea la autoridad para la obtencin y el ejercicio de
dichos recursos, provocando la posibilidad de sufrir un desgaste al inte
rior de la comunidad en las etapas de organizacin del ceps y los proyec
tos de gasto, as como en su ejecucin y comprobacin.
La participacin de los padres de familia promovida hacia la obser
vancia de los procesos de evaluacin a docentes, en la construccin de
mecanismos de dilogo entre el centro escolar y la comunidad, as como
la formalizacin de su intervencin a travs de los ceps (escolares, muni
cipales y nacional), permite la construccin de un marco para la partici
pacin. Esta idea de participacin social se vincula con la nocin de go
bernanza en una lgica de redes de interaccin pblica-privada que
202Didoro Guerra

permite y dirige la accin pblica, rompiendo con el esquema tradicional
unidireccional burocrtico que caracterizaba a la escuela, la nueva go
bernanza toma entonces la forma de coordinacin de la accin colectiva
ms que el de la subordinacin imposible de actores (Aguilar, 2006, cita
do en (Prez Olivo, Alanz Hernndez, & Reyes Garca, 2011), obligando
al replanteamiento de la funcin de supervisin y direccin escolar, pues
ahora la inclusin de los padres de familia tiene como consecuencia el
hacerlos corresponsables del cumplimiento de metas educativas (en
el seguimiento en el hogar de las acciones encaminadas al aprendizaje) y
de gestin escolar.
Tanto a nivel de la realidad social del centro escolar como de las con
cepciones acadmicas sobre la misma, se reconoce un mayor espacio
propio a las acciones que los actores de lo escolar despliegan desde abajo
y desde una perspectiva horizontal; sin embargo, el Estado mexicano y su
brazo burocrtico deben ser capaces de promover los incentivos correc
tos para la organizacin social en educacin y permitir la construccin de
redes cuyo origen, si bien no espontneo, s encuentre los incentivos
correctos para que todos los actores relevantes se involucren. La Reforma
Educativa permite la institucionalizacin de dicho proceso.
La red de participacin en el centro escolar deber ser entendida como
herramienta analtica de las relaciones interdependientes de intercambios
(formales e informales), institucionalizadas a partir de la implementacin
de mecanismos de participacin como los ceps y las Asociaciones de Pa
dres de Familia, donde la autoridad (el director escolar y los supervisores),
as como los miembros de su comunidad establecen interacciones con
otros miembros y organizaciones de la sociedad civil (Santizo Rodall,
2011). En ese sentido, pasar de una red tradicional sustentada en el direc
tor y el docente a una en la que participe activamente el padre de familia
supone un cambio estructural que debe orientar de manera eficiente los
incentivos para la participacin de los actores, pues los riesgos van desde
el conflicto interno hasta la conformacin simulada de los ceps.

Crticas a la participacin social de arriba hacia abajo
Prez, Hernndez & Reyes (2011) destacan que la promocin de relaciones

horizontales no puede darse slo como un hecho a partir de la apertura
de los espacios para la participacin. El ideal de mayor participacin debe
ser compartido y debe ser traducido en beneficios tangibles para los par
ticipantes. Asimismo, como advierte Santizo Rodall la poltica de partici
pacin social enfrenta un dilema ya que hay dos valores en conflicto: por
un lado, la libertad de accin que se desea otorgar a las escuelas y a sus
actores y, por otro, la necesidad del Estado de mantener una coordinacin
para orientar la poltica educativa.
La organizacin tradicional de las escuelas se basa en el consejo tc
nico, que agrupa a los maestros y al director y recientemente al padre de
familia organizado. Con la creacin de los consejos escolares de partici
pacin social, la organizacin de la escuela cambia en la medida que stos
se involucran en la toma de decisiones pero, principalmente, en la medi
da en que los padres de familia participan en las decisiones de las reu
niones por grupo escolar y se informe de esos acuerdos en el ceps (San
tizo Rodall, 2011) situacin que se logra con su incorporacin a las
reuniones mensuales de los Consejos Tcnicos Escolares con un papel
de observador de la funcin pedaggica, pero tambin como participante
activo en el seguimiento, rendicin de cuentas y en la propuesta de solu
cin a las problemticas comunitarias de infraestructura y de retos so
ciales de su contexto.
Es necesario transitar a la construccin de una red escolar para la
participacin social que delimite de manera clara las funciones de parti
cipacin de cada uno de los actores y lo que realmente est en juego, as
como capacitar a directivos y supervisores para la construccin de lide
razgos horizontales. Asimismo, se debe clarificar desde una perspectiva
federal qu adecuaciones durante su instrumentacin podrn llevar a
cabo las autoridades educativas estatales y municipales con el objeto de
204Didoro Guerra

alinear a los actores relevantes con base en su contexto socioeconmico
y cultural.
En este sentido, como destaca Santizo (2011) la red de poltica para la
participacin social tiene que definir varios aspectos de la gobernanza del
sector, entre ellos, los lmites para la intervencin de los padres de familia
en lo pedaggico; la capacidad de decisin de las escuelas para alcanzar
su objetivo de mejorar el logro educativo; la disponibilidad de recursos de
los planteles escolares para realizar sus funciones; las formas de coordi
nacin y comunicacin entre stos y la autoridad del sector para atender
problemas que afectan el aprovechamiento educativo cuya solucin est
fuera del alcance de las escuelas y mecanismos claros para la resolucin
de los diferentes tipos de conflictos que se presentan en la vida escolar,
en todos los casos se deber clarificar con precisin las capacidades de
las autoridades estatales y municipales, entendida la primera no slo
como ejecutor de dicha poltica, sino en el contexto de diseador de las
adecuaciones, como el interlocutor con los ceps municipales y escolares y
como el ente evaluador del alcance de los mecanismos de participacin
social. Lo anterior, sensibilizando al resto de actores polticos de que el
conflicto en la construccin de los liderazgos naturales ser una condicin
previa y que la funcin de estados y municipios ser el ofrecer los marcos
normativos locales (en Tamaulipas hemos socializado el Reglamento para
la Constitucin, Operacin y Funcionamiento de las Asociaciones de Pa
dres de Familia publicado en el peridico oficial de la entidad el 20 de
agosto de 2013) que orienten el conflicto hacia la construccin de acuerdos
en cada centro escolar que tengan como consecuencia la identificacin de
objetivos comunes, as como la delimitacin de responsabilidades en el
xito de las metas educativas (a este respecto la normalidad mnima es
colar da un marco para la bsqueda de puntos en comn entre docentes
y padres de familia).

Conclusiones
Los mecanismos de participacin social en educacin en el contexto de

facultades concurrentes entre los tres rdenes de gobierno (con tenden
cias contemporneas de centralizacin) deben partir del reconocimiento
de la realidad de cada entidad, municipio y comunidad. La constitucin
real de los consejos municipales de participacin en educacin y reformas
a los programas que generan los estmulos de carcter econmico y labo
ral para los actores educativos son los elementos clave para que el Estado
mexicano facilite, provoque y oriente las ventajas para la educacin de la
participacin social en educacin. De otra manera, seremos testigos de
la ficcin y simulacin, y de cmo los actores se convertirn en vigilantes
de sus propios espacios.
Asimismo, resulta importante un proceso de capacitacin para los
integrantes de la autoridad educativa, as como directivos y supervisores
escolares para socializar las ventajas potenciales de la apertura de los
espacios de participacin en la escuela, ms all de los beneficios previs
tos en los programas federales para este propsito. Pues en la construc
cin de redes temticas el empoderamiento del individuo y la canalizacin
de los esfuerzos a metas comunes pasan por la necesidad de que los ac
tores compartan la misma visin sobre los alcances de participar de ma
nera colectiva. Por ltimo, las entidades y municipios deben pasar de una
visin clientelar a ser promotores de los procesos de democracia partici
pativa en la escuela. Si se entiende a la escuela como el motor de cambio
de la vinculacin de una comunidad con su espacio, los beneficios de una
poltica pblica de este tipo rebasarn los lmites de la escuela y, por tanto,
el nmero y tipo de actores involucrados.
Lo que la Reforma Educativa 2013 plantea es un modelo de gestin
escolar horizontal, que parte del supuesto de la capacidad organizativa y
participativa de todos los integrantes. La potencia transformadora de este
modelo parte de un supuesto fuerte: padres de familia, docentes y autori
206Didoro Guerra

dades educativas comparten el compromiso por una mejor educacin
para los nios y jvenes. El reto de la reforma ser dotar a estados y
municipios de las capacidades presupuestales para adaptar y proponer
programas para la mejora de la gestin escolar que respondan las reali
dades sociales y econmicas de cada una de las regiones del pas, pues
stas condicionan las formas y costumbre en los que las comunidades
conviven.
Fuentes consultadas
Aguilar, L.F. (1996). El federalismos mexicano: funcionamiento y tareas pendien
tes. En Hernndez, A. Hacia un nuevo federalismo? (p. 296). Mxico, D.F.: El
Colegio de Mxico-Fondo de Cultura Econmica.
arteaga, E. (1998). Derecho constitucional. Mxico, Mxico, D.F.: Oxford University
Press Mxico.
Cabrero, E. (2007). El federalismo en los Estados Unidos Mexicanos. Mxico, D.F.:
Fondo de Cultura Econmica.
Castillo, L. (2007). Gobernabilidad y descentralizacin educativa. En S. d. Pbli-
ca, gobernabilidad y gestin educativa (pp. 19-40). Mxico, D.F.: Secretara de Edu
cacin Pblica.
P rez, M.A., Alaniz, C. y Reyes, L. (2011). Crticas a los conceptos de gobernabi
lidad y gobernanza. Una discusin con referencia a los consejos escolares de
participacin social. Mxico: Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
(pp. 775-799).
P eters, B.G. y Wrigth, V. (1996). Public Policy and Administration, Old and New.
En Goodin, R.E. y Klingermann, H.-D. A New Handbook of Political Science (p. 845).
Great Britain: Oxford.
P rats i Catal, J. (2001). Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano.
Marco conceptual analtico. Mxico: Revista Instituciones y Desarrollo,
(pp. 103-148).
Santizo, C. (2011). Gobernanza y participacin social en la escuela pblica.
Mxico: Revista Mexicana de Investigacin Educativa, (pp. 751-773).

Costo social de la inequidad educativa en Mxico:
retos y perspectivas de la Reforma Educativa*
1
Luis Mario Aguilar y Maya**
El Proyecto acadmico que hoy planteamos ()

Persigue sencillamente que los estudiantes
realmente estudien, que los profesores
realmente enseen y que los investigadores
realmente investiguen.
Jorge Carpizo
La Revolucin es algo que se lleva en el alma,

no en la boca para vivir de ella.
Ernesto Che Guevara
En Mxico, el rezago educativo ha sido un factor clave para limitar el de

sarrollo y crecimiento nacional. La Reforma Educativa, implementada a
inicios del sexenio del presidente Enrique Pea Nieto, significa nuevas
posibilidades para subsanar la vulnerabilidad de la educacin a nivel na
cional pero tambin implica varios retos. En este trabajo se analizan las
causas de la inequidad educativa en el pas, sus impactos y el papel de la
reforma. Se concluye la pertinencia y relevancia de la reforma y se propo
nen ciertas consideraciones socioeconmicas acerca del estado hete
rogneo de los municipios y entidades.
Casi al trmino del ao 2014, Mxico se encuentra en un proceso de
transicin econmica. Con un paquete de once reformas impulsado por el
presidente Enrique Pea Nieto, se dibuja un panorama a nivel nacional
*Se agradece la colaboracin de Silvia Rojas Padilla para la elaboracin de este documento.
**Consultor independiente en finanzas pblicas.
209

que si bien significa nuevas posibilidades de desarrollo y crecimiento
implica retos de muy diversas ndoles. En este tenor, la Reforma Educati
va no ha estado exenta de debates y cuestionamientos.
Si nos detenemos un momento a reflexionar acerca del contexto edu
cativo del pas, seguramente se advierten rasgos diversos y contrarios
entre las entidades federativas, los cuales slo pueden emanar de una
condicin de polarizacin a nivel nacional e incluso estatal. La complejidad
analtica de esta situacin deviene de la mezcla de factores econmicos,
sociales, institucionales, polticos y jurdicos que convergen y la matizan.
As, las deficiencias educativas a nivel nacional no pueden deducirse sola
mente de un financiamiento desigual entre las entidades federativas, a
pesar de que ste contribuya en cierta medida a su explicacin.
El nivel de pobreza a nivel nacional tambin juega un papel crucial
debido a que significa una restriccin a la cobertura de necesidades bsi
cas. No obstante, la mayora de los debates excluyen factores socioecon
micos especficos, como el nivel de estudios de los padres, los cuales se
ha demostrado que determinan directamente la formacin educativa de
un individuo. As, la maximizacin del alcance y posibilidades de la Refor
ma en materia Educativa implica conocer y partir de la condicin actual
de la educacin en el territorio, aceptarlo como un tema multifactorial con
fortalezas y debilidades, para poder encontrar oportunidades tangibles
para sanear estas disparidades.
A sabiendas de esto, el papel del Estado se vuelve an ms complejo
y determinante. A pesar de que, desde hace ya varios aos, la educacin
ha sido un tema prioritario en la agenda pblica y el uso de los recursos
pblicos ha sido objeto de mltiples estudios, an queda terreno por ex
plorar. Las cifras muestran que, del ao 1990 a 2012, el gasto pblico
destinado a la educacin en Mxico aument en 2,695.7 por ciento; mien
tras que el gasto pblico total per cpita en el mismo rubro y periodo lo
210Luis Mario Aguilar y Maya

hizo en 2033.7 por ciento.1 Al observar estos nmeros, se evidencia que
el debate, muy probablemente, no debera limitarse a cuestionar la cuanta
de recursos sino ms bien en impulsar y fortalecer del control y monito
reo del uso de estos recursos a nivel federal y estatal.
Es as como la Reforma Educativa, a pesar de no ser la pieza nica para
alcanzar niveles educativos que compitan con los pases ms desarrollados,
es una herramienta fundamental para propiciar la igualdad de oportunida
des educativas en todo el pas, lo cual inevitablemente podr suavizar
la polarizacin del ingreso al ensanchar el acceso al mercado laboral y, a
su vez, permitir el acceso a los servicios bsicos para alcanzar un desarrollo
integral de la sociedad. Esto visto en trminos macroeconmicos podr
construir una va para que el pas alcance mejores niveles de competitivi
dad a nivel internacional.
La educacin como tema generacional
Casi de forma paradigmtica, el desarrollo se dimensiona como una pieza

fundamental para el bienestar de la poblacin. Sin embargo, es crucial
reconocer que a consecuencia de mltiples restricciones econmicas y
sociales no es congruente esperar que el desarrollo llegue a todos los
rincones del pas al mismo ritmo. As, en trminos muy amplios, la mar
ginacin es un fenmeno () del [mismo] proceso de desarrollo2 y su
origen, entonces, es estructural e implica en el corto, mediano y largo
plazo menores posibilidades de progreso social.
Es en este punto donde las polticas pblicas se convierten en la
herramienta ms eficaz del gobierno para perseguir el desarrollo susten
table de la sociedad y dar un apoyo enftico a las zonas rezagadas. Su
implementacin tiene por objetivo la puesta en marcha de un proceso que
1
Franco, J. (2013). Por qu es importante disear polticas pblicas con mtodo?. En
Diseo de polticas pblicas, 2a ed. Mxico: iexe, p. 67.
2
vila, J. (2003). Marginacin y rezago educativo en Mxico. Mxico: inee . Coleccin
Cuadernos de Investigacin.
Costo social de la inequidad educativa en Mxico211

permanentemente permita la ampliacin de capacidades de los indivi
duos y crear capital humano que disfrute de una vida digna y a la vez
no comprometa el patrimonio de futuras generaciones.1
El Plan Nacional de Desarrollo, en conjunto con programas sectoriales,
especiales y regionales, son documentos que buscan precisamente que
las personas asuman una participacin social plena, libre y educativa2 para
lo cual se debe asegurar la cobertura de sus necesidades bsicas y proteccin
ante condiciones adversas. El desarrollo nacional y regional, inevitablemen
te, incide en el fortalecimiento del tejido social, contribuye al incremento de
la productividad de los individuos y desemboca en mejores oportunidades
de empleo y mayores ingresos. En consecuencia, se reduce la pobreza y se
dispara un crecimiento y desarrollo que se sostienen por s mismos.
A pesar de estos esfuerzos, actualmente el panorama del pas es el
siguiente:
Rural Urbana
Millones de Millones de
Porcentaje Personas Porcentaje Personas
2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012
Poblacin en situacin
64.9 61.6 17.2 16.7 40.4 40.6 35.6 36.6
de pobreza
Poblacin con al menos

93.8 93.5 24.9 25.4 68.2 68.2 60.0 61.4
una carencia social
Rezago educativo 33.9 32.4 9.0 8.8 16.7 15.3 14.7 13.7
Poblacin con ingreso

inferior a la lnea de 34.9 32.7 9.3 8.9 14.7 16.2 12.9 14.6
bienestar mnimo
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

(coneval) con base en el mcs-enigh 2010 y 2012.
1
Aguilar, J. (2003). Marginacin y rezago educativo en Mxico. Mxico: inee. Coleccin
Cuadernos de Investigacin.
2
Aguilar y Maya, j. (2011). Perspectiva histrica financiera de la conaliteg: comporta
miento presupuestario e impacto econmico. En Los libros de texto gratuitos: Una poltica de
Estado en Mxico. Perspectiva de medio siglo.

Resulta trascendente observar como en las zonas rurales, el porcentaje
de poblacin en situacin de pobreza alcanza niveles alarmantes que exce
den el 60 por ciento y en las zonas urbanas alcanza un 40 por ciento; mien
tras que el rezago educativo supera el 30 por ciento y 15 por ciento, respec
tivamente. Esto significa, muy probablemente, que de ese 60 por ciento y 40
por ciento de poblacin en situacin de pobreza casi la mitad son individuos
con rezago educativo en el caso rural y poco ms de un tercio en el caso de
las ciudades. As, a pesar de que la evidencia emprica no asocie inmedia
tamente al ingreso con la educacin, se puede observar que, indudablemente,
la pobreza y el rezago educativo se vinculan por varias vas.
Uno de los factores que con mayor frecuencia se excluye en publica
ciones acerca de los resultados, rendimiento y conclusin educativa de un
individuo es el nivel educativo y cultural de los padres. Alice Sullivan y
Matt Brown,3 en un estudio publicado por el Instituto de Educacin de la
Universidad de Londres concluyeron que la educacin de los padres es un
factor que incluso pesa ms que el propio nivel econmico. Esta idea sos
tiene, entonces, que-ms que una cuestin de ingresos la educacin es
una cuestin cultural.4
El mercado laboral exacerba esta problemtica debido a que se rige por
exigencias estandarizadas a nivel global, contratan trabajadores mejor ca
lificados, lo cual polariza el mercado. As, las carencias y vulnerabilidad
educativas de esta generacin pesarn y, ms an, limitarn a la siguiente.
Contribucin de la educacin en la movilidad social
Actualmente, la dinmica a nivel internacional ha abanderado al conoci

miento y la innovacin como los factores claves para alcanzar mayores
3
Sullivan, A. y Brown, M. (2013). Social Inequalities in Cognitive Scores at Age 16: The
Role of Reading: cls. Working Papers.
4
Lozano, A. (Noviembre 25, 2014). Factores personales, familiares y acadmicos que afec-
tan al fracaso escolar en la educacin secundaria. Sitio web: http://investigacion-psicopedago
gica.org/revista/articulos/1/espannol/Art_1_4.pdf

niveles de competitividad y productividad.5 De acuerdo con estudios de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), un
ao adicional de escolaridad incrementa el pib per cpita en un pas entre
el 4 y 7 por ciento.6
Resulta natural pensar que una sociedad educada est formada por
individuos, capital humano, que contribuyen a mejorar y transformarse a
s misma, obtener mejores ingresos y generar un desarrollo sostenible,
as como una sociedad ms justa y participativa.7 Es por esto que el Esta
do debe proveer educacin y catalogarla como un derecho universal, lo
cual coadyuve a alcanzar una mayor equidad en las oportunidades labo
rales y de vida para los individuos.
De acuerdo con el documento Educacin para la movilidad social, las
posibilidades de movilidad social de un individuo estn ntimamente re
lacionadas con el estatus socioeconmico heredado por sus padres. De
este modo, el alcance educativo de los padres acta como causa de la
determinacin del ingreso de una familia y la riqueza que puede acumular
a lo largo del tiempo; es decir, la educacin juega el papel ms importante
al momento de determinar el poder adquisitivo de una persona a lo largo
de su vida. Es por esto que debe enfatizarse la cobertura y calidad educa
tiva ya que es el mecanismo ms importante a travs del cual los hijos de
padres pobres (probablemente poco educados) pueden acceder a mejores
niveles de vida.8
5
Narro, J., Martuscelli, J. y Barnaza, E. (2012). Plan de diez aos para desarrollar el Sis-
tema Educativo Nacional. Direccin General de Publicaciones y Fomento Editorial, unam.
Sitio web: http://www.planeducativonacional.unam.mx
6
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). (2009). Perspec-
tivas econmicas de Amrica Latina.
7
Hernndez, A., Gonzlez, J. y Snchez, R. (2013). Movilidad social y acceso a la educacin
superior pblica en Mxico. Diciembre 9, 2014. Sitio web: http://www.congresouniversidad.
cu/revista/index.php/congresouniversidad/article/view/211
8
Educacin para la movilidad social. (2007). Oportunidades en Amrica Latina. Caracas:
Oficina de Polticas Pblicas y Competitividad Corporacin Andina de Fomento, p. 318.

Mayor gasto en educacin sin correspondencia con los
resultados alcanzados: el rezago educativo
El informe Equidad, desarrollo y ciudadana publicado por la cepal de

clara explcitamente que las diferencias en los logros educativos consti
tuyen el factor ms determinante de las desigualdades y el acceso al
bienestar. Paul Krugman, en el Coloquio Los Trabajadores en el Bicen
tenario, seal que Mxico ha sido incapaz de alcanzar un crecimiento
sostenido, justamente, a causa de los niveles de desigualdad y contrastes
econmicos. As, las polticas de apertura y estabilidad econmica no
pueden potencializarse debido a la mala calidad educativa de la poblacin.
En este punto surge un cuestionamiento inevitable. Si el gasto en educa
cin ha incrementado desde hace varias dcadas, por qu no se alcanzan
los resultados educativos deseados? La educacin en Mxico no alcanza los
niveles de calidad de otros pases y, ms an, todava no puede llegar a todos
los rincones del pas.
El Dr. Jos Luis Ortiz Rosales, profesor investigador del Tecnolgico
de Monterrey, campus Quertaro, seala que una de las razones de la
mala calidad educativa de nuestro pas es que el snte ha mantenido a
travs de los aos como prioridad, la defensa de prcticas corporativas e
intereses personales y de grupo en detrimento de la calidad educativa.9
Sin duda esta es una opinin que toca una fibra sensible de la estructura
educativa en el pas y que no es material de este trabajo pero sirve de
punto de partida para remitirse a los datos duros. El incremento en el
monto total de recursos destinado a la educacin no puede incidir en un
aumento en la calidad de sta debido que una gran proporcin se destina
al pago de salarios gasto corriente y no al mejoramiento de infraes
tructura ni calidad educativa.10
9
S itio web: http://w w w.itesm.m x /w ps/wcm /con nect /snc/porta l+i nformativo/
opinion+y+anali sis/firmas/dr.+jose+luis+ortiz+rosales/op%2814feb12%29joseluisortiz
10
El informe Panorama Educativo 2014 seala que, en Mxico, ms del 86% del gasto
en educacin primaria es asignado a los salarios de los maestros, lo que significa la pro

En promedio, a Mxico le representa un costo de usd 23,913, educar
a cada alumno entre los 6 y 15 aos. A pesar de que este nivel no resulta
altamente competitivo a nivel internacional, el problema deviene en algo
que en teora es muy simple pero en la prctica no: la distribucin equita
tiva. Un adecuado nivel de recursos a nivel nacional es slo el primer
paso para alcanzar mayores rendimientos acadmicos a nivel social.
En Mxico la diferencia en el ndice de calidad de los recursos educa
tivos entre escuelas socio-econmicamente aventajadas y en desventaja
es la ms alta de toda la ocde y la tercera ms alta de todos los participan
tes en pisa, reflejando altos niveles de desigualdad en la distribucin de
recursos educacionales en Mxico.
Ms an, en este mismo informe de la ocde, seala que, a pesar de
que en Mxico se considera obligatoria la educacin pre-escolar, el 10 por
ciento de los jvenes de 15 aos no obtuvieron educacin pre-escolar y 19
por ciento de ellos slo lo hicieron por un ao o menos. Estos jvenes
comparten el hecho de provenir de una familia con un bajo nivel socio-
econmico.
As, el incremento anual del gasto pblico en educacin no ha detona
do al desarrollo y, ms an, no puede hacerlo si no se concentra en las
diferencias que permean al territorio nacional. Se debe optar por un en
foque que tenga como prioridad la mitigacin de la condicin de inequidad
en el ingreso y en el acceso a la educacin bsica.
Para ilustrar rpidamente la gravedad de la polarizacin del ingreso
en Mxico, se utiliza el coeficiente de Gini para Mxico ste mide la
extensin en la cual el ingreso de una economa se desva de una distri
bucin perfectamente equitativa. En el pas, este coeficiente se ha mante
nido en niveles del 45-50 por ciento en los ltimos 30 aos, aproximada
mente, lo cual nos ubica como uno de los pases ms inequitativos del
porcin ms alta de todos los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos (ocde). http://razon.com.mx/spip.php?article228719

mundo.11 Es ms que claro que se requiere atender esta situacin para
propiciar oportunidades educativas ms justas, partiendo de mayor acce
so a los servicios bsicos.
El gasto en educacin, sin embargo, tiene otra cara. Las considerables
tasas de reprobacin de los estudiantes implican un costo, no slo social
sino, verdaderamente econmico. pisa ha concluido que reprobar uno o
ms aos escolares no slo implica la prolongacin de un costo por mante
ner al estudiante en la escuela sino que tambin conlleva su postergacin en
la entrada al acceso laboral. As, el rezago educativo es slo la expresin de
un vasto nmero de causas que afectan el desarrollo personal de los indi
viduos y, por ende, restringen el propio desarrollo a nivel nacional.
Entidades federativas con marginalidad educativa extrema
A lo largo de todo este trabajo se ha aducido la notoria heterogeneidad que

existe en el pas. Para cuantificar y ejemplificar esta aseveracin se puede
partir de algunos indicadores. El ndice de Marginacin elaborado por la
Conapo, por ejemplo, resume el grado de exclusin social, rezago y priva
cin de bienes y servicios de determinados contingentes de poblacin.
Entre las variables que configuran a este ndice, se encuentran algu
nas de carcter educativo como el porcentaje de poblacin de 15 aos o
ms con analfabetismo, as como el porcentaje de poblacin de 15 aos o ms
que no concluyeron la primaria. Adems contempla factores como dispo
nibilidad de servicios bsicos en las viviendas y el nivel de ingreso. Resul
tado de estas estimaciones, se concluye que los cinco estados con mayor
grado de marginacin son: Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Pue
bla. No obstante, limitndose al anlisis de las variables educativas, Puebla
intercambia su lugar con el estado de Michoacn, quedando sin cambios
los otros cuatro estados.
World Bank, Development Research Group. Sitio web: http://www.indexmundi.com/

11
facts/mexico/gini-index

Cuadro 1
Entidades federativas con marginalidad educativa extrema
% Poblacin
% Poblacin de 15 aos o
de 15 aos o ms sin pri- ndice de Lugar que ocu-
Entidad Poblacin ms maria com- margina- Grado de pa en el con-
federativa total analfabeta pleta cin marginacin texto nacional
Guerrero 3388,768 16.82 31.60 2.53246 Muy alto 1

Veracruz 7643,194 11.50 28.87 1.07546 Alto 4
Oaxaca 3801,962 16.38 33.85 2.14624 Muy alto 3
Chiapas 4796,580 17.91 37.13 2.31767 Muy alto 2
Michoacn 4,351,037 10.25 29.19 0.52584 Alto 8
Nacional 112336,538 6.93 19.93
Fuente: Estimaciones de conapo con base en inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
De forma ms explcita, conviene delimitar el significado del rezago

educativo y vincularlo con estos datos para poder dilucidar sus conse
cuencias. De acuerdo con el documento Plan de diez aos para desarrollar
el Sistema Educativo Nacional, el rezago educativo acumulado es la con
dicin de atraso en la que se encuentran las personas que, teniendo 15
aos o ms de edad, no han alcanzado el nivel educativo que se conside
ra bsico, que en Mxico son los estudios de secundaria.12 As, en el cua
dro 2 se pueden observar que en las cinco entidades federativas ms
vulnerables prcticamente en todos los aspectos, el rezago educativo
abarca desde un 25.8 por ciento hasta 33.5 por ciento de la poblacin total.
Los nmeros cobran an ms sentido si se ponen en contexto con la
situacin de distribucin del ingreso en estas entidades debido a que el re
zago educativo acta como causa y consecuencia de la capacidad adquisitiva.
El coeficiente de Gini de estos cinco estados se presenta en el cuadro 3.
12
Narro, J., Martuscelli, J. y Barnaza, E. (2012). Plan de diez aosOp. cit.

Cuadro 2
Poblacin con rezago educativo por entidad, 2012
(Porcentaje)
Chiapas 33.5
Veracruz 25.8
Oaxaca 27.7
Michoacn 26.1
Guerrero 26.8
Fuente: Elaboracin propia con las estimaciones del coneval 2010, 2012.
Cuadro 3
Coeficiente de Gini segn entidad federativa, 2010-2012
Valor
Entidad federativa
2010 2012
Chiapas 0.541 0.535

Michoacn 0.489 0.472
Oaxaca 0.509 0.511
Guerrero 0.516 0.533
Veracruz 0.533 0.493
Fuente: Estimaciones del coneval con base en el mcs -enigh 2010 y 2012.
Por si fuera poco, aunado al grave problema de rezago educativo y

altos niveles de pobreza e inequidad del ingreso, en estas entidades
existen graves conflictos polticos al interior que obstaculizan la conse
cucin de una solucin a estos problemas y se muestran renuentes a la
adopcin de la Reforma Educativa. En Oaxaca, por ejemplo, la seccin
22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (cnte)
asegura que las reformas hechas a los artculos tercero y 73 de la Cons
titucin Poltica buscan privatizar la Educacin Pblica y expropiar la
garanta laboral de los trabajadores de la educacin. En contraste,
la seccin 59 del snte, igualmente al interior de Oaxaca, se opone a la

seccin 22 debido a que esta ltima apoya la reforma y la cataloga como
un gran salto para el pas.13
Desde finales de julio de 2014 hasta el da en que se escriben estas
lneas, la seccin 22 se encuentra en paro en el Zcalo de la Ciudad de
Mxico, mientras que la seccin 59 ha decidido en conjunto con los
padres de familia sustituir a los profesores ausentes en los salones de
clases. El conflicto se ha agudizado y prolongado debido a que, de acuerdo
con el lder del snte en Oaxaca, la seccin 22 ha presionado al Instituto
Estatal de Educacin Pblica del estado para no entregar certificados a
mnimo 5 mil estudiantes que cursaron sus materias con docentes de la
seccin 59.14
Como parte de su protesta a la Reforma Educativa, la seccin 22
elabor una iniciativa de Ley de educacin para el estado de Oaxaca, la
cual rechaza la aplicacin de la Reforma Educativa y constituye un ante
proyecto estatal. De hecho, en este estado no se armonizaron las leyes
locales con los lineamientos de la Reforma Educativa, cuyo plazo venci
en marzo del presente ao.
Resulta preocupante observar que las entidades con mayor rezago
educativo sean el epicentro de estos conflictos polticos cuyas aristas ac
tan en detrimento de la propia causa que dicen defender: la educacin.
La iniciativa presentada por esta seccin de la cnte revierte el avance de
una reforma que pretende romper con la inercia de los malos resultados
que se observan en esta entidad. Evidentemente, si se siguen tomando las
mismas acciones, se obtendrn los mismos resultados.
En un artculo con fecha del 26 de marzo en el peridico Reforma,
Sergio Sarmiento explica que la seccin 22 en su iniciativa educativa
estatal pide que se otorguen plazas magisteriales de forma automtica;
es decir, sin concurso para los egresados de las escuelas normales que
esta seccin controla. Asimismo, exige que se mantenga el derecho de
13
Meza, A. (Marzo 20, 2014). La lucha entre la seccin 22 y la 59 en Oaxaca (parte 1).
14
Idem.

los maestros a faltar a clases para asistir a manifestaciones y bloqueos
[y] se niega a la aplicacin de un censo que rebelara cuntos maestros
realmente dan clases y cuntos slo se presentan a cobrar.15 En el ciclo
escolar 2013-2014 [los profesores de la seccin 22 de la cnte] faltaron a
clases durante 4 meses y desde hace meses mantienen tomado el cen
tro de Oaxaca, lo que ha causado severos daos a los comerciantes y
hoteles.16
As, Mxico no slo requiere que se atiendan con urgencia los pro
blemas socioeconmicos de las familias y que el Estado se comprometa
a poner todo su empeo en cubrir las necesidades bsicas de su pobla
cin. Se necesita con urgencia que el pas se concentre en un trabajo en
equipo que no vea por intereses particulares. En materia Educativa, es
evidente que se requiere luchar por mayor cobertura y mayor calidad y
para alcanzarlo por ms sorprendente que parezca no se requiere
una receta mgica; a grosso modo un slido sistema educativo necesita
escuelas con buena infraestructura, maestros preparados y alumnos en
las aulas.
Reforma Educativa: detonador de la equidad?
Uno de los temas ms relevantes que el presidente Enrique Pea Nieto

toc en su segundo Informe de Gobierno fue la Reforma Educativa. Expli
c que entre los beneficios que se esperan obtener a partir de esta reforma
est la garanta del Estado de la gratuidad y calidad de la educacin obli
gatoria que se imparte en el pas, de manera que los materiales y mtodos
educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la ido
Idem.
15
Anda, C. (Agosto 26, 2014). Controversia Constitucional. Diciembre 9, 2014. Sitio web:
16
http://w w w.consejerofiscal.com/wp-content/uploads/2014 /08/26ago14-Controversia_

Constitucional.pdf

neidad de los docentes y los directivos, apoyen el mximo logro de apren
dizaje por parte de los educandos.17
La reforma, aunada a otros programas ya existentes, busca revertir la
tendencia de vulnerabilidad educativa nacional. Programas como el Libro
de Texto Gratuito constituyen un recurso para atenuar la desigualdad y
para fortalecer la productividad de la economa, para preservar el patri
monio natural y cultural, sentar las bases para el desarrollo de capacida
des bsicas que se traduzcan en mayor productividad y, por ende, faciliten
el acceso al mercado laboral.
De acuerdo con el secretario de Educacin, Emilio Chuayffet Chemor,
la reforma no significa nada ms que tres cosas: que el alumno tenga
todo lo necesario para aprender; que el maestro disponga de los elemen
tos para que su misin de ensear la cumpla perfectamente; y que los
padres de familia y la sociedad vuelvan a creer en el gran poder renovador
de la educacin.18
Se estima que el costo de implantacin de esta reforma asciende a 9
mil millones de pesos debido a que se requiere, entre otras cosas, la crea
cin de nuevos organismos reguladores. Asimismo, el Instituto Nacional
de Evaluacin (inee) recibir alrededor de 363 millones de pesos para
realizar la nueva evaluacin docente y el programa de desarrollo profe
sional docente, recibir 453 millones y 8,567 millones para el Programa
Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo.19 En trminos
generales, la reforma establece reglas para el ingreso y ascenso de la
planta docente a travs de concursos y evaluaciones a nivel nacional. As,
17
Diario Oficial de la Federacin. decreto por el que se reforman los artculos 30 y 73 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Consultado diciembre 8.
18
Animal Poltico. (Agosto 15, 2014). Estos son los tres beneficios que traer la Reforma
Educativa, segn epn. Diciembre 8, 2014, recuperado de Animal Poltico. Sitio web: http://
www.animalpolitico. com/2014/08/estos-son-los-tres-beneficios-que-traera-la-reforma-
educativa-segun-epn/
19
Padilla, L. (Septiembre 9, 2013). La Reforma Educativa, la propuesta ms costosa de
Pea Nieto. Diciembre 8, 2014, recuperado de cnn Mxico. Sitio web: http://mexico.cnn.
com/nacional/2013/09/09/la-reforma-educativa-la-propuesta-mas-costosa-de-pena-nieto

se inserta un filtro cualitativo para ejercer esta profesin. En segunda
instancia, la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa es
un paso crucial para atender a las zonas con rezago educativo y subsanar
las carencias en la educacin bsica y media superior de forma eficiente.
Finalmente, al ampliar los programas de apoyo a las escuelas y fortalecer
la autonoma de la gestin de stas permitir ocuparse y corregir proble
mas especficos de forma ms inmediata.
Cunto falta para atenuar la inequidad educativa?
De acuerdo con el Coneval, a nivel nacional existen a grandes rasgos

seis factores que contribuyen a la intensidad de la pobreza. El primero de
ellos es el rezago social, factor que incide entre el 10 y el 20 por ciento. El
resto de los factores se refieren a carencias por acceso a la seguridad
social, servicios bsicos en la vivienda, servicios de salud, calidad y espa
cios de la vivienda y alimentacin. En primera instancia es crucial que se
sigan concentrando esfuerzos para sanear estas deficiencias. Una familia
cuyas necesidades bsicas estn cubiertas tendr mayores probabilidades
de velar por la educacin de los hijos.
Si bien ya se ha visto que Mxico es uno de los pases que destina una
mayor proporcin de su gasto pblico a la educacin (22 por ciento), por
qu no se obtienen buenos resultados? Expertos sostienen que Mxico no
requiere ms fondos para mejorar al sector educativo sino mayor trans
parencia. Esto debido a que la corrupcin y la politizacin de la educacin
impiden que los recursos se aprovechen de forma adecuada. As, la refor
ma da un paso muy importante al insertar la rendicin de cuentas en
este mbito para conocer cuntos maestros hay en el sistema pblico, su
sueldo y su desempeo.20
Si se alcanza una mayor transparencia, se puede aspirar a recons
truir el deteriorado sistema educativo. Los fondos se podrn distribuir
20
Vargas, I. (2011). Qu necesita Mxico en educacin? Diciembre 9, 2014.

de forma ms eficiente y atender los problemas ms urgentes, enfocn
dose en las entidades y municipios ms rezagados. Por otro lado, la
educacin es crucial para construir un camino viable de crecimiento
econmico por las mayores oportunidades de innovacin que conlleva.
Asimismo, una sociedad educada podr tomar decisiones con mayor
informacin que permitan consolidar la va democrtica del pas. As, la
educacin se vuelve el punto central para alcanzar los beneficios prc
ticamente en todos los mbitos a nivel individual, micro y macroeco
nmico. En un Mxico que demanda transparencia absoluta en el uso de
los recursos pblicos, cualquier opacidad es inadmisible; la pretensin
de ciertas facciones del gremio educativo de no rendir cifras pblicas de
sueldos y padrn de maestros es por definicin inaceptable. El Estado
mismo est obligado a publicar montos y destino del gasto pblico. Ms
an, si se observan los mediocres resultados de la educacin, se vuelve
un asunto de urgencia la reversin de estos actos que detienen el desarro
llo de las nuevas generaciones.
Comentarios finales
Si bien la aplicacin de la Reforma Educativa tiene el reto de ser m clara

en el camino que tomar para alcanzar sus objetivos, significa el primer
paso para recuperar la rectora educativa del Estado e incrementar los
estndares de calidad de la educacin. Mxico se encuentra en momento
econmico importante, en el cual se debe romper con la inercia de un creci
miento y desarrollo por debajo de su potencial.
La atencin a los grupos socioeconmicos ms vulnerables en el tema
de la educacin, representa el mpetu necesario para incrementar las ca
pacidades de las personas, posibilitar su acceso al mercado laboral y con
ello obtener mayores ingresos, lo cual incidir en un desarrollo econmi
co autosustentable. El conocimiento es la clave de la innovacin e incre
menta la competitividad y productividad a nivel internacional. As, los

malos resultados de la educacin en Mxico es una tema que irreme
diablemente implica una marginalidad ancestral; es decir, que se trans
mite de padres a hijos. Si no se toma un camino distinto, si se obstaculizan
iniciativas como la Reforma Educativa se puede predecir que el panorama
muy difcilmente cambiar.
As, a pesar de que se haya clasificado en algunos foros a esta
reforma como incompleta debido a la falta de inclusin de puntos de
vista acadmicos y una exposicin clara de vas para alcanzar sus objeti
vos, es una pieza clave para atender la situacin de asimetra, inequidad
y rezago educativo. Recordemos que un pas con un sistema educativo
slido requiere de la conjuncin de acciones entre todos los sectores de la
poblacin: Estado, profesores y familias. A pesar de no ser un tema sen
cillo de tratar, por las mltiples caras que lo conforman, es importante
comenzar con acciones concretas a atender lo ms urgente. Es ah donde
la Reforma Educativa se ubica y sostiene como una de las acciones ms
relevantes del gobierno en curso.
Fuentes consultadas
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal) (2000). Equidad, de
sarrollo y ciudadana. Segunda Conferencia Regional de seguimiento de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Santiago de Chile, mayo 2000.
Educacin para la movilidad social (2007) en Oportunidades en Amrica Latina Opor-
tunidades en Amrica Latina, Caracas: Oficina de Polticas Pblicas y Competiti
vidad Corporacin Andina de Fomento, p. 318.
Padilla Fajardo, L. (Septiembre 9, 2013). La Reforma Educativa, la propuesta ms
costosa de Pea Nieto, cnn Mxico. Consultado el 8 de diciembre, 2014, de
http://mexico.cnn.com/nacional/2013/09/09/la-reforma-educativa-la-propues
ta-mas-costosa-de-pena-nieto
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, p. 11.
http://www.itesm.mx/wps/wcm/connect/snc/portal+informativo/opinion +y+anali
sis/firmas/dr.+jose+luis+ortiz+rosales/op%2814feb12%29joseluis ortiz
http://razon.com.mx/spip.php?article228719

Los retos del financiamiento
de la Educacin Bsica: el origen y el futuro
21 David Colmenares Pramo*
Dedicado a Nicole y David Horacio, que se casan al

concluir este ensayo.
Las transferencias de recursos federales condicionadas al financiamiento

de acciones de poltica social, representan una parte sustantiva de los
ingresos de las entidades federativas, destacando por su monto los recur
sos del Ramo General 33, particularmente los destinados al financiamien
to de la educacin pblica en su nivel bsico y normal, a travs del faeb.
Lo Aportaciones forman parte del gasto programable, nunca pierden su

naturaleza federal y estn condicionadas a acciones determinadas, como
salud, educacin, poltica social, infraestructura social, apoyo financiero,
seguridad, entre otras, destacando por supuesto y por su monto, los des
tinados a educacin bsica y normal. Los recursos del Fondo de Aporta
ciones para la Educacin Bsica y Normal, representan desde 2009 a la
fecha, un poco ms de tres quintas partes (63.2 por ciento), de los recur
sos del RG33. Si le agregamos otras transferencias condicionadas, como
los subsidios, caso especfico del Seguro Popular, sigue representando, el
40 por ciento de las transferencias condicionadas.
Junto con las participaciones, que son recursos de naturaleza distinta,
a saber gasto no condicionado y no programable, recursos que las entida
*Contralor Interno del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
227

des federativas asumen como propios y as se contabilizan. Ambos con
ceptos, integran el gasto federalizado.
Destacando ms la importancia presupuestaria del faeb, aun suman
do las participaciones y las aportaciones, sigue representando alrededor de
una cuarta parte del gasto federalizado. Por eso recibe atencin tanto en
su evolucin, como en su fiscalizacin. Importancia que no se limita por
supuesto a lo presupuestal, la madurez del sistema educativo, es central
en cualquier poltica de desarrollo.
Un ejemplo ms, la importancia estratgica y financiera del gasto fe
deralizado, ha hecho que las auditoras al mismo, signifiquen ms del 55
por ciento de las que se realizan en la Auditora Superior de la Federacin,
cifra que tiende a crecer. Por su parte el faeb representa ms de tres quin
tas partes del presupuesto revisado, incluyendo los recursos del Ramo 25,
que financian los servicios educativos en el D.F.
Este Fondo se crea en 1998 en el Ramo 33 del pef, cuando se agrupan
diversos conceptos que ya aparecan en el pef como gasto programable, y
se incorporan a la Ley de Coordinacin Fiscal como Captulo V, siempre
en contradiccin con la naturaleza de la misma, como producto del Pacto
Fiscal establecido a partir de 1980, cuando las entidades federativas acep
tan dejar en suspenso o no aplicar diversas facultades impositivas como
el isr o los impuestos al consumo, recibiendo a cambio participacin de la
recaudacin federal, lo que se llama gasto no programable
Antes del faeb
Empieza desde la reforma del artculo tercero constitucional en 1946,

cuando se amplan las oportunidades educativas para la poblacin al in
cluirse la educacin integral, cientfica y democrtica; sin embargo, esto
no signific fortaleza para el sistema educativo, ya que se incrementaron
los ndices de desercin y los de rezago educativo.
228David Colmenares Pramo

A finales de los aos 50, se aprueba el Plan Nacional para el Mejora
miento y la Expansin de la Educacin, el cual incluy la creacin de
cuatro escuelas normales regionales, la apertura gradual de plazas ma
gisteriales, la construccin de nuevos espacios educativos y el incremento
de mobiliario y equipo de trabajo, as como la distribucin de texto gratui
tos en las primarias de todo el pas.
Hacia 1973 con el fin de diversificar los servicios educativos y refor
mar los planes de estudio, se promulga la Ley Federal de Educacin en
sustitucin a la Ley Orgnica de Educacin Pblica. Esta Ley defini a la
educacin como una institucin del bien comn, en la cual toda la pobla
cin poda recibir educacin con las mismas oportunidades. A pesar de
ello, el panorama no era atractivo: la educacin preescolar presentaba
grandes desigualdades entre los diferentes sectores de la poblacin y en
los primeros aos de primaria se encontraban bajos ndices de eficiencia.
Por ello, a finales de los aos setenta, se puso en marcha el Programa
Educacin para Todos, con objeto de atender a todos los nios mexica
nos con rezago educativo.
Ya en 1983, se present el Programa Nacional de Educacin, Recrea
cin, Cultura y Deporte, con objeto de establecer la obligatoriedad de un ao
de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, elevar la
calidad en todos los niveles educativos y racionalizar el uso de los recursos
disponibles para ampliar el acceso a los servicios de educacin, principal
mente a grupos y zonas de mayor marginacin. Asimismo, se establecieron
medidas de desconcentracin en la educacin bsica y normal que ayuda
ran a una mejor coordinacin entre los gobiernos locales y el federal.
A partir de lo anterior, se crean, mediante convenios, en las entidades
federativas consejos de educacin con representacin de las autorida
des federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (snte); estrategia que tena como finalidad transferir los servi
cios educativos (niveles preescolar, primaria, secundaria y normal) del
Gobierno Federal a los gobiernos de los estados.
Los retos del financiamiento de la Educacin Bsica229

Finalmente en 1992, se suscribe el Acuerdo Nacional para la Moderni
zacin de la Educacin Bsica (anmeb), en el que se determinan las respec
tivas responsabilidades de la operacin y administracin de la educacin
bsica y normal por parte del Gobierno Federal, los estados y el snte,
previo intento de rechazo en algunas entidades federativas, por los respon

sables de las finanzas. Se transfieren los inmuebles escolares y de oficinas;
el mobiliario; el personal docente, administrativo y de servicios; as como
los recursos financieros operados hasta entonces por la Federacin para
la prestacin de estos servicios, en suma los servicios administrativos.
Derivado del anmeb, se deleg a los estados la operacin del Sistema de
Educacin Bsica, con la figura de patrn sustituto, inicindose un proce
so de doble negociacin, mantenindose el control sindical de las estruc
turas administrativas en los estados, destacando el caso de Oaxaca, donde
las reas sustantivas del Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca
(ieepo) fueran cedidas a la parte gremial y al dejar a les entidades federati
vas la segunda negociacin, esto es la de las prestaciones, se generaron
dficit crecientes en las entidades federativas, adems de un trato desigual
a las mismas, como los recursos de Carga Elevada Educativa, para siete
entidades en esa situacin, pero no se ha reconocido nunca el esfuerzo de
algunas como Durango, ni Tabasco, que destinan ms de una tercera par
te del equivalente de sus participaciones a educacin bsica, como Nuevo
Len, Chihuahua, el Estado de Mxico, Baja California, Jalisco y dos ms.
Es necesario precisar que el faeb no es concurrente, y que el gasto estatal
deriva de la existencia de sistemas de educacin estatal en un parte impor
tante de los estados, excepto casos notables, como Oaxaca y el DF por ra
zones diferentes, pero es bsico tener presente la no concurrencia.
Adicionalmente la forma en que se realiz la desconcentracin educa
tiva implic, una ausencia absoluta de transparencia y rendicin de cuen
tas de los recursos desconcentrados a las entidades federativas, al no
contarse con expedientes tcnicos de los recursos humanos, materiales
y financieros que les fueron transferidos.

La desconcentracin naci viciada de origen, lo que se tradujo en tres
expedientes de recursos humanos: el de la shcp en base a un analtico
de plazas reconocidas en 1992; la sep en respuesta al crecimiento natural
del sistema gener otro analtico de plazas que no encuentra su correla
cin con la asignacin presupuestal; y el de las entidades federativas, con
diferentes condiciones, partiendo de la base de los que tienen un sus sis
tema estatal de educacin pagado con recursos propios muy amplio, las
que tienen uno pequeo y las que no lo tienen.
Un intento fallido de origen del acuerdo de 1992, fue la intencin del
proceso de desconcentracin de llevar la administracin educativa a nivel
municipal, lo cual slo gener una reaccin gremial que dio origen a la
doble negociacin salarial que adems de generar conflictos polticos y
sociales, conlleva a cargas financieras adicionales, tanto para la federa
cin, como para las entidades federativas, como observamos en la reitera
da observacin de los das adicionales comprometidos con las secciones
sindicales.
En muchos estados, la homologacin de los sistemas estatales provoc
y provoca conflictos que conllevan tambin a cargas financieras adiciona
les para homologar los beneficios, desde 1993.
Como ha sealado Nemesio Ibaez Aguirre (Retos y avances en ma
teria Educativa en Oaxaca. Agosto de 2013), por la parte educativa, el di
seo y desarrollo centralizado de los planes y programas educativos,
conlleva tambin que al interior de las entidades federativas se generen
situaciones conflictivas bsicamente en dos vertientes: en la mayora de
las ocasiones se cancelan programas anteriores, pero que la inercia en el
compromiso del gasto no le permite a las entidades ejecutoras hacer lo
mismo; por la otra, tambin en ocasiones los grupos locales rechazan
estas nuevas polticas, casos concretos la educacin para adultos.
Como lo demuestra el Estudio Integral de las Finanzas Estatales de 2006,
que coordin en la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de
la shcp, la dinmica del gasto estatal con recursos propios, ha sido ms

dinmica que la del gasto federal, debido a la simulacin de la figura de la
descentralizacin, que desapareci afortunadamente para 2014, al sea
lar en la Ley de Coordinacin Fiscal que los recursos del Ramo 33, para
fines de la presentacin de las cuentas pblicas, se contabilizaran como
recursos propios, cuando nunca lo fueron, lo que gener confusin nor
mativa y opacidad. Por otra parte el rezago en la transferencia de recursos
comprometidos, e incluso en los programas instruidos por la dependencia
federal rectora del faeb, recursos que no se aportan al mismo ritmo en
que ha crecido el compromiso del gasto de los sistemas desconcentrados
o de plano se ignoran, generndose dficit como los de Nuevo Len, que
ha tenido que disponer recursos propios para compensar insuficiencias
en las transferencias federales, con la esperanza de que algn da se le
paguen, o el caso de la mayora, que no tienen posibilidades de hacer lo
mismo, aunque quisieran debido a sus debilidades presupuestarias. Por
ello presentan siempre un rezago en el pago de los terceros instituciona
les y grandes problemas financieros ante la falta de cumplimiento en to
dos los compromisos generados por las autoridades federales, como el
caso de la rezonificacin acordado por la Secretara de Gobernacin en
2006, que solamente se cumpli en 2007 y hoy se suma al dficit presu
puestario de esta entidad federativa. La centralizacin de las nminas y
su homologacin, podrn resolver esas problemticas.
Acuerdos asumidos centralmente como la rezonificacin, no se han
cumplido, lo que ha incrementado para variar, los dficit presupuestales,
que provocan que desde agosto ya no tengan recursos para pagar las
nminas magisteriales y se recurra al anticipo de calendario.
En 1993 se crea la Ley General de Educacin ( lge) y se reforma al
artculo tercero Constitucional, para establecer la obligatoriedad de la
educacin primaria y secundaria; se crea el Ramo General 25 denominado
Aportaciones para Educacin Bsica en los Estados en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin ( pef); en tanto en varias entidades federativas,
se crean organismos desconcentrados especficos con el propsito de

asumir la responsabilidad de administrar los servicios educativos trans
feridos y slo en el Distrito Federal, la direccin y operacin de los plan
teles de educacin bsica y formacin de maestros, as como la autoridad
normativa, tcnica y pedaggica para el funcionamiento de la educacin
bsica continuaron a cargo de la sep, financindolos con recursos prove
nientes del Ramo 25.
En el contexto de otras reformas importantes y un mayor transparen
cia en los recursos transferidos, se gesta en el Congreso de la Unin, la
integracin de diversos ramos presupuestarios, entre ellos los destina
dos a la Educacin Bsica a las Entidades Federativas se crea el Ramo
General 33 del pef, reforma que entr en vigor a partir de 1998 y se in
corpora como Captulo V, De los Fondos de Aportaciones Federales en
la Ley de Coordinacin Fiscal, dentro de los cuales destaca por su monto
el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal faeb, re
cursos antes transferidos a travs del Ramo 25. Slo el Sistema de Edu
cacin Bsica del Distrito Federal contina recibiendo su financiamiento
con asignaciones directas a travs de este fondo y es administrado por la
Secretara de Educacin Pblica Federal. Su integracin a la Ley de Coor
dinacin Fiscal, siempre criticada al tratase recursos de naturaleza dis
tinta a las Participaciones, que devienen del Pacto Fiscal que redistribuye
las facultades impositivas, los mecanismos de coordinacin fiscal y el
reparto de los recursos as recaudados, entre los diversos rdenes de
Gobierno. De ah la inquietud para crear una Ley del Gasto Federalizado
o bien una Ley de Coordinacin Hacendaria, integral, que sustituiran a
la Ley de Coordinacin Fiscal, como se sugiri en la Convencin Nacional
Hacendaria de 2004.
El objetivo principal del faeb, es financiar las acciones de las entidades
federativas en materia Educativa, para ejercer las atribuciones asignadas
en los artculos 13 y 16 de la Ley General de Educacin, entre las que
destaca: prestar servicios de educacin inicial, bsica, incluyendo la ind
gena, y especial, as como la normal y dems para la formacin de maes

tros; proponer a la Secretara de Educacin Pblica los contenidos regio
nales que hayan de incluirse en los planes y programas de estudio para
la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems
para la formacin de maestros de educacin bsica; prestar los servicios
de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para
los maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones
generales que la secretara determine; los servicios de educacin normal
y dems para la formacin de maestros de educacin bsica sern presta
dos, en el Distrito Federal, por la sep, entre otros.
El gasto del faeb est condicionado a la prestacin de servicios de
educacin inicial, los tres niveles de la educacin bsica, incluyendo la
indgena y especial, as como la normal y dems para la formacin de
maestros. Asimismo, se estableci que las autoridades federales y estata
les, tanto en materia Educativa como las responsables del ejercicio presu
puestario, se reuniran con una periodicidad no mayor de un ao, para
analizar alternativas y propuestas que apoyen una mayor equidad e im
pulsen la mejor utilizacin de los recursos transferidos a las entidades
federativas para la educacin bsica y, en su caso, normal.
El marco legal de la educacin no sufri modificaciones considerables
hasta 2002, con la reforma del artculo 3 constitucional, donde se estable
ce que el Estado proporcionar educacin preescolar de forma obligatoria
a la poblacin infantil. A partir de 2008, el Gobierno de Felipe Caldern,
modifica, sin consenso con las entidades federativas, la frmula de distri
bucin del faeb, con el propsito de destinar mayores recursos a aquellas
donde las necesidades educativas crecen por encima del promedio nacio
nal y asignaciones federales graduales o paulatinas, por alumno que se
igualen progresivamente en todas las entidades. La condicin de este
cambio fue que no disminuyera el valor nominal de los recursos que has
ta ese ao reciban las entidades para la educacin bsica va faeb. Lo de
nominal fue una trampa

Los problemas
Vale considerar que previo a la firma del acuerdo, se dio una leve resis
tencia de algunos secretarios de finanzas estatales, no escuchados por
sus gobernadores, que consideraban con razn, que lo que se vena sig
nificara problemas para la hacienda pblica de las entidades federativas,
y los ms avezados, problemas poltico, al cambiar el status, de la relacin
con las secciones sindicales estatales, al ser a partir de ese momento,
patrones sustitutos, sin tener ni las facultades, ni los recursos para cum
plir con ese papel. Se dieron varias comedias de equivocaciones en las
entidades federativas respecto al financiamiento de la educacin bsica.
Hubo quienes crean recibir la educacin y que podran decidir sobre la
que firmaban, sin considerar que aceptaban obligaciones financieras adi
cionales, para las que no estaban preparados, sin embargo las negociacio
nes salariales anuales con el snte se mantuvieron centralizadas, nunca
han participado los gobiernos estatales, dado que el Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica, el faeb, no es concurrente y los salarios se pagan
con recursos federales, aunque tienen repercusin en la determinacin de
los incrementos salariales de los hoy subsistemas estatales. nicamente
asumieron la facultad de pagar y asumir nuevas responsabilidades muchas
veces sin recibir los recursos suficientes para hacerlo, como el ejemplo de
Nuevo Len mencionado.
Hoy en las entidades federativas, se asume la realidad de la insuficien
cia de los recursos del faeb, el caso de compromisos no honrados de ca
rcter presupuestal por parte del Gobierno Federal, y principalmente el
impacto financiero del cambio de frmula de distribucin, lo que hoy los
tiene arrinconados, despus de ceder en la doble negociacin, una serie
de prestaciones adicionales, que implicaban recursos que no tenan y que
el Gobierno Federal nunca les ha reconocido, como los das adicionales de
aguinaldo y prima vacacional, que en algunos casos rebasa por mucho los
90 das, hay algunos que pasan los 135, cuando slo se les reconocen 50,

40 de aguinaldo y 10 de prima vacacional. Finalmente el Gobierno de la
Repblica, siempre los apoya, ya sean con una parte de recursos adicio
nales o con anticipos de calendario, lo que no ha resuelto el problema y si
lo ha crecido como una bola de nieve, que la actual Administracin Fede
ral tiene que y est, afrontando. En los hechos se han desconcentrado los
servicios educativos, y las autoridades estatales, hacen un trabajo por
encargo, esto es realizan una funcin que le corresponde a otra, en la
jerga fiscal, se le podra llamar colaboracin administrativa, pero con
costo, a diferencia de la que se realiza en materia tributaria.
La desconcentracin de la educacin bsica, ha sido un proceso fallido,
con altos costos presupuestales, polticos y sociales para quienes admi
nistran los servicios educativos desconcentrados, ojo no descentraliza
dos, as como para el propio gobierno federal. El DF ha sido afortunado
por no haber recibido la desconcentracin, cuyas consecuencias se cono
cen muy bien en casi todas las entidades federativas. En el momento de la
descentralizacin un poco ms de la mitad, tenan un sistema estatal de
educacin bsica, a cargo de las finanzas de la entidad federativa, que en
algunos el costo para sus finanzas ha llegado casi al 70 por ciento del
equivalente de sus participaciones. No es casual que estas entidades son
las que mejor recaudan las limitadas, por su potencial recaudatorio, facul
tades impositivas con que cuentan. Vase al respecto el Diagnstico Inte
gral de las Finanzas Estatales de 2006.
En 1993, nace la doble negociacin salarial, que deja a los gobiernos
subnacionales, la negociacin de las prestaciones adicionales al salario.
Slo que nunca se regul, nunca se les establecieron parmetros presu
puestarios de negociacin y en una gran medida respondieron a las pre
siones y a la fuerza de las secciones sindicales respectivas, como han sido
los casos extremos y dramticos de Oaxaca, Michoacn, Guerrero, Chia
pas y Tlaxcala, entre otros, profundizado desde 1997 cuando nacen los 90
das de aguinaldo.

Los dficit de las entidades federativas, nunca se han podido regula
rizar, y por tanto crecen ao con ao, de tal forma que cada vez es ms
corta la duracin del presupuesto normal y se adelantan las angustias
presupuestarias de las entidades, habiendo un caso extremo que desde
agosto no tiene para pagar los salarios, menos para cumplir con los ter
ceros institucionales, que incluye el pago del issste, los seguros y los
impuestos, generado responsabilidades entre los funcionarios de las enti
dades federativas, que ante la disyuntiva de no pagar salarios o incluso
recibir sanciones por parte de la asf, optan por si cubrir los salarios, ante
el riesgo poltico que implicara no hacerlo.
Las estadsticas demuestran que ha sido ms dinmico el crecimiento
del gasto estatal en educacin bsica que el del federal, por el costo de la
homologacin salarial de los subsistemas estatales de educacin que exis
ten en ms de la mitad de las entidades federativas, y por la insuficiencia
de recursos federales, que no cubren con suficiencia nuevas responsabi
lidades y compromisos asumidos por la entidad administradora del faeb.
El Fondo de Compensacin del faeb que cre el Congreso en 2008, ante

el impacto de la nueva frmula del faeb, ha sido insuficiente.
Por otra parte la fiscalizacin de los recursos del faeb es responsabi
lidad nica de la Auditora Superior de la Federacin, que tiene muy claro
el problema como se ve en sus Informes de Resultados de las Cuentas
Pblicas, donde se observa adems de recurrencia y opacidad, el efecto de
la desconcentracin mal planteada y peor operada. De ah que creciera la
idea de crear una Ley de Gasto Federalizado, aunque hoy esto se centra
ms en lo que desde la Convencin Nacional Hacendaria de 2004 se ha
venido reiterando, de una nueva Ley de Coordinacin de las Haciendas
Pblicas que se adecue a la inclusin de las transferencias condicionadas,
y elimine la dispersin normativa de las mismas, como un todo integral
de la hacienda pblica.
Algunos gobernadores en el pasado llegaron a plantear devolver la
educacin, algo imposible porque no puedes devolver lo que no tienes,

pero si podan renunciar el convenio por el que aceptan recibir los servi
cios administrativos.
Hoy se da una buena coyuntura, con la centralizacin del pago de
nminas a partir de 2015, y la oportunidad de desaparecer la doble nego
ciacin o estatales.
Qu no se puede?
A partir de 2009 se resumen en el Acuerdo 482 de la sep las disposiciones

para evitar el mal uso, desvo o uso indebido de los recursos del faeb,
siendo un elemento fundamental para iniciar un proceso de transparen

cia y rendicin de cuentas, que con la Reforma Educativa, que incluye la
centralizacin de las nminas a partir de 2015, permitir avanzar para un
uso ms eficiente de los recursos pblicos.
En el 482 se establecieron las disposiciones para que la sep y las enti
dades federativas se coordinen con el fin de emitir sobre las bases de las
auditoras practicadas al faeb, las disposiciones necesarias para evitar el
mal uso, el desvo o la incorrecta aplicacin de sus recursos y establecer
criterios y mecanismos que permitan garantizar el ejercicio eficiente de
los recursos que se destinan a la educacin bsica uy normal de las enti
dades federativas.
Se ratifica que los recursos de este Fondo se distribuirn de acuerdo
a lo sealado en el artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal desde
2008, aplicndose la nueva frmula a la diferencia de los incrementos del
faeb establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, y el mon
to autorizado en el ao del clculo. Esto es sobre el presupuesto de cierre
del ao anterior se aplicar el incremento presupuestal, cuestin que no
se ha respetado, en virtud de que los incrementos salariales no se consi
deran al presupuestar en base al presupuesto inicial, no al de cierre.
Lo anterior est contenido en la Ley, pero lo ms importante de este
Acuerdo, es que se sealan, en la Seccin II, las funciones que no quedarn

comprendidas en los conceptos de gasto del faeb: apoyos a secciones sindi
cales, eventos pblicos no educativos, adquisicin de vehculos destina
dos a personal de mando para y uso no oficial, gastos en comunicacin
social no relacionados con el tema educativo, plazas con funciones distin
tas a la educacin bsica y normal, as como los pagos a dobles o ms
plazas en entidades federativas no colindantes. Asimismo, no podrn
otorgarse licencias con goce de sueldo para asuntos particulares o para
desempear cargos pblicos, o que no tengan vinculacin directa con las
funciones de educacin bsica y normal.
Por otra parte se fijan tiempos para que las secretaras de finanzas
estatales entreguen a las dependencias ejecutoras del gasto , los recursos
del faeb, cosa que no sucedi en Tabasco en 2012. Estos debern estar
devengados al 31 de diciembre del ao de su ejercicio y pagados a ms
tardar el 28 de febrero del ao siguiente. En el caso de no ser utilizados,
su destino ser el gasto en infraestructura para el propio sector educativo.
Por otra en un transitorio se sealaba que a ms tardar en 2011 se
deberan de pagar la totalidad de las nminas en las entidades federativas,
a travs de medios electrnicos, sin embargo se aplaz un ao, hasta
2012. A partir de ese momento sera fiscalizado su cumplimiento por la
Auditora Superior de la Federacin. A la fecha, diciembre de 2014, una
parte importante del pago de las mismas, no cumple con esa disposicin.
En algunos casos porque es prcticamente imposible hacerlo, como suce
de en varios estados del sureste, donde no existen sucursales bancarias
suficientes, dada la orografa de las mismas y la dispersin de las escue
las. Ello ser un reto para la autoridad federal, en el momento que se re
tome el pago directo de las nminas de los maestros.
La fiscalizacin
La entidad responsable de la fiscalizacin de los recursos del Captulo V

de la Ley de Coordinacin Fiscal, es la Auditora Superior de la Federacin

(asf), siendo el faeb uno de los programas fiscalizados de manera regular
y con mayor atencin, cada ao a los 31 estados, ya que en el caso del DF,
se fiscaliza a la Subsecretara de la sep, responsable de la administracin de
los recursos de este Fondo, ha dado a la revisin del uso de los recursos
del faeb una atencin especial en sus programas anuales de auditoras.
De hecho, desde 2011 se crea la Auditora Especial del Gasto Federalizado.
Por ejemplo en las Cuentas Pblicas 2009 y 2010, se realizaron 64
auditoras en los recursos de las 32 entidades federativas en el caso del
DF, a la sep , 62 al faeb y 2 a los recursos del Ramo General 25.
El Presupuesto del Fondo esos dos aos ascendi a 538,542.2 millones
de pesos, que es el universo seleccionado por la asf y se revis una Mues
tra del 94.4 por ciento, esto es de 508,418.6 millones.
Del resultado del trabajo de la asf, se formularon 698 observaciones
que generaron 724 acciones, de las cuales destacan 84 promociones de
responsabilidad administrativa sancionatoria ( pras) con el 11.6 por ciento
y 357 pliegos de observaciones ( po), el 49.3 por ciento de las mismas. Du
rante el transcurso de las auditorias se solventaron 685 observaciones.
Por otra parte, se emitieron 26 dictmenes limpios, 26 con salvedad y 12
negativos.
En la cp 2011, 668 observaciones generaron 383 acciones en el faeb,
de las cuales son 28 pras y 207 po, que incluyen un pras implcito. Deri
vado de lo anterior se han recuperado 1458.9 millones, esto es el 10.3 por
ciento de lo observado. La diferencia de las observaciones se solvent
durante las auditoras.
Derivado de la accin fiscalizadora del faeb, destacan algunos resulta
dos importantes. Desde 2002 a 2011, se haban recuperado, operado en el
lenguaje de la Institucin, 8,782.3 millones de pesos; slo en 2009 y 2010,
5,538.6 millones y en la1 458.9 respectivamente.
Las principales observaciones del faeb, en 2013, van desde la transfe
rencia de recursos a otras cuentas bancarias (22 por ciento de las obser
vaciones); pago de prestaciones, compensaciones, bonos o estmulos esta

tales no autorizados por la Federacin (14 por ciento); pago de gastos a
terceros institucionales correspondientes a ejercicios anteriores (11 por
ciento) de esto ya coment las razones; pago a trabajadores comisio
nados al Sindicato (9 por ciento); pago con cargo a centros de trabajo no
financiables normativamente con el faeb, como nivel medio superior o
superior, reas no vinculadas con la educacin bsica o a la formacin de
docentes; asimismo pago a otros programas de la sep, no incluidos en la
clasificacin programtica del Fondo; y pago a terceros institucionales
retenidos y no enterados, como los pagos al issste o el de los seguros de
vida. Contando slo con la informacin hasta 2012 en este momento, las
recuperaciones por los Comisionados pagados con el faeb, alrededor del
30 por ciento de lo recuperado.
En el seno del Sistema Nacional de Fiscalizacin, en la coordinacin
con las auditoras superiores de fiscalizacin de las entidades federativas
(asls), dependientes de los congresos locales, al darles vista de las irregu
laridades encontradas, se han concertado acciones para que en el mbito
de su competencia y normatividad, inicien en su caso, el procedimiento
administrativo correspondiente por los actos u omisiones encontrados.
En la cp 2011 en tres entidades no se observ recurrencia en el pago
de comisionados al sindicato: San Lus Potos, Aguascalientes y Quertaro,
donde parece ser son pagados con recursos pblicos propios de la entidad
federativa, lo que no resuelve el fondo del problema, esto es lo incorrecto
de financiar con recursos pblicos a los comisionados.
Con la intencin de analizar en un texto futuro las cifras a detalle,
slo veamos lo referente a los comisionados, tema que la asf ha seguido
y sancionado con oportunidad: en 2011 se encontraron 6,402 comisiona
dos con oficio pagados con el faeb, ms 7,208 en centros ags, que podra
mos llamar presuntos comisionados, sumaban 13,610. Los Comisionados,
representaron el 0.87 por ciento por ciento de la plantilla reportada a la
entidad fiscalizadora. No obstante, su importancia es relevante, as como
su impacto en la opinin pblica, con justificada razn.

El proceso que viene tiene grandes posibilidades, como la de depurar
las nminas, totalmente contaminadas no slo por los comisionados,
sino por la deformacin de que al no existir la posibilidad de contratar
ms administrativos, muchas plazas de trabajadores que realizan activi
dades administrativas, o incluso nombramientos en las escuelas, son
pagados con plazas y prestaciones de docentes.
Ah est el ejemplo de los 150 trabajadores comisionados al sindicato
en los servicios educativos del DF, que han aparecido en las Auditoras de
la asf, pagados con recursos del faeb, regresados por la propia sep con
otros recursos federales, pero que siguen siendo recursos pblicos que
siguen pagando comisionados, al igual que en las entidades federativas
que lo hacen con recursos propios. En el caso de las entidades federativas,
son estatales, y en el caso del DF, siguen siendo federales. Esto se puede
revertir si se aplica la reforma planteada.
Un hoyo negro adicional es el referente al mantenimiento de las escue
las, concepto al que prcticamente no se le destinan recursos, si acaso
algo muy marginal, lo que sumado a la crtica situacin financiera de las
entidades federativas, resulta en el deterioro de la infraestructura de
las escuelas, insuficiente equipamiento y a su deficiente operacin. Es una
realidad que la operacin de la mayora de los centros educativos funcio
nan con la aportacin de las comunidades y los padres de familia, ya que
la autoridad estatal, no tiene la capacidad financiera para asignarles recur
sos para mantenimiento, equipamiento y operacin. Ha sealado correc
tamente Nemesio Ibaez esta falta de atencin de los centros educativos
genera conflictos permanentes al no poder dar respuesta a la exigencia de
las comunidades del cumplimiento de la obligacin del estado de propor
cionar los mnimos niveles de bienestar en sus escuelas. Ello se ha refle
jado en los indicadores que evalan la educacin a nivel nacional.
Se han enfrentado algunos obstculos, por ejemplo la resistencia en
algunas entidades federativas para la aplicacin del Censo educativo rea
lizado por el inegi en coordinacin con la sep, el mantener la inobservan

cia del artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal, que no integra al
presupuesto inicial, los recursos ejercidos el ao anterior, el incumpli
miento de compromisos presupuestarios a nivel federal, la falta de coor
dinacin entre dependencias federales incluso, y el trato diferente entre
entidades federativas, sin considerar las caractersticas de cada una. La
frmula se tiene que revisar, ya que al considerar poblacin total, no
la atendida por el sistema pblico, se beneficia a las entidades de mayor
poblacin y con mejores niveles de ingresos, a costa de aquellas donde la
educacin pblica es mayoritaria. Hoy en el contexto de la problemtica
destacan una nueva forma de distribucin de los recursos entre las enti
dades federativas, con criterios que desconocen la realidad y van en de
mrito de las entidades con mayor grado de marginacin; aunado a que
en su aplicacin se desconocen los incrementos salariales anuales
que deben regularizarse en el ejercicio siguiente, lo cual perjudica a
las entidades perdedoras de siempre y premia, valga la redundancia, a las
ganadoras de siempre. Igual que el modelo de desarrollo.
La reforma para 2015
Ante esta realidad, el deterioro presupuestal en algunos estados por la

frmula aun vigente de distribucin de los recursos del faeb, la doble ne
gociacin salarial y las distorsiones provocadas, el uso de plazas docentes
para pagar a trabajadores administrativos o de mando, as como el proble
ma de las Comisionados pagados con recursos pblicos y las asimetras
de la existencia de subsistemas estatales en unas entidades , el Congreso
propuso la creacin del Fondo de Aportaciones de Nmina Educativa y
Gasto Operativo (fone) a partir de 2015, lo cual intenta generar un control
administrativo eficiente de la nmina magisterial. Las plazas sern regis
tradas por la sep, previa validacin de la shcp, como parte del Sistema de
Informacin y Gestin Educativa, aprobado con la Reforma a la Ley Gene
ral de Educacin. Se prev una negociacin salarial nica, la seleccin de

plazas estar alineado con los propsitos de la Reforma Educativa, y se
estableci que en 2014 como periodo para la conciliacin de las plazas con
las autoridades estatales responsables, as como el pago directo por la sep
de las nminas de los profesores, se trata de reconcentrar el pago de las
mismas. Parece que se aplaza unos meses ms, pero hay avances impor
tantes en el proceso.
En el contexto actual, el impacto presupuestal, la transicin hacia el
fone, an hay problemas que slo se pueden cubrir mediante anticipos de
calendario y con apoyos extraordinarios y reconsideraciones futuras del
presupuesto de la sep, para cubrir el pago de la totalidad de los trabajado
res de todas las entidades federativas, lo que permitir que centralmente
se limpien las nminas, se eviten las dobles plazas en distintas entidades
federativas y se elimine totalmente el pago con recursos de cualquier
naturaleza pblica, el faeb o recursos propios de las entidades federativas
a los comisionados.
Por otra parte, el proceso de conciliacin de plazas, inicialmente entre
la sep y Hacienda, se centra en la definicin del techo presupuestal para
los siguientes ejercicios fiscales, para que en el proceso de conciliacin
con las entidades federativas, estas instancias federales, se vuelven
corresponsables, ante los rganos de fiscalizacin superior, en el caso del
faeb, ante la Auditora Superior de la Federacin, as como de la veracidad
de la informacin conciliada.
Adicionalmente el proceso de centralizacin de las nminas, su depu
racin, permitir, corregir un esquema presupuestal, basado en criterios
financieros que no han reconocido las diferencias de los niveles de
desarrollo de las entidades, ni al interior de las mismas.
Lo anterior ha generado dos efectos perversos: por una parte se
infla el incremento presupuestal del ejercicio siguiente con estos recur
sos del ao anterior; y por la otra, las entidades federativas marginadas
por esta nueva frmula de distribucin del faeb quedan, y valga la redun
dancia, marginadas de estos recursos que en estricto rigor y justicia son

suyos. Lo ha dicho con mayor claridad Ibaez Aguirre: Si la frmula del
artculo 27 de la lcf hubiera sido correctamente aplicada en el diferencial
del faeb del ao que se programa menos el faeb del ao anterior, no ha
bra nada que criticar en la aplicacin de los factores del segundo compo
nente, que le dieron origen, dado que no habra excedentes que distribuir
en virtud de que del 2008 a la fecha no se registr en trminos reales
ningn incremento al faeb. Bueno, eso se podr corregir.
Por otra parte, la distribucin del faeb a las entidades, requiere una
nueva frmula o criterios que consideren los distintos costos de la presta
cin de los servicios educativos y las posibilidades financieras de los es
tados; as como, les garantice cubrir los incrementos salariales autoriza
dos y los gastos de operacin actualizados en cada ejercicio, evitando as
recurrencia en las observaciones de la asf, ante el retrazo en el pago de
los terceros institucionales, ya que ante la disyuntiva de pagar los salarios
o estos compromisos, los funcionarios responsables, no tienen opcin a
costa de riesgo de las responsabilidades que se les finquen en el proceso
de fiscalizacin.
Por otra parte, empezar a construir una nueva frmula debe conside
rar los diferentes costos de la prestacin de los servicios educativos, as
como la realidad social de cada entidad federativa. Si se decide, como sera
sano la distribucin por alumno, habra que aadir los costos indirectos,
esto es las diferencias en lo rural y la el costo de la vida en las diferentes
regiones. Una cosa se debe tener muy claro, el cambio de frmula, no
debe significar quitarle a una entidad federativa para darle a otra, que es
lo que se llama en el mbito de la coordinacin fiscal, suma cero.
Otra oportunidad de la creacin del fone, es la de desvincular las
secretaras o institutos estatales de educacin del control de las secciones
sindicales, ya sea por los usos y costumbres vigentes antes del Acuerdo
de 1992, o por la firma del mantenimiento de esos privilegios, en ese ao
como fue el caso de Oaxaca.

Claro ser un proceso costoso para las finanzas federales, nunca ms
alto que lo que nos cuestan otros costos, ni lo que nos ha costado como
Pas la corrupcin y la ineficiencia de un sistema educativo plagado de
privilegios y corrupcin, que nos ha hecho descender muchos escalones
en los rankings de competitividad internacional.
Quienes hemos tenido la responsabilidad del manejo de recursos p
blicos, sabemos que se puede, sin incurrir en dficits, simplemente con
una estructura presupuestal comprensiva de la realidad del Pas, de sus
diferencias y de la importancia de contar con un sistema educativo como
el que plantea la Reforma Educativa, algo que nadie puede rebatir y que
es afortunado para el Pas se lleve adelante, ya que es resultado de la
concertacin y la poltica, entre los gobiernos, los partidos y la sociedad.
El desafo no es fcil y los obstculos habr que superarlos. Por el bien
de Mxico lo ms conveniente es hacerlo con disciplina, transparencia,
rendicin de cuentas y voluntad poltica.

Captulo 5
Visin plural de la
Reforma Educativa

Hacer realidad el derecho humano
a la educacin de calidad*
12
Enrique Pea Nieto**
Ciudadanos presidentes de las Mesas Directivas de la Cmara de Diputados

y de la Cmara de Senadores.
Muy respetados seores presidentes de los distintos partidos polticos
que hoy aqu concurren: del Partido Accin Nacional, Revolucionario Ins
titucional y de la Revolucin Democrtica, as como la presencia de la di
rigencia del Partido Verde.
Quiero saludar, con respeto, a los integrantes del Consejo Rector del
Pacto por Mxico. Este gran acuerdo que se ha dado entre las principales
fuerzas polticas del pas, en el propsito ya claramente aqu sealado, de
converger en un esfuerzo compartido, junto con el Gobierno de la Rep
blica, para impulsar transformacin y desarrollo de nuestro pas.
Seores Coordinadores Parlamentarios del Senado de la Repblica y
de la Cmara de Diputados.
Seor Gobernador, presidente de la Conferencia Nacional de Gober
nadores.
Respetadas autoridades educativas del pas.
Seor rector de la Mxima Casa de Estudios.
Seora directora del Instituto Politcnico Nacional.
Seores Secretarios de Educacin de todo el pas.
*Discurso del presidente Enrique Pea Nieto durante la promulgacin de la Reforma

Educativa. Febrero 25, 2013.
**Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
249

Muy respetados seores integrantes del Gabinete Legal y Ampliado
del Gobierno de la Repblica.
Seoras y seores:
Hoy, con la promulgacin de la Reforma Constitucional en materia
Educativa, se da un paso decisivo para hacer realidad el derecho humano
a la educacin de calidad de los mexicanos.
Con ello, avanzamos en la construccin de un marco legal moderno y
eficaz, y fortalecemos la rectora del Estado mexicano en la educacin,
esencial para superar los retos de este sector estratgico para el desarro
llo nacional.
Sin duda, ste es un cambio de fondo, que marcar para bien el rumbo
de Mxico en las siguientes dcadas. As, inicia una transformacin edu
cativa largamente esperada por la sociedad mexicana. De manera espe
cial, por alumnos, padres de familia y maestros de todo el pas.
Celebro que la primera Reforma Constitucional que promulgo como
presidente de la Repblica, tenga como objetivo mejorar la enseanza que
reciben nuestros nios y jvenes.
En la era global, altamente competitiva y exigente, la formacin de
excelencia es la puerta de entrada hacia una sociedad exitosa y plenamen
te desarrollada. Adems, es un instrumento indispensable para que los
mexicanos podamos cumplir los ideales de paz, libertad y justicia social
que anhelamos y que todo Mxico merece.
Si queremos caminar en sintona con el mundo, no hay tiempo que
perder. Precisamente por ello, una de las cinco metas prioritarias que el
Gobierno de la Repblica se ha trazado es lograr un Mxico con educacin
de calidad para todos.
Una Reforma Educativa de fondo, como la que hoy se promulga, slo
podra prosperar con el apoyo del Poder Legislativo, las entidades federati
vas, los partidos polticos y, de manera especial, el de la sociedad mexicana.
Hoy, podemos decir, con orgullo, que esta reforma es fruto del compro
miso y la determinacin de todos, que nadie puede reivindicar para s solo,
250Enrique Pea Nieto

el logro y alcance de esta reforma tan trascendental. Es un acuerdo conjunto,
compartido y, que sin duda, habr de depararle al pas mejores condiciones
para la educacin de los mexicanos.
En especial, reconozco el trabajo corresponsable de las fuerzas polti
cas que suscribieron el Pacto por Mxico. Con su respaldo y colaboracin
fue posible presentar al Constituyente Permanente, una iniciativa consen
suada de Reforma Educativa.
Como toda Reforma Constitucional, el proceso exigi su aprobacin
por el Congreso de la Unin y por la mayora de los Congresos Locales.
En otras circunstancias, este procedimiento habra sido largo y com
plejo. Pero esta vez, gracias al nimo constructivo que ha generado el
Pacto por Mxico, el proceso se complet en slo dos meses.
Reitero mi reconocimiento pblico a los legisladores federales y esta
tales, por el sentido de responsabilidad y urgencia con el que actuaron. El
gran propsito de la reforma que hoy he promulgado es convertir a la
educacin en la fuerza transformadora del pas.
Para ello, esta reforma, como aqu ya se ha explicado con toda ampli
tud, tiene tres grandes ejes de accin:
Primero. Lograr que nuestros alumnos sean educados por los mejores
maestros. Nuestros nios y jvenes merecen profesores capacitados, res
ponsables y cumplidos. Y con ese fin, se habr de crear el Servicio Profe
sional Docente.
La reforma contiene reglas claras, para que el mrito profesional sea
la nica forma de ingresar, permanecer y ascender como maestro, direc
tor o supervisor.
ste es un cambio de fondo para quienes forman parte del servicio
educativo. Su trayectoria no estar sujeta a criterios discrecionales, lo que
le dar certidumbre y garanta.
Desde el Palacio Nacional, envo mi ms sincero agradecimiento y
reconocimiento a todos los maestros de Mxico, por haber abrazado la
elevada misin de formar a nuestros nios y jvenes. En cada saln de
Hacer realidad el derecho humano a la educacin de calidad251

clases, ustedes contribuyen a la edificacin de un mejor pas. Y por eso, el
alcance de esta Reforma Educativa que hoy he promulgado.
Segundo eje. Hacer de la evaluacin un mecanismo eficiente para
mejorar la calidad de la enseanza. Para ello, la reforma eleva a rango
Constitucional al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, y
le otorga plena autonoma.
Adems, ordena la creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, que tomar en cuenta las condiciones y desafos que enfrentan
los maestros en su realidad cotidiana.
Esto es fundamental para contar con una evaluacin objetiva, justa
y tcnicamente elaborada en los niveles preescolar, primaria, secundaria y
educacin media superior.
La evaluacin no pretende exhibir a nadie. Lo que se busca es conocer
las fortalezas y debilidades del Sistema Educativo Nacional para elevar el
desempeo de los maestros y revalorar la profesin docente.
Para apoyar este esfuerzo, el Instituto Nacional de Estadstica y Geo
grafa, inegi, realizar este ao un censo de escuelas, maestros y alumnos,
a fin de tener una slida plataforma de datos para la planeacin educativa.
Y tercero. Mejorar las condiciones para la formacin integral de todos
los alumnos del pas. Con este fin, la reforma fortalece la autonoma de
gestin de las escuelas.
Ahora, la propia comunidad educativa, directivos, maestros, alum
nos, padres de familia, podrn tomar decisiones conjuntas para mejorar
la educacin, a partir de las necesidades especficas que tenga cada
plantel educativo.
Trabajando juntos, podrn definir acciones para reparar o ampliar la
escuela, promover la calidad de la enseanza, fomentar actividades cultu
rales y cuidar la alimentacin de los alumnos, entre otras decisiones.
De esta manera, la formacin de las nuevas generaciones se convierte,
verdaderamente, en una responsabilidad de todos. En pocas palabras, es
una responsabilidad compartida.
252Enrique Pea Nieto

Adems de estos avances, la reforma prev aumentar sustantivamen
te el nmero de escuelas de tiempo completo para brindar ms oportuni
dades educativas, culturales y de equilibrado desarrollo integral para to
dos los estudiantes del pas.
En suma, con esta Reforma Constitucional, el Estado mexicano asume
plenamente la accin rectora y reguladora que le corresponde en esta
materia, para que de esta manera podamos acelerar la transformacin
educativa que el pas demanda y necesita.
Adems, se reafirma el carcter pblico, laico y gratuito de la educa
cin que imparte el Estado mexicano. Esta reforma es el primer paso
para avanzar hacia una educacin incluyente y de calidad, a la altura de
nuestros tiempos.
Desde luego, su instrumentacin nos impone tareas inmediatas a los
poderes pblicos. Para el Congreso, lo que sigue, aqu ya se dijo, es adecuar
la legislacin secundaria, particularmente, la Ley General de Educacin y
expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Para el Ejecutivo Federal a mi cargo, se establecen diversas obligacio
nes, y en este contexto est el enviar al Senado de la Repblica la propues
ta de ternas para que sean designados los integrantes de la Junta de Go
bierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Para las siguientes etapas de la reforma, confo que seguiremos cum
pliendo nuestros mandatos constitucionales en un clima de dilogo y
entendimiento. Y, sobre todo, en el gran nimo y compromiso que tene
mos todas y todos quienes tenemos y ostentamos un cargo de responsa
bilidad pblica de servir a todos los mexicanos.
Seoras y seores:
La Reforma Educativa es un buen ejemplo de que los actores polticos
sabemos dialogar y llegar a acuerdos en temas tan importantes y esencia
les, como el que hoy nos convoca, que es el de la educacin para todos los
mexicanos.
Hacer realidad el derecho humano a la educacin de calidad253

La pluralidad y las legtimas diferencias ideolgicas, no han sido obs
tculo para privilegiar nuestras coincidencias e impulsar los cambios que
exigen los mexicanos.
Reafirmo mi decisin de ser un factor de encuentro y de unidad, de
dilogo propositivo y constructivo para seguir avanzando en la transfor
macin de Mxico.
El inters superior de la Repblica nos obliga a continuar construyen
do los acuerdos bsicos que nos permitan convertir a nuestra Nacin, en
una sociedad de derechos.
Si logramos que todos los mexicanos gocen de los derechos consagra
dos en nuestra Constitucin, como la educacin de calidad, Mxico entra
r en la ruta de los pases exitosos y desarrollados en este siglo xxi.
Hoy, se da un paso importante en esa direccin. Concretar la trans

formacin educativa en la vida diaria de nuestros planteles y aulas y, para
ello, habr de requerirse la participacin conjunta de la sociedad entera,
de padres de familia y muy sealadamente, del gran compromiso que
invariablemente han tenido maestras y maestros de todo el pas.
Gracias a todos ustedes por hacer posible que avancemos en esta ruta
para la transformacin y desarrollo de nuestro pas.
Estoy convencido que el nimo y el espritu que, realmente est in
merso en el Pacto por Mxico, har posible otras importantes reformas de
carcter estructural, que pongan a Mxico en el camino de crecimiento y
de mayor desarrollo.
Muchas felicidades, seores.

Educacin como instrumento de igualdad
y cohesin social*
12
Emilio Chuayffet Chemor**
Ciudadano presidente de la Repblica

Ciudadanos presidente de las mesas directivas de las Cmaras de
Diputados y Senadores del Honorable Congreso de la Unin.
Seor presidente y seores integrantes del Consejo Rector del Pacto
por Mxico.
Ciudadano presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores.
Seores coordinadores parlamentarios.
Seores secretarios de Educacin Pblica del pas.
Seor Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y seora
Directora del Instituto Politcnico Nacional.
Seores presidentes de los partidos polticos nacionales.
Seoras y seores.
La educacin, deca Pablo Latap, es un derecho clave. No se pueden
ejercer ninguno de los otros derechos civiles, polticos, sociales, econmi
cos o culturales sin un mnimo de educacin. As lo hemos entendido
siempre los mexicanos.
La preocupacin por el tema educativo tuvo ya sus primeros barrun
tos en el Congreso de Anhuac que, por cierto, este ao cumple 200 de
haber sido convocado e inaugurado por Jos Mara Morelos y Pavn.
*Discurso de Emilio Chuayffet, secretario de Educacin Pblica durante la promulga

cin de Reforma Educativa. Febrero 25, 2013.
**Secretario de Educacin Pblica del Gobierno de la Repblica.
255

Sin embargo, correspondi a la generacin de los liberales consolidar
el avance ms significativo en nuestra concepcin educativa. Fueron ellos
los que establecieron la gratuidad, la obligatoriedad y el laicismo en las
escuelas pblicas, principios a los que nunca vamos a renunciar.
En 1857, se incluy por primera vez en la Constitucin dentro del ttu
lo de los Derechos del Hombre, un artculo dedicado especficamente a la
educacin. Consecuente con esta declaracin normativa, el presidente
Jurez escribira luego: La educacin pblica es el fundamento de la fe
licidad social, el principio en el que descansan la libertad y el entendi
miento de los pueblos.
En las precarias condiciones de una nacin que invirti su primer siglo
de vida en la defensa y afirmacin de la soberana, qued plasmada la
conviccin de que la educacin es la piedra angular del pueblo mexicano.
Esa conciencia nacional explica la pasin con la que el Congreso Cons
tituyente de 1917 abord y discuti los alcances que debera tener la funcin
educativa, ratificando la concepcin liberal y ampliando su alcance social.
Ms recientemente, en 1993 y en 2012, se han dado otros pasos tras
cendentes desde su nacimiento, pues se ha establecido en nuestra Carta
Magna el derecho de todo individuo a recibir una instruccin bsica y la
obligacin del Estado a impartir educacin desde los niveles de prescolar,
primaria y secundaria, hasta recientemente el de media superior.
En esta dinmica de continuidad, la generacin actual sienta las bases
para entregar un pas ms justo a sus hijos, convencida de que la educa
cin es el instrumento ms igualitario y de mayor cohesin que tiene
cualquier democracia en su mano.
Seoras y seores:
Hoy culmina un proceso de Reforma Constitucional en materia Edu
cativa, gracias a la iniciativa del presidente Enrique Pea Nieto y de la
voluntad poltica demostrada por los firmantes del Pacto por Mxico.
La reforma que hoy se promulga har posible lograr una educacin de
calidad. Educar con calidad no es pensar en abstracto, la educacin debe
256Emilio Chuayffet Chemor

dar puntual respuesta a las necesidades concretas del pas, necesidades
que se atienden con la formacin de competencias especficas y habilida
des tcnicas.
Por eso la reforma establece mecanismos para la evaluacin educati
va, ello nos permitir conocer mejor las fallas, las carencias y las fortale
zas del sistema educativo, para que con base en ese diagnstico las auto
ridades podamos articular soluciones urgentes y eficaces para que la
educacin mejore en su calidad.
Por otra parte, los cambios constitucionales establecen un sistema
profesional con incentivos y mejores procesos de capacitacin a favor de
los maestros, ellos son los protagonistas del proceso educativo y es obli
gacin del Estado darles certeza en su ingreso, certeza en su permanencia
y certeza en la promocin del servicio. El Sistema Profesional Docente
permitir a alumnos y a padres de familia tener la confianza de que con
mejores maestros habr una mejor educacin.
A pesar de ello, contra la reforma se han propalado rumores falsos
que se acompaan por la ignorancia, cuando no por la mala fe, se dice que
gracias a la reforma la escuela dejar de ser gratuita y que por virtud de
ella se sacrificarn derechos adquiridos de los profesores.
Aqu, en el centro de la Repblica, en la sede del Poder Ejecutivo Federal,
afirmamos: nada es ms falso, frente a los vientos y de la calidad que inspira
a la reforma, hay quienes izan, por intereses particulares, las banderas de
la confusin. Que les quede claro, ha sido el poder Constituyente de la Unin
el que ha dado el paso, no hay marcha atrs, la reforma se har en favor de
los maestros, de los nios, de los padres de familia y de la Patria toda.
Lo deca Vasconcelos: Es legtimamente maestro el que trata de
aprender y se empea en mejorarse a s mismo.
Para la reglamentacin legal de la reforma, la autoridad escuchar a
todos, a todos los individuos y a la sociedad involucrada en ella, no slo
a un grupo ni a una persona. Torres Bodet, con razn, adverta: Los
Educacin como instrumento de igualdad y cohesin social257

talleres en los que se forma el alma del pueblo son los hogares y son las
escuelas.
Pero tambin predicaba: toda reforma pedaggica demanda tiempo,
humildad, paciencia y voluntad general de cooperacin.
Estamos en tiempo, vamos a perseverar y a seguir convocando a to
dos para que la autoridad siga siendo la rectora en materia Educativa y
que esa rectora ni se traicione, ni se empantane, ni sea motivo de chan
taje, ni mucho menos, como ha sido, de frivolidad.
Mxico se mueve con el presidente Pea Nieto por una educacin que
promueve la inclusin, la tolerancia y la paz.
Muchas gracias.

Elevar de manera significativa la calidad educativa*
1
Gustavo Madero Muoz**
Seor Lic. Enrique Pea Nieto, presidente constitucional de los Estados

Unidos Mexicanos; Diputado Francisco Arroyo Vieyra, presidente de la
Mesa Directiva de la Cmara de Diputados.
Senador Ernesto Cordero Arroyo, presidente de la Mesa Directiva de
la Cmara de Senadores; Lic. Miguel Osorio Chong, secretario de Gober
nacin; Lic. Emilio Chuayffet Chemor, secretario de Educacin Pblica.
Presidentes de los partidos de la Revolucin Democrtica, Jess Zam
brano y del Revolucionario Institucional, Csar Camacho Quiroz.
Coordinadores de los grupos parlamentarios de las cmaras de Dipu
tados y de Senadores.
Integrantes del Consejo Rector del Pacto por Mxico, miembros del
magisterio y de la sociedad civil que hoy nos acompaan.
Amigas y amigos todos:
La promulgacin de la Reforma Constitucional al artculo tercero edu
cativa, una promulgacin emblemtica, tanto por su contenido como por
su construccin.
Su contenido aborda uno de los temas ms sensibles de todas las fa
milias mexicanas, la educacin como oportunidad de desarrollo personal
y progreso material.
*Discurso de Gustavo Madero, durante la promulgacin de Reforma Educativa. Febrero

25, 2013.
**Presidente del cen del pan.
259

Y emblemtico en su construccin porque refleja uno de los ms deli
cados retos que enfrenta nuestro pas: la generacin de consensos de
reformas de gran calado, dentro del acuerdo multipartidista para impul
sar la transicin denominado Pacto por Mxico.
Si para un pas, la educacin es la mayor fuente de progreso sosteni
ble, para una familia, la educacin representa la mayor oportunidad de
obtener un mayor ingreso econmico y un mayor desarrollo social.
Es por eso que el Estado mexicano hoy invierte cuantiosos recursos
para lograr un acceso universal a la educacin bsica y ampliar el acceso
a la educacin superior.
Por eso, hemos alcanzado logros importantes en la ltima dcada,
como la cobertura universal en educacin primaria, el 97 por ciento de
cobertura en educacin secundaria o aumentar la graduacin en la edu
cacin media superior en 14 por ciento del 2000 al 2010, cifra superior en
seis por ciento la media de los pases miembros de la ocde.
El Estado mexicano ha realizado estos esfuerzos de enorme impor

tancia para atender los compromisos que le impone la Constitucin en
materia de cobertura educativa.
No obstante, la demanda social que ha sido creciente, la demanda que
ha sido objeto de mltiples exigencias que requieren ser atendidas de
manera contundente, es la demanda para elevar de manera significativa
la calidad educativa.
El reto consiste en conjugar de manera eficaz la demanda de cobertura
y con la demanda de calidad, sin detrimento de la una o de la otra, para
que Mxico pueda estar a la altura de los requerimientos que impone
nuestro tiempo y que las familias mexicanas cuenten con este poderoso
recurso de movilidad y progreso social.
Es un gran avance la promulgacin de las modificaciones y adiciones
al artculo tercero de nuestra Constitucin porque permiten avanzar de
manera importante en la demanda de una mayor calidad de la educacin
en Mxico a travs de la evaluacin de la educacin.
260Gustavo Madero Muoz

Para ello, la reforma incorpora el servicio profesional docente que
garantice el acceso de los maestros al sistema pblico y que su promocin
y permanencia se realicen a travs de procedimientos claros y transpa
rentes que incentiven la mejora constante y la elevacin de la calidad de
la enseanza. Mediante concursos, en los que sern elegidos quienes
mayores conocimientos y capacidades demuestren.
Se dota de autonoma al Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, el cual ser la encargado de realizar una evaluacin sobre
la calidad, el desempeo y los resultados del sistema educativo nacional
en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Esta evaluacin ser obligatoria para todos los maestros del pas.
Esta evaluacin ser peridica y permitir determinar de manera me
dible los criterios para el ingreso, la promocin, el reconocimiento, y la
permanencia de los maestros al reconocer y premiar de mejor manera su
esfuerzo para formar a los alumnos.
El Constituyente Permanente aprob as, una evaluacin con conse
cuencias; una evaluacin que permita apoyar a los maestros, al tener un
mejor reconocimiento a su dedicacin y noble esfuerzo.
Se fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas pblicas, con lo
que bajo el liderazgo de los directores y la participacin de alumnos,
maestros y padres de familia, podrn organizarse para mejorar la infraes
tructura del plantel, comprar materiales educativos y resolver problemas
de operacin bsicos.
La Secretara de Educacin Pblica, por esta reforma deber tomar en
cuenta, la opinin de los padres de familia para determinar los planes y
programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria
y normal y ampliar en forma paulatina y conforme a la suficiencia presu
puestal el nmero de escuelas de tiempo completo, con jornadas de entre
6 y 8 horas diarias.
Por ltimo, es importante reconocer que esta reforma que hoy se pro
mulga, contempla que el Estado impulse esquemas para el suministro de
Elevar de manera significativa la calidad educativa261

alimentos nutritivos a travs de microempresas, y prohba la venta en
planteles educativos de cualquier alimento que no favorezca la salud de
los educandos.
Como lo mencion al inicio, esta promulgacin es emblemtica por su
contenido que atiende a uno de los reclamos ms amplios y ms sentidos
de la poblacin.
Quiero sin embargo, hacer mencin tambin a lo emblemtico de esta
reforma en cuanto a su proceso de construccin, presentacin y aproba
cin como el primer logro visible del esfuerzo poltico multipartidista co
nocido como Pacto por Mxico.
El Pacto ha sido una positiva seal de que los partidos polticos que
competimos en las urnas podemos construir acuerdos trascendentes en
una agenda de reformas identificadas por todos como necesarias para
mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.
Sin embargo, debemos reconocer que este instrumento ha generado
logros menores a los anticipados y esto debe ser motivo de atencin y
pronta solucin para no arriesgar su viabilidad.
La propia reforma que hoy se promulga, nos exige aprobar en un pe
rodo menor a 180 das, la legislacin secundaria que la haga vigente y
operativa en la prctica, y no solo en el marco legal.
Este es un reto que debemos encarar con la misma vehemencia y
compromiso con el que impulsamos esta Reforma Constitucional. No de
bemos bajar la guardia en este momento en que podemos lograr consoli
dar, este gran paso.
Enfrentaremos como siempre resistencias que no tienen justificacin
fundada sino temores alimentados con desinformacin o inters malin
tencionado.
La reforma es noble y no tiene enemigos declarados ms all de quie
nes se opongan a la mejora de la calidad de la enseanza, y al apoyo a los
maestros que reclaman un reconocimiento y estmulo a su esfuerzo por
mejorar su desempeo.
262Gustavo Madero Muoz

El Pacto por Mxico es como una bicicleta que apenas empieza a pe
dalear.
La falta de impulso, la falta de pedaleo, la falta de resultados, atenta
contra su propia estabilidad y desarrollo.
Por eso, hago tambin un respetuoso pero enftico llamado a todos los
actores polticos en general, pero a los firmantes del pacto en lo particular,
para que logremos sacar adelante la siguiente gran reforma, la Reforma
de Telecomunicaciones que lograr dinamizar al sector, beneficiar am
pliamente a la poblacin e imprimirle mayor fortaleza al Pacto por Mxico.
Es una reforma que afecta intereses poderosos pero que no pueden
estar por encima del inters nacional o el inters social.
Permtanme recordar una cita del documento original del Pacto por
Mxico:
La creciente influencia de poderes fcticos, frecuentemente reta la
vida institucional del pas y se constituye en un obstculo para el cumpli
miento de las funciones del Estado mexicano.
En ocasiones esos poderes obstruyen en la prctica el desarrollo na
cional como consecuencia de la concentracin de riqueza y poder que
est en el ncleo de nuestra desigualdad, la tarea del Estado y de sus
instituciones en estas circunstancias de la vida nacional, debe ser someter
con los instrumentos de la Ley en un ambiente de libertad, los intereses
particulares que obstruyan el inters nacional.
Es el momento de que todas las fuerzas polticas y el Gobierno Federal
demos una batalla unida por el inters nacional, rechazando todo tipo de
presiones y amagos ya que estas oportunidades de transformar a Mxico,
de democratizar los medios de comunicacin, de garantizar la competen
cia en materia de telecomunicacin se presentan muy pocas veces en la
vida poltica y puede llegar a ser la mejor, puede llegar a ser la nica opor
tunidad para hacerlo en este sexenio que comienza a partir de diciembre
del ao pasado.
Elevar de manera significativa la calidad educativa263

El monopolio de la opinin pblica, la concentracin de la riqueza y la
desigualdad social que sufrimos en Mxico, no tiene parangn, no se en
cuentra en ningn otro pas del mundo en los niveles de agravio que te
nemos en Mxico.
Est en nuestras manos, est en nuestra capacidad y voluntad poltica
agregada, la posibilidad de solucionarlo, hagmoslo juntos, hagmoslo ya.
Muchas gracias.

Una reforma que mejora la calidad educativa y transforma
positivamente la vida de las personas*
1 2
Csar Camacho**
El anhelo por aprender se convirti en garanta social.

Con base en una robusta y ambiciosa disposicin constitucional, en el
siglo xx se fundaron escuelas, se formaron maestros, se repartieron
libros, se editaron clsicos, se crearon escuelas normales y se hizo de la
funcin educativa una misin de vida; lo que Octavio Paz llam: un mo
vimiento educativo que posea un carcter orgnico.
Durante todo este tiempo, el Estado mexicano, de la mano de sus
maestros, complet una hazaa; si como lo sabemos todos, el nuestro es
un gran pas, en buena medida se lo debemos a los maestros de Mxico.
Nuestro siglo xx fue construido por mexicanos que contaron con ms y
mejores oportunidades educativas.
No obstante, el mundo vive nuevas condiciones y nos ha impuesto
renovados desafos.
La dinmica global plantea el reto de la competitividad, y sta exige
superar las metas de cobertura, ponderar la pertinencia de los contenidos,
dignificar la vida profesional de los docentes, acompaarlos en el proceso
de realizacin personal y familiar, capacitarlos en permanencia, fortale
cer a las autoridades educativas, en pocas palabras: elevar la calidad de
la educacin pblica.
*Discurso de Csar Camacho durante la promulgacin de las leyes secundarias en

materia Educativa. Septiembre 10, 2013.
**Presidente del cen del pri.
265

Desafos que no pueden superarse sino con docentes y autoridades
conscientes de su responsabilidad; ansiosos por desplegar conocimientos
y creatividad, que lejos de amedrentarse por la competencia y la evalua
cin, se sepan diestros en el manejo de su grupo, capaces de mejorar,
dispuestos a usar tecnologas y decididos a transferir su potencial trans
formador.
La reforma ha sido el primer paso para crear una institucin educa
dora capaz de sintonizar las aspiraciones de los estudiantes con las ex
pectativas del conjunto social.
Se trata de una reforma oportuna y trascendente. Justo en el momen
to en el que el conocimiento es la principal fuente de crecimiento de la
productividad y la riqueza, y en el que Mxico cuenta con un envidiable
bono demogrfico, la educacin haba perdido fuerza como la gran va de
ascenso social, como motor del desarrollo y como igualador social.
Quienes como el Lic. Enrique Pea Nieto, presidente de la Repblica,
sabemos que la educacin es lo nico que realmente libera al hombre e
iguala a las personas, promovimos esta reforma, para que ahora la educa
cin no slo redima, sino que ensanche oportunidades; que no slo con
duzca al xito material, sino a la realizacin personal; que no slo consoli
de el compromiso social, sino que prepare a nuestros hijos para competir
y para ganar; que no slo aporte valor, sino que promueva valores.
Una reforma que mejora la calidad educativa, y todava ms, una re
forma que habr de transformar positivamente la vida de las personas,
como dice el presidente Enrique Pea Nieto.
Porque como anticip Simn Bolvar, educar es dar el paso hacia la
libertad de las personas, la igualdad de la gente y la armona de la so
ciedad.
Con la promulgacin de estas leyes secundarias, el poder pblico
ofrece un resultado ms, el Pacto por Mxico da cuenta de un pendiente
menos, y suma un trazo adicional al nuevo perfil del Estado social y de
mocrtico de Derecho que estamos fortaleciendo.
266Csar Camacho

El nuevo rostro de Mxico comienza a emerger, no como resultado de
una sola de las reformas transformadoras, sino por la interaccin que en
su conjunto habrn de lograr, en una red de relaciones sistemticas y
virtuosas.
Por ejemplo, entre la Reforma Educativa que ahora se completa, que
parte de la certeza de que la educacin no es un gasto, sino la mejor in
versin, y la previsin del paquete econmico para destinar recursos a
sta, una de las ms importantes de las tareas del Estado.
Esa visin de conjunto que los senadores y diputados federales han
logrado mantener tan viva como el patriotismo con el que estn legislando.
Ese trabajo con el que estn poniendo a Mxico en movimiento, de
suerte que se transforma sin dejar de ser el mismo, y nos muestra que
puede parecerse mucho ms al pas que hemos soado. Eso que forma una
manera de ser colectiva; que nos hace no slo un pas, sino una nacin.
Queda por delante superar las resistencias, con medidas que las leyes
prevn y, sobre todo, con los buenos resultados que den ejemplo de reno
vadas prcticas, que beneficien a los maestros de Mxico y por ende a sus
alumnos, los mexicanos de hoy y maana.
Es momento de pasar de los buenos argumentos jurdicos, a la eficaz
ejecucin de la poltica educativa; de persuadir a demostrar; de redactar
la mejor Ley posible, a aplicar la Ley de la mejor manera; de impartir edu
cacin de calidad, para mejorar la calidad de vida.
Hoy, la educacin ha triunfado de la mano de la poltica; la poltica
concertadora, la poltica de la tolerancia, la poltica del respeto mtuo y de
la colaboracin; en una palabra: la poltica del Pacto por Mxico.
Para que viva Mxico, para que viva mejor con educacin de calidad!

La educacin como el elemento de movilidad social*
1
Jess Zambrano Grijalva**
Muchas gracias.
Muy buenos das todava.
Seor presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto.
Amigos presidentes de los partidos Accin Nacional y Revolucionario
Institucional y representantes del Verde Ecologista.
Amigas y amigos integrantes del presidium, del gabinete y del Consejo
Rector del Pacto por Mxico.
El da de hoy culmina una fase muy importante del proceso de Refor
ma Educativa, que arrancamos en diciembre del ao pasado y tambin
hoy iniciamos una nueva fase para lograr el propsito de elevar la calidad
de nuestro sistema educativo nacional.
Dijimos en ese entonces que Mxico requera, y requiere por supuesto,
de una verdadera revolucin en este aspecto fundamental de nuestra vida
nacional con la conviccin de que deba recuperarse la rectora del Estado
mexicano, misma que se perdi durante dcadas al dejarla en manos de
intereses ajenos al de la educacin, que deterioraron criminalmente la
calidad de la misma. La responsabilidad fundamental, hay que decirlo con
claridad, pues, fue del Estado, a la sombra de ello se cobijaron muchos vi
*Discurso de Jess Zambrano, durante la promulgacin de las leyes secundarias en

materia Educativa. Septiembre 10, 2013.
**Presidente del Partido de la Revolucin Democrtica en el periodo del Pacto por
Mxico.
269

cios y un sofisticado rgimen de corrupcin y de complicidades que no
ser fcil desmontar, pero fue una decisin acertada iniciar este camino.
Las tres leyes que hoy se promulgan responden a esa necesidad para
que entre otros aspectos, tengamos maestros mejor preparados en cons
tante proceso de profesionalizacin y actualizacin para que haya estmu
los a efecto de que los mejores maestros puedan ir a atender las escuelas
de las zonas ms olvidadas y ms alejadas del pas: para que haya recursos
que se inviertan para atender la alimentacin bsica de nuestros hijos y
puedan estar en condiciones de aprender y haya recursos para atender las
necesidades infraestructurales de decenas de miles de escuelas en la edu
cacin bsica; para que se den atencin y recursos a las miles de escuelas
de multigrado que estn en el abandono o cerca del abandono total, aqu
es muy importante tomar en cuenta que la modificacin de la frmula alfa
edu anunciada por el presidente de la Repblica hace unos das, va a con
tribuir en una manera significativa para que haya justamente recursos
para que haya la atencin de los estados y de las escuelas con mayor reza
go y ms abandonadas; para que se atienda tambin al sistema de educa
cin normal en todo el pas, que se respeten los derechos laborales y
constitucionales de los trabajadores de la educacin y darla certeza de que
nadie podr ser despedido como resultado de los procesos evaluatorios,
mismos que no sern estandarizados, sino contextualizados; que quede
claro, pues, que no habr un solo despido por esas evaluaciones, es falso
que la Ley del Servicio Profesional Docente tenga fines o propsitos puni
tivos o antilaborales; para que las promociones por mritos se den por
mritos y no compradazgos, como sucede hoy en la mayora de los casos;
que se refuerce el carcter gratuito de la educacin pblica, una educacin
en la que nadie est obligado a pagar por ningn servicio educativo, cual
quier que sea, y donde la autogestin servir para eficientar el gasto pbli
co, jams para privatizar ningn servicio educativo; y tambin, pero no
menos importante, una Ley que establece que nadie que no tenga que ver
con actividades docentes o con el sistema educativo recibir percepciones
270Jess Zambrano Grijalva

a cargo del Estado, el pernicioso lastre de los comisionados, que se estima
con cifras conservadoras alrededor de 100 mil, se acabar en todo el pas.
Son leyes con un alto compromiso con el pas, con los padres de fami
lia y con nuestros hijos. Son leyes que recogieron, incluso a la letra, una
gran cantidad de propuestas de sectores del Magisterio, especialmente de
la cnte, y por ello, yo digo que no tienen razn los que insisten en sealar
todo lo contrario de estas leyes que hoy se promulgarn y menos tienen
razn al dejar sin clases durante semanas a millones de nias y nios en
varios estados de la Repblica y con ello no quiero decir que nos manifes
temos en contra del derecho a manifestarse, menos en esta Ciudad de
libertades que es la capital de Repblica, pero es de libertades para todos,
no para unos cuantos: la libertad de uno termina en donde empieza la li
bertad de los dems y eso debe quedar muy claro entre nosotros.
Que lejos, a propsito de lo que estamos viendo hoy aqu en la capital
de la Repblica, que lejos estamos de aquellos movimientos que, especial
mente para quienes venimos de la izquierda de dcadas, veamos all en
los 80s cuando se levant la primera disidencia magistral contra el caci
cazgo de Jonguitud. Cuando los lderes magisteriales en todos los niveles
se levantaban contra los maestros que no impartan clases. Y no lo ha
can, porque estaban en complicidades, en ligas con los dirigentes sindi
cales de aquel entonces. Eran los maestros los que se indignaban y se
levantaban los ms responsables y los ms preparados de nuestro pas
que queran una mejora de la calidad de la educacin.
Ahora bien, y por ltimo, todo este entramado legal que hoy se pro
mulga, es apenas el inicio de lo que nosotros identificaramos como la
verdadera revolucin educativa. En la que concebimos a la educacin como
el elemento indispensable e insustituible por antonomasia para lograr la
movilidad social. Es el instrumento ms democrtico con los que cuenta
un Estado nacional y en particular el nuestro. Es necesario y urgente,
pues, un nuevo modelo educativo nacional que resulte del concurso y del
esfuerzo, como aqu lo sealaba el secretario de Educacin, Emilio
La educacin como el elemento de movilidad social271

Chuayfett, que los maestros tendrn que ser el pilar fundamental para
impulsar este nuevo modelo educativo nacional que habremos de iniciar
con el concurso tambin de especialistas de las universidades de nuestro
pas. Bajo la conduccin, por supuesto, las autoridades del Estado mexicano,
quienes sern, por obligacin constitucional y legal, los principales res
ponsables de llevar a cabo este proceso, y desde luego contar, como se
tiene previsto y estaremos vigilantes de que as sea, con todo el apoyo
presupuestal para que se haga realidad.
Estamos, pues, ante el reto de superar positivamente la natural y en
tendible desconfianza y crisis de credibilidad que existe cuando resolve
mos en las instituciones cosas que planteamos para el bien del pas. Y ha
sido as, y es as lamentablemente, porque todos los planes anteriores o
no han fructificado o han fracasado plenamente.
Por ello, pues, con hechos y con absoluta responsabilidad podremos
lograr, es nuestra apuesta y son las convicciones leales y reales del Parti
do de la Revolucin Democrtica.
Felicidades y muchas gracias.

El inicio del camino para hacer de la educacin
el motor del progreso*
1
Emilio Chuayfett Chemor**
Ciudadano presidente de la Repblica. Ciudadanos presidentes de las C

maras de Diputados y Senadores del Honorable Congreso de la Unin.
Distinguidos integrantes del presdium.
Seoras y seores:
Esta semana, el sbado, se cumplen 200 aos de que Morelos en sus
sentimientos de la Nacin reclamara educacin para todos los mexicanos.
Qu mejor manera de conmemorar este acontecimiento que con la promul
gacin de las reformas legales en materia Educativa, las cuales nos ponen
en el camino de hacer efectivo el anhelo del gran prcer insurgente.
Fue don Valentn Gmez Faras el que en 1833 iniciara la primera gran
reforma a la educacin, la cual cre una escuela laica, pblica y, sobre
todo, de vanguardia para los tiempos en los que todava dominaba la tra
dicin lancasteriana que nos vena de la colonia.
Posteriormente Benito Jurez determin que la instruccin era la pri
mera base de la prosperidad de un pueblo, a la vez que el medio ms se
guro para hacer imposibles los abusos del poder. Todava hoy recordamos
su Ley de 1861, para la instruccin pblica en el Distrito Federal, en la que
sealaba que la educacin bsica deba sustentarse en cuatro asignatu
ras: el espaol, la matemtica, la historia y la msica.
*Discurso de Emilio Chuayfett Chemor, durante la promulgacin de las leyes secun

darias en materia Educativa. Septiembre 10, 2013.
**Secretario de Educacin Pblica del Gobierno de la Repblica.
273

Al trmino de la Revolucin de 1917 sacudi a Mxico un poderoso
impulso y emprendimos con peculiar intensidad y singular eficacia una
tarea de reconstruccin educativa, constituyendo el comienzo de accio
nes que no tenan precedente dentro de nuestra tradicin acadmica y
pedaggica.
La de Mxico ha sido, pues, una autntica hazaa educativa; sin em
bargo, a pesar de los avances registrados en cobertura y el valioso aporte
del Magisterio Nacional, nuestro pas enfrenta graves rezagos, cuya aten
cin no puede ser aplazado.
Para hacer frente a esta deuda histrica y para reafirmar el valor de
la educacin como un derecho superior de los nios, el presidente Enrique
Pea Nieto y el Pacto por Mxico, lanzaron una reforma que establece que la
educacin debe fincarse en dos pilares: Calidad y equidad.
Para materializar el espritu de la Carta Magna resultaba necesario
elaborar dos nuevos instrumentos normativos: La Ley del Instituto
Nacional de Evaluacin de la Educacin y la Ley del Servicio Profesional
Docente, as como realizarlos cambios correspondientes en la Ley Ge
neral de Educacin.
Tras el trabajo responsable, creativo, oportuno de los diputados y se
nadores del Congreso de la Unin, acompaados del Pacto por Mxico,
hoy el presidente de los mexicanos promulga las nuevas leyes y las refor
mas a la Ley General de Educacin.
Gracias al nimo constructivo de todos, el proceso legislativo se com
plet en tiempo y bien.
Por primera vez, por primera vez en Mxico la educacin de calidad
con equidad es una meta constitucional explcita.
Calidad no es pensar en abstracto, es hacer efectivo que los alumnos
tengan mejores maestros, que estn ms tiempo en los planteles para que
su formacin sea ms completa, que tengan acceso a alimentos sanos y
nutritivos, que cuenten con mejores libros de texto y materiales educati
vos y que sus escuelas tengan instalaciones adecuadas y en buen estado.
274Emilio Chuayfett Chemor

El maestro es el determinante ms importante que incide sobre el
logro acadmico de los alumnos, por esta razn y gracias a la reforma
promovida por el presidente, la educacin de nuestros escolares estar en
manos de aquellos que demuestren ser los mejores para ensear.
Es momento de volver abrir el camino a los grandes educadores de
Mxico, slo a travs de la evaluacin podremos acentuar las fortalezas y
remediar las debilidades de nuestros docentes y del sistema educativo
nacional en su conjunto.
Y lo hemos dicho, evaluar no es hacer un examen, es todo un proceso
que debe tomar en cuenta el contexto y las circunstancias especficas de
cada maestro.
Al recuperar la rectora y la funcin reguladora que le corresponde, el
Estado mexicano asegurar y acelerar el cambio educativo.
La promulgacin de estas leyes no es pues un acto protocolario, es la
confirmacin del compromiso del presidente de la Repblica en el sentido
de que la reforma es una tarea esencial para su gobierno y para el Estado
mexicano.
A partir de ahora, contamos con instrumentos que nos permitirn la
transformacin dinmica y constante del sistema educativo, al instaurar
a la evaluacin como uno de sus pilares, podremos identificar de manera
peridica, ordenada y precisa cules son nuestras flaquezas, manteniendo
siempre un nimo de mejoramiento profesional.
Tambin la solidez de nuestros planes y programas, garantizar que
podamos contar con una adecuada inversin que no estar sujeta a cam
bios de gobierno, sino en la informacin que nos provean instrumentos
objetivos y transparentes.
Con la Reforma Educativa, sembramos una semilla que debemos cul
tivar con la accin diaria, para que en unos aos contemos con la sombra
y los frutos de un desarrollo nacional fincado en el conocimiento.
La promulgacin de estas normas es apenas el inicio, insisto, es ape
nas el inicio del camino para hacer de la educacin el motor de nuestro
progreso.
El inicio del camino para hacer de la educacin el motor del progreso275

Estamos en la ruta correcta que seal el presidente para hacer fren
te al lamentable rezago educativo del pas.
La prxima entrada en vigor de estas disposiciones, nos permiten
mirar el futuro con certeza, con entusiasmo, pues alcanzar el pas que
queremos, gracias a la educacin no es una quimera, sino una posibilidad
que tenemos a la vista.
Don Jaime Torres Bodet deca que Mxico es la patria en obra, una
patria que se hace a diario, con el quehacer colectivo y cotidiano, y que
reclama de cada uno de nosotros voluntad para resolver nuestros propios
problemas y de todos conviccin para hacerlo juntos.
Muchas gracias.

Anexo

Compromisos del Pacto por Mxico
en materia Educativa
Acuerdos para una Sociedad de Derechos y Libertades
El siguiente paso de la democracia mexicana es la creacin de una socie

dad de derechos que logre la inclusin de todos los sectores sociales y
reduzca los altos niveles de desigualdad que hoy existen entre las perso
nas y entre las regiones de nuestro pas.
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizar
un conjunto de acciones administrativas y que las fuerza polticas pactan
tes impulsarn reformas legislativas, as como acciones polticas que
amplen la libertad y la gama de derechos exigibles y efectivos para todos
los mexicanos.
Seguridad Social Universal
Se crear una red de proteccin social que garantice el acceso al derecho

a la salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su
condicin social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales pro
curados por el Estado a travs de un Sistema de Seguridad Social Univer
sal que incorpore lo siguiente:
Acceso universal a los servicios de salud
Se aprecian los avances alcanzados en los ltimos aos en la materia,

pero tambin se reconoce que todava debe avanzarse mucho en la calidad
279

y el alcance efectivo de los servicios de salud, particularmente para aten
der a millones personas que no cuentan con empleo formal y viven en las
zonas de mayor marginacin social y dispersin poblacional.
Para ello, se deben impulsar dos principios de reorganizacin del sec
tor salud: el de la portabilidad de las coberturas para que todos los ase
gurados puedan ser atendidos en cualquiera de los sistemas pblicos de
salud a su eleccin; y la convergencia de los sistemas para igualar gra
dualmente la cobertura y calidad de todos ellos. (Compromiso 1).
Adicionalmente, ante el crecimiento de los males asociados a la obe
sidad, se modificarn las normas mexicanas para prohibir en las escuelas
los llamados alimentos chatarra. (Compromiso 2).
Pensin para los adultos mayores de 65 aos que no cuenten

con un sistema de ahorro para el retiro o pensin del imss o issste
Como un primer paso, el programa 70 y ms pasar a ser 65 y ms. Como

un segundo paso, se establecer una cuota social adicional aportada por el
Gobierno Federal a una cuenta individual a todos los Mexicanos al cumplir
18 aos y hasta la edad de 65 aos, para dar plena portabilidad a los benefi
cios pensionarios de la poblacin a lo largo de su vida. (Compromiso 3).
Seguro de Desempleo
Se establecer un Seguro de Desempleo que cubra a los trabajadores del

sector formal asalariado cuando pierdan su empleo para evitar un detrimen
to en el nivel de vida de sus familias y les permita buscar mejores opciones
para tener un crecimiento profesional y patrimonial. (Compromiso 4).
Seguro de Vida para Jefas de Familia
Se pondr en marcha un sistema de seguros de vida para Jefas de familia

para proteger la seguridad econmica de sus hijos en caso de fallecimiento.
Este seguro tambin incluir a los padres jefes de familia que se encuen
tran en la misma circunstancia. (Compromiso 5).
280Anexo

Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza
Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema, se crear un Sistema

Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que eliminar el sesgo
asistencial y el uso electoral de los programas sociales, y priorizar sus
esfuerzos para garantizar el derecho universal a la alimentacin. Los re
cursos del Estado llegarn directamente y sin condicionantes a la pobla
cin que ms los necesita y se ejercern con reglas de operacin y trans
parencia que permitan su evaluacin y la rendicin de cuentas. La
erradicacin de la pobreza extrema debe garantizar un mnimo funda
mental: la alimentacin. Por eso, la ms alta prioridad la tendr el garan
tizar que ningn mexicano padezca hambre. (Compromiso 6).
Educacin de Calidad y con Equidad
En los ltimos aos se ha avanzado de manera importante en la amplia

cin de la cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar
esta expansin, pero sobre todo en elevar la calidad de la educacin de los
mexicanos para prepararlos mejor como ciudadanos y como personas
productivas.
Para ello, se impulsar una reforma legal y administrativa en materia
Educativa con tres objetivos iniciales y complementarios entre s. Primero,
aumentar la calidad de la educacin bsica que se refleje en mejores
resultados en las evaluaciones internacionales como pisa . Segundo,
aumentar la matrcula y mejorar la calidad en los sistemas de educacin
media superior y superior. Y tercero, que el Estado mexicano recupere
la rectora del sistema educativo nacional, manteniendo el principio de
laicidad.
Las principales acciones que permitirn alcanzar la meta de ofrecer
a los mexicanos acceso equitativo a una educacin de calidad son las
siguientes:
Compromisos del Pacto por Mxico en materia Educativa281

Sistema de Informacin y Gestin Educativa
Se crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa a partir de un

censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad te
ner en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del
sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre
los directores de escuela y las autoridades educativas. (Compromiso 7).
Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Se dotar de autonoma plena al Instituto Nacional de Evaluacin Educa

tiva (inee), consolidando un sistema de evaluacin integral, equitativo y
comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales del
pas. (Compromiso 8).
Autonoma de gestin de las escuelas
Se robustecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo de

mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver pro
blemas de operacin bsicos, y propiciar condiciones de participacin
para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del di
rector, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta.
(Compromiso 9).
Escuelas de Tiempo Completo
Se establecern escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8

horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponi
ble para el desarrollo acadmico. En aquellas escuelas que ms lo necesiten,
se impulsarn esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutriti
vos a los alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso 10).
Computadoras porttiles con conectividad
Se instrumentar un programa de dotacin de computadoras porttiles

con conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de es
282Anexo

cuelas pblicas promoviendo la alfabetizacin digital, adecuando los con
tenidos educativos al uso de tecnologa y capacitando al personal docente.
(Compromiso 11).
Crear el Servicio Profesional Docente
Se establecer un sistema de concursos con base en mritos profesionales

y laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden
libres. Se construirn reglas para obtener una plaza definitiva, se promo
ver que el progreso econmico de los maestros sea consecuente con su
evaluacin y desempeo, y se establecer el concurso de plazas para di
rectores y supervisores. (Compromiso 12).
Fortalecer la educacin inicial de los maestros
Se impulsar la profesionalizacin de la educacin inicial de los maestros

apoyando a las normales para que impartan una educacin de excelencia,
aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades
pblicas del pas. (Compromiso 13).
Incrementar cobertura en educacin media superior y superior
Se asegurarn los recursos presupuestales necesarios para incrementar

la calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80 por ciento en edu
cacin media superior y en al menos 40 por ciento en educacin superior.
(Compromiso 14).
Programa Nacional de Becas
Se crear un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educacin

Media Superior y Superior, focalizado en una primera etapa en la totalidad
de los alumnos provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con
menos recursos. De igual forma, se impulsar un programa piloto de
beca-salario en tres estados de la Repblica para evaluar su eficiencia,
impacto en la desercin y el aprovechamiento escolar que permita deter
Compromisos del Pacto por Mxico en materia Educativa283

minar el modelo ms adecuado para generalizarlo gradualmente al resto
del pas. (Compromiso 15).
La cultura como elemento de cohesin social
Se impulsar una poltica consistente con la composicin pluricultural de

la nacin, como elemento de cohesin social que, entre otras cosas, per
mita recuperar espacios pblicos y fortalezca el tejido social.
Proteccin del patrimonio cultural
Mxico tiene cerca de cien mil sitios arqueolgicos y monumentos his

tricos. Es necesaria su proteccin a travs de una legislacin que reco
nozca las nuevas relaciones entre la Federacin y los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios. De igual forma, la adecuada
restauracin, sobre todo de los sitios arqueolgicos, permitir una vincu
lacin ms eficaz entre la cultura y la promocin turstica detonando el
empleo y el desarrollo regional. (Compromiso 16).
Infraestructura en los estados
Mxico tiene una enorme infraestructura cultural (teatros, auditorios,

museos, galeras, bibliotecas y otros espacios pblicos) subutilizada que
se renovar para tener espacios dignos para la adecuada difusin de la
cultura en todo el pas. (Compromiso 17).
Educacin artstica
Se introducirn en las escuelas, particularmente en las de horario am

pliado, programas de educacin artstica que desarrollen en los alumnos
el gusto por la cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que mejoren
su aprendizaje en otras materias. (Compromiso 18).
284Anexo

Estmulos a creadores
Se incrementar el nmero de becas para apoyar a todas las artes, y

potenciar el talento y la formacin de los artistas mexicanos, particular
mente de los ms jvenes. Se otorgarn apoyos econmicos a las indus
trias creativas. Asimismo, los proyectos vinculados a la ciencia, la tecno
loga y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas, recibirn
estmulos mensuales durante un ao. (Compromiso 19).
La cultura como proyeccin de Mxico en el mundo
Se relanzar y articular, como estrategia de Estado, el proyecto de Insti

tutos de Mxico en el mundo, aumentando su nmero, sus programas y
alcances, para difundir nuestra cultura en el exterior. (Compromiso 20).

Reforma Educativa: educacin de calidad para prosperar se termin
en la Ciudad de Mxico en el ao 2014. La edicin impresa sobre
papel de fabricacin ecolgica con bulk a 80 gramos,
consta de 3,000 ejemplares y estuvo al cuidado
de la oficina litotipogrfica
de la casa editora.

ISBN 978-607-401-923-0 volumen 4
ISBN 978-607-401-919-3 obra completa

Volumen 4
4
Reforma Educativa Reforma Educativa
Para el Partido Revolucionario Institucional es un honor presentar la Coleccin de
Anlisis y Debate de las Reformas del Pacto por Mxico, editada por la Fundacin
Colosio, A.C. con la colaboracin del Grupo Editorial Miguel ngel Porra.
Esta coleccin de cinco volmenes recoge, de manera plural e incluyente,
la visin de actores polticos, especialistas, acadmicos, servidores pblicos
y legisladores, en torno a las reformas transformadoras impulsadas por el
presidente Enrique Pea Nieto y por las principales fuerzas polticas del pas,
concretadas entre 2012 y 2014, gracias a un proceso indito de dilogo y
acuerdos.
El propsito central de esta coleccin es dejar un testimonio sobre los
principales temas de debate y las posiciones de los diferentes actores polticos en
relacin con dichas reformas. Adicionalmente, con esta obra nos proponemos
difundir por qu era necesaria cada reforma, en qu consiste y qu retos y
oportunidades genera para Mxico.
prosperar, se incluye un panorama de la realidad mexicana en el contexto edu- Csar Becker Cullar Milagros Fernndez Carlos Mancera
cativo internacional y un diagnstico de la educacin en Mxico antes de la J. Edgar Braham Herrera Jos Mara Fraustro Siller Bernardo Naranjo
reforma. Tambin se describe en qu consiste esta trascendente reforma, con Csar Camacho Adrin Gallardo Sylvia Schmelkes
nfasis en los retos de la equidad y la calidad educativas, as como en la eva- Emilio Chuayffet Chemor Didoro Guerra Marinela Servitje
luacin del desempeo profesional docente. Se aborda, adems, la responsabi- David Colmenares Pramo Gilberto Guevara Niebla Alma Carolina Viggiano
lidad de los diferentes actores del proceso educativo, destacndose el papel de
las maestras y los maestros, la sociedad civil y las autoridades educativas. Se
revisan los retos y oportunidades de la reforma, poniendo el acento en la nece- Presentacin
Csar Camacho
sidad de un nuevo modelo de educacin bsica, el fortalecimiento de la gestin
escolar y los desafos del financiamiento educativo. Finalmente, se presenta una
Coordinadores
visin plural, desde la ptica de los diferentes actores de los poderes pblicos y Adrin Gallardo Catalina Lpez
de las fuerzas polticas, sobre la Reforma Educativa.

Reforma Educativa
2117-PORT_Reforma Educativa.indd 1 2/6/15 7:47 PM

Reforma Educativa

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Volumen 4

Coleccin de Anlisis y Debate

Coleccin de Anlisis y Debate

2117-PORT_Reforma Educativa.indd 1 2/6/15 7:47 PM

2117-PRELS_Reforma Educativa.indd 1 2/6/15 7:44 PM

Ivonne Ortega Pacheco

Luis Vega Aguilar

Adrin Gallardo Catalina Lpez

2117-PRELS_Reforma Educativa.indd 2 2/6/15 7:44 PM

2117-PRELS_Reforma Educativa.indd 3 2/6/15 7:44 PM

Coleccin de Anlisis y Debate

Derechos reservados conforme a la ley

Diseo de portada: Francisco Ortega Corral

Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o

IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO

libro impreso sobre pa p e l de fa b r i c a c i n ecolgica con bulk a 80 g ra m o s

2117-PRELS_Reforma Educativa.indd 4 2/6/15 7:44 PM

4__Reforma educativa_1as.indd 5 2/6/15 7:44 PM

Educacin bsica: Mxico en el contexto internacional

La Reforma Educativa: modificaciones constitucionales

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La agenda de la reforma de la educacin bsica

Actores de la educacin bsica en Mxico

Impacto social de la Reforma Educativa

La sociedad civil como palanca de la calidad educativa

Reivindicar, revalorar y reconocer la dignidad

De la Reforma Educativa a un nuevo modelo

Los retos de la Reforma Educativa

Reforma Educativa: hacia un modelo de gobernanza

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Los retos del financiamiento de la Educacin Bsica:

Hacer realidad el derecho humano a la educacin

Educacin como instrumento de igualdad

Elevar de manera significativa la calidad educativa

Una reforma que mejora la calidad educativa

La educacin como el elemento de movilidad social

El inicio del camino para hacer de la educacin

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4__Reforma educativa_1as.indd 13 2/6/15 7:44 PM

Se trata de una reforma oportuna y trascendente. La educacin es lo

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4__Reforma educativa_1as.indd 17 2/6/15 7:44 PM

Paradojas de la educacin en Mxico antes de la reforma

*Presidente de la Fundacin Colosio, A.C.

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4__Reforma educativa_1as.indd 20 2/6/15 7:44 PM

El Pacto por Mxico y la Reforma Educativa

En medio de stos y otros desafos, organizaciones y medios tuvieron el

Crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa, a partir de un

4__Reforma educativa_1as.indd 21 2/6/15 7:44 PM

Sin ignorar rezagos y tareas pendientes, gracias a la Reforma Educa

Imperativos para postular la primaca de la educacin

Para algunos pudiera parecer una exageracin postular la primaca edu

4__Reforma educativa_1as.indd 22 2/6/15 7:44 PM

1. Imperativo constitucional: educacin como derecho efectivo. En Mxico, el

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4__Reforma educativa_1as.indd 25 2/6/15 7:44 PM

Futuro de Mxico, p. 114.

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